Direito Administrativo - Aula 04 PDF

GABARITANDO AS PROVAS DE DIREITO ADMINISTRATIVO
PROF. FABIANO PEREIRA PONTO DOS CONCURSOS

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1
Prof. Fabiano Pereira www.pontodosconcursos.com.r
Ol!

Seguindo a nossa programao inicial, na aula de hoje estudaremos os
aspectos gerais que envolvem licitao e contratos administrativos.
Apesar de o contedo ter ficado um pouquinho grande, vale ! pena
dedicar"se ! leitura da aula, pois, se voc# est se preparando para concursos
reali$ados pelo %&S'&, &SA( e (%%, dentre outras )ancas, pode ter certe$a de
que sero ela)oradas vrias quest*es so)re esse contedo em sua prova+
,esde j, lem)re"se de que voc# n!o deseja se tornar um especialista
em licita*es -pelo menos por enquanto., mas apenas conseguir o seu lugar no
servio p)lico+ ,epois disso, caso seja de seu interesse, voc# ter um )om
tempo dispon/vel -e, o que 0 melhor, muito dinheiro no )olso. para pagar um
e1celente curso de p2s"graduao so)re o tema+
Se voc# est inclu/do na lista daqueles que possuem pavor de estudar
3icitao e %ontratos Administrativos, pode ter certe$a de que, ao t0rmino de
nossa aula, a sua s/ndrome estar medicada+ &ntretanto, ser necessrio que
voc# adote todas as dicas que irei fornecer durante o desenvolvimento da aula,
e, como no poderia ser diferente, r"so#$% tod%s %s &u"st'"s d" ()*%+!o d"
cont",do &u" "st!o s"ndo d)spon))#)-%d%s+
4enho certe$a de que voc# no ter dificuldade alguma para interpret"
las e acert"las, mas, se isso ocorrer, lem)re"se de enviar para o f2rum todos
os seus questionamentos, pois o nosso o)jetivo 0 garantir que voc# .%%r)t"
as quest*es so)re a 3ei 5+6667899: e 3ei 8;+<=;7=;;=, entre os vrios outros
dispositivos normativos que sero a)ordados+
%omo sei que o seu tempo 0 escasso e voc# tem muito interesse em
sa)er quais so os pontos principais desta aula, isto 0, quais so os t2picos
que possuem uma maior probabilidade de co)rana em prova, informo que 0
necessrio conceder uma ateno especial aos seguintes temas> modalidades
(principalmente o prego), art. 3 e todos os seus pargrafos, tipos de
licitao, dispensa e inexigibilidade, peculiaridades dos contratos
administrativos e clusulas exorbitantes.
?o mais, se tiver alguma sugesto, cr/tica ou elogio que possam
melhorar a qualidade e produtividade do nosso curso, estou ! sua disposio
no e"mail fa)ianopereira@pontodosconcursos+com+)r+

Aons estudos!

F%)%no P"r")r%
FACEBOO/0 www.(%c"oo1.com.r2(%)%nop"r")r%pro("ssor

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3ICITA45O 3EI 6.7772899:
8. Cons)d"r%+'"s )n)c)%)s ............................................................. ;<
=. Ar%n.>nc)% d% #") 6.7772899: ................................................ ;7
:. Conc")to .................................................................................. ;6
?. Pr)nc@p)os d% #)c)t%+!o ............................................................. ;9
?.8. Pr)nc@p)o d% #".%#)d%d" ................................................. ;9
?.=. Pr)nc@p)o d% )mp"sso%#)d%d" ......................................... 8;
?.:. Pr)nc@p)o d% mor%#)d%d" ................................................ 88
?.?. I.u%#d%d" "ntr" os p%rt)c)p%nt"s ................................. 8?
?.<. Pr)nc@p)o d% pu#)c)d%d" ............................................... 8<
?.7. Pro)d%d" %dm)n)str%t)$% ............................................. 8A
?.A. V)ncu#%+!o %o )nstrum"nto con$oc%tBr)o ...................... 8A
?.6. Cu#.%m"nto oD"t)$o ..................................................... 86
?.9. Form%#)smo .................................................................. =;
?.8;. S).)#o n% %pr"s"nt%+!o d%s propost%s ........................ =;
?.88. AdDud)c%+!o compu#sBr)% ........................................... =8
<. M%r."ns d" pr"("r>nc)% .......................................................... ==
7. D%s D"()n)+'"s ........................................................................ =<
A. Proc"d)m"ntos ........................................................................ =A
A.8. Aud)>nc)% P,#)c% ........................................................ =9
A.=. Ed)t%# .......................................................................... =9
A.:. Ant"c"d>nc)% m@n)m% do "d)t%# ................................... :8
A.?. Impu.n%+!o %dm)n)str%t)$% %o "d)t%# .......................... :=
A.<. Com)ss!o d" #)c)t%+!o .................................................. ::
A.7. E%)#)t%+!o dos #)c)t%nt"s ............................................ :?
A.7.8. S)st"m% d" C%d%str%m"nto Un)()c%do d" Forn"c"dor"s
SICAF .......................................................................................... :A
A.A. Cu#.%m"nto d%s propost%s ........................................... :9
A.6. Eomo#o.%+!o " %dDud)c%+!o %o $"nc"dor .................... ?;
6. D%s or%s " s"r$)+os ............................................................... ?8
9. Mod%#)d%d"s d" #)c)t%+!o ......................................................... ?<

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3
9.8. Concorr>nc)% .............................................................. ?6
9.=. Tom%d% d" pr"+os ...................................................... ?9
9.:. Con$)t" ...................................................................... .... ?9
9.?. Concurso ................................................................... ... <8
9.<. 3")#!o ........................................................................ <:

8;. T)pos d" #)c)t%+!o .................................................................. <<
88. E*c"+'"s F or).%tor)"d%d" d" #)c)t%r ................................... <6
88.8. In"*).))#)d%d" .......................................................... <9
88.=. 3)c)t%+!o d)sp"ns%d% ................................................. 78
88.:. 3)c)t%+!o d)sp"nsG$"# ................................................. 7:

CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

8. Introdu+!o %o "studo dos contr%tos %dm)n)str%t)$os ................ 76
=. D)sc)p#)n% norm%t)$% " conc")to ................................................. 79
:. C%r%ct"r@st)c%s .......................................................................... A;
:.8. Atu%+!o d% %dm)n)str%+!o como pod"r p,#)co ............... A;
:.=. F)n%#)d%d" p,#)c% .......................................................... A;
:.:. Form%#)smo .................................................................... A8
:.?. Contr%to d" %d"s!o ........................................................ A=
:.<. P"sso%#)d%d" Hc%rGt"r intuitu personaeI ........................ A:
:.7. E*)st>nc)% d" Jc#Gusu#%s "*or)t%nt"sK .......................... A<
?. M%nut"n+!o do "&u)#@r)o ()n%nc")ro do contr%to ...................... 68
<. E*).>nc)% d" .%r%nt)%s p%r% % "*"cu+!o do contr%to ................ 6=
7. R"spons%)#)d%d" p"#os "nc%r.os d" "*"cu+!o ......................... 6:
A. R"c")m"nto do oD"to do contr%to .......................................... 6?
6. E*t)n+!o do contr%to %dm)n)str%t)$o ......................................... 6<
9. Pr%-o d" dur%+!o " prorro.%+!o do contr%to ............................ 66
8;. In"*"cu+!o contr%tu%# ............................................................ 9;
8;.8. In"*"cu+!o cu#pos% ..................................................... 98
8;.=. In"*"cu+!o s"m cu#p% ................................................. 98
8;.:. T"or)% d% )mpr"$)s!o ................................................... 9=
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8;.:.8. C%so (ortu)to " (or+% m%)or ....................................... 9=
8;.:.=. F%to do pr@nc)p" ........................................................ 9:
8;.:.:. F%to d% Adm)n)str%+!o .............................................. 9?
8;.:.?. Int"r("r>nc)%s )mpr"$)st%s ....................................... 9<
88. R"$)s!o d" VLsp"r% d" Pro$% .................................................. 97

PREG5O 3EI 8;.<=;2=;;=

8. Cons)d"r%+'"s )n)c)%)s ................................................................ 8;=
=. Ar%n.>nc)% ............................................................................... 8;=
:. Ut)#)-%+!o sus)d)Gr)% d% 3") 6.7772899: .................................. 8;:
?. Pr)nc)p%)s c%r%ct"r@st)c%s ........................................................... 8;:
<. Pr)nc@p)os d" os"r$Mnc)% or).%tBr)% ....................................... 8;7
7. Pr".!o pr"s"nc)%# " pr".!o "#"trNn)co ...................................... 8;A
A. S)st"m% d" R".)stro d" Pr"+os .................................................. 886

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8. Cons)d"r%+'"s )n)c)%)s
O inciso BBC, artigo :D, da %(755, declara e1pressamente que,
r"ss%#$%dos os c%sos "sp"c)()c%dos n% #".)s#%+!o, as obras, servios,
compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica
que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com
clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies
efetivas da proposta, nos termos da lei, a qual somente permitir as eig!ncias
de qualificao t"cnica e econ#mica indispensveis $ garantia do cumprimento
das obrigaes+
'erce)a que n"m tod%s as o)ras, servios, compras e aliena*es sero
contratadas mediante processo de #)c)t%+!o p,#)c%, pois a legislao poder
criar determinadas hip2teses em que ir ocorrer a sua d)sp"ns% ou
)n"*).))#)d%d"+
A professora Earia SFlvia Ganella di 'ietro afirma que Ha diferena bsica
entre as duas %ip&teses est no fato de que, na dispensa, % possibilidade de
competio que 'ustifique a licitao( de modo que a lei faculta a dispensa, que
fica inserida na compet!ncia discricionria da )dministrao. *os casos de
inexigibilidade, no % possibilidade de competio, porque s& eiste um
ob'eto ou uma pessoa que atenda $s necessidades da )dministrao( a
licitao ", portanto, invivel.H
E*"mp#o0 imagine que a Administrao ')lica tenha o interesse em
adquirir a forca com a qual 4iradentes foi morto+ Ora, se e1iste apenas uma
nica forca no mundo, como a Administrao ')lica ir fa$er licitaoI
?esse caso, temos uma hip2tese em que a licitao 0 )n"*).@$"#, pois
e1iste impossi)ilidade jur/dica de comp"t)+!o, j que apenas uma pessoa 0
proprietria da citada forca+
Outro "*"mp#o> o art+ =J, CCC, da 3ei 5+6667899:, informa que a
licitao 0 d)sp"nsG$"# nos casos de .u"rr% ou grave pertur)ao da ordem+
Ora, j imaginou que )ele$a seria se a Administrao tivesse que fa$er
licitao, no meio da guerra, com o o)jetivo de adquirir novas armas para
com)ater o inimigoI %ertamente no iria so)rar uma alma viva )rasileira para
contar a hist2ria da guerra+
'ara evitar maiores preju/$os ! Administrao ')lica, por se tratar de
uma s)tu%+!o "*c"pc)on%#, o pr2prio te1to legal d)sp"nsou a reali$ao de
licitao -mas se o administrador quiser reali$"la, fica a crit0rio dele.+
P"r.unt%> &m qual legislao iremos encontrar essas hip2teses de
d)sp"ns% e )n"*).))#)d%d" de licitaoI
?a pr2pria 3ei 5+66679:, que foi criada com o o)jetivo de regulamentar o
inciso BBC, do artigo :D, da %(78955+ &sta lei esta)elece norm%s ."r%)s so)re
#)c)t%+'"s e contr%tos %dm)n)str%t)$os pertinentes a o)ras, servios,
)nc#us)$" d" pu#)c)d%d", compras, aliena*es e loca*es no Km)ito dos
'oderes da Lnio, dos &stados, do ,istrito (ederal e dos Eunic/pios+
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F)&u" tr%n&O)#oP po)s nos prB*)mos tBp)cos $o#t%r"mos % tr%t%r
d%s d)("r"n+%s "*)st"nt"s "ntr" JdispensaK " JinexigibilidadeK d"
#)c)t%+!o.
A licitao caracteri$a"se como um proc"d)m"nto %dm)n)str%t)$o
$)ncu#%do destinado a garantir a o)servKncia do princ/pio constitucional da
)sonom)% e a selecionar a propost% m%)s $%nt%Dos% para a Administrao
')lica+
P%r% r"spond"r Fs &u"st'"s d" pro$%0 M muito comum voc# encontrar
quest*es em provas afirmando que a licitao destina"se a selecionar a
proposta que oferea o menor preo, as mel%ores condies de
pagamento, a proposta mais barata etc+ &ntretanto, lem)re"se sempre de
que a finalidade )sica desse instituto 0 selecionar a propost% m%)s
$%nt%Dos% para a Administrao ')lica, que nem sempre ser aquela que
apresenta o menor preo+

No concurso p,#)co p%r% o c%r.o d" Aud)tor F)sc%# do Est%do do
R)o Gr%nd" do Nort"P r"%#)-%do "m =;;<P % ESAF "#%orou &u"st!o
%ord%ndo "ss% )n(orm%+!o0
(ES!"uditor !iscal # Estado do $io %rande do &orte"'(()*
licitao, conforme previso expressa na +ei n ,.---".3, destina/se 0
observ1ncia do princ2pio constitucional da isonomia e, em relao 0
dministrao 34blica, a selecionar a proposta 5ue l6e
a) oferea mel%ores condies.
b) se'a mais conveniente.
c) se'a mais vanta'osa.
d) proporcione mel%or preo.
e) atenda nas suas necessidades.

%abarito7 letra 8c9.

=. Ar%n.>nc)% d% #") 6.77729:

O inciso BBNCC, artigo ==, da %(78955, afirma ser de comp"t>nc)%
pr)$%t)$% da Lnio legislar sobre normas gerais de licitao e contratao,
em todas as modalidades, para as administraes pblicas diretas, autrquicas
e fundacionais da +nio, ,stados, -istrito Federal e .unic/pios, obedecido o
disposto no art. 01, 223, e para as empresas pblicas e sociedades de
economia mista, nos termos do art. 410, 5 46, 333+
Apesar de a 3ei 5+66679: ter sido criada pelo Con.r"sso N%c)on%#
-2rgo legislativo da Lnio., esta)eleceu norm%s ."r%)s que devem ser
o)edecidas pela Lnio, &stados, Eunic/pios e ,istrito (ederal+ &ntretanto, 0
assegurado a esses entes estatais legislar so)re norm%s "sp"c@()c%s com o
o)jetivo de atender a peculiaridades locais -Eunic/pios. ou regionais -&stados.,
desde que no contrariem o te1to da 3ei Oeral de 3icita*es P 3ei 5+66679:+
- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -
7
O artigo 8Q da 3ei de 3icitao afirma que se su)ordinam ao seu regime,
al0m dos 2rgos da administrao direta, os fundos especiais, as autarquias,
as fundaes pblicas, as empresas pblicas, as sociedades de economia mista
e demais entidades controladas direta ou indiretamente pela +nio, ,stados,
-istrito Federal e .unic/pios+
P"r.unt%> 'rofessor (a)iano, eu pensei que as "mpr"s%s p,#)c%s e
soc)"d%d"s d" "conom)% m)st% -que integram a chamada Administrao
')lica Cndireta. estavam su)metidas a um procedimento licitat2rio
diferenciado e n!o aos comandos da 3ei 5+66679:+ &stou erradoI
B"mP n!o tot%#m"nt" "rr%do.
?a verdade, o R8Q, artigo 8D:, da %(755, afirma que a lei estabelecer
o estatuto 'ur/dico da empresa pblica, da sociedade de economia mista e de
suas subsidirias que eplorem atividade econ#mica de produo ou
comerciali7ao de bens ou de prestao de servios, dispondo sobre
licitao e contratao de obras, servios, compras e alienaes, observados
os princ/pios da administrao pblica+
Sendo assim, 0 poss/vel concluir que as empresas p)licas e sociedades
de economia mista d"$"r)%m su)meter"se a um procedimento licitat2rio
diferenciado, menos )urocrtico, pr"$)sto d)r"t%m"nt" "m #") -naquilo que
o te1to constitucional denomina de estatuto jur/dico., j que so regidas pelo
D)r")to Pr)$%do e no podem go$ar de privil0gios fiscais n!o "*t"ns)$os ao
setor privado+ &ssas entidades administrativas e1ercem atividades de carter
essencialmente empresarial -lucrativo., concorrendo com vrias outras
empresas no mercado, a e1emplo do B%nco do Br%s)# e da C%)*% EconNm)c%
F"d"r%# -que disputam clientes com os )ancos privados., e da P"trorGs,
que concorre com a 4e1aco, &sso, A3& etc+
&ntretanto, at0 o presente momento n!o foi criada a lei a que se refere
o R8Q, artigo 8D:, da %(78955+ ,esse modo, as empresas p)licas e
sociedades de economia mista tam)0m devem su)meter"se !s normas da 3ei
Oeral de 3icita*es -3ei 5+66679:.+
P%r% r"spond"r Fs &u"st'"s d" pro$%> 4odas as entidades da
Adm)n)str%+!o D)r"t% -Lnio, &stados, Eunic/pios e ,istrito (ederal., seus
respectivos Br.!os -Einist0rios, Secretarias &staduais, Secretarias Eunicipais
etc+. e entidades integrantes da Adm)n)str%+!o Ind)r"t% -autarquias,
funda*es p)licas, sociedades de economia mista e empresas p)licas. esto
o)rigados a respeitar o te1to da 3ei 5+6667899:+

ATEN45O> Euito cuidado com as pegadinhas de prova so)re esse
assunto+ 3em)re"se sempre de que as empresas p)licas e sociedades de
economia mista n!o "st!o or).%d%s % #)c)t%r "m r"#%+!o F su% %t)$)d%d"Q
()m, pois isso colocaria em risco a competitividade e, consequentemente, a
pr2pria e1ist#ncia de tais entidades+
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E*"mp#o> %omo %t)$)d%d"Q()m da 'etro)rs, entre outras, podemos
citar a comerciali$ao de petr2leo+ ?esse caso, 0 claro que a 'etro)rs no
precisar reali$ar licitao para escolher a proposta mais vantajosa oferecida
por quem deseja compr%r os seus produtos+ A venda poder ser feita
diretamente ao interessado, sem licitao+
,a mesma forma, acontece tam)0m com a %ai1a &conSmica (ederal+ M
claro que esta empresa p)lica no precisar reali$ar licitao para escolher os
interessados em a)rir contas correntes em suas ag#ncias, pois a a)ertura de
novas contas 0 uma %t)$)d%d"Q()m da entidade+
4odavia, caso a 'etro)rs ou a %ai1a &conSmica decidam construir uma
nova sede, comprar material de escrit2rio, reformar as suas mesas e cadeiras,
entre outras %t)$)d%d"sQm")oK -tidas como atividades administrativas,
internas., estaro o)rigadas a reali$ar licitao+ ?esse caso, deve ficar claro
que a %t)$)d%d"Qm")o n!o 0 a responsvel d)r"t% pela o)teno de receita
-lucro. por essas entidades -a 'etro)rs e a %&( no possuem como finalidade
empresarial a construo de pr0dios ou reforma de mesas e cadeiras, por
e1emplo.+

:. Conc")to

So vrios os conceitos de licitao apresentados pelos doutrinadores
)rasileiros, mas, dentre os principais, destacam"se o da professora Earia
SFlvia Ganela di 'ietro e do professor %elso AntSnio Aandeira de Eello+
'ara a citada professora, pode"se definir a licitao como Ho
procedimento administrativo pelo qual um ente pblico, no eerc/cio da funo
administrativa, abre a todos os interessados, que se su'eitem $s condies
fiadas no instrumento convocat&rio, a possibilidade de formularem propostas
dentre as quais selecionar a mais conveniente para a celebrao de contratoH+
'or outro lado, entende o professor que a licitao 0 um certame que as
entidades governamentais devem promover e no qual abrem disputa entre os
interessados em com elas travar determinadas relaes de contedo
patrimonial, para escol%er a proposta mais vanta'osa $s conveni!ncias
pblicas. ,striba8se na ideia de competio, a ser travada isonomicamente
entre os que preenc%am os atributos e as aptides necessrios ao bom
cumprimento das obrigaes que se propem a assumir9.
P%r% r"spond"r Fs &u"st'"s d" pro$%> ?o fique preocupado em
memori$ar os conceitos apresentados pelos doutrinadores )rasileiros+ A )anca
e1aminadora n!o ir lhe co)rar a decore)a dos conceitos, mas apenas a
ideia geral que pode ser e1tra/da deles, isto 0, de que a licitao tem o
o)jetivo de garantir a propost% m%)s $%nt%Dos% para a Administrao ')lica
atrav0s da d)sput% entre vrios interessados+

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9
?. Pr)nc@p)os d% #)c)t%+!o
N!o e1iste unanimidade doutrinria em relao aos princ/pios que
devem ser o)servados pela Administrao ')lica )rasileira durante o
procedimento licitat2rio+
&ntretanto, o artigo :Q da 3ei 5+66679:, %#t"r%do p"#% M"d)d%
Pro$)sBr)% ?9<2=;8; Hpost"r)orm"nt" con$"rt)d% n% 3") 8=.:?92=;8;I,
declara e1pressamente que a licitao destina"se a garantir a o)servKncia do
princ/pio constitucional da )sonom)%, a seleo da proposta mais vantajosa
para a administrao e a promo+!o do d"s"n$o#$)m"nto n%c)on%#
sust"ntG$"# e ser processada e julgada em estrita conformidade com os
princ/pios )sicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da
igualdade, da pu)licidade, da pro)idade administrativa, da vinculao ao
instrumento convocat2rio, do julgamento o)jetivo e dos que lhes so
correlatos+
Al0m dos princ/pios e1pressamente previstos no artigo :Q da 3ei de
3icita*es, o professor TelF 3opes Eeirelles ainda destaca o princ/pio do s).)#o
d%s propost%sP da %dDud)c%+!o compu#sBr)% e o do (orm%#)smo+
F)&u" %t"nto %o t"*to do %rt. :R d% 3") 6.7772899:P po)s %s
%nc%s (r"&u"nt"m"nt" %ord%m o s"u cont",do n%s pro$%s %p#)c%d%s0
(ES!"nalista de Execuo !inanceira # :;<"'(=(* $ecentemente
alterada pela <edida 3rovis>ria n ?.)"'(=(, a +ei n. ,.---"=..3
passou a estabelecer 5ue, al@m da observ1ncia do princ2pio
constitucional da isonomia e da seleo da proposta mais vantaAosa
para a dministrao, a licitao tamb@m se destina a garantir7
a) a no8ocorr!ncia de fraudes e danos ao errio.
b) o fortalecimento do .ercosul.
c) a promoo do desenvolvimento nacional.
d) o cumprimento das obras do P):.
e) a observ;ncia do princ/pio constitucional da efici!ncia.

%abarito7 +etra 8c9

?.8. Pr)nc@p)o d% #".%#)d%d"
Atualmente, o princ/pio da legalidade pode ser estudado so) dois
enfoques distintos> em relao aos p%rt)cu#%r"s e em relao !
Adm)n)str%+!o P,#)c%+
Em r"#%+!o %os p%rt)cu#%r"s, o princ/pio da legalidade est consagrado
no )nc)so IIP %rt).o <RP d% Const)tu)+!o F"d"r%# d" 8966, segundo o qual
Hningu"m ser obrigado a fa7er ou deiar de fa7er alguma coisa seno em
virtude da leiH+
Csso significa que, em regra, somente uma #") -ato emanado do Pod"r
3".)s#%t)$o. pode impor o)riga*es aos particulares+
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Segundo o saudoso professor TelF 3opes Eeirelles, enquanto os
indiv/duos, no campo privado, pod"m (%-"r tudo o que a lei no veda, o
administrador p)lico sB pod" %tu%r onde a lei autori$a+
Em r"#%+!o F Adm)n)str%+!o, o princ/pio da legalidade assume um
enfoque diferente+ ?esse caso, est previsto e1pressamente no caput do artigo
:D da %onstituio (ederal de 8955, significando que a Administrao ')lica
som"nt" pode agir s" "*)st)r um% norm% #".%# %utor)-%ndo.
Segundo o professor %elso AntSnio Aandeira de Eello, o princ/pio da
legalidade implica subordinao completa do administrador $ lei. <odos os
agentes pblicos, desde o que ocupe a cspide at" o mais modesto deles,
devem ser instrumentos de fiel e d&cil reali7ao das finalidades normativas+
?um primeiro momento, pode at0 parecer que a necessidade de
%utor)-%+!o #".%# para que a administrao possa agir estaria engessando
a atividade administrativa, al0m de incentivar o 2cio+ &ntretanto, no 0 esse o
o)jetivo do referido princ/pio+
?a verdade, o princ/pio da legalidade 0 uma e1ig#ncia que decorre do
pr2prio &stado de ,ireito, que imp*e a necessidade de su)misso ao imp0rio
da lei+ A Administrao ')lica somente poder atuar quando autori$ada ou
permitida por lei+ A vontade da Administrao 0 a que d"corr" d% #") e,
portanto, os agentes p)licos som"nt" pod"r!o (%-"r o &u" % #") p"rm)t)r
ou %utor)-%r+
,urante a reali$ao do procedimento licitat2rio, por e1emplo, todos os
atos administrativos devem possuir amparo legal, isto 0, precisam ser editados
em conformidade com a legislao vigente+ &ssa o)rigatoriedade tam)0m se
imp*e ao "d)t%# d% #)c)t%+!o, que, caso seja editado em desconformidade
com o ordenamento jur/dico vigente, 0 pass/vel de nulidade+

?.=. Pr)nc@p)o d% )mp"sso%#)d%d"
O princ/pio da impessoalidade, no que se refere ao procedimento
licitat2rio, pode ser analisado so) vrios aspectos distintos, a sa)er>
4=) dever de tratamento isonBmico a todos os licitantes(
>=) imputao dos atos praticados pelos agentes pblicos diretamente $s
pessoas 'ur/dicas em que atuam(
0=) dever de sempre agir com o intuito de satisfaCer o interesse
p4blico.
So) o pr)m")ro %sp"cto, o princ/pio da impessoalidade imp*e !
Administrao ')lica a o)rigao de conceder tr%t%m"nto )sonNm)co a
todos os licitantes que se encontrarem em id#ntica situao jur/dica+ Assim,
fica vedado o tr%t%m"nto pr)$)#".)%do a um ou alguns licitantes em funo
de ami$ade, parentesco ou troca de favores+ ,a mesma forma, o princ/pio
tam)0m veda aos administradores que pratiquem %tos pr"Dud)c)%)s a
- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -
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determinado licitante em ra$o de inimi$ade ou perseguio pol/tica, por
e1emplo+
?esse caso, tem"se o princ/pio da impessoalidade como um verdadeiro
sinSnimo do pr)nc@p)o d% )sonom)%P e a o)rigatoriedade de reali$ao de
concurso p)lico para ingresso em cargo ou emprego p)lico -artigo :D, CC.,
)em como a o)rigatoriedade de reali$ao de licitao pela Administrao
-artigo :D, BBC., so e1emplos clssicos de tal princ/pio, j que proporcionam
igualdade de condies para todos os interessados+
&m relao ao s".undo %sp"cto, o princ/pio da impessoalidade
determina que os atos praticados pela Administrao ')lica no podem ser
utili$ados para a promoo pessoal do agente p)lico, mandamento e1presso
na segunda parte do R 8Q, artigo :D, da %onstituio (ederal de 8955>
5 4=. ) publicidade dos atos, programas, obras, servios e campan%as dos
&rgos pblicos devero ter carter educativo, informativo ou de orientao
social, dela no podendo constar nomes, s/mbolos ou imagens 5ue
caracteriCem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos.
Os atos praticados pelos agentes p)icos durante a reali$ao do
procedimento licitat2rio devem ser )mput%dos ! entidade pol/tica ou
administrativa !s quais se encontram vinculados, portanto, no podero ser
utili$ados para a promoo pessoal de quem quer que seja+
Assim, n!o se admite que determinado 'refeito divulgue vrios outdoors
pela cidade, por e1emplo, destacado que ele foi o responsvel pela licitao
para a construo do Tospital Eunicipal, que j estava parada h vrios
anos+ Os Nnus e Nnus relativos ao regular processo licitat2rio devem ser
atri)u/dos ao Eunic/pio e n!o ao agente p)lico, que simplesmente foi um
instrumento pelo qual o ente municipal se manifestou+
So) um t"rc")ro %sp"cto, o princ/pio da impessoalidade pode ser
estudado como uma aplicao do pr)nc@p)o d% ()n%#)d%d", pois o o)jetivo
maior da Administrao deve ser s"mpr" a satisfao do interesse p)lico+
O edital de licitao, as leis e demais normas administrativas devem ser
interpretados da forma que melhor atenda ao )nt"r"ss" p,#)co a que se
dirigem+ ,urante o procedimento licitat2rio, todos os atos administrativos
praticados em d"scon(orm)d%d" com o interesse p)lico que justificou a
reali$ao da licitao sero anulados, seja pela pr2pria Administrao ')lica
ou pelo 'oder Uudicirio+

?.:. Pr)nc@p)o d% mor%#)d%d"
O princ/pio da moralidade, tam)0m previsto e1pressamente no caput, do
artigo :D, da %onstituio (ederal de 8955, determina que os atos e atividades
da Administrao devem o)edecer no s2 ! lei, mas tam)0m ! pr2pria moral,
pois nem tudo que 0 legal 0 honesto+
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%omo consequ#ncia do princ/pio da moralidade, os agentes p)licos
devem agir com honestidade, )oa"f0 e lealdade, respeitando a isonomia e
demais preceitos 0ticos+
M vlido destacar que a mor%# %dm)n)str%t)$% 0 diferente da mor%#
comum, pois, conforme Tauriou, a moral comum 0 imposta ao homem para a
sua condut% "*t"rn%, enquanto a moral administrativa 0 imposta ao agente
p)lico para sua condut% )nt"rn%, segundo as e1ig#ncias da instituio a que
serve e a finalidade de sua ao, que 0 a satisfao do interesse p)lico+
&m ra$o de tal princ/pio, veda"se ! Administrao ')lica qualquer
comportamento que contrarie os princ/pios da lealdade e da )oa"f0+ Al0m
disso, o)serve"se que o princ/pio deve ser respeitado no apenas pelos
agentes p)licos, mas tam)0m pelos p%rt)cu#%r"s que se relacionam com a
Administrao ')lica+ &m um proc"sso #)c)t%tBr)o, por e1emplo, 0 muito
comum o conluio entre licitantes com o o)jetivo de violar o referido princ/pio,
conforme informa a professora ,i 'ietro+
Afirma ainda a professora que, em mat0ria administrativa, sempre que
se verificar que o comportamento da Administrao ou do administrado que
com ela se relaciona juridicamente, "mor% "m consonMnc)% com % #"),
ofende a moral, os )ons costumes, as regras de )oa administrao, os
princ/pios de justia e de equidade, al0m da ideia comum de honestidade,
haver ofensa ao princ/pio da moralidade administrativa+
O pargrafo JQ, artigo :D, da %(78955, no se descuidou de assegurar o
respeito ! moralidade administrativa, asseverando que>
5 ?=. @s atos de improbidade administrativa importaro a suspenso
dos direitos pol/ticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade
dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas
em lei, sem preAu2Co da ao penal cab2vel.
Ainda com o o)jetivo de resguardar a moralidade administrativa, a
%onstituio (ederal tam)0m contemplou, em seu inciso 3BBCCC, artigo <Q, a
A+!o Popu#%r, regulada pela 3ei J+D8D76<+ 'or meio dessa ao constitucional
qualquer c)d%d!o pode dedu$ir a pretenso de anular atos praticados pelo
poder p)lico e que estejam contaminados de imoralidade administrativa+
M importante esclarecer ainda que, na maioria das ve$es, quando um ato
praticado pela Administrao viola um princ/pio qualquer, como o da
impessoalidade, legalidade, pu)licidade, efici#ncia, etc+, estar violando
tam)0m, consequentemente e num segundo plano, o princ/pio da moralidade+
4amanha 0 a importKncia do princ/pio da moralidade no Km)ito do
processo licitat2rio que, com o intuito de com)ater eventuais fraudes, o
Sup"r)or Tr)un%# d" Cust)+% vem admitindo a aplicao da
d"scons)d"r%+!o d% p"rson%#)d%d" Dur@d)c% na esfera administrativa,
evitando, assim, que sBc)os d" "mpr"s%s que foram impedidas de licitar ou
contratar com a Administrao ')lica cr)"m outr%s p"sso%s Dur@d)c%s e
continuem participando normalmente de licita*es+
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(ES!"nalista de !inanas e :ontrole # :%D"'(='* Eeterminada empresa 89
fora punida com a penalidade inscrita no inciso F; do art. ,G da +ei n.
,.---".3. 3assados seis meses ap>s a aplicao definitiva da penalidade, seus
4nicos dois s>cios constitu2ram a empresa 8H9, com o mesmo obAetivo social,
mesmo 5uadro societrio e mesmo endereo. p>s sua constituio, a empresa
8H9 acudiu 0 licitao conduCida pelo mesmo munic2pio 5ue aplicara a
penalidade 0 empresa 89. I munic2pio condutor do certame, ap>s ter
percebido o indigitado feito, (assegurados o contradit>rio e a ampla defesa 0
empresa 8H9* estendeu 0 empresa 8H9 os efeitos da sano de inidoneidade
para licitar aplicada 0 empresa 89, aplicando/se no caso em tela a
desconsiderao da personalidade Aur2dica na esfera administrativa. cerca do
caso concreto acima descrito, assinale a opo correta.
a) ) etenso da penalidade $ empresa AB9 seria vlida ainda que no tivesse sido
precedida de procedimento administrativo que l%e ten%a garantido o contradit&rio e a
ampla defesa.
b) @ ato administrativo que estendeu os efeitos da penalidade $ empresa AB9 no era
autoeecut&rio e seria necessrio levar o caso $ apreciao do Poder Cudicirio.
c) @ ato administrativo que estendeu os efeitos da penalidade $ empresa AB9 " nulo,
posto que a lei no faculta $ )dministrao Pblica a possibilidade de desconsiderar a
personalidade 'ur/dica para estender sanes administrativas a outra sociedade
empresria.
*o 'ulgamento do recurso ordinrio em mandado de segurana n= 4D.4EEFB), de
relatoria do .inistro :astro .eira, o Superior Jribunal de Kustia decidiu que Aa
constituio de nova sociedade, com o mesmo ob'eto social, com os mesmos s&cios
e com o mesmo endereo, em substituio a outra declarada inid#nea para licitar
com a )dministrao Pblica ,stadual, com o ob'etivo de burlar $ aplicao da
sano administrativa, constitui abuso de forma e fraude $ Gei de Gicitaes (Gei n.=
H.EEEFI0), de modo a possibilitar a aplicao da teoria da desconsiderao da
personalidade 'ur/dica para estenderem8se os efeitos da sano administrativa $
nova sociedade constitu/da. ) )dministrao Pblica pode, em observ;ncia ao
princ2pio da moralidade administrativa e da indisponibilidade dos interesses
pblicos tutelados, desconsiderar a personalidade 'ur/dica de sociedade constitu/da
com abuso de forma e fraude $ lei, desde que facultado ao administrado o
contradit&rio e a ampla defesa em processo administrativo regular9.

?esse caso, a aplicao da penalidade de proi)io de contratar com a
Administrao ')lica, apesar de ter sido aplicada ! &E'V&SA B, por e1emplo,
tam)0m poder incidir so)re a &E'V&SA W, que foi constitu/da pelos m"smos
sBc)os com o nico prop2sito de continuar participando de licita*es, apesar
da imposio da sano prevista no art+ 5D, CN, da 3ei 5+6667899:+

E p%r% d"monstr%r &u" % ESAF "stG J%nt"n%d%K com o %tu%#
"nt"nd)m"nto do Sup"r)or Tr)un%# d" Cust)+%P %pr"s"nto % &u"st!o
%%)*oP cor%d% no r"c"nt" concurso d% Contro#%dor)%QG"r%# d% Un)!oP
r"%#)-%do "m =;8=.
- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -
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d) ) aplicao da teoria da desconsiderao da personalidade 'ur/dica neste caso
concreto deu8se em respeito ao princ/pio da moralidade administrativa.
e) Jomente Poder Cudicirio, em situaes envolvendo relao de consumo, poderia
desconsiderar a personalidade 'ur/dica de uma empresa.
%abarito7 +etra 8d9.

?.?. I.u%#d%d" "ntr" os p%rt)c)p%nt"s
O princ/pio da igualdade entre os participantes ou, simplesmente,
pr)nc@p)o d% )sonom)%, 0 certamente um dos mais importantes do
procedimento licitat2rio, pois deriva diretamente do te1to constitucional+
%om efeito, imp*e que aos licitantes dever ser oferecida igualdade de
oportunidades durante o procedimento licitat2rio, no sendo tolerveis
clusulas edital/cias que afastem injustamente eventuais interessados ou os
prejudiquem no julgamento+
Cnicialmente, 0 importante esclarecer que o princ/pio da igualdade entre
os participantes veda a e1ist#ncia de quaisquer pr)$)#L.)os entre os
participantes do certame decorrentes de condi*es artificialmente criadas pelo
pr2prio &stado, s"m %mp%ro #".%#+
Apesar disso, destaca"se que a igualdade de condi*es, esta)elecida na
%(78955, n!o pode ser vista como instrumento de contedo a)soluto+ &m
determinadas circunstKncias, tendo em conta o .r%u d" comp#"*)d%d" do
oD"to d% #)c)t%+!o, ser poss/vel a fi1ao de e1ig#ncias restritivas, desde
que r%-oG$")s e comp%t@$")s com o interesse p)lico visado+
P%r% r"spond"r Fs &u"st'"s d" pro$%> &ventuais limita*es ! participao
dos licitantes somente podem ser impostas nos #)m)t"s pr"$)stos "m #") e
em conformidade com os pr)nc@p)os ."r%)s do D)r")to, no sendo poss/vel,
sem Dust)()c%t)$% r%-oG$"# " %c")tG$"#, que se venha a restringir o carter
competitivo do certame+

M por isso que, em estrito cumprimento ao preceito constitucional, a 3ei
nQ+ 5+66679: determina, no caput e R 8Q, inciso C, do artigo :Q, que a licitao
destina"se a garantir a o)servKncia do princ/pio constitucional da )sonom)% e a
selecionar a propost% m%)s $%nt%Dos% para a administrao+
Ainda no R 8Q, artigo :Q, da 3ei 5+6667899:, est prevista a proi)io
aos agentes p)licos de admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de
convocao, c#Gusu#%s ou cond)+'"s que comprometam, restrinjam ou
frustrem o seu carter competitivo, inclusive nos casos de sociedades
cooperativas, e "st%"#"+%m pr"("r>nc)%s ou d)st)n+'"s em ra$o da
naturalidade, d% s"d" ou dom)c@#)o dos licitantes ou de qualquer outra
circunstKncia )mp"rt)n"nt" ou )rr"#"$%nt" para o espec/fico o)jeto do
contrato+
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,esse modo, se o edital licitat2rio possui clusula esta)elecendo que
somente os licitantes que tenham sede no m"smo #oc%# em que est
locali$ada a sede da repartio p)lica podero participar do certame, tal
clusula 0 ilegal e, portanto, deve ser anulada+
&sse tipo de restrio, quando prevista em edital, n!o pod" pr"$%#"c"r+
%aso contrrio, a pr2pria Administrao estaria impossi)ilitando que outras
empresas, que no tenham sede no munic/pio ou regio de locali$ao da
repartio p)lica, apresentem e formali$em as suas propostas, que, por sinal,
podem ser ainda mais vantajosas para o interesse p)lico+
4al entendimento est e1presso no pargrafo nico, do artigo =;, da 3ei
5+66679:, ao esta)elecer que a Administrao n!o )mp"d)rG a ha)ilitao de
interessados r"s)d"nt"s ou s"d)%dos "m outros #oc%)s+
As clusulas edital/cias que restringem injustificadamente a participao
de interessados sediados em localidades diversas violam o denominado
pr)nc@p)o d% comp"t)t)$)d%d", que 0 uma consequ#ncia do princ/pio da
igualdade entre os participantes+
Apesar disso, 0 poss/vel afirmar que o direito de participar de licitao
no constitui uma garantia a)soluta e inquestionvel de quaisquer pessoas ou
empresas+ Apenas as que atendam !s "*).>nc)%s feitas Dust)()c%d%m"nt"
pela Administrao podem invocar o seu direito su)jetivo de ingressarem no
certame e apresentarem as suas propostas, desde que tais e1ig#ncias estejam
em conformidade com a lei e demais princ/pios constitucionais+
'or ltimo, lem)re"se de que, se as propostas oferecidas pelos licitantes
forem iguais, como cr)tLr)o d" d"s"mp%t", ser assegurada prefer#ncia,
sucessivamente, aos )ens e servios>
4=) produ7idos no Pa/s(
>=) produ7idos ou prestados por empresas brasileiras( e
0=) produ7idos ou prestados por empresas que invistam em pesquisa e
no desenvolvimento de tecnologia no Pa/s.

?.<. Pr)nc@p)o d% pu#)c)d%d"
O princ/pio da pu)licidade imp*e ! Administrao ')lica a
o)rigatoriedade de conceder aos seus atos a m%)s %mp#% d)$u#.%+!o
poss@$"# entre os administrados, pois s2 assim estes podero fiscali$ar e
controlar a legitimidade das condutas praticadas pelos agentes p)licos+
Ademais, a pu)licidade de atos, programas, o)ras e servios dos 2rgos
p)licos devero ter carter educativo, informativo ou de orientao social+
O referido princ/pio encontra amparo no caput do artigo :D da
%onstituio (ederal de 8955, )em como no inciso BBBCCC, do artigo <Q, que
declara e1pressamente>
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222333 8 <odos t!m direito a receber dos &rgos pblicos informaes de
seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero
prestadas no pra7o da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas
aquelas cu'o sigilo se'a imprescind/vel $ segurana da sociedade e do
,stado.
%onforme 0 poss/vel constatar da leitura do citado inciso, nem toda
informao de interesse particular ou de interesse coletivo ou geral sero
disponi)ili$adas aos interessados, pois foram ressalvadas aquelas que
coloquem em risco a segurana da sociedade e do &stado+
E*"mp#o> Suponhamos que voc# tenha formulado uma petio
administrativa destinada ao Einistro de &stado da ,efesa e que, no seu te1to,
voc# tenha solicitado as seguintes informa*es> quantidade de tanques de
guerra que esto em atividade no Brasil( nmero do efetivo de %omens da
.arin%a, ,"rcito e )eronutica, e os endereos dos locais onde ficam
guardados os equipamentos b"licos das Foras )rmadas.
P"r.unt%> Ser que o Einistro de &stado da ,efesa ir lhe fornecer as
informa*es solicitadasI
M l2gico que no, pois tais informa*es so imprescind/veis ! segurana
da sociedade e do &stado+ Cmagine o que pode acontecer ao nosso pa/s se
essas informa*es forem parar em mos erradasI -Tugo %hve$, por
e1emplo+++ )rincadeira+++.
A d)$u#.%+!o o()c)%# dos atos praticados pela Administrao ')lica
ocorre, em regra, mediante pu)licao no ,irio Oficial, isso em relao !
Lnio, aos &stados e ao ,istrito (ederal+ &m relao aos Eunic/pios, pode ser
que algum no possua 2rgo oficial de pu)licao de seus atos -,irio Oficial.+
?esse caso, a divulgao poder ocorrer mediante afi1ao do ato na sede do
2rgo ou entidade que os tenha produ$ido+
E*"mp#o> %aso o ato -edital de licitao, por e1emplo. seja de
titularidade do 'oder &1ecutivo, poder ser afi1ado no quadro de avisos
locali$ado no saguo da 'refeitura+ %aso o ato tenha sido editado pelo 'oder
3egislativo, poder ser afi1ado no saguo da %Kmara de Nereadores, em um
quadro de avisos, a fim de que todos os interessados possam ter acesso e
consult"los quando necessrio+
P%r% r"spond"r Fs &u"st'"s d" pro$%0 A pu)licao do ato administrativo
em 2rgo oficial de imprensa n!o L cond)+!o d" su% $%#)d%d", mas sim
cond)+!o d" "()cGc)% " mor%#)d%d"+ Somente a partir da pu)licao 0 que o
ato comear a produ$ir os seus efeitos jur/dicos, mesmo que h muito tempo
j esteja editado, aguardando apenas a sua divulgao+

At"n+!o> Alguns atos administrativos, a e1emplo dos %tos )nt"rnos,
podem ser divulgados nos o#"t)ns )nt"rnos e1istentes no interior de vrios
2rgos e entidades administrativas+ 'or outro lado, os %tos "*t"rnos devem
ser pu)licados em ,irio Oficial, e1ceto se a lei esta)elecer outra forma+
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17
A preocupao do legislador em relao ! pu)licidade dos atos e
procedimentos inerentes ! licitao est e1pressa no te1to da 3ei 5+6667899:,
que, em seu art+ :Q, R :Q, disp*e que>
licitao no ser sigilosa, sendo p4blicos e acess2veis ao
p4blico os atos de seu procedimento, salvo 5uanto ao conte4do
das propostas, at@ a respectiva abertura.

?.7. Pro)d%d" %dm)n)str%t)$%
O professor Earcelo (igueiredo entende que Aa probidade " esp"cie do
g!nero Kmoralidade administrativaL a que alude, por eemplo, o art. 01, caput
e seu 5 ?6 da :F. @ ncleo da probidade est associado (deflui) ao princ/pio
maior da moralidade administrativa, verdadeiro norte $ administrao em
todas as suas manifestaes. Je correta estiver a anlise, podemos associar,
como o fa7 a moderna doutrina do -ireito )dministrativo, os atos atentat&rios
$ probidade como tamb"m atentat&rios $ moralidade administrativa. *o
estamos a afirmar que ambos os conceitos so id!nticos. )o contrrio, a
probidade " peculiar e espec/fico aspecto da moralidade administrativa+
,e qualquer forma, o importante 0 que voc# entenda que os atos que
caracteri$am impro)idade administrativa esto relacionados na 3ei 5+J=979=,
e, nos termos do artigo :D, R JX, da %(755, podem ocasionar a suspenso dos
direitos pol/ticos, a perda da funo p)lica, a indisponi)ilidade dos )ens e o
ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem preju/$o
da ao penal ca)/vel+
Al0m disso, nos artigos 59 a 99 da 3ei 5+66679: 0 poss/vel constatar
vrios dispositivos que punem a prtica de atos violadores da moralidade e
pro)idade administrativa+

?.A. V)ncu#%+!o %o )nstrum"nto con$oc%tBr)o
O 'rinc/pio da vinculao ao instrumento convocat2rio, tam)0m chamado
de princ/pio da vinculao ao edital, est previsto e1pressamente no artigo J8
da 3ei 5+66679:, ao afirmar que a dministrao no pode descumprir as
normas e condies do edital, ao 5ual se ac6a estritamente vinculada+
?a verdade, apesar de o artigo J8 da 3ei 5+66679: fa$er refer#ncia
somente ! Administrao ')lica, 0 necessrio esclarecer que as regras
licitat2rias esta)elecidas no edital tornam"se o)rigat2rias tam)0m para todos
aqueles particulares que desejam participar do certame+ O edital, nesse caso,
torn%Qs" #") "ntr" %s p%rt"s+
O artigo J:, em seu inciso N, declara ainda que o julgamento e a
classificao das propostas devero ocorrer em conformidade com os crit0rios
de avaliao constantes do edital, ratificando a necessidade de vinculao ao
te1to do instrumento convocat2rio+

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18
F)&u" %t"nto H%I Fs &u"st'"s d" pro$%P po)s L mu)to comum %s
%nc%s "*%m)n%dor%s %ord%r"m o pr)nc@p)o d% $)ncu#%+!o %o
)nstrum"nto con$oc%tBr)oP % "*"mp#o do &u" ocorr"u no concurso p%r%
o c%r.o d" TLcn)co Cud)c)Gr)o do TRE2CEP r"%#)-%do p"#% Fund%+!o
C%r#os CS%.%s "m =;8=0
(!::"J@cnico Kudicirio # J$E :E"'(='* I princ2pio da vinculao ao
instrumento convocat>rio
a) aplica8se somente aos licitantes, ve7 que estes no podem deiar de atender os
requisitos do instrumento convocat&rio.
b) " princ/pio bsico das licitaes, no entanto, sua inobserv;ncia no ense'a a nulidade
do procedimento licitat&rio.
c) tem por ob'etivo evitar que a )dministrao Pblica descumpra as normas e
condies do edital, ao qual se ac%a estritamente vinculada.
d) permite $ )dministrao Pblica, ecepcionalmente, aceitar proposta com eventual
inobserv;ncia $s condies estabelecidas no edital, desde que mais favorvel ao
interesse pblico.
e) no est epressamente previsto na Gei de Gicitaes (Gei no H.EEEF4II0), por"m
caracteri7a8se como um dos mais importantes princ/pios das licitaes.

%abarito7 +etra 8c9.

&ste princ/pio tam)0m se aplica ! modalidade licitat2ria denominada
con$)t", que, em ve$ de edital, disponi)ili$a uma c%rt%Qcon$)t" aos
eventuais interessados em participar do procedimento licitat2rio+
P%r% r"spond"r Fs &u"st'"s d" pro$%0 M muito comum voc# encontrar
quest*es em prova afirmando que, ap2s a pu)licao do edital, no pode
ocorrer mais qualquer alterao em seu te1to, em virtude do princ/pio da
inalterabilidade do instrumento convocat&rio+ (ique atento, pois essa questo
estaria errada+ &m regra, prevalece o entendimento de que, ap2s a sua
pu)licao, o edital no deve ser alterado, garantindo"se o respeito aos
princ/pios da moralidade administrativa, da impessoalidade e, principalmente,
da segurana jur/dica+ Entr"t%ntoP s" o )nt"r"ss" p,#)co %ss)m o "*).)rP
pod"r!o ocorr"r %#t"r%+'"s "m s"u t"*to+

?.6. Cu#.%m"nto oD"t)$o
O professor TelF 3opes Eeirelles nos ensina que julgamento o)jetivo 0
aquele que se baseia no crit"rio indicado no edital e nos termos espec/ficos
das propostas. M princ/pio de toda licitao que seu 'ulgamento se apoie em
fatores concretos pedidos pela )dministrao, em confronto com o ofertado
pelos proponentes dentro do permitido no edital ou convite. Nisa afastar o
discricionarismo na escol%a das propostas, obrigando os 'ulgadores a aterem8
se ao crit"rio prefiado pela )dministrao, com o que se redu7 e se delimita a
margem de valorao sub'etiva, sempre presente em qualquer 'ulgamento+

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19
O princ/pio do Du#.%m"nto oD"t)$o est previsto e1pressamente no
te1to da 3ei Oeral de 3icita*es, mais precisamente em seu artigo JJ, ao
afirmar que, no 'ulgamento das propostas, a :omisso levar em
considerao os crit"rios ob'etivos definidos no edital ou convite, os quais no
devem contrariar as normas e os princ/pios estabelecidos por esta Gei+
%orro)orando essa o)rigatoriedade, o artigo J< tam)0m determina que
o 'ulgamento das propostas ser ob'etivo, devendo a :omisso de licitao ou
o responsvel pelo convite reali78lo em conformidade com os tipos de
licitao, os crit"rios previamente estabelecidos no ato convocat&rio e de
acordo com os fatores eclusivamente nele referidos, de maneira a possibilitar
sua aferio pelos licitantes e pelos &rgos de controle+
No concurso p,#)co p%r% o c%r.o d" S"cr"tGr)o d" D)#).>nc)%s do
MPE2RSP r"%#)-%do p"#% Fund%+!o C%r#os CS%.%s "m =;;6P (o)
"#%or%d% % s".u)nt" &u"st!o sor" o t"m%0
(!::"Secretrio de EiligLncias/ <3E $S"'((,* o dispor 5ue a :omisso de
licitao ou o responsvel pelo convite deve realiC/lo em conformidade com
os tipos de licitao, os crit@rios previamente estabelecidos no ato
convocat>rio e de acordo com os fatores exclusivamente nele referidos, de
maneira a possibilitar sua aferio pelos licitantes e pelos >rgos de controle,
a +ei de +icitaes est se referindo ao princ2pio
()) da legalidade.
(B) da moralidade.
(:) da igualdade.
(-) do 'ulgamento ob'etivo.
(,) da impessoalidade.

%abarito7 +etra 8E9

P"r.unt%> 'rofessor, o que so t)pos de licitaoI
Os t)pos d" #)c)t%+!o so cr)tLr)os adotados para a escolha da
proposta mais vantajosa para a Administrao e esto previstos no R 8Q, do
artigo J<, da 3ei 5+66679:, que assim e1p*e>
APara os efeitos deste artigo, constituem tipos de licitao, exceto na
modalidade concursoO
3 8 a de menor preo 8 quando o crit"rio de seleo da proposta mais
vanta'osa para a )dministrao determinar que ser vencedor o licitante
que apresentar a proposta de acordo com as especificaes do edital ou
convite e ofertar o menor preo(
33 8 a de mel%or t"cnica(
333 8 a de t"cnica e preo.
3N 8 a de maior lance ou oferta 8 nos casos de alienao de bens ou
concesso de direito real de uso9.

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20
,entre todos os tipos de licitao apresentados no R 8Q do artigo J<,
certamente o que possi)ilita um "("t)$o julgamento o)jetivo 0 o de menor
preo, pois, neste caso, n!o resta qualquer su)jetivismo ! %omisso de
3icitao ou o responsvel pelo convite, que se restringiro a certificar o valor
da proposta e o respeito aos requisitos edital/cios+
&m relao aos demais tipos licitat2rios, dificilmente teremos um
julgamento efetivamente o)jetivo em virtude da necessidade de anlises
t0cnicas que, em muitas das ve$es, importam na emisso de ju/$o de valor+
?a modalidade licitat2ria denominada concurso, por e1emplo, fica
muito dif/cil valer"se e1clusivamente de crit0rios o)jetivos para decidir qual 0 a
proposta vencedora+ &m um concurso reali$ado pelo 4ri)unal Superior &leitoral
para escolher um novo S)no para a instituio, por e1emplo, inevitavelmente
sero utili$ados alguns crit0rios su)jetivos para definir o vencedor, j que se
trata de uma pea art/stica, que levar em conta os gostos musicais dos
eventuais mem)ros da comisso de licitao+
P%r% r"spond"r Fs &u"st'"s d" pro$%0 O princ/pio segundo o qual os
crit0rios e fatores seletivos previstos no edital devem ser adotados
inafastavelmente para o julgamento, evitando"se, assim, qualquer surpresa
para os participantes da licitao, denomina"se Aulgamento obAetivo+

?.9. Form%#)smo
O artigo JQ da 3ei 5+66679: afirma que o procedimento licitat2rio
caracteri$a %to %dm)n)str%t)$o (orm%#, seja ele praticado em qualquer esfera
da Administrao ')lica+ Csso quer di$er que o procedimento licitat2rio est
vinculado no somente ao te1to legal, mas tam)0m aos regulamentos, !s
normati$a*es administrativas e, consequentemente, ao prBpr)o "d)t%#+
O professor TelF 3opes Eeirelles chama ateno para o fato de que o
procedimento formal, entretanto, no se confunde com KformalismoL, que se
caracteri7a por eig!ncias inteis e desnecessrias. Por isso mesmo, no se
anula o procedimento diante de meras omisses ou irregularidades formais na
documentao ou nas propostas, desde que, por sua irrelev;ncia, no causem
pre'u/7o $ )dministrao e aos licitantes. ) regra " a dominante nos processos
'udiciaisO no se decreta a nulidade onde no %ouver dano para qualquer das
partes 8 Kpas de nullit" sans griefL, como di7em os franceses+

?.8;. S).)#o n% %pr"s"nt%+!o d%s propost%s
A fim de garantir o carter competitivo e, principalmente, a moralidade
do procedimento licitat2rio, o contedo das propostas apresentadas pelos
licitantes som"nt" ser conhecido no momento previamente determinado+
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O sigilo das propostas 0 consequ#ncia l2gica do processo, pois, caso um
licitante tenha acesso antecipado !s propostas apresentadas pelos demais,
certamente seria privilegiado, podendo manipular o resultado da licitao+
O R :Q, do art+ :Q, da 3ei 5+66679:, declara que a licitao no ser
sigilosa, sendo pblicos e acess/veis ao pblico os atos de seu procedimento,
salvo 5uanto ao conte4do das propostas, at@ a respectiva abertura+
A violao do sigilo das propostas ensejar a anulao do procedimento
licitat2rio, al0m da tipificao do crime previsto no artigo 9J>
A)rt. I?. -evassar o sigilo de proposta apresentada em procedimento
licitat&rio, ou proporcionar a terceiro o ense'o de devass8loO
Pena 8 deteno de P> (dois) a P0 (tr!s) anos e multa9.

?.==. AdDud)c%+!o compu#sBr)%
Adjudicar significa atribuir ao ad'udicatrio o ob'eto ou a mercadoria
postos em ad'udicao( c%amar a si( apropriar8se -3arousse ,icionrio da
3/ngua 'ortuguesa.+
Aem, o significado da palavra nos fornece apenas uma dica so)re o
princ/pio em estudo, mas, de uma forma geral, podemos definir a adjudicao
como o ato pelo qual a autoridade competente %tr)u) %o $"nc"dor d%
#)c)t%+!o o s"u oD"to+
O professor TelF 3opes Eeirelles afirma que a Administrao no pode,
conclu/do o procedimento licitat2rio, atri)uir o o)jeto da licitao a outrem que
no o vencedor+ ) ad'udicao ao vencedor " obrigat&ria, salvo se este
desistir epressamente do contrato ou o no firmar no pra7o prefiado, a
menos que comprove 'usto motivo. ) compulsoriedade veda tamb"m que se
abra nova licitao enquanto vlida a ad'udicao anterior+
Afirma ainda o professor que, no entanto, o direito do vencedor limita8
se $ ad'udicao, ou se'a, $ atribuio a ele do ob'eto da licitao, e no ao
contrato imediato. , assim " porque a )dministrao pode, licitamente,
revogar ou anular o procedimento ou, ainda, adiar o contrato, quando ocorram
motivos para essas condutas. @ que no se l%e permite " contratar com
outrem, enquanto vlida a ad'udicao, nem revogar o procedimento ou
protelar indefinidamente a ad'udicao ou a assinatura do contrato sem 'usta
causa+
T mu)to comum $oc> "ncontr%r &u"st'"s d" pro$% %ord%ndo
%p"n%s os Jnom"sK dos pr)nc@p)osP port%ntoP tr%t" d" m"mor)-GQ#osP
%#Lm d" .u%rd%r tod%s %s p"cu#)%r)d%d"s d" c%d% um. Fo) o &u" ocorr"u
no concurso p%r% o c%r.o d" Ass)st"nt" TLcn)coQ%dm)n)str%t)$o do
M)n)stLr)o d% F%-"nd%P r"%#)-%do "m =;;90
- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -
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(ES!"ssistente J@cnico/dministrativo <!"'((.* Is procedimentos
licitat>rios destinam/se a garantir a observ1ncia do princ2pio constitucional da
isonomia e a selecionar a proposta mais vantaAosa para a dministrao
34blica. So princ2pios bsicos a serem observados no Aulgamento das
licitaes, exceto7
a) vinculao ao instrumento convocat&rio.
b) confidencialidade do procedimento.
c) 'ulgamento ob'etivo.
d) probidade administrativa.
e) impessoalidade.

%abarito7 +etra 8b9

<. M%r."ns d" pr"("r>nc)%

?os processos de licitao reali$ados pela Administrao ')lica, pod"rG
ser esta)elecida m%r."m d" pr"("r>nc)% para produtos manufaturados e
para servios nacionais que atendam !s normas t0cnicas )rasileiras+ &ssa
margem de prefer!ncia9, inclu/da pela 3ei 8=+:J97=;8;, aca)ou relativi$ando
o pr)nc@p)o d% ).u%#d%d" entre os participantes e a afirmao de que a
licitao tem por o)jetivo contratar a proposta que seja mais vantajosa
financeiramente para a Administrao+
,oravante, em virtude da alterao promovida no te1to do art+ :Q da 3ei
5+6667899;, uma proposta pode ser definida como a mais vantajosa para
Administrao ainda que no apresente, necessariamente, o m"nor preo
-mesmo nas licita*es do t)po m"nor pr"+o., se gerar )enef/cios indiretos e
mediatos a longo pra$o que garantam a promoo do d"s"n$o#$)m"nto
n%c)on%# sust"ntG$"#+
E*"mp#o> Se em determinada licitao para aquisio do produto B for
esta)elecida m%r."m d" pr"("r>nc)% de 8;Y -de$ por cento. para os
produtos nacionais, a proposta contendo produto "str%n.")ro ser derrotada
ainda que apresente valor at0 8;Y -de$ por cento. inferior+ Assim, se o
produto n%c)on%# for oferecido para a Administrao ')lica por VZ
8;9+;;;,;; e o "str%n.")ro por VZ 8;;+;;;,;;, aquele dever ser escolhido
em ra$o da margem de prefer#ncia de 8;Y -de$ por cento.+
A pr2pria 3ei 8=+:J97=;8; encarregou"se de definir as e1press*es
produtos manufaturados nacionais e servios nacionais, conforme
prev# o art+ 6Q, incisos BNCC e BNCCC, da 3ei 5+6667899:>
8. Produtos m%nu(%tur%dos n%c)on%)s " produtos manufaturados,
produ$idos no territ2rio nacional de acordo com o processo produtivo )sico ou
com as regras de origem esta)elecidas pelo 'oder &1ecutivo federal[
=. S"r$)+os n%c)on%)s " servios prestados no 'a/s, nas condi*es
esta)elecidas pelo 'oder &1ecutivo federal+
- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -
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Al0m da m%r."m d" pr"("r>nc)% bsica, prevista no R <Q, art+ :Q,
da 3ei 5+6667899:, a Administrao ')lica ainda poder prever uma m%r."m
d" pr"("r>nc)% adicional para os produtos manufaturados e servios
nacionais resultantes de desenvolvimento e inovao tecnol&gica reali7ados no
Pa/s, desde que essas duas margens de prefer#ncia, quando somadas, no
ultrapassem o montante de =<U H$)nt" " c)nco por c"ntoI so)re o preo
dos produtos manufaturados e servios estrangeiros+
E*"mp#o> suponhamos que a Administrao ')lica, interessada em
adquirir determinado produto, tenha fi1ado margem de prefer#ncia Gs)c% de
8;Y -de$ por cento. para os produtos manufaturados nacionais em relao
aos produtos estrangeiros+ Cmaginemos, agora, que a Administrao tam)0m
decida fi1ar margem de prefer#ncia %d)c)on%# para os produtos
manufaturados nacionais resultantes de desenvolvimento e inovao
tecnol>gica realiCados no 3a2s+
?esse caso, qual ser o percentual m1imo de m%r."m %d)c)on%# que
poder ser fi1ado pela Administrao ')licaI
M simples+ O percentual m1imo para produtos nacionais resultantes de
desenvolvimento e inovao tecnol2gica reali$ados no 'a/s ser de 8<Y
-quin$e por cento., pois j e1iste m%r."m Gs)c% fi1ada em 8;Y -de$ por
cento. e, nos termos do art+ :Q, R 5Q, da 3ei 5+6667899:, a soma das duas
margens no pode ser superior a =<Y -vinte e cinco por cento.+
A margem de prefer#ncia Gs)c% ser esta)elecida com )ase em estudos
revistos periodicamente, em pr%-o n!o sup"r)or % < Hc)ncoI %nos, que
levem em considerao>
C " gerao de emprego e renda[
CC " efeito na arrecadao de tri)utos federais, estaduais e municipais[
CCC " desenvolvimento e inovao tecnol2gica reali$ados no 'a/s[
CN " custo adicional dos produtos e servios[ e
N " em suas revis*es, anlise retrospectiva de resultados+
P%r% r"spond"r Fs &u"st'"s d" pro$%0 A margem de prefer#ncia )sica
poder ser estendida, total ou parcialmente, aos )ens e servios originrios
dos &stados 'artes do Eercado %omum do Sul P Eercosul+
Os editais de licitao para a contratao de )ens, servios e o)ras
podero, mediante pr0via justificativa da autoridade competente, e1igir que o
contratado promova, em favor de 2rgo ou entidade integrante da
administrao p)lica ou daqueles por ela indicados a partir de processo
isonSmico, medidas de compensao comercial, industrial, tecnol2gica ou
acesso a condi*es vantajosas de financiamento, cumulativamente ou no, na
forma esta)elecida pelo 'oder &1ecutivo federal+

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24
Ademais, com o o)jetivo de assegurar estrita o)edi#ncia aos princ/pios
da impessoalidade, moralidade e pu)licidade, disp*e o art+ :Q, R 8:, da 3ei
5+6667899:, que ser divulgada na internet, a cada e1erc/cio financeiro -uma
ve$ por ano., a relao de empresas favorecidas em decorr#ncia da fi1ao de
margens de prefer#ncia, com indicao do volume de recursos destinados a
cada uma delas+
P%r% r"spond"r Fs &u"st'"s d" pro$%> ?o Ac2rdo nQ 69:7=;88, o plenrio
do 4ri)unal de %ontas da Lnio afirmou que a inteno do legislador, ao
utili$ar o voc)ulo poder, no pargrafo <Q, art+ :Q, da 3ei 5+6667899:, 0 a
de conferir d)scr)c)on%r)"d%d" ao gestor de utili$ar ou n!o a possi)ilidade de
prefer#ncia por produtos e servios nacionais em suas contrata*es, devendo
evidenciar que a opo escolhida tem como premissa o interesse p)lico e a
conveni#ncia do 2rgo, devidamente justificados+
4odos os valores, preos e custos utili$ados nas licita*es,
independentemente de eventuais margens de prefer#ncia, tero como
e1presso monetria a moeda corrente nacional -Veal., ressalvado o disposto
no art+ J= da 3ei 5+6667899:, devendo cada unidade da Administrao, no
pagamento das o)riga*es relativas ao fornecimento de )ens, loca*es,
reali$ao de o)ras e prestao de servios, o)edecer, para cada fonte
diferenciada de recursos, a "str)t% ord"m crono#B.)c% d%s d%t%s de suas
e1igi)ilidades, salvo quando presentes relevantes ra$*es de interesse p)lico e
mediante pr0via justificativa da autoridade competente, devidamente
pu)licada+
As margens de prefer#ncia por produto, servio, grupo de produtos ou
grupo de servios sero definidas pelo Pod"r E*"cut)$o ("d"r%#+ (oi o que
ocorreu, por e1emplo, com a edio do ,ecreto (ederal nQ D+D6D7=;8=, que
esta)eleceu a aplicao de margem de preferLncia para aquisio de
produtos m0dicos em licita*es reali$adas no Km)ito da administrao p)lica
federal, com vistas ! promoo do desenvolvimento nacional sustentvel+

E*"mp#os0

MATERIAIS DE A3TA TECNO3OGIA
It"m CBd).o TIPI Produtos
M%r."m d"
Pr"("r>nc)%
8 9;85:9=9
%ateter )alo para angioplastia
%ateter guia
%ateter duplo U
=<Y
=
9;=8:988
9;=8:989
Nlvulas card/acas =<Y
- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -
25

7. D%s D"()n)+'"s

Sei que voc# j possui centenas de conceitos para memori$ar no
Km)ito do ,ireito Administrativo+ &ntretanto, levando"se em conta as provas
de concursos, aconselho que voc# acrescente todos os itens seguintes em sua
lista de fi1ao o)rigat2ria, pois so muito grandes as chances de voc#
encontrar uma questo em prova+
'ara os fins previstos na 3ei de 3icita*es e %ontratos Administrativos,
memori$e as seguintes defini*es legais>
I Q Or% " toda construo, reforma, fa)ricao, recuperao ou
ampliao, reali$ada por e1ecuo direta ou indireta[

