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Cadernos de Agroecologia ISSN 2236-7934 Vol XX, No.

XX, XXX 2014


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Resumos do IV Seminrio de Agroecologia do Distrito Federal e Entorno Braslia/DF 7 a
9/10/2014
Mais gesto: poltica de desenvolvimento rural para as cooperativas da
agricultura familiar brasileira
MAIS GESTO: RURAL COOPERATIVE DEVELOPMENT FOR THE BRAZILIAN FAMILY FARM
SOUSA, Carla Silva

; SOARES, Marlia Guimares de Paiva; SOUZA, Ravana


Marques
3
, VILA, Mrio Lcio
4

1
Universidade de Braslia, carla_silva_s@hotmail.com;
2
Universidade de Braslia,
mariliagpssoares@gmail.com;
3
Universidade de Braslia, ravanamarques@hotmail.com.;
4
Universidade de Braslia, unbavila@gmail.com;

Resumo
O Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA) no Brasil tem incentivado melhorias para a
agricultura familiar na gesto de seus empreendimentos coletivos por meio do Programa
Mais Gesto para o acesso de cooperativas do ramo aos mercados institucionais, sobretudo
o Programa de Aquisio de Alimentos (PAA) e o Programa Nacional de Alimentao
Escolar (PNAE). Definido como um sistema de resoluo de problemas tcnico-gerenciais e
tecnolgicos dirigido a empreendimentos da agricultura familiar, o programa visa
incrementar a competitividade e promoo da cultura empresarial em pequenos produtores
rurais. O objetivo do artigo compreender o programa, sua metodologia, formulao e
implementao. Para alcanar estes propsitos, adotou-se uma abordagem qualitativa, com
olhar sobre o ambiente institucional de formulao e implementao da poltica por meio de
dados secundrios partindo de revises bibliogrficas, anlises documentais e pesquisa
ao. Como primeiros nmeros, so hoje, cerca de 450 cooperativas atendidas, em 16
estados brasileiros e o volume de recursos so da ordem de 50 milhes de reais. O esforo,
tanto da equipe de ATER como dos cooperados a condio fundamental para a
implementao bem sucedida desta poltica.
Palavras-chave: ATER; desenvolvimento; empresarial; agricultura familiar.

Abstract
The Ministry of Agrarian Development (MDA) in Brazil has encouraged improvements for
family farmers in managing their collective enterprises through More Management Program
for access of cooperatives branch to institutional markets, particularly the Food Acquisition
Program (PAA) and the National School Feeding Programme (PNAE). Defined as a system
for resolving technical and managerial problems and technological developments aimed at
the family farm aims to increase competitiveness and promoting entrepreneurial culture in
small and medium farmers. Therefore, the aim of the paper is to understand the program, its
methodology, formulation and implementation. As first numbers are today about 450
cooperatives met in 16 Brazilian states and the amount of resources are around 50 million.
The effort, both team ATER as the cooperative is the key to the successful implementation of
this policy condition.
Keywords: ATER; developpment; business; family farm.

Introduo
O Brasil viveu nas ltimas dcadas avanos importantes em polticas pblicas para a
agricultura familiar, desde o reconhecimento como categoria poltica at a
implantao do programa de crdito (PRONAF), incluindo sua evoluo em
quantidade e qualidade, alm das polticas territoriais, reconhecimento e a
consolidao da importncia social, ambiental e econmica e a delimitao clara do
papel de produtor de alimentos que estes executam.

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A reestruturao da assistncia tcnica, as novas abordagens de atuao e as
diversas contribuies das universidades, centros de pesquisa e a orientao
estratgica concedida aos agricultores familiares nas interfaces com diversas
polticas sociais, nutricionais, de sade e educao so avanos singulares que no
deixam dvida do significado que o setor possui na construo de um pas mais
justo e menos desigual.
A organizao dos agricultores familiares engendrou um significativo aparato poltico
categoria, com centrais, sindicatos e federaes fortes, movimentos populares
internacionalmente reconhecidos (MST, CONTAG), garantindo a criao e
manuteno de um ministrio (MDA) que se ocupa totalmente com as polticas para
o setor.
O MDA tem incentivado a agricultura familiar a organizar sua base produtiva e
melhorar a gesto de seus empreendimentos coletivos para o acesso de
cooperativas da agricultura familiar aos mercados institucionais, sobretudo o
Programa de Aquisio de Alimentos (PAA) e o Programa Nacional de Alimentao
Escolar (PNAE).
A organizao econmica dos agricultores familiares, no entanto, no acompanhou
o ritmo das pautas sociais, uma vez que as polticas em sua maioria eram
reivindicadas para o fortalecimento da unidade de produo familiar em detrimento
de um arranjo coletivo, fato que somente com as polticas (estaduais e federais) de
aquisio de alimentos institucionais fora reconhecido como importante e
fundamental.
O diagnstico que as cooperativas, organizaes econmicas por natureza, com
significativo e histrico reconhecimento nas organizaes patronais da agricultura,
poderiam tambm se constituir em intermedirios fortes para os agricultores
familiares na insero aos mercados. Nesse sentido, instituiu-se o Programa Mais
Gesto, objeto principal de estudo desse texto.
Na agricultura familiar brasileira, o movimento cooperativista recente e somente
em julho de 2004 foi realizado o I Encontro Nacional de Cooperativas de Agricultura
Familiar. No significa que a pequena propriedade familiar e a organizao
comunitria no ocorreram. Ao contrrio, representaram os esteios da construo
social e engendraram, ao longo da produo social do espao, a emergncia do
fenmeno do associativismo (CREMONESE E SCHALLENBERGER, 2005).
O Programa Mais Gesto parte de um esforo que se ampara na nova lei de ATER
(Lei n 12.188, em 11 de janeiro de 2010) para conceber a implementao da
poltica. Utiliza-se de chamadas pblicas (Art. 19 da Lei) que dispensam licitao
(Art. 27 que altera Art. 24 da Lei n 8.666) e modificam a lgica de convnios para
contratos na execuo das aes feitas por equipes pblicas ou privadas de
assistncia tcnica e extenso rural (equipes de ATER).
Ocorre que a pouca clareza quanto natureza econmica (ou comercial) dos
empreendimentos, tendo em vista sua origem em processos de mobilizao social e
poltica (sindicatos e movimentos sociais) uma barreira grande a ser transposta e
exige um esforo conjunto de formuladores de polticas, equipes de assistncia
tcnica e dos prprios agricultores familiares.

