Introduccin:

Poltica econmica: Accin del gobierno para poder proporcionar las bases e infraestructura material e
inmaterial para que los individuos vivan bien. El acto de gobernar es propio de toda organizacin
instituida o no.
La poltica y la economa se entrelazan, ya que ambas tienen implcito el factor humano. La poltica es la
toma de decisiones, con el poder y la administracin del mismo. El hombre tiene poder, con sus juicios de
valor y de verdad asociados a los medios y fines. La economa queda inmersa como uno de los actos
principales del hombre desde su propia naturaleza, el consumo e intercambio de mercancas le permite
iniciar con un mercado, lugar comn de convivencia y de toma de decisiones. La toma de decisiones en
materia econmica por las instituciones incluyen la asignacin de recursos, la distribucin de la renta o la
estabilizacin de las economas.
Consideradas como ciencias empricas o factuales, se basan en la experiencia, pretendiendo explicar el
qu, cmo, cundo y el porqu de un fenmeno. Estas ciencias como otras son los campos analticos de
los que se ocupa el hombre. La poltica econmica considerada como ciencia positiva, es el estudio del
ser del cmo son las cosas de los hechos.
La poltica econmica se interesa por problemas como el poder, por los distintos agentes o grupos e
instituciones que intervienen o pueden intervenir e la elaboracin de las polticas y en la toma de
decisiones, las preferencias, reveladas o no, por unos determinados fines e instrumentos por parte de los
grupos y los partidos polticos.
Distinguir primeramente entre las reglas del juego que tiene las instituciones gubernamentales, tanto
nacionales como internacionales, para lograr un equilibrio entre los medios y los fines. Este equilibrio se
define cuando la implementacin de mecanismos y los resultados obtenidos de ellos a corto, medio y
largo plazo favorecen al pleno de la comunidad, la sociedad debe de percibir y recibir los resultados de
los objetivos alcanzados mediante la implementacin de estos.
Los medios y fines u objetivos son importantes, ya que de acuerdo a los logros a corto plazo se puede ir
planificando el desarrollo de los proyectos a mediano y largo plazo, tomando en cuenta que los medios se
convierten en fines y estos al ser alcanzados de nuevo son medios. Se mencion anteriormente a los
valores que tienen los individuos y estos son importantes para que la normatividad se vaya adecuando de
acuerdo a las necesidades y expectativas de una sociedad, definidas como normas formales e informales,
las primeras son las leyes que quedan implcitas para todos y las segundas son aquellas que utiliza cada
individuo, que en suma pueden modificar las normas formales
La preparacin del tutelado para afrontar y conocer los mecanismos que se utilizan para realizar las
polticas econmicas en nuestro pas y en el mundo globalizado, permite tener un conocimiento terico
de esta materia, es de vital importancia para su preparacin, para comprender en el campo prctico como
y que medios se utilizan para logar un equilibrio dentro de la economa de un pas.

Resumen de captulos del libro Poltica Econmica: Objetivos e Instrumentos
Primera Parte
Conceptos y problemas bsicos. Elaboracin de la poltica econmica
Captulo 1: Conceptos y problemas bsicos: Elaboracin de poltica Econmica
Las ciencias desarrolladas en el transcurrir del tiempo nos han mostrado que no son exactas
indefinidamente, sino que con el trascurso del tiempo van evolucionando de acuerdo a quienes las
desarrollan y la poca en que fueron estudiadas, es decir tienen temporalidad.
Dividiendo a estas en el estudio de la naturaleza y el estudio del individuo y sociedad, nos percatamos
que la primera de ellas estudia los hechos al inicio observables, dentro de estas encontramos a las
matemticas, la fsica y la qumica, entre otras, las cuales a su vez se han dividido crear especialidades. A
estas ciencias las llamamos ciencias formales, la construccin de teoras y resultados son formales ya que
son comprobables en cualquier parte siguiendo la formalidad de su estudio y experimentacin hasta la
obtencin de resultados.
La segunda nos induce a conocer cuales son los comportamientos humanos de forma individual a la vez
que siendo el hombre un ser social se realiza el estudio de estos grupos sociales, crendose las ciencias
como la economa, la psicologa social, la sociologa, la ciencia poltica y la antropologa entre otras. Las
ciencias empricas o factuales nos indicas que parten de una realidad y es a partir de ella que se realizan
los estudios, tambin con el planteamiento de una teora, realizando mediante un mtodo de estudio una
hiptesis la cual puede ser comprobada o no. Es importante mencionar que las ciencias empricas no
pueden ser comparables con otros tiempos y lugares, ya que al estar inserto el individuo la cultura y
tradicin son importantes en el desarrollo del estudio, as como el resultado del mismo, por lo que no hay
leyes generales.
El autor nos indica que estas ciencias tienen tres caractersticas deseables:
1.- Que se basan en juicios dictados por la experiencia.
2.- Que contienen proposiciones que se sujetan siempre a verificacin, lo que implica que la observacin
de los hechos desempea un papel insustituible.
3.- Que su objetivo ltimo es el establecimiento de leyes, por lo general establecidas a partir del anlisis
de la realidad o del fenmeno observado y con capacidad para anticipar el futuro del fenmeno analizado.
Gibson indica que la ciencias sociales tienen por objeto al hombre en cuento ser social, sus acciones, sus
reacciones, sus relaciones y el propio acontecer social. Duverger sintetiza las ciencias sociales son las
ciencias de los fenmenos sociales
El estudio de las ciencias sociales, tiene la dificultad de que lo que suceda en una comunidad (acciones)
en un tiempo y lugar y una problemtica determinados, no tiene los mismos resultados en otras, ya que el
aspecto cultural (en el ms amplio sentido de la palabra) de los hombres no es el mismo, por lo que los
resultados de los estudios variaran de acuerdo a esta condicin. Lo que si puede dar como resultado el
estudio que se realiza es el porqu suceden. Este resultado es el estudio del qu, cundo y dnde se aplica
el estudio.
Es a travs de las teoras propuestas por los estudiosos que se ha llegado a conocer porqu suceden los
distintos acontecimientos sociales, sin embargo estas teoras siempre se plantean al observar la realidad,
se puede decir que las teoras se originan para explicar y predecir leyes a travs de modelos, ya sea para
constatar o predecir cambios que pueden ser transformados mediante los resultados obtenidos de los
estudios. Duverger y T.S. Siney sealaron que en el campo de las ciencias sociales la prctica se ve
obligada con frecuencia a adelantarse a la teora. El hombre y la sociedad son actores que pueden
modificar y tratar de alterar el curso de los hechos.
Al igual que la poltica la economa es una ciencia nos indica el autor praxeolgica es decir que est en el
actuar y el accin del hombre. En la economa se encuentran las relaciones de produccin, intercambio y
distribucin de bienes y servicios entre los agentes sociales. Como se mencion anteriormente, los
hombres tienen diferentes culturas y estas conllevan a los valores sociales que son aceptados con
generalidad. Algunos autores tambin indican que en economa quedan implcitos los conceptos de
bienestar econmico, riqueza, y escasez.
El debate entre los positivo y lo normativo tambin ha sido parte del estudio de las ciencias, David Hume
con su regla de Hume nos indica que hay que separar entre el ser y el debe ser, el primero nos indica la
realidad y el segundo es contemplado como lo que debera ser, los juicios de valor. Myrdal en su obra El
elemento poltico en el desarrollo de la teora econmica en donde estudia el desarrollo de las ideas
econmicas has la dcada de los vente del siglo pasado, precisamente cuando la idea de la que parta el
autor era probar que los grandes economistas haban dejado a un lado los valores y sus preferencias a
la hora de construir sus respectivas teoras: la mayora de los economistas no se ha detenido en la
frontera de lo cientfico, sino que con bastante facilidad y no menor frecuencia han discurrido hacia el
terreno de las recomendaciones, en el campo de lo que puede ser opinable, puesto que con mucha
frecuencia se han mezclado ya juicios de valor derivados de las preferencias personales. La hiptesis de
Myrdal, fueron contrarias a su teora.
Keynes propuso la demarcacin del campo cientfico de la economa poltica, considerada como ciencia
positiva (el estudio del ser) y economa aplicada el arte que deba definirse como una rama de la filosofa
poltica y social interesada en las cuestiones econmicas.
Lionel Robbins realiz su estudio para diferenciar entre los positivo y lo normativo a al hora de lleva a
cabo investigaciones y estudios econmicos, para l el anlisis econmico debe prescindir de introducir
juicios de valor, debe elaborarse como un proceso cientfico lgico, sin connotaciones ticas o de valores
morales, para incurrir en su comprobacin emprica, lo que conlleva al terreno normativo es que los
conceptos de teora econmica generalmente ms aplicables aparecen asociados a la distincin entre
medios y fines, provocando un problema a la hora de la eleccin. La distincin entre medios y fines es
relativa a las circunstancias siendo en ocasiones inversos, por lo que las valoraciones son importantes a
la hora de tomas decisiones.
Las diferentes posiciones de los economistas han subrayado que es muy difcil separar los positivo de los
normativo, pero por lo general hay que estar ms cerca de los positivo. A este respecto la economa
aparece en la doble vertiente, analizando siempre lo terico pero siendo impregnado por los juicios o
presupuestos a la hora de consolidar los medios y fines en las medidas de poltica econmica que sera
ms conveniente aplicar.
El autor nos indica las variables que de aplican a cada uno de los dos supuestos, en lo positivo (ser-
ideal): descripcin, explicacin, teora, pensamiento, leyes (uniformidades) ciencia, juicios sobre los
hechos, declaraciones en modo indicativo y proposiciones que se pueden probar acerca de los hechos; y
normativo (debe ser-realidad): prescripcin, recomendacin, prctica, accin, reglas (normas), arte,
juicios de valor, declaraciones en modo imperativo y expresiones, no comprobables, de sentimientos.
As como en el estudios delas ciencias sociales han derivado en la separacin de diversas disciplinas
como antropologa, economa, demografa, sociologa, ciencia poltica, la economa a sufrido separaciones
dndosele el nombre e proceso de especializacin lo que obliga a referirse actualmente a una sistema de
ciencias econmicas. La Economa Poltica tradicional es separada en una serie de disciplinas ms o
menos autnomas ligadas entre s a lo que se ha llamado sociologa del mundo cientfico, provocando
indica Nigel el establecimiento de una ciencia social con un cierto grado de formalizacin, bsqueda de
leyes, universalidad de las leyes propuestas, explicacin causal de los hechos, contrastacin de las
hiptesis formuladas y capacidad de prediccin.
El trmino Poltica Econmica designamos generalmente la aplicacin de determinadas medidas que
realizan las autoridades para conseguir unos determinados fines. Se mencion anteriormente la
praxeolgica de la economa de la cual el autor nos da tres definiciones.
1.- Se afirma que la poltica econmica es siempre el resultado de una decisin de la autoridad.
2.- Es siempre una accin por parte de dicha autoridad; incluso cuando aparentemente no se hace
poltica econmica.
3.- Toma de referencia unos fines u objetivos deseados, y para lograrlos emplea determinados mtodos o
instrumentos, para alcanzar objetivos.
Hay dos significados que hay que distinguir de poltica econmica: 1.- suele aplicarse a las medidas y
actuaciones de las autoridades en el terreno econmico, orientadas a conseguir determinados fines; 2.-
tambin designan el tratamiento y anlisis cientfico de las acciones llevadas a cabo por los gobiernos y
otras instituciones. En el primero la poltica econmica se concibe desde el punto de vista de la praxis
mientras que en el segundo se considera desde la perspectiva cientfico-analtica como disciplina
autnoma dentro del campo general de la ciencia econmica.
La poltica econmica es especialmente tributaria, la toma de decisiones en materia econmica, la
asignacin de recursos, la distribucin de la renta o la estabilizacin de las economas. D.S. Watson
calificaba hace aos como poltica pblica a un variado conjunto de distintas polticas,(sociales,
econmicas, exterior o de defensa) desarrolladas por los gobiernos que estn claramente
interrelacionadas.
En el anlisis de las polticas econmicas se interesa por problemas como el poder, por los distintos
sujetos y grupos e instituciones que intervienen o pueden intervenir en la elaboracin de las polticas en
la toma de decisiones; las preferencias reveladas o no por unos determinados fines e instrumentos por
parte de los grupos y partidos polticos.