II Q S"r$)+o " toda atividade destinada a o)ter determinada utilidade de
interesse para a Administrao, tais como> demolio, conserto, instalao,
montagem, operao, conservao, reparao, adaptao, manuteno,
transporte, locao de )ens, pu)licidade, seguro ou tra)alhos t0cnico"
profissionais[
III Q Compr% " toda aquisio remunerada de )ens para fornecimento
de uma s2 ve$ ou parceladamente[
IV Q A#)"n%+!o " toda transfer#ncia de dom/nio de )ens a terceiros[
V Q Or%sP s"r$)+os " compr%s d" .r%nd" $u#to " aquelas cujo valor
estimado seja superior a =< -vinte e cinco. ve$es o limite esta)elecido na
al/nea HcH do inciso C do art+ =: desta 3ei , isto 0, sup"r)or % RV
:A.<;;.;;;P;;[
VI Q S".uroQG%r%nt)% " o seguro que garante o fiel cumprimento das
o)riga*es assumidas por empresas em licita*es e contratos[
VII Q E*"cu+!o d)r"t% " a que 0 feita pelos 2rgos e entidades da
Administrao, pelos pr2prios meios[
MATERIAIS DE MTDIA2A3TA TECNO3OGIA
It"m CBd).o TIPI Produtos
M%r."m d"
Pr"("r>nc)%
8 9;869;8;
Bom% c"ntr@(u.% d"sc%rtG$"# p%r% uso "m
c)rcu#%+!o "*tr%corpBr"% "2ou c)rcu#%+!o
%ss)st)d%
=;U
= 9;=89;69 Co)#s p%r% %n"ur)sm% =;U
: 9;869;9< Gr%mp"%dor #)n"%r cort%nt" =;U
? 9;=89;68
EndoprBt"s"s $%scu#%r"s H"n*"rtos "
st"ntsI
=;U
- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -
26
VIII Q E*"cu+!o )nd)r"t% " a que o 2rgo ou entidade contrata com
terceiros so) qualquer dos seguintes regimes>
%I "mpr")t%d% por pr"+o .#o%# " quando se contrata a e1ecuo da
o)ra ou do servio por preo certo e total[
I "mpr")t%d% por pr"+o un)tGr)o " quando se contrata a e1ecuo da
o)ra ou do servio por preo certo de unidades determinadas[
dI t%r"(% " quando se ajusta mo"de"o)ra para pequenos tra)alhos por
preo certo, com ou sem fornecimento de materiais[
"I "mpr")t%d% )nt".r%# " quando se contrata um empreendimento em
sua integralidade, compreendendo todas as etapas das o)ras, servios e
instala*es necessrias, so) inteira responsa)ilidade da contratada at0 a sua
entrega ao contratante em condi*es de entrada em operao, atendidos os
requisitos t0cnicos e legais para sua utili$ao em condi*es de segurana
estrutural e operacional e com as caracter/sticas adequadas !s finalidades para
que foi contratada[
IW Q ProD"to BGs)co " conjunto de elementos necessrios e suficientes,
com n/vel de preciso adequado, para caracteri$ar a o)ra ou servio, ou
comple1o de o)ras ou servios o)jeto da licitao, ela)orado com )ase nas
indica*es dos estudos t0cnicos preliminares, que assegurem a via)ilidade
t0cnica e o adequado tratamento do impacto am)iental do empreendimento, e
que possi)ilite a avaliao do custo da o)ra e a definio dos m0todos e do
pra$o de e1ecuo, devendo conter os seguintes elementos>
a. desenvolvimento da soluo escolhida de forma a fornecer viso
glo)al da o)ra e identificar todos os seus elementos constitutivos com clare$a[
). solu*es t0cnicas glo)ais e locali$adas, suficientemente detalhadas, de
forma a minimi$ar a necessidade de reformulao ou de variantes durante as
fases de ela)orao do projeto e1ecutivo e de reali$ao das o)ras e
montagem[
c. identificao dos tipos de servios a e1ecutar e de materiais e
equipamentos a incorporar ! o)ra, )em como suas especifica*es que
assegurem os melhores resultados para o empreendimento, sem frustrar o
carter competitivo para a sua e1ecuo[
d. informa*es que possi)ilitem o estudo e a deduo de m0todos
construtivos, instala*es provis2rias e condi*es organi$acionais para a o)ra,
sem frustrar o carter competitivo para a sua e1ecuo[
e. su)s/dios para montagem do plano de licitao e gesto da o)ra,
compreendendo a sua programao, a estrat0gia de suprimentos, as normas
de fiscali$ao e outros dados necessrios em cada caso[
f. oramento detalhado do custo glo)al da o)ra, fundamentado em
quantitativos de servios e fornecimentos propriamente avaliados[
- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -
27
W Q ProD"to E*"cut)$o " o conjunto dos elementos necessrios e
suficientes ! e1ecuo completa da o)ra, de acordo com as normas pertinentes
da Associao Arasileira de ?ormas 40cnicas " AA?4[
WI Q Adm)n)str%+!o P,#)c% " a administrao direta e indireta da
Lnio, dos &stados, do ,istrito (ederal e dos Eunic/pios, a)rangendo inclusive
as entidades com personalidade jur/dica de direito privado so) controle do
poder p)lico e das funda*es por ele institu/das ou mantidas[
WII Q Adm)n)str%+!o " 2rgo, entidade ou unidade administrativa pela
qual a Administrao ')lica opera e atua concretamente[
WIII Q Impr"ns% O()c)%# " ve/culo oficial de divulgao da Administrao
')lica, sendo para a Lnio o ,irio Oficial da Lnio, e, para os &stados, o
,istrito (ederal e os Eunic/pios, o que for definido nas respectivas leis[
WIV Q Contr%t%nt" " 0 o 2rgo ou entidade signatria do instrumento
contratual[
WV Q Contr%t%do " a pessoa f/sica ou jur/dica signatria de contrato com
a Administrao ')lica[
WVI Q Com)ss!o " comisso, permanente ou especial, criada pela
Administrao com a funo de rece)er, e1aminar e julgar todos os
documentos e procedimentos relativos !s licita*es e ao cadastramento de
licitantes+
WVII Q produtos m%nu(%tur%dos n%c)on%)s " produtos
manufaturados, produ$idos no territ2rio nacional de acordo com o processo
produtivo )sico ou com as regras de origem esta)elecidas pelo 'oder
&1ecutivo federal[
WVIII Q s"r$)+os n%c)on%)s " servios prestados no 'a/s, nas condi*es
esta)elecidas pelo 'oder &1ecutivo federal[
WIW Q s)st"m%s d" t"cno#o.)% d" )n(orm%+!o " comun)c%+!o
"str%tL.)cos " )ens e servios de tecnologia da informao e comunicao
cuja descontinuidade provoque dano significativo ! administrao p)lica e
que envolvam pelo menos um dos seguintes requisitos relacionados !s
informa*es cr/ticas> disponi)ilidade, confia)ilidade, segurana e
confidencialidade+

A. Proc"d)m"ntos

O professor &dmir ?etto de Arajo afirma que como todo ato
administrativo decis2rio da Administrao, a licitao se inicia pela autuao do
respectivo procedimento+ &ste significa a formali$ao de atos -passos. em
sequ#ncia l2gica, em direo ao provimento administrativo visado, sendo por
ve$es denominado processo administrativo quando o contradit2rio 0 previsto
em sua estrutura procedimental+
- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -
28
O Tr)un%# d" Cont%s d% Un)!o, atrav0s da Smula 8DD, dei1ou )em
claro que a definio precisa e suficiente do o)jeto licitado constitui regra
indispensvel da competio, at0 mesmo como pressuposto do postulado de
igualdade entre os licitantes, do qual 0 su)sidirio o princ/pio da pu)licidade,
que envolve o conhecimento, pelos concorrentes potenciais das condi*es
)sicas da licitao+
A doutrina majoritria divide a licitao em duas grandes fases> a
)nt"rn%, que se inicia com a a)ertura do procedimento administrativo, e a
"*t"rn%, que tem in/cio com uma audi#ncia p)lica, nas licita*es cujos
valores sejam superiores a VZ 8<;+;;;+;;;,;; -cento e cinquenta milh*es de
reais., ou com a pu)licao do edital ou envio da carta"convite, nos valores
medianos e aqueles considerados de menor vulto+
Apesar de no tra$er em seu te1to um roteiro licitat2rio, a 3ei
5+6667899: apresenta vrios dispositivos que podem orientar o nosso estudo e
facilitar o conhecimento das fases interna e e1terna da licitao+
O artigo J:, por e1emplo, apresenta um resumo das principais etapas da
fase e1terna da licitao aplicveis ! concorr!ncia e, no &u" cou"r, ao
concurso, ao leilo, ! tomada de preos e ao convite, a sa)er>
4Q) abertura dos envelopes contendo a documentao relativa $
%abilitao dos concorrentes, e sua apreciao(
>Q) devoluo dos envelopes fec%ados aos concorrentes inabilitados,
contendo as respectivas propostas, desde que no ten%a %avido recurso
ou ap&s sua denegao(
0Q) abertura dos envelopes contendo as propostas dos concorrentes
%abilitados, desde que transcorrido o pra7o sem interposio de recurso,
ou ten%a %avido desist!ncia epressa, ou ap&s o 'ulgamento dos
recursos interpostos(
?Q) verificao da conformidade de cada proposta com os requisitos do
edital e, conforme o caso, com os preos correntes no mercado ou
fiados por &rgo oficial competente, ou ainda com os constantes do
sistema de registro de preos, os quais devero ser devidamente
registrados na ata de 'ulgamento, promovendo8se a desclassificao das
propostas desconformes ou incompat/veis(
DQ) 'ulgamento e classificao das propostas de acordo com os crit"rios
de avaliao constantes do edital(
EQ) deliberao da autoridade competente quanto $ %omologao e $
ad'udicao do ob'eto da licitao.
M importante destacar que as etapas apresentadas aplicam"se !
concorr#ncia e, no &u" cou"r, ao concurso, ao leilo, ! tomada de preos e
ao convite+

- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -
29
A.8. Aud)>nc)% P,#)c%
O artigo :9 da 3ei 5+66679: esta)elece que sempre que o valor estimado
para uma licitao ou para um conjunto de licita*es s)mu#tMn"%s ou
suc"ss)$%s for sup"r)or % RV 8<;.;;;.;;;P;; -8;; ve$es o limite previsto
no art+ =:, inciso C, al/nea HcH., o processo licitat2rio ser iniciado,
o)rigatoriamente, com uma %ud)>nc)% p,#)c% concedida pela autoridade
responsvel com %nt"c"d>nc)% m@n)m% de 8< -quin$e. dias teis da data
prevista para a pu)licao do edital, e divulgada, com a anteced#ncia m/nima
de 8; -de$. dias teis de sua reali$ao, pelos mesmos meios previstos para a
pu)licidade da licitao, ! qual tero acesso e direito a todas as informa*es
pertinentes e a se manifestar todos os interessados, sejam futuros
participantes ou representantes da sociedade+
3)c)t%+'"s s)mu#tMn"%s so aquelas com o)jetos similares e com
reali$ao prevista com intervalos iguais ou inferiores a :; dias+ 'or outra via,
consideram"se suc"ss)$%s duas licita*es, quando, sendo semelhantes seus
o)jetos, o edital de a)ertura da posterior seja pu)licado antes de 8=; dias do
t0rmino do contrato relativo ! licitao anterior+
A t/tulo de e1emplo, destaca"se que recentemente o ,?C4
-,epartamento ?acional de Cnfra"estrutura de 4ransporte. reali$ou %ud)>nc)%
p,#)c% para discusso do processo licitat2rio da segunda etapa do Plano
*acional de Pesagem, atrav0s do qual sero instalados 8<D 'ostos de
'esagem de Ne/culos P ''Ns, com previso de investimento de RV 8 )#S!o,
sendo 9J postos dotados de equipamentos fi1os e 6: )ases para operao de
equipamentos de pesagem m2vel+
?a audi#ncia p)lica estiveram presentes representantes de
apro1imadamente =< empresas, que fi$eram questionamentos a respeito do
processo licitat2rio e dos detalhes do edital de lanamento+

A.=. Ed)t%#
O &dital 0 considerado a lei interna da licitao+ Atrav0s dele a
Administrao ')lica apresentar todas as r".r%s para a aquisio de )ens
ou contratao dos servios desejados, que devero ser respeitadas na
/ntegra, so) pena de ina)ilitao -documentao. ou desclassificao -proposta
comercial no aceita.+
O artigo J; da 3ei 5+66679: esta)elece que o edital contenha no
preKm)ulo o n,m"ro d" ord"m em s0rie anual, o nom" d% r"p%rt)+!o
)nt"r"ss%d% e de seu setor, a modalidade, o regime de e1ecuo e o tipo da
licitao, a meno de que ser regido por esta 3ei, o local, o dia e a hora para
rece)imento da documentao e proposta, )em como para in/cio da a)ertura
dos envelopes, al0m de indicar, o)rigatoriamente, o seguinte>
4=) ob'eto da licitao, em descrio sucinta e clara(
- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -
30
>=) pra7o e condies para assinatura do contrato ou retirada dos
instrumentos, como previsto no art. E? desta Gei, para eecuo do
contrato e para entrega do ob'eto da licitao(
0=) sanes para o caso de inadimplemento(
?=) local onde poder ser eaminado e adquirido o pro'eto bsico(
D=) se % pro'eto eecutivo dispon/vel na data da publicao do edital de
licitao e o local onde possa ser eaminado e adquirido(
E=) condies para participao na licitao e forma de apresentao das
propostas(
1=) crit"rio para 'ulgamento, com disposies claras e par;metros
ob'etivos(
H=) locais, %orrios e c&digos de acesso dos meios de comunicao $
dist;ncia em que sero fornecidos elementos, informaes e
esclarecimentos relativos $ licitao e $s condies para atendimento das
obrigaes necessrias ao cumprimento de seu ob'eto(
I=) condies equivalentes de pagamento entre empresas brasileiras e
estrangeiras, no caso de licitaes internacionais(
4P) o crit"rio de aceitabilidade dos preos unitrio e global, conforme o
caso, permitida a fiao de preos mimos e vedada a fiao de
preos m/nimos, crit"rios estat/sticos ou faias de variao em relao a
preos de refer!ncia(
44) crit"rio de rea'uste, que dever retratar a variao efetiva do custo
de produo, admitida a adoo de /ndices espec/ficos ou setoriais, desde
a data prevista para apresentao da proposta, ou do oramento a que
essa proposta se referir, at" a data do adimplemento de cada parcela(
4>) limites para pagamento de instalao e mobili7ao para eecuo
de obras ou servios que sero obrigatoriamente previstos em separado
das demais parcelas, etapas ou tarefas(
40) condies de pagamento, prevendoO
a) pra7o de pagamento no superior a trinta dias, contado a partir
da data final do per/odo de adimplemento de cada parcela(
b) cronograma de desembolso mimo por per/odo, em
conformidade com a disponibilidade de recursos financeiros(
c) crit"rio de atuali7ao financeira dos valores a serem pagos,
desde a data final do per/odo de adimplemento de cada parcela at"
a data do efetivo pagamento(
d) compensaes financeiras e penali7aes, por eventuais atrasos,
e descontos, por eventuais antecipaes de pagamentos(
e) eig!ncia de seguros, quando for o caso(
4?) instrues e normas para os recursos previstos nesta Gei(
- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -
31
4D) condies de recebimento do ob'eto da licitao(
4E) outras indicaes espec/ficas ou peculiares da licitao.
Al0m disso, 0 importante destacar que o artigo =8 da lei estudada
determina que os avisos contendo os resumos dos editais das concorr#ncias,
das tomadas de preos, dos concursos e dos leil*es, em)ora reali$ados no local
da repartio interessada, d"$"r!o s"r pu#)c%dos com %nt"c"d>nc)%, no
m/nimo, por uma ve$>
3 8 no -irio @ficial da +nio, quando se tratar de licitao feita por &rgo
ou entidade da )dministrao Pblica Federal e, ainda, quando se tratar
de obras financiadas parcial ou totalmente com recursos federais ou
garantidas por instituies federais(
33 8 no -irio @ficial do ,stado, ou do -istrito Federal quando se tratar,
respectivamente, de licitao feita por &rgo ou entidade da
)dministrao Pblica ,stadual ou .unicipal, ou do -istrito Federal(
333 8 em 'ornal dirio de grande circulao no ,stado e tamb"m, se
%ouver, em 'ornal de circulao no .unic/pio ou na regio onde ser
reali7ada a obra, prestado o servio, fornecido, alienado ou alugado o
bem, podendo ainda a )dministrao, conforme o vulto da licitao,
utili7ar8se de outros meios de divulgao para ampliar a rea de
competio.
M importante ficar claro que n!o e1iste a necessidade de que o edital de
licitao seja pu)licado na /ntegra, sendo suficiente a divulgao de um
resumo contendo as principais informa*es+
No concurso p,#)co p%r% o c%r.o d" TLcn)co Adm)n)str%t)$o d%
ANEE3P r"%#)-%do "m =;;?P % ESAF cons)d"rou )ncorr"t% % s".u)nt"
%ss"rt)$%0 J&o atinente 0 formaliCao dos contratos administrativos,
pode/se afirmar 5ue, conforme previsto na +ei n ,.---".3, eles
dependem de sua publicao integral no Eirio Ificial, como condio
de eficcia9.
'or ltimo, informa ainda que o aviso pu)licado contenha a )nd)c%+!o
do #oc%# em que os interessados podero ler e o)ter o te1to integral do edital
e todas as informa*es so)re a licitao+

A.:. Ant"c"d>nc)% m@n)m% do "d)t%#
A pr2pria 3ei de 3icita*es, em seu artigo =8, esta)elece o pra$o m/nimo
at0 o rece)imento das propostas ou da reali$ao do evento, que ser de>
3 8 5uarenta e cinco dias paraO
a) concurso(
- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -
32
b) concorr!ncia, quando o contrato a ser celebrado contemplar o regime
de empreitada integral ou quando a licitao for do tipo Rmel%or t"cnicaR
ou Rt"cnica e preoR(
33 8 trinta dias paraO
a) concorr!ncia, nos casos no especificados na al/nea RbR do inciso
anterior(
b) tomada de preos, quando a licitao for do tipo Rmel%or t"cnicaR ou
Rt"cnica e preoR(
333 8 5uinCe dias para a tomada de preos, nos casos no especificados
na al/nea RbR do inciso anterior, ou leilo(
3N 8 cinco dias 4teis para convite.
Assim, 0 necessrio que a Administrao pu)lique os editais licitat2rios
ou envie as cartas"convites para os interessados com uma anteced#ncia
m/nima, necessria para um estudo minucioso das regras do procedimento
licitat2rio espec/fico e para a ela)orao de proposta que realmente possa
atender !s e1pectativas do ente licitante+
Os pra$os esta)elecidos no artigo =8 sero contados a partir da ,#t)m%
pu#)c%+!o do edital resumido ou da "*p"d)+!o do con$)t", ou ainda da
efetiva disponi)ilidade do edital ou do convite e respectivos ane1os,
prevalecendo a data que ocorrer mais tarde+
\ualquer modificao no edital e1ige divulgao pela mesma forma que
se deu o te1to original, rea)rindo"se o pra$o inicialmente esta)elecido, e1ceto
quando, inquestionavelmente, % %#t"r%+!o n!o %("t%r % (ormu#%+!o d%s
propost%s+
E*"mp#o> Suponhamos que, ap2s ter pu)licado o edital licitat2rio, a
Administrao tenha o interesse em promover uma alterao em seu te1to,
modificando o local de entrega das propostas do =Q para o :Q andar da sede do
2rgo licitante+
Ora, nesse caso, a alterao promovida no edital no ir afetar em nada
a formulao das propostas+ &ntretanto, caso o interesse da Administrao
seja alterar a quantidade de computadores que sero adquiridos, de <;
-cinquenta. para 8;; -cem., ser necessrio reali$ar uma nova divulgao,
rea)rindo"se o pra$o inicialmente esta)elecido+

A.?. Impu.n%+!o %dm)n)str%t)$% %o "d)t%#
Xu%#&u"r c)d%d!o ou p%rt)c)p%nt" do proc"d)m"nto #)c)t%tBr)o 0
parte leg/tima para impugnar edital de licitao quando este contrariar o te1to
da 3ei 5+66679: ou os princ/pios gerais do ,ireito Administrativo+
- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -
33
%aso a impugnao seja feita por um c)d%d!o qualquer, que no esteja
partic ipando do procedimento licitat2rio, dever ser efetuada %tL ;< Hc)ncoI
d)%s ,t")s antes da data fi1ada para a a)ertura dos envelopes de ha)ilitao,
devendo a Administrao julgar e responder ! impugnao em at0 ;: -tr#s.
dias teis, sem preju/$o de representar ainda ao 4ri)unal de %ontas ou aos
2rgos integrantes do sistema de controle interno so)re a irregularidade
apontada+
'or outro lado, o #)c)t%nt" possui at0 o s".undo d)% ,t)# que anteceder
a a)ertura dos envelopes de ha)ilitao em concorr#ncia, a a)ertura dos
envelopes com as propostas em convite, tomada de preos ou concurso, ou a
reali$ao de leilo, para impugnar os termos do edital de licitao perante a
Administrao+
A impugnao feita tempestivamente pelo licitante no o impedir de
participar do processo licitat2rio at0 o trKnsito em julgado da deciso a ela
pertinente+
No concurso p,#)co p%r% o c%r.o d" A."nt" d" F%-"nd% d% SMF
do R)o d" C%n")roP r"%#)-%do "m =;8;P % ESAF cons)d"rou corr"t% %
s".u)nt" %ss"rt)$%0 J impugnao ao edital feita tempestivamente
pelo licitante no o impedir de participar do procedimento licitat>rio
at@ o tr1nsito em Aulgado da deciso a ela pertinente9.

A.<. Com)ss!o d" #)c)t%+!o
A %omisso de 3icitao tem como o)jetivo organi$ar, com apoio t0cnico,
todo o procedimento licitat2rio, tais como> ela)orar, pu)licar e divulgar o edital
e seus ane1os, prestar esclarecimentos, rece)er propostas, condu$ir o
certame, julgar, adjudicar e ela)orar a ata da reunio de licitao+
As regras )sicas so)re sua organi$ao e funcionamento esto previstas
no artigo <8 da 3ei 5+66679:, que institui a possi)ilidade de criao de
comiss*es p"rm%n"nt"s ou "sp"c)%)s compostas de, no m/nimo, ;: -tr#s.
mem)ros, sendo pelo menos ;= -dois. deles servidores qualificados
pertencentes aos quadros permanentes dos 2rgos da Administrao
responsveis pela licitao+
?o caso da modalidade con$)t", a %omisso de licitao,
"*c"pc)on%#m"nt", nas pequenas unidades administrativas e em face da
e1iguidade de pessoal dispon/vel, poder ser su)stitu/da por servidor
formalmente designado pela autoridade competente+
?o caso de concurso, o julgamento ser feito por uma com)ss!o
"sp"c)%# integrada por pessoas de reputao ili)ada e reconhecido
conhecimento da mat0ria em e1ame, servidores p)licos ou no+
'or ltimo, declara o 5 :Q do artigo <8 que os membros das :omisses
de licitao respondero solidariamente por todos os atos praticados pela
:omisso, salvo se posio individual divergente estiver devidamente
- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -
34
fundamentada e registrada em ata lavrada na reunio em que tiver sido
tomada a deciso+
No concurso p,#)co p%r% o c%r.o d" Aud)tor do T"souro
Mun)c)p%# d% Pr"(")tur% d" N%t%#P r"%#)-%do "m =;;6P % ESAF
cons)d"rou corr"t% % s".u)nt" %ss"rt)$%0 J&a modalidade concurso, o
Aulgamento deve ser feito por comisso especial 5ue deten6a
con6ecimento especialiCado, no 6avendo necessidade de ser
composta por servidores p4blicos9.

A.7. E%)#)t%+!o dos #)c)t%nt"s
A fase de ha)ilitao dos licitantes tem por o)jetivo verificar a
documentao e os requisitos pessoais daqueles que manifestam interesse em
participar do procedimento licitat2rio, selecionando somente os que
comprovem reais condi*es de participar do certame+
M importante destacar que a Administrao deve sempre o)jetivar a
satisfao do interesse p)lico, e, portanto, tem que se assegurar de que o
o)jeto a ser licitado ser e1ecutado de forma eficiente e efica$+
O artigo =D da 3ei 5+66679: esta)elece que, para a ha)ilitao nas
licita*es, que ocorr"rG %nt"s d% %nG#)s" d%s propost%s -salvo no prego.,
e1igir"se" dos interessados, e1clusivamente, documentao relativa a
ha)ilitao jur/dica, qualificao t0cnica, qualificao econSmico"financeira,
regularidade fiscal e cumprimento do disposto no inciso BBBCCC do art+ Do da
%onstituio (ederal+
do R)o d" C%n")roP r"%#)-%do "m =;8;P % ESAF cons)d"rou corr"t% %
s".u)nt" %ss"rt)$%0 J fase de 6abilitao @ anterior 0 fase de
AulgamentoK.
Apesar de no ser o)jeto constante de provas, 0 importante que voc#
conhea quais so os documentos necessrios para a comprovao da
ha)ilitao jur/dica, regularidade fiscal, qualificao t0cnica e qualificao
econSmico"financeira, relacionados nos artigos =5 a :8 da 3ei de 3icita*es>
'ara a comprovao da S%)#)t%+!o Dur@d)c%, conforme o caso, devero
ser apresentados os seguintes documentos, previstos no artigo =5>
4=) c"dula de identidade(
>=) registro comercial, no caso de empresa individual(
0=) ato constitutivo, estatuto ou contrato social em vigor, devidamente
registrado, em se tratando de sociedades comerciais, e, no caso de
sociedades por aes, acompan%ado de documentos de eleio de seus
administradores(
?=) inscrio do ato constitutivo, no caso de sociedades civis,
acompan%ada de prova de diretoria em eerc/cio(
- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -
35
D=) decreto de autori7ao, em se tratando de empresa ou sociedade
estrangeira em funcionamento no Pa/s e ato de registro ou autori7ao
para funcionamento epedido pelo &rgo competente, quando a atividade
assim o eigir.

&m relao ! r".u#%r)d%d" ()sc%# " tr%%#S)st%, conforme o caso,
dever ser apresentado -artigo =9.>
4=) prova de inscrio no :adastro de Pessoas F/sicas (:PF) ou no
:adastro Seral de :ontribuintes (:S:)(
>=) prova de inscrio no cadastro de contribuintes estadual ou
municipal, se %ouver, relativo ao domic/lio ou sede do licitante,
pertinente ao seu ramo de atividade e compat/vel com o ob'eto
contratual(
0=) prova de regularidade para com a Fa7enda Federal, ,stadual e
.unicipal do domic/lio ou sede do licitante, ou outra equivalente, na
forma da lei(
?=) prova de regularidade relativa $ Jeguridade Jocial e ao Fundo de
Sarantia por <empo de Jervio (FS<J), demonstrando situao regular
no cumprimento dos encargos sociais institu/dos por lei.
D=) prova de ineist!ncia de d"bitos inadimplidos perante a Custia do
<rabal%o, mediante a apresentao de certido negativa, nos termos do
</tulo N338) da :onsolidao das Geis do <rabal%o, aprovada pelo
-ecreto8Gei no D.?D>, de 4o de maio de 4I?0.

A documentao relativa ! &u%#)()c%+!o tLcn)c% limitar"se" a -artigo
:;.
4=) registro ou inscrio na entidade profissional competente(
>=) comprovao de aptido para desempen%o de atividade pertinente e
compat/vel em caracter/sticas, quantidades e pra7os com o ob'eto da
licitao, e indicao das instalaes e do aparel%amento e do pessoal
t"cnico adequados e dispon/veis para a reali7ao do ob'eto da licitao,
bem como da qualificao de cada um dos membros da equipe t"cnica
que se responsabili7ar pelos trabal%os(
0=) comprovao, fornecida pelo &rgo licitante, de que recebeu os
documentos, e, quando eigido, de que tomou con%ecimento de todas as
informaes e das condies locais para o cumprimento das obrigaes
ob'eto da licitao(
?=) prova de atendimento de requisitos previstos em lei especial, quando
for o caso.

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36
'or ltimo, a documentao relativa ! &u%#)()c%+!o "conNm)coQ
()n%nc")r% limitar"se" a -artigo :8.>
4=) balano patrimonial e demonstraes contbeis do ltimo eerc/cio
social, ' eig/veis e apresentados na forma da lei, que comprovem a boa
situao financeira da empresa, vedada a sua substituio por balancetes
ou balanos provis&rios, podendo ser atuali7ados por /ndices oficiais
quando encerrado % mais de P0 (tr!s) meses da data de apresentao
da proposta(
>=) certido negativa de fal!ncia ou concordata epedida pelo
distribuidor da sede da pessoa 'ur/dica, ou de eecuo patrimonial,
epedida no domic/lio da pessoa f/sica(
0=) garantia, nas mesmas modalidades e crit"rios previstos no RcaputR e
5 4o do art. DE desta Gei, limitada a 4T (um por cento) do valor
estimado do ob'eto da contratao.
Ap2s a fase de ha)ilitao, n!o c%" d"s)st>nc)% d" propost%, salvo
por motivo justo decorrente de fato superveniente e aceito pela %omisso+ ,a
mesma forma, ultrapassada a fase de ha)ilitao dos concorrentes e a)ertas
as propostas, no ca)e mais desclassific"los por mot)$o r"#%c)on%do com %
S%)#)t%+!o, salvo em ra$o de fatos supervenientes ou s2 conhecidos ap2s o
julgamento+
do R)o d" C%n")roP r"%#)-%do "m =;8;P % ESAF %ordou "ss% )n(orm%+!o
%o cons)d"r%r corr"t% % s".u)nt" %ss"rt)$%0 JDltrapassada a fase de
6abilitao e abertas as propostas, no cabe desclassicar licitante por
motivo relacionado com a 6abilitao, salvo em raCo de fatos
supervenientes ou s> con6ecidos ap>s o AulgamentoK.
ATEN45O> A lei complementar 8=:7=;;6, que instituiu o &statuto
?acional da Eicroempresa e da &mpresa de 'equeno 'orte, criou vrias regras
espec/ficas so)re a comprovao de regularidade fiscal dessas empresas,
conforme destacado a)ai1o>
)rt. ?>. *as licitaes pblicas, a comprovao de regularidade fiscal
das microempresas e empresas de pequeno porte somente ser eigida
para efeito de assinatura do contrato.
)rt. ?0. )s microempresas e empresas de pequeno porte, por ocasio da
participao em certames licitat&rios, devero apresentar toda a
documentao eigida para efeito de comprovao de regularidade fiscal,
mesmo que esta apresente alguma restrio.
5 4o Uavendo alguma restrio $ comprovao da regularidade fiscal,
ser assegurado o pra7o de P> (dois) dias teis, cu'o termo inicial
corresponder ao momento em que o proponente for declarado o
vencedor do certame, prorrogveis por igual per/odo, a crit"rio da
)dministrao Pblica, para a regulari7ao da documentao,
- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -
37
pagamento ou parcelamento do d"bito, e emisso de eventuais certides
negativas ou positivas, com efeito, de certido negativa.
5 >o ) no8regulari7ao da documentao, no pra7o previsto no 5 4o
deste artigo, implicar decad!ncia do direito $ contratao, sem pre'u/7o
das sanes previstas no art. H4 da Gei no H.EEE, de >4 de 'un%o de
4II0, sendo facultado $ )dministrao convocar os licitantes
remanescentes, na ordem de classificao, para a assinatura do contrato,
ou revogar a licitao.

A.7.8. S)st"m% d" C%d%str%m"nto Un)()c%do d" Forn"c"dor"s Q
SICAF
Os 2rgos e entidades da Administrao ')lica que reali$em
frequentemente licita*es mantero r".)stros c%d%str%)s para efeito de
ha)ilitao dos eventuais interessados, pois, assim, n!o precisaro fa$er a
anlise aprofundada de documentos durante a fase de 6abilitao em
processo licitat2rio+
Se determinada pessoa tem interesse em participar de procedimentos
licitat2rios promovidos pela Administrao ')lica, por e1emplo, no 0
necessrio aguardar a pu)licao de edital a fim de que apresente a sua
documentao cadastral+
?esse caso, independentemente de e1istir licitao em curso, o
interessado pode comparecer ! Administrao ')lica e reali$ar um
c%d%str%m"nto pr0vio, pois, com a pu)licao do edital de seu interesse,
estar apto a participar de futuras licita*es, inclusive na modalidade tom%d%
d" pr"+os -em regra, restrita aos fornecedores previamente cadastrados.+
Ao requerer inscrio no cadastro, ou atuali$ao deste, % &u%#&u"r
t"mpo, o interessado fornecer os elementos e documentos necessrios !
comprovao da ha)ilitao jur/dica[ qualificao t0cnica[ qualificao
econSmico"financeira[ regularidade fiscal e tra)alhista[ e cumprimento do
disposto no inciso BBBCCC do art+ DQ da %onstituio (ederal+
Ainda que o cadastramento tenha sido processado pela Administrao, a
qualquer tempo poder ser alterado, suspenso ou cancelado o respectivo
registro, caso o inscrito dei1e de satisfa$er as e1ig#ncias do art+ =D da 3ei
5+6667899: ou as esta)elecidas para classificao cadastral+
As informa*es referentes ao fornecedor cadastrado sero inclu/das no
Sistema de :adastramento Dnificado de !ornecedores # SF:!, que
constitui o registro cadastral do Pod"r E*"cut)$o F"d"r%#, mantido pelos
2rgos e entidades que comp*em o Sistema de Servios Oerais " SCSO, nos
termos do ,ecreto nQ 8+;9J, de 8: de maro de 899J+

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38
O registro de fornecedor no SC%A( ter $).>nc)% d" um %no, ressalvado
o pra$o de validade da documentao apresentada para fins de atuali$ao no
Sistema, a qual dever ser reapresentada, periodicamente, ! vista de norma
espec/fica, o)jetivando sua regularidade cadastral+
O registro cadastral dever ser amplamente divulgado e dever estar
permanentemente a)erto aos interessados, o)rigando"se a unidade por ele
responsvel a proceder, no m@n)mo %nu%#m"nt", atrav0s da imprensa oficial
e de jornal dirio, a c6amamento p4blico para a atualiCao dos registros
e1istentes e para o ingresso de novos interessados+

P%r% r"spond"r Fs &u"st'"s d" pro$%> M facultado !s unidades
administrativas utili$arem"se de registros cadastrais de outros 2rgos ou
entidades da Administrao ')lica+

Os inscritos no SC%A( sero classificados por categorias, tendo"se em
vista sua especiali$ao, su)divididas em grupos, segundo a qualificao
t0cnica e econSmica avaliada pelos elementos constantes da documentao
relacionada nos arts+ :; e :8 da 3ei 5+6667899:, sendo"lhes fornecido
c"rt)()c%do, renovvel sempre que atuali$arem o registro+
A S%)#)t%+!o dos (orn"c"dor"s em licitao, dispensa, ine1igi)ilidade
e nos contratos administrativos pertinentes ! aquisio de )ens e servios,
inclusive de o)ras e pu)licidade, e a alienao e locao poder ser
comprovada por meio de pr0via e regular inscrio cadastral no SC%A(>
3 8 como condio necessria para emisso de nota de empen%o, cada
administrao dever reali7ar pr"via consulta ao J3:)F, para identificar
poss/vel proibio de contratar com o Poder Pblico( e
33 8 nos casos em que %ouver necessidade de assinatura do instrumento
de contrato, e o proponente %omologado no estiver inscrito no J3:)F, o seu
cadastramento dever ser feito pela )dministrao, sem #nus para o
proponente, antes da contratao, com base no reeame da documentao
apresentada para %abilitao, devidamente atuali7ada.
'ara ser considerado previamente cadastrado9, o interessado dever
atender !s condi*es e1igidas para cadastramento no SC%A(, at0 o t"rc")ro
d)% ,t)# anterior ! data prevista para rece)imento das propostas+

P%r% r"spond"r Fs &u"st'"s d" pro$%> &1cetuam"se das e1ig#ncias para
ha)ilitao pr0via no SC%A( as relativas ! qualificao t0cnica da interessada,
as quais somente sero demandadas quando a situao o e1igir+

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39
A.A. Cu#.%m"nto d%s propost%s

Superada a fase de ha)ilitao, ocorrer o julgamento das propostas em
conformidade com as regras constantes na lei e no respectivo edital,
o)servando"se sempre o tipo de licitao previsto+
&m regra, conforme j estudamos, o julgamento ser feito pela %omisso
de licitao, e1ceto quando a modalidade adotada for o con$)t" e o
procedimento estiver ocorrendo no Km)ito de pequenas unidades
administrativas, situao em que a comisso poder ser su)stitu/da por
servidor formalmente designado pela autoridade competente+
O R 8Q, artigo JJ, da 3ei 5+66679:, esta)elece a pro))+!o de utili$ao
de &u%#&u"r "#"m"ntoP cr)tLr)o ou (%tor s).)#osoP s"cr"toP suD"t)$o ou
r"s"r$%do que possa ainda que indiretamente elidir o princ/pio da igualdade
entre os licitantes+
Ademais, no se considerar qualquer oferta de vantagem no prevista
no edital ou no convite, inclusive financiamentos su)sidiados ou a fundo
perdido, nem preo ou vantagem )aseada nas ofertas dos demais licitantes -R
=Q do artigo JJ.+
No concurso p,#)co p%r% o c%r.o d" An%#)st% d" E*"cu+!o
F)n%nc")r% d% CVMP r"%#)-%do "m =;8;P % ESAF cons)d"rou )ncorr"t% %
s".u)nt" %ss"rt)$%0 Jno Aulgamento das propostas, a :omisso levar
em considerao os crit@rios obAetivos e subAetivos definidos no edital
ou convite9.
'or outro lado, 0 importante assinalar que sero desclassificadas as
propostas que no atendam !s e1ig#ncias do ato convocat2rio da licitao,
)em como aquelas propostas com valor global superior ao limite estabelecido
ou com preos manifestamente inexe5u2veis, assim considerados aqueles
que no ven%am a ter demonstrada sua viabilidade atrav"s de documentao
que comprove que os custos dos insumos so coerentes com os de mercado e
que os coeficientes de produtividade so compat/veis com a eecuo do
ob'eto do contrato -R 8Q do artigo J5.+
'ara responder !s quest*es de prova, lem)re"se de que se consideram
m%n)("st%m"nt" )n"*"&u@$")s, no caso de licita*es de menor preo para
o)ras e servios de engenharia, as propostas cujos valores sejam inferiores a
D;Y -setenta por cento. do menor dos seguintes valores>
4=) m"dia aritm"tica dos valores das propostas superiores a DPT
(cinquenta por cento) do valor orado pela administrao, ou
>=) valor orado pela administrao.
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40
'or ltimo, 0 importante esclarecer que quando todos os licitantes forem
)n%)#)t%dos ou todas as propostas forem d"sc#%ss)()c%d%s, a administrao
poder fi1ar aos licitantes o pra$o de o)to d)%s ,t")s para a apresentao de
nova documentao ou de outras propostas escoimadas das causas da
ina)ilitao ou desclassificao, (%cu#t%d%, no caso de convite, a reduo
deste pra$o para tr>s d)%s ,t")s+
P"r.unt%> ?o caso citado acima, ocorrer a denominada licitao
fracassadaI
M isso mesmo+ A licitao fracassada ocorre quando comp%r"c"m
)nt"r"ss%dos em contratar o o)jeto licitado, mas, em ra$o de no
apresentarem a docum"nt%+!o ou propost% em conformidade com o edital
ou carta"convite, so ina)ilitados ou t#m as propostas desclassificadas,
devendo ser fi1ados os pra$os indicados acima para que sejam sanadas as
irregularidades+
P%r% r"spond"r Fs &u"st'"s d" pro$%> %uidado para no confundir
licitao fracassada com licitao deserta+ ?esta, a licitao no foi
conclu/da em virtude da %us>nc)% d" #)c)t%nt"s, ningu0m manifestou
interesse em contratar com a Administrao+ ?aquela, surgiram interessados,
mas nenhum 0 selecionado, em decorr#ncia da ina)ilitao ou da
desclassificao+

D"ntr" %s pr)nc)p%)s %nc%s "*%m)n%dor%sP o CESPE L o &u" m%)s
%ord% % d)st)n+!o "ntr" Jlicitao desertaK " Jlicitao fracassadaK "m
su%s pro$%sP con(orm" L poss@$"# const%t%r nos "*"mp#os %%)*o0
(:ES3E"nalista Kudicirio # J$E <"'((.* ) licitao fracassada
autori7a a contratao direta por parte da administrao, por constituir
%ip&tese de dispensa de licitao. ssertiva considerada incorreta pela
banca.
(:ES3E"3rocurador # 3%E :E"'((,* :onsiderase deserta a licitao
quando nen%um dos interessados " selecionado em decorr!ncia de inabilitao
ou desclassificao. ssertiva considerada incorreta pela banca.

A.6. Eomo#o.%+!o " %dDud)c%+!o %o $"nc"dor
O tra)alho da comisso de licitao encerra"se com a escolha da
proposta mais vantajosa para a Administrao+ Superada essa fase, o inciso
NC, artigo J:, da 3ei 5+66679:, determina que o processo seja enviado para a
%utor)d%d" comp"t"nt" a fim de que seja homologado e adjudicado o o)jeto
da licitao+
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41
&1istindo irregularidades no julgamento ou em momento a ele anterior, a
autoridade est impedida de efetuar a homologao+ ?esse caso, dever
d"$o#$"r o processo ! comisso a fim de que seja proferido um novo
julgamento, sanando"se as irregularidades detectadas anteriormente+ Se isso
no for poss/vel, devero ser anulados os atos do procedimento posteriores ao
surgimento do v/cio, refa$endo"se todos eles+
%aso ocorra a homologao do procedimento licitat2rio pela autoridade
competente, deve ocorrer a adjudicao do seu o)jeto ao licitante que
apresentou a proposta mais vantajosa para a Administrao+ A %dDud)c%+!o
"nc"rr% o proc"d)m"nto #)c)t%tBr)o+
No concurso p,#)co p%r% o c%r.o d" An%#)st% d" E*"cu+!o
F)n%nc")r% d% CVMP r"%#)-%do "m =;8;P % ESAF cons)d"rou )ncorr"t% %
s".u)nt" %ss"rt)$%0 Ja licitao se ultima com o Aulgamento e a
classificao das propostas, de acordo com os crit@rios de avaliao
constantes do edital9.

6. D%s or%s " s"r$)+os

6.8. N"c"ss)d%d" d" proD"to
Apesar de o art+ DQ da 3ei 5+6667899: fa$er refer#ncia e1pressa !
e1ecuo de o)ras e servios, 0 importante esclarecer que se for necessrio,
%nt"s d% "*"cu+!o, licitar a o respectivo proD"to, tam)0m sero utili$adas
as regras previstas em seu te1to, porque a ela)orao de projeto compreende"
se como e1ecuo de servio, correspondendo aos tra)alhos t0cnico"
profissionais que integram o art+ 6Q, inciso CC+
As licita*es para a e1ecuo de o)ras e para a prestao de servios
devero o)edecer ! seguinte sequ#ncia> projeto )sico, projeto e1ecutivo e
e1ecuo das o)ras e servios+
A e1ecuo de cada etapa ser o)rigatoriamente precedida da concluso
e aprovao, pela autoridade competente, dos tra)alhos relativos !s etapas
anteriores, F "*c"+!o do proD"to "*"cut)$o, o qual poder ser desenvolvido
concomitantemente com a e1ecuo das o)ras e servios, desde que tam)0m
autori$ado pela Administrao+
As o)ras e os servios somente podero ser licitados quando>
a. houver projeto )sico aprovado pela autoridade competente e
dispon/vel para e1ame dos interessados em participar do processo licitat2rio[
). e1istir oramento detalhado em planilhas que e1pressem a
composio de todos os seus custos unitrios[
c. houver previso de recursos oramentrios que assegurem o
pagamento das o)riga*es decorrentes de o)ras ou servios a serem
- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -
42
e1ecutadas no e1erc/cio financeiro em curso, de acordo com o respectivo
cronograma[
d. o produto dela esperado estiver contemplado nas metas esta)elecidas
no 'lano 'lurianual de que trata o art+ 86< da %onstituio (ederal, quando for
o caso+
E p%r% compro$%r &u" % ESAF DG %ordou % m"mor)-%+!o d"ss"s
d)spos)t)$os "m su%s pro$%sP %pr"s"nto % &u"st!o %%)*oP %p#)c%d% no
concurso p%r% o c%r.o d" An%#)st% d" F)n%n+%s " Contro#" d% CGUP
r"%#)-%do "m =;;70
(ES!"nalista de !inanas e :ontrole # :%D"'((-* &o se considera
pressuposto necessrio ao procedimento licitat>rio, para obras e
servios, nos termos da legislao respectiva,
a) eistir oramento detal%ado em planil%as que epressem a composio de
todos os seus custos unitrios.
b) %aver pro'eto eecutivo, com o detal%amento t"cnico das atividades a serem
reali7adas pelos contratados.
c) %aver previso de recursos oramentrios que assegurem o pagamento das
obrigaes decorrentes da obra ou servio a serem eecutadas no eerc/cio
financeiro em curso, conforme o cronograma.
d) que o produto este'a previsto no respectivo Plano Plurianual, quando for o
caso.
e) %aver pro'eto bsico aprovado pela autoridade competente e dispon/vel para
eame dos interessados em participar da licitao.

G%%r)to0 3"tr% JK.

P%r% r"spond"r Fs &u"st'"s d" pro$%, lem)re"se sempre de que 0
$"d%do incluir no o)jeto da licitao a o)teno de recursos financeiros para
sua e1ecuo, qualquer que seja a sua origem, "*c"to nos casos de
empreendimentos e1ecutados e e1plorados so) o r".)m" d" conc"ss!o, nos
termos da legislao espec/fica+ &ssa vedao tem por o)jetivo impedir que os
gastos sejam onerados com o custo da intermediao, evitando"se, tam)0m,
que seja desrespeitado o princ/pio da isonomia em relao a outros potenciais
e1ecutores que no dispusessem de financiamento+ Assim, eventuais
interessados devem demonstrar e comprovar previamente que possuem
capacidade financeira para e1ecutar a o)ra ou servio licitado+
O art+ DQ, R JQ, da 3ei 5+6667899:, esta)elece tam)0m que 0 vedada a
incluso, no o)jeto da licitao, de fornecimento de materiais e servios sem
previso de quantidades ou cujos quantitativos n!o correspondam !s
previs*es reais do projeto )sico ou e1ecutivo+
?as palavras do professor Uess0 4orres 'ereira Uunior, os quantitativos
de materiais e servios devem ser integralmente previstos no projeto )sico ou
e1ecutivo+ A vedao visa impedir que se acrescente ao o)jeto da licitao
materiais ou servios que n!o hajam sido dimensionados nos projetos
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43
t0cnicos+ A intelig#ncia da restrio parece evidente> aqueles projetos devem
esgotar todas as previs*es de quantidade e qualidade acerca da o)ra ou do
servio a e1ecutar, nada podendo a Administrao e1igir, no ato convocat2rio,
que no haja sido previsto nos projetos, seja para mais ou para menos, com
as ressalvas do art+ 6< da 3ei 5+6667899:+
P%r% r"spond"r Fs &u"st'"s d" pro$%> Xu%#&u"r c)d%d!o poder requerer
! Administrao ')lica os quantitativos das o)ras e preos unitrios de
determinada o)ra e1ecutada+

6.8.8. B"ns " s"r$)+os s"m s)m)#%r)d%d" ou d" m%rc%sP
c%r%ct"r@st)c%s " "sp"c)()c%+'"s "*c#us)$%s
O art+ DQ, R <Q, da 3ei 5+6667899:, disp*e que 0 vedada a reali$ao de
licitao cujo o)jeto inclua )ens e servios sem similaridade ou de marcas,
caracter/sticas e especifica*es e1clusivas, s%#$o nos casos em que for
tecnicamente justificvel, ou ainda quando o fornecimento de tais materiais e
servios for feito so) o regime de administrao contratada, previsto e
discriminado no ato convocat2rio+
?esse sentido, afirma o R 6Q que a infring#ncia dessa vedao implica a
nu#)d%d" dos atos ou contratos reali$ados e a responsa)ilidade de quem lhes
tenha dado causa+
P%r% r"spond"r Fs &u"st'"s d" pro$%0 ,eve ficar )em claro que a
Administrao ')lica poder reali$ar licitao para contratar )ens ou servios
de m%rc%s "*c#us)$%s quando for tecnicamente 'ustificvel+

?o julgamento do Vecurso &special nQ 85J+6<;7EO, de relatoria do
Einistro Uoo Otvio ?oronha, o Superior 4ri)unal de Uustia decidiu que por
falta de similaridade entre os produtos, no h ilegalidade no procedimento
licitat2rio, na modalidade carta"convite, cujo o)jeto era a contratao de
empresa especiali$ada em fornecimento de Hgua mineralH ou Hgua potvel de
mesaH+ A circunstKncia de apenas uma das empresas participantes do certame
fornecer Hgua potvel de mesaH no constitui condio ou clusula que frustre
o carter competitivo do procedimento licitat2rio ou mesmo esta)elea
prefer#ncia ou distino entre os licitantes+

6.8.=. Pro))+!o d" r"t%rd%m"nto )mot)$%do
A e1ecuo das o)ras e dos servios deve programar"se, sempre, em
sua totalidade, previstos seus custos atual e final e considerados os pra$os de
sua e1ecuo+

- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -
44
M proi)ido o retardamento imotivado da e1ecuo de o)ra ou servio, ou
de suas parcelas, se e1istente previso oramentria para sua e1ecuo total,
salvo insufici#ncia financeira ou comprovado motivo de ordem t0cnica,
justificados em despacho circunstanciado da autoridade a que se refere o art+
=6 da 3ei 5+6667899:+

6.8.:. Pro))+!o d" p%rt)c)p%+!o no proc"d)m"nto #)c)t%tBr)o
?o poder participar, direta ou indiretamente, da licitao ou da
e1ecuo de o)ra ou servio e do fornecimento de )ens a eles necessrios>
3 8 o autor do pro'eto, bsico ou eecutivo, pessoa f/sica ou 'ur/dica(
33 8 empresa, isoladamente ou em cons&rcio, responsvel pela
elaborao do pro'eto bsico ou eecutivo ou da qual o autor do pro'eto se'a
dirigente, gerente, acionista ou detentor de mais de DT (cinco por cento) do
capital com direito a voto ou controlador, responsvel t"cnico ou
subcontratado(
333 8 servidor ou dirigente de &rgo ou entidade contratante ou
responsvel pela licitao.
M permitida a participao do autor do projeto ou da empresa a que se
refere o item CC, na licitao de o)ra ou servio, ou na e1ecuo, como
consultor ou t0cnico, nas fun*es de fiscali$ao, superviso ou
gerenciamento, e1clusivamente a servio da Administrao interessada -essa
prerrogativa se aplica tam)0m aos mem)ros da comisso de licitao.+

6.8.?. Form%s d" "*"cu+!o d" or%s " s"r$)+os
As o)ras e servios podero ser e1ecutados nas seguintes formas>
C " e1ecuo direta[
CC " e1ecuo indireta, nos seguintes regimes>
a. empreitada por preo glo)al[
). empreitada por preo unitrio[
d. tarefa[
e. empreitada integral+
As o)ras e servios destinados aos mesmos fins tero proD"tos
p%dron)-%dos por tipos, categorias ou classes, e1ceto quando o proD"toQ
p%dr!o no atender !s condi*es peculiares do local ou !s e1ig#ncias
espec/ficas do empreendimento+
O %V&A7S%, no ato nQ ==789D5, definiu o projeto"padro como
projetos, especialmente ela)orados dentro de padr*es t0cnicos e econSmicos,
que so utili$ados de forma r"p"t)t)$% na e1ecuo de o)ras ou
empreendimentos+
- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -
45
Assim, se o Eunic/pio de Eontes %laros7EO deseja construir :;; casas
populares em tr>s #oc%)s d)st)ntos, por e1emplo, no precisar de : -tr#s.
projetos espec/ficos, podendo se valer de um proD"toQp%dr!o+
?os projetos )sicos e projetos e1ecutivos de o)ras e servios sero
considerados pr)nc)p%#m"nt" os seguintes requisitos>
C " segurana[
CC " funcionalidade e adequao ao interesse p)lico[
CCC " economia na e1ecuo, conservao e operao[
CN " possi)ilidade de emprego de mo"de"o)ra, materiais, tecnologia e
mat0rias"primas e1istentes no local para e1ecuo, conservao e operao[
N " facilidade na e1ecuo, conservao e operao, sem preju/$o da
dura)ilidade da o)ra ou do servio[
NC " adoo das normas t0cnicas, de sade e de segurana do tra)alho
adequadas[
NCC " impacto am)iental+
As especifica*es e demais e1ig#ncias do projeto )sico ou e1ecutivo,
para contratao de o)ras e servios de engenharia, devem ser ela)oradas
visando ! economia da manuteno e operacionali$ao da edificao, !
reduo do consumo de energia e gua, )em como ! utili$ao de tecnologia e
materiais que redu$am o impacto am)iental+ Al0m disso, deve ser priori$ado o
emprego de mo de o)ra, materiais, tecnologias e mat0rias"primas de origem
local para e1ecuo, conservao e operao das o)ras p)licas+

9. Mod%#)d%d"s d" #)c)t%+!o

A 3ei 5+66679: apresenta em seu te1to ;< -cinco. modalidades )sicas
de licitao> concorr>nc)%, tom%d% d" pr"+os, con$)t", #")#!o e concurso+
4odavia, 0 importante destacar que e1istem mais duas modalidades licitat2rias
previstas em leis distintas> o pr".!o e a consu#t%+
Analisando"se os principais editais de concurso, constata"se que a
consulta n!o costuma ser o)jeto de co)rana em prova, que se restringe ao
te1to da 3ei 5+66679:+ ?esse caso, 0 suficiente destacar que foi criada pela 3ei
9+JD=79D -responsvel pela criao da A?A4&3., com o o)jetivo de ser
utili$ada na aquisio de )ens e servios no Km)ito da pr2pria Anatel+
,e outro lado, a modalidade denominada pr".!o, que foi institu/da pela
medida provis2ria =+;=67;;, posteriormente convertida na 3ei 8;+<=;7;=, ser
a)ordada posteriormente durante o nosso curso so)re licitao+
P"r.unt%> 'rofessor, a escolha da modalidade licitat2ria a ser utili$ada
para a aquisio de )ens ou contratao de servios fica a crit0rio da
AdministraoI
- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -
46
?o+ O artigo =: da 3ei de 3icita*es, por e1emplo, especifica que a
concorrLncia 0 a modalidade de licitao ca)/vel, &u%#&u"r &u" s"D% o $%#or
d" s"u oD"to, tanto na compra ou alienao de )ens im2veis, como nas
concess*es de direito real de uso e nas #)c)t%+'"s )nt"rn%c)on%)s, admitindo"
se neste ltimo caso, o)servados os limites legais, a tomada de preos,
quando o 2rgo ou entidade dispuser de cadastro internacional de
fornecedores, ou o convite, quando no houver fornecedor do )em ou servio
no 'a/s+
P%r% r"spond"r Fs &u"st'"s d" pro$%0 A alienao de "ns )mB$")s
incorporados ao patrimSnio da Administrao mediante proc"d)m"ntos
Dud)c)%)s ou d%+!o "m p%.%m"ntoP t%mLm poder ocorrer atrav0s da
modalidade concorr>nc)% ou #")#!o, caracteri$ando"se como uma e1ceo !
regra de utili$ao da concorr#ncia, prevista no R :Q, do artigo =:, da 3ei
5+66679:+

&m regra, a modalidade licitat2ria a ser utili$ada para a aquisio de
)ens ou a contratao de servios ser definida com )ase nos valores
constantes nos incisos C e CC, do artigo =:, da 3ei de 3icita*es, a sa)er>
F / para obras e servios de engen6aria7
a) convite 8 at" VW 4DP.PPP,PP (cento e cinquenta mil reais)(
b) tomada de preos 8 at" VW 4.DPP.PPP,PP (um mil%o e quin%entos mil
reais)(
c) concorr!nciaO acima de VW 4.DPP.PPP,PP (um mil%o e quin%entos mil
reais).

FF / para compras e servios no referidos no inciso anterior7
a) convite 8 at" VW HP.PPP,PP (oitenta mil reais)(
b) tomada de preos 8 at" VW EDP.PPP,PP (seiscentos e cinquenta mil
reais)(
c) concorr!ncia 8 acima de VW EDP.PPP,PP (seiscentos e cinquenta mil
reais).
?o caso de cons2rcios p)licos, aplicar"se" o doro dos valores
mencionados acima quando formado por at0 ;: -tr#s. entes da (ederao, e o
tr)p#o, quando formado por maior nmero+
Assim, com e1ceo das situa*es apresentadas no artigo =: da 3ei
5+66679:, cuja modalidade licitat2ria utili$ada ser n"c"ss%r)%m"nt" a
concorr#ncia, deve ser respeitada uma ordem na utili$ao das modalidades
)sicas de licitao, com )ase no $%#or "st)m%do para contrao+ Ltili$ar"se"
primeiramente a concorr#ncia, depois a tomada de preos e, por ltimo, o
convite+
- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -
47
?esses termos, o R JQ do artigo == declara que, nos casos em que
couber convite, a )dministrao poder utili7ar a tomada de preos e, em
5ual5uer caso, a concorr!ncia+ A regra 0 de fcil assimilao, assegurando
que quem pode mais, pode menos+
E*"mp#o> Se a Administrao necessita comprar material de escrit2rio
no montante de VZ <;+;;;,;; -cinquenta mil reais., dever utili$ar, em regra,
a modalidade con$)t", cujo valor m1imo 0 de at0 VZ 5;+;;;,;; -oitenta mil
reais.+
4odavia, como a tom%d% d" pr"+os e a concorr>nc)% podem ser
utili$adas inclusive para $%#or"s sup"r)or"s a VZ 5;+;;;,;;, tam)0m
podero ser utili$adas para o valor de VZ <;+;;;,;;+
'or outro lado, a modalidade con$)t" jamais poder ser utili$ada para
valores superiores a VZ 5;+;;;,;;, da mesma forma que a modalidade
tom%d% d" pr"+os jamais ser utili$ada para valores superiores a VZ
6<;+;;;,;; -lem)re"se de que todos os valores citados como e1emplo
referem"se ao inciso CC do artigo =:, pois, no caso de o)ras e servios de
engenharia, os valores podero ser maiores.+
ATEN45O> O R <Q do artigo =: pro/)e a utili$ao da modalidade
HconviteH ou Htomada de preosH, con(orm" o c%so, para p%rc"#%s de uma
mesma o)ra ou servio, ou ainda para o)ras e servios da mesma nature$a e
no mesmo #oc%# &u" poss%m s"r r"%#)-%d%s conDunt% "
concom)t%nt"m"nt", sempre que o somat2rio de seus valores caracteri$ar o
caso de Htomada de preosH ou Hconcorr#nciaH, respectivamente, nos termos
deste artigo, eceto para as parcelas de nature7a espec/fica que possam ser
eecutadas por pessoas ou empresas de especialidade diversa daquela do
eecutor da obra ou servio.
'or outro lado, 0 poss/vel, nos termos do R =Q do art+ =:, que as o)ras,
os servios e as compras sejam reali$adas de forma parcelada, desde que,
para cada parcela da o)ra, do servio ou da compra, s"D% (")t% no$%
#)c)t%+!o+
P%r% r"spond"r Fs &u"st'"s d" pro$%> A 3ei n!o pro@" a contratao
parcelada das o)ras, compras e servios, mas o)riga a Administrao a adotar,
como modalidade de licitao, aquela que corresponder ao valor do somat2rio
das diferentes parcelas, o que no acontece em relao !s partes da o)ra ou
servio de n%tur"-% "sp"c@()c%+

E*"mp#o> A lei imp*e a utili$ao da modalidade concorr#ncia para as
o)ras e servios de engenharia cujo valor estimado seja superior a VZ
8+<;;+;;;,;; -um milho e quinhentos mil reais.+ Assim, caso a Administrao
decida desmem)rar a reali$ao de uma determinada o)ra em tr#s parcelas,
sendo cada uma estimada em VZ 5;;+;;;,;;, no haver nenhum
impedimento legal, mas dever ser adotada o)rigatoriamente a modalidade
- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -
48
concorr#ncia, j que o montante das ;: -tr#s. parcelas 0 igual a VZ
=+J;;+;;;,;;, mesmo que cada parcela, individualmente, seja inferior a VZ
8+<;;+;;;,;;+
P%r% r"spond"r Fs &u"st'"s d" pro$%> M vedada a criao de outras
modalidades de licitao ou a com)inao daquelas previstas no art+ == da 3ei
5+6667899:+

9.8. Concorr>nc)%
A concorr#ncia certamente 0 a mais comple1a dentre todas as
modalidades licitat2rias, tendo como principais caracter/sticas a %mp#%
pu#)c)d%d", a possi)ilidade de participao de qualquer interessado
-pr)nc@p)o d% un)$"rs%#)d%d"., a ha)ilitao do interessado no in/cio do
procedimento e a utili$ao para contratos de .r%nd"s $u#tos -em regra,
valores superiores a VZ 8+<;;+;;;,;;, para obras e servios de engen%aria, e
valores superiores a VZ 6<;+;;;,;;, nos casos de compras e servios que no
sejam de engenharia.+
O R 8Q, artigo ==, da 3ei de 3icita*es, define a concorr#ncia como a
modalidade de licitao entre quaisquer interessados que, na fase inicial de
%abilitao preliminar, comprovem possuir os requisitos m/nimos de
qualificao eigidos no edital para eecuo de seu ob'eto+
Apenas para reforar o que j afirmei anteriormente, lem)re"se de que a
concorr#ncia 0 a modalidade de licitao ca)/vel, &u%#&u"r &u" s"D% o $%#or
d" s"u oD"to, nas seguintes hip2teses esta)elecidas R :Q do artigo =:>
4=) na compra ou alienao de bens im&veis, ressalvados os im&veis
adquiridos mediante procedimento 'udicial ou dao em pagamento, que
podem ser alienados, por concorr!ncia ou leilo(
>=) como nas concesses de direito real(
0=) nas licitaes internacionais, com eceo dos casos em que pode
ser utili7ada a tomada de preos ou o convite, dependendo do valor do
contrato(
?=) para o sistema de registros de preos, utili7ado nas licitaes para
compra de bens, previsto no inciso 3, R :Q do artigo 8<+

P%r% r"spond"r Fs &u"st'"s d" pro$%0 %omo regra geral, a alienao de
)ens im2veis da administrao p)lica ser precedida de avaliao e reali$ada
por meio de licitao na modalidade de concorr#ncia HAn%#)st%
Adm)n)str%t)$o2ANA =;;92ESAFI+ Ass"rt)$% cons)d"r%d% corr"t% p"#%
%nc% "*%m)n%dor%.

- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -
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9.=. Tom%d% d" pr"+os
O R =Q, do artigo ==, da 3ei de 3icita*es, define a tomada de preos
como a modalidade de licitao entre interessados devidamente
cadastrados ou que atenderem a todas as condies eigidas para
cadastramento at" o terceiro dia anterior $ data de recebimento das
propostas, observada a necessria qualificao+
,entre as pr)nc)p%)s c%r%ct"r@st)c%s desta modalidade licitat2ria,
podemos citar>
4Q) somente permitir a participao de interessados cadastrados ou
previamente 6abilitados(
>=) a eig!ncia de publicidade no -irio @ficial(
0=) destinar8se a contratos de valores medianos (em regra, valores de
at" VW 4.DPP.PPP,PP, para obras e servios de engen6aria, e valores
de at" VW EDP.PPP,PP, nos casos de compras e servios 5ue no
seAam de engen6aria).
A tomada de preos possui procedimento semelhante ao da concorr#ncia,
permitindo a participao de todos os interessados, todavia, 0 necessrio que
apresentem a documentao at0 o t"rc")ro d)% %nt"r)or ! data do
rece)imento das propostas+
&ssa documentao dever ser apresentada ! %omisso de Uulgamento
da tomada de preos, que ficar responsvel pela sua anlise e, finali$ada a
fase de ha)ilitao, ocorrer o julgamento das propostas, assim como
acontece na concorr#ncia+
P%r% r"spond"r Fs &u"st'"s d" pro$%0 4omada de preos 0 a modalidade
de licitao entre interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a
todas as condi*es e1igidas para cadastramento at0 o terceiro dia anterior !
data do rece)imento das propostas, o)servada a necessria qualificao
(Analista em Planejamento/SEFAZ SP 2009/ESAF). Assertiva
considerada correta.

9.3. Convite
O convite 0 a modalidade de licitao utili$ada para contrata*es de
menor vulto e est definida no R :Q, artigo ==, da 3ei 5+66679:, ao afirmar
que se trata da licitao entre interessados do ramo pertinente ao seu ob'eto,
cadastrados ou no, escol%idos e convidados em nmero m/nimo de P0 (tr!s)
pela unidade administrativa, a qual afiar, em local apropriado, c&pia do
instrumento convocat&rio e o estender aos demais cadastrados na
correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com
anteced!ncia de at" >? (vinte e quatro) %oras da apresentao das propostas+

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50
Prof. Fabiano Pereira www.pontodosconcursos.com.br
?os termos do artigo =: da 3ei 5+66679:, o convite ser utili$ado para a
aquisio de materiais e servios at0 o limite de R$ 80.000,00 -oitenta mil
reais., e, para a e1ecuo de o)ras e servios de engenharia, at0 o valor de VZ
150.000,00 -cento e cinquenta mil reais.+
?essa modalidade, e1iste a necessidade de que sejam convidados a
participar da licitao pelo menos trs convidados, a fim de que evite o
direcionamento do o)jeto licitado a um nico interessado convidado,
caracteri$ando"se um desvio de finalidade+
&ntretanto, quando e1istirem na praa mais de tr#s interessados para o
item a ser licitado, a cada novo convite que possua o)jeto da mesma esp0cie
ou do mesmo g#nero, a Administrao dever, o)rigatoriamente, convidar
sempre mais um interessado, at0 que no e1istam mais cadastrados que
no tenham sido convidados em licita*es anteriores+
O nmero m/nimo de licitantes no convite tam)0m foi o)jeto de
dispositivo legal, que imp*e que, quando esse nmero m/nimo no for
atingido, tanto por limita*es de mercado, quanto por manifesto desinteresse
dos convidados em participar do certame, essas ocorr#ncias devero ser
justificadas no processo, a fim de que o procedimento no necessite ser
repetido+
?o e1iste um edital propriamente dito na modalidade convite+ A
convocao dos interessados ocorrer mediante o envio de uma carta-
convite, que no e1ige pu)licidade em dirios oficiais e7ou jornais de grande
circulao+
A pu)licidade da licitao na modalidade convite poder ser reali$ada
atrav0s da simples afi1ao da carta"convite em local vis/vel na pr2pria
Administrao com, no m/nimo, cinco dias teis antes de sua a)ertura+
No concurso pblico para o cargo de Analista de Planejamento do
MPOG, realizado em 2010, a ESAF abordou essa informao ao
elaborar a seguinte questo:
(ES!"nalista de 3laneAamento # <3I%"'(=(* &o tocante ao
princ2pio da publicidade no 1mbito das licitaes regidas pela +ei n.
,.---".3, assinale a modalidade de licitao em 5ue tal princ2pio @
garantido sem, todavia, 6aver publicao do instrumento convocat>rio
no Eirio Ificial da Dnio.
a) :oncorr!ncia.
b) <omada de Preos.
c) :oncurso.
d) Geilo.
e) :onvite.

%abarito7 +etra 8e9.

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51
A referida afi1ao tem o o)jetivo de informar so)re a e1ist#ncia da
licitao !queles que no foram convidados, possi)ilitando assim que
manifestem o interesse de participar do procedimento, desde que estejam
devidamente cadastrados e manifestem o interesse em at 24 horas antes da
data7horrio marcado para a apresentao das propostas+
Pergunta> 'rofessor, o interessado em participar do procedimento
licitat2rio, mas que no foi convidado, manifestando o seu interesse em at0
=J horas antes da data marcada para a apresentao das propostas, poder
participar do procedimento licitat2rioI
,epende+ 'ara a reali$ao do procedimento licitat2rio na modalidade
convite devero ser convidados, no mnimo, 03 (trs) interessados,
cadastrados ou no perante a Administrao+ Cmaginemos ento que tr#s
interessados tenham sido convidados e que, posteriormente, um quarto
interessado tenha manifestado o interesse em participar do certame, ap2s
o)servar uma carta"convite afi1ada no saguo da 'refeitura+
?esse caso, o quarto interessado somente poder participar do certame
se j for cadastrado perante o 2rgo responsvel e manifestar o seu
interesse em at0 =J horas antes da data7horrio marcado para a apresentao
das propostas+
Se o interessado no for cadastrado perante a Administrao, mesmo
que manifeste o seu desejo de participar do certame em at0 =J horas antes da
data7horrio marcado para a apresentao das propostas, estar impedido+
O julgamento na modalidade convite poder ser efetuado tanto pela
%omisso de licita*es -concorr#ncia ou tomada de preos., quanto por
servidor devidamente designado para tal atividade+
Para responder s questes de prova> \uando, por limita*es do mercado
ou manifesto desinteresse dos convidados, for imposs/vel a o)teno do
nmero m/nimo de ;: -tr#s. licitantes, essas circunstKncias devero ser
devidamente justificadas no processo, sob pena de repetio do convite+
No concurso pblico para o cargo de Defensor Pblico do Estado
de Sergipe, realizado em 2012, o CESPE considerou incorreta a
seguinte assertiva: "&a modalidade de licitao denominada convite,
no 6 edital, sendo o instrumento convocat>rio c6amado carta/
convite, 5ue deve ser enviada apenas aos interessados cadastrados,
4nicos com direito de participar da licitao9.

9.4. Concurso
O professor Uos0 dos Santos %arvalho (ilho nos informa que, quando fa7
um concurso, a )dministrao no pretende contratar com ningu"m, ao menos
em princ/pio. Xuer apenas selecionar um pro'eto de cun%o intelectual e a seu
autor conceder um pr!mio ou determinada remunerao. :om o cumprimento
desse #nus pela )dministrao, a licitao fica encerrada+
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@ pr!mio ou a remunerao, no entanto, s& podero ser pagos se o
autor do pro'eto ceder $ )dministrao os direitos patrimoniais a ele relativos
e a ela permitir a utili7ao, de acordo com sua conveni!ncia, na forma do que
estabelecer o regulamento ou o a'uste para a celebrao deste+
O R JQ da 3ei 5+66679: conceitua o concurso como a modalidade de
licitao entre quaisquer interessados para escol%a de trabal%o t"cnico,
cient/fico ou art/stico, mediante a instituio de pr!mios ou remunerao aos
vencedores, conforme crit"rios constantes de edital publicado na imprensa
oficial com anteced!ncia m/nima de ?D (quarenta e cinco) dias+
Ao concurso no se aplicam os tipos de licitao previstos no art+ J<
da 3ei de 3icita*es, pois nessa modalidade o vencedor rece)e um pr#mio ou
remunerao, previamente estipulado pela Administrao, no e1istindo preo
a ser analisado+
?o caso de concurso, o julgamento ser feito por uma comisso
especial integrada por pessoas de reputao ili)ada e reconhecido
conhecimento da mat0ria em e1ame, servidores p)licos ou no, que, em
conformidade com o edital e o regulamento, analisaro as propostas
apresentadas+
O concurso dever ser precedido de regulamento pr2prio, a ser o)tido
pelos interessados no local indicado no edital, devendo indicar>
4=) a qualificao eigida dos participantes(
>=) as diretri7es e a forma de apresentao do trabal%o(
0=) as condies de reali7ao do concurso e os pr!mios a serem
concedidos.
ATENO> Sei que voc# jamais faria isso, mas, de qualquer forma,
cuidado para no confundir o concurso p)lico reali$ado pela Administrao
')lica para a seleo de pessoal com a modalidade licitat2ria tam)0m
denominada concurso, pois so institutos que possuem o)jetivos distintos+
No concurso pblico para o cargo de Tcnico Administrativo da
ANEEL, realizado em 2004, a ESAF elaborou a seguinte questo:
(ES!"J@cnico dministrativo # &EE+"'((?* modalidade de
licitao apropriada, para contratar trabal6o cient2fico, cuAa
remunerao se far por determinado valor pr@/fixado, @
a) o convite.
b) a tomada de preo.
c) a concorr!ncia.
d o concurso.
e) o leilo.

