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UNIVERSIDAD AUTNOMADE TAMAULIPAS

UNIDAD ACADMICA DE CIENCIAS JURDICAS
Y SOCIALES



DIVISIN DE ESTUDIOS DE POSGRADO
E INVESTIGACIN



MAESTRA EN CIENCIA POLTICA Y ADMINISTRACIN PBLICA

Dr. Adolfo Rogelio Cogco Caldern
ANLISIS DE POLTICAS PBLICAS

Trabajo Ensayo:
ANLISIS DE POLTICAS PBLICAS EN MATERIA DE CORRUPCIN


Presenta:

LIC. ERNESTO LINCE OLGUN

Contenido

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INTRODUCCION ................................................................................................................................ 3
PROBLEMATICA ................................................................................................................................ 4
EL PROBLEMA DE LA CORRUPCION EN LA ACTUALIDAD EN MEXICO.............................................. 5
ADMINISTRACION PBLICA COMO MARCO PRINCIPAL DE LAS POLTICAS PBLICAS EN MATERIA
DE CORRUPCIN .............................................................................................................................. 7
FUNDAMENTOS TERICOS ............................................................................................................ 10
Administracin publica .............................................................................................................. 10
tica ............................................................................................................................................ 13
Toma de decisiones ................................................................................................................... 14
FACTIBILIDAD O VIABILIDAD PARA LA CREACIN DE POLTICAS PBLICAS EN MATERIA DE
COMBATE A LA CORRUPCIN ........................................................................................................ 15
CONCLUCION ................................................................................................................................. 16
REFERENCIAS BIBLIOGRAFIACAS .................................................................................................... 17


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ANLISIS DE POLTICAS PBLICAS EN MATERIA DE CORRUPCIN

INTRODUCCION

El hombre es un ser asociativo, por lo tanto es indispensable que el hombre sepa
dirigir y controlar la actividad social donde se desarrolla y se vio en la imperiosa
necesidad de crear dicho esquema de control y se dio cuenta que slo de manera
organizada poda lograrlo y es como nace lo que hoy conocemos como administracin y
es producto del genio organizativo del hombre, debido a un Inters de grupo, y se logra
unin esfuerzos, dividiendo trabajo y desconcentrando funciones una de las cuales es la
de administrar.

Despus de que Mxico alcanza su independencia empieza a consolidarse los
primeros pasos en cuestin de Administracin Publica esto sucede con la creacin del
primer reglamento que funda las bases para la Gestin Pblica, mismo que regulaba las
primeras cuatro Secretarias de Estado que conformaban en aquel entonces la
administracin pblica, y que por la importancia que consideraron en aquel entonces,
estas fueron: Hacienda, Asuntos Exteriores e Interiores, Guerra y Marina, Justicia y
asuntos Religiosos y desde ese entonces han ido evolucionando y crendose ms reas
especficas de la administracin pblica y no fue hasta 1970 en que por primera vez se
llev a cabo una reforma administrativa.


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PROBLEMATICA

La intencin del presente trabajo es, en esencia analizar los elementos ticos y
legales que son la base de toda administracin pblica, para poder brindar un servicio
honesto y eficaz, desde el plano de las Polticas Pblica, por lo cual inevitablemente se
aborda el tema innegable de la corrupcin enquistado en los distintos rganos de
gobierno. Este trabajo concibe a la corrupcin como un mal ya que se compone de una
serie de actos indebidos por parte de ciertas personas quienes obtienen un beneficio
adicional que es ilegal e ilegtimo con el agregado de que esto afecta a la imagen de la
administracin pblica en general.

Para que un acto de corrupcin se considerado como tal se deben de desarrollar
conductas, tales como la violacin de un deber esencial, se necesita un ordenamiento
legal ya que la corrupcin es un parasito dependiente de esta ltima.

Percibe que para impedir la corrupcin y evitar que los individuos que ocupan
cargos pblicos practiquen actitudes indebidas y fuera de toda legalidad, esto hace
afirmar que la causa inevitable de la corrupcin es la conducta deshonesta del actor
pblico, porque el individuo decide realizar la accin corrupta, sin apegarse a la
legalidad.