Captulo 2.- El marco de la poltica econmica: de la economa del mercado a las economas
mixtas.
Las medidas de poltica econmica se aplican dentro de un marco en el que previamente se han definido
un conjunto de principios generales, institucionales y reglas que orientan el desarrollo de la actividad
econmica, estas responden a un modelo ms general de organizacin, dichos principios se llaman
sistema econmico.
El sistema econmico es la actividad econmica y las decisiones sociales que se toman respecto a ella y
giran alrededor de las respuestas que puedan darse a tres preguntas clave qu producir?, cmo
producir? y para quin producir?, cada pas se organiza de diferentes formas para llevar a cabo estas
cuestiones.
El marco general en el que se desenvuelve la actividad econmica de un determinado pas constituye su
sistema econmico y puede definirse como el conjunto de principios, instituciones y normas que
traducen el carcter de la organizacin econmica de una determinada sociedad.
El sistema econmico ser sustancialmente distinto si el principio de solidaridad es el que se impone en
materia de distribucin, en lugar de unos criterios basados en el inters individual. Histricamente se
comprueba, igualmente, que un sistema econmico es autrquico nicamente puede perdurar bajo un
rgimen poltico autocrtico o dictatorial. El sistema econmico se basa siempre en una serie de
principios y opciones que tienen un claro contenido poltico y moral. El sistema econmico est muy
directamente vinculado al sistema poltico y viceversa, ambos constituyen dos de los subsistemas del
sistema social.
Los sistemas que actualmente existen en los pases democrticos, esencialmente basado en los principios
del mercado, han mostrado siempre dificultades para combinar de forma satisfactoria los principios de
eficiencia y de equidad. Para un gran nmero de autores, y no solamente economistas el sistema
econmico ha sido considerado siempre como un medio para alcanzar los fines realmente deseados por
la sociedad.
El sistema de economa de mercado se considera prcticamente un dato (el marco de operaciones de la
economa) y lo que centra las preocupaciones de una gran mayora de ellos son los problemas concretos
que se producen, sobre todo, los que se relacionan ms directamente con el logro de la eficiente
asignacin de los recursos, el crecimiento sostenido de las economas y el mantenimiento de los grandes
equilibrios. Lo que importa son los problemas concretos que surgen para lograr unos determinados
objetivos econmicos (crecimiento, empleo, estabilidad de precios entre otros) y las posibles acciones o
medidas que pueden contribuir a resolverlos y/o lograr que el sistema opere con la mxima eficiencia.
Schumpeter manifest importantes reservas a la idea de considerar el sistema econmico como un
simple medio, al comparar desde una perspectiva esencialmente terica, el capitalismo y el socialismo
puros no slo puso e duda la primaca del primero sobre el segundo en trminos de eficiencia, sino que
se permiti traspasar el terreno estrictamente econmico y propuso valorar ambos sistemas desde una
ptica bastante amplia: la sociopoltica.
La valoracin que esencialmente supone considerar el sistema como un fin deseable en s mismo, entraa
por supuesto una visin que va mucho ms all de los simples resultados econmicos.
El hecho de que el sistema de economa de mercado constituya hoy la base del marco real en el que se
desenvuelven las economas ms industrializadas, as como una buena parte de las intermedias y en vas
de desarrollo, obliga a que se profundice ms en algunos puntos bsicos , en sus limitaciones y en las
causas que pueden justificar la intervencin del Estado.
El sistema de economa de mercado descansa esencialmente en el principio de la libre iniciativa del
individuo para tomas decisiones en el terreno econmico. En el sistema de mercado cada sujeto que
opera dentro del mismo, debe poder decidir libremente qu va a consumir, qu va a producir y/o utilizar
para producir, o cmo va a empelar sus recursos, lo que se conoce con el nombre de soberana del
consumidor.
Los economistas han definido el mercado no como un lugar determinado, donde tienen lugar las
compras y ventas, sino un territorio en el que las partes estn unidad por relaciones de libre comercio, de
tal modo que los recios se nivelan con facilidad y prontitud. No existe un solo mercado, sino mltiples
merados que permiten informarse, confrontar los respectivos deseos e intenciones y otorgar un valor a
las cosas o bienes objeto de un posible intercambio. Los mercados de productos y servicios
(consumidores y productores) y los mercados de factores (reflejan la confrontacin entre quienes
demandas factores de produccin capital, trabajo, recursos naturales- que generalmente son las
empresas y quienes disponen de dichos factores y estn dispuestos a intercambiarlos).
La regla del juego de las confrontaciones entre demandantes y oferentes es en definitiva el intercambio:
cada agente nicamente obtiene lo que compra si entrega una contrapartida (dinero). Para que este libre
juego de intercambios pueda darse es necesario que el sistema econmico reconozca algunos principios
institucionales bsicos, entre los que destacan especialmente los cuatro siguientes
Derecho a la propiedad individual: supone admitir que el individuo o agente que detenta la propiedad
puede decidir libremente sobre los bienes que tiene y que l contrala exclusivamente los bienes y
servicios que desea consumir o intercambiar.
Derecho a contratar e intercambiar libremente: supone que el individuo puede libremente comprar,
alquilar, vender, prestar o tomar prestado.
Libertad en la prestacin de trabajo: implica reconocer que es el individuo quien elige la actividad que va
a realizar, dadas unas determinadas condiciones y necesidades y que adems puede cambiar su decisin
con plena libertad.
Libertad de emprender y correr riesgos: significa que cualquier individuo o asociacin de individuos
puede desarrollar una determinada actividad productiva asumiendo los correspondientes riesgos que
ello pueda comportar. G Halm: subray cuatro caractersticas con las que podemos cerrar esta
descripcin de los elementos base del sistema de economa de mercado desde una perspectiva general:
a) Los factores de produccin: trabajo, tierra, recursos naturales, capital y tecnologa, son de
propiedad privada y la produccin se realiza gracias a la iniciativa de unas empresas privadas.
b) Los ingresos o rentas se reciben en forma de dinero, vendiendo servicios, bienes o factores y
obteniendo beneficios.
c) Los agentes o miembros de una economa basada en el mercado tienen libertad de eleccin
respecto a lo que desean consumir, invertir, ahorrar o emplear.
d) Las economas de mercado no estn planificadas, ni controladas, ni regulada por el gobierno. ste
debe atender algunas necesidades colectivas, pero no compite con empresas privadas ni toma
decisiones sustituyendo a los consumidores ni a los productores.
El sistema de mercado puede verse influido por ventajas as como fallos de mercado, algunos de estos
fallos pueden provocar rigideces que dificultan los posibles ajustes que el mercado debera provocar
cuando se producen choques o cambios que afectan a la economa.
Las ventajas que ofrece el sistema de mercado son las siguientes:
1.- el sistema de mercado permite que los recursos econmicos se asignen con ms eficiencia que
cualquier otro sistema.
2.- El comportamiento egosta y competitivo de los agentes conduce a lograr la solucin ms adecuada
para el conjunto. Si los mercados pueden funcionar con plena libertad sern eficientes, en el sentido de
que garantizan la realizacin permanente del equilibrio econmico ms satisfactorio posible, tanto para
los individuos como para la colectividad.
3.- El sistema toma decisiones de carcter descentralizado por parte de los productores y de los
consumidores reduce claramente los costes de informacin y de transaccin
4.- El sistema de mercado respeta la libertad del individuo. El comportamiento de cada agente o unidad
no se encuentra regulado directamente por nadie en particular
5.- Los cambios en los precios relativos y la competencia inducen la rpida introduccin de innovaciones
y cambios tcnicos en los productores; inducen a efectuar los cambios necesarios en la produccin;
inducen a reformar lo que sea necesario en la organizacin de la unidad productiva para poder subsistir
en el mercado concurrido y competitivo.
6.- Los desequilibrios que se producen en una economa tienden a ser slo temporales.
Si los precios son fijados por las autoridades pblicas y no por la negociacin libre, es bastante ms difcil
que se ajusten para reabsorber los desequilibrios.
Los excesos de oferta de bienes o de factores (sobreproduccin) o de factores (trabajo, capital) tendern
a persistir tambin mientras los precios, el inters o los salarios no se revisen a la baja.
Por el contrario, los precios establecidos va mercado juegan un papel de indicadores o de seal para una
correcta asignacin de los factores a las distintas actividades productivas, y tambin para ajustar la
demanda de los consumidores a una escasez de vienes ofrecidos (que en bastantes casos tender a ser
transitoria, puesto que el alto precio incitar que se produzcan aumentos en la produccin de tales
bienes).
Los fallos del mercado de acuerdo a la crtica sobre el mismo es bastante extensa. La consecuencia
natural de muchas crticas de este tipo era la necesidad de sustituir dicho sistema por otro generalmente,
el socialismo, bien fuese con un sistema de decisiones centralizadas o con una cierta combinacin de
planificacin central de mercado.
Los fallos que pueden influir de menor o mayor forma son:
1.- Existencia y riesgo de desarrollo de mercados no competitivos: algunos agentes pueden tratar de
eliminar la competencia por diversas vas: tratando de alcanzar una posicin de monopolio; de lograr
entre oferentes que supongan la eliminacin de la competencia; empleando prcticas tendentes a
eliminar algn competidos, incluso puede ocurrir que simplemente los mercados sean imperfectos,
existiendo solamente uno o muy pocos demandantes u oferentes.
2.- Existencia de efectos externos: Las externalidades o efectos externos existen cuando no se incorporan
a los precios del mercado todos los efectos secundarios de la produccin o del consumo. Entre otras
palabras cuando el precio no recoge determinados costes que se producen, con los cuales no carga el
productor sino otras personas o socas, cuando alguien obtiene ventajas o beneficios a las que no
contribuye directamente. En la mayora de los casos, el mercado no valora ni tiene en cuenta las
externalidades positivas ni las negativas.
3.-Bienes pblicos: (defensa nacional, vigilancia) para los bienes privados, el mercado permite que las
preferencias individuales se pongan de manifiesto, si los consumidores no revelan dichas preferencias,
difcilmente lograrn adquirir los bienes o servicios que desean. Los bienes pblicos son bienes que
siendo necesarios a la colectividad no pueden producirse por el sector privado sujetndose a las reglas
del mercado, ya que lo ms seguro es que en tal caso no existan demandantes dispuestos a pagar su
precio, por tanto, productores dispuestos a asumir las prdidas que se generan.
4.- Rendimientos crecientes: las economas e escala derivan en unos costes de produccin decrecientes a
largo plazo, lo que a su vez dada la limitacin de la demanda acaba (o puede acabar) provocando la
concentracin del mercado en un reducido nmero de empresas eficaces o incluso en una sola. Aparte de
los posibles beneficios de quienes disfruten de la citada posicin, la asignacin de recursos no ser en
modo alguno la ptima y el mercado por si mismo no dar solucin al problema.
5.- Mala o insatisfactoria distribucin de la renta: el mercado no proporciona una respuesta positiva a
una situacin de debilidad por parte de un individuo o un grupo de individuos. En definitiva, los
mecanismos de mercado tienden espontneamente a premiar a los ms fuertes y a los que ms tienen. La
distribucin de la renta que normalmente resulta del libre mercado responde a criterios de eficiencia,
pero no a principios de equidad.
6.-Fallos en el logro de objetivos: empleo, estabilidad, crecimiento: las economas de mercado tienen
dificultades para dar solucin a los desequilibrios y para favorecer el mximo crecimiento. La crisis de
1929 supuso el aldabonazo ms serio y dramtico en este sentido. El retorno al pleno empleo de los
recursos dio claras muestras de no producirse espontneamente. La principal recomendacin de la citada
teora (Keynes) fue precisamente, que las autoridades deban intervenir directamente para que la
actividad econmica pudiera recuperarse en las fases de recesin y para moderar su ritmo en los
momentos en que la demanda agregada alcance niveles excesivos que generan desequilibrios. El mercado
tampoco garantiza el logro efectivo del potencial de crecimiento de una economa.
7.- Necesidades preferentes e indeseables: aquellos bienes que se considera que deben ser suministrado s
por la autoridad dada su importancia individual y social. Es el caso de la educacin de todos los
ciudadanos hasta un cierto nivel que se considera mnimo, la garanta de una atencin bsica o la propia
disponibilidad de vivienda.
8.-impulso a la insolidaridad y a las posiciones antagnicas, ms all del mundo econmico: las relaciones
entre los miembros de la economa de mercado libre son ms bien antagnicas que armnicas. Las
economas privadas, los agentes que operan en el mercado se enfrentan como compradores y
vendedores, como empresarios y trabajadores y como competidores siempre en el terreno dela
produccin. La economa de mercado no exige, en principio, ms integracin social para resolver los
problemas que la producida a travs de la llamada mano invisible cuyo fundamento es la competencia y
no la cooperacin consciente entre los individuos, Este espritu de competencia se traslada fcilmente a
otros terrenos del comportamiento social, en una direccin que no es precisamente la de la solidaridad y
la colaboracin.
Dentro de los fallos del sector pblico se encuentra la necesidad de que las autoridades intervengan en la
economa para corregir los fallos que el mercado ha generado, en muchos pases un sector pblico cuyo
peso en la economa lleg a ser en algunos casos superior al 50% del total de la actividad econmica. Los
tericos de la eleccin pblica han querido resaltar que no slo el mercado tiene fallos, sino que el sector
pblico como seal Buchanan tambin los tiene y que es necesario comprobar si las actuaciones de la
intervencin pblica generan beneficios superiores a los costes que comportan.
Como sealan C. Wolf y C, Wattin entre otros autores, frente a los fallos del mercado hay que tener
tambin en cuenta los fallos del sector pblico, los cuales pueden agruparse en las siguientes categoras.
a) Imperfecciones derivadas del mercado poltico. Nada hace suponer que si los individuos operan en
el sector privado guiados por finalidades egostas tratando de maximizar su nivel de bienestar,
cuando operen en el sector pblico vayan a olvidar estos comportamientos y acten de forma
altruista y desinteresada en busca del bien comn.
En consecuencia para que el mercado poltico reflejara adecuadamente las preferencias del
electorado, los electores deberan estar perfectamente informados y tener seguridad de que
obtendrn lo realmente prometido por parte oferente es decir por los polticos.
b) Ineficiencias en la produccin de bienes pblicos y sociales. Cuando el sector pblico se supone
suministrar determinados bienes y servicios a los ciudadanos suele enfrentarse con tres
problemas: 1.- es que siempre resulta muy difcil definir el tipo y la cantidad de bienes/servicios
que deber suministrar, por lo que suelen producirse desajustes; 2.- es el aumento dela burocracia
y del nmero de empleados dependientes del sector pblico, no siempre est bien preparado para
gestionar eficazmente las empresas pblicas, y 3.- al no tener como objetivo conseguir beneficios
con frecuencia se producen despilfarros y excesos en costes no directamente productivos no
necesarios
c) Dificultades en el control de los monopolios natrales ya que en la prctica es muy difcil conocer
cul es el coste marginal de los servicios que prestan, para poder determinar adecuadamente unos
precios polticos o unas subvenciones.
d) Existencia de internalidades, frente a las externalidades. Las internalidades suponen que algunos
costes y/o beneficios privados son asumidos en la toma de decisiones pblicas.
e) Externalidades asumidas por los poderes pblicos como consecuencia delas actividades de grupos
de presin organizados, que tratan de conseguir, a veces con xito que los rganos ejecutivos o
legislativos externos que pueden tener para el resto de la sociedad o para determinados grupos
sociales.
f) Ignorancia de los costes reales con los cuales se est operando la administracin o en los
organismos y empresas dependientes de ella debido a la inexistencia de competencia y del riesgo
de quiebra.
g) Esta serie de fallo relacionados con los posibles riesgos y efectos negativos de la intervencin del
Estado en las economas han sido especialmente desarrollados por los defensores del libre
mercado y de reducir el peso del sector pblico al mnimo imprescindible para atender algunas
necesidades colectivas, como las relacionadas con la defensa, el mantenimiento del orden, la
justicia y la cobertura de algunas necesidades individuales bsicas.
El sistema de economa de libre mercado es un modelo a partir del cual se han desarrollado diversas
formulaciones en la realidad social. Formulaciones que incluso han evolucionada en el tiempo
manteniendo en pie unos principios y rasgos comunes.
Se ha llegado as a un tipo de economas mixtas (mercado+ intervencin de las autoridades y presencia
del sector pblico), economas cuyo funcionamiento se basa esencialmente en el mercado, pero en las que
el sector pblico asume un papel relevante y donde las autoridades han dictado normas y creado
instituciones orientadas a corregir y complementar al mercado.
En general el avance de la participacin e intervencin de los gobierno fue casi continuo en numerosas
economas de Europa occidental entre 1930 y 1970, aproximadamente, las dificultades para resolver los
graves problemas derivados de la elevacin de los precios de la energa, la crisis industrial que estalla a
mediados delos setenta y los desequilibrios financiero del sector pblico, han provocado un retorno a los
principios liberales, sobre todo, el cuestionamiento propiamente dicho de la dimensin del sector
pblico.
La poltica econmica y el papel del sector pblico, unido a las acciones ms sociales y redistributivas que
haban dado sus primeros pasos en la dcada de los veinte, deriva con rapidez hacia lo que ha dado en
llamarse el capitalismo del Estado de Bienestar
El capitalismo integrando al Estado de Bienestar conserva dos principios bsicos del sistema: la
determinacin por el mercado de los outputs y rentas, intereses del capital y renta de la tierra. Pero en el
nuevo planteamiento, el Estado no es ya un observador/vigilante del buen funcionamiento del sistema
con limitadas responsabilidades de carcter poltico-social, sino que pasa a intervenir ampliamente en la
economa. Asume la responsabilidad de lograr y mantener el pleno empleo e impulsar el crecimiento.
Los sistemas que realmente han funcionado en las principales economas del mundo responden a este
esquema que acabamos de describir, aunque siempre con matices y diferencias propias.
Se sigue reconociendo como un derecho esencial la libertad individual para tomar decisiones econmicas.
El afn de lucro se considera positivamente, ya que mueve y orienta dicha libertad, cuyos lmites vendrn
dados por la confrontacin e intercambios libres del mercado.
El mercado sigue siendo el mecanismo bsico del sistema, aunque cierto nmero de ellos dejaron de ser
realmente libres al existir regulaciones y normas estatales.
La propiedad del capital y en general los recursos naturales sigue siendo prioritariamente de carcter
privado. Los estados han ido imponiendo, sin embargo, algunas determinadas reservas o han mantenido
en sus manos la propiedad de determinados recursos.
Las unidades de produccin pueden organizarse internamente de acuerdo con su criterio, combinando
los factores productivos y la tecnologa bajo la supervisin y control ltimo de los propietarios. El Estado
asume claramente una serie de funciones dentro del sistema. En concreto, las ms relevantes desde la
perspectiva econmica son:
1.- Establece y salvaguardar dentro del marco jurdico que permita funcionar adecuadamente al mercado
y corregir algunos de los fallos.
2.- tratar de salvaguardar y restablecer la estabilidad de la economa a nivel macroeconmico. Esto
incluye el logro de varios de los principales objetivos de poltica econmica; estabilidad de precios,
mximo nivel de empleo, crecimiento sostenido y equilibrio externo.
3.- Desarrollar acciones que se oriente hacia una mejor distribucin de la renta entre los ciudadanos.
4.- Favorecer la eficiencia econmica; en otras palabras contribuir a una asignacin econmicamente
adecuada a los recursos, aunque teniendo en cuenta igualmente algunas necesidades sociales.
(Poltica antimonoplica; polticas de regulacin; poltica del consumidor; poltica estructural y poltica
coyuntural).
Las economas en transicin tratan de llevar a cabo su trnsito de una economa de planificacin
centralizada a una economa de mercado, ellas han supuesto y se sigue suponiendo de los pases
socialistas-comunistas unos costes muy elevados, tanto en trminos econmicos como sociales. Los
cambios se han materializado sobre todo en tres mbitos bsicos.
1.- Liberalizacin de los precios: ya que han dejado de ser controlador por las autoridades para
determinarse de acuerdo con las leyes del mercado.
2.- Privatizacin del sector productivo: han implicado que las empresas estatales que anteriormente
existan se han transferido en gran parte a los capitales privados.
3.- cambios en el plano macroeconmico: el sistema fiscal se ha adaptado a su concepcin en las
economas de mercado: creacin de un sistema impositivo semejante al de los pases ms desarrollados,
control y reduccin de los gastos y subvenciones, aminoracin del empleo en el sector pblico y las
polticas monetarias.
Per el problema ms grave que han debido afrontar las antiguas economas del rea sovitica son las
fuertes cadas de la produccin y el desmantelamiento o reconversin de toda una serie de sectores y
empresas creadas durante el rgimen comunista.
Los costes de la transicin de un sistema de planificacin centralizada al de las economas de mercado
han sido realmente importantes. En los primeros aos, la inflacin se convirti en uno de los problemas
esenciales, que slo tuvieron tintes menos negativos en dos pases Hungra y la Repblica Checa- que
lograron salvar con relativa prontitud los fuertes aumentos de precios.
Los desequilibrios de la balanza comercial de pagos ha sido uno de los problemas ms importantes que
han debido encarar estos pases como consecuencias de la escasa competitividad de algunos productos y
de un inferior nivel tecnolgico.
Algunos analistas han sealado que la evolucin de la transicin hacia una economa de mercado
depende en gran medida de la velocidad a la que se reestructures las empresas estatales que
anteriormente existan, as como de la aceptacin social que los sectores y los ciudadanos no pueden
seguir razonando en trminos de subvenciones De ah que se haya recomendado que la transicin sea
ordenada, pero rpida, en lugar de prolongada mediante la aplicacin de medidas contradictorias, que lo
que consiguen es retrasar el cambio sin buenos resultados econmicos.

Captulo 3: Objetivos, instrumentos y polticas: un marco conceptual bsico:
Bent Hansen, H. Theil, K. A. Fox y E. Thorbecke, definen a la poltica econmica, indicando que cosiste en
la variacin deliberada de cierto nmero de medios para alcanzar determinados objetivos.
J. Meynaud, indica que la poltica econmica la forma un conjunto de decisiones gubernamentales en
materia econmica, tomando la expresin gobierno en su sentido ms amplio para que comprenda las
diversas autoridades pblicas de un pas dado que pueden tonar decisiones de poltica econmica.
Los elementos que generalmente la conformas son cuatro: 1) la existencia de una autoridad que acta
como agente principal; 2) unos fines y/o objetivos cuyo logro se persigue; 3) el carcter deliberado de las
acciones que la citada autoridad desarrolla en el terreno econmico y 4) la existencia de unos
instrumentos o medios que pueden ser manipulados o alterados por las autoridades para alcanzar los
fines propuestos. A travs de estos elementos de podr elaborar la poltica econmica del gobierno de un
determinado pas y tambin las polticas econmicas propias de dichas organizaciones nacionales o
supranacionales (Unin Europea), tomando en cuenta tambin a las autoridades regionales y locales
(municipales en Mxico).
El trmino taxonoma, compuesto con las races del griego taxis, ordenacin y nomos, ley, quizs sea algo
excesivo para referirse al propsito de establecer cierto orden o clasificacin de las polticas econmicas.
La literatura sobre la teora de la polticas econmica ha signado siempre la posicin relevante a los
problemas taxonmicos, la distincin entre tipos de polticas y a la clasificacin de las variables que
integran el cuadro de las polticas econmicas practicadas en cualquier pas.
Segn el tipo de criterio, pueden establecerse algunas distinciones importantes:
En funcin del carcter de los instrumentos, cabe distinguir entre polticas cuantitativas, polticas
cualitativas y reformas.
El nivel de actuacin permite diferenciar entre polticas macroeconmicas y microeconmicas.
Y por ltimo, la dimensin temporal de las acciones poltico-econmicas permite calificarlas como
polticas econmicas a corto, medio y largo plazo.
La literatura alemn sobre poltica econmica ha distinguido tradicionalmente entre polticas de
ordenacin (ordnungspolitik) y polticas de proceso (prozesspoltik).
Las polticas de ordenacin corresponden a todas aquellas actuaciones encaminadas a establecer o
modificar el marco de actuacin de la economa en general y el de la poltica econmica en particular.
Cuando la opcin bsica del sistema econmico es a favor del mercado, sern polticas de ordenacin
todas aquellas que se encaminen a hacer que el mercado funcione bien, por una parte, y a defenderlo de
las posibles posiciones de dominio de algunos oferentes o demandantes.
Las polticas de proceso incluyen todas aquellas actuaciones que estn ms directamente encaminadas
a resolver los problemas y desequilibrios especficos derivados del funcionamiento del proceso de la
economa.
Polticas cuantitativas: corresponden a todas aquellas modificaciones o variaciones introducidas en el
nivel de los instrumentos ya disponibles en la economa de la que se trate: por ejemplo, una modificacin
del tipo de inters bsico del Banco Central; la modificacin del precio de intervencin de una produccin
agraria; una variacin en los tipos impositivos a aplicar; un cambio en los coeficientes bancarios
obligatorios.
Las polticas cuantitativas suponen, simplemente, una modificacin de un instrumento que puede afectar
a un objetivo de forma directa y a otros de manera ms o menos indirecta.
Polticas cualitativas: se consideran como tales aquellas que se orientan a la introduccin de cambios
estructurales en la economa, aunque sin afectar a los aspectos esenciales de la organizacin econmico-
social. Un buen nmero de polticas cualitativas pueden identificarse con los que anteriormente se
calificaron como polticas de ordenacin, de acuerdo a la literatura alemana.
Una poltica cualitativa puede dar lugar, sin embargo, a que aumenten o disminuyan el nmero de
instrumentos en relacin con los objetivos, lo que tendr influencia sobre el grado de coherencia de las
autoridades en sus actuaciones.
Reformas fundamentales: el fin ltimo de este tipo de polticas es cambiar o modificar, totalmente o en
parte los fundamentos mismos del sistema econmico. Con las reformas seala Timberger, lo que se
pretende es afectar a los aspectos o bases esenciales de la organizacin socioeconmica. Prcticamente,
todas las polticas de reformas fundamentales entran dentro de la categora de polticas de ordenacin.
Poltica macroeconmica: es la contrapartida de la teora macroeconmica. Su ncleo de atencin son
los agregados y variables macroeconmicas que se relacionan con los grandes equilibrios de la economa
(producto nacional bruto, el ahorro, la inversin, los precios, el dficit exterior, el dficit pblico etc.).
Las polticas microeconmicas: pueden considerarse tambin como la contrapartida de la teora
microeconmica, cuyo centro de atencin es la toma de decisiones por parte de unidades econmicas
individuales, aquellas actuaciones de una empresa o de los consumidores individuales, podran
identificarse con aquellas actuaciones de las autoridades que pretendan influir o alterar dichas decisiones
individuales con el fin de modificar la asignacin de recursos.
Las polticas microeconmicas se identifican muchas veces con aquellas situaciones que se dirigen no
tanto a influir en las decisiones de un determinado sujeto, como a un conjunto relativamente delimitado
de ellos, son todas aquellas que se dirigen a resolver o coadyuvar a solucionar un problema singular que
ofrece un grupo de empresas o de individuos, como una rama de actividad como es la agraria o
manufacturera.
J.M. Keynes inclin el centro de atencin del anlisis econmico, y ms todava de la poltica econmica,
hacia los aspectos macroeconmicos y sus desequilibrios ms dramticos.
Polticas a corto plazo: suelen diferenciarse claramente de las que tienen como horizonte el medio o
largo plazo. Toman como referencia unos objetivos en trminos de estabilidad de precios, el logro de una
determinada tasa de crecimiento del pas o la reduccin del dficit pblico a un cierto porcentaje del PIB,
que pueden ser alcanzables en un perodo de tiempo relativamente corto, mientras que los otros
objetivos cuyo logro requiere de perodos bastante ms largos, ya que difcilmente cabe esperar
resultados apreciables a corto plazo.
En las economas contemporneas, la distincin entre polticas coyunturales y polticas a medio-largo
plazo se acepta sin reservas.
Fines generales: se identifican con aquellos propsitos de carcter ms general que una sociedad se ha
propuesto alcanzar, los que tomas las decisiones polticas interpretan los deseos de la sociedad partiendo
de una base constitucional, aunque teniendo en cuenta la manifestacin pblica derivada de las
votaciones que marcan las preferencias sociales en distintos momentos.
Algunos ejemplos de fines generales son: el bienestar material, la igualdad, el respeto a las libertades
individuales, la solidaridad, la seguridad y el orden.
Los objetivos: econmicos sociales son, en alguna medida la concrecin de los fines de carcter ms
general, ya que implican una cuantificacin de lo que se pretender lograr para mejorar el bienestar
econmico o una mayor igualdad entre los ciudadanos. En muchos casos el logro de tales objetivos puede
ser objeto de seguimiento mediante indicadores estadsticos, que permiten apreciar los logros y
desviaciones con respecto a las metas previamente establecidas.
La calidad y eficiencia del sistema estadstico de cada pas es, en este sentido, un elemento esencial para
que la poltica econmica pueda ser efectiva. Y por supuesto, una condicin fundamental es que la
informacin estadstica a utilizar pueda obtenerse con rapidez. Un rasgo esencial de los objetivos
econmicos y sociales es que, en tanto que constituyen una concrecin de los fines ms generales, tienen
un valor terminal en s mismos, aunque pueden considerarse tambin como medios para alcanzar esos
fines ms elevados.
Los objetivos econmicos: (objetivos puros de poltica econmica) son los que estn ms ntimamente
ligados al bienestar econmico general:
El crecimiento econmico (aumento o expansin de la produccin del pas).
El logro de un pleno empleo (o de un novel relativamente alto de empleo).
La estabilidad de precios.
El equilibrio de la balanza de pagos.
Una distribucin ms equitativa de la renta y la riqueza (o al menos, la reduccin de las
desigualdades de renta existentes).
Anlisis comparativo realizado por Kirschen y su equipo sobre polticas econmicas:
I.- Objetivos principalmente a corto plazo (coyunturales).
Estabilidad de precios.
Pleno empleo.
II.- Objetivos que esencialmente son a largo plazo.
Expansin de la produccin (crecimiento).
Mejora de la distribucin o redistribucin de la renta.
Reduccin de las disparidades regionales.
Desarrollo de ramas productivas especficas.
Aumento del tiempo de ocio (reduccin de las horas de trabajo).
III.- Objetivos demogrficos.
Mejora del tamao y de la estructura de la poblacin
Los objetivos de carcter social: puede llegar a ser muy amplio. En l se integran normalmente todos
aquellos objetivos que no son propiamente econmicos, pero que, se orientan a mejorar o preservar el
bienestar social, y por absorben una parte importante de los recursos econmicos de la nacin. Entre
ellos figuran: la defensa; la seguridad interna y externa; la educacin; la salud; la proteccin al medio
ambiente; las ayudas a otros pases (calidad de vida).
Las autoridades deben de ser claros a la hora de fijar objetivos o precisar la meta concreta (target), ya
que slo as ser posible valorar ms tarde en qu medida la poltica econmica estuvo bien orientada y
en qu medida se alcanzaron los objetivos deseados.
Cuantificacin de objetivos:
Fijacin del objetivo en trminos de un nivel o valor absoluto deseado: La fijacin de un nivel en
valores absolutos para un objetivo supone determinar con bastante exactitud la cuanta de la
variacin que se desea lograr en la magnitud que se tome como referencia.
Establecimiento de un porcentaje o tasa de variacin de una determinada variable para un perodo
de tiempo dado: es probablemente el medio de cuantificacin ms frecuente. Tiene como ventaja
de evitar la fijacin de cifras en unidades, por otra parte, facilita las comparaciones con los
resultados habidos en perodos precedentes y con su evolucin en otros pases.
Determinar los lmites mximo y mnimo entre los cuales deber moverse la magnitud en
cuestin: esta cuantificacin de un objetivo deber situarse en una cifra absoluta o una tasa de
variacin de la magnitud elegida como indicador.
Los conflicto entre objetivos: La existencia de conflictos se convierte en una de las razones de la poltica
econmica en uno de los elementos que justifican el planteamiento de distintas alternativas poltico-
econmicas y la eleccin de una de ellas como la ms satisfactoria para la comunidad.
La relacin de compatibilidad/incompatibilidad entre objetivos puede plantearse genricamente desde
tres puntos de vista:
En trminos estrictamente tericos y estticos.
Introduciendo el corto y el largo lazo.
Considerando los objetivos sociales, adems de los econmicos.
Interrelacin de objetivos: desde esta perspectiva es posible distinguir tres posibles casos
Existencia de conflictos de carcter fundamental: Corresponde al caso en el que dos o ms
objetivos son realmente incompatibles entre s: El conflicto se manifiesta, en ltimo trmino, en
que cualquier deseo de lograr en mayor grado un determinado y supone la necesidad de disminuir
o tener que renunciar inevitablemente al logro de otro objetivo.
Las relaciones entre el desempleo y la evolucin de los precios han constituido un ejemplo tpico
esencial en el logro simultneo de dos objetivos. La curva de Phillips convencional expresaba,
precisamente una relacin conflictiva entre los deseos de mejorar el nivel de empleo de una
economa y la tendencia de los precios a aumentar, que empeoraba claramente al tratar de recudir
el paro.
Existencia de relaciones de complementariedad entre objetivos: Este tipo de relacin se dra entre
dos objetivos cuando el logro de uno de ellos suponga la posibilidad de mejorar simultneamente
el segundo. El crecimiento econmico y la creacin de empleos. El logro del primero implica al
menos a partir de un determinado nivel de crecimiento la creacin de un mayor nmero de
empleos netos. La curva relacionara dos objetivos como los que estamos comentando sera
creciente para ambos en un determinado tramo, pero de un cierto momento, el objetivo y el
crecimiento podra seguir aumentando sin que el otro objetivo creacin de empleo lo hiciera, o
incluso lo hiciese de formadecreciente.
Independencia entre objetivos: En teora cabe plantearse tambin esta opcin. Significara que el
logro de un objetivo no guarda relacin alguna con otro objetivo, que mantendra inalterada su
posicin (en la prctica no existen ejemplos claros)