%abarito7 +etra 8d9.

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9.5. Leilo
?os termos do R <Q, do artigo ==, da 3ei 5+66679:, a modalidade
licitat2ria denominada leilo poder ser utili$ada pela Administrao ')lica
com ;: -tr#s. finalidades distintas>
4Q) venda de bens m&veis inserv/veis(
>Q) venda de produtos legalmente apreendidos ou pen%orados( e
0Q) alienao de bens im&veis adquiridos em procedimento 'udicial ou
atrav"s de dao em pagamento.
?a reali$ao do leilo, os interessados comparecero em local e hora
determinados em edital para apresentarem seus lances ou ofertas, os quais
nunca podero ser inferiores ao valor de refer#ncia estipulado pelo 2rgo,
consequ#ncia de criteriosa avaliao prvia+
A pu)licidade para o leilo 0 de 15 (quinze) dias corridos, devendo seu
resumo contar com veiculao em 2rgo de imprensa oficial, em jornal de
grande circulao e afi1ao em mural do 2rgo, a e1emplo das concorr#ncias
e das tomadas de preos+
No concurso pblico para o cargo de Analista Judicirio do
Tribunal de Justia do Acre, realizado em 2012, o CESPE considerou
incorreta a seguinte assertiva: ";e2culos Aulgados inserv2veis para as
atividades de um >rgo p4blico podero ser alienados mediante leilo,
devendo os interessados ser previamente 6abilitados para oferecer
lances".
\uando a Administrao for vender bens mveis, ainda que tenham
sido apreendidos ou penhorados, conforme disposto no art+ 8D, R 6Q, da 3ei nQ+
5+66679:, dever respeitar o limite previsto no art+ =:, CC, H)H do mesmo
diploma legal -atualmente VZ 6<;+;;;,;;. para utili$ar a modalidade leilo,
montante este apurado pelo 2rgo promotor da licitao, mediante avalia*es
pr0vias de mercado+ Acima desse valor, dever ser utili$ada a concorr#ncia+
O artigo <: da 3ei 5+66679: esta)elece regras gerais para a reali$ao do
leilo, a sa)er>
)rt. D0. @ leilo pode ser cometido a leiloeiro oficial ou a servidor
designado pela )dministrao, procedendo8se na forma da legislao
pertinente.
5 4=. <odo bem a ser leiloado ser previamente avaliado pela
)dministrao para fiao do preo m/nimo de arrematao.
5 >=. @s bens arrematados sero pagos $ vista ou no percentual
estabelecido no edital, no inferior a DT (cinco por cento) e, ap&s a
assinatura da respectiva ata lavrada no local do leilo, imediatamente
entregues ao arrematante, o qual se obrigar ao pagamento do restante
no pra7o estipulado no edital de convocao, sob pena de perder em
favor da )dministrao o valor ' recol%ido.
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54
5 0=. *os leiles internacionais, o pagamento da parcela $ vista poder
ser feito em at" vinte e quatro %oras.
5 ?=. @ edital de leilo deve ser amplamente divulgado, principalmente
no munic/pio em que se reali7ar.
Como no poderia ser diferente, as bancas "adoram" elaborar
questes abordando os conceitos legais das cinco modalidades
licitatrias previstas na Lei 8.666/1993, portanto, aconselho que voc
memorize as informaes mais importantes de cada uma delas.
(ES!"ssistente J@cnico/dministrativo <!"'((.* ssocie a modalidade de
licitao a suas caracter2sticas respectivas. o final, assinale a opo
correspondente.
=. :oncorrLncia
'. Jomada de preos
3. :onvite
?. :oncurso
). +eilo
( ) Veali7a8se entre interessados devidamente cadastrados, ou que atendam a todas as
condies eigidas para o cadastramento at" o terceiro dia anterior $ data do
recebimento das propostas, observada a necessria qualificao.
( ) -estina8se $ escol%a de trabal%o t"cnico, cient/fico ou art/stico, mediante a
instituio de pr!mios ou remune8 rao aos vencedores, conforme crit"rios constantes
de edital publicado na imprensa oficial com anteced!ncia m/nima de ?D (quarenta e
cinco) dias.
( ) <em por ob'eto a venda de bens m&veis inserv/veis para a administrao ou de
produtos legalmente apreendidos ou pen%orados, ou para a alienao de bens im&veis
prevista no art. 4I da Gei n. H.EEE, de 4II0, a quem oferecer o maior lance, igual ou
superior ao valor da avaliao.
( ) M a modalidade de licitao entre quaisquer interessados que, na fase inicial de
%abilitao preliminar, comprovem possuir os requisitos m/nimos de qualificao
eigidos no edital para eecuo de seu ob'eto.
( ) M a modalidade de licitao entre interessados do ramo pertinente ao seu ob'eto,
cadastrados ou no, escol%idos e convidados em nmero m/nimo de 0 (tr!s) pela
unidade administrativa, a qual afiar, em local apropriado, c&pia do instrumento
convocat&rio e o estender aos demais cadastrados na correspondente especialidade
que manifestarem seu interesse com anteced!ncia de at" >? (vinte e quatro) %oras da
apresentao das propostas.
a) D, 4, 0, >, ?
b) ?, D, >, 0, 4
c) 4, 0, ?, D, >
d) 0, >, 4, ?, D
e) >, ?, D, 4, 0

%abarito7 +etra 8e9
- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -
55
10. Tipos de licitao

Os tipos de licitao nada mais so que os critrios utili$ados pela
Administrao ')lica para selecionar a proposta mais vantajosa+ A pr2pria 3ei
5+66679:, em seu R 8Q, artigo J<, apresenta um rol e1austivo de tipos de
licitao que podem ser adotados, a sa)er>
A)rt. ?D, R 8Q. Para os efeitos deste artigo, constituem tipos de licitao,
exceto na modalidade concursoO
3 8 a de menor preo 8 quando o crit"rio de seleo da proposta mais
vanta'osa para a )dministrao determinar que ser vencedor o licitante que
apresentar a proposta de acordo com as especificaes do edital ou convite e
ofertar o menor preo(
33 / a de mel6or t@cnicaM
333 8 a de t@cnica e preo(
3N 8 a de maior lance ou oferta 8 nos casos de alienao de bens ou
concesso de direito real de uso9.
O edital do procedimento licitat2rio deve apresentar o)rigatoriamente o
tipo (critrio) para julgamento, com disposi*es claras e parKmetros
o)jetivos, com o o)jetivo de nortear todas as demais a*es do procedimento
licitat2rio, em especial o seu pra$o de pu)licidade e o julgamento+
No concurso pblico para o cargo de Juiz Substituto do Estado do
Acre, realizado em 2012, o CESPE considerou incorreta a seguinte
assertiva: "Conforme previso legal, a concorrncia, a tomada de
preos, o convite, o concurso e o leilo devem adotar,
obrigatoriamente, um dos seguintes tipos de licitao: menor preo,
melhor tcnica, tcnica e preo e maior lance ou oferta".

10.1. Menor preo
As licita*es reali$adas pelo tipo Hmenor preoH so as mais comuns,
constituindo a regra geral para a contratao de o)ras, servios, compras e
loca*es+ 'or meio delas, o fator preponderante para a escolha da proposta
mais vantajosa ser o preo, desde que atendidas as e1ig#ncias do edital+
A seleo do crit0rio de julgamento pelo menor preo no ser um ato
discricionrio do administrador e dever ser preferencialmente adotado em
licita*es cujo o)jeto se apresente de forma mais simples, sem maiores
comple1idades t0cnicas, e que permitam um julgamento igualitrio e
objetivo entre as propostas+
?o caso da licitao do tipo Hmenor preoH, entre os licitantes
considerados qualificados a classificao se dar pela ordem crescente dos
preos propostos, e, no caso de empate entre duas ou mais propostas, a
classificao se far, o)rigatoriamente, por sorteio, em ato p)lico, para o
qual todos os licitantes sero convocados, vedado qualquer outro processo+
- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -
56
10.2. Melhor tcnica
O artigo J6 da 3ei 5+66679: afirma que os tipos de licitao Hmel%or
t"cnicaH ou Ht"cnica e preoH sero utili$ados exclusivamente para servios
de natureza predominantemente intelectual, em especial na ela)orao
de projetos, clculos, fiscali$ao, superviso e gerenciamento e de engenharia
consultiva em geral e, em particular, para a ela)orao de estudos t0cnicos
preliminares e projetos )sicos e e1ecutivos+
&ntretanto, e1iste uma ressalva prevista no R JQ do artigo J< da mesma
lei, que permite a adoo desse tipo de licitao para a aquisio de )ens e
servios de informtica, sendo permitido ainda o emprego de outro tipo de
licitao, nos casos indicados em decreto do 'oder &1ecutivo+
O R 8Q, do artigo J6, da 3ei de 3icitao, esta)elece que seja adotado o
seguinte procedimento claramente e1plicitado no instrumento convocat2rio, o
qual fi1ar o preo m1imo que a Administrao se prop*e a pagar>
a) :onclu/da a fase de anlise da documentao, sero abertos os
envelopes contendo as propostas t"cnicas somente das licitantes que
forem %abilitadas(
b) )bertas as propostas t"cnicas, essas sero avaliadas e classificadas de
acordo com os crit"rios previstos no edital, levando8se em conta,
especialmente, a capacitao e a eperi!ncia do proponente, a qualidade
t"cnica da proposta, o que inclui a anlise da metodologia, organi7ao,
tecnologias e recursos materiais a serem utili7ados para a reali7ao do
ob'eto licitado, al"m da qualificao t"cnica das equipes que sero
mobili7adas para a consecuo do ob'eto(
c) )p&s o t"rmino da classificao da proposta t"cnica, proceder8se8 $
abertura das propostas de preo das licitantes que ten%am atingido a
pontuao m/nima na proposta t"cnica, a qual estar previamente
estabelecida no edital(
d) *a sequ!ncia, sero adotadas as provid!ncias para a negociao das
condies ofertadas com a proponente mel%or classificada na proposta
t"cnica, a fim de que ela eecute o ob'eto no valor proposto pela
primeira colocada em preo(
e) *a %ip&tese de no restar frut/fera a negociao constante do item
anterior, esse mesmo procedimento ser adotado, sucessivamente, com
as demais licitantes, na ordem de classificao da proposta t"cnica, at"
que se concreti7e o a'uste(
f) )s propostas t"cnicas e de preo sero devolvidas, invioladas, $s
licitantes que no forem %abilitadas, e as propostas de preos tamb"m
sero restitu/das, invioladas, $s licitantes que no obtiveram a pontuao
m/nima na proposta t"cnica, ap&s, " claro, respeitados todos os pra7os
recursais.

- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -
57
No concurso pblico para o cargo de Analista Tcnico da SUSEP,
realizado em 2010, a ESAF elaborou uma questo sobre o tema, nos
seguintes termos:
(ES!"nalista J@cnico # SDSE3"'(=(* 3ara tornar correta a seguinte
afirmao, basta preenc6er as lacunas com as palavras da opo7 N&as
licitaes do tipo Omel6or t@cnicaO, a consecuo de acordo para a
contratao dever ter, como referLncia, o limite representado pela
proposta de PPPPPPPPPP entre os licitantes 5ue obtiveram a
valoriCao m2nima em sua proposta PPPPPPPPPP.N
a) menor preo FF t"cnica
b) mel%or t"cnica FF de preos
c) maior preo FF de preos
d) mel%or t"cnica FF t"cnica
e) menor preo FF de preos

%abaritoO Getra Aa9

10.3. Melhor tcnica e preo
%onforme nos informa o professor Uos0 dos Santos %arvalho (ilho, este
tipo de licitao caracteri$a"se pelo fato de que o resultado do certame se fa7
de acordo com a m@dia ponderada das valori7aes das propostas t"cnicas e
de preo, de acordo com os pesos preestabelecidos no instrumento
convocat&rio (art. ?E, 5 >=, 3 e 33)+
Assim, o licitante que ser convocado para negociar a proposta de preo
ser aquele que o)teve a melhor mdia ponderada entre todos os
interessados, e no aquele que apresentou a melhor proposta t0cnica -a
Administrao poder esta)elecer, por e1emplo, um peso ;< para a proposta
t0cnica e ;D para a proposta de preo, reali$ando"se, ao fim, uma m0dia.+

10.4. Maior lance ou oferta
&sse tipo de licitao no apresenta maiores dificuldades de assimilao,
sendo utili$ada )asicamente nos casos de alienao de )ens ou concesso de
direito real de uso efetuados pela pr2pria Administrao ')lica, onde os
licitantes vencedores apresentam o maior lance -leilo., ou a maior oferta
-convite e concorr#ncia.+
Acontece, por e1emplo, na venda de )ens -Sni)us, ve/culos, tratores,
etc+. considerados inservveis pela Administrao+ Ser declarado vencedor
do procedimento licitat2rio aquele que apresentar o maior lance ou oferta !
aquisio -valores.+

- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -
58
11. Excees obrigatoriedade de licitar

O inciso BBC, artigo :D, da %(755, declara e1pressamente que
ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios,
compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica
que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com
clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies
efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as eig!ncias
de qualificao t"cnica e econ#mica indispensveis $ garantia do cumprimento
das obrigaes+
Assim, no correto afirmar que a Administrao sempre estar
o)rigada a reali$ar licitao para contratar o)ras, servios, compras ou fa$er
aliena*es, pois e1istem situa*es espec/ficas, expressamente previstas em
lei, que fundamentaro a inexigibilidade ou dispensa licitat2ria+
'rovavelmente este seja o t2pico mais sofr/vel de todo o contedo da
3ei 5+66679:, pois e1ige uma certa dose de paci#ncia e dedicao dos
candidatos+
%omo so vrias as hip2teses que podem caracteri$ar uma licitao
dispensvel, 0 necessrio memori$ar -para no di$er entender
obrigatoriamente. uma quantidade ra$ovel de informa*es para se sair )em
nas provas de concursos, j que as )ancas e1aminadoras adoram co)rar
quest*es so)re o assunto+
'ara aqueles que no t#m tempo a perder e desejam a)reviar o
caminho de ingresso no servio p)lico, e1istem alguns truques que podero
facilitar essa rdua misso, desde que praticados com freq]#ncia e de forma
correta>
1) Ao responder a questo de prova, primeiramente tente verificar se a
alternativa ou alternativas apresentadas se referem !s hip2teses de
inexigibilidade, previstas no artigo =< da 3ei 5+66679:+ %omo so apenas ;:
-tr#s., fica fcil decor"las+
%aso voc# constate que as alternativas no se referem a uma das
hip2teses de ine1igi)ilidade, passe ento para o pr21imo passo+ 3em)re de que
a ine1igi)ilidade se caracteri$a quando no h possibilidade de competio
ou disputa entre vrios interessados+
2) Superado o primeiro passo, verifique agora se a alternativa ou
alternativas referem"se !s hip2teses de licitao dispensada, que esto
relacionadas diretamente ! alienao de )ens pela Administrao+
A e1presso alienao pode ser utili$ada para fa$er refer#ncia !
doao, permuta, venda ou dao em pagamento+ Assim, se voc#
detectar essas palavras na alternativa da questo, trata"se de uma hip2tese de
licitao dispensada+
- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -
59
&1iste uma nica circunstKncia na qual voc# ir se deparar com a
e1presso alienao e que no corresponder a uma hip2tese de alienao
dispensada+ &ssa e1ceo est prevista no inciso BBCCC, artigo =J, da 3ei
5+66679:, cujo te1to corresponde a uma hip2tese de licitao dispensvel,
mesmo e1istindo a e1presso alienao em seu te1to+
O dispositivo possui o seguinte teor> M dispensvel a licitao na
contratao reali7ada por empresa pblica ou sociedade de economia mista
com suas subsidirias e controladas, para a aquisio ou alienao de bens,
prestao ou obteno de servios, desde que o preo contratado se'a
compat/vel com o praticado no mercado+
3) 'or ltimo, se as alternativas apresentadas no estiverem se
referindo a uma hip2tese de inexigibilidade -j que no est presente no
artigo =<., nem a uma hip2tese de licitao dispensada -por no se referir !
alienao de )ens e suas e1press*es sinSnimas., certamente ser uma
hip2tese de licitao dispensvel, prevista no artigo =J da 3ei 5+6667899:+
%aso voc# no tenha conseguindo decorar -palavra feia, n0I!. todos os
incisos do artigo =J da 3ei 5+6667899:, que so trinta e um, tente colocar em
prtica o truque acima, pois 0 5uase infal/vel+

11.1. Inexigibilidade
'ara responder !s quest*es de prova, lem)re"se de que a principal
caracter/stica da ine1igi)ilidade de licitao 0 a inviabilidade de competio,
o que impede a Administrao de reali$ar licitao+ ?esse caso, mesmo que o
administrador queira fa$er uma licitao, ele no conseguir, pois no e1iste a
possibilidade de disputa entre vrios interessados+
Para responder s questes de prova> 4enha muito cuidado para no
confundir as e1press*es inexigibilidade" e dispensa de licitao, pois 0
grande a chance de voc# encontrar uma questo em prova so)re o tema+
A professora Earia SFlvia Ganella di 'ietro afirma que Ha diferena bsica
entre as duas %ip&teses est no fato de que, na dispensa, % possibilidade de
competio que 'ustifique a licitao( de modo que a lei faculta a dispensa, que
fica inserida na compet!ncia discricionria da )dministrao. *os casos de
inexigibilidade, no % possibilidade de competio, porque s& eiste um
ob'eto ou uma pessoa que atenda $s necessidades da )dministrao( a
licitao ", portanto, invivel.H
Exemplo: imagine que a Administrao ')lica tenha o interesse em
adquirir a forca com a qual 4iradentes foi morto+ Ora, se e1iste apenas uma
nica forca no mundo, como a Administrao ir fa$er licitaoI
?esse caso, temos uma hip2tese em que a licitao 0 ine1ig/vel, pois
est configurada a impossi)ilidade jur/dica de competio entre eventuais
fornecedores do )em ou produto que precisa ser adquirido pela Administrao+
- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -
60
realizado em 2010, a ESAF considerou incorreta a seguinte assertiva:
8 inviabilidade de competio @ causa determinante para 5ue a
licitao seAa considerada dispensvel9.
De outro lado, o CESPE considerou incorreta a seguinte assertiva,
cobrada em 2011 na prova para bibliotecrio da FUB: " inviabilidade
de competio @ o principal fundamento para 5ue uma autar5uia
federal dispense a realiCao de procedimento licitat>rio para
a5uisio de material".
As hip2teses de ine1igi)ilidade esto exemplificativamente previstas
no art+ =< da 3ei nX+ 5+66679: e se caracteri$am pela ausncia de
competio entre eventuais interessados, o que impossi)ilita a a)ertura de
um certame licitat2rio, a sa)er>
=* para a5uisio de materiais, e5uipamentos, ou gLneros 5ue
s> possam ser fornecidos por produtor, empresa ou representante
comercial exclusivo, vedada a preferLncia de marca, devendo a
comprovao de exclusividade ser feita atrav@s de atestado fornecido
pelo >rgo de registro do com@rcio do local em 5ue se realiCaria a
licitao ou a obra ou o servio, pelo Sindicato, !ederao ou
:onfederao 3atronal, ou, ainda, pelas entidades e5uivalentesM
O professor Uos0 dos Santos %arvalho (ilho afirma que se apenas uma
empresa fornece determinado produto, no se poder mesmo reali$ar o
certame+ Ademais, informa que o dispositivo 0 perempt2rio ao vedar
prefer#ncia de marca+ A ra$o 0 2)via> a prefer#ncia simplesmente relegaria a
nada a e1ig#ncia de licitao+ 3ogicamente, a vedao repudiada na lei no
pode ser a)soluta+ 'ode ocorrer que outras marcas sejam de produtos
inadequados ! Administrao+ ?esse caso a prefer#ncia estaria justificada pelo
princ/pio da necessidade administrativa+

'* para a contratao de servios t@cnicos enumerados no art.
=3 da +ei de +icitaes, de natureCa singular, com profissionais ou
empresas de not>ria especialiCao, vedada a inexigibilidade para
servios de publicidade e divulgaoM
O R 8Q do artigo =< considera de notria especializao o profissional
ou empresa cu'o conceito no campo de sua especialidade, decorrente de
desempen%o anterior, estudos, eperi!ncias, publicaes, organi7ao,
aparel%amento, equipe t"cnica, ou de outros requisitos relacionados com suas
atividades, permita inferir que o seu trabal%o " essencial e indiscutivelmente o
mais adequado $ plena satisfao do ob'eto do contrato9+
'ara os fins dispostos na 3ei 5+6667899:, consideram"se servios
tcnicos profissionais especializados, nos termos do art+ 8:, os tra)alhos
relativos a>

- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -
61
3 8 estudos t"cnicos, plane'amentos e pro'etos bsicos ou eecutivos(
33 8 pareceres, per/cias e avaliaes em geral(
333 8 assessorias ou consultorias t"cnicas e auditorias financeiras ou
tributrias(
3N 8 fiscali7ao, superviso ou gerenciamento de obras ou servios(
N 8 patroc/nio ou defesa de causas 'udiciais ou administrativas(
N3 8 treinamento e aperfeioamento de pessoal(
N33 8 restaurao de obras de arte e bens de valor %ist&rico.
Vessalvados os casos de ine1igi)ilidade de licitao, os contratos para a
prestao de servios t0cnicos profissionais especiali$ados devero,
preferencialmente, ser cele)rados mediante a reali$ao de concurso, com
estipulao pr0via de pr#mio ou remunerao+

3* para contratao de profissional de 5ual5uer setor art2stico,
diretamente ou atrav@s de empresrio exclusivo, desde 5ue
consagrado pela cr2tica especialiCada ou pela opinio p4blica.
?esse caso, perce)a que para o administrador p)lico 0 muito dif/cil
decidir, por e1emplo, qual a melhor dupla sertaneja para animar o
aniversrio de um determinado Eunic/pio+ Alguns gostam de Uorge ^ Eateus,
outros de Ge$0 di %amargo ^ 3uciano, de Oino e Oeno, e por a/ vai+
No e1iste possibilidade de competio entre esses artistas,
igualmente consagrados pela cr/tica especiali$ada e pela opinio p)lica, por
isso a licitao 0 inexigvel+

11.2. Licitao dispensada
A licitao dispensada tam)0m se caracteri$a pela impossibilidade de
licitar, visto que j se tem a definio da pessoa com quem se firmar o
contrato+ Assim, na licitao dispensada no existe a faculdade para se
reali$ar a licitao, enquanto que na licitao dispensvel essa alternativa 0
poss/vel, ca)endo ao administrador fa$er a anlise do caso concreto, pois, em
alguns casos, licitar pode no representar a melhor alternativa+
%onforme destacado anteriormente, as hip2teses de licitao dispensada
esto relacionadas com a alienao de bens pela Administrao e esto
taxativamente previstas no artigo 8D da 3ei 5+66679:, a sa)er>
A)rt. 41. ) alienao de bens da )dministrao Pblica, subordinada $
eist!ncia de interesse p4blico devidamente Austificado, ser
precedida de avaliao e obedecer $s seguintes normasO
3 8 quando im&veis, depender de autoriCao legislativa para &rgos
da administrao direta e entidades autrquicas e fundacionais, e, para
todos, inclusive as entidades paraestatais, depender de avaliao
- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -
62
pr@via e de licitao na modalidade de concorrLncia, dispensada
esta nos seguintes casosO
a) dao em pagamento(
b) doao, permitida eclusivamente para outro &rgo ou entidade da
administrao pblica, de qualquer esfera de governo, ressalvado o
disposto nas al/neas f, % e i( (Vedao dada pela Gei n= 44.ID>, de >PPI)
c) permuta, por outro im&vel que atenda aos requisitos constantes do
inciso 2 do art. >? desta Gei(
d) investidura(
e) venda a outro &rgo ou entidade da administrao pblica, de
qualquer esfera de governo(
f) alienao gratuita ou onerosa, aforamento, concesso de direito real
de uso, locao ou permisso de uso de bens im&veis residenciais
constru/dos, destinados ou efetivamente utili7ados no ;mbito de
programas %abitacionais ou de regulari7ao fundiria de interesse social
desenvolvidos por &rgos ou entidades da administrao pblica(
g) procedimentos de legitimao de posse de que trata o art. >I da
Gei no E.0H0, de 1 de de7embro de 4I1E, mediante iniciativa e
deliberao dos &rgos da )dministrao Pblica em cu'a compet!ncia
legal inclua8se tal atribuio(
%) alienao gratuita ou onerosa, aforamento, concesso de direito real
de uso, locao ou permisso de uso de bens im&veis de uso comercial
de ;mbito local com rea de at" >DP mY (du7entos e cinqZenta metros
quadrados) e inseridos no ;mbito de programas de regulari7ao
fundiria de interesse social desenvolvidos por &rgos ou entidades da
administrao pblica(
i) alienao e concesso de direito real de uso, gratuita ou onerosa, de
terras pblicas rurais da +nio na )ma7#nia Gegal onde incidam
ocupaes at" o limite de 4D (quin7e) m&dulos fiscais ou 4.DPP%a (mil e
quin%entos %ectares), para fins de regulari7ao fundiria, atendidos os
requisitos legais(
FF / 5uando m>veis, depender de avaliao pr@via e de licitao,
dispensada esta nos seguintes casos7
a) doao, permitida eclusivamente para fins e uso de interesse social,
ap&s avaliao de sua oportunidade e conveni!ncia s&cio8econ#mica,
relativamente $ escol%a de outra forma de alienao(
b) permuta, permitida eclusivamente entre &rgos ou entidades da
)dministrao Pblica(
c) venda de aes, que podero ser negociadas em bolsa, observada a
legislao espec/fica(
d) venda de t/tulos, na forma da legislao pertinente(
- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -
63
e) venda de bens produ7idos ou comerciali7ados por &rgos ou
entidades da )dministrao Pblica, em virtude de suas finalidades(
f) venda de materiais e equipamentos para outros &rgos ou entidades
da )dministrao Pblica, sem utili7ao previs/vel por quem deles
dispe9+
O R :Q, do mesmo artigo 8D, define a investidura como a alienao aos
proprietrios de im2veis lindeiros de rea remanescente ou resultante de o)ra
p)lica, rea esta que se tornar inaproveitvel isoladamente, por preo nunca
inferior ao da avaliao e desde que esse no ultrapasse a <;Y -cinq]enta por
cento. de VZ 5;+;;;,;; -oitenta mil reais.+
No concurso pblico para o cargo de Analista do Ministrio
Pblico da Unio, realizada em 2004, a ESAF elaborou uma questo
abordando o conceito de "investidura", portanto, fique atento!
(ES!"nalista # <3D"'((?* alienao aos proprietrios de im>veis
lindeiros, de rea remanescente ou resultante de obra p4blica, a 5ual
se torne inaproveitvel, isoladamente, 5ue a +ei n ,.---".3, considera
dispensvel a licitao, para esse fim, @ conceituada nesse diploma
legal como sendo
a) dao em pagamento.
b) retrovenda.
c) retrocesso.
d) investidura.
e) tredestinao.

%abarito7 +etra 8d9

11.3. Licitao dispensvel
&m relao ! licitao dispensvel, 0 necessrio que voc# sai)a que a
Administrao ')lica tem a faculdade, em algumas hip2teses, de no
reali$ar o procedimento licitat2rio+ 4rata"se de e1erc/cio do poder
discricionrio e a deciso final fica ao talante do administrador+
?esse caso, a reali$ao de licitao possvel, mas o administrador,
com fundamento na lei e mediante ato motivado, opta por no reali$"la+
Para responder s questes de prova> A )anca e1aminadora tem o h)ito
de utili$ar a e1presso dispensa de licitao como sinSnima de licitao
dispensvel, portanto, fique atento!

As hip2teses em que a licitao 0 dispensvel encontram"se
taxativamente previstas no artigo =J da 3ei de 3icita*es+ 'ara responder !s
quest*es de prova voc# no precisa interpretar o significado de cada inciso,
restringindo"se a memori$ar o respectivo contedo+
- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -
64
,esse modo, irei apresentar apenas o contedo do art+ =J da 3ei
5+667899:, mas, se voc# tiver dvida em relao a algum dispositivo
espec/fico, fique ! vontade para me questionar no f2rum de dvidas>
A)rt. >?. M dispensvel a licitaoO
3 8 para obras e servios de engen%aria de valor at" 4PT (de7 por
cento) do limite previsto na al/nea RaR, do inciso 3 do artigo anterior,
desde que no se refiram a parcelas de uma mesma obra ou servio ou
ainda para obras e servios da mesma nature7a e no mesmo local que
possam ser reali7adas con'unta e concomitantemente(
33 8 para outros servios e compras de valor at" 4PT (de7 por cento) do
limite previsto na al/nea RaR, do inciso 33 do artigo anterior e para
alienaes, nos casos previstos nesta Gei, desde que no se refiram a
parcelas de um mesmo servio, compra ou alienao de maior vulto que
possa ser reali7ada de uma s& ve7(
333 8 nos casos de guerra ou grave perturbao da ordem(
3N 8 nos casos de emerg!ncia ou de calamidade pblica, quando
caracteri7ada urg!ncia de atendimento de situao que possa ocasionar
pre'u/7o ou comprometer a segurana de pessoas, obras, servios,
equipamentos e outros bens, pblicos ou particulares, e somente para os
bens necessrios ao atendimento da situao emergencial ou calamitosa
e para as parcelas de obras e servios que possam ser conclu/das no
pra7o mimo de 4HP (cento e oitenta) dias consecutivos e ininterruptos,
contados da ocorr!ncia da emerg!ncia ou calamidade, vedada a
prorrogao dos respectivos contratos(
N 8 quando no acudirem interessados $ licitao anterior e esta,
'ustificadamente, no puder ser repetida sem pre'u/7o para a
)dministrao, mantidas, neste caso, todas as condies
preestabelecidas(
N3 8 quando a +nio tiver que intervir no dom/nio econ#mico para regular
preos ou normali7ar o abastecimento(
N33 8 quando as propostas apresentadas consignarem preos
manifestamente superiores aos praticados no mercado nacional, ou
forem incompat/veis com os fiados pelos &rgos oficiais competentes,
casos em que, observado o pargrafo nico do art. ?H desta Gei e,
persistindo a situao, ser admitida a ad'udicao direta dos bens ou
servios, por valor no superior ao constante do registro de preos, ou
dos servios(
N333 8 para a aquisio, por pessoa 'ur/dica de direito pblico interno, de
bens produ7idos ou servios prestados por &rgo ou entidade que integre
a )dministrao Pblica e que ten%a sido criado para esse fim espec/fico
em data anterior $ vig!ncia desta Gei, desde que o preo contratado se'a
compat/vel com o praticado no mercado(
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65
32 8 quando %ouver possibilidade de comprometimento da segurana
nacional, nos casos estabelecidos em decreto do Presidente da Vepblica,
ouvido o :onsel%o de -efesa *acional(
2 8 para a compra ou locao de im&vel destinado ao atendimento das
finalidades prec/puas da administrao, cu'as necessidades de instalao
e locali7ao condicionem a sua escol%a, desde que o preo se'a
compat/vel com o valor de mercado, segundo avaliao pr"via(
23 8 na contratao de remanescente de obra, servio ou fornecimento,
em conseqZ!ncia de resciso contratual, desde que atendida a ordem de
classificao da licitao anterior e aceitas as mesmas condies
oferecidas pelo licitante vencedor, inclusive quanto ao preo,
devidamente corrigido(
233 8 nas compras de %ortifrutigran'eiros, po e outros g!neros
perec/veis, no tempo necessrio para a reali7ao dos processos
licitat&rios correspondentes, reali7adas diretamente com base no preo
do dia(
2333 8 na contratao de instituio brasileira incumbida regimental ou
estatutariamente da pesquisa, do ensino ou do desenvolvimento
institucional, ou de instituio dedicada $ recuperao social do preso,
desde que a contratada deten%a inquestionvel reputao "tico8
profissional e no ten%a fins lucrativos(
23N 8 para a aquisio de bens ou servios nos termos de acordo
internacional espec/fico aprovado pelo :ongresso *acional, quando as
condies ofertadas forem manifestamente vanta'osas para o Poder
Pblico(
2N 8 para a aquisio ou restaurao de obras de arte e ob'etos
%ist&ricos, de autenticidade certificada, desde que compat/veis ou
inerentes $s finalidades do &rgo ou entidade.
2N3 8 para a impresso dos dirios oficiais, de formulrios padroni7ados
de uso da administrao, e de edies t"cnicas oficiais, bem como para
prestao de servios de informtica a pessoa 'ur/dica de direito pblico
interno, por &rgos ou entidades que integrem a )dministrao Pblica,
criados para esse fim espec/fico(
2N33 8 para a aquisio de componentes ou peas de origem nacional ou
estrangeira, necessrios $ manuteno de equipamentos durante o
per/odo de garantia t"cnica, 'unto ao fornecedor original desses
equipamentos, quando tal condio de eclusividade for indispensvel
para a vig!ncia da garantia(
2N333 8 nas compras ou contrataes de servios para o abastecimento
de navios, embarcaes, unidades a"reas ou tropas e seus meios de
deslocamento quando em estada eventual de curta durao em portos,
aeroportos ou localidades diferentes de suas sedes, por motivo de
movimentao operacional ou de adestramento, quando a eigZidade
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66
dos pra7os legais puder comprometer a normalidade e os prop&sitos das
operaes e desde que seu valor no eceda ao limite previsto na al/nea
RaR do inciso 33 do art. >0 desta Gei(
232 8 para as compras de material de uso pelas Foras )rmadas, com
eceo de materiais de uso pessoal e administrativo, quando %ouver
necessidade de manter a padroni7ao requerida pela estrutura de apoio
log/stico dos meios navais, a"reos e terrestres, mediante parecer de
comisso institu/da por decreto(
22 8 na contratao de associao de portadores de defici!ncia f/sica,
sem fins lucrativos e de comprovada idoneidade, por &rgos ou entidades
da )dministrao Pblica, para a prestao de servios ou fornecimento
de mo8de8obra, desde que o preo contratado se'a compat/vel com o
praticado no mercado.
223 8 para a aquisio de bens e insumos destinados eclusivamente $
pesquisa cient/fica e tecnol&gica com recursos concedidos pela :apes,
pela Finep, pelo :*Pq ou por outras instituies de fomento a pesquisa
credenciadas pelo :*Pq para esse fim espec/fico(
2233 8 na contratao de fornecimento ou suprimento de energia el"trica
e gs natural com concessionrio, permissionrio ou autori7ado, segundo
as normas da legislao espec/fica(
22333 8 na contratao reali7ada por empresa pblica ou sociedade de
economia mista com suas subsidirias e controladas, para a aquisio ou
alienao de bens, prestao ou obteno de servios, desde que o preo
contratado se'a compat/vel com o praticado no mercado.
223N 8 para a celebrao de contratos de prestao de servios com as
organi7aes sociais, qualificadas no ;mbito das respectivas esferas de
governo, para atividades contempladas no contrato de gesto.
22N 8 na contratao reali7ada por 3nstituio :ient/fica e <ecnol&gica 8
3:< ou por ag!ncia de fomento para a transfer!ncia de tecnologia e para
o licenciamento de direito de uso ou de eplorao de criao protegida.
22N3 [ na celebrao de contrato de programa com ente da Federao
ou com entidade de sua administrao indireta, para a prestao de
servios pblicos de forma associada nos termos do autori7ado em
contrato de cons&rcio pblico ou em conv!nio de cooperao.
22N33 8 na contratao da coleta, processamento e comerciali7ao de
res/duos s&lidos urbanos reciclveis ou reutili7veis, em reas com
sistema de coleta seletiva de lio, efetuados por associaes ou
cooperativas formadas eclusivamente por pessoas f/sicas de baia renda
recon%ecidas pelo poder pblico como catadores de materiais reciclveis,
com o uso de equipamentos compat/veis com as normas t"cnicas,
ambientais e de sade pblica.

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67
22N333 [ para o fornecimento de bens e servios, produ7idos ou
prestados no Pa/s, que envolvam, cumulativamente, alta compleidade
tecnol&gica e defesa nacional, mediante parecer de comisso
especialmente designada pela autoridade mima do &rgo.
2232 [ na aquisio de bens e contratao de servios para atender aos
contingentes militares das Foras Jingulares brasileiras empregadas em
operaes de pa7 no eterior, necessariamente 'ustificadas quanto ao
preo e $ escol%a do fornecedor ou eecutante e ratificadas pelo
:omandante da Fora.
222 8 na contratao de instituio ou organi7ao, pblica ou privada,
com ou sem fins lucrativos, para a prestao de servios de assist!ncia
t"cnica e etenso rural no ;mbito do Programa *acional de )ssist!ncia
<"cnica e ,tenso Vural na )gricultura Familiar e na Veforma )grria,
institu/do por lei federal.
2223 8 nas contrataes visando ao cumprimento do disposto nos arts.
0o, ?o, Do e >P da Gei no 4P.I10, de > de de7embro de >PP?,
observados os princ/pios gerais de contratao dela constantes.
22233 8 na contratao em que %ouver transfer!ncia de tecnologia de
produtos estrat"gicos para o Jistema \nico de Jade 8 J+J, no ;mbito
da Gei no H.PHP, de 4I de setembro de 4IIP, conforme elencados em ato
da direo nacional do J+J, inclusive por ocasio da aquisio destes
produtos durante as etapas de absoro tecnol&gica. (3nclu/do pela Gei n=
4>.14D, de >P4>)
Pargrafo nico. @s percentuais referidos nos incisos 3 e 33 do caput
deste artigo sero >PT (vinte por cento) para compras, obras e servios
contratados por cons>rcios p4blicos, sociedade de economia mista,
empresa p4blica e por autar5uia ou fundao qualificadas, na forma
da lei, como gLncias Executivas9.

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68
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

1. Introduo ao estudo dos contratos administrativos
Sempre que a Administrao ')lica formali$a compromissos rec/procos
com terceiros, est cele)rando um contrato+ &m sentido amplo, podemos
entender como contrato o acordo entre duas ou mais vontades, destinado a
esta)elecer a regulamentao de interesses entre as partes e que possi)ilita
aos contratantes a aquisio, a conservao, a transfer#ncia, a modificao ou
a e1tino de direitos e o)riga*es+
\uando a Administrao figura como parte em rela*es contratuais,
temos os denominados contratos da Administrao, que se dividem em
duas espcies distintas> contratos administrativos e contratos privados+
Assim, 0 correto afirmar que ao g#nero contratos da Administrao
correspondem duas espcies de contratos> aqueles regidos pelo ,ireito
')lico -contratos administrativos. e aqueles regidos pelo ,ireito %ivil ou
&mpresarial -contratos privados.+
?os contratos regidos pelo ,ireito 'rivado, em regra, a Administrao
no go$ar de prerrogativas ou vantagens que a posicionam em patamar de
superioridade em relao ! outra parte, a e1emplo do que ocorre nos contratos
de compra e venda, permuta, doao, locao, entre outros+
'or outro lado, nos contratos regidos pelo ,ireito ')lico, que so os
contratos administrativos propriamente ditos, a Administrao go$ar de
prerrogativas e vantagens que no e1istem nos contratos regidos pelo ,ireito
'rivado, a e1emplos das clusulas exorbitantes, que lhe asseguram a
possi)ilidade de alterao ou resciso unilateral do contrato, por e1emplo+
A existncia de "clusulas exorbitantes" certamente a principal
caracterstica dos contratos administrativos, portanto, so comuns
questes da ESAF abordando o tema:
(ES!"ssistente de :6ancelaria # <$E"'((?* I 5ue caracteriCa e
mais diferencia o contrato administrativo, regido pela +ei n ,.---".3,
em relao aos demais, de direito privado, @ a circunst1ncia de
a) ser um ato solene e bilateral.
b) ter por elemento forma pr&pria ou no defesa em lei.
c) ter necessidade da presena de testemun%as.
d) ter as denominadas clusulas eorbitantes.
e) versar sobre ob'eto l/cito.

%abaritoO Getra Ad9
Para responder s questes de prova, lem)re"se sempre de que
apesar dos contratos administrativos su)meterem"se )asicamente !s normas
de ,ireito ')lico, tam)0m podero ser su)metidos aos princ/pios da teoria
geral dos contratos e !s disposi*es de Direito Privado, por0m,
supletivamente+
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69
?os mesmos moldes, o inciso C, R :Q, artigo 6=, da 3ei 5+66679:,
esta)elece que aos contratos de seguro, de financiamento, de locao em que
o Poder Pblico se'a locatrio, e aos demais cu'o contedo se'a regido,
predominantemente, por norma de -ireito Privado, aplicam-se, no que
couber, as principais prerrogativas de direito pblico inerentes aos contratos
administrativos, a e1emplo da possi)ilidade de resciso e alterao unilateral,
aplicao de san*es, fiscali$ao de sua e1ecuo, entre outros+
Assim, resumidamente falando, 0 poss/vel chegarmos !s seguintes
conclus*es>
8_. Se alguma questo da )anca afirmar que os contratos
administrativos so regidos exclusivamente pelo direito p)lico, estar
errada, pois a esses se aplicam, supletivamente, os princ/pios da teoria geral
dos contratos e as disposi*es de Direito Privado[
=_. ,a mesma forma, se alguma questo afirmar que as normas de
,ireito ')lico no se aplicam aos contratos regidos pelo ,ireito 'rivado,
tam)0m estaro erradas, conforme previsto no inciso C, R :Q, artigo 6=, da 3ei
5+66679:+
No concurso pblico para o cargo de Tcnico Ministerial do
Ministrio Pblico do Amap, realizado em 2012, a Fundao Carlos
Chagas considerou incorreta a seguinte assertiva: "os contratos
administrativos regulam/se pelas suas clusulas e pelos preceitos de
direito p4blico, no l6es aplicando, nem mesmo supletivamente,
disposies de direito privado9.

2. Disciplina normativa e conceito

A %onstituio (ederal de 8955, em seu artigo ==, inciso BBNCC, declara
que compete privativamente ! Lnio legislar so)re normas gerais de
licitao e contratao, em todas as modalidades, para as administra*es
p)licas diretas, autrquicas e fundacionais da Lnio, &stados, ,istrito (ederal
e Eunic/pios, o)edecido ao disposto no art+ :D, BBC, e para as empresas
p)licas e sociedades de economia mista, nos termos do art+ 8D:, R 8X, CCC+
?esses termos, o %ongresso ?acional criou a 3ei 5+66679:, que, em seus
artigos <J a 55, esta)eleceu normas gerais so)re os contratos administrativos
em toda a Administrao ')lica )rasileira, reservando aos Eunic/pios, &stados
e ,istrito (ederal a compet#ncia para editar normas especficas so)re o
tema+
So muitos os conceitos de contratos administrativos formulados pelos
nossos doutrinadores, mas, para fins de concursos p)licos, 0 interessante
citar o formulado pelo professor TelF 3opes Eeirelles, que certamente 0 um
dos mais a)rangentes+
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70
O saudoso professor conceitua o contrato administrativo como o a'uste
que a )dministrao Pblica, agindo nessa qualidade, firma com o particular ou
com outra entidade administrativa, para a consecuo de ob'etivos de
interesse pblico, nas condies dese'adas pela pr&pria )dministrao+

3. Caractersticas

A princ/pio, so enormes as chances de voc# encontrar em prova uma
questo so)re as caractersticas dos contratos administrativos, a e1emplo do
que ocorreu em concursos anteriores+ ,esse modo, fique atento aos detalhes
que sero apresentados, pois as assertivas, geralmente, correspondem ao
te1to literal dos dispositivos legais+

3.1. Atuao da administrao como poder pblico
?os contratos regidos pelo Direito Privado, as partes encontram"se no
mesmo plano jur/dico, no e1istindo supremacia de uma so)re a outra+
&ntretanto, nos contratos administrativos a Administrao atua como 'oder
')lico, o)jetivando a satisfao do interesse coletivo, do )em comum+
Sendo assim, a Administrao go$ar de prerrogativas especiais que
assegurem a adequada e1ecuo do contrato, a e1emplo da possi)ilidade de
resciso e alterao unilateral, fiscali$ao de sua e1ecuo, imposio direta
de penalidades, dentre outras+

3.2. Finalidade pblica
Os contratos administrativos sempre so formali$ados com o o)jetivo de
satisfa$er o interesse pblico, seja de forma direta ou indireta+ ?a primeira
hip2tese, 0 poss/vel citar como e1emplos os contratos de concesso de
servios p)licos ou de construo de uma o)ra p)lica, que so considerados
contratos administrativos tpicos+
'or outro lado, 0 comum que a Administrao cele)re contratos visando
! satisfao do interesse p)lico de forma mediata e indireta, a e1emplo de
um contrato de locao cele)rado entre a Lnio e um particular, que ser
considerado um contrato administrativo atpico+ ?este caso, o interesse
p)lico somente ser alcanado secundariamente, j que no se trata de um
contrato que formali$ar a prestao direta de um servio p)lico !
coletividade+
Para responder s questes de prova: Cndependentemente de o contrato
administrativo ser considerado tpico ou atpico, sempre deve vislum)rar a
satisfao do interesse pblico+

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71
3.3. Formalismo
%aracter/stica marcante no contrato administrativo, o formalismo imp*e
a necessidade de que ele seja escrito+ &ssa imposio tem por o)jetivo
facilitar o controle e a fiscali$ao das negocia*es efetuadas no Km)ito da
Administrao ')lica+
O pargrafo nico, artigo 6;, da 3ei 5+66679:, declara que 0 nulo e de
nenhum efeito o contrato verbal com a Administrao, salvo o de pequenas
compras de pronto pagamento, assim entendidas aquelas de valor no
superior a VZ J+;;;+;; -quatro mil reais., feitas em regime de adiantamento+
(ique atento !s quest*es de prova, pois, apesar do formalismo citado, 0
poss/vel que a Administrao cele)re contratos verbais com particulares,
desde que o valor no seja superior a VZ J+;;;,;; -quatro mil reais.+
No concurso pblico para o cargo de Agente de Fazenda da
Secretaria Municipal do Rio de Janeiro, realizado em 2010, a ESAF
considerou incorreta a seguinte assertiva: "Q vedada a realiCao, pela
dministrao, de contratao verbal, de sorte 5ue todo aAuste
pressupe formaliCao mediante termo de contrato".
No mesmo sentido, no concurso pblico para o cargo de Juiz
Substituto do Estado da Bahia, realizado em 2012, o CESPE considerou
incorreta a seguinte assertiva: "Q nulo e sem nen6um efeito, em
5ual5uer caso, 5ual5uer contrato verbal com a administrao p4blica9.
A necessidade de formalismo nos contratos administrativos est e1pressa
no artigo << da 3ei 5+66679:, que apresenta um rol das clusulas
consideradas essenciais em seu te1to, a sa)er>
4Q) o ob'eto e seus elementos caracter/sticos(
>Q) o regime de eecuo ou a forma de fornecimento(
0Q) o preo e as condies de pagamento, os crit"rios, a data8base e a
periodicidade do rea'ustamento de preos, os crit"rios de atuali7ao
monetria entre a data do adimplemento das obrigaes e a do efetivo
pagamento(
?Q) os pra7os de in/cio de etapas de eecuo, de concluso, de entrega,
de observao e de recebimento definitivo, conforme o caso(
DQ) o cr"dito pelo qual correr a despesa, com a indicao da
classificao funcional programtica e da categoria econ#mica(
EQ) as garantias oferecidas para assegurar sua plena eecuo, quando
eigidas(
1Q) os direitos e as responsabilidades das partes, as penalidades cab/veis
e os valores das multas(
HQ) os casos de resciso(
IQ) o recon%ecimento dos direitos da )dministrao, em caso de resciso
administrativa prevista no art. 11 da Gei H.EEEFI0(
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72
4PQ) as condies de importao, a data e a taa de c;mbio para
converso, quando for o caso(
44Q) a vinculao ao edital de licitao ou ao termo que a dispensou ou a
ineigiu, ao convite e $ proposta do licitante vencedor(
4>Q) a legislao aplicvel $ eecuo do contrato e especialmente aos
casos omissos(
40Q) a obrigao do contratado de manter, durante toda a eecuo do
contrato, em compatibilidade com as obrigaes por ele assumidas,
todas as condies de %abilitao e qualificao eigidas na licitao.

Al0m disso, todo contrato administrativo deve mencionar os nomes das
partes e os de seus representantes, a finalidade, o ato que autori$ou a sua
lavratura, o nmero do processo da licitao, da dispensa ou da
ine1igi)ilidade, a sujeio dos contratantes !s normas da 3ei 5+66679: e !s
clusulas contratuais -artigo 68.+
O instrumento de contrato 0 obrigatrio nos casos de concorr#ncia e de
tomada de preos, )em como nas dispensas e inexigibilidades cujos preos
estejam compreendidos nos limites destas duas modalidades de licitao, e
facultativo nos demais em que a Administrao puder su)stitu/"lo por outros
instrumentos h)eis, tais como carta"contrato, nota de empenho de despesa,
autori$ao de compra ou ordem de e1ecuo de servio -artigo 6=.+
Fique atento, pois o instrumento de contrato no obrigatrio
em todas as modalidades de licitao e hipteses de dispensa e
inexigibilidade. No concurso pblico para o cargo de Agente de
Fazenda da SMF do Rio de Janeiro, realizado em 2010, a ESAF
considerou incorreta a seguinte assertiva: "I instrumento de contrato
@ obrigat>rio em todas as 6ip>teses de contratao direta mediante
inexigibilidade".

3.4. Contrato de adeso
Os contratos, de uma forma geral, caracteri$am"se pela livre estipulao
das disposi*es pelas partes+ 'or se tratar de um acordo de vontades, apenas
quando estas forem compostas ser formali$ado o contrato+
&ntretanto, a evoluo econSmica e a dinami$ao das rela*es negociais
fi$eram surgir uma nova categoria de contratos, que tem por caracter/stica
permitir que apenas um dos contratantes -preponente. determine
previamente, de modo geral e a)strato, o contedo das condi*es gerais do
contrato, eliminando a fase de negociao e ajuste mtuo de vontades+ M o
denominado contrato de adeso+
Os contratos administrativos incluem"se na categoria dos contratos de
adeso, pois os interessados em contratar com a Administrao t#m
conhecimento antecipado das clusulas e condi*es a que tero que se
- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -
73
su)meter o)rigatoriamente, no sendo possvel alter-las+ Csso significa
que ficar so) a responsa)ilidade da Administrao redigir todas as clusulas
contratuais+ 'or outro lado, ao particular somente restar assinar o contrato,
sem discutir -concordar ou discordar. o seu teor+
O R 8Q, artigo 6=, da 3ei 5+66679:, esta)elece que a minuta do futuro
contrato integrar sempre o edital ou ato convocat2rio da licitao+ Assim, o
princ/pio da autonomia da vontade do particular restringe"se a aceitar, ou no,
as clusulas contratuais, o que ir ocorrer automaticamente a partir do
momento que ingressar no processo licitat2rio+
&ssa no 0 uma caracter/stica exclusiva dos contratos administrativos,
pois o mesmo ocorre nos contratos regidos pelo direito privado, portanto, no
0 poss/vel consider"la uma Aclusula eorbitante9+ Se voc# procura uma
operadora de telefonia para contratar determinado servio, por e1emplo, ser"
lhe" oferecido um contrato pronto e aca)ado para assinatura, no sendo
poss/vel alterar as clusulas que foram fi1adas pela empresa+ Assim, no
restam dvidas de que tam)0m estaremos diante de um contrato de adeso
redigido por empresa da iniciativa privada+
(ES!"nalista dministrativo # &"'((.* Eiferente do 5ue ocorre
entre os particulares, os contratos administrativos conferem 0
dministrao algumas prerrogativas 5ue l6e colocam em posio de
supremacia sobre o contratado. So as c6amadas Oclusulas
exorbitantesO, entre as 5uais no se inclui7
a) contrato de adeso.
b) eig!ncia de garantia.
c) alterao unilateral.
d) resciso unilateral.
e) aplicao de penalidades.
%abaritoO Getra Aa9.

3.5. Pessoalidade (carter intuitu personae)
Os professores Nicente 'aulo e Earcelo Ale1andrino afirmam que, como
regra geral, os contratos administrativos so contratos pessoais, ou seja, a
e1ecuo do contrato deve ser levada a termo pela mesma pessoa que se
o)rigou perante a Administrao+ A nature$a pessoal dos contratos
administrativos decorre principalmente do fato de serem eles cele)rados ap2s
a reali$ao de um procedimento licitat2rio em que se visa, no apenas
selecionar a proposta mais vantajosa para a Administrao, mas tam)0m
selecionar uma pessoa, f/sica ou jur/dica, que oferea condi*es de assegurar a
adequada e1ecuo do que foi contratado+
Os contratos administrativos so cele)rados intuitu personae, o que
significa que a Administrao ')lica levou em conta certos requisitos ou
e1ig#ncias antes de escolher o particular com quem contratar+ Assim, o
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74
contratado, em regra, no poder transferir para terceiros a responsa)ilidade
pela e1ecuo do o)jeto contratual, so) pena de resciso do contrato+
O artigo D5 da 3ei 5+66679: esta)elece e1pressamente que a
subcontratao total ou parcial do seu ob'eto, a associao do contratado com
outrem, a cesso ou a transfer!ncia, total ou parcial, bem como a fuso, a
ciso ou a incorporao, no admitidas no edital e no contrato constituem
motivo para a resciso do contrato+
No concurso pblico para o cargo de Promotor de Justia de
Roraima, realizado em 2012, o CESPE considerou incorreta a seguinte
assertiva: 8Segundo a doutrina, a natureCa intuito personae no se
insere, em regra, entre as peculiaridades do contrato administrativo9.
M importante esclarecer que a regra de pessoalidade dos contratos
administrativos no absoluta, pois a pr2pria 3ei 5+66679:, em seu artigo
D=, esta)elece que o contratado, na eecuo do contrato, sem pre'u/7o das
responsabilidades contratuais e legais, poder subcontratar partes da obra,
servio ou fornecimento, at" o limite admitido, em cada caso, pela
dministrao+
No concurso pblico para o cargo de Auditor do Tesouro
Municipal de Natal/RN, realizado em 2008, a ESAF considerou
incorreta a seguinte assertiva: "Is contratos firmados com a
dministrao 34blica so intuitu personae, no admitindo 5uais5uer
esp@cie de subcontratao9.
A 3ei %omplementar 8=:7;6 esta)elece que nas contrata*es p)licas da
Lnio, dos &stados e dos Eunic/pios, poder ser concedido tratamento
diferenciado e simplificado para as microempresas e empresas de pequeno
porte o)jetivando a promoo do desenvolvimento econSmico e social no
Km)ito municipal e regional, a ampliao da efici#ncia das pol/ticas p)licas e o
incentivo ! inovao tecnol2gica, desde que previsto e regulamentado na
legislao do respectivo ente -artigo JD.+
Assim, para o cumprimento do citado artigo JD, a Administrao ')lica
poder reali$ar processo licitat2rio em que se'a eigida dos licitantes a
subcontratao de microempresa e empresa de pequeno porte, desde que o
percentual mimo do ob'eto a ser subcontratado no eceda a 0PT (trinta
por cento) do total licitado -inciso CC do artigo J5.+
Para responder s questes de prova: A possi)ilidade de su)contratao
no se aplica no caso de servios t0cnicos especiali$ados, pois, nos termos do
R :Q, artigo 8:, da 3ei 5+6667899:, a empresa de prestao de servios
t"cnicos especiali7ados que apresente relao de integrantes de seu corpo
t"cnico em procedimento licitat&rio ou como elemento de 'ustificao de
dispensa ou ineigibilidade de licitao, ficar obrigada a garantir que os
referidos integrantes reali7em pessoal e diretamente os servios ob'eto do
contrato+

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75
3.6. Existncia de "clusulas exorbitantes"
O professor TelF 3opes Eeirelles define as clusulas e1or)itantes como
aquelas que ecedem do -ireito :omum para consignar uma vantagem ou
uma restrio $ )dministrao ou ao contratado. ) clusula eorbitante no
seria l/cita num contrato privado, porque desigualaria as partes na eecuo
do avenado, mas " absolutamente vlida no contrato administrativo, desde
que decorrente da lei ou dos princ/pios que regem a atividade administrativa,
porque visa estabelecer uma prerrogativa em favor de uma das partes
para o perfeito atendimento do interesse pblico, que se sobrepe sempre aos
interesses particulares+

,entre as principais clusulas e1or)itantes, podemos citar>

3.6.1. Possibilidade de resciso unilateral do contrato
?as rela*es contratuais regidas pelo ,ireito 'rivado, 0 assegurada
igualdade jurdica entre as partes contratantes+ ,essa forma, fa$"se
necessrio um acordo de vontades a fim de que o contrato seja firmado e,
posteriormente, se for o caso, rescindido+ O ,ireito 'rivado no assegura !s
partes a possi)ilidade de rescindirem unilateralmente um contrato, j que no
momento de sua formali$ao foi necessrio o consentimento mtuo de
am)os+
&ssa mesma regra no se aplica aos contratos administrativos, pois a
Administrao poder rescindi-los unilateralmente, desde que a resciso
seja formalmente motivada nos autos do processo e assegurados o
contradit2rio e a ampla defesa+
ATENO> M importante esclarecer que, al0m da possi)ilidade de
resciso unilateral, o contrato administrativo tam)0m pode ser rescindido
amigavelmente, por acordo entre o particular e a Administrao, e
judicialmente, caso necessrio+ 'ortanto, fique atento ao responder !s
quest*es de provas+
As hip2teses que podem ensejar a resciso unilateral do contrato
administrativo esto previstas no artigo D5 da 3ei 5+66679:, a sa)er>
4Q) o no cumprimento de clusulas contratuais, especificaes, pro'etos
ou pra7os(
>Q) o cumprimento irregular de clusulas contratuais, especificaes,
pro'etos e pra7os(
0Q) a lentido do seu cumprimento, levando a )dministrao a
comprovar a impossibilidade da concluso da obra, do servio ou do
fornecimento, nos pra7os estipulados(
?Q) o atraso in'ustificado no in/cio da obra, servio ou fornecimento(
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DQ) a paralisao da obra, do servio ou do fornecimento, sem 'usta
causa e pr"via comunicao $ )dministrao(
EQ) a subcontratao total ou parcial do seu ob'eto, a associao do
contratado com outrem, a cesso ou transfer!ncia, total ou parcial, bem como
a fuso, a ciso ou a incorporao, no admitidas no edital e no contrato(
1Q) o desatendimento das determinaes regulares da autoridade
designada para acompan%ar e fiscali7ar a sua eecuo, assim como as de
seus superiores(
HQ) o cometimento reiterado de faltas na sua eecuo(
IQ) a decretao de fal!ncia ou a instaurao de insolv!ncia civil(
4PQ) a dissoluo da sociedade ou o falecimento do contratado(
44Q) a alterao social ou a modificao da finalidade ou da estrutura da
empresa, que pre'udique a eecuo do contrato(
4>Q) ra7es de interesse pblico, de alta relev;ncia e amplo
con%ecimento, 'ustificadas e determinadas pela mima autoridade da esfera
administrativa a que est subordinado o contratante e earadas no processo
administrativo a que se refere o contrato(
40Q) a ocorr!ncia de caso fortuito ou de fora maior, regularmente
comprovada, impeditiva da eecuo do contrato.
(undamentada a resciso unilateral na e1ist#ncia de ra$*es de interesse
pblico ou na ocorr#ncia de caso fortuito ou de fora maior, sem que fique
configurada culpa do contratado, ser este ressarcido dos prejuzos
regularmente comprovados que houver sofrido, tendo ainda direito !
devoluo de garantia, aos pagamentos devidos pela e1ecuo do contrato at0
a data da resciso e ao pagamento do custo da desmo)ili$ao+
Ocorrendo a resciso unilateral, poder a Administrao ainda assumir
imediatamente o objeto do contrato administrativo no estado e local em
que se encontrar, e, no caso de servios essenciais, proceder ! ocupao
temporria e ! utili$ao do local, instala*es, equipamentos, material e
pessoal empregados na e1ecuo do contrato, necessrios ! continuidade de
sua e1ecuo, nos termos dos incisos C e CC, artigo 5;, da 3ei 5+66679:+

3.6.2. Possibilidade de alterao unilateral do contrato
Outra importante prerrogativa assegurada ! Administrao 0 a
possi)ilidade de alterao unilateral do contrato administrativo, que dever
ocorrer mediante prvia motivao e sempre com o o)jetivo de satisfa$er o
interesse pblico+
Apesar de essa prerrogativa constar e1pressamente no inciso C, artigo
<5, da 3ei 5+66679:, 0 importante esclarecer que a alterao restringe"se ao
objeto e !s clusulas regulamentares, que correspondem ao modo de
e1ecuo do contrato administrativo+ 'ortanto, as clusulas econmico-
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financeiras -que esta)elecem a relao entre a remunerao e os encargos
do contratado. no podem ser alteradas unilateralmente pela
Administrao, so) pena de enriquecimento il/cito+
ATENO> Os professores Nicente 'aulo e Earcelo Ale1andrino afirmam
que, devido a essa prerrogativa de alterao unilateral do contrato por uma
das partes -a Administrao., di$"se que aos contratos administrativos no se
aplica integralmente o princ/pio do pacta sunt servanda+ &sse princ/pio implica
a o)rigao de cumprimento das clusulas contratuais conforme foram
esta)elecidas inicialmente, e 0 um dos mais importantes princ/pios dentre os
que regem os contratos privados+ &ntenda"se )em, os contratos
administrativos tam)0m esto sujeitos ao pacta sunt servanda[ acontece que
h uma atenuao da rigide$ desse princ/pio, em decorr#ncia da possi)ilidade
de alterao unilateral do contrato pela Administrao+
O artigo 6< da 3ei 5+66679:, em seu inciso C, esta)elece que os contratos
administrativos podero ser alterados unilateralmente pela Administrao, com
as devidas justificativas, nos seguintes casos>
4Q) quando %ouver modificao do pro'eto ou das especificaes, para
mel%or adequao t"cnica aos seus ob'etivos(
>Q) quando necessria $ modificao do valor contratual em decorr!ncia
de acr"scimo ou diminuio quantitativa de seu ob'eto, nos limites
permitidos na lei H.EEEFI0.
&m relao aos limites previstos na segunda hip2tese, o R 8Q do artigo
6< afirma que o contratado fica o)rigado a aceitar, nas mesmas condi*es
contratuais, os acr0scimos ou as supress*es que se fi$erem nas o)ras, servios
ou compras, at 25% -vinte e cinco por cento. do valor inicial atuali$ado do
contrato, e, no caso particular de reforma de edifcio ou de equipamentos,
at0 o limite de 50% -cinq]enta por cento. para os seus acrscimos+
No concurso pblico para o cargo de Analista Administrativo da
Agncia Nacional de guas, realizado em 2009, a ESAF elaborou uma
esclarecedora questo sobre o tema:
(ES!"nalista dministrativo # &"'((.* Sabendo/se 5ue um contrato
administrativo 5ual5uer tem por obAeto a pavimentao de =(( Rm de rodovia,
pelo valor total de $S =((.(((,((, pode/se afirmar 5ue, mantidas as condies
inicialmente previstas, 0 dministrao @ permitido determinar 0 contratada a
supresso7
a) de at" >D ]m de rodovia, caso em que o valor total " redu7ido para at" VW
DP.PPP,PP.
b) de at" >D ]m de rodovia, caso em que o valor total " redu7ido para at" VW
1D.PPP,PP.
c) de at" >D ]m de rodovia, caso em que o valor total se mant"m em VW 4PP.PPP,PP.
d) de at" DP ]m de rodovia, caso em que o valor total " redu7ido para at" VW
DP.PPP,PP.
e) de at" DP ]m de rodovia, caso em que o valor total se mant"m em VW 4PP.PPP,PP.
%abaritoO Getra Ab9.

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Atente"se para o fato de que, no caso de reforma de edif/cio ou de
equipamento, o percentual para acr0scimo 0 de at 50% -cinq]enta por
cento., todavia, o percentual de supresso permanece no limite de at
25% -vinte e cinco por cento.+
Por se tratar de uma peculiaridade, as bancas gostam muito de
abordar esse tema em provas, a exemplo do que ocorreu no concurso
pblico para o cargo de Analista Judicirio do Tribunal Regional
Federal da 5 Regio, realizada pela Fundao Carlos Chagas em 2012:
(!::"nalista Kudicirio # J$! )T $egio"'(='* dministrao contratou a
reforma de edif2cio p4blico e, no curso da execuo do contrato, constatou a
necessidade de acr@scimos nas obras inicialmente contratadas. Ee acordo com
a +ei no ,.---"=..3, a dministrao
a) no poder aditar o contrato para introdu7ir acr"scimos sob pena de violao ao
procedimento licitat&rio.
b) somente poder aditar o contrato para introdu7ir acr"scimo em seu ob'eto at" o
limite de >DT (vinte e cinco por cento) do valor inicial atuali7ado do contrato.
c) poder alterar o contrato, unilateralmente, at" o limite de DPT (cinquenta por cento)
do valor inicial atuali7ado do contrato.
d) somente poder alterar o contrato com a concord;ncia do contratado, at" o limite de
DPT (cinquenta por cento) do seu valor inicial, cabendo o reequil/brio econ#mico8
financeiro de acordo com as condies vigentes no momento da alterao.
e) somente poder alterar o contrato na %ip&tese de comprovar a ocorr!ncia de eventos
supervenientes e sempre at" o limite de >DT (vinte e cinco por cento) do valor inicial
atuali7ado do contrato.

%abarito7 +etra 8c9

3.6.3. Poder de fiscalizao, acompanhamento e ocupao
temporria
%omo no poderia ser diferente, a Administrao ')lica possui a
prerrogativa -um verdadeiro dever. de fiscali$ar a e1ecuo dos contratos
administrativos firmados com particulares, conforme previsto no inciso CCC,
artigo <5, da 3ei 5+66679:+
A e1ecuo do contrato dever ser acompanhada e fiscali$ada por um
representante da Administrao especialmente designado, permitida a
contratao de terceiros para assisti"lo e su)sidi"lo de informa*es
pertinentes a essa atri)uio -artigo 6D.+
O representante da Administrao anotar em registro prprio todas
as ocorr#ncias relacionadas com a e1ecuo do contrato, determinando o que
for necessrio ! regulari$ao das faltas ou defeitos o)servados+ As decis*es e
provid#ncias que ultrapassarem a compet#ncia do representante devero ser
solicitadas a seus superiores em tempo h)il para a adoo das medidas
convenientes -RR 8Q e =Q do artigo 6D.+
Al0m disso, 0 importante destacar que, nos casos de servios
essenciais, a Administrao poder tam)0m ocupar provisoriamente )ens
m2veis, im2veis, pessoal e servios vinculados ao o)jeto do contrato, na
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hip2tese da necessidade de acautelar apurao administrativa de faltas
contratuais pelo contratado, )em como na hip2tese de resciso do contrato
administrativo+
Para responder s questes de prova> O contratado 0 responsvel pelos
danos causados diretamente ! Administrao ou a terceiros, decorrentes de
sua culpa ou dolo na e1ecuo do contrato, no e1cluindo ou redu$indo essa
responsa)ilidade a fiscali$ao ou o acompanhamento pelo 2rgo interessado,
conforme e1presso no artigo D; da 3ei 5+66679:+

3.6.4. Restries ao uso da clusula "exceptio non adimpleti
contractus" (exceo do contrato no cumprido)
O professor Uos0 dos Santos %arvalho (ilho nos informa que a eceo
de contrato no cumprido (eceptio non adimpleti contractus), prevista no
artigo ?1E do :&digo :ivil (art. 4.PI>, do :&digo anterior), significa que uma
parte contratante no pode eigir da outra o cumprimento de sua obrigao
sem que ela mesma ten%a cumprido a sua. K,ceoL no caso tem o sentido de
KdefesaL, oposta 'ustamente pela parte que " instada pela outra, sendo esta
inadimplente em relao a sua obrigao+
,urante muito tempo a doutrina defendeu a impossi)ilidade de o
contratado alegar a e1ceo do contrato no cumprido em face da
Administrao ')lica, mesmo nas hip2teses em que no rece)ia os valores
correspondentes ! e1ecuo do contrato, pois tal conduta estaria violando
frontalmente o princ/pio da continuidade dos servios p)licos+
Atualmente, essa impossi)ilidade foi relativizada -mitigada. e o pr2prio
te1to da 3ei 5+66679:, em seu artigo D5, autoriza a exceo do contrato
no cumprido em face da Administrao, nas seguintes hip2teses>
8_. atraso superior a 90 (noventa) dias dos pagamentos devidos
pela Administrao decorrentes de o)ras, servios ou fornecimento, ou
parcelas destes, j rece)idos ou e1ecutados, salvo em caso de calamidade
p)lica, grave pertur)ao da ordem interna ou guerra, assegurado ao
contratado o direito de optar pela suspenso do cumprimento de suas
o)riga*es at0 que seja normali$ada a situao[
=_. a determinao de suspenso da execuo do contrato
administrativo, por ordem escrita da Administrao, por prazo superior a
120 (cento e vinte) dias, salvo em caso de calamidade p)lica, grave
pertur)ao da ordem interna ou guerra, ou ainda por repetidas suspens*es
que totali$em o mesmo pra$o, independentemente do pagamento o)rigat2rio
de indeni$a*es pelas sucessivas e contratualmente imprevistas
desmo)ili$a*es e mo)ili$a*es e outras previstas, assegurado ao contratado,
nesses casos, o direito de optar pela suspenso do cumprimento das
o)riga*es assumidas at0 que seja normali$ada a situao+
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80
3em)re"se sempre de que, nas hip2teses acima citadas, em que no h
culpa do contratado, ser este ressarcido dos preju/$os regularmente
comprovados que houver sofrido, tendo ainda direito ! devoluo de garantia,
pagamentos devidos pela e1ecuo do contrato at0 a data da resciso e
pagamento do custo da desmo)ili$ao+
No concurso pblico para o cargo de Agente de Fazenda da SMF
do Rio de Janeiro, realizado em 2010, a ESAF considerou correta a
seguinte assertiva: 8 +ei ,.---, de =..3, mitigou a lio tradicional
de >bice 0 8Exceo de :ontrato no :umprido9, por parte do
particular, 5uando 6ouver inadimplemento da dministrao,
prevendo 6ip>tese de resciso contratual em face do atraso de
pagamento pelo 3oder 34blico9.

