Plan - Estrategico - Institucional - Ministerio Publico PDF

Casa de la Libertad (ciudad de Sucre) donde se proclam la
independencia del Alto Per, hoy Bolivia, el 6 de agosto de 1825,

luciendo la tricolor boliviana, la wiphala y la bandera del departamento de
Chuquisaca
Plan Estratgico Institucional i
ndice
Ministerio Pblico
Autoridades Institucionales v
Referencia de Acrnimos y Abreviaturas vii
Presentacin 1
Resumen Ejecutivo 5
MARCO ESTRATGICO 13
1. Antecedentes y Metodologa de Formulacin del Plan Estratgico 14
1.1. Antecedentes 14
1.2. Metodologa 14
2. Anlisis de Contexto 17
2.1. El Acceso a la Justicia en Bolivia 17
2.2 La Accin Penal Pblica 19
2.3. Etapa Constitucional del Ministerio Pblico 22
2.4. Identifcacin de Actores Clave 23
3. Evaluacin Institucional del Ministerio Pblico 25
3.1. Mandatos y Atribuciones Institucionales 25
3.2. Estructura Organizacional del Ministerio Pblico 26
3.3. Avances Institucionales 28
3.4. Estado de Situacin 32
ii Plan Estratgico Institucional
4. Propuestas Estratgicas 37
4.1. Declaraciones Fundamentales 37
4.2. Visin Estratgica de la Transformacin Institucional 41
4.3. Decisiones Estratgicas y Resultados Esperados 49
MARCO OPERATIVO 65
5. Programas Estratgicos y Presupuesto 66
5.1. Programas Estratgicos 2014-2018 66
5.2. Presupuesto de Inversin 85
6. Implementacin, Seguimiento y Evaluacin del Plan Estratgico 95
6.1. Seguimiento y Evaluacin del PEI 2014-2018 95
Anexos 99
Anexo 1: Conceptualizacin y caractersticas de las dimensiones de gestin 100
Anexo 2: Anlisis de problemas centrales del MP: Dimensin Estratgica 101
Anexo 3: Anlisis de problemas centrales del MP: Dimensin Organizativa 102
Anexo 4: Clasifcacin de la ejecucin de los programas (interna o externa) 103
Anexo 5: Estadsticas de lnea de base empleadas para respaldar el estado
de situacin del Ministerio Pblico 108
Plan Estratgico Institucional iii
ndice de Grcos
Grco 1: Dimensiones de Evaluacin y Planifcacin Institucional 15
Grco 2: Planifcacin Basada en Cadena de Resultados 16
Grco 3: Causas ingresadas al Ministerio Pblico (2006 - 2013) 19
Grco 4: Mapa de Actores Institucionales Externos Clave para el PEI
del Ministerio Pblico 23
Grco 5: Estructura Organizacional del Ministerio Pblico 27
Grco 6: Problema central del Ministerio Pblico en la dimensin sustantiva
y causas principales 35
Grco 7: La ruta de la institucionalidad del Ministerio Pblico al 2025 42
Grco 8: Visin estratgica de desarrollo institucional del MP 2014-2018 43
Grco 9: Propuesta de nueva estructura organizacional para el Ministerio Pblico 62
Grco 10: Presupuesto del PEI por Gestin segn fuente 91
Grco 11: Sistema de planifcacin y control 96
iv Plan Estratgico Institucional
ndice de Tablas
Tabla 1: Causas ingresadas, atendidas y resueltas 18
Tabla 2: Frecuencia delictiva de los delitos ms comunes nacional (2009 - 2013) 22
Tabla 3: Incremento de personal en el Ministerio Pblico (2012-2013) 31
Tabla 4: Causas ingresadas al Ministerio Pblico y estado segn etapa procesal - 2013 34
Tabla 5: Carga Procesal por Departamento y Fiscal de Materia (2009-2013) 36
Tabla 6: Indicadores y Metas de la Decisin Estratgica N 1 49
Tabla 16: Resumen Programtico y de Resultados 58
Tabla 17: Lista de Programas Estratgicos del PEI 2014-2018 66
Tabla 18: Presupuesto por Programas Estratgicos del PEI 2014-2018 86
Tabla 19: Composicin de la Inversin del PEI 2014 2018 88
Tabla 20: Presupuesto del PEI 2014 2018 por gestin 90
Tabla 21: Presupuesto del PEI 2014 -2018 por gestin y fuente 92
Tabla 22: Presupuesto del PEI ms gasto corriente 94
Plan Estratgico Institucional v
Ministerio Pblico
Autoridades Institucionales
DESPACHO FISCAL GENERAL
Ramiro Jos Guerrero Pearanda
Fiscal General del Estado
Ricardo Alfonso Medina Stephens
Secretario General
Gustavo Reynaldo Mendoza Terceros
Asesor General
FISCALAS DEPARTAMENTALES
Roberto Antonio Ramrez Torres
Fiscal Departamental de Chuquisaca
Jos ngel Ponce Rivas
Fiscal Departamental de La Paz
Freddy Torrico Zambrana
Fiscal Departamental de Cochabamba
Marina Flores Villena
Fiscal Departamental de Santa Cruz
Jos Luis Barrios Llanos
Fiscal Departamental de Potos
Orlando Riveros Baptista
Fiscal Departamental de Oruro a.i.
Gilbert Muoz Ortiz
Fiscal Departamental de Tarija
Willma Alicia Luz Blazz Ybaez
Fiscal Departamental de Beni
Alex Jorge Snchez Iraizos
Fiscal Departamental de Pando
FISCALES SUPERIORES
Jos Manuel Gutirrez Velsquez
Fiscal Superior
Milton Ivn Montellano Roldan
Fiscal Superior
Jorge Lizandro lvarez Arismendi
Fiscal Superior
Constantino Coca Sejas
Fiscal Superior
DIRECCIN DE ASUNTOS ADMINISTRATIVOS
Y FINANCIEROS
Luis Fernando Daz Enrquez
Director Nacional Administrativo Financiero
Elvia Marlene Villena Romero
Jefe de Unidad de Planicacin
Jaime Vicente Burgos Flores
Jefe de Unidad de Auditora Interna
Mabel Tania Argani Ortega
Jefe de Unidad de Finanzas
vi Plan Estratgico Institucional
Maril Lpez Vallejos
Jefe de Unidad de Presupuestos
Mara Teresa Gantier Camacho
Jefe Administrativo
Pablo Armando Corral Davezes
Jefe de Unidad de Informtica
Cinthia Serrudo Espinoza
Jefe de Unidad de Gestin de Recursos Humanos
Jaime Osina Valda
Jefe de Unidad de Escalafn de Recursos Humanos
Miriam Salazar Ramos
Jefe de Unidad de Comunicacin
DIRECCIONES GENERALES DE LA FGE
Gomer Padilla Jaro
Director rea de Sustancias Controladas
Victor Hugo Cuellar Mina
Director de Gestin Fiscal, Supervisin y Evaluacin
Paul Enrique Franco Zamora
Director de Asuntos Jurdicos
Wilford Barrientos Guarachi
Jefe de Unidad de Gestin Jurdica
Rosario Carmen Villarroel Quinteros
Jefe de Unidad de Anlisis Jurdico
Fabiola Tito Paniagua
Direccin de Proteccin a Vctimas,
Testigos y Miembros del Ministerio Pblico
Teresa Zrate Rivas
Directora de Rgimen Disciplinario (a.i.)
Fernando Edmundo Pacheco Carvajal
Jefe de Unidad Especializada en Extradicin,
Cooperacin Penal y Relaciones Internacionales
Ren Daniel Arroyo Bustillos
Jefe de Unidad Coordinacin y Cooperacin
Jurisdiccin Indgena Originaria Campesina
ESCUELA DE FISCALES DEL ESTADO
Ftima Barrios Morales
Jefe de Unidad de Formacin Inicial
INSTITUTO DE INVESTIGACIONES FORENSES
Andrs Flores Aguilar
Director del Instituto de Investigaciones Forenses
CONTRAPARTE TCNICA PLANIFICACIN
Elvia Marlene Villena Romero
Jefe de Unidad de Planicacin
Jos Fernando Gamarra Cortz
Planicador
Miguel ngel Salas Aparicio
Planicador
Guillermo Gonzles Cuenca
Luz Bustillos Salazar
Consultores Planicacin Estratgica OACNUDH
Edwin Vladimir Muoz Michel
Consultor Lnea Base PEI
Amelio Cruz Llave
Asistente
Plan Estratgico Institucional vii
Referencia de Acrnimos y Abreviaturas
ADM Administrativo
APP Accin Penal Pblica
Art. Artculo
CPE Constitucin Poltica del Estado
DAF Direccin Administrativa Financiera
DGFSE Direccin Gestin Fiscal Supervisin y Evaluacin
EFE Escuela de Fiscales del Estado
FEPDC Fiscala Especializada en la Persecucin de Delitos de Corrupcin
FEPDSSCC Fiscala Especializada en la Persecucin de Delitos de Sustancias Controladas,
Aduana, Medio Ambiente y Ley 100.
RCE Recepcin y Custodia de Evidencia
IDIF Instituto de Investigaciones Forenses
ISAP Informacin, Seguimiento, Asistencia y Proteccin
MP Ministerio Pblico
OE rgano Ejecutivo
PC Poltica Criminal
PEI Plan Estratgico Institucional
Proc. Proceso
PVTMMP Proteccin de Vctimas, Testigos y Miembros del Ministerio Pblico
RRHH Recursos Humanos
RRPP Relaciones Pblicas
SAF Secretara de Anlisis Fiscal
TDN Tribunal Disciplinario Nacional
UCCJIOC Unidad de Cooperacin y Coordinacin de Jurisdiccin Indgena Originaria Campesina
UCOM Unidad de Comunicacin
UNEECPRI Unidad Especializada en Extradicin, Cooperacin Penal y Relaciones Internacionales
viii Plan Estratgico Institucional
Plan Estratgico Institucional ix
x Plan Estratgico Institucional
El Ministerio Pblico es una institucin constitucional, que representa a la
sociedad ante los rganos jurisdiccionales para velar por el respeto de los
derechos y las garantas constitucionales.
Dr. Ramiro Jos Guerrero Pearanda, Primer Fiscal General del Estado
designado por la Asamblea Legislativa Plurinacional en octubre de 2012
Presentacin
2 Plan Estratgico Institucional
L
a justicia en Bolivia, al momento de aprobarse este Plan, atraviesa una de sus
mayores crisis, cuyas causas atingen a problemas de ndole estructural e histrica.
Adicionalmente, es preciso reconocer que el sistema penal, del cual es titular el
Ministerio Pblico, se convierte en su eslabn ms sensible, pues por sus caracte-
rsticas, es aquella instancia donde se percibe con mayor impacto todos aquellos
elementos que la sociedad seala como los problemas de la justicia en general.
A su vez, teniendo en puertas la aprobacin de un nuevo Cdigo Procesal Penal,
como respuesta al fracaso de la reforma procesal penal de la ley N 1970, preocupa
el retorno de la tendencia al encarcelamiento y al fortalecimiento de las capacida-
des punitivas del Estado, puesto que desde hace una dcada atrs, se han venido
incorporando modifcaciones y reformas al sistema penal, fundadas todas ellas en la
crcel como la mejor forma de solucionar la inseguridad ciudadana y la proliferacin
del delito.
En contraposicin, consideramos que el horizonte de refexin tica de nuestro tiempo
est enmarcado por los derechos humanos y que los procedimientos penales deben
ser una proyeccin del sistema axiomtico constitucional, es decir, de sus principios
tico-morales, derechos y garantas individuales y colectivas y de los principios que
hacen a las funciones jurisdiccionales y del Ministerio Pblico.
Es en este complejo contexto que encaramos la formulacin de nuestro Plan Estra-
tgico Institucional, precisamente con el propsito de presentar una propuesta seria,
slida y factible para reposicionar a la entidad como titular de la accin penal pblica y
defensor de la legalidad y los intereses generales de la sociedad, en pos de recuperar
la confanza de la poblacin en la labor fscal, a travs de resultados concretos, que
incidan en un cambio efectivo en la manera en la que tradicionalmente se prestaron
los servicios, brindando una atencin digna, humana, con altos estndares de calidad
y sobre todo, lejos de las viejas estructuras de corrupcin, inefciencia, indolencia y
retardacin que todava perviven en un cierto grado.
Los desafos que enfrentamos son inmensos, pero se han dado los primeros pasos.
La formulacin de este plan, producto de un arduo proceso de construccin y anlisis
colectivo, es uno de los pasos centrales, pues nos permite tener claridad en las metas
a alcanzar, que convierten estas decisiones de cambio en lineamientos, programas,
Plan Estratgico Institucional 3
productos y proyectos que confgurarn el camino que optamos por recorrer, vale
decir, el camino de la excelencia, compromiso y probidad.
El xito de este nuevo transitar, requiere que todos los miembros de esta Institucin se
comprometan e incorporen con el mayor profesionalismo y conviccin a la ejecucin
de sus tareas diarias, la visin que nos hemos defnido y los valores institucionales
que guan nuestro actuar, pero tambin requiere de un decidido apoyo del Estado,
de una ptima coordinacin con los actores relevantes del sistema de justicia, con
la Polica Nacional como contraparte sustancial de la investigacin, con los pases
amigos y con la cooperacin internacional que contina aportando en la construccin
de un Estado que promueve la cultura de paz y el derecho a la paz, en el marco de
mecanismos restaurativos de derechos individuales y colectivos, a fn de garantizar el
respeto de los derechos de todas y todos los bolivianos y bolivianas sin discriminacin;
y la consecucin de una justicia ms equitativa.
Finalmente, deseo expresar mi agradecimiento por el compromiso asumido por el
equipo estratega, Directores, Jefes de Unidad, cuerpo fscal, tcnicos y todo el per-
sonal del Ministerio Pblico que particip en la elaboracin de esta herramienta, que
se convierte en la carta de navegacin hasta el 2018, ao en el que esperamos ver
concretados los resultados de impacto que nos atingen como el referente de la trans-
formacin de la justicia en Bolivia.
Sucre, julio de 2014
Ramiro Jos Guerrero Pearanda
Fiscal General del
Estado Plurinacional de Bolivia
Personal del Ministerio Pblico brinda informacin sobre diferentes temas
del quehacer institucional a la poblacin boliviana (mayo de 2014)
Resumen
Ejecutivo
L
a visin de desarrollo de largo plazo que orient
la formulacin del Plan Estratgico del Ministerio
Pblico, tiene como fin ltimo el de alcanzar su
plena Institucionalidad hasta el ao 2025, con el objeto
de incrementar su capacidad resolutiva en la atencion
de casos y as contribuir a un mejor y mayor ejercicio
de los derechos de acceso a la Justicia Penal por parte
de la poblacin.
El concepto de Institucionalidad tiene mltiples dimen-
siones, pero debe entenderse como un estado de situa-
cin en el cual la entidad no slo ha logrado superar
sus actuales limitaciones, sino que se ha posicionado
en el mbito institucional y social como una organiza-
cin modelo del sistema de justicia penal, al servicio de
la sociedad para defender la legalidad y sus intereses
generales.
La institucionalidad pretendida implica que el Ministerio
Pblico, conformado por la Fiscala General del Estado,
las Fiscalas Departamentales, el Instituto de Investiga-
ciones Forenses y la Escuela de Fiscales del Estado, han
consolidado el proceso de recuperacin de la confanza
de la poblacin, logrando a partir de resultados visibles
La Escuela de Fiscales del Estado, organismo tcnico acadmico que
planica, dirige y desarrolla los procesos de formacin y capacitacin de
scales y miembros del Ministerio Pblico
de mejora en su capacidad de respuesta, un respaldo
mayoritario de la poblacin y de las instituciones guber-
namentales, sociales, internacionales y de la sociedad
civil en general.
El camino a seguir en la ruta hacia la institucionalidad,
ha sido debidamente planifcado considerando tres ejes
de intervencin, de los cuales derivan diez decisiones
estratgicas de cambio, con sus correspondientes Pro-
gramas Estratgicos, que las operativizan ya en trmi-
nos concretos.
El primer eje de intervencin es el referido al mbito
de la Articulacin y Posicionamiento Institucional. Est
claro que los problemas estructurales observados en
el mbito de la justicia penal no sern resueltos ni-
camente por el Ministerio Pblico, mucho menos con
sus propios recursos o posibilidades de actuacin. En
este mbito, un aspecto central que concierne al Plan
Estratgico es la construccin colectiva - y posterior
aplicacin- de una Poltica Criminal que cambie radical-
mente la manera en que se aborda el fenmeno criminal
por todos los actores involucrados en la prevencin,
intervencin y solucin de este tipo de confictos socia-
les. Slo a travs del establecimiento de una slida red
de alianzas estratgicas con los rganos de Poder y
organizaciones de la Sociedad Civil, nacional e interna-
cional, se lograr avanzar en la construccin de nuevos
paradigmas que contribuyan a un efectivo ejercicio de
los derechos de acceso a la justicia y la construccin
de una cultura de paz.
En este Eje se plantea tambin un trabajo sistemtico
con otros actores clave para consolidar la autonoma
e independencia del Ministerio Pblico (MP). Este pro-
psito se alcanzar en la medida en que se genere una
voluntad poltica y econmica de otros actores insti-
tucionales, pblicos y privados, que inevitablemente
infuyen en el accionar institucional. Este es el caso,
por ejemplo, de los medios de comunicacin social, que
intervienen de manera determinante en el pensamiento
colectivo generando opiniones, a veces distorsionadas,
sobre la realidad de algunos hechos penales. Lo propio
ocurre con las asignaciones presupuestarias del Minis-
terio Pblico, que si bien tuvieron incrementos signif-
cativos en las dos ltimas gestiones, no son sufcientes
para encarar el proceso radical de transformacin ins-
titucional que se requiere en el mediano y largo plazo.
As, la autonoma fnanciera es un reto que se debe an
conquistar, obteniendo de manera fundamentada los
recursos que efectivamente necesita la entidad para
alcanzar su fnes; el primer reto en esta lnea, ser el
de gestionar y obtener los recursos de inversin que
necesita este Plan Estratgico 2014-2018 para su cabal
ejecucin.
El segundo Eje del Plan Estratgico comprende lneas
estratgicas de intervencin para un efectivo ejercicio
de las atribuciones y funciones especfcas del Ministerio
Pblico, de aquellas responsabilidades sociales que dan
origen a su existencia y que se expresan en su Misin.
En este mbito se plantean una serie de intervenciones
estratgicas para la defensa de la legalidad y los inte-
reses generales de la sociedad a travs de la Accin
Penal Pblica y la proteccin de las vctimas, testigos,
colaboradores y otros actores involucrados en hechos
penales.
La defnicin formal de una Poltica de Accin Penal
Pblica tradicionalmente conocida como Poltica de
Persecucin Criminal es el fundamento de este Eje,
pues a partir de su formulacin y asimilacin institucio-
nal, se generarn y consolidarn los dems cambios
programados, algunos de ellos ya en curso. A la cabeza
del Fiscal General del Estado, elegido y designado por
primera vez en la historia del pas a travs de un pro-
ceso democrtico y por competencias por la Asamblea
Legislativa Plurinacional de Bolivia, en julio de 2013 el
Ministerio Pblico elabor un documento denominado
Declaracin Programtica de Sucre.
Esta declaracin, emergente del primer encuentro nacio-
nal de Fiscales del cual se tenga conocimiento, sent las
bases de la nueva Poltica de Accin Penal del Ministerio
Pblico, refejando la visin de cambio y estableciendo
un conjunto de lineamientos estratgicos para guiar de
manera planifcada, con un sentido de urgencia, la trans-
formacin institucional de la entidad.
El Plan Estratgico 2014-2018 del Ministerio Pblico,
identifca tambin en este segundo Eje, la necesidad de
introducir nuevos Modelos de Gestin Fiscal, para lograr
as una mayor efectividad en la accin penal y ampliar
su capacidad de atencin y cobertura a la sociedad.
Los Modelos de Gestin Fiscal deben entenderse, en
trminos simplifcados, como estrategias inteligentes
1

de intervencin en el abordaje de hechos penales, asig-
nando recursos humanos, fsicos y tecnolgicos de
acuerdo a la naturaleza y circunstancias de los casos
penales. El modelo de un Fiscal un caso empleado tra-
dicionalmente en el Ministerio Pblico, salvo contadas
excepciones, es marcadamente inefciente e incentiva
prcticas corruptas, que es menester erradicar de la
dinmica institucional. Por ello, uno de los modelos que
1 Concepto relacionado a la Inteligencia Fiscal, es decir, el empleo planifcado, siste-
mtico y efciente para la recoleccin, anlisis y procesamiento de la informacin,
tecnologas y otros instrumentos, como base de la defnicin de la mejor estrategia
posible de intervencin en la accin penal pblica.
se implantarn gradualmente, es el de Fiscalas Corpo-
rativas, en el cual determinados equipos de Fiscales,
conforme a la tipologa y naturaleza de los casos que
cuenten con imputacin, defnan una estrategia de abor-
daje y se organicen para lograr un resultado favorable a
los intereses de la sociedad en el menor tiempo posible.
Otros modelos de Gestin Fiscal a implantar estn orien-
tados a resolver la sobrecarga procesal que enfrentan
todos los Fiscales del pas y que explican en parte la
retardacin en la justicia penal; para ello se implanta-
rn mecanismos de conciliacin y procesos alternativos
al conficto penal, se generarn unidades organizacio-
nales especializadas y se capacitarn a Fiscales en el
empleo de estos recursos, entre otras actividades. En
las matrices de planifcacin del Plan Estratgico (Marco
Operativo), se presentan los productos que hacen a la
conformacin de estos modelos, con una visin integral.
Por otra parte, la escasa capacidad resolutiva del Minis-
terio Pblico, tambin ser superada en la medida en
que se exploten de manera intensiva los recursos tec-
nolgicos y se mejore la capacidad de investigacin
cientfca de los Peritos y Fiscales de la entidad. El Plan
Estratgico ha previsto inversiones significativas en
estos rubros, acompaado de procesos de formacin
del personal para que se incrementen la precisin, pro-
ductividad y la calidad de todos los servicios que presta
la institucin.
El tercer Eje de intervencin hace referencia a la Orga-
nizacin y Gestin Institucional. La Organizacin se
concibe en un sentido amplio, como la conjuncin de
una serie de componentes y elementos, que actan de
manera interrelacionada para contribuir as de manera
efectiva a la funcin sustantiva del Ministerio Pblico.
Entre estos componentes, el ms importante es el factor
humano o de servidores pblicos que hacen a la esencia
de la organizacin.
El Plan Estratgico se plantea como un reto central,
el lograr la institucionalizacin de todo el personal del
Ministerio Pblico a travs de una Carrera Fiscal, Pericial
y Administrativa, basado en el cumplimiento de com-
petencias profesionales, pero sobre todo ticas y de
compromiso con el cambio social.
En este Eje se contempla tambin el mejoramiento
de sistemas, procesos, procedimientos y habilidades
gerenciales, administrativas y tcnicas de todo el perso-
nal para que puedan desarrollar sus responsabilidades
y capacidades al mximo. De igual forma, el Plan Estra-
tgico requiere que el Ministerio Pblico establezca una
nueva estructura organizacional fexible, desburocrati-
zada y equilibrada en cuanto a funciones y responsabi-
lidades entre todas las instancias a nivel nacional. Este
nuevo diseo deber ser acompaado con la corres-
Participantes de la CSUTCB (Confederacin Sindical nica de Trabajadores
Campesinos de Bolivia) recibe material informativo y educativo luego
de participar en el Acto de Rendicin Pblica de Cuentas del Ministerio
Pblico (mayo de 2014)
pondiente dotacin de infraestructura, recursos fsicos,
materiales y equipamiento, incrementando el patrimonio
institucional para un mejor servicio a los usuarios inter-
nos y externos.
Los tres Ejes sobre los que se fundamenta el Plan Estra-
tgico Institucional 2014-2018, se traducen en diez
Objetivos o Decisiones Estratgicas. Cada una de estas
decisiones son expresiones frmes del cambio institucio-
nal que se pretende lograr, las cuales sern evaluadas
en su cumplimiento a travs de metas concretas.
Las Decisiones Estratgicas, organizadas en torno a los
ejes mencionados, son:
La inversin estimada para que estas diez decisiones
puedan ser logradas en una primera gran fase, hasta
diciembre de 2018 alcanzan aproximadamente a $US 34
millones, de los cuales el Ministerio Pblico preve una
contraparte de alrededor de $US 8 millones. Este es un
monto signifcativo en trminos relativos si se compara
con el presupuesto asignado anualmente al Ministerio
Pblico, sin embargo el impacto social que se pretende
lograr sin duda superar con creces la inversin reali-
zada.
Decisin N 1:
Liderar el proceso de formulacin de la Poltica Criminal de Estado y denir una Poltica para el ejercicio de la
Accin Penal Pblica orientada a la proteccin de la sociedad y los derechos humanos.
Decisin N 2:
Establecer y consolidar una slida red de articulacin y alianzas estratgicas con actores clave desarrollando
acciones conjuntas para garantizar el efectivo ejercicio del derecho de acceso a la justicia y la defensa de los
intereses generales de la sociedad.
Decisin N 3:
Aanzar la autonoma e independencia institucional del Ministerio Pblico, como base de un accionar objetivo
en el ejercicio de sus atribuciones y funciones.
Decisin N 4:
Fortalecer la imagen institucional del Ministerio Pblico y promover el establecimiento de soluciones
alternativas al conicto al proceso penal, contribuyendo a una cultura de Paz Social.
Decisin N 5:
Incrementar la cobertura y capacidad resolutiva del Ministerio Pblico en casos penales, respondiendo de
manera ms estratgica, oportuna, efectiva y solidaria a la demanda social.
Decisin N 6: Mejorar la proteccin y asistencia a vctimas, testigos, colaboradores y miembros del Ministerio Pblico.
Decisin N 7:
Fortalecer las capacidades institucionales en la investigacin de delitos y el esclarecimiento cientco de
hechos penales.
Decisin N 8:
Aprovechar las tecnologas de informacin y comunicacin disponibles, haciendo ms productiva la labor de
todos los servidores pblicos de la entidad.
Decisin N 9: Contar con personal idneo, tico y comprometido con la defensa de la Justicia y derechos de la poblacin.
Decisin N 10:
Modernizar los sistemas de gestin, procesos internos, estructura organizacional y fortalecer el patrimonio
institucional acorde a las necesidades del Ministerio Pblico.
El Fiscal General del Estado, Dr. Ramiro Jos Guerrero Pearanda,
emitiendo palabras de circunstancias en Acto Institucional (marzo 2013)
Sesin Extraordinaria del Consejo Nacional del Ministerio Pblico con la
presencia de los nueve Fiscales Departamentales para evaluar la gestin
y establecer nuevos lineamientos para mejorar la persecucin penal (abril
de 2014)
Marco
Estratgico
1. Antecedentes y Metodologa
de Formulacin del Plan Estratgico
1.1. Antecedentes
La construccin del Plan Estratgico Institucional 2014-
2018 del Ministerio Pblico (MP) se inici el 2013, con
un proceso de profunda refexin sobre la situacin y
retos que enfrentaba la entidad para cumplir a cabali-
dad con sus mandatos, considerando la dinmica del
entorno social, econmico, institucional y poltico, as
como los principios inherentes a la construccin de un
nuevo pas, plasmados en la Constitucin Poltica del
Estado de 2009.
Este proceso de autoevaluacin y anlisis, basados en
la aplicacin de una serie de metodologas e instrumen-
tos inherentes a la planifcacin estratgica, permitieron
comprender en una primera instancia las relaciones cau-
sales de los principales problemas de carcter estruc-
tural que enfrenta el Ministerio Pblico para responder
con la debida celeridad, probidad y justicia en la accin
penal pblica. Si bien existieron importantes avances
para fortalecer las capacidades de gestin del Ministerio
Pblico durante el pasado ao (2013), stos son insuf-
cientes ante la magnitud de la problemtica observada
en el mbito penal, mucho ms si se considera que exis-
ten otros actores institucionales involucrados, pblicos y
privados, de los cuales tambin depende una respuesta
efectiva al fenmeno de la criminalidad en Bolivia.
El siguiente paso adoptado en el proceso de Planif-
cacin Estratgica del MP fue el de plantearse prop-
sitos de cambio institucional con una visin de largo y
mediano plazo. Nuevamente, a travs de un proceso
participativo de consultas con actores clave a nivel
interno y externo, se validaron los lineamientos estrat-
gicos del PEI, hasta principios de 2014.
