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ANALISIS DE LA LEY MODIFICATORIA DE CARRERA

PBLICA MAGISTERIAL N 29062



El artculo 15 de la Constitucin Poltica del Per dice: El profesorado en la enseanza oficial es carrera
pblica. El Estado y la sociedad procuran su evaluacin, capacitacin, profesionalizacin y promocin
permanente.

La Ley General de Educacin 28044 del 2003 y sus reglamentos y modificatorias estipulan en el Art. 57 La
Carrera Pblica Magisterial y dice que El profesor en las instituciones del estado se desarrolla
profesionalmente en el marco de una carrera pblica docente y est comprendido en el respectivo escalafn.
El ingreso a la carrera es mediante concurso pblico, la evaluacin se realiza descentralizadamente y con la
participacin de la comunidad educativa y la institucin gremial (SUTEP). Aspecto que no ha cumplido la
reciente ley modificatoria de la carrera pblica magisterial al no considerarse en los comits de evaluacin a la
institucin gremial del magisterio peruano.

Es decir que esta ley modificatoria 29062 viola el artculo 57 de la ley general de educacin.
La ley del profesorado N 24029 y su modificatoria la 25212 contemplan en el ttulo III de la Carrera Pblica
del profesorado, Captulo IX de su estructura: Niveles de la carrera, reas, cargos y ubicacin, ingreso,
evaluacin y ascensos.
Su reglamento D.S. 019-90 operativiza estos aspectos en su ttulo tercero, captulo IX y X en los artculos del
140 al 191.
El actual gobierno al imponer esta ley modificatoria de la carrera pblica magisterial N 29062 del 11 de julio
del 2007, desde sus inicios, presenta errores y horrores de forma y fondo como ser el hecho del orientar
equivocadamente a la opinin pblica que el magisterio careca de una ley de carrera pblica o de dar una
ley contra viento y marea sin espritu concertador.

El de mal informar a la sociedad peruana que el magisterio se negaba a ser evaluado, aspecto totalmente
falso, porque nuestra ley de profesorado establece las evaluaciones permanentes para el ingreso, ascenso de
niveles y desempeo laboral, es cierto tambin que muchos aspectos que estn en nuestra Ley de
Profesorado N 24029 es la referente a ascenso de niveles y principalmente bonificaciones y remuneraciones
no se cumplen; Entonces nos preguntamos:

No era ms conveniente implementar nuestra Ley del Profesorado y mejorarla para el cumplimiento efectivo
de esta ley?, por ello afirmamos que la dacin de esta ley modificatoria de la Carrera Pblica Magisterial
obedece a intereses propios del sistema neo liberal en el cual estamos inmersos y nos toca ser los
sacrificados de siempre.
Escalas Magisteriales de Ascenso
La carrera se organiza en ocho escalas magisterial, lo que permite un mayor horizonte de desarrollo
profesional.
Todos conservan su plaza con un incremento salarial. En el caso de la incorporacin de los maestros y
maestras procedentes de la Ley Carrera Pblica, estos son ubicados en una escala magisterial superior.
Quienes proceden de la Ley del Profesorado en un primer momento son ubicados en las tres primeras escalas
magisteriales. Posteriormente de manera excepcional, se implementarn dos concursos de reubicacin para
acceder a las escalas II, III, IV, V y VI de esta nueva le
Por qu una nueva Ley?
La Ley de Reforma Magisterial promulgada el pasado 25 de noviembre por el Pleno de Congreso de la
Repblica, deroga las leyes magisteriales existentes y se constituye en el nuevo y nico marco normativo de
todos los maestros que laboran en la escuela pblica.
Esta Ley ha tenido un importante impacto en todo el pas y ha generado una comprensible preocupacin entre
los maestros que temen verse afectados negativamente por el cambio propuesto.
Los maestros estaban divididos en las instituciones educativas pblicas del pas y en algunos casos
enfrentados segn la procedencia : Ley del Profesorado o a la LCPM. El malestar, el deterioro del clima
institucional, han afectado la marcha de los centros educativos y el aprendizaje de los nios y nias.
En julio de 2007 naci la LCPM y fue percibida por la mayora de docentes como una norma amenazante y no
como una oportunidad de desarrollo profesional. La necesidad de elaborar una nueva ley de carrera pblica
fue ganando consenso entre las principales fuerzas polticas del pas desde el ao 2001 y se convirti en un
proyecto de ley en el ao 2006 durante el gobierno del Presidente Alejandro Toledo. El proyecto, sin embargo,
no logr su aprobacin en el Congreso.
El mismo proyecto fue retomado por el gobierno del Presidente Alan Garca y presentado con algunas
modificaciones, logrando su aprobacin en la Comisin Permanente del Parlamento, con el nombre de
Ley 29062 Ley que modifica la Ley del Profesorado en lo referido a la Carrera Pblica Magisterial.
A diferencia de las leyes magisteriales anteriores, la LCPM estableci que los docentes se incorporaran a ella
gradual y voluntariamente, en un periodo estimado de 10 aos. Los concursos convocados para ello no
tuvieron la acogida esperada entre los maestros de la Ley del Profesorado, como lo revelan las cifras oficiales
de la Comisin de Evaluacin que condujo los concursos de incorporacin entre los aos 2009 y 2011.
Las vacantes superaron largamente el nmero de docentes inscritos y en cada concurso el nmero de
postulantes fue disminuyendo. Luego de cinco concursos pblicos, que intentaban alcanzar la meta oficial de
95 mil profesores incorporados, el total fue apenas 24,966 que representa el 10% de los maestros titulados y
nombrados (Ver grfico). Se estima que tendramos que esperar hasta 30 aos para lograr la incorporacin de
todos los profesores a la LCPM.
La Ley 29062 dispuso que en tanto no se incorporen a ella, los profesores nombrados en actividad
continuarn en la Ley del Profesorado durante un tiempo indeterminado. Es decir, dos leyes diferentes
amparaban al profesorado.
Sin embargo en los hechos no fue as, pues el gobierno nacional actu como si nicamente estuviera vigente
la Ley 29062 dejando de lado la Ley del Profesorado. Para los pocos docentes sujetos a la LCPM
(aproximadamente 55 mil, sumando los nuevos profesores nombrados), se estableci una nueva y mejor
escala de remuneraciones; a los cerca de 200 mil docentes de la Ley del Profesorado se les congel sus
remuneraciones durante seis aos, agravando las condiciones de vida de estos profesores y generando el
amplio descontento.
La decisin de congelar las remuneraciones fue utilizada como mecanismo de presin para que los profesores
se sintieran obligados a pasarse mayoritariamente a la nueva ley, cosa que no ocurri.
Frente a ello era necesario tomar decisiones urgentes: El Estado no podia seguir implementando tratos
diferenciados para docentes a su servicio que por funcin realizan tareas similares en las instituciones
educativas pblicas del Per. Por el contrario, le corresponde al Estado establecer normas comunes que
integren a los docentes, que establezcan las mismas exigencias, derechos y las mismas oportunidades de
desarrollo profesional para todos, sin excepcin.
Bajo esta conviccin se ha promulgado la Ley de Reforma Magisterial que incorpora en su texto
planteamientos de la LCPM y de la Ley del Profesorado, buscando mejorarlos. Actualmente los docentes han
sido incorporados en una de los ocho escalas magisteriales, todos estan sujetos a una misma estructura
remunerativa simplificada cuyo concepto central es la Remuneracin ntegra Mensual (RIM), todos percibirn
un incremento en sus remuneraciones actuales y todos se sujetarn a un solo marco normativo.
Con esta Ley se da inicio a un modelo de carrera pblica inclusiva donde los docentes tendrn la oportunidad
de ascender de nivel, de acceder a diversos cargos, de obtener estmulos e incentivos, a travs de procesos
evaluativos pblicos y transparentes que reconocern el desempeo laboral en el aula, los mritos y los
conocimientos.
Si bien es que Ley de Reforma Magisterial en el primer tramo de su implementacin incorporar a los
docentes de la Ley del Profesorado en la primera, segunda y tercera escala magisterial, el Ministerio de
Educacin tiene programado dos concursos nicos y excepcionales, en los que los maestros podrn participar
para reubicarse hasta en la sexta escala magisterial.
Nuevo rgimen. Los maestros sern evaluados para ingresar y ascender
a la carrera magisterial. Cada dos aos habr concurso para directores
de colegios.
Eduardo Salinas.





La Ley de Reforma Magisterial (LRM) considera cuatro tipos de evaluacin que los
profesores deben de seguir para permanecer o ascender a lo largo de las ocho
escalas con las que cuenta el actual rgimen magisterial. Cada una de las pruebas
tiene requisitos especficos.