3.6.5. Aplicao direta de penalidades contratuais
O regime jur/dico dos contratos administrativos assegura !
Administrao a prerrogativa de aplicar sanes aos contratados
independentemente de autori$ao judicial, em virtude da ine1ecuo total ou
parcial da o)rigao assumida, sempre aps defesa prvia+
&ssa prerrogativa 0 consequ#ncia do atri)uto da autoe1ecutoriedade e
est prevista e1pressamente no artigo 5D da 3ei 5+66679:, que prev# as
seguintes san*es>
4Q) advert!ncia(
>Q) multa, na forma prevista no instrumento convocat&rio ou no contrato
(pode ser acumulada com as demais)(
0Q) suspenso temporria de participao em licitao e impedimento de
contratar com a )dministrao, por pra7o no superior a P> (dois) anos(
?Q) declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a
)dministrao Pblica enquanto perdurarem os motivos determinantes
da punio ou at" que se'a promovida a reabilitao perante a pr&pria
autoridade que aplicou a penalidade, que ser concedida sempre que o
contratado ressarcir a )dministrao pelos pre'u/7os resultantes e depois
de decorrido o pra7o da sano aplicada com base no item anterior.
A declarao de inidoneidade 0 de compet#ncia e1clusiva do Einistro de
&stado, do Secretrio &stadual ou Eunicipal, conforme o caso, facultada a
defesa do interessado no respectivo processo, no pra$o de 8; -de$. dias da
a)ertura de vista, podendo a rea)ilitao ser requerida ap2s ;= -dois. anos de
sua aplicao+
Se a multa aplicada for superior ao valor da garantia prestada, al0m da
perda desta, responder o contratado pela sua diferena, que ser descontada
dos pagamentos eventualmente devidos pela Administrao ou co)rada
judicialmente+
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81
Fique atento, pois as bancas frequentemente elaboram questes
abordando as penalidades previstas no art. 87 da Lei 8.666/1993, a
exemplo do que ocorreu no concurso para o cargo de Analista
Administrativo da Agncia Nacional de guas, realizado em 2009:
(ES!"nalista dministrativo # &"'((.* Ee acordo com a +ei n.
,.---"=..3, a dministrao pode, pela inexecuo total ou parcial do
contrato e ap>s garantida a pr@via defesa, aplicar ao contratado as
seguintes sanes administrativas, exceto7
a) advert!ncia.
b) declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a )dministrao
Pblica.
c) eecuo da garantia.
d) multa.
e) suspenso temporria de participao em licitao.

%abaritoO Getra Ac9

4. Manuteno do equilbrio financeiro do contrato

%om o o)jetivo de preservar a equao das clusulas econSmico"
financeiras do contrato administrativo, a 3ei 5+66679: prev# crit0rios de
reajustes com a finalidade de no tornar demasiadamente onerosa a prestao
do servio p)lico por parte do particular+
O professor Earal Uusten (ilho afirma que o princ/pio do equil/brio da
equao econ#mico8financeira da contratao acarreta a necessria
recomposio do valor real da moeda. ) inflao deve ser compensada com a
elevao nominal da prestao devida. *o % benef/cio para o particular na
medida em que o rea'ustamento do preo tem nature7a 'ur/dica similar $ da
correo monetria. *ada se acrescenta ao particular, na acepo de que o
nico efeito do rea'uste " retornar ao equil/brio acertado entre as partes. Je a
)dministrao e o particular firmaram contratao que previa determinada
relao entre encargos e remunerao (equao econ#mico8financeira), essa
equao deve ser mantida ao longo de toda a eecuo do contrato+
O artigo << da 3ei 5+66679: declara e1pressamente que nos contratos
administrativos devem e1istir clusulas que esta)eleam o preo e as
condi*es de pagamento, os crit0rios, a data")ase e a periodicidade do
reajustamento de preos, )em como os crit0rios de atuali$ao monetria
entre a data do adimplemento das o)riga*es e a do efetivo pagamento+
%omo a Administrao precisa respeitar a manuteno da equao
econmico-financeira do contrato, qualquer alterao que afete os pontos
financeiros do contrato dever ter a concordncia expressa do contratado+
M vedado ! Administrao alter"la unilateralmente, pois certamente causaria
graves preju/$os financeiros ao contratado+
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82
M importante esclarecer que a variao do valor contratual para fa$er
face ao reajuste de preos previsto no pr2prio contrato, as atuali$a*es,
compensa*es ou penali$a*es financeiras decorrentes das condi*es de
pagamento nele previstas, )em como o empenho de dota*es oramentrias
suplementares at0 o limite do seu valor corrigido, no caracterizam
alterao do mesmo, podendo ser registrados por simples apostila,
dispensando a cele)rao de aditamento+
Para responder s questes de prova> 3em)re"se sempre de que a
Administrao possui a prerrogativa de alterar unilateralmente as clusulas
regulamentares e as relativas ao objeto contratual+ 4odavia, ocorrendo a
modificao, deve ser mantida a proporo inicialmente fi1ada entre o servio
a ser prestado e a consequente remunerao a ser rece)ida -equil/)rio
financeiro.+

Exemplo> Se a Administrao contratou um particular para construir 9;
-noventa. casas populares ao valor individual de VZ :;+;;;+;; -trinta mil
reais. cada, deve repassar ao contratado a quantia de VZ =+D;;+;;;,;; -dois
milh*es e setecentos mil reais.+
Assim, caso decida alterar unilateralmente para 8;; -cem. a quantidade
de casas a serem constru/das -dentro da margem de =<Y assegurada em lei.,
dever repassar ao contratado, proporcionalmente, o valor adicional de VZ
:;;+;;;,;; -tre$entos mil reais., referente !s 8; -de$. casas que foram
constru/das al0m do nmero inicialmente esta)elecido+
No concurso pblico para o cargo de Analista Judicirio do TST,
realizado em 2012, a Fundao Carlos Chagas considerou correta a
seguinte assertiva: "3elo regime da +ei no ,.---".3, @ motivo
suficiente para 5ue a dministrao deva restabelecer o e5uil2brio
econBmico/financeiro de um contrato administrativo, dentre outros,
6aver situao na 5ual esteAa caracteriCado fato do pr2ncipe,
configurando lea econBmica extraordinria e extracontratual9.

5. Exigncia de garantias para a execuo do contrato

A critrio da autoridade competente, em cada caso, e desde que
prevista no edital ou na carta"convite, poder ser e1igida prestao de
garantia nas contrata*es de o)ras, servios e compras com o o)jetivo de
facilitar a adequada e1ecuo do contrato ou possi)ilitar o ressarcimento dos
preju/$os sofridos pela Administrao em virtude de uma eventual ine1ecuo
contratual+

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83
A e1ig#ncia ou no de garantia 0 deciso discricionria da autoridade
administrativa competente, por0m, deve ser prevista expressamente no
edital ou carta"convite, ca)endo ao contratado optar por uma das seguintes
modalidades>
4Q) cauo em din%eiro ou em t/tulos da d/vida pblica, devendo estes
ter sido emitidos sob a forma escritural, mediante registro em sistema
centrali7ado de liquidao e de cust&dia autori7ado pelo Banco :entral do
Brasil e avaliados pelos seus valores econ#micos, conforme definido pelo
.inist"rio da Fa7enda(
>Q) seguro8garantia(
0Q) fiana bancria.
M importante esclarecer que a garantia prestada pelo contratado ser
li)erada ou restitu/da ap2s a e1ecuo do contrato e, quando em dinheiro,
atuali$ada monetariamente a fim de evitar"lhe preju/$os+
ATENO> A garantia oferecida pelo contratado no e1ceder a cinco
por cento do valor do contrato e ter seu valor atuali$ado nas mesmas
condi*es daquele+ %ontudo, nos termos do R :Q, artigo <6, da 3ei 5+66679:,
para o)ras, servios e fornecimentos de grande vulto envolvendo alta
comple1idade t0cnica e riscos financeiros considerveis, demonstrados atrav0s
de parecer tecnicamente aprovado pela autoridade competente, o limite de
garantia poder ser elevado para at dez por cento do valor do contrato+
No concurso pblico para o cargo de Analista de Execuo
Financeira da CVM, realizado em 2010, a ESAF elaborou uma questo
sobre o tema:
(ES!"nalista de Execuo !inanceira # :;<"'(=(* crit@rio da
autoridade competente, e desde 5ue prevista no instrumento
convocat>rio, poder ser exigida prestao de garantia nas
contrataes de obras, servios e compras, cabendo ao contratado
optar por uma das seguintes modalidades de garantia, exceto7
a) cauo em din%eiro.
b) seguro8garantia.
c) c"dula %ipotecria.
d) fiana bancria.
e) cauo em t/tulos da d/vida pblica.
%abaritoO Getra Ac9

6. Responsabilidade pelos encargos de execuo
?os termos do artigo D; da 3ei 5+66679:, o contratado " responsvel
pelos danos causados diretamente $ dministrao ou a terceiros,
decorrentes de sua culpa ou dolo na eecuo do contrato, no ecluindo ou
redu7indo essa responsabilidade a fiscali7ao ou o acompan%amento pelo
&rgo interessado+
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84
Ademais, o contratado 0 responsvel ainda pelos encargos tra)alhistas,
previdencirios, fiscais e comerciais resultantes da e1ecuo do contrato+ A
inadimpl#ncia do contratado, com refer#ncia aos encargos tra)alhistas, fiscais
e comerciais no transfere Administrao Pblica a responsa)ilidade por
seu pagamento, nem poder onerar o o)jeto do contrato ou restringir a
regulari$ao e o uso das o)ras e edifica*es, inclusive perante o Vegistro de
Cm2veis+
4odavia, para fins de concursos p)licos, lem)re"se de que a
Administrao ')lica responder solidariamente -ao mesmo tempo. com o
contratado pelos encargos previdencirios resultantes da e1ecuo do
contrato, nos termos do art+ :8 da 3ei nQ 5+=8=798+
Essa informao muito cobrada em provas da ESAF, a exemplo
do que ocorreu no concurso pblico para o cargo Analista
Administrativo da Agncia Nacional de guas, realizado em 2009:
(ES!"nalista dministrativo # &"'((.* ssinale a opo 5ue
preenc6e corretamente a lacuna da seguinte frase7 NEe acordo com a
+ei n. ,.---"=..3, a dministrao 34blica responde solidariamente
com o contratado pelos encargos PPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPP
resultantes da execuo do contrato.N
a) fiscais e comerciais
b) trabal%istas e previdencirios
c) fiscais
d) previdencirios
e) comerciais

%abaritoO Getra Ad9.

7. Recebimento do objeto do contrato

?as palavras dos professores Nicente 'aulo e Earcelo Ale1andrino, o
KrecebimentoL " eatamente o que a palavra indicaO terminada a eecuo do
contrato, a )dministrao deve KatestarL que ele foi corretamente eecutado e
que o seu ob'eto l%e foi entregue. )o KreceberL o ob'eto do contrato, a
)dministrao est confirmando que foi eecutado o que tin%a sido contratado.
3sso no significa que, depois do recebimento, o contratado fique inteiramente
liberado de responsabilidade pelo ob'eto. Jignifica, simplesmente, que, pelo
menos KatestarL que foi eecutado o que tin%a sido contratado a )dministrao
' KatestouL. Por isso, alis, o art. 1E embora meio &bvio, determina que Ka
)dministrao re'eitar, no todo ou em parte, obra, servio ou fornecimento
eecutado em desacordo com o contratoL. Por outras palavras, se ela KrecebeuL
o ob'eto do contrato, ela KconfirmouL que ele foi eecutado de acordo com o
contrato+

- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -
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?os termos do artigo D: da 3ei 5+66679:, e1ecutado o contrato, o seu
o)jeto ser rece)ido>

1) Em se tratando de obras e servios:
a) provisoriamente, pelo responsvel por seu acompan%amento e
fiscali7ao, mediante termo circunstanciado, assinado pelas partes em
at" 4D (quin7e) dias da comunicao escrita do contratado(
b) definitivamente, por servidor ou comisso designada pela autoridade
competente, mediante termo circunstanciado, assinado pelas partes,
ap&s o decurso do pra7o de observao, ou vistoria que comprove a
adequao do ob'eto aos termos contratuais, observado o disposto no
art. EI desta Gei(

2) Em se tratando de compras ou de locao de equipamentos:
a) provisoriamente, para efeito de posterior verificao da conformidade
do material com a especificao(
b) definitivamente, ap&s a verificao da qualidade e quantidade do
material e conseqZente aceitao.
O rece)imento provis2rio ou definitivo no exclui a responsa)ilidade
civil pela solide$ e segurana da o)ra ou do servio, nem 0tico"profissional pela
perfeita e1ecuo do contrato, dentro dos limites esta)elecidos pela lei ou pelo
contrato -R =Q do artigo D:.+
?os casos de aquisio de equipamentos de grande vulto, o rece)imento
far"se" mediante termo circunstanciado e, nos demais, mediante reci)o -R 8Q,
artigo D:.+
M importante destacar que o recebimento provisrio poder ser
dispensado nos seguintes casos, a sa)er>
4=) g!neros perec/veis e alimentao preparada(
>=) servios profissionais(
0=) obras e servios de valor at" VW HP.PPP,PP (oitenta mil reais) desde
que no se compon%am de aparel%os, equipamentos e instalaes
su'eitos $ verificao de funcionamento e produtividade.

8. Extino do contrato administrativo

So vrias as circunstKncias que podem ensejar a e1tino do contrato
administrativo> o cumprimento do o)jeto, o t0rmino do pra$o, a anulao e a
resciso+

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8.1. Cumprimento do objeto
4rata"se da forma mais comum de e1tino do contrato administrativo,
pois acontece naturalmente, ap2s a concluso do seu o)jeto+ Ocorre o
cumprimento do o)jeto quando, por e1emplo, a Administrao contrata um
particular a fim de que seja constru/da uma praa e, ap2s alguns meses, a
praa 0 constru/da+
Se o o)jeto do contrato j foi conclu/do -construo da praa. e a
respectiva retri)uio financeira repassada ao contratado pela Administrao,
as partes cumpriram as respectivas o)riga*es, encerrando-se
naturalmente a relao jurdica entre ambos+

8.2. Trmino do prazo
&is uma hip2tese que tam)0m no suscita maiores dificuldades para
assimilao+ A e1tino do contrato pelo t0rmino do pra$o, como a pr2pria
nomenclatura j indica, ocorrer sempre que o pra$o de durao esta)elecido
no contrato chegar ao seu fim+
M a denominada e1tino de pleno direito, que acontecer quando a
o)rigao do contratado se e1tinguir em virtude do transcurso de determinado
lapso temporal+
'odemos citar como e1emplo um contrato administrativo de
fornecimento de refei*es a determinado pres/dio, esta)elecido inicialmente
pelo pra$o de 8= meses+ Ora, conclu/do os do$e meses, e1tingue"se o contrato
pelo t0rmino do pra$o+

8.3. Anulao
A anulao do contrato administrativo opera"se sempre que for
constatada alguma ilegalidade, a e1emplo da sua formali$ao sem o pr0vio
A anulao pode ser reali$ada a qualquer tempo, seja pelo Poder
Judicirio ou pela autoridade administrativa, pois est amparada no
e1erc/cio do poder de autotutela, previsto na smula JD: do Supremo 4ri)unal
(ederal>
A) administrao pode anular seus pr&prios atos, quando eivados de v/cios que
os tornam ilegais, porque deles no se originam direitos( ou revog8los, por
motivo de conveni!ncia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e
ressalvada, em todos os casos, a apreciao 'udicial.9

?o mesmo sentido, o artigo <9 da 3ei 5+66679: declara e1pressamente
que a declarao de nulidade do contrato administrativo opera
retroativamente impedindo os efeitos 'ur/dicos que ele, ordinariamente,
deveria produ7ir, al"m de desconstituir os ' produ7idos+
- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -
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M importante esclarecer que a nulidade no e1onera a Administrao do
dever de indenizar o contratado pelo que este houver e1ecutado at0 a data
em que ela for declarada e por outros preju/$os regularmente comprovados -a
e1emplo do custo de desmo)ili$ao., contanto que no lhe seja
imputvel, promovendo"se a responsa)ilidade de quem lhe deu causa+

No concurso pblico para o cargo de Analista de Finanas e
Controle da CGU, realizado em 2012, a ESAF elaborou uma questo
abordando a anulao de contrato administrativo:
(ES!"nalista de !inanas e :ontrole # :%D"'(='* Eeterminada
municipalidade firmou contrato de prestao de servios com a empresa 8U9.
contratao ainda vigia 5uando foi declarada nula, ap>s o Jribunal de :ontas
competente para fiscaliCar o <unic2pio ter apontado v2cio insanvel ante a
ausLncia de pr@via licitao. cerca da situao ftica acima narrada, assinale
a opo correta.
a) Xuando %ouve a declarao de nulidade, as prestaes resolveram8se de parte a
parte, sendo dever de cada um suportar os pr&prios pre'u/7os.
b) @ contratado fa7 'us $ indeni7ao dos pre'u/7os ainda que ten%a concorrido para a
nulidade.
c) @ ente pblico no poder deiar de efetuar o pagamento pelos servios prestados,
ou pelos pre'u/7os decorrentes do encerramento antecipado da avena.
d) @ custo da desmobili7ao no deve integrar os danos emergentes porquanto '
pago nas parcelas iniciais do contrato.
e) *o % que se falar em indeni7ao do contratado pelos lucros cessantes, sendo
devida apenas a reparao pelos danos emergentes regularmente comprovados.


8.4. Resciso
Os professores Nicente 'aulo e Earcelo Ale1andrino declaram que a
resciso do contrato implica sua etino antes de conclu/do o seu ob'eto ou
antes de terminado o pra7o de sua durao. ) resciso pode se dar por culpa
do contratado ou por culpa da )dministrao. ) resciso por culpa da
)dministrao somente pode ser feita na esfera 'udicial ou por acordo entre as
partes. ) resciso por culpa do contratado, assim como a decorrente de
interesse pblico superveniente, ou de caso fortuito ou de fora maior, pode
ser reali7ada unilateralmente pela )dministrao+
?o julgamento dos &m)argos de ,eclarao no Vecurso &special nQ JJ;+<;;7S', cuja
deciso foi pu)licada em =<7;J7=;;5, de relatoria do Einistro (ernando Oonalves, a
=_ 4urma do Superior 4ri)unal de Uustia afirmou que os contratos administrativos
regem8se no apenas por suas clusulas e pelas normas de direito pblico, mas
tamb"m l%es so aplicveis, supletivamente, as normas de direito privado (art. D? da
Gei H.EEEFI0), de maneira que " devido o ressarcimento dos lucros cessantes por
descumprimento de contrato administrativo+
- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -
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9. Prazo de durao e prorrogao do contrato

As regras gerais so)re o pra$o de durao dos contratos administrativos
esto previstas no artigo <D da 3ei 5+66679:, que, dentre outros
mandamentos, afirma que so proibidos os contratos administrativos
com prazo indeterminado+
&m regra, o pra$o de durao dos contratos administrativos no pode
ultrapassar a vig#ncia dos respectivos cr0ditos oramentrios, que coincide
com a durao do ano civil, que 0 de 8= -do$e. meses, sendo que a sua
prorrogao dever ser justificada por escrito e previamente autori$ada pela
autoridade competente para cele)rar o contrato+
O professor Uos0 dos Santos %arvalho (ilho afirma que se a
administrao pretender a eecuo de determinada obra que se prolongue
por mais de um ano, dever inserir o pro'eto em plano plurianual, instrumento
que comporta a pro'eo temporal de investimentos de longa durao. -esse
modo, a )dministrao deve programar8se, como regra, para que os contratos
de durao aproimada de do7e meses se'am firmados no in/cio do ano,
%ip&tese em que o contrato estar sempre adstrito $ vig!ncia do respectivo
cr"dito oramentrio, como re7a o art. D1 do ,statuto+
M importante esclarecer que a regra de que a durao dos contratos
administrativos no pode ultrapassar a vig#ncia dos respectivos cr0ditos
oramentrios no absoluta, pois o pr2prio artigo <D da 3ei 5+66679: prev#
algumas excees em relao aos seguintes contratos>
4=) aos pro'etos cu'os produtos este'am contemplados nas metas
estabelecidas no Plano Plurianual, os quais podero ser prorrogados se
%ouver interesse da )dministrao e desde que isso ten%a sido previsto
no ato convocat&rio(
>=) $ prestao de servios a serem eecutados de forma cont/nua, que
podero ter a sua durao prorrogada por iguais e sucessivos per/odos
com vistas $ obteno de preos e condies mais vanta'osas para a
administrao, limitada a sessenta meses(
0=) ao aluguel de equipamentos e $ utili7ao de programas de
informtica, podendo a durao estender8se pelo pra7o de at" ?H
(quarenta e oito) meses ap&s o in/cio da vig!ncia do contrato(
?=) $s %ip&teses previstas nos incisos 32, 232, 22N333 e 2223 do art. >?,
da Gei H.EEEFI0, cu'os contratos podero ter vig!ncia por at" 4>P (cento
e vinte) meses, caso %a'a interesse da administrao.

No concurso pblico para o cargo de Analista Judicirio do
Tribunal Superior do Trabalho, realizado em 2012, a Fundao Carlos
Chagas elaborou questo sobre o tema, conforme se constata no
seguinte exemplo:
- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -
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(!::"nalista Kudicirio # JSJ"'(='* durao dos contratos regidos pela +ei
no ,.---".3, em regra, ficar adstrita 0 vigLncia dos respectivos cr@ditos
oramentrios. Essa regra comporta excees, dentre as 5uais &VI se inclui o
caso de
a) aluguel de equipamentos e utili7ao de programas de informtica, podendo a
durao estender8se pelo pra7o de at" ?H meses ap&s o in/cio da vig!ncia do contrato.
b) prestao de servios a serem eecutados de forma cont/nua, que podero ter a sua
durao prorrogada por iguais e sucessivos per/odos com vistas $ obteno de preos e
condies mais vanta'osas para a administrao, limitada a sessenta meses.
c) pro'etos cu'os produtos este'am contemplados nas metas estabelecidas na Gei de
-iretri7es @ramentrias, os quais podero ser prorrogados se %ouver interesse da
)dministrao e desde que isso ten%a sido previsto no ato convocat&rio.
d) fornecimento de bens e servios, produ7idos ou prestados no Pa/s, que envolvam,
cumulativamente, alta compleidade tecnol&gica e defesa nacional, mediante parecer
de comisso especialmente designada pela autoridade mima do &rgo, cu'os
contratos podero ter vig!ncia por at" 4>P meses, caso %a'a interesse da
)dministrao.
e) contratao em situao de possibilidade de comprometimento da segurana
nacional, nos casos estabelecidos em decreto do Presidente da Vepblica, ouvido o
:onsel%o de -efesa *acional, situao em que os contratos podero ter vig!ncia por
at" 4>P meses, caso %a'a interesse da )dministrao.

%abarito7 +etra 8c9

O professor Uos0 dos Santos %arvalho filho fa$ importante considerao
so)re a possi)ilidade de que os contratos administrativos tenham in/cio no ano
corrente e t0rmino no pr21imo ano+
Segundo o autor, o art. D1 do ,statuto, por falta de clare7a, deiou
dvida sobre tal possibilidade, e isso porque o contrato, estando atrelado a
determinado cr"dito oramentrio, s& poderia iniciar8se e findar num mesmo
per/odo anual. )lguns int"rpretes adotaram esse entendimento. *o entanto,
com a v!nia devida, a lei no pretendeu dificultar nem inviabili7ar a
variad/ssima e complea atividade administrativa. Por esse motivo, parece8nos
mel%or o pensamento segundo o qual nada impede que um contrato ten%a
in/cio, por eemplo, em setembro de um ano e t"rmino em maro do ano
subsequente, desde que, no contrato, conste a rubrica oramentria de onde
sero oriundos os recursos e a refer!ncia de que parte do pagamento ser
feita com um cr"dito oramentrio e a outra com o cr"dito relativo ao eerc/cio
financeiro seguinte. *esse caso, eigir8se8 que a )dministrao fie o devido
cronograma de obra, servio ou compra, com a indicao dos pagamentos
correspondentes ao ano corrente e ao ano subseqZente+
O R 8Q, artigo <D, da 3ei 5+66679:, esta)elece que os pra$os de in/cio de
etapas de e1ecuo, de concluso e de entrega admitem prorrogao,
mantidas as demais clusulas do contrato e assegurada a manuteno de
seu equilbrio econmico-financeiro, desde que ocorra algum dos
seguintes motivos, devidamente autuados em processo>
4=) alterao do pro'eto ou especificaes, pela )dministrao(
- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -
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>=) superveni!ncia de fato ecepcional ou imprevis/vel, estran%o $
vontade das partes, que altere fundamentalmente as condies de
eecuo do contrato(
0=) interrupo da eecuo do contrato ou diminuio do ritmo de
trabal%o por ordem e no interesse da )dministrao(
?=) aumento das quantidades inicialmente previstas no contrato, nos
limites permitidos pela Gei H.EEEFI0(
D=) impedimento de eecuo do contrato por fato ou ato de terceiro
recon%ecido pela )dministrao em documento contempor;neo $ sua
ocorr!ncia(
E=) omisso ou atraso de provid!ncias a cargo da )dministrao,
inclusive quanto aos pagamentos previstos de que resulte, diretamente,
impedimento ou retardamento na eecuo do contrato, sem pre'u/7o
das sanes legais aplicveis aos responsveis.
No concurso pblico para o cargo de Analista de Finanas e
Controle da CGU, realizado em 2012, a ESAF elaborou uma questo
sobre o tema, nos seguintes termos:
(ES!"nalista de !inanas e :ontrole # :%D"'(='* So contratos 5ue
podem durar al@m da vigLncia da +ei Iramentria nual, exceto7
a) os contratos autori7ados pelo plano plurianual.
b) a contratao de servios cont/nuos
c) a aquisio ou restaurao de obras de arte e ob'etos %ist&ricos, de
autenticidade certificada, desde que compat/veis ou inerentes $s finalidades do
&rgo ou entidade.
d) a contratao de equipamentos e programas de informtica.
e) a locao de im&vel destinado ao atendimento das finalidades prec/puas da
administrao, cu'as necessidades de instalao e locali7ao condicionem a
sua escol%a, desde que o preo se'a compat/vel com o valor de mercado,
segundo avaliao pr"via.
%abaritoO Getra Ac9.

10. Inexecuo contratual
As hip2teses e consequ#ncias da ine1ecuo contratual so muito
co)radas em concursos p)licos+ Assim, 0 necessrio que voc# tenha muita
ateno na leitura e assimilao deste contedo+
Cnicialmente, 0 importante destacar que as partes contratantes devem
o)edecer integral e fielmente !s clusulas previstas no respectivo contrato
administrativo, mesmo que seja considerado um contrato de adeso,
conforme destaquei anteriormente+
Apesar disso, a inexecuo contratual pode ocorrer em vrias
situa*es distintas, !s ve$es por culpa do contratado, !s ve$es por culpa da
Administrao Pblica+ Al0m disso, 0 poss/vel identificar ainda algumas
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circunstKncias em que o contrato dei1ar de ser e1ecutado sem culpa de
quaisquer das partes, como acontece nos casos de fora maior e caso
fortuito, por e1emplo+
A ine1ecuo do contrato produ$ diversas consequ#ncias jur/dicas, seja
em Km)ito civil, administrativo, ou, diante de situa*es mais graves, na esfera
penal+

10.1. Inexecuo culposa
A ine1ecuo culposa do contrato pode ocorrer em virtude do
descumprimento ou cumprimento irregular de suas clusulas, seja por
ao ou omisso da Administrao, )em como ainda do contratado+
M importante destacar que a ine1ecuo culposa est relacionada com a
culpa em sentido amplo, a)rangendo, assim, a culpa em sentido estrito
-neglig#ncia, imprud#ncia e imper/cia. e o dolo -inteno de praticar a
conduta.+
%aso a Administrao tenha dado causa ! ine1ecuo contratual que
acarrete a resciso do contrato administrativo, estar o)rigada a indenizar o
contratado pelos preju/$os comprovados, devolver a garantia oferecida, efetuar
os pagamentos devidos pela e1ecuo do contrato at0 a data da resciso e,
ainda, a custear as despesas referentes ! retirada do contratante do local de
e1ecuo do contrato+
'or outro lado, caso a ine1ecuo contratual tenha ocorrido em virtude
de ao ou omisso do contratado, poder a Administrao aplicar"lhe todas
as sanes previstas no artigo 5D da 3ei 5+66679: -advert#ncia, multa,
suspenso temporria de participao em licitao e impedimento de contratar
com a Administrao e, ainda, a declarao de inidoneidade para licitar ou
contratar com a Administrao ')lica., )em como rescindir
unilateralmente o contrato administrativo, e1ecutando a garantia contratual
com o o)jetivo de assegurar o ressarcimento dos poss/veis preju/$os sofridos
com a ine1ecuo contratual por parte do contratado+

10.2. Inexecuo sem culpa
M comum que a ine1ecuo contratual ocorra sem que se constate a
culpa de qualquer das partes do contrato, como no surgimento de fatos
imprevis/veis, ou previs/veis, por0m de consequ#ncias incalculveis,
retardadores ou impeditivos da e1ecuo do ajustado, ou, ainda, em caso de
fora maior, caso fortuito ou fato do pr/ncipe, configurando rea econSmica
e1traordinria e e1tracontratual+
?esses casos, a parte inadimplente ficar isenta de quaisquer
responsa)ilidades em funo da aplicao da denominada Teoria da
impreviso+

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10.3. Teoria da impreviso
A 3ei J5 do %2digo de Tammura)i, que foi talhado em pedra a mais de
=+D;; anos antes de %risto, tra$ia e1pressamente os seguintes di$eres>
Hse algu"m tem um d"bito a 'uros, e uma tempestade devasta o campo
ou destr&i a col%eita, ou por falta de gua no cresce o trigo no campo,
ele no dever nesse ano dar trigo ao credor, dever modificar sua tbua
de contrato e no pagar 'uros por esse ano+H
Eesmo tendo sido escrito h milhares de anos, o %2digo de Tammura)i
pode ser considerado como um dos precursores da Teoria da impreviso,
que tradu$ a id0ia de que os contratos administrativos podero ser revistos a
fim de que seja garantido o equilbrio econmico-financeiro+
O professor Eiguel Earia de Serpa 3opes define de forma magistral a
teoria da impreviso, ao afirmar que consiste, assim, no desequil/brio das
prestaes sucessivas ou diferidas, em consequ!ncia de acontecimentos
ulteriores $ formao do contrato, independentemente da vontade das partes,
de tal forma etraordinrios e anormais que imposs/vel se tornava prev!8los
ra7ovel e antecedentemente. Jo acontecimentos supervenientes que alteram
profundamente a economia do contrato, por tal forma perturbando o seu
equil/brio, como inicialmente estava fiado, que se torna certo que as partes
'amais contratariam se pudessem ter podido antes antever esses fatos. Je, em
tais circunst;ncias, o contrato fosse mantido, redundaria num enriquecimento
anormal, em benef/cio do credor, determinando um empobrecimento da
mesma nature7a, em relao ao devedor. :onsequentemente, a impreviso
tende a alterar ou ecluir a fora obrigat&ria dos contratos+H
Os professores Nicente 'aulo e Earcelo Ale1andrino declaram que a
Teoria da Impreviso resulta da aplicao de uma antiga clusula, que se
entende impl/cita em qualquer contrato de e1ecuo prolongada, segundo a
qual o v/nculo o)rigat2rio gerado pelo contrato somente su)siste enquanto
inalterado o estado de fato vigente ! 0poca da estipulao+ &sta clusula 0
conhecida como rebus sic stantibus, e1presso que corresponde, na verdade,
ao trecho final de uma longa f2rmula latina -contractus qui %abent tractum
sucessivum et dependentiam de futuro rebus sic stantibus intelliguntur.+
Cnformam ainda os autores que a clusula rebus sic stantibus desdo)ra"
se em cinco hip2teses, a sa)er> caso fortuito e fora maior, fato do pr/ncipe,
fato da Administrao e interfer#ncias imprevistas+

10.3.1. Caso fortuito e fora maior
,e in/cio, 0 importante esclarecer que no e1iste um consenso
doutrinrio ou mesmo jurisprudencial so)re as defini*es de caso fortuito e
fora maior+
A doutrina tradicional entende que a fora maior caracteri$a"se por um
evento da natureza, imprevis/vel, irresist/vel e inevitvel, tais como
enchentes, terremotos, furac*es, entre outros+ 'or outro lado, o caso fortuito
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estaria relacionado a condutas culposas ou dolosas de terceiros, da mesma
forma, imprevis/veis, irresist/veis, inevitveis e independentes da vontade das
partes+ 'odemos citar como e1emplo os criminosos arrast*es, guerras, greves
ou invas*es a locais p)licos+
Para responder s questes de prova> Cndependentemente da corrente
conceitual que se adote, e1iste consenso em um nico ponto> o caso
fortuito e o evento de fora maior so acontecimentos ulteriores !
formao do contrato, alheios vontade das partes, e1traordinrios e
anormais, que imposs/vel era prev#"los com anteced#ncia+

Assim, a pr2pria 3ei 5+66679:, em seu inciso BNCC, artigo D5, esta)elece
que constitui motivo para resciso do contrato a ocorr!ncia de caso fortuito
ou de fora maior, regularmente comprovada, impeditiva da eecuo do
contrato+
Para responder s questes de prova> No se preocupe em diferenciar as
e1press*es caso fortuito e fora maior, )asta que voc# entenda que am)os
os acontecimentos ensejam a resciso do contrato+

?esse ponto, 0 importante esclarecer que a resciso do contrato no
aconteceu por culpa do inadimplente+ Ademais, somente ir ocorrer a resciso
quando no for poss/vel a reviso do contrato administrativo com o o)jetivo
de garantir a continuidade de sua e1ecuo+

10.3.2. Fato do prncipe
O professor TelF 3opes Eeirelles conceitua o fato do pr/ncipe como Htoda
determinao estatal, positiva ou negativa, geral, imprevista e imprevis/vel,
que onera substancialmente a eecuo do contrato administrativoH+
?as palavras do saudoso professor, ocorrendo o fato do pr/ncipe, o 'oder
')lico contratante ficar o)rigado a compensar integralmente os preju/$os
suportados pela outra parte, a fim de possi)ilitar o prosseguimento da
e1ecuo e, se esta for imposs/vel, ocorrer a resciso do contrato, com as
indeni$a*es ca)/veis ao caso+
O artigo 6<, CC, d, da 3ei 5+66679:, refere"se e1pressamente ao fato do
pr/ncipe ao afirmar que o contrato administrativo poder ser alterado para
restabelecer a relao que as partes pactuaram inicialmente entre os
encargos do contratado e a retribuio da administrao para a 'usta
remunerao da obra, servio ou fornecimento, ob'etivando a manuteno do
equil/brio econ#mico8financeiro inicial do contrato, na %ip&tese de sobrevirem
fatos imprevis/veis, ou previs/veis, por"m de consequ!ncias incalculveis,
retardadores ou impeditivos da eecuo do a'ustado, ou, ainda, em caso de
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fora maior, caso fortuito ou fato do pr2ncipe, configurando rea econ#mica
etraordinria e etracontratual+
%omo e1emplos do acontecimento em questo, podemos citar a edio
de uma lei -determinao estatal e geral. proi)indo a importao de um
determinado )em que deveria ser fornecido pelo contratado ! Administrao e,
ainda, o aumento significativo e imprevis/vel do imposto de importao, por
e1emplo, o que aumentaria demasiadamente o valor de um determinado
produto que tam)0m deveria ser fornecido para a Administrao+
Para responder s questes de prova: deve ficar )em claro que, no fato
do prncipe, a Administrao imp*e uma determinao -positiva ou negativa.
que no se restringe a um determinado particular, alcanando todos os
administrados que se encontrem naquela situao+ Al0m de causar preju/$os
ao contratado em questo, a deciso administrativa tam)0m pode afetar
vrios outros contratados+

muito comum a ESAF elaborar questes sobre o "fato do
prncipe", a exemplo do que ocorreu na prova para Procurador da
PGFN, cujo concurso foi realizado em 2003:
(ES!"3rocurador # 3%!&"'((3* :onforme a legislao federal vigente
sobre o tema, a superveniLncia de 5ual5uer tributo ou encargo geral,
ocorrida ap>s a data de apresentao da proposta, enseAa a
possibilidade de reviso dos preos do contrato administrativo em
execuo. Esta alterao do contrato administrativo ampara/se no
seguinte instituto7
a) teoria da impreviso
b) fato do pr/ncipe
c) fora maior
d) fato da administrao
e) caso fortuito

%abarito7 +etra 8b9.

10.3.3. Fato da Administrao
O fato da administrao 0 uma das causas que impossi)ilitam o
cumprimento do contrato administrativo pelo contratado, podendo ser definido
como toda ao ou omisso do 'oder ')lico, especificamente relacionada
ao contrato, que impede ou retarda sua e1ecuo+
O fato da administrao nada mais 0 que o descumprimento, pela
Administrao, das suas o)riga*es contratualmente assumidas, o que pode
ensejar a resciso judicial ou amigvel do contrato, ou ainda, a paralisao da
e1ecuo contratual, at0 que a situao seja normali$ada+
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O artigo D5 da 3ei 5+66679:, em seus incisos BCN, BN e BNC, apresenta
um rol legal de hip2teses que caracteri$am fato da administrao -a deciso
somente ir atingir determinado contratado.>
4Q) a suspenso de sua eecuo, por ordem escrita da )dministrao, por
pra7o superior a 4>P (cento e vinte) dias, salvo em caso de calamidade pblica,
grave perturbao da ordem interna ou guerra, ou ainda por repetidas
suspenses que totali7em o mesmo pra7o, independentemente do pagamento
obrigat&rio de indeni7aes pelas sucessivas e contratualmente imprevistas
desmobili7aes e mobili7aes e outras previstas, assegurado ao contratado,
nesses casos, o direito de optar pela suspenso do cumprimento das obrigaes
assumidas at" que se'a normali7ada a situao(
>Q) o atraso superior a IP (noventa) dias dos pagamentos devidos pela
)dministrao decorrentes de obras, servios ou fornecimento, ou parcelas
destes, ' recebidos ou eecutados, salvo em caso de calamidade pblica, grave
perturbao da ordem interna ou guerra, assegurado ao contratado o direito de
optar pela suspenso do cumprimento de suas obrigaes at" que se'a
normali7ada a situao(
0Q) a no liberao, por parte da )dministrao, de rea, local ou ob'eto para
eecuo de obra, servio ou fornecimento, nos pra7os contratuais, bem como
das fontes de materiais naturais especificadas no pro'eto.

10.3.4. Interferncias imprevistas
O professor TelF 3opes Eeirelles define as interfer#ncias imprevistas
como Hocorr#ncias materiais no cogitadas pelas partes na cele)rao do
contrato, mas que surgem na sua e1ecuo de modo surpreendente e
ecepcional, dificultando e onerando etraordinariamente o prosseguimento e
a concluso dos trabal%os+
'odemos citar como e1emplo o fato de o contratado, no momento da
e1ecuo de uma o)ra p)lica, ter se deparado com um lenol fretico que no
havia sido indicado pela Administrao no projeto inicial+
M importante destacar que a e1ist#ncia do lenol fretico no ir impedir
a e1ecuo do contrato, mas ir aumentar so)remaneira o custo de reali$ao
da o)ra+ Assim, no ser necessrio rescindir o contrato administrativo, mas
certamente ser imprescind/vel rever as clusulas econSmico"financeiras ou,
at0 mesmo, prorrogar o pra$o inicial de concluso estipulado no contrato+

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REVISO DE VSPERA DE PROVA
1. Lembre-se sempre de que a finalidade bsica da licitao
selecionar a proposta mais vantajosa para a Administrao, que nem
sempre ser aquela que apresenta o menor preo;
2. importante esclarecer que apesar de a Lei 8.666/93 ter sido criada
pelo Congresso Nacional (rgo legislativo da Unio), estabeleceu
normas gerais que devem ser obedecidas pela Unio, Estados,
Municpios e Distrito Federal. Entretanto, assegurado a esses entes
estatais legislarem sobre normas especficas com o objetivo de
atender a peculiaridades locais (Municpios) ou regionais (Estados),
desde que no contrariem o texto da Lei Geral de Licitaes Lei
8.666/93;
3. At o presente momento no foi criada a lei a que se refere o 1,
artigo 173, da CF/88 (criando um procedimento licitatrio
diferenciado, menos "burocrtico"), e, portanto, as empresas pblicas
e sociedades de economia mista devem submeter-se s normas da Lei
Geral de Licitaes (Lei 8.666/93);
4. Eventuais limitaes participao dos licitantes somente podem
ser impostas nos limites previstos em lei e em conformidade com os
princpios gerais do Direito, no sendo possvel, sem justificativa
razovel e aceitvel, que se venha a restringir o carter competitivo do
certame;
5. O princpio da vinculao ao instrumento convocatrio, tambm
chamado de princpio da vinculao ao edital, est previsto
expressamente no artigo 41 da Lei 8.666/93, ao afirmar que "a
dministrao no pode descumprir as normas e condies do edital,
ao 5ual se ac6a estritamente vinculada";
6. O princpio do julgamento objetivo est previsto expressamente no
texto da Lei Geral de Licitaes, mais precisamente em seu artigo 44,
ao afirmar que "no Aulgamento das propostas, a :omisso levar em
considerao os crit@rios obAetivos definidos no edital ou convite, os
5uais no devem contrariar as normas e princ2pios estabelecidos por
esta +ei";
7. Se as propostas oferecidas pelos licitantes forem iguais, como
critrio de desempate, ser assegurada preferncia, sucessivamente,
aos bens e servios: produCidos no 3a2sM produCidos ou prestados por
empresas brasileirasM e produCidos ou prestados por empresas 5ue
invistam em pes5uisa e no desenvolvimento de tecnologia no 3a2sM
,. A licitao no ser sigilosa, sendo pblicos e acessveis ao pblico
os atos de seu procedimento, salvo quanto ao contedo das propostas,
at a respectiva abertura;

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9. O artigo 4 da Lei 8.666/93 afirma que o procedimento licitatrio
caracteriza ato administrativo formal, seja ele praticado em qualquer
esfera da Administrao Pblica. Isso quer dizer que o procedimento
licitatrio est vinculado no somente ao texto legal, mas tambm aos
regulamentos, s normatizaes administrativas e, consequentemente,
ao prprio edital;
10. Nos processos de licitao realizados pela Administrao Pblica,
poder ser estabelecida margem de preferncia para produtos
manufaturados e para servios nacionais que atendam s normas
tcnicas brasileiras;
11. Alm da margem de preferncia "bsica", prevista no 5, art. 3,
da Lei 8.666/1993, a Administrao Pblica ainda poder prever uma
margem de preferncia "adicional" para os produtos manufaturados e
servios nacionais resultantes de desenvolvimento e inovao
tecnol>gica realiCados no 3a2s, desde que essas duas margens de
preferncia, quando somadas, no ultrapassem o montante de 25%
(vinte e cinco por cento) sobre o preo dos produtos manufaturados e
servios estrangeiros;
12. Obras, servios e compras de grande vulto so aquelas cujo valor
estimado seja superior a 25 (vinte e cinco) vezes o limite estabelecido
na alnea "c" do inciso I do art. 23 desta Lei, isto , superior a R$
37.500.000,00;
13. vedada a incluso, no objeto da licitao, de fornecimento de
materiais e servios sem previso de quantidades ou cujos
quantitativos no correspondam s previses reais do projeto bsico
ou executivo;
14. proibido o retardamento imotivado da execuo de obra ou
servio, ou de suas parcelas, se existente previso oramentria para
sua execuo total, salvo insuficincia financeira ou comprovado
motivo de ordem tcnica, justificados em despacho circunstanciado da
autoridade a que se refere o art. 26 da Lei 8.666/1993;
15. As obras e servios destinados aos mesmos fins tero projetos
padronizados por tipos, categorias ou classes, exceto quando o
projeto-padro no atender s condies peculiares do local ou s
exigncias especficas do empreendimento.
16. A alienao de bens imveis incorporados ao patrimnio da
Administrao mediante procedimentos Audiciais ou dao em
pagamento poder ocorrer atravs da modalidade concorrncia ou
leilo, caracterizando-se como uma exceo regra de utilizao da
concorrncia, prevista no 3, do artigo 23, da Lei 8.666/93;
17. Nos casos em que couber convite, a Administrao poder utilizar
a tomada de preos e, em qualquer caso, a concorrncia;
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18. Concorrncia a modalidade de licitao entre quaisquer
interessados que, na fase inicial de habilitao preliminar, comprovem
possuir os requisitos mnimos de qualificao exigidos no edital para
execuo de seu objeto;
19. Tomada de preos a modalidade de licitao entre interessados
devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condies
exigidas para cadastramento at o terceiro dia anterior data de
recebimento das propostas, observada a necessria qualificao;
20. O convite a modalidade de licitao utilizada para contrataes
de menor vulto e est definida no 3, artigo 22, da Lei 8.666/93, ao
afirmar que se trata da licitao entre "interessados do ramo
pertinente ao seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos e convidados
em nmero mnimo de 03 (trs) pela unidade administrativa, a qual
afixar, em local apropriado, cpia do instrumento convocatrio e o
estender aos demais cadastrados na correspondente especialidade
que manifestarem seu interesse com antecedncia de at 24 (vinte e
quatro) horas da apresentao das propostas";
21. A publicidade da licitao na modalidade convite poder ser
realizada atravs da simples afixao da carta-convite em local visvel
na prpria Administrao com, no mnimo, cinco dias teis antes de
sua abertura;
22. O julgamento na modalidade convite poder ser efetuado tanto
pela Comisso de licitaes (concorrncia ou tomada de preos),
quanto por servidor devidamente designado para tal atividade;
23. Concurso a modalidade de licitao entre quaisquer interessados
para escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico, mediante a
instituio de prmios ou remunerao aos vencedores, conforme
critrios constantes de edital publicado na imprensa oficial com
antecedncia mnima de 45 (quarenta e cinco) dias.
24. A modalidade licitatria denominada leilo poder ser utilizada
pela Administrao Pblica com 03 (trs) finalidades distintas: venda
de bens mveis inservveis; venda de produtos legalmente
apreendidos ou penhorados; e alienao de bens imveis adquiridos
em procedimento judicial ou atravs de dao em pagamento;
25. A diferena bsica entre dispensa e inexigibilidade de licitao est
no fato de que, na dispensa, h possibilidade de competio que
justifique a licitao; de modo que a lei faculta a dispensa, que fica
inserida na competncia discricionria da Administrao. Nos casos de
inexigibilidade, no h possibilidade de competio, porque s existe
um objeto ou uma pessoa que atenda s necessidades da
Administrao; a licitao , portanto, invivel.

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26. Quando a Administrao figura como parte em relaes
contratuais, temos os denominados contratos da Administrao, que
se dividem em duas espcies distintas: contratos administrativos e
contratos privados. Assim, correto afirmar que ao gnero "contratos
da Administrao" correspondem duas espcies de contratos: aqueles
regidos pelo Direito Pblico (contratos administrativos) e aqueles
regidos pelo Direito Civil ou Empresarial (contratos privados);
27. Nos contratos regidos pelo Direito Pblico a Administrao gozar
de prerrogativas especiais que assegurem a adequada execuo do
contrato, a exemplo da possibilidade de resciso e alterao unilateral,
fiscalizao de sua execuo, imposio direta de penalidades, dentre
outras;
28. O pargrafo nico, artigo 60, da Lei 8.666/93, declara que nulo e
de nenhum efeito o contrato verbal com a Administrao, salvo o de
pequenas compras de pronto pagamento, assim entendidas aquelas de
valor no superior a R$ 4.000.00 (quatro mil reais), feitas em regime
de adiantamento;
29. Os contratos administrativos incluem-se na categoria dos
contratos de adeso, pois os interessados em contratar com a
Administrao tm conhecimento antecipado das clusulas e condies
a que tero que se submeter obrigatoriamente, no sendo possvel
alter-las;
30. Os contratos administrativos so celebrados intuitu personae, o
que significa que a Administrao Pblica levou em conta certos
requisitos ou exigncias antes de escolher o particular com quem
contratar. Assim, o contratado, em regra, no poder transferir para
terceiros a responsabilidade pela execuo do objeto contratual, sob
pena de resciso do contrato;
31. Fundamentada a resciso unilateral do contrato administrativo na
existncia de razes de interesse pblico ou na ocorrncia de caso
fortuito ou de fora maior, sem que fique configurada culpa do
contratado, ser este ressarcido dos prejuzos regularmente
comprovados que houver sofrido, tendo ainda direito devoluo de
garantia, aos pagamentos devidos pela execuo do contrato at a
data da resciso e ao pagamento do custo da desmobilizao;
32. O 1, artigo 65, da Lei 8.666/93, afirma que o contratado fica
obrigado a aceitar, nas mesmas condies contratuais, os acrscimos
ou as supresses que se fizerem nas obras, servios ou compras, at
25% (vinte e cinco por cento) do valor inicial atualizado do contrato,
e, no caso particular de reforma de edifcio ou de equipamento, at o
limite de 50% (cinqenta por cento) para os seus acrscimos;
33. O contratado responsvel pelos danos causados diretamente
Administrao ou a terceiros, decorrentes de sua culpa ou dolo na
execuo do contrato, no excluindo ou reduzindo essa
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100
responsabilidade a fiscalizao ou o acompanhamento pelo rgo
interessado, conforme expresso no artigo 70 da Lei 8.666/93;
34. O regime jurdico dos contratos administrativos assegura
independentemente de autorizao judicial, em virtude da inexecuo
total ou parcial da obrigao assumida, sempre aps defesa prvia;
35. Como a Administrao precisa respeitar a manuteno da equao
econmico-financeira do contrato, qualquer alterao que afete os
pontos financeiros do contrato dever ter a concordncia expressa do
contratado. vedado Administrao alter-la unilateralmente, pois
certamente causaria graves prejuzos financeiros ao contratado;
36. A critrio da autoridade competente, em cada caso, e desde que
prevista no edital ou na carta-convite, poder ser exigida prestao de
garantia nas contrataes de obras, servios e compras com o objetivo
de facilitar a adequada execuo do contrato ou possibilitar o
ressarcimento dos prejuzos sofridos pela Administrao em virtude de
uma eventual inexecuo contratual, cabendo ao contratado optar por
uma das seguintes modalidades: cauo em dinheiro ou em ttulos da
dvida pblica, seguro-garantia ou fiana bancria;
37. A Administrao Pblica responder solidariamente (ao mesmo
tempo) com o contratado pelos encargos previdencirios resultantes
da execuo do contrato administrativo;
38. As regras gerais sobre o prazo de durao dos contratos
administrativos esto previstas no artigo 57 da Lei 8.666/93, que,
dentre outros mandamentos, afirma que so proibidos os contratos
administrativos com prazo indeterminado;
39. Independentemente da corrente conceitual que se adote, existe
consenso de que o caso fortuito e o evento de fora maior so
acontecimentos ulteriores formao do contrato, alheios vontade
das partes, extraordinrios e anormais, que impossvel era prev-los
com antecedncia. Assim, caso configurado, poder ocorrer a resciso
do contrato administrativo, sem culpa das partes, caso no seja
possvel a sua reviso e consequente execuo;
40. O professor Hely Lopes Meirelles conceitua o fato do prncipe como
"toda determinao estatal, positiva ou negativa, geral, imprevista e
imprevis2vel, 5ue onera substancialmente a execuo do contrato
administrativo";
41. O fato da administrao uma das causas que impossibilitam o
cumprimento do contrato administrativo pelo contratado, podendo ser
definido como toda ao ou omisso do Poder Pblico, especificamente
relacionada ao contrato, que impede ou retarda sua execuo. O fato
da administrao nada mais que o descumprimento, pela
Administrao, das suas obrigaes contratualmente assumidas, o que
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101
pode ensejar a resciso judicial ou amigvel do contrato, ou ainda, a
paralisao da execuo contratual, at que a situao seja
normalizada;1
42. O professor Hely Lopes Meirelles define as interferncias
imprevistas como "ocorrLncias materiais no cogitadas pelas partes na
celebrao do contrato, mas 5ue surgem na sua execuo de modo
surpreendente e excepcional, dificultando e onerando
extraordinariamente o prosseguimento e a concluso dos trabal6os".

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102
PREGO LEI 10.520/2002

1. Consideraes iniciais

Al0m das cinco modalidades licitat2rias )sicas dispostas no art+ == da
3ei 5+6667899: -concorr!ncia, tomada de preos, convite, concurso e leilo.,
ainda encontramos em legisla*es esparsas duas outras modalidades> o
prego e a consulta.
&ssas duas modalidades licitat2rias foram institu/das inicialmente pela 3ei
9+JD=7899D, que disp*e so)re a organi$ao dos servios de
telecomunica*es, a criao e o funcionamento da ANATEL -Ag#ncia ?acional
de 4elecomunica*es.+
A princ/pio, o o)jetivo era restringir a utili$ao do prego e da consulta
apenas !s agncias reguladoras, que necessitavam de um procedimento
c0lere e menos oneroso em ra$o das peculiaridades das atividades
desenvolvidas+ 4odavia, em virtude da e1pressiva reduo de preos
apresentada nas propostas e do encurtamento do pra$o de finali$ao do
processo, o prego aca)ou se estendendo tam)0m para toda a Administrao
')lica )rasileira+ O mesmo destino no teve a consulta, que caiu no
esquecimento e atualmente no 0 utili$ada sequer no Km)ito das ag#ncias
reguladoras+

2. Abrangncia

&m virtude das inmeras vantagens administrativas constatadas com a
utili$ao do prego no Km)ito das ag#ncias reguladoras, a Lnio decidiu
estender a possi)ilidade de sua utili$ao para toda a Administrao Pblica
Federal, fato que ocorreu atrav0s da edio da Eedida 'rovis2ria nQ =+;=6"8,
de 04 de maio de 2000, que sofreu vrias reedi*es posteriormente+
Apesar das muitas cr/ticas proferidas em ra$o da no incluso dos
demais entes estatais -&stados, ,istrito (ederal e Eunic/pios. no Km)ito de
incid#ncia do prego, a Lnio no alterou o seu posicionamento, permitindo a
sua utili$ao apenas no mbito federal -isso no impediu que vrios &stados
e Eunic/pios utili$assem a nova modalidade licitat2ria independentemente da
autori$ao legal.+
O erro somente foi corrigido com a pu)licao da 3ei ?acional nQ
10.520/2002 -fruto da converso da medida provis2ria em lei., que
assegurou a possi)ilidade de utili$ao do prego tam)0m pelos &stados,
,istrito (ederal e Eunic/pios+

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103
Para responder s questes de prova> As compras e contrata*es de )ens
e servios comuns, no Km)ito da Lnio, dos &stados, do ,istrito (ederal e dos
Eunic/pios, quando efetuadas pelo sistema de registro de preos previsto
no art+ 8< da 3ei nQ 5+666, de =8 de junho de 899:, podero adotar a
modalidade de prego, conforme regulamento espec/fico+

3. Utilizao subsidiria da Lei 8.666/1993

'ara responder !s quest*es de prova, lem)re"se sempre de que a 3ei
5+6667899: tam)0m pode ser utili$ada no Km)ito das licita*es reali$adas
atrav0s da modalidade prego, todavia, somente em carter subsidirio
-secundrio ou supletivo.+ &m outras palavras, quando no for poss/vel
solucionar o caso em concreto com as normas e orienta*es dispon/veis na 3ei
8;+<=;7=;;=, o administrador p)lico poder )uscar au1/lio na 3ei Oeral de
3icita*es -3ei 5+6667899:.+
realizado em 2010, a ESAF considerou incorreta a seguinte assertiva:
"DtiliCado para a a5uisio de bens e servios comuns, o prego
caracteriCa/se por possuir regras pr>prias, no l6e sendo aplicveis as
normas da +ei n. ,.---".3".

4. Principais caractersticas

So muitas as peculiaridades do prego quando comparado com as
demais modalidades licitat2rias previstas na 3ei 5+6667899:+ %ontudo, para
fins de concursos p)licos, tr#s merecem destaque>

4.1. Utilizao para aquisio de bens e servios comuns
O art+ 8Q da 3ei 8;+<=;7=;;= 0 e1presso ao afirmar que o prego ser
utili$ado para aquisio de bens e servios comuns, sem impor qualquer
limite de valor+ 4odavia, a lei no definiu precisamente o contedo e alcance
de tal e1presso, restringindo"se a afirmar que bens e servios comuns so
aqueles cujos padr*es de desempenho e qualidade possam ser
objetivamente definidos no edital, por meio de especificaes usuais
praticadas no mercado+
%om o o)jetivo de esta)elecer um direcionamento para os 2rgos e
entidades da Administrao ')lica (ederal, o 'residente da Vep)lica editou,
em ;5 de agosto de =;;;, o Decreto Federal n 3.555/2000, que, dentre
outras temas, apresentou uma relao exemplificativa de )ens e servios
comuns em seu Ane1o CC+ 4odavia, essa relao foi posteriormente revogada
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104
pelo ,ecreto nQ D+8DJ7=;8;, so) a alegao de que somente no caso em
concreto seria poss/vel definir o que seria )em ou servio comum+
'ara responder !s quest*es de prova, no 0 necessrio sa)er se
determinado bem ou servio 0 considerado comum ou no+ ?esse caso, 0
suficiente compreender que bens e servios comuns so aqueles que no
precisam de uma anlise minuciosa por parte da Administrao, j que so
facilmente encontrados no mercado em ra$o da comerciali$ao por vrios
fornecedores, a e1emplo de mesas, cadeiras, canetas e ve/culos, no caso de
bens comuns, e servios de jardinagem, colocao de piso e manuteno de
)ens m2veis, no caso de servios comuns.
No concurso pblico para o cargo de Procurador do Distrito
Federal, realizado em 2007, a ESAF considerou correta a seguinte
assertiva: "I prego @ a modalidade de licitao em 5ue a disputa pelo
fornecimento de bens e servios comuns @ feita em sesso p4blica por
meio de propostas de preos escritas e lances verbais. &este sentido
no se admite a utiliCao desta modalidade 0s contrataes de obras
e servios de engen6aria".

4.2. Inverso das fases de licitao
Sem som)ra de dvidas, a inverso das fases licitat2rias 0 a
caracter/stica mais importante do prego, pois garante eficiLncia e
celeridade muito superiores !s demais modalidades licitat2rias e1istentes+
?os termos da 3ei Oeral de 3icitao e %ontratos Administrativos -3ei nQ
5+6667899:., ap2s o rece)imento dos envelopes contendo a documentao e
a proposta do eventual interessado, a %omisso de 3icitao deve
primeiramente conferir e analisar o envelope de habilitao, guardando o
envelope de proposta em local seguro+ Veali$ada a confer#ncia de todos os
documentos apresentados -estatuto ou contrato social em vigor, %?'U, registro
ou inscrio na entidade profissional competente, prova de regularidade com
as (a$endas (ederal, &stadual e Eunicipal etc+., ser necessrio a)rir vistas
-permitir a consulta. para os demais licitantes, pois, se algum deles tiver
interesse, poder impugnar os documentos apresentados pelos demais
participantes -0 poss/vel alegar, por e1emplo, eventuais falsifica*es.+ Se isso
ocorrer, a impugnao ser decida pela :omisso de +icitao, que, na
sequ#ncia, dever publicar a deciso no ,irio Oficial a fim de que sejam
apresentados recursos administrativos no pra$o m1imo de cinco dias teis+
%aso seja proposto algum recurso administrativo, a %omisso de
3icitao deve aguardar mais cinco dias teis para que os interessados se
manifestem so)re o seu contedo+ Ap2s, tanto o recurso administrativo quanto
as eventuais manifesta*es dos demais licitantes sero encaminhados para a
autoridade competente responsvel por proferir a deciso final+
- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -
105
Somente com a deciso final da autoridade administrativa encerra"se a
fase de ha)ilitao, sendo poss/vel, assim, iniciar a fase de anlise dos
envelopes contendo as propostas dos licitantes+
?o 0 dif/cil constatar que entre a data final para entrega dos envelopes
de ha)ilitao e a data de anlise das propostas sero vrios dias de muito
tra)alho, !s ve$es, em vo+ ,igo isso porque no raramente de$enas de
empresas manifestam interesse em participar da licitao, mas, na fase de
ha)ilitao, so desclassificadas por no atenderem aos requisitos previstos no
edital+ ?esse caso, a %omisso de 3icitao perdeu vrias e vrias horas de
tra)alho para conferir a documentao de empresas que sequer tero as suas
propostas avaliadas, pois no conseguiram superar a fase de habilitao+
Csso no ocorre na modalidade prego, j que no ser necessrio
perder tempo conferindo a documentao de todas as empresas que
manifestaram interesse em participar da licitao, pois, em virtude da
inverso das fases licitatrias, primeiramente sero avaliadas as
propostas apresentadas pelos participantes, e, somente depois, sero
analisados os envelopes de ha)ilitao+ Ademais, somente ser analisado o
envelope de ha)ilitao do autor da melhor proposta declarada aceitvel,
desconsiderando os demais envelopes+
?esse caso, no restam dvidas de que o 'regoeiro ganhar muito
tempo ao deixar de conferir, um por um, os documentos apresentados por
todos os licitantes+ %omo precisar conferir a documentao apenas do autor
da melhor proposta, o procedimento ser finali$ado com muito mais rapide$+
Pergunta: Professor, e se a documentao do autor da melhor
proposta no estiver em conformidade com as condies previstas no
edital?
Se o licitante desatender !s e1ig#ncias de ha)ilitao esta)elecidas pelo
edital, o pregoeiro e1aminar o envelope de documentos apresentado pelo
autor da segunda melhor oferta na ordem de classificao, e, assim
sucessivamente, at0 a apurao de uma que atenda ao edital, sendo o
respectivo licitante declarado vencedor, conforme disp*e o art+ JQ, BNC, da 3ei
8;+<=;7=;;=+
No concurso pblico para o cargo Administrador dos Correios,
realizado em 2012, o CESPE considerou correta a seguinte assertiva:
"I prego pressupe a inverso das fases de 6abilitao e
classificao de propostas como forma de conferir celeridade ao
procedimento licitat>rio9.

4.3. Diviso da fase de julgamento em duas etapas
Vece)idos os envelopes dos interessados em participar da licitao, o
pregoeiro a)rir inicialmente todos os que forrem relativos !s propostas,
classificando"os por ordem de menor preo -4Q Fase.+ ?a sequ#ncia, o autor
da oferta de valor mais baixo e os das ofertas com preos at =(W (deC
- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -
106
por cento* superiores !quela podero fa$er novos lances ver)ais e
sucessivos, at0 a proclamao do vencedor (>Q Fase)+
Exemplo> suponhamos que a E<3$ES X tenha apresentado uma
proposta de VZ 8;;+;;;,;;[ a E<3$ES Y uma proposta de VZ 8;J+;;;,;;[ a
EX3$ES Z uma proposta de VZ 8;5+;;;,;; e a E<3$ES K uma proposta
de VZ 88=+;;;,;;+
?esse caso, a proposta da E<3$ES K ser automaticamente
desclassificada, pois cont0m valor superior, em mais de 8;Y -de$ por cento.,
! proposta apresentada pela &E'V&SA B, que foi a de menor preo+ ,e outro
lado, as empresas B, G e W sero convidadas a participar da segunda
fase, oportunidade em que podero oferecer novas propostas, de forma oral
e em voC alta, com o o)jetivo de superar os valores apresentados pelos
concorrentes+

5. Princpios de observncia obrigatria

O art+ JQ do ,ecreto nQ :+<<<7;; disp*e que a licitao na modalidade
de prego 0 juridicamente condicionada aos princ/pios )sicos da legalidade,
da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da pu)licidade, da pro)idade
administrativa, da vinculao ao instrumento convocat2rio, do julgamento
o)jetivo, )em assim aos princpios correlatos da celeridade, finalidade,
razoabilidade, proporcionalidade, competitividade, justo preo,
seletividade e comparao objetiva das propostas+
'ara responder !s quest*es de prova, 0 importante ficar atento ! relao
de princ/pios que rege o prego, pois, al0m daqueles contidos na 3ei 5+66679:,
vrios outros so peculiares desse procedimento+

6. Prego presencial e prego eletrnico

Atualmente a Administrao ')lica pode valer"se de duas esp0cies
distintas de prego para a aquisio de )ens e servios comuns> o presencial
e o eletrBnico+
?o prego presencial, os interessados comparecero fisicamente a
local previamente determinado pela Administrao, oportunidade na qual
podero ofertar, de forma oral e em vo$ alta, proposta distinta da que foi
inicialmente apresentada -nesse caso, somente os que estiverem aptos a
participar da segunda fase.+ ,e outro lado, o prego eletrnico concentra"se
na utili$ao da internet, ferramenta que servir de instrumento para o envio
das respectivas propostas para a Administrao, sem a necessidade de
presena f/sica no local+
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A pr2pria 3ei 8;+<=;7;=, em seu art+ 8Q, R 8Q, prev# a possi)ilidade de
instituio do prego eletrnico, ao dispor e1pressamente que poder ser
reali$ado o prego por meio da utili$ao de recursos de tecnologia da
informao, nos termos de regulamentao espec/fica+ Atualmente o prego
eletrSnico encontra"se regulamentado pelo ,ecreto (ederal nQ <+J<;7;<+
%omo o nosso o)jetivo 0 ga)aritar as quest*es de prova, sero e1postos
inicialmente os procedimentos e as regras esta)elecidos para o prego
presencial e, na sequ#ncia, destacaremos as informa*es mais relevantes
so)re o prego eletrBnico+

6.1. PREGO PRESENCIAL
6.1.1. Prioridade de utilizao
O art+ :Q do ,ecreto (ederal nQ :+<<<7=;;; disp*e que os contratos
cele)rados pela Lnio, para a aquisio de bens e servios comuns, sero
precedidos, prioritariamente, de licitao p)lica na modalidade de prego+
Para responder s questes de prova> lem)re"se sempre de que a
prioridade de utili$ao do prego para a aquisio de )ens e servios comuns
no se estende aos &stados, Eunic/pios e ,istrito (ederal, pois o ,ecreto nQ
:+<<<7;; foi editado pelo 'residente da Vep)lica, sendo de carter o)rigat2rio
apenas para a Lnio, seus respectivos 2rgos e entidades integrantes da
Administrao Pblica Indireta Federal.