1.2. Metodologa
Es importante recordar que un Plan Estratgico, apli-
cado al mbito pblico, es bsicamente un instrumento
de gestin, cuyo propsito es el de establecer clara-
mente propsitos de cambio institucional y cursos gene-
rales de accin para su logro. En este sentido, su mirada
es inevitablemente interna, en cuanto a las acciones
que puede y debe emprender con sus capacidades y
recursos para alcanzar resultados de gestin, sobre los
cuales se medir fnalmente la efectividad de su con-
tribucin social, expresadas en su Misin Institucional.
La metodologa de formulacin de este plan se basa en
un modelo que identifca tres dimensiones de anlisis e
intervencin institucional, desde el punto de vista de la
gestin institucional (Grco 1). Estas dimensiones
2
se
interrelacionan entre s y contribuyen de manera sinr-
gica al cumplimiento de los mandatos sociales y legales
del Ministerio Pblico.
Estas tres dimensiones originan a su vez, tres ejes de
intervencin del Plan Estratgico, en torno a las cuales
de proyectan resultados esperados de cambio institu-
cional.
2 El alcance de cada Dimensin se explica en el Anexo 1
Un aspecto particular del PEI es que concentra sus pro-
puestas de transformacin institucional en torno a diez
decisiones de cambio. Estas decisiones, a manera
de objetivos estratgicos, expresan de manera clara y
frme las prioridades que se proponen los servidores del
Ministerio Pblico para orientar sus esfuerzos durante
los prximos cinco aos, con indicadores y metas con-
cretas.
Otra metodologa que se adopt para la elaboracin del
Plan Estratgico, es la planifcacin basada en resulta-
dos o cadena de resultados (Grco 2). La relacin Pro-
ducto Resultado Impacto, se emple de manera
sistemtica para clarifcar los propsitos de las interven-
ciones institucionales, concentrndose ms en los fnes
que en los medios, como parmetros de evaluacin de
una gestin exitosa.
Todas las propuestas del PEI se resumen en Progra-
mas Estratgicos, los cuales contienen los elementos
esenciales que hacen a un plan, como ser objetivos,
productos, indicadores, plazos de ejecucin, responsa-
bles y presupuesto. Los Programas Estratgicos son las
piezas o componentes que, interrelacionados entre s,
Grco 1: Dimensiones de Evaluacin y Planicacin Institucional
GESTIN SUSTANTIVA
Defensa de la legalidad e intereses sociales; ejercicio
de la accin penal pblica.
ENTORNO
ENTORNO
MANDATOS
LEGALES Y
SOCIALES
G
E
S
T
I
N
O
R
G
A
N
IZ
A
T
IV
A

G
e
s
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.
Fuente: Elaboracin propia, FGE 2014.
operativizan las diez decisiones de cambio, presentn-
dose en la segunda parte de este documento.
Finalmente, el Plan Estratgico se traduce en un presu-
puesto de inversin, cuyo fnanciamiento es un reto que
debe asumir el Ministerio Pblico y el Estado Plurina-
cional en general, para avanzar en un efectivo ejercicio
de los derechos de acceso a la justicia de la poblacin
boliviana.
Grco 2: Planicacin Basada en Cadena de Resultados
Impacto
MEDIOS DECISIONES
DE CAMBIO
MISIN Y VISIN
OBJETIVOS
ESTRATGICOS
ESTRATEGIAS,
ACTIVIDADES
En trminos convencionales
de planifcacin:
Resultados Productos Actividades, Acciones
Recursos,
Insumos
2. Anlisis de Contexto
El Ministerio Pblico se constituye uno de los actores
principales en la cadena de acceso a la Justicia por
parte de la poblacin boliviana, en lo referido a delitos
de carcter penal expresamente tipifcados en la legisla-
cin nacional. Tanto es as que, en el imaginario popular,
el Ministerio Pblico es identifcado como una institucin
ms del rgano Judicial, compartiendo culpas y aciertos
como parte de un Sistema Judicial en el que aproxima-
damente slo el 25% de la poblacin confa
3
. Por ello,
es importante contextualizar el estado de este sistema
judicial, para que los planteamientos del PEI sean cohe-
rentes y contengan una visin sistmica.
2.1. El Acceso a la Justicia en Bolivia
Tradicionalmente el otrora Poder Judicial boliviano, hoy
rgano Judicial, era un instrumento ms de dominacin
de las clases imperantes, sirviendo a los intereses de
las lites con marcada efciencia. Para ello, la estrate-
gia aplicada por los gobernantes anteriores fue simple
y contundente: mantener al sistema judicial y a todos
sus operadores en condiciones de dominacin e inani-
cin institucional, para que sean moral y materialmente
incapaces de responder a la sociedad, aunque s a sus
patrocinadores.
En este contexto, el proceso de desmontaje de dicho
sistema an es un tema pendiente. El ejercicio del dere-
cho de acceso a la Justicia en general y a la Justicia
Penal en particular, es an una temtica sobre la que
la sociedad en su conjunto espera cambios radicales.
3 Fuente: Evolucin de la Democracia en Bolivia 1995 2010. Latino-Barmetro.
Si bien desde que se estableciera un nuevo modelo
de Estado el 2009, expresado en su CPE, han existido
importantes avances, est claro que no son sufcientes.
El Referndum de enero de 2009 que aprob la nueva
CPE del nuevo Estado Plurinacional de Bolivia, con un
61% de votos de la poblacin, expres de manera con-
tundente la necesidad de realizar cambios estructurales
y profundos en el pas, bajo principios, polticas y linea-
mientos claramente establecidos en dicha norma.
En el campo de la Justicia y la Defensa del Estado y la
Sociedad, se activaron mecanismos constitucionales
para que el rgano Judicial recuperara su independen-
cia y reconstruyera el sistema judicial desde sus cimien-
tos. Lo propio ocurri con otras instituciones pblicas,
entre las cuales se encuentra el Ministerio Pblico, como
la entidad llamada a defender la legalidad y los intereses
generales de la sociedad.
Pese a los avances experimentados en el sistema judi-
cial del Estado Plurinacional durante los ltimos aos,
la mayor parte de la poblacin litigante y las vctimas
en general, asumen las consecuencias de un sistema
corrupto, perverso e injusto, en el cual, lamentable-
mente, estn involucrados abogados, policas, fscales
y jueces interesados en obtener el mximo provecho de
una situacin o vctima con capacidad de pago.
Las estadsticas son elocuentes y hablan por s mismas
sobre la vulneracin de los derechos de la ciudadana
por no acceder a una justicia en las condiciones estable-
cidas por las leyes. No es exagerado afrmar que nica-
mente un 50% de la poblacin litigante obtiene justicia,
luego de un prolongado tiempo de espera. Los casos
judiciales se mantienen pendientes de solucin de una
gestin a otra y la tendencia es creciente; as al 2012 el
56% de las causas judiciales estaban pendientes para
la prxima gestin (Tabla 1).
A este panorama se suma la inefciencia del sistema
para atender a la poblacin privada de libertad, en los
cuales, por ejemplo, la modalidad de detencin preven-
tiva se ha convertido en la regla ms que en la excep-
cin, vulnerando los derechos sin que exista hasta el
momento soluciones coherentes e integrales.
Las explicaciones a la demora en introducir cambios
radicales al sistema judicial, encuentran sus races, entre
otras causas, en las rgidas estructuras institucionales,
en los intereses particulares de grupos de poder y en
paradigmas que an no han evolucionado a la par de
la concepcin de un Estado Plurinacional cimentado
en la vigencia de una Justicia Plural, en el marco de la
interculturalidad.
Tabla 1: Causas ingresadas, atendidas y resueltas
Gestin
Pendientes
de la Gestin
Anterior
Causas
Ingresadas en
la Gestin
Total Causas
Atendidas
Causas
Resueltas
Pendientes
para la Prxima
Gestin
Porcentaje
de Causas
Resueltas
Porcentaje de Causas
Pendientes para la
Prxima Gestin
2006 100.183 213.900 314.083 145.106 168.977 46,20% 53,80%
2007 117.453 234.344 351.797 168.884 182.913 48,01% 51,99%
2008 146.247 253.262 399.509 193.798 205.711 48,51% 51,49%
2009 175.621 264.102 439.723 203.120 236.603 46,19% 53,81%
2010 210.934 270.858 481.792 216.336 265.456 44,90% 55,10%
2011 218.222 284.764 502.986 220.538 282.448 43,85% 56,15%
2012 271.080 303.410 574.490 251.945 322.545 43,86% 56,14%
Fuente: Anuario Estadstico Judicial 2012, rgano Judicial, Consejo de la Magistratura 2014.
2.2 La Accin Penal Pblica
2.2.1 Evolucin de causas ingresadas al Ministerio Pblico
La Accin Penal Pblica, funcin principal del Ministerio
Pblico para la defensa de la legalidad y los intereses
generales de la sociedad en temas y situaciones de
carcter penal, ha experimentado cambios signifcati-
vos en los ltimos siete aos.
Tal como puede observarse en el Grco 3 los casos
atendidos por el Ministerio Pblico al tercer trimestre
de 2013 prcticamente se han duplicado respecto al
2006. Este hecho, complejo como el fenmeno de la
criminalidad misma, tiene varias explicaciones.
Una de ellas tiene que ver con una mayor demanda para
el ejercicio de los derechos en justicia penal por parte
de la poblacin, derivado del empoderamiento social,
respaldada con la introduccin de diversas reformas
legales penales (Leyes 004, 263, 348, etc.).
Desde la ptica poltico criminal, esta profusin norma-
tiva, generada a partir de la nueva Constitucin Poltica
del Estado, ha respondido en materia penal y procesal
penal a demandas y situaciones de coyuntura, enfati-
Grco 3: Causas ingresadas al Ministerio Pblico (2006 - 2013)
46.080
47.229 47.574
51.565 52.000
67.856
88.041
92.349
0
10.000
20.000
30.000
40.000
50.000
60.000
70.000
80.000
90.000
100.000
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Nmero de causas Tendencia
Fuente: Elaboracin propia, con informacin de la DGFSE, FGE 2013.
zando acciones punitivas del Estado, tanto en lo sustan-
tivo como en lo procesal. Dicho proceso de implemen-
tacin normativa tiene consecuencias en la efciencia
de los servicios que la tienen que efectivizar; en el caso
del Ministerio Pblico, las normas penales de los lti-
mos aos representaron un incremento sustancial de la
carga procesal. Conductas que antes no se perseguan
penalmente hoy engrosan la ya recargada labor de las
y los Fiscales.
Al factor antes mencionado, se suma la dinmica
propia del crecimiento poblacional. El pas ha experi-
mentado en los ltimos diez aos un proceso de con-
centracin urbana, particularmente en las ciudades de
El Alto, Santa Cruz y Cochabamba. Coincidentemente
a este crecimiento, las tasas de criminalidad tambin
han aumentado sustancialmente, refejando la natura-
leza confictiva, violenta, desigual, sexista y clasista de
importantes segmentos de la sociedad boliviana.
Ambos factores, sumados a otros que no se citan en
esta ocasin, han generado una mayor demanda de
justicia penal que no ha podido ser cubierta por el sis-
tema judicial, generando los rezagos, acumulaciones de
casos y distorsiones, como ser el uso excesivo de la
detencin preventiva, sin que se ofrezca una respuesta
El Ministerio Pblico tiene por nalidad defender la legalidad y los
intereses generales de la sociedad y ejercer la accin penal pblica (Art. 3
de la Ley N 260)
efectiva a la demanda social por justicia y seguridad
ciudadana.
En lo que respecta al comportamiento y tendencias de
hechos criminales, que infuyen tambin en la manera
en que el Ministerio Pblico abordar dichos casos con
sus recursos disponibles, en la Tabla 2 se presenta un
resumen de los delitos ms comunes y su recurrencia
del 2009 al tercer trimestre de 2013.
2.2.2 Delitos ms comunes atendidos por el Ministerio
Pblico
Los datos de los cinco ltimos aos muestran que los
delitos contra la propiedad por desapoderamiento son
los delitos que con mayor frecuencia se investigan. Es
decir, agrupando la incidencia de hurtos, robos y robos
agravados, podemos encontrar que el desapodera-
miento de bienes muebles, con violencia o sin ella, es
el problema delictivo y de seguridad que ms aqueja a
las y los ciudadanos del pas, con un 31% de incidencia.
Estos delitos a su vez se vinculan cada vez ms a la
actividad de grupos delictivos juveniles (pandillas), a
la economa informal, al abuso de bebidas alcohlicas
y sustancias controladas, vivindose un fenmeno de
incremento del uso de drogas en todos los estamen-
tos y clases sociales. Por ello, no es casualidad que el
segundo grupo de delitos con una incidencia histrica
del 20%, sean los denominados delitos contra las perso-
nas, es decir los delitos de lesiones leves y graves, y los
homicidios y lesiones graves en accidente de trnsito.
Dichos datos llaman la atencin sobre la exacerbacin
de la violencia interpersonal, motivada en un fenmeno
de violencia machista, uso de bebidas alcohlicas, y vio-
lencia domstica o intrafamiliar, cuyas vctimas ms vul-
nerables, directa e indirectamente, son mujeres, nios,
nias, adolescentes, indgenas, personas de la tercera
edad o personas con capacidades diferentes, que fre-
cuentemente deben someterse a un proceso penal que
ms que protegerlos, los revictimiza.
Por detrs de este tipo de hechos penales, quedan las
estafas (7%), como un rebalse de la inefciencia del sis-
tema judicial civil en resolver las controversias contrac-
tuales u obligaciones pecuniarias entre los ciudadanos
atravs de soluciones conciliatorias u otros mecanismos
permitidos por ley (salidas alternativas, reparaciones de
daos).
La siguiente temtica en frecuencia delictiva son las
violaciones (3%), como delito contra la libertad sexual
donde el grueso de las vctimas son mujeres, nias y
adolescentes. Este es slo un sntoma de la crtica rea-
lidad sobre la violencia sexual en entornos cercanos,
supuestamente seguros para poblaciones vulnerables.
La falsedad material tambin (2%) llama la atencin,
sobre todo por tratarse generalmente de un delito medio
para otros delitos, generalmente fraudes o similares,
refejando adems la inseguridad jurdica que se vive
con respecto a la emisin de documentos pblicos y de
los propios registros pblicos.
En las estadsticas presentadas se observa que los deli-
tos de allanamiento han disminuido en su frecuencia en
los ltimos aos, teniendo un dato histrico del 1%, ya
que se asocia a los hurtos y robos con ingreso a domici-
lios, constituyndose en general como un delito medio,
o como parte de disputas interpersonales que pueden
derivar en delitos de mayor gravedad.
Como se ve en trminos cuantitativos, la mayor parte
de los delitos que el Ministerio Pblico debe investigar y
procesar, no son los vinculados a la corrupcin o direc-
tamente al narcotrfco, sino a problemas de inseguri-
dad personal en el mbito privado y pblico.
2.3. Etapa Constitucional del Ministerio Pblico
El proceso de desmontaje de la estructura corrupta,
perversa e inefciente en el Ministerio Pblico y de la
recuperacin de su institucionalidad, comenz a partir
de la aprobacin de su nueva Ley Orgnica en julio de
2012 y con la eleccin del primer Fiscal General por
mecanismos constitucionales transparentes, en octubre
del mismo ao.
Los cambios fundacionales que viene experimentando
el pas, particularmente en el mbito de la justicia, se
tradujeron en los ltimos cinco aos en una serie de
leyes y polticas pblicas que sentaron las bases para
una transformacin radical del sistema judicial y en las
entidades encargadas de la defensa del Estado y de la
Sociedad. El Ministerio Pblico, al ser un actor clave en
dicho proceso ingres en una Era Constitucional, pues
por primera vez en la historia del pas, el Fiscal General
del Estado fue elegido a fnes del 2012 mediante con-
curso de mritos y designacin por 2/3 de votos de la
Asamblea Legislativa Plurinacional.
Por otra parte, la Ley Orgnica del Ministerio Pblico, de
julio de 2012, otorg a la entidad autonoma funcional,
Tabla 2: Frecuencia delictiva de los delitos ms comunes nacional (2009 - 2013)
DELITO 2009 2010 2011 2012 2013
Delitos contra las personas 7.713 8.815 10.763 11.899 13.431
Delitos contra la propiedad 14.240 15.214 19.156 17.521 15.518
Estafa 3.475 3.678 4.524 4.629 3.144
Amenazas 3.161 3.661 4.754 4.906 4.415
Falsedad material 1.275 1.278 1.525 1.255 1.118
Violacin 1.424 1.785 1.957 1.976 1.998
Allanamiento de domicilio 958 1.228 1.506 - -
Fuente: Direccin de Gestin Fiscal, Supervisin y Evaluacin, FGE 2013.
administrativa y fnanciera, as como mayores atribu-
ciones al Fiscal General para ejercer un mayor control
sobre las Fiscalas Departamentales y otras entidades
dependientes de ella.
El camino recorrido desde octubre de 2012 para trans-
formar la institucin y ponerla al servicio de la sociedad
es corto en trminos temporales, pero signifcativo en
cuanto a los avances que se han logrado pese a man-
tenerse muchas de sus limitaciones estructurales.
2.4. Identicacin de Actores Clave
En el Grfco 4 apreciamos un mapeo de actores ins-
titucionales externos, identifcando de manera clara a
aquellos cuya participacin es indispensable para el
Grco 4: Mapa de Actores Institucionales Externos Clave para el PEI del Ministerio Pblico
INFLUENCIA MUY ALTA EN LOGROS DEL PEI
INFLUENCIA MUY BAJA EN LOGROS DEL PEI
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logro de los objetivos y metas del Ministerio Pblico,
ya que estos tienen el poder, la capacidad y los medios
para infuir, directa y/o indirectamente, en la implemen-
tacin del PEI y en general en el accionar del Ministerio
Pblico.
Si bien, de manera obvia, se evidencia que las insti-
tuciones propias del Sector Justicia junto con institu-
ciones del rgano Ejecutivo y Legislativo, son las que
ms infuencia tienen en la Institucin, tambin se puede
vislumbrar la necesidad de generar alianzas con otros
entes de carcter local, departamental y nacional, como
son los gobiernos municipales, gobernaciones y enti-
dades educativas, con el objeto de conjugar acciones
y generar sinergias para el establecimiento de una base
ptima para el desarrollo de la labor misional del MP.
Tambin dentro de este grupo de agentes de infuencia
se cuentan los organismos de cooperacin internacional
en su carcter de apoyo y respaldo fnanciero y humano,
ayudando a defnir una serie de elementos que hacen a
la gestin institucional.
Participacin del Ministerio Pblico en la Audiencia del Juicio de
Responsabilidades por el caso Misiles Chinos en el Tribunal Supremo de
Justicia de Sucre
3. Evaluacin Institucional
del Ministerio Pblico
La evaluacin institucional comprende un diagnstico
o estado de situacin, que se fundamenta en el cumpli-
miento de sus mandatos y atribuciones legales.
3.1. Mandatos y Atribuciones Institucionales
Los mandatos y atribuciones del Ministerio Pblico pro-
vienen en primera instancia de lo sealado en la Consti-
tucin Poltica del Estado y en la Ley Orgnica del Minis-
terio Pblico o Ley N 260, promulgada en julio de 2012.
De manera especfca, el Ministerio Pblico tiene los
siguientes mandatos:
a) Defender la legalidad y los intereses generales
de la sociedad, a travs del ejercicio de la accin
penal pblica en los trminos establecidos en la
Constitucin Poltica del Estado, las Convenciones
y Tratados Internacionales vigentes y las leyes.
b) Ejercer la accin penal pblica, la direccin funcio-
nal de la investigacin y de la actuacin policial.
c) Promover acciones de defensa, en el ejercicio de
la accin penal pblica, en el marco de la Consti-
tucin Poltica del Estado y las leyes.
d) Informar a la vctima sobre sus derechos en el
proceso penal y sobre el desarrollo de las investi-
gaciones, aunque no se haya constituido en que-
rellante.
e) Informar a la imputada o al imputado sobre los
Derechos y Garantas Constitucionales y legales
que le asisten.
f) Requerir la asignacin de defensora o defensor
estatal a la imputada o al imputado carente de
recursos econmicos o a favor de aquel que se
niegue a designar defensora o defensor particular.
g) Requerir a las instituciones encargadas para el
efecto, la asignacin de una abogada o abogado
estatal a la vctima carente de recursos econmi-
cos, cuando as lo solicite o soliciten.
h) Velar por el cumplimiento de todas las disposicio-
nes legales relativas a la ejecucin de las penas,
contenidas en los pactos y Convenios Internacio-
nales vigentes, Cdigo de Procedimiento Penal y
la Ley.
i) Prestar la cooperacin judicial, administrativa o
investigativa internacional prevista en leyes. Tra-
tados y Convenios Internacionales vigentes.
j) Intervenir en la inventariacin, control y asignacin
de bienes incautados, decomisados o confsca-
dos.
Por su parte, el mbito de accin que rige el accionar del
Ministerio Pblico, est cimentado en el Cdigo Penal
(Ley 1768) y el Cdigo de Procedimiento Penal (Ley N
1970), hoy en etapa de revisin y ajuste.
Sin embargo, existen aproximadamente 31 leyes que
tambin delimitan el accionar institucional, constitu-
yendo un andamiaje normativo caracterizado por su dis-
persin y enfoque punitivo hacia nuevas formas delicti-
vas penales. Entre estas normas, las que ms demandan
atencin de los Fiscales son, por ejemplo: Ley Marcelo
Quiroga Santa Cruz, Ley 1008, Ley de Trata y Trfco,
Ley 348 Ley Integral para garantizar a la mujer una
vida libre de violencia, Ley de Deslinde Jurisdiccional,
Ley de Seguridad Ciudadana, Cdigo Nio/a y adoles-
cente, Cdigo Tributario, Ley de proteccin a testigos y
denunciantes, Ley de Control Social, entre otras.
3.2. Estructura Organizacional del Ministerio
Pblico
La estructura organizacional de la institucin responde
a lo establecido en la Ley Orgnica del Ministerio
Pblico Ley N 260, defniendo dos reas claramente
diferenciadas, la primera referida al rea de Gestin
Fiscal, la cual representa la naturaleza jurdica de la
insitucin en el ejercicio de la Accin Penal Pblica y
la segunda que contempla el apoyo y sustento Admi-
nistrativo Financiero. Actualmente esta estructura con-
sidera a 1.343 servidores distribuidos en las nueve Fis-
Audiencia dentro de un proceso penal con privilegio constitucional, Sala
de Tribunal Supremo de Justicia.
Grco 5: Estructura Organizacional del Ministerio Pblico
DESPACHO FISCAL
GENERAL
SECRETARA
GENERAL
UNIDAD
DE COMUNICACION
Art. 45
CONSEJO DEL
MINISTERIO PBLICO
APOYO A LA GESTION
FISCAL
UNIDAD AUDITORIA
INTERNA
AREA ADMINISTRATIVA FINANCIERA
Art. 35
FISCALES SUPERIORES
Art. 30
SECRETARA DE
ANLISIS FISCAL
UNIDAD DE EXTRADICIN
COOPERACIN PENAL
Y RELACIONES
INTERNACIONALES
REA DE SEGUIMIENTO
DE VIOLENCIA CONTRA
LA MUJER
REA DE SEGUIMIENTO DE
PERSONAS, HOMICIDIOS,
MENORES, TRANSITO,
DIPROVE
REA DE SEGUIMIENTO
DE PERSECUCIN DE
DELITOS DE CORRUPCIN
Art. 100
DIRECCIN DE GESTIN
FISCAL SUPERVISIN
Y EVALUACIN
Art. 130
DIRECCIN DE RGIMEN
DISCIPLINARIO
REA DE SEGUIMIENTO
DE SUSTANCIAS
CONTROLADAS
GANANCIAS ILCITAS
Y FINANCIAMIENTO
AL TERRORISMO
TRATA Y TRAFICO, DELITOS
CONTRA LA LIBERTAD
SEXUAL Y VIOLENCIA
EN RAZN EN GENERO
ARCHIVO Y
CUSTODIA FISCAL
CENTRAL
Art. 16
UNIDAD DE COORDINACIN
Y JURISDICCIN
INDGENA CAMPESINA
Art. 88
DIRECCIN DE PROTECCIN A LAS
VICTIMAS, TESTIGOS Y MIEMBROS
DEL MINISTERIO PUBLICO
Art. 104
ESCUELA DE FISCALES
DEL ESTADO
Art. 83
INSTITUTO DE
INVESTIGACIONES FORENSES
DIRECCIN FORENSE
ESPECIALIZADA
UNIDAD DE
FORMACIN INICIAL
UNIDAD DE
CAPACITACIN
PERMANENTE
AREA DE GESTION FISCAL
MARCO LEGAL:
LEY 260, Julio 2013
RES FGE/RJGP/IDIF/DGFSE/N028/2013
DIRECCIN
DE ASUNTOS
JURIDICOS
UNIDAD DE
GESTIN JURDICA
UNIDAD DE
ANLISIS JURDICO
Art. 136
DIRECCIN
ADMINISTRATIVA
FINANCIERA
UNIDAD DE
RECURSOS HUMANOS
UNIDAD DE
PLANIFICACIN
UNIDAD
ADMINISTRATIVA
UNIDAD
FINANCIERA
UNIDAD DE
INFORMATICA
Art. 32
FISCALA
DEPARTAMENTAL
DE LA PAZ
Art. 32
FISCALA
DEPARTAMENTAL
DE ORURO
Art. 32
FISCALA
DEPARTAMENTAL
DE POTOSI
Art. 32
FISCALA
DEPARTAMENTAL
DE BENI
Art. 32
FISCALA
DEPARTAMENTAL
DE PANDO
Art. 32
FISCALA
DEPARTAMENTAL
DE SANTA CRUZ
Art. 32
FISCALA
DEPARTAMENTAL
DE TARIJA
Art. 32
FISCALA
DEPARTAMENTAL
DE COCHABAMBA
Art. 32
FISCALA
DEPARTAMENTAL
DE CHUQUISACA
Fuente: Direccin Administrativa Financiera, FGE 2013.
calas Departamentales junto a la Fiscala General y las
entidades desconcentradas como son la Escuela de
Fiscales del Estado (EFE) y el Instituto de Investigacio-
nes Forenses (IDIF).
3.3. Avances Institucionales
3.3.1. Evaluacin del PEI 2006-2010
El anterior Plan Estratgico del Ministerio Pblico, ela-
borado para el periodo 2006-2010, propuso 19 objeti-
vos estratgicos, que fueron sustentados por factores
estratgicos de xito agrupados a su vez en tres ejes: a)
promocin de la accin de la Justicia, b) investigacin
tcnico-cientfca y c) soporte administrativo.
Si bien el Plan inclua una propuesta de sistema de eva-
luacin, este no lleg a implantarse en la institucin,
motivo por el cual no es posible cuantifcar los avances
logrados en cuanto a sus ejes y programas estratgicos
en dicho periodo. De todas maneras, es necesario reali-
zar una evaluacin sobre el cumplimiento general de los
propsitos del PEI 2006-2010, recurriendo a criterios,
apreciaciones e informacin disponibles.
La primera gran conclusin que deriva de este anlisis
es que en la actualidad el Ministerio Pblico enfrenta
prcticamente los mismos problemas identifcados hace
ya ms de 8 aos. Esta situacin llama la atencin pues,
al parecer, los problemas estructurales de la entidad, no
han podido resolverse desde la dcada anterior. As, el
problema central identifcado el 2006 haca referencia
a la dbil capacidad institucional para el cumplimiento
de la funcin acusatoria en el sistema penal, lo que
originaba desconfanza en los usuarios en el sistema,
una imagen institucional deteriorada e inefciencias en
la prestacin de servicios. A su vez, las causas del pro-
blema, matices ms o menos, tambin continan vigen-
tes, centrndose en aspectos institucionales, de orga-
nizacin interna, carencias tcnico operativas y dbiles
relaciones interinstitucionales.
A continuacin se realizar una breve evaluacin del
cumplimiento de los Objetivos Estratgicos del PEI
2006-2010, contrastando la situacin proyectada con
lo observado a fnales del 2012, oportunidad en la cual
se incorporaron nuevos funcionarios a la entidad.
Entre los objetivos relevantes del PEI anterior, fgura la
necesidad de contar con una Poltica Criminal, propsito
an no alcanzado. De igual manera, se propuso lograr
la consolidacin y fortalecimiento de la independencia
funcional y econmica de la entidad, anhelo que sigue
en proceso de construccin a partir de la eleccin cons-
titucional de su mxima autoridad ejecutiva.
