UNIDAD I EL ESTADO EN EL SIGLO XXI

ORDEN JURDICO NACIONAL Y SUPRANACIONAL. El Estado tiene la

obligacin por medio de sus rganos de incluir y garantizar el pleno ejercicio de los
derechos y libertades reconocidas con mecanismos ya sean legislativos o de otra
naturaleza.
Por incumplimiento ante la inexistencia de una norma expresa, los tribunales
nacionales e internacionales tienen como obligacin invalidar toda actuacin que
se hubiere apartado de sus preceptos jurdicos, declarando la antijuricidad de la
conducta.
La Supranacionalidad tiene que ver con el hecho histrico sobre el compromiso
que se adquiere en el momento de ratificar los Tratados Internacionales. Es as
que la Convencin de Viene* sobre Derecho de los Tratados indica: Que un Pas
no puede invocar las disposiciones de su derecho interno como justificacin de
incumplimiento de un Tratado Internacional conforme a su Art. 27 y en su Art. 31
indica que El tratado debe interpretarse de buena fe y el fin es reafirmar la tutela
de los derechos.

SUPREMACA DE NORMAS SUPRANACIONALES. Ninguna norma nacional o
falta de ella puede ser argumento para declararse partidario de la esclavitud,
tortura, genocidio, persecucin racial, u otros, por tanto ningn derecho interno
puede justificar la lesin de un derecho supranacional.
El nuevo orden supranacional
Es una cuestin fundamental para la gobernabilidad del mundo de maana.
El nuevo orden planetario, es ante todo la proyeccin de nuevos campos de fuerza
que no pueden ser comparados ni en naturaleza ni en amplitud con los que
modelaron el mundo pasado. Nuevas entidades con vocacin o proyeccin
mundial vienen expandindose por encima de las fronteras, burlndose de las
legislaciones nacionales o apoyndose en los propios aparatos estatales,
reorientados para nuevos fines. Sin embargo, la nueva economa mundial y los
campos de fuerza que estn configurndose no son socialmente neutros. Detrs
de los actores econmicos y de la maquinaria que los sustenta se perfila una
nueva oligarqua planetaria, caracterizada por una visin compartida de sus
intereses y el manejo de determinados instrumentos sobre los cuales se asienta
su poder. Intentaremos ahora caracterizar a estos nuevos actores, los grupos
sociales que se benefician de ellos y los instrumentos que respaldan su poder.
La irrupcin de los actores globales constituye, sin duda, uno de los
acontecimientos ms revolucionarios en la esfera de las relaciones internacionales
de finales del siglo XX. Por primera vez en la historia de la humanidad surgen
entidades que piensan y actan en trminos globales, es decir, a escala
planetaria, fuera de cualquier atadura territorial.
Hasta hace pocos aos, no se conceba ni se instrumentaba el poder,
poltico o econmico, fuera de un espacio territorial. El territorio constitua la base
a partir de la cual tanto los Estados como las empresas asentaban y articulaban
sus fuerzas. Y las relaciones internacionales trataban exclusivamente de las
relaciones entre Estados, sea bilateral o multilateralmente, inclusive en sus
dimensiones econmicas.
Con la mundializacin del capital, la transnacionalizacin de las grandes
empresas, los progresos en el transporte y las innovaciones en el campo de la
informtica y las comunicaciones, se est constituyendo en la actualidad un
espacio econmico nico, donde las fronteras fsicas y administrativas tienden a
disolverse. El proceso de transnacionalizacin de las grandes empresas, que se
inici despus de la Segunda Guerra Mundial con la expansin del capital
norteamericano y se aceler, a partir de los setenta, con el desarrollo de las
inversiones extranjeras directas, europeas y japonesas, est teniendo como
consecuencia la constitucin de un espacio nico de competencia donde un
nmero cada vez ms reducido de grupos gigantescos tratarn de dominar los
mercados y, a travs de ellos, afirmar su poder econmico y social. Este proceso
fue promovido y respaldado, como lo subrayamos, por las polticas neoliberales
diseadas por ciertos crculos despus de la Segunda Guerra Mundial, y que
condujeron a una liberalizacin creciente de los movimientos de mercancas,
servicios y capitales, asociada a una privatizacin sistemtica de las economas y
a un retroceso orquestado del papel del Estado.

Como resultado de este proceso se est conformando actualmente una
economa oligoplica global, sustentada por inmensos grupos industriales y
financieros cuasi monoplicos, detentores de tecnologas de punta o protegidas,
quienes tienden, a travs de alianzas y absorciones, a reforzar su dominacin en
sus respectivos campos de excelencia. Por lo tanto, se estn constituyendo a
escala planetaria varios campos de fuerza econmicos ampliamente
desterritorializados, los cuales se superponen a las relaciones interestatales y
entrechocan con estas ltimas.
Sera, sin embargo, prematuro anunciar el fin del Estado-nacin y su
sustitucin por un Estado al servicio de las transnacionales, debido a que un
nmero an significativo de Estados con fuerte identidad nacional intentarn
probablemente preservar su espacio de actuacin y decisin, manteniendo o
adaptando sus mecanismos de control y regulacin. Sera un error, sin embargo,
limitar la esfera de los actores globales al grupo de las transnacionales. Mientras
su presencia y poder se imponen a escala planetaria, en otras reas emergen
nuevas fuerzas con objetivos y caractersticas muy distintos.
Por un lado, nuevas organizaciones de carcter no gubernamental, con una
visin y objetivos planetarios, conforman hoy lo que calificaramos de ONG
globales. Las caractersticas y las ambiciones de dichas ONG son, por supuesto,
muy diferentes de las que caracterizan a las transnacionales, pues han surgido
como respuesta a los grandes desafos que enfrenta nuestro mundo a finales del
segundo milenio en reas como el medio ambiente, las emergencias complejas y
los derechos humanos, para mencionar apenas las de mayor peso.
El poder de las ONG globales deriva de su fuerza como proyeccin
organizada de aspiraciones universales y de su capacidad de movilizacin de los
individuos y de la opinin pblica. Aunque disponen de recursos que en algunas
ocasiones son relativamente elevados, lo esencial de su poder radica en la
movilizacin de fuerzas morales y aspiraciones universales que, sin actuar
directamente sobre la esfera econmica, crean obstculos a la expansin
incontrolada de las transnacionales.
En este orden de ideas, la globalizacin ha hecho ver mal al Estado, quien
ha carecido de una estrategia integral para ver en su propia participacin en la
economa, no una carga social, sino la posibilidad de una armonizacin de
intereses econmicos, culturales, polticos, sociales, nacional e internacional. Es
decir, repensar la intervencin del Estado en la economa de mercados concretos
y globalizados, pues no necesariamente la estructura mnima del Estado es la que
lo hace ser el mejor, como tambin un supervit primario; sino aquel que con
raciocinio econmico no desatiende las funciones social-econmicas que le
confieren la real importancia. As mismo, no podramos concebirlo en contra de un
mercado abierto, porque el Estado es algo ms que economa sana, manteniendo
una hacienda pblica sana, una equidad social.
Como se menciona en un principio, la Funcin Econmica del Estado a
travs de la Administracin Pblica, debe redimensionarse, pues en un principio
las actividades relacionadas con sta no se manejan con los mismos principios de
la administracin de organizaciones privadas, pues no tienen la misma aplicacin
para los ciudadanos, cliente o consumidores que para los consumidores finales
dela empresa privada. La utilidad social que persigue el gobierno para con la
sociedad, no coincide con la utilidad econmica que persigue la empresa en el
mercado. En vista de ello, el Estado debe crear las condiciones necesarias
favorables para el desarrollo de la competitividad general del aparato econmico,
ms que la asignacin de tareas especficas a los sectores productivos. El Estado
debe eliminar obstculos necesarios al desarrollo de la creatividad e iniciativa de
la sociedad adems de crear instrumentos que las promuevan