6.1.2. Inaplicabilidade do prego
A licitao na modalidade de prego no se aplica !s contrata*es de
o)ras e servios de engen6aria, )em como !s locaes imobilirias e
alienaes em geral, que sero regidas pela 3ei Oeral de 3icitao e %ontratos
Administrativos -3ei+ 5+6667899:.+
&ntretanto, 0 importante ficar atento ao te1to introdut2rio da questo,
pois, se estiver fa$endo refer#ncia geral !s hip2teses de vedao do prego,
temos que ter conhecimento do teor da Smula 257 do Jribunal de :ontas
da Dnio, que 0 e1presso ao afirmar que o uso do prego nas contrataes
de servios comuns de engen%aria encontra amparo na Gei n= 4P.D>PF>PP>+

6.1.3. Pregoeiro
,iferentemente do que ocorre nas modalidades licitat2rias previstas na
3ei Oeral de 3icitao e %ontratos Administrativos -3ei 5+66679:., em que o
procedimento licitat2rio, via de regra, ser condu$ido por uma Comisso de
Licitao formada por trs membros, no Km)ito do prego as etapas e fases
licitat2rias sero condu$idas por um nico servidor pblico, denominado de
pregoeiro, que dever ter reali$ado capacitao espec/fica -curso de
formao. para e1ercer a atri)uio+
- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -
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Al0m de designar o servidor que ir e1ercer a funo de pregoeiro, a
autoridade competente para autori$ar a reali$ao do prego tam)0m
dever indicar a respectiva equipe de apoio, que dever ser integrada em
sua maioria por servidores ocupantes de cargo efetivo ou emprego da
Administrao, preferencialmente pertencentes ao quadro permanente do
2rgo ou da entidade promotora do prego, para prestar a necessria
assistncia ao pregoeiro+
As atri)ui*es do pregoeiro esto relacionadas ! fase externa do
prego, e, dentre elas, podemos citar> o credenciamento dos interessados[ o
rece)imento dos envelopes das propostas de preos e da documentao de
ha)ilitao[ a a)ertura dos envelopes das propostas de preos, o seu e1ame e
a classificao dos proponentes[ a conduo dos procedimentos relativos aos
lances e ! escolha da proposta ou do lance de menor preo[ a adjudicao da
proposta de menor preo[ a ela)orao de ata[ a conduo dos tra)alhos da
equipe de apoio[ o rece)imento, o e1ame e a deciso so)re recursos[ e o
encaminhamento do processo devidamente instru/do, ap2s a adjudicao, !
autoridade superior, visando a homologao e a contratao+
Para responder s questes de prova> no Km)ito do Einist0rio da ,efesa,
as fun*es de pregoeiro e de mem)ro da equipe de apoio podero ser
desempenhadas por militares+

6.1.4. Fase interna
A fase interna do prego 0 muito semelhante ao que est disciplinado
no te1to da 3ei 5+6667899:, sendo responsvel por definir todas as condi*es
determinantes do processo licitat2rio, a sa)er>
C " a autoridade competente justificar a necessidade de contratao e
definir o o)jeto do certame, as e1ig#ncias de ha)ilitao, os crit0rios de
aceitao das propostas, as sanes por inadimplemento e as clusulas do
contrato, inclusive com fixao dos prazos para fornecimento[
CC " a definio do o)jeto dever ser precisa, suficiente e clara, vedadas
especifica*es que, por e1cessivas, irrelevantes ou desnecessrias, limitem a
competio[
CCC " dos autos do procedimento constaro a justificativa das defini*es
referidas no item C e os indispensveis elementos tcnicos so)re os quais
estiverem apoiados, )em como o oramento, ela)orado pelo 2rgo ou entidade
promotora da licitao, dos )ens ou servios a serem licitados+

6.1.5. Fase externa

A fase externa do prego ser iniciada com a convocao dos
interessados e o)servar as seguintes regras>
- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -
109
F / a convocao dos interessados ser efetuada por meio de
publicao de aviso em dirio oficial do respectivo ente federado ou,
no existindo, em Aornal de circulao local, e facultativamente, por
meios eletrBnicos e conforme o vulto da licitao, em Aornal de grande
circulao, nos seguintes termos7
a. para )ens e servios de valores estimados em at R$ 160.000,00
-cento e sessenta mil reais.> Eirio Ificial da Dnio e meio eletrBnico, na
Cnternet[
). para )ens e servios de valores estimados acima de R$ 160.000,00
-cento e sessenta mil reais. at R$ 650.000,00 -seiscentos e cinq]enta mil
reais.> Eirio Ificial da Dnio[ meio eletrBnico, na Fnternet e Aornal de
grande circulao local[
c. para )ens e servios de valores estimados superiores a R$
650.000,00 -seiscentos e cinq]enta mil reais.> Eirio Ificial da Dnio[
meio eletrBnico, na Fnternet e Aornal de grande circulao regional ou
nacionalM
d. em se tratando de 2rgo ou entidade integrante do Sistema de
Servios Gerais - SISG, a /ntegra do edital dever estar dispon/vel em meio
eletrSnico, na Cnternet, no site ```+comprasnet+gov+)r, independentemente
do valor estimado[
FF / do edital e do aviso constaro definio precisa, suficiente e
clara do obAeto, bem como a indicao dos locais, dias e 6orrios em
5ue poder ser lida ou obtida a 2ntegra do edital, e o local onde ser
realiCada a sesso p4blica do prego.
FFF / c>pias do edital e do respectivo aviso sero colocadas 0
disposio de 5ual5uer pessoa para consulta e divulgadas na forma da
+ei no ..G)), de =- de deCembro de =.., (pgina do Jribunal de
:ontas da Dnio na internet*.
F; / o edital fixar praCo no inferior a oito dias 4teis, contados
da publicao do aviso, para os interessados prepararem suas
propostas.
; / no dia, 6ora e local designados no edital, ser realiCada sesso
p4blica para recebimento das propostas e da documentao de
6abilitao, devendo o interessado ou seu representante legal
proceder ao respectivo credenciamento, comprovando, se for o caso,
possuir os necessrios poderes para formulao de propostas e para a
prtica de todos os demais atos inerentes ao certame.
'ara verificar se a pessoa presente ! sesso possui poderes legais para
representar a pessoa jur/dica responsvel pela ela)orao da proposta, o
pregoeiro dever e1igir a apresentao, em termos originais ou c2pia
autenticada, do contrato social ou instrumento constitutivo da empresa,
acompanhado de carta de preposio ou procurao, juntamente com os
documentos pessoais do representante+
- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -
110
;F / aberta a sesso, os interessados ou seus representantes
legais entregaro ao pregoeiro, em envelopes separados, a proposta
de preos e a documentao de 6abilitao.
;FF / o pregoeiro proceder 0 abertura dos envelopes contendo as
propostas de preos e classificar o autor da proposta de menor preo
e a5ueles 5ue ten6am apresentado propostas em valores sucessivos e
superiores em at@ deC por cento, relativamente 0 de menor preo.
;FFF / 5uando no forem verificadas, no m2nimo, trLs propostas
escritas de preos nas condies definidas no item anterior, o
pregoeiro classificar as mel6ores propostas subse5uentes, at@ o
mximo de trLs, para 5ue seus autores participem dos lances verbais,
5uais5uer 5ue seAam os preos oferecidos nas propostas escritas.
FX / em seguida, ser dado in2cio 0 etapa de apresentao de
lances verbais pelos proponentes, 5ue devero ser formulados de
forma sucessiva, em valores distintos e decrescentes.
M importante destacar que no ac&rdo D1F>PP?, proferido pelo <ribunal
de :ontas da +nio, o plenrio da :orte de :ontas deliberou que no pode
%aver limitao ao nmero de lances em um prego, por licitante, pois tal
conduta implicaria restrio ao carter competitivo do certame.
X / o pregoeiro convidar individualmente os licitantes
classificados, de forma se5[encial, a apresentar lances verbais, a
partir do autor da proposta classificada de maior preo e os demais,
em ordem decrescente de valor.
XF / a desistLncia em apresentar lance verbal, 5uando convocado
pelo pregoeiro, implicar a excluso do licitante da etapa de lances
verbais e na manuteno do 4ltimo preo apresentado pelo licitante,
para efeito de ordenao das propostas.
XFF / caso no se realiCem lances verbais, ser verificada a
conformidade entre a proposta escrita de menor preo e o valor
estimado para a contratao.
XFFF / declarada encerrada a etapa competitiva e ordenadas as
propostas, o pregoeiro examinar a aceitabilidade da primeira
classificada, 5uanto ao obAeto e valor, decidindo motivadamente a
respeito.
XF; / para Aulgamento e classificao das propostas, ser adotado
o crit@rio de menor preo, observados os praCos mximos para
fornecimento, as especificaes t@cnicas e par1metros m2nimos de
desempen6o e 5ualidade definidos no edital.
X; / sendo aceitvel a proposta de menor preo, ser aberto o
envelope contendo a documentao de 6abilitao do licitante 5ue a
tiver formulado, para confirmao das suas condies 6abilitat>rias,
com base no Sistema de :adastramento Dnificado de !ornecedores /
SF:!, ou nos dados cadastrais da dministrao, assegurado ao A
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111
cadastrado o direito de apresentar a documentao atualiCada e
regulariCada na pr>pria sesso.
X;F / a 6abilitao far/se/ com a verificao de 5ue o licitante
est em situao regular perante a !aCenda &acional, a Seguridade
Social e o !undo de %arantia do Jempo de Servio / !%JS, e as
!aCendas Estaduais e <unicipais, 5uando for o caso, com a
comprovao de 5ue atende 0s exigLncias do edital 5uanto 0
6abilitao Aur2dica e 5ualificaes t@cnica e econBmico/financeira.
X;FF / os licitantes podero deixar de apresentar os documentos
de 6abilitao 5ue A constem do Sistema de :adastramento Dnificado
de !ornecedores # Sicaf e sistemas semel6antes mantidos por Estados,
Eistrito !ederal ou <unic2pios, assegurado aos demais licitantes o
direito de acesso aos dados nele constantes.
X;FFF / constatado o atendimento das exigLncias fixadas no
edital, o licitante ser declarado vencedor, sendo/l6e adAudicado o
obAeto do certame.
XFX / se a oferta no for aceitvel ou se o licitante desatender 0s
exigLncias 6abilitat>rias, o pregoeiro examinar a oferta subse5[ente,
verificando a sua aceitabilidade e procedendo 0 6abilitao do
proponente, na ordem de classificao, e assim sucessivamente, at@ a
apurao de uma proposta 5ue atenda ao edital, sendo o respectivo
licitante declarado vencedor e a ele adAudicado o obAeto do certame.
XX / nas situaes previstas nos itens XF, XFF e X;, o pregoeiro
poder negociar diretamente com o proponente para 5ue seAa obtido
preo mel6or.
XXF / declarado o vencedor, 5ual5uer licitante poder manifestar
imediata e motivadamente a inteno de recorrer, 5uando l6e ser
concedido o praCo de 3 (trLs* dias para apresentao das raCes do
recurso, ficando os demais licitantes desde logo intimados para
apresentar contrarraCes em igual n4mero de dias, 5ue comearo a
correr do t@rmino do praCo do recorrente, sendo/l6es assegurada vista
imediata dos autos.
XXFF / o acol6imento de recurso importar a invalidao apenas
dos atos insuscet2veis de aproveitamento.
XXFFF / o recurso contra deciso do pregoeiro no ter efeito
suspensivo.
XXF; / o acol6imento de recurso importar a invalidao apenas
dos atos insuscet2veis de aproveitamento.
XX; / decididos os recursos e constatada a regularidade dos atos
procedimentais, a autoridade competente 6omologar a adAudicao
para determinar a contratao.

- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -
112
XX;F / como condio para celebrao do contrato, o licitante
vencedor dever manter as mesmas condies de 6abilitao.
XX;FF / 5uando o proponente vencedor no apresentar situao
regular, no ato da assinatura do contrato, ser convocado outro
licitante, observada a ordem de classificao, para celebrar o contrato,
e assim sucessivamente, sem preAu2Co da aplicao das sanes
cab2veis.
XX;FFF / se o licitante vencedor recusar/se a assinar o contrato,
inAustificadamente, ser aplicada a regra estabelecida no item
anterior.
XFX / o praCo de validade das propostas ser de sessenta dias, se
outro no estiver fixado no edital.

6.1.6. Vedaes expressas
,urante a reali$ao do prego 0 vedada a e1ig#ncia de>

F / garantia de proposta.
A Administrao ')lica, durante a reali$ao do prego, no pode e1igir
garantia de proposta a fim de que eventual interessado participe do certame+
?esse caso, a opo legislativa est amparada na celeridade do processo,
assim como na garantia de participao do maior nmero poss/vel de
interessados+
A exigncia de garantia poderia afastar a participao de muitos
interessados que, por ra$*es de ordem financeira ou )urocrtica, no teriam
condi*es de apresent"la nos termos e condi*es e1igidos no edital+ ?esse
caso, a Administrao ')lica tam)0m seria indiretamente prejudicada, pois
dei1aria de ter acesso a propostas eventualmente mais vantajosas+
Apesar de no e1igir garantia, 0 importante destacar que a legislao
impSs penalidades mais severas !queles que no mantiverem as propostas
ou descumprirem as o)riga*es contratuais assumidas perante a
Administrao+
O art+ DQ da 3ei 8;+<=;7;= disp*e que aquele que convocado dentro do
pra7o de validade da sua proposta, no celebrar o contrato, deiar de entregar
ou apresentar documentao falsa eigida para o certame, ense'ar o
retardamento da eecuo de seu ob'eto, no mantiver a proposta, fal%ar ou
fraudar na eecuo do contrato, comportar8se de modo inid#neo ou cometer
fraude fiscal, ficar impedido de licitar e contratar com a +nio, ,stados,
-istrito Federal ou .unic/pios e, ser descredenciado no Jicaf, ou nos sistemas
de cadastramento de fornecedores a que se refere o inciso 23N do art. ?=, pelo
praCo de at@ ) (cinco* anos, sem preAu2Co das multas previstas em
edital e no contrato e das demais cominaes legais.
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113
FF / a5uisio do edital pelos licitantes, como condio para
participao no certame.
Ora, a Administrao ')lica no pode condicionar a participao no
processo licitat2rio ! aquisio do edital, pois, nesse caso, estaria restringindo
o carter competitivo do certame, j que eventuais interessados poderiam
dei1ar de apresentar suas respectivas propostas em virtude de no possu/rem
recursos para adquiri"lo+

FFF / pagamento de taxas e emolumentos, salvo os referentes a
fornecimento do edital, 5ue no sero superiores ao custo de sua
reproduo grfica, e aos custos de utiliCao de recursos de
tecnologia da informao, 5uando for o caso.

6.1.7. Anulao e revogao do procedimento
A autoridade competente para determinar a contratao poder
revogar a licitao em face de ra$*es de interesse p4blico, derivadas de
fato superveniente devidamente comprovado, pertinente e suficiente para
justificar tal conduta, devendo anul-la por ilegalidade, de of/cio ou por
provocao de qualquer pessoa, mediante ato escrito e fundamentado+
Para responder s questes de prova> A anulao do procedimento
licitat2rio induC 0 do contrato+
Os licitantes no tero direito ! indenizao em decorr#ncia da
anulao do procedimento licitat2rio, ressalvado o direito do contratado de
)oa"f0 de ser ressarcido pelos encargos que tiver suportado no cumprimento
do contrato+

6.2. PREGO ELETRNICO

O prego eletrSnico, espcie do g#nero prego, encontra"se
regulamentado no ,ecreto (ederal nQ <+J<;7;<+ A sua grande vantagem em
relao ao prego presencial 0 o fato de aumentar a competitividade do
certame, pois permite a participao de um nmero maior de interessados+ &m
virtude da desnecessidade de comparecimento presencial ao local indicado pela
Administrao, 0 poss/vel que uma empresa sediada em 'orto Alegre7VS, por
e1emplo, participe de um processo licitat2rio promovido na cidade de
?atal7V?, j que as propostas sero enviadas e1clusivamente pela internet+
Al0m disso, destaca"se que a utili$ao do prego eletrBnico
proporciona uma grande reduo de custos operacionais, pois, al0m de
redu$ir a so)recarga de tra)alho so) a responsa)ilidade do pregoeiro, ainda
diminui a enorme quantidade de formulrios e documentos que devem ser
preenchidos, refletindo positivamente nos cofres p)licos+
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114
O prego, na forma eletrSnica, ser condu$ido pelo 2rgo ou entidade
promotora da licitao, com apoio t@cnico e operacional da Secretaria de
3og/stica e 4ecnologia da Cnformao do Einist0rio do 'lanejamento,
Oramento e Oesto, que atuar como provedor do sistema eletrSnico para os
2rgos integrantes do Sistema de Servios Oerais " SCSO+
A Secretaria de 3og/stica e 4ecnologia da Cnformao poder ceder o
uso do seu sistema eletrSnico a 2rgo ou entidade dos 'oderes da Lnio,
&stados, ,istrito (ederal e Eunic/pios, mediante cele)rao de termo de
adeso+
Para responder s questes de prova> lem)re"se de que os princ/pios,
diretri$es e o)jetivos do prego eletrSnico so os mesmos do prego
presencial+ Assim, durante a reali$ao do certame tam)0m devero ser
o)servadas as regras da 3ei 8;+<=;7;=, com as peculiaridades descritas no
,ecreto (ederal nQ <+J<;7;<+

6.2.1. Credenciamento prvio
,evero ser previamente credenciados perante o provedor do sistema
eletrSnico a autoridade competente do 2rgo promotor da licitao, o
pregoeiro, os membros da equipe de apoio e os licitantes que participam
do prego na forma eletrSnica+ O credenciamento dar"se" pela atri)uio de
chave de identificao e de senha, pessoal e intransfer/vel, para acesso ao
sistema eletrSnico+
?o caso de prego promovido por 2rgo integrante do SCSO, o
credenciamento do licitante, )em assim a sua manuteno, depender de
registro atuali$ado no Sistema de %adastramento Lnificado de (ornecedores "
SC%A(+
A chave de identificao e a senha podero ser utili$adas em qualquer
prego na forma eletrSnica, salvo quando cancelada por solicitao do
credenciado ou em virtude de seu descadastramento perante o SC%A(+
A perda da senha ou a que)ra de sigilo dever ser comunicada
imediatamente ao provedor do sistema, para imediato )loqueio de acesso+
O uso da senha de acesso pelo licitante 0 de sua responsabilidade
exclusiva, incluindo qualquer transao efetuada diretamente ou por seu
representante, no ca)endo ao provedor do sistema ou ao 2rgo promotor da
licitao responsa)ilidade por eventuais danos decorrentes de uso indevido da
senha, ainda que por terceiros+
O credenciamento junto ao provedor do sistema implica a
responsa)ilidade legal do licitante e a presuno de sua capacidade t@cnica
para reali$ao das transa*es inerentes ao prego na forma eletrSnica+

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115
6.2.2. Utilizao obrigatria
O art+ JQ do ,ecreto nQ <+J<;7;< disp*e que nas licitaes para
aquisio de bens e servios comuns ser obrigat>ria a modalidade prego,
sendo preferencial a utili7ao da sua forma eletr#nica+
O prego deve ser utili$ado na forma eletrSnica, salvo nos casos de
comprovada inviabilidade, a ser justificada pela autoridade competente+

6.2.3. Responsabilidades do licitante
%a)er ao licitante interessado em participar do prego, na forma
eletrSnica>
C " credenciar-se no SICAF (Jistema de :adastramento +nificado de
Fornecedores) para certames promovidos por 2rgos da administrao p)lica
federal direta, autrquica e fundacional, e de 2rgo ou entidade dos demais
'oderes, no Km)ito da Lnio, &stados, ,istrito (ederal e Eunic/pios, que
tenham cele)rado termo de adeso[
CC " remeter, no pra$o esta)elecido, exclusivamente por meio
eletrnico, via internet, a proposta e, quando for o caso, seus ane1os[
CCC " responsa)ili$ar"se formalmente pelas transaes efetuadas em
seu nome, assumindo como firmes e verdadeiras suas propostas e lances,
inclusive os atos praticados diretamente ou por seu representante, no
ca)endo ao provedor do sistema ou ao 2rgo promotor da licitao
responsa)ilidade por eventuais danos decorrentes de uso indevido da senha,
ainda que por terceiros[
CN " acompan6ar as opera*es no sistema eletrSnico durante o processo
licitat2rio, responsa)ili$ando"se pelo Snus decorrente da perda de neg2cios
diante da ino)servKncia de quaisquer mensagens emitidas pelo sistema ou de
sua descone1o[
N " comunicar imediatamente ao provedor do sistema qualquer
acontecimento que possa comprometer o sigilo ou a invia)ilidade do uso da
senha, para imediato blo5ueio de acesso[
NC " utili$ar"se da chave de identificao e da senha de acesso para
participar do prego na forma eletrSnica[ e
NCC " solicitar o cancelamento da chave de identificao ou da senha de
acesso por interesse pr2prio+

6.2.4. Convocao dos interessados
A fase e1terna do prego, na forma eletrSnica, ser iniciada com a
convocao dos interessados por meio de publicao de aviso, o)servados
os valores estimados para contratao e os meios de divulgao a seguir
indicados>
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I - at R$ 650.000,00 (seiscentos e cinqenta mil reais)> a. ,irio
Oficial da Lnio[ e ). meio eletrSnico, na internet[
II - acima de R$ 650.000,00 (seiscentos e cinqenta mil reais)
at R$ 1.300.000,00 (um milho e trezentos mil reais): a. ,irio Oficial
da Lnio[ ). meio eletrSnico, na internet[ e c. jornal de grande circulao
local[
III - superiores a R$ 1.300.000,00 (um milho e trezentos mil
reais): a. ,irio Oficial da Lnio[ ). meio eletrSnico, na internet[ e c. jornal
de grande circulao regional ou nacional+
O aviso do edital conter a definio precisa, suficiente e clara do o)jeto,
a indicao dos locais, dias e horrios em que poder ser lida ou o)tida a
/ntegra do edital, )em como o endereo eletrSnico onde ocorrer a sesso
p)lica, a data e hora de sua reali$ao e a indicao de que o prego, na
forma eletrSnica, ser reali$ado por meio da internet+
O prazo fi1ado para a apresentao das propostas, contado a partir da
pu)licao do aviso, no ser inferior a oito dias 4teis+
4odos os horrios esta)elecidos no edital, no aviso e durante a sesso
p)lica o)servaro, para todos os efeitos, o horrio de Aras/lia, ,istrito
(ederal, inclusive para contagem de tempo e registro no sistema eletrSnico e
na documentao relativa ao certame+

6.2.5. Impugnao do ato convocatrio
At dois dias teis antes da data fi1ada para a)ertura da sesso
p)lica, 5ual5uer pessoa poder impugnar o ato convocat2rio do prego, na
forma eletrSnica+ :aber ao pregoeiro, au1iliado pelo setor responsvel pela
ela)orao do edital, decidir so)re a impugnao no pra$o de at vinte e
quatro horas+
Acolhida a impugnao contra o ato convocat2rio, ser definida e
pu)licada nova data para reali$ao do certame+

6.2.6. Peculiaridades da fase externa
Ap2s a divulgao do edital no endereo eletrSnico, os licitantes devero
encaminhar proposta com a descrio do o)jeto ofertado e o preo e, se for o
caso, o respectivo ane1o, at0 a data e hora marcadas para a)ertura da sesso,
e1clusivamente por meio do sistema eletrSnico, quando, ento, encerrar-se-
, automaticamente, a fase de rece)imento de propostas+
Para responder s questes de prova> at0 a a)ertura da sesso, os
licitantes podero retirar ou su)stituir a proposta anteriormente apresentada+
A partir do horrio previsto no edital, a sesso p)lica na internet ser
a)erta por comando do pregoeiro com a utili$ao de sua chave de acesso e
senha+
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O pregoeiro verificar as propostas apresentadas, desclassificando
aquelas que no estejam em conformidade com os requisitos esta)elecidos
no edital+ A desclassificao de proposta ser sempre fundamentada e
registrada no sistema, com acompanhamento em tempo real por todos os
participantes+
O sistema ordenar, automaticamente, as propostas classificadas pelo
pregoeiro, sendo que somente estas participaro da fase de lance+
%lassificadas as propostas, o pregoeiro dar in/cio ! fase competitiva, quando
ento os licitantes podero encaminhar lances e1clusivamente por meio do
sistema eletrSnico+
O licitante somente poder oferecer lance inferior ao ltimo por ele
ofertado e registrado pelo sistema+ Ademais, no sero aceitos dois ou mais
lances iguais, prevalecendo aquele que for rece)ido e registrado primeiro+
Para responder s questes de prova> durante a sesso p)lica, os
licitantes sero informados, em tempo real, do valor do menor lance
registrado, vedada a identificao do licitante+
O sistema eletrSnico encaminhar aviso de fechamento iminente dos
lances, ap2s o que transcorrer per/odo de tempo de at trinta minutos,
aleatoriamente determinado, findo o qual ser automaticamente encerrada
a recepo de lances+
Ap2s o encerramento da etapa de lances da sesso p)lica, o pregoeiro
poder encaminhar, pelo sistema eletrSnico, contraproposta ao licitante
que tenha apresentado lance mais vantajoso, para que seja o)tida melhor
proposta, o)servado o crit0rio de julgamento, no se admitindo negociar
condi*es diferentes daquelas previstas no edital -a negociao ser reali$ada
por meio do sistema, podendo ser acompanhada pelos demais licitantes.+
&ncerrada a etapa de lances, o pregoeiro e1aminar a proposta
classificada em primeiro lugar quanto ! compati)ilidade do preo em relao
ao estimado para contratao e verificar a ha)ilitao do licitante conforme
disposi*es do edital+
Se a proposta no for aceitvel ou se o licitante no atender !s
exigncias habilitatrias, o pregoeiro e1aminar a proposta su)seq]ente e,
assim sucessivamente, na ordem de classificao, at0 a apurao de uma
proposta que atenda ao edital+
%onstatado o atendimento !s e1ig#ncias fi1adas no edital, o licitante ser
declarado vencedor.
Para responder s questes de prova> ?o prego, na forma eletrSnica,
reali$ado para o sistema de registro de preos, quando a proposta do licitante
vencedor no atender ao quantitativo total estimado para a contratao,
respeitada a ordem de classificao, podero ser convocados tantos licitantes
quantos forem necessrios para alcanar o total estimado, o)servado o preo
da proposta vencedora+
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6.2.7. Possibilidade de apresentao de recursos
,eclarado o vencedor, 5ual5uer licitante poder, durante a sesso
p)lica, de forma imediata e motivada, em campo pr2prio do sistema,
manifestar sua inteno de recorrer, quando lhe ser concedido o pra$o de
trs dias para apresentar as ra$*es de recurso, ficando os demais licitantes,
desde logo, intimados para, querendo, apresentarem contra"ra$*es em igual
pra$o, que comear a contar do t0rmino do pra$o do recorrente, sendo"lhes
assegurada vista imediata dos elementos indispensveis ! defesa dos seus
interesses+
A falta de manifestao imediata e motivada do licitante quanto !
inteno de recorrer importar na decad#ncia desse direito, ficando o
pregoeiro autori$ado a adAudicar o obAeto ao licitante declarado vencedor+
,ecididos os recursos e constatada a regularidade dos atos praticados, a
autoridade competente adjudicar o o)jeto e homologar o procedimento
licitat2rio+

7. SISTEMA DE REGISTRO DE PREOS

O Sistema de $egistro de 3reos 0 definido legalmente como o
conjunto de procedimentos para registro formal de preos relativos ! prestao
de servios e aquisio de )ens, para contrataes futuras+
4rata"se de instrumento de e1trema importKncia para 2rgos e entidades
da Administrao ')lica, pois permite que seja feita licitao, na modalidade
de concorrLncia ou prego, para a escolha da proposta mais vantajosa em
relao a )ens e servios que somente sero contratados no futuro, se for o
caso+
Exemplo> Se a Administrao ')lica divulga edital para a aquisio de
<;+;;; canetas pelo sistema de registro de preos, no ser o)rigada a
comprar todo o montante informado+ &ssa quantidade 0 apenas uma
estimativa9, portanto, a Administrao poderia se limitar a adquirir apenas
:;+;;; canetas+
Ademais, durante o pra$o fi1ado no edital -suponhamos que seja de do$e
meses. o licitante vencedor estar o)rigado a conservar em seu poder os )ens
contratados pela Administrao+ Assim, as :;+;;; canetas no precisam ser
adquiridas de uma s2 ve$, sendo poss/vel, por e1emplo, que esse montante
seja dilu/do nos pr21imos do$e meses -pra$o de durao do sistema de
registro de preos), variando em conformidade com a necessidade do 2rgo
ou entidade+
?esse caso, 0 criado um tipo de almoarifado virtual, pois, sempre que
a Administrao precisar de mais canetas, )asta entrar em contato com o
fornecedor para que o )em lhe seja entregue -no pra$o previamente
determinado pelo edital.+ E o melhor> ainda que o pedido seja feito 5 -oito.
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119
meses depois da pu)licao do edital, por e1emplo, o preo ser o mesmo que
foi definido no momento da contratao, j que o registro de preos ir durar
por at0 do$es meses+

7.1. Principais vantagens para a Administrao Pblica
M formali7ado apenas uma esp"cie de termo de compromisso para
contratao futura por meio da )ta de Vegistro de Preos(

) contratao ocorre quando surgir a necessidade da aquisio dos bens
e servios para consumo(

) legislao no obriga a aquisio da totalidade dos bensFservios
estimados na licitao(

@ oramento " apenas disponibili7ado quando da efetiva contratao. @u
se'a, a gesto oramentria e financeira torna8se mais eficiente(

U uma otimi7aoFreduo dos estoques e contrataes com a
consequente reduo de custos de arma7enamento(
)p&s assinatura da ata, as contrataes so reali7adas num tempo muito
menor(

@ processo de compras se torna mais simples e concentrado e, assim,
ocorre uma reduo do nmero de licitaes.

:om a desburocrati7ao, possibilita8se a ampliao do uso do poder de
compra, viabili7ando mais agilidade na %ora de contratar e mais
economia.

) mel%oria do plane'amento indu7 ao aprendi7adoF conscienti7ao dos
funcionrios e ao maior controle.

Padroni7ao das especificaes de bens e servios, al"m da unificao
dos preos.

@utros &rgos pblicos que no participaram do processo podem se
%abilitar para contratar os bens e servios registrados na )ta, com a
concord;ncia do fornecedor.

7.2. Utilizao preferencial
O sistema de registro de preos ser adotado, preferencialmente, nas
seguintes hip2teses>
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3 8 quando, pelas caracter/sticas do bem ou servio, %ouver necessidade
de contrataes fre5uentes (aquisio de gua mineral, por eemplo)(
33 8 quando for mais conveniente a aquisio de bens com previso de
entregas parceladas ou contratao de servios necessrios $ )dministrao
para o desempen%o de suas atribuies(
333 8 quando for conveniente a aquisio de bens ou a contratao de
servios para atendimento a mais de um &rgo ou entidade, ou a programas
de governo( e
3N 8 quando pela nature7a do ob'eto no for poss2vel definir
previamente o 5uantitativo a ser demandado pela )dministrao.
Para responder s questes de prova> poder ser reali$ado registro de
preos para contratao de )ens e servios de informtica, o)edecida a
legislao vigente, desde que devidamente justificada e caracteri$ada a
vantagem econSmica+

No concurso pblico para o cargo de Analista de Execuo
Financeira da CVM, realizado em 2010, a ESAF elaborou questo
abordando a adoo "preferencial" do Sistema de Registro de Preos,
nos seguintes termos:
(ES!"nalista de Execuo !inanceira # :;<"'(=(* Segundo a
legislao vigente, o Sistema de $egistro de 3reos (S$3* deve ser
preferencialmente adotado nas seguintes situaes, exceto7
a) quando, pelas caracter/sticas do bem ou servio, %ouver necessidade de
contrataes frequentes.
b) quando for mais conveniente a aquisio de bens com previso de entregas
parceladas.
c) quando %ouver inviabilidade de competio, tornando a licitao ineig/vel.
d) quando for conveniente a aquisio de bens ou a contratao de servios
para atendimento a mais de um &rgo ou entidade.
e) quando, pela nature7a do ob'eto, no for poss/vel definir previamente o
quantitativo a ser demandado pela )dministrao.


7.3. Tipo de licitao

'ara responder !s quest*es de prova, lem)re"se sempre de que o
registro de preos dever ser promovido atrav0s da modalidade prego ou
concorrLncia+
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121
&m relao ao "tipo" de licitao, determina o art+ :Q do ,ecreto (ederal
nQ :+9:87;8 que dever ser utili$ado o de menor preo+ &ntretanto,
e1cepcionalmente poder ser adotado, na modalidade de concorrLncia, o
tipo t@cnica e preo, a crit0rio do 2rgo gerenciador e mediante despacho
devidamente fundamentado da autoridade m1ima do 2rgo ou entidade+

7.4. Prazo de validade da Ata de Registro de Preos
A ta de $egistro de 3reos 0 um documento vinculativo,
o)rigacional, com caracter/stica de compromisso para futura contratao,
onde se registram os preos, fornecedores, 2rgos participantes e condi*es a
serem praticadas, conforme as disposi*es contidas no instrumento
convocat2rio e propostas apresentadas+
O seu pra$o de validade no poder ser superior a um ano, computadas
neste as eventuais prorroga*es+ &ntretanto, 0 admitida a prorrogao da
vig#ncia da Ata, nos termos do art+ <D, R JQ, da 3ei nQ 5+66679:, quando a
proposta continuar se mostrando mais vantajosa, satisfeitos os demais
requisitos desta norma+
Fique atento ao responder s questes de prova, pois, no
concurso pblico para o cargo de Analista Tcnico da SUSEP, realizado
em 2010, a banca considerou correta a seguinte assertiva: "o praCo de
validade da ta de $egistro de 3reos no pode ser superior a um ano,
a2 computadas as eventuais prorrogaes9.
Nesse caso, constata-se que a ESAF levou em considerao
apenas a regra de que o prazo de validade da Ata de Registro de
Preos no pode ser superior a um ano, "esquecendo-se" da exceo.
Para responder s questes de prova> A e1ist#ncia de preos registrados
no obriga a Administrao a firmar as contrata*es que deles podero advir,
facultando"se a reali$ao de licitao espec2fica para a aquisio
pretendida, sendo assegurado ao )eneficirio do registro a prefer#ncia de
fornecimento em igualdade de condi*es+

7.4.1 Utilizao da Ata de Registro de Preos por outros rgos
ou entidades da Administrao Pblica
A Ata de Vegistro de 'reos, durante sua vig#ncia, poder ser utilizada
por qualquer 2rgo ou entidade da Administrao que no ten6a participado
do certame licitat2rio, mediante pr0via consulta ao rgo gerenciador
-responsvel pela conduo do con'unto de procedimentos do certame para
registro de preos e gerenciamento da )ta de Vegistro de Preos dele
decorrente., desde que devidamente comprovada a vantagem+

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122
Os 2rgos e entidades que no participaram do registro de preos,
quando desejarem fa$er uso da Ata de Vegistro de 'reos, devero manifestar
seu interesse junto ao 2rgo gerenciador da Ata, para que este indique os
poss/veis fornecedores e respectivos preos a serem praticados, o)edecida a
ordem de classificao+
%a)er ao fornecedor )eneficirio da Ata de Vegistro de 'reos,
o)servadas as condi*es nela esta)elecidas, optar pela aceitao ou no do
fornecimento, independentemente dos quantitativos registrados em Ata, desde
que este fornecimento no prejudique as o)riga*es anteriormente assumidas+
As eventuais aquisi*es ou contrata*es adicionais no podero e1ceder,
por 2rgo ou entidade, a cem por cento dos quantitativos registrados na Ata
de Vegistro de 'reos+

7.4.2. Possibilidade de alterao
A Ata de Vegistro de 'reos poder sofrer alteraes, o)edecidas as
disposi*es contidas no art+ 6< da 3ei nQ 5+666, de 899:+
O preo registrado poder ser revisto em decorr#ncia de eventual
reduo daqueles praticados no mercado, ou de fato 5ue eleve o custo dos
servios ou )ens registrados, ca)endo ao 2rgo gerenciador da Ata promover
as necessrias negocia*es junto aos fornecedores+

\uando o preo inicialmente registrado, por motivo superveniente,
tornar"se superior ao preo praticado no mercado o 2rgo gerenciador dever>
3 8 convocar o fornecedor visando a negociao para reduo de preos e
sua adequao ao praticado pelo mercado(
33 8 frustrada a negociao, o fornecedor ser liberado do compromisso
assumido( e
333 8 convocar os demais fornecedores visando igual oportunidade de
negociao.

\uando o preo de mercado tornar"se superior aos preos registrados e
o fornecedor, mediante requerimento devidamente comprovado, no
puder cumprir o compromisso, o 2rgo gerenciador poder>
3 8 liberar o fornecedor do compromisso assumido, sem aplicao da
penalidade, confirmando a veracidade dos motivos e comprovantes
apresentados, e se a comunicao ocorrer antes do pedido de
fornecimento( e
33 8 convocar os demais fornecedores visando igual oportunidade de
negociao.

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123
7.5. Cancelamento do registro
O fornecedor ter seu registro cancelado quando>
3 8 descumprir as condies da )ta de Vegistro de Preos(
33 8 no retirar a respectiva nota de empen%o ou instrumento
equivalente, no pra7o estabelecido pela )dministrao, sem 'ustificativa
aceitvel(
333 8 no aceitar redu7ir o seu preo registrado, na %ip&tese de este se
tornar superior $queles praticados no mercado( e
3N 8 tiver presentes ra7es de interesse pblico.

O cancelamento de registro, nas hip2teses previstas, assegurados o
contradit>rio e a ampla defesa, ser formali$ado por despacho da
autoridade competente do 2rgo gerenciador+
Para responder s questes de prova> o fornecedor poder solicitar o
cancelamento do seu registro de preo na ocorr#ncia de fato superveniente
que venha comprometer a perfeita e1ecuo contratual, decorrentes de caso
fortuito ou de fora maior devidamente comprovados+

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124
QUESTES COMENTADAS ESAF E CESPE

01. (Especialista em Polticas Pblicas/MPOG 2009/ESAF)
Considerando o que dispe a Lei 8.666/93 e legislao posterior,
marque a opo correta.
a) A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio
constitucional da moralidade.
b) vedada a declarao de inexigibilidade nas licitaes destinadas a
contratar concesses e permisses de servio pblico e uso de bem
pblico.
c) Concorrncia a modalidade de licitao entre interessados
devidamente cadastrados.
d) inexigvel a licitao nos casos de guerra ou grave perturbao da
ordem.
e) dispensvel a licitao para contratao de profissional de
qualquer setor artstico.

Comentrios
a) Ao reali$ar licitao previamente !s suas contrata*es, a
Administrao est garantindo a o)servKncia do princ/pio constitucional da
isonomia+ 4odavia, isso no significa que os demais princ/pios possam ser
desrespeitados, pois o procedimento licitat2rio dever ser processado e
julgado em conformidade com os princ/pios )sicos da legalidade, da
impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da pu)licidade, da pro)idade
administrativa, da vinculao ao instrumento convocat2rio, do julgamento
o)jetivo e dos que lhes so correlatos+
'erce)a que o te1to da assertiva fundamentou"se, )asicamente, no te1to
literal do art+ :Q da 3ei 5+6667899:, portanto, deve ser considerado incorreto+
b) O art+ 8D< da %(78955 disp*e e1pressamente que incum)e ao 'oder
')lico, na forma da lei, diretamente ou so) regime de concesso ou
permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios p)licos+
?o mesmo sentido, afirma o professor Uos0 dos Santos %arvalho (ilho
que quanto ! permisso de uso de )em p)lico, deve entender necessria a
licitao sempre que for poss/vel e houver mais de um interessado na
utili$ao do )em, evitando"se favorecimentos ou preteri*es ileg/timas+ &m
alguns casos especiais, por0m, a licitao ser ine1ig/vel, como, por e1emplo,
a permisso de uso de calada em frente a um )ar, restaurante ou sorveteria+
Apesar de o citado professor afirmar a possi)ilidade de declarao de
ine1igi)ilidade licitat2ria em casos especiais, destaca"se que, em regra, veda"
se a declarao de ine1igi)ilidade nas licita*es destinadas a contratar
concess*es e permiss*es de servio p)lico e uso de )em p)lico+ Assertiva
correta+
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c) A modalidade licitat2ria que ocorre entre interessados devidamente
cadastrados 0 a tomada de preos, o que invalida o te1to da assertiva+
d) A licitao somente ser ine1ig/vel quando no e1istir a possi)ilidade
de competio entre poss/veis interessados, o que no 0 o caso da situao
apresentada na assertiva+ ?os casos de guerra ou grave pertur)ao da
ordem, prev# o inc+ CCC, do art+ =J, da 3ei 5+6667899:, que a licitao ser
dispensvel, o que torna a assertiva incorreta+
e) 'rev# o inc+ CCC, do art+ =<, da 3ei 5+6667899: que 0 inexigvel a
licitao para contratao de profissional de qualquer setor art/stico,
diretamente ou atrav0s de empresrio e1clusivo, desde que consagrado pela
cr/tica especiali$ada ou pela opinio p)lica+ Assertiva incorreta+
GABARITO: LETRA B.

02. (Analista de Finanas e Controle/CGU 2008/ESAF) Determinada
repartio militar teve parte de suas unidades operacionais e parte do
prdio da administrao destrudas em razo de uma exploso em seu
centro de munio. Em decorrncia da exploso, verificou-se que
diversos equipamentos blicos e plvoras ficaram expostos ao tempo,
sofrendo risco de perecimento. Diante da urgncia, decidiu-se realizar
a contratao por emergncia para recuperao de todas as
instalaes da unidade. Cabe ressaltar que a assessoria jurdica do
rgo alertou os servidores envolvidos para o fato de que a
contratao emergencial somente poderia ser utilizada para
resguardar a integridade e segurana de bens e pessoas. Diante da
situao exposta, assinale a opo correta.
a) A Administrao agiu corretamente, porque seria possvel realizar
toda a tarefa no prazo de 190 dias, portanto inferior a 240 dias.
b) A Administrao no agiu corretamente, por no estar caracterizada
a situao emergencial, e, por conseguinte, pela necessidade de
realizar licitao para todas as unidades atingidas
indiscriminadamente.
c) A Administrao no agiu corretamente, porque a dispensa de
licitao por emergncia somente poderia ocorrer para a recuperao
dos compartimentos em que estavam contidos os equipamentos
blicos e plvoras, por correrem risco de perecimento, devendo a
recuperao do prdio da Administrao ocorrer por licitao pblica.
d) A Administrao agiu corretamente em razo de os equipamentos
blicos e plvoras estarem expostos ao tempo e a recuperao do
prdio da administrao tambm ser importante, mesmo sua
recuperao total estando prevista para ser feita no prazo de 190 dias.
e) A Administrao agiu corretamente porque, em que pese o prazo
previsto para o trmino das obras ser de 190 dias, a lei prev a
possibilidade de prorrogao do prazo mximo para a contratao por
emergncia.
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126
Comentrios
,e in/cio, 0 necessrio atentar para as informa*es que foram fornecidas
no te1to da questo+ 'rimeiro, o)serve que a e1ploso ocorreu no centro de
munio, e, em ra$o desse fato, diversos equipamentos )0licos e p2lvoras
ficaram e1postos ao tempo, sofrendo risco de perecimento+ Al0m disso,
perce)a ainda que se decidiu reali$ar a contratao por emerg#ncia -licitao
dispensvel. para a recuperao de todas as instalaes da unidade -o que
incluiu as unidades operacionais e o pr0dio da administrao. e no somente
do centro de munio, local onde eram guardados os equipamentos )0licos e
p2lvoras+
Ao tomar essa deciso, a Administrao no agiu corretamente, pois
violou o disposto no inc+ CN do art+ =J da 3ei 5+6667899:, que prev# a
dispensa de licitao nos casos de emerg#ncia ou de calamidade p)lica,
quando caracteri$ada urg#ncia de atendimento de situao que possa
ocasionar prejuzo ou comprometer a segurana de pessoas, o)ras, servios,
equipamentos e outros )ens, p)licos ou particulares, e somente para os
bens necessrios ao atendimento da situao emergencial ou calamitosa
e para as parcelas de o)ras e servios que possam ser conclu/das no pra$o
m1imo de 85; -cento e oitenta. dias consecutivos e ininterruptos, contados
da ocorr#ncia da emerg#ncia ou calamidade, vedada a prorrogao dos
respectivos contratos+

GABARITO: LETRA C.

03. (Agente de Fazenda/Prefeitura Municipal do RJ 2010/ESAF)
Referente ao procedimento da modalidade licitatria concorrncia,
assinale a opo incorreta.
a) Os envelopes dos licitantes contendo a documentao relativa s
suas propostas, uma vez apresentados, no sero mais devolvidos pela
comisso da licitao.
b) A fase de habilitao anterior fase de julgamento.
c) A impugnao ao edital feita tempestivamente pelo licitante no o
impedir de participar do procedimento licitatrio at o trnsito em
julgado da deciso a ela pertinente.
d) facultada Comisso ou autoridade superior, em qualquer fase da
licitao, a promoo de diligncia destinada a esclarecer ou a
complementar a instruo do processo, sendo vedada, contudo, a
incluso posterior de documento ou informao que deveria constar
originariamente da proposta.
e) Ultrapassada a fase de habilitao e abertas as propostas, no cabe
desclassificar licitante por motivo relacionado com a habilitao, salvo
em razo de fatos supervenientes ou s conhecidos aps o julgamento.

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127
Comentrios
a) &m regra, ao participar de um procedimento licitat2rio, os
interessados devero apresentar dois envelopes> o primeiro, contendo a
documentao relativa ! ha)ilitao[ o segundo, contendo as respectivas
propostas+
Cnicialmente, ser reali$ada a a)ertura dos envelopes contendo a
documentao relativa ! habilitao dos concorrentes, com sua respectiva
apreciao+ ?a sequ#ncia, ser feita a devoluo dos envelopes fechados
aos concorrentes ina)ilitados, contendo as respectivas propostas, desde que
no tenha havido recurso ou ap2s sua denegao+
,esse modo, deve ficar claro que logo ap2s a anlise dos documentos
apresentados, se o interessado for considerado ina)ilitado a participar do
certame, ser"lhe" devolvido o envelope contendo a proposta oferecida, que
sequer ser a)erto+ Assertiva incorreta+
b) ?as modalidades licitat2rias previstas na 3ei 5+6667899:, a fase de
habilitao antecede a fase de julgamento, isto 0, primeiramente a
Administrao analisa toda a documentao apresentada pelos interessados
em participar do certame, e, somente depois, escolhe a proposta que se
apresenta mais vantajosa, dentre aquelas que foram apresentadas pelos
interessados considerados ha)ilitados+ Assertiva correta+
(ique atento ao responder !s quest*es da &SA(, pois, na modalidade
denominada prego -disciplinada pela 3ei 8;+<=;7=;;=., ocorre uma
inverso das fases de ha)ilitao e julgamento das propostas+ &m outras
palavras, a ha)ilitao dos licitantes 0 reali$ada posteriormente ao julgamento
e classificao dos interessados, o que garante uma maior celeridade ao
c) O licitante poder impugnar administrativamente os termos do edital
at0 o segundo dia til que anteceder a a)ertura dos envelopes de ha)ilitao
em concorr#ncia, a a)ertura dos envelopes com as propostas em convite,
tomada de preos ou concurso, ou a reali$ao de leilo+
A impugnao feita tempestivamente pelo licitante no o impedir de
participar do processo licitat2rio at0 o trKnsito em julgado da deciso a ela
pertinente, o que torna a correta a assertiva+
d) O te1to da assertiva est contido e1pressamente no R :Q, do art+ J:,
da 3ei 5+6667899:, e, portanto, deve ser considerado correto+
O professor Uess0 4orres afirma que e1istindo dvidas acerca do
contedo de declara*es fornecidas por terceiros, a %omisso pode solicitar"
lhes esclarecimentos ou, mesmo, comprovao do que afirmaram+ &ntretanto,
ca)er tam)0m ! %omisso verificar se tal situao no decorreu de m"f0 do
licitante, com o firme prop2sito de retardar o procedimento+ Se o foi, no
poder a %omisso efetuar tal dilig#ncia, devendo ina)ilitar ou desclassificar o
licitante, conforme a fase procedimental em questo+ Ademais, pode a
%omisso tam)0m promover vistorias, para comprovar in loco o estado de
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instala*es, maquinrios etc+, delas participando todos ou apenas alguns de
seus mem)ros+
e) O te1to da assertiva est correto, pois somente em ra$o de fatos
supervenientes ou apenas conhecidos ap2s o julgamento 0 que ser poss/vel
desclassificar um licitante ap2s a fase da ha)ilitao+

GABARITO: LETRA A.

(Oficial Tcnico de Inteligncia Administrao/ABIN 2010/CESPE) A
Constituio Federal de 1988 (CF) instituiu normas para licitaes e
contratos da administrao pblica. Dessa forma, a contratao de
obras e servios, a locao e a alienao, bem como a aquisio de
materiais so aes realizadas mediante processo de licitao pblica
que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes. Acerca
desse tema, julgue os itens a seguir.
04. O sistema de registro de preos da administrao federal direta,
autrquica e fundacional adotado, preferencialmente, nas seguintes
hipteses, entre outras: quando, pelas caractersticas do bem ou
servio, houver necessidade de contrataes frequentes e quando for
conveniente a aquisio de bens ou a contratao de servios para
atendimento a mais de um rgo ou entidade, ou a programas de
governo.
O sistema de registro de preos nada mais 0 do que conjunto de
procedimentos para o registro formal de preos relativos ! prestao de
servios e aquisio de )ens para contrata*es futuras+
?os termos do art+ =Q do ,ecreto :+9:87=;;9, ser adotado,
preferencialmente, nas seguintes hip2teses>
C " quando, pelas caracter/sticas do )em ou servio, houver necessidade
de contrata*es freq]entes[
CC " quando for mais conveniente a aquisio de )ens com previso de
entregas parceladas ou contratao de servios necessrios ! Administrao
para o desempenho de suas atri)ui*es[
CCC " quando for conveniente a aquisio de )ens ou a contratao de
servios para atendimento a mais de um 2rgo ou entidade, ou a programas
de governo[ e
CN " quando pela nature$a do o)jeto no for poss/vel definir previamente
o quantitativo a ser demandado pela Administrao+
Analisando"se o te1to do decreto, no restam dvidas de que a assertiva
deve ser considerada correta+

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129
05. O processo de compras governamentais deve obedecer s
seguintes etapas: preparao, convocao, habilitao, competio e
contratao, e execuo.
O te1to da assertiva est em conformidade com o teor da 3ei
5+6667899:, e, portanto, deve ser considerado correto+
O processo licitat2rio realmente se inicia com a fase preparat2ria,
oportunidade em que ocorrer a autuao, protocolo e numerao do
procedimento+ ?a sequ#ncia, as regras esta)elecidas pela Administrao sero
levadas ao conhecimento dos interessados atrav0s do edital ou carta"convite
-caso seja adotada a modalidade convite. a fim de que possam manifestar
formalmente o desejo de contratar com a Administrao, apresentando as
respectivas propostas+
Antes da a)ertura dos envelopes contendo as propostas, a Administrao
reali$ar a ha)ilitao dos interessados mediante a anlise de documentao
relativa ! ha)ilitao jur/dica, qualificao t0cnica, qualificao econSmico"
financeira, regularidade fiscal e cumprimento do disposto no inciso BBBCCC do
art+ DQ da %onstituio (ederal+ Ap2s, sero a)ertos os envelopes contendo as
propostas e escolhida aquela mais vantajosa para a Administrao ')lica,
iniciando"se, na sequ#ncia, a contrao e a fase de e1ecuo+

(Agente Administrativo/AGU 2010/CESPE) A respeito de licitaes,
julgue os itens subsequentes.
06. Na hiptese de haver desateno s formalidades legais,
facultado a qualquer pessoa impugnar, na forma eletrnica, o ato
convocatrio do prego, desde que em at vinte e quatro horas antes
da data fixada para abertura da sesso pblica.
O ,ecreto nQ <+J<;7=;;<, que regulamenta o prego eletrSnico,
realmente assegura a qualquer cidado a faculdade de impugnar o ato
convocat2rio que estiver em desconformidade com os procedimentos legais+
4odavia, a impugnao deve ocorrer at dois dias teis antes da data
fi1ada para a)ertura da sesso p)lica, o que invalida o te1to da assertiva+
Acolhida a impugnao contra o ato convocat2rio, ser definida e pu)licada
nova data para reali$ao do certame+

07. Na hiptese de aquisio de bens, a Lei de Licitaes veda
expressamente condutas como a cotao de quantidade inferior
demandada na licitao e a fixao no edital de quantitativo mnimo,
ainda que tais condutas sejam justificveis para ampliar a
competitividade do certame.
O R DQ, do art+ =:, da 3ei 5+6667899:, afirma que na compra de )ens de
nature$a divis/vel e desde que no haja preju/$o para o conjunto ou comple1o,
0 permitida a cotao de quantidade inferior ! demandada na licitao, com
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vistas a ampliao da competitividade, podendo o edital fi1ar quantitativo
mnimo para preservar a economia de escala, o que torna incorreta a
assertiva+
Se a Administrao deseja adquirir 8;;; -mil. computadores, por
e1emplo, no precisa compr"los de um nico fornecedor+ M poss/vel
esta)elecer que cada interessado em participar do processo licitat2rio
apresente a sua proposta com a quantidade de computadores que possui para
vender -respeitada a quantidade m/nima esta)elecida no edital.+ Apresentadas
as propostas, a Administrao ir analisar o valor unitrio de cada computador
e selecionar quantas propostas forem necessrias, at0 que se atinja a
quantidade total demandada na licitao -mil.+
Se a Administrao esta)eleceu o quantitativo m/nimo de 8;; -cem.
computadores por proposta, ser desclassificada aquela que oferecer
quantidade inferior, ainda que o preo unitrio seja menor do que os dos
demais concorrentes+

(Procurador Federal/AGU 2010/CESPE) Acerca de licitao e de
contratos administrativos, julgue o item subsequente.
08. Considere que o administrador de determinada autarquia tenha
promovido a abertura de licitao, na modalidade convite, para a
ampliao da sede regional desse ente e que no tenha havido
interessados no primeiro certame e, por isso, a licitao tenha sido
considerada deserta. Considere, ainda, que o administrador, ento,
tenha encaminhado o processo administrativo Procuradoria Federal
para anlise acerca da possibilidade de se dispensar a licitao para a
contratao da empresa de engenharia. Nessa situao, conforme
entendimento firmado pela AGU, no pode ser dispensada a licitao.
A Advocacia"Oeral da Lnio, atrav0s da Orientao ?ormativa nQ
8=7=;;9, recomenda aos 2rgos e entidades do 'oder &1ecutivo (ederal que
no se dispensa licitao, com fundamento nos incs. N e N33 do art. >? da Gei
n= H.EEE, de 4II0, caso a licitao fracassada ou deserta ten%a sido reali7ada
na modalidade convite+
Apesar de no e1istir qualquer dispositivo legal que pro/)a a dispensa de
licitao, na modalidade convite, quando configuradas a licitao fracassada ou
deserta, a Orientao ?ormativa da AOL se fundamenta nos princ/pios da
impessoalidade e isonomia para impor tal restrio+
?a modalidade convite, a pr2pria Administrao escolhe os eventuais
interessados em participar do certame+ ,esse modo, o o)jetivo 0 evitar que
algum administrador mal intencionado envie cartas"convites para pessoas que
no tenham interesse em participar do certame, forando, assim, a
configurao da licitao deserta, por e1emplo+ Se no e1istisse tal restrio
por parte da AOL, o administrador estaria li)erado para contratar diretamente
com quem quisesse, sem precisar fa$er licitao, j que o motivo seria a
aus#ncia de interessados em licitar com a Administrao -o que aumentaria
so)remaneira a margem para fraudes.+
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O 4ri)unal de %ontas da Lnio tam)0m possui o mesmo entendimento
da AOL, apresentado no te1to da Smula =J5, que 0 e1pressa ao afirmar que
no se o)tendo o nmero legal m/nimo de tr#s propostas aptas ! seleo, na
licitao so) a modalidade %onvite, imp*e"se a repetio do ato, com a
convocao de outros poss/veis interessados, ressalvadas as hip2teses
previstas no pargrafo DQ, do art+ ==, da 3ei nQ 5+66679:+
,iante dos comentrios apresentados, no restam dvidas de que o
te1to da assertiva deve ser considerado correto+

09. (Analista Administrativo/ANA 2009/ESAF) De acordo com a Lei
8.666/1993, a Administrao pode, pela inexecuo total ou parcial do
contrato e aps garantida a prvia defesa, aplicar ao contratado as
seguintes sanes administrativas, exceto:
a) advertncia.
b) declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a
Administrao Pblica.
c) execuo da garantia.
d) multa.
e) suspenso temporria de participao em licitao.

Comentrios
O art+ 5D da 3ei 5+6667899: afirma que a ine1ecuo total ou parcial do
contrato poder ensejar, garantida a pr0via defesa, a aplicao ao contratado
das seguintes san*es>
4Q) advertLncia(
>Q) multa(
0Q) suspenso temporria de participao em licitao e impedimento
de contratar com a )dministrao, por pra7o no superior a > (dois)
anos(
?Q) declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a
)dministrao Pblica enquanto perdurarem os motivos determinantes
da punio.
(ique atento ao responder !s quest*es da &SA(, pois a professora Earia
SFlvia Ganella ,i 'ietro afirma que a pena de multa pode ser aplicada
juntamente com qualquer uma das outras penalidades previstas no art+ 5D da
3ei de 3icitao, mas 0 vedada, implicitamente, em qualquer outra hip2tese, a
acumulao de san*es administrativas+

GABARITO: LETRA C.

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10. (Analista de Tecnologia/SEFAZ CE 2009/ESAF) So exigncias para
a habilitao de candidatos interessados em licitao promovida pelo
Poder Pblico, nos termos da Lei 8.666/93, exceto:
a) regularidade fiscal.
b) comprovao de j haver contratado com a Administrao Publica
Federal.
c) qualificao econmico-financeira.
d) habilitao jurdica.
e) qualificao tcnica.

Comentrios
O art+ =D da 3ei 5+6667899: 0 claro ao afirmar que para a ha)ilitao nas
licita*es e1igir"se" dos interessados, e1clusivamente, documentao relativa
a> ha)ilitao jur/dica[ qualificao t0cnica[ qualificao econSmico"financeira[
regularidade fiscal[ e, ainda, do cumprimento do disposto no inciso BBBCCC do
art+ DQ da %onstituio (ederal+
A professora Earia SFlvia Ganella ,i 'ietro afirma que pelo art+ :D, BBC,
da %onstituio, somente podero ser e1igidos documentos referentes !
aqualificao t0cnica e econSmica indispensveis ! garantia do cumprimento
das o)riga*esb+ Csto no impede que sejam e1igidos documentos referentes !
capacidade jur/dica, pois a Administrao no pode cele)rar contratos com
pessoa, f/sica ou jur/dica, que no comprove ser titular de direitos e o)riga*es
na ordem civil[ ainda que no houvesse essa previso e1pressa na 3ei nQ
5+6667899:, a e1ig#ncia poderia ser feita+

GABARITO: LETRA B.

(Advogado/DETRAN ES 2010/CESPE) Com relao s regras de
licitao e contratos, julgue o seguinte item.
11. A autoridade competente para aprovar procedimento licitatrio
somente pode revogar a licitao por razes de interesse pblico
decorrente de fato superveniente devidamente comprovado,
pertinente e suficiente para justificar tal conduta.
%om o o)jetivo de restringir a discricionariedade do administrador na
revogao de um procedimento licitat2rio, o te1to legal esta)eleceu duas
condi*es )sicas> interesse pblico motivado e fato superveniente
devidamente comprovado+
O professor Uos0 dos Santos %arvalho (ilho afirma que se o fato alegado
pela Administrao tiver ocorrido antes do in/cio do processo licitat2rio, no
poder servir como fundamento da revogao+ & 0 fcil e1plicar> se o fato
antecede ! pr2pria licitao, no deveria esta ter sido sequer instaurada+
'ortanto, ca)e ao interessado verificar se as ra$*es ensejadoras da revogao
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vieram realmente de fato ocorrido ap2s a instaurao do processo licitat2rio+
Assertiva correta+

(Defensor Pblico/DPE BA 2010/CESPE) Considerando os contratos
administrativos e os casos de dispensa de licitao, julgue o item que
se segue.
12. Os casos de dispensa de licitao previstos em lei somente podem
ser ampliados, pela autoridade competente, devido a interesse pblico
decorrente de fato devidamente comprovado, pertinente e suficiente
para justificar tal conduta.
'or se tratar de situao e1cepcional -j que e1iste possi)ilidade de
competio entre eventuais interessados., os casos de dispensa de licitao
arrolados no art+ =J da 3ei 5+6667899: no podem ser ampliados pela
autoridade competente, o que torna incorreta a assertiva+
'or outro lado, os casos de inexigibilidade previstos no art+ =< da 3ei
de 3icita*es so meramente exemplificativos, pois sempre que houver
inviabilidade de competio poder ser materiali$ada uma hip2tese de
ine1igi)ilidade+

13. (Analista Tcnico Administrativo/DPU 2010/CESPE) Considerando
que, para atender casos de emergncia e calamidade pblica,
determinado rgo pblico pretenda dispensar a licitao, marque a
opo correta.
A) Casos de emergncia e calamidade pblica justificam a
inexigibilidade de licitao, e no a sua dispensa.
B) Para ocorrer a dispensa de licitao, a emergncia deve ser
decorrente de fatos da natureza.
C) Nessa situao, a compra de material dever ser para pronta
entrega ou com exguo espao de tempo, sob pena de ser afastada a
justificativa da emergncia.
D) Caso haja necessidade de contratao de obras, ela deve ocorrer no
prazo mximo de cento e oitenta dias sem limite para sua concluso,
desde que atenda situao excepcional apresentada.
E) vedada a contratao de servio por dispensa de licitao para
atender a essa situao.
Comentrios
O inc+ CN, do art+ =J, da 3ei 5+6667899:, afirma ser dispensvel a
licitao nos casos de emerg#ncia ou de calamidade p)lica, quando
caracteri$ada urg#ncia de atendimento de situao que possa ocasionar
preju/$o ou comprometer a segurana de pessoas, o)ras, servios,
equipamentos e outros )ens, p)licos ou particulares, e somente para os )ens
necessrios ao atendimento da situao emergencial ou calamitosa e para as
parcelas de o)ras e servios que possam ser conclu/das no prazo mximo de
- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -
134
180 (cento e oitenta) dias consecutivos e ininterruptos, contados da
ocorr#ncia da emerg#ncia ou calamidade, vedada a prorrogao dos
respectivos contratos+
Ademais, 0 importante destacar que no e1iste qualquer meno legal
ao fato de que a situao emergencial seja decorrente de fatos da nature$a+
Surgindo uma situao de emerg#ncia, independentemente de sua causa,
configura"se a hip2tese de licitao dispensvel+

GABARITO: LETRA C.

14. (Analista de Finanas e Controle/CGU 2008/ESAF) Assinale a
opo que indica uma exceo s regras a serem observadas para a
realizao de um certame licitatrio, segundo disposies da Lei
8.666/93.
a) O produto esperado da licitao deve estar previsto no Plano
Plurianual, quando couber.
b) Deve haver autorizao expressa do dirigente mximo do rgo ou
entidade.
c) Os custos unitrios devem estar previstos em planilha detalhada.
d) Existncia da previso de recursos no oramento que assegurem o
pagamento das obrigaes incorridas no exerccio.
e) Existncia de Projeto bsico.

Comentrios
A 3ei 5+6667899:, em seu art+ DQ, R =Q, disp*e que as o)ras e os
servios somente podero ser licitados quando>
4=) %ouver pro'eto bsico aprovado pela autoridade competente e
dispon/vel para eame dos interessados em participar do processo
licitat&rio(
>=) eistir oramento detal%ado em planil%as que epressem a
composio de todos os seus custos unitrios(
0=) %ouver previso de recursos oramentrios que assegurem o
pagamento das obrigaes decorrentes de obras ou servios a serem
eecutadas no eerc/cio financeiro em curso, de acordo com o respectivo
cronograma(
?=) o produto dela esperado estiver contemplado nas metas
estabelecidas no Plano Plurianual de que trata o art. 4ED da :onstituio
Federal, quando for o caso.
Ademais, destaca"se ser vedado incluir no o)jeto da licitao a o)teno
de recursos financeiros para sua e1ecuo, qualquer que seja a sua origem,
e1ceto nos casos de empreendimentos e1ecutados e e1plorados so) o regime
de concesso, nos termos da legislao espec/fica+
- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -
135
GABARITO: LETRA B.

15. (Analista de Finanas e Controle/CGU 2008/ESAF) Segundo
disposies da Lei 8.666/93, so servios tcnicos profissionais
especializados, exceto:
a) treinamento e aperfeioamento de pessoal.
b) pareceres e percias.
c) consultoria e assessoria.
d) fiscalizao de obras.
e) patrocnio de causas administrativas.

Comentrios
?as palavras do professor Uos0 dos Santos %arvalho (ilho, o servio 0
t0cnico quando sua e1ecuo depende de ha)ilitao espec/fica+ A lei fa$
remisso ao art+ 8:, onde esto mencionados vrios desses servios, como os
de pareceres, auditorias, fiscalizao, superviso, treinamento de
pessoal, estudos t0cnicos ou projetos, patrocnio de causas etc+

GABARITO: LETRA C.

(Analista Tcnico Administrativo/DPU 2010/CESPE - adaptada)
Considerando que determinada fundao pblica federal pretende
realizar licitao para adquirir material de expediente no valor de R$
600.000,00, julgue os itens seguintes.
16. Em razo do valor do material, a modalidade de licitao utilizada
dever estabelecer uma fase preliminar de habilitao, com
interessados previamente cadastrados.
Em regra, se a fundao p)lica federal pretende adquirir material de
e1pediente no valor de VZ 6;;+;;;,;;, utili$ar a modalidade licitat2ria
tomada de preos, indicada para valores de at0 VZ 6<;+;;;,;;+ ?esse caso,
somente os interessados previamente cadastrados ou que atenderem a
data do rece)imento das propostas podero participar do certame+
&ntretanto, 0 importante destacar que o R JQ, do art+ =:, da 3ei
5+6667899:, declara que nos casos em que cou)er convite, a Administrao
poder utili$ar a tomada de preos e, em qualquer caso, a concorrLncia+
?a situao apresentada pela questo, a fundao p)lica federal
tam)0m poder optar pela utili$ao da modalidade concorrncia, e,
portanto, no precisar ser esta)elecida uma fase preliminar de ha)ilitao,
com interessados previamente cadastrados+ Csso porque a concorr#ncia 0 a
modalidade de licitao entre 5uais5uer interessados que, na fase inicial de
ha)ilitao preliminar, comprovem possuir os requisitos m/nimos de
- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -
136
qualificao e1igidos no edital para e1ecuo de seu o)jeto -no 0 necessrio
estar previamente cadastrado na Administrao.+ Assertiva incorreta+

17. Para licitar esse material, a fundao poder realizar a licitao na
modalidade tomada de preos ou concorrncia.
O te1to da assertiva est em conformidade com o R JQ, do art+ =:, da 3ei
5+6667899:, ao declarar que nos casos em que cou)er convite, a
Administrao poder utili$ar a tomada de preos e, em qualquer caso, a
concorrLncia+ Assertiva correta+

18. A licitao poder ser na modalidade concurso, com licitantes
previamente cadastrados.
%oncurso 0 a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para
escolha de trabal6o t@cnico, cient2fico ou art2stico, mediante a instituio
de pr#mios ou remunerao aos vencedores, conforme crit0rios constantes de
edital pu)licado na imprensa oficial com anteced#ncia m/nima de J< -quarenta
e cinco. dias+
%omo a fundao p)lica federal pretende reali$ar licitao para adquirir
material de e1pediente, no poder utili$ar a modalidade concurso, o que
torna incorreta a assertiva+

19. A fundao poderia utilizar a modalidade leilo, se o valor do
material fosse de R$ 80.000.00.
3eilo 0 a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para a
venda de )ens m2veis inserv/veis para a administrao ou de produtos
legalmente apreendidos ou penhorados, ou para a alienao de )ens im2veis
prevista no art+ 89 da 3ei 5+6667899:, a quem oferecer o maior lance, igual ou
superior ao valor da avaliao+
'erce)a que a fundao p)lica federal no quer vender nada, mas sim
comprar material de e1pediente, portanto, no poder valer"se da
modalidade leilo+ Assertiva incorreta+

20. Para adquirir esse material na modalidade convite, necessrio
que, em trs procedimentos licitatrios, independentemente da
modalidade, no seja apresentada proposta vantajosa para a
administrao.
?o caso apresentado, a modalidade convite no poderia ser utili$ada,
pois est limitada a licita*es que no ultrapassem o valor de R$ 80.000,00
(oitenta mil reais) para compras e servios que no sejam de engenharia+
Assertiva incorreta+

- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -
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21. (Tcnico em assuntos educacionais/DPU 2010/CESPE) As
modalidades de licitao incluem
A) tomada de preos, prego presencial, prego eletrnico e convite.
B) prego eletrnico, execuo de obras, leilo e concurso.
C) concorrncia, prego presencial, hasta pblica e leilo.
D) convite, concurso, leilo e alienao.
E) concesso de direito real de uso, tomada de preos, convite e
prego presencial.

A 3ei 5+6667899: apresenta em seu te1to cinco modalidades de
licitao> concorr#ncia, tomada de preos, convite, leilo e concurso+ 'or outro
lado, a 3ei 8;+<=;7=;;= instituiu o prego -presencial e na forma eletrSnica. e
a 3ei 9+JD=7899D criou a modalidade consulta, aplicvel no Km)ito das
ag#ncias reguladoras+
,esse modo, 0 poss/vel concluir que somente a letra A apresenta em
seu te1to apenas modalidades licitat2rias, e, portanto, deve ser marcada como
resposta+

22. (Tcnico em assuntos educacionais/DPU 2010/CESPE) Configura
situao de inexigibilidade de licitao a contratao
A) de fornecimento ou suprimento de energia eltrica e gs natural
com concessionrio, permissionrio ou autorizado, segundo as normas
da legislao especfica.
B) de remanescente de obra, servio ou fornecimento, em
consequncia de resciso contratual.
C) de servios tcnicos de restaurao de obra de arte e bens de valor
artstico, de natureza singular.
D) realizada por empresa pblica com suas subsidirias e controladas,
especialmente para aquisio de bens, desde que o preo seja
compatvel com o de mercado.
E) ou compra de servios para o abastecimento de navios e
embarcaes, quando em estada eventual de curta durao em portos
diferentes de suas sedes.

Comentrios

&is uma questo que causou muita pol#mica ap2s a prova e que foi
o)jeto de vrios recursos junto ! )anca e1aminadora, pois muitos candidatos
entenderam que no e1istia resposta, e, portanto, o %&S'& -que foi a )anca
e1aminadora do certame. deveria t#"la anulado+
,e in/cio, 0 importante destacar que o inc+ BN, do art+ =:, da 3ei
5+6667899:, prev# como dispensvel a licitao para a aquisio ou
restaurao de obras de arte e o)jetos hist2ricos, de autenticidade
certificada, desde que compat/veis ou inerentes !s finalidades do 2rgo ou
entidade+ 'erce)a que o dispositivo legal no fa$ qualquer refer#ncia !
- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -
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necessidade de contratao de um servio t0cnico especializado em
restaurao, portanto, em tese, a licitao ser dispensvel para a restaurao
de o)ras de arte em geral+
&ntretanto, disp*e o inc+ CC, do art+ =<, da 3ei de 3icita*es, que 0
inexigvel a licitao para a contratao de servios tcnicos enumerados
no art+ 8: desta 3ei, de natureCa singular, com profissionais ou empresas de
not2ria especiali$ao+ 'or outro lado, o inc+ NCC, do art+ 8:, considera
servio tcnico profissional especializado o tra)alho relativo a
restaurao de o)ras de arte e )ens de valor hist2rico+
'ara responder corretamente ! questo, seria necessrio atentar"se para
a e1presso de natureCa singular inclu/da no final da letra % e que incluiu
a alternativa com uma hip2tese de inexigibilidade licitat2ria+ Se no for
necessrio contratar um servio t0cnico de nature$a singular -e1ercido por
apenas um ou pouqu/ssimos profissionais. para a restaurao da o)ra de arte,
estaremos diante de uma hip2tese de licitao dispensvel, caso contrrio,
ficar configurada uma hip2tese de inexigibilidade+

GABARITO: LETRA C.

