DIVISIN DE PODERES.

Durante todas las etapas de la humanidad, los pueblos han sufrido del abuso de autoridad
de sus gobernantes. Situaciones como la creacin de impuestos excesivos y absurdos en la
poca feudal los horrores de la poca del terror en Francia, por citar solo algunos
ejemplos, provocaron que se dieran cantidades importantes de movimientos populares en
contra de las acciones abusivas del Gobierno. Esto tiene gran relevancia porque permiti a
las diferentes sociedades darse cuenta de que el poder en manos de una sola persona o
grupo no era conveniente, es por ello que surgen grandes pensadores cuyas ideas,
principalmente polticas, influyeron en hechos trascendentales para la humanidad.
A mediados del siglo XVIII, Europa era gobernada en su mayora por monarquas absolutas
y hereditarias, cuya opresin hacia el pueblo francs junto con las ideas libertadoras de
pensadores tanto franceses como americanos permiti que en 1789 diera inicio la
revolucin francesa para crear posteriormente la Repblica Francesa. Este hecho es
singularmente significativo porque permiti a otros pases -Mxico entre ellos, que en esa
poca era un virreinato espaol- conocer otros tipos de gobierno ms favorables para el
pueblo.
Bajo este marco de referencia, surgen los pensadores ingles y Francs John Locke y
Montesquieu, de ideas liberales, quienes consideraban a la justicia como la finalidad del
Estado. El pensador ingles propone tres poderes: el legislativo, el ejecutivo y el federativo.
Al primero corresponde elaborar las leyes, al segundo aplicarlas y al tercero atender las
relaciones con otras naciones.
Estas ideas innovadoras para aquella poca quedaron plasmadas en la obra de
Montesquieu "El Espritu de las leyes" donde afirma que no habr libertad si el poder
ejecutivo y legislativo llegan a reunirse en una sola persona o cuerpo. Quien hace las leyes
no debe aplicarlas ni viceversa. Estas ideas influyeron no solamente en Francia, si no que
fueron seriamente consideradas por los pueblos latinoamericanos para crear sus primeras
leyes independentistas.
Montesquieu reconoca cierta superioridad del poder legislativo y no le pasaba
inadvertido que podra excederse en sus funciones. Para controlarlo propuso, por un lado,
concederle al ejecutivo las facultades de convocar y terminar las sesiones del legislativo
para evitar que se se reunieran eternamente y se atribuyera las responsabilidades que
quisiera; por otro lado, que se dividiera en dos cmaras, que siguiendo el ejemplo ingles,
representaran a la sociedad de acuerdo con sus partes: la baja para el pueblo y la alta para
los propietarios.
Naturalmente estas ideas no fueron compartidas por todos los que le sucedieron en el
estudio del estado y del poder; por el contrario, varios le reconocieron superioridad al
poder Legislativo debido a su composicin y forma de constituirse. Fue hasta los escritos
de Benjamin Constant que explcitamente cuestione al legislativo y aun la misma divisin
de poderes como mecanismos seguros para evitar abusos del poder. En su obra clsica
constant advierte que la separacin del poder puede eliminarse simplemente porque los
mismos poderes coaliguen; si lo consiguen, el despotismo seria un hecho indiscutible.
Constant seala que no basta la exigencia de que el poder Ejecutivo necesite autorizacin
del legislativo para cometer un abuso, sino que debe impedirse que el Ejecutivo pueda
concederlo. As las cosas, dice Constant, el verdadero dique a los exesos del poder est en
la constitucin; para l, ninguna autoridad puede ser superior a los derechos individuales
de los ciudadanos que deben estar consagrados en la constitucin.
Si bien es cierto que la constitucin de 1917 tiene su origen inmediato en el rgimen de
Porfirio Daz y la revolucin, lo cierto es que las atribuciones que ella asigno a cada uno de
los poderes respondieron en gran parte al largo proceso histrico que cubre el siglo XIX. Al
margen de las particularidades de cada etapa en ese siglo , lo que caracteriza a Mxico de
aquellos aos es la inestabilidad y los continuos ensayos no tanto para elaborar un
programa econmico como para crear un verdadero estado que al sobreponerse a los
grupos y sectores sociales, pudiera finalmente crear la nacin mexicana. Los poderes que
siempre en que se dividira el estado haba sido establecidos desde la constitucin de
Apatzingan y ninguna otra posterior los elimino como requisito de gobierno.