La mejora en la calidad de la investigacin a partir del
ejercicio pleno de la direccin funcional, tambin es
un objetivo no alcanzado, al igual que la mejora de la
imagen institucional del Ministerio Pblico.
La ampliacin de la cobertura de servicios fscales a
nivel nacional, sigue siendo un objetivo por alcanzar,
pues si bien en la gestin 2013 se increment sus-
tancialmente la cantidad de fscales, peritos, mdicos
forenses, as como personal de apoyo legal y admi-
nistrativo, este crecimiento todava no llega a cubrir la
demanda de presencia del Ministerio Pblico en todo el
territorio boliviano.
La implementacin de la Carrera Fiscal y Administra-
tiva sealada en el PEI 2006-2010 tampoco se logr
plenamente, ni se avanz sufcientemente en el posi-
cionamiento del Instituto de Investigaciones Forenses
y la Escuela de Fiscales. Lo propio ocurri con el obje-
tivo sealado de modernizacin tecnolgica y el desa-
rrollo de sistemas de informacin y comunicacin ins-
titucionales.
En cuanto a las aspiraciones de una asignacin presu-
puestaria acorde a las necesidades identifcadas y la
dotacin de infraestructura propia, pese a las mejoras
observadas el 2012, stas todava permanecen en la
agenda institucional luego de ocho aos de haberse
incluido como objetivos del PEI anterior.
En conclusin, el avance experimentado en la ejecucin
del anterior PEI es muy reducido, pues persisten los
problemas centrales del Ministerio Pblico y, en algunos
casos, se ahondaron.
3.3.2. Avances institucionales 2012-2013
Una de las primeras tareas desarrolladas en la Fisca-
la General del Estado el 2013, consisti en realizar
Colocado de la piedra fundamental de la moderna infraestructura para la
Fiscala del Municipio de Monteagudo del departamento de Chuquisaca,
la primera que la Fiscala construye desde sus cimientos, constituyndose
en un modelo a replicarse en todo el pas (enero de 2014)
un anlisis estratgico de la situacin institucional del
Ministerio Pblico, la cual permiti conocer las crticas
condiciones laborales en las que operaban los fscales
y el personal de apoyo a la gestin fscal, en trminos
de infraestructura, equipamiento, mobiliario, tecnologa
informtica, materiales y suministros.
Esto deriv en el incremento del Presupuesto Institu-
cional en Bs. 55 millones, alcanzando un histrico pre-
supuesto de Bs. 165 millones, gracias a las oportunas
gestiones ante el Ministerio de Economa y Finanzas
Pblicas. De este incremento, Bs. 17 millones fueron
a mejorar la dotacin de materiales y suministros para
las nueve Fiscalas Departamentales y reas operativas;
Bs 10,2 millones se destinaron a la construccin, reade-
cuacin y mejora de la infraestructura, adquisicin de
mobiliario necesario y actualizacin del equipamiento
tecnolgico; los restantes Bs. 27,8 millones se destina-
ron a la aprobacin de la nueva estructura organizacio-
nal, acorde con el marco constitucional y legal, con la
creacin de 344 nuevos tems.
Para este ltimo cometido se transparent la seleccin
de personal habiendo emitido 3 invitaciones pblicas a
nivel nacional, generando as una base de datos de ms
de 3.000 profesionales, de los cuales se han elegido a
622 para ocupar distintos cargos al interior del Ministe-
rio Pblico. La Tabla 3 muestra el potenciamiento insti-
tucional experimentado por la entidad en sus diversas
instancias organizacionales.
Otro logro a destacar de la gestin, es la priorizacin
del fortalecimiento tecnolgico del Instituto de Investi-
gaciones Forenses (IDIF), teniendo en cuenta que es el
ente encargado de realizar los estudios laboratoriales
cientfcos y tcnicos requeridos para el desarrollo de los
procesos investigativos del Ministerio Pblico, habiendo
invertido un monto de Bs. 3,6 millones destinados a
la actualizacin informtica, adems de la compra de
equipos de anlisis gentico de ltima tecnologa y equi-
pamiento forense. Tambin se procedi a la elabora-
cin y aplicacin de protocolos de trabajo tcnico y el
establecimiento de un servicio de atencin continua a
la poblacin y Fiscales (24 horas), mejorando los estn-
dares de calidad de las labores periciales.
Tambin se debe mencionar como un elemento de
impacto durante el 2013, la construccin de cmaras
Gesell en las Fiscalas Departamentales de La Paz y
Santa Cruz; adems se procedi a la readecuacin de la
cmara Gesell
4
existente en la Fiscala Departamental de
Chuquisaca. Estas tres cumplen con estndares interna-
cionales para el tratamiento de vctimas, atendiendo as
con los requerimientos y necesidades de las Unidades
de Atencin a Vctimas y Testigos del Ministerio Pblico.
Con todo lo descrito anteriormente es que se logr una
ejecucin fnanciera superior al 90%, bajo los principios
de economa, efciencia, efcacia y transparencia, aten-
diendo oportunamente las necesidades y requerimiento
de las distintas unidades organizacionales del Ministerio
Pblico a nivel nacional.
La Fiscala General del Estado, habiendo brindando
el respaldo necesario, en trminos administrativos y
fnancieros, para el desarrollo de la actividad misional
sustantiva del Ministerio Pblico, ha desarrollado una
serie de acciones prioritarias para el fortalecimiento de
4 La cmara Gesell es una habitacin acondicionada para permitir la observacin de
personas y sus reacciones sin afectar a las mismas con la presencia de los obser-
vadores. Est conformada por dos ambientes separados por un vidrio de visin
unilateral, los cuales cuentan con equipos de audio y de video para la grabacin
de los diferentes experimentos.
Tabla 3: Incremento de personal en el Ministerio Pblico (2012-2013)
rea Servidores
Gestin Gestin Crecimiento
2012 2013 2.013
rea Fiscal
Fiscales de materia 424 498 17%
Asistentes legales 219 227 4%
Auxiliares legales 70 185 164%
IDIF
Mdicos forenses 37 58 57%
Peritos forenses 12 33 175%
Laboratorios forenses 9 12 33%
Responsables de E-RCE 2 3 50%
Personal de apoyo 7 7 0%
Personal administrativo IDIF 11 12 9%
Rgimen
Sumariantes 7 9 29%
Investigadores 5 17 240%
Asistentes legales 2 13 550%
Auxiliares legales 5 7 40%
Administrativos 2 2 0%
Tribunal Disciplinario Nacional Fiscales de materia TDN 1 1 0%
Administracin Personal administrativo MP 170 243 43%
TOTAL 983 1.327 35%
Fuente: Unidad de Recursos Humanos, FGE 2013.
la Accin Penal Pblica, tarea primordial de este ente,
comenzando por la realizacin del Primer Encuentro
del Ministerio Pblico, entre los actores principales de
esta institucin: Fiscal General, Fiscales Superiores, Fis-
cales Departamentales y Fiscales de Materia, habiendo
extrado de este evento un diagnstico real al respecto
de la situacin interna de la institucin que refeja la
imperiosa necesidad de un golpe de timn en la gestin
fscal.
De manera consecuente se generaron compromisos
para atacar los temas crticos identifcados y la aplica-
cin de las lneas estratgicas de accin del Ministerio
Pblico para los prximos aos. Entre estos compromi-
sos, se destacan los referidos al descongestionamiento
de la carga procesal arrastrada desde antes de la ges-
tin 2006, habiendo cumplido con la reduccin del 43%
de la mora procesal, es decir casi 70.000 casos resuel-
tos durante la gestin 2013.
As mismo, se establecieron directrices para la estan-
darizacin del ejercicio de la accin penal, al igual que
manuales y guas para el perfeccionamiento de la labor
fscal, estas directrices contemplan el impulso al uso
de las salidas alternativas como medio de resolucin
del conficto junto a un estricto apego a la normativa de
proteccin de vctimas y testigos apoyadas en la ela-
boracin de reglas y procedimientos internos adecua-
dos. Por otra parte, se han determinado las bases para
implementar un nuevo modelo de despacho fscal, que
responda a los desafos actuales del contexto social,
para transitar de un despacho individual hacia las fs-
calas corporativas.
Otro logro de gran importancia en la gestin, se bas en
la necesidad de reforzar las habilidades y competencias
de los fscales, en ese sentido se dio inicio al proceso
de consolidacin de la nueva Escuela de Fiscales y el
diseo de instrumentos acadmicos con la construccin
del Perfl del Fiscal, el Proyecto de Formacin Inicial y
Capacitacin Permanente, Manual del Plan Curricular y
el Programa Intensivo de Induccin a la Funcin Fiscal,
incorporando en el ideario acadmico un diseo de pro-
yectos formativos basados en el enfoque por compe-
tencias.
Otro reto alcanzado fue la conclusin de los procesos
disciplinarios internos bajo la Ley N 2175, lo cual nos
permite generar un cambio profundo en el Rgimen Dis-
ciplinario Interno ya caduco, trascendiendo a un Rgi-
men Disciplinario Estratgico, que contempla una tutela
disciplinaria efectiva, lo que involucra el respeto de los
derechos que conforman el debido proceso, como las
garantas en el ejercicio de la funcin fscal, con equi-
dad y probidad, asegurando a los fscales procesados
la ejecucin de un proceso justo y gil.
Un tema que ha resaltado en esta gestin ha sido el
posicionamiento del Ministerio Pblico al respecto de
todo el aparato estatal e institucional de nuestro pas,
facilitando el desarrollo y establecimiento de Alianzas
Estratgicas con una serie de actores de carcter nacio-
nal (pblicos y privados) e internacional, lo que ha per-
mitido una mejor sinergia institucional en lo que respecta
al sistema de justicia y un mayor impacto en la sociedad
al respecto de los resultados de sus labores.
3.4. Estado de Situacin
La situacin del Ministerio Pblico, a manera de diag-
nstico general, se realiz considerando tres dimensio-
nes o perspectivas: estratgica, sustantiva y organiza-
tiva. Para realizar esta evaluacin se realizaron una serie
de talleres, entrevistas, anlisis documental y se recab
informacin de lnea de base, para respaldar los princi-
pales problemas o debilidades encontradas.
Para presentar los resultados de este anlisis de una
manera integral, se recurren a grfcos que muestran
los problemas centrales del Ministerio Pblico en cada
una de las dimensiones, identifcando relaciones cau-
sa-efecto.
Este anlisis contribuy, como se ver ms adelante
en el documento, a establecer objetivos y cursos de
accin que enfrenten las causas de los problemas ms
que sus manifestaciones. Los grfcos de las dimen-
siones estratgica y administrativa, se presentan en los
Anexos, destacando en el cuerpo del PEI el anlisis de
la dimensin sustantiva.
3.4.1. Problemas centrales en la gestin del Ministerio
Pblico
El grueso de la carga procesal se ha concentrado his-
tricamente en la denominada etapa o investigacin
preliminar, ya que sta marca el inicio del proceso y se
proyect en un sistema de plazos cortos (inicialmente
5 das con la Ley N1970 y 20 das con la ley N 007)
para una etapa investigativa que se rige por un canon
probatorio de indicios (art. 302 CPP) sobre la existencia
del hecho y la participacin del imputado, pero adems
es la fase ms importante en lo que respecta al asegu-
ramiento de las evidencias sobre la comisin del delito.
En esta fase se nota con mayor fuerza la presin de los
casos nuevos, tanto para fscales como para policas, de
ah que la ley N 007 intent desinfar este apabullante
congestionamiento a travs del procedimiento inme-
diato en fagrancia (art. 393 Bis. CPP), sin embargo su
efectiva utilizacin es an bastante escasa.
Esta base del tringulo invertido de la carga procesal del
MP debera encararse desde el punto de vista organiza-
tivo, considerando que los casos ms sencillos de inves-
tigar o de escasa complejidad investigativa (fagrancias,
robos menores, etc.) deberan ser tramitados de una
forma casi sumaria, privilegiando las soluciones ms
expeditas que permitan una tramitacin lo ms ceida
posible a los plazos procesales, las fscalas corporati-
vas y de fagrancias, parecen ser opciones que permiten
lograr este objetivo, en la medida que se pueda construir
mecanismos que permitan este tipo de tramitacin.
La etapa preparatoria, la siguiente fase del proceso
penal, es notablemente menor en su frecuencia, a esta
altura procesal se ha llegado a una probabilidad fun-
dada de la existencia del hecho y la participacin del
imputado es la fase que ms trabas de ndole procesal
puede sufrir en particular en lo que respecta a incidentes
y excepciones, pero de control judicial, lo mismo que
las ulteriores fases del proceso penal que se basan en
la funcin controladora de garantas de los jueces, de
la direccin del juicio y de la tramitacin de los diversos
recursos previstos por ley, hasta la fase ejecutiva penal.
La principal responsabilidad en el impulso del proceso
penal est en las etapas de investigacin preliminar y
preparatoria, por su naturaleza eminentemente de inves-
tigacin tcnico cientfca, sin dejar de lado que los fs-
cales no pueden dejar de realizar las diligencias, peticio-
nes y actuaciones necesarias para el ejercicio proactivo
y oportuno de la accin penal pblica, dejando de lado
el paradigma del impulso de parte, ya que el diseo
constitucional obliga al MP a llevar la iniciativa en la
averiguacin de la verdad de los hechos, la atencin y
adopcin de medidas de proteccin y seguridad a las
vctimas y a los hijos e hijas, la tramitacin oportuna de
los procesos penales, y la solucin del conficto o la
efectiva sancin de los culpables.
An cuando existen algo ms de 400 auxiliares o per-
sonal de apoyo a los Fiscales de Materia, la capacidad
resolutiva de stos es muy limitada con lo que se tiene
una acumulacin que supera el 78%, tal como se puede
inferir de la relacin entre las causas que estn en la
etapa preliminar sobre el total de causas en trmite.
En cuanto a la Dimensin Estratgica
5
, el problema
central consiste en su profunda debilidad institucional,
que le impide cumplir con el rol constitucional y sus
mandatos conforme a leyes. Esta debilidad institucional
5 Ver mapa de causas en Anexo 2
Tabla 4: Causas ingresadas al Ministerio Pblico y estado segn etapa procesal - 2013
Gestin de
inicio del
caso:
Etapa
Preliminar
Etapa Preparatoria Etapa Intermedia Etapa Juicio Oral Etapa de Recursos
Total Casos en
Trmite
(a) (b) (c) (d) (e) (a+b+c+d+e)
Antes del
2009
7.771 1.433 1.665 1.456 606 12.931
2009 6.616 1.107 1.228 960 255 10.166
Casos
Iniciados
En Proc.
Comn
En Proc.
Comn
En Proc.
Inmediato
En Proc.
Comn
En Proc.
Inmediato
En Proc.
Comn
En Proc.
Inmediato
En Proc.
Comn
En Proc.
Inmediato
En Proc.
Comn
En Proc.
Inmediato
2010 13.624 2.609 84 2.476 175 1.179 114 132 49 20.020 422
2011 25.015 4.072 115 2.838 435 1.087 206 74 61 33.086 817
2012 42.429 5.755 445 2.424 540 672 392 86 34 51.366 1.411
2013 85.636 11.386 1.532 1.540 725 513 268 74 13 99.149 2.538
TOTAL 181.091 28.538 14.046 6.847 1.384 231.906
Fuente: Direccin de Gestin Fiscal, Supervisin y Evaluacin, FGE - 2014.
encuentra su explicacin no slo en el aspecto de recur-
sos fsico fnancieros o de personal, que se ver luego,
sino en las constantes vulneraciones a su autonoma e
independencia, a su escasa capacidad de articulacin
interinstitucional con otros actores sociales e institu-
cionales, a su deteriorada imagen y posicionamiento
institucional y a una capacidad de liderazgo reducida
en sus mandos medios a nivel departamental y en los
propios Fiscales.
En lo que respecta a otra dimensin, tan importante
como las dems, la Organizativa, se determin que el
problema central podra defnirse como la limitada e
inefcaz organizacin y gestin interna de la entidad.
Grco 6: Problema central del Ministerio Pblico en la dimensin sustantiva y causas principales
PROBLEMA CENTRAL
SUSTANTIVO
SIMBOLOGA
Relacin de dependencia directa
(causa-efecto)
Relacin mutua directa
(ambos se infuyen)
Relacin mutua indirecta
(causas indirectas)
ESCASA CAPACIDAD
RESOLUTIVA DEL
MINISTERIO PBLICO EN
LA ACCIN PENAL
PBLICA INADECUADA
ATENCIN Y
PROTECCIN A
VICTIMAS, TESTIGOS Y
MIEMBROS DEL MP
SOBRECARGA
DE TRABAJO
EN FISCALES
CORRUPCIN
EN ACCIONES
FISCALES
EXCESIVA MORA
PROCESAL,
RETARDACION
EN INVESTIGACIN
PENAL
Acumulacin
de casos pasivos
sin resolucin
Sobrecarga
procesal
(casos activos)
Discrecionalidad
en la atencin de
causas segn su
tipologa o presin
existente
Modelo
obsoleto
de gestin
de causas
Precario respaldo
tcnico cientfco
al Proceso Penal
Los fscales no
actan con base,
con criterios
uniformados
Polticas normas
y protocolos de
apoyo a la accin
fscal defcientes,
dispersas
La Polica
no cumple
adecuadamente
los roles asignados
Dbil liderazgo y
posicionamiento
de fscales ante otras
instituciones
No se incorporan
fscales con el perfl
requerido segn nuevos
paradigmas de la
Funcin Fiscal
Competencias
insufcientes en
fscales y personal
de apoyo tcnico
cientfco
Defciencias
en la planifcacin,
diligencia y abordaje
de casos
Prevalencia
de paradigmas
institucionales
obsoletos
Precariedad
en sistemas de
informacin sobre
gestin penal
Escasa cultura
de generacin
de informacin
Inadecuados
fltros de ingreso
de denuncias
No se aplican
salidas alternativas
como formas de
resolucin de
confictos
Cultura de
conficto en la
poblacin
Dbil vocacin
de servicio
del personal
del MP
Debilidad
Institucional
del IDIF Elevado nivel de
injerencias externa
de instituciones
estatales, sociales,
polticas, mediticas
No existen
sufcientes garantas
para el ejercicio de las
funciones del Fiscal
No se aplican
los protocolos de
atencin a victimas
y testigos
Estas limitaciones tienen que ver con su diseo organi-
zacional, incipientes sistemas de planifcacin y control
de gestin, sistemas de informacin no formalizados ni
automatizados, carencia de procesos y procedimientos
explcitos para orientar la gestin administrativa y otros.
Sin embargo, an cuando se han logrado avances
importantes durante la ltima gestin, posiblemente las
dos principales debilidades de carcter organizacional
provienen del personal -que an no cumple con el perfl
ideal deseado, en condiciones de cantidad y cualida-
des- y las limitaciones de sufcientes recursos fsico
fnancieros para emprender los cambios proyectados.
Tabla 5: Carga Procesal por Departamento y Fiscal de Materia (2009-2013)
Departamento
Total Casos
en trmite
Nmero de Fiscales de
Materia
Carga Procesal Per
Cpita
Beni 9.492 31 306
Chuquisaca 7.526 43 175
Cochabamba 16.310 81 201
La Paz 89.404 124 721
Oruro 2.643 23 115
Pando 5.025 14 359
Potos 5.658 37 153
Santa Cruz 85.214 110 775
Tarija 10.634 35 304
TOTAL 231.906 498 466
Fuente: Elaboracin propia con datos de la DGFSE, FGE 2013.
4. Propuestas Estratgicas
Las Propuestas Estratgicas se entienden como los
postulados de carcter estratgico, que comprenden
en una primera instancia las declaraciones de Princi-
pios, Valores, Misin, Visin, Polticas Institucionales y
la Visin de Desarrollo al 2025 del Ministerio Pblico.
Sobre estas defciones se especifcan luego tres Ejes
Estratgicos, como las lneas fundamentales de actua-
cin institucional y finalmente, de manera concreta,
las decisiones u objetivos estratgicos para el periodo
2014-2018.
4.1. Declaraciones Fundamentales
4.1.1. Principios sustantivos y de gestin
Los Principios del Ministerio Pblico se diferencian
segn su carcter sustantivo (relacionadas con sus
funciones especfcas o que justifcan su creacin) y de
gestin (apoyo administrativo fnanciero).
a) Principios sustantivos
Los Principios Sustantivos sobre los cuales se basa el
accionar del Ministerio Pblico, se desprenden de lo
sealado en la Ley Orgnica de la entidad, y son:
Legalidad. Por el cual perseguir conductas delic-
tivas y se someter a lo establecido en la Constitu-
cin Poltica del Estado, los Tratados y Convenios
Internacionales vigentes y las leyes.
Oportunidad. Por el que buscar prioritariamente
la solucin del conficto penal, prescindiendo de
la persecucin penal, cuando sea permitido legal-
mente y no exista afectacin grave al inters de
la sociedad, mediante la aplicacin de las salidas
alternativas al juicio oral.
Objetividad. Por el que tomar en cuenta las cir-
cunstancias que permitan demostrar la respon-
sabilidad penal de la imputada o el imputado,
tambin las que sirvan para reducirla o eximirla,
cuando deba aplicar las salidas alternativas al
juicio oral.
Responsabilidad. Las y los servidores del Minis-
terio Pblico, sern responsables por sus actos en
el ejercicio de sus funciones, conforme a la CPE
y las leyes.
Autonoma. En el ejercicio de sus funciones no se
encuentra sometido a otros rganos del Estado.
Unidad y Jerarqua. Es nico e indivisible en todo
el territorio del Estado Plurinacional, ejerce sus
funciones a travs de las y los Fiscales que lo
representan ntegramente, con unidad de actua-
cin. Para el cumplimiento de sus funciones se
organiza jerrquicamente, cada superior jerrquico
controla el desempeo de quienes lo asisten y es
responsable por la gestin de las servidoras y los
servidores a, su cargo, sin perjuicio de la respon-
sabilidad que corresponda a cada servidora,
servidor por sus propios actos.
Celeridad. El Ministerio Pblico deber ejercer
sus funciones de manera pronta, oportuna y sin
dilaciones.
Transparencia. El Ministerio Pblico proporcio-
nar la informacin investigativa para las partes
que intervienen dentro del proceso penal, adems
de la aplicacin de las normas vigentes sobre
transparencia.
b) Principios de gestin
Por su parte, los Principios que guiarn la gestin interna
del Ministerio Pblico y todos sus servidores, son:
Compromiso con la Justicia y los Derechos
Humanos. Todas las y los servidores de la entidad
promovern y ejercern los principios de la justicia
plural con un enfoque de derechos humanos.
Interculturalidad. Las actuaciones de las y los
Fiscales contemplarn un trato igualitario a todas
las personas, reconociendo y respetando las dife-
rencias culturales en condiciones de alteridad
6
.
Equidad de gnero y generacional. El personal
del Ministerio Pblico, en todos sus niveles, pro-
6 Alteridad (del latn alter: el otro) es el principio flosfco de alternar o cambiar la
propia perspectiva por la del otro, considerando y teniendo en cuenta su punto
de vista.
El Fiscal General del Estado, recibe la visita de estudiantes del nivel
primario de la Unidad Educativa Jaime de Zudez, para conocer ms de
cerca el trabajo que desarrolla esta institucin en benecio de la sociedad
(mayo de 2014)
piciar prcticas de equidad de gnero y atencin
a poblaciones vulnerables, considerando sus dife-
rencias.
Gestin por Resultados. La gestin de los ser-
vidores pblicos de la entidad ser evaluada en
funcin de los resultados alcanzados, entendin-
dose stos como los cambios favorables logrados
respecto a una situacin precedente.
Cultura y Clima Organizacional. Los mandos
superiores y medios del Ministerio Pblico, fomen-
tarn el establecimiento de una Cultura y Clima
Organizacional propicios para un desarrollo de las
actividades institucionales.
Modernizacin Tecnolgica. Existir un aprove-
chamiento intensivo de las tecnologas de infor-
macin y comunicacin, basados en la capacita-
cin permanente de sus funcionarios.
Carrera Fiscal, Administrativa y Forense. La
permanencia de los servidores pblicos en la
entidad estar sujeta a una Carrera Fiscal, Admi-
nistrativa y Forense, otorgando seguridad y opor-
tunidades de desarrollo en funcin a la probidad
y competencias demostradas.
4.1.2. Valores
Los valores
7
institucionales priorizados por el Ministerio
Pblico, como sustento de la Cultura Institucional que
7 Un valor es un atributo o caracterstica de las personas, que
se considera valioso y deseable socialmente y cuyo fomento
o aplicacin se promueve en una institucin. La base de una
Cultura Organizacional slida son los valores compartidos.
se fortalezer de manera prioritaria en el mediano plazo,
son los siguientes:
Probidad: Actuacin profesional y tcnica de
excelencia; correcto desempeo de las funciones,
fundamentada en la veracidad y en la aplicacin
plena de normas morales y legales.
Respeto: Posicin y actitud permanente de con-
sideracin de las diferencias existentes entre per-
sonas, culturas, formas de ser y de pensar.
Compromiso: Comunin de ideas e identifcacin
con las polticas, valores, Misin, Visin y prop-
sitos institucionales del Ministerio Pblico, pero
sobre todo con los principios legales y ticos que
rigen su accionar ante la sociedad.
Responsabilidad: Cualidad personal de todo
funcionario que le permite asumir las actividades,
decisiones y resoluciones adoptadas, asumiendo
las consecuencias de stas, con el debido fun-
damento.
Lealtad: Fidelidad a la institucin y al equipo de
personas que la conforman, defendindola o pro-
tegindola, con causa justa, ante amenazas o fac-
tores que vulneren interna o externamente.
Integridad: Consistencia entre la actuacin per-
sonal y los principios y valores profesados; dispo-
sicin para actuar en toda circunstancia, dentro y
fuera de la institucin, con la mismos parmetros
morales.
Empata: Capacidad de identifcacin con la rea-
lidad de las partes que intervienen en una situa-
cin o conficto derivado del accionar institucional,
de manera particular con las vctimas, testigos y
miembros del Ministerio Pblico.
Proactividad: Iniciativa, disposicin a dar ms de
lo que se espera, agregando valor a la actuacin
personal, sobre todo en la solucin de problemas
o retos institucionales.
Dignidad: Respeto y defensa de la vala personal;
valoracin del ser ante terceras partes o personas
que afecten los derechos personales.
Constancia: Esfuerzo sostenido para lograr los
fines deseados en actividades particularmente
adversas. Perseverancia, fuerza de voluntad,
capacidad frme de resolucin.
4.1.3. Polticas institucionales: la Declaracin Programtica
del Primer Encuentro Nacional
Las Polticas Institucionales se entienden, para efectos
de este Plan, como lineamientos generales de accin
o guas de pensamiento institucional, que orientan las
actuaciones y toma de decisiones de todos los servi-
dores del Ministerio Pblico. Estas polticas, tambin se
emplean como parmetros para la formulacin y alinea-
miento de objetivos y estrategias.
Estos lineamientos fueron ya propuestos por la Fiscala
General del Estado en julio de 2013, como resultado
de un Encuentro Nacional de Fiscales, realizado en la
capital del Estado Plurinacional de Bolivia. Estos cam-
bios se tradujeron en la Declaracin Programtica, que
en sus fundamentos propone como directrices para el
Ministerio Pblico:
a) Avanzar en un nuevo modelo o modelos de Ges-
tin Fiscal, cimentados en un Enfoque Corporativo (de
cuerpo o unidad), transformando paradigmas y proce-
sos de actuacin fscal.
b) Contar con sistemas de informacin que provean
informacin veraz y oportuna sobre el estado de situa-
cin de los casos atendidos por el Ministerio Pblico y
de la efciencia de la actuacin de los Fiscales en estos
casos.
c) Descongestionar la carga fscal actual, optimizando
procesos y recurriendo a mecanismos alternativos esta-
blecidos en la Ley Orgnica del Ministerio Pblico.
d) Mejorar sustancialmente la probidad y competencias
de los Fiscales, iniciando un proceso de cualifcacin de
profesionales que estn verdaderamente comprometi-
dos con el proceso de renovacin institucional del MP
y que cuenten con las capacidades requeridas.
e) Avanzar hacia el establecimiento de una accin penal
pblica de carcter estratgico e inteligente, es decir,
recurriendo a protocolos de actuacin y recursos tec-
nolgicos que maximicen la investigacin y actuacin
procesal en todas sus etapas.
f) Reposicionar la imagen del Ministerio Pblico, recupe-
rando la confanza de la poblacin, a travs de resulta-
dos que demuestren a la sociedad su vocacin y com-
promiso de cambio, comenzando desde su mxima
autoridad.
g) Reforzar las capacidades internas del MP para avan-
zar hacia un efectivo ejercicio de la autonoma institu-
cional, sin injerencias de ninguna naturaleza por parte
de otras instituciones.
h) Generar sinergias con otras entidades pblicas, en
particular con la Polica Nacional y el rgano Judicial,
para que la poblacin pueda ejercer sus derechos, con
un efectivo acceso a la justicia, bajo los principios de
legalidad, oportunidad, gratuidad, objetividad y respon-
sabilidad.
i) Fortalecer las capacidades internas de gestin, capaci-
tando a su personal de manera permanente y realizando
adecuaciones a su estructura organizacional, procesos y
procedimientos de carcter sustantivo y administrativo,
que estn alineados al nuevo modelo de gestin fscal.