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Um segundo aspecto, diretamente relacionado ao anterior, a baixa capacidade de
gesto dos empreendimentos da agricultura familiar. Esta deficincia reflete a
deficincia da assistncia tcnica e extenso rural existente (oficial e das
organizaes no governamentais e assessorias), historicamente focada na
produo primria e pouco desenvolvida nos aspectos de gesto e comercializao.
Embora o Programa Mais Gesto esteja em sua fase inicial de implementao, -
cerca de 400 cooperativas so atendidas at o momento sendo que o esforo at
aqui desenvolvido menor no sentido de avaliar o Programa, sua metodologia e
alcance e muito mais no sentido de revelar a importncia e necessidade do
Programa para o desenvolvimento dessas cooperativas.
Dois aspectos se mostram importantes na reflexo que se produz neste texto:
primeiro, compreender o Programa Mais Gesto enquanto poltica pblica, sua
formulao e implementao. Um aspecto no menos importante o conjunto de
atores que a poltica mobiliza para sua efetividade, sobretudo as equipes de ATER
contratadas pelas chamadas pblicas e o alcance dos resultados que este arranjo
pode mobilizar.
Metodologia
Entende-se por abordagem terico-metodolgica o caminho de pensamento e
prtica construdo para a aproximao com a realidade estudada (MINAYO, 1994).
Nesse sentido, esse texto reflete um olhar pioneiro sobre o Programa Mais Gesto,
concebido sobre dois aspectos: 1) a trajetria da poltica pblica, utilizando fontes
oficiais de informao, observao direta, observao participante e, 2) a partir de
dados de um estudo de caso, de uma equipe de ATER contratada pelo MDA que
est implementando a poltica na qualidade de contratada pela chamada pblica.
Do ponto de vista das tcnicas e instrumentos metodolgicos, a construo do texto
privilegiou a reflexo sobre experincias reconhecidas por meio de pesquisa de
campo (realizadas ao longo dos ltimos dois anos) e na anlise dos contedos tanto
da literatura referida.
O Programa Mais Gesto
O Mais Gesto por meio da seleo de entidades executoras de servios de
assistncia tcnica e extenso rural visa ao fortalecimento e insero de
cooperativas da agricultura familiar no Programa Nacional de Alimentao Escolar
(PNAE) e em outros mercados, e uma inovao em polticas pblicas do meio
rural.
O programa, concebido na tica de preencher a lacuna persistente de conhecimento
e capacidade tcnica em empreendimentos da agricultura, definido como um
sistema de resoluo de problemas tcnico-gerenciais e tecnolgicos dirigido a
empreendimentos da agricultura familiar, visando incrementar a competitividade e
promoo da cultura empresarial em pequenos e mdios produtores rurais.
De 2008 a 2010, duas ONGs trabalharam, sob demanda do MDA, na adaptao e
aprimoramento da metodologia PEIEx (Projeto de Extenso Industrial Exportadora)
para o contexto da agricultura familiar. Nesse perodo, as ONGS tambm prestaram
assistncia tcnica a 82 empreendimentos distribudos em polos na rea nuclear dos
biomas Cerrado e Caatinga, como parte do processo de adaptao da metodologia.