Es por ello que tanto el ejecutivo y el legislativo existieron al margen de si los liberales o
los conservadores triunfaban. Dicho con otras palabras, la creacin de una autoridad
central no exigi nunca la desaparicin de algn poder. Lo curioso es que excepto la carta
magna de 1857 el Ejecutivo siempre tuvo un notable predominio, lo cual revela que,
desde el principio se reconoci que la capacidad de gobernar se encontraba en ese poder
y no en el legislativo.
ATRIBUCIONES DEL PODER LEGISLATIVO
Para tener una clara idea de la influencia del poder legislativo es preferible hacer una
clasificacin de sus facultades as como sus funciones que podran entenderse como de
control sobre el poder ejecutivo. Para fines de exposicin, estas facultades pueden
clasificarse en 3 grandes apartados: asuntos hacendarios y de poltica econmica;
educacin y cultura y organizacin gubernamental.
El artculo 73 de la constitucin dio lugar a que ambas cmaras aprobaran la ley de
ingresos de la federacin (artculo 74). Lo importante en este caso es que el poder
legislativo tiene la facultad para influir en el presupuesto gubernamental cada ao. Esta
capacidad es de enorme importancia ya que el poder ejecutivo puede contratar deuda
nacional e internacional, reconocerla y pagarla.
La constitucin concede al congreso injerencia directa en la estructura de la
administracin pblica, ya que puede crear y suprimir empleos de la federacin y sealar,
aumentar o disminuir sus dotaciones, esta atribucin y el hecho de que la estructura
gubernamental dependa de la ley de Secretarias de estado que, como tal puede ser
cambiada a iniciativa del congreso, le da al poder legislativo una poderosa arma para
presionar al ejecutivo. En suma, el poder legislativo tiene la posibilidad de influir y
controlar las acciones gubernamentales y de modificar su estructura por medio de la
facultad que lo define: Crear leyes.
Existen otras atribuciones que posee el poder legislativo, estas otras facultades no
pertenecen al congreso sino al senado de la republica. El senado puede conceder o negar
las desiganciones que el presidente haga de ministros de la suprema corte de la justicia,
embajadores, cnsules generales, empleados superiores de hacienda, oficiales de las
fuerzas armadas y tambin autoridades del banco de Mxico. Otra facultad
estrechamente ligada con esta, es la de de ratificar tratados internacionales y convenios
diplomticos.
Existen dos importantes procedimientos para que el poder legislativo vigile al Ejecutivo, el
primero el es juicio poltico a los servidores pblicos, por actos que lesiones al inters
publico. y el segundo que los legisladores pueden toda informacin que consideren
necesaria para despachar sus asuntos y los funcionarios estn obligados a atenderlos,
pues de lo contrario podrn quejarse con el presidente.
El ms importante de todos los instrumentos en manos del poder ejecutivo es, sin duda, el
veto. De acuerdo con los constitucionalistas este recurso busca evitar precipitaciones
legislativas que pudieran dar lugar a leyes equivocadas o dainas y proteger al poder
ejecutivo de alguna imposicin del congreso. Es interesante advertir que el veto no se
aplica en cinco casos: cuando se trate de disposiciones propias del congreso; cuando las
reformas son resultado de la labor de una asamblea revisora de la constitucin; cuando
sean resoluciones surgidas del congreso en funciones de colegio electoral y cuando la
comisin permanente convoca a sesiones extraordinarias.
Bibliografia:
Gil Villegas F. (1994) El congreso mexicano, estructura, organizacin, funcionamiento y
anlisis poltico. Recuperado de
http://www.diputados.gob.mx/biblioteca/bibdig/congmex/congreso_mexicano.pdf