TERRITORIO
El territorio es donde se encuentras los recursos naturales del pas, como la flora,
la fauna los minerales y por supuesto, es el lugar en donde su poblacin puede
ejercer sus derechos y cumplir con sus obligaciones.
Para garantizar la permanencia de su territorio, Mxico ha establecido en su
Constitucin Poltica, la extensin del mismo, sus lmites y fronteras, lo cual se
encuentra reconocida por lo dems pases.
En el artculo 42 Constitucional, establece que el territorio o nacional comprende:
I.- El de las partes integrantes de la Federacin, es decir las 31 entidades
federativas y el Distrito Federal.
II.- El de las islas, incluyendo los arrecifes y los bancos o islas de arena muy
bajas (cayos), en los mares adyacentes.
III.- El de las Islas Guadalupe y las de Revillagigedo situadas en el ocano
Pacifico.
IV.-La plataforma continental y los zcalos submarinos de las islas, cayos y
arrecifes.
V.- Las aguas territoriales en la extensin y trminos que fije el derecho
internacional y las martimas interiores.
VI.- El espacio situado sobre el territorio o nacional, con la extensin y
modalidades que establezca el propio derecho internacional.
Gracias a los recursos naturales con los que cuenta el territorio, los o mexicanos
pueden satisfacer muchas de sus necesidades como alimentacin, trabajo y
vivienda.
Al establecer en la Constitucin el territorio nacional y al estar reconocido por los
dems pases, el Estado mexicano garantiza que ninguna nacin o potencia
extranjera,, podr invadir o apropiarse de cualquiera de sus partes integrantes,
como sucedi en el siglo XIX.
Conservar nuestro territorio es responsabilidad de todos los mexicanos.
Es nuestro pas, la Constitucin Poltica mexicana establece en su Captulo II, De
las Partes integrantes de la Federacin y el Territorio Nacional, artculo 42
Constitucional, que el territorio o nacional comprende 31 estados y un Distrito
Federal, sobre una superficie de 1947,156 km 2
El Artculo 43 de la Constitucin mexicana, las partes integrantes de la Federacin
son los estados de Aguascalientes, Baja California, Baja California Sur,
Campeche, Coahuila, Colima, Chiapas, Chihuahua, Durango, Guanajuato,
Guerrero, Hidalgo, Jalisco, Mxico, Michoacn, Morelos, Nayarit, Nuevo Len,
Oaxaca, Puebla, Quertaro, Quintana Roo, San Luis Potos, Sinaloa, Sonora,
Tabasco, Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz, Yucatn, Zacatecas y el Distrito
Federal.
POBLACIN
Mxico es el lugar en donde vivimos, donde estudiamos, donde trabajamos. Al
realizar nuestras actividades diarias estamos haciendo nuestra propia historia, la
historia de nuestra vida. Y esa historia se va uniendo a la de otras personas, y
entre todos conformamos otro de los aspectos que hacen de Mxico un Estado: su
poblacin.
Uno de los rasgos caractersticos de la poblacin es la nacionalidad, es decir, las
costumbres, tradiciones, historia, cultura y lengua que identifican a una nacin.
Al igual que el territorio, el fundamento de la nacionalidad mexicana se encuentra
establecido en la Constitucin Poltica. Mxico ha enfrentado y resuelto muchos
problemas, y ha sido precisamente por la lucha, el esfuerzo y el trabajo, por la
convivencia y la solidaridad de todas las generaciones de mexicanos que han
hecho de su historia, la historia de Mxico.
Mxico se ha mostrado tambin ante el mundo como una nacin respetuosa, que
pugna por la convivencia armnica entre todas las naciones del mundo.
Como basamento humano de la sociedad poltica, el pueblo es considerado como
la substancia del Estado. Hller se refiere, entonces, al pueblo en el Estado,
cuando habla de la agrupacin humana como formacin espontnea o natural y la
diferencia claramente, del pueblo como formacin cultural o pueblo del Estado.
Dentro de este orden de ideas7esteclsico concibe al pueblo como formacin
natural, contemplndolo como poblacin o como raza. Ms como creacin cultural,
explica y define al mismo como la nacin poltica
Soberana

La soberana etimolgicamente significa o que est por encima o sobre todas las
cosas, de super-sobre y omnia-todo, esto es, el poder que est sobre todos los
dems poderes.
Es una caracterstica propia del poder del Estado y consiste en dar rdenes que
son definitivas para hacer sentir su poder en el orden interno; es una forma de
reafirmar su independencia frente a otros Estados.

Al respecto han escrito, entre otros:

Juan Jacobo Rosseau: Dentro del Estado cada individuo posee una parte igual e
inalienable de soberana. La voluntad general, es la voluntad de todos los que
componen una comunidad.
Thomas Hobbes: El soberano deber ser un cuerpo determinado; el soberano
debe ser la fuente de la Ley. El Legislativo, es la fuente caracterstica fundamental
de la soberana.
Juan Bodino: El poder del Estado se encontraba en la soberana. La soberana
es el poder supremo que reina entre los sbditos y ciudadanos sin restricciones
legales.

Fundamento Constitucional de la soberana

Artculo 39 Constitucional
La soberana nacional reside esencial y originariamente en el pueblo. Todo poder
pblico dimana del pueblo y se instituye para beneficio de ste.
El pueblo tiene en todo tiempo el inalienable derecho de alterar o modificar la
forma de su gobierno.