Conflicto entre objetivos a corto, mediano y largo plazo: Los gobiernos deben combinar
simultneamente, el logro de objetivos que son predominantemente a corto plazo, cuyos logros es
impensable si no se orientan a medio y largo plazo. Esto supone que tambin surgen conflictos entre
determinados. En definitiva que las autoridades deben tambin elegir entre los logros que desean
alcanzar a corto y a medio/largo plazo, cuya incompatibilidad puede ser a veces evidente.
Instrumentos: en ellos se integran todas aquellas variables que los policy-makers pueden utilizar para
tratar de alcanzar los objetivos fijados para una determinada poltica econmica.
Desde la perspectiva de un modelo convencional de poltica econmica, la diferenciacin entre un
objetivo, un instrumento y una medida de poltica econmica es muy clara.
Las variables objetivo: se consideran variables endgenas que la poltica econmica toma como
referencia o como meta.
Un instrumento: se define como un parmetro que puede ser controlado (variado, modificado) por las
autoridades econmicas. En consecuencia en el modelo antes definido, los instrumentos se encontrarn
entre las variables consideradas como exgenas.
Medida: la medida de poltica econmica se califica a cualquier cambio especfico que se lleve a cabo en
un determinado instrumento.
Finalmente una poltica concreta consistir en un conjunto de metas definidas de manera bien
determinada y en un conjunto de medidas que se estiman adecuadas par alcanzarlas.
Tipos Instrumentos: Jan Timberger propuso una triple distincin en funcin de los instrumentos
utilizados que ya se ha dicho clsica, que no vamos sino simplemente a reproducir ahora entre polticas
cuantitativas, cualitativas y de reformas.
Desde una ptica ms concreta, aunque compatible con la anterior, los instrumentos de poltica
econmica suelen presentarse distinguiendo una serie de familiar o grupos tales como:
Los instrumentos monetarios y crediticios (poltica monetaria): Los instrumentos de poltica
monetaria constituyen uno de los grupos ms amplios. En general, se orientan a regular/controlar
la expansin de la cantidad d dinero y la evolucin de los tipos de inters.

Los instrumentos tributarios y del gasto pblico (poltica fiscal, a veces tambin denominada
poltica de finanzas pblicas y/o poltica presupuestaria, aunque la primera incluir a ambas: o de
finanzas pblicas, abarcan esencialmente los gastos pblicos, lo impuestos y la poltica
presupuestal y de endeudamiento. El mbito del gasto corresponde tanto a los gastos
gubernamentales para suministrar servicios y bienes pblicos, como las transferencias para
satisfacer necesidades y objetivos sociales.
Los instrumentos comerciales y de tipo de cambio: han incorporado, normalmente, todas aquellas
medidas relacionadas con el comercio y los intercambios de un pas con el exterior (aranceles,
medidas de apoyo a la exportacin, restricciones) y, sobre todo, la poltica de tipo de cambio.
Los controles y regulaciones directas: se refieren a las diversas formas gubernamentales de
intervencin, regulacin, establecimiento de prohibiciones o restricciones que tienen efectos
significativos en los precios, los costes de produccin y, en general en la asignacin de recursos.
La poltica de rentas (incorporada, a veces, en el grupo anterior): puede afectar a los salarios y a
otras rentas, como los alquileres, los dividendos, los mrgenes de beneficios, tienen un carcter
bastante singular. Pueden consistir simplemente en una imposicin gubernamental en cuyo caso
debera formar parte claramente de los controles definidos en el grupo anterior o pueden ser
consecuencia de pactos y acuerdos entre las partes implicadas, como ocurre cuando empresarios
y sindicatos alcanzan acuerdos que favorecen la estabilidad y a veces una mejor distribucin de la
renta.
Los cambios institucionales: los cambios calificados como institucionales componen un abanico
muy amplio de posibilidades. Cabe incluir en este grupo desde las reformas agrarias, las
nacionalizaciones y las privatizaciones, hasta las reformas educativas.
Otras medidas de poltica macroeconmica.
Observaciones sobre los instrumentos: Primero, no recaen sobre un nico objetivo, sino que actan
sobre varios de ellos simultneamente aunque de manera distinta. Segundo, conviene realizar que la
observacin es que si bien los instrumentos no deberan considerarse nunca como fines como lo deseable
en s mismo, situando en el punto de llegada de una determinada poltica, en la prctica no es raro
observar que los polticos presentan como fines u objetivos de su poltica econmica lo que no son sino
instrumentos y medidas. Un instrumento, o la medida especfica que se decida aplicar, se dirige siempre
hacia un objetivo que debe quedar claramente especificado, para que pueda valorarse la adecuacin entre
medios y fines, y el poder medir ms tarde los resultados efectivamente alcanzados.
Propuesta de integracin de los objetivos y las polticas: H.J. Seraphim hace bastantes aos, seal que lo
que realmente se estudian son esferas parciales de la poltica econmica como la poltica comercial, la
poltica agraria, la poltica monetaria, la fiscal. Con descuido de las interrelaciones que realmente existen
entre las distintas polticas.
Fines generales: a ellos nos hemos referido anteriormente (libertad, igualdad, orden, independencia): La
totalidad de las polticas econmicas que se relacionan directamente con el logro de tales fines pueden
calificarse como polticas de orientacin. Son en definitiva, acciones encaminadas a establecer y mantener
el orden econmico elegido y las reglas de funcionamiento de la economa en general.
Objetivos de la poltica econmica: (estabilidad de precios, empleo, crecimiento econmico, equilibrio
externo). La mayor parte de las acciones de poltica econmica se orientan a conseguir y casi siempre de
manera simultnea una determinadas metas en cada uno de los frentes.
Polticas finalistas: poltica de desarrollo del pas, la poltica de estabilizacin o la poltica de empleo.
Polticas instrumentales y polticas sectoriales: ambos grupos de polticas sectoriales e
instrumentales, pueden calificarse como polticas especficas. Las instrumentales lo son cuando se
identifican con las distintas familiar o bloques de instrumentos (monetarios, fiscales, de tipo de cambio y
comerciales) y las sectoriales porque se orientan a resolver los problemas de un sector productivo
determinado o a impulsar su expansin y eficiencia (poltica agraria, poltica industrial, polticas de
transportes, etc.)
Las polticas sectoriales son en gran medida el resultado de un conjunto de polticas instrumentales
contempladas verticalmente, es decir, desde la ptica del sector o de la rapa productiva sobre la que se
pretende actuar. Una poltica sectorial podra incluir tambin algunas acciones especficas propias, como
la determinacin de mnimos de dimensin empresarial que en otros momentos histricos se estableca,
la concesin de ventajas a la concentracin de empresas o de explotaciones agrarias, los apoyos a la
introduccin de innovaciones tecnolgicas y otras, muchas de las cuales tambin acabaran reducindose
a medidas fiscales y crediticias.
Sea instrumental o sectorial, se relacionan con diversos objetivos econmicos que, a su vez, estn
orientados hacia/desde unos fines ltimos cuyo contenido es siempre mucho ms poltico que
econmico.

Captulo 4: La elaboracin de la poltica Econmica:
La poltica econmica supone la actuacin de los poderes pblicos a travs de su intervencin directa
como mediante su influencia sobre la actividad del sector privado en la economa. Implica que desde el
Estado se adopten medidas y se plantee su ejecucin, por lo que tendrn que fijarse prioridades entre las
diferentes alternativas existentes, constituyndose ste en un decisor poltico (policy maker) clave, dado
que se presenta la persistente necesidad de elegir entre opciones diferentes y, por lo general
contrapuestas.
Los actores que intervienen el en proceso de elaboracin de la poltica econmica:
La concepcin formal de la poltica econmica como fruto de un proceso racional de elaboracin
consistente en la manipulacin deliberada de unos determinados instrumentos para alcanzar ciertos
objetivos surgida de las aportaciones iniciales de Timbergen a comienzos de los cincuenta puede
considerarse superada en la actualidad.
El origen de las mismas se encuentra tanto en economistas de la escuela de la eleccin pblica como en
economistas neomarxianos o en los defensores de la teora de grupos. Todos ellos han puesto un nfasis
especial en considerar que un anlisis completo del proceso de elaboracin de la poltica econmica
requiere introducir factores de tipo poltico y de carcter institucional para tratar de comprender la
naturaleza de los diferentes rganos que toman las decisiones y, lo que resulta aun ms importante, las
razones que estn detrs de las actuaciones puestas en funcionamiento.
Generacin de opciones: Dentro de este primer mbito intervienen todos los actores que operan en el
proceso de elaboracin de la poltica econmica dado que en el mismo se produce la manifestacin de sus
preferencias y a partir de ella el establecimiento de una jerarqua de objetivos que, por vas diferentes
segn cada caso, acaba por transmitirse a los poderes pblicos.
Decisin: Constituye el ncleo central del proceso de elaboracin, dado que en ste mbito se tomas las
decisiones por parte e los poderes pblicos con competencias legales para tal fin (legislativo, ejecutivo-
gobierno, judicial y otros organismos pblicos conectados con alguno de los niveles de gobierno, as como
la administracin pblica-aparato burocrtico).
Proyeccin de influencias: Dentro de este mbito actan diferentes tipos de agentes sociales y polticos
(grupos de presin, organismos internacionales y partidos polticos.
La comprensin del proceso de toma de decisiones exigen tener en cuenta las siguientes cuestiones:
1.- solo una parte de la vida econmica de un pas puede ser determinada por medidas de poltica
econmica.
2.- La toma de decisiones de poltica econmica se ve influida de manera especial por la opinin
pblica, bien sea a travs de la demanda de nuevos objetivos mediante la peticin de
reconsideracin.
3.- La existencia de estipulaciones constitucionales incide en la amplitud y en el contenido de la
poltica econmica como la limitacin de endeudamiento.
4.- Las prcticas de accin gubernamental facilitan el que ciertas decisiones econmicas tomadas
justificadamente en un contexto temporal tiendan a prolongarse a travs de la actividad o de la
inercia.
Dimensin temporal: La consideracin del elemento tiempo resulta fundamental a la hora de examinar
el proceso de toma de decisiones, siquiera por dos razones bsicas.
a) Porque en un buen nmero de casos la naturaleza de los problemas a abordar exige la adopcin de
decisiones con cierta rapidez. La poltica econmica coyuntural est llena de ejemplos donde la
accin se disea y se lleva a efecto en un corto lapso de tiempo.
b) B) Porque, aun siendo necesaria la urgencia, las medidas adoptadas no suelen manifestar sus
efectos de forma inmediata.
Siendo una periodificacin ya que es tradicional, cabe diferenciar las siguientes etapas en el proceso de
toma de decisiones, reconociendo los problemas, el anlisis de problemas y alternativas, diseo de
medidas, consultas, discusin y aprobacin parlamentaria y ejecucin.
Reconocimiento de un problema: El cual no resulta fcil determinar. La informacin estadstica es la
variable principal de esta fase, de tal suerte que la disponibilidad de dados rigurosos sobre las principales
variables econmicas (precios, desempleo, salarios, produccin industrial, exportaciones, importaciones).
El proceso de elaboracin de las estadsticas econmicas bsicas requiere un perodo de tiempo, que si
bien en algunos casos, como sucede con el seguimiento de la evolucin de los precios, se ha acortado
considerablemente, en otros como informacin sobre el crecimiento econmico, evolucin del
desempleo, o sobre la distribucin de la renta, las estadsticas se elaboran con algn retraso.
Anlisis especfico del problema planteado (o conjunto de problemas): Es posible detectar
desviaciones respecto a los objetivos perseguidos, esta segunda fase consiste en estudiar los datos
existentes para interpretarlos e forma adecuada.
La preparacin de informes de coyuntura, de estudios sobre los ciclos y las tendencias econmicas
constituyen los ejes fundamentales de su actuacin. Los esfuerzos analticos de otras entidades que
disponen de servicios de estudio, caso de ciertos bancos, algunas fundaciones privadas y determinados
institutos o centros acadmicos, son importantes.
El sentido fundamental de esta segunda etapa radica en comprobar si es o no necesario adoptar alguna
decisin. A tal efecto, en ms de un caso real, las autoridades han establecido seales de alerta, que se
utilizan como indicadores de niveles crticos para ciertas magnitudes econmicas que deben poner en
marcha la adopcin de medidas de poltica econmica.
En funcin de estas consideraciones, resulta necesario la necesidad del anlisis continuo, riguroso y
global y la posible utilizacin de las seales de alerta como indicadores complementarios para la
adecuada adopcin de medidas de poltica econmica.
Diseo: una vez estimada la necesidad de la intervencin, el paso siguiente ser disear las medidas de
polticas econmicas que permitan hacer frente a los problemas detectados. El Gobierno y la
Administracin Pblica, generalmente en sus niveles superiores, son los protagonistas bsicos del diseo
de medidas, en ocasiones los organismos econmicos internacionales tambin colaboran en esta fase.
Existen diversas formas para llevar a efecto esta fase de diseo. Desde el establecimiento de un
organismo econmico concebido para suministrar de manera continua asesoramiento con diagnsticos,
predicciones y recomendaciones. El gran problema para la toma de decisiones de poltica econmica en
los ltimos aos viene siendo la existencia de considerables dosis de incertidumbre e inestabilidad. Los
datos se convierten en variables, con lo que los modelos de previsin quedan en entredicho.
Consultas precias a la adopcin de medidas: Cuando ya se dispone de un primer diseo de las posibles
medidas a adoptar, un gobierno puede considerar necesario efectuar consultas a otros agentes e
instituciones. En algunos pases, la naturaleza de la medida a adoptar exige la necesaria intervencin de
un organismo con carcter asesor que emite un dictamen.
Finalmente, los procedimientos que deben utilizarse para la toma de decisiones democrticas en el seno
del parlamento inciden tambin de forma importante en el tema de los retardos.
Toma de decisiones:
a) Mayora simple: de entre dos alternativas, se elige la que ha recibido ms de la mitad de los votos.
b) B) mayora calificada: requiere que la alternativa elegida obtenga una proporcin mayor al 50%
(dos tercios o tres cuartas partes) llamada regla de unanimidad.
En el supuesto de existir ms de dos alternativas o de que los votantes puedan abstenerse debe
diferenciarse entre:
a) Mayora absoluta: la alternativa elegida consigue los votos que todas la dems juntas.
b) B) mayora relativa: la alternativa elegida alcanza ms votos que cualquier otra.
Ejecucin: La puesta en marcha de las medidas apuntadas constituye la tarea fundamental de esta etapa,
que se desarrolla de forma conjunta por el gobierno y por la administracin, aunque en determinados
acasos y en ciertos mbitos competenciales puede delegarse a otros agentes. En esta fase hay que tener
en cuenta la posible aparicin de situaciones problemticas por razones diversas. Finalmente, la difcil
evaluacin de la utilidad de las medidas planteadas puede acabar provocando tambin situaciones
comprometidas dado que no suele existir una mono-causalidad entre las medidas adoptadas y los efectos
observados en la actividad econmica.
Interconexin de las fases: el orden de las fases que anteriormente se han definido puede experimentar
cambios.
Algunas medidas se llevan a cabo con gran rapidez y automatismo, lo que implica que no requieren que
se cubran todas las fases descritas.
El proceso de elaboracin de decisiones puede general retroalimentacin hacia fases precedentes.
Las fases pueden superponerse. Suele suceder en el caso de las de reconocimiento y anlisis y en el de las
de consultas y discusin.
El proceso puede verse interrumpido por acontecimientos externos, como por ejemplo un cambio de
gobierno que conlleve a una reconsideracin de la poltica econmica que previamente se haba diseado.
Los retardos: El proceso de elaboracin de la poltica econmica trae consigo una serie de retardos que
han sido tradicionalmente estudiados en relacin con la poltica macroeconmica monetaria y fiscal.
Una visin esquemtica de estos desfases lleva a la distincin entre retardos internos y externos:
1.- Retardo interno: depende bsicamente de la capacidad de los decisores de la poltica econmica para
responder ante los cambios econmicos.
Retardo de reconocimiento: entendido como el tiempo que trascurre desde que existe el problema
econmico hasta que se observan cambios en las variables econmicas que requieren cambios en la
poltica econmica.
Retardo de accin: se define como el tiempo que transcurre desde que se reconoce la necesidad de las
medidas hasta que se adoptan.
2.- Retardo externo: puede definirse como el tiempo que transcurre desde que se adoptan medidas de
poltica econmica hasta que producen efectos sobre la actividad econmica. Todo lo que otorgue una
mayor reputacin o credibilidad para las actuaciones gubernamentales redundar en recortar la duracin
del retardo.
El Parlamento: Llmese Congreso de diputados, Asamblea Legislativa Nacional, Cmara de los
comunes, el sistema bicameral cmara de diputados y de senadores o cmara baja y cmara alta, los
cuales promulgan las leyes.
El elemento central de su papel en la toma de decisiones estriba en las funciones que la Constitucin de
los pases democrticos les haya reconocido y muy particularmente en su relacin con el poder ejecutivo
en manos el gobierno. No hay que perder de vista que el principal instrumento con que cuenta la polticas
econmica es el corto plazo (presupuesto) que necesita la aprobacin parlamentaria.
Desde su posicin clave en el proceso de toma de decisiones democrticas, hasta nuestros das, donde
ejercen ms una funcin de control ex post que de iniciativa y de elaboracin de medidas que han sido
propuestas y son aplicadas por los gobiernos y las administraciones, aparte por instituciones
extraparlamentarias.
La cauda de declinar de los parlamentos en sus competencias decisorias tiene razones diversas, unas de
ndole externa y otras de procedencia interna. Los externos como el aumento considerable de tareas
legislativas y el carcter cada vez ms complicado de las cuestiones econmicas. Las internas tienen tres
razones a) La necesidad de tomar decisiones en una perodo de tiempo corto, que choca con las propias
tcnicas de procedimiento parlamentario; b) el papel cada vez ms importante que juegan los partidos
polticos, que son quienes suelen marcar la direccin delas propuestas o de las crticas que se realizan y;
c) La propia necesidad de continuidad en las acciones que normalmente exige la coyuntura econmica y
que choca con la mecnica de cambios en la estructura de poder parlamentario, consecuencia del propio
funcionamiento del sistema democrtico.
Los Partidos: Entendidos como agrupaciones de individuos que se renen en un cartel que defiende
posiciones ideolgicas concretas y que se traducen en ofertas polticas cuando se celebran consultas
electorales, nacieron bsicamente como organizaciones para captar votos que asegurasen la reeleccin
de los parlamentarios. Estos han ejercido una considerable influencia entre las actividades que estos
ltimos desempean en el parlamento, de tal suerte que en la mayora de las ocasiones dichos
representantes populares, actan de acuerdo con las decisiones polticas adoptadas en el seno del
partido.
Los partidos polticos han acabado tomando del parlamento un parte significativa de la facultad de
expresar y formular la voluntad poltica en apoyo al gobierno, cuando el ejecutivo sale de un partido en
particular. En relacin con esta ltima cuestin, un importante aspecto que debe sealarse es lo relativo l
aspecto ideolgico de los partidos. A riesgo de una excesiva simplificacin se diferencia tres tipos de
partidos:
Continental europeo: con izquierda o socialdemcrata, el partido de centro (no confesional) y el de
derecha (confesional).
Escandinavo: un ala izquierda socialdemcrata y tres partidos no socialistas el liberal, el agrario y un
conservador laico.
Anglosajn: competencia directa de dos partidos (el britnico con los laboristas (izquierda) y el
conservador (derecha) y el norteamericano los demcratas y los republicanos).
El Gobierno: Bajo esta denominacin se define al poder ejecutivo, que incluye al presidente y secretaras,
as como a instituciones descentralizadas. Este grupo de personas responsables de la gestin de la vida
pblica ocupa la posicin central dentro del marco poltico-econmico, representando la autoridad
superior a travs de la que se promulgan o autorizan las polticas econmicas.
Poder Judicial: En trminos generales. El sistema judicial del pas y en particular los tribunales de
justicia desempean en el proceso de toma de decisiones poltico-econmicas un papel que no suele ser
relevante, aunque la judicatura juegue un papel de control de legalidad. En el mbito econmico, los
tribunales de Cuentas cumplen especficamente esta funcin.
La influencia del sistema burocrtico en la toma de decisiones: El sistema burocrtico puede
identificarse, en trminos generales, con las estructuras de la Administracin Pblica del Estado y
definirse como su servicio civil permanente, incluye a todo el conjunto de instituciones que forman parte
de la administracin pblica en sus diversos niveles, as como las agencias especializadas y otro tipo de
organismos como las empresas pblicas.
La evolucin de todos los estados modernos democrticos permite constatar que la burocracia interviene
en forma muy activa en el ncleo central del proceso poltico-econmico: la toma de decisiones.
La existencia de una ventaja informativa dado que el poder poltico necesita el flujo de informacin que
en gran medida slo puede obtenerse a travs del aparato burocrtico, ampliando su influencia.
El sistema burocrtico en la toma de decisiones tiene su base en razones esencialmente tcnicas, la
mayora de las actuaciones poltica econmicas no slo deben contar con una argumentacin poltica,
sino con una base tcnica que garantice la viabilidad.
El poder poltico delega funciones al aparato burocrtico esencialmente en las esferas altas de la
administracin.
El binomio gobierno administracin pblica es un eje clave de la toma de decisiones econmicas. La
influencia de este binomio en la vida econmica se realiza a travs de tres vas: Persuasin, estimulacin
y regulacin o reglamentacin.
La necesidad de la coordinacin: Es menester alcanzar un alto grado de coordinacin de todos los
departamentos y agencias gubernamentales. Existen diversos mecanismos para lograrlo, siendo las ms
frecuentes: Por negociacin, entre la partes implicadas; por preponderancia, mediante la existencia de un
rgano o autoridad superior y; por la relacin entre organismos especializados, dejando en manos e stos
la decisin ltima.
El problema de autonoma: La razones que hay detrs de la autonoma son de carcter terico y
prctico. Desde un punto de vista pragmtico, la delegacin de poder que implica la autonoma se justifica
tanto por razones tcnicas. El resultado de este proceso de autonoma debera redundar en un
comportamiento ms eficiente de las agencias u organismos que tomas las decisiones. No hay que olvidad
que los encargados de dirigir estas agencias corren el riesgo de actuar por intereses propios, que si no
coinciden con lo de la sociedad pueden ser una fuente importante de distorsiones.
Descentralizacin territorial: La estructura territorial del Estado influye poderosamente en el proceso
de formacin de la poltica econmica y varan de manera importante entre pases , aunque en todos el
pes de la intervencin econmica pblica est mayoritariamente concentrado en el nivel central. La
participacin del gobierno central suele suponer no menos del 50% del gato total pblico.
La importancia de la intervencin de los gobiernos locales, es muy variada, dependiendo en ltima
instancia de factores de difcil evaluacin, cultura poltica, tradiciones administrativas, grado de aprecio
social a la proximidad de las relaciones entre administracin y administrados.
Desde una perspectiva estrictamente econmica, la teora del federalismo fiscal ha puesto nfasis
especial en intentar determinar cules deberan ser las funciones a desempear por cada nivel de
gobierno sobre la base de argumentos centrales como la eficacia: mximo cumplimiento de los objetivos
planteados y, la eficiencia: mnimo coste.
Las influencias externas: Los grupos de presin pueden definirse como aquellas organizaciones de
individuos que teniendo en comn determinados intereses se esfuerzan por influir en la elaboracin y la
ejecucin de la poltica econmica con objeto de asegurar la proteccin o la promocin de los mismos.
La fuerza de su poder es asimtrica. Los grupos que representan intereses bien definidos, que sean a la
vez poco numerosos. Y con el poder econmico, tendrn mayores probabilidades de influir en el proceso
de toma de decisiones y de verse favorecidos por las medidas de poltica econmica adoptadas.
Las tcnicas de intervencin de los grupos de presin son muy variadas, y entre las mismas podemos
distinguir las siguientes:
Actuacin e procesos electorales
Intervencin directa en la vida poltica
Contribucin a la formacin de la opinin pblica
Utilizacin de la corrupcin de polticos y funcionarios (cleptocracia)
Con independencia del medio utilizado, los grupos de presin suelen comportarse estratgicamente con
arreglo a un patrn tpico del que Frey seal los siguientes elementos caractersticos:
Intercambio de votos.
Informacin selectiva.
Invisibilidad parcial.
Peticiones para los miembros ms dbiles
Medios de control para grupos de presin:
Establecimiento de un registro de lobbies
Identificacin de los representantes de los grupos parlamentarios
Declaracin de ayudas financieras
Creacin de poderes de contrapeso
Establecimiento de reglas de representacin democrtica dentro de los grupos de presin
Asesoramiento econmico y su papel en la toma de decisiones:
Diferentes artfices intervienen en el proceso de elaboracin de la poltica econmica solicitan
asesoramiento de expertos. Desde una perspectiva general, las tareas de asesoramiento presenta dos
grandes problemas:
a) La falta de unanimidad entre los consultados y economistas.
b) B) la antinomia existente entre el punto del experto y el del policy maker acerca de la mejor forma
de enfocar la solucin de problemas, mxime cuando sus funciones de preferencia difieren
considerablemente al tener estos ltimos que defender objetivos electorales o de partido.
c) Asesoramiento individual: la asesora econmica puede realizarse de una manera individual
mediante la realizacin de informes para la administracin pblica y los polticos, preparando
informes y trabajos de divulgacin o bien ejerciendo el papel de personas de confianza.
d) Asesoramiento colectivo: los consejos, las juntas o comits seran las tres figuras de asesora
colegiada que permiten utilizar los conocimientos de un ms amplio nmero de expertos y por
tanto la posibilidad de dar cabida a diferentes posturas, campos de investigacin y cualificacin
Atendiendo a la forma que en la prctica adquiere esta asesora, pueden diferenciarse las siguientes
instituciones:
Consejos de expertos: suelen estar formados por cientficos especialmente preparados para
desarrollar tareas concretas de asesoramiento.
Juntas o consejos cientficos: suelen estar constituidas por economistas profesionales que
operan dentro de ministerios, departamentos o agencias pblicas pero de una forma
independiente.
Consejos mixtos: sueles estar formados por personas procedentes de diferentes sectores de la
vida socioeconmica de un pas, representan normalmente al gobierno, mundo empresarial y a los
sindicatos.
Comits parlamentarios: Normalmente los parlamentos crean comisiones especficas que tienen
como objetivo primordial el estudio, bajo un prisma esencialmente tcnico.
Organizaciones internacionales de asesoramiento: Su labor se centra en el terreno delas
sugerencias y de los informes peridicos sobre pases o sobre la evolucin econmica ms general
del mundo, aunque en algunos casos ejercen una influencia moral importante en la valoracin de
las actuaciones econmicas de los gobierno, mayor mientras mejor sea la entidad econmica del
pas en cuestin.
Comits privados: como su nombre lo indica, estn constituidos por personas que normalmente
no mantienen ningn tipo de conexin con gobiernos, administraciones o grupos de inters, y que
incluso estn formalmente constituidos.
Institutos especializados: constituyen otra modalidad de asesora en paralelo con los comits,
juntas y consejos que acabamos de mencionar. La tipologa de este tipo de instituciones responde
a un triple patrn, donde pueden diferenciarse segn el origen de la financiacin entre:
1.- Los que la obtienen en su totalidad del sector pblico.
2.- Los privados sin fines lucrativos (obtienen algn tipo de financiacin pblica).
3.- Los privados con fines lucrativos (sin financiacin pblica).

