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GUA PARA LA FORMULACIN, IMPLEMENTACIN Y EVALUACIN DE

POLTICAS PBLICAS DISTRITALES.
INTRODUCCIN: INTRODUCCIN:
La accin del Estado adquiere forma de poltica pblica al involucrar en su agenda la realidad
de la comunidad que requiere una respuesta integral, consistente y sostenible de su parte, para
ser transformada en pro del bienestar general en el marco constitucional y legal vigente.
Al ser Colombia un Estado social de derecho, la responsabilidad en la garanta, proteccin,
restablecimiento y promocin de los derechos humanos es el propsito y orientacin de toda
accin estatal y en ese marco, las polticas pblicas deben permitir y dirigirse hacia la
generacin de las condiciones reales y materiales para el cumplimiento de las obligaciones del
Estado y por ende el meoramiento de la calidad de vida de todas las personas. En este
conte!to, para la administracin distrital, las polticas pblicas se constituyen precisamente en
instrumentos de car"cter poltico que contribuyen en la construccin de una sociedad usta y
equitativa.
#urante m"s de $% a&os, la ciudad ha vivido procesos de formulacin e implementacin de
polticas pblicas, orientadas a la transformacin de situaciones de inequidad y desigualdad de
grupos especficos de poblacin que e!igen especial proteccin o a la definicin de soluciones
frente a temas de ciudad relacionados con los derechos consagrados constitucionalmente.
El origen de las polticas pblicas y su desarrollo en la ciudad da cuenta de procesos de
movili'acin social gestados para e!igir el reconocimiento y el respeto a la diferencia y al
pluralismo en una ciudad diversa y complea, lo que ha puesto a la participacin como ee
central del abordae de las polticas pblicas y de su implementacin no en un plano terico
sino de realidad. #e all que quienes se enfrentan a la construccin de poltica pblica en la
ciudad, necesariamente conciben el ciclo de reali'acin de la misma, como espacio de
encuentro, negociacin, concertacin entre actores sociales e institucionales en pro de un
mismo obetivo y finalidad( calidad de vida.
)or ello, no puede dearse de lado en este eercicio, la importancia central de la participacin
social en el desarrollo del ciclo de cada poltica distrital, transversal a todas las fases, central en
la definicin de sus principales aspectos y trascendental en el seguimiento, evaluacin y control
social. )ara el efecto, habr" de hacerse uso de todos los escenarios distritales y locales en los
que se garanti'a la vo' y el voto de la sociedad civil para el proceso decisorio de las polticas
pblicas.

La construccin de las polticas pblicas distritales se ha abordado teniendo como base
algunos elementos orientadores contenidos en los planes de desarrollo y en los enfoques
conceptuales en los que estos se han enmarcado y desde el punto de vista pr"ctico, han
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retomado orientaciones metodolgicas de diversos autores y revisado diferentes e!periencias,
reali'ando los an"lisis y las adaptaciones propias que e!ige la din"mica de la ciudad.
Con el fin de aportar unos elementos que faciliten y ordenen el proceso de construccin de
polticas pblicas en la ciudad, se ha elaborado este documento denominado 12ua para la
formulacin, implementacin y evaluacin de polticas pblicas distritales3 que pretende
orientar el desarrollo de cada una de las fases que componen el Ciclo de )oltica )blica
definido tericamente, y consolidado a partir de identificar los aspectos comunes en las
diversas e!periencias de construccin de poltica pblica con que cuentan cada uno de los
sectores de la administracin pblica de la ciudad.
Este documento contiene i4 conceptos b"sicos que promuevan la unificacin del lenguae
utili'ado en el abordae del proceso de construccin de polticas pblicas, ii4 describe las
diferentes fases del ciclo de poltica y hace referencia a las acciones estrat5gicas que deben
tenerse en cuenta en cada una de las mismas incluida la fase de evaluacin iii4 finalmente,
aporta algunas referencias metodolgicas y estrategias para el cumplimiento de las fases de la
poltica pblica que podr"n ser utili'adas por los responsables de la misma teniendo en cuenta
las particularidades propias de cada proceso.
I. REFERENTES CONCEPTUALES: I. REFERENTES CONCEPTUALES:
)oltica )blica )oltica )blica
6umerosas son las definiciones de 1poltica pblica3 elaboradas por los estudiosos del tema a
lo largo de m"s de +% a&os. Estas refle!iones tuvieron su origen primordialmente en Estados
7nidos cuando la ciencia poltica involucr la accin pblica, como uno de sus ees de estudio.
A nivel Latinoamericano, la tendencia a generar doctrina sobre el particular a partir de la
observancia atenta a las pr"cticas del Estado, se produo posteriormente finali'ando el siglo
pasado.
Como resultado de este avance, resulta pertinente para los obetivos de este documento,
resaltar algunas de las m"s concretas acepciones de poltica pblica:
**$+*%%,-.,/%+. 0ersin %$
2
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o 8eny 9 .hoenig :$;;*4 se&alan que una poltica pblica, en t5rminos muy generales,
es 1un programa de accin gubernamental en un sector de la sociedad o en un espacio
geogrfico
1
.
o 0argas :$;;;4 ha dicho que una poltica pblica 1es el conjunto de sucesivas iniciativas,
y acciones del rgimen poltico frente a situaciones socialmente problemticas y ue
buscan la resolucin de las mismas o llevarlas a niveles manejables
!
3.
o <oth :*%%*4, ha propuesto que una poltica pblica 1e!iste siempre y cuando
instituciones estatales asuman total o parcialmente la tarea de alcan"ar objetivos
estimados como deseables o necesarios, por medio de un proceso destinado a cambiar
un estado de cosas percibido como problemtico. #$l anlisis de las polticas pblicas
consiste en e%aminar una serie de objetivos, de medios y de acciones definidos por el
$stado para transformar total o parcialmente la sociedad&
'

o 8uller :*%%*4 ha dicho que #poltica pblica es un proceso de mediacin social, en la

medida en ue el objeto de cada poltica pblica es tomar a cargo los desajustes ue
pueden ocurrir entre un sector y otros, o aun, entre un sector y la sociedad global
(
.
Estos referentes de orden conceptual, nos permiten identificar inicialmente, los ees esenciales
de toda definicin que se intente, a saber(
Construccin y toma de decisiones pblicas.
.ransformacin o cambio de las situaciones problem"ticas o de desauste social.
)riori'acin de la agenda generada a partir del dialogo con la ciudadana y la
lectura analtica de las realidades sociales, polticas y econmicas.
<econocimiento de los procesos de participacin y movili'acin social.
La administracin distrital a partir de la e!periencia acumulada en el dise&o, formulacin e
implementacin de polticas pblicas en particular durante los dos ltimos periodos de
gobierno, ha venido consolidando una definicin de poltica pblica en los siguientes
t5rminos(
1
Meny Ives, Thoening Jean-Claude. Las polticas pblicas. !iel Ciencia "oltica. #spa$a,
1%%2.
2
&a!gas &el's(ue), le*o. +otas sob!e el #stado y las polticas pblicas. ,ogot'. l-udena
#dito!es. 1%%%.
.
/oth, 0eubel nd!1 +oel . "olticas pblicas2 3o!-ulaci4n, i-ple-entaci4n y evaluaci4n.
,ogot'. #d. u!o!a, 2552
6
Mulle! "ie!!e. Las polticas pblicas, 7nive!sidad #8te!nado de Colo-bia, ,ogot'. 2552.