(Administrador/EMBASA 2010/CESPE) Julgue os itens seguintes, a
respeito dos princpios bsicos e das definies acerca da licitao
pblica.
23. Sendo realizada uma licitao para a compra de veculos movidos a
biocombustvel, a administrao no pode receber, ao trmino do
certame, um veculo movido a dsel, uma vez que, se o fizer, estar
violando o princpio da indistino.
Se a Administrao esta)elecer no edital que deseja comprar ve/culos
movidos a )iocom)ust/vel, mas, ao t0rmino do certame, rece)er ve/culos
movidos a diesel, certamente ocorrer uma violao ao princpio da
vinculao ao instrumento convocatrio+
O professor Uos0 dos Santos %arvalho (ilho afirma que a vinculao ao
instrumento convocat2rio 0 garantia do administrador e dos administrados+
Significa que as regras traadas para o procedimento devem ser fielmente
o)servadas por todos+ Se a regra fi1ada no 0 respeitada, o procedimento se
torna invlido e suscet/vel de correo na via administrativa ou judicial+
%omo o te1to da assertiva afirmou que o rece)imento de ve/culo distinto
do que constava no edital caracteri$aria uma violao ao princ/pio da
indistino, deve ser considerado incorreto+

(Administrador/EMBASA 2010/CESPE) Julgue os itens seguintes.

- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -
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24. O responsvel pelas contrataes em certa secretaria de governo
da Bahia editou uma norma interna determinando que, nos editais de
licitao ou em seus anexos, no deveriam ser includos os oramentos
estimados nem as planilhas de quantitativos e preos unitrios, uma
vez que tais informaes poderiam direcionar o resultado da licitao.
Nessa situao, agiu corretamente a autoridade, ao editar a referida
norma.
O R =Q, do art+ J;, da 3ei 5+6667899:, afirma que constituem ane1os do
edital, dele fa$endo parte integrante> o projeto )sico e7ou e1ecutivo, com
todas as suas partes, desenhos, especifica*es e outros complementos[
oramento estimado em planil6as de 5uantitativos e preos unitrios[
a minuta do contrato a ser firmado entre a Administrao e o licitante
vencedor[ e as especifica*es complementares e as normas de e1ecuo
pertinentes ! licitao+
Assim, constata"se que agiu incorretamente a autoridade ao editar a
referida norma, pois vai de encontro ao contedo do te1to legal+

25. Na execuo indireta de obras ou servios pelo poder pblico,
ocorre o regime de empreitada por preo unitrio, quando se contrata
a execuo da obra ou do servio por preo certo de unidades
determinadas.
A execuo indireta ocorre quando 2rgo ou entidade contrata com
terceiros a e1ecuo de determinada o)ra ou servio, seja so) o regime de
empreitada por preo global -quando se contrata a e1ecuo da o)ra ou do
servio por preo certo e total. ou por regime de empreitada por preo
unitrio -quando se contrata a e1ecuo da o)ra ou do servio por preo
certo de unidades determinadas.+ Assertiva correta+

26. (Analista de Finanas e Controle/CGU 2008/ESAF) Assinale a
opo em que a concorrncia na alienao de bens imveis da
Administrao Pblica no pode ser dispensada.
a) Dao em pagamento.
b) Investidura.
c) Venda a outro rgo da Administrao Pblica.
d) Alienao onerosa ou gratuita de imveis comerciais de at 500
metros quadrados.
e) Alienao gratuita ou onerosa em programas habitacionais.

Comentrios
A alienao de bens imveis integrantes do patrimSnio da
Administrao ')lica est su)ordinada ! e1ist#ncia de interesse p)lico, e,
em regra, depender de autorizao legislativa para 2rgos da
administrao direta e entidades autrquicas e fundacionais, e, para todos,
- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -
140
inclusive as entidades paraestatais, depender de avaliao prvia e de
licitao na modalidade de concorrncia+
4odavia, o inc+ C, do art+ 8D, da 3ei 5+6667899:, apresenta um rol de
situa*es nas quais ser dispensada a licitao -concorr#ncia., a e1emplo
daquelas que foram e1postas nas alternativas da questo, com e1ceo da
letra 8d9+

GABARITO: LETRA D.

(Assistente em C&T/INCA 2010/CESPE) Com relao s licitaes e
contratos, julgue os itens subsequentes, de acordo com a Lei n.o
8.666/1993.
27. Convite a modalidade de licitao entre interessados do ramo
pertinente ao seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos e convidados
em nmero mnimo de 3 pela unidade administrativa, a qual afixar,
em local apropriado, cpia do instrumento convocatrio e o estender
aos demais cadastrados na correspondente especialidade que
manifestarem seu interesse com antecedncia de at vinte e quatro
horas da apresentao das propostas.
O te1to da assertiva apresenta a definio da modalidade convite,
contida e1pressamente no R :Q, do art+ ==, da 3ei 5+6667899:, portanto, deve
ser considerado correto+

28. cabvel a modalidade concorrncia, qualquer que seja o valor de
seu objeto, para a compra e alienao de bens imveis e nas licitaes
internacionais. Os bens imveis da administrao pblica, cuja
aquisio haja derivado de procedimentos judiciais ou de dao em
pagamento, podem ser alienados por meio de leilo.
O artigo =: da 3ei de 3icita*es e %ontratos administrativos afirma que a
concorr#ncia 0 a modalidade de licitao ca)/vel, qualquer que seja o valor
de seu objeto, tanto na compra ou alienao de )ens im2veis, como nas
concess*es de direito real de uso e nas licitaes internacionais, admitindo"
se neste ltimo caso, o)servados os limites legais, a tomada de preos,
quando o 2rgo ou entidade dispuser de cadastro internacional de
fornecedores ou o convite, quando no houver fornecedor do )em ou servio
no 'a/s+
Ademais, deve ficar claro que a alienao de bens imveis incorporados
ao patrimSnio da Administrao mediante procedimentos judiciais ou dao
em pagamento, tambm poder ocorrer atrav0s da modalidade
concorrncia ou leilo, caracteri$ando"se como uma e1ceo ! regra de
utili$ao da concorr#ncia, prevista no R :Q do artigo =: da 3ei 5+66679:+
Assertiva correta+
- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -
141
29. dispensvel a licitao quando no acudirem interessados
licitao anterior e esta, justificadamente, no puder ser repetida sem
prejuzo para a administrao, mantidas, nesse caso, todas as
condies preestabelecidas. O processo de dispensa dever ser
instrudo com a razo da escolha do fornecedor ou executante e a
justificativa do preo.
?a situao apresentada, ocorrer o que a doutrina denomina de
licitao deserta -nenhum particular manifestou interesse em contratar com
a Administrao.+
?esse caso, para haver dispensa, entende o professor Uos0 dos Santos
%arvalho (ilho que devem ser mantidas as condi*es )sicas
preesta)elecidas, que so as fi1adas anteriormente no instrumento
convocat2rio+ Significa que no pode a Administrao cele)rar o contrato direto
com profunda alterao das regras anteriores, pois que nesse caso haveria
)urla ao princ/pio da legalidade+
Ademais, destaca"se que o processo de dispensa dever ser instru/do
com a ra$o da escolha do fornecedor ou e1ecutante e a justificativa do preo,
o que torna correta a assertiva+

30. Qualquer cidado parte legtima para impugnar edital de licitao
por irregularidade na aplicao da referida lei.
Qualquer cidado ou participante do procedimento licitatrio 0
parte leg/tima para impugnar edital de licitao quando este contrariar o te1to
da 3ei 5+66679: ou os princ/pios gerais do ,ireito Administrativo, o que torna
correta a assertiva+
%aso a impugnao seja feita por um cidado qualquer, que no esteja
participando do procedimento licitat2rio, dever ser efetuada at 05 (cinco)
dias teis antes da data fi1ada para a a)ertura dos envelopes de ha)ilitao,
devendo a Administrao julgar e responder ! impugnao em at0 ;: -tr#s.
dias teis, sem preju/$o de representar ainda ao 4ri)unal de %ontas ou aos
2rgos integrantes do sistema de controle interno so)re a irregularidade
apontada+
'or outro lado, o licitante possui at0 o segundo dia til que anteceder
a a)ertura dos envelopes de ha)ilitao em concorr#ncia, a a)ertura dos
envelopes com as propostas em convite, tomada de preos ou concurso, ou a
reali$ao de leilo, para impugnar os termos do edital de licitao perante a
Administrao+

31. No se admite proposta que apresente preos global ou unitrios
simblicos, irrisrios ou de valor zero, incompatveis com os preos
dos insumos e salrios de mercado, acrescidos dos respectivos
encargos, ainda que o ato convocatrio da licitao no tenha
estabelecido limites mnimos, exceto quando se referirem a materiais
- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -
142
e instalaes de propriedade do prprio licitante, para os quais ele
renuncie a parcela ou totalidade da remunerao.
&sse 0 o teor do R :Q, do art+ JJ, da 3ei de 3icita*es e %ontratos
administrativos, portanto, o te1to da assertiva deve ser considerado correto+

(Tcnico Superior/IPAJM 2010/CESPE - adaptada) Uma empresa
inglesa entrou em procedimento licitatrio para construo de um
prdio de uma autarquia, concorrendo com cinco empresas brasileiras.
Um dos agentes pblicos responsveis pelo certame incluiu nos atos
de convocao uma clusula que comprometeu o carter competitivo
da licitao, criando obstculo com intuito de beneficiar as empresas
brasileiras em detrimento da inglesa. Apesar disso, a empresa inglesa
conseguiu concorrer. O certame foi mantido em sigilo absoluto, para
no frustrar os interesses daquele agente. A comisso iniciou a
licitao, apresentando, nessa ordem: o projeto executivo, o projeto
bsico e, finalmente, iniciou a execuo da obra. Observou-se,
posteriormente, que no havia previso oramentria para a
construo do prdio em questo, orado em um milho de reais. A
modalidade de licitao escolhida foi a concorrncia. Considerando
esse caso hipottico, julgue os itens seguintes acerca dos princpios de
licitao.
32. O agente pblico, ao tentar frustrar a competio entre a empresa
britnica e as empresas brasileiras, desrespeitou no s o princpio da
igualdade, mas tambm princpio implcito na Lei n. 8.666/1993, que
o da competitividade, decorrente do princpio da isonomia.
O te1to da assertiva est em conformidade com o dispositivo legal e com
o entendimento da doutrina majoritria, portanto, deve ser considerado
correto+
O professor Uos0 dos Santos %arvalho (ilho, por e1emplo, afirma que o
princpio da competitividade 0 correlato ao princ/pio da igualdade+ Significa
que a Administrao no pode adotar medidas ou criar regras que
comprometam, restrinjam ou frustrem o carter competitivo da licitao+ &m
outras palavras, deve o procedimento possi)ilitar a disputa e o confronto entre
os licitantes, para que a seleo se faa da melhor forma poss/vel+ (cil 0
verificar que, sem a competio, estaria comprometido o pr2prio princ/pio da
igualdade, j que alguns se )eneficiariam ! custa do preju/$o de outros+
?o mesmo sentido, disp*e o inc+ CC, do R 8Q, do art+ :Q, que 0 vedado
aos agentes p)licos esta)elecer tratamento diferenciado de nature$a
comercial, legal, tra)alhista, previdenciria ou qualquer outra, entre empresas
)rasileiras e estrangeiras, inclusive no que se refere a moeda, modalidade e
local de pagamentos, mesmo quando envolvidos financiamentos de ag#ncias
internacionais+

- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -
143
33. O certame foi mantido em sigilo absoluto, o que no macula o
procedimento licitatrio sob anlise.
O processo licitat2rio deve ser pblico, ficando ! disposio dos
interessados o acesso a todos os atos de seu procedimento, salvo quanto ao
contedo das propostas, que deve ser mantido em sigilo at0 a respectiva
a)ertura+ Assertiva incorreta+

34. Se a licitao tivesse sido iniciada sem que houvesse projeto
bsico, isso no prejudica o procedimento, haja vista expressa
permisso legal no sentido de que possvel que ele seja desenvolvido
concomitantemente com a execuo das obras e servios, desde que
autorizado pela administrao.
O art+ DQ da 3ei 5+6667899: prev# que as licita*es para a e1ecuo de
o)ras e para a prestao de servios o)edecero ! seguinte seq]#ncia> projeto
)sico, projeto e1ecutivo e e1ecuo das o)ras e servios+
Ademais, informa ainda que as o)ras e os servios somente podero ser
licitados quando houver proAeto bsico aprovado pela autoridade competente
e dispon/vel para e1ame dos interessados em participar do processo licitat2rio,
o que torna incorreta a assertiva+

35. Para a Lei n. 8.666/1993, a construo do prdio uma obra e,
por isso, no h necessidade de previso oramentria para o incio do
procedimento licitatrio, pois existe previso legal no sentido de que
seja conseguido o dinheiro mediante aditamento oramentrio para
obras urgentes.
O te1to da assertiva no est em conformidade com o teor da 3ei de
3icita*es e %ontratos administrativos, portanto, deve ser considerado
incorreto+
&m seu art+ DQ, R =Q, a 3ei 5+6667899: disp*e que as o)ras e os servios
somente podero ser licitados quando>
C " houver projeto )sico aprovado pela autoridade competente e dispon/vel
para e1ame dos interessados em participar do processo licitat2rio[
CC " e1istir oramento detalhado em planilhas que e1pressem a composio de
todos os seus custos unitrios[
CCC " houver previso de recursos oramentrios que assegurem o pagamento
das o)riga*es decorrentes de o)ras ou servios a serem e1ecutadas no
e1erc/cio financeiro em curso, de acordo com o respectivo cronograma[
CN " o produto dela esperado estiver contemplado nas metas esta)elecidas no
'lano 'lurianual de que trata o art+ 86< da %onstituio (ederal, quando for o
caso+

- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -
144
36. Caso o preo da obra fosse orado em um milho de reais, a
comisso no poderia ter escolhido a licitao na modalidade
concorrncia, por no ter chegado ao valor exigido na Lei n.
8.666/1993, que acima de dois milhes de reais.
,e in/cio, 0 importante esclarecer que o te1to legal imp*e a utili$ao da
modalidade concorr#ncia, no caso de o)ras e servios de engenharia, para
valores superiores a VZ 8+<;;+;;;,;; -um milho e quinhentos mil reais., o
que invalida o te1to da assertiva+
Al0m disso, lem)re"se de que a modalidade concorrncia pode ser
utili$ada sempre que forem ca)/veis as modalidades tomada de preo e
convite, j que possui maior pu)licidade e a)rang#ncia+

37. (Analista Administrativo/ANEEL 2006/ESAF) So caractersticas
sempre presentes nos contratos administrativos, exceto:
a) A natureza personalssima do pacto.
b) A exigncia de garantia.
c) A mutabilidade.
d) A formalidade.
e) A natureza de contrato de adeso.

Comentrios
a) O contrato administrativo realmente 0 firmado intuitu personae, isto 0, em
ra$o das caractersticas especficas que o licitante apresentou durante o
procedimento licitat2rio, o que torna a assertiva correta+
b) O art+ <6 da 3ei 5+6667899: disp*e e1pressamente que a critrio da
autoridade competente, em cada caso, e desde que prevista no instrumento
convocat2rio, poder ser e1igida prestao de garantia nas contrata*es de
o)ras, servios e compras+
Analisando"se o te1to legal, constata"se que a Administrao no est
o)rigada a e1igir garantia em todos os contratos administrativos, mas
somente naqueles em que entender conveniente e oportuno, desde que conste
e1pressamente no instrumento convocat2rio+ Ademais, quando a
Administrao optar por e1igi"la, ca)er ao administrado escolher qual a
modalidade de garantia ser apresentada> cauo em dinheiro ou em t/tulos da
d/vida p)lica, seguro"garantia ou fiana )ancria+ Assertiva incorreta+
c) A muta)ilidade -possi)ilidade de alterao. realmente 0 uma das
caracter/sticas do contrato administrativo, pois, nos termos do R 8Q, do art+ 6<,
da 3ei 5+6667899:, o contratado fica o)rigado a aceitar, nas mesmas condi*es
contratuais, os acrscimos ou supresses que se fi$erem nas o)ras, servios
ou compras, at0 =<Y -vinte e cinco por cento. do valor inicial atuali$ado do
contrato, e, no caso particular de reforma de edif/cio ou de equipamento, at0 o
limite de <;Y -cinquenta por cento. para os seus acr0scimos+ Assertiva
correta+
- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -
145
d) A professora Earia SFlvia Ganella ,i 'ietro afirma que para os contratos
cele)rados pela Administrao, encontram"se na lei inmeras normas
referentes ! forma[ esta essencial, no s2 em )enef/cio do interessado,
como da pr2pria Administrao, para fins de controle de legalidade+ Assertiva
correta+
e) ?o contrato de adeso, uma das partes 0 responsvel pela ela)orao
unilateral das clusulas contratuais, enquanto a outra simplesmente aceita
tacitamente as regras e condi*es que foram impostas+
O contrato administrativo realmente tem a caracter/stica de um contrato de
adeso, pois 0 ela)orado unilateralmente pela Administrao+ O particular
interessado em contratar com o 'oder ')lico simplesmente op*e o seu
consentimento no contrato, pois, ainda durante o procedimento licitat2rio, teve
conhecimento de todas as clusulas a que teria que se su)meter+
A nature$a de contrato de adeso fica evidente no R =Q, do art+ J;, da 3ei
5+6667899:, ao afirmar que constituem ane1os do edital, dele fa$endo parte
integrante, dentre outros, a minuta -uma esp0cie de resumo. do contrato a
ser firmado entre a Administrao e o licitante vencedor+ Assertiva correta+

GABARITO: LETRA B.

38. (Analista Administrativo/ANEEL 2006/ESAF) So modalidades de
garantia previstas na Lei 8.666/1993, exceto:
a) Cauo em dinheiro.
b) Aval.
c) Fiana bancria.
d) Seguro-garantia.
e) Cauo em Ttulos da Dvida Pblica.

Comentrios
O art+ <6 da 3ei 5+6667899: disp*e que a critrio da autoridade
competente, em cada caso, e desde que prevista no instrumento
convocat2rio, poder ser e1igida prestao de garantia nas contrata*es de
o)ras, servios e compras+
Ademais, informa ainda em seu R 8Q que ca)er ao contratado optar
por uma das seguintes modalidades de garantia>
8_. cauo em dinheiro ou em t/tulos da d/vida p)lica, devendo estes
ter sido emitidos so) a forma escritural, mediante registro em sistema
centrali$ado de liquidao e de cust2dia autori$ado pelo Aanco %entral do
Arasil e avaliados pelos seus valores econSmicos, conforme definido pelo
Einist0rio da (a$enda[
=_. seguro"garantia[
:_. fiana )ancria+
- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -
146
GABARITO: LETRA B.

39. (Analista Administrativo/ANA 2009/ESAF) Sabendo-se que um
contrato administrativo qualquer tem por objeto a pavimentao de
100 Km de rodovia, pelo valor total de R$ 200.000,00, pode-se afirmar
que, mantidas as condies inicialmente previstas, Administrao
permitido determinar contratada o acrscimo do contrato para a
pavimentao:
a) de at 125 Km de rodovia, caso em que o valor total sobe para at
R$ 250.000,00.
b) de at 125 Km de rodovia, desde que o valor total se mantenha em
R$ 200.000,00.
c) de at 150 Km de rodovia, caso em que o valor total sobe para at
R$ 250.000,00.
d) de at 150 Km de rodovia, caso em que o valor total sobe para at
R$ 300.000,00.
e) de at 150 Km de rodovia, desde que o valor total se mantenha em
R$ 200.000,00.

Comentrios
,e in/cio, 0 importante destacar o teor do R 8Q, do art+ 6<, da 3ei 5+6667899:,
que imp*e ao contratado a o)rigao de aceitar, nas mesmas condi*es
contratuais, os acrscimos ou supresses que se fi$erem nas o)ras, servios
ou compras, at 25% (vinte e cinco por cento) do valor inicial atuali$ado
do contrato, e, no caso particular de reforma de edif/cio ou de equipamento,
at o limite de 50% (cinquenta por cento) para os seus acr0scimos+
Analisando"se o caput da questo ela)orada pela &SA(, conclui"se que a cada
quilSmetro de pavimentao a Administrao est desem)olsando VZ =+;;;,;;
-dois mil reais.+ ,esse modo, se o contrato administrativo inicialmente
esta)elecia a o)rigatoriedade de pavimentao de 8;; cm, o 'oder ')lico,
consequentemente, teria que disponi)ili$ar ao particular o valor de VZ
=;;+;;;,;; -du$entos mil reais., que pode ser encontrado atrav0s de uma
simples conta matemtica> 8;; dm 1 VZ =+;;;,;;+
%omo a o)ra em questo no tem qualquer relao com a reforma de edif/cios
ou de equipamentos, a Administrao somente est autori$ada a alterar
unilateralmente o contrato em, no m1imo, =<Y -vinte e cinco por cento.,
desde que mantidas as condi*es inicialmente esta)elecidas+ Csso significa que
se a Administrao optou por aumentar em =<Y -vinte e cinco por cento. a
quilometragem a ser pavimentada, tam)0m ter que aumentar, na mesma
proporo, o valor devido ao particular, que su)ir para VZ =<;+;;;,;;
-du$entos e cinquenta mil reais.+

GABARITO: LETRA A.
- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -
147
(Agente Tcnico de Inteligncia/ABIN 2010/CESPE) Com relao
garantia contratual, julgue os itens que se seguem.
40. A garantia contratual, em regra, no deve exceder 5% do valor do
contrato, no entanto, esse percentual pode atingir 10% no caso de
obras, servios e fornecimentos de pequeno e mdio vulto,
particularmente aqueles que no envolvam riscos financeiros.
A crit0rio da autoridade competente, em cada caso, e desde que prevista
no instrumento convocat2rio, poder ser e1igida prestao de garantia nas
contrata*es de o)ras, servios e compras+ &m regra, a garantia no poder
ser superior a cinco por cento do valor do contrato e ter seu valor tam)0m
atuali$ado nas mesmas condi*es+
'ara o)ras, servios e fornecimentos de grande vulto envolvendo alta
comple1idade t0cnica e riscos financeiros considerveis, demonstrados atrav0s
de parecer tecnicamente aprovado pela autoridade competente, o limite de
garantia poder ser elevado para at dez por cento do valor do contrato+
Analisando"se o te1to da assertiva, constata"se que no pode ser
considerado correto, pois afirmou que o percentual de garantia pode atingir
8;Y nos casos de o)ras, servios e fornecimentos de pe5ueno e m@dio
vulto, o que no 0 verdade+

41. A garantia contratual destina-se a evitar prejuzos ao patrimnio
pblico.
A prestao de garantia poder ser e1igida nas contrata*es de o)ras,
servios e compras com o o)jetivo de proteger a Administrao -interesse
p)lico. contra uma poss/vel ine1ecuo contratual por parte do contratado,
facilitando, assim, o ressarcimento dos eventuais preju/$os sofridos+ Assertiva
correta+

(Procurador Federal/AGU 2010/CESPE) Com relao a contratos
administrativos, julgue o item seguinte.
42. Se a empresa de turismo X for contratada para fornecer passagens
areas para determinado rgo da Unio e, durante o prazo do
contrato, essa empresa alterar o seu objeto social, de forma a
contemplar tambm o transporte urbano de turistas e passageiros,
mesmo que no haja prejuzo para o cumprimento do contrato
administrativo j firmado com o rgo federal, a administrao pblica
poder rescindir unilateralmente o contrato.
O inc+ BC, do art+ D5, da 3ei 5+6667899:, assegura ! Administrao a
prerrogativa de rescindir unilateralmente o contrato administrativo quando
ocorrer a alterao social ou a modificao da finalidade ou da estrutura da
empresa, desde que prejudique a execuo do contrato+
- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -
148
?o e1emplo apresentado no caput da questo, constata"se que a
empresa de turismo 2 no dei1ou de atuar no ramo de comerciali$ao de
passagens a0reas, apenas passou a contemplar tam)0m o transporte ur)ano
de turistas e passageiros+
Sendo assim, o contrato administrativo no poder ser rescindido
unilateralmente pela Administrao, j que, a princ/pio, no ser prejudicada a
e1ecuo contratual+ Assertiva incorreta+

(Procurador Federal/AGU 2010/CESPE) Acerca de licitao e de
contratos administrativos, julgue o item subsequente.
43. A despesa realizada pela administrao sem cobertura contratual
no pode ser objeto de reconhecimento da obrigao de indenizar do
Estado. O servidor responsvel pela no prorrogao tempestiva do
contrato ou pela no abertura de procedimento licitatrio quem deve
pagar o fornecedor.
,e in/cio, 0 importante destacar que a questo foi aplicada em uma
prova para o cargo de 'rocurador (ederal da AOL, portanto, o candidato
deveria estar familiari$ado com todas as instru*es normativas da Advocacia"
Oeral da Lnio, que, em regra, possuem carter o)rigat2rio para os 2rgos
integrantes da estrutura do 'oder &1ecutivo (ederal+
&m seu te1to, a Orientao ?ormativa AOL nQ J7=;;9 disp*e que a
despesa sem co)ertura contratual dever ser o)jeto de reconhecimento da
o)rigao de indeni$ar nos termos do art+ <9, pargrafo nico, da 3ei 5+666,
de 899:, sem preju/$o da apurao da responsa)ilidade de quem lhe der
causa+
Assim, fica fcil constatar que a assertiva no est em conformidade com
o teor da citada Orientao ?ormativa, devendo ser considerada incorreta+

(Analista Administrativo/ANEEL 2010/CESPE) Com relao aos
princpios inerentes ao servio pblico e s caractersticas do contrato
administrativo, julgue o seguinte item.
44. Entre as clusulas exorbitantes presentes no contrato
administrativo, destaca-se a possibilidade de a administrao pblica
alterar unilateralmente as clusulas contratuais, independentemente
de qualquer motivao.
A prerrogativa assegurada ! Administrao para alterar unilateralmente
os contratos administrativos realmente configura"se como uma clusula
e1or)itante+ 4odavia, para que possa materiali$ar"se, 0 essencial que fique
demonstrado e comprovado o interesse p)lico -motivao., so) pena de ser
considerada ilegal+ Assertiva incorreta+

- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -
149
(Advogado/CEF 2010/CESPE - adaptada) Julgue o item abaixo a
respeito das modalidades de contrato administrativo e suas formas de
execuo.
45. Segundo a jurisprudncia majoritria do Superior Tribunal de
Justia (STJ), a recomposio do equilbrio contratual poder ocorrer
em razo do aumento do piso salarial da categoria do prestador de
servio em decorrncia de dissdio coletivo, por constituir-se em fato
imprevisvel e inevitvel.
Ao proferir deciso monocrtica no recurso especial nQ 8+;9=+<:57,(, o
Einistro Aenedito Oonalves reafirmou o entendimento do Superior 4ri)unal de
Uustia no sentido de que o reajuste salarial de determinada categoria no 0
fato de ocorr#ncia imprevis/vel, nem caso fortuito ou de fora maior, apto a
ensejar o desequil/)rio econSmico e financeiro do contrato+ 'elo contrrio, 0
fato a)solutamente previs/vel, tem inclusive 0poca certa para acontecer, e at0
os /ndices de reajuste podem ser previstos, com alguma margem de erro para
mais ou para menos+
,iante do que foi e1posto, no restam dvidas de que o te1to da
assertiva deve ser considerado incorreto, pois contraria o entendimento do
Superior 4ri)unal de Uustia+

(Administrador/DENTRAN ES 2010/CESPE) Em relao a processos,
atos e contratos administrativos, bem como acerca da Lei de
Responsabilidade Fiscal, julgue os itens seguintes.
46. Caso um servio tenha sido contratado por R$ 60.000,00, seu
limite de supresso consistir no valor de R$ 15.000,00, mesmo
considerando-se a prerrogativa de alterao unilateral do contrato
pela administrao.
O R 8Q, do art+ 6<, da 3ei 5+6667899:, afirma que o contratado fica
o)rigado a aceitar, nas mesmas condi*es contratuais, os acr0scimos ou
supresses que se fi$erem nas o)ras, servios ou compras, at 25% (vinte
e cinco por cento) do valor inicial atuali$ado do contrato, e, no caso
particular de reforma de edif/cio ou de equipamento, at0 o limite de <;Y
-cinq]enta por cento. para os seus acr0scimos+
Analisando"se o te1to da questo, conclui"se que o valor de VZ
8<+;;;,;; -quin$e mil reais. representa =<Y do montante total do servio
contratado -VZ 6;+;;;,;;. e, portanto, est dentro da prerrogativa legal
assegurada ! Administrao, o que torna correta a assertiva+

47. (Analista Administrativo/ANEEL 2006/ESAF) Correlacione os
eventos abaixo descritos com as respectivas leas e assinale a opo
correta.
(1) lea Administrativa.
(2) lea Ordinria.
- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -
150
(3) lea Extraordinria.

( ) Riscos inerentes ao negcio.
( ) Fato do Prncipe.
( ) Circunstncias externas ao contrato estranhas vontade das
partes que causam grande desequilbrio no pacto.
( ) Fato da Administrao.
( ) Alterao unilateral do contrato.

a. 87=7:7=78
). =787:7878
c. 878787=7:
d. :787=7=78
e. :7=78787=

Comentrios
A professora Earia SFlvia Ganella ,i 'ietro nos informa que ao contratar com a
Administrao, o particular enfrenta tr#s tipos de leas ou riscos:
8+ lea ordinria ou empresarial, que est presente em qualquer tipo de
neg2cio[ 0 um risco que todo empresrio corre, como resultado da pr2pria
flutuao do mercado[ sendo previsvel, por ele responde o particular+
=+ lea administrativa, que a)range tr#s modalidades>
a. uma decorrente do poder de alterao unilateral do contrato
administrativo, para atendimento do interesse p)lico[ por ela responde a
Administrao, incum)indo"lhe a o)rigao de resta)elecer o equil/)rio
voluntariamente rompido[
). a outra corresponde ao chamado fato do prncipe, que seria um ato de
autoridade, no diretamente relacionado com o contrato, mas que repercute
indiretamente so)re ele[ nesse caso, a Administrao tam)0m responde pelo
resta)elecimento do equil/)rio rompido[
c. a terceira constitui o fato da administrao, entendido como toda
conduta ou comportamento desta de que torne imposs/vel, para o
cocontratante particular, a e1ecuo do contrato, ou, de forma mais
completa, 0 toda ao ou omisso do 'oder ')lico que, incidindo direta e
especificamente so)re o contrato, retarda, agrava ou impede a sua e1ecuo+
:+ lea econmica, que corresponde a circunstncias externas ao
contrato, estranhas ! vontade das partes, imprevis/veis, e1cepcionais,
inevitveis, que causam desequil/)rio muito grande no contrato, dando lugar !
aplicao da teoria da impreviso[ a Administrao ')lica, em regra,
responde pela recomposio do equil/)rio econSmico"financeiro+
- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -
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M importante destacar que a professora ,i 'ietro tam)0m denomina as leas
administrativas e econSmicas de leas extraordinrias, j que no so
rotineiras e comuns+

GABARITO: LETRA B.

48. (Analista Administrativo/ANEEL 2006/ESAF) A Empresa "A",
contratada legitimamente pela Administrao Pblica para a execuo
de uma obra sob o regime de empreitada integral em 24/02/2006,
para a entrega em 30/09/2006, j passa a providenciar, em
1/03/2006, a compra dos materiais necessrios para a realizao da
obra, mediante pagamento a vista, com prazo de entrega fixado pelo
fornecedor em 20 dias. Em 02/03/2006, a Empresa "A" surpreendida
pela Administrao contratante que noticia a necessidade de suprimir
parte da obra contratada em 15%. Com base na situao acima
narrada, assinale a opo verdadeira.
a) A supresso noticiada pela Administrao contratante ultrapassa o
limite permitido e, portanto, ilegal.
b) De posse da nota fiscal de compra dos materiais, a empresa poder
ser ressarcida pelos custos de sua aquisio.
c) A Administrao somente dever responsabilizar-se pelos custos de
aquisio de materiais j postos no local dos trabalhos.
d) A Administrao caso venha a custear os materiais adquiridos pela
empresa "A", o far sem correo monetria.
e) Ainda que regularmente comprovados, a Empresa "A" no far jus
indenizao por outros danos decorrentes da supresso.

Comentrios
O percentual de 8<Y -quin$e por cento. est dentro do limite
assegurado legalmente ! Administrao para alterar o contrato administrativo,
independentemente de concordKncia ou aquiesc#ncia do contratado+
O R 8Q do art+ 6< da 3ei 5+6667899: disp*e que o contratado fica
o)rigado a aceitar, nas mesmas condi*es contratuais, os acr0scimos ou
supress*es que se fi$erem nas o)ras, servios ou compras, at 25% (vinte e
cinco por cento) do valor inicial atuali$ado do contrato, e, no caso particular
de reforma de edif/cio ou de equipamento, at0 o limite de <;Y -cinquenta por
cento. para os seus acr0scimos+
'or outro lado, com o intuito de evitar preju/$os desproporcionais ao
particular, prev# o R JQ do art+ 6< da 3ei 5+6667899: que, no caso de
supresso de o)ras, )ens ou servios, se o contratado j houver adquirido os
materiais e posto no local dos tra)alhos, estes devero ser pagos pela
Administrao pelos custos de aquisio regularmente comprovados e
monetariamente corrigidos, podendo ca)er indenizao por outros danos
- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -
152
eventualmente decorrentes da supresso, desde que regularmente
comprovados+

GABARITO: LETRA C.

49. (Analista Administrativo/ANA 2009/ESAF) Diferente do que ocorre
entre os particulares, os contratos administrativos conferem
Administrao algumas prerrogativas que lhe colocam em posio de
supremacia sobre o contratado. So as chamadas 'clusulas
exorbitantes', entre as quais no se inclui:
a) contrato de adeso.
b) exigncia de garantia.
c) alterao unilateral.
d) resciso unilateral.
e) aplicao de penalidades.

Comentrios
?as palavras da professora Earia SFlvia Ganella ,i 'ietro, so clusulas
eorbitantes aquelas que no seriam comuns ou que seriam il/citas em
contrato cele)rado entre particulares, por conferirem prerrogativas a uma das
partes -a Administrao. em relao ! outra[ elas colocam a Administrao em
posio de supremacia so)re o contratado+
,entre as clusulas e1or)itantes e1istentes nos contratos administrativos, as
principais so> a e1ig#ncia de garantia, a possi)ilidade de alterao e resciso
unilateral do contrato, a fiscali$ao o)rigat2ria por parte do 'oder ')lico, a
aplicao de penalidades administrativas sem a necessidade de recurso ao
'oder Uudicirio e, ainda, a prerrogativa de retomada do o)jeto do contrato+

GABARITO: LETRA A.

(Administrador/EMBASA 2010/CESPE) Julgue o item abaixo, acerca
dos contratos administrativos.
50. A administrao pode modificar unilateralmente os contratos
administrativos para adequ-los s finalidades de interesse pblico,
desde que mantido o equilbrio econmico-financeiro original dos
contratos. No entanto, no pode rescindi-los unilateralmente em razo
de superveniente declarao de inidoneidade do contratado para licitar
e contratar com a administrao.
Ao contrrio do que consta no te1to da assertiva, deve ficar claro que
al0m da prerrogativa de alterar unilateralmente os contratos administrativos, a
Administrao tam)0m est autori$ada a rescindir unilateralmente contrato
administrativo em ra$o de superveniente declarao de inidoneidade do
contratado+
- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -
153
&ssa possi)ilidade est prevista e1pressamente no inc+ BCC, do art+ D5, da
3ei 5+6667899:, ao dispor que constitui motivo para a resciso do contrato
administrativo ra$*es de interesse p)lico, de alta relevKncia e amplo
conhecimento, justificadas e determinadas pela m1ima autoridade da esfera
administrativa a que est su)ordinado o contratante e e1aradas no processo
administrativo a que se refere o contrato+ Assertiva incorreta+

(Analista em C&T Junior Direito/INCA 2010/CESPE) Considerando a
licitao e os contratos administrativos, julgue os itens seguintes.
51. No contrato que tiver por objeto servio de natureza contnua, a
prorrogao da sua durao poder ocorrer at o limite de sessenta
meses, mas a administrao dever abster-se de prorrog-lo quando o
valor limite da modalidade de licitao que deu origem a ele tenha sido
extrapolado.
&m regra, a durao dos contratos regidos pela 3ei de 3icita*es e
%ontratos administrativos ficar adstrita ! vig#ncia dos respectivos cr0ditos
oramentrios+ %ontudo, e1istem algumas e1ce*es, a e1emplo da prestao
de servios a serem e1ecutados de forma cont/nua, que podero ter a sua
durao prorrogada por iguais e sucessivos per/odos com vistas ! o)teno de
preos e condi*es mais vantajosas para a administrao, limitada a sessenta
meses+ Assertiva correta+

52. Na anlise de pedidos de recomposio do equilbrio econmico-
financeiro de contratos, fundamentados lea extraordinria, deve a
administrao observar se esto presentes a elevao dos encargos do
particular, a ocorrncia de evento posterior assinatura do contrato, o
vnculo de causalidade entre o evento ocorrido e a majorao dos
encargos da empresa, e a imprevisibilidade da ocorrncia do evento.
O te1to da assertiva est em conformidade com a al/nea d, do inc+ CC,
do art+ 6<, da 3ei 5+6667899:, que assegura a possi)ilidade de alterao do
contrato administrativo, mediante acordo das partes, para resta)elecer a
relao que as partes pactuaram inicialmente entre os encargos do contratado
e a retri)uio da administrao para a justa remunerao da o)ra, servio ou
fornecimento, o)jetivando a manuteno do equil/)rio econSmico"financeiro
inicial do contrato, na hip2tese de so)revirem fatos imprevis/veis, ou
previs/veis por0m de conseq]#ncias incalculveis, retardadores ou impeditivos
da e1ecuo do ajustado, ou, ainda, em caso de fora maior, caso fortuito ou
fato do pr/ncipe, configurando lea econSmica e1traordinria e
e1tracontratual+

(Analista em C&T Junior Direito/INCA 2010/CESPE) A respeito das
modalidades de acordos administrativos, julgue o item subsequente.
- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -
154
53. O convnio o instrumento adequado para que o Ministrio da
Sade, rgo integrante da administrao direta da Unio, sem
personalidade jurdica prpria, firme ajuste com uma organizao no
governamental, entidade privada sem fins lucrativos, para que essa
entidade preste servio de interesse recproco na execuo de
programa de governo, em regime de mtua cooperao.
O ,ecreto (ederal nQ 6+8D;7=;;D, em seu art+ 8Q, R 8Q, C, conceitua o
convnio como o acordo, ajuste ou qualquer outro instrumento que discipline
a transfer#ncia de recursos financeiros de dota*es consignadas nos
Oramentos (iscal e da Seguridade Social da Lnio e tenha como part/cipe, de
um lado, >rgo ou entidade da administrao p)lica federal, direta ou
indireta, e, de outro lado, 2rgo ou entidade da administrao p)lica
estadual, distrital ou municipal, direta ou indireta, ou ainda, entidades
privadas sem fins lucrativos, visando a e1ecuo de programa de governo,
envolvendo a reali$ao de projeto, atividade, servio, aquisio de )ens ou
evento de interesse rec2proco, em regime de mtua cooperao+
(a$endo"se uma anlise entre o caput da questo e o conceito
apresentado pelo ,ecreto (ederal nQ 6+8D;7=;;D, conclui"se que o conv#nio
realmente 0 o instrumento jur/dico que deve ser utili$ado pelo Einist0rio da
Sade, o que torna a assertiva correta+

(Analista Executivo/INMETRO 2010/CESPE - adaptada) Acerca dos
contratos e convnios no mbito da administrao pblica, julgue os
itens seguintes.
54. Denomina-se contrapartida a parcela de colaborao financeira do
convenente na execuo do convnio.
O .oderno -icionrio .ic%aelis da G/ngua Portuguesa informa que a
e1presso contrapartida significa parte que ", simultaneamente,
correspondente e oposta a outra+
?o Km)ito dos conv#nios firmados pela Administrao ')lica, 0 poss/vel
concluir que a e1presso contrapartida realmente se refere ! cola)orao
financeira do convenente na e1ecuo do conv#nio, que poder ser atendida
por meio de recursos financeiros, de )ens e servios, desde que
economicamente mensurveis+ Assertiva correta+

55. O contrato administrativo consiste em qualquer tipo de avena
estabelecida entre duas pessoas jurdicas de direito pblico.
O saudoso professor TelF 3opes Eeirelles conceitua contrato
administrativo como o ajuste que a Administrao ')lica, agindo nessa
qualidade, firma com o particular ou com outra entidade administrativa,
para a consecuo de o)jetivos de interesse p)lico, nas condi*es desejadas
pela pr2pria Administrao+
- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -
155
Ao contrrio do que foi e1posto na assertiva, deve ficar claro que o
contrato administrativo pode ser firmado entre duas pessoas jur/dicas de
direito p)lico, ou, ainda, entre entidades administrativas e particulares
-pessoas jur/dicas de direito privado., o que invalida o seu te1to+

56. O convnio, destinado execuo de programas governamentais,
o instrumento utilizado para transferncia de recursos financeiros da
Unio para os estados, o Distrito Federal e os municpios, por
intermdio de instituio ou agncia financeira oficial federal.
O pargrafo nico, do art+ 5Q, do ,ecreto (ederal nQ 6+8D;7=;;D, afirma
que caso a instituio ou agente financeiro p)lico federal no detenha
capacidade t0cnica necessria ao regular acompanhamento da aplicao dos
recursos transferidos, figurar, no contrato de repasse, na qualidade de
interveniente, outra instituio p)lica ou privada a quem ca)er o
mencionado acompanhamento+ Assertiva incorreta+

57. Entende-se por concedente o rgo ou entidade da administrao
pblica direta ou indireta dos governos estaduais, municipais ou do
Distrito Federal, com o qual a administrao federal pactua a execuo
de programa ou projeto com durao definida.
&ntende"se por concedente o 2rgo da administrao p)lica federal
direta ou indireta, responsvel pela transfer#ncia dos recursos financeiros ou
pela descentrali$ao dos cr0ditos oramentrios destinados ! e1ecuo do
o)jeto do conv#nio+ Assertiva incorreta+

58. A proposio, a execuo e a prestao de contas compreendem
todas as fases de um convnio.
&m relao !s fases de um conv#nio, 0 poss/vel citar a cele)rao, a
li)erao de recursos, o acompanhamento da e1ecuo e a prestao de
contas, portanto, deve ser considerado incorreto o te1to da assertiva+

(Tcnico Superior/IPAJM 2010/CESPE - adaptada) Acerca dos
contratos administrativos, julgue os itens seguintes.
59. Existe diferena entre contrato da administrao e contrato
administrativo. O primeiro se refere aos contratos celebrados pela
administrao pblica, para os ajustes celebrados com finalidades
pblicas, segundo o regime jurdico de direito pblico; o segundo
abrange todos os contratos celebrados pela administrao, tanto sob
regime de direito pblico, quanto sob regime de direito privado.
- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -
156
O te1to da assertiva inverteu as defini*es de contrato da
administrao e contrato administrativo, portanto, deve ser considerado
incorreto+
A professora Earia SFlvia Ganella di 'ietro afirma que a e1presso
contratos da Administrao 0 utili$ada, em sentido amplo, para a)ranger
todos os contratos cele)rados pela Administrao ')lica, seja so) regime de
direito p)lico, seja so) regime de direito privado+ & a e1presso contrato
administrativo 0 reservada para designar to somente os ajustes que a
Administrao, nessa qualidade, celebra com pessoas fsicas ou
jurdicas, pblicas ou privadas, para a consecuo de fins pblicos,
segundo regime de direito pblico+

60. O regime jurdico dos contratos administrativos, institudo em lei,
confere administrao, em relao a eles, a prerrogativa de modific-
los, unilateralmente, para melhor adequao s finalidades de
interesse pblico, respeitados os direitos do contratado.
A possi)ilidade de alterao unilateral dos contratos administrativos
realmente 0 uma das prerrogativas asseguradas ! Administrao ')lica a fim
de que possa satisfa$er e garantir o fiel cumprimento do interesse p)lico,
desde que respeitados os direitos do contratado+
M vlido destacar que essa prerrogativa no 0 ilimitada, pois deve ser
e1ercida em conformidade com o R 8Q, do art+ 6<, da 3ei 5+6667899:, que 0
claro ao afirmar que o contratado fica o)rigado a aceitar, nas mesmas
condi*es contratuais, os acr0scimos ou supress*es que se fi$erem nas o)ras,
servios ou compras, at 25% (vinte e cinco por cento) do valor inicial
atuali$ado do contrato, e, no caso particular de reforma de edif/cio ou de
equipamento, at0 o limite de 50% (cinqenta por cento) para os seus
acrscimos+
,iante das informa*es apresentadas, no restam dvidas de que o
te1to da assertiva deve ser considerado correto+

61. As clusulas econmico-financeiras e monetrias dos contratos
administrativos podero ser alteradas sem prvia concordncia do
contratado em virtude da prerrogativa que tem a administrao
pblica de alterar unilateralmente o contrato.
O artigo << da 3ei 5+6667899: declara e1pressamente que nos contratos
administrativos devem e1istir clusulas que esta)eleam o preo e as
condi*es de pagamento, os crit0rios, a data")ase e a periodicidade do
reajustamento de preos, )em como os crit0rios de atuali$ao monetria
entre a data do adimplemento das o)riga*es e a do efetivo pagamento+
Apesar da prerrogativa assegurada ! Administrao ')lica de alterar
unilateralmente as clusulas quantitativas e qualitativas dos contratos
administrativos, e1iste a o)rigatoriedade de se respeitar a manuteno da
- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -
157
equao econmico-financeira do contrato. Assim, qualquer alterao que
afete o e5uil2brio financeiro do contrato dever ter a concordncia
expressa do contratado+ M vedado ! Administrao alterar unilateralmente
a equao financeira ajustada inicialmente, pois, certamente, isso causaria
graves preju/$os financeiros ao contratado+ Assertiva incorreta+

62. A nulidade exonera a administrao do dever de indenizar o
contratado por aquilo que este houver executado at a data em que ela
for declarada, e por outros prejuzos regularmente comprovados.
A nulidade no e1onera a Administrao do dever de indeni$ar o
contratado pelo que este houver e1ecutado at0 a data em que ela for
declarada e por outros preju/$os regularmente comprovados, contanto que no
lhe seja imputvel, promovendo"se a responsa)ilidade de quem lhe deu causa+

63. Os contratos e seus aditamentos sero lavrados nas reparties
interessadas, as quais mantero arquivo cronolgico dos seus
autgrafos e registro sistemtico do seu extrato, inclusive os relativos
a direitos reais sobre imveis.
O art+ 6; da 3ei 5+6667899: disp*e que os contratos e seus aditamentos
sero lavrados nas reparti*es interessadas, as quais mantero arquivo
cronol2gico dos seus aut2grafos e registro sistemtico do seu e1trato, salvo
os relativos a direitos reais sobre imveis, que se formali$am por
instrumento lavrado em cart2rio de notas, de tudo juntando"se c2pia no
processo que lhe deu origem+ Assertiva incorreta+

64. (Analista Administrativo/ANA 2009/ESAF) Assinale a opo que
preenche corretamente a lacuna da seguinte frase: "De acordo com a
Lei 8.666/1993, a Administrao Pblica responde solidariamente com
o contratado pelos encargos ______________________resultantes da
execuo do contrato."
a) fiscais e comerciais
b) trabalhistas e previdencirios
c) fiscais
d) previdencirios
e) comerciais
Comentrios
A inadimpl#ncia do contratado, com refer#ncia aos encargos trabalhistas,
fiscais e comerciais no transfere ! Administrao ')lica a
responsa)ilidade por seu pagamento, nem poder onerar o o)jeto do contrato
ou restringir a regulari$ao e o uso das o)ras e edifica*es, inclusive perante
o Vegistro de Cm2veis, conforme disp*e o R 8Q, do art+ D8, da 3ei 5+6667899:+
- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -
158
&ntretanto, em relao aos encargos previdencirios provenientes da
e1ecuo do contrato, a Administrao responde solidariamente com o
contratado, isto 0, ca)er ao credor -C?SS. escolher de quem co)rar o cr0dito
previdencirio+
?o julgamento da Ao ,eclarat2ria de %onstitucionalidade nQ 86, ajui$ada
pelo governador do ,istrito (ederal, o Supremo 4ri)unal (ederal reafirmou a
constitucionalidade do R 8Q do art+ D8 da 3ei 5+6667899:+ ?a oportunidade,
o S4( decidiu que o &nunciado da smula ::8 do 4ri)unal Superior do
4ra)alho -4S4., que responsa)ili$a subsidiariamente tanto a Administrao
,ireta quanto a indireta, em relao aos dbitos trabalhistas, quando atuar
como contratante de qualquer servio de terceiro especiali$ado, no pode
prevalecer em face do te1to legal+

GABARITO: LETRA D.

(Analista Administrativo/MPU 2010/CESPE) A respeito da Lei n.
8.666/1993, julgue o item que se segue.
65. Toda prorrogao de contrato deve ser previamente justificada
pela autoridade detentora da atribuio legal especfica; portanto,
nula toda clusula contratual que disser ser a avena automaticamente
prorrogvel.
O te1to da assertiva est em conformidade com o teor da 3ei de
3icita*es e %ontratos Administrativos, pois, em regra, a durao dos contratos
administrativos ficar adstrita ! vig#ncia dos respectivos cr0ditos
oramentrios, portanto, improrrogveis+

(Tcnico Administrativo/MPU 2010/CESPE) Com relao a contratos
administrativos e licitaes, julgue os itens a seguir, luz da Lei n.
8.666/1993.
66. Considere que a administrao pblica e determinada construtora
firmem contrato, regido pela Lei n. 8.666/1993, para reformar o
edifcio-sede de uma autarquia federal, e que, em certo momento, a
administrao decida solicitar a ampliao da reforma em 60%. Nessa
situao, de acordo com a referida lei, a construtora contratada
obrigada a aceitar o acrscimo solicitado, haja vista a supremacia do
interesse pblico e a prerrogativa da administrao de alterar
unilateralmente as clusulas dos contratos por ela firmados.

Apesar de a Administrao ')lica possuir a prerrogativa de alterar
unilateralmente os contratos administrativos, conseq]#ncia da supremacia do
interesse p)lico so)re o interesse privado, e1istem limites legais que devem
ser necessariamente o)servados+
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159
?o caso particular de reforma de equipamento ou edifcios -a
e1emplo da situao apresentada., a Administrao dever respeitar o limite
de at 50% -cinq]enta por cento. para eventuais acrscimos ou at 25%
-vinte e cinco por cento. para eventuais supresses+
%omo o te1to da assertiva afirmou que a construtora contratada est
o)rigada a aceitar a ampliao da reforma em 6;Y -sessenta por cento., deve
ser considerado incorreto+

67. A durao de contratos regidos pela Lei de Licitaes est limitada
vigncia dos crditos oramentrios referentes a tais contratos. A
nica exceo feita por essa lei so os projetos cujos produtos estejam
contemplados nas metas estabelecidas no plano plurianual, os quais
podem ser prorrogados se houver interesse da administrao.
O te1to da assertiva est incorreto, pois a e1ceo apresentada no 0 a
nica prevista no art+ <D da 3ei 5+6667899:, que ainda se refere !s seguintes
e1ce*es>
C+ %ontratos relativos ! prestao de servios a serem e1ecutados de
forma cont/nua, que podero ter a sua durao prorrogada por iguais e
sucessivos per/odos com vistas ! o)teno de preos e condi*es mais
vantajosas para a administrao, limitada a sessenta meses[
CC+ %ontratos relativos ao aluguel de equipamentos e ! utili$ao de
programas de informtica, podendo a durao estender"se pelo pra$o de at0
J5 -quarenta e oito. meses ap2s o in/cio da vig#ncia do contrato[
CCC+ %ontratos relativos !s hip2teses previstas nos incisos CB, BCB, BBNCCC
e BBBC do art+ =J, cujos contratos podero ter vig#ncia por at0 8=; -cento e
vinte. meses, caso haja interesse da administrao+

(Procurador Municipal/Prefeitura de Boa Vista RR 2010/CESPE)
Julgue os itens que se seguem, relativos aos contratos
administrativos.
68. Aplica-se a teoria da impreviso quando, nos contratos
administrativos, a administrao pode rever as clusulas financeiras,
para permitir sua continuidade, caso seja conveniente para o interesse
pblico.
O te1to da assertiva est em conformidade com o entendimento da
doutrina majoritria, portanto, deve ser considerado correto+
O professor TelF 3opes Eeirelles afirma que a teoria da impreviso
consiste no reconhecimento de que eventos novos, imprevistos e imprevis/veis
pelas partes e a elas no imputveis, refletindo so)re a economia ou a
e1ecuo do contrato, autori$am sua reviso, para ajust"lo !s circunstKncias
supervenientes+
- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -
160
69. O fato de a administrao poder optar entre a celebrao de
contrato ou a revogao de licitao decorrente de razes de interesse
pblico um exemplo tpico de atuao vinculada.
A atuao vinculada ocorre quando os agentes p)licos so o)rigados a
atuar em estrita conformidade com o te1to legal, sendo mnima ou
inexistente a sua li)erdade de atuao ou escolha+
Se a Administrao pode optar entre a cele)rao do contrato ou a
revogao de licitao decorrente de ra$*es de interesse p)lico, ter"se" uma
atuao discricionria, portanto, incorreta a assertiva+

(CFO/PMDF 2010/CESPE) No que se refere aos institutos do direito
administrativo, julgue o item subsequente.
70. Se, aps a celebrao de contrato administrativo, houver sensvel
aumento das despesas assumidas pelo contratado, decorrente de fatos
imprevisveis, o contrato administrativo dever ser rescindido, diante
da impossibilidade de alterao de suas clusulas originais, para
recompor os valores.
M poss/vel a alterao do contrato administrativo, mediante acordo entre
as partes, para resta)elecer a relao que as partes pactuaram inicialmente
entre os encargos do contratado e a retri)uio da administrao para a justa
remunerao da o)ra, servio ou fornecimento, o)jetivando a manuteno do
equil/)rio econSmico"financeiro inicial do contrato, na hip2tese de so)revirem
fatos imprevis/veis, ou previs/veis por0m de conseq]#ncias incalculveis,
retardadores ou impeditivos da e1ecuo do ajustado, ou, ainda, em caso de
fora maior, caso fortuito ou fato do pr/ncipe, configurando lea econSmica
e1traordinria e e1tracontratual+ Assertiva incorreta+

71. (Conhecimentos bsicos/Controladoria Geral do Estado de
Pernambuco 2010/CESPE) A administrao pblica, aps realizao de
procedimento licitatrio, formalizou contrato administrativo com uma
construtora, visando construo de uma ponte rodoviria. O contrato
estabeleceu, para o incio das obras, a data de 5/8/2010. Entretanto,
em 5/10/2010, a construtora ainda no havia iniciado as obras nem
apresentado qualquer justificativa de atraso administrao. Nessa
situao hipottica, a administrao pblica deve, conforme dispe a
Lei n. 8.666/1993,
A) ajuizar ao, pleiteando o cumprimento do objeto do contrato e o
pagamento de indenizao correspondente.
B) rescindir unilateralmente o contrato, apontando como razo para a
resciso o atraso injustificado no incio da execuo do contrato.
C) suspender o pagamento devido construtora at que a obra seja
iniciada.
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161
D) efetuar contrato emergencial com outra construtora, para que a
obra tenha incio imediato.
E) aplicar multa, no valor de 10% do total do contrato,
independentemente de processo administrativo.

Comentrios

O inc+ CN, do art+ D5, da 3ei 5+6667899:, assegura ! Administrao
')lica a prerrogativa de rescindir unilateralmente o contrato
administrativo no caso de atraso injustificado no in/cio da o)ra, servio ou
fornecimento+
Assim, dentre as alternativas apresentadas pela questo, somente a letra
A pode ser marcada como resposta+

(Procurador/TCE BA 2010/CESPE) No tocante aos contratos
administrativos e s agncias reguladoras, julgue o item seguinte.
72. Para o TCU, ainda que expirado o termo original, mas desde que
expressamente autorizado pela autoridade competente, poder haver
a prorrogao dos prazos previstos nos contratos administrativos.
Ao proferir o ac2rdo 8=JD7=;;:, o 'lenrio do 4ri)unal de %ontas da
Lnio firmou entendimento no sentido de que Hno deve ser cele)rado termo
aditivo de contrato, cujo prazo de vigncia tenha expirado, por aus#ncia
de previso legal, o)servando"se o disposto no art+ 6< da 3ei 5+66679:H+

(Auditor Federal de Controle Externo/TCU 2010/CESPE) Julgue os
itens que se seguem de acordo com as normas aplicveis aos contratos
no mbito da administrao pblica.
73. Se o convocado no assinar o termo de contrato, a administrao
pblica poder convocar os licitantes remanescentes, na ordem de
classificao, para esse fim, no prazo e nas condies por eles
apresentadas nas respectivas propostas.
M facultado ! Administrao, quando o convocado no assinar o termo de
contrato ou no aceitar ou retirar o instrumento equivalente no pra$o e
condi*es esta)elecidos, convocar os licitantes remanescentes, na ordem de
classificao, para faz-lo em igual prazo e nas mesmas condies
propostas pelo primeiro classificado, inclusive quanto aos preos
atuali$ados de conformidade com o ato convocat2rio, ou, caso contrrio,
revogar a licitao+ Assertiva incorreta+

74. O regime de execuo ou a forma de fornecimento constitui
clusula necessria em todo contrato firmado pela administrao
pblica.
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162
&1istem algumas clusulas que so indispensveis aos contratos
administrativos, a e1emplo do regime de e1ecuo ou a forma de
fornecimento, portanto, esto arroladas e1pressamente no art+ << da 3ei
5+6667899:+
4odavia, 0 importante esclarecer que tais clusulas no so essenciais
em todos os contratos firmados pela Administrao ')lica, mas somente nos
contratos administrativos -de direito p)lico., o que torna incorreta a
assertiva+

75. Quando regidos pela Lei n.o 8.666/1993, os contratos relativos ao
aluguel de equipamentos e utilizao de programas de informtica
devem ter durao adstrita vigncia dos respectivos crditos
oramentrios.
Os contratos referentes ao aluguel de equipamentos e ! utili$ao de
programas de informtica, quando regidos pela 3ei 5+6667899:, podem ter a
durao estendida pelo pra$o de at 48 (quarenta e oito) meses ap2s o
in/cio da vig#ncia do contrato, o que invalida o te1to da assertiva+

(Auditor Federal de Controle Externo/TCU 2010/CESPE) Julgue os
itens seguintes, relativos elaborao e fiscalizao de contratos,
bem como ao papel do preposto do contratado.
76. O contratado deve manter preposto aceito pela administrao
pblica no local da obra ou servio, para represent-lo na execuo do
contrato.
O contratado realmente est o)rigado a manter um preposto, aceito pela
Administrao, no local da o)ra ou servio, para represent"lo na e1ecuo do
contrato+ Assertiva correta+

77. O controle de despesas provenientes dos contratos feito pelo
tribunal de contas competente, sem prejuzo do sistema de controle
interno.
&sse 0 o teor do art+ 88: da 3ei 5+6667899:, ao esta)elecer que o
controle das despesas decorrentes dos contratos ser feito pelo 4ri)unal de
%ontas competente, na forma da legislao pertinente, ficando os 2rgos
interessados da Administrao responsveis pela demonstrao da legalidade e
regularidade da despesa e e1ecuo, nos termos da %onstituio e sem
preju/$o do sistema de controle interno nela previsto+ Assertiva correta+

78. A publicao resumida do instrumento de contrato ou de seus
aditamentos na imprensa oficial condio indispensvel sua
eficcia.
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163
A e1ig#ncia de pu)licao resumida do instrumento de contrato ou de
seus aditamentos na imprensa oficial 0 corolrio do princ/pio da pu)licidade e,
conforme afirmado corretamente na assertiva, trata"se de procedimento
indispensvel ! sua eficcia+

79. A fiscalizao ou o acompanhamento pelo rgo pblico
interessado reduzir a responsabilidade da empresa contratada pelo
poder pblico quando esta, por dolo ou culpa na execuo do contrato,
causar prejuzo a terceiros.
O contratado 0 responsvel pelos danos causados diretamente !
Administrao ou a terceiros, decorrentes de sua culpa ou dolo na e1ecuo do
contrato, no e1cluindo ou redu$indo essa responsa)ilidade a fiscali$ao ou o
acompanhamento pelo 2rgo interessado+ Assertiva incorreta+

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164
QUESTES COMENTADAS FUNDAO CARLOS CHAGAS
01. (FCC/Analista Judicirio TRE AP/2011) Nos termos da Lei de
Licitaes (Lei n 8.666/93), constituem, dentre outras, hipteses em
que ser possvel a licitao na modalidade tomada de preos:
a) licitaes internacionais, mesmo que o rgo ou entidade no
disponha de cadastro internacional de fornecedores.
b) compras e servios, com exceo dos servios de engenharia, cujo
valor seja de setecentos mil reais.
c) casos em que couber convite.
d) obras e servios de engenharia cujo valor seja de um milho e
seiscentos mil reais.
e) concesses de direito real de uso.
Comentrios
a) Errado. O art+ =:, R :Q, da 3ei 5+6667899:, disp*e que a
concorrncia 0 a modalidade de licitao ca)/vel, qualquer que seja o valor
de seu o)jeto, tanto na compra ou alienao de )ens im2veis, ressalvado o
disposto no art+ 89, como nas concess*es de direito real de uso e nas
licitaes internacionais, admitindo"se neste ltimo caso, o)servados os
limites deste artigo, a tomada de preos, quando o 2rgo ou entidade
dispuser de cadastro internacional de fornecedores ou o convite, quando
no houver fornecedor do )em ou servio no 'a/s+
b) Errado. 'ara as compras e servios que no estejam relacionados a
o)ras e servios de engenharia o limite para utili$ao da modalidade tomada
de preos 0 de at0 VZ 6<;+;;;,;;+
c) Correto+ A modalidade tomada de preos 0 mais comple1a do que a
modalidade convite, portanto, aquela poder ser utili$ada nas hip2teses em
que, a princ/pio, esta seria ca)/vel+ ?o mesmo sentido, a modalidade
concorrncia poder ser utili$ada nos casos em que cou)er as modalidades
tomada de preos e convite+
d) Errado. 'ara o)ras e servios de engenharia, o limite m1imo para a
utili$ao da modalidade tomada de preos 0 de at0 VZ 8+<;;+;;;,;;+
e) Errado+ ?os casos de concess*es de direito real de uso deve ser
utili$ada a modalidade concorrncia, nos termos do art+ =:, R :Q, da 3ei
5+6667899:+

GABARITO: LETRA c.

02. (FCC/Analista Judicirio TRE AP/2011) NO constitui hiptese de
inexigibilidade de licitao a
- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -
165
a) aquisio de materiais que s possam ser fornecidos por empresa
exclusiva.
b) contratao de servio tcnico de restaurao de obras de arte e
bens de valor histrico, de natureza singular, com empresa de notria
especializao.
c) contratao de profissional do setor artstico, consagrado pela
opinio pblica.
d) contratao de instituio dedicada recuperao social do preso,
de inquestionvel reputao ticoprofissional e sem fins lucrativos.
e) contratao de parecer, de natureza singular, com profissional de
notria especializao.
Comentrios
a) Errado. Se o material s2 pode ser fornecido por empresa e1clusiva,
no restam dvidas de que estamos diante de uma das hip2teses de
inexigibilidade de licitao, conforme preceitua o art+ =<, C, da 3ei
5+6667899:+
b) Errado+ M importante destacar que o art+ 8:, NCC, da 3ei 5+6667899:,
considera servio tcnico profissional especializado o tra)alho relativo a
restaurao de o)ras de arte e )ens de valor hist2rico+ Assim, a contratao de
empresa de not2ria especiali$ao nesse ramo enquadra"se no art+ =<, CC, da
3ei 5+6667899:, caracteri$ando"se como uma hip2tese que enseja a
ine1igi)ilidade de licitao+
c) Errado+ A contratao de profissional de qualquer setor art/stico,
diretamente ou atrav0s de empresrio e1clusivo, desde que consagrado pela
cr/tica especiali$ada ou pela opinio p)lica, enquadra"se dentro das hip2teses
de ine1igi)ilidade de licitao+
d) Correto+ O art+ =J, BCCC, da 3ei 5+6667899:, afirma ser hip2tese de
licitao dispensvel a contratao de instituio )rasileira incum)ida
regimental ou estatutariamente da pesquisa, do ensino ou do desenvolvimento
institucional, ou de instituio dedicada ! recuperao social do preso, desde
que a contratada detenha inquestionvel reputao 0tico"profissional e no
tenha fins lucrativos+
e) Errado+ A necessidade de contratao de parecer, de nature$a
singular, com profissional de not2ria especiali$ao, enquadra"se na hip2tese
de inexigibilidade de licitao contida no art+ =<, CC, da 3ei 5+6667899:+

GABARITO: LETRA d.

03. (FCC/Tcnico Judicirio TRE AP/2011) Considere as seguintes
assertivas concernentes aos interessados em participar da licitao na
modalidade convite:
- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -
166
I. So escolhidos e convidados, em regra, em nmero mnimo de dois.
II. Podem ser cadastrados ou no.
III. Devem ser do ramo pertinente ao objeto da licitao.
Est correto o que se afirma SOMENTE em
a) II e III.
b) I.
c) III.
d) II.
e) I e III.
Comentrios
Item I Errado. %onvite 0 a modalidade de licitao entre interessados
do ramo pertinente ao seu o)jeto, cadastrados ou no, escolhidos e
convidados em nmero mnimo de 3 (trs) pela unidade administrativa+
Item II Correto+ M importante destacar que eventuais fornecedores
que no sejam cadastrados perante a Administrao ')lica somente podero
participar da licitao se forem convidados+ 'or outro lado, se o fornecedor
for cadastrado poder participar ainda que no tenha sido convidado, desde
que manifeste o seu interesse at0 24 horas antes da data7horrio marcado
para a apresentao das propostas+
Item III Correto+ 'or quest*es 2)vias, somente podero ser
convidados a participar da licitao fornecedores que atuem na rea relativa ao
o)jeto que a Administrao ')lica deseja adquirir+

GABARITO: LETRA a.

04. (FCC/Tcnico Judicirio TRT 23 Regio/2011) No que concerne
modalidade de licitao concurso, correto afirmar:
a) Destina-se escolha de trabalho apenas tcnico ou cientfico, no
sendo admitido para qualquer outra natureza de trabalho.
b) possvel, como forma contraprestao ao vencedor do certame,
remunerao a ser paga pelo Poder Pblico.
c) O edital deve ser publicado com antecedncia mnima de quarenta
dias.
d) No cabvel, como forma de contraprestao ao vencedor do
certame, a instituio de prmios.
e) Apenas interessados previamente cadastrados podem participar do
certame, no se admitindo a participao de quaisquer interessados.

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Comentrios
a) Errado. A modalidade concurso pode ser utili$ada para a escolha de
tra)alho t0cnico, cient/fico ou artstico, a e1emplo da seleo da melhor
esttua de Vui Aar)osa para fi1ar na entrada da (aculdade de ,ireito de uma
autarquia educacional -universidade p)lica federal.+
b) Correto+ M poss/vel que o edital licitat2rio institua premia*es, em
dinheiro, para aqueles que apresentarem as melhores, ou, dependendo do
caso, a melhor proposta+ &m contrapartida, o edital pode esta)elecer a regra
de que no sero pagos eventuais direitos autorais no caso de futura e1ecuo
da proposta pela Administrao ')lica+
c) Errado+ O pra$o m/nimo at0 o rece)imento das propostas ou da
reali$ao do evento na modalidade concurso ser de 45 (quarenta e cinco)
dias+
d) Errado+ A Administrao ')lica poder esta)elecer que o vencedor
da licitao na modalidade concurso ser premiado com uma viagem para
(ernando de ?oronha ou que ter o o)jeto de sua proposta e1posto em uma
grande (eira Cnternacional, por e1emplo,
e) Errado+ \uaisquer interessados podem participar da licitao
reali$ada atrav0s da modalidade concurso, desde que atendam aos crit0rios
esta)elecidos previamente no edital+

GABARITO: LETRA b.

05. (FCC/Procurador PGE RO/2011) A Lei de Licitaes e Contratos -
Lei Federal n 8.666/93 - exige que seja feita audincia pblica com
antecedncia mnima de 15 ( quinze ) dias teis da data prevista para
a publicao do edital quando
a) se tratar de obra ou prestao de servio decorrente de contrato de
programa celebrado com ente da Federao ou com entidade de sua
administrao indireta, para a prestao de servios pblicos de forma
associada, em virtude de contrato de consrcio pblico ou em convnio
de cooperao.
b) o valor estimado para uma licitao ou para um conjunto de
licitaes simultneas ou sucessivas for superior a 100 (cem) vezes o
valor referente dispensa de licitao, em contratao de obras ou
servios de engenharia.
c) a obra ou a prestao de servios forem realizados no envoltrio de
100 (cem) quilmetros do permetro de unidade de conservao de
proteo integral.
d) o valor estimado para uma licitao ou para um conjunto de
licitaes simultneas ou sucessivas for superior a 100 (cem) vezes o
- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -
168
valor estipulado como limite para a adoo da modalidade
concorrncia, em contratao de obras e servios de engenharia.
e) se tratar da alienao ou concesso de direito real de uso de terras
pblicas rurais da Unio na Amaznia Legal superiores ao limite de 15
(quinze) mdulos fiscais ou 1.500 ha (mil e quinhentos hectares).
Comentrios
O artigo :9 da 3ei 5+66679: esta)elece que sempre que o valor estimado
para uma licitao ou para um conjunto de licita*es simultneas ou
sucessivas for superior a R$ 150.000.000,00 -8;; ve$es o limite previsto
no art+ =:, inciso C, al/nea HcH., o processo licitat2rio ser iniciado,
o)rigatoriamente, com uma audincia pblica concedida pela autoridade
responsvel com antecedncia mnima de 8< -quin$e. dias teis da data
prevista para a pu)licao do edital, e divulgada, com a anteced#ncia m/nima
de 8; -de$. dias teis de sua reali$ao, pelos mesmos meios previstos para a
pu)licidade da licitao, ! qual tero acesso e direito a todas as informa*es
pertinentes e a se manifestar todos os interessados, sejam futuros
participantes ou representantes da sociedade+

GABARITO: LETRA d.