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A metodologia PEIEx foi elaborada pelo MDIC/SEBRAE para o contexto de micro e
pequenas empresas. Por isso, os instrumentos foram revisados e adaptados, pelas
equipes tcnicas dos projetos para elaborao do Mais Gesto.
Em 2011 foram lanadas as primeiras chamadas pblicas, mas a consolidao se
deu em 2012 quando foram selecionadas as equipes de ATER e estabelecidos os
primeiros contratos.
A metodologia do Mais Gesto configura-se como um esforo preliminar de
levantamento de dados, mobilizao e adeso informada, identificao de
experincias, diagnostico, elaborao dos planos de aprimoramento e implantao
de solues.
Ainda que no se limite a estas etapas, o Programa prev a realizao das
seguintes atividades: a) Realizao de diagnsticos, considerando diversas reas
funcionais; b) Elaborao da Matriz de Identificao Estratgica (MIEs) - instrumento
capaz de demonstrar a situao das reas funcionais do empreendimento; c)
construo dos Planos de Aprimoramento, com base na interpretao das MIEs e
dos potenciais e/ou oportunidades verificadas; d) Difuso, junto aos
empreendimentos, das principais polticas pblicas para desenvolvimento rural,
promovidas pelo MDA; e) Resoluo de problemas pontuais detectados nos
empreendimentos assistidos; f) Estmulo ao associativismo e aos processos de
gesto coletiva e seu aprimoramento; g) Implantao de solues de conjunto,
orientadas pelos Planos de Desenvolvimento; h) Monitoramento e avaliao ao
transversal a todos os demais passos, que vai do planejamento avaliao final.
Os principais objetivos do programa so: a) Fortalecer o associativismo e o
desenvolvimento institucional de empreendimentos da Agricultura Familiar; b)
Ampliar o acesso a produtos e servios de apoio disponveis nas instituies de
governo e setor privado; c) Introduzir melhorias tcnico-gerenciais e tecnolgicas
nos empreendimentos; d) Incrementar o desempenho dos empreendimentos; e)
Contribuir para a elevao dos nveis de emprego e renda; f) Promover a
capacitao para a inovao; g) Promover o protagonismo dos empreendedores
familiares na interao entre os empreendimentos e instituio de apoio e
cooperao.
Atualmente, so atendidas cooperativas com investimentos nas equipes de ATER de
mais de R$ 50 milhes provenientes do MDA. Tais cooperativas esto distribudas
em 16 estados brasileiros, o MDA est em fase de contratao de equipes de ATER
para atender mais dois estados, alcanando e totalizando 450 cooperativas.
Concluso
No caso do Programa Mais Gesto, as especificidades das cooperativas ressaltam a
importncia do trabalho das equipes interdisciplinares de ATER e ainda exige leitura
integrada de problemas, solues, demandas e potencialidades das cooperativas,
das equipes de ATER e de toda rede passvel de mobilizao para auxiliar as
cooperativas no acesso aos mercados em questo.
Primeiro, importante ressaltar que a organizao social das cooperativas possui
diferentes estgios de consolidao e maturao organizacional necessitando de

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olhares cuidadosos para perceber e articular aes de fortalecimento e coordenao
intra e interorganizacional.
Em segundo lugar, a trajetria historicamente produtivista das aes tanto dos
agricultores como das equipes de ATER, proporcionou avanos tcnicos e
agronmicos aos agricultores, mas deixaram a gesto e os olhares para o mercado
em segundo plano. Nesse sentido, os desafios se colocam para as equipes de
ATER compreenderem e absorverem este enfoque e promover aes para super-
los. Significa avanar na qualificao gerencial das lideranas e promover condies
efetivas para a gesto e o acesso aos mercados para as cooperativas.
A constituio de planos estratgicos associados a aes gerenciais de base, como
sistemas de informaes, registros contbeis e interpretao dessas informaes
o princpio de uma estruturao centrada na gesto, que reflita o negcio da
cooperativa e estruture o acesso s polticas pblicas.
Com a insero do programa de gesto, muitos benefcios, tanto para os produtores
quanto para o pas sero evidentes, pois fortalecero o associativismo e
desenvolvimento institucional da agricultura familiar, ampliar o acesso a produtos e
servios de apoio disponveis nas instituies de governo e setor privado, introduzir
melhorias tcnico-gerenciais e tecnolgicas nos empreendimentos, incrementar o
desempenho dos empreendimentos, contribuir para a elevao dos nveis de
emprego e renda, promover a capacitao para a inovao, promover o
protagonismo dos empreendedores familiares na interao entre os
empreendimentos e a instituio de apoio e cooperao.
Referncias
BRASIL. Lei n 12.188, de 11 de janeiro de 2010.
BRASIL. Lei N 11.947, de 16 de junho de 2009. Presidncia da Repblica Casa
Civil Subchefia para Assuntos Jurdicos. Braslia, julho de 2009.
CREMONESE, C.; SCHALLENGBERGER, E. Cooperativismo e agricultura familiar
na formao do especo agrcola do oeste do Paran. Tempo da Ciencia, v. 12, n. 23,
p. 49-63,
MINAYO, M. C. S. Cincia, tcnica e arte: o desafio da pesquisa social. In
MINAYO, M. C. S. (org.) Pesquisa Social: teoria, mtodo e criatividade. Petrpolis,
RJ: Vozes, 1994.