**$+*%%,-.,/%+. 0ersin %$
.
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1)a poltica pblica entendida como el conjunto de decisiones polticas y acciones estratgicas
ue llevan a la transformacin de una realidad social, ue tanto los ciudadanos y ciudadanas
como uienes representan al $stado *an determinado como importante o prioritaria de
transformar, dado ue subsisten en ella condiciones de deseuilibrio y desigualdad ue afectan
la calidad de vida. )a poltica pblica plantea una distribucin diferente de lo e%istente, en
especial y de manera estructural, del poder y su relacin con la distribucin de los bienes o
servicios, y de stos en atencin a la materiali"acin de los derec*os individuales y colectivos
teniendo en cuenta conte%tos y territorios polticos y sociales.
$sta definicin ubica tres elementos importantes sobre los ue vale la pena profundi"ar:
+n conjunto de decisiones polticas y acciones estratgicas ue llevan a la transformacin
de una realidad social ue tanto los ciudadanos y ciudadanas como uienes representan
al $stado *an determinado importantes de transformar, en donde se resalta ue la poltica
es ante todo el encuentro de actores polticos ue motivados por un *ori"onte de sentido
comn y colectivo asumen decisiones y responsabilidades de orden poltico, enmarcadas
en un continuo ejercicio del poder. ,s mismo, ubica una concepcin de $stado centrado
en la garanta de derec*os y la participacin como principio estructural de transformacin
social.
-ondiciones de deseuilibrio y desigualdad ue afectan la vida de la sociedad, lo social y la
bsueda de la dignidad como el elemento unificador del trabajo entre instituciones ue
representan al $stado y la sociedad misma.
.iene en cuenta ue la intervencin del $stado se da en el marco de evitar desigualdades,
ineuidades, discriminacin, y ue ello supone decisiones y acciones polticas
determinantes en conte%tos y territorios sociales. $st ligada en su sentido poltico a
estrategias de descentrali"acin y desconcentracin3
=
.
II. CICLO DE LA POLITICA PBLICA: II. CICLO DE LA POLITICA PBLICA:
Aunque el proceso de construccin de las polticas no debe verse como un orden estricto y
sucesivo de etapas que est"n condicionadas unas a otras, si es necesario establecer un
9
>rientaciones para el dise&o, la formulacin y la implementacin de polticas pblicas en ?ogot". @ecretaria
#istrital de Antegracin @ocial. Bunio de *%$$.
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6
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punto de partida, un durante y un despu5s de la poltica, en donde se pueda definir qu5 se
priori'a en 5sta o cu"l es su obeto de accin, los roles que cumplen los actores involucrados
en su formulacin y desarrollo, sus alcances y los mecanismos de implementacin entre otros.
En ese sentido se propone como metodologa para la construccin de polticas pblicas el
siguiente ciclo compuesto por cinco fases.
Eercicio gerencial de lo pblico. Eercicio gerencial de lo pblico.
Ciclo de )oltica )blica , secuencia lgica de la vida de una poltica pblica Ciclo de )oltica )blica , secuencia lgica de la vida de una poltica pblica !"de#"
$a%ad" en &"ne% 1'7()* T+"enig , R"-+ 1''2)):
FASES DEL CICLO


**$+*%%,-.,/%+. 0ersin %$
9
I. ELABORACIN DE LA A.ENDA PBLICA)
/"0i1"n-e de Sen-id"
2a03" de 0e4e0en3ia
II. FOR2ULACIN
Iden-i4i3a3i5n de #a %i-6a3i5n*
7"-en3ia#idad " 70"$#e!a a
in-e08eni0: 8a#"0a3i5n 4a3-"0e%
309-i3"%
Se#e33i5n de a#-e0na-i8a%
7"%i$#e%
De3i%i5n de 7"#9-i3a
P#an de A33i5n
III. ADOPCIN DE LA
DECISIN
I:. I2PLE2ENTACIN
:. E:ALUACIN
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A continuacin se describen los contenidos de cada una de las fases, con las acciones las acciones
estrat5gicas mnimas, que deben surtirse en el ciclo de la poltica pblica, de tal suerte que estrat5gicas mnimas, que deben surtirse en el ciclo de la poltica pblica, de tal suerte que
resulta v"lido reali'ar otras acciones adicionales que se consideren pertinentes y necesarias resulta v"lido reali'ar otras acciones adicionales que se consideren pertinentes y necesarias
para garanti'ar la solide' del proceso. para garanti'ar la solide' del proceso.
.
1. 1. E#a$"0a3i5n de #a agenda 7;$#i3a E#a$"0a3i5n de #a agenda 7;$#i3a
< <
: :
En esta fase se establecen participativamente las orientaciones y refle!iones que guiar"n todo
el proceso de desarrollo de la poltica pblicaC se construye identificando cu"l es la realidad que
caracteri'a a la poblacin y al territorio, teniendo en cuenta las siguientes acciones
estrat5gicas(
FASE ACCIONES ESTRAT=.ICAS
1
ELABORACIN DE
LA A.ENDA
PBLICA
Iden-i4i3a3i5n de# 2a03" de
Re4e0en3ia
Iden-i4i3a3i5n de# 70"$#e!a* %i-6a3i5n
70i"0i-a0ia " 7"-en3ia#idad
ACCA>6E@ E@)ECD-ACA@
<evisin previa de marcos y conte!tos
E#elimitacin tem"tica, poblacional y
espacial
EElaboracin de #iagnstico participativo
ACCA>6E@ E@)ECD-ACA@
#eterminacin de las causas del problema
, 0aloracin de factores crticos a enfrentar
:
Esta fase ha sido e!plorada en otras e!periencias distritales en la formulacin de polticas pblicas, bao la
denominacin de 1hori'onte de sentido3, para mayor informacin ver( 1>rientaciones para el dise&o, la formulacin y
la implementacin de polticas pblicas en ?ogot"3. @ecretaria #istrital de Antegracin @ocial. Bunio de *%$$
**$+*%%,-.,/%+. 0ersin %$
:
)ara garanti'ar mayor efectividad del de0e3+" a #a 7a0-i3i7a3i5n en el desarrollo de cada una de las
fases enunciadas, el hacedor de poltica pblica podr" invocar la orientacin de la entidad rectora en
materia de participacin en el #istrito Capital F @ecretara #istrital de 2obierno ,, quien en eercicio
de su misin, podr" apoyar los mecanismos que el hacedor de poltica pblica decida implementar en
tal sentido, en el marco de la )oltica #istrital de )articipacin, del @istema #istrital de )articipacin y
de las normas constitucionales y legales vigentes.
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/dentificacin del 0arco de 1eferencia /dentificacin del 0arco de 1eferencia
6>.A $( La elaboracin de un buen diagnstico permite la lectura de los factores, los
determinantes, entre otros elementos que caracteri'an las condiciones, situaciones y
problem"ticas identificadas como obeto de la poltica, de modo que facilita caracteri'ar sus
posibles alternativas de solucin y transformacin.
En este eercicio se debe considerar tambi5n la construccin de un registro de datos respecto
de la situacin problem"tica inicial a partir de indicadores cuantificables con sus respectivas
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;
La construccin del marco de referencia debe abordar los siguientes aspectos( La construccin del marco de referencia debe abordar los siguientes aspectos(
<evisin previa de los marcos normativo, conceptual, 5tico F poltico y analtico( instrumentos urdicos y de planeacin <evisin previa de los marcos normativo, conceptual, 5tico F poltico y analtico( instrumentos urdicos y de planeacin
vigentes, documentos conceptuales y analticos. vigentes, documentos conceptuales y analticos.