Artculo 40 Constitucional
Es voluntad del pueblo mexicano constituirse en una Repblica representativa,
Democrtica, laica, federal, compuesta de Estados libres y soberanos en todo lo
concerniente a su rgimen interior; pero unidos en una federacin establecida
segn los principios de esta ley fundamental.

Artculo 41 Constitucional
El pueblo ejerce su soberana por medio de los Poderes de la Unin, en los casos
de la competencia de stos, y por los de los Estados, en lo que toca a sus
regmenes interiores, en los trminos respectivamente establecidos por la
presente Constitucin Federal y las particulares de los Estados, las que en ningn
caso podrn contravenir las estipulaciones del Pacto Federal. ()



La soberana en el siglo XXI

Desde el punto de vista formal, la concepcin clsica de la soberana se ha
definido por tres grandes caractersticas:
1. Poder supremo, por encima de cualquier otro poder.
2. Poder originario no derivado de ningn otro, en la medida en que le ha sido
otorgado por el pueblo.
3. Poder independiente de cualquier otro.
A partir de esos parmetros, la soberana ha actuado como un factor de identidad
fundamental del orden poltico.

El proceso de transnacionalizacin ha abierto profundas brechas en esa
concepcin formal clsica de la soberana entendida como poder supremo,
originario e independiente.
Entre tales brechas cabe destacar la existente entre el mbito formal (estatal-
nacional) de la autoridad poltica y el sistema econmico de produccin,
distribucin y cambio estructurado a niveles no slo estatales sino tambin
globales y regionales. Tambin la idea del Estado como actor independiente y el
cada vez ms amplio arraigo de organizaciones e instituciones internacionales.
Tales rdenes jurdicos se aplican a sujetos individuales, organizaciones no
gubernamentales y gobiernos, especializados en materias muy concretas dando
as lugar a nuevos sistemas de regulacin.
Resulta difcilmente sostenible la defensa del principio de la soberana, la
globalizacin da lugar a una serie de condicionamientos que reducen la libertad de
accin de los gobierno y los Estados, que al limitarse transforman sus decisiones.

Es cierto que la soberana hace referencia, en palabras de Kelsen, a la "cualidad
de un orden normativo" pero no lo es menos que los cambios en la estructura de
poder condicionan y limitan tanto el contenido como la propia naturaleza de la
soberana. Este condicionamiento y limitacin afecta, adems, al doble mbito en
el que se expresa o manifiesta tal principio: el del poder constituido y el del propio
poder constituyente.
Sin embargo, el proceso de internacionalizacin no slo est incidiendo en la
distribucin material de las diversas esferas de poder, sino que tambin ha
comenzado a afectar al mbito de los derechos y libertades. Los estados son
autnomos y pueden determinar su propia estructura, organizacin, gobierno y
soluciones a sus problemas; por lo que cualquier intervencin es considerada un
ataque a la soberana.

La soberana existe al no reconocerse algo superior en autoridad y poder, pero el
concepto se diluye cuando los Estados aceptan y establecen relaciones que dan
pie a involucrarse en los negocios de otro.

El Estado
ESTADO: Es una organizacin social y poltica, dentro de un territorio, con
rganos de gobierno capaces de imponer la autoridad de la ley a la poblacin en
el interior y regular las relaciones exteriores, con otros Estados.
Los elementos del Estado son:
1. Poblacin: es el nmero de personas que se encuentran dentro del territorio
sean nacionales, extranjeros, residentes o transentes, que estn unidas
por intereses comunes.
2. Poder: es el que se encarga de reglamentar y ordenar el comportamiento
del pueblo, las leyes que se imponen son de carcter general, no son
retroactivas e obligatorias. Obligatorias, impero-atributivas, impone
obligaciones y otorga derechos. Generales, para todos residente en el
territorio, debe apegarse las disposiciones legales el gobierno es quien
ejerce el poder mediante la voluntad del Pueblo. No es retroactiva, no se
aplicara la ley a hechos pasados, en perjuicio de ninguna persona
3. Territorio: espacio fsico en donde se ejerce el poder y se asienta la
poblacin.
El Estado existe para resolver problemas bsicos de manejo econmico.
As, pues, tiene cuatro funciones bsicas qu atender.
Dentro de la funcin econmica del Estado hay diferentes formas de
resolver problemas y es especficamente a travs de las siguientes funciones:
Asignar recursos, distribucin del ingreso, asegurar la estabilidad
econmica y darle dinmica al proceso econmico.
En la funcin econmica del estado: cuando las fuerzas del mercado,
formacin de precios, no pueden garantizar resultados ptimos en la asignacin
de recursos, aqu interviene la administracin pblica-Estado, para garantizar una
asignacin ms eficiente de los recursos.
La intervencin del Estado puede ser orientativa, con el propsito de
incentivar la economa privada, para que sta realice determinadas acciones. La
accin del sector pblico sobre la economa puede tomar la forma de regulacin
de los distintos procesos econmicos, mediante la actividad legislativa conforme el
marco institucional dentro del que se desarrolla la produccin, el comercio y las
finanzas o mediante la manipulacin y control de las variables econmicas
significativas que guan la iniciativa privada, a travs de la poltica fiscal, monetaria
o comercial. As mismo, la intervencin estatal puede realizarse a travs de la
intervencin directa del sector pblico en la actividad econmica.

La intervencin del Estado a travs de la planificacin
El origen de la planificacin en una economa de mercado debe explicarse
con relacin a la intervencin estatal en la misma. La constante presencia estatal
en la economa no se reduce slo al aspecto legal, a las condiciones generales
que permiten el libre intercambio, sino que tambin contempla acciones de
acumulacin, distributivas e inclusive productivas, mediante la presencia directa
del Estado como productor o travs de los instrumentos y procedimientos para la
regulacin.
El Estado juega un papel importante en la economa; tiene dos rasgos
caractersticos: en el mbito interno y externo. En el interno resalta la constitucin
del Estado moderno como un proceso de diferenciacin y separacin de los
poderes sociales (ejecutivo, legislativo y judicial), que surge del producto de la
universalizacin de las relaciones mercantiles y de la formacin de un sistema
econmico basado en la iniciativa individual, actividad que encuentra en el
mercado su nico instrumento regulador.
El Estado organiza las condiciones bajo las cuales los ciudadanos, en su
calidad de personas privadas efectan intercambios dando sustento al proceso
productivo destinado a la satisfaccin de las necesidades sociales. El Estado
desarrolla y garantiza el derecho privado, el mecanismo del dinero, la
infraestructura, etc.; proporciona las premisas existenciales de un proceso
econmico guiado nicamente por el lucro individual, pero que se legitima, sin
embargo, en tanto satisface las necesidades sociales.