El Servidor Pblicoes el nico que decidir su forma de actuar o de detenerse, esto
es algo que se puede alcanzar mediante una motivacin, concientizacin, capacitacin,
cdigos de tica; Se estudia la tica y la legalidad en relacin con la Gestin Pblica, toda
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vez que es de extrema urgencia impulsar una nueva generacin Servidores Pblicos
responsables, ya que ellos tienen la autonoma en las decisiones de las cuales depende la
actuacin de la Administracin Publica Nacional. Se analiza la corrupcin desde diversos
factores tales como el jurdico, econmico, tico y filosfico.

La intencin es demostrar la importancia de la tica y legalidad pblica que
contribuya a la creacin de Polticas Pblicas en materia de combate a la corrupcin,
sealando las acciones que contribuyan a fortalecerla, analizando sus elementos y su
relacin con la toma de decisiones ticas y legales de los servidores Pblicos.

EL PROBLEMA DE LA CORRUPCION EN LA ACTUALIDAD EN
MEXICO

En la actualidad Mxico se encuentra en una crisis de valores tanto ticos como
legales, debido a las acciones que se han convertido en un hbito en nuestros servidores
pblicos como lo es la corrupcin, misma que no deja que los servicios pblicos cumplan
con su funcin la cual es satisfacer las necesidades pblicas de los gobernados de una
manera eficaz, justa, responsable e igualitaria entre otras.

Por lo anterior preocupa que en las distintas reas de la administracin pblica en
sus diferentes niveles, se combata la corrupcin desde una poltica pblica diseada para
tal caso.

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Mxico en diciembre de 2012, se ubico en el nivel 105 con 34 puntos alcanzados,
donde la escala de corrupcin enumera que 0 es muy corrupto y 100 es nada corrupto, por
lo que es preocupante tal cituacion ya que se demuestra que nuestros servidores publicos
han creado el hbito de los corruptos y corruptores como un modus operandi que lacera a
nuestra sociedad y que es necesario trabajar en su erradicacion, pero para llegar a ello se
tienen que analizar los elementos de la gestin pblica y el papel que juegan con la toma
de desiciones ticas y legales, para que desde ese contexto se pueda corregir
efectivamente las causas que debilitan la actuacin del servidor pblico por el flagelo de
la corrupcin enquistada en nuestra cultura poltica y social, ya que esta debidamente
identificado el problema ya que se contina alimentando por las fallas e ineficiencias del
los gobiernos, pero que principalmente se enfoca el presente trabajo en la administracin
pblica en sus 3 mbitos de gobierno.

Como ejemplo de lo anterior, en la Administracin Pblica Federal prxima
pasada, la Secretara de la Funcin Pblica (SFP) sanciono a ms de 49 mil personas por
actos de corrupcion, en distintos mbitos de gobierno, ejemplos comunes en Mxico y
que parece no tener fin.

En el contexto que nos ocupa es de primordial importancia, ya que se busca
brindar a la Administracin Pblica y a sus Servidores Pblicos, la informacin y
herramientas necesarias, para que durante su gestin, puedan ejercer adecuadamente sus
funciones, con apego a los principios de honestidad, legalidad, profesionalismo y
honradez en aras de prevenir y combatir la comisin de actos de corrupcin, ya que los
gestores pblicos, al estar en funciones desvirtu la actividad administrativa, ya que dejan
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de lado al interes pblico y se aferran a satisfacer su interes economico personal, al
realizar el mayor nmero de actos corruptos con tal de obtener dicho resultado y eso es la
principal causa de la voracidad, corrompida por la ambicin personal del Funcionario
Pblico.

ADMINISTRACION PBLICA COMO MARCO PRINCIPAL DE
LAS POLTICAS PBLICAS EN MATERIA DE CORRUPCIN

El derecho Administrativo es la rama del derecho pblico que rige en nuestro pas,
regula los servicios pblicos mediante la administracin y en base a determinadas normas
legales.

Estas normas y principios reguladores de la funcin pblica como lo es la
administrativa, son el rgimen jurdico de la funcin administrativa y trata de todo lo
referente al actuar dentro de la administracin.

La relacin jurdico administrativa, de la funcin pblica descansa sobre la
facultad del Estado que le faculta la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos y este a su vez concede facultades a sus ciudadanos al respecto para poder
exigir el cumplimiento de sus necesidades pblicas. (Derechos fundamentales).

La administracion publica en el mundo data de una actividad historica. Se dice
que la administracion publica es tan antigua como el gobierno y por lo tanto trata de una
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actividad social e historica, en los lugares mas antiguos la actividad organizada de los
asuntos del Estado estuvo presente.