4.1.4. Misin y Visin
Misin
Promover una justicia penal restaurativa, plural, pronta y
oportuna, defendiendo los derechos de la sociedad y de
las vctimas contribuyendo a la construccin de una Cul-
tura de Paz y de un Estado Constitucional de Derecho.
Visin
El Ministerio Pblico es una institucin al servicio de la
sociedad, reconocida por su autonoma, independen-
cia, confabilidad y capacidad de respuesta tcnica y
cientfca en la accin penal pblica y la proteccin de
las vctimas, en la bsqueda de la verdad material e
histrica de los hechos.
4.2. Visin Estratgica de la Transformacin
Institucional
4.2.1. Momentos de cambios
El desarrollo de la nueva institucionalidad del Ministerio
Pblico se fundamenta en la interaccin y cumplimiento
secuencial de actividades crticas en tres momentos.
En la primera etapa, del 2013 al 2014, se emprendieron
cambios de naturaleza urgente, reforzando las capaci-
dades bsicas de la entidad.
El segundo momento se relaciona con el presente Plan
Estratgico Institucional, en el cual se proponen deci-
siones de transformacin de carcter estructural a ser
alcanzados en el periodo 2014-2018. Estos cambios
consideran la interaccin complementaria con otros
actores institucionales gubernamentales, sociales e
internacionales, sin cuyo concurso el impacto fnal de
la accin institucional no tendra sentido.
El tercer momento contempla ya el logro de transforma-
ciones que tienen como fn una contribucin sustancial
al ejercicio pleno de la ciudadana en cuanto al ejercicio
de sus derechos de acceso pleno a la justicia plural, con
equidad, interculturalidad y solidaridad.
Al 2025, se observar la vigencia de una Poltica Cri-
minal y Poltica de Persecucin Penal renovada, con
nuevos paradigmas institucionales y sociales de pre-
vencin, abordaje y proteccin a la poblacin afectada
o implicada en hechos de carcter delictivo.
Se espera que al 2025, la sociedad boliviana habr
alcanzado un nivel de desarrollo social y una concien-
cia colectiva, fruto de polticas de Estado, en las cuales
se controle la delincuencia y se establezca una cultura
de paz para la solucin de confictos penales. En este
cometido, el Ministerio Pblico habr hecho su contri-
bucin, en el mbito de la justicia penal, en el marco de
sus competencias y atribuciones, pero sobre todo por
su compromiso con la proteccin, promocin y defensa
de los derechos de la ciudadana para el acceso a la
justicia.
4.2.2. Ejes Estratgicos
El fenmeno de la criminalidad y de la actuacin penal
pblica para contenerla, en defensa de los intereses
generales de la sociedad, es evidentemente un tema
sumamente complejo. No se pretende en este Plan reali-
zar un anlisis exhaustivo sobre ste u otros problemas,
sino plantear soluciones, las cuales explcita e impl-
Grco 7: La ruta de la institucionalidad del Ministerio Pblico al 2025
CAMBIOS INSTITUCIONALIZADOS
(Agenda 2018 - 2025)
2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022
CAMBIOS PRIORITARIOS
(Agenda 2013-2014)
CAMBIOS ESTRUCTURALES
(Agenda 2014-2018)
citamente responden a un anlisis y amplios debates
realizados permanentemente en el Ministerio Pblico,
tanto interna como externamente.
La Visin Estratgica de Transformacin Institucional
del Ministerio Pblico, para recuperar la confanza de
la ciudadana y posicionarse como una entidad proba
y efciente, descansa en la ejecucin de una serie de
Grco 8: Visin estratgica de desarrollo institucional del MP 2014-2018
CAPACIDAD RESOLUTIVA DEL MINISTERIO PBLICO
DERECHO DE ACCESO A LA JUSTICIA PENAL
EJE 1
ARTICULACIN Y
POSICIONAMIENTO
INSTITUCIONAL
EJE 2
ACCIN PENAL
PBLICA
EJE 3
ORGANIZACIN Y
GESTIN INSTITUCIONAL
INSTITUCIONALIDAD
DEL MINISTERIO
PBLICO
TECNOLOGAS DE
INFORMACIN
Y COMUNICACIN
MODELOS DE
GESTIN FISCAL
CAPACIDAD DE
INVESTIGACIN
CIENTFICA
SISTEMAS DE
GESTIN
INSTITUCIONAL
PERSONAL DE
CARRERA
PROTECCIN A
PARTES
INVOLUCRADAS
POLTICA DE
PERSECUCIN
PENAL
RECURSOS Y
PATRIMONIO
INSTITUCIONAL
POLTICA
CRIMINAL
ALIANZAS
ESTRATGICAS
AUTONOMA E
INDEPENDENCIA
INSTITUCIONAL
iniciativas agrupadas en tres campos o ejes de interven-
cin. Al interior de cada eje, se proponen temticas de
intervencin (Grco 8), que posteriormente se cristali-
zarn en Programas Estratgicos detallados en el Marco
Operativo de este documento.
Eje 1: Articulacin y Posicionamiento Institucional
El primer Eje Estratgico es el de Articulacin y Posi-
cionamiento Institucional. En este Eje se plantean deci-
siones y resultados de cambio que dependen para su
realizacin del nivel de coordinacin y establecimiento
de alianzas estratgicas sostenibles con otros actores
institucionales y sociales.
As como el problema de la Justicia no es un tema que
compete nicamente a entidades gubernamentales, el
logro de la Misin Institucional del Ministerio Pblico
depende de su capacidad de posicionamiento y articu-
lacin con actores clave que infuyen en la dinmica ins-
titucional y en el fenmeno de la criminalidad en Bolivia.
En este eje destaca, como base del mismo, la instaura-
cin de una Poltica Criminal, bajo la coordinacin del
Ministerio Pblico, la cual slo podr realizarse a travs
del establecimiento de relaciones interinstitucionales
slidas y un efectivo ejercicio de la autonoma e inde-
pendencia institucionales, emergentes de su autoridad
en materia de la accin penal pblica. Por la trascenden-
cia de este tema, es necesario contextualizar la proble-
mtica y fjar la posicin del Ministerio Pblico, lo que
permitir entender el alcance de las propuestas ya en
trminos de planifcacin.
No es exagerado afrmar que, ante la falta de una Pol-
tica de Estado que aborde la problemtica de la cri-
minalidad de una manera coherente, integral y sobre
todo preventiva, atancado las races del problema, se
recurren a herramientas normativas y al poder de la
fuerza pblica para contener la creciente inseguridad
que enfrenta la sociedad boliviana.
Ante la creciente actividad delictiva, la poltica conside-
rada ms efcaz e inmediata actualmente, con una visin
sesgada de la realidad, es la generacin de normativas
en las cuales se tipifcan nuevos delitos, se incrementan
las penas o se limitan derechos penitenciarios. As, se
puede apreciar que en el pas predominan las polti-
cas criminales de mano dura o de cero tolerancia.
Esta poltica implcita se ve azuzada por los medios de
comunicacin con la difusin de mensajes y de imge-
nes que contribuyen a una percepcin de inseguridad
pblica, aspectos que son fcilmente recogidos por los
discursos poltico partidarios, cvicos o de lucha social.
Las respuestas que emergen de este escenario, no
siempre van acompaadas de la necesaria reflexin
cientfca, ni recogen la experiencia de los propios ope-
radores del sistema penal.
Pero los resultados de esta Poltica Criminal hablan por
s mismos, el hacinamiento en las crceles, la agobiante
sobrecarga procesal de fscales, jueces y defensores
pblicos, la retardacin de justicia, la violacin de los
derechos al debido proceso y a principios bsicos de
derechos humanos, son sntomas de un cambio de men-
talidad y timn que debe darse en el pas para afrontar
efcazmente la lucha contra el delito.
Es menester transitar de una lgica inquisitiva a una
justicia restaurativa e implementar polticas de preven-
cin, que involucren a la sociedad misma, para cons-
truir paulatinamente una cultura de paz y respeto a los
derechos humanos.
Es por este motivo que el Ministerio Pblico, conforme
a su mandato de determinar, en coordinacin con los
rganos del Estado, la Poltica Criminal del pas
8
, enca-
rar este desafo de manera prioritaria en su Plan Estra-
tgico. Enfrentar el fenmeno criminal, como fenmeno
social, implica ver ms all de los cdigos y de las leyes.
Al ser un fenmeno multicausal, su respuesta debe ser
entonces multidimensional. Por ello, Derecho Penal no
es lo mismo que Poltica Criminal, el primero es una
herramienta de la Poltica Criminal, por lo tanto no se
agota con el Cdigo Penal ni con el Cdigo Pocesal
Penal.
Por otro lado, en este Eje se ubica tambin como un
tema estratgico la Independencia y Autonoma Institu-
cional, pues dicha condicin se debilita o fortalece en la
medida en que determinados actores apoyan o restrin-
gen esta facultad constitucional, situacin que a su vez,
en parte, depende de la propia capacidad intitucional
para hacerla valer. En el Plan Estratgico se plantean
medidas concretas para fortalecer la independencia del
MP en su accionar, que en gran medida depende de la
frmeza y fortaleza de sus propios funcionarios, pues
poseen todo el respaldo que les otorga la Ley.
Eje 2: Accin Penal Pblica
Este Eje comprende los temas propios de la funcin
sustantiva del Ministerio Pblico, es decir la defensa
de la legalidad y los intereses generales de la sociedad
a travs de la accin penal pblica. El Plan Estratgico
8 Artculo 30. Ley Orgnica del Ministerio Pblico.
identifca en este Eje un conjunto de decisiones y resul-
tados orientados a mejorar la cobertura, capacidad
resolutiva y calidad del servicio que presta el Ministerio
Pblico a la sociedad en materia penal.
Un tema central de este Eje, es la formalizacin de una
Poltica de Persecucin Penal Estratgica, que rescate
los principios, enfoques y lineamientos de intervencin
del Ministerio Pblico, considerando nuevos paradgi-
mas y enfoques. El Ministerio Pblico se encuentra ya
desarrollando y ejecutando parcialmente una Poltica de
Persecucin Penal y el 2014 ser traducida de manera
formal en un documento institucional. Esta poltica
apunta, en lo sustantivo, a generar una nueva base de
profesionales al servicio de la justicia penal; tambin se
basa en la generacin de nuevos modelos de gestin
fscal, el uso intensivo de tecnologas y otros elementos
e iniciativas que se presentan en este Plan Estratgico
a travs de sus Programas Estratgicos.
Las caractersticas centrales de la Poltica de Perse-
cucin Penal Estratgica, radican en su visin integral,
moderna, preventiva y, sobre todo, en la incorporacin
al quehacer de las Fiscalas de una accin penal estra-
tgica o inteligente
9
, con una efectiva capacidad reso-
lutiva de casos, cuyo enfoque vale la pena comentar
brevemente.
El ejercicio de la accin penal estratgica se nutre tanto
de la teora de atencin orientada a problemas, como
de las teoras de prevencin situacional. De la primera
se recoge la idea de abordar los problemas en conjunto,
9 La inteligencia en este caso, se refere a la Persecucin Penal
Inteligente, comprendida como un abordaje estratgico, basado
en sistemas de informacin, fltros y enfoques marcadamente
diferentes a los de la investigacin tradicional.
buscando soluciones globales, la sistematizacin de los
fenmenos, buscando las causas y tratando de encon-
trar patrones. As, la accin penal estratgica deber
orientarse a ofrecer resultados concretos a la comuni-
dad y no slo un activismo improductivo.
El Ministerio Pblico dejar de lado las situaciones de
mera gestin de despacho para abordar una gestin
fscal basada en resultados, en donde los operadores
de la accin penal pblica, como partes centrales del
proceso de justicia penal, deben ser responsables por
resolver los problemas criminales de la comunidad, en
coordinacin con las instancias gubernamentales que
correspondan. Resultan irrelevantes las acciones del
Estado si stas no se traducen en un impacto en la
sociedad y en lo que ella espera de sus autoridades, es
decir, en la disminucin de hechos delincuenciales, la
aprehensin de principales delincuentes, etc.
El ejercicio de la accin penal estratgica asume de
las teoras de la prevencin situacional el elemento de
entender la racionalidad criminal, las oportunidades que
se aprovechan para cometer delitos, los criterios de
eleccin de vctimas y la forma en que los delincuentes
obtienen sus ganancias, por citar algunas.
El nuevo enfoque a aplicarse en la persecucin penal
reconoce que no se pueden abordar todos los casos
con la misma estrategia y asignacin de recursos. El
modelo de Un Fiscal Un Caso ha demostrado ser
inefciente si se lo aplica como regla general en todas
las causas. Por otra parte, la accin preventiva tam-
bin debe formar parte de la lgica de desarticulacin
de sistemas organizados del crimen, en colaboracin
con la Polica Nacional. Es fundamental comprender la
dinmica que subyace en el fenmeno criminal
10
en sus
diversas expresiones (cmo se comercializan los objetos
robados, el lavado del dinero, etc). y recin, organizar la
reaccin penal.
Para lograr lo anteriormente expresado, es menester
integrar efectivamente las labores entre Fiscales y Poli-
ca Nacional, haciendo de la dependencia funcional, una
prctica efectiva, no por obligacin sino por conviccin.
Como instrumentos esenciales para la accin penal
inteligente se requieren sistemas de informacin, explo-
tando al mximo los recursos tecnolgicos existentes
y unidades especializadas que interpreten dicha infor-
macin y adquieran aprendizajes. Es sobre la base de la
informacin procesada que las autoridades centrales del
Ministerio Pblico y la Polica procedern a plantear sus
acciones contra el delito con un enfoque estratgico.
As, se estableceran en consecuencia metas y objetivos
claros, basados en la realidad del fenmeno criminal
y en la incidencia que se quiere lograr. Esto permitira
tambin asignar de mejor manera los recursos humanos,
fsicos y tecnolgicos necesarios para la intervencin.
Esta reflexin sobre la eficacia en el ejercicio de la
accin penal pblica hace que el Ministerio Pblico
tome la decisin de replantear sus modelos de gestin
fscal, desde las etapas mismas en que se conoce o
ingresa un caso a la esfera de actuacin institucional.
10 Un ejemplo para comprender esta nueva visin es el fenmeno del
robo de objetos menores. Cada ao se roban miles de celulares
en el pas. Resulta imposible para el Ministerio Pblico investigar
y perseguir penalmente cada robo y condenar a cada ladrn; en
lugar de ello, se deben comprender los mecanismos de mercado
en donde se comercializan los celulares robados y a partir de la
desarticulacin de los vendedores, desestimular el robo por la
privacin de un mercado en donde trafcar los objetos robados.
Por lo observado en la esfera del conficto social, la
reaccin penal es la primera que se aplica ante una con-
ducta social reprochable, an cuando stos no revistan
gravedad o un perjuicio irreparable. Este comporta-
miento generalizado nos muestra una sociedad alta-
mente confictiva que aparentemente no es capaz de
encontrar otra solucin a sus problemas de convivencia
que no sea a travs de procesos penales.
En consonancia con la promocin de una Cultura de
Paz, as establecida adems en la CPE, los nuevos para-
digmas de abordaje de causas en el MP, promovern
comportamientos de conciliacin efectiva en las partes,
cuando corresponda segn la naturaleza del caso y
mejorarn los fltros de ingreso al sistema, desconges-
tionando la carga fscal en procesos que pueden ser
solucionados por otras vas.
Otro tema al cual el Ministerio Pblico presta especial
atencin en este Eje Estratgico tiene que ver con la pro-
teccin a vctimas, testigos, colaboradores y miembros
del Ministerio Pblico. Tan importante como la accin
penal pblica es la atencin a los actores involucrados
que se encuentren en situacin de vulnerabilidad por
Fiscal General del Estado rma Convenio de Cooperacin Interinstitucional
en la Habana Cuba (mayo 2014)
sus condiciones de gnero, edad, etnia, actividad u cir-
cunstancias particulares. El Plan Estratgico, acompa-
ando las recientes normas de proteccin a poblaciones
vulnerables (Ley 348), desarrollar acciones para una
efectiva proteccin a vctimas y testigos, usando para
ello todos los medios tcnico cientfcos, periciales (sim-
plifcacin de procesos, cmara Gesell, etc.) que eviten
la revictimizacion y respeten sus derechos de manera
integral.
Dentro de este eje y como respaldo de los programas
estratgicos descritos anteriormente, se contempla la
ejecucin de diversos proyectos orientados a un aprove-
chamiento intensivo de las Tecnologas de Informacin
y Comunicacin, as como la reingeniera de procesos
y procedimientos administrativos, apuntalando una
gestin gil en la respuesta a las necesidades de sus
usuarios internos.
Las acciones anteriormente descritas, apuntan a mejo-
rar la capacidad resolutiva de los Fiscales y, mediante
la optimizacin en el uso de su tiempo, a mejorar la
cobertura, tanto en casos como en cuanto a su alcance
geogrfco.
Eje 3: Organizacin y Gestin Institucional
La complejizacin de la persecucin penal y el abordaje
a travs de nuevos modelos de intervencin, requieren
como contraparte, el desarrollo y fortalecimiento de las
capacidades organizativas institucionales que apoyen
de manera efectiva a la funcin estratgica y sustantiva
del Ministerio Pblico.
El tercer Eje aborda temas propios de la gestin institu-
cional de apoyo a la funcin sustantiva, entre los cuales
destacan los recursos fsicos, sistemas administrativos
y, por supuesto el ms importante de todos, el factor
del personal.
La bsqueda de la institucionalizacin del personal del
Ministerio Pblico a travs de una Carrera Fiscal, Pericial
y Administrativa, basada en el cumplimiento de com-
petencias profesionales, pero sobre todo ticas y de
compromiso con el cambio social, es un elemento deter-
minante dentro de este eje, promoviendo la constante
capacitacin y perfeccionamiento de las capacidades
de las y los servidores dentro de las labores propias
de cada Unidad Organizacional as como las Distrita-
les, buscando brindar as una respuesta ms oportuna,
tanto a los requerimientos internos del Ministerio Pblico
como a la demanda insatisfecha de justicia de la socie-
dad en general, esto gracias a una mayor y mejor base
de conocimiento y enmarcados en estndares de cali-
dad defnidos al igual por la experiencia como por el
compromiso a su labor.
Como se mencion, este eje contempla tambin el
desarrollo y actualizacin de los Sistemas de Gestin
Institucional, de Procesos Internos como de la Estruc-
tura Organizacional de la Institucin, generando mode-
los y esquemas laborales para la optimizacin de la ef-
ciencia y efcacia del trabajo sustantivo y de apoyo del
Minsiterio Pblico.
La suma de estos elementos ofrece una base slida en
el accionar institucional y misional del Ministerio, recon-
fgurando las funciones y sistemas internos, acompa-
ado por cambios en trminos estructurales y especia-
lizando las capacidades personales para la atencin de
las necesidades de la sociedad.
4.3. Decisiones Estratgicas y Resultados
Esperados
Las Decisiones Estratgicas son expresiones frmes de
cambio, que sern asumidas por todos los servidores
del MP involucrados en la ejecucin del Plan Estrat-
gico, tanto en reas sustantivas como de apoyo y res-
ponden a la Visin Estratgica antes sealada. Estas
decisiones se expresan en resultados de cambio y en
metas con indicadores anuales, para verificar en el
tiempo su concrecin.
A continuacin se presentan las diez decisiones o aspi-
raciones estratgicas de transformacin institucional del
Ministerio Pblico al 2018, que luego se operativizarn
a travs de Programas Estratgicos y stos, a su vez, a
travs de los Programas Operativos Anuales.
Los indicadores que se proponen para evaluar el avance
en las diez decisiones, por su complejidad y amplitud,
recurren fundamentalmente a fuentes de naturaleza cua-
litativa y, en su momento, provendrn de los resultados
de estudios y evaluaciones que debern ejecutarse,
como parte de un mecanismo de seguimiento y eva-
luacin del Plan Estratgico.
4.3.1. Decisiones, resultados y metas.
Decisin N 1:
Liderar el proceso de formulacin de la Poltica Criminal
de Estado y defnir una Poltica de Persecucin Penal
Estratgica e Inteligente orientada a la proteccin de la
sociedad y los derechos humanos.
Las adecuaciones al marco normativo conllevan la iden-
tifcacin de aquellas leyes u otras normas que debern
ser modifcadas o sustitudas para ajustarse a los linea-
mientos de la Poltica Criminal acordada entre todos los
actores institucionales involucrados en su defnicin, en
particular los rganos Legislativo, Ejecutivo y Judicial.
El indicador se construir a travs de una evaluacin o
estudio especializado que concluya sobre el nivel de
adecuacin alcanzado. La meta es relativamente con-
Tabla 6: Indicadores y Metas de la Decisin Estratgica N 1
Indicador del Objetivo Estratgico al 2018
Metas Anuales (acumuladas)
2014 2015 2016 2017 2018
Adecuaciones al marco normativo priorizado en materia penal, que rescatan
los principios de una Poltica Criminal de Estado.
20% 30% 50%
Adecuaciones institucionales del Ministerio Pblico a los principios de la
Poltica de Persecucin Penal Estratgica establecida por la entidad.
20% 40% 60% 100%
servadora, pues pretende alcanzar el 50% de ajustes
normativos al 2018, conforme a un plan que establezca
la misma Poltica Criminal.
A nivel interno, el indicador de implantacin de la Pol-
tica de Persecucin Penal, que es una Poltica propia del
Ministerio Pblico para encarar la accin penal pblica,
se construir tambin mediante un anlisis cuantitativo
y cualitativo que considere los cambios en los modelos
de gestin fscal, en los instrumentos de gestin (pro-
tocolos, manuales, planes) y en las propias conductas
de los Fiscales.
La Decisin Estratgica N 1 se traduce en dos Resul-
tados Estratgicos. Estos Resultados son desarrollados
posteriormente en las matrices de Programas, identi-
fcando productos, responsables, indicadores y otros
elementos concretos.
Resultado Esperado 1.1.
La Poltica Criminal se asume y aplica en todas las
instancias pblicas del Estado de manera progresiva
cumpliendo las normas establecidas mediante planes
y acciones concretas.
Se evidencia un cambio de paradigmas y prcticas en
las actuaciones de los Fiscales y en la direccin de la
investigacin, respondiendo a la Poltica de Persecucin
Penal Estratgica e Inteligente.
Decisin N 2:
Establecer y consolidar una slida red de articulacin
y alianzas estratgicas con actores clave desarrollando
acciones conjuntas para mejorar el ejercicio de la Accin
Penal Pblica garantizar el efectivo ejercicio del dere-
cho de acceso a la justicia y la defensa de los intereses
generales de la sociedad.
La efectividad de la articulacin institucional se medir
a travs de un estudio cualitativo, en el cual se compare
el nivel de integracin alcanzado respecto al pretendido.
Cada una de las alianzas estratgicas que establezca
el Ministerio Pblico contar con un plan de accin, el
cual deber ser evaluado en cuanto a sus cumplimiento.
Se espera un nivel de articulacin y cumplimiento de
propsitos conjuntos del 60%, pues es posible que exis-
2014 2015 2016 2017 2018
Efectividad de la articulacin interinstitucional realizada por el Ministerio
Pblico con actores clave.
30% 40% 50% 60% 60%
tan factores restrictivos que afecten un mayor grado de
integracin.
Esta decisin comprende un Resultado Estratgico:
Se ha ampliado y consolidado la articulacin y coope-
racin interinstitucional con actores clave priorizados
por el Ministerio Pblico en temticas de inters comn.
Decisin N 3:
Afanzar la autonoma e independencia institucional del
Ministerio Pblico, como base de un accionar objetivo
en el ejercicio de sus atribuciones y funciones.
Dado que el concepto de autonoma e independencia
institucional es complejo en cuanto a su medicin, se
recurrir a la percepcin de los Fiscales para contar con
un parmetro aproximado. Los Fiscales son los que fre-
cuentemente en su labor diaria enfrentan las presiones
de autoridades gubernamentales y otroas actores, para
priorizar procesos o acelerar las investigaciones, inter-
friendo en sus funciones. A travs de cuestionarios se
evaluar la medida en que dichas interferencias dismi-
nuyen, como resultado de una estrategia de intervencin
y posicionamiento institucional.
El Ministerio Pblico, a travs de sus funcionarios, ejerce
de manera plena y con autoridad, la independencia y
autonoma conferidas por Ley en sus actuaciones.
Decisin N 4:
Fortalecer la imagen institucional del Ministerio Pblico
y promover el establecimiento de soluciones alternati-
vas al conficto al proceso penal, contribuyendo a una
cultura de Paz Social.
Los esfuerzos del Ministerio Pblico para recuperar la
confanza de la poblacin provendrn en el mediano
plazo, de los resultados que se observen en los distintos
servicios que la entidad presta a la ciudadana, as como
a los mismos Fiscales, Jueces y otras partes. Si bien
no existen estudios de Linea de Base que indiquen el
2014 2015 2016 2017 2018
Percepcin de servidores del Ministerio Pblico sobre la autonoma e
independencia de la entidad respecto a otras instituciones del Estado.
60% 70% 80% 80%
posicionamiento institucional del Ministerio Pblico, se
prev la ejecucin de estudios o sondeos especiales a
partir del 2015, que midan la mejora esperada.
Esta decisin comprende dos Resultados Estratgicos:
La poblacin, especialmente los grupos en situacin
de vulnerabilidad comprende y conoce el accionar del
MP los avances logrados y est informada de temas
de dominio pblico en materia penal, segn normativa
vigente.
La ciudadana conoce y practica soluciones alternativas
a la va penal en las situaciones permitidas por Ley.
Decisin N 5:
Incrementar la cobertura y capacidad resolutiva del
Ministerio Pblico en casos penales, respondiendo de
manera ms estratgica, oportuna, efectiva y solidaria
a la demanda social.
Estos indicadores, que se complementan con otros pos-
teriormente en las matrices de planifcacin de los Pro-
gramas Estratgicos, medirn la mejora en la prestacin
del servicio cuantitativa y cualitativamente. La cobertura
esperada se proyectar, sobre la base de planes anuales
e incremento gradual de personal para acceder sobre
todo a las reas rurales del pas. Se espera alcanzar un
70% de dichos planes, previendo restricciones presu-
puestarias u otros factores fuera del alcance del Minis-
terio Pblico.
En lo que respecta a la mejora en el desempeo de la
actuacin procesal, sta se medir a travs del segui-
miento a todos los casos que ingresen al MP con una
imputacin formal y que, conforme a los plazos formales
de procedimiento penal, ingresen a la etapa de juicio.
Este indicador, ser complementado con otros indica-
dores que, por ejemplo, evalen la capacidad resolutiva
de los Fiscales, recurriendo a salidas alternativas o des-
estimaciones fundamentadas, contribuyendo a descon-
gestionar la carga procesal de la entidad.
2014 2015 2016 2017 2018
Opinin favorable de la ciudadana respecto al accionar general del
Ministerio Pblico.
50% 60% 70% 80%
Se ha ampliando la cobertura geogrfca y presencia del
Ministerio Pblico, en capitales de departamento, ciu-
dades intermedias y reas rurales de acuerdo a criterios
de necesidad y utilidad.
Se aplican nuevos paradigmas, enfoques y modelos de
gestin de casos penales, con proactividad, transpa-
rencia y efectividad en el ejercicio de la accin penal
pblica.
Decisin N 6:
Mejorar la proteccin y asistencia a vctimas, testigos,
colaboradores y miembros del Ministerio Pblico.
Se espera que hasta el 2016 se implante en su tota-
lidad el modelo de informacin, seguimiento, asisten-
cia y proteccin a vctimas, testigos, colaboradores y
2014 2015 2016 2017 2018
Cobertura de servicios del Ministerio Pblico en funcin a demanda
identicada.