El aspecto externo del Estado moderno est relacionado con la forma
histrica de su origen. El Estado nacional surge a mediados del siglo XVI como un
sistema de Estados que nacen a partir de las relaciones que se derivan del
establecimiento de una economa global y del tipo de las relaciones pertinentes,
que van conformando un mercado mundial.
El Estado juega un papel importante en la economa, est activo en ella, en
la cultura y en la geopoltica, con argumentos que justifican ampliar su
intervencin, como la reconversin productiva y la revolucin tecnolgica.
Otro argumento en pro de la intervencin del Estado, plantea que debe ser
el generador de tecnologas adecuadas para que los pases en desarrollo se
hagan con un aparato productivo propio capaz de satisfacer las necesidades
internas y al mismo tiempo insertarse en la dinmica de los nuevos procesos
internacionales6
La seguridad nacional sigue siendo un dominante de la poltica militar de
cada pas, la guerra an existe en las costumbres internacionales. Los tratados y
organismos multinacionales actan por delegacin y no por suplantacin de la
soberana. Y esto hay que entenderlo a la luz de que el Estado es mucho ms que
una burocracia, y para ello es importante hacer un recorrido por la historia de la
filosofa poltica, en la cual encontramos cinco concepciones distintas del concepto
de Estado:
1. El Estado de Bodino: el Estado titular de la soberana, el que tiene la potestad
de reclutar soldados y acuar moneda, el Estado como sujeto del derecho
internacional.
2. El Estado Hobbes: el Leviathn que pone punto final a la guerra de todos
contra todos, el Estado como un orden jurdico.
3. El Estado de Montesquieu: el de los regmenes de organizacin poltica, el
Estado como espacio donde el poder se concentra, se centraliza.
4. El Estado de Marx: el del conflicto de clases, el Estado como eje de amarre de
las contradicciones sociales.
5. El Estado de Max Weber: el del aparato poltico administrativo. El Estado
como burocracia.
Es en este sentido que la globalizacin no est acabando con el Estado-
nacin, con la gobernabilidad, es ms bien la generacin de un cambio en las
funciones. En el contexto del Estado-burocracia, se dio un gran auge al tema de la
gobernabilidad. Esta expresin tambin se ha entendido como el trmino de buen
gobierno nacional y supranacional, haciendo alusin al Estado como aparato
administrativo. La gobernabilidad, podra referirse al Estado en sus mltiples
dimensiones. La globalizacin implicara una gran reingeniera de la
administracin pblica, que le permita cumplir con funciones de buen gobierno,
como: Negociar la insercin del pas en la aldea global. Asegurar el orden comn
o pblico en una sociedad segmentada, cumplir las metas que el pueblo seale y
filtrar los impactos redistributivos de la globalizacin sobre las clases sociales.

El Estado debe garantizar el cumplimiento de sus funciones, en el pleno
ejercicio de la autoridad para garantizar la seguridad de la gente, el monopolio de
la fuerza en manos del Estado, la necesidad absoluta de contar con un sistema
judicial eficaz, en la estricta exigencia del cumplimiento de las leyes, garantizar la
capacidad de su propio pas en la dinmica de los nuevos procesos econmicos,
con el fin de impulsar el desarrollo econmico.

EL DERECHO
DERECHO: ciencia que estudia las leyes que regulan la conducta humana en
sociedad, mediante ordenamientos, permisiones y prohibiciones.
Clasificacin del derecho:
a) Derecho natural: forma parte de la moral, conjunto de mximas
fundamentadas en la equidad, justicia y sentido comn, que se imponen al
legislador mismo y nacen de las exigencias de la naturaleza biolgica,
racional y social del hombre.
b) Derecho positivo: reglas o normas jurdicas en vigor.
c) Derecho objetivo: conjunto de normas que integran los cdigos que,
necesariamente se dirige a los valores u objetos tutelados por la ley. Los
preceptos que forman este derecho son impero-atributivos pues imponen
deberes y conceden facultades.
d) Derecho subjetivo: conjunto de facultades reconocidas a los individuos por
la ley. Facultad que tiene el sujeto activo de exigir el cumplimiento de la
norma jurdica.
Los fines del derecho son:
a) Seguridad: Garanta dada al individuo de que su persona, sus bienes y sus
derechos no sern objetos de ataques violentos o que, si estos llegan a
producirse, le sern asegurados por la sociedad, proteccin y reparacin.
b) Justicia: es el hbito, que alguien, con constante y perpetua voluntad, da a
cada uno su derecho. Y se entiende por suyo en relacin con otro todo lo
que le est subordinado.
c) Bien comn: condiciones sociales organizadas para que la persona humana
pueda cumplir su destino natural y espiritual. La forma del ser humano en
cuanto su forma de vivir en comunidad.
