"En primer lugar, el profesor es evaluado para ingresar a la carrera magisterial,
luego, en un mximo de tres aos, se evaluar su desempeo docente. Adems,
para que el maestro logre un ascenso tambin tiene que entrar a un proceso de
evaluacin. Finalmente, habr otra prueba para el acceso y desempeo en los
cargos de director de las instituciones educativas as como para jefes de Ugel",
coment el director de Trayectoria y Bienestar Docente del Ministerio de
Educacin, Manuel Paiba.



Cabe mencionar que actualmente los profesores vienen de dos regmenes
anteriores. Estos son la Ley del Profesorado (1984) y la Ley de la Carrera Pblica
Magisterial (2007), que ahora se unirn a este nuevo rgimen. El Ministerio de
Educacin inform que en octubre del 2013 se realizar la evaluacin de
reubicacin; esta ser voluntaria para los profesores que vienen de la Ley del
Profesorado (de 1984) y que desean pasar a una escala ms alta.



"Los maestros de la antigua Ley del Profesorado, al no haber sido evaluados an, se
encuentran ubicados entre los niveles I, II y III. Si ellos quieren ascender a los
niveles superiores de esta Ley de Reforma Magisterial tienen que ser evaluados
para ingresar al nuevo sistema", explic el viceministro de Educacin, Martn
Vegas.



Agreg que en el caso de los maestros que ingresaron al rgimen de la Carrera
Pblica Magisterial, como ya fueron evaluados, podrn seguir avanzando dentro de
esta. "Ellos, en un inicio, ya fueron reubicados en un nivel superior", dijo Vegas.



EVALUACIONES



Como indica el reglamento, el ingreso a la Ley de Reforma Magisterial se divide en
dos etapas: una nacional, que est a cargo del Ministerio de Educacin, y otra se
realiza en la institucin educativa donde labora el profesor.



La primera trata de una prueba clasificatoria en la que se califican las habilidades
del maestro, conocimientos disciplinarios o de la especialidad, as como nociones
pedaggicas y curriculares.



Mientras que en la segunda etapa se evala la capacidad didctica, formacin
profesional, mritos y experiencia del docente. La calificacin total determinar su
ubicacin en el cuadro de mritos, y ser nombrado siempre que alcance la plaza
vacante y supere el puntaje mnimo establecido.



En caso no hubiera ganadores o postulantes que ocupen las plazas vacantes, estas
sern declaradas desiertas y al final se adjudicarn por contrato, tras un concurso
pblico.



"Cada tres aos como mximo se llevar a cabo una Evaluacin de Desempeo
Docente, que tiene como finalidad comprobar el grado de desarrollo y el nivel
profesional que haya alcanzado el maestro, explic Martn Vegas.



Asimismo, refiri que con esta prueba de desempeo "podremos identificar las
necesidades de formacin del docente. De esta manera, le brindaremos apoyo para
mejorar sus capacidades", dijo Vegas, quien recalc que el trabajo del profesor se
evala en el aula.





ASCENSO y otros cargos



Segn Manuel Paiba, la evaluacin de ascenso permite promover el reconocimiento
profesional de los docentes basado en su desempeo, mejorando la asignacin
econmica. Para postular al ascenso es requisito haber aprobado la ltima
Evaluacin de Desempeo Docente.



Adems, los profesores que deseen postular a la stima escala magisterial
debern contar con grado de maestra. Y los que postulen a la octava escala, tener
estudios doctorales. Todo tipo de ascenso depender del nmero de las plazas
vacantes que se atribuye en cada regin.



Finalmente, la evaluacin para postular a los cargos de director de colegio y jefe de
Ugel ser convocada cada dos aos.

15 mil plazas para directores de instituciones pblicas del pas

El Ministerio de Educacin, en coordinacin con los Gobiernos Regionales,
convoca cada dos aos a concursos para acceso a cargos en una o ms reas de
desempeo laboral.



"Entre julio y setiembre se evaluar a los docentes que deseen acceder a un cargo
como director de colegio. Vamos a poner a concurso 15 mil plazas de directores de
instituciones educativas; los profesores debern demostrar capacidad para la
gestin educativa", argument el viceministro Martn Vegas.



La autoridad ministerial indic que luego de seleccionar a los directores, estos van
a recibir capacitacin antes de asumir el cargo el prximo ao, para llegar
evaluados y capacitados.