Captulo 5: Tres cuestiones relevantes de teora de la poltica econmica:
A continuacin de podr atencin a las tres cuestiones que est en base la Teora de la Poltica
Econmica, de los cuales han ocupado un nmero amplio de economistas de prestigio: el desarrollo de la
economa del bienestar (Welfare Economics) la corriente conocida como Eleccin Pblica (Public Choice)
tambin denominada Eleccin Colectiva y las teoras sobre la intervencin de los gobierno y los motivos
que la guan.
Economa del Bienestar: se trata de un campo de la Ciencia Econmica al que han hecho aportaciones
muchos economistas como Marshall, Pigou, Kaldor, Samuelson, Scitowski y Lipsey. Como principal
concepto se tiene a la riqueza y el bienestar econmico y la toma de decisiones polticas, as como para
poder calibrar ex post su grado de acierto, a travs de argumentos y proposiciones cientficamente
respetables (libres de juicio de carcter simplemente tico).
Bienestar Material: Este concepto no mereci atencin hasta que Alfred Marshall y Arthur C. Pigou,
escribieron sobre ellos. Los trminos felicidad y bienestar los utiliz Marshall con frecuencia para
referirse simplemente a la produccin de bienestar econmico, pero sin llegar a plantearse separar de
forma tajante las causas y factores econmicos que influyen en dicha felicidad y bienestar como
consecuencia de la aplicacin de las distintas polticas econmicas. Se identifica con aquellos estndares
bsicos de satisfaccin humana y material que permiten o facilitan la felicidad humana, entendida sta en
su sentido ms corriente y elemental. A Marshall le preocupo sobre que tipo de polticas podan
contribuir a aliviar la pobreza y a redistribuir la renta entre ricos y pobres.
De la cual se desprenden cuatro cuestiones: 1) tiene el mismo valor la moneda del pas para los ricos que
los pobres; si los analistas polticos deben asignar distintos pesos a los ingresos adicionales de cada uno;
3) la importancia de las necesidades de cada uno y; 4) tratar de aclarar si realmente mejora el bienestar
de una comunidad cuando se redistribuyen los ingresos.
El hecho de concentrarse en la satisfaccin de las necesidades materiales bsicas sugera la necesidad de
utilizar algn tipo de norma que permitiese medir el bienestar individual y colectivo.
La relacin del bienestar con la distribucin del dividendo nacional constituye un punto absoluto clave en
los planteamientos de Pigou, que llega incluso a afirmar que cualquier transferencia de renta de n
hombre relativamente rico a uno relativamente pobre, puesto que permite satisfacer deseos ms intensos
a expensas de unos deseos menos intensos, debe de incrementar la suma de la satisfaccin final.
Pigou estableci dos proposiciones que l consider esenciales para mejorar el bienestar econmico de
una sociedad, hacia las cuales dirigirse cualquier poltica econmica:
1.- aumentar la eficacia productiva y mediante ello, el volumen de la renta o dividendo nacional.
2.- mejorar la distribucin de los ingresos entre ricos y pobres.
En definitiva, lo que para los dos economistas resultaba claro es que la conveniencia o no de una medida
poltico-econmica deba valorarse en funcin de que contribuyese a mejorar la eficiencia del sistema
productivo y a no crear fluctuaciones innecesarias, pero teniendo igualmente en cuenta que tales mejoras
pudieran suponer en trminos de distribucin.
El problema de comparaciones interpersonales de utilidad y el ptimo paretiano:
W. Pareto: la posicin ptima de satisfaccin para todos los individuos en juego (mxima ohpelimite),
como prefera llamarlo) deba definirse como aquella en la que un intercambio adicional de bienes entre
ellos ya no podra acarrear mayores beneficios a las partes (o a una de ellas sin que se produjesen
prdidas para los dems, lo que pierde uno gana el otro). A pesar del restrictivo carcter de la
unanimidad, el criterio paretiano permite juzgar la deseabilidad o no de ciertos cambios. As ante dos
asignaciones alternativas, A y B la primera se considera mejor que la otra, s, como mnimo, un individuo
mejora al tiempo que los dems no se ven perjudicados por el paso de B a A.
Uno de los ms citados es que en este planteamiento cada individuo se convierte en el mejor juez de su
propio bienestar frente a los dems y sus posibles imposiciones. Otro de los atractivos reside en que
siempre que se cumplan determinadas condiciones, el equilibrio competitivo permite lograr un mximo
pateriano, al situarse la asignacin competitiva de equilibrio en el ncleo de la economa.
La meta final radica en alcanzar una situacin en la cual no sea ya posible que nadie mejore sin provocar
el empeoramiento de alguien. Dado que el individuo es el nico con criterio para valorar, una sociedad
ganar en bienestar si al menos una persona est mejor y ninguna peor.
El ptimo paretiano es una construccin terica que difcilmente puede darse en la realidad.
Los criterios de compensacin, Harrod, Kaldor y Scitowski:
La necesidad de ofrecer respuestas prcticas a los problemas de poltica econmica condujeron a que a
finales de los aos treinta del siglo XX varios economistas iniciasen la bsqueda de posibles criterios para
enjuiciar y valorar la bondad de las medidas de poltica econmica ponindolas en relacin con un
supuesto de mximo bienestar social al que debera siempre tenderse.
slo si los individuos eran tratados en algn sentido como iguales, si se considera que todos los
ciudadanos pierden o ganan individualmente lo mismo en trminos de satisfaccin, lo cual, dado que los
consumidores forman un colectivo mayor, dara lugar a un aumento en el bienestar colectivo.
El principio de compensacin de N. Kaldor, fue considerado por Hicks como una base ms adecuada de la
economa del bienestar que la relacionada con la medicin de utilidad.
T. Scitowski, comparta las propuestas de Kaldor-Hick, pero aadi a la propuesta anterior un argumento
simtrico como posible test complementario para defender las ventajas de tomar una determinada
medida poltico-econmica. Lo que este autor propuso es que la situacin final resultante despus de
llevar a cabo una determinada accin sera mejor que la de partida, si adems de que los ganadores
fuesen capaces de compensar a quienes pierden, estos ltimos no pueden a su vez comprar a los que se
benefician con el cambio para incitarles a que ste no se produzca.
Algunos economistas han defendido que, adems del criterio Kaldor-Hick, unas determinadas polticas o
programas deberan ser juzgados a partir de sus efectos redistributivos. Es este un aspecto que en los
anlisis de tipo coste-beneficio, conduce a la necesidad de ponderar los costes y beneficios que revierten
sobre los grupos menos favorecidos de la sociedad, tomando adems en consideracin no slo los
costes/beneficios directos e indirectos, sino tambin los de carcter no estrictamente econmico.
La funcin de bienestar social:
Samuelson junto con A. Bergson, formularon la funcin de bienestar social, cuyos posibles fundamentos
haba expuesto ya en 1938. Ambos autores concibieron dicha funcin no como va para ordenar las
combinaciones de bienestar individual, sino ms para ordenas las combinaciones de todas aquellas
variables de las que dependen los bienestares individuales. La formulacin de la funcin general es el
siguiente:
W=W (C, E, P, B, Y)
Donde bienestar de la sociedad es W, se hara depender del crecimiento econmico C, del empleo E, de la
estabilidad de precios P, de la balanza de pagos BG y de la distribucin de la riqueza y la renta Y,
suponiendo que estas son las preocupaciones bsicas de los individuos en cuanto miembros de la
sociedad desde una perspectiva econmica.
El principal problema radica en que si bien la funcin de bienestar social (FBS) puede construirse
tericamente, su desarrollo y estimacin real plantean bastantes dificultades. As, uno de los principales
supuestos de partida del anlisis es aceptar la hiptesis de que existe una armona de intereses entre
todos los individuos de la sociedad en cuestin. Un segundo supuesto de partida es aceptar que los
individuos son quienes mejor enjuician su propio bienestar, lo que implica que deben gozar de libertad
para perseguir sus propios intereses, los cuales estn ligados a sus respectivas preferencias en trminos
de consumo, trabajo, produccin, ahorro, satisfacciones y otros elementos.
Tres supuestos condicionan en definitiva, el propio concepto de la posibilidad efectiva de estima una FBS.
El primero es que existen preferencias sociales y que stas pueden evaluarse mediante anlisis lgicos y
empricos, segundo, es que la sociedad tenga algn tipo de consenso sobre los objetivos y prioridades
sociales y por ltimo hay que suponer que quienes deben tomar decisiones de poltica econmica tienen
conocimiento del inters pblico y que ponen en marcha un conjunto coherente de polticas para
lograrlo.