2elimitacin temtica, poblacional y espacial: 2elimitacin temtica, poblacional y espacial: 3e espera ue a travs del reconocimiento colectivo de las circunstancias 3e espera ue a travs del reconocimiento colectivo de las circunstancias
ue caracteri"an la dinmica social se pueda establecer el por u y el para u de la poltica pblica ue caracteri"an la dinmica social se pueda establecer el por u y el para u de la poltica pblica
o o Gu5( condiciones, situaciones, problem"ticas de la poblacin o comunidad que requieren ser transformadas para Gu5( condiciones, situaciones, problem"ticas de la poblacin o comunidad que requieren ser transformadas para
meorar su calidad de vida. meorar su calidad de vida.
o o )or qu5( <a'n que motiva la accin del gobierno sobre una condicin, situacin o problem"tica especfica. )or qu5( <a'n que motiva la accin del gobierno sobre una condicin, situacin o problem"tica especfica.
o o )ara qu5( El propsito o transformacin que se quiere alcan'ar o lograr con las acciones de poltica. )ara qu5( El propsito o transformacin que se quiere alcan'ar o lograr con las acciones de poltica.
o o A Actores involucrados( hace referencia a la administracin pblica, la comunidad, las mltiples formas de ctores involucrados( hace referencia a la administracin pblica, la comunidad, las mltiples formas de
organi'acin social, el sector privado y otros actores, los cuales deben ser convocados a un espacio comn de organi'acin social, el sector privado y otros actores, los cuales deben ser convocados a un espacio comn de
participacin para la construccin de la poltica. participacin para la construccin de la poltica.
o o Adentificacin de la )oblacin y territorios obeto de la poltica. Adentificacin de la )oblacin y territorios obeto de la poltica.
o o )royeccin del tiempo de accin de la poltica y su alcance. )royeccin del tiempo de accin de la poltica y su alcance.
o o <ecursos <ecursos( ?alance de los recursos destinados a la tem"tica identificada para tener en cuenta en la formulacin de ?alance de los recursos destinados a la tem"tica identificada para tener en cuenta en la formulacin de
la poltica, donde puede considerarse proponer reasignaciones o redistribucin de los mismos la poltica, donde puede considerarse proponer reasignaciones o redistribucin de los mismos.
)ara la definicin precisa del alcance de los factores involucrados, el marco de referencia incluye la elaboracin de un )ara la definicin precisa del alcance de los factores involucrados, el marco de referencia incluye la elaboracin de un
#AA26H@.AC> que permita conocer la situacin real y concreta, para actuar con eficacia. #AA26H@.AC> que permita conocer la situacin real y concreta, para actuar con eficacia.
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lneas base que se constituyen en un instrumento de gestin y evaluacin de la situacin inicial
y final de una determinada poltica pblica
I
.
6>.A *( El desarrollo de las actividades propias de la construccin del 8arco de <eferencia,
incluye actividades participativas que involucran a los principales actores sociales. Este
aspecto puede garanti'ar mayor obetividad en la descripcin misma de la situacin, condicin
y problema que se espera transformar, y una participacin decisoria durante la fase.
A partir de esta fase y en todas las dem"s, el hacedor de poltica pblica debe hacer uso de los
espacios que se encuentran establecidos en el #istrito Capital para facilitar el eercicio
participativo de la sociedad civil y los grupos de inter5s en la construccin de lo pblico. Es el
caso de los Conseos Consultivos vigentes :artculo J; del Acuerdo *=I de *%%/4 y de los
espacios que se organicen en el marco de la )oltica #istrital de )articipacin y del @istema
#istrital de )articipacin, que se encuentren vigentes.

b. /dentificacin del problema, condicin, situacin o potencialidad b. /dentificacin del problema, condicin, situacin o potencialidad
)artir de una situacin, condicin, problem"tica, o potencialidad, permite identificar aquello que
se desea transformar mediante las acciones de las autoridades pblicas en el marco de sus
competencias legales y constitucionales. As, el eercicio inicia su desarrollo con la
caracteri'acin de la situacin, condicin o problem"tica que se pretende transformar.
)ara ello, una ve' definida la delimitacin tem"tica, poblacional y espacial soportada en datos y
evidencia medible, se contina el fluo de decisin hacia la identificacin y caracteri'acin de
los factores, los determinantes, entre otros elementos del obeto de an"lisis.
)ara contar con los elementos que permitan identificar la condicin, situacin y problema es
necesario considerar los siguientes aspectos(
La informacin, sea de orden conceptual, cualitativo, estadstico, normativo, entre otras,
debe caracteri'ar, describir y delimitar las condiciones, potencialidades, situaciones,
necesidades o problem"ticas de la poblacin en sus territorios que pueden estar
obstaculi'ando o potenciali'ando el eercicio pleno de los derechos. Esto implica el dise&o
;
8inisterio del Anterior de Chile. 2ua 8etodolgica para la -ormulacin de )olticas )blicas <egionales. >ctubre
de *%%K.
**$+*%%,-.,/%+. 0ersin %$
<
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o identificacin de categoras de an"lisis que orienten tanto la fuente de informacin como
el punto de partida y el seguimiento a trav5s del tiempo.
Contar con escenarios legitimados por los diferentes actores en los que se pueda reali'ar el
debate pblico, con participantes que representen o den cuenta tanto de la visin
comunitaria, como del gobierno o de la administracin pblica :de orden nacional y distrital4,
el sector privado y de los grupos de inter5s involucrados.
<eali'ar eercicios de an"lisis frente a la situacin actual y los riesgos que se corren en
t5rminos de costo social y capacidad del Estado :la administracin pblica, la comunidad
organi'ada o no, el sector privado, entre otros4, al no atender las situaciones, necesidades
o problem"ticas identificadas.
E!isten diversas metodologas cuantitativas y cualitativas para la recopilacin de informacin
que permiten la identificacin y priori'acin tanto de las situaciones, condiciones, necesidades
y problem"ticas a transformar como de las acciones a desarrollar. #entro de las posibles
metodologas a utili'ar se encuentran( sondeos, censos, encuestas, investigacin documental
para conte!tuali'acin histrica, social y econmica de las poblaciones y territorios, reali'acin
de foros de discusin, grupos focales, cartografa social, entre otros.
-inalmente, para lograr la identificacin de la situacin, condicin, o problem"tica es necesario
que todos los actores participen en el debate, comprensin, an"lisis y posterior acuerdo sobre
el tema de accin de la poltica pblica, diferenciando algunos elementos como( el sector de la
poblacin hacia la cual se orientan las acciones y su territorio, cu"l es la situacin actual y cu"l
es la brecha frente a la situacin deseadaC adem"s de reali'ar un mapeo sobre la competencia
de la administracin pblica, el sector privado y la ciudadana para su implementacin.
2. F"0!6#a3i5n de #a 7"#9-i3a: 2. F"0!6#a3i5n de #a 7"#9-i3a:
Esta fase se construye sobre los resultados obtenidos en el an"lisis del problema, la situacin o
realidad necesaria de transformar, los cuales determinaron la agenda pblica o el hori'onte de
sentido. El propsito de la fase de formulacin es identificar con precisin respuestas integrales
a los factores o determinantes de las situaciones, condiciones, problem"ticas o potencialidades
identificadas.