Segn el reglamento los requisitos para postular son: pertenecer a la escala
magisterial, contar con una formacin especializada, haber aprobado previamente
la evaluacin docente y no tener antecedentes penales.
ern 142 mil postulantes. Uno de cada tres maestros accedern a una
plaza de reubicacin. Quienes provengan de la Ley del Profesorado
podrn llegar a las escalas III, IV, V y VI.
Maana se realizar el primer examen del proceso excepcional que permitir que
casi 142 mil docentes de la antigua Ley del Profesorado escalen varios niveles y
eleven su salario.
Este proceso nico ha permanecido unos 23 aos a la espera, pues en 1991 se
congel el proceso de ascensos para dicha ley y no hubo otras oportunidades.
Luego, en noviembre del 2012, los maestros que provenan de este rgimen fueron
trasladados, de manera automtica, a las escalas I, II y III de la Reforma
Magisterial.
Esta evaluacin de reubicacin docente est conformada por dos exmenes
nacionales. El primero ser maana; mientras que el segundo est previsto para el
25 de enero del 2015.
Para cada uno se ha dispuesto 25 mil metas de reubicacin (o vacantes). En
total, los cerca de 142 mil maestros inscritos competirn por 50 mil cupos en todo
el pas. Dichas plazas estn distribuidas en las cuatro escalas y seis modalidades:
Educacin Bsica Regular (inicial, primaria y secundaria), Alternativa, Especial
y Tcnico Productiva).
En ese sentido, uno de cada tres docentes que hoy se encuentran en las escalas I, II
y III del actual rgimen ascendern a los niveles III, IV, V y VI.
LOCALES Y BENEFICIOS
El Ministerio de Educacin (Minedu) ha establecido 35 sedes nacionales, 168
locales de evaluacin, el apoyo de 15 mil personas y la coordinacin con el Instituto
Nacional de Estadstica e Informtica (INEI).
Debido a que Lima Metropolitana cuenta con el mayor nmero de postulantes, se
ha dispuesto 26 locales, entre los que est el colegio Alfonso Ugarte, de San Isidro.
Regiones como Cajamarca, Piura o ncash tienen 15, 10 y 8 establecimientos,
respectivamente.
Es preciso recordar que este proceso permitir que los docentes incluso
dupliquen su sueldo. Quienes estn en la escala I y su Remuneracin ntegra
Mensual es de S/. 1.243 podran llegar a percibir S/. 2.487.
Para este caso, los maestros debern acreditar ms de 20 aos de servicio, ocupar
los primeros puestos segn el orden de mrito y estar dentro del 15 % del mejor
puntaje a nivel nacional . "A la remuneracin bsica se suman las asignaciones que
reciben por el tipo de centro educativo o por su ubicacin", detalla el director
general de Desarrollo Docente, Jorge Arruntegui.
Este proceso incluye a maestros, especialistas de Unidades de Gestin Educativa
Local (UGEL) y directores. En este ltimo caso, adems de elevar su escala,
tambin recibirn las asignaciones correspondientes por ejercicio del cargo.
NO HAY PRRROGA
Luego de que el Sindicato nico de Trabajadores de Educacin (Sutep) solicitara la
postergacin del examen, el Minedu descart dicha posibilidad "a fin de no
perjudicar al resto de inscritos". "Si cumplimos con el cronograma aquellos que
logren el ascenso recibirn sus nuevos salarios en diciembre", indic Jorge
Arruntegui.
El secretario de dicho gremio, Hamer Villena, explic que su sindicato exige
mejorar las condiciones y reclama que se respeten los criterios establecidos en la
meritocracia.
A su reclamo se suman los de los secretarios provinciales de Arequipa y Moquegua,
quienes esperan que el Ministerio anuncie hoy la postergacin de la prueba.
Incluso, en el Cusco, se seal que ningn agremiado asistir a la evaluacin.
.
Maestros contratados podrn
buscar su nombramiento
cada 2 aos desde el 2015

Por lo pronto reemplazarn como titulares a los profesores que se
retiren por lmite de edad.Histricamente entre 180 mil y 200 mil
profesores pugnan por dejar la plaza de contratado y alcanzar una
vacante en la carrera pblica magisterial.
Eduardo Salinas Y.



Miles de profesores en el pas estn a la espera de algn da alcanzar una plaza de
nombrado para lograr ingresar a la carrera pblica establecida por la Ley de
Reforma Magisterial e iniciar su ascenso en las 8 escalas magisteriales. Por ello,
la nueva ley ordena que, cada 2 aos, se debe realizar un concurso de
nombramientos.