06. (FCC/Tcnico Judicirio TRT 1 Regio/2011) A Unio Federal
pretende realizar certame licitatrio de cunho nacional, para a
contratao de obras e servios de engenharia, no valor de um milho
de reais. Nesse caso,
a) a modalidade de licitao cabvel a tomada de preos, mas a
Administrao Pblica tambm poder valer-se da concorrncia,
consoante previsto na Lei n 8.666/1993.
b) deve obrigatoriamente ser realizada licitao na modalidade
concorrncia, por ser a nica modalidade possvel.
c) a modalidade de licitao cabvel o convite, mas a Administrao
Pblica tambm poder valer-se da tomada de preos, consoante
previsto na Lei n 8.666/1993.
d) deve obrigatoriamente ser realizada licitao na modalidade
tomada de preos, por ser a nica modalidade possvel.
e) a nica modalidade de licitao cabvel, em virtude do objeto e
valor, o convite.
Comentrios
'ara responder corretamente a questo, primeiramente 0 necessrio
ficar atento ao valor total da licitao> R$ 1.000.000,00+ ?a sequ#ncia,
atente"se para o fato de que a Lnio pretende reali$ar a contratao de obras
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169
e servios de engenharia, informao que tam)0m influencia diretamente na
escolha da modalidade licitat2ria a ser adotada+
?os termos do art+ =:, C, ), da 3ei 5+6667899:, para o)ras e servios
de engenharia cujo valor total seja de at R$ 1.500.000,00 deve ser adotada
a modalidade tomada de preos+ &ntretanto, o R JQ do mesmo artigo afirma
que nos casos em que cou)er convite, a Administrao poder utili$ar a
tomada de preos e, em qualquer caso, a concorr#ncia+
,esse modo, a modalidade licitat2ria ca)/vel no presente caso 0 a
tomada de preos, mas, nos termos do art+ =:, R JQ, da 3ei 5+6667899:,
tam)0m poder ser utili$ada a modalidade concorr#ncia+

GABARITO: LETRA a.

07. (FCC/Procurador TCE SP/2011) A Administrao Pblica realizou
licitao para venda de ativos mobilirios vista. Venceu o licitante
que apresentou proposta de maior valor. Em razo de oscilaes no
mercado financeiro, o licitante apresentou, posteriormente,
requerimento para parcelamento do valor ofertado. A Administrao
Pblica dever
a) indeferir o pedido, com base no princpio da publicidade.
b) deferir o pedido, com fundamento no princpio da legalidade, j que
no h vedao expressa.
c) indeferir o pedido, com base no princpio da vinculao ao
instrumento convocatrio.
d) deferir o pedido, em razo do princpio da manuteno do equilbrio
econmico-financeiro.
e) deferir o pedido, com base no princpio do julgamento objetivo das
propostas, desde que as parcelas sejam atualizadas monetariamente.

Comentrios
Se o edital licitat2rio esta)elecia e1pressamente que os ativos
imo)ilirios deveriam ser pagos vista, a Administrao ')lica no pode
aceitar qualquer outra proposta que no esteja nesses termos, so) pena de
violao do princpio da vinculao ao instrumento convocatrio+
O 'rinc/pio da vinculao ao instrumento convocat2rio, tam)0m chamado
de princ/pio da vinculao ao edital, est previsto e1pressamente no artigo J8
da 3ei 5+66679:, ao afirmar que a dministrao no pode descumprir as
normas e condies do edital, ao 5ual se ac6a estritamente vinculada+

GABARITO: LETRA c.
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08. (FCC/Analista Judicirio TRF 1 Regio/2011) A modalidade de
tomada de preos
a) aplica-se aos interessados do ramo pertinente ao seu objeto,
cadastrados ou no, escolhidos e convidados em nmero mnimo de
trs pela unidade administrativa.
b) indicada para a escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico,
mediante a instituio de prmios ou remunerao aos vencedores.
c) exige que os interessados estejam devidamente cadastrados ou
atendam a todas as condies exigidas para cadastramento at o
terceiro dia anterior data do recebimento das propostas, observada a
necessria qualificao.
d) compreende uma fase inicial de habilitao preliminar, para que os
interessados comprovem possuir os requisitos mnimos de qualificao
exigidos no edital para execuo de seu objeto.
e) utilizada para a venda de bens mveis inservveis para a
administrao ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados.
Comentrios
a) Errado+ O te1to da assertiva est se referindo ! modalidade licitat2ria
denominada convite+ 'ara responder !s quest*es de prova, lem)re"se sempre
de que a modalidade tomada de preos restringe"se aos interessados
devidamente ou que atenderem a todas as condi*es e1igidas para
cadastramento at0 o terceiro dia anterior ! data do rece)imento das
propostas, o)servada a necessria qualificao+
b) Errado+ A modalidade licitat2ria indicada para a escolha de tra)alho
t0cnico, art/stico ou cient/fico 0 chamada de concurso+
c) Correto+ 'ara responder !s quest*es da (undao %arlos %hagas,
lem)re"se sempre de que a tomada de preos possui procedimento
semelhante ao da concorr#ncia, permitindo a participao de todos os
interessados, inclusive os que no sejam cadastrados+ ?este caso, 0 necessrio
que apresentem a documentao at0 o terceiro dia anterior ! data do
rece)imento das propostas+
d) Errado. O te1to da assertiva est se referindo ! modalidade
concorrncia, que certamente 0 a mais comple1a dentre todas as
modalidades licitat2rias, tendo como principais caracter/sticas a ampla
publicidade, a possi)ilidade de participao de qualquer interessado
-princpio da universalidade., a fase inicial de ha)ilitao preliminar do
interessado e a utili$ao para contratos de grandes vultos -em regra,
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171
e) Errado+ 'ara a venda de )ens m2veis inserv/veis ou produtos
legalmente apreendidos a Administrao ')lica deve se valer da modalidade
leilo.

GABARITO: LETRA c.

09. (FCC/Analista Judicirio TRF 1 Regio/2011) Na modalidade de
convite,
a) a licitao deve ocorrer entre interessados, cadastrados ou no, que
atenderem a todas as condies exigidas para cadastramento at o
terceiro dia posterior data do recebimento das propostas, observada
a necessria qualificao.
b) a unidade administrativa afixar, em local apropriado, cpia do
instrumento convocatrio e o estender aos demais cadastrados, na
correspondente especialidade, que manifestarem interesse com
antecedncia de at 48 horas da apresentao das propostas.
c) a licitao passa por uma fase inicial de habilitao preliminar para
que os interessados comprovem possuir os requisitos mnimos de
qualificao exigidos no edital para execuo de seu objeto.
d) a existncia na praa de mais de trs possveis interessados, a cada
novo convite, realizado para objeto idntico ou assemelhado
obrigatrio o convite a, no mnimo, mais um interessado, enquanto
existirem cadastrados no convidados nas ltimas licitaes.
e) os interessados para a venda de bens mveis inservveis para a
administrao so convidados a oferecer o maior lance, igual ou
superior ao valor da avaliao.
Comentrios
a) Errado. 'erce)a que o te1to da assertiva no est se referindo !
modalidade convite, mas sim ! tomada de preos+ O R =Q, artigo ==, da 3ei
de 3icita*es, define a tomada de preos como a modalidade de licitao entre
interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as
condi*es e1igidas para cadastramento at0 o terceiro dia anterior ! data de
rece)imento das propostas, o)servada a necessria qualificao+
b) Errado+ Aqueles que forem cadastrados perante a Administrao
')lica e, ainda que no convidados, tiverem interesse em participar da
licitao na modalidade convite, devero manifestar interesse at 24 horas da
apresentao das propostas+
c) Errado. A fase inicial de ha)ilitao preliminar ocorrer na
modalidade concorr#ncia, que 0 a mais comple1a de todas as modalidades
previstas na 3ei 5+6667899:+
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d) Correto+ M importante destacar tam)0m que quando, por limita*es
do mercado ou manifesto desinteresse dos convidados, for imposs/vel a
o)teno do nmero m/nimo de tr#s licitantes, essas circunstKncias devero
ser devidamente justificadas no processo, so) pena de repetio do convite+
e) Errado+ O te1to da assertiva est se referindo ! modalidade licitat2ria
denominada leilo+

GABARITO: LETRA d.

10. (FCC/Analista Judicirio TRT 24 Regio/2011) Para a contratao
de servio tcnico de treinamento e aperfeioamento de pessoal, de
natureza singular, com empresa de notria especializao,
a) exige-se, obrigatoriamente, licitao na modalidade tomada de
preos.
b) inexigvel a licitao.
c) dispensvel a licitao.
d) exige-se, obrigatoriamente, licitao na modalidade convite.
e) exige-se, obrigatoriamente, licitao na modalidade concurso.
Comentrios
O art+ =<, CC, da 3ei 5+6667899:, disp*e que 0 inexigvel a licitao
quando houver invia)ilidade de competio, em especial para a contratao de
servios t0cnicos enumerados no art+ 8: da 3ei, de natureza singular, com
profissionais ou empresas de not2ria especiali$ao, vedada a ine1igi)ilidade
para servios de pu)licidade e divulgao+

GABARITO: LETRA b.

11. (FCC/Analista Judicirio TRE TO/2011) No que concerne aos
princpios das licitaes, correto afirmar:
a) O desrespeito ao princpio da vinculao ao instrumento
convocatrio no torna invlido o procedimento licitatrio.
b) Apenas o licitante lesado tem direito pblico subjetivo de impugnar
judicialmente procedimento licitatrio que no observou ditames
legais.
c) A licitao no ser sigilosa, sendo pblicos todos os atos de seu
procedimento, como por exemplo, o contedo das propostas, inclusive
quando ainda no abertas.
d) possvel a abertura de novo procedimento licitatrio, ainda que
vlida a adjudicao anterior.
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e) A Administrao no poder celebrar o contrato com preterio da
ordem de classificao das propostas, sob pena de nulidade.

Comentrios
a) Errado. A ino)servKncia do princ/pio da vinculao ao instrumento
convocat2rio contamina todo o procedimento licitat2rio, o que enseja a sua
anulao pela pr2pria Administrao ')lica ou pelo 'oder Uudicirio+
b) Errado+ Qualquer cidado 0 parte leg/tima para impugnar edital de
licitao por irregularidade na aplicao da 3ei 5+6667899:, devendo protocolar
o pedido at0 < -cinco. dias teis antes da data fi1ada para a a)ertura dos
envelopes de ha)ilitao, devendo a Administrao julgar e responder !
impugnao em at0 : -tr#s. dias teis+
c) Errado+ O R :Q, art+ :Q, da 3ei 5+6667899:, declara que a licitao
no ser sigilosa, sendo p)licos e acess/veis ao p)lico os atos de seu
procedimento, salvo quanto ao contedo das propostas, at a respectiva
abertura+
d) Errado+ O professor TelF 3opes Eeirelles afirma que a Administrao
no pode, conclu/do o procedimento licitat2rio, atri)uir o o)jeto da licitao a
outrem que no o vencedor+ A adjudicao ao vencedor 0 o)rigat2ria, salvo se
este desistir e1pressamente do contrato ou o no firmar no pra$o prefi1ado, a
menos que comprove justo motivo+ A compulsoriedade veda tam)0m que se
a)ra nova licitao enquanto vlida a adjudicao anterior+
e) Correto+ O desrespeito ! ordem de classificao das propostas enseja
a violao a vrios princ/pios licitat2rios, entre eles o da impessoalidade e da
pro)idade administrativa+

GABARITO: LETRA e.

12. (FCC/Tcnico Judicirio TRE TO/2011) Nos termos da Lei, a
dispensa e inexigibilidade de licitao, ocorrem respectivamente:
a) PARA aquisio de materiais, equipamentos, ou gneros que s
possam ser fornecidos por produtor, empresa ou representante
comercial exclusivo e QUANDO a Unio tiver que intervir no domnio
econmico para regular preos ou normalizar o abastecimento.
b) PARA a aquisio ou restaurao de obras de arte e objetos
histricos, de autenticidade certificada, desde que compatveis ou
inerentes s finalidades do rgo ou entidade e PARA contratao de
profissional de qualquer setor artstico, desde que consagrado pela
crtica especializada ou pela opinio pblica.

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c) PARA a contratao de servios de assessoria tcnica, de natureza
singular, com profissionais ou empresas de notria especializao e
PARA a aquisio ou restaurao de obras de arte e objetos histricos,
de autenticidade certificada, desde que compatveis ou inerentes s
finalidades do rgo ou entidade.
d) NOS casos de guerra ou grave perturbao da ordem e PARA
compra ou locao de imvel destinado ao atendimento das finalidades
precpuas da Administrao, cujas necessidades de instalao e
localizao condicionem a sua escolha, desde que o preo seja
compatvel com o valor de mercado, segundo avaliao prvia.
e) QUANDO houver possibilidade de comprometimento da segurana
nacional, nos casos estabelecidos em decreto do Presidente da
Repblica, ouvido o Conselho de Defesa Nacional e PARA a contratao
de instituio brasileira incumbida regimental ou estatutariamente da
pesquisa, do ensino ou do desenvolvimento institucional, desde que
detenha inquestionvel reputao tico-profissional e no tenha fins
lucrativos.
Comentrios
a) Errado. A primeira hip2tese apresentada na assertiva corresponde !
inexigibilidade licitatria, enquanto a segunda autori$a a dispensa de
licitao+
b) Correto. O art+ =J, BN, da 3ei 5+6667899:, considera dispensvel a
licitao para a aquisio ou restaurao de o)ras de arte e o)jetos hist2ricos,
de autenticidade certificada, desde que compat/veis ou inerentes !s finalidades
do 2rgo ou entidade+ 'or outro lado, a contratao de profissional de qualquer
setor art/stico 0 prevista no art+ =<, CCC, da 3ei 5+6667899:, como hip2tese em
que a licitao 0 inexigvel+
c) Errado+ As situa*es apresentadas no te1to da assertiva caracteri$am
hip2teses de inexigibilidade e dispensa de licitao, respectivamente+
d) Errado+ As duas hip2teses previstas no te1to da assertiva encontram"
se arroladas no art+ =J da 3ei 5+6667899:, isto 0, ensejam a dispensa de
licitao+
e) Errado+ ,a mesma forma que ocorreu na alternativa anterior, am)as
as hip2teses justificam a dispensa de licitao+

GABARITO: LETRA b.

13. (FCC/Tcnico Judicirio TER RN/2011) O princpio segundo o qual
os critrios e fatores seletivos previstos no edital devem ser adotados
inafastavelmente para o julgamento, evitando-se, assim, qualquer
surpresa para os participantes da licitao, denomina-se:
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175
a) Adjudicao Compulsria.
b) Publicidade.
c) Julgamento Objetivo.
d) Impessoalidade.
e) Probidade Administrativa.
Comentrios
O professor TelF 3opes Eeirelles nos ensina que julgamento o)jetivo 0
aquele que se )aseia no crit0rio indicado no edital e nos termos espec/ficos
das propostas+ M princ/pio de toda licitao que seu julgamento se apoie em
fatores concretos pedidos pela Administrao, em confronto com o ofertado
pelos proponentes dentro do permitido no edital ou convite+ Nisa afastar o
discricionarismo na escolha das propostas, o)rigando os julgadores a aterem"
se ao crit0rio prefi1ado pela Administrao, com o que se redu$ e se delimita a
margem de valorao su)jetiva, sempre presente em qualquer julgamento+
O princ/pio do julgamento objetivo est previsto e1pressamente no
te1to da 3ei Oeral de 3icita*es, mais precisamente em seu artigo JJ, ao
afirmar que, no julgamento das propostas, a %omisso levar em
considerao os crit0rios o)jetivos definidos no edital ou convite, os quais no
devem contrariar as normas e os princ/pios esta)elecidos por esta 3ei+

GABARITO: LETRA c.

14. (FCC/Tcnico Judicirio 8 Regio/2010) Para a contratao de
obras e servios de engenharia com valor acima de R$ 1.500.000,00
(um milho e quinhentos mil reais), ressalvadas as hipteses de
dispensa e de inexigibilidade, deve ser feita licitao na modalidade
a) prego.
b) tomada de preos.
c) convite.
d) leilo.
e) concorrncia.
Comentrios
A concorr#ncia certamente 0 a mais comple1a dentre todas as
modalidades licitat2rias, tendo como principais caracter/sticas a ampla
publicidade, a possi)ilidade de participao de qualquer interessado
-princpio da universalidade., a fase inicial de ha)ilitao preliminar do
interessado e a utili$ao para contratos de grandes vultos -em regra,
- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -
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GABARITO: LETRA e.

15. (FCC/Analista Judicirio TRT 8 Regio/2010) rgo da
Administrao Pblica pretende locar um imvel destinado a instalar
uma diretoria em cidade diversa da sua sede. Encontrando um imvel
que pertence a uma Organizao Social, conforme disposio expressa
na Lei de Licitaes, para a locao,
a) deve ser feita licitao na modalidade leilo, para que os
proprietrios de imveis semelhantes os ofeream locao,
prevalecendo o de menor valor do aluguel.
b) dispensvel a licitao porque o imvel pertence a uma
Organizao Social.
c) inexigvel a licitao por ser invivel a competio uma vez que
aquele imvel foi o escolhido pela Administrao.
d) deve ser feita licitao, adotada a modalidade concorrncia pblica
independentemente do valor do aluguel.
e) dispensvel a licitao se, dentre outros requisitos, o imvel
satisfaz as necessidades estatais e o aluguel compatvel com o valor
de mercado.
Comentrios
O caput da questo utili$ou a e1presso Organi$ao Social para tentar
confundir o candidato, pois, no conte1to apresentado, essa informao no
influencia diretamente na resposta+
'ara responder !s quest*es da (undao %arlos %hagas, lem)re"se
sempre de que o art+ =J, B, da 3ei 5+6667899:, considera dispensvel a
licitao "para a compra ou locao de im2vel destinado ao atendimento das
finalidades prec/puas da administrao, cujas necessidades de instalao e
locali$ao condicionem a sua escolha, desde que o preo seja compat/vel com
o valor de mercado, segundo avaliao pr0via+

GABARITO: LETRA e.

16. (FCC/Analista Judicirio TRE AP/2011) Uma das caractersticas
dos contratos administrativos denomina-se comutatividade, que
consiste em
a) presena de clusulas exorbitantes.
b) equivalncia entre as obrigaes ajustadas pelas partes.
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177
c) sinnimo de bilateralidade, isto , o contrato sempre h de traduzir
obrigaes para ambas as partes.
d) obrigao intuitu personae, ou seja, que deve ser executada pelo
prprio contratado.
e) sinnimo de consensualidade, pois o contrato administrativo
consubstancia um acordo de vontades e no um ato impositivo da
Administrao.
Comentrios
a) Errado. A comutatividade realmente 0 uma das caracter/sticas dos
contratos administrativos, por0m, no podemos afirmar que ela consiste na
e1ist#ncia de clusulas e1or)itantes+
b) Correto+ ,urante a e1ecuo dos contratos administrativos e1iste
equival#ncia entre as o)riga*es ajustadas pelas partes, que so previamente
conhecidas+ A essa equival#ncia d"se o nome de comutatividade+
c) Errado+ A comutatividade no pode ser considerada sinSnima de
)ilateralidade, pois esta indica apenas que o contrato administrativo imp*e
o)riga*es para am)as as partes, independentemente de equival#ncia entre
elas+
d) Errado. A confiana rec/proca -intuitu personae) realmente 0 uma
das caracter/sticas do contrato administrativo, mas no pode ser confundida
com a comutatividade+
e) Errado+ %onsensualidade no 0 sinSnimo de comutatividade+

GABARITO: LETRA b.

17. (FCC/Analista Judicirio TRE AP/2011) Uma das causas
justificadoras da inexecuo do contrato administrativo denomina-se
fato do prncipe. Dentre os exemplos a seguir, constitui fato do
prncipe
a) a criao de tributo que incida sobre matrias-primas necessrias
ao cumprimento do contrato.
b) a omisso da Administrao Pblica em providenciar a
desapropriao necessria para a realizao de obra pelo contratado.
c) o atraso superior a noventa dias de pagamento devido pela
Administrao decorrente de servio j executado.
d) a inundao imprevisvel que cubra o local da obra.
e) a greve que paralise a fabricao de um produto de que dependa a
execuo do contrato.

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Comentrios
O professor TelF 3opes Eeirelles conceitua o fato do prncipe como
Htoda determinao estatal, positiva ou negativa, geral, imprevista e
imprevis/vel, que onera su)stancialmente a e1ecuo do contrato
administrativoH+
a) Correto. A criao ou aumento significativo e imprevis/vel do
imposto de importao, por e1emplo, responsvel por onerar
demasiadamente o valor de um determinado produto que deveria ser fornecido
para a Administrao enquadra"se na hip2tese de fato do prncipe+
b) Errado. O fato da administrao 0 uma das causas que impossi)ilitam
o cumprimento do contrato administrativo pelo contratado, podendo ser
definido como toda ao ou omisso do 'oder ')lico, especificamente
relacionada ao contrato, que impede ou retarda sua e1ecuo+ ?o caso
apresentado na assertiva, no restam dvidas de que a omisso da
Administrao ')lica est impossi)ilitando o contratado de iniciar as suas
atividades, caracteri$ando, assim, o fato da administrao+
c) Errado+ ?esse caso, temos uma hip2tese que caracteri$a fato da
administrao, pois a omisso administrativa em relao ao pagamento
devido ao contratado est relacionada especificamente ao contrato,
impedindo, assim, a continuidade de sua e1ecuo+
d) Errado+ &ventual inundao imprevis/vel que cu)ra o local da o)ra,
impossi)ilitando, assim, a continuidade da e1ecuo contratual pode ser
enquadrada como hip2tese de evento de fora maior e no fato do pr/ncipe+
e) Errado+ O e1emplo apresentado pelo te1to da assertiva pode ser
enquadrado como caso fortuito, pois est relacionado a condutas culposas ou
dolosas de terceiros, imprevis/veis, irresist/veis, inevitveis e independentes da
vontade das partes+

GABARITO: LETRA a.

18. (FCC/Procurador TCE SP/2011) A mutabilidade do contrato
administrativo
a) prerrogativa inerente a qualquer das partes, desde que vise ao
restabelecimento do equilbrio econmico-financeiro.
b) passvel de ser invocada pelo particular contratado, nos casos de
lea empresarial que resulte no desequilbrio econmico financeiro do
contrato.
c) dever da Administrao Pblica de rescindir unilateralmente o
contrato nos casos de lea econmica, fato da Administrao ou fora
maior.
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179
d) faculdade atribuda s partes para, nos casos de fato da
administrao, imprevisvel, possibilitar a alterao unilateral do
contrato.
e) caracterstica que permite Administrao Pblica a alterao
unilateral e limitada do contrato.
Comentrios
a) Errado. Os contratos administrativos somente podem ser alterados
pela Administrao ')lica, unilateralmente, ou por acordo entre as partes+
Os particulares no possuem a prerrogativa de alterar o contrato
unilateralmente, ainda que para restabelecer o equil/)rio econSmico"
financeiro+
b) Errado+ Ainda que ocorra lea empresarial -risco. responsvel por
desequili)rar a equao financeira do contrato administrativo, o particular no
poder alter"lo unilateralmente+
c) Errado. A muta)ilidade no 0 um dever da Administrao ')lica de
rescindir o contrato administrativo, mas sim uma prerrogativa assegurada
!s partes, mediante acordo, para resta)elecer a relao pactuada
inicialmente entre os encargos do contratado e a retri)uio da administrao
para a justa remunerao da o)ra, servio ou fornecimento, o)jetivando a
manuteno do equil/)rio econSmico"financeiro inicial do contrato, na hip2tese
de so)revirem fatos imprevis/veis, ou previs/veis por0m de conseq]#ncias
incalculveis, retardadores ou impeditivos da e1ecuo do ajustado, ou, ainda,
em caso de fora maior, caso fortuito ou fato do pr/ncipe, configurando lea
econSmica e1traordinria e e1tracontratual+
d) Errado+ ?o caso de fato da administrao no se fala em
muta)ilidade, mas sim na possi)ilidade de o particular suspender a e1ecuo
contratual, ou rescindir o contrato, em virtude de conduta omissiva ou
comissiva da Administrao ')lica que torne imposs/vel a continuidade da
e1ecuo contratual+
e) Correto+ A possi)ilidade de alterao unilateral do contrato
administrativo, que dever ocorrer mediante prvia motivao e sempre com
o o)jetivo de satisfa$er o interesse pblico, 0 uma conseq]#ncia direta da
caracter/stica conhecida como mutabilidade.
Apesar de essa prerrogativa constar e1pressamente no inciso C, artigo
<5, da 3ei 5+66679:, 0 importante esclarecer que a alterao restringe"se ao
objeto e !s clusulas regulamentares, que correspondem ao modo de
e1ecuo do contrato administrativo+ 'ortanto, as clusulas econmico-
financeiras -que esta)elecem a relao entre a remunerao e os encargos
do contratado. no podem ser alteradas unilateralmente pela
Administrao, so) pena de enriquecimento il/cito+

19. (FCC/Outorga de Delegao TJ PA/2011) Acerca da resciso do
contrato administrativo, correto afirmar:
- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -
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a) No cabe falar em resciso judicial de um contrato administrativo
por motivo de inadimplemento pela Administrao, dada a posio de
supremacia desta em relao ao particular.
b) O mero atraso no incio da obra, servio ou fornecimento, ainda que
injustificado, no motivo para resciso do contrato administrativo.
c) Sendo invivel a resciso amigvel, o Poder Pblico poder rescindir
unilateralmente o contrato, com fundamento no exerccio de seu poder
hierrquico.
d) A resciso unilateral tem carter sancionador e desobriga o Poder
Pblico do pagamento de indenizaes ou ressarcimento de prejuzos
ao contratado.
e) A comprovada ocorrncia de caso fortuito ou fora maior que
impea a execuo do contrato administrativo autoriza a sua resciso
unilateral pelo Poder Pblico.
Comentrios
a) Errado. O art+ D5, BN, da 3ei 5+6667899:, por e1emplo, assegura a
possi)ilidade de o particular rescindir o contrato administrativo no caso de
atraso superior a 9; -noventa. dias dos pagamentos devidos pela
Administrao decorrentes de o)ras, servios ou fornecimento, ou parcelas
destes, j rece)idos ou e1ecutados, salvo em caso de calamidade p)lica,
grave pertur)ao da ordem interna ou guerra, assegurado, ainda, o direito de
optar pela suspenso do cumprimento de suas o)riga*es at0 que seja
normali$ada a situao+ &ntretanto, deve ficar )em claro que essa resciso
somente pode ocorrer pela via judicial+
b) Errado+ O atraso injustificado no in/cio da o)ra, servio ou
fornecimento 0 uma das hip2teses que podem ensejar a resciso do contrato
administrativo, conforme preceitua o art+ D5, CN, da 3ei 5+6667899:+
c) Errado+ &ventual resciso do contrato administrativo ser promovida
com fundamento no princ/pio da supremacia do interesse p)lico perante o
interesse privado+
d) Errado+ ?em sempre a resciso do contrato administrativo possuir
carter sancionador+ \uando a resciso ocorrer com )ase nos incisos BCC a
BNCC do artigo D5 da 3ei 5+6667899:, por e1emplo, sem que haja culpa do
contratado, ser este ressarcido dos preju/$os regularmente comprovados
que houver sofrido, tendo ainda direito a> devoluo de garantia, pagamentos
devidos pela e1ecuo do contrato at0 a data da resciso e pagamento do
custo da desmo)ili$ao+
e) Correto+ &ssa prerrogativa est assegura no art+ D5, BNCC, da 3ei
5+6667899:+

GABARITO: LETRA e.
- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -
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20. (FCC/Analista Judicirio TRF 1 Regio/2011) O contrato
administrativo, na administrao pblica brasileira
a) no pode ser alterado em razo de acrscimos e supresses nas
obras, servios ou compras contratadas.
b) pode ser estabelecido por prazo indeterminado.
c) no pode ser prorrogado por meio de aditivos.
d) pode ser alterado unilateralmente sem a anuncia do contratante.
e) no pode findar sem anuncia do particular.

Comentrios
O art+ <5 da 3ei 5+6667899: disp*e que o regime jur/dico dos contratos
administrativos confere ! Administrao ')lica, em relao a eles, a
prerrogativa de modific"los, unilateralmente, para melhor adequao !s
finalidades de interesse p)lico, respeitados os direitos do contratado+
O contratado fica o)rigado a aceitar, nas mesmas condi*es contratuais,
os acr0scimos ou supress*es que se fi$erem nas o)ras, servios ou compras,
at0 =<Y -vinte e cinco por cento. do valor inicial atuali$ado do contrato, e, no
caso particular de reforma de edif/cio ou de equipamento, at0 o limite de <;Y
-cinq]enta por cento. para os seus acr0scimos+

GABARITO: LETRA d.

21. (FCC/Analista Judicirio TRF 1 Regio/2011) As clusulas
exorbitantes, previstas na Lei n 8.666 de 1993, NO incluem a
a) possibilidade de quebra do princpio do equilbrio econmico-
financeiro dos contratos administrativos.
b) alterao unilateral dos contratos administrativos.
c) aplicao de penalidades em casos de no cumprimento justificado
do contrato.
d) ocupao provisria de bens mveis, imveis, pessoal e servios
vinculados ao objeto do contrato nos casos de servios essenciais.
e) fiscalizao da execuo do contrato sem a prvia anuncia do
contratante.
Comentrios
a) Correto. A professora Earia SFlvia Ganella di 'ietro afirma que ao
poder de alterao unilateral, conferido ! Administrao, corresponde o direito
do contratado, de ver mantido o equil/)rio econSmico"financeiro do contrato,
assim considerada a relao que se esta)elece, no momento da cele)rao do
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182
ajuste, entre o encargo assumido pelo contratado e a prestao pecuniria
assegurada pela Administrao+
b) Errado+ Lma das mais importantes clusulas e1or)itantes e1istente
nos contratos administrativos 0 a possi)ilidade de alterao unilateral deste,
que dever ocorrer mediante prvia motivao e sempre com o o)jetivo de
satisfa$er o interesse pblico+
c) Errado+ O regime jur/dico dos contratos administrativos assegura !
independentemente de autori$ao judicial, em virtude da ine1ecuo total ou
parcial da o)rigao assumida, sempre aps defesa prvia+
d) Errado+ &ssa prerrogativa est assegurada e1pressamente no art+ 5;,
CC, da 3ei 5+6667899:+
e) Errado+ A e1ecuo do contrato dever ser acompanhada e
fiscali$ada por um representante da Administrao especialmente
designado, permitida a contratao de terceiros para assisti"lo e su)sidi"
lo de informa*es pertinentes a essa atri)uio+

GABARITO: LETRA a.

22. (FCC/Analista Judicirio TRF 1 Regio/2011) Com relao
possibilidade de alterao unilateral dos contratos pela Administrao
Pblica, considere as afirmativas abaixo:
I. Caso seja alterada a quantidade da obrigao, no est o contratado
obrigado a aceitar o acrscimo, se este ultrapassar a 15% do valor
inicial atualizado do contrato.
II. Na eventualidade de alteraes quantitativas, caso tenha acrscimo
no servio, o contrato no poder receber mais na proporo do
acrescido, desrespeitando o preo contratado originalmente.
III. As modificaes qualitativas no contrato no tm proporo pr-
fixada, nem precisam necessariamente respeitar a essncia do objeto
do contrato, pois o princpio que prevalece o da supremacia do
interesse pblico.
IV. Cabe a alterao unilateral, quando houver modificao do projeto
ou das especificaes para melhor adequao tcnica a seus objetivos.
V. Cabe a alterao unilateral, quando necessria a modificao do
valor contratual em decorrncia de acrscimo ou diminuio
quantitativa de seu objeto, nos limites permitidos por essa Lei.
Est correto o que se afirma SOMENTE em:
a) I, II, III e V.
b) I, II e III.
- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -
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c) II, IV e V.
d) IV e V.
e) II e IV.
Comentrios
Item I Errado. O contratado fica o)rigado a aceitar, nas mesmas
condi*es contratuais, os acr0scimos ou supress*es que se fi$erem nas o)ras,
servios ou compras, at0 =<Y -vinte e cinco por cento. do valor inicial
atuali$ado do contrato, e, no caso particular de reforma de edif/cio ou de
equipamento, at0 o limite de <;Y -cinq]enta por cento. para os seus
acr0scimos+
Item II Errado+ Se a Administrao contratou um particular para
construir 9; -noventa. casas populares ao valor individual de VZ :;+;;;+;;
-trinta mil reais. cada, deve repassar ao contratado a quantia de VZ
=+D;;+;;;,;; -dois milh*es e setecentos mil reais.+ Assim, caso decida alterar
unilateralmente para 8;; -cem. a quantidade de casas a serem constru/das
-dentro da margem de =<Y assegurada em lei., dever repassar ao
contratado, proporcionalmente, o valor adicional de VZ :;;+;;;,;;
-tre$entos mil reais., referente !s 8; -de$. casas que foram constru/das al0m
do nmero inicialmente esta)elecido+
Item III Errado+ A Administrao ')lica possui a prerrogativa de
alterar unilateralmente as clusulas regulamentares e as relativas ao
objeto contratual+ 4odavia, ocorrendo a modificao, deve ser mantida a
proporo inicialmente fi1ada entre o servio a ser prestado e a consequente
remunerao a ser rece)ida, respeitando"se, assim, o equil/)rio financeiro do
contrato+
Item IV Correto+ &ssa prerrogativa consta e1pressamente no art+ 6<,
C, a, da 3ei 5+6667899:+
Item V Correto+ ?esse caso, trata"se de uma prerrogativa garantida
unilateralmente ! Administrao ')lica+

GABARITO: LETRA d.

23. (FCC/Tcnico Judicirio TRE RN/2011) Nos contratos
administrativos:
a) o contratado responsvel pelos danos causados diretamente
execuo do contrato; no entanto, essa responsabilidade excluda ou
reduzida pela fiscalizao ou acompanhamento pelo rgo interessado.
b) a execuo do contrato dever ser acompanhada e fiscalizada por
um representante da Administrao especialmente designado, no
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sendo permitida a contratao de terceiros para subsidi-lo de
informaes pertinentes a essa atribuio.
c) o contratado obrigado a reparar, corrigir, remover, reconstruir ou
substituir, s suas expensas, no total ou em parte, o objeto do
contrato em que se verificarem vcios, defeitos ou incorrees
resultantes da execuo ou de materiais empregados.
d) a inadimplncia do contratado, com referncia aos encargos
trabalhistas, fiscais e comerciais transfere Administrao Pblica a
responsabilidade por seu pagamento, alm de poder onerar o objeto
do contrato e restringir a regularizao e o uso das obras e
edificaes, inclusive perante o Registro de Imveis.
e) o contratado, na execuo do contrato, sem prejuzo das
responsabilidades contratuais e legais, no poder, em qualquer
hiptese, subcontratar partes da obra, do servio ou do fornecimento.
Comentrios
a) Errado. O contratado 0 responsvel pelos danos causados
diretamente ! Administrao ou a terceiros, decorrentes de sua culpa ou dolo
na e1ecuo do contrato, no excluindo ou redu$indo essa responsa)ilidade a
fiscali$ao ou o acompanhamento pelo 2rgo interessado+
b) Errado+ O art+ 6D da 3ei 5+6667899: disp*e que a e1ecuo do
contrato dever ser acompanhada e fiscali$ada por um representante da
Administrao especialmente designado, permitida a contratao de terceiros
para assisti"lo e su)sidi"lo de informa*es pertinentes a essa atri)uio+
c) Correto+ M importante destacar que o representante da Administrao
responsvel pela fiscali$ao anotar em registro pr2prio todas as ocorr#ncias
relacionadas com a e1ecuo do contrato, determinando o que for necessrio !
regulari$ao das faltas ou defeitos o)servados+
d) Errado+ A inadimpl#ncia do contratado, com refer#ncia aos encargos
tra)alhistas, fiscais e comerciais no transfere ! Administrao ')lica a
o Vegistro de Cm2veis+
e) Errado+ O art+ D= da 3ei 5+6667899: disp*e que o contratado, na
e1ecuo do contrato, sem preju/$o das responsa)ilidades contratuais e legais,
poder subcontratar partes da o)ra, servio ou fornecimento, at0 o limite
admitido, em cada caso, pela Administrao+

GABARITO: LETRA c.
24. (FCC/Analista Judicirio TRE RN/2011) No que concerne ao
denominado "fato da Administrao", correto afirmar:
- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -
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a) no permite a resciso do contrato administrativo, mas to somente
sua reviso.
b) corresponde a uma determinao estatal de carter geral.
c) trata-se de interferncia que antecede o contrato, mantendo-se
desconhecida at ser revelada atravs das obras e servios em
andamento.
d) incide direta e especificamente sobre determinado contrato
administrativo.
e) sua ocorrncia, em qualquer hiptese, no possibilita que o
particular suspenda a execuo do contrato, invocando a exceptio non
adimpleti contractus.
Comentrios
a) Errado. O fato da administrao nada mais 0 que o descumprimento,
pela Administrao ')lica, das suas o)riga*es contratualmente assumidas, o
que pode ensejar a resciso judicial ou amigvel do contrato, ou ainda, a
suspenso da e1ecuo contratual, at0 que a situao seja normali$ada+
b) Errado+ ?o fato da administrao, a ao ou omisso do 'oder
')lico est relacionada especificamente a determinado contrato
administrativo, impedindo ou retardando a sua e1ecuo+
c) Errado+ As interfer#ncias que caracteri$am o fato da administrao
somente so constatadas ap2s a formali$ao do contrato administrativo+
d) Correto+ O professor TelF 3opes Eeirelles afirma que o fato da
administrao pode ser conceituado como toda a ao ou omisso do 'oder
')lico que, incidindo direta e especificadamente sobre o contrato,
retarda ou impede sua e1ecuo+
e) Errado+ (icando caracteri$ado o fato da administrao, o contratado
poder optar por rescindir o contrato administrativo ou, simplesmente,
suspender a sua e1ecuo enquanto no for normali$ada a situao
prejudicial+

GABARITO: LETRA c.

25. (FCC/Tcnico Judicirio TRT 8 Regio/2011) Os contratos
administrativos tpicos diferenciam-se dos contratos privados, dentre
outras caractersticas, pela
a) finalidade pblica como seu pressuposto.
b) presena de pessoas jurdicas como contratantes.
c) natureza do objeto.
d) imposio de clusulas exorbitantes.
- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -
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e) presena do Poder Pblico como parte contratante.

Comentrios
?os contratos regidos pelo ,ireito 'rivado, em regra, a Administrao
no go$ar de prerrogativas ou vantagens que a posicionam em patamar de
superioridade em relao ! outra parte, a e1emplo do que ocorre nos contratos
de compra e venda, permuta, doao, locao, entre outros+
'or outro lado, nos contratos regidos pelo ,ireito ')lico, que so os
contratos administrativos propriamente ditos, a Administrao go$ar de
prerrogativas e vantagens que no e1istem nos contratos regidos pelo ,ireito
'rivado, a e1emplos das clusulas exorbitantes, que lhe asseguram a
possi)ilidade de alterao ou resciso unilateral do contrato+

GABARITO: LETRA d.

26. (Analista Judicirio TRF 1 Regio 2011/FCC) nulo o contrato
verbal com a Administrao, salvo, no caso de pequenas compras de
pronto pagamento, com valor no superior a
a) 2.000 reais.
b) 4.000 reais.
c) 5.000 reais.
d) 6.000 reais.
e) 8.000 reais.
Comentrios
%aracter/stica marcante nos contratos administrativos, o formalismo
imp*e a necessidade de que ele seja escrito+ &ssa imposio tem por o)jetivo
facilitar o controle e a fiscali$ao das negocia*es efetuadas no Km)ito da
Administrao ')lica+
O pargrafo nico, artigo 6;, da 3ei 5+66679:, declara que 0 nulo e de
nenhum efeito o contrato verbal com a Administrao, salvo o de pequenas
compras de pronto pagamento, assim entendidas aquelas de valor no
superior a VZ J+;;;+;; -quatro mil reais., feitas em regime de adiantamento+
,iante do que foi e1posto, fique atento !s quest*es da (undao %arlos
%hagas, pois, apesar do formalismo citado, 0 poss/vel que a Administrao
cele)re contratos verbais com particulares, desde que o valor no seja
superior a VZ J+;;;,;; -quatro mil reais.+

GABARITO: LETRA b.

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187
27. (Analista Judicirio TRE RN 2011/FCC) No que concerne ao
denominado "fato da Administrao", correto afirmar:
a) no permite a resciso do contrato administrativo, mas to somente
sua reviso.
b) corresponde a uma determinao estatal de carter geral.
c) trata-se de interferncia que antecede o contrato, mantendo-se
desconhecida at ser revelada atravs das obras e servios em
andamento.
d) incide direta e especificamente sobre determinado contrato
administrativo.
e) sua ocorrncia, em qualquer hiptese, no possibilita que o
particular suspenda a execuo do contrato, invocando a exceptio non
adimpleti contractus.
Comentrios
O fato da administrao 0 uma das causas que impossi)ilitam o
cumprimento do contrato administrativo pelo contratado, podendo ser definido
como toda ao ou omisso do 'oder ')lico, especificamente relacionada
ao contrato, que impede ou retarda sua e1ecuo+
O fato da administrao nada mais 0 do que o descumprimento, pela
Administrao, das suas o)riga*es contratualmente assumidas, o que pode
ensejar a resciso judicial ou amigvel do contrato, ou,ainda, a paralisao da
e1ecuo contratual, at0 que a situao seja normali$ada+
O artigo D5 da 3ei 5+66679:, em seus incisos BCN, BN e BNC, apresenta
um rol legal de hip2teses que caracteri$am fato da administrao -a deciso
somente ir atingir determinado contratado.>
4Q) a suspenso de sua eecuo, por ordem escrita da )dministrao,
por pra7o superior a 4>P (cento e vinte) dias, salvo em caso de calamidade
pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra, ou ainda por repetidas
suspenses que totali7em o mesmo pra7o, independentemente do pagamento
obrigat&rio de indeni7aes pelas sucessivas e contratualmente imprevistas
desmobili7aes e mobili7aes e outras previstas, assegurado ao contratado,
nesses casos, o direito de optar pela suspenso do cumprimento das
obrigaes assumidas at" que se'a normali7ada a situao(
>Q) o atraso superior a IP (noventa) dias dos pagamentos devidos pela
)dministrao decorrentes de obras, servios ou fornecimento, ou parcelas
destes, ' recebidos ou eecutados, salvo em caso de calamidade pblica,
grave perturbao da ordem interna ou guerra, assegurado ao contratado o
direito de optar pela suspenso do cumprimento de suas obrigaes at" que
se'a normali7ada a situao(
0Q) a no liberao, por parte da )dministrao, de rea, local ou ob'eto
para eecuo de obra, servio ou fornecimento, nos pra7os contratuais, bem
como das fontes de materiais naturais especificadas no pro'eto.
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GABARITO: LETRA d.

28. (Analista Judicirio/TRT 15 Regio 2009/FCC) O contrato
administrativo dever ser executado fielmente pelas partes, de acordo
com as clusulas avenadas e as normas legais, observadas, dentre
outras, a seguinte regra:
a) Executado o contrato, o seu objeto ser recebido provisoriamente e,
depois, definitivamente, vedado, em qualquer hiptese, o recebimento
definitivo sem o provisrio.
b) A execuo do contrato dever ser acompanhada e fiscalizada por
um representante da Administrao especialmente designado, vedada
a contratao de terceiros ainda que para assisti-lo.
c) A inadimplncia do contratado, com referncia aos encargos
trabalhistas, fiscais e comerciais transfere Administrao Pblica a
responsabilidade por seu pagamento.
d) Na execuo do contrato, o contratado pode, sem prejuzo das
responsabilidades contratuais e legais, subcontratar partes da obra,
servio ou fornecimento, at o limite de 25%, sem necessidade de
autorizao ou anuncia da Administrao.
e) O contratado responsvel pelos danos causados diretamente
execuo do contrato, no excluindo ou reduzindo essa
responsabilidade a fiscalizao ou o acompanhamento pelo rgo
interessado.
Comentrios
a) Errado. O te1to da assertiva deve ser considerado incorreto, pois
contraria o que est disposto e1pressamente no art+ D: da 3ei 5+66679:, que 0
claro ao afirmar que e1ecutado o contrato, em se tratando de obras e
servios, por e1emplo, o seu o)jeto poder ser rece)ido provisoriamente,
pelo responsvel por seu acompanhamento e fiscali$ao, mediante termo
circunstanciado, assinado pelas partes em at0 8< -quin$e. dias da
comunicao escrita do contratado+
,a mesa forma, prev# o dispositivo legal que em se tratando de
compras ou de locao de equipamentos, o o)jeto do contrato tam)0m
poder ser rece)ido provisoriamente, para efeito de posterior verificao da
conformidade do material com a especificao+
(B) Errado. Eais do que uma prerrogativa, o acompanhamento e
fiscali$ao da e1ecuo do contrato 0 um verdadeiro dever da Administrao
')lica, que deve assegurar que o interesse p)lico jamais ser
desconsiderado durante o cumprimento do que foi avenado contratualmente+
&sse acompanhamento e fiscali$ao sero reali$ados por um
representante da Administrao especialmente designado, permitida a
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189
contratao de terceiros para assisti"lo e su)sidi"lo de informa*es
pertinentes a essa atri)uio+
c) Errado. A inadimpl#ncia do contratado, com refer#ncia aos encargos
tra)alhistas, fiscais e comerciais no transfere ! Administrao ')lica a
o Vegistro de Cm2veis+
d) Errado. M correto afirmar que a su)contratao parcial de o)ra,
servio ou fornecimento somente poder ocorrer se for e1pressamente
autori$ada pela Administrao ')lica+ &ntretanto, 0 importante esclarecer que
a lei 5+66679: no esta)elece um percentual determinado para as hip2teses
de su)contratao, devendo ser analisada as peculiaridades de cada caso+
e) Correto. ,urante todo o acompanhamento e fiscali$ao da e1ecuo
do contrato, o representante da Administrao anotar em registro pr2prio
todas as ocorr#ncias relacionadas com a e1ecuo do contrato, determinando o
que for necessrio ! regulari$ao das faltas ou defeitos o)servados+
4odavia, o contratado 0 que deve ser responsa)ili$ado pelos danos
causados diretamente ! terceiros, decorrentes de sua culpa ou dolo na
e1ecuo do contrato, no sendo poss/vel, por e1emplo, alegar uma eventual
omisso da Administrao durante o processo de fiscali$ao para tentar se
livrar das responsa)ilidades legais+

GABARITO: LETRA e.

29. (Analista Judicirio/TRT 15 Regio 2009/FCC) Os contratos
administrativos
a) no podem ser rescindidos em razo da inexecuo parcial,
cabendo, nesse caso, apenas a aplicao de sanes pecunirias ao
contratado.
b) podem ser escritos ou verbais, sendo estes reservados apenas para
compras at o valor de R$ 10.000,00.
c) de valor inferior a R$ 50.000,00 no precisam ser publicados na
imprensa oficial.
d) no podem conter clusulas exorbitantes.
e) so ajustes que a Administrao, agindo nessa qualidade, firma com
particular ou com outra entidade administrativa para a consecuo de
objetivos de interesse pblico, nas condies estabelecidas pela
prpria Administrao.

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190
Comentrios
a) Errado+ Os contratos administrativos podem ser rescindidos
unilateralmente pela Administrao em ra$o da ine1ecuo total ou parcial de
seu o)jeto, sem prejuzo das conseq]#ncias contratuais e legais, a e1emplo
da aplicao de san*es pecuniria+
b) Errado. &m regra, os contratos administrativos devem ser escritos,
conseq]#ncia do princ/pio do formalismo+ &ntretanto, o pargrafo nico do art+
6; da 3ei 5+66679: prev# a possi)ilidade de que os contratos sejam ver)ais
nos casos de pequenas compras de pronto pagamento, assim entendidas
aquelas de valor no superior a R$ 4.000,00 -quatro mil reais., feitas em
regime de adiantamento+
c) Errado. A pu)licao resumida do instrumento de contrato ou de seus
aditamentos na imprensa oficial, que 0 condio indispensvel para sua
eficcia, ser providenciada pela Administrao at0 o quinto dia til do m#s
seguinte ao de sua assinatura, para ocorrer no pra$o de vinte dias daquela
data, qualquer que seja o seu valor+
d) Errado+ Lma das principais caracter/sticas do contrato administrativo,
seno a mais importante, 0 justamente a e1ist#ncia de clusulas e1or)itantes
em seu te1to, o que posiciona a Administrao em um patamar de
superioridade em relao ao administrado+
e) Correto. O te1to da assertiva est em conformidade com o
entendimento da doutrina majoritria, e, portanto, deve ser considerado
correto+ A professora Earia SFlvia Ganella di 'ietro, por e1emplo, utili$a a
e1presso contrato administrativo para designar os ajustes que a
Administrao, nessa qualidade, cele)ra com pessoas f/sicas ou jur/dicas,
p)licas ou privadas, para a consecuo de fins p)licos, segundo regime
jur/dico de direito p)lico+

GABARITO: LETRA e.

30. (Especialista em Polticas Pblicas/Estado de SP 2009/FCC) Como
parte no contrato administrativo, a Administrao pode
a) rescindi-lo por motivo de fora maior ou caso fortuito, ressarcindo o
contratado pelos prejuzos regularmente comprovados.
b) extingui-lo por razes de interesse pblico justificado ao
contratado, que, nessa hiptese, no ter direito a qualquer espcie de
indenizao.
c) rescindi-lo, unilateralmente, pelo cumprimento irregular de suas
clusulas, assistindo ao contratado direito devoluo da garantia e
ao pagamento do custo de desmobilizao.
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191
d) alter-lo, unilateralmente, para acrescer ou suprimir partes do
objeto, independentemente do valor, no caso de insuficincia
oramentria devidamente comprovada.
e) fiscalizar e gerenciar a execuo de seu objeto, sempre por meio de
terceiros especialmente contratados.
Comentrios
a) Correto. O inc+ BNCC do art+ D5 da 3ei 5+66679: 0 e1presso ao afirmar
que a ocorr#ncia de caso fortuito ou de fora maior, que impeam a
continuidade da e1ecuo do contrato, constituem motivos para a sua resciso+
%omo no presente caso o contrato no deu causa ! resciso, dever ser
ressarcido dos preju/$os que comprovadamente tenha sofrido, tendo ainda
direito ! devoluo de garantia, pagamentos devidos pela e1ecuo do
contrato at0 a data da resciso e pagamento do custo da desmo)ili$ao,
quando ca)/veis+
b) Errado. O contrato administrativo realmente pode ser rescindido por
ra$*es de interesse pblico, de alta relevKncia e amplo conhecimento,
justificadas e determinadas pela m1ima autoridade da esfera administrativa a
que est su)ordinado o contratante e e1aradas no processo administrativo a
que se refere o contrato+
4odavia, se o particular no deu causa ! resciso, dever ser ressarcido
dos preju/$os regularmente comprovados que houver sofrido+
c) Errado. M correto afirmar que o contrato administrativo pode ser
rescindido unilateralmente, pela Administrao, em virtude do cumprimento
irregular de clusulas contratuais, especifica*es, projetos e pra$os+ 4odavia,
deve ficar claro que, nesse caso, o particular no ter direito ! devoluo da
garantia e ao pagamento do custo de desmo)ili$ao+
Ao contrrio, prev# o art+ 5; da lei 5+66679: que tal resciso acarreta as
seguintes conseq]#ncias, a sa)er> assuno imediata do o)jeto do contrato,
no estado e local em que se encontrar, por ato pr2prio da Administrao[
ocupao e utili$ao do local, instala*es, equipamentos, material e pessoal
empregados na e1ecuo do contrato, necessrios ! sua continuidade[
execuo da garantia contratual, para ressarcimento da Administrao, e
dos valores das multas e indeni$a*es a ela devidos[ e, ainda, reteno dos
cr0ditos decorrentes do contrato at0 o limite dos preju/$os causados !
Administrao+
d) Errado. Ao assinar o contrato administrativo com a Administrao, o
contratado realmente fica o)rigado a aceitar, nas mesmas condi*es
contratuais, alguns acr0scimos ou supress*es que podero ser feitos nas
o)ras, servios ou compras+
&ntretanto, essa possi)ilidade de alterao unilateral no 0 ilimitada,
restringindo"se a at 25% -vinte e cinco por cento. do valor inicial atuali$ado
do contrato -nos casos de acr0scimos ou supress*es., e, no caso particular de
- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -
192
reforma de edifcio ou de equipamento, at0 o limite de <;Y -cinq]enta
por cento. para os seus acrscimos+
e) Errado. A fiscali$ao da e1ecuo do o)jeto do contrato, em regra,
ser reali$ada por um representante da Administrao especialmente
designado+ %ontudo, 0 permitida a contratao de terceiros para assisti"lo e
su)sidi"lo de informa*es pertinentes a essa atri)uio, caso no detenha
todos os conhecimentos t0cnicos inerentes ! funo+

GABARITO: LETRA a.

31. (Analista do Ministrio Pblico/MPE SE 2009/FCC) A alterao do
contrato administrativo, para recomposio do seu equilbrio
econmico-financeiro,
a) direito do contratado e pode ser por ele unilateralmente efetuada,
dentro dos estritos limites da autorizao legal.
b) pode ser efetuada por acordo das partes, mesmo que as condies
para essa recomposio no estejam disciplinadas no contrato.
c) direito do contratado e deve ser efetuada unilateralmente pela
Administrao, desde que prevista pelo prprio contrato.
d) direito do contratado, mas depende de acordo entre as partes,
podendo ser negado pela Administrao por motivos de convenincia e
oportunidade.
e) deve ser efetuada por acordo das partes, apenas se o contrato
disciplinar as hipteses e a forma em que essa recomposio deva se
conduzir.
Comentrios
O professor Uos0 dos Santos %arvalho (ilho afirma que a equao
econSmico"financeira do contrato 0 a relao de adequao entre o o)jeto e o
preo, que deve estar presente ao momento em que se firma o ajuste+ \uando
0 cele)rado qualquer contrato, inclusive o administrativo, as partes se colocam
diante de uma linha de equil/)rio que liga a atividade contratada ao encargo
financeiro correspondente+ Eesmo podendo haver certa variao nessa linha, o
certo 0 que no contrato 0 necessria a referida relao de adequao+ Sem ela,
pode di$er"se, sequer haveria o interesse dos contratantes no que se refere ao
o)jeto do ajuste+
A al/nea d, inc+ CC do art+ 6< da 3ei 5+66679: prev# e1pressamente a
possi)ilidade de alterao do contrato, por acordo entre as partes, para o
resta)elecimento da relao que as partes pactuaram inicialmente entre os
encargos do contratado e a retri)uio da administrao para a justa
remunerao da o)ra, servio ou fornecimento, o)jetivando a manuteno
do equilbrio econmico-financeiro inicial do contrato, na hip2tese de
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193
so)revirem fatos imprevis/veis, ou previs/veis por0m de conseqncias
incalculveis, retardadores ou impeditivos da e1ecuo do ajustado, ou,
ainda, em caso de fora maior, caso fortuito ou fato do pr/ncipe, configurando
lea econSmica e1traordinria e e1tracontratual+
,esse modo, 0 correto afirmar que a alterao pode ser efetuada por
acordo das partes, mesmo que as condi*es para essa recomposio no
estejam disciplinadas no contrato+

GABARITO: LETRA b.

32. (Tcnico Superior/PGE RJ 2009/FCC) A inexecuo total ou parcial
de contrato d Administrao Pblica a prerrogativa de aplicar
sanes de natureza administrativa. Quanto a tais sanes correto
afirmar que
a) os recursos administrativos contra a aplicao de penalidades no
admitem efeito suspensivo.
b) a pena de multa pode ser aplicada juntamente com qualquer uma
das outras.
c) a pena de suspenso temporria para participao em licitao no
pode ultrapassar cinco anos.
d) no cabe recurso da aplicao das penas de advertncia, multa e
suspenso temporria.
e) permitida a acumulao de sanes administrativas em qualquer
hiptese.
Comentrios
a) Errado. O pra$o para a propositura de recursos administrativos
contra a aplicao de penalidade 0 de 5 (cinco) dias teis, a contar da
intimao do ato ou da lavratura da ata+
&m regra, esses recursos no possuem efeito suspensivo+ 4odavia, a lei
autori$a a autoridade competente, motivadamente e presentes ra$*es de
interesse p)lico, que atri)ua ao recurso interposto eficcia suspensiva+
b) Correto. A pena de multa pode ser aplicada concomitante com a
advert#ncia, suspenso temporria de participao em licitao, impedimento
de contratar com a Administrao ou declarao de inidoneidade para licitar ou
contratar com a Administrao ')lica+
c) Errado. A suspenso temporria de participao em licitao e
impedimento de contratar com a Administrao no pode ser superior a 2
(dois) anos.
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d) Errado. A possi)ilidade de propositura de recurso administrativo
contra aplicao das penas de advert#ncia, suspenso temporria ou de multa
est prevista e1pressamente no art+ 8;9 da 3ei 5+66679:+
e) Errado. M necessrio ficar atento ao te1to desta assertiva, pois a
professora Earia SFlvia Ganella di 'ietro afirma que a pena de multa pode ser
aplicada juntamente com qualquer uma das outras penalidades, conforme
destaquei acima, mas 0 vedada, implicitamente, em qualquer outra hip2tese,
a acumulao de san*es administrativas+

GABARITO: LETRA b.

33. (Procurador Judicial/Prefeitura de Recife 2008/FCC) As condies
e termos do contrato administrativo que ser lavrado aps a concluso
de procedimento licitatrio
a) so unilateralmente elaboradas pelo Poder Pblico, aps a
adjudicao do objeto ao vencedor do certame.
b) so elaboradas pelo vencedor do certame, que deve t-las
apresentado juntamente com a proposta, para avaliao conjunta pela
comisso de licitao.
c) so propostos previamente pelo Poder Pblico e constam do
documento que integra o edital da licitao, mas admitem alterao
proposta pelo vencedor do certame antes de sua assinatura, para
manter o equilbrio econmico-financeiro do contrato.
d) so discutidas aps a homologao da licitao, mas podem ser
compatibilizadas com a atual situao econmico-financeira para que
seja mantido o equilbrio do contrato.
e) devem ser redigidas previamente abertura da licitao, devendo
constar da minuta do documento que integra o edital do certame.

Comentrios
A professora Earia SFlvia Ganella di 'ietro afirma que uma das
caracter/sticas do contrato administrativo 0 a sua nature$a de contrato de
adeso+ 4odas as clusulas dos contratos administrativos so fi1adas
unilateralmente pela Administrao+ %ostuma"se di$er que, pelo instrumento
convocat2rio da licitao, o poder p)lico fa$ uma oferta a todos os
interessados, fi1ando as condi*es em que pretende contratar[ a apresentao
de propostas pelos licitantes equivale ! aceitao da oferta feita pela
Administrao+
Afirma ainda a professora que essa id0ia se confirma com a norma do
art+ J;, R =Q, da 3ei 5+666, segundo o qual, dentre os ane1os do edital da
licitao, deve constar necessariamente a minuta do contrato a ser firmado
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entre a )dministrao e o licitante vencedor9[ com isto, fica a minuta do
contrato sujeita ao princ/pio da vinculao ao edital+
Analisando"se os comentrios apresentados, conclui"se que as condi*es
e termos do contrato administrativo devem ser redigidos previamente !
a)ertura da licitao, devendo constar da minuta do documento que integra o
edital do certame+

GABARITO: LETRA e.

34. (Assistente de Controle Externo/TCE AM 2008/FCC) A respeito da
resciso do contrato administrativo, correto afirmar que
a) exonera o contratado da garantia oferecida.
b) sempre feita unilateralmente pela Administrao.
c) pode ser amigvel, se houver convenincia para a Administrao.
d) depende de homologao judicial.
e) permite que o contratado continue executando o contrato, at nova
licitao.
Comentrios
a) Errado. (ique atento ao responder !s quest*es de prova, pois nem
sempre a resciso do contrato e1onera o contratado da garantia oferecida+
Somente quando a resciso ocorrer com )ase nos incisos BCC a BNCC do artigo
D5 da 3ei 5+66679:, sem que haja culpa do contratado, ser devida a
devoluo da garantia+
b) Errado. O te1to da assertiva est incorreto, pois afirmou que a
resciso contratual somente pode ser feita unilateralmente pela Administrao,
o que no 0 verdade+ Al0m dessa hip2tese, permite ainda a lei que a resciso
seja feita de forma amigvel, por acordo entre as partes, al0m da
possi)ilidade de se recorrer ao Poder Judicirio com o mesmo o)jetivo+
c) Correto. A resciso do contrato administrativo realmente pode ser
amigvel, por acordo entre as partes, redu$ida a termo no processo da
licitao, desde que haja conveni#ncia para a Administrao+
d) Errado+ ?o 0 correto afirmar que a resciso do contrato
administrativo depende de homologao judicial, pois essa necessidade
somente e1istir em situa*es espec/ficas, previstas no pr2prio te1to legal+ A
t/tulo de e1emplo, destaca"se que mesmo com atraso superior a 9; -noventa.
dias nos pagamentos devidos pela Administrao, o contratado somente
poder rescindir o contrato administrativo mediante autori$ao judicial,
-podendo optar pela suspenso de sua e1ecuo, at0 a deciso final.+
e) Errado. A resciso determinada por ato unilateral e escrito da
Administrao assegura a ocupao e utili$ao do local, instala*es,
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equipamentos, material e pessoal empregados na e1ecuo do contrato,
garantindo ! Administrao a prerrogativa de dar continuidade ! o)ra ou ao
servio por e1ecuo direta ou indireta, ap2s afastamento do contratado+

GABARITO: LETRA c.

35. (Tcnico Judicirio/TRT 3. Regio 2009/FCC) O conjunto de
procedimentos para registro formal de preos relativos prestao de
servios e aquisio de bens para contrataes futuras denominado
a) Sistema de Registro de Preos.
b) Ata de Registro de Preos.
c) Modalidade de Licitao Tomada de Preos.
d) rgo Gerenciador de Registro de Preos.
e) Prego Eletrnico.
Comentrios
O registro de preos nada mais 0 do que um sistema de registro formal
de preos para futuras aquisi*es de )ens ou em situa*es especiais na
contratao de servios+ Os procedimentos para o registro so iniciados com
uma licitao para escolha dos fornecedores que, depois de homologada pela
autoridade competente, 0 seguida pela assinatura da Ata de Vegistro de
'reos+
So vrias as vantagens apresentadas pelo registro de preos, dentre
elas a agilidade e segurana na contratao, economia, reduo do nmero de
licita*es, al0m da transpar#ncia do processo+ Oeralmente 0 utili$ado para
aquisi*es de materiais, produtos ou g#neros de consumo cont/nuo e de
grande volume, )em como nas hip2teses em que e1iste a necessidade de
contrata*es frequentes+

GABARITO: LETRA A.

36. (Analista do Ministrio Pblico/MRE SE 2009/FCC) Em relao s
etapas da licitao, correto afirmar que a
A) inverso das fases de habilitao e julgamento das propostas
admitida apenas na modalidade convite.
B) fase de habilitao deve sempre preceder a de julgamento das
propostas, independentemente da modalidade licitatria.
C) inverso de fases de habilitao e de julgamento das propostas
admitida, a critrio da comisso de licitao, independentemente da
modalidade licitatria.
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197
D) fase de classificao das propostas precede a de habilitao, na
modalidade prego.
E) fase de julgamento das propostas deve sempre preceder a de
habilitao, nas modalidades prego e concorrncia pblica.

Comentrios
O professor Uos0 dos Santos %arvalho (ilho nos ensina que a ha)ilitao
0 a fase do procedimento em que a Administrao verifica a aptido do
candidato para a futura contratao+ A ina)ilitao acarreta a e1cluso do
licitante da fase do julgamento das propostas, e, em)ora seja uma preliminar
deste, vale como um elemento de aferio para o pr2prio contrato futuro, que
0, de regra, alis, o alvo final da licitao+
'or outro lado, afirma ainda o professor que na classificao, a
Administrao ordena a lista daqueles que atenderam !s condi*es do
instrumento convocat2rio, de forma a que em primeiro lugar figure a melhor
proposta -e, pois, a vitoriosa. e, ap2s, as restantes, sempre se colocando, na
relao, as melhores na frente das piores+
?as modalidades licitat2rias previstas na 3ei 5+6667899:, primeiramente
ocorre a fase da ha)ilitao, e, na sequ#ncia, a fase da classificao+ ?a
modalidade prego, disciplinada pela 3ei 8;+<=;7=;;=, ocorre uma inverso
das fases de ha)ilitao e classificao+ ,e in/"cio, ser definida a proposta
mais vantajosa para a Administrao -classificao., e, so"mente ap2s, ser
analisada a documentao do participante que tenha apresentado a me"lhor
proposta, no sendo necessrio analisar a documentao de ha)ilitao dos
demais participantes -salvo se a documentao do primeiro colocado estiver
irregular.+

GABARITO: LETRA D.

37. (Assessor Jurdico/TCE PI 2009/FCC) NO se aplica modalidade
licitatria denominada prego:
a) finalidade de aquisio de bens ou contratao de servios de
qualquer natureza.
b) classificao das propostas anterior fase de habilitao.
c) possibilidade de oferecimento de lances verbais e sucessivos pelos
licitantes.
d) ausncia de limite legal para o uso da modalidade, relacionado ao
valor estimado da contratao.
e) admisso das formas presencial e eletrnica.

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198
Comentrios
A modalidade licitat2ria denominada prego deve ser utili$ada para a
aquisio de )ens e servios comuns, isto 0, aqueles cujos padr*es de
desempenho e qualidade possam ser o)jetivamente definidos pelo edital, por
meio de especifica*es usuais no mercado+
O te1to da alternativa A no est em conformidade com o teor da 3ei
8;+<=;7=;;=, pois afirmou que o prego pode ser utili$ado para aquisio de
)ens ou contratao de servios de qualquer nature$a, o que no 0 verdade+
4odas as demais alternativas realmente apresentam caracter/sticas do prego,
e, portanto, devem ser consideradas corretas+

GABARITO: LETRA A.

38. (Analista do Ministrio Pblico/MRE SE 2009/FCC) Prego a
modalidade licitatria prpria para
A) alienao de bens inservveis.
B) contratao de servios de natureza comum, desde que o valor total
estimado da contratao no ultrapasse R$ 80.000,00 (oitenta mil
reais).
C) contratao de servios de natureza comum e obras de pouca
complexidade, independentemente do valor.
D) aquisio de bens e servios de natureza comum,
independentemente do valor.
E) contratao de obras de pouca complexidade, desde que o valor
total estimado, de acordo com o memorial descritivo constante do
edital, no ultrapasse R$ 80.000,00.

Comentrios
A) Errada. O leilo 0 a modalidade de licitao entre quaisquer
interessados para a venda de )ens m2veis inserv/veis para a administrao ou
de produtos legalmente apreendidos ou penhorados, ou, ainda, para a
alienao de )ens im2veis que ingressaram no patrimSnio p)lico atrav0s de
procedimento judicial ou dao em pagamento, a quem oferecer o maior lance,
igual ou superior ao valor da avaliao+
B) Errada. O prego realmente 0 a modalidade licitat2ria utili$ada para
a contratao de )ens e servios comuns, contudo, no e1iste limite de valor
para as contrata*es+
C) Errada. As o)ras e servios de engenharia no podem ser
contratados pela modalidade licitat2ria prego, independentemente do valor ou
da comple1idade+
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199
D) Correta. O te1to da assertiva est em conformidade com o teor da
3ei 8;+<=;7=;;=+
E) Errada. A licitao reali$ada pela modalidade prego se restringe aos
)ens e servios comuns, isto 0, aqueles cujos padr*es de desempenho e
qualidade possam ser o)jetivamente definidos pelo edital, por meio de
especifica*es usuais no mercado+
%omo a assertiva afirmou que o prego pode ser utili$ado para a
contratao de o)ras de pouca comple1idade, esta)elecendo ainda o teto de
valor em VZ 5;+;;;,;;, deve ser considerada incorreta, pois a lei no prev#
qualquer limite de valor+

GABARITO: LETRA D.

39. (Tcnico Superior de Procurador/PGE RJ 2009/FCC) A
modalidade de licitao denominada Prego pode ser realizada pelo
tipo
A) melhor oferta.
B) tcnica.
C) menor preo.
D) tcnica e preo.
E) tcnica e menor preo.
Comentrios
O inc+ B, do art+ J+Q, da 3ei 8;+<=;7=;;=, 0 e1presso ao afirmar que para
o julgamento e classificao das propostas, ser adotado o crit0rio de menor
preo, o)servados os pra$os m1imos para fornecimento, as especifica*es
t0cnicas e parKmetros m/nimos de desempenho e qualidade definidos no edital+

GABARITO: LETRA C.