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FASE ACCIONES ESTRAT=.ICAS
2 FOR2ULACIN
Se#e33i5n de
a#-e0na-i8a%
7"%i$#e%
De4ini3i5n , de%a00"##"
de #a e%-063-60a de #a
7"#9-i3a
E#a$"0a3i5n de#
d"36!en-" ->3ni3" de
#a 7"#9-i3a
ACCA>6E@
E@)ECD-ACA@
EAdentificacin de
las alternativas de
transformacin de
las situaciones,
condiciones,
problem"ticas o
potencialidades
identificadas.
E0aloracin
t5cnico ,poltica
de las estrategias
de accin
:recursos, tiempo,
riesgos, efectos
generados, etc.4
ACCA>6E@
E@)ECD-ACA@
E-inalidad
E>betivo general
E>betivos especficos
EEes o lneas de poltica
E8etas
EAcciones o actividades
E@eguimiento, monitoreo
y evaluacin
E<esponsables
E-inanciacin
E8arcos de la poltica
pblica( 5tico,
normativo, conceptual,
analtico.
E>betivos y fines de la
poltica.
EEstructura de la poltica
pblica :segn se
determine4 donde se
Adentifican las acciones
estrat5gicas
Edimensiones, ees,
lneas de accin.
E>rientaciones para la
implementacin de la
poltica.
A#-e0na-i8a% 7"%i$#e%.
A partir de la valoracin de cada una de las situaciones, condiciones, problem"ticas o
potencialidades identificadas como necesarias de transformar, deber" construirse una
respuesta integral mediante las estrategias participativas que se consideren procedentes,
teniendo en cuenta que la vo' de la sociedad civil afectada o beneficiaria de las propuestas y
de los actores institucionales directamente involucrados, representa un elemento indispensable
para garanti'ar la solide' poltico, t5cnica de las alternativas de solucin a plantear.
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REALIDAD DETER2INANTES ? ALTERNATI:AS DE
FACTORES A TRANSFOR2AR RESPUESTA.
)ara reali'ar la valoracin de la consistencia poltica , t5cnica de cada alternativa de respuesta
y obtener una seleccin ptima, se sugiere reali'ar un an"lisis estrat5gico que agote al menos,
los siguientes pasos
K
(
Los criterios que pueden manearse para la Los criterios que pueden manearse para la valoracin de las diferentes alternativas valoracin de las diferentes alternativas detectadas detectadas
como ptimas son muy variadosC se recomiendan algunos de car"cter general( como ptimas son muy variadosC se recomiendan algunos de car"cter general(
$. $. <ecursos disponibles( presupuestales, fsicos, humanos. <ecursos disponibles( presupuestales, fsicos, humanos.
*. *. .iempo estimado para el logro de los distintos obetivos que se valoran. .iempo estimado para el logro de los distintos obetivos que se valoran.
J. J. Adecuacin a las prioridades de cada una de las partes implicadas en el proceso. Adecuacin a las prioridades de cada una de las partes implicadas en el proceso.
+. +. <iesgos identificados en cada una de las alternativasL)robabilidades de logro de los <iesgos identificados en cada una de las alternativasL)robabilidades de logro de los
obetivos. obetivos.
=. =. Contribucin de las diferentes alternativas al logro de obetivos de car"cter m"s general. Contribucin de las diferentes alternativas al logro de obetivos de car"cter m"s general.
/. /. )osibles efectos generados por el logro de los diferentes obetivos valorados. )osibles efectos generados por el logro de los diferentes obetivos valorados.
I. I. 0inculacin entre las distintas alternativas y los actores seleccionados. 0inculacin entre las distintas alternativas y los actores seleccionados.
K. K. )osibilidades de viabilidad de cada una de las alternativas. )osibilidades de viabilidad de cada una de las alternativas.
Especficamente para la valoracin estrat5gica de cada alternativa de respuesta, se sugiere
tener en cuenta lo siguiente(
$. #eber" identificarse cu"les son los actores involucrados yLo interesados en la poltica a
formular, teniendo en cuenta el conocimiento integral de las situaciones, condiciones,
problem"ticas o potencialidades identificadas.
*. #eterminados los actores implicados, se identificar" cu"l es la posicin de cada uno
frente a las alternativas de respuesta configuradas en el momento anterior, lo que
permitir" determinar las meores estrategias de implementacin tanto para sortear las
<
Aspectos tomados del documento 8etodologa para la formulacin de polticas pblicas, elaborado por Leonardo
-ederico 6ivia 2uevara. Contrato de Consultora 6o. */$ de *%%;, celebrado con la @ecretara #istrital de
)laneacin. @e adapt el te!to al esquema metodolgico del presente documento.
**$+*%%,-.,/%+. 0ersin %$
11
Contin!"i#n $% &! '(! )!*! &! +o*,&!"i#n, i,)&%,%nt!"i#n - %.!&!"i#n $% Po&(ti"!/
P01&i"!/ Di/t*it!&%/.
dificultades que puedan presentarse en relacin a conflictos entre actores participes de
la poltica pblica, como para orientar de la meor forma su e!periencia y
potencialidades.
Mecha la valoracin t5cnico,poltica de las alternativas posibles de respuesta, es preciso
consolidar el insumo obtenido del eercicio para culminar la fase de formulacin de la
poltica pblica, con #a% "0ien-a3i"ne% 7a0a %6 i!7#e!en-a3i5n @6e 7e0!i-en -ene0 6n
!a03" 7a0a #a 3"n%-0633i5n de# 7#an de a33i5n @6e g6ia0 #a %ig6ien-e 4a%e.
)ara desarrollar este paso, deber" reali'arse un an"lisis puntual que garantice la
identificacin de la finalidad de la poltica pblica que se formula, su obetivo general, su
alcance y estructura.
Definicin y desarrollo de la estructura de la poltica Definicin y desarrollo de la estructura de la poltica
E% 3"n8enien-e 0e3"0da0 @6e e# 70"3e%" de -"!a de de3i%i"ne% de$e E% 3"n8enien-e 0e3"0da0 @6e e# 70"3e%" de -"!a de de3i%i"ne% de$e
%e0 3"!70endid" , a%6!id" 7"0 -"da% #a% in%-an3ia% i!7#i3ada%* %e0 3"!70endid" , a%6!id" 7"0 -"da% #a% in%-an3ia% i!7#i3ada%*
7"0@6e e%a a%6n3i5n 3"n%-i-6,e 6n 0e@6i%i-" $%i3" 7a0a e# >Ai-" de #a 7"0@6e e%a a%6n3i5n 3"n%-i-6,e 6n 0e@6i%i-" $%i3" 7a0a e# >Ai-" de #a
46-60a 7"#9-i3a. 46-60a 7"#9-i3a.
En el desarrollo de esta fase lo que se aborda, es la construccin de la estructura de la poltica
que permitir" alcan'ar su propsito, para lo cual se deben definir, al menos, los siguientes
aspectos(
-inalidad de la )oltica )blica. >betivo superior, N)ara qu5O NCu"l es el finO NA qu5 se
quiere contribuirO Circunstancia general a la cual la poltica quiere contribuir mediante el
logro del obetivo que se defina. @e redacta a partir de un verbo en infinitivo que orienta el
resto de la frase que siempre contendr" una sola idea.