La Gestin Pblica se relaciona tambien con actividades religiosas, militares,
justicia, economia, comercio, entre otras. Despues se empezo a independizar del resto de
las actividades y se tuvo que catalogar como una disciplina con identidad propia que tenia
que ver con la cuestion del Estado. Su evolucion va de la mano con el desarrollo de las
sociedades y su organizacion estatal ubicadas en un determinado tiempo y espacio, y su
principal caracteristica es que es una disciplina social e histrica.

En Mxico, la administracin pblica no se puede hablar de ella sin mencionar al
poder ejecutivo, de quien depende la figura del gobierno y administracion del estado, ya
sea en el mbito Federal, estatal o Municipal; Federal por el presidente de la Repblica,
estatal o local, por lo gobernadores, y municipal por los presidentes municipales.

La administracion publica en Mexico a evolucionado enormemente en las ltimas
seis dcadas, esto es debido al cambio de la funciones del Estado hacia tareas que antes
las desconocia, por lo tanto la administracin pblica es la principal actividad que
corresponde desarrollar al Poder Ejecutivo, para la prestacin de los servicios pblicos a
la ciudadania que es la que le da su sentido de existencia.

Por lo tanto la administracion publica queda centralizada o focalizada en el poder
ejecutivo, mediante la figura del presidente, en el cual cae el peso de dirigir a la nacion en
todos los aspectos que la propias necesidades publicas le exigen, dicha facultad, se
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encuentra normada en el articulo 80 de la constitucin, un Supremo Poder Ejecutivo de la
Unin, mismo que se deposita en un solo individuo al que se el denomina como el
Presidente de los Estados Unidos Mexicanos.

El Poder ejecutivo se desconcentra y se apoya en las diversas areas
administrativas que le prestan el apoyo para llevar a cabo la tarea admistrativa a todos los
niveles y pluralidades de necesidades pero todas dependen directamente del ejecutivo
jerrquicamente, fundada esa disposicin en el artculo 90 de la Constitucion Politica de
los Estados Unidos Mexicanos, la cual dispone que la Administracin pblica Federal
ser Centralizada y Paraestatal conforme a la Ley Orgnica que expide el Congreso. En
esa Ley Orgnica se distribuyen los negocios del orden administrativo de la Federacin
que estn a cargo de las Secretarias de Estado y Departamentos Administrativos y defina
las bases generales de la creacin de las entidades paraestatales y la intervencin del
Ejecutivo Federal en su operacin.

En toda administracin pblica, la normatividad principal lo es La Ley Orgnica
de la Administracin Pblica Federal, Estatal o Municipal, establece las bases sobre las
cuales todas las administraciones de los diferentes niveles de gobierno estarn reguladas.

El Estado Mexicano es un gobierno republicano, representativo, popular,
marcando sus respectivos mbitos de competencia donde descansa sus respectivas
administraciones de esta manera pueden gobernarse, elegir sus autoridades, as como
para dictar su normatividad respetando sus autonomas y congruencia con las esferas
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jurdicas tanto federal como estatal y Municipal y su principal marco jurdico es la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

El derecho administrativo est ligado con el derecho municipal, debido a que el
primero regula la actividad de los rganos de la administracin pblica para satisfacer las
necesidades de la colectividad, al igual que el municipio; sin embargo la administracin
pblica municipal se encuentra ms cercana a la poblacin y atiende los servicios
pblicos ms apremiantes y de forma directa.

FUNDAMENTOS TERICOS

Administracin publica

Los problemas epistemologicos de la administracion publica estan relacionados
principalmente con las zonas de relacion tematica que comparte con otras disciplinas
sociales hermanas, asi como con la indole de su evolucion singular. Desde tiempo atras,
cuando hicimos una revision exhaustiva de la literatura administrativa que representa el
ser y el devenir de la ciencia de la administracion publica, resulto evidente que sus
problemas epistemologicos son extraordinariamente peculiares. En Iorma preliminar
podemos adelantar que, dentro del concierto de las ciencias sociales, la administracion
publica obedece a circunstancias historicas que la convirtieron en una disciplina hoy en
dia excepcional (Guerrero Orozco, 2009).