UNIDAD II
FUNCION ADMINISTRATIVA

1. La funcin administrativa Transformacin del Estado, el Poder y el gobierno:
Nueva manera de relacionarse la humanidad en lo econmico, en lo poltico, lo
cultural y lo tecnolgico, a partir de los cambios contemporneos de la geopoltica,
GLOBALIZACION la estructura econmica y comercial y la revolucin tecnolgica,
que dan lugar a nuevas formas de organizacin del Estado. Adopcin de estilos de
gestin (de la administracin pblica a la gerencia pblica) en las organizaciones
MODERNIZACIN pblicas, mediante la reestructuracin, reorganizacin
administrativa, aumento de la capacidad institucional y DEL ESTADO el
establecimiento del control de gestin de la calidad. Redistribucin de poder
poltico, administrativo y econmico del Estado Nacional hacia el sub nacional. Se
DESCENTRALIZACIO apoya en procesos de automatizacin poltica, N N
reasignacin fiscal y reorganizacin del territorio.
2. mbito de la funcin administrativa Rama ejecutiva del poder pblico: -
Organismos nacionales (Ministerios y Dptos. Administrativos) - Entidades
descentralizadas (adscritas y vinculadas) - Entidades territoriales (Municipios,
departamentos y distritos) Servidores pblicos, que por mandato constitucional o
legal, tengan a su cargo: - Titularidad y ejercicio de funciones administrativas -
Prestacin de servicios pblicos - Provisin de obras y bienes pblicos -
Particulares que cumplan funciones administrativas.
3. Propsito de la funcin administrativa La funcin administrativa del Estado busca
la satisfaccin de las necesidades generales de todos los habitantes, de
conformidad con los principios, finalidades y cometidos consagrados en la
Constitucin Poltica de Colombia. Los organismos, entidades y personas
encargadas, de manera permanente o transitoria, del ejercicio de todas las
funciones administrativas deben ejercerlas consultando el inters general.
4. Principios de la funcin administrativa ARTICULO 209 C. P. de C. La funcin
administrativa est al servicio de los intereses generales y se desarrolla con
fundamento en los principios de: igualdad, moralidad, eficacia, economa,
celeridad, imparcialidad y publicidad, mediante la: - Descentralizacin - Delegacin
y - Desconcentracin de funciones.
5. Evaluacin de la funcin administrativa Criterio fundamental: Primaca del inters
general sobre el particular para garantizar la satisfaccin de las Buena fe
necesidades generales de todos los habitantes. igualdad moralidad
Departamento Nacional de Planeacin celeridad Organismos de control
economa imparcialidad Contralora General de la Repblica eficacia
Procuradura General de la Nacin eficiencia Defensora del Pueblo
participacin publicidad Evaluacin del desempeo institucional
responsabilidad Evaluar la legalidad de la conducta oficial transparencia
6. Modalidades de la funcin administrativa1. Competencia administrativa Ejercer
con exclusividad las potestades y atribuciones inherentes, de manera directa e
inmediata, respecto de los asuntos que les hayan sido asignados expresamente
por la ley, la ordenanza, el acuerdo o el reglamento ejecutivo.
7. Modalidades de la funcin administrativa Las competencias administrativas y las
relaciones intergubernamentales se apoyan en la distribucin de competencias y
recursos conforme a los criterios de: - Coordinacin - Concurrencia -
Subsidiariedad
8. Concurrencia Cuando dos o ms autoridades de administrativas deban desarrollar
actividades que tengan un mismo propsito, teniendo facultades de distintos
niveles, deben procurar la mayor eficiencia y respetarse mutuamente sus
competencias. Subsidiaridad Cuando la entidad territorial no cuente con la
capacidad tcnica para desarrollar plenamente sus funciones, las autoridades del
departamento o del orden nacional le deben apoyar transitoriamente.
Complementariedad Las autoridades nacionales deben colaborar con las otras
autoridades de la entidad territorial con el fin de lograr una mayor eficacia en la
gestin territorial.
9. Modalidades de la funcin administrativa2. Coordinacin administrativa En virtud
del principio de coordinacin y colaboracin, las autoridades administrativas deben
garantizar la armona en el ejercicio de sus respectivas funciones con el fin de
lograr los fines y cometidos estatales. En consecuencia, prestarn su colaboracin
a las dems entidades para facilitar el ejercicio de sus funciones y se abstendrn
de impedir o estorbar su cumplimiento por los rganos, dependencias, organismos
y entidades titulares.
10. Modalidades de la funcin administrativa3. Descentralizacin administrativa
Cumplimiento de los principios constitucionales y legales sobre la
descentralizacin administrativa y la autonoma: Administrativa Presupuestal
Financiera Distribucin de competencias entre los diversos niveles de la
administracin, siguiendo en lo posible criterios de: - Que la prestacin de
servicios corresponda a municipios, - El control sobre dicha prestacin a los
departamentos y - La definicin de planes, polticas y estrategias a la Nacin.
11. Modalidades de la funcin administrativa4. Desconcentracin administrativa Al
interior de las entidades nacionales descentralizadas el gobierno debe velar
porque se establezcan disposiciones de delegacin y desconcentracin de
funciones, de modo tal que sin perjuicio del necesario control administrativo los
funcionarios regionales de tales entidades posean y ejerzan efectivas facultades
de: - Ejecucin presupuestal - Ordenacin del gasto - Contratacin - Nominacin -
Formulacin de anteproyectos de presupuesto
12. Modalidades de la funcin administrativa5. Delegacin administrativa Una entidad,
mediante acto de delegacin, puede transferir el ejercicio de funciones a sus
colaboradores o a otras autoridades, con funciones afines o complementarias. Los
ministros, directores de departamento administrativo, superintendentes,
representantes legales de organismos y entidades que posean una estructura
independiente y autonoma administrativa podrn delegar la atencin y decisin de
los asuntos a ellos confiados por la ley y los actos orgnicos respectivos, en los
empleados pblicos de los niveles directivo y asesor vinculados al organismo.
13. Modalidades de la funcin administrativa En el acto de delegacin, que siempre
ser escrito, se determina la autoridad delegataria y las funciones o asuntos
especficos cuya atencin y decisin se transfieren. El delegante deber
informarse en todo momento sobre el desarrollo de las delegaciones que hayan
otorgado e impartir orientaciones generales sobre el ejercicio de las funciones
delegadas. Funciones que no se pueden delegar: La expedicin de reglamentos
de carcter general Las funciones y potestades recibidas en virtud de
delegacin. Las funciones que por su naturaleza o por mandato constitucional o
legal no son susceptibles de delegacin.
14. Modalidades de la funcin administrativa La delegacin exime de responsabilidad
al delegante, la cual corresponder exclusivamente al delegatario. La autoridad
delegante puede en cualquier tiempo reasumir la competencia y revisar los actos
expedidos por el delegatario, con sujecin a las disposiciones del Cdigo
Contencioso Administrativo. En todo caso relacionado con la contratacin, el acto
de la firma expresamente delegada, no exime de la responsabilidad legal civil y
penal al agente principal. La delegacin de las funciones de los organismos y
entidades administrativas de la orden nacional efectuada en favor de entidades
descentralizadas o entidades territoriales deber acompaarse de la celebracin
de convenios en los que se fijen los derechos y obligaciones de las entidades
delegante y delegataria.
15. Sistema de desarrollo administrativo Polticas, estrategias, metodologas, tcnicas
y mecanismos de carcter administrativo y organizacional para la gestin y manejo
de los recursos humanos, tcnicos, materiales, fsicos, y financieros de las
entidades de la Administracin Pblica, orientado a fortalecer la capacidad
administrativa y el desempeo institucional.
16. Fundamentos del sistema de desarrollo administrativo El Sistema de Desarrollo
Administrativo, se fundamenta en: a) En las polticas de desarrollo administrativo