La eleccin colectiva y el teorema de la imposibilidad de Arrow:
El Teorema de la imposibilidad de Arrow que si bien la FBS debera surgir, tericamente, a partir de un
conjunto de axiomas (tales como que la funcin de utilidad social se considera una propiedad bsica de
las preferencias individuales es aceptable). La conclusin final es que los problemas del bienestar
colectivo y social no pueden resolverse satisfactoriamente sobre bases simplemente lgicas, o mediante
la utilizacin de principios de investigacin econmica. La paradoja del voto, ya expuesta en el siglo XVIII
por Condorcet, demuestra, por otra parte que existe la posibilidad de no llegar a una clara preferencia
mayoritaria cuando las preferencias individuales se agregan por la va democrtica y se utiliza la regla de
la mayora. El resultado es que cualquiera que sea la opcin elegida, una alternativa saldra derrotada por
2 votos a 1, pero dicha eleccin se vera derrotada a si vez, por la alternativa restante, generndose un
ciclo interminable. No existe ninguna forma de resolver la paradoja, salvo mediante procedimientos de
votacin arbitraria.
La interdependencia entre poltica y econmica, escuela de la Public Choice (eleccin pblica):
La escuela de la eleccin pblica tambin denominada a veces como eleccin colectiva se distingui
desde un principio en esta controversia al tratar de profundizar en el comportamiento de las autoridades,
las distorsiones que provocan en el mercado y las contradicciones que pueden existir entre lo que dicen
perseguir y lo que realmente tratan de lograr en primer lugar.
El keynesianismo, como doctrina econmica, dotaba a este tipo de posicionamiento de una slida base
terico-prctica, al sealar lo que los gobiernos deberan hacer y un posible men de medidas
supuestamente ptimas para mejorar las condiciones generales de vida de todos los ciudadanos, un
mximo de bienestar social.
Roy Harrod calific como los supuestos e Harvey Road: la poltica pblica, en general, y la poltica
econmica en particular, eran siempre diseadas y ejecutadas por un grupo relativamente pequeo de
personas cultas, juiciosas y , en ltima instancia, altruistas que slo se movan a favor de la bsqueda del
inters comn.
Por consiguiente ya no se adopta como punto de partida que la intervencin de los gobiernos en el
mundo econmico se basa nica y exclusivamente en tratar de consejir el mximo bienestar de la
sociedad, sino que supone que dichas actuaciones pueden tener algn tipo de inters electoral o de
partido- y que cualquiera que sea su motivacin tendr muy en cuenta la evolucin de la situacin
pblica, bsicamente en trminos de apoyo electoral.
Los gobiernos no actan a la manera de un dictador que slo persigue el bienestar comn, sino que las
decisiones que toman, especialmente las econmicas, son el resultado de un proceso poltico-ecommico,
en el que intervienen diversos agentes: electores, gobierno, oposicin, administracin, etc. Cada uno de
ellos intenta maximizar su bienestar particular.
La eleccin pblica tiene tres lneas embrionarias fundamentales:
a) Las investigaciones ligadas a la economa del bienestar, la microeconoma y la teora de la
hacienda pblica, con tres componentes bsicos: la posibilidad de agregacin colectiva de las
preferencias individuales (Black y Arrow); los estudios de los fallos del mercado, especialmente en
el terreno de las externalidades (Baumol), y los trabajos sobre el fenmeno de los bienes pblicos
(Musgrave, Samuelson).
b) B) La aplicacin de los principios econmicos al mundo poltico en la lnea iniciada por Downs,
basada parcialmente en aportaciones precias a Hotelling.
c) C) Las aportaciones procedentes de campos muy diversos, pero que contienen manifestaciones y
principios que encajan dentro del mbito del estudio de la Public Choice, tales como la teora de
juegos (Neumann y Morgerstern; la teora de la organizacin (H. Simon, Dahl); algunas
aplicaciones de la teora econmica del intercambio en la sociologa y la politologa (Michell) y el
anlisis de las decisiones sobre medidas polticas (Dror, Wildawsky, Illchmen y Uphoff).
Dese la perspectiva terica de los impulsores de las tesis de la Eleccin Pblica han seguido dos
orientaciones bsicas: la primera de carcter normativo, infiere juicios de valor e introduce conceptos
relacionados con las nociones de justicia y bienestar. La segunda de carcter positivo, ha intentado
desarrollar conceptos y teoras acerca de las preferencias de los individuos afrontando el anlisis del
sector pblico como un agente que tiene los mismos patrones de conducta que cualquier otro agente
econmico que opera en el mercado.
Desde la vertiente normativa, la corriente de Public Choice se ha centrado en dos lneas fundamentales,
por un lado, la teora de justicia de Rawls, con sus ideas de la justicia como equidad, y por otro los
estudios de la Constitucin como contrato social y como funcin de bienestar social.
Desde la vertiente positiva, que es la ms divulgada, los partidarios de la Public Choice ha generado una
abundante cantidad de trabajos que pueden sintetizarse en las siguientes cuatro lneas a) teoras de las
votaciones; b) teora de la burocracia; c) fenmenos relacionados con la ilusin financiera y; d) modelos y
teoras de interdependencia poltico-econmica.
Teora de la accin pblica de los gobiernos:
a) Enfoque tradicional. Bajo la consideracin de votantes no racionales, las teoras planteadas
pueden desdoblarse en electoralistas (TE) y partidistas(TP).
b) B) enfoque moderno. Aceptando que los votantes forma sus expectativas de manera racional, las
formulaciones tericas elaboradas pueden dividirse en electoralista racionales (TER) y partidistas
racionales (TPR).
Teora electoralista (TE): Las base de este planteamiento terico deriva de los trabajos de Nordhaus y
de Lindbeck, desarrolladas a mediados de los setenta bajo los siguientes supuestos fundamentales:
a) mbito econmico:
1.- los gobiernos actan bajo la restriccin econmica de no poder maximizar simultneamente los
objetivos de estabilidad de precios y pleno empleo.
2.- Los votantes prefieren el crecimiento a inflacin y desempleo, tomando en consideracin los
resultados econmicos recientes (sin memoria).
3.- Los gestores de la poltica econmica controlan de forma determinista la economa a travs del
uso de instrumentos (poltica monetaria y /o poltica fiscal) por el otro lado de la demanda.
b) mbito poltico:
4.- Los partidos polticos con tareas de gobierno estn desideologizados y se mueven nicamente
por el objetivo de permanecer en el poder el mayor tiempo posible.
5.- en cada eleccin hay que considerar la existencia de dos partidos polticos que compiten por el
poder, el gobernante y el de oposicin.
6.- cuando tienen que emitir su voto, los electores apoyan al partido en el gobierno si los
resultados econmicos son buenos en trminos de mayor crecimiento.

La teora partidista (TP):
La base de este planteamiento se encuentra en los trabajos pioneros de Hibbs, iniciados a fines de los
setenta, en los que al examinar cmo en un conjunto de pases de la OCDE los gobierno utilizaban la
poltica econmica para influir en los resultados electorales encontr que las implicaciones empricas
electoralista no se cumplan, apareciendo en su lugar que la manipulacin de los instrumentos
econmicos guardaba estrecha relacin con la adscripcin ideolgica de los partidos polticos y sus
gobernantes.
2.- Los votantes tienen diferentes preferencias en relacin con el crecimiento, la inflacin y el desempleo,
pero siguen siendo no racionales y descontando mal el tiempo.
4.- Los partidos polticos estn ideologizados, comportndose segn su adscripcin ideolgica. Los
partidos de izquierda estarn ms preocupados por el desempleo y el crecimiento (pleno empleo) en
tanto que los partidos conservadores prestarn mayor atencin a la inflacin (estabilidad de precios).
6.- preferencias de poltica econmica, los partidos de izquierda optarn por apoyar a partidos que
tengan mayor preocupacin por el pleno empleo, mientras que los de derecha se inclinarn por los
partidos conservadores y la estabilidad de precios.

El enfoque de competencia (TER):
El supuesto de un electorado ingenuo, incapaz de aprender de las experiencias pasadas por su propia
miopa poltica, e incapaz tambin de evitar errores sistemticos en sus expectativas, propio de las
formulaciones tericas que acabamos de examinar, resulta insatisfactorio desde el punto de vista
conceptual que sostienen algunas posiciones racionales. Esta teora puede considerarse surgida del
intento de conciliar las implicaciones de la teora de Nordhaus con la racionalidad de votantes.



La teora partidista racional (TPR):
La eliminacin del supuesto de que los electores no racionales, como acabamos de examinar para la
teora electoralista, debilita las derivaciones empricas que sealamos para la TP, aunque en menor
medida que para la primera. Esta se encuentra en los trabajos realizados por Alesina, en ellos se adopta
los siguiente: la incertidumbre de las actuaciones de poltica econmica originada por la incertidumbre
de los resultados electorales interacta con las expectativas racionales..

El estado de la evidencia emprica: En cualquier caso, diversos estudios realizados para un amplio
conjunto de pases occidentales muestra que dentro de ciertos mrgenes, la teora partidista parece
encontrar una mejor contrastacin que la del ciclo poltico econmico.
La interpretacin de estos ltimos resultados evidencia que si bien los partidos gobernantes tienen un
suficiente control sobre la evolucin de la economa, an intentan evitar las actuaciones monetarias y
fiscales restrictivas, optando en numerosas ocasiones por aplicar medidas de carcter expansivo.
Consecuentemente pueden producirse ciclos monetarios y presupuestarios, aunque de corta duracin.

Implicaciones de poltica econmica:
Desde la ptica de la poltica econmica, las teoras explicativas de la intervencin pblica en la economa
ofrecen elementos que rompen la concepcin tradicional de que los gobiernos pueden actuar en gran
medida de forma autnoma y que intentan alcanzar el mximo bienestar social dentro de las limitaciones
que impone el propio sistema econmico. Los diferentes agentes que intervienen en la toma de
decisiones dependen unos de otros, son elementos que integran el sistema poltico econmico.

Una clara consecuencia de este tipo de enfoque en el terreno de la poltica econmica es que aporta
nuevos argumentos al ya viejo debate entre los defensores de aplicar reglas de actuacin frente al de los
defensores de la discrecionalidad.
De todo ello se deduce una clara conclusin: el establecimiento de unas normas de actuacin en materia
de poltica econmica sobre las que hubiese consenso, tales como reglas monetarias y/o/ reglas de
equilibrio presupuestario, podran aportar un notable grado de coordinacin intertemporal en las
acciones econmicas emprendidas por los gobiernos durante distintos mandatos en un pas determinado.

En definitiva el anlisis explicito de la intervencin de los gobierno en la economa tiene, unas
importantes consecuencias normativas en el modelo de funcionamiento institucional de los pases con
sistemas democrticos, dejando claro que cuestiones como la conveniencia de establecer reglas de
actuacin o la necesidad de coordinacin intertemporal no pueden llevarse a cabo sin un anlisis
explcito de los factores polticos que afectan a la poltica econmica.




Segunda Parte
Objetivos bsicos de la poltica econmica:

Captulo 6: El empleo:

La estabilidad econmica interna est referida a dos tipos de mercados: el de bienes y servicios y el del
trabajo.
El objetivo del pleno empleo se encuentra determinado por a oferta y la demanda del mercado de trabajo,
lo mismo que la produccin lo est por el de bienes y servicios.
En el mundo pre-capitalista, el hombre naca vinculado a algn tipo de actividad relacionada con la que
ejerca su propia familia. Pero con la aparicin del capitalismo se pierde la seguridad en el trabajo. Por
primera vez en la historia, la asignacin del factor trabajo no quedaba establecida de forma institucional,
sino a travs de su propio mercado. La oferta y la demanda de dicho mercado van a determinar su precio
y su cuanta, el salario y los niveles de empleo y desempleo.

El problema del desempleo se convertir en lo que Alan Blinder llam la mayor debilidad del sistema de
economa de mercado.

Demanda agregada:

Demanda de trabajo:

Desempleo:

Desempleo clsico:

Desempleo cclico o coyuntural:
Es el que caracteriza el paro de las pocas de crisis econmicas y se manifiesta en el corto plazo. La
creacin de puestos de trabajo pueden llegar a ser incluso superior a la oferta de mano de obra
disponible, lo que puede provocar tensiones en los mercados de trabajo y atraer inmigraciones desde
otras zonas, generalmente afectadas por el paro estructural.
Desempleo estacional:

Desempleo estructural:
Es aquel que subsiste en el tiempo en ciertas regiones y/o ramas de actividad, como consecuencias de la
inadecuada estructura econmica.

Desempleo friccional:
La evolucin tecnolgica y los cambios en la demanda provocan una continua rotacin en el empleo y
existe una masa flotante de personas que han dejado o perdido su antiguo empleo y esperan uno nuevo.

Desempleo keynesiano:
El concepto de paro va unido al de desempleo involuntario. En este sentido cabe afirmar que existir
pleno empleo cuando todos los que quieren trabajar, a los tipos de recuperacin vigentes, encuentran la
ocupacin deseada.

Desempleo tecnolgico:
El cambio tecnolgico genera obsolescencia en determinados tipos de actividades productivas y las zonas
donde no se regenere el tejido productivo a un ritmo adecuado irn perdiendo posibilidades de crear
nuevos empleos.

Desempleo voluntario:
Es aquel en que el individuo deja su puesto de trabajo de forma voluntaria, para buscar otro que sea
acorde a sus necesidades.

Histresis del desempleo:
Los pases de la Unin europea han visto cmo el desempleo ha ido creciendo de forma paulatina y casi
constante, salvo breves perodos temporales de expansin econmica, desde mediando de los aos
setenta hasta la actualidad. Algunos autores han bautizado este hecho con el curioso nombre de
Histresis del desempleo, los elevados volmenes de desempleo que se han alcanzado en Europa se
autoalimentan a partir de los niveles precedentes haciendo muy difcil su resolucin.

Mercados de trabajo:
La explicacin keyseniana se centra principalmente en el paro cclico, admitiendo circunstancias que dan
lugar a otros tipos de paro. Cuando el origen del desempleo de una economa pueda atribuirse a una
demanda efectiva insuficiente, se suele hablar de paro keyseniano, y la poltica econmica ms adecuada
ser aquella que permitiera elevar los niveles de demanda agregada de la economa con objeto de
recuperar el nivel de produccin de pleno empleo.

El mercado de trabajo para la teora neoclsica y los autores clsicos, el mercado de trabajo al igual que
cualquier otro mercado en condiciones de libre concurrencia tender al equilibrio siempre que no existan
elementos institucionales enturbadores, como la Ley de Say, la cual indica que la oferta crea su propia
demanda, y si se traslada a al mercado de trabajo, sera segn la cantidad de individuos que desean
trabajar, se crear una demanda a un precio de equilibrio que es el salario real.

El mercado de trabajo para las teoras alternativas como la teora ortodoxa de la determinacin de los
salarios se basa en la teora de la productividad marginal; en este caso como es sabido, el mercado de
trabajo funcionara como cualquier mercado de bienes, los demandantes y oferentes confluyen en un
mercado competitivo y los comportamientos de unos y otros determinarn los noveles de salario y de
empleo de equilibrio. Adems de esta visin se tiene la teora institucionalista, segn esta postura los
salarios no se determinan como suponen las teoras ortodoxas, puesto que la actuacin de los sindicatos y
la existencia de convenios colectivos centralizados distorsionan el funcionamiento competitivo del
mercado de trabajo.

Capitulo 7: La estabilidad de precios
La estabilidad de precios es otro de los objetivos de la poltica econmica. La evolucin de los precios ha
tenido tradicionalmente un comportamiento cclico: a veces consecuencia de los periodos de escasez
derivados e las guerras, los precios suban y se provocaba inflacin, y otras, durante los perodos de
recesin, el nivel de precios tenda a bajar.

Inflacin, deflacin, desinflacin:
La inflacin: se define como un aumento del nivel general de precios. Debe de reunir dos caractersticas
1) que dicho aumento sea sostenido, eliminando as los incrementos circunstanciales o coyunturales y 2)
como consecuencia del mismo, se produzca una disminucin del poder adquisitivo del dinero.
En economa se llama deflacin a la bajada generalizada y prolongada (como mnimo, dos semestres
segn el http://es.wikipedia.org/wiki/Fondo_Monetario_Internacional FMI del nivel de precios de bienes
y servicios. Es el fenmeno contrario al de la inflacin. Suele responder a una cada en la demanda y
puede tener consecuencias ms negativas que la inflacin
La desinflacin es una etapa econmica en que el crecimiento de los precios (inflacin) se reduce pero
no llega a ser cero o negativo (deflacin). Se aplica tambin a una poltica pblica que busque
exactamente este efecto en la economa, ya sea por medio de medidas de poltica fiscal (aumento de
impuestos o recaudacin pblica de otro tipo, disminucin de gasto pblico) o de medidas de poltica
monetaria (restricciones en la oferta monetaria, aumentos en el tipo de inters) que en todo caso sern
moderadas, para no distorsionar los precios u obligarlos a descender.

ndice de precios de consumo (IPC):
Mide las variaciones de precios al por menor de una serie de artculos escogidos (canasta bsica),
ponderados segn su importancia en el consumo de una familia media representativa en un ao concreto.

ndice de precios al por mayor:
Algunos pases construyen tambin ndices de precios al por mayor, que tienen unas caractersticas
tcnicas similares al IPC, pero mide las variaciones de los precios de produccin, de un conjunto de
bienes, por lo general agrcolas e industriales, que se consideran como representativos de una estructura
productiva concreta.

Deflacin del PIB:
Mide las variaciones de los precios de todos los componentes que integran dicha macro-magnitud.
Recoge la evolucin de los precios de todos los bienes y servicios que segn definiciones de la
Contabilidad Nacional se comercian en una economa. A partir de la informacin que proporciona la
denominada variacin anual de precios implcito.

Se trata de la inflacin que subyace de forma tendencial, mientras que no cambien radicalmente las
condiciones de la economa. Por lo tanto, sera aquella parte del nivel general de los precios que puede
considerarse como ms representativa del comportamiento de los precios a largo plazo.

Inflacin de demanda, oferta y estructural:
Inflacin de demanda: son aquellas explicaciones encaminadas a presentar el origen de la inflacin en
un exceso de la demanda agregada de bienes y servicios sobre su oferta agregada.

Inflacin por la va de la oferta: La inflacin por la va de la oferta se plantea como un fenmeno
provocado por alzas autnomas de los costes de produccin con independencia de la demanda global o
sectorial. El efecto de shock de oferta consiste en una disminucin de la produccin real y un aumento
simultneo del nivel de precios.
Los gestores de la poltica econmica se enfrentan en esta situacin alternativa de incrementar la
cantidad de dinero buscando una acomodacin de la demanda agregada a corto plazo, o no hacerlo y
esperar que los mecanismos automticos del mercado impulsen esa dinmica.

Curva de Phillips:
La curva de Phillips se introdujo a partir de los datos de la economa norteamericana de principios de la
dcada de 1960. Al colocar en un eje de coordenadas en abscisas la tasa de desempleo y en el de las
ordenadas la tasa de inflacin, Phillips obtuvo una curva con pendiente negativa, similar a la de la
demanda.
La curva de Phillips relaciona la inflacin con el desempleo y sugiere que una poltica dirigida a la
estabilidad de precios promueve el desempleo. Por tanto, cierto nivel de inflacin es necesario a fin de
minimizar ste. Friedman y Phleps plantean una reconsideracin crtica de la curva de Phillips. Afirman
que los trabajadores tratan de asegurar su poder adquisitivo, por lo que la variable verdaderamente
relevante para stos es su salario real, y no el monetario, y para mantenerlo incorporan sus expectativas
de inflacin en las negociaciones salariales.
A pesar de que esta teora fue utilizada en muchos pases para mantener el desempleo en cifras bajas
mientras se toleraba una inflacin alta, la experiencia ha demostrado que un pas puede tener
simultneamente inflacin y desempleos elevados, fenmeno conocido como estanflacin. Esto llev a
que la mayora de los economistas abandonaran esta idea.
Esta curva describe acertadamente la experiencia de los Estados Unidos en los aos 1960 donde la
poltica de control de la inflacin origin una contraccin en la economa, incrementando el desempleo.
Sin embargo, esta curva no resulta aplicable al fenmeno que experiment dicho pas en los aos 1970,
de estanflacin, donde surgi una alta inflacin junto con un estancamiento econmico.

La curva de Phillips a corto plazo representa el intercambio que puede alcanzarse entre la inflacin y el
desempleo cuando la inflacin esperada se mantiene constante. A largo plazo describe la relacin entre la
inflacin y el desempleo cuando la tasa de inflacin efectiva es igual a la prevista, lo que segn suponen,
ocurrir siempre en el largo plazo.

Espiral de precios-salarios:
La visin ms difundida de cmo se genera un proceso de este ti fue calificada inicialmente por M. Kaleki
como el conflicto social. Los intentos de los diversos grupos sociales por mejorar sus niveles de enta y las
reacciones en cadena de los dems agentes econmicos convierten al proceso distributivo en una pugna
cuyo resultado es la inflacin. Una vez descencadenado el proceso inflacionario, la indizacin aplicada no
sobre la inflacin del pasado sino sobre las crecientes esperadas, lleva a una espiral de los precios y un
incremento de los costes de la produccin difcil de parar.

Expectativas de inflacin:
El papel que juegan las expectativas en la lucha contra la inflacin ha sido fundamentalmente para
entender sus mecanismos de propagacin, puesto que algunos economistas se preguntaban que cmo
era posible que aun siendo muy estricto con la emisin de moneda, el fenmeno inflacionista perduraba
en el tiempo y era difcil de combatir? La respuesta estaba en la fuerza tendencial de la inflacin: es decir,
en ligar la evolucin del nivel de precios, no slo con la cantidad de dinero existente en el sistema, y la
trayectoria pasada de la inflacin y la credibilidad de la poltica anti-inflacionista.

Tasa natural de desempleo:
La realidad de una nueva situacin econmica reflejaba una ineficacia de las polticas monetarias
expansivas para reducir el paro, y por el contrario la inflacin se aceleraba cuando se impulsaba la oferta
monetaria. El desempleo no dejaba de crecer, y entonces comienza a aceptarse un concepto que aunque
coincidente con el anterior, expresa mejor una realidad que es bastante cambiante y poco estable, en
definitiva poco natural, la tasa de desempleo no acelerada de la inflacin NAIRU.

Tasa de desempleo no aceleradora e la inflacin (NAIRU)
Esta tasa puede definirse como una tasa de desempleo en la que nos encontramos e una situacin de
equilibrio con los precios. La mayor flexibilidad del concepto permite suponer la existencia de mltiples
posibilidades de equilibrio, segn el momento y el lugar. Qu factores permiten que vare la NAIRU?
Normalmente en el punto donde se equilibran las curvas de oferta y demanda de trabajo,
coincidentemente con un salario real e equilibrio que vaca el mercado de trabajo, esta tasa estar
afectada por factores como: a) cambios en la composicin de mano de obra; b) cambios en la demanda de
mano de obra; c) cambios en las polticas econmicas referentes, tanto en el mercado de trabajo como al
de bienes y servicios; d) cambios institucionales, como los contratos, sobre las clusulas de revisin de
los mismos; e) nivel de competencia de los mercados; f) nivel de descontento social; g) actitud hacia la
inmigracin o emigracin; h) existencia o no de polticas de rentas.

Tasa ptima de desempleo:
El hecho de que sea una tasa consistente con un nivel estable de precios no significa que sea una tasa
ptima, pues sta debera ser aquella que maximizase el bienestar econmico, y una situacin econmica
en la que la estabilidad de precios se ha conseguido con altos niveles d paro no parece el menor de los
mundos posibles.

Impuesto inflacionario:
Las medidas anti-inflacionista y su intensidad dependern, en gran medida, de las condiciones
econmicas iniciales. Las caractersticas normativas e institucionales del mercado laboral, los acuerdos
salariales firmados en funcin de los mecanismos de indizacin y la falta de competencia de los mercados
dotan de una elevada rigidez a los precios y a los salarios nominales.