50% 60% 70%
Casos con imputacin que ingresan a juicio cumpliendo los plazos
procesales establecidos.
60% 80% 90% 90%
2014 2015 2016 2017 2018
Implantacin de servicios y mecanismos de proteccin a vctimas,
testigos, colaboradores y miembros del Ministerio Pblico segn normativa
y planes establecidos.
40% 60% 90% 90%
miembros del Ministerio Pblico. Este modelo posee
diversos componentes, por lo que se realizara una eva-
luacin especial, verifcando el grado de cumplimiento
de la meta fjada.
Se ha implantado gradualmente el Modelo ISAP (Infor-
macin, Seguimiento, Asistencia y Proteccin) para
la Proteccin de Vctimas, Testigos, Colaboradores y
Miembros del MP en las diferentes instancias organiza-
cionales involucradas a nivel nacional.
Decisin N 7:
Fortalecer las capacidades institucionales en la inves-
tigacin de delitos y el esclarecimiento cientfico de
hechos penales.
La capacidad de respuesta del Instituto de Investigacio-
nes Forenses se medir, de acuerdo a este indicador,
mediante el cumplimiento de los plazos y condiciones
que indican sus protocolos y procedimientos internos.
La meta es alcanzar al 2018 una efectividad del 90%,
asumiendo se lleve adelante el Plan de Fortalecimiento
Institucional
11
del que dispone esta instancia.
Se ampli la capacidad de respuesta y la cobertura de
los servicios del IDIF, con criterios de oportunidad, cali-
dad y calidez.
Han mejorado las competencias de Fiscales y Policas
con relacin a su participacin en la investigacin tc-
nico cientfca.
11 Ministerio Pblico. IDIF. Plan de Fortalecimiento Institucional
2014-2018. Sucre, Bolivia.
2014 2015 2016 2017 2018
Peritajes del IDIF atendidos en los plazos y condiciones de calidad
establecidas en protocolos.
65% 75% 85% 90% 90%
Decisin N 8:
Aprovechar las tecnologas de informacin y comunica-
cin disponibles, haciendo ms productiva la labor de
todos los servidores pblicos de la entidad.
El indicador propuesto se construir mediante el anli-
sis de casos de procesos penales a cargo de Fiscales
y personal administrativo a los cuales se les dote de
herramientas tecnolgicas para mejorar su productivi-
dad. As, se espera que al contar los Fiscales con siste-
mas de informacin y comunicacin que optimicen su
tiempo (hardware, software, internet, bases de datos,
etc), por ejemplo para audiencias o la elaboracin de
informes, podrn duplicar su capacidad de atencin de
casos hasta el 2018.
Se emplean efcientemente los recursos tecnolgicos y
de informacin disponibles en el MP.
Existe una mayor implementacin y acceso de sistemas
de informacin penal, administrativa y de gestin.
Decisin N 9:
Contar con personal idneo, tico y comprometido con
la defensa de la Justicia y derechos de la poblacin.
2014 2015 2016 2017 2018
Incremento de la productividad en las resoluciones scales derivadas de la
explotacin de tecnologas de informacin y comunicacin.
30% 35% 40% 45% 50%
2014 2015 2016 2017 2018
Nivel de desarrollo de competencias (saberes: conocimientos, habilidades,
actitudes, valores) alcanzados por los servidores pblicos segn perl denido.
50% 60% 70% 80% 80%
La Escuela de Fiscales del Estado, en coordinacin con
la Unidad de Personal del Ministerio Pblico, desarrolla-
rn programas de formacin integral del personal bajo el
enfoque de Competencias, que contempla ya un perfl
del servidor pblico. Las competencias logradas sern
evaluadas anualmente por ambas instancias, en lo que
les corresponda, hasta alcanzar un nivel de cumpli-
miento del 80% al 2018.
Esta decisin comprende tres Resultados Estratgicos:
El Ministerio Pblico fomenta polticas de igualdad
cuenta con personal competente, comprometido y con
una Cultura Organizacional que favorece el logro de
resultados.
Han mejorado la probidad, actuacin tica y valores per-
sonales de los servidores del Ministerio Pblico.
Existe un efectivo ejercicio de la Participacin y Control
Social en el Ministerio Pblico por parte de la poblacin,
conforme a las normas vigentes.
Decisin N 10:
Modernizar los sistemas de gestin, procesos internos,
estructura organizacional y fortalecer el patrimonio insti-
tucional acorde a las necesidades del Ministerio Pblico.
El Ministerio Pblico, tal como se indic en los princi-
pios de gestin, implementar un modelo de gestin
por resultados, adecuando el proceso de planifcacin
actual, centrado en actividades, al de resultados. Se
espera que el nivel de logro de los planes alcance al
90% hasta el 2018.
Por otra parte, tambin se potenciar el patrimonio insti-
tucional, mejorando el equipamiento y la infraestructura
de servicio a la poblacin y los ambientes de trabajo de
los servidores pblicos.
2014 2015 2016 2017 2018
Nivel de cumplimiento de los planes operativos anuales, bajo el enfoque
de gestin por resultados.
70% 80% 90% 90% 90%
Incremento del patrimonio institucional en trminos de activos reales. 25% 30% 35% 40% 50%
El Ministerio Pblico cuenta con un modelo de gestin
basado en enfoques de calidad/resultados y una estruc-
tura organizacional, que responde de manera efciente
y oportuna a las necesidades de los usuarios internos y
externos de la entidad.
Resultado Esperado 10.2
Todas las instancias del Ministerio Pblico disponen de
la infraestructura, insumos, materiales y equipamiento
requeridos en condiciones de calidad, economa, segu-
ridad y oportunidad.
El Ministerio Pblico promueve la proteccin y asistencia a las vctimas de
delitos, testigos, personas que colaboran con la persecucin penal y sus
propios miembros (Art. 88 de la Ley N 260)
4.3.2. Resumen programtico y de resultados
Eje
Programa
Estratgico
Objetivo del Programa Resultado Estratgico
Indicador
Descripcin Unidad de Medida
1
1.- Poltica Crimi-
nal y de Persecu-
cin Penal
Liderar el proceso de formulacin de
la Poltica Criminal de Estado y de-
nir una Poltica de Persecucin Penal
Estratgica e Inteligente orientada
a la proteccin de la sociedad y los
derechos humanos.
1.1. La Poltica Criminal se asume y
aplica en todas las instancias pbli-
cas del Estado de manera progresiva
mediante normas, planes y acciones
institucionales
Evaluacin sobre la imple-
mentacin de Poltica Criminal
en el pas a partir de estudio
realizado.
% de grado de aplicacin de la
PC segn estudio (acumulado)
1.2. Se evidencia un cambio de para-
digmas y prcticas en las actuaciones
de los Fiscales y en la direccin de
la investigacin, respondiendo a la
Poltica del Ejercicio de la APP
Estudio sobre implementacin
de Poltica PP en el MP
% de grado de aplicacin de la
Poltica en el MP (acumulado)
2.- Articulacin y
coordinacin in-
terinstitucional
Establecer y consolidar una slida red
de articulacin y alianzas estratgi-
cas con actores clave desarrollando
acciones conjuntas para mejorar el
ejercicio de la Accin Penal Pblica
garantizar el efectivo ejercicio del
derecho de acceso a la justicia y la
defensa de los intereses generales de
la sociedad
2.1. Se ha ampliado y consolidado la
articulacin y cooperacin interinsti-
tucional con actores clave priorizados
por el Ministerio Pblico en temticas
de inters comn.
Conclusiones de Estudio de
evaluacin sobre estado de la
Red de Articulacin y Alianzas
Estratgicas del MP con Actores
Clave identicados.
% de articulacin alcanzado
respecto a metas (acumulado)
3.-Autonoma e
i ndependenci a
institucional
Aanzar la autonoma e independen-
cia institucional del Ministerio Pblico,
como base de un accionar objetivo
en el ejercicio de sus atribuciones y
funciones.
3.1. El MP, a travs de sus funciona-
rios, ejerce de manera plena y con
autoridad, la independencia y au-
tonoma conferidas por Ley en sus
actuaciones.
Evaluacin de desempeo (cri-
terios de autonoma e indepen-
dencia)
% promedio de suciencia (es-
cala 1 a 100; anual)
4.-Imagen insti-
tucional y cultura
de paz
Fortalecer la imagen institucional del
Ministerio Pblico y promover el esta-
blecimiento de soluciones alternativas
al conicto al proceso penal, contri-
buyendo a una cultura de Paz Social.
4.1. La poblacin comprende y co-
noce el accionar del MP, los avances
logrados y est informada de temas
de dominio pblico en materia penal,
segn normativa vigente
Conclusiones de Estudio en
poblacin objetivo (Posiciona-
miento e Imagen Institucional).
% de calificacin obtenida
(acumulado)
4.2. La ciudadana conoce y practica
soluciones alternativas a la va penal
en las situaciones permitidas por Ley
Estudio de casos identicando
aquellos que no ameritan ac-
cin penal o con posibilidad de
soluciones alternativas, segn
evaluacin de scales.
% de casos identicados (acu-
mulado)
Tabla 16: Resumen Programtico y de Resultados
Eje
Programa
Estratgico
Indicador
2
5.- Cobertura y
capacidad resolu-
tiva de casos del
Ministerio Pblico
Incrementar la cobertura y capaci-
dad resolutiva del Ministerio Pblico
en casos penales, respondiendo de
manera ms estratgica, oportuna,
efectiva y solidaria a la demanda
social.
5.1. Se ha ampliado la cobertura
geogrca y presencia del Ministerio
Pblico (Fiscales y Peritos del IDIF),
en capitales de departamento, ciu-
dades intermedias y reas rurales de
acuerdo a estrategia de necesidad y
utilidad.
Presencia del MP en Municipios
de acuerdo a estrategia esta-
blecida
% de estrategia aplicada (acu-
mulado)
5.2. Se aplican nuevos paradigmas,
enfoques y modelos de gestin de ca-
sos penales, con proactividad, trans-
parencia y efectividad en el ejercicio
de la accin penal pblica.
Casos resueltos dentro de pla-
zos procesales.
Porcentaje de casos resueltos
dentro de plazos procesales
(acumulado)
Efectividad de la accin penal
pblica
% casos solucionados (anual)
6.- Proteccin y
asistencia a vc-
timas, testigos,
colaboradores y
miembros del MP
Mejorar la proteccin y asistencia a
vctimas, testigos, colaboradores y
miembros del Ministerio Pblico.
6.1. Se ha implantado gradualmente
el Modelo ISAP (Informacin, Segui-
miento, Asistencia y Proteccin) para
la PVTMMP en las diferentes instan-
cias organizacionales involucradas a
nivel nacional en el marco de la nor-
mativa vigente
Informe sobre la implementa-
cin del Programa.
% de aplicacin segn estudio
(bianual; acumulado)
7. - Capaci dad
de investigacin
cientca
Fortalecer las capacidades institucio-
nales en la investigacin de delitos
y el esclarecimiento cientco de he-
chos penales
7.1. Se ampli la capacidad de res-
puesta y la cobertura de los servicios
del IDIF, con criterios de oportunidad,
calidad y calidez.
Satisfaccin del usuario res-
pecto a los servicios que brinda
el IDIF
% de satisfaccin segn en-
cuestas (anual comparativo)
7.2. Han mejorado las competencias
de Fiscales y otros actores con rela-
cin a su participacin en la investi-
gacin tcnico - cientca.
Conclusiones del anlisis segn
evaluacin o estudio.
% de calicacin (acumulado)
8.- Desarrollo
tecnolgico
Aprovechar las tecnologas de infor-
macin y comunicacin disponibles,
haciendo ms productiva la labor de
todos los servidores pblicos de la
entidad.
8.1. Se emplean ecientemente los
recursos tecnolgicos y de informa-
cin disponibles en el MP.
Estudio de aprovechamiento de
TIC's disponibles en el MP
% de aprovechamiento de TIC's
disponibles (acumulado)
8.2. Implementacin y acceso de
sistemas de informacin penal, ad-
ministrativa y de gestin.
Estudio de implementacin de
Sistemas segn plan estable-
cido
% de implementacin y acceso
(acumulado)
4.3.3. Diseo Organizacional
El Ministerio Pblico replante su estrategia organiza-
cional en julio de 2013, estableciendo una estructura
que refejara una identidad propia y respondiera a los
retos que se planteaba en su camino hacia la nueva
institucionalidad. En la nueva estructura organizacional,
se diferencia el mbito de accin de la Gestin Fiscal
como tal y el rea de apoyo Administrativo Financiero.
En el rea de Gestin Fiscal, conforme a los mandatos
de la Ley Orgnica del Ministerio Pblico de 2012, se
introdujo la fgura de las Fiscalas Superiores, se cre
una Secretara de Anlisis Fiscal y se establecieron las
Direcciones de Proteccin a Vctimas, Testigos y Miem-
bros del Ministerio Pblico, Direccin de Gestin Fiscal,
Supervisin y Evaluacin y Direccin de Rgimen Dis-
ciplinario. Tambin se conform la Unidad de Extradi-
cin, Cooperacin Penal y Relaciones Internacionales y
Eje
Programa
Estratgico
Indicador
3
9.- Personal com-
petente, probidad
y transparencia
institucional
Contar con personal idneo, compro-
metido con la defensa de la justicia y
derechos de la poblacin y con altos
valores ticos.
9.1. El Ministerio Pblico cuenta con
personal competente, comprometido
y con una Cultura Organizacional que
favorece el logro de resultados.
Cultura Organizacional exis-
tente en el MP segn estudio
(alineamiento con valores ins-
titucionales)
% de alineamiento (anual)
9.2. Han mejorado la probidad, ac-
tuacin tica y valores personales de
los servidores del Ministerio Pblico.
Denuncias admitidas y sancio-
nadas segn Rgimen Discipli-
nario.
% de casos sancionados (acu-
mulado)
9.3. Existe un efectivo ejercicio de
la Participacin y Control Social en
el Ministerio Pblico por parte de la
poblacin, conforme a las normas
vigentes
Mecanismos de Participacin y
Control Social.
% de mecanismos implemen-
tados (anual)
10.- Moderniza-
cin de gestin y
patrimonio insti-
tucional
Modernizar Los Sistemas De Gestin,
Procesos Internos, Estructura Orga-
nizacional Y Fortalecer El Patrimonio
Institucional Acorde A Las Necesida-
des Del Ministerio Pblico
10.1. El MP cuenta con un modelo de
gestin basado en enfoques de cali-
dad/resultados y una estructura orga-
nizacional, que responde de manera
eciente y oportuna a las necesidades
de los usuarios internos y externos de
la entidad.
Evaluacin de Gestin de Cali-
dad segn estudio.
% de calidad alcanzado en la
gestin (acumulado)
10.2. Todas las instancias del Minis-
terio Pblico disponen de la infraes-
tructura, insumos, materiales y equi-
pamiento requeridos en condiciones
de calidad, economa, seguridad y
oportunidad.
Evaluacin de disponibilidad de
recursos fsicos nancieros en
el MP segn estudio.
% de disponibilidad de recursos
(acumulado)
la Unidad de Coordinacin con la Jurisdiccin Indgena
Originario Campesina.
Para apoyar al ejercicio de la funcin fscal en las Fisca-
las Departamentales y de la Fiscala General del Estado,
se fortaleci la presencia institucional del Instituto de
Investigaciones Forenses y de la Escuela de Fiscales
del Estado.
La gestin interna fue tambin potenciada otorgando
a la Direccin Administrativa Financiera, adems de
las responsabilidades de sus funciones especfcas, la
coordinacin integral de las actividades de planifcacin,
informtica y recursos humanos. Tambin se cre la
Direccin de Asuntos Jurdicos, para atender la gestin
jurdica y temas de anlisis especializados.
Esta nueva estructura requiri un importante refuerzo
de recursos, no slo en cuanto a la cantidad de per-
sonal sino en recursos fnancieros para desarrollar las
iniciativas de mejoras emprendidas. De esta manera, del
2012 al 2013, se increment el personal en un 34% y el
presupuesto en casi un 50%.
Una vez concluido el Plan Estratgico, se hace necesaria
la proyeccin de una estructura organizacional que se
convierta en una herramienta que permita alcanzar las
metas trazadas con una asignacin ptima de recursos
fsicos, fnancieros y, sobre todo, con una efectiva dis-
tribucin de funciones y responsabilidades en todos los
servidores pblicos que integran el Ministerio Pblico.
Con esta perspectiva, es que se ha proyectado una
Estructura organizacional (Grco 9), a ser implemen-
tada el 2015, que responde a los siguientes criterios:
La aplicacin de principios bsicos universalmente
reconocidos para el diseo organizacional, como ser
la especializacin y divisin del trabajo, la defnicin de
tramos de mando o amplitud de unidades dependien-
tes equilibradas, una proyeccin de niveles jerrquicos
marcadamente horizontal, el principio de excepcin,
mediante el cual los mandos medios deben asumir deci-
siones tcnico-operativas, dejando los temas de mayor
relevancia a los mandos superiores, etc.
La adopcin de un modelo de Organizacin Matricial,
pues responde de mejor manera a estas relaciones de
trabajo entre la Fiscala General sus Direcciones y las
Fiscalas Departamentales en todo el pas.
La incorporacin de un nivel ejecutivo intermedio en el
MP, que asuma mayores responsabilidades tcnicas y
permita al nivel directivo concentrar sus esfuerzos en
temas estratgicos y de alto impacto institucional y
social.
La aplicacin de polticas de desconcentracin adminis-
trativa, para otorgar mayor fexibilidad a entidades como
el IDIF o la Escuela de Fiscales, actores esenciales de
apoyo a la gestin fscal del Ministerio Pblico.
Grco 9: Propuesta de nueva estructura organizacional para el Ministerio Pblico
Fiscalias Superiores
Consejo del MP
Coordinacin con Fiscalas
Dptales. y Asuntos Especiales
Fiscal General del Estado
Propuesta de Nueva Estructura Organizacional
para el Ministerio Pblico
Fiscala Dptal.
de Chuquisaca
Direccin de Sustancias
Controladas
Instituto De
Investigaciones Cientfcas
Direccin General de Materias
Especiales y Anlisis Fiscal
Secretaria General
Asesora General
Auditoria Interna
Fiscala Dptal. de La Paz
Fiscala Dptal.
de Cochabamba
Fiscala Dptal.
De Santa Cruz
Fiscala Dptal. de Potos
Fiscala Dptal. de Oruro
Direccin General de Gestin
Fiscal, Supervisin y Eval.
Direccin General
Administrativa Financiera
Direccin General
de Asuntos Jurdicos
Direccin de Proteccin
a VTMP
Direccin Administrativa Direccin de Anlisis Jurdico
Direccin de Gestin Jurdica
Fiscalas Especializadas:
Corrupcin.
Trata y Trfco
Ganancias Ilcitas.
Patrimoniales
Escuela De Fiscales
Del Estado
N
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m
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Jurisidiccin Indgena
OC y Derechos Fund.
Extradicin, Coop. Penal
y Rel. Internac.
DEPENDENCIA FUNCIONAL
DEPENDENCIA JERRQUICA
Direccin Financiera
Proyecto de
Transformacin Instituc.
Archivo y Custodia Fiscal
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Fiscala Dptal. de Tarija
Fiscala Dptal. de Beni
Fiscala Dptal. de Pando
Direccin de Supervisin y
Evaluac. de la Gestin Fiscal
Direccin de Rgimen
Disciplinario
Direccin de Investigacin
Patrimonial
Direccin de Calidad en
Servicios Fiscales
Direccin de Personal
Direccin de Planifcacin y
Desarrollo Organizac.
Direccin de Sistemas de
Informacin y Tecnologas de Com.
Direccin de Comunicacin
Social y RRPP
Fuente: Elaboracin propia, FGE - 2014.
La Direccin de Gestin Fiscal, Supervisin y Evaluacin est encargada
de velar por el correcto funcionamiento del Ministerio Pblico para
asegurar y promover la eciencia y ecacia en la labor scal (Art. 100 de
la Ley N 260)
Personal del Laboratorio de Gentica Forense del Instituto de
Investigacin Forense, a cargo de los anlisis de ADN en la investigacin
de delitos de agresin sexual, determinacin de paternidad y/o
maternidad, criminalstica e identicacin de personas
Marco
Operativo
5. Programas Estratgicos y Presupuesto
5.1. Programas Estratgicos 2014-2018
Los Programas Estratgicos son los instrumentos que
permiten operativizar en el corto y mediano plazo el
Plan Estratgico. Cada Programa aborda una temtica
en particular, las cuales se relacionan y complementan
entre s.
Los Programas Estratgicos contienen en su estructura
informacin adicional (productos, plazos, indicadores,
metas, etc) que permitirn a la entidad y a las unidades
responsables de su ejecucin, desarrollar sus planes
operativos o actividades puntuales a partir del 2014. Los
objetivos de los Programas, se relacionan con las diez
Decisiones Estratgicas del PEI.
Existen diez Programas Estratgicos, presentados en
las prximas pginas, de acuerdo al siguiente orden:
Tabla 17: Lista de Programas Estratgicos del PEI 2014-2018
Programa 1: Poltica criminal y de persecucin penal
Programa 2: Articulacin y coordinacin interinstitucional
Programa 3: Autonoma e independencia institucional
Programa 4: Imagen institucional y cultura de paz
Programa 5: Cobertura y capacidad resolutiva de casos del MP
Programa 6:
Proteccin y asistencia a vctimas, testigos, colaboradores y
miembros del MP
Programa 7: Capacidad de investigacin cientca
Programa 8: Desarrollo tecnolgico
Programa 9: Personal competente, probidad y transparencia institucional
Programa 10: Modernizacin de la gestin y patrimonio institucional
RESULTADO ESTRATGICO 1.1.
INDICADOR METAS
Descripcin Unidad de medida 2014 2015 2016 2017 2018
La Poltica Criminal se asume y aplica en todas las
instancias pblicas del Estado de manera progresiva
cumpliendo las normas establecidas mediante planes
y acciones concretas.
Evaluacin sobre la imple-
mentacin de Poltica Cri-
minal en el pas a partir de
estudio realizado.
% de grado de apli-
cacin de la PC segn
estudio (acumulado)
50% 70%
PRODUCTOS ESTRATGICOS
UNIDAD (ES)
RESPONSABLES
INDICADOR METAS ANUALES
1.1.1. Poltica Criminal elabo-
rada internamente, como base
de consultas con actores insti-
tucionales.
Fiscal Gral.; DGFSE;
SAF
Modelo de Poltica Criminal
del MP
% de elaboracin del
modelo (acumulado)
30% 100%
1.1.2. Modelo de Poltica Cri-
minal determinada y aprobada
en coordinacin con entidades
gubernamentales y sociales.
SAF
Modelo de Poltica Criminal
acordado con entidades.
Documento 1
1.1.3. Poltica Criminal sociali-
zada y difundida segn estra-
tegia comunicacional (interna y
externamente).
Fiscal Gral.; UCOM Estrategia de Difusin del
MP
% ejecucin de la Estra-
tegia (acumulado)
20% 80% 100%
1.1.4. Ajustes a normativa de
carcter penal vigente, que
asuman la Poltica Criminal,
coordinada con la Asamblea
legislativa y rgano Judicial.
SAF; Sec. Gral.
Leyes y normas identica-
das y modicadas para su
adecuacin a la PC
% de normas identica-
das y modicadas (acu-
mulado)
5% 10% 20% 40%
Descripcin Unidad de medida 2014 2015 2016 2017 2018(
Se evidencia un cambio de paradigmas y prcticas en
las actuaciones de los Fiscales y en la direccin de la
investigacin, respondiendo a la Poltica de Persecucin
Penal Estratgica e Inteligente
Estudio sobre implementa-
cin de Poltica PP en el MP
% de grado de aplica-
cin de la Poltica en el
MP (acumulado)
80% 100%
Programa Estratgico 1: Poltica Criminal y de Persecucin Penal Eje 1
OBJETIVO DEL PROGRAMA:
LIDERAR EL PROCESO DE FORMULACIN DE LA POLTICA CRIMINAL DE ESTADO Y DEFINIR UNA POLTICA DE PERSECUCIN PENAL
ESTRATGICA E INTELIGENTE ORIENTADA A LA PROTECCIN DE LA SOCIEDAD Y LOS DERECHOS HUMANOS.
UNIDAD (ES)
RESPONSA BLE (S)
1.2.1. Poltica de Persecucin
Penal Pblica Estratgica ela-
borada en el Ministerio Pblico.
Fiscal Gral. ; DGFSE;
SAF
Documento de Poltica de
Persecucin Penal Pblica
Estratgica
Elaboracin de docu-
mento base
1
1.2.2. Mecanismos de operativi-
zacin, seguimiento y evaluacin
de la Poltica de ejercicio de la
Accin Penal Pblica estable-
cidos.
SAF; Sec. Gral.
Ajustes a la poltica y proto-
colos de actuacin, planes
y otros documentos inter-
nos del MP
% de documentos iden-
ticados y modicados
(anual)
20% 20% 20% 20% 20%
INDICADOR METAS
Se ha ampliado y consolidado la articulacin y coopera-
cin interinstitucional con actores clave priorizados por el
Ministerio Pblico en temticas de inters comn.
Conclusiones de Estudio
de evaluacin sobre estado
de la Red de Articulacin y
Alianzas Estratgicas del
MP con Actores Clave iden-
ticados.
% de articulacin alcan-
zado respecto a metas
(acumulado)
50% 60% 70% 80% 90%
UNIDAD (ES)
RESPONSABLES
2.1.1. Convenios, acuerdos y
otros documentos firmados y
ejecutados con actores clave
identicados por el MP para el
desarrollo de acciones conjuntas
Fiscal General; Sec.
Gr al ; Di r ecci n
Asuntos Jurdicos.
Alianzas realizadas segn
Mapa de Actores del MP.
% de alianzas respecto
al total previsto (acu-
mulado)
30% 60% 90% 90% 90%
2.1.2. Planes y Proyectos eje-
cutados de manera conjunta
o con el apoyo de Aliados
Estratgicos.
Unidad de Plani-
cacin; FEPDSSCC.
Planes y/o Proyectos
aprobados con aliados
% promedio de ejecu-
cin ( anual)
70% 70% 70% 70% 70%
Programa Estratgico 2: Articulacin y Coordinacin Interinstitucional Eje 1
ESTABLECER Y CONSOLIDAR UNA SLIDA RED DE ARTICULACIN Y ALIANZAS ESTRATGICAS CON ACTORES CLAVE DESARROLLANDO
ACCIONES CONJUNTAS PARA MEJORAR EL EJERCICIO DE LA ACCIN PENAL PBLICA GARANTIZAR EL EFECTIVO EJERCICIO DEL
DERECHO DE ACCESO A LA JUSTICIA Y LA DEFENSA DE LOS INTERESES GENERALES DE LA SOCIEDAD
UNIDAD (ES)
RESPONSABLES
2.1.3. Mecanismos y proce-
sos implementados para la
coordinacin y cooperacin
con la Jurisdiccin Indgena
Originario Campesina.
UCJIOC Plan de la Unidad de
Coordinacin y Jurisdic-
cin Indgena Originario
Campesina.
% de ejecucin de
pl an oper aci ones
(acumulado)
60% 70% 80% 80% 80%
2.1.4. Fortalecimiento de ins-
tancia organizativa en el MP
para coordinar la ejecucin
y seguimiento de convenios
con instituciones y organi-
zaciones a nivel nacional e
internacional.
UNEECPRI Plan de Fortalecimiento
de la Unidad de Extradi-
cin, Cooperacin Penal
y Relaciones Internacio-
nales
% de ejecucin de
pl an oper aci ones
(acumulado)
50% 65% 80% 90% 90%
INDICADOR METAS
El Ministerio Pblico, a travs de sus funcionarios, ejerce
de manera plena y con autoridad, la independencia y auto-
noma conferidas por Ley en sus actuaciones.
Evaluacin de desempeo
(criterios de autonoma e
independencia)
% promedio de sufi-
ciencia (escala 1 a 100;
anual)
40% 60% 70% 80% 90%
UNIDAD (ES)
RESPONSABLES
3.1.1. Ajustes sugeridos por el MP
a la Ley Orgnica del Ministerio
Pblico y otras normas, reforzando
su autonoma e independencia,
aprobadas por el rgano Legis-
lativo.