>betivo general de la )oltica )blica. Es la orientacin de la accin pblica que se
constituye en el ee de todo el eercicioC se define como 1el enunciado que orienta de
manera global el dise&o de una poltica :P4 y debe formularse en t5rminos de cambios
**$+*%%,-.,/%+. 0ersin %$
12
Contin!"i#n $% &! '(! )!*! &! +o*,&!"i#n, i,)&%,%nt!"i#n - %.!&!"i#n $% Po&(ti"!/
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esperados en la situacin general de la poblacin o grupo con quien se adelanta3
:#6),$;;+4. La determinacin del obetivo general permite articular medios y fines para el
logro del estado de cosas deseado.
@u redaccin es en tiempo presente o pasado, lo esencial es transmitir la idea de que se
trata de algo ya obtenido, aunque en realidad es futuroC esto, para efectos de facilitar
mediciones con indicadores, una ve' se haya logrado ese estado deseado. @iempre ser"
una sola idea.
>betivos especficos( enunciados que definen de manera precisa lo que se pretende
alcan'ar para lograr una accin pblica v"lida que pueda solucionar el problema
identificado. Cada obetivo especfico debe definir en s mismo un resultado esperado
concreto.
)ara efectos de orientar la fase de implementacin de la poltica pblica, es necesario definir
adem"s(
Estructura de la poltica( hace referencia a las "reas que componen la poltica dise&ada y
que permiten organi'ar la estructura de la accin pblica como punto de partida para su
materiali'acin. Esta estructura puede conformarse a partir de ees, dimensiones, lneas de
accin, pilares, entre otros.
8etas( 6mero de productos o servicios que se espera lograr, e!presado en unidades y
discriminado por cada ee o lnea de poltica establecida.
Ees de acciones o actividades( necesarias para lograr las metas ya identificadas.
@eguimiento, monitoreo y evaluacin( esquema que se utili'ar" para cada uno de estos tres
aspectos y que permitir" validar en diferentes momentos, lo que se obtiene con la poltica.
)ara el efecto, podr"n definirse indicadores como representacin cuantitativa :variable o
relacin entre variables4, verificable obetivamente, a partir de la cual se registra, procesa y
presenta la informacin necesaria para medir el avance o retroceso en el logro de un
determinado obetivo
;
.
%
2ua 8etodolgica para la -ormulacin de Andicadores F #epartamento 6acional de )laneacin, #6) *%%;.
**$+*%%,-.,/%+. 0ersin %$
1.
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<esponsables( Actores institucionales directa o indirectamente involucrados en la
implementacin de la poltica en formulacin. #eber" identificarse el sector administrativo
distrital que coordinar" la implementacin de la poltica.
-inanciacin( #efinicin de implicaciones presupuestales o costos estimados de la poltica y
sus fuentes de financiacin :con apoyo de la @ecretara #istrital de Macienda y la @ecretara
#istrital de )laneacin4.
Adentificados al menos los aspectos antes enunciados, se deber" consolidar esta fase de
formulacin de la poltica pblica, con la elaboracin del documento t5cnico de la poltica elaboracin del documento t5cnico de la poltica
$%
que consigne los resultados de las fases adelantadas hasta este momento. El documento
debe dar cuenta de por lo menos los siguientes elementos(
$. 8arcos de la poltica pblica( 5tico, normativo, conceptual, analtico.
*. #iagnstico
J. #escripcin analtica del proceso de construccin de la poltica, con la especificidad de
las acciones reali'adas para garanti'ar el derecho a la participacin en toda la construccin
de lo pblico.
+. -inalidad, obetivos y principios de la poltica.
=. Estructura de la poltica pblica :segn se determine4( dimensiones, ees, lneas de
accin.
/. >rientaciones para la implementacin de la poltica.
B. Ad"73i5n de #a de3i%i5n: B. Ad"73i5n de #a de3i%i5n:
Este aspecto hace referencia de manera simple a los distintos canales de manifestacin del
gobierno hacedor de poltica pblica o de las autoridades administrativas o legislativas
competentes :decretos, acuerdos, resoluciones, etc.4, que recogen la decisin formulada de
manera precisa y dan paso a su fase de eecucin.
15
El escenario adecuado para articular la consolidacin de esta fase es el Comit5 @ectorial respectivo F #ecreto =%=
de *%%I.
**$+*%%,-.,/%+. 0ersin %$
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En esta fase se elabora y presenta para su tr"mite, el respectivo proyecto de acto
administrativo distrital que adopta la poltica pblica formulada, con la documentacin que
sustenta su proceso de construccin.
FASE ACCIONES ESTRAT=.ICAS
ADOPCIN DE
LA DECISIN
E#a$"0a3i5n , -0!i-e de# 70",e3-" de a3-" ad!ini%-0a-i8"
ACCA>6E@ E@)ECD-ACA@
EElaboracin del proyecto de acto administrativo :con la
documentacin que sustenta el proceso de construccin de la
poltica a adoptar4.
C. I!7#e!en-a3i5n: C. I!7#e!en-a3i5n:
Este es un momento crucial en todo el fluo de decisin del gobierno distrital hasta aqu
adelantado. En efecto, significa la gestin de la decisin que permite materiali'arla para
transformar la situacin, condicin, problem"tica o potencialidad considerado como obeto de la
poltica pblica.
La implementacin inicia con el proceso de discusin y dise&o de los programas, planes,
proyectos y servicios que materiali'an los obetivos y acciones planteadas en la fase
formulacin, en los cuales es relevante habilitar espacios de participacin social para promover
el modelo de gestin pblica participativo.
FASE ACCIONES ESTRAT=.ICAS
C I2PLE2ENTACIN
I!7#e!en-a3i5n de #a P"#9-i3a
**$+*%%,-.,/%+. 0ersin %$
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ACCA>6E@ E@)ECD-ACA@
E Coordinacin y concertacin con los sectores involucrados, las
acciones a reali'ar
E #ise&o del )lan de Accin
E )osible armoni'acin de planes, programas o proyectos.
)ara empe'ar la eecucin de lo formulado, deber"n identificarse y activarse los escenarios de
coordinacin intersectorial
$$
que permitir"n articular y concertar el desarrollo de esta fase de
manera racional y adecuada, en especial, con los actores directamente involucrados.
El sector administrativo o entidad :es4 coordinador :as4 de la implementacin de la poltica,
planear" :n4 la eecucin de esta fase a partir del dise&o de una matri' o plan de accin que
oriente la labor con base en todos los aspectos hasta aqu definidos.
En este estado del proceso, es posible que se identifiquen planes, programas yLo proyectos ya
e!istentes que por su contenido y enfoque, deberan integrarse a la poltica en proceso y que
aportaran insumos para el logro de su obetivo. #e ser as, deber" desarrollarse un proceso
de armoni"acin que facilite esa integracin y promueva no solo la coherencia en la gestin
pblica distrital sino adem"s, la racionali'acin de esfuer'os y la evaluacin ptima de la
poltica distrital.
)lan )lan( ( conunto de programas para alcan'ar los obetivos generales conunto de programas para alcan'ar los obetivos generales
$* $*
. .
)rograma )rograma( ( conunto de proyectos necesarios y suficientes para el logro de los obetivos conunto de proyectos necesarios y suficientes para el logro de los obetivos
especficos especficos
$J $J
. .