Los tipos de cambio flexibles, que en un principio pareci una buena solucin para atajar los problemas
internos desencadenantes de la inflacin, se han mostrado como un mecanismo que permite la relajacin,
pues la depreciacin de la moneda garantiza el mantenimiento de los niveles de competitividad externa.
Pero un mecanismo de fijacin de precio de cambio no resuelve el control de la inflacin, sino que, es
necesario un adecuado programa de medidas macroeconmicas rigurosas, tanto en el mbito fiscal como
en el monetario

Seoriaje:
La creacin de dinero de forma parte de la costumbre que tienen algunos gobiernos de pases menos
desarrollados para financiar el gasto pblico. El cese de estos derechos de seoriaje es fundamental para
estabilizar los precios. Lo cual exige una reforma fiscal en profundidad, ms fcil de llevar a cabo en los
pases que poseen una distribucin de la renta ms igualitaria.

Capitulo 8: El crecimiento econmico:
El crecimiento econmico es una de las mejores armas para luchar contra la pobreza. El crecimiento
fuerte reduce el peso de la escasez y permite disfrutar de ms bienes y servicios, sin la necesidad de la
reduccin en el consumo de otros que nos impone la frontera de posibilidades de la produccin, ya que lo
que realmente hacemos es desplazar hacia afuera.

Convergencia:
El factor capital (desdoblado en inversin en equipo y capital humano) puede ser rendimientos
crecientes o cuando menos constantes. La segunda es que el progreso tecnolgico tiene un carcter
endgeno. La tercera es que la hiptesis de la convergencia a largo plazo de las producciones por
trabajador resulta muy discutible. Aunque esta teora neoclsica del crecimiento fue ampliamente
aceptada por los economista durante los primero aos.
Crecimiento econmico:
El objetivo del crecimiento econmico vista desde la ptica del largo plazo se oriente a mejorar el
potencial de crecimiento de una economa, movilizando los factores que son decisivos para ellos y
eliminando las posibles restricciones, lo que es muy difcil que pueda lograrse en un horizonte a corto e
incluso a medio plazo. Los indicadores econmicos ms utilizados han sido la produccin nacional (PIB) y
/o la renta (o ingreso) nacional por persona.

Crecimiento sostenible:
El crecimiento sostenible durante un largo perodo de tiempo, permite los cambios sociales que procuren
un incremento generalizado del nivel de vida de la poblacin. Conseguir que ese crecimiento sostenido
sea adems sostenible, lo cual tiene que ver con la forma en que ese crecimiento se obtiene, si es
sobreexplotado los recursos naturales o renovndolos, es una obligacin moral para con las generaciones
futuras.

Factores de produccin:
La productividad en la cantidad de bienes y servicios obtenidos por una unidad de un factor productivo.
Dado que los economistas distinguen tres factores productivos, sin embargo, cuando se refiere a la
productividad se hace referencia al factor trabajo. Esto es as porque la productividad del trabajo est
inversamente correlacionada con la de los otros factores productivos.

Factores determinantes del crecimiento econmico:
Estos son, los rendimientos decrecientes de de la tierra y del capital, la divisin del trabajo, y el progreso
tcnico, el papel de la acumulacin de capital, el cambio estructural o el anlisis del equilibrio desde un
enfoque competitivo.

Funcin de produccin:
La funcin de produccin nos sirve para mostrar cmo se relacionan estos elementos, nos muestra la
cantidad de factores productivos que utilizamos y la cantidad de produccin que obtenemos.

Modelo neoclsico:
El modelo neoclsico relaciona la produccin total con la utilizacin de dos factores, el capital y el
trabajo. El crecimiento de este ltimo se determina por fuerzas ajenas a la economa y se supone que sta
es competitiva y que opera en el nivel de pleno empleo.
El supuesto de ausencia de cambio tecnolgico, tal como establecan los primeros neoclsicos, la
intensificacin del capital, el uso de una mayor cantidad de capital por persona empleada, aumenta la
produccin, as como los salarios reales, pero tambin hace que los rendimientos del capital sean
decrecientes.

Papel de las instituciones:
Las instituciones que existen en cada pas pueden entorpecer el crecimiento dela economa. La principal
institucin es el mercado y el instrumento ms poderoso que ste posee es el sistema de precios
relativos, tanto por la principal funcin de las autoridades econmicas deber ser la regulacin de las
condiciones en las que las seales del mercado puedan funcionar de forma correcta

Producto nacional PIB y PNB:
A partir de las tcnicas economtricas ms usuales, la estimacin del PIB potencial suele llevarse a cabo
por dos procedimientos. El primero es el de las estimaciones secuenciales, as llamadas porque en ellas se
realiza la estimacin sucesiva de la tasa natural de paro, la funcin de produccin y el PIB potencial.

Progreso tcnico:
Dado que el proceso tcnico no podemos medirlo directamente y la teora econmica nos dice que la
forma de estimarlo consiste en descontar del crecimiento de la produccin las aportaciones de los
factores, Solow lleg a la entonces sorprendente conclusin de que tras ese enorme residuo estaba
presente el progreso tcnico

Captulo 9: La redistribucin de la renta

tica:
El camino hacia la independencia, empujada la ciencia econmica por el positivismo lgico y las ciencias
duras como la fsica newtoniana, es relativamente reciente. Sin embargo, en los ltimos tiempos parece
producirse un distanciamiento excesivo entre la economa y la tica que, produce un doble dao:
-El descuido de la visin tica de la motivacin
-El olvido del anlisis de aspectos econmicos relevantes para la consideracin de cuestiones ticas.

Categrica: el principio de equidad categrica se fundamenta en la idea de que todos los individuos
tienen derecho a consumir ciertas cantidades mnimas de determinados mnimos. Desde el punto de vista
de la redistribucin personal de la renta, el principio de equidad categrica centra su atencin en los
grupos de ms bajos ingresos, tratando de garantizar estndares mnimos de bienes a los sectores de la
poblacin ms desfavorecidos y de evitar situaciones de pobreza extrema.

Vertical: a diferencia de la equidad categrica, el principio de esta equidad plantea la disminucin e la
desigualdad global entre todos los grupos o rangos de distribucin personal de la renta.

Distribucin funcional:
La distribucin funcional (factorial) muestra cmo se reparte la renta generada en una economa entre
todos y cada uno de los factores de produccin. Los factores generalmente considerados son el trabajo y
el capital, aun cuando tambin deben tenerse en cuenta las rentas mixtas y las rentas obtenidas por el
sector pblico.
Distribucin personal:
La distribucin personal se refiere al reparto entre los individuos o las familias de la sociedad una vez
descontados los impuestos y cuotas sociales y aadidas a las transferencias econmicas que se realicen a
los hogares por los poderes pblicos (pensiones y subvenciones. El estudio de la distribucin personal de
la renta es independiente del sector en el que se produzcan, de la regin de la cual provengan o del factor
productivo que remuneren.

Curva de Lorenz:
Es un medio de representacin grfica de la desigualdad en la distribucin de la renta personal o familiar,
aunque como tcnica puede utilizarse para representa otras formas o tipos de desigualdad. Los valores
que configuran el perfil de la curva son los porcentajes de renta acumulados por los percentiles de
poblacin que estemos considerando

Indicadores de pobreza:
La tasa de pobreza es el porcentaje de familiar o individuos cuyos noveles de renta se sitan por debajo
de una cifra establecida como umbral. La pobreza se caracteriza por la insuficiencia de los ingresos para
cubrir las necesidades bsicas de las familiar, aunque su definicin es siempre relativa y discutible.

Coeficiente de Gini:
Es el indicador de la desigualdad distributiva basado en las curvas de Lorenz.

ndice de desigualdad sigma:
Este indicador pretende estudiar la evolucin temporal de la desigualdad. En un determinado ao, el
ndice de desigualdad sigma se define como la desviacin estndar del logaritmo de las estas familiares

Igualdad de oportunidades:
El objetivo bsico es garantizar el acceso a ciertos recursos bsicos que permitan generar,
posteriormente para los colectivos menos favorecidos un mayor nivel de renta que la que proporciona la
asignacin primaria realizada por el mercado.

Programas de seguridad social:
Los programas de seguridad social, especialmente los de carcter contributivo que favorecen a los
ancianos y a los desempleados, no persiguen como finalidad bsica la redistribucin de la renta. Sin
embargo, contribuyen en gran medida a disminuir la marginacin y la pobreza.

Redistribucin de activos:
La propiedad de los activos suele estar ms concentrada que la distribucin de los ingresos, por lo que en
ocasiones se han propuesto polticas que se orienten a la redistribucin del patrn vigente de activos y
muy particularmente del suelo y del capital fsico y humano. Bsicamente se basa en dos conceptos
Reforma Agraria e intervencin pblica en el mercado de trabajo.
Salario mnimo:
El objetivo de esta la legislacin sobre salarios mnimos es asegurar una retribucin mnima a todos los
trabajadores y evitar que el mercado lleve a situaciones en que las personas empleadas tengan
dificultades para poder subsistir.

Conflicto eficiencia-equidad:
La imposicin indirecta tal vez sea el instrumento recaudatorio que plantea mayores problemas a las
autoridades econmicas en el conflicto eficiencia-equidad. Si el objetivo del gobierno es la eficiencia,
recaudar lo ms posible sin dar importancia a los efectos redistributivos, la regla de la imposicin ptima
ser gravar los bienes cuyas demandas sean menos elstica. Cuanto mayor se la elasticidad-precio de la
demanda de los bienes gravados, mayores sern las prdida de eficiencia.

Captulo 10: calidad de vida y conservacin del medio ambiente

Ecodesarrollo:
La calidad de vida constituye una preocupacin relativamente nueva en el horizonte de los objetivos
econmicos. La obsesin por el crecimiento econmico haba dejado en un segundo plano el inters por
los aspectos cualitativos de ese crecimiento y por sus efectos y derivaciones sobre el medio ambiente.
Externalidades:
A travs de la poltica de calidad de vida se pretende hacer frente al problema de los costes del
crecimiento (externalidades, impacto sobre el medio ambiente, calidad de bienes y servicios)
Estudio de la presencia de posibles factores que impiden la explotacin del poder de mercado, sobre todo
la competencia extranjera y la inexistencia de barreras de entrada. Si hay fuerte competencia extranjera,
o hay libre entrada de nuevas empresas (competencia potencial grande), la concentracin no puede
traducirse en la capacidad de algunas empresas de influir sobre el precio del mercado, por lo que pueden
autorizarse nuevas fusiones y no tiene sentido que el Gobierno acte contra las empresas ms grandes,
aunque dominen una cuota sustancial del mercado. Si por el contrario, no hay nada que impida el
ejercicio del poder del mercado, se produce.

Bienestar:
No todos los elementos del bienestar son mensurables monetariamente, ni todos los valores monetarios
asociables al bienestar se mueven necesariamente en idntica direccin que ste, en ltima instancia, se
pueden aceptar dichos valores monetarios sin considerar el efecto perturbador de los precios.
Max Neef, distingue entre medios el consumo- y fines el bienestar econmico conseguido-. Tambin
realiza distincin entre necesidades existenciales (ser, tener, hacer y pensar) y necesidades axiolgicas,
cuya satisfaccin se desenvuelve en el mbito de las existenciales y que permiten obtener bienestar. Estas
necesidades axiolgicas son las siguientes: subsistencia, proteccin, afectividad, comprensin y
conocimiento, participacin, ocio, creacin, identidad y libertad.
ndice de desarrollo humano:
El informe del Programa de las Naciones Unidad para el Desarrollo (PNUD) del ao 2004 clasifica los
pases de acuerdo con el IDH estableciendo una escala de ndice alto, medio y bajo. El IDH es un promedio
simple de un ndice de longevidad, un ndice del nivel educacional y un ndice del nivel de vida. El clculo
de los diversos ndices se basa en las siguientes variables, que pueden alcanzar mximos y mnimos.

Educacin:
La poltica educativa y cultural constituye una base fundamental para el desarrollo econmico, al
constituir la base del capital humano, pero tambin para la mejora de la calidad de vida, por las
gratificaciones intrnsecas que produce. En lo que se refiere, por su pare a la poltica de salud, sta
constituye el eje sobre el que se puede articular cualquier mejora social sobre la base del descenso de la
mortalidad infantil, el crecimiento e la esperanza de vida y la disminucin, prevencin y cuara de
enfermedades.

Impuestos:
La capacidad impositiva del Estado puede actuar como freno para el desarrollo de externalidades
negativas al actuar como castigo fiscal. La base de esta actuacin es el establecimiento de normas
vinculadas con las restricciones de la sociedad. El ajuste de las normas y de las bases impositivas se
pueden realizar de forma interactiva en torno a un conjunto de gravmenes. El impacto de la tarifa
impositiva se basa en una diminucin de los efectos perversos sobre la calidad de vida por la va del
aumento de los costes empresariales.

Subvenciones:
Los programas de ayuda financiera pueden instrumentarse a travs de subvenciones, ventajas fiscales o
crditos preferenciales (intereses reducidos y plazos de amortizacin ms largos). La concrecin de estas
medidas tiene dos vertientes fundamentales
- Apoyo financiero a la inversiones en tecnologa y equipamiento que frenen las externalidades
negativas
- Ayuda econmica en funcin de la reduccin efectiva de los efectos perjudiciales.

Controles directos:
Los controles directos se basan en el establecimiento de normas par los decisores individuales que no
pueden ser transgredidas sin incurrir en infracciones a la legalidad. Esto conlleva la fijacin de sanciones,
multas, retiradas de licencias, prohibiciones para la continuacin de las actividades econmicas, y otros
sistemas que superan las vas incentivo-disuasorias anteriormente consideradas.

Medio ambiente:
La instrumentacin de la poltica de calidad de vida tiene un marcado carcter preventivo y se vincula,
como ya se coment, con le establecimiento del Estado de bienestar. Se pretende consolidar unos
modelos culturales, sanitarios, educativos, que permitan la mejora cualitativa de la sociedad, y no
premiar, castigar o controlar las actividades de los decisores individuales, como en los otros
instrumentos analizados.
El problema principal de esto servicios pblicos denominada enfermedad de los costes. Una parte
importante de los mismo se basa en actividades de difcil estandarizacin (atencin a enfermos,
educacin a nios), en las que el trabajo especializado juega un relevante papel. La calidad del producto
final depende de la cantidad e intensidad del trabajo, cono consecuencias, que trae consigo un aumento
de los costes derivados de su prestacin.
Particularmente en el caso de la existencias de irreversibilidades. Una irreversibilidad es un efecto no
anulable, ni con precisiones de serlo en el futuro, y de duracin limitada. Se relaciona por lo tanto, con el
desenvolvimiento de generaciones futuras.

Protocolo de Kioto:
(1997) El objetivo es conseguir reducir un 5,2% las emisiones de gases de efecto invernadero globales
sobre los niveles de 1990 para el perodo 2008-2012. Este es el nico mecanismo internacional para
empezar a hacer frente al cambio climtico y minimizar sus impactos. Para ello contiene objetivos
legalmente obligatorios para que los pases industrializados reduzcan las emisiones de los seis gases de
efecto invernadero como dixido de carbono, metano, xido nitroso, hidrofluorocarbonos,
perfluorocarbonos y hexafluoruro de azufre.


Tercera Parte: Instrumentos de la poltica econmica:
Captulo 11: poltica monetaria:
Asimetra de la poltica monetaria:
La poltica monetaria consiste en la accin consciente emprendida por las autoridades monetarias, o la
inaccin deliberada para cambiar la cantidad, la disponibilidad o el coste de dinero, con objeto de
contribuir a lograr algunos de los objetivos bsicos de la poltica econmica. Es decir, controlar la
cantidad de dinero existente en la economa, para conseguir los objetivos previamente establecidos. El
ms importante para la poltica monetaria son duda es, la estabilidad de precios, pero tambin puede
contribuir al logro de un crecimiento sostenido y obviamente es favor del equilibrio externo.

Autonoma del Banco Central:
La consecuencia de que un banco central tenga un grado de autonoma importante debe ser, por lgica,
mantener como objetivo prioritario la estabilidad de precios y la posibilidad de llevar a cabo una poltica
monetaria frrea y estable.

El efecto Fisher se puede ver como una aplicacin del principio de la neutralidad del dinero. Segn este
efecto, cuando la tasa de inflacin aumenta, el tipo de inters nominal sube en la misma medida, por lo
que el tipo de inters real no cambia.
Inters nominal: El que manejan los bancos, es el que presentan al cliente
Inters real: se saca tomando el cuenta la inflacin I. real= I. nominal - tasa de inflacin

Efecto liquidez:
Los artfices o agentes encargados de aplicar la poltica monetaria de un pas son normalmente el Banco
Central, que es el encargado de manejar los instrumentos monetarios que regulan la liquidez. El Gobierno
es quien establece los objetivos econmicos que pretende lograr: la tasa de crecimiento de los precios, la
tasa de crecimiento del PIB, o el nivel de empleo. Las polticas monetarias tienden a aplicarse con tcnicas
indirectas, en las cuales se manipula la liquidez con todos o algunos de los instrumentos. Como los tipos
de inters de las operaciones activas y pasivas, las limitaciones sobre las operaciones de activo, as como
regular el volumen de crdito que las entidades pueden prestar a sus clientes a travs de los prstamos
concedidos por el Banco Central a la banca de forma directa.

Efecto renta:
La importancia que tiene una variacin en la cantidad de dinero sobre la efectividad econmica difiere
para los autores keynesianos y para los monetaristas. Friedman y otros monetaristas distinguen entre los
efectos de la variacin del dinero a corto y largo plazo, mientras a largo plazo el dinero tiene un efecto
difuso, a corto plazo puede producir importantes efectos reales.

Limitaciones de la poltica monetaria:
La existencia de los retardos: es el tiempo que transcurre desde que la perturbacin es detectada, o desde
que la autoridad monetaria desea intervenir en el sistema monetario, hasta que se toma la decisin de
aplicar una determinada medida.
La inestabilidad de la velocidad de circulacin del dinero: se puede definir dicha velocidad como el
nmero de transacciones que es posible realizar con la cantidad de dinero ofertado durante un perodo
de tiempo determinado para un nivel de renta dado.
Eficacia contractiva y expansiva: la poltica monetaria es ms eficaz cuando es contractiva que cuando es
expansiva. Esta asimetra se debe a que las decisiones de los agentes econmicos para invertir, ahorrar o
consumir se basan no solamente en el tipo de inters.

Mercado abierto:
Es el instrumento fundamental de la poltica monetaria en la actualidad. Estas operaciones consisten en
la compra y venta de fondos pblicos o privados por parte del Banco Central, que dota de liquidez al
sistema financiero o la retira segn las necesidades de la economa. Cuando se consideran agregados
monetarios como objetivos, stos pueden alcanzarse controlando directamente la liquidez o cambiando
los tipos de inters a corto plazo.

Objetivos intermedios:
Los objetivos intermedios y ltimos constituyen las polticas de regulacin monetaria. Estas ecuaciones
se presentan en general como polticas que tratan de alcanzar sus objetivos ltimos a travs de unas
variables monetarias cuyo comportamiento pretenden regular los bancos centrales de manera indirecta,
mediante el control de otras variables sometidas a su influencia cercana o directa. Existiendo una
estrecha relacin entre los objetivos ltimos que la poltica monetaria pretende alcanzar y los objetivos
intermedios u objetivos monetarios.
Objetivos ltimos:
Los bancos centrales realizarn una determinada previsin sobre cmo debe evolucionar el o los
objetivos monetarios establecidos que se correspondan con lo objetivos finales que quieren, o pueden,
alcanzar.

Poltica monetaria a dos niveles:
Esta relacionada con los objetivos intermedios y finales, los agentes econmicos saben de antemano cul
es la direccin va a ser la direccin que la poltica monetaria tomar seguidamente, cul a ser la secuencia
de los movimientos que se van a producir sobre las variables econmicas relevantes, lo cual influye
positivamente en la celeridad con que se transmiten los efectos.

Redescuento:
Este instrumento consiste en la adquisicin por la autoridad monetaria de valores o efectos descontados
con anterioridad por la banca. En la prctica funciona con crditos concedidos por el Banco Central a los
bancos, con o sin garanta de ttulos.
El volumen del redescuento se ve afectado por tres tipos de variables:
1.- Las lneas de redescuento, o lmites mximos que pueden redescontar el Banco Central.
2.- Los sectores econmicos sobre los que existe compromiso de redescuento.
3.- La tasa de redescuento, el tipo de inters al cual realizar la operacin.

Reservas obligatorias:
La legislacin de muchos pases exige a las entidades financieras en mantenimiento de unas reservas
frente a sus depsitos, ya sea en dinero legal o en depsitos en el Banco Central. Estas reservas pueden
cumplir varios fines: solvencia, liquidez, control monetario, incluso financiacin del dficit pblico.

Sistema monetario Europeo:
El 4 de enero de 1999 se inici, para los pases que forman la Unin Monetaria Europea, la
instrumentacin de una poltica monetaria comn. Se constituye el Sistema Europeo de Bancos centrales
(SEBC), en el que se incluyen el Banco Central Europeo y los Bancos Centrales pertenecientes a la unin
europea.
La toma de decisiones se hace de forma centralizada, siendo el BCE el que toma las decisiones en materia
de utilizacin de los instrumentos, pero son los bancos de cada pas los que la ponen en prctica,
otorgando los crditos a las entidades y custodiando las garantas.
El objetivo establecido se fij en un incremento interanual del ndice de Precios al consumo Armonizado
a medio plazo inferior al 2%.

Velocidad de circulacin del dinero.
Se puede definir la velocidad como el nmero de transacciones que es posible realizar con la cantidad de
dinero ofertado durante un perodo de tiempo determinado para un nivel de renta dado.