40. (Analista Judicirio/TRT 15. Regio 2009/FCC) O prazo de
validade das propostas no prego presencial, se outro no for fixado
no edital, de
A) 03 (trs) meses.
B) 06 (seis) meses.
C) 30 (trinta) dias.
D) 60 (sessenta) dias.
E) 120 (cento e vinte) dias.
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200
Comentrios
O art+ 6+Q da 3ei 8;+<=;7=;;= prev# que o pra$o de validade das
propostas apresentadas no prego ser de 6; -sessenta. dias, se outro no
tiver sido fi1ado no edital+
O licitante que for convocado dentro do pra$o de validade da sua
proposta e no cele)rar o contrato, dei1ar de entregar ou apresentar
documentao falsa e1igida para o certame, ensejar o retardamento da
e1ecuo de seu o)jeto, no mantiver a proposta, falhar ou fraudar na
e1ecuo do contrato, comportar"se de modo inidSneo ou cometer fraude
fiscal, ficar impedido de licitar e contratar com a Lnio, &stados, ,istrito
(ederal ou Eunic/pios e, ser descredenciado no Sicaf, ou nos sistemas de
cadastramento de fornecedores da Administrao, pelo pra$o de at0 < -cinco.
anos, sem preju/$o das multas previstas em edital e no contrato, )em como
das demais comina*es legais+
GABARITO: LETRA D.

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201
RELAO DAS QUESTES COMENTADAS COM GABARITOS
8+ -&specialista em 'ol/ticas ')licas7E'OO =;;97&SA(. %onsiderando o que
disp*e a 3ei 5+66679: e legislao posterior, marque a opo correta+
a. A licitao destina"se a garantir a o)servKncia do princ/pio constitucional da
moralidade+
). M vedada a declarao de ine1igi)ilidade nas licita*es destinadas a
contratar concess*es e permiss*es de servio p)lico e uso de )em p)lico+
c. %oncorr#ncia 0 a modalidade de licitao entre interessados devidamente
cadastrados+
d. M ine1ig/vel a licitao nos casos de guerra ou grave pertur)ao da ordem+
e. M dispensvel a licitao para contratao de profissional de qualquer setor
art/stico+

;=+ -Analista de (inanas e %ontrole7%OL =;;57&SA(. ,eterminada repartio
militar teve parte de suas unidades operacionais e parte do pr0dio da
administrao destru/das em ra$o de uma e1ploso em seu centro de
munio+ &m decorr#ncia da e1ploso, verificou"se que diversos equipamentos
)0licos e p2lvoras ficaram e1postos ao tempo, sofrendo risco de perecimento+
,iante da urg#ncia, decidiu"se reali$ar a contratao por emerg#ncia para
recuperao de todas as instala*es da unidade+ %a)e ressaltar que a
assessoria jur/dica do 2rgo alertou os servidores envolvidos para o fato de
que a contratao emergencial somente poderia ser utili$ada para resguardar a
integridade e segurana de )ens e pessoas+ ,iante da situao e1posta,
assinale a opo correta+
a. A Administrao agiu corretamente, porque seria poss/vel reali$ar toda a
tarefa no pra$o de 89; dias, portanto inferior a =J; dias+
). A Administrao no agiu corretamente, por no estar caracteri$ada a
situao emergencial, e, por conseguinte, pela necessidade de reali$ar licitao
para todas as unidades atingidas indiscriminadamente+
c. A Administrao no agiu corretamente, porque a dispensa de licitao por
emerg#ncia somente poderia ocorrer para a recuperao dos compartimentos
em que estavam contidos os equipamentos )0licos e p2lvoras, por correrem
risco de perecimento, devendo a recuperao do pr0dio da Administrao
ocorrer por licitao p)lica+
d. A Administrao agiu corretamente em ra$o de os equipamentos )0licos e
p2lvoras estarem e1postos ao tempo e a recuperao do pr0dio da
administrao tam)0m ser importante, mesmo sua recuperao total estando
prevista para ser feita no pra$o de 89; dias+
e. A Administrao agiu corretamente porque, em que pese o pra$o previsto
para o t0rmino das o)ras ser de 89; dias, a lei prev# a possi)ilidade de
prorrogao do pra$o m1imo para a contratao por emerg#ncia+

;:+ -Agente de (a$enda7'refeitura Eunicipal do VU =;8;7&SA(. Veferente ao
procedimento da modalidade licitat2ria concorr#ncia, assinale a opo
incorreta+
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202
a. Os envelopes dos licitantes contendo a documentao relativa !s suas
propostas, uma ve$ apresentados, no sero mais devolvidos pela comisso da
licitao+
). A fase de ha)ilitao 0 anterior ! fase de julgamento+
c. A impugnao ao edital feita tempestivamente pelo licitante no o impedir
de participar do procedimento licitat2rio at0 o trKnsito em julgado da deciso a
ela pertinente+
d. M facultada ! %omisso ou autoridade superior, em qualquer fase da
licitao, a promoo de dilig#ncia destinada a esclarecer ou a complementar a
instruo do processo, sendo vedada, contudo, a incluso posterior de
documento ou informao que deveria constar originariamente da proposta+
e. Lltrapassada a fase de ha)ilitao e a)ertas as propostas, no ca)e
desclassificar licitante por motivo relacionado com a ha)ilitao, salvo em
ra$o de fatos supervenientes ou s2 conhecidos ap2s o julgamento+

-Oficial 40cnico de Cntelig#ncia P Administrao7AAC? =;8;7%&S'&. A
%onstituio (ederal de 8955 -%(. instituiu normas para licita*es e contratos
da administrao p)lica+ ,essa forma, a contratao de o)ras e servios, a
locao e a alienao, )em como a aquisio de materiais so a*es reali$adas
mediante processo de licitao p)lica que assegure igualdade de condi*es a
todos os concorrentes+ Acerca desse tema, julgue os itens a seguir+
;J+ O sistema de registro de preos da administrao federal direta, autrquica
e fundacional 0 adotado, preferencialmente, nas seguintes hip2teses, entre
outras> quando, pelas caracter/sticas do )em ou servio, houver necessidade
de contrata*es frequentes e quando for conveniente a aquisio de )ens ou a
contratao de servios para atendimento a mais de um 2rgo ou entidade, ou
a programas de governo+
;<+ O processo de compras governamentais deve o)edecer !s seguintes
etapas> preparao, convocao, ha)ilitao, competio e contratao, e
e1ecuo+

-Agente Administrativo7AOL =;8;7%&S'&. A respeito de licita*es, julgue os
itens su)sequentes+

;6+ ?a hip2tese de haver desateno !s formalidades legais, 0 facultado a
qualquer pessoa impugnar, na forma eletrSnica, o ato convocat2rio do prego,
desde que em at0 vinte e quatro horas antes da data fi1ada para a)ertura da
sesso p)lica+
;D+ ?a hip2tese de aquisio de )ens, a 3ei de 3icita*es veda e1pressamente
condutas como a cotao de quantidade inferior ! demandada na licitao e a
fi1ao no edital de quantitativo m/nimo, ainda que tais condutas sejam
justificveis para ampliar a competitividade do certame+

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203
-'rocurador (ederal7AOL =;8;7%&S'&. Acerca de licitao e de contratos
administrativos, julgue o item su)sequente+
;5+ %onsidere que o administrador de determinada autarquia tenha promovido
a a)ertura de licitao, na modalidade convite, para a ampliao da sede
regional desse ente e que no tenha havido interessados no primeiro certame
e, por isso, a licitao tenha sido considerada deserta+ %onsidere, ainda, que o
administrador, ento, tenha encaminhado o processo administrativo !
'rocuradoria (ederal para anlise acerca da possi)ilidade de se dispensar a
licitao para a contratao da empresa de engenharia+ ?essa situao,
conforme entendimento firmado pela AOL, no pode ser dispensada a
licitao+

;9+ -Analista Administrativo7A?A =;;97&SA(. ,e acordo com a 3ei
5+6667899:, a Administrao pode, pela ine1ecuo total ou parcial do
contrato e ap2s garantida a pr0via defesa, aplicar ao contratado as seguintes
san*es administrativas, e1ceto>
a. advert#ncia+
). declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administrao
')lica+
c. e1ecuo da garantia+
d. multa+
e. suspenso temporria de participao em licitao+

8;+ -Analista de 4ecnologia7S&(AG %& =;;97&SA(. So e1ig#ncias para a
ha)ilitao de candidatos interessados em licitao promovida pelo 'oder
')lico, nos termos da 3ei 5+66679:, e1ceto>
a. regularidade fiscal+
). comprovao de j haver contratado com a Administrao 'u)lica (ederal+
c. qualificao econSmico"financeira+
d. ha)ilitao jur/dica+
e. qualificao t0cnica+

-Advogado7,&4VA? &S =;8;7%&S'&. %om relao !s regras de licitao e
contratos, julgue o seguinte item+
88+ A autoridade competente para aprovar procedimento licitat2rio somente
pode revogar a licitao por ra$*es de interesse p)lico decorrente de fato
superveniente devidamente comprovado, pertinente e suficiente para justificar
tal conduta+

-,efensor ')lico7,'& AA =;8;7%&S'&. %onsiderando os contratos
administrativos e os casos de dispensa de licitao, julgue o item que se
segue+
8=+ Os casos de dispensa de licitao previstos em lei somente podem ser
ampliados, pela autoridade competente, devido a interesse p)lico decorrente
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204
de fato devidamente comprovado, pertinente e suficiente para justificar tal
conduta+

8:+ -Analista 40cnico Administrativo7,'L =;8;7%&S'&. %onsiderando que, para
atender casos de emerg#ncia e calamidade p)lica, determinado 2rgo p)lico
pretenda dispensar a licitao, marque a opo correta+
A. %asos de emerg#ncia e calamidade p)lica justificam a ine1igi)ilidade de
licitao, e no a sua dispensa+
A. 'ara ocorrer a dispensa de licitao, a emerg#ncia deve ser decorrente de
fatos da nature$a+
%. ?essa situao, a compra de material dever ser para pronta entrega ou
com e1/guo espao de tempo, so) pena de ser afastada a justificativa da
emerg#ncia+
,. %aso haja necessidade de contratao de o)ras, ela deve ocorrer no pra$o
m1imo de cento e oitenta dias sem limite para sua concluso, desde que
atenda ! situao e1cepcional apresentada+
&. M vedada a contratao de servio por dispensa de licitao para atender a
essa situao+

8J+ -Analista de (inanas e %ontrole7%OL =;;57&SA(. Assinale a opo que
indica uma e1ceo !s regras a serem o)servadas para a reali$ao de um
certame licitat2rio, segundo disposi*es da 3ei 5+66679:+
a. O produto esperado da licitao deve estar previsto no 'lano 'lurianual,
quando cou)er+
). ,eve haver autori$ao e1pressa do dirigente m1imo do 2rgo ou
entidade+
c. Os custos unitrios devem estar previstos em planilha detalhada+
d. &1ist#ncia da previso de recursos no oramento que assegurem o
pagamento das o)riga*es incorridas no e1erc/cio+
e. &1ist#ncia de 'rojeto )sico+

8<+ -Analista de (inanas e %ontrole7%OL =;;57&SA(. Segundo disposi*es da
3ei 5+66679:, so servios t0cnicos profissionais especiali$ados, e1ceto>
a. treinamento e aperfeioamento de pessoal+
). pareceres e per/cias+
c. consultoria e assessoria+
d. fiscali$ao de o)ras+
e. patroc/nio de causas administrativas+

-Analista 40cnico Administrativo7,'L =;8;7%&S'& " adaptada. %onsiderando
que determinada fundao p)lica federal pretende reali$ar licitao para
adquirir material de e1pediente no valor de VZ 6;;+;;;,;;, julgue os itens
seguintes+
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205
86+ &m ra$o do valor do material, a modalidade de licitao utili$ada dever
esta)elecer uma fase preliminar de ha)ilitao, com interessados previamente
cadastrados+
8D+ 'ara licitar esse material, a fundao poder reali$ar a licitao na
modalidade tomada de preos ou concorr#ncia+
85+ A licitao poder ser na modalidade concurso, com licitantes previamente
cadastrados+
89+ A fundao poderia utili$ar a modalidade leilo, se o valor do material
fosse de VZ 5;+;;;+;;+
=;+ 'ara adquirir esse material na modalidade convite, 0 necessrio que, em
tr#s procedimentos licitat2rios, independentemente da modalidade, no seja
apresentada proposta vantajosa para a administrao+

=8+ -40cnico em assuntos educacionais7,'L =;8;7%&S'&. As modalidades de
licitao incluem
A. tomada de preos, prego presencial, prego eletrSnico e convite+
A. prego eletrSnico, e1ecuo de o)ras, leilo e concurso+
%. concorr#ncia, prego presencial, hasta p)lica e leilo+
,. convite, concurso, leilo e alienao+
&. concesso de direito real de uso, tomada de preos, convite e prego
presencial+

==+ -40cnico em assuntos educacionais7,'L =;8;7%&S'&. %onfigura situao
de ine1igi)ilidade de licitao a contratao
A. de fornecimento ou suprimento de energia el0trica e gs natural com
concessionrio, permissionrio ou autori$ado, segundo as normas da legislao
espec/fica+
A. de remanescente de o)ra, servio ou fornecimento, em consequ#ncia de
resciso contratual+
%. de servios t0cnicos de restaurao de o)ra de arte e )ens de valor
art/stico, de nature$a singular+
,. reali$ada por empresa p)lica com suas su)sidirias e controladas,
especialmente para aquisio de )ens, desde que o preo seja compat/vel com
o de mercado+
&. ou compra de servios para o a)astecimento de navios e em)arca*es,
quando em estada eventual de curta durao em portos diferentes de suas
sedes+

-Administrador7&EAASA =;8;7%&S'&. Uulgue os itens seguintes, a respeito dos
princ/pios )sicos e das defini*es acerca da licitao p)lica+
=:+ Sendo reali$ada uma licitao para a compra de ve/culos movidos a
)iocom)ust/vel, a administrao no pode rece)er, ao t0rmino do certame, um
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206
ve/culo movido a d/sel, uma ve$ que, se o fi$er, estar violando o princ/pio da
indistino+

-Administrador7&EAASA =;8;7%&S'&. Uulgue os itens seguintes+
=J+ O responsvel pelas contrata*es em certa secretaria de governo da Aahia
editou uma norma interna determinando que, nos editais de licitao ou em
seus ane1os, no deveriam ser inclu/dos os oramentos estimados nem as
planilhas de quantitativos e preos unitrios, uma ve$ que tais informa*es
poderiam direcionar o resultado da licitao+ ?essa situao, agiu
corretamente a autoridade, ao editar a referida norma+
=<+ ?a e1ecuo indireta de o)ras ou servios pelo poder p)lico, ocorre o
regime de empreitada por preo unitrio, quando se contrata a e1ecuo da
o)ra ou do servio por preo certo de unidades determinadas+

=6+ -Analista de (inanas e %ontrole7%OL =;;57&SA(. Assinale a opo em que
a concorr#ncia na alienao de )ens im2veis da Administrao ')lica no
pode ser dispensada+
a. ,ao em pagamento+
). Cnvestidura+
c. Nenda a outro 2rgo da Administrao ')lica+
d. Alienao onerosa ou gratuita de im2veis comerciais de at0 <;; metros
quadrados+
e. Alienao gratuita ou onerosa em programas ha)itacionais+

-Assistente em %^47C?%A =;8;7%&S'&. %om relao !s licita*es e contratos,
julgue os itens su)sequentes, de acordo com a 3ei n+o 5+6667899:+
=D+ %onvite 0 a modalidade de licitao entre interessados do ramo pertinente
ao seu o)jeto, cadastrados ou no, escolhidos e convidados em nmero
m/nimo de : pela unidade administrativa, a qual afi1ar, em local apropriado,
c2pia do instrumento convocat2rio e o estender aos demais cadastrados na
correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com
anteced#ncia de at0 vinte e quatro horas da apresentao das propostas+
=5+ M ca)/vel a modalidade concorr#ncia, qualquer que seja o valor de seu
o)jeto, para a compra e alienao de )ens im2veis e nas licita*es
internacionais+ Os )ens im2veis da administrao p)lica, cuja aquisio haja
derivado de procedimentos judiciais ou de dao em pagamento, podem ser
alienados por meio de leilo+
=9+ M dispensvel a licitao quando no acudirem interessados ! licitao
anterior e esta, justificadamente, no puder ser repetida sem preju/$o para a
administrao, mantidas, nesse caso, todas as condi*es preesta)elecidas+ O
processo de dispensa dever ser instru/do com a ra$o da escolha do
fornecedor ou e1ecutante e a justificativa do preo+
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207
:;+ \ualquer cidado 0 parte leg/tima para impugnar edital de licitao por
irregularidade na aplicao da referida lei+
:8+ ?o se admite proposta que apresente preos glo)al ou unitrios
sim)2licos, irris2rios ou de valor $ero, incompat/veis com os preos dos
insumos e salrios de mercado, acrescidos dos respectivos encargos, ainda que
o ato convocat2rio da licitao no tenha esta)elecido limites m/nimos, e1ceto
quando se referirem a materiais e instala*es de propriedade do pr2prio
licitante, para os quais ele renuncie a parcela ou ! totalidade da remunerao+

-40cnico Superior7C'AUE =;8;7%&S'& " adaptada. Lma empresa inglesa entrou
em procedimento licitat2rio para construo de um pr0dio de uma autarquia,
concorrendo com cinco empresas )rasileiras+ Lm dos agentes p)licos
responsveis pelo certame incluiu nos atos de convocao uma clusula que
comprometeu o carter competitivo da licitao, criando o)stculo com intuito
de )eneficiar as empresas )rasileiras em detrimento da inglesa+ Apesar disso,
a empresa inglesa conseguiu concorrer+ O certame foi mantido em sigilo
a)soluto, para no frustrar os interesses daquele agente+ A comisso iniciou a
licitao, apresentando, nessa ordem> o projeto e1ecutivo, o projeto )sico e,
finalmente, iniciou a e1ecuo da o)ra+ O)servou"se, posteriormente, que no
havia previso oramentria para a construo do pr0dio em questo, orado
em um milho de reais+ A modalidade de licitao escolhida foi a concorr#ncia+
%onsiderando esse caso hipot0tico, julgue os itens seguintes acerca dos
princ/pios de licitao+
:=+ O agente p)lico, ao tentar frustrar a competio entre a empresa
)ritKnica e as empresas )rasileiras, desrespeitou no s2 o princ/pio da
igualdade, mas tam)0m princ/pio impl/cito na 3ei n+Q 5+6667899:, que 0 o da
competitividade, decorrente do princ/pio da isonomia+
::+ O certame foi mantido em sigilo a)soluto, o que no macula o
procedimento licitat2rio so) anlise+
:J+ Se a licitao tivesse sido iniciada sem que houvesse projeto )sico, isso
no prejudica o procedimento, haja vista e1pressa permisso legal no sentido
de que 0 poss/vel que ele seja desenvolvido concomitantemente com a
e1ecuo das o)ras e servios, desde que autori$ado pela administrao+
:<+ 'ara a 3ei n+Q 5+6667899:, a construo do pr0dio 0 uma o)ra e, por isso,
no h necessidade de previso oramentria para o in/cio do procedimento
licitat2rio, pois e1iste previso legal no sentido de que seja conseguido o
dinheiro mediante aditamento oramentrio para o)ras urgentes+
:6+ %aso o preo da o)ra fosse orado em um milho de reais, a comisso no
poderia ter escolhido a licitao na modalidade concorr#ncia, por no ter
chegado ao valor e1igido na 3ei n+Q 5+6667899:, que 0 acima de dois milh*es
de reais+

- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -
208
:D+ -Analista Administrativo7A?&&3 =;;67&SA(. So caracter/sticas sempre
presentes nos contratos administrativos, e1ceto>
a. A nature$a personal/ssima do pacto+
). A e1ig#ncia de garantia+
c. A muta)ilidade+
d. A formalidade+
e. A nature$a de contrato de adeso+

:5+ -Analista Administrativo7A?&&3 =;;67&SA(. So modalidades de garantia
previstas na 3ei 5+6667899:, e1ceto>
a. %auo em dinheiro+
). Aval+
c. (iana )ancria+
d. Seguro"garantia+
e. %auo em 4/tulos da ,/vida ')lica+

:9+ -Analista Administrativo7A?A =;;97&SA(. Sa)endo"se que um contrato
administrativo qualquer tem por o)jeto a pavimentao de 8;; dm de rodovia,
pelo valor total de VZ =;;+;;;,;;, pode"se afirmar que, mantidas as condi*es
inicialmente previstas, ! Administrao 0 permitido determinar ! contratada o
acr0scimo do contrato para a pavimentao>
a. de at0 8=< dm de rodovia, caso em que o valor total so)e para at0 VZ
=<;+;;;,;;+
). de at0 8=< dm de rodovia, desde que o valor total se mantenha em VZ
=;;+;;;,;;+
c. de at0 8<; dm de rodovia, caso em que o valor total so)e para at0 VZ
=<;+;;;,;;+
d. de at0 8<; dm de rodovia, caso em que o valor total so)e para at0 VZ
:;;+;;;,;;+
e. de at0 8<; dm de rodovia, desde que o valor total se mantenha em VZ
=;;+;;;,;;+

-Agente 40cnico de Cntelig#ncia7AAC? =;8;7%&S'&. %om relao ! garantia
contratual, julgue os itens que se seguem+
J;+ A garantia contratual, em regra, no deve e1ceder <Y do valor do
contrato, no entanto, esse percentual pode atingir 8;Y no caso de o)ras,
servios e fornecimentos de pequeno e m0dio vulto, particularmente aqueles
que no envolvam riscos financeiros+
J8+ A garantia contratual destina"se a evitar preju/$os ao patrimSnio p)lico+

-'rocurador (ederal7AOL =;8;7%&S'&. %om relao a contratos
administrativos, julgue o item seguinte+

- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -
209
J=+ Se a empresa de turismo B for contratada para fornecer passagens a0reas
para determinado 2rgo da Lnio e, durante o pra$o do contrato, essa
empresa alterar o seu o)jeto social, de forma a contemplar tam)0m o
transporte ur)ano de turistas e passageiros, mesmo que no haja preju/$o
para o cumprimento do contrato administrativo j firmado com o 2rgo
federal, a administrao p)lica poder rescindir unilateralmente o contrato+

-'rocurador (ederal7AOL =;8;7%&S'&. Acerca de licitao e de contratos
administrativos, julgue o item su)sequente+
J:+ A despesa reali$ada pela administrao sem co)ertura contratual no pode
ser o)jeto de reconhecimento da o)rigao de indeni$ar do &stado+ O servidor
responsvel pela no prorrogao tempestiva do contrato ou pela no a)ertura
de procedimento licitat2rio 0 quem deve pagar o fornecedor+

-Analista Administrativo7A?&&3 =;8;7%&S'&. %om relao aos princ/pios
inerentes ao servio p)lico e !s caracter/sticas do contrato administrativo,
julgue o seguinte item+
JJ+ &ntre as clusulas e1or)itantes presentes no contrato administrativo,
destaca"se a possi)ilidade de a administrao p)lica alterar unilateralmente
as clusulas contratuais, independentemente de qualquer motivao+

-Advogado7%&( =;8;7%&S'& " adaptada. Uulgue o item a)ai1o a respeito das
modalidades de contrato administrativo e suas formas de e1ecuo+
J<+ Segundo a jurisprud#ncia majoritria do Superior 4ri)unal de Uustia -S4U.,
a recomposio do equil/)rio contratual poder ocorrer em ra$o do aumento
do piso salarial da categoria do prestador de servio em decorr#ncia de diss/dio
coletivo, por constituir"se em fato imprevis/vel e inevitvel+
-Administrador7,&?4VA? &S =;8;7%&S'&. &m relao a processos, atos e
contratos administrativos, )em como acerca da 3ei de Vesponsa)ilidade (iscal,
julgue os itens seguintes+
J6+ %aso um servio tenha sido contratado por VZ 6;+;;;,;;, seu limite de
supresso consistir no valor de VZ 8<+;;;,;;, mesmo considerando"se a
prerrogativa de alterao unilateral do contrato pela administrao+

JD+ -Analista Administrativo7A?&&3 =;;67&SA(. %orrelacione os eventos a)ai1o
descritos com as respectivas leas e assinale a opo correta+
-8. elea Administrativa+
-=. elea Ordinria+
-:. elea &1traordinria+

- . Viscos inerentes ao neg2cio+
- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -
210
- . (ato do 'r/ncipe+
- . %ircunstKncias e1ternas ao contrato estranhas ! vontade das partes
que causam grande desequil/)rio no pacto+
- . (ato da Administrao+
- . Alterao unilateral do contrato+
a. 87=7:7=78
). =787:7878
c. 878787=7:
d. :787=7=78
e. :7=78787=

J5+ -Analista Administrativo7A?&&3 =;;67&SA(. A &mpresa A, contratada
legitimamente pela Administrao ')lica para a e1ecuo de uma o)ra so) o
regime de empreitada integral em =J7;=7=;;6, para a entrega em
:;7;97=;;6, j passa a providenciar, em 87;:7=;;6, a compra dos materiais
necessrios para a reali$ao da o)ra, mediante pagamento a vista, com pra$o
de entrega fi1ado pelo fornecedor em =; dias+ &m ;=7;:7=;;6, a &mpresa A
0 surpreendida pela Administrao contratante que noticia a necessidade de
suprimir parte da o)ra contratada em 8<Y+ %om )ase na situao acima
narrada, assinale a opo verdadeira+
a. A supresso noticiada pela Administrao contratante ultrapassa o limite
permitido e, portanto, 0 ilegal+
). ,e posse da nota fiscal de compra dos materiais, a empresa poder ser
ressarcida pelos custos de sua aquisio+
c. A Administrao somente dever responsa)ili$ar"se pelos custos de
aquisio de materiais j postos no local dos tra)alhos+
d. A Administrao caso venha a custear os materiais adquiridos pela empresa
A, o far sem correo monetria+
e. Ainda que regularmente comprovados, a &mpresa A no far jus !
indeni$ao por outros danos decorrentes da supresso+

J9+ -Analista Administrativo7A?A =;;97&SA(. ,iferente do que ocorre entre os
particulares, os contratos administrativos conferem ! Administrao algumas
prerrogativas que lhe colocam em posio de supremacia so)re o contratado+
So as chamadas fclusulas e1or)itantesf, entre as quais no se inclui>
a. contrato de adeso+
). e1ig#ncia de garantia+
c. alterao unilateral+
d. resciso unilateral+
e. aplicao de penalidades+

-Administrador7&EAASA =;8;7%&S'&. Uulgue o item a)ai1o, acerca dos
contratos administrativos+
- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -
211

<;+ A administrao pode modificar unilateralmente os contratos
administrativos para adequ"los !s finalidades de interesse p)lico, desde que
mantido o equil/)rio econSmico"financeiro original dos contratos+ ?o entanto,
no pode rescindi"los unilateralmente em ra$o de superveniente declarao
de inidoneidade do contratado para licitar e contratar com a administrao+

-Analista em %^4 Uunior P ,ireito7C?%A =;8;7%&S'&. %onsiderando a licitao
e os contratos administrativos, julgue os itens seguintes+
<8+ ?o contrato que tiver por o)jeto servio de nature$a cont/nua, a
prorrogao da sua durao poder ocorrer at0 o limite de sessenta meses,
mas a administrao dever a)ster"se de prorrog"lo quando o valor limite da
modalidade de licitao que deu origem a ele tenha sido e1trapolado+

<=+ ?a anlise de pedidos de recomposio do equil/)rio econSmico"financeiro
de contratos, fundamentados lea e1traordinria, deve a administrao
o)servar se esto presentes a elevao dos encargos do particular, a
ocorr#ncia de evento posterior ! assinatura do contrato, o v/nculo de
causalidade entre o evento ocorrido e a majorao dos encargos da empresa, e
a imprevisi)ilidade da ocorr#ncia do evento+

-Analista em %^4 Uunior P ,ireito7C?%A =;8;7%&S'&. A respeito das
modalidades de acordos administrativos, julgue o item su)sequente+
<:+ O conv#nio 0 o instrumento adequado para que o Einist0rio da Sade,
2rgo integrante da administrao direta da Lnio, sem personalidade jur/dica
pr2pria, firme ajuste com uma organi$ao no governamental, entidade
privada sem fins lucrativos, para que essa entidade preste servio de interesse
rec/proco na e1ecuo de programa de governo, em regime de mtua
cooperao+

-Analista &1ecutivo7C?E&4VO =;8;7%&S'& " adaptada. Acerca dos contratos e
conv#nios no Km)ito da administrao p)lica, julgue os itens seguintes+
<J+ ,enomina"se contrapartida a parcela de cola)orao financeira do
convenente na e1ecuo do conv#nio+
<<+ O contrato administrativo consiste em qualquer tipo de avena
esta)elecida entre duas pessoas jur/dicas de direito p)lico+
6+ O conv#nio, destinado ! e1ecuo de programas governamentais, 0 o
instrumento utili$ado para transfer#ncia de recursos financeiros da Lnio para
os estados, o ,istrito (ederal e os munic/pios, por interm0dio de instituio ou
ag#ncia financeira oficial federal+
- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -
212
<D+ &ntende"se por concedente o 2rgo ou entidade da administrao p)lica
direta ou indireta dos governos estaduais, municipais ou do ,istrito (ederal,
com o qual a administrao federal pactua a e1ecuo de programa ou projeto
com durao definida+
<5+ A proposio, a e1ecuo e a prestao de contas compreendem todas as
fases de um conv#nio+

-40cnico Superior7C'AUE =;8;7%&S'& " adaptada. Acerca dos contratos
administrativos, julgue os itens seguintes+
<9+ &1iste diferena entre contrato da administrao e contrato administrativo+
O primeiro se refere aos contratos cele)rados pela administrao p)lica, para
os ajustes cele)rados com finalidades p)licas, segundo o regime jur/dico de
direito p)lico[ o segundo a)range todos os contratos cele)rados pela
administrao, tanto so) regime de direito p)lico, quanto so) regime de
direito privado+

6;+ O regime jur/dico dos contratos administrativos, institu/do em lei, confere !
administrao, em relao a eles, a prerrogativa de modific"los,
unilateralmente, para melhor adequao !s finalidades de interesse p)lico,
respeitados os direitos do contratado+
68+ As clusulas econSmico"financeiras e monetrias dos contratos
administrativos podero ser alteradas sem pr0via concordKncia do contratado
em virtude da prerrogativa que tem a administrao p)lica de alterar
unilateralmente o contrato+
6=+ A nulidade e1onera a administrao do dever de indeni$ar o contratado por
aquilo que este houver e1ecutado at0 a data em que ela for declarada, e por
outros preju/$os regularmente comprovados+
6:+ Os contratos e seus aditamentos sero lavrados nas reparti*es
interessadas, as quais mantero arquivo cronol2gico dos seus aut2grafos e
registro sistemtico do seu e1trato, inclusive os relativos a direitos reais so)re
im2veis+

6J+ -Analista Administrativo7A?A =;;97&SA(. Assinale a opo que preenche
corretamente a lacuna da seguinte frase> ,e acordo com a 3ei 5+6667899:, a
Administrao ')lica responde solidariamente com o contratado pelos
encargos ggggggggggggggggggggggresultantes da e1ecuo do contrato+
a. fiscais e comerciais
). tra)alhistas e previdencirios
c. fiscais
d. previdencirios
e. comerciais

- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -
213
-Analista Administrativo7E'L =;8;7%&S'&. A respeito da 3ei n+Q 5+6667899:,
julgue o item que se segue+
6<+ 4oda prorrogao de contrato deve ser previamente justificada pela
autoridade detentora da atri)uio legal espec/fica[ portanto, 0 nula toda
clusula contratual que disser ser a avena automaticamente prorrogvel+

-40cnico Administrativo7E'L =;8;7%&S'&. %om relao a contratos
administrativos e licita*es, julgue os itens a seguir, ! lu$ da 3ei n+Q
5+6667899:+
66+ %onsidere que a administrao p)lica e determinada construtora firmem
contrato, regido pela 3ei n+Q 5+6667899:, para reformar o edif/cio"sede de uma
autarquia federal, e que, em certo momento, a administrao decida solicitar a
ampliao da reforma em 6;Y+ ?essa situao, de acordo com a referida lei, a
construtora contratada 0 o)rigada a aceitar o acr0scimo solicitado, haja vista a
supremacia do interesse p)lico e a prerrogativa da administrao de alterar
unilateralmente as clusulas dos contratos por ela firmados+
6D+ A durao de contratos regidos pela 3ei de 3icita*es est limitada !
vig#ncia dos cr0ditos oramentrios referentes a tais contratos+ A nica
e1ceo feita por essa lei so os projetos cujos produtos estejam
contemplados nas metas esta)elecidas no plano plurianual, os quais podem ser
prorrogados se houver interesse da administrao+

-'rocurador Eunicipal7'refeitura de Aoa Nista P VV =;8;7%&S'&. Uulgue os
itens que se seguem, relativos aos contratos administrativos+
65+ Aplica"se a teoria da impreviso quando, nos contratos administrativos, a
administrao pode rever as clusulas financeiras, para permitir sua
continuidade, caso seja conveniente para o interesse p)lico+
69+ O fato de a administrao poder optar entre a cele)rao de contrato ou a
revogao de licitao decorrente de ra$*es de interesse p)lico 0 um e1emplo
t/pico de atuao vinculada+

-%(O7'E,( =;8;7%&S'&. ?o que se refere aos institutos do direito
administrativo, julgue o item su)sequente+
D;+ Se, ap2s a cele)rao de contrato administrativo, houver sens/vel aumento
das despesas assumidas pelo contratado, decorrente de fatos imprevis/veis, o
contrato administrativo dever ser rescindido, diante da impossi)ilidade de
alterao de suas clusulas originais, para recompor os valores+

D8+ -%onhecimentos )sicos7%ontroladoria Oeral do &stado de 'ernam)uco
=;8;7%&S'&. A administrao p)lica, ap2s reali$ao de procedimento
licitat2rio, formali$ou contrato administrativo com uma construtora, visando !
- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -
214
construo de uma ponte rodoviria+ O contrato esta)eleceu, para o in/cio das
o)ras, a data de <757=;8;+ &ntretanto, em <78;7=;8;, a construtora ainda no
havia iniciado as o)ras nem apresentado qualquer justificativa de atraso !
administrao+ ?essa situao hipot0tica, a administrao p)lica deve,
conforme disp*e a 3ei n+Q 5+6667899:,
A. ajui$ar ao, pleiteando o cumprimento do o)jeto do contrato e o
pagamento de indeni$ao correspondente+
A. rescindir unilateralmente o contrato, apontando como ra$o para a resciso
o atraso injustificado no in/cio da e1ecuo do contrato+
%. suspender o pagamento devido ! construtora at0 que a o)ra seja iniciada+
,. efetuar contrato emergencial com outra construtora, para que a o)ra tenha
in/cio imediato+
&. aplicar multa, no valor de 8;Y do total do contrato, independentemente de
processo administrativo+

-'rocurador74%& AA =;8;7%&S'&. ?o tocante aos contratos administrativos e
!s ag#ncias reguladoras, julgue o item seguinte+
D=+ 'ara o 4%L, ainda que e1pirado o termo original, mas desde que
e1pressamente autori$ado pela autoridade competente, poder haver a
prorrogao dos pra$os previstos nos contratos administrativos+

-Auditor (ederal de %ontrole &1terno74%L =;8;7%&S'&. Uulgue os itens que se
seguem de acordo com as normas aplicveis aos contratos no Km)ito da
administrao p)lica+
D:+ Se o convocado no assinar o termo de contrato, a administrao p)lica
poder convocar os licitantes remanescentes, na ordem de classificao, para
esse fim, no pra$o e nas condi*es por eles apresentadas nas respectivas
propostas+
DJ+ O regime de e1ecuo ou a forma de fornecimento constitui clusula
necessria em todo contrato firmado pela administrao p)lica+
D<+ \uando regidos pela 3ei n+o 5+6667899:, os contratos relativos ao aluguel
de equipamentos e ! utili$ao de programas de informtica devem ter
durao adstrita ! vig#ncia dos respectivos cr0ditos oramentrios+

-Auditor (ederal de %ontrole &1terno74%L =;8;7%&S'&. Uulgue os itens
seguintes, relativos ! ela)orao e ! fiscali$ao de contratos, )em como ao
papel do preposto do contratado+
D6+ O contratado deve manter preposto aceito pela administrao p)lica no
local da o)ra ou servio, para represent"lo na e1ecuo do contrato+
DD+ O controle de despesas provenientes dos contratos 0 feito pelo tri)unal de
contas competente, sem preju/$o do sistema de controle interno+
- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -
215
D5+ A pu)licao resumida do instrumento de contrato ou de seus aditamentos
na imprensa oficial 0 condio indispensvel ! sua eficcia+
D9+ A fiscali$ao ou o acompanhamento pelo 2rgo p)lico interessado
redu$ir a responsa)ilidade da empresa contratada pelo poder p)lico quando
esta, por dolo ou culpa na e1ecuo do contrato, causar preju/$o a terceiros+

GABARITO
01.B 02.C 03.A 04.V 05.V 06.F 07.F 08.V
09.C 10.B 11.V 12.F 13.C 14.B 15.C 16.F
17.V 18.F 19.F 20.F 21.A 22.C 23.F 24.F
25.V 26.D 27.V 28.V 29.V 30.V 31.V 32.V
33.F 34.F 35.F 36.F 37.B 38.B 39.A 40.F
41.V 42.F 43.F 44.F 45.F 46.V 47.B 48.C
49.A 50.F 51.V 52.V 53.V 54.V 55.F 56.F
57.F 58.F 59.F 60.V 61.F 62.F 63.F 64.D
65.V 66.F 67.F 68.V 69.F 70.F 71.B 72.F
73.F 74.F 75.F 76.V 77.V 78.V 79.F

- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -
216
RELAO DAS QUESTES COMENTADAS FCC
;8+ -(%%7Analista Uudicirio 4V& A'7=;88. ?os termos da 3ei de 3icita*es -3ei
nQ 5+66679:., constituem, dentre outras, hip2teses em que ser poss/vel a
licitao na modalidade tomada de preos>
a. licita*es internacionais, mesmo que o 2rgo ou entidade no disponha de
cadastro internacional de fornecedores+
). compras e servios, com e1ceo dos servios de engenharia, cujo valor
seja de setecentos mil reais+
c. casos em que cou)er convite+
d. o)ras e servios de engenharia cujo valor seja de um milho e seiscentos
mil reais+
e. concess*es de direito real de uso+

;=+ -(%%7Analista Uudicirio 4V& A'7=;88. ?hO constitui hip2tese de
ine1igi)ilidade de licitao a
a. aquisio de materiais que s2 possam ser fornecidos por empresa e1clusiva+
). contratao de servio t0cnico de restaurao de o)ras de arte e )ens de
valor hist2rico, de nature$a singular, com empresa de not2ria especiali$ao+
c. contratao de profissional do setor art/stico, consagrado pela opinio
p)lica+
d. contratao de instituio dedicada ! recuperao social do preso, de
inquestionvel reputao 0ticoprofissional e sem fins lucrativos+
e. contratao de parecer, de nature$a singular, com profissional de not2ria
especiali$ao+

;:+ -(%%740cnico Uudicirio 4V& A'7=;88. %onsidere as seguintes assertivas
concernentes aos interessados em participar da licitao na modalidade
convite>
C+ So escolhidos e convidados, em regra, em nmero m/nimo de dois+
CC+ 'odem ser cadastrados ou no+
CCC+ ,evem ser do ramo pertinente ao o)jeto da licitao+
&st correto o que se afirma SOE&?4& em
a. CC e CCC+
). C+
c. CCC+
d. CC+
e. C e CCC+
- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -
217
;J+ -(%%740cnico Uudicirio 4V4 =:_ Vegio7=;88. ?o que concerne !
modalidade de licitao concurso, 0 correto afirmar>
a. ,estina"se ! escolha de tra)alho apenas t0cnico ou cient/fico, no sendo
admitido para qualquer outra nature$a de tra)alho+
). M poss/vel, como forma contraprestao ao vencedor do certame,
remunerao a ser paga pelo 'oder ')lico+
c. O edital deve ser pu)licado com anteced#ncia m/nima de quarenta dias+
d. ?o 0 ca)/vel, como forma de contraprestao ao vencedor do certame, a
instituio de pr#mios+
e. Apenas interessados previamente cadastrados podem participar do certame,
no se admitindo a participao de quaisquer interessados+

;<+ -(%%7'rocurador 'O& VO7=;88. A 3ei de 3icita*es e %ontratos " 3ei
(ederal nQ 5+66679: " e1ige que seja feita audi#ncia p)lica com anteced#ncia
m/nima de 8< - quin$e . dias teis da data prevista para a pu)licao do edital
quando
a. se tratar de o)ra ou prestao de servio decorrente de contrato de
programa cele)rado com ente da (ederao ou com entidade de sua
administrao indireta, para a prestao de servios p)licos de forma
associada, em virtude de contrato de cons2rcio p)lico ou em conv#nio de
cooperao+
). o valor estimado para uma licitao ou para um conjunto de licita*es
simultKneas ou sucessivas for superior a 8;; -cem. ve$es o valor referente !
dispensa de licitao, em contratao de o)ras ou servios de engenharia+
c. a o)ra ou a prestao de servios forem reali$ados no envolt2rio de 8;;
-cem. quilSmetros do per/metro de unidade de conservao de proteo
integral+
d. o valor estimado para uma licitao ou para um conjunto de licita*es
simultKneas ou sucessivas for superior a 8;; -cem. ve$es o valor estipulado
como limite para a adoo da modalidade concorr#ncia, em contratao de
o)ras e servios de engenharia+
e. se tratar da alienao ou concesso de direito real de uso de terras p)licas
rurais da Lnio na Ama$Snia 3egal superiores ao limite de 8< -quin$e. m2dulos
fiscais ou 8+<;; ha -mil e quinhentos hectares.+

;6+ -(%%740cnico Uudicirio 4V4 8_ Vegio7=;88. A Lnio (ederal pretende
reali$ar certame licitat2rio de cunho nacional, para a contratao de o)ras e
servios de engenharia, no valor de um milho de reais+ ?esse caso,
a. a modalidade de licitao ca)/vel 0 a tomada de preos, mas a
Administrao ')lica tam)0m poder valer"se da concorr#ncia, consoante
previsto na 3ei nQ 5+6667899:+
- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -
218
). deve o)rigatoriamente ser reali$ada licitao na modalidade concorr#ncia,
por ser a nica modalidade poss/vel+
c. a modalidade de licitao ca)/vel 0 o convite, mas a Administrao ')lica
tam)0m poder valer"se da tomada de preos, consoante previsto na 3ei nQ
5+6667899:+
d. deve o)rigatoriamente ser reali$ada licitao na modalidade tomada de
preos, por ser a nica modalidade poss/vel+
e. a nica modalidade de licitao ca)/vel, em virtude do o)jeto e valor, 0 o
convite+

;D+ -(%%7'rocurador 4%& S'7=;88. A Administrao ')lica reali$ou licitao
para venda de ativos mo)ilirios ! vista+ Nenceu o licitante que apresentou
proposta de maior valor+ &m ra$o de oscila*es no mercado financeiro, o
licitante apresentou, posteriormente, requerimento para parcelamento do valor
ofertado+ A Administrao ')lica dever
a. indeferir o pedido, com )ase no princ/pio da pu)licidade+
). deferir o pedido, com fundamento no princ/pio da legalidade, j que no h
vedao e1pressa+
c. indeferir o pedido, com )ase no princ/pio da vinculao ao instrumento
convocat2rio+
d. deferir o pedido, em ra$o do princ/pio da manuteno do equil/)rio
econSmico"financeiro+
e. deferir o pedido, com )ase no princ/pio do julgamento o)jetivo das
propostas, desde que as parcelas sejam atuali$adas monetariamente+

;5+ -(%%7Analista Uudicirio 4V( 8_ Vegio7=;88. A modalidade de tomada de
preos
a. aplica"se aos interessados do ramo pertinente ao seu o)jeto, cadastrados
ou no, escolhidos e convidados em nmero m/nimo de tr#s pela unidade
administrativa+
). 0 indicada para a escolha de tra)alho t0cnico, cient/fico ou art/stico,
mediante a instituio de pr#mios ou remunerao aos vencedores+
c. e1ige que os interessados estejam devidamente cadastrados ou atendam a
data do rece)imento das propostas, o)servada a necessria qualificao+
d. compreende uma fase inicial de ha)ilitao preliminar, para que os
interessados comprovem possuir os requisitos m/nimos de qualificao e1igidos
no edital para e1ecuo de seu o)jeto+
e. 0 utili$ada para a venda de )ens m2veis inserv/veis para a administrao ou
de produtos legalmente apreendidos ou penhorados+
- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -
219
;9+ -(%%7Analista Uudicirio 4V( 8_ Vegio7=;88. ?a modalidade de convite,
a. a licitao deve ocorrer entre interessados, cadastrados ou no, que
atenderem a todas as condi*es e1igidas para cadastramento at0 o terceiro dia
posterior ! data do rece)imento das propostas, o)servada a necessria
qualificao+
). a unidade administrativa afi1ar, em local apropriado, c2pia do instrumento
convocat2rio e o estender aos demais cadastrados, na correspondente
especialidade, que manifestarem interesse com anteced#ncia de at0 J5 horas
da apresentao das propostas+
c. a licitao passa por uma fase inicial de ha)ilitao preliminar para que os
interessados comprovem possuir os requisitos m/nimos de qualificao e1igidos
no edital para e1ecuo de seu o)jeto+
d. a e1ist#ncia na praa de mais de tr#s poss/veis interessados, a cada novo
convite, reali$ado para o)jeto id#ntico ou assemelhado 0 o)rigat2rio o convite
a, no m/nimo, mais um interessado, enquanto e1istirem cadastrados no
convidados nas ltimas licita*es+
e. os interessados para a venda de )ens m2veis inserv/veis para a
administrao so convidados a oferecer o maior lance, igual ou superior ao
valor da avaliao+

8;+ -(%%7Analista Uudicirio 4V4 =J_ Vegio7=;88. 'ara a contratao de
servio t0cnico de treinamento e aperfeioamento de pessoal, de nature$a
singular, com empresa de not2ria especiali$ao,
a. e1ige"se, o)rigatoriamente, licitao na modalidade tomada de preos+
). 0 ine1ig/vel a licitao+
c. 0 dispensvel a licitao+
d. e1ige"se, o)rigatoriamente, licitao na modalidade convite+
e. e1ige"se, o)rigatoriamente, licitao na modalidade concurso+

88+ -(%%7Analista Uudicirio 4V& 4O7=;88. ?o que concerne aos princ/pios das
licita*es, 0 correto afirmar>
a. O desrespeito ao princ/pio da vinculao ao instrumento convocat2rio no
torna invlido o procedimento licitat2rio+
). Apenas o licitante lesado tem direito p)lico su)jetivo de impugnar
judicialmente procedimento licitat2rio que no o)servou ditames legais+
c. A licitao no ser sigilosa, sendo p)licos todos os atos de seu
procedimento, como por e1emplo, o contedo das propostas, inclusive quando
ainda no a)ertas+
d. M poss/vel a a)ertura de novo procedimento licitat2rio, ainda que vlida a
adjudicao anterior+
- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -
220
e. A Administrao no poder cele)rar o contrato com preterio da ordem de
classificao das propostas, so) pena de nulidade+

8=+ -(%%740cnico Uudicirio 4V& 4O7=;88. ?os termos da 3ei, a dispensa e
ine1igi)ilidade de licitao, ocorrem respectivamente>
a. 'AVA aquisio de materiais, equipamentos, ou g#neros que s2 possam ser
fornecidos por produtor, empresa ou representante comercial e1clusivo e
\LA?,O a Lnio tiver que intervir no dom/nio econSmico para regular preos
ou normali$ar o a)astecimento+
). 'AVA a aquisio ou restaurao de o)ras de arte e o)jetos hist2ricos, de
autenticidade certificada, desde que compat/veis ou inerentes !s finalidades do
2rgo ou entidade e 'AVA contratao de profissional de qualquer setor
art/stico, desde que consagrado pela cr/tica especiali$ada ou pela opinio
p)lica+
c. 'AVA a contratao de servios de assessoria t0cnica, de nature$a singular,
com profissionais ou empresas de not2ria especiali$ao e 'AVA a aquisio ou
restaurao de o)ras de arte e o)jetos hist2ricos, de autenticidade certificada,
desde que compat/veis ou inerentes !s finalidades do 2rgo ou entidade+
d. ?OS casos de guerra ou grave pertur)ao da ordem e 'AVA compra ou
locao de im2vel destinado ao atendimento das finalidades prec/puas da
Administrao, cujas necessidades de instalao e locali$ao condicionem a
sua escolha, desde que o preo seja compat/vel com o valor de mercado,
segundo avaliao pr0via+
e. \LA?,O houver possi)ilidade de comprometimento da segurana nacional,
nos casos esta)elecidos em decreto do 'residente da Vep)lica, ouvido o
%onselho de ,efesa ?acional e 'AVA a contratao de instituio )rasileira
incum)ida regimental ou estatutariamente da pesquisa, do ensino ou do
desenvolvimento institucional, desde que detenha inquestionvel reputao
0tico"profissional e no tenha fins lucrativos+

8:+ -(%%740cnico Uudicirio 4&V V?7=;88. O princ/pio segundo o qual os
crit0rios e fatores seletivos previstos no edital devem ser adotados
inafastavelmente para o julgamento, evitando"se, assim, qualquer surpresa
para os participantes da licitao, denomina"se>
a. Adjudicao %ompuls2ria+
). 'u)licidade+
c. Uulgamento O)jetivo+
d. Cmpessoalidade+
e. 'ro)idade Administrativa+

- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -
221
8J+ -(%%740cnico Uudicirio 5_ Vegio7=;8;. 'ara a contratao de o)ras e
servios de engenharia com valor acima de VZ 8+<;;+;;;,;; -um milho e
quinhentos mil reais., ressalvadas as hip2teses de dispensa e de
ine1igi)ilidade, deve ser feita licitao na modalidade
a. prego+
). tomada de preos+
c. convite+
d. leilo+
e. concorr#ncia+

8<+ -(%%7Analista Uudicirio 4V4 5_ Vegio7=;8;. irgo da Administrao
')lica pretende locar um im2vel destinado a instalar uma diretoria em cidade
diversa da sua sede+ &ncontrando um im2vel que pertence a uma Organi$ao
Social, conforme disposio e1pressa na 3ei de 3icita*es, para a locao,
a. deve ser feita licitao na modalidade leilo, para que os proprietrios de
im2veis semelhantes os ofeream ! locao, prevalecendo o de menor valor do
aluguel+
). 0 dispensvel a licitao porque o im2vel pertence a uma Organi$ao
Social+
c. 0 ine1ig/vel a licitao por ser invivel a competio uma ve$ que aquele
im2vel foi o escolhido pela Administrao+
d. deve ser feita licitao, adotada a modalidade concorr#ncia p)lica
independentemente do valor do aluguel+
e. 0 dispensvel a licitao se, dentre outros requisitos, o im2vel satisfa$ as
necessidades estatais e o aluguel 0 compat/vel com o valor de mercado+

86+ -(%%7Analista Uudicirio 4V& A'7=;88. Lma das caracter/sticas dos
contratos administrativos denomina"se comutatividade, que consiste em
a. presena de clusulas e1or)itantes+
). equival#ncia entre as o)riga*es ajustadas pelas partes+
c. sinSnimo de )ilateralidade, isto 0, o contrato sempre h de tradu$ir
o)riga*es para am)as as partes+
d. o)rigao intuitu personae, ou seja, que deve ser e1ecutada pelo pr2prio
contratado+
e. sinSnimo de consensualidade, pois o contrato administrativo consu)stancia
um acordo de vontades e no um ato impositivo da Administrao+

- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -
222
8D+ -(%%7Analista Uudicirio 4V& A'7=;88. Lma das causas justificadoras da
ine1ecuo do contrato administrativo denomina"se fato do pr/ncipe+ ,entre os
e1emplos a seguir, constitui fato do pr/ncipe
a. a criao de tri)uto que incida so)re mat0rias"primas necessrias ao
cumprimento do contrato+
). a omisso da Administrao ')lica em providenciar a desapropriao
necessria para a reali$ao de o)ra pelo contratado+
c. o atraso superior a noventa dias de pagamento devido pela Administrao
decorrente de servio j e1ecutado+
d. a inundao imprevis/vel que cu)ra o local da o)ra+
e. a greve que paralise a fa)ricao de um produto de que dependa a
e1ecuo do contrato+

85+ -(%%7'rocurador 4%& S'7=;88. A muta)ilidade do contrato administrativo
0
a. prerrogativa inerente a qualquer das partes, desde que vise ao
resta)elecimento do equil/)rio econSmico"financeiro+
). pass/vel de ser invocada pelo particular contratado, nos casos de lea
empresarial que resulte no desequil/)rio econSmico financeiro do contrato+
c. dever da Administrao ')lica de rescindir unilateralmente o contrato nos
casos de lea econSmica, fato da Administrao ou fora maior+
d. faculdade atri)u/da !s partes para, nos casos de fato da administrao,
imprevis/vel, possi)ilitar a alterao unilateral do contrato+
e. caracter/stica que permite ! Administrao ')lica a alterao unilateral e
limitada do contrato+

89+ -(%%7Outorga de ,elegao 4U 'A7=;88. Acerca da resciso do contrato
administrativo, 0 correto afirmar>
a. ?o ca)e falar em resciso judicial de um contrato administrativo por
motivo de inadimplemento pela Administrao, dada a posio de supremacia
desta em relao ao particular+
). O mero atraso no in/cio da o)ra, servio ou fornecimento, ainda que
injustificado, no 0 motivo para resciso do contrato administrativo+
c. Sendo invivel a resciso amigvel, o 'oder ')lico poder rescindir
unilateralmente o contrato, com fundamento no e1erc/cio de seu poder
hierrquico+
d. A resciso unilateral tem carter sancionador e deso)riga o 'oder ')lico do
pagamento de indeni$a*es ou ressarcimento de preju/$os ao contratado+
- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -
223
e. A comprovada ocorr#ncia de caso fortuito ou fora maior que impea a
e1ecuo do contrato administrativo autori$a a sua resciso unilateral pelo
'oder ')lico+

=;+ -(%%7Analista Uudicirio 4V( 8_ Vegio7=;88. O contrato administrativo, na
administrao p)lica )rasileira
a. no pode ser alterado em ra$o de acr0scimos e supress*es nas o)ras,
servios ou compras contratadas+
). pode ser esta)elecido por pra$o indeterminado+
c. no pode ser prorrogado por meio de aditivos+
d. pode ser alterado unilateralmente sem a anu#ncia do contratante+
e. no pode findar sem anu#ncia do particular+

=8+ -(%%7Analista Uudicirio 4V( 8_ Vegio7=;88. As clusulas e1or)itantes,
previstas na 3ei nQ 5+666 de 899:, ?hO incluem a
a. possi)ilidade de que)ra do princ/pio do equil/)rio econSmico"financeiro dos
contratos administrativos+
). alterao unilateral dos contratos administrativos+
c. aplicao de penalidades em casos de no cumprimento justificado do
contrato+
d. ocupao provis2ria de )ens m2veis, im2veis, pessoal e servios vinculados
ao o)jeto do contrato nos casos de servios essenciais+
e. fiscali$ao da e1ecuo do contrato sem a pr0via anu#ncia do contratante+

==+ -(%%7Analista Uudicirio 4V( 8_ Vegio7=;88. %om relao ! possi)ilidade
de alterao unilateral dos contratos pela Administrao ')lica, considere as
afirmativas a)ai1o>
C+ %aso seja alterada a quantidade da o)rigao, no est o contratado
o)rigado a aceitar o acr0scimo, se este ultrapassar a 8<Y do valor inicial
atuali$ado do contrato+
CC+ ?a eventualidade de altera*es quantitativas, caso tenha acr0scimo no
servio, o contrato no poder rece)er mais na proporo do acrescido,
desrespeitando o preo contratado originalmente+
CCC+ As modifica*es qualitativas no contrato no t#m proporo pr0"fi1ada,
nem precisam necessariamente respeitar a ess#ncia do o)jeto do contrato,
pois o princ/pio que prevalece 0 o da supremacia do interesse p)lico+
CN+ %a)e a alterao unilateral, quando houver modificao do projeto ou das
especifica*es para melhor adequao t0cnica a seus o)jetivos+
- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -
224
N+ %a)e a alterao unilateral, quando necessria a modificao do valor
contratual em decorr#ncia de acr0scimo ou diminuio quantitativa de seu
o)jeto, nos limites permitidos por essa 3ei+
&st correto o que se afirma SOE&?4& em>
a. C, CC, CCC e N+
). C, CC e CCC+
c. CC, CN e N+
d. CN e N+
e. CC e CN+

=:+ -(%%740cnico Uudicirio 4V& V?7=;88. ?os contratos administrativos>
a. o contratado 0 responsvel pelos danos causados diretamente !
contrato[ no entanto, essa responsa)ilidade 0 e1clu/da ou redu$ida pela
fiscali$ao ou acompanhamento pelo 2rgo interessado+
). a e1ecuo do contrato dever ser acompanhada e fiscali$ada por um
representante da Administrao especialmente designado, no sendo permitida
a contratao de terceiros para su)sidi"lo de informa*es pertinentes a essa
atri)uio+
c. o contratado 0 o)rigado a reparar, corrigir, remover, reconstruir ou
su)stituir, !s suas e1pensas, no total ou em parte, o o)jeto do contrato em
que se verificarem v/cios, defeitos ou incorre*es resultantes da e1ecuo ou
de materiais empregados+
d. a inadimpl#ncia do contratado, com refer#ncia aos encargos tra)alhistas,
fiscais e comerciais transfere ! Administrao ')lica a responsa)ilidade por
seu pagamento, al0m de poder onerar o o)jeto do contrato e restringir a
regulari$ao e o uso das o)ras e edifica*es, inclusive perante o Vegistro de
Cm2veis+
e. o contratado, na e1ecuo do contrato, sem preju/$o das responsa)ilidades
contratuais e legais, no poder, em qualquer hip2tese, su)contratar partes da
o)ra, do servio ou do fornecimento+

=J+ -(%%7Analista Uudicirio 4V& V?7=;88. ?o que concerne ao denominado
Hfato da AdministraoH, 0 correto afirmar>
a. no permite a resciso do contrato administrativo, mas to somente sua
reviso+
). corresponde a uma determinao estatal de carter geral+
c. trata"se de interfer#ncia que antecede o contrato, mantendo"se
desconhecida at0 ser revelada atrav0s das o)ras e servios em andamento+
d. incide direta e especificamente so)re determinado contrato administrativo+
- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -
225
e. sua ocorr#ncia, em qualquer hip2tese, no possi)ilita que o particular
suspenda a e1ecuo do contrato, invocando a eceptio non adimpleti
contractus+

=<+ -(%%740cnico Uudicirio 4V4 5_ Vegio7=;88. Os contratos administrativos
t/picos diferenciam"se dos contratos privados, dentre outras caracter/sticas,
pela
a. finalidade p)lica como seu pressuposto+
). presena de pessoas jur/dicas como contratantes+
c. nature$a do o)jeto+
d. imposio de clusulas e1or)itantes+
e. presena do 'oder ')lico como parte contratante+

=6+ -Analista Uudicirio 4V( 8_ Vegio =;887(%%. M nulo o contrato ver)al com
a Administrao, salvo, no caso de pequenas compras de pronto pagamento,
com valor no superior a
a. =+;;; reais+
). J+;;; reais+
c. <+;;; reais+
d. 6+;;; reais+
e. 5+;;; reais+

=D+ -Analista Uudicirio 4V& V? =;887(%%. ?o que concerne ao denominado
Hfato da AdministraoH, 0 correto afirmar>
a. no permite a resciso do contrato administrativo, mas to somente sua
reviso+
). corresponde a uma determinao estatal de carter geral+
c. trata"se de interfer#ncia que antecede o contrato, mantendo"se
desconhecida at0 ser revelada atrav0s das o)ras e servios em andamento+
d. incide direta e especificamente so)re determinado contrato administrativo+
e. sua ocorr#ncia, em qualquer hip2tese, no possi)ilita que o particular
suspenda a e1ecuo do contrato, invocando a e1ceptio non adimpleti
contractus+

=5+ -Analista Uudicirio74V4 8<_ Vegio =;;97(%%. O contrato administrativo
dever ser e1ecutado fielmente pelas partes, de acordo com as clusulas
avenadas e as normas legais, o)servadas, dentre outras, a seguinte regra>
- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -
226
a. &1ecutado o contrato, o seu o)jeto ser rece)ido provisoriamente e, depois,
definitivamente, vedado, em qualquer hip2tese, o rece)imento definitivo sem o
provis2rio+
). A e1ecuo do contrato dever ser acompanhada e fiscali$ada por um
representante da Administrao especialmente designado, vedada a
contratao de terceiros ainda que para assisti"lo+
c. A inadimpl#ncia do contratado, com refer#ncia aos encargos tra)alhistas,
fiscais e comerciais transfere ! Administrao ')lica a responsa)ilidade por
seu pagamento+
d. ?a e1ecuo do contrato, o contratado pode, sem preju/$o das
responsa)ilidades contratuais e legais, su)contratar partes da o)ra, servio ou
fornecimento, at0 o limite de =<Y, sem necessidade de autori$ao ou
anu#ncia da Administrao+
e. O contratado 0 responsvel pelos danos causados diretamente !
contrato, no e1cluindo ou redu$indo essa responsa)ilidade a fiscali$ao ou o
acompanhamento pelo 2rgo interessado+

=9+ -Analista Uudicirio74V4 8<_ Vegio =;;97(%%. Os contratos
administrativos
a. no podem ser rescindidos em ra$o da ine1ecuo parcial, ca)endo, nesse
caso, apenas a aplicao de san*es pecunirias ao contratado+
). podem ser escritos ou ver)ais, sendo estes reservados apenas para
compras at0 o valor de VZ 8;+;;;,;;+
c. de valor inferior a VZ <;+;;;,;; no precisam ser pu)licados na imprensa
oficial+
d. no podem conter clusulas e1or)itantes+
e. so ajustes que a Administrao, agindo nessa qualidade, firma com
particular ou com outra entidade administrativa para a consecuo de
o)jetivos de interesse p)lico, nas condi*es esta)elecidas pela pr2pria
Administrao+

:;+ -&specialista em 'ol/ticas ')licas7&stado de S' =;;97(%%. %omo parte no
contrato administrativo, a Administrao pode
a. rescindi"lo por motivo de fora maior ou caso fortuito, ressarcindo o
contratado pelos preju/$os regularmente comprovados+
). e1tingui"lo por ra$*es de interesse p)lico justificado ao contratado, que,
nessa hip2tese, no ter direito a qualquer esp0cie de indeni$ao+
c. rescindi"lo, unilateralmente, pelo cumprimento irregular de suas clusulas,
assistindo ao contratado direito ! devoluo da garantia e ao pagamento do
custo de desmo)ili$ao+
- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -
227
d. alter"lo, unilateralmente, para acrescer ou suprimir partes do o)jeto,
independentemente do valor, no caso de insufici#ncia oramentria
devidamente comprovada+
e. fiscali$ar e gerenciar a e1ecuo de seu o)jeto, sempre por meio de
terceiros especialmente contratados+

:8+ -Analista do Einist0rio ')lico7E'& S& =;;97(%%. A alterao do contrato
administrativo, para recomposio do seu equil/)rio econSmico"financeiro,
a. 0 direito do contratado e pode ser por ele unilateralmente efetuada, dentro
dos estritos limites da autori$ao legal+
). pode ser efetuada por acordo das partes, mesmo que as condi*es para
essa recomposio no estejam disciplinadas no contrato+
c. 0 direito do contratado e deve ser efetuada unilateralmente pela
Administrao, desde que prevista pelo pr2prio contrato+
d. 0 direito do contratado, mas depende de acordo entre as partes, podendo
ser negado pela Administrao por motivos de conveni#ncia e oportunidade+
e. deve ser efetuada por acordo das partes, apenas se o contrato disciplinar as
hip2teses e a forma em que essa recomposio deva se condu$ir+

:=+ -40cnico Superior7'O& VU =;;97(%%. A ine1ecuo total ou parcial de
contrato d ! Administrao ')lica a prerrogativa de aplicar san*es de
nature$a administrativa+ \uanto a tais san*es 0 correto afirmar que
a. os recursos administrativos contra a aplicao de penalidades no admitem
efeito suspensivo+
). a pena de multa pode ser aplicada juntamente com qualquer uma das
outras+
c. a pena de suspenso temporria para participao em licitao no pode
ultrapassar cinco anos+
d. no ca)e recurso da aplicao das penas de advert#ncia, multa e suspenso
temporria+
e. 0 permitida a acumulao de san*es administrativas em qualquer hip2tese+

::+ -'rocurador Uudicial7'refeitura de Vecife =;;57(%%. As condi*es e termos
do contrato administrativo que ser lavrado ap2s a concluso de procedimento
licitat2rio
a. so unilateralmente ela)oradas pelo 'oder ')lico, ap2s a adjudicao do
o)jeto ao vencedor do certame+
). so ela)oradas pelo vencedor do certame, que deve t#"las apresentado
juntamente com a proposta, para avaliao conjunta pela comisso de
licitao+
- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -
228
c. so propostos previamente pelo 'oder ')lico e constam do documento que
integra o edital da licitao, mas admitem alterao proposta pelo vencedor do
certame antes de sua assinatura, para manter o equil/)rio econSmico"
financeiro do contrato+
d. so discutidas ap2s a homologao da licitao, mas podem ser
compati)ili$adas com a atual situao econSmico"financeira para que seja
mantido o equil/)rio do contrato+
e. devem ser redigidas previamente ! a)ertura da licitao, devendo constar
da minuta do documento que integra o edital do certame+

:J+ -Assistente de %ontrole &1terno74%& AE =;;57(%%. A respeito da resciso
do contrato administrativo, 0 correto afirmar que
a. e1onera o contratado da garantia oferecida+
). 0 sempre feita unilateralmente pela Administrao+
c. pode ser amigvel, se houver conveni#ncia para a Administrao+
d. depende de homologao judicial+
e. permite que o contratado continue e1ecutando o contrato, at0 nova
licitao+

:<+ -40cnico Uudicirio74V4 :+_ Vegio =;;97(%%. O conjunto de
procedimentos para registro formal de preos relativos ! prestao de servios
e aquisio de )ens para contrata*es futuras 0 denominado
a. Sistema de Vegistro de 'reos+
). Ata de Vegistro de 'reos+
c. Eodalidade de 3icitao 4omada de 'reos+
d. irgo Oerenciador de Vegistro de 'reos+
e. 'rego &letrSnico+

:6+ -Analista do Einist0rio ')lico7EV& S& =;;97(%%. &m relao !s etapas
da licitao, 0 correto afirmar que a
A. inverso das fases de ha)ilitao e julgamento das propostas 0 admitida
apenas na modalidade convite+
A. fase de ha)ilitao deve sempre preceder a de julgamento das propostas,
independentemente da modalidade licitat2ria+
%. inverso de fases de ha)ilitao e de julgamento das propostas 0 admitida,
a crit0rio da comisso de licitao, independentemente da modalidade
licitat2ria+
,. fase de classificao das propostas precede a de ha)ilitao, na modalidade
prego+
- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -
229
&. fase de julgamento das propostas deve sempre preceder a de ha)ilitao,
nas modalidades prego e concorr#ncia p)lica+

:D+ -Assessor Uur/dico74%& 'C =;;97(%%. ?hO se aplica ! modalidade
licitat2ria denominada prego>
a. finalidade de aquisio de )ens ou contratao de servios de qualquer
nature$a+
). classificao das propostas anterior ! fase de ha)ilitao+
c. possi)ilidade de oferecimento de lances ver)ais e sucessivos pelos licitantes+
d. aus#ncia de limite legal para o uso da modalidade, relacionado ao valor
estimado da contratao+
e. admisso das formas presencial e eletrSnica+

:5+ -Analista do Einist0rio ')lico7EV& S& =;;97(%%. 'rego 0 a modalidade
licitat2ria pr2pria para
A. alienao de )ens inserv/veis+
A. contratao de servios de nature$a comum, desde que o valor total
estimado da contratao no ultrapasse VZ 5;+;;;,;; -oitenta mil reais.+
%. contratao de servios de nature$a comum e o)ras de pouca
comple1idade, independentemente do valor+
,. aquisio de )ens e servios de nature$a comum, independentemente do
valor+
&. contratao de o)ras de pouca comple1idade, desde que o valor total
estimado, de acordo com o memorial descritivo constante do edital, no
ultrapasse VZ 5;+;;;,;;+

:9+ -40cnico Superior de 'rocurador7'O& VU =;;97(%%. A modalidade de
licitao denominada 'rego pode ser reali$ada pelo tipo
A. melhor oferta+
A. t0cnica+
%. menor preo+
,. t0cnica e preo+
&. t0cnica e menor preo+

J;+ -Analista Uudicirio74V4 8<+_ Vegio =;;97(%%. O pra$o de validade das
propostas no prego presencial, se outro no for fi1ado no edital, 0 de
A. ;: -tr#s. meses+
- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -
230
A. ;6 -seis. meses+
%. :; -trinta. dias+
,. 6; -sessenta. dias+
&. 8=; -cento e vinte. dias+

GABARITO
01.C 02.D 03.A 04.B 05.D 06.A 07.C 08.C
09.D 10.B 11.E 12.B 13.C 14.E 15.E 16.B
17.A 18.E 19.E 20.D 21.A 22.D 23.C 24.C
25.D 26.B 27.D 28.E 29.E 30.A 31.B 32.B
33.E 34.C 35.A 36.D 37.A 38.D 39.C 40.D

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GABARITANDO AS PROVAS DE DIREITO ADMINISTRATIVO

PROF. FABIANO PEREIRA PONTO DOS CONCURSOS

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