Fi scal General ;
Consejo del MP.;
Rgimen Discipli-
nario
Modicaciones a normas
identicadas
% de normas identi-
cadas y modicadas
(acumulado)
20% 50% 80% 80%
Programa Estratgico 3: Autonoma e Independencia Institucional Eje 1
AFIANZAR LA AUTONOMA E INDEPENDENCIA INSTITUCIONAL DEL MINISTERIO PBLICO, COMO BASE DE UN ACCIONAR OBJETIVO EN
EL EJERCICIO DE SUS ATRIBUCIONES Y FUNCIONES.
INDICADOR METAS
La poblacin, especialmente los grupos en situacin de
vulnerabilidad comprende y conoce el accionar del MP los
avances logrados y est informada de temas de dominio
pblico en materia penal, segn normativa vigente
Conclusiones de Estu-
dio en poblacin obje-
tivo (Posicionamiento e
Imagen Institucional).
% de cal i fi caci n
obtenida (acumulado)
50% 65% 70% 75% 85%
Programa Estratgico 4: Imagen Institucional y Cultura de Paz Eje 1
FORTALECER LA IMAGEN INSTITUCIONAL DEL MINISTERIO PBLICO Y PROMOVER EL ESTABLECIMIENTO DE SOLUCIONES
ALTERNATIVAS AL CONFLICTO AL PROCESO PENAL, CONTRIBUYENDO A UNA CULTURA DE PAZ SOCIAL.
UNIDAD (ES)
RESPONSABLES
3.1.2. Poltica de defensa, res-
paldo institucional y defensa
del ejercicio de la labor scal
proba
Fi scal General ;
DGFSE; Consejo
del MP.
Poltica de respaldo y
reconoci mi ento a l a
labor scal
% de cumplimiento de
la poltica
20% 40% 60% 80% 90%
3.1.3. Estrategia de relacio-
namiento con rganos e Ins-
tituciones del Estado y otras
organizaciones, para el reco-
nocimiento y respeto mutuo de
atribuciones, establecida.
Fi scal General ;
Consejo del MP;
UCOM
Estrategia de relaciona-
miento con rganos del
Estado y otras organiza-
ciones
Documento 1
3.1.4. Presupuesto institu-
cional gestionado y aprobado
anualmente de acuerdo a
requerimiento justicado del
MP, sin reducciones que afec-
ten su operacin.
Fi scal General ;
DAF
Presupuesto I nsti tu-
cional aprobado segn
requerimientos
% presupuesto asig-
nado
100% 100% 100% 100% 100%
3.1.5. Capacitacin realizada
para fortalecer habilidades
de liderazgo, comunicacin y
manejo de relaciones interper-
sonales en servidores del MP.
Escuela de Fis-
cales del Estado;
Unidad de RRHH.
Nmero de horas pro-
medio de capacitacin
anual en temti cas
sealadas.
Horas. promedio por
persona
10 20 20 20 20
UNIDAD (ES)
RESPONSABLES
4.1.1. Poltica y Estrategia
Comunicacional del Ministerio
Pblico aprobada.
Fiscal Gral; UCOM Poltica y Estrategia
Comunicacional.
Documento 1
4.1.2. Campaas informati-
vas e institucionales difun-
didas a travs de medios
masivos de comunicacin y
la web (redes sociales).
UCOM Campaas temticas
difundidas anualmente
Campaas (anual) 2 3 3 3 3
4.1.3. Material impreso,
audiovisual de carcter infor-
mativo, educativo, elaborado
y difundido.
UCOM; EFE Mat er i al i nf or mat i -
vo-educativo producido
anualmente
Diseo de materiales
(anual)
10 15 15 15 15
4.1.4. Actividades educativas
e informativas (ferias, expo-
siciones, etc.) desarrolladas
a nivel nacional.
UCOM; EFE Ferias departamentales,
encuentros y otras acti-
vidades promocionales
Actividades a nivel
departamental (anua-
les)
3 4 4 4 4
4.1.5. Habilitacin de cen-
tros y equipos capacitados
de servidores para brindar
informacin y orientacin al
pblico en todas las depen-
dencias de MP
RR.HH; UCOM Centros y equipos de
i nformaci n debi da-
mente equi pados y
capacitados
Centros o ventanillas
(acumulado)
3 5 9 11 13
INDICADOR METAS
La ciudadana conoce y practica soluciones alternativas a
la va penal en las situaciones permitidas por Ley
Estudio de casos identi-
cando aquellos que no
ameritan accin penal
o con posibilidad de
soluciones alternativas,
segn evaluacin de
scales.
% de casos identica-
dos (acumulado)
40% 35% 30% 25%
INDICADOR METAS
Se ha ampliado la cobertura geogrca y presencia del
Ministerio Pblico (Fiscales y Peritos del IDIF), en capi-
tales de departamento, ciudades intermedias y reas
rurales de acuerdo a estrategia de necesidad y utilidad.
Presencia del MP en
Municipios de acuerdo
a estrategia establecida
% de est r at egi a
aplicada (acumulado)
30% 50% 70% 90% 100%
UNIDAD (ES)
RESPONSABLES
5.1.1. Despachos Fiscales crea-
dos con el personal asignado de
acuerdo a estrategia establecida.
DGFSE; DAF Programa de creacin
de nuevos despachos
scales
% de cumplimiento de
programa
30% 50% 70% 90% 100%
5.1.2. Criterios y procesos de
reorganizacin de Fiscales y
Peritos aplicados, orientados
a ofrecer un mejor servicio a
la ciudadana.
DGFSE ;DAF Criterios y Procesos de
reorganizacin formali-
zados
Documento 1
Programa Estratgico 5: Cobertura y Capacidad Resolutiva de Casos del Ministerio Pblico Eje 2
INCREMENTAR LA COBERTURA Y CAPACIDAD RESOLUTIVA DEL MINISTERIO PBLICO EN CASOS PENALES, RESPONDIENDO DE
MANERA MS ESTRATGICA, OPORTUNA, EFECTIVA Y SOLIDARIA A LA DEMANDA SOCIAL.
UNIDAD (ES)
RESPONSABLES
4.2.1. Actividades comunicacio-
nales y promocionales difundi-
das para promover el empleo de
soluciones alternativas a la va
penal por parte de la ciudadana.
UCOM Plan Comunicacional % ejecucin de Plan
(acumulado)
20% 50% 100%
4.2.2. Promover programas
de formacin tica a estu-
diantes y profesionales del
rea jurdica en centros de
formacin.
EFE Centros de formacin
que incluyen en sus
currculas temas de for-
macin tica.
Canti dad de cen-
tros(acumulado)
3 5 9 11 13
INDICADOR METAS
Se aplican nuevos paradigmas, enfoques y modelos de
gestin y abordaje de casos penales, con pro actividad,
transparencia y efectividad en el ejercicio de la accin
penal pblica.
Casos resueltos dentro de
plazos procesales.
Porcentaje de casos
resueltos dentro de
pl azos procesal es
(acumulado)
20% 40% 60% 80% 80%
Efectividad de la accin
penal pblica
% casos solucionados
(anual )
20% 40% 60% 80% 80%
UNIDAD (ES)
RESPONSABLES
5.2.1. Nuevos criterios de dis-
tribucin y abordaje de casos
denidos que respondan a un
ejercicio de la accin penal
pblica de manera estra-
tgica e inteligente, consi-
derando formas delictivas,
naturaleza de casos, mbito
geogrco y otros.
DGFSE Propuesta de criterios de
distribucin y abordaje
de casos.
Documento 1
5.2.2. Modelos de organiza-
cin de Despachos Fiscales
denidos segn especialidad,
etapa procesal territorial, fun-
cional y otros criterios.
DGFSE;
DPVTMMP-FEVAP
Propuesta de Modelos
de Organizacin de Des-
pachos Fiscales.
Documento 1
5.2.3. Despachos Fiscales
organizados y scales orga-
nizados y capacitados segn
criterios y modelos estable-
cidos.
DGFSE; EFE;
FEPDSSCC
Despachos Fi scal es
organizados de acuerdo
a nuevos modelos de
gestin
% de Despachos Fis-
cales readecuados
a nuevos modelos
(anual)
40% 95% 95% 95% 95%
5.2.4. Protocolos, guas,
manuales e instrumentos
normativos desarrollados e
implementados segn crite-
rios y modelos aprobados.
DGFSE;
DPUTMMP-FEVAP
Rgimen Discipli-
nario
Documentos procedi-
mentales y normativos
requeridos y elaborados
para la implementacin
de los modelos.
% de documentos ela-
borados (acumulado)
40% 95% 95% 95% 95%
5.2.5. Establecimiento de l-
tros (mecanismos de selec-
cin) aplicando criterios uni-
formes para la desestimacin
fundamentada de casos.
DGFSE Casos desestimados por
la aplicacin de ltros.
% de casos desesti-
mados (anual)
10% 10% 10% 10% 10%
UNIDAD (ES)
RESPONSABLES
5.2.6. Servicios de personal
de carcter comn (auxilia-
res, asistentes, mensajeros,
noticadores, choferes, etc.)
para el apoyo logstico a la
funcin Fiscal, reasignados
DAF Personal de apoyo reor-
ganizados de acuerdo a
estudio
% de personal de
apoyo reorganizado
(anual)
20% 20% 20% 20% 20%
5.2.7. Inventario Nacional de
Causas Penales, ejecutado.
DGFSE;DAF;UP;
Unidad Inform-
tica
Causas penales inven-
tariadas y registradas
en sistema informtico
% de causas inven-
tariadas y registradas
100%
5.2.8. Soluciones inform-
ticas desarrolladas para el
manejo de causas de los Fis-
cales (cuadernos de causas,
notificaciones electrnicas,
agenda de audiencias con
alertas, formatos estndar
de informes, etc.).
DAF; Unidad
Informtica
Fiscales que emplean
soluciones informticas
desarrolladas.
% de Fiscales que
emplean soluciones
informticas (acu-
mulado)
40% 80% 95% 95%
5.2.9. Sistema de descon-
gestionamiento de Causas
Permanente, instaurado en
el Ministerio Pblico.
DGFSE Unidades de desconges-
tionamiento de causas
establecidas en cada
Fiscala departamental
Cantidad de unidades
establecidas
9
5.2.10. Sistema de registro y
manejo de documentacin de
casos en medios fsicos y vir-
tuales, para la reasignacin
de casos, implementado.
DAF; Unidad
Informtica
Sistema de Registro y
manejo de documenta-
cin.
% de implementacin
del Sistema (acumu-
lado)
15% 100%
5.2.11. Manual de actuacin
en la investigacin penal
(fiscal, perito, polica), ela-
borado.
Fiscal Gral.;
Secretaria Gral.
Manual desarrollado y
acordado con la Polica
Documento 1
INDICADOR METAS
Se ha implantado gradualmente el Modelo ISAP (Infor-
macin, Seguimiento, Asistencia y Proteccin) para la
Proteccin de Vctimas, Testigos, Colaboradores y Miem-
bros del MP en las diferentes instancias organizacionales
involucradas a nivel nacional en el marco de la normativa
vigente
Informe sobre la imple-
mentacin del Programa.
% de aplicacin segn
estudio (bianual; acu-
mulado)
50% 90%
UNIDAD (ES)
RESPONSABLES
6.1.1. La Direccin de Pro-
teccin a Vctimas, Testigos
y Miembros del Ministerio
Pblico y UPAVTS han sido
fortalecidas en su estructura
para un ejercicio efectivo
de sus atribuciones y para
brindar un efectivo apoyo al
ejercicio de la accin penal
pblica.
DPVTMMP-FEVAP Componente de Forta-
lecimiento de la DPVT-
MMP-FEVAP
% de ejecucin del
componente (acu-
mulado)
50% 65% 80% 95%
6. 1. 2. Red de al i anzas
establecida con entidades
gubernamentales nacionales,
departamentales y munici-
pales, para la efectiva Pro-
teccin a Vctimas, testigos,
colaboradores y funcionarios
del MP.
DPVTMMP-FEVAP Actores coadyuvantes
con participacin activa
en el modelo ISAP
% de actores identi-
cados con participa-
cin activa (acumu-
lado)
30% 50% 70% 80% 90%
6.1.3. Los Fiscales, Peritos
y Miembros de MP cuentan
con medidas de proteccin y
asistencia.
DPVTMMP-FEVAP Cobertura de proteccin
brindada a Fiscales,
Peritos y Miembros del
MP.
% de cobertura de
proteccin y asisten-
cia (acumulado)
50% 65% 80% 95%
Programa Estratgico 6: Proteccin y Asistencia a Vctimas, Testigos, Colaboradores y Miembros del MP
Eje 2
MEJORAR LA PROTECCIN Y ASISTENCIA A VCTIMAS, TESTIGOS, COLABORADORES Y MIEMBROS DEL MINISTERIO PBLICO.
UNIDAD (ES)
RESPONSABLES
6.1.4. Las UPAVTS brin-
dan proteccin y asistencia
especializada y diferenciada
a vctimas, testigos, peritos,
colaboradores y funciona-
rios del MP, sobre la base de
estndares y protocolos de-
nidos, con enfoque gnero,
generacional e intercultural.
DPVTMMP-FEVAP Protocolos elaborados,
validados, aprobados e
implementados
% de protocolos ela-
borados, validados,
aprobados e imple-
mentados (acumu-
lado)
50% 60% 70% 80% 90%
6.1.5. Programa Integral de
Actuacin para evitar la re
victimizacin, implementado.
DPVTMMP-FEVAP
; IDIF
Programa Integral elabo-
rado, validado, aprobado
e implementado
% de implementacin
del programa
40% 60% 70% 80% 90%
INDICADOR METAS
Se ampli la capacidad de respuesta y la cobertura de
los servicios del IDIF, con criterios de oportunidad, calidad
y calidez.
Satisfaccin del usuario
respecto a los servicios
que brinda el IDIF
% de satisfaccin
segn encuest as
(anual comparativo)
50% 70% 90% 90% 90%
UNIDAD (ES)
RESPONSABLES
7.1.1. Capacidad tecnolgica y
de atencin de servicios peri-
ciales fortalecida en todos los
departamentos del pas.
DAF; IDIF Consultorios y Labora-
torios del IDIF imple-
mentados en ciudades
priorizadas segn plan
de fortalecimiento.
% de ejecucin de
Plan de Fortaleci -
miento (acumulado)
40% 50% 65% 85% 100%
Programa Estratgico 7: Capacidad de Investigacin Cientca Eje 2
FORTALECER LAS CAPACIDADES INSTITUCIONALES EN LA INVESTIGACIN DE DELITOS Y EL ESCLARECIMIENTO CIENTFICO DE
HECHOS PENALES
UNIDAD (ES)
RESPONSABLES
7.1.2. Satisfaccin del usua-
rio respecto a la atencin
directa que brinda el IDIF
IDIF; DAF Satisfaccin del usuario
respecto a la atencin
directa que brinda el IDIF
% de satisfaccin
segn encuest as
(anual comparativo)
50% 70% 90% 90% 90%
7.1.3. Respuestas efectiva-
mente atendidas en pericias
realizadas por el IDIF
IDIF; DAF Dictmenes e informes
periciales segn reporte
del sistema del IDIF
% de dictmenes e
informes con res-
puest a opor t una
(anual -comparativo)
60% 75% 85% 90% 90%
7.1.4. Reingeniera organi-
zacional del IDIF implantada,
basada en procesos y calidad
de servicio.
IDIF; DAF Nueva estructura organi-
zacional del IDIF implan-
tada (segn estudi o
externo)
% de implementacin
segn estudio (acu-
mulado)
40% 80% 100%
7.1.5. Peritos del IDIF capa-
citados y evaluados en su
desempeo segn criterios
establecidos.
IDIF; EFE Evaluacin de desem-
peo de peritos segn
criterios
% promedio de su-
ciencia (escala 1 a
100; anual)
70% 80% 90% 90% 90%
7.1.6. Red de relaciones
estratgicas institucionales,
fortalecida.
Fi scal General ;
IDIF
Instituciones clave con
alianzas estratgicas
segn mapa de actores
% de alianzas esta-
blecidas (acumulado).
20% 40% 60% 80% 90%
7.1.7. Programa Comunica-
cional de posicionamiento
institucional del IDIF, imple-
mentada
IDIF; UCOM Programa de posiciona-
miento del IDIF dentro de
la Poltica y Estrategia
Comunicacional del MP
% de implementacin
del programa (acumu-
lado)
30% 45% 65% 85% 100%
INDICADOR METAS
Han mejorado las competencias de Fiscales y otros acto-
res con relacin a su participacin en la investigacin
tcnico cientca.
Conclusiones del anli-
sis segn evaluacin o
estudio.
% de cal i fi caci n
(acumulado)
60% 80% 90% 90%
UNIDAD (ES)
RESPONSABLES
7.2.1. Los Fiscales realizan
requerimientos de investigacin
al IDIF cumpliendo todos los pro-
tocolos establecidos.
IDIF ;EFE Cantidad de pericias
representadas por el
IDIF (devueltas a Fisca-
les, segn reportes del
sistema)
% de casos represen-
tados o rechazados
(anual-decreciente)
40% 35% 25% 10% 5%
UNIDAD (ES)
RESPONSABLES
7.2.2. Se coordina con la Poli-
ca la aplicacin de tcnicas y
procedimientos de interven-
cin en escenas de crimen,
para la posterior remisin de
pruebas al IDIF.
Fi scal General ;
IDIF
Protocolos elaborados,
validados, aprobados e
implementados
% de protocolos ela-
borados, validados,
aprobados e imple-
mentados (acumu-
lado)
50% 60% 70% 80% 90%
7.2.3. Existe una adecuada
custodia y seguridad en el
resguardo de evidencias
(Cadena de Custodia), desde
su recepcin en el IDIF.
IDIF; DAF;DGFSE Evaluacin cualitativa
sobre nivel de seguridad
en la cadena de custodia
segn estudio
% de seguridad alcan-
zada
30% 40% 60% 80% 100%
INDICADOR METAS
Se emplean ecientemente los recursos tecnolgicos y
de informacin disponibles en el MP.
Estudio de aprovecha-
miento de TICs disponi-
bles en el MP
% de aprovecha-
miento de TICs dis-
ponibles (acumulado)
40% 55% 70% 85% 90%
UNIDAD (ES)
RESPONSABLES
8.1.1. El personal del MP tiene
acceso a servicios de informa-
cin y comunicacin en lnea.
DAF; Unidad Infor-
mtica; Rgimen
Disciplinario
Personal del MP con
acceso a TICs
% de personal con
acceso a TICs (acu-
mulado)
40% 55% 70% 90% 90%
8.1.2. Equipamiento actuali-
zado para el personal del MP,
de acuerdo a plan de moder-
nizacin tecnolgica.
DAF; Unidad Infor-
mtica
ndice de modernizacin
tecnolgica (hardware y
software)
% de modernizacin.
(acumulado)
40% 50% 70% 80% 85%
Programa Estratgico 8: Desarrollo Tecnolgico Eje 2
APROVECHAR LAS TECNOLOGAS DE INFORMACIN Y COMUNICACIN DISPONIBLES, HACIENDO MS PRODUCTIVA LA LABOR DE
TODOS LOS SERVIDORES PBLICOS DE LA ENTIDAD.
RESULTADO ESTRATGICO 8.2
INDICADOR METAS
Implementacin y acceso de sistemas de informacin
penal, administrativa y de gestin.
Estudio de implementa-
cin de Sistemas segn
plan establecido
% de implementacin
y acceso (acumulado)
30% 50% 70% 80% 90%
UNIDAD (ES)
RESPONSABLES
8.2.1. Sistema Interinstitu-
cional de Gestin de Casos
implementado segn Pro-
yecto con el rgano Judicial.
DAF; DGFSE ,
Unidad Informtica
Implementacin del Sis-
tema
% de implementacin
(acumulado)
10% 60% 80% 95% 100%
8.2.2. Acceso obtenido a
registros pblicos del SEGIP,
DDRR, RUAT, Mi graci n,
REJAP y otros de inters
para la institucin (POR WEB
SERVICE)
DAF; Di recci n
Asuntos Jurdicos;
Unidad Informtica
Acceso a Bases de Datos
de entidades identica-
das
% de acceso (acumu-
lado)
50% 70% 80% 85% 90%
8.2.3. Sistemas SAFCO del
Ministerio Pblico cuentan
con sistemas informticos
integrados.
DAF; Unidad Infor-
mtica
Implementacin de los
Sistemas de la Ley 1178
% de implementacin
(acumulado)
30% 45% 60% 75% 90%
8.2.4. Sistema de video
conferencias, sistema de
plataformas de atencin al
pblico, telefona VOZ IP y
Call Center, data center (de
acuerdo a estndar tier1),
implementados
DAF; Unidad Infor-
mtica
Implementacin de pla-
taformas segn identi-
cacin de necesidades.
% de implementacin
(acumulado)
30% 40% 70% 100%
8.2.5. Sistema web de digi-
talizacin y archivo de docu-
mentos, implementado.
DAF ; DGF SE ;
Unidad Informtica
Implementacin Web % de implementacin
(acumulado)
30% 70% 100%
8.2.6. Programas especiali-
zados de capacitacin per-
manente para personal del
MP en el uso y aprovecha-
miento de TICs.
EFE; Unidad Infor-
mtica
Programa de capacita-
cin en TICs
% de aplicacin del
programa(acumulado)
20% 40% 70% 80% 90%
INDICADOR METAS
El Ministerio Pblico fomenta polticas de igualdad cuenta
con personal competente, comprometido y con una Cul-
tura Organizacional que favorece el logro de resultados.
Modelo de Cultura Orga-
nizacional Formal exis-
tente en el MP
% de satisfaccin
y eficiencia laboral
(anual)
60% 70% 70% 80% 90%
UNIDAD (ES)
RESPONSABLES
9.1.1. Poltica de Desarrollo
y Sistemas de Administra-
cin de Personal denidos e
implementados
DAF; RRHH; Rgi-
men Disciplinario
Poltica y Sistemas de
Administracin de Per-
sonal implementados
% de implementacin
(acumulado)
50% 90% 100% 100% 100%
9.1.2. Carrera Fiscal, Pericial
y Administrativa establecidas
en el MP.
DAF; RRHH; EFE Personal del MP capa-
citado incorporado a la
Carrera Fiscal, Pericial y
Administrativa
% de personal incor-
porado (acumulado)
10% 20% 40% 80% 90%
9.1.3. Niveles salariales esta-
blecidos acordes a valoracin
de cargos.
DAF; RRHH Elaboracin y aproba-
cin de la escala salarial
segn estudio de valora-
cin de cargos
Escala salarial elabo-
rada y aprobada
1
9.1.4. Sistema de evaluacin
del desempeo basado en
resultados por competencias,
implementado en el MP para
Fiscales, Peritos y personal
administrativo.
D A F ; R R H H ;
DGFSE; EFE
Aplicacin del Sistema
de Evaluacin de des-
empeo
% de aplicacin del
sistema
20% 70% 80% 90% 100%
9.1.5. Escuela de Fiscales del
Estado fortalecida y operando
sus programas de formacin
inicial, capacitacin perma-
nente y especializada bajo
diferentes modalidades y en
base a metodologa educativa
innovadora.
EFE; FEPDC Ejecucin de programas
de formacin inicial,
capacitacin perma-
nente y especializada.
% ejecucin de pro-
gramas (anual)
80% 80% 90% 90% 90%
Programa Estratgico 9: Personal Competente, Probidad y Transparencia Institucional Eje 3
CONTAR CON PERSONAL IDNEO, COMPROMETIDO CON LA DEFENSA DE LA JUSTICIA Y DERECHOS DE LA POBLACIN Y CON ALTOS
VALORES TICOS.
UNIDAD (ES)
RESPONSABLES
9.1.6. Programas de inter-
cambio internacional en ges-
tin institucional, ejecutados.
EFE; UNEECPRI;
DAF; DGFSE
Ejecucin de programas
de intercambio
% ejecucin de pro-
gramas (acumulado)
20% 40% 60% 80% 90%
9.1.7. Estrategia de identi-
cacin y captacin de talento
humano en centros de ense-
anza superior para su incor-
poracin e induccin al MP,
desarrollada y ejecutada.
EFE;RRHH Desarrollo y ejecucin
de la estrategia
% de implementacin
(anual)
50% 70% 80% 90% 100%
9.1.8. Programa de fortale-
cimiento de Cultura Organi-
zacional Formal ejecutado
permanentemente.
DAF; RRHH; Rgi-
men Disciplinario
Ejecucin de programas
de Fortalecimiento de
Cultura Organizacional
Formal
% ejecucin de pro-
gramas (anual)
60% 70% 70% 80% 90%
INDICADOR METAS
Han mejorado la probidad, actuacin tica y valores per-
sonales de los servidores del Ministerio Pblico.
Denuncias admitidas
y sancionadas segn
Rgimen Disciplinario.
% de casos sanciona-
dos (acumulado)
40% 100%
UNIDAD (ES)
RESPONSABLES
9.2.1. Unidades organizacio-
nales del Ministerio Pblico
cr eadas ( I nvest i gaci n
Patrimonial) y fortalecidas
(Rgimen Disciplinario) para
prevenir y sancionar actos de
corrupcin.
Fiscal Gral.; Rgi-
men Disciplinario;
FEPDC
Nmero de unidades
creadas y/o fortalecidas
Unidades organizati-
vas
3
9.2.2. Readecuacin de pro-
cesos y procedimientos inter-
nos sustantivos y administra-
tivos de carcter monoplico,
discrecional o poco transpa-
rentes (1).
DGFSE I mpl ement aci n de
recomendaciones segn
estudio de vulnerabilida-
des identicadas
% de implementacin
(acumulado)
40% 100%
UNIDAD (ES)
RESPONSABLES
9.2.3. Sistema de segui-
miento y evaluacin del des-
empeo de los casos atendi-
dos por Fiscales, con alertas
tempranas, implementado
para el control de autorida-
des.
DGFSE; Fiscalas
Especi al i zadas;
Rgimen Disciplina-
rio; FEPDC
Implementacin de Sis-
tema de Seguimiento y
Evaluacin
% de implementacin
del sistema
10% 60% 80% 95% 100%
INDICADOR METAS
Existe un efectivo ejercicio de la Participacin y Control
Social en el Ministerio Pblico por parte de la poblacin,
conforme a las normas vigentes
Mecanismos de Partici-
pacin y Control Social.
% de mecanismos
i mp l e me n t a d o s
(anual)
100% 100% 100% 100% 100%
UNIDAD (ES)
RESPONSABLES
9.3.1. Se cuenta con una
reglamentacin interna para
el ejercicio de la Participacin
y Control Social en el Ministe-
rio Pblico con representan-
tes de la sociedad civil, juntas
vecinales, etc., conforme a
normativa vigente.
Fiscal Gral.;
Secret. Gral.
Reglamento de Partici-
pacin y Control Social
aprobado.
Documento 1
9.3.2. Las instancias de
Control Social y la pobla-
cin en general, acceden a
la informacin de carcter
pblico disponible en el MP,
de acuerdo a reglamento.
DAF; UCOM Eventos de Rendicin
de cuentas realizados
anualmente
Nmero de eventos
(anual)
2 2 2 2 2
(1) Monoplico: cuando el conocimiento y/o poder de decisin sobre un caso o situacin se concentran en una sola persona o instancia; discrecional: cuando un curso de accin, al no
estar reglamentado, depende del mejor criterio de los tomadores de decisiones. Al disminuir estos elementos, se reduce el riesgo de corrupcin.
INDICADOR METAS
El MP cuenta con un modelo de gestin basado en enfo-
ques de calidad/resultados y una estructura organiza-
cional, que responde de manera eciente y oportuna a
las necesidades de los usuarios internos y externos de
la entidad.
Evaluacin de Gestin de
Calidad segn estudio.
% de calidad alcan-
zado en la gestin
(acumulado)
20% 40% 80% 100%
UNIDAD (ES)
RESPONSABLES
10.1.1. Modelo de Gestin
por Resultados implemen-
tado en el Ministerio Pblico
en todos sus procesos sus-
tantivos y de apoyo.
DAF; UP; Unidad
Auditoria Interna;
Sec. gral.
I mpl ementaci n del
Modelo de Gestin Por
Resultados
% de implementacin
(acumulado)
20% 40% 100%
10.1.2. Sistema de medicin
de calidad para la mejora del
servicio de usuarios externos
e internos, implementado en
el MP.
DAF; DGFSE; UP I mpl ementaci n del
Sistema de Medicin de
calidad. Imple-
mentacin de buzones
de sugerencias.
% de implementacin
(acumulado)
20% 40% 95% 95% 95%
10.1.3. Estructura Organiza-
cional basada en procesos,
desconcentracin, nuevos
modelos de gestin scal y
modernizacin administra-
tiva.