Captulo 12: La poltica fiscal y mixta:

Acciones fiscales, discrecionales:
A corto plazo: en situacin de depresin y con desempleo elevado: la polticas fiscal expansiva (dficit
presupuestario) a travs de los siguientes mecanismos.
Aumento del gasto real del Estado en bienes y servicios
Aumento de las transferencias
Reduccin de los impuestos
Combinacin de los tres medios anteriores conjuntamente o de slo dos de ellos
.

Dficit (supervit) pblico:
En una situacin inflacionista debida a un exceso de demanda agregada: poltica fiscal contractiva
(supervit presupuestario), mediante la utilizacin simtrica respecto a la anterior de:
Reduccin del gasto real del Estado en bienes y servicios.
Reduccin del gasto de transferencias.
Aumento de impuestos.
Combinacin de los tres medios anteriores conjuntamente o de slo dos de ellos
A largo plazo
Una vez logrado el pleno empleo, es necesario alcanzar una tasa de crecimiento que sea
consistente, a la vez, con la tasa ms baja de paro posible y la mayor estabilidad de precios
En definitiva, de acuerdo con lo sealado, la poltica fiscal se concibe de una manera amplia, con las
variaciones discrecionales que un gobierno efecta en sus ingresos y gastos pblicos con la finalidad
primordial de influir en el nivel de actividad econmica
Dividendo fiscal:

Efectos expulsin o desplazamiento (crowding out):
El fenmeno del crowding-out aparece en la literatura econmica hace algunas dcadas tratando de
identificar una situacin en la que la actuacin beligerante del sector pblico mediante su intervencin
en la economa (entindase poltica fiscal expansiva) provoca una expulsin o desplazamiento del sector
privado, manifestada normalmente en una reduccin de su inversin y manifestada en un menor
crecimiento econmico.

Estabilizadores automticos:
Es cualquier mecanismo del sistema econmico que reduce la intensidad de las recesiones y de las
expansiones, sin que se produzca ningn cambio deliberado en la poltica fiscal.



Multiplicador del gasto pblico (impuestos o transferencias):
John Maynard Keynes vuelve aos ms tarde sobre los trabajos de Kahn y establece la frmula del
multiplicador de inversin. Keynes extrae una relacin directa entre el valor del multiplicador y la
propensin a consumir. A fin de sealar el papel fundamental que desempea la posibilidad de una
ampliacin del consumo, demuestra que una inversin puede (en el lmite) no tener ningn efecto
multiplicador si los agentes econmicos atesoran la totalidad de este suplemento de ingreso.
Al plazo que transcurre entre la percepcin del ingreso y su consumo se le denomina perodo de
multiplicacin. Este es el tiempo empleado por el gasto suplementario para ejercer todos sus efectos en el
ingreso global. Su duracin depende del valor de la tendencia a consumir y del lapso de la propagacin
del ingreso, cuya duracin est ligada a Id agilidad de la circulacin de la moneda-Este principio no slo
es aplicable a la relacin inversin-ingreso, sino tambin al campo del comercio exterior (por ejemplo, al
aumento de las exportaciones).
La teora del multiplicador supone que la inversin es un elemento autnomo, no dependiente del
ingreso nacional. No obstante, puede pensarse en una situacin distinta en la que la inversin procedera
del ingreso nacional (inversin inducida).

Poltica mixta (policy mix):
La visin tradicional de la poltica monetaria y de la poltica fiscal, hasta inicios de la dcada de los
sesenta, conceba el funcionamiento de ambas de forma independiente. La primera se orientaba
bsicamente a controlar la cantidad de dinero en circulacin o el nivel de los tipos de inters para
coadyuvar a la estabilidad de precios, mientras que la segunda se diriga a conseguir un nivel de renta
compatible con el pleno empleo y la estabilidad de precios.

Rmora fiscal:
Significa que en las fases de crecimiento elevado recauda ms disminuyendo automticamente las rentas
del sector privado.

Efectos crowding-in:
Las inversiones del Gobierno, tienen un efecto de atraccin sobre las inversiones privadas (crowding-in
complementariedad) que hace que estas ltimas eleven su disposicin de capital en proyectos con
rentabilidad.

El pas no se retrae de ello, las estadsticas muestran que la inversin del Estado ha sido superior a la
Privada.

Seoriaje:
La financiacin del dficit pblico a travs de la creacin de dinero representa, desde un punto de vista
complementario, una alternativa a los impuestos explcitos. Todos los pases obtienen cierta parte de sus
ingresos a travs de esta fuente, que tambin recibe el nombre de seoriaje y que no es sino la capacidad
del Estado para obtener ingresos valindose de su derecho a crear dinero.
Deuda pblica:
Bajo el supuesto de una economa en situacin de pleno empleo (oferta agregada fija), la emisin de
deuda pblica para financiar el dficit supone que slo puede restaurarse el equilibrio mediante una
reduccin en el nivel de la demanda agregada va aumento en el nivel de precios y/o del tipo de inters.

Monetizacin:
Creacin de dinero por parte del Banco Central a travs del aumento de la base monetaria, por ejemplo,
por medio de compras en los mercados financieros de parte de la deuda pblica emitida por el tesoro.

Teorema de la equivalencia:
Podra resumirse en la idea de que el efecto de la poltica fiscal depende exclusivamente del volumen y
composicin del gasto pblico en trminos reales, siendo dicho efecto completamente independiente de
la forma elegida para financiar el gasto pblico.


Captulo 13: La poltica econmica en una economa abierta

Economa abierta:
Cambios en la posicin relativa a los pases en la economa mundial y aparicin de nuevas reas de
crecimiento.
Acentuacin de las transformaciones en la estructura sectorial de la produccin, del empleo y del
comercio internacional.
Desconexin entre la economa real y la economa financiera.
Internacionalizacin de los mercados y mayor interdependencia econmica.

Tipo de Cambio:
Respecto al punto anterior, la intensidad y el elevado volumen de los intercambios internacionales los
bienes y servicios, as como el alto grado de movilidad alcanzado por los factores productivos, en especial
el capital, han desembocado en una acusada interdependencia de las economas nacionales, lo que se
traduce en la necesidad de una coordinacin internacional de las polticas econmicas.

Tipo de cambio fijo:
La economa abierta existen cuatro factores uno de ellos es el tipo de cambio fijo, bajo el principio de
paridad del poder adquisitivo. El comercio internacin determina que el nivel general de precios no
pueda diferir del registrado por los pases con los que comercial, si no se desea sufrir continuas
distorsiones en el tipo de cambio.



Tipo de Cambio Flexible:
En segundo lugar, el elevado grado de movilidad del capital existente en la actualidad renueva el
principio de la paridad de tipos de inters. El tipo de inters a largo plazo no debe diferenciarse del
existente en el resto de pases, pues la paridad de tipos junto con la fluidez de capitales tiene una clara
incidencia sobre las polticas de estabilizacin y la financiacin de los desequilibrios de la balanza de
pagos.

Equilibrio interno:
Es aquella situacin en la que una economa alcanza el pleno empleo con estabilidad de precios.

Equilibrio externo:
Se asimila al equilibrio de la balanza de pagos, la situacin del sector exterior est ntimamente ligada al
funcionamiento interno de la economa en consonancia con lo ocurrido en el resto de pases.

Modelo IS-LM:
En este modelo se representan de la siguiente forma las variables:
La curva IS, representa las combinaciones de tipos de inters (i) y de renta (y) que equilibran el mercado
de bienes.
La curva LM nos seala las combinaciones de i y de Y que representan puntos de equilibrio en el mercado
monetario.
La curva BP indica las combinaciones de i y de Y que igualan la oferta y la demanda en el mercado de
divisas para un tipo de cambio determinado.


Modelo Mundell-Fleming:
El anlisis de las polticas monetarias y fiscal en una economa abierta, bajo condiciones de alta movilidad
del capital, se ha basado tradicionalmente en el conocido modelos Mundel-Fleming, que no es otra coca
que una ampliacin del modelo IS-LM incluyendo el sector exterior. Ello implica tener presente dos
importantes cuestiones:
a) Que se produce igualacin internacional de los tipos de inters nominales, al suponer expectativas
estticas sobre el tipo de cambio.
b) Que el tipo de cambio influye en el equilibrio macroeconmico, pues al esta dados los pecios
internos (ausencia de inflacin) y externos (los tipos de cambio nominal y real oscilan en el mismo
sentido), las variaciones del tipo de cambio afectan a los trminos de intercambio, a la
competitividad exterior de la economa.

Volatilidad:
Supone la oscilacin de los tipos de cambio durante un perodo corto de tiempo, como puede ocurrirle a
cualquier clase de archivo.


Desalineacin:
La desalineacin consiste en la desviacin persistente e un tipo e cambio respecto a su nivel competitivo
a largo plazo. Lgicamente los costes de la desalineacin son muy superiores a los ocasionados por la
variabilidad

Depreciacin:
El descenso del tipo de inters provoca unas salidas de capitales que original una depreciacin del tipo de
cambio. La depreciacin afecta a su vez positivamente a la competitividad de los productos de
exportacin del pas en cuestin, por lo que el incremento a las exportaciones netas hace que la curva IS
se desplace hacia arriba y a la derecha, hasta finalizar en el nuevo punto de equilibrio

Apreciacin:
El tipo de inters nacional (i) no puede superar el mundial (i*). Por consiguiente, en esta situacin se
produciran una entradas de capital que provocaran una apreciacin del tipo de cambio, una prdida de
competitividad y un desplazamiento en direccin opuesta a la curva IS hasta su posicin inicial.
Bajo in sistema de tipos de cambio flexibles, la poltica fiscal es ineficaz. Puesto que su efecto expansivo es
contrarrestado por el desequilibrio que origina en el sector exterior, al expandirse las importaciones y
contraerse las exportaciones.


Captulo 14: Poltica de Rentas:

Poltica de rentas:
Los instrumentos monetarios y fiscales no siempre se han mostrado suficientemente eficaces para
controlar la inflacin o para reducirla a los niveles deseados. Particularmente cuando las economas se
han iniciado un proceso precios/salarios, precios/salarios. Esto unido a los costes de las medidas
estabilizadoras suelen comportarse a corto plazo en trminos de empleo y quizs de menor crecimiento,
condujo hace ya bastantes aos a proponer y ensayar la utilizacin de polticas de renta, para contribuir a
controlar la inflacin, instrumento al que en ocasiones se sum tambin el uso de controles directos
sobre algunos precios.
La poltica de rentas y los controles directos de precios son dos de las modalidades ms controvertidas de
la poltica macroeconmica. Principalmente porque, en la prctica, este tipo de polticas significan que las
autoridades en colaboracin con agentes econmicos tratan de impedir que los precios y/o las
remuneraciones prosigan su evolucin de forma espontnea, de acuerdo con el mercado y con las fuerzas
que en l intervienen.

Objetivo de las polticas de rentas:
La puesta en circulacin del trmino poltica de rentas estuvo animada por el afn de poner orden en
este complejo cuadro de fuerzas, intentando as evitar la necesidad de establecer controles de tipo
autoritario o la aplicacin de medidas deflacionistas demasiado drsticas.
Los objetivos que en un principio se asignaron a la poltica de rentas fueron dos:
a) Contribuir a la estabilidad de precios.
b) Resolver equilibradamente las demandas de mejorasen la distribucin de la renta.
A pesar de este doble objetivo, un buen nmero de economistas han considerado que las polticas de
rentas deben situarse y casi de manera exclusiva, en el campo de las medidas antiinflacionistas, ya que su
objetivo ms claro ha sido, y debe ser, contribuir a lograr una mayor estabilidad de precios.
Inflacin va beneficios:
Despus de la Segunda Guerra Mundial, bien sea por causas de orden interno o externo, las presiones
inflacionistas desde el lado de la oferta han estado, casi siempre, presente en las economas mixtas,
aunque en fases de desigual intensidad.
La explicacin de este tipo de inflacin suele atribuirse a la existencia de grupos econmicos de presin
que son capaces por alguna va de provocar elevaciones en alguno de los componentes de los costos de
produccin. Los salarios como elemento esencial en dichos costes, suelen aparecer como uno de los
culpables potenciales ms claro de este tipo de inflacin, particularmente si sus aumentos no guardan
relacin con el crecimiento de la productividad.

Mark-up:
Un ejemplo claro sera cualquier intento de las empresas de incrementar sus beneficios sirvindose de su
posicin en el mercado. En general, un incremento de este tipo ser ms fcil llevarlo a cabo en aquellos
en que los precios no estn determinados por la libre competencia, sino por una posicin de dominio por
parte del oferente/vendedor que le permita fijarlos anticipadamente a los posibles aumentos salariales
promovidos por los sindicatos, o en todo caso, como reaccin alas demandas de stos, que en tal caso
nicamente tratarn e salvaguardar ms tarde los salarios reales.

Curva de Phillips con expectativas:
En general, cualquier justificacin a favor de la necesidad de una poltica de rentas incluye una visin
sobre la forma en que se determinan los salarios y sobre las consecuencias que se derivan de los
sucesivos incrementos de los precios y los salarios. Dos de los argumentos que podemos calificar como
favorables a la poltica de rentas se basan en la curva de Phillips, corregida con expectativas, por una
parte y en el enfoque del salario real como objetivo, por otra que permita alterar a corto plazo el trade-
off entre el desempleo y la inflacin.

Modelo del salario real:
El modelo de salario real como objetivo, tambin sugiere que las poltica de rentas puede jugar un papel
relevante. La idea que subyace en este modelo es que si en un determinado momento el salario real
despus de impuestos en una economa, que es el mximo salario neto que la economa puede ofrecer,
pero los trabajadores tienen un salario real-objetivo, que depende negativamente del desempleo, la tasa
de inflacin salarial monetaria ser proporcional a la diferencia que exista entre el salario actual y el
deseado como objetivo.
Una poltica de rentas que consiga hacer que disminuya el salario real deseado dar lugar, obviamente a
que se reduzca la tasa de inflacin. Al tiempo, la poltica de rentas tambin forzar una reduccin lo que
significa que en cualquier perodo posterior las reclamaciones de aumentos salariales tendern a
reducirse al disminuir la diferencia entre el salario real y el salario real deseado.

Sectores abrigados:
Donde se incluyen las ramas cuyos productos estn protegidos de la concurrencia exterior entre las que
podran contarse: la construccin, determinados servicios y todas las producciones que estn protegidas
por los aranceles.

La tasa de inflacin de la economa en cuestin sera pues igual a la tasa de inflacin de los pases con los
que comercia, incrementada por un componente adicional que ser ms importante a medida que la
diferencia entre las ganancias de productividad de los dos bloques de actividades sea mayor y que el peso
del sector abrigado sea mayor. Cado de que los sindicatos promoviesen la idea de mantener la paridad
en las remuneraciones, sera necesario aplicar una poltica de rentas para hacer que los incrementos
remunerativos del sector expuesto se vinculen a las ganancias de productividad del sector abrigado y
no a las propias.

Sectores expuestos:
Agrupa a todas las ramas cuyos productos estn sometidos a la concurrencia internacional (ya sean
actividades de exportacin o bienes sustituibles por importaciones

Pacto social:
Pueden alcanzarse pactos muy amplios, tipo pacto o contrato social o acuerdos mucho ms puntuales
sobre aumentos salariales, a los que en ocasiones se incorporan los gobiernos, comprometindose a
cumplir determinados compromisos y medidas que suavicen los costes asumidos por las renuncias
sindicales o que incentiven la colaboracin de las empresas.

Norma de la poltica de rentas:
La puesta en prctica de una poltica de rentas supone resolver cuatro tipos de problemas o cuestiones
bsicas:
1.- La accesibilidad de la poltica. Para que la poltica de rentas opere con efectividad es preciso que se
acepte por las partes directamente implicadas. La aceptacin de la norma que deber servir como
referencia para los aumentos salariales y para su posible aplicacin a otras rentas.
2.- Fijar las posibles excepciones. Entre ellas se puede citar la aplicacin de un criterio distinto para las
remuneraciones ms altas y ms bajas; la posibilidad de obtener compensaciones en funcin del logro de
unos niveles de productividad ms elevados dentro del propio ejercicio; el establecimiento de mejoras
salariales que fortalezcan la movilidad de los trabajadores; la revisin aposteriori de las redistribuciones
cuando la tasa esperada de inflacin queda incumplida por exceso, entre otras.
3.- el tratamiento de los incumplimientos. Los acuerdos sobre los salarios suelen partir de negociaciones
a escala nacional. Las condiciones existentes en determinadas zonas o sectores, o las
necesidades/condiciones de algunas empresas, pueden llevar a no respectar el acuerdo global alcanzado.
Los lmites salariales fijados pueden verse sobrepasados en la realidad gracias a la incorporacin de
redistribuciones y pluses adicionales.
4.- La supervisin. El seguimiento y la supervisin son temas que constituyen dos aspectos muy
importantes para la efectividad de cualquier poltica de rentas. El seguimiento y la supervisin deberan
poderse vincular a la aplicacin de sanciones en aquellos casos en que los acuerdos no fueran respetados.

Guidelines, guide-post:
Indicadores o normas de referencia sobre el deseable crecimiento de los sueldos y salarios, dejando a los
sindicaos y empresas la adopcin de acuerdos concretos y su aplicacin. Ejemplos de ello fueron los
sistemas guide-posts y/o guidelines experimentados en Estados unidos hace aos.

En los ejemplos que mejor se ajustan a este tipo de poltica de rentas, el procedimiento aplicado
respondi a un esquema bastante similar. Las autoridades anunciaron o sugirieron unos principios o
reglas deseables de comportamiento en materia de salarios y precios. Dichas normas o indicadores
estaban relacionados con un cuadro/marco macroeconmico y con unas precisiones de comportamiento
de la economa cara al futuro. La aplicacin de tales criterios no era obligatoria, salvo, en bastantes casos
para el sector pblico, aunque las autoridades procuraron trasladar a la opinin pblica la necesidad de
respetarlos, utilizando diversos medios para lograrlo y amenazando con aplicar penalizaciones,
generalmente de carcter fiscal.

Poltica fiscal de rentas:
Para medir el xito o fracaso de cualquier poltica de rentas es preciso seleccionar un consjunto de
indicadores (de precios, salarios, masa salarial, tramos salariales significativos, entre otros) y establecer
un modelo que permita realmente capturar el efecto de la contencin de los aumentos, separndolos de
los derivados de otras medidas aplicadas simultneamente (poltica monetaria, fiscal, de tipo de cambio).

Efectos de salida:
Al cesar su aplicacin (policy-off), pueden desarrollar unos efectos que lleven a contrarrestar los
resultados positivos de contencin logrados con anterioridad. Y si no se prev esta posibilidad, el
retorno a la normalidad puede tener efectos graves, particularmente en los siguientes casos:
1.- Si ello produce en una situacin de demanda excedentaria.
2.- Si se introdujeron fuertes distorsiones en las diferencias salariales.
3.- Si los necesarios ajustes de precios no se ha realizado, bien sea porque simultneamente se aplicaron
controles directos o se impuso una limitacin a los mrgenes de beneficios. Todo ello supone, que la
flexibilizacin o salida de una poltica de rentas exige prever las condiciones en que debe de realizarse, a
expensas de que, si no se hace as, puedan desarrollarse efectos no deseados.
Captulo 15: Polticas microeconmicas I

Las polticas microeconmicas son la contrapartida de la teora microeconmica, son un conjunto de
actuaciones instrumentales, al servicio de la poltica econmica que se dirigen a conseguir tres objetivos

1.- Asegurar la existencia y el funcionamiento de los mercados cuando no son capaces de producir
resultados ptimos.
2.-Corregir las ineficiencias en el funcionamiento de los mercados sealadas por la teora econmica.
3.- Asegurar una distribucin personal o familiar equitativa de la riqueza.

Polticas de oferta: estas polticas estn encaminadas a corregir los desajustes de la economa de forma
que se incremente la actividad econmica y el bienestar a largo plazo, estas polticas empiezan a aplicarse
tras la crisis de los aos setenta.

Bienes pblicos y privados:
La intervencin de los gobiernos en la economa obedece a la existencia de fallos de mercado como son
los oligopolios y los monopolios.

El Estado tiene que establecer mecanismos para asignar los derechos, sobre todo los de propiedad
(actividad legislativa).
Debe proteger a los titulares de esos derechos contra la violencia, el robo y el fraude (actividad policial).
Tiene que hacer valer esos derechos, as como los contratos que los generen y transfieren (actividad
judicial).
Debe proteger los derechos privados o pblicos nacionales contra las agresiones procedentes de otros
pases (actividad de defensa).

Poder del mercado:
La microeconoma muestra que el equilibrio del un mercado competitivo es eficiente desde el punto de
vista asignativo cuando se cumplen simultneamente las siguientes condiciones.
a) El beneficio marginal social es igual al beneficio marginal privado, o el comprador es el nico que
se beneficia del bien.
b) El coste marginal social es igual que el coste marginal privado, el productor es el nico que
soporta el coste de produccin.
c) El beneficio marginal privado es igual al precio.
d) El coste marginal privado es igual al precio.
Partiendo de determinados juicios de valor, las distintas polticas que afectan a la distribucin de la renta
tratan de modificar el resultado producido por el mercado competitivo.