formuladas por el Departamento Administrativo de la Funcin Pblica, adoptadas
por el Gobierno Nacional y articuladas con los organismos y entidades de la
Administracin Pblica; b) En el Plan Nacional de Formacin y Capacitacin
formulado por el Departamento Administrativo de la Funcin Pblica en
coordinacin con la Escuela Superior de Administracin Pblica.
17. Polticas del sistema de desarrollo administrativo Diagnsticos institucionales.
Racionalizacin y simplificacin de trmites, mtodos y procedimientos de trabajo.
18. Polticas del sistema de desarrollo administrativo Ajustes a la organizacin
interna de las entidades, relacionadas con la distribucin de competencias de las
dependencias o con la supresin, fusin o creacin de unidades administrativas.
Programas de mejoramiento contino de las entidades en las reas de gestin, en
particular en las de recursos humanos, financieros, materiales, fsicos y
tecnolgicos, as como el desempeo de las funciones de planeacin,
organizacin, direccin y control.
19. Polticas del sistema de desarrollo administrativo Adaptacin de nuevos enfoques
para mejorar la calidad de los bienes y servicios prestados, metodologas para
medir la productividad del trabajo e indicadores de eficiencia y eficacia.
Estrategias orientadas a garantizar el carcter operativo de la descentralizacin
administrativa, la participacin ciudadana y la coordinacin con el nivel territorial.
20. Polticas del sistema de desarrollo administrativo Identificacin de actividades
obsoletas y de funciones que estn en colisin con otros organismos y entidades,
que hubieren sido asignadas al nivel territorial, o que no correspondan al objeto
legalmente establecido de las entidades. Estrategias orientadas a fortalecer los
sistemas de informacin propios de la gestin pblica para la toma de decisiones.
21. Polticas del sistema de desarrollo administrativo Evaluacin del clima
organizacional, de la calidad del proceso de toma de decisiones y de los estmulos
e incentivos a los funcionarios o grupos de trabajo. Identificacin de los apoyos
administrativos orientados a mejorar la atencin a los usuarios y a la resolucin
efectiva y oportuna de sus quejas y reclamos.
22. Polticas del sistema de desarrollo administrativo Diseo de mecanismos,
procedimientos y soportes administrativos orientados a fortalecer la participacin
ciudadana en general y de la poblacin usuaria en el proceso de toma de
decisiones, en la fiscalizacin y el ptimo funcionamiento.
23. Comits sectoriales de desarrollo administrativo Los ministros y directores de
departamento administrativo conformarn el Comit Sectorial de Desarrollo
Administrativo, encargado de hacer seguimiento a la ejecucin de las polticas de
desarrollo administrativo. El Comit Sectorial de Desarrollo Administrativo estar
presidido por el Ministro o Director del Departamento Administrativo del sector
respectivo. Del Comit harn parte los directores, gerentes o presidentes de los
organismos y entidades, quienes sern responsables nicos por el cumplimiento
de las funciones a su cargo so pena de incurrir en causal de mala conducta. El
DAFP debe velar por la ejecucin de las polticas de administracin pblica y de
desarrollo administrativo.
24. Incentivos al desarrollo administrativo Banco de xitos. En l se registrarn,
documentarn y divulgarn las experiencias exitosas de desarrollo de la
Administracin y se promover y coordinar la cooperacin entre las entidades
exitosas y las dems que puedan aprovechar tales experiencias. Premio nacional
de alta gerencia. Premio a la entidad u organismo de la Administracin Pblica,
que por su buen desempeo institucional merezca ser distinguida e inscrita en el
Banco de xitos de la Administracin Pblica. Estmulos a los servidores pblicos.
Servidores pblicos que se distingan por su eficiencia, creatividad y mrito en el
ejercicio de sus funciones.
25. Democratizacin de la gestin pblica Obligacin de desarrollar gestin acorde
con los principios de democracia participativa y democratizacin de la gestin
pblica para involucrar a los ciudadanos y organizaciones de la sociedad civil en la
formulacin, ejecucin, control y evaluacin de la gestin pblica. Para tal caso se
podr:
26. Democratizacin de la gestin pblica Para tal caso las entidades pblicas
podrn: Convocar a audiencias pblicas. Incorporar a sus planes de desarrollo
programas encaminados a fortalecer la participacin ciudadana. Divulgar y
promover mecanismos de participacin y derechos de ciudadanos. Incentivar la
formacin de asociaciones y mecanismos de asociacin para representar a los
usuarios y ciudadanos. Apoyar los mecanismos de control social que se
constituyan. Aplicar mecanismos que brinden transparencia al ejercicio de la
funcin administrativa.
27. Integracin de la rama ejecutiva sector central La Rama Ejecutiva del Poder
Pblico en el orden nacional, est integrada por los siguientes organismos y
entidades:1. Del Sector Central: La Presidencia de la Repblica; La
Vicepresidencia de la Repblica; Los Consejos Superiores de la administracin;
Los ministerios y departamentos administrativos; Las superintendencias y
unidades administrativas especiales sin personera jurdica.
28. Integracin de la rama ejecutiva sector descentralizado2. Del Sector
descentralizado por servicios: Los establecimientos pblicos; Las empresas
industriales y comerciales del Estado; Las superintendencias y las unidades
administrativas especiales con personera jurdica; Las empresas sociales del
Estado y las empresas oficiales de servicios pblicos domiciliarios; Los institutos
cientficos y tecnolgicos; Las sociedades pblicas y sociedades de economa
mixta; Las dems entidades administrativas nacionales con personera jurdica
que cree, organice o autorice la ley.
29. Integracin de la rama ejecutiva sector descentralizado territorial2. Del Sector
descentralizado territorial: Las gobernaciones, las alcaldas, las secretaras de
despacho y los departamentos administrativos son los organismos principales de
la Administracin en el correspondiente nivel territorial. Los dems les estn
adscritos o vinculados, cumplen sus funciones bajo su orientacin, coordinacin y
control en los trminos que sealen la ley, las ordenanzas o los acuerdos. Las
asambleas departamentales y los concejos distritales y municipales son
corporaciones administrativas de eleccin popular que cumplen las funciones que
les sealan la Constitucin y la ley.
30. Entidades y organismos sujetos a rgimen especial El Banco de la Repblica
Los entes universitarios autnomos Las corporaciones autnomas regionales La
Comisin Nacional de Televisin y Los dems organismos y entidades con
rgimen especial otorgado por la Constitucin Poltica se sujetan a las
disposiciones que para ellos establezcan las leyes.
31. Sectores y sistemas administrativos Sectores Administrativos. El Sector
Administrativo est integrado por el Ministerio o Departamento Administrativo, las
superintendencias y dems entidades que la ley o el Gobierno Nacional definan
como adscritas o vinculadas a aqullos segn correspondiere. Sistemas
Administrativos. El Gobierno Nacional podr organizar sistemas administrativos
nacionales con el fin de coordinar las actividades estatales y de los particulares.
Para tal efecto prever los rganos o entidades a los cuales corresponde
desarrollar las actividades de direccin, programacin, ejecucin y evaluacin.
32. Comisiones intersectoriales El Gobierno Nacional podr crear comisiones
intersectoriales para la coordinacin y orientacin superior de la ejecucin de
ciertas funciones y servicios pblicos, cuando por mandato legal o en razn de sus
caractersticas, estn a cargo de dos o ms ministerios, departamentos
administrativos o entidades descentralizadas, sin perjuicio de las competencias
especficas de cada uno de ellos.
33. Consejo de Ministros El Consejo de Ministros estar conformado por todos los
Ministros convocados por el Presidente de la Repblica. Mediante convocatoria
expresa podrn concurrir tambin los directores de departamento administrativo,
as como los dems funcionarios o particulares que considere pertinente el