A fines del 2014 sabremos cuntas plazas el Ministerio de Educacin necesitar
para cubrir lo que se necesite en el magisterio. Hay que recordar que este ao se
retirarn por lmite de edad 8 mil maestros mientras el nmero de alumnos se
incrementar.



Todas esas plazas hay que cubrirlas con nuevos maestros, sostuvo Manuel
Paiba , director de Trayectoria y Bienestar Docente del Ministerio de Educacin.



Los profesores contratados que logren ser nombrados en el 2015 ingresarn al nivel
I de la escala magisterial, a fin de iniciar su carrera, y debern esperar 3 aos para
postular a la evaluacin para el ascenso y buscar subir al nivel II y as seguir en la
carrera magisterial.



EN ENERO SE CONTRATA



Pero en qu condiciones trabaja un profesor contratado? Tal y como refiere
Manuel Paiba, en enero de este ao se realiz un concurso para contratar a 50 mil
profesores. Ellos, tras una capacitacin, iniciaron sus labores en marzo y su
contrato culmina en diciembre, trmino del ao escolar. Luego el prximo ao se
realiza un nuevo concurso para contratar profesores.



Debe mencionarse que no solo ingresan a laborar 50 mil profesores contratados a
las aulas de las distintas instituciones educativas, sino que hay docentes que piden
licencia por enfermedad, por estudios o licencia por embarazo, entre otras razones.
Adems se debe cubrir a los profesores que se jubilan. Al final se termina
contratando en forma temporal a unos 20 mil maestros ms, expres Paiba.



INGRESOS Y AGUINALDO



La remuneracin que percibe un maestro contratado no es nada alentadora, porque
su ingreso es menor al de un maestro que se encuentra en el nivel I en la escala del
magisterio. Es decir, su sueldo es menor al de un profesor que labora 24 horas
semanales y gana mil doscientos soles.



Cuando se realizan concursos de nombramientos, histricamente se presentan
entre 180 mil y 200 mil postulantes. El sueldo de un maestro contratado es menor
al de uno de primer nivel, aunque en un futuro los ingresos de los maestros
contratados se nivelaran a los de uno que se encuentre en el nivel I, agreg el
funcionario.



A pesar de no estar comprendido en la Carrera Pblica Magisterial , s se
consideran en las disposiciones de la Ley y el presente Reglamento en lo que le es
aplicable, como los aguinaldos por Fiestas Patrias y Navidad mientras cumpla con
los requisitos. Tambin podrn recibir capacitaciones y algunos estudios, como un
profesor nombrado.



MINISTRA SALAS: DESDE ENERO YA RECIBEN AUMENTOS HASTA
DE S/.800



La ministra de Educacin, Patricia Salas , expres que los docentes y directores
vienen recibiendo aumentos desde el mes de enero, llegando a percibir hasta 800
soles de incremento en sus remuneraciones.



Explic que entre el 15% y 20% de maestros perciben de 100 a 200 soles de
aumento, otro 25% de docentes reciben entre 200 a 400 soles, y un grupo de
profesores estn recibiendo entre 400 a 500 soles. Agreg que tambin existe un
aumento entre 500 a 800 soles para directores y docentes de Educacin Inicial.



Con la reubicacin en la escala, los maestros que logren reubicarse tendrn un
mayor incremento en sus remuneraciones para el siguiente ao. Adems, tendrn
la posibilidad de capacitarse y tener un soporte pedaggico para aplicarlo en las
aulas, afirm la ministra.



JUBILADOS



Contratos. Los cerca de 8 mil profesores que hoy estn entre los 65 y 70 aos de
edad sern reemplazados por los docentes que en enero del presente ao luego de
aprobar el concurso nacional para contratos no alcanzaron una vacante, seal el
viceministro Martn Vegas.



Cambio. Asegur que este cambio favorece tanto a los maestros que se jubilarn
como a los alumnos. Anteriormente, un maestro con 70 aos segua trabajando en
las aulas porque suCTS se haba congelado y preferan seguir trabajando.



Auxiliares. El Ministerio de Educacin mediante resolucin, a expedirse en 180
das calendario, aprobar una normativa que ver la situacin de los Auxiliares de
Educacin en la Ley de Reforma Magisterial.


EN CIFRAS



50 mil profesores fueron contratados en enero del 2013. Ellos llevaron una
capacitacin para dictar clases en marzo.



65 aos a 70 aos ser la edad que el maestro podr ser jubilado, y se le pagar su
compensacin por tiempo de servicio.



20 mil maestros fueron contratados para cubrir puestos temporales.

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