DAF; DGFSE Estructura organizacio-
nal y Manuales
% de implementacin
(acumulado)
30% 50% 80% 90% 95%
10.1.4. Sistema Integral de
Planificacin, Seguimiento
y Evaluacin, modernizado
e informatizado, ofreciendo
informacin gerencial a las
autoridades para la toma de
decisiones.
UP; Unidad Infor-
mtica
Implementacin del Sis-
tema (SIPSE)
% de implementacin
(anual)
70% 100% 100% 100% 100%
Programa Estratgico 10: Modernizacin de Gestin y Patrimonio Institucional Eje 3
MODERNIZAR LOS SISTEMAS DE GESTIN, PROCESOS INTERNOS, ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL Y FORTALECER EL PATRIMONIO
INSTITUCIONAL ACORDE A LAS NECESIDADES DEL MINISTERIO PBLICO
UNIDAD (ES)
RESPONSABLES
10.1.5. Poltica de incentivos
aprobada e implementada
en el MP para fomentar la
investigacin, aprendizaje
organizacional y realizacin
de estudios de inters en
materia penal y gestin.
Fiscal Gral.; GFSE;
EFE, IDIF
Aprobacin e implemen-
tacin de la poltica
% de implementacin
(acumulado)
40% 60% 70% 80% 90%
INDICADOR METAS
Todas las instancias del Ministerio Pblico disponen de
la infraestructura, insumos, materiales y equipamiento
requeridos en condiciones de calidad, economa, segu-
ridad y oportunidad.
Evaluacin de disponibi-
lidad de recursos fsicos
nancieros en el MP segn
estudio.
% de disponibilidad de
recursos (acumulado)
60% 65% 75% 85% 90%
UNIDAD (ES)
RESPONSABLES
10.2.1. Ampliaciones, mejo-
ramiento y adecuaciones a
infraestructura del Ministerio
Pblico, ejecutadas en todos
los departamentos conforme
a estudio.
DAF Ejecucin de Plan de
Infraestructura del MP.
% de ejecucin del
Plan (acumulado)
50% 60% 80% 90% 100%
10.2.2. Sistema de adminis-
tracin de bienes y servicios
modernizados, respondiendo
oportunamente a demandas
internas de todas las unida-
des.
DAF I mpl ementaci n del
Sistema con procesos
optimizados
% de implementacin
(acumulado)
20% 50% 100%
10.2.3. Estrategia desa-
rrollada para incrementar
recursos propios por fuentes
establecidas en la Ley 260
(bienes conscados, delitos
aduaneros, otros).
DAF Estrategia de Incremento
de Recursos Propios
Documento 1
5.2. Presupuesto de Inversin
El Presupuesto del Plan Estratgico contempla en su
parte central el clculo de la inversin que se reque-
rir para obtener 18 resultados estratgicos y los 79
productos para un periodo de cinco aos. Este presu-
puesto ofrece una idea cabal sobre los costos directos
que implica la ejecucin de cada uno de los Programas,
sin considerar gastos de sueldos y salarios del personal
del Ministerio Pblico y otros gastos corrientes o de
funcionamiento; estos gastos se presentan de manera
separada, para tener una idea del costo total de opera-
cin de la entidad.
5.2.1. Inversin por programa estratgico
El costo o inversin total para alcanzar la instituciona-
lidad deseada del Ministerio Pblico al 2018, alcanza a
Bs. 238.785.065.
En la Tabla 18 se resume la inversin estimada para
cada programa, se puede observar que el mayor por-
centaje del presupuesto corresponde al Programa
Preparacin de ADN amplicado para su posterior electroforesis capilar
en el ambiente de amplicacin del laboratorio de Gentica Forense del
IDIF La Paz
Modernizacin de Gestin y Patrimonio Institucional,
teniendo en cuenta que este programa busca dotar de
los requerimientos fsicos y materiales que facilitan el
correcto cumplir de las funciones del Ministerio Pblico,
elementos que no han tenido la adecuada atencin en
gestiones pasadas.
Otro programa que muestra un porcentaje alto en trmi-
nos de inversin, es el Programa Capacidad de Investi-
gacin Cientfca, esto se explica fcilmente al enteder
que este programa busca fortalecer las competencias
de investigacin de la institucin, facilitando el esclare-
Tabla 18: Presupuesto por Programas Estratgicos del PEI 2014-2018
Ejes Programa Estratgico
Presupuesto
MP
Presupuesto
Requerido
Total
Presupuesto
por Programa
%
(en Bs.) (en Bs.) (en Bs.)
1
1.- Poltica criminal y de persecucin penal 394.000 190.000 584.000 0,24%
2.- Articulacin y coordinacin interinstitucional 1.176.000 1.210.000 2.386.000 1,00%
3.-Autonoma e independencia institucional 91.200 537.400 628.600 0,26%
4.-Imagen institucional y cultura de paz 22.776.800 113.500 22.890.300 9,59%
2
5.- Cobertura y capacidad resolutiva de casos del ministerio
pblico
3.553.600 4.532.800 8.086.400 3,39%
6.- Proteccin y asistencia a vctimas, testigos,
colaboradores y miembros del ministerio pblico
572.280 2.420.000 2.992.280 1,25%
7.- Capacidad de investigacin cientca 708.280 72.171.200 72.879.480 30,52%
8.- Desarrollo tecnolgico 7.574.770 40.509.724 48.084.494 20,14%
3
9.- Personal competente, probidad y transparencia
institucional
2.240.300 3.564.600 5.804.900 2,43%
10.- Modernizacin de Gestin y Patrimonio Institucional 15.455.921 58.992.690 74.448.611 31,18%
TOTAL 54.543.151 184.241.914 238.785.065 100%
cimiento, mediante mtodos cientfcos, de los hechos
penales atendidos por el Ministerio Pblico.
5.2.2. Inversin por componente de inversin
Por su parte, la inversin desagregada de acuerdo a sus
componentes presenta la siguiente estructura:
En la tabla 20 podemos apreciar los requerimientos en
trminos de presupuesto para la implementacin del
Plan Estratgico Institucional por ao.
La implementacin del Plan Estratgico Institucional
requerir de la captacin de recursos para la obtencin
de los resultados establecidos, adems del uso de los
fondos propios del Ministerio Pblico, buscando princi-
palmente el apoyo sectorial y de cooperacin.
En el siguiente cuadro podemos ver las cantidades des-
tinadas por parte del MP a la aplicacin del Plan al igual
que los requerimientos presupuestarios especfcos por
programa.
La Polica Boliviana realiza las actuaciones dispuestas por el Fiscal que
ejerce la direccin funcional, legal y estratgica de la investigacin y
averiguacin de los hechos delictivos (Art. 77 y 78 de la Ley N 260)
Tabla 19: Composicin de la Inversin del PEI 2014 2018
Eje Programa Estratgico
Servicios no personales Materiales y suministros Activos reales
Presupuesto
por programa
Servicios
bsicos
Servicios de
transporte y
seguros
Alquileres
Instalacin,
mantenimiento y
reparaciones
Servicios
profesionales (y
comerciales
Productos de
papel, cartn o
impresos
Combustibles,
productos qumicos,
farmacuticos y
fuentes de energa
Productos
varios
Inmobiliarios Construcciones
Maquinaria
y equipo
Estudios y
proyectos para
inversin
Otros activos
jos
1
1.- Poltica criminal y de persecucin penal - 240.000 94.000 - 90.000 110.000 - 50.000 - - - - - 584.000
2.- Articulacin y coordinacin interinstitucional - 940.000 106.000 - 30.000 130.000 - 880.000 - - - 300.000 - 2.386.000
3.-Autonoma e independencia institucional - 508.600 60.000 - 30.000 30.000 - - - - - - - 628.600
4.-Imagen institucional y cultura de paz - 16.000 2.500 - 20.371.800 2.500.000 - - - - - - - 22.890.300
2
5.- Cobertura y capacidad resolutiva de casos del mp - 3.179.200 348.000 - 1.520.000 1.040.000 - 39.200 - - 1.960.000 - - 8.086.400
colaboradores y miembros del mp
- 453.980 118.300 - 2.000.000 420.000 - - - - - - - 2.992.280
7.- Capacidad de investigacin cientca 40.000 336.500 507.700 84.000 270.000 433.280 - 140.000 - - 70.998.000 70.000 - 72.879.480
8.- Desarrollo tecnolgico 1.554.770 170.000 - - 1.440.000 - - 17.341.555 - 250.000 12.819.969 - 14.508.200 48.084.494
3
institucional
- 2.035.000 103.200 15.000 900.000 181.500 345.600 120.000 - 460.000 264.600 120.000 1.260.000 5.804.900
10.- Modernizacin de gestin y patrimonio
institucional
- - - - 400.000 120.000 - - 6.815.221 40.891.263 13.930.421 12.291.706 - 74.448.611
Totales 1.594.770 7.879.280 1.339.700 99.000 27.051.800 4.964.780 345.600 18.570.755 6.815.221 41.601.263 99.972.990 12.781.706 15.768.200 238.785.065
Tabla 19: Composicin de la Inversin del PEI 2014 2018
Presupuesto
por programa
Servicios
bsicos
Servicios de
transporte y
seguros
Alquileres
Instalacin,
mantenimiento y
reparaciones
Servicios
profesionales (y
comerciales
Productos de
papel, cartn o
impresos
Combustibles,
productos qumicos,
farmacuticos y
fuentes de energa
Productos
varios
Maquinaria
y equipo
Estudios y
proyectos para
inversin
Otros activos
jos
1
2
5.- Cobertura y capacidad resolutiva de casos del mp - 3.179.200 348.000 - 1.520.000 1.040.000 - 39.200 - - 1.960.000 - - 8.086.400
colaboradores y miembros del mp
- 453.980 118.300 - 2.000.000 420.000 - - - - - - - 2.992.280
3
institucional
- 2.035.000 103.200 15.000 900.000 181.500 345.600 120.000 - 460.000 264.600 120.000 1.260.000 5.804.900
10.- Modernizacin de gestin y patrimonio
institucional
- - - - 400.000 120.000 - - 6.815.221 40.891.263 13.930.421 12.291.706 - 74.448.611
Totales 1.594.770 7.879.280 1.339.700 99.000 27.051.800 4.964.780 345.600 18.570.755 6.815.221 41.601.263 99.972.990 12.781.706 15.768.200 238.785.065
Tabla 20: Presupuesto del PEI 2014 2018 por gestin
Ejes Programa Estrategico
AOS
TOTAL POR
PROGRAMA
EN Bs
2014
(en Bs)
2015
(en Bs)
2016
(en Bs)
2017
(en Bs)
2018
(en Bs)
1
1.- Poltica criminal y de persecucin penal - 192.000 48.000 245.714 98.286 584.000
2.- Articulacin y coordinacin interinstitucional 1.325.556 265.111 265.111 265.111 265.111 2.386.000
3.-Autonoma e independencia institucional 279.378 139.689 69.844 69.844 69.844 628.600
4.-Imagen institucional y cultura de paz 10.504.000 3.780.388 1.679.588 1.679.588 5.246.738 22.890.300
2
5.- Cobertura y capacidad resolutiva de casos
del ministerio pblico
2.046.900 1.996.300 1.996.300 1.996.300 50.600 8.086.400
- - 1.662.378 - 1.329.902 2.992.280
7.- Capacidad de investigacin cientca 39.713.611 16.815.431 16.195.440 154.998 - 72.879.480
8.- Desarrollo tecnolgico 17.507.839 9.945.606 9.945.606 6.082.559 4.602.884 48.084.494
3
9.- Personal competente, probidad y
transparencia institucional
24.000 3.443.188 1.017.238 660.238 660.238 5.804.900
10.- Modernizacin De Gestin Y Patrimonio
Institucional
48.397.839 4.518.162 9.036.324 8.507.224 3.989.062 74.448.611
TOTAL 119.799.123 1.095.874 41.915.829 19.661.575 16.312.664 238.785.065
Grco 10: Presupuesto del PEI por Gestin segn fuente
25,19
8,85 6,98
5,80
7,46
94,61
32,24
34,94
13,86
8,85
0,00
20,00
40,00
60,00
80,00
100,00
120,00
140,00
2014 2015 2016 2017 2018
M
i
l
l
o
n
e
s
Presupuesto MP Presupuesto Requerido
Presupuesto Requerido y Presupuesto del Ministerio Pblico por Aos
(en Millones de Bs.)
Tabla 21: Presupuesto del PEI 2014 -2018 por gestin y fuente
PROGRAMA
ESTRATEGICO
FUENTE
AO DE EJECUCION
TOTAL %
2014 2015 2016 2017 2018
1.- Poltica criminal
y de persecucin
penal
Presupuesto MP - 128.640 32.160 164.629 65.851 391.280 67%
Presupuesto Requerido - 63.360 15.840 81.086 32.434 192.720 33%
TOTAL - 192.000 48.000 245.714 98.286 584.000 100%
2.- Articulacin
y coordinacin
interinstitucional
Presupuesto MP 649.522 129.904 129.904 129.904 129.904 1.169.140 49%
Presupuesto Requerido 676.033 135.207 135.207 135.207 135.207 1.216.860 51%
TOTAL 1.325.556 265.111 265.111 265.111 265.111 2.386.000 100%
3.-Autonoma e
independencia
institucional
Presupuesto MP 41.907 20.953 10.477 10.477 10.477 94.290 15%
Presupuesto Requerido 237.471 118.736 59.368 59.368 59.368 534.310 85%
TOTAL 279.378 139.689 69.844 69.844 69.844 628.600 100%
4.-Imagen
institucional y
cultura de paz
Presupuesto MP 10.398.960 3.742.584 1.662.792 1.662.792 5.194.270 22.661.397 99%
TOTAL 10.504.000 3.780.388 1.679.588 1.679.588 5.246.738 22.890.300 100%
5.- Cobertura y
capacidad resolutiva
de casos del
Ministerio Pblico
Presupuesto MP 900.636 878.372 878.372 878.372 22.264 3.558.016 44%
Presupuesto Requerido 1.146.264 1.117.928 1.117.928 1.117.928 28.336 4.528.384 56%
TOTAL 2.046.900 1.996.300 1.996.300 1.996.300 50.600 8.086.400 100%
6.- Proteccin
y asistencia a
vctimas, testigos,
colaboradores y
miembros del MP
Presupuesto MP - - 315.852 - 252.681 568.533 19%
Presupuesto Requerido - - 1.346.526 - 1.077.221 2.423.747 81%
TOTAL - - 1.662.378 - 1.329.902 2.992.280 100%
7.- Capacidad
ee investigacin
cientca
Presupuesto MP 397.136 168.154 161.954 1.550 - 728.795 1%
Presupuesto Requerido 39.316.475 16.647.277 16.033.486 153.448 - 72.150.685 99%
TOTAL 39.713.611 16.815.431 16.195.440 154.998 - 72.879.480 100%
8.- Desarrollo
tecnolgico
Presupuesto MP 2.626.176 1.491.841 1.491.841 912.384 690.433 7.212.674 15%
Presupuesto Requerido 14.881.663 8.453.765 8.453.765 5.170.175 3.912.452 40.871.820 85%
TOTAL 17.507.839 9.945.606 9.945.606 6.082.559 4.602.884 48.084.494 100%
9.- Personal
competente,
probidad y
transparencia
institucional
Presupuesto MP 9.360 1.342.843 396.723 257.493 257.493 2.263.911 39%
Presupuesto Requerido 14.640 2.100.344 620.515 402.745 402.745 3.540.989 61%
TOTAL 24.000 3.443.188 1.017.238 660.238 660.238 5.804.900 100%
10.- Modernizacin
de gestin y
patrimonio
institucional
Presupuesto MP 10.163.546 948.814 1.897.628 1.786.517 837.703 15.634.208 21%
TOTAL 48.397.839 4.518.162 9.036.324 8.507.224 3.989.062 74.448.611 100%
REQUERIMIENTO
TOTAL
Presupuesto MP 25.187.243 8.852.106 6.977.703 5.804.117 7.461.076 54.282.244 23%
Presupuesto
Requerido
94.611.880 32.243.768 34.938.126 13.857.458 8.851.588 184.502.821 77%
TOTAL PRESPUESTO
PEI POR AO
119.799.123 41.095.874 41.915.829 19.661.575 16.312.664 238.785.065 100%
En la tabla 22 se muestran los costos totales para la
implementacin del PEI junto al gasto corriente del
Ministerio Pblico por gestin, fondos provenientes del
Tesoro General de la Nacin, en los que se cuenta un
crecimiento vegetativo relativo al 5% anual.
Tabla 22: Presupuesto del PEI ms gasto corriente
2014 2015 2016 2017 2018
Presupuesto Requerido PEI Presupuesto TGN MP
0
50
100
150
200
250
300
M
i
l
l
o
n
e
s
Presupuesto TGN con avance anual del 5% y presupuesto requerido para PEI por aos
(en Bolivianos)
Con servicios personales
93.254.887
31.597.559
34.298.089
13.377.224
8.547.888
163.195.655 171.355.438 179.923.210 188.919.370 198.365.339
6. Implementacin, Seguimiento y Evaluacin del Plan Estratgico
6.1. Seguimiento y Evaluacin del PEI 2014-2018
Estrategia de implementacin
La implementacin del Plan Estratgico Institucional,
parte de priorizar el desarrollo de las acciones estrat-
gicas de forma oportuna, efcaz, efciente y transparente,
de manera de aproximar a la Entidad y al Sector, al cum-
plimiento de la Visin, por lo anterior, la planifcacin,
orientar la programacin anual basada en la proyeccin
para los siguientes cinco aos, tomando en cuenta los
objetivos y metas defnidos y su cumplimiento a travs
de la utilizacin de los indicadores y aplicacin de las
medidas correctivas cuando as lo amerite.
Los responsables de ejecutar y formalizar las acciones
estratgicas son, de acuerdo al anlisis consensuado
al interior del MP, las autoridades del Nivel Superior, de
Apoyo, del Nivel Ejecutivo Nacional y Departamental,
Directores, y Jefes de Unidad, quines con sus respec-
tivos equipos, operativizarn y controlarn la ejecucin
tanto fsica como fnanciera del PEI, sugiriendo, en cada
caso, ajustes o mejoras al mismo para su mejor con-
crecin.
Sin embargo, teniendo en cuenta la magnitud del plan
y de los objetivos trazados junto a las limitaciones en
trminos de personal y la sobre carga laboral existentes
al interior de la institucin, es que se ve la necesidad de
apoyar al MP a generar los productos identifcados en
el Plan Estratgico, con equipos multidisciplinarios de
consultores especialistas, nacionales e internacionales,
que transferirn conocimientos y tecnologas al perso-
nal de la entidad, as como sistemas operativos y otros
instrumentos que stos requieran.
En la Anexo 4 se presenta una clasifcacin de respon-
sabilidades en trminos de ejecucin interna o externa
de acuerdo a las capacidades y limitaciones de cada
unidad responsable.
Seguimiento, evaluacin y rendicin de cuentas.
La evaluacin es un proceso en el cual se realiza una
contrastacin o comparacin entre los resultados e
impactos planifcados y los realmente obtenidos, a partir
de lo cual se emite un juicio valorativo o califcativo. El
impacto representa la consecuencia o logro de un resul-
tado de gestin obtenido; as por ejemplo un resultado
puede ser la elaboracin e implementacin de un deter-
minado protocolo de actuacin fscal o la construccin
de una cmara Gesell, pero el impacto se mide en tr-
minos de los benefcios que obtiene la poblacin usuaria
de los servicios del Ministerio Pblico, a partir de dicha
protocolo o de tal obra en cuanto a la atencin recibida,
en trminos de calidad y calidez.
El seguimiento, por otra parte, es el proceso que evala
el cumplimiento de las actividades u operaciones con-
ducentes al logro de los objetivos o resultados espera-
dos de un plan. En este sentido, el seguimiento puede
ser permanente o continuo, en cambio la evaluacin es
puntual.
El seguimiento y evaluacin del Plan Estratgico con-
sidera dos sistemas relacionados entre s: a) el sistema
de planifcacin, b) el sistema de control de gestin. El
primer sistema se construye fundamentalmente basado
en tres instrumentos: a) El Plan Estratgico Institucional
2014-2018, b) Los Programas y Proyectos Estratgicos,
c) Los Planes Operativos. El sistema de seguimiento
y evaluacin, por su parte, se basa en un Sistema de
Informacin, que recopila, procesa y emite informacin
sobre el avance de las actividades programadas y tam-
bin sobre las actividades no programadas, siempre y
cuando stas conduzcan al logro de las metas fjadas
en los planes.
Estos sistemas e instrumentos de planifcacin y con-
trol establecen dos formas o metodologas de segui-
miento y evaluacin, una de carcter estratgico y otro
de carcter operativo. El sistema de seguimiento estra-
tgico comprende la preparacin de informes anuales
sobre el avance del Plan Estratgico y de sus respeti-
vos Programas Estratgicos. El operativo, por su parte,
toma como documentos de seguimiento y evaluacin,
los Proyectos y los Planes Operativos.
Grco 11: Sistema de planicacin y control
PLAN
ESTRATGICO
DEL MP
Sistema de
Planifcacin y
Control Estratgico
Control sobre
acciones
estratgicas
Sistema de control
estratgico
Proyectos y Planes
Operativos
Informes de
Seguimiento
Trimestral
Evaluacin
mediante
indicadores
de proceso
y resultados
Plan estratgico
del MP
Informes de
Seguimiento
Anuales
Evaluacin
mediante
indicadores
de impacto
Sistema de control
operativo
Control sobre los
proyectos y planes
operativos
SISTEMA INTEGRAL DE PLANIFICACIN, SEGUIMIENTO Y
EVALUACIN DEL MP - SIPSE
PLANES
OPERATIVOS
ANUALES
ACCIONES
ESTRATGICAS
La Unidad de Planifcacin de la Fiscala General del
Estado, es la unidad encargada del desarrollo y fortale-
cimiento de este sistema, el cual comprende a las dife-
rentes reas organizacionales de la Fiscala General,
Fiscalas Departamentales y del Ministerio Pblico.
El sistema de planifcacin y control propuesto para el
seguimiento y evaluacin del PEI, (Grco 11), se com-
plementa con la Visin Estratgica de Desarrollo Institu-
cional (Grco 8), en el cual se identifcan los programas
estratgicos, correspondientes a cada uno de los Ejes
del PEI.
Sesin de Clausura del Primer Encuentro del Consejo Estratgico del
Sistema Judicial Boliviano, instancia creada para facilitar la coordinacin
interinstitucional y proponer soluciones conjuntas e integrales para el
sector (febrero de 2014)
Fiscal General del Estado acompaado de su equipo de trabajo durante el
Primer Encuentro del Consejo Estratgico del Sistema Judicial Boliviano
(febrero de 2014)
Anexos
Anexo 1: Conceptualizacin y caractersticas de las dimensiones de gestin
La Dimensin Estratgica comprende el anlisis de
factores que no estn vinculados con las atribuciones
o mandatos legales del Ministerio Pblico, pero de
cuya defnicin o tratamiento, depende en gran medida
el posicionamiento y fortaleza institucional ante acto-
res clave y la sociedad en general. Un principal factor
de carcter estratgico tiene que ver con la capacidad
que tiene la entidad de establecer de manera clara y
compartida, su visin de desarrollo de mediano y largo
plazo. Otros factores considerados como estratgi-
cos en esta dimensin se encuentran, por ejemplo,
en la capacidad de gestionar normas de inters insti-
tucional, el manejo de relaciones de poder y relacio-
namiento interinstitucional, el desarrollo de polticas y
estrategias de posicionamiento e imagen institucional,
entre otras.
La segunda dimensin del Modelo, la Dimensin Sus-
tantiva, se relaciona con los factores vinculados a los
fnes mismos de la entidad y que justifcan su creacin.
En este caso, estos factores tienen que ver con los man-
datos establecidos en la CPE, Ley Orgnica de Ministe-
rio Pblico y en general el marco normativo vigente en
el cual se establecen atribuciones y responsabilidades
especficas a la entidad en su rol de defensa de los
intereses de la sociedad y el ejercicio de la accin penal
pblica.
Finalmente, la tercera dimensin es la Dimensin Orga-
nizativa, la cual se relaciona con aspectos de apoyo
a la gestin sustantiva. En esta dimensin se incluyen
factores de estructura y procesos organizacionales, as
como sistemas y recursos fsicos, fnancieros y tecnol-
gicos. En este mbito destaca el factor de disponibilidad
y desarrollo del personal, particularmente en cuanto a
sus competencias (enfoque de saberes).
Anexo 2: Anlisis de problemas centrales del MP: Dimensin Estratgica
Estado de situacin del MP: Dimensin Estratgica (Temas centrales; causa-efecto)
SIMBOLOGIA
Relacin de dependencia directa
(causa - efecto)
Relacin mutua directa
(ambos se infuyen)
Relaciones indirectas
(causas indirectas)
DESARTICULACION
INSTITUCIONAL
Tergiversacin
de la facultad
fscalizadora del
rgano Legislativo
VULNERACIONES A LA
AUTONOMIA E
INDEPENDENCIA DEL
MP
DEBILIDAD INSTITUCIONAL
ESTRUCTURAL QUE LIMITA
EL CUMPLIMIENTO DEL
ROL CONSTITUCIONAL
DEL MP
Desconocimiento
de la poblacin
de los roles del
MP
Desaprovechamiento
de apoyo potencial
de organismos de
cooperacin
INSUFICIENTE
LIDERAZGO
INSTITUCIONAL EN
FISCALIAS
DEPARTAMENTALES
ESCASO RESPALDO
DEL ESTADO A LAS
FUNCIONES DEL MP
Histricamente el
MP no ha mostrado
resultados de su
Gestin
Dbil
reconocimiento
del rol del MP
No existe una
Poltica y
estrategias de
comunicacin
institucionales
Distanciamiento
del MP con la
sociedad
Injerencia de
rganos del
Estado y
organizaciones
sociales
Excesivo
protagonismo de
otras entidades en temas
de competencia
del MP
Manipulacin
meditica de
casos
emblemticos
DBIL
POSICIONAMIENTO E
IMAGEN
INSTITUCIONAL
Actitud pasiva y
poco proactiva
en Fiscalas
departamentales
Conficto de
intereses con
otros rganos
del Estado
Insufciente bsqueda
y concertacin de
alianzas con actores
directos e indirectos
No existe una
poltica de articulacin
institucional del
MP
PROBLEMA CENTRAL
ESTRATGICO
Anexo 3: Anlisis de problemas centrales del MP: Dimensin Organizativa
Estado de situacin del MP: Dimensin Organizativa (Temas centrales; causa-efecto)
Alta rotacin
de personal del
MP
DESEQUILIBRIO
ENTRE ATRIBUCIONES
ESPECFICAS DEL
MP Y EL DISEO
ORGANIZACIONAL
Informalidad en
el uso de procesos y
procedimientos
internos
Insufciente
apoyo interno para
el desarrollo de
sistemas propios
LIMITADA E INEFICAZ
ORGANIZACIN Y GESTIN
INTERNA DEL MINISTERIO
PBLICO
INEFECTIVA
PROGRAMACIN Y
EJECUCIN DE
ACTIVIDADES POR
LAS REAS
ORGANIZACIONALES
ADMINISTRACIN
BUROCRTICA DE
PROCESOS E
INFORMACIN
INSTITUCIONAL
ESCASA
DISPONIBILIDAD
DE PERSONAL
CON EL PERFIL
REQUERIDO
CARENCIAS
CRTICAS EN
INFRAESTRUCTURA,
EQUIPOS E INSUMOS
Inexistencia de
un plan formal
de capacitacin
institucional
Adopcin en el MP de
sistemas informticos
desarticulados y no acordes
a sus necesidades
institucionales
Normativa
generada no
dimensiona las
capacidades
institucionales
Parcial
apropiacin de
una Gestin por
Resultados
No se aplica el
Sistema de
Administracin
de Personal
Insufcientes e
inefcientes Sistemas
de programacin,
seguimiento y
evaluacin
Insufciente
anlisis
organizacional en
funcin de variables
integrales
Dbil
compromiso del
personal del MP
Presupuesto
insufciente para el
funcionamiento
efcaz del MP
No se prioriza
inversin para el MP
en esferas polticas
(Asamblea, OE)
Desaprovechamiento
de capacidad de
generar/ incrementar
recursos propios
Elevados gastos
fjos y de
funcionamiento No se aprovecha
alianzas estratgicas
para el logro de
fnanciamiento
PROBLEMA CENTRAL
ORGANIZATIVO
Anexo 4: Clasicacin de la ejecucin de los programas (interna o externa)
Resultado Estratgico De Ejecucin Interna Resultado Estratgico De Ejecucin Externa
1.1.1. Poltica Criminal elaborada internamente, como base de consultas
con actores institucionales.