Presidente. Sin perjuicio de las funciones que le otorgan la Constitucin Poltica o
la ley, corresponde al Presidente de la Repblica fijar las funciones especiales del
Consejo y las reglas para funcionar.
34. Comisiones de regulacin Las comisiones que cree la ley para la regulacin, de
los servicios pblicos domiciliarios mediante asignacin de la propia ley o en virtud
de delegacin por parte del Presidente de la Repblica, para promover y
garantizar la competencia entre quienes los presten, se sujetarn en cuanto a su
estructura, organizacin y funcionamiento a lo dispuesto en los correspondientes
actos de creacin.
35. Creacin de organismos y entidades administrativas Corresponde a la ley, por
iniciativa del Gobierno, la creacin de los ministerios, departamentos
administrativos, superintendencias, establecimientos pblicos y los dems
organismos y entidades administrativas nacionales. Las empresas industriales y
comerciales del Estado podrn ser creadas por ley o con autorizacin de la
misma. Las sociedades de economa mixta sern constituidas en virtud de
autorizacin legal.
36. Contenido de los actos de creacin La ley de creacin de un organismo o entidad
administrativa deber determinar sus objetivos, estructura orgnica y soporte
presupuestal. La estructura orgnica de un organismo o entidad administrativa
comprende la determinacin de: La denominacin. La naturaleza jurdica y el
consiguiente rgimen jurdico. La sede. La integracin de su patrimonio. El
sealamiento de los rganos superiores de direccin y administracin, forma de
integracin y designacin de titulares. El Ministerio o el Departamento
Administrativo al cual estarn adscritos o vinculados.
37. Supresin, disolucin y liquidacin El Presidente de la Repblica podr suprimir o
disponer la disolucin y la consiguiente liquidacin de entidades y organismos
administrativos del orden nacional cuando: Los objetivos sealados al organismo
o entidad en el acto de creacin hayan perdido su razn de ser. Los objetivos y
funciones a cargo de la entidad sean transferidos a otros organismos o a las
entidades del orden territorial. Las evaluaciones de la gestin administrativa,
efectuadas por el Gobierno Nacional, aconsejen su supresin o la transferencia de
funciones a otra entidad.
38. Supresin, disolucin y liquidacin As se concluya por la utilizacin de los
indicadores de gestin y de eficiencia que emplean los organismos de control,
luego de realizar el examen de eficiencia y eficacia de las entidades en la
administracin de los recursos pblicos, determinada la evaluacin de sus
procesos administrativos, la utilizacin de indicadores de rentabilidad pblica y
desempeo. Exista duplicidad de objetivos o funciones con otra entidad. Como
consecuencia de la descentralizacin o desconcentracin de un servicio la entidad
pierda la respectiva competencia.
39. Escisin de EICE y SEM El Presidente de la Repblica podr escindir las
empresas industriales y comerciales del Estado cuando ello sea conveniente para
el mejor desarrollo de su objeto. El Presidente de la Repblica igualmente, podr
autorizar la escisin de sociedades de economa mixta cuando ello sea
conveniente para el mejor desarrollo de su objeto, caso en el cual se aplicarn las
normas que regulan las sociedades comerciales.
40. Estructura orgnica de la administracin pblica Presidencia de la Repblica
Empresas Establecimientos industriales Sociedades de pblicos y comerciales
economa mixta del Estado Departamentos Ministerios administrativos Gobierno
Empresas Entidades Superintendencias oficiales de descentralizadas con
personera servicios pblicos indirectas Unidades Superintendencias
administrativas Unidades Otras sociedades Adscripcin sin personera especiales
administrativas Empresas sociales que presten sin personera especiales con del
Estado servicios pblicos personera Regiones Establecimientos Empresas
pblicas Vinculacin Departamentos Sociedades del pblicos del orden seccional
orden seccional seccin al Distritos Provincias Establecimientos Municipios
Empresas pblicas Sociedades En proceso pblicos del orden local del orden local
orden local Ent. indgenas
41. Entidades adscritas (Sector central nacional) (Sector descentralizado
funcionalmente) Presidencia de la Repblica Derecho pblico / Estado(Sector
central nacional) Establecimientos pblicos Derivacin funcional de un
Departamentos ministerio o departamento Ministerios administrativos
Superintendencias administrativo con personera Funciones estatales propias
Unidades Superintendencias administrativas Unidades Funciones administrativas
sin personera especiales administrativas sin personera especiales con Control
de tutela fuerte (Descentralizacin territorial) personera Consejo directivo /
Sector Regiones Establecimientos Directivos: Departamentos pblicos del
Distritos orden seccional Empleados pblicos Provincias Establecimientos
Funcionarios: Municipios pblicos del orden local Empleados pblicos Ent.
indgenas Trabajadores oficiales
42. Entidades vinculadas (Sector central nacional) (Sector descentralizado por
servicios) Presidencia de la Repblica(Sector central nacional) Empresas
Derecho privado / mercado industriales Sociedades de y comerciales economa
mixta Negocio o empresa de inters del Estado Ministerios Departamentos
nacional para un ministerio administrativos Empresas Entidades Funciones
comerciales oficiales de descentralizadas servicios pblicos indirectas Funciones
industriales Unidades Superintendencias administrativas Otras sociedades
Servicios pblicos o sociales sin personera especiales Empresas sociales que
presten sin personera del Estado servicios pblicos Control de tutela suave
(Descentralizacin territorial) Junta directiva / Estatutos Regiones Empresas
pblicas Sociedades del Directivos: Departamentos del orden seccional
Empleados pblicos Distritos Provincias Funcionarios: Municipios Empresas
pblicas Sociedades Trabajadores oficiales del orden local del orden local Ent.
indgenas Trabajadores particulares
43. Entidades territoriales (Sector central nacional) (Sector descentralizado
territorialmente) Presidencia de la Repblica Delegacin de la poltica social del
Estado Saneamiento bsico, salud y educacin(Sector central nacional)
Departamentos Obras pblicas y equipamiento urbano Ministerios
administrativos Transferencias de la Nacin - SGP Autonoma poltica y
gobierno propio Rentas propias y autonoma presupuestal Servicios pblicos
domiciliarios y sociales Defensa, seguridad y convivencia ciudadana
(Descentralizacin territorial) Regiones Establecimientos Empresas pblicas
Departamentos Sociedades del pblicos del orden seccional orden seccional
Distritos Provincias Establecimientos Municipios Empresas pblicas Sociedades
pblicos del orden local del orden local orden local Ent. indgenas
44. 1. DAPRE 6 11 16 2. Ministerios 3. D. Administrativos 4. Superintendencias (s) 2 3
5. U. A. Especiales (s) 6. Superintendencias (c) 7. U.A. Especiales (c) 7 12 17 8.
Establecimientos pub. 9. Est. pb. seccionales 10. Est. pblicos locales 11. E.I.C.E
12. E.O.S.P. 4 5 8 13 18 13. E.S.E. 14. Empresas seccionales 15. Empresas
locales 16. S.E.M. 23 17. E.D.I. 18. Serv. particulares21 9 14 19. Soc. seccionales
20. Sociedades locales 24 21. Departamentos 22. Municipios 25 23. Regiones 24.
Distritos22 10 15 20 25. Provincias 26. Entidades indgenas 26
FUNCIN ADMINISTRATIVA
Es un manual de procedimientos, es el que contiene la disciplina de actividades
que deben seguirse en la realizacin de las funciones de la unidad administrativa.
El manual adems incluye los puestos o unidades administrativas que intervienen
precisando su responsabilidad y participacin.
Bedel precisa que la administracin pblica no es la funcin del ejecutivo pero la
administracin es exclusivamente su responsabilidad.
La funcin administrativa es la actividad que normalmente correspndela poder
ejecutivo. Se realiza bajo sus efectos, se limita a los actos materiales. La actividad
administrativa tiene como fin decidir y operar.
Es necesario de un rgano como este que ejecute la ley, que la conozca y que la
actualice cuando sea necesaria.