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Esto en el contexto que nos ocupa nos da una idea de cmo la Administracin
publica nace de una necesidad del hombre por dar direccin a sus actos cotidianos
realizados en sociedad, debido a esa interaccin y problemticas derivadas de la
multicidad de acciones es que se fue desarrollando la ciencia administrativa y es
imperante en el presente trabajo entender los antecedentes histricos que marcan la pauta
de la Gestin Publica en Mxico, para empezar abordar los diferentes tipos de
administracin pblica, hasta llegar a la Municipal que es el punto medular del presente
trabajo.

Harmon y Mayer indican que los administradores publicos trabajan en un
contexto organizacional o complejo organico, en el que se toman decisiones que aIectan
la vida de los particulares, y para las que se emplean recursos publicos, sus decisiones se
realizan con base a las leyes y normas publicas, y se justiIican en la necesidad de que
resuelvan los problemas que pueden surgir en la sociedad, ademas sealan que 'la
actividad gubernativa se ocupa casi exclusivamente en la mediacion entre una parte de la
sociedad y otra (Harmon y Mayer, 1999).

Lo anterior resalta la necesidad de entender en que grado nos afecta a los
ciudadanos las decisiones que toman los Servidores pblicos, ya que dichas decisiones
deben ser tomadas en base a normas, tanto jurdicas como morales y ticas y de esa
manera cumplir con las necesidades pblicas que exige toda sociedad democrtica

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La identiIicacion precisa de Administracion Publica es relativamente reciente.
Pero existe evidencia de que se trata de una actividad historica. Se dice que la AP es tan
antigua como el gobierno y por lo tanto se trata de una actividad social e historica. En
todas las comunidades, hasta las mas antiguas la actividad organizada de los asuntos del
Estado estuvo presente. En muchos de los casos la misma se conIundia con actividades
religiosas, militares, justicia, economia, comercio, entre otras. Con el paso del tiempo la
AP comenzo a tomar independencia del resto de las actividades y que se tomara
consciencia de ser una disciplina con identidad propia que tenia que ver con la cuestion
del Estado. Su desarrollo tiene que ver con el desarrollo de las sociedades y su
organizacion estatal ubicadas en un determinado tiempo y espacio, por lo cual se trata de
un Ienomeno que Iue evolucionando y que se caracteriza por ser social e historica. (Gerpe
y Sanguinetti, 2009).

En esta cita tiene relevancia para la presente investigacin porque nos ilustra
sobre como la Administracin publica ha ido evolucionando y adaptndose a las
exigencias sociales a travs de los aos se ha ido perfeccionando y adecundose a las
necesidades publicas y de igual forma nos muestra como la Gestin publica se volvi
indispensable para el hombre como ente social que es, as mismo vemos como se
relacionaba con otras actividades de la vida cotidiana y esto es indispensable en este
trabajo para comprender la necesidad de buscar una solucin a la ya de por si deformada
gestin pblica, tanto en sus aspectos legales como en los ticos a la hora de tomar
decisiones por los servidores pblicos.

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tica

Segn Tyrone Campoverde, la etica del servidor responde a dos aspectos
Iundamentales: una obligacion de caracter moral que es propia del individuo, es decir, la
conciencia que debe tener el servidor de que sus actos debe adecuarlos a normas de
conducta identificados con aspectos de responsabilidad, cumplimiento y honestidad. El
segundo aspecto se reIiere a la amenaza que conlleva la aplicacion de sanciones para el
evento de que en el ejercicio de su cargo violente o se aparte de las disposiciones
constitucionales, legales o reglamentarias que lo hagan acreedor a una sancion que puede
ser de diversos tipos. En cumplimiento de sus Iunciones y deberes esta obligado a
desarrollar su actividad con apego a las disposiciones constitucionales, legales,
reglamentarias y estatutarias; y, por principio, debe orientar su actuacion aplicando
principios de cumplimiento, honestidad y responsabilidad; ejercer su cargo, funciones o
actividades con estricto apego a la normatividad que rige la administracin.

Lo antes planteado es importante porque en ella encontramos la respuesta a
porque el servidor pblico debe de actuar con tica en su gestin, con los cuales le da
rumbo a su actuar tanto en la responsabilidad, honestidad, legalidad y sobre todo eficacia
al servicio publico, valores fundamentales en toda sociedad y que a la falta de solo uno de
ellos desvirta el actuar del servidor pblico, por lo tanto se considera de importancia
conocer acerca de la tica en la presente investigacin.