)royecto )royecto( 7nidad b"sica que consolida la planeacin, compuesta por un conunto de acciones y ( 7nidad b"sica que consolida la planeacin, compuesta por un conunto de acciones y
actividades concretas interrelacionadas y coordinadas, limitadas en cuanto a tiempo, sector, actividades concretas interrelacionadas y coordinadas, limitadas en cuanto a tiempo, sector,
grupos,meta, recursos y cuyo fin es materiali'ar los obetivos planteados previamente. grupos,meta, recursos y cuyo fin es materiali'ar los obetivos planteados previamente.
11
#n este estado del ciclo, el !ol de las Co-isiones Inte!secto!iales vigentes, es
=unda-ental.
12
2ua #istrital de )rocesos y )rocedimientos. @ecretara 2eneral de la Alcalda 8ayor de ?ogot", #. C. )"g., $$*
y $$J.
**$+*%%,-.,/%+. 0ersin %$
1:
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P01&i"!/ Di/t*it!&%/.
D. E8a#6a3i5n de #a 7"#9-i3a i!7#e!en-ada: D. E8a#6a3i5n de #a 7"#9-i3a i!7#e!en-ada:
Seg6i!ien-" , E8a#6a3i5n de #a 7"#9-i3a i!7#e!en-ada Seg6i!ien-" , E8a#6a3i5n de #a 7"#9-i3a i!7#e!en-ada
El seguimiento El seguimiento es un proceso de apoyo a la gestin :comprendida su retro,alimentacin y
basada en indicadores4, orientado a la solucin de problemas que se plantean durante la
eecucin de la poltica con el fin de verificar si se est"n alcan'ando los obetivos planteados.
Este se desarrolla en t5rminos de los recursos utili'ados, las metas intermedias cumplidas, as
como el presupuesto previsto y las estrategias de acuerdo con su periodicidad. Es importante
aclarar que un adecuado seguimiento de la poltica servir" para llegar al momento de la
evaluacin con m"s informacin, adem"s de permitir la reali'acin de austes peridicos.
Los propsitos del seguimiento son(
-omentar la cultura de la evaluacin, la gestin del desempe&o y la rendicin de
cuentas en funcin de los resultados esperados.
@er un elemento importante de la planificacin estrat5gica.
Alentar el aprendi'ae institucional de todos los actores involucrados con la poltica.
)romover el uso de la evidencia que de 5l se obtiene
Elegir los resultados pertinentes y demostrar cmo y por qu5 producen los
resultados previstos o cmo meoran lo esperado.
Es importante resaltar que 5ste proceso deber" crear las condiciones que permitan reconocer y
materiali'ar el derecho a la participacin de la ciudadana y de sus organi'aciones en esta fase
de seguimiento, evaluacin y control social de las polticas pblicas, garanti'ando una apertura
en el fluo ascendente y descendiente de informacin y un espacio para el aprendi'ae y el
desarrollo organi'acional.
#entro del proceso de seguimiento es necesario reali'ar los siguientes pasos(
$. #ise&o del )lan de 8onitoreo(
1.
@ecretara 2eneral de la Alcalda 8ayor de ?ogot", #. C. >p. Cit.
**$+*%%,-.,/%+. 0ersin %$
1;
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El !"ni-"0e" consiste en ir supervisando y evaluando el grado de 5!ito o fracaso en la
eecucin de la poltica pblica a partir de proyectos yLo programas :actividades programadas y
de gestin4 respecto al logro de los obetivos. El obetivo principal se enfoca a identificar las
falencias a tiempo con el fin de reali'ar las modificaciones pertinentes si es el caso y cumplir
con las metas definidas basadas en los obetivos.
El monitoreo involucra aspectos internos de la implementacin de la poltica en t5rminos de
eficacia, eficiencia y focali'acin, de tal manera que se evidencien de manera oportuna
desaciertos en el dise&o :metas mal planteadas, actividades desenfocadas o con problemas en
su organi'acin, falta de coherencia entre las actividades, las metas y su organi'acin4, errores
en la implementacin :incumplimiento de las metas y actividades que a su ve' retrasan el
cumplimento de la poltica en general4 y factores no contemplados que tienen inerencia en la
implementacin de la poltica.
Es primordial que las actividades de monitoreo se estable'can antes de la implementacin de
la poltica, con base en sus proyectos y programas, con el obetivo de desarrollarlas en toda la
etapa de implementacin, contar con la informacin necesaria a la hora de reali'ar la
evaluacin y ma!imi'ar la utilidad de 5ste proceso.
#e un adecuado y riguroso monitoreo depende un e!celente seguimiento y por lo tanto una
muy buena evaluacin de la poltica.
7na ve' identificado el concepto y la importancia del monitoreo, es necesario identificar las
3a0a3-e09%-i3a% que tiene el P#an de 2"ni-"0e"(
$.$. Adentificar los destinatarios de la informacin
$.*. Establecer los indicadores necesarios :)ara construir adecuadamente un indicador
remitirse al Ane!o $4
$.J. Adentificar los instrumentos a utili'ar
)ara recolectar informacin til se debe recurrir a instrumentos adecuados ya sea, los de
generacin de datos primarios :entrevistas, cuestionarios o registros4 o los instrumentos de
datos secundarios :estadsticas oficiales, entre otras4.
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$.+. Establecer los responsables
$.=. Establecer la periodicidad de la informacin
$./. #eterminar el tipo de informacin a utili'ar
*. <ecoleccin, procesamiento y supervisin de la informacin
*.$. <ecoleccin de la informacin. #atos cuantitativos como cualitativos.
*.*. )rocesamiento de la informacin.
*.J. @upervisin de la informacin. 0erificar la calidad de los datos y su fuente.
J. An"lisis de la Anformacin
J.$ #eterminar las t5cnicas a utili'ar
)ara datos cuantitativos( )ueden ser modelos univariados como medidas de tendencia
central y de posicin.
)ara datos cualitativos mediante t5cnicas de an"lisis de discurso y de contenido.
J.* Establecer el tipo de an"lisis a reali'ar
)ara datos cuantitativos( #eterminar si se reali'a un an"lisis univariado, bivariado o
multivariado.
)ara datos cualitativos( )uede ser de contenido o de discurso e implementado
transversalmente o longitudinalmente.
J.J An"lisis preliminar
)ara datos cuantitativos( .ablas de frecuencia, estadsticos, elementos que permitan un
e!amen preliminar de datos.
)ara datos cualitativos( Corresponde a un pre,an"lisis de la informacin.
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+. Elaboracin de informes
Estos pueden ser(
#escriptivos .ransversales( )resentan un punto de referencia temporal
Comparativos Longitudinales( )resentan m"s de un punto de referencia temporal, evidencia
la evolucin de la poltica.
E!plicativos L)redictivos( Evidencian las relaciones causa, efecto, que pueden ser
.ransversales y longitudinales.
E8a#6a3i5n
@egn #ur"n :$;;;($I%,$I*4 la evaluacin de polticas pblicas constituye una herramienta
para encarar los tres principales retos de los gobiernos contempor"neos( comprender,
comunicar y controlar. Los gobiernos deben comprender lo que pasa con los procesos sociales
inducidos por la accin pblica para fundamentar de la manera m"s acertada posible las
acciones futurasC los regmenes polticos tienen tambi5n la obligacin de comunicar para
e!plicar con base en una informacin argumentada y dialogar con su pblico, con el fin de
conseguir el respaldo de sus accionesC por ltimo los gobiernos no pueden dear de eercer un
control sobre las actividades que reali'an.