Concentracin empresarial:
La capacidad individual de influir sobre el precio es la mejor definicin del poder del mercado, y suele
estar ligada a la existencia de monopolios (derecho legal concedido a un individuo o a una empresa para
explotar en exclusiva un negocio o para vender un determinado producto) u oligopolios (En
microeconoma, un oligopolio (del griego oligo=pocos, polio=vendedor) es un mercado el cual es
dominado por un pequeo nmero de vendedores o prestadores de servicio (oligoplicos-oligopolistas).
Cuando estas situaciones reducen el bienestar social deben ser corregidas a travs de una adecuada
poltica de regulacin de las empresas privadas en defensa de la competencia.

Eficiencia tcnica, asignativa y dinmica:
La eficiencia tcnica: es la que evita el despilfarro de recursos cuando la gestin no es eficaz y los costes
son innecesariamente elevados. La competencia hace que las empresas traten de alcanzar la curva de
costes e produccin de las empresas ms eficientes desde este punto de vista.

La eficiencia asignativa: la economa produce la correcta combinacin de bienes de acuerdo con las
condiciones de la demanda. El resultado es un mercado perfectamente competitivo.

La eficiencia dinmica: esta existe cuando el desarrollo de de nuevas tecnologas e innovaciones y su
adaptacin al proceso productivo se llevan a cabo al mejor ritmo posible. Las empresas que no se adapten
a esta nueva adaptacin sern desplazadas del mercado.

Barreras de entrada:
Los monopolios y los oligopolios surgen y se mantienen por tres razones, que son otros tantos tipos de
barreras e entrada al mercado.
1.- El monopolio y el oligopolio pueden ser creados directamente por el Estado, y pueden prohibir al
resto de las empresas la produccin de un producto o servicio, pueden denominarte como legales.
2.- pueden ser consecuencia de que en esa actividad econmica existan una economas de escala
importantes que en una sola, o pocas empresas pueden producir el producto total del sector a un coste
ms bajo del que resultara si hubiesen ms empresas produciendo menos cantidad casa una, a esa forma
se le denomina monopolio y oligopolio natural.
3.- pueden ser resultado de la presencia de otros factores, que impiden que otras empresas puedan
entrar en el mismo mercado, en el caso del monopolio el control excesivo de un factor de produccin o de
una tcnica protegida por una patente, en caso de oligopolio, el reconocimiento de una marca, o el acceso
a los untos de venta.

Excedente del productor y del consumidor:
El excedente se configura cuando tres empresas compiten en el mercado y el costo de produccin es
mayor para una de ellas, el excedente de traslada a la tiene una mayor inversin en capital (tecnologa) y
el consumidor tiende a comparar precios y compra lo ms adecuado a su bolsillo, por lo que las empresas
compiten en el costo de bienes y servicios, generndose una competencia por la inversin en capital y la
produccin de bienes y servicios a bajos costos, siempre teniendo en cuenta que debe de haber un
excedente en la vena de cada producto.

Externalidades:
Estudio de la presencia de posibles factores que impiden la explotacin del poder de mercado, sobre todo
la competencia extranjera y la inexistencia de barreras de entrada. Si hay fuerte competencia extranjera,
o hay libre entrada de nuevas empresas (competencia potencial grande), la concentracin no puede
traducirse en la capacidad de algunas empresas de influir sobre el precio del mercado, por lo que pueden
autorizarse nuevas fusiones y no tiene sentido que el Gobierno acte contra las empresas ms grandes,
aunque dominen una cuota sustancial del mercado. Si por el contrario, no hay nada que impida el
ejercicio del poder del mercado, se produce.

Coste marginal externo y social:
Para calcular los beneficios sociales antes y despus del impuesto tendremos que tener en cuenta a los
tres agentes econmicos involucrados en la externalidad: el sector privado, los consumidores, que son los
que sufren la externalidad y el sector pblico que recauda los impuestos y que ms tarde redistribuir
estos ingresos entre consumidores y empresas por medio del gasto pblico.

Beneficio social y privado:
Para calcular los beneficios sociales en el costo del subsidio tendramos que tener en cuenta los costes e
ingresos de los tres agentes sociales implicados en la externalidad: sector privado, consumidores y sector
pblico.

Nivel ptimo de externalidad:
La externalidad se produce cuando las decisiones de produccin o consumo de un individuo afectan
directamente al bienestar de otros individuos, sin que medie ningn tipo de compensacin. En el caso de
la contaminacin, las empresas podran estar tomando sus decisiones de produccin sin tener en cuenta
los costes de la contaminacin, las externalidades (dao ocasionado por medio de la contaminacin al
resto de los individuos

Teorema de Coase:
En el Anlisis Econmico del Derecho, el Teorema de Coase, atribuido al premio Nobel Ronald Coase,
plantea que en un mercado en que los costos de transaccin sean bajos o inexistentes, y que los derechos
de propiedad establecidos en los fallos judiciales no permitan una solucin econmica suficiente, se
producir necesariamente una reasignacin de estos derechos hacia aquellos que los valoran ms,
aunque las cortes fallen en contra de stos. Con todo, son muchos los casos en que los altos costos de
transaccin impiden una reasignacin de los derechos establecidos en los fallos judiciales. En estos casos,
las cortes deben intentar minimizar los costos asociados a sus fallos, siempre que ello no altere la tesis de
la ley.
Supuestos:
1. Los costes de la negociacin, para las partes, son bajos.
2. Quienes tienen la propiedad de los recursos pueden identificar la causa de los daos a su
propiedad, e impedirlos por medios legales.
Por lo tanto, es importante notar que segn Coase una vez que los derechos de propiedad quedan
establecidos, la intervencin pblica deja de ser necesaria para tratar el problema de las externalidades
(Coase, 1960). http://es.wikipedia.org/wiki/Teorema_de_Coase
En caso de que as no fuese, bastara con que el sector pblico aplique una poltica descentralizada,
definiendo los derechos de propiedad, es decir, determinando si son los contaminadores los que tienen
derecho de contaminar, o si son los individuos los que tienen el derecho de ser contaminados. Para ellos
se han creado mecanismos, como las polticas regulatorias y la de incentivos
Impuesto pigouviano:
Es un impuesto por unidad de contaminacin de cuanta equivalente a los costes externos. Los costes
marginales privados aumentan y pasas a ser iguales a los costes marginales sociales. Dado que los costes
marginales de la empresa han aumentado en la misma cuanta que el impuesto, al volver a aplicar la regla
de maximizacin de beneficios.
Para calcular los beneficios sociales antes y despus del impuesto tendremos que tener en cuenta a los
tres agentes econmicos involucrados en al externalidad: el sector privado (las empresas), los
consumidores quienes son los que sufren la externalidad y el sector pblico, que recauda los impuestos y
que ms tarde redistribuir estos ingresos entre los consumidores y empresas por medio del gasto
pblico.

Tragedia de los comunes:
Unos de los grandes problemas econmicos a los que se enfrenta el medio ambiente es la explotacin
insostenible de recursos naturales. Cuando se trata de recursos no renovables (petrleo, minerales), la
explotacin del recurso se llevar inevitablemente a su agotamiento, y el problema econmico ser
gestionar la produccin del recurso de forma que maximice la corriente de beneficios para su
agotamiento. Cuando se trata de recursos renovables (pesca, bosques), la forma en que se gestione su
explotacin puede alcanzar una importancia notable, puesto que su duracin depender de la forma en
que se gestionen.
Dado que un incentivo afecta por igual a todos los propietarios, el desenlace final, en ausencia de
intervencin pblica puede dirigirlos inexorablemente hacia la degradacin y desaparicin de los
recursos de propiedad comn, la llamada tragedia de los comunes. Explotacin ordenada, sobre
explotacin. Afectacin al bien comn y al beneficio general.
Las polticas medioambientales se dividen en tres grandes grupos: polticas descentralizadas, en las
cuales quedan definidos los derechos de propiedad, mediante leyes de responsabilidad civil o penal y
educacin e informacin ambiental; las polticas regulatorias, con las normas de contaminantes
ambientales como los estndares ambientales y las de el uso de los recursos naturales, normas de
planificacin caractersticas de los bienes de consumo; por ltimo se encuentran las polticas de
incentivos o desincentivos, con instrumentos fiscales por medio de impuestos, ayudas financieras, por
medio de incentivos como subsidios contra la contaminacin. Normalmente estas ayudan se conceden
para realizar la sustitucin de equipos de tecnologa menos contaminante o ecolgicos y; los permisos de
emisiones negociables. En caso de no cumplir con las polticas establecidas se aplican multas.

Permisos de emisin negociables:
Estos consisten en la fijacin de un nivel mximo de contaminacin, que se distribuye entre los
contaminadores por medio de unos permisos o derechos de emisin que pueden ser objeto de
compraventa. Si una empresa logra reducir sus emisiones contaminantes por debajo de las que se le
autorizan los permisos de emisin que posea, podr vender en un mercado de permisos estos derechos
sobrantes a aquellas empresas que contaminen ms de lo que estn autorizadas por sus permisos, lo que
crea un fuerte incentivo para reducir dichas emisiones. Este instrumento fue aprobado en el Protocolo de
Kioto, para reducir las emisiones que contribuyen al efecto invernadero, principalmente CO
2
.


Captulo 16: Polticas Microeconmicas II

Arancel:
El instrumento ms utilizado es el arancel, que puede ser especfico. El empleo de la mayor parte de estos
instrumentos est orientado por la Organizacin Mundial del comercio (OMC) que tiende a sustituir las
medidas no arancelarias por las arancelarias, buscando una mayor transparencia en los sistemas de
proteccin de sus pases miembros.
Dentro de estos encontramos a los siguientes:
- Aranceles e impuestos especiales.
- Precios de referencia.
- Derechos variables.
- Derechos de anti-dumping.
- Derechos compensatorios.
Barreras no arancelarias:
Las barreras no arancelarias actan sobre las cantidades directamente:
-Licencias / restricciones cuantitativas.
- Comercio de Estado.
- Compras pblicas.
-Control de cambios.

Indirectamente:
-Restricciones en la distribucin o la comercializacin.

Actan tambin sobre precios o costes directamente:
- Depsitos previos a la importacin.
- Restriccin de crdito a la importacin
- Subvencin, desgravacin y ventajas crediticias a la produccin interna.

Indirectamente:
- Obstculos tcnicos/normas.
- Trabas administrativas
Sin efectos aparentes
a) Monopolios de produccin/distribucin.
b) Monopolios de transporte.
c) Medidas de ajuste.
d) Programas estatales de I+D

Cuotas de importacin:
Otro instrumento proteccionista muy utilizado es la cuota de importacin, consistente en una restriccin
directa a la cantidad de un bien que puede importarse en un pas. En este caso se producen unos efectos
similares a los estudiados para el arancel. La disminucin de la cantidad ofertada presiona al alza los
precios de las importaciones restringidas y aumenta la produccin nacional del bien.

Restriccin voluntaria a la exportacin:
Un caso diferente es el de las restricciones voluntarias a la exportacin, por las que los pases auto-
limitan sus exportaciones, normalmente ante presiones o amenazas de instaurar cuotas de importacin,
aranceles elevados u otras medidas proteccionistas por parte de sus socios comerciales. Dado que sern
los exportadores quienes se apropien de la diferencia entre el precio internacional y el nacional (venden
menos cantidad, pero a precios ms altos).

Subsidio a la exportacin:
El principal instrumento de la poltica comercial orientada a fomentar las exportaciones es el subsidio a
la exportacin. Se trata de una ayuda otorgada a los productores o exportadores por vender un bien al
resta del mundo, ya sea una cantidad determinada (subsidio especfico) o un porcentaje del precio del
bien (subsidio ad valorem). El objetivo es acercar los precios de un producto nacional no competitivo a
los precios internacionales, permitiendo as exportarlo a precios inferiores a los vigentes en el mercado
nacional.

Flexibilizacin del mercado de trabajo:
Si hay un caso claro de reflexin acerca de las relaciones, con frecuencia confusas, entre eficiencia y
equidad, ste es el del mercado de trabajo, toda vez que el precio de equilibrio que en l se determina, el
del salario, constituye una referencia para la mayor parte de las familias, pues las que dependen de un
sueldo son mucho ms numerosas que las que viven de las rentas del capital.

En l pueden intervenir la administracin pblica, sindicatos y los propios empleadores y sin duda los
trabajadores que forman este mercado.

Salarios mnimos:
Aunque en trminos de justicia social y de mayor cohesin social, las polticas microeconmicas
redistributivas de la renta basadas en el establecimiento de un salario mnimo se suelen aplicar sobre la
base de un sincero deseo de lograr una mayor equidad, al final, y como se ver, ni sta se logra con
generalidad, y en todo caso, la que se logra se hace a costa de una menor eficiencia.

Capital humano:
Para impulsar un desarrollo del capital humano acorde con los procesos de innovacin tecnolgica, el
Estado puede subvencionar programas de capacitacin y formacin de trabajadores de elevada
cualificacin y crear un marco adecuado para favorecer la movilidad del capital humano.



Capital-riesgo:
Si las autoridades pretenden favorecer el proceso de cambio tecnolgico, tambin deben abordar la
cuestin de la financiacin de los proyectos de I+D+i, para facilitar el acceso al mercado de capitales, ya
que las inversiones sueles caracterizarse por su elevado riesgo. Dada la dificultad de asegurarse contra
esos riesgos y de valorar las perspectivas de cualquier proyecto, las entidades financieras suelen ser
reticentes a conceder prstamos para este tipo de inversiones

Innovacin Tecnolgica:
El proceso de innovacin tecnolgica se define como el conjunto de las etapas tcnicas, industriales y
comerciales que conducen al lanzamiento con xito de productos manufacturados, o la utilizacin
comercial de nuevos procesos tcnicos mediante:
- Renovacin y ampliacin de la gama de productos y servicios.
- Renovacin y ampliacin de los procesos productivos.
- Cambios en la organizacin y en la gestin.
- Cambios en las cualificaciones de los profesionales.
Bajo el trmino de innovacin tecnolgica se suelen agrupar tres procesos diferenciados:
La investigacin: puede ser bsica (proporciona conocimientos cientficos que pueden tener aplicaciones
variadas) o aplicada (es una investigacin original que se dirige a un fin u objetivo concreto)
El desarrollo: se define como el proceso seguido para la aplicacin de los resultados de la investigacin, o
de cualquier otro tipo de conocimiento cientfico.
La innovacin comprende los productos y procesos tecnolgicamente nuevos, as como las mejoras de los
mismos que se introducen en el mercado, o que se utilizan de manera efectiva en los procesos de
produccin.
Propiedad intelectual:
Una vez que se ha producido una idea, el coste marginal de utilizarla es cero, por lo que desde un punto
de vista de la sociedad, la nueva idea debera estar libremente disponible.
Los objetivos principales del derecho de patente son tres: fomentar la invencin de nuevos productos,
promover el desarrollo de las invenciones y difundir pblicamente la informacin sobre esas
invenciones. Por tanto, una patente es un derecho de uso exclusivo de un determinado mtodo de
produccin o de comercializacin de un producto concreto, durante un perodo de tiempo dado. En la
actualidad, la duracin de una patente es de veinte aos en la unin europea y diecisiete aos en Estados
unidos.

Renta de la cuota:
Es conveniente desarrollar un sistema de incentivos de carcter fiscal que facilite que las empresas
innoven. Cabe destacar la deduccin de I+D+i que se practica deduciendo de la cuota ntegra del
impuestos los gastos en actividades. Esta deduccin se perfila como la principal va para incentivar la
innovacin, ya que tiene efectos financieros inmediatos, se adapta a la coyuntura empresarial y protege la
confidencialidad de los proyectos de innovacin.


Conclusiones:

Se han mostrado los instrumentos que utiliza el gobierno para llevar a cabo la aplicacin de los
instrumentos necesarios para realizar la proyeccin de una poltica econmica adecuada, de acuerdo a la
normativa implantada a travs de reglas, las cuales deben de conducir al pas para un mejor
aprovechamiento de los recursos y lograr los fines planteados desde su inicio, que es el bien comn.

Cierto es que hacer proyectos de manera terica para conseguir objetivos es muy distinto cuando se
llevan a la praxis, ya que constantemente habr obstculos que surjan a la hora de llevarlos a campo.
Unos de los obstculos ms comunes es la falta de recurso ya que es escaso, por lo que tener en cuenta la
eficiencia del gasto del recurso es de vital importancia, otro puede ser la mala proyeccin, ya que la
retroalimentacin de todos los implicados en alcanzar el objetivo deben de tener una comunicacin
constante para alcanzar los planes de corto y mediano plazo, lo que puede especificarse como lograr
metas para poder obtener los fines que fueron planteados.

Este puede ser uno de los puntos ms importantes en poltica econmica, ya que aquellos que realizan el
proyecto no toman en cuenta todas las variables que pueden intervenir en su realizacin, ocasionando
que el proyecto tenga problemas en su ejecucin, retardos e incluso problemas crticos para alcanzar el
objetivo final.

Anteriormente se comento la falta de recursos suficientes ya que son escasos, no slo el recurso
monetario, sino tambin el recurso natural ya que este puede ser sobreexplotado, sufriendo alteraciones
internas y externas, las primeras tienen que ver con la forma en que el gobierno proyecta la captacin de
recurso por medio de fiscalizacin y redistribucin de la riqueza, el segundo por factores que vienen del
exterior, como las crisis que se han presentado en diferentes pases y que afectan de forma directa a las
monedas nacionales, provocando incertidumbre en los mercados financieros internacionales y a su vez
provocan que el mercado interno tenga recesiones graves y con ello surjan problemas de estabilidad.
Llegando a devaluaciones, perdida de empleos, marginacin y depreciacin de la moneda.

La poltica econmica al tratarse de toma de decisiones para la distribucin de la riqueza, tiene una
intervencin directa del hombre, tanto en las decisiones polticas como en las econmicas. Por los que la
intervencin del gobierno, no slo tomando en cuenta la ejecucin a travs de la administracin publica
federal y estatal, sino tambin la elaboracin de leyes o normas con intervencin directa del congreso
tanto federal como estatal y municipal y la aplicacin de las mismas a travs del poder judicial. El capital
privado a travs de organismos de accin o lites, tiene una participacin directa en la toma de
decisiones, as como todos aquellos agentes como los sindicatos, organizaciones privadas y sociales y la
participacin de la sociedad en general que sin estar organizada tiene un peso especfico en la
elaboracin de las polticas pblicas, y que sin embargo debera estar mejor organizada, para que sus
peticiones o necesidades sean satisfechas.

Sin embargo, en la prctica las ciencias empricas o factuales como las ciencias sociales como son
ejercidas por el hombre, llevan implcito la objetividad y la subjetividad, dentro de sta ltima se
encuentran las formaciones culturales, tradiciones y costumbres, que se arraigan tanto en el actuar de los
individuos que es casi imposible erradicarlas del actuar cotidiano, por lo que a la hora de tomar
decisiones ocasionan que ellas contengan este atributo de subjetividad. A la vez que la intervencin de
normas formales, aquellas que se encuentran definidas en la Constitucin y cdigos, aplicables en lo
general y en lo particular, segn sea el caso; y las informales, aquellas que por tradicin o costumbre se
aplican o ejercen y que provocan que las formales se modifiquen al tiempo para adecuar la realidad.

La aplicacin de las normas por parte de las autoridades correspondientes, se ven desplazadas ya que en
ocasiones se ven opacadas por las decisiones que se toman, ya que influyen los grupos de poder, tanto
para adquirir un permiso, para facilitar la explotacin de recursos o el cobro de impuestos y obtencin de
renta, siendo stos beneficiados pero no as el resto de la comunidad, que se ve afectada por la mala o
nula aplicacin de las normas, incluso llegar a beneficiar slo a algunos, por favoritismo o evitar la
aplicacin de la norma.

Tericamente los instrumentos que se utilizan en poltica econmica son mecanismos para el actuar de
la administracin pblica, que pretenden satisfacer las necesidades sociales, y que deberan de tener una
repercusin positiva en la sociedad, sin embargo la realidad sobrepasa a la teora, la problemtica social
va ms all de las normas y mecanismos para conseguir los objetivos, los intereses son muchos y
variados.

La aplicacin de tecnologas es imprescindible en el desarrollo de un pas, siempre y cuando la normativa
se encuentre al da en cuanto a legislacin y aplicacin de la ley. La tecnologa no siempre significa
crecimiento, pero si desarrollo, Sin embargo, tambin hay que tomar en cuenta que la tecnologa desplaza
al elemento humano y esto ocasiona desempleo, por lo que la renta de un pas puede verse afectado su
implementacin, hay que tomar en consideracin este aspecto para que no se vea afectada esta variable
dentro de la estabilidad de un pas.

Considero que el libro Poltica Econmica: elaboracin, objetivos e instrumentos con el cual se trabaj
durante el curso, nos otorga una perspectiva general de lo que significa la toma de decisiones y la
utilizacin del poder que tiene la administracin pblica para aplicar los diversos instrumentos para
lograr metas y objetivos planteados. Elementos que sern de vital importancia para los alumnos y futuros
profesionistas para comprender la forma en que elabora la administracin pblica los diferentes
proyectos, as como la normativa a considerar a la hora de llevar a cabo un proyecto y la consideracin de
variables que participan o deben de tomarse en cuenta para llevar a cabo su realizacin.

Importantes fueron las observaciones y conocimientos otorgados por nuestro tutor durante el curso, ya
que aclar muchas dudas, incluso nos hizo ver con una gran objetividad el por qu es tan importante
conocer cada uno de lo instrumentos que son utilizados por los encargados de la poltica pblica del pas.