1.1.2. Modelo de Poltica Criminal determinada y aprobada en coordinacin
con entidades gubernamentales y sociales.
1.1.3. Poltica Criminal socializada y difundida segn estrategia comunica-
cional (interna y externamente).
1.1.4. Ajustes a normativa de carcter penal vigente, que asuman la Poltica
Criminal, coordinada con la Asamblea legislaliva y rgano Judicial.
1.2.1. Poltica de Ejercicio de la Accin Penal Pblica elaborada en el Minis-
terio Pblico.
1.2.2. Mecanismos de operativizacin, seguimiento y evaluacin de la Pol-
tica de ejercicio de la Accin Penal Pblica establecidos.
2.1.1. Convenios, acuerdos y otros documentos rmados y ejecutados con
actores clave identicados por el MP para el desarrollo de acciones conjuntas
2.1.2. Planes y Proyectos ejecutados de manera conjunta o con el apoyo
de Aliados Estratgicos.
2.1.3. Mecanismos y procesos implementados para la coordinacin y coo-
peracin con la Jurisdiccin Indgena Originario Campesina.
2.1.4. Fortalecimiento de instancia organizativa en el MP para coordinar la
ejecucin y seguimento de convenios con instituciones y organizaciones a
nivel nacional e internacional.
3.1.1. Ajustes sugeridos por el MP a la Ley Orgnica del Ministerio Pblico
y otras normas, reforzando su autonoma e independencia, aprobadas por
el Organo Legislativo.
3.1.2. Poltica de respaldo institucional y reconocimiento al ejercicio de la
labor scal proba
3.1.3. Estrategia de relacionamiento con rganos e Instituciones del Estado
y otras organizaciones, para el reconocimiento y respeto mutuo de atribu-
ciones, establecida.
3.1.4. Presupuesto institucional gestionado y aprobado anualmente de
acuerdo a requerimiento justicado del MP, sin reducciones que afecten
su operacin.
3.1.5. Capacitacin realizada para fortalecer habilidades de liderazgo, comu-
nicacin y manejo de relaciones interpersonales en personal del MP.
4.1.1. Poltica y Estrategia Comunicacional del Ministerio Pblico aprobada.
4.1.2. Campaas informativas e institucionales difundidas a travs de medios
masivos de comunicacin y la web (redes sociales).
4.1.3. Material impreso, audiovisual de carcter informativo, educativo, ela-
borado y difundido.
4.1.4. Actividades educativas e informativas (ferias, exposiciones, etc) desa-
rrolladas a nivel nacional.
4.1.5. Habilitacin de centros y equipos capacitados de servidores para
brindar informacin orientacin al pblico en toda las dependencias del MP.
4.2.1. Actividades comunicacionales y promocionales difundidas para pro-
mover el empleo de soluciones alternativas a la va penal por parte de la
ciudadana.
4.2.2. Promover programas de formacin etica a estudiantes y profesionales
del rea jurdica en centros de formacin.
5.1.1. Despachos Fiscales creados con el personal asignado de acuerdo a
estrategia establecida.
5.1.2. Criterios y procesos de reorganizacin de Fiscales y Peritos aplicados,
orientados a ofrecer un mejor servicio a la ciudadana.
5.2.1. Nuevos criterios de distribucin y abordaje de casos denidos que
respondan a un ejercicio de la accin penal pblica de manera estratgica
e inteligente, considerando formas delictivas, naturaleza de casos, mbito
geogrco y otros.
5.2.2. Modelos de organizacin de Despachos Fiscales denidos segn
especialidad, etapa procesal y otros criterios.
5.2.3. Despachos Fiscales organizados segn criterios y modelos estable-
cidos.
5.2.4. Protocolos, guas,manuales e instrumentos normativos desarrollados
e implementados segn criterios y modelos aprobados.
5.2.5. Establecimiento de ltros (mecanismos de seleccin) aplicando crite-
rios uniformes para la desestimacin fundamentada de casos.
5.2.6. Servicios de personal de caracter comn (auxiliares, asistentes, men-
sajeros, noticadores, choferes, etc) para el apoyo logstico a la funcin
Fiscal, reasignados
5.2.7. Inventario Nacional de Causas Penales, ejecutado.
5.2.8. Soluciones informticas desarrolladas para el manejo de causas de
los Fiscales (cuadernos de causas, noticaciones electrnicas, agenda de
audiencias con alertas, formatos estndar de informes, etc).
5.2.9. Sistema de descongestionamiento de Causas Permanente, instaurado
en el Ministerio Pblico.
5.2.10. Sistema de registro y manejo de documentacin de casos en medios
fsicos y virtuales, para la reasignacin de casos, implementado.
5.2.11. Manual de actuacin en la investigacin penal (scal, perito, polica),
elaborado.
6.1.1. La Direccin de Proteccin a Vctimas, Testigos y Miembros del
Ministerio Pblico y UPAVTS han sido fortalecidas en su estructura para un
ejercicio efectivo de sus atribuciones y para brindar un efectivo apoyo al
ejercicio de la accin penal pblica.
6.1.2. Red de alianzas establecida con entidades gubernamentales naciona-
les, departamentales y municipales, para la efectiva Proteccin a Vctimas,
testigos, colaboradores y funcionarios del MP.
6.1.3. Los Fiscales, Peritos y Miembros de MP cuentan con medidas de
proteccin y asistencia
6.1.4. Las UPAVTS brindan proteccin y asistencia especializada y dife-
renciada a vctimas, testigos, peritos, colaboradores y funcionarios del MP,
sobre la base de protocolos denidos.
6.1.5. Programa Integral de Actuacin para evitar la revictimizacin, imple-
mentado.
7.1.1. Capacidad tecnolgica y de atencin de servicios periciales fortalecida
en todos los departamentos del pas.
7.1.2. Satisfaccin del usuario respecto a la atencin directa que brinda
el IDIF
7.1.3. Respuestas efectivamente atendidas en pericias realizadas por el IDIF
7.1.4. Reingeniera organizacional del IDIF implantada, basada en procesos
y calidad de servicio.
7.1.5. Peritos del IDIF evaluados en su desempeo segn criterios esta-
blecidos.
7.1.6. Red de relaciones estratgicas institucionales, fortalecida.
7.1.7. Programa Comunicacional de posicionamiento institucional del IDIF,
implementada
7.2.1. Los Fiscales realizan requerimientos de investigacin al IDIF cum-
pliendo todos los protocolos establecidos.
7.2.2. Se coordina con la Polica la aplicacin de tcnicas y procedimientos de
intervencin en escenas de crimen, para la posterior remisin de pruebas al IDIF.
7.2.3. Existe una adecuada custodia y seguridad en el resguardo de eviden-
cias (Cadena de Custodia), desde su recepcin en el IDIF.
8.1.1. El personal del MP tiene acceso a servicios de informacin y comu-
nicacin en lnea.
8.1.2. Equipamiento actualizado para el personal del MP, de acuerdo a plan
de modernizacin tecnolgica.
8.2.1. Sistema Interinstitucional de Gestin de Casos Implementado sgn
Protecto con el rgano Judicial
8.2.2. Acceso obtenido a registros pblicos del SEGIP, DDRR, Migracin,
REJAP y otros de inters para la institucin (POR WEB SERVICE)
8.2.3. Sistemas SAFCO del Ministerio Pblico cuentan con sistemas infor-
mticos integrados.
8.2.4. Sistema de videoconferencias, sistema informtico de plataformas de
atencin al pblico, telefona VOZ IP y Call Center,data center implementados
8.2.5. Sistema web de digitalizacin y archivo de documentos, implemen-
tado.
8.2.6. Programas especializados de capacitacin permanente para personal
del MP en el uso y aprovechamiento de TICs.
9.1.1. Poltica de Desarrollo y Sistemas de Administracin de Personal de-
nidos e implementados modularmente
9.1.1. Carrera Fiscal, Pericial y Administrativa establecidas en el MP.
9.1.3. Niveles salariales establecidos acordes a valoracin de cargos.
9.1.4. Sistema de evaluacin del desempeo basado en resultados por
competencias, implementado en el MP para Fiscales, Peritos y personal
administrativo.
9.1.5. Escuela de Fiscales del Estado fortalecida y operando sus programas
de formacin inicial, capacitacin permanente y especializada bajo diferentes
modalidades y en base a metodologa educativa innovadora.
9.1.6. Programas de intercambio internacional en gestin institucional,
ejecutado.
9.1.7.. Estrategia de identicacin y captacin de talento humano en centros
de enseanza superior para su incorporacin e induccin al MP, desarrollada
y ejecutada.
9.1.8. Programa de fortalecimiento de Cultura Organizacional Formal eje-
cutado permanentemente.
9.2.1. Unidades organizacionales del Ministerio Pblico creadas (Investi-
gacin Patrimonial) y fortalecidas (Regimen Disciplinario) para prevenir y
sancionar actos de corrupcin.
9.2.2. Readecuacin de procesos y procedimientos internos sustantivos y
administrativos de carcter monoplico, discrecional o poco transparentes
(1).
9.2.3. Sistema de seguimiento y evaluacin del desempeo de los casos
atendidos por Fiscales, con alertas tempranas, implementado para el control
de autoridades.
9.3.1. Se cuenta con una reglamentacin interna para el ejercicio de la
Participacin y Control Social en el Ministerio Pblico con representantes
de la sociedad civil, juntas vecinales, etc.
9.3.2. Las instancias de Control Social y la poblacin en general, acceden
a la informacin de carcter pblico disponible en el MP, de acuerdo a
reglamento.
10.1.1. Modelo de Gestin por Resultados implementado en el Ministerio
Pblico en todos sus procesos sustantivos y de apoyo.
10.1.2. Sistema de medicin de calidad para la mejora del servicio de usua-
rios externos e internos, implementado en el MP.
10.1.3. Estructura Organizacional basada en procesos, desconcentracin,
nuevos modelos de gestin scal y modernizacin administrativa.
10.1.4. Sistema Integral de Planicacin, Seguimiento y Evaluacin, moder-
nizado e informatizados, ofreciendo informacin gerencial a las autoridades
para la toma de decisiones.
10.1.5. Poltica de incentivos aprobada e implementada en el MP para fomen-
tar la investigacin, aprendizaje organizacional y realizacin de estudios de
inters en materia penal y gestin.
10.2.1. Ampliaciones, mejoramiento y adecuaciones a infraestructura del
Ministerio Pblico, ejecutadas en todos los departamentos conforme a
estudio.
10.2.2. Sistema de administracin de bienes y servicios modernizados,
respondiendo oportunamente a demandas internas de todas las unidades.
10.2.3. Estrategia desarrollada para incrementar recursos propios por fuen-
tes establecidas en la Ley 260 (bienes conscados, delitos aduaneros, otros).
Anexo 5: Estadsticas de lnea de base empleadas para respaldar el estado de situacin
del Ministerio Pblico
Grco Presupuesto Requerido y Presupuesto del Ministerio Publico por Programas
1.- Poltica
criminal y de
persecucin
penal
2.- Articulacin
y coordinacin
interinstitucional
3.- Autonoma e
independencia
institucional
4.- Imagen
institucional y
cultura de paz
5.- Cobertura y
capacidad
resolutiva de
casos del
ministerio
pblico
6.- Proteccin y
asistencia a
vctimas, testigos,
colaboradores y
miembros del
ministerio pblico
7.- Capacidad
de investigacin
cientfca
8.- Desarrollo
tecnolgico
9.- Personal
competente,
probidad y
transparencia
institucional
10.-
Modernizacin
de Gestin y
Patrimonio
Institucional
Presupuesto
Requerido
190.000 1.210.000 537.400 113.500 4.532.800 2.420.000 72.171.200 40.509.724 3.564.600 58.992.690
Presupuesto MP 394.000 1.176.000 91.200 22.776.800 3.553.600 572.280 708.280 7.574.770 2.240.300 15.455.921
-
10
20
30
40
50
60
70
80
M
i
l
l
o
n
e
s
Fuente: Elaboracion Propia, FGE 2014
Inversin del Plan Estratgico Institucional por Programa
Ejes Programa Estratgico
Otras
Inversiones
Inversin
Activos reales
Total
inversin
%
1
1.- Poltica criminal y de persecucin penal 584.000 - 584.000 0,24%
2.- Articulacin y coordinacin interinstitucional 2.086.000 300.000 2.386.000 1,00%
3.-Autonoma e independencia institucional 628.600 - 628.600 0,26%
4.-Imagen institucional y cultura de paz 22.890.300 - 22.890.300 9,59%
2
5.- Cobertura y capacidad resolutiva de casos del ministerio pblico 6.126.400 1.960.000 8.086.400 3,39%
6.- Proteccin y asistencia a vctimas, testigos, colaboradores y
miembros del ministerio pblico
2.992.280 - 2.992.280 1,25%
7.- Capacidad de investigacin cientca 1.811.480 71.068.000 72.879.480 30,52%
8.- Desarrollo tecnolgico 20.506.325 27.578.169 48.084.494 20,14%
3
9.- Personal competente, probidad y transparencia institucional 3.700.300 2.104.600 5.804.900 2,43%
10.- Modernizacin de gestin y patrimonio institucional 520.000 73.928.611 74.448.611 31,18%
61.845.685 176.939.380 238.785.065 100%
Grco Inversin del Plan Estratgico Institucional por Programa
(Inversin Activos Reales y Otras Inversiones)
1.- Poltica
criminal y de
persecucin
penal
2.- Articulacin
y coordinacin
interinstitucional
3.- Autonoma e
independencia
institucional
4.- Imagen
institucional y
cultura de paz
5.- Cobertura y
capacidad
resolutiva de
casos del
ministerio pblico
6.- Proteccin y
asistencia a
vctimas, testigos,
colaboradores y
miembros del
ministeriopblico
7.- Capacidad
de investigacin
cientfca
8.- Desarrollo
tecnolgico
9.- Personal
competente,
probidad y
transparencia
institucional
10.-
Modernizacin
de Gestin y
Patrimonio
Institucional
Inversion
Activos reales
- 300.000 - - 1.960.000 - 71.068.000 27.578.169 2.104.600 73.928.611
Otras Inversiones 584.000 2.086.000 628.600 22.890.300 6.126.400 2.992.280 1.811.480 20.506.325 3.700.300 520.000
-
10
20
30
40
50
60
70
80
M
i
l
l
o
n
e
s
FUENTE: Elaboracion Propia, FGE 2014
Presupuesto Plan Estrategico Institucional Por Ejes
(En bolivianos)
ejes Programa Estratgico Presupuesto %
1 Articulacin y posicionamiento institucional 26.488.900 11%
2 Accin penal publica 132.042.654 55%
3 Organizacin y gestin institucional 80.253.511 34%
TOTAL 238.785.065 100%
Grco Presupuesto Plan Estrategico Institucional Por Ejes
11%
55%
34%
Articulacin y posicionamiento
institucional
Accin penal publica
Organizacin y gestin
institucional
Presupuesto Plan Estratgico Institucional por Partida (en Bs.)
Presupuesto
por Programa
Servicios
bsicos
Servicios de
transporte y
seguros
Alquileres
Instalacin,
mantenimiento y
reparaciones
Servicios
profesionales y
comerciales
Productos de
papel, cartn o
impresos
Combustibles,
productos qumicos,
farmacuticos y
fuentes de energa
Productos
varios
Maquinaria
y equipo
Estudios y
proyectos para
inversin
Otros activos
jos
1
2
5.- Cobertura y capacidad resolutiva de casos del
ministerio pblico
- 3.179.200 348.000 - 1.520.000 1.040.000 - 39.200 - - 1.960.000 - - 8.086.400
- 453.980 118.300 - 2.000.000 420.000 - - - - - - - 2.992.280
3
institucional
- 2.035.000 103.200 15.000 900.000 181.500 345.600 120.000 - 460.000 264.600 120.000 1.260.000 5.804.900
Institucional
- - - - 400.000 120.000 - - 6.815.221 40.891.263 13.930.421 12.291.706 - 74.448.611
Totales 1.594.770 7.879.280 1.339.700 99.000 27.051.800 4.964.780 345.600 18.570.755 6.815.221 41.601.263 99.972.990 12.781.706 15.768.200 238.785.065
37.964.550 23.881.135 176.939.380
SERVICIOS NO PERSONALES MATERIALES Y SUMINISTROS ACTIVOS REALES
Presupuesto Plan Estratgico Institucional por Partida (en Bs.)
Presupuesto
por Programa
Servicios
bsicos
Servicios de
transporte y
seguros
Alquileres
Instalacin,
mantenimiento y
reparaciones
Servicios
profesionales y
comerciales
Productos de
papel, cartn o
impresos
Combustibles,
productos qumicos,
farmacuticos y
fuentes de energa
Productos
varios
Maquinaria
y equipo
Estudios y
proyectos para
inversin
Otros activos
jos
1
2
5.- Cobertura y capacidad resolutiva de casos del
ministerio pblico
- 3.179.200 348.000 - 1.520.000 1.040.000 - 39.200 - - 1.960.000 - - 8.086.400
- 453.980 118.300 - 2.000.000 420.000 - - - - - - - 2.992.280
3
institucional
- 2.035.000 103.200 15.000 900.000 181.500 345.600 120.000 - 460.000 264.600 120.000 1.260.000 5.804.900
Institucional
- - - - 400.000 120.000 - - 6.815.221 40.891.263 13.930.421 12.291.706 - 74.448.611
Totales 1.594.770 7.879.280 1.339.700 99.000 27.051.800 4.964.780 345.600 18.570.755 6.815.221 41.601.263 99.972.990 12.781.706 15.768.200 238.785.065
37.964.550 23.881.135 176.939.380
SERVICIOS NO PERSONALES MATERIALES Y SUMINISTROS ACTIVOS REALES
Presupuesto del Plan Estratgico Institucional por Aos (En Bolivianos)
PROGRAMA
ESTRATEGICO
FUENTE
AO DE EJECUCION
TOTAL %
2014 2015 2016 2017 2018
1.- Poltica criminal
y de persecucin
penal
Presupuesto MP - 128.640 32.160 164.629 65.851 391.280 67%
Presupuesto Requerido - 63.360 15.840 81.086 32.434 192.720 33%
TOTAL - 192.000 48.000 245.714 98.286 584.000 100%
2.- Articulacin
y coordinacin
interinstitucional
Presupuesto MP 649.522 129.904 129.904 129.904 129.904 1.169.140 49%
Presupuesto Requerido 676.033 135.207 135.207 135.207 135.207 1.216.860 51%
TOTAL 1.325.556 265.111 265.111 265.111 265.111 2.386.000 100%
3.-Autonoma e
independencia
institucional
Presupuesto MP 41.907 20.953 10.477 10.477 10.477 94.290 15%
TOTAL 279.378 139.689 69.844 69.844 69.844 628.600 100%
4.-Imagen
institucional y
cultura de paz
Presupuesto MP 10.398.960 3.742.584 1.662.792 1.662.792 5.194.270 22.661.397 99%
TOTAL 10.504.000 3.780.388 1.679.588 1.679.588 5.246.738 22.890.300 100%
5.- Cobertura y
capacidad resolutiva
de casos del
Ministerio Pblico
Presupuesto MP 900.636 878.372 878.372 878.372 22.264 3.558.016 44%
Presupuesto Requerido 1.146.264 1.117.928 1.117.928 1.117.928 28.336 4.528.384 56%
TOTAL 2.046.900 1.996.300 1.996.300 1.996.300 50.600 8.086.400 100%
6.- Proteccin
y asistencia a
vctimas, testigos,
colaboradores y
miembros del MP
Presupuesto MP - - 315.852 - 252.681 568.533 19%
Presupuesto Requerido - - 1.346.526 - 1.077.221 2.423.747 81%
TOTAL - - 1.662.378 - 1.329.902 2.992.280 100%
7.- Capacidad
ee investigacin
cientca
Presupuesto MP 397.136 168.154 161.954 1.550 - 728.795 1%
Presupuesto Requerido 39.316.475 16.647.277 16.033.486 153.448 - 72.150.685 99%
TOTAL 39.713.611 16.815.431 16.195.440 154.998 - 72.879.480 100%
8.- Desarrollo
tecnolgico
Presupuesto MP 2.626.176 1.491.841 1.491.841 912.384 690.433 7.212.674 15%
TOTAL 17.507.839 9.945.606 9.945.606 6.082.559 4.602.884 48.084.494 100%
9.- Personal
competente,
probidad y
transparencia
institucional
Presupuesto MP 9.360 1.342.843 396.723 257.493 257.493 2.263.911 39%
Presupuesto Requerido 14.640 2.100.344 620.515 402.745 402.745 3.540.989 61%
TOTAL 24.000 3.443.188 1.017.238 660.238 660.238 5.804.900 100%
10.- Modernizacin
de gestin y
patrimonio
institucional
Presupuesto MP 10.163.546 948.814 1.897.628 1.786.517 837.703 15.634.208 21%
TOTAL 48.397.839 4.518.162 9.036.324 8.507.224 3.989.062 74.448.611 100%
REQUERIMIENTO
TOTAL
Presupuesto MP 25.187.243 8.852.106 6.977.703 5.804.117 7.461.076 54.282.244 23%
Presupuesto
Requerido
94.611.880 32.243.768 34.938.126 13.857.458 8.851.588 184.502.821 77%
TOTAL PRESPUESTO
PEI POR AO
119.799.123 41.095.874 41.915.829 19.661.575 16.312.664 238.785.065 100%
Grco Presupuesto del Plan Estrategico Institucional por Aos
119,80
41,10
41,92
19,66
16,31
-
20
40
60
80
100
120
140
2014 2015 2016 2017 2018
M
i
l
l
o
n
e
s
Total prespuesto PEI por ao
Fuente: Elaboracin propia con datos de la Direccin Administrativa Financiera, (DAF), FGE 2013.
Composicin del Presupuesto del Ministerio Pblico, 2009 2013
2009 2010 2011 2012 2013
Presupuesto
Total MP
91.038.681,82 100% 111.562.016,70 100% 125.151.940,00 100% 127.475.536,00 100% 160.802.335,00 100%
TGN 78.148.324,79 86% 93.303.359,70 84% 103.894.230,00 83% 109.985.769,00 86% 155.316.187,00 97%
RR. Propios 6.640.143,00 7% 9.871.324,00 9% 11.323.406,00 9% 10.000.000,00 8% 0 0%
Cooperacin 6.250.214,03 7% 8.387.333,00 8% 9.934.304,00 8% 7.489.767,00 6% 5.486.148,00 3%
Fuente: Elaboracin propia con datos de la Direccin Administrativa Financiera (DAF), FGE 2013.
Presencia del Ministerio Pblico a Nivel Nacional
Departamento Fiscales de Materia Apoyo Fiscal Administrativo TOTAL
Beni 31 19 8 58
Chuquisaca 37 38 11 86
Cochabamba 81 73 14 168
La Paz 124 83 25 232
Oruro 23 21 8 52
Pando 14 12 5 31
Potos 37 25 7 69
Santa Cruz 110 86 19 215
Tarija 35 27 7 69
TOTAL 492 384 104 980
Fuente: Elaboracin propia con datos de la Direccin Administrativa Financiera (DAF), URRHH, FGE 2013.
Servicios Realizados por el IDIF 2012 2013
Servicio 2012 2013
Medicina Forense 61.245 69.591
Laboratorio 5.192 8.048
Criminalstica 414 688
Recepcin evidencia y Custodia 3.306 5.026
Informtica 516 1.013
Auditoria 88 74
Psicologa 951 2.182
TOTAL 71.712 86.622
Distribucin de Peritos del IDIF a Nivel Nacional
Depto. Nmero de Peritos Porcentaje de Peritos
Beni 2 4%
Cbba. 5 9%
Chuquisaca 8 15%
La Paz 23 42%
Oruro 3 5%
Pando 1 2%
Potos 4 7%
Sta. Cruz 6 11%
Tarija 3 5%
Total 55 100%
Salidas Alternativas a Nivel Nacional 2013
Total Nacional Diferentes
Salidas Alternativas
Total Solicitudes
Procedentes
Total Solicitudes
Improcedentes
Total Solicitudes en
Trmite
Total Solicitudes de
Homologacin
6.408 3.665 496 1.868 379
Carga Fiscal Atendida Hasta el Tercer Trimestre del 2013
78%
12%
6%
3% 1%
a) Etapa Preliminar
b) Etapa Preparatoria
c) Etapa Intermedia
d) Etapa de Juicio Oral
e) Etapa de Recursos
Fuente: Elaboracin propia con datos de la Direccin de Gestin Fiscal, Supervisin y Evaluacin, FGE 2013.
Salidas Alternativas a Nivel Nacional 2013
57%
8%
29%
6%
Total Solicitudes Procedentes
Total Solicitudes Improcedentes
Total Solicitudes en Trmite
Total Solicitudes de Homologacin
Audiencias Suspendidas a Nivel Nacional 2012 - 2013
Motivo de la Suspensin de las Audiencias 2013 212
Nmero de audiencias judiciales suspendidas a nivel nacional 1.804,00 1.133,00
1 Porcentaje de Audiencias Suspendidas en Etapa Preparatoria 37,75% 26,92%
2
Porcentaje de audiencias judiciales suspendidas a nivel nacional por motivos atribuibles
a los jueces con relacin al total de audiencias suspendidas
31,15% 39,54%
3
a los scales con relacin al total de audiencias suspendidas
15,30% 21,01%
4
a la defensa con relacin al total de audiencias suspendidas
10,03% 7,24%
5
Porcentaje de audiencias judiciales suspendidas a nivel nacional por motivos de fuerza
mayor con relacin al total de audiencias suspendidas
5,76% 5,30%
Frecuencia Delictiva de los Diez Delitos ms Comunes a Nivel Nacional, 2009 - 2013
2009 2010 2011 2012 2013
Delitos Total % Total % Total % Total % Total %
Art. 271. Lesiones Graves y Leves 6.481 15,21% 7.487 14,99% 9.263 15,39% 8.760 15,04% 8.356 15,00%
Art. 331. Robo 6.290 14,76% 6.943 13,90% 8.849 14,70% 8.233 14,14% 7.282 13,07%
Art. 326. Hurto 4.469 10,49% 4.790 9,59% 5.541 9,21% 4.864 8,35% 3.948 7,09%
Art. 335. Estafa 3.475 8,16% 3.678 7,36% 4.524 7,52% 4.629 7,95% 3.144 5,64%
Art. 332. Robo Agravado 3.481 8,17% 3.481 6,97% 4.766 7,92% 4.424 7,60% 4.288 7,70%
Art. 293. Amenazas 3.161 7,42% 3.661 7,33% 4.754 7,90% 4.906 8,42% 4.415 7,93%
Art. 251. Homicidio 1.232 2,89% 1.328 2,66% 1.500 2,49% 1.036 1,78% 1.105 1,98%
Art. 198. Falsedad Material 1.275 2,99% 1.278 2,56% 1.525 2,53% 1.255 2,16% 1.118 2,01%
Art. 308. Violacin 1.424 3,34% 1.785 3,57% 1.957 3,25% 1.976 3,39% 1.998 3,59%
Art. 298. Allanamiento de Domicilio o
sus Dependencias
958 2,25% 1.228 2,46% 1.506 2,50% - - - -
Art. 261. Homicidio y Lesiones Graves y
Gravsimas en accidentes de Trnsito
- - - - - - 2.103 3,61% 3.970 7,13%
Resto 10.364 24,32% 14.296 28,62% 16.000 26,58% 16.049 27,56% 16.077 28,86%
Total 42.610 100% 49.955 100% 60.185 100% 58.235 100% 55.701 100%
Conanza en las Instituciones Nacionales, 2003 - 2010 Latino Barmetro
83
62
29
19
17
19
15
16
7
71
20
30
21
20
19
21
10
69
39
33
34
38
37
50
32
17
73
38
44
52
38
24
52
34
14
80
58
54
53
14
16
14
13
6
70
53
38
22
24
42
28
16
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90
Iglesia
Televisin
FF.AA
Presidente
Polica
Poder
Judicial
Gobierno
Parlamento
Partidos
Polticos
2010 2007 2006 2005 2004 2003
Fuente: Direccin de Gestin Fiscal, Supervisin y Evaluacin, FGE 2013
Fiscal General del Estado participa de la XVII Cumbre Judicial
Iberoamericana (CJI) (diciembre 2013).

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independencia del Alto Per, hoy Bolivia, el 6 de agosto de 1825,

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