)or su parte, Qeiss :$;;K( +4 considera la evaluacin como 1La valoracin sistem"tica de la
operacin yLo los resultados de una poltica, en comparacin con un conunto de normas
e!plcitas o implcitas, como medio de contribuir a la meora de la poltica3. Este concepto se
enfoca no solo en los resultados, sino tambi5n en los procesos.
.oda accin pblica pretende incidir en la sociedad actuando sobre las necesidades y
problemas detectados con el obetivo de provocar un impacto o cambio de esa realidad. )ara
ello, se define y articula un conunto de obetivos y se pone en marcha una serie de
instrumentos. El propsito de la evaluacin es anali'ar las distintas etapas, desde que se
decide intervenir hasta que se manifiestan los impactos, comprobando la valide', tanto interna
como e!terna, de las hiptesis causales de la accin pblica.
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As, este propsito se e!plica en meorar el proceso de toma de decisiones de los gestores de
la )oltica )blica para que 5sta incida efectivamente en un mayor bienestar de la sociedad.
.ambi5n para(
, 0erificar la eficiencia del gasto en relacin al logro de los obetivos de las polticas
, Adentificar fortale'as y debilidades en la implementacin de las polticas
, Cuantificar los resultados de la inversin pblica
, Eercer control legal, administrativo y financiero
, )romover aprendi'ae organi'acional :retroalimentacin del personal4
, >ptimi'ar rendicin de cuentas
, <acionali'ar la toma de decisiones pblicas
, <eformar las pr"cticas de la administracin

La evaluacin se hace indispensable tambi5n en los procesos de formulacin e implementacin
de polticas pblicas por cuanto permite conocer el nivel de coherencia de los resultados que
se obtienen de las acciones pblicas con las necesidades establecidas, siendo 5ste an"lisis
relevante para tomar la decisin de intervenir sobre una problem"tica social.
La evaluacin se entiende como un proceso que busca determinar el valor relativo de una
situacin. En el conte!to pblico se debe entender como la medicin de la diferencia entre los
estados que son esperados y observados en una situacin de relevancia colectiva o la
valoracin de las actividades que buscan eliminar dicha diferencia.
#icho lo anterior, es preciso concluir para efectos conceptuales de la presente 2ua, que la
evaluacin de las polticas pblicas se entiende como la medicin de la diferencia entre los diferencia entre los
estados que son esperados y observados de una situacin que ha sido incorporada a la estados que son esperados y observados de una situacin que ha sido incorporada a la
agenda pblica y la valoracin de las actividades que buscan eliminar dicha diferencia. agenda pblica y la valoracin de las actividades que buscan eliminar dicha diferencia.
La evaluacin sustenta su importancia en la evidencia de problemas en los diferentes ciclos de
la poltica pblica, tales como( deficiencias en la gestin, falta de gerencia, incapacidad de las
entidades responsables para adecuarse a condiciones cambiantes, e!cesivas instancias de
decisin, conflictos de intereses, entre los m"s recurrentes.
Ancorporar en la agenda de la administracin la determinacin clara de procesos comunes
vinculados con la formulacin, seguimiento y evaluacin de las )olticas )blicas se
fundamenta en que se ha detectado la ausencia de mecanismos eficientes de seguimiento y
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control, aspecto que impide determinar los responsables de los desaciertos y deficiencias del
accionar institucional( generalmente se evala la accin en s misma y no el resultado
alcan'ado con la reali'acin de las acciones en t5rminos de eficacia, eficiencia, y si los
resultados polticos y sociales fiados en los obetivos, se consiguieron.
As, esta gua pretende aportar en los componentes de seguimiento y evaluacin de las
polticas pblicas para que la administracin tenga un instrumento de referencia que permita
valorar la accin pblica de forma obetiva, vera' y eficiente.
E-a7a% de #a E8a#6a3i5n
An-e% de E8a#6a3i5n:
Antes de reali'ar una evaluacin, hay que considerar qui5nes son los destinatarios del proceso
de evaluacin, lo que implica la determinacin del tipo de evaluacin a reali'ar. #e igual forma
se debe determinar el nivel de informacin necesario para el proceso, el fin ltimo del proceso
evaluatorio y qu5 fuentes de informacin y con qu5 recursos se cuenta para llevarlo a cabo.
Las respuestas a estas cuestiones determinar"n el tipo de evaluacin m"s apropiado.
)ara continuar con el proceso de evaluacin se deber"n tener en cuenta los siguientes
elementos(
1. Iden-i4i3a3i5n de #a ne3e%idad de #a e8a#6a3i5n:
Conocer los intereses y motivaciones que hay detr"s de la evaluacin
#eterminar anticipadamente la utilidad de la evaluacin
Establecer los obetivos de la evaluacin
#eterminar qu5 cuestiones se van a anali'ar
Con qu5 tiempo y recursos se cuenta para reali'ar la evaluacin
En este sentido, en un proceso de evaluacin de polticas pblicas las respuestas estar"n
relacionadas con el proceso de formulacin y deber"n responderse en el "mbito del mismo
sentido en que se elaboraron los principios de cumplimiento de metas y obetivos.
2. Iden-i4i3a0 #"% e#e!en-"% ne3e%a0i"% 7a0a 0ea#i1a0 #a e8a#6a3i5n
**$+*%%,-.,/%+. 0ersin %$
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Con el obetivo de reali'ar una evaluacin que cuente con los aspectos t5cnicos fundamentales
es preciso identificar los elementos necesarios para tal fin, de tal manera que si no se cuenta
con dichos elementos, se construyan u obtengan antes de iniciar esta etapa, permitiendo evitar
gastos y esfuer'os innecesarios.
)or lo tanto se deben identificar J elementos( $4 Calidad en la planificacin o programacin de
la poltica, *4 E!istencia de informacin necesaria :cantidad y calidad4, J4 Capacidad de gestin
de la administracin en relacin con la evaluacin :recursos humanos y presupuestales
disponibles, implicacin de los gestores en la evaluacin4.
Con el obetivo de orientar al lector, una ve' se identifique el tipo de evaluacin se sugiere
remitirse al Ane!o *( .abla tipos de evaluacin, la cual contiene los elementos necesarios por
cada tipo de evaluacin.
B. De3idi0 e# -i7" de e8a#6a3i5n @6e %e 8a a 0ea#i1a0
TIPO DE E:ALUACIN
EFUI=N
E:ALAG
TE2PORALIDAD DE LA
E:ALUACIN
CONTENIDO DE LA
E:ALUACIN
, Anterna , E! ante , #e proceso
, E!terna , Antermedia , <esultados e impacto
, E! post
2e acuerdo con uien evala: 2e acuerdo con uien evala:
a4 Anterna( <eali'ada por personas que gestionan o eecutan la poltica, la cual
presenta como ventaa el conocimiento de la poltica y sus acciones.
b4 E!terna( <eali'ada por especialistas e!ternos, instituciones, entidades,
organismos, sociedad civil, entre otros, teniendo a su favor la obetividad e
independencia de la evaluacin. @in embargo, tiene el riesgo de reali'arse aleada de la
gestin del programa y de los tomadores de decisiones, con lo que se atenta contra la
disponibilidad de 5stos para suscribir, comprometerse y actuar en consecuencia con los
resultados de la evaluacin.
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P01&i"!/ Di/t*it!&%/.
?asado en lo anterior se pueden conformar equipos de trabao mi!tos para reali'ar la
evaluacin.