Segn Espinosa Sotomayor, el profesional que se entregue al creciente interes
que despiertan las normas eticas y los principios Iundamentales de la proIesion, dejara de
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sentir en su conciencia la amargura y la decepcion que le produciran actos, hechos,
recuerdos de su vida realizados con inconscientes desenvolturas, creyendolos justos y
morales, y creyendo que no procedio con error.

En esta cita se hace referencia a la importancia que le da al servidor pblico el
actuar con tica y profesionalismo, le da un valor agregado que solo la decisin basada en
la conviccin personal de querer realizar correctamente su funcin podr erradicar el mal
de la corrupcin en la gestin pblica.


Toma de decisiones

Segn Martnez Clares, para muchas personas, tomar decisiones importantes en la
vida les supone un cierto temor o al menos incertidumbre, por si se elige incorrectamente.
Cuando se trata de decidir una ocupacion o unos estudios, este proceso esta cargado de
inseguridad, porque sabemos que esta eleccion va a marcar nuestro estilo de vida y
porque somos conscientes que estamos decidiendo nuestro futuro profesional y vital.

Tomar una buena decision consiste en trazar el objetivo que se quiere con- seguir,
reunir toda la inIormacion relevante y tener en cuenta las preIerencias del que tiene que
tomar dicha decision. Si queremos hacerlo corectamente, debemos ser conscientes de que
una buena decision es un proceso que necesita tiempo y planificacin.

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Por ello la unica manera de tomar una buena decision es a traves de la apli- cacion
de un buen procedimiento, o modelo de toma de decisiones, el cual nos ahorrara tiempo,
esfuerzo y energa.

Con lo siguiente se pretende demostrar cul esla importancia de la toma de
decisiones en la Gestin Publica, de ellas se desprende que se realice una buena o mala
administracin, por eso es imperioso conocer que es la toma de decisiones y de qu
manera influyen en la administracin pblica y sobre todo la importancia de que el
servidor pblico tome las mejores decisiones a la hora de realizar su obligaciones.

FACTIBILIDAD O VIABILIDAD PARA LA CREACIN DE
POLTICAS PBLICAS EN MATERIA DE COMBATE A LA
CORRUPCIN

Es factible toda vez que en la actualidad cada vez ms los problemas en materia
de corrupcin de la administracin Pblica daan a la gestin pblica e impiden se
satisfagan las necesidades pblicas de los ciudadanos, por lo que para buscar la solucion
se debe analizar un metodo que se inicia con la identiIicacion y deIinicion precisa del
problema, para buscar alternativas de solucion y asi empezar con la reconstruccion de una
nueva manera de actuar tanto etica cono legal de los servidores publicos y de esa manera
es Iactible encauzar su solucion para evitar que se siga agravando la corrupcion que tanto
daa la administracin pblica en Mxico, su viabilidad la encontramos en la exigencia
que nuestra propia sociedad solicita hoy en dia, de contar con servidores pblicos ms
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ticos y legales en la toma de sus decisiones, exigencia que en la actualidad est
impulsandoa una imperiosa reforma administrativa, acorde a esos planteamientos
sociales, dichas soluciones deben ser valoradas y cimentadas en primer lugar por su
congruencia con los principios eticos y legales, y en segundo lugar por sus consecuencias
a la hora de tomar decisiones.

CONCLUCION

Para poder llevar a cabo una Poltica Pblica en Materia de combate a la
corrupcin, se necesitara muy pocos recursos econmicos ya que se trata de analizar la
Administracin Publica en sus diversos niveles, por lo que solo se necesitara Recurso
Humano en una mnima cantidad para hacer dicho anlisis, lo cual no generara grandes
costos al Estado, porque todo se basara en estadsticas proporcionadas por los distintos
rganos de fiscalizacin y transparencia con los que cuenta nuestro sistema poltico en
sus respectivos archivos y con lo cual se estara analizando la situacin actual, para
encontrar los elementos, que propician en el marco de una poltica pblica en materia de
combate a la corrupcin, para encontrar posibles alternativas de solucin a la
problemtica planteada en el presente trabajo y que es un flagelo que debe ser
considerado materia de una Poltica Pblica del Gobierno.




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REFERENCIAS BIBLIOGRAFIACAS


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TEORA Y LA REALIDAD CONSTITUCIONAL, Teora y Realidad
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