2e acuerdo con la temporalidad: 2e acuerdo con la temporalidad:
8uchos de los conceptos de la evaluacin la definen como la valoracin de los resultados de la
poltica, no obstante la evaluacin se utili'a para anali'ar procesos de dise&o e implementacin
de las polticas.
a4 E!,ante(
La evaluacin e! F ante :reali'ada antes de eecutar la poltica4 es un procedimiento
metodolgico por medio del cual las polticas son cualificadas para establecer si su orden
lgico propuesto cumple con las caractersticas mnimas y calidad t5cnica requerida para
responder al problema planteado y su factibilidad de reali'ar, de impactar indicadores y
de generar nuevos procesos en una din"mica de meoramiento prospectivo con las
condiciones de una situacin de inter5s inicial
$+
.
.iene el obetivo de identificar las actividades que responden a las necesidades declaradas,
especficas y medibles con el fin de ma!imi'ar la eficiencia los recursos y obtener los
resultados y el impacto esperado.
#entro del proceso del ciclo de poltica pblica este tipo de evaluacin se reali'a despu5s de la
identificacin del problema y la formulacin de las alternativas de solucin. .eniendo en cuenta
que esta evaluacin se reali'a con la finalidad de determinar la conveniencia de la poltica se
debe identificar, cuantificar y valorar los costos, beneficios y las diferentes alternativas posibles.
)ara dar cumplimiento a lo anterior, e!isten varias t5cnicas tales como( Costo F ?eneficio
basada en indicadores que valoran y cuantifican los costos y beneficios de la polticaC Costo,
Eficiencia, la cual valora los costos y cuantifica los beneficiosC y la t5cnica Costo,8nimo que
calcula el costo de la poltica asumiendo que las diferentes alternativas entre las cuales se va
a tomar la decisin de reali'ar o no el proyecto resuelven de manera similar el problema.
14
>rtega Cristhian, <odrgue' Ale!andra. Algunos aspectos referentes a la evaluacin de prospectos F La
evaluacin e! F ante. 6otas generales para su utili'acin. En( Evaluacin e investigacin de soportes.
7niversidad )iloto de Colombia, *%%/.
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Contin!"i#n $% &! '(! )!*! &! +o*,&!"i#n, i,)&%,%nt!"i#n - %.!&!"i#n $% Po&(ti"!/
P01&i"!/ Di/t*it!&%/.
b4 Antermedia
@e reali'a en la eecucin de la poltica y consiste en el an"lisis crtico del conunto de datos
recogidos sobre el programa y en la medicin de la forma en la que los obetivos perseguidos
est"n siendo alcan'ados, e!plicando las diferencias y estimando anticipadamente los
resultados finales de la intervencin.
Estas evaluaciones generalmente reali'an an"lisis de los sistemas de seguimiento, lo
apropiado de dichas intervenciones estatales, la viabilidad de los obetivos con el fin de
retroalimentar el proceso de eecucin de la poltica.
c4 E!,post(
)resenta dos obetivos( $4 Establecer si las proyecciones coincidieron o no, con los resultados
realmente obtenidos y :*4 #eterminar las causas que pueden e!plicar satisfactoriamente por
qu5 se logr la coincidencia entre los valores esperados y los realmente observados
$=
.
Este tipo de evaluacin se centra en obtener la informacin sobre costo de oportunidad de los
recursos, la importancia de alcan'ar las metas y su reconocimiento e importancia de los
resultados generados por la eecucin de la poltica. Lo anterior significa que se deben
incorporar las dimensiones relevantes del problema para reali'ar un adecuado an"lisis y
generar una evaluacin completa, lo cual implica revisar las posibilidades y restricciones
institucionales, antecedentes y criterios de evaluacin de los resultados.
2e acuerdo con el contenido: 2e acuerdo con el contenido:
a4 Evaluacin de proceso(
Consiste en e!aminar la forma en la que se gestiona y eecuta la poltica, esto es, su puesta en
pr"ctica. .rata de medir la capacidad de un organismo en relacin con el dise&o, eecucin,
seguimiento y evaluacin de las polticas y de valorar el grado de implicacin de los gestores
con dichas tareas, su actitud, formacin, organi'acin y la dotacin de recursos para llevarlas a
cabo ptimamente. )or otro lado, la evaluacin de la gestin supone el estudio de la
organi'acin encargada de gestionar el programa y de sus procedimientos y criterios de
15
>rtega Cristhian, <odrgue' Ale!andra. La evaluacin e! F post. 6otas generales para su utili'acin. En(
Evaluacin e investigacin de soportes. 7niversidad )iloto de Colombia. A&o *%%/.
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29
Contin!"i#n $% &! '(! )!*! &! +o*,&!"i#n, i,)&%,%nt!"i#n - %.!&!"i#n $% Po&(ti"!/
P01&i"!/ Di/t*it!&%/.
funcionamiento interno. )or tanto, afecta a todos los aspectos que influyen en la puesta en
marcha de las actuaciones que llevar"n a la eecucin fsica y financiera de las polticas
$/
.
Esta evaluacin se puede implementar teniendo en cuenta la metodologa de las tres E y tres
#, la cual establece los siguientes criterios(
(
-uente( Anstituto de #esarrollo <egional, -undacin 7niversitaria. 2ua para la Evaluacin
de )olticas )blicas
b4 Evaluacin de resultado e impacto(
.rata de conocer hasta qu5 punto la poltica aplicada est" consiguiendo los obetivos
establecidos :cuando es con referencia a obetivos4 o est" alcan'ando los par"metros o
criterios de valor definidos :cuando la evaluacin no est" centrada en obetivos4, y a que costo
se consiguen :en t5rminos de tiempo, recursos humanos, recursos materiales y monetarios4.
1:
Anstituto de #esarrollo <egional, -undacin 7niversitaria. 2ua para la Evaluacin de )olticas )blicas.
85!ico.
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2:
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P01&i"!/ Di/t*it!&%/.
En el primer caso estamos ante una evaluacin de eficacia mientras que cuando se consideran
los costes hablamos de evaluacin de la eficiencia
$I
.
En primera instancia se reali'a una evaluacin de resultados basado en los obetivos
inmediatos y directos generados por la poltica, donde se anali'a los efectos sobre los
beneficiarios.
En segunda instancia, en la evaluacin de impacto se deben determinar y cuantificar los
efectos y cambios que se han producido en la poblacin obetivo, midiendo sus caractersticas
antes, durante y despu5s de la Antervencin, luego de identificar la magnitud del cambio es
necesario establecer hasta qu5 punto se debe a la poltica y no a otros factores.
C. Re3"#e33i5n* 70"3e%a!ien-" , an#i%i% de #a in4"0!a3i5n
Es necesario identificar la informacin :-uentes, periodicidad, proceso de c"lculo,
desagregacin, entre otros4 y los sistemas que se emplear"n para procesar la informacin
recolectada. Adicionalmente, se requiere involucrar a todo el equipo de trabao en el an"lisis
de la informacin.
D. De3i%i5n %"$0e 35!" 6-i#i1a0* a7#i3a0 , di46ndi0 #"% +a##a1g"%
?asado en los resultados de la evaluacin se debe decidir la utilidad de los mismos,
especialmente de los halla'gos encontrados con el fin de cumplir con el obetivo planteado en
la evaluacin como proceso para retroalimentar la poltica y generar resultados para la toma de
decisiones
A0. A6ER>@ A0. A6ER>@
Ane!o $( Andicadores
Ane!o *( .abla tipos de evaluacin
Ane!o J( Ayudas metodolgicas
1;
Abd.
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2;