3.1. - Los elementos jurdicos de la funcin administrativa son:
a) Es una funcin del estado
b) Es de orden pblico.
c) La finalidad es la actuacin de la autoridad
d) Es una funcin prctica, concreta y particular
e) Planear, organizar y dirigir.
f) La realizacin de todos los actos materiales.

3.2. - Relacin entre el derecho administrativo y otras ramas del derecho.
El derecho constitucional, encierra todas las normas que se refieren a la estructura
misma del estado, a la que se refieren a la estructura misma del estado a la
organizacin y relaciones entre los poderes pblicos y a
los derechos fundamentales de los individuos en tanto que constituyen una
limitacin o una obligacin positiva para el mismo estado.
En el derecho constitucional de los estados modernos se admite al principio de
separacin de poderes, se incluye el poder ejecutivo, legislativo y el poder
judicial como los rganos fundamentales por medio de los cuales la nacin ejerce
su soberana.
Pero mientras que el poder legislativo como su actividad se refiere al
establecimiento de normas abstractas e impersonales, no existe relacin con los
particulares.
El funcionamiento de los poderes ejecutivo y judicial se implica la necesidad de
regular las relaciones que con los individuos nacen a consecuencia de su
actuacin.
Tanto el poder ejecutivo como el judicial requieren para su funcionamiento una
multiplicidad de rganos secundarios entre los que deben existir las relaciones
para conservar la unidad del poder del que forma parte.
Por ello segn algunos autores se han derivado del derecho constitucional 2
ramas, derecho administrativo y el derecho procesal, que regulan cada una de
ellas, la organizacin y funcionamiento de los poderes del ejecutivo y judicial
respectivamente.
Entre el derecho administrativo y el constitucional, existen atingencias que son
ms cuantitativas que cualitativas, ambas ramas se refieren a la actividad del
estado aunque es indudable que los principios de organizacin del poder ejecutivo
de su funcionamiento tiene la situacin que tengan los particulares. Frente a la
administracin tendrn que influirse por el sistema mismo de la
organizacin constitucional.

Diferencias fundamentales
a) las leyes que regulan al detalle la organizacin de las autoridades
administrativas forman parte del derecho administrativo tomando como base los
principios que la Constitucin al crear establece al poder ejecutivo, al terminar sus
relaciones con los otros poderes del estado y precisar la intervencin que las
secretarias de estado tengan en la actuacin de aquel poder.
b) Las actividades patrimoniales del estado se desarrollan sobre las bases que
la Constitucin establece al organizar el patrimonio del estado.
c) Las normas relativas a la administracin se influyen por la extensin que
dentro del sistema constitucional se d a las instituciones del estado.

TEMA 2. - LA CIENCIA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO.
El derecho administrativo surge en Francia en el siglo XIX, surgiendo as los
primeros conceptos que son; servicio pblico y ciencia social (normas jurdicas
que regulan la actividad del poder ejecutivo en forma de administracin pblica).
La Constitucin poltica de 1857 se le conoce como liberalismo individualista y a la
Constitucin apoltica de 1917 como intervencionismo de estado.
La corriente doctrinal y legal predominante del derecho administrativo fue el
liberalismo individualista, siendo la Constitucin poltica de 1857 diciendo que las
funciones del poder ejecutivo de estado se encaminaran a proteger el
desenvolvimiento de las actividades particulares.
El sistema jurdico-econmico del pas es el intervencionismo del estado, siendo la
Constitucin poltica de 1917, diciendo que, en cuanto a derecho administrativo se
delinearon las reas estratgicas y prioritarias del desarrollo nacional.
Las tendencias del derecho administrativo en carcter social se encuentran
materializada positivamente en los Artculos 3, 4, 5, 25, 26, 27, 28 y 123
Constitucional.
El derecho administrativo es autnomo por eso tiene sus propios principios,
doctrinas y normas.
Las ramas especializadas del derecho administrativo son; Derecho fiscal,
Derecho de comunicaciones, Derecho Agropecuario, Derecho Forestal, Derecho
de la seguridad, Derecho de transporte, Derecho notarial, Derecho Hidrulico
etc.
La ciencia del derecho administrativo es un gnero dentro del cual pueden
quedar encuadrados unas series de materias que van surgiendo en la constante
ampliacin con las actividades del estado y que constituyen nuevas ramas del
derecho. Segn algunos autores son administrativas porque se realizan a travs
de unidades que dependen directa o indirectamente del poder ejecutivo.

RELACIN DE LA ADMINISTRACIN PBLICA CON OTRAS CIENCIAS SON;
a) La Administracin Pblica y el Derecho Constitucional
b) La Administracin Pblica y la Sociologa
c) La Administracin Pblica y la Economa
d) La Administracin Pblica y la Ciencia Poltica
e) La Administracin Pblica y la Psicologa
f) La Administracin Pblica y el Derecho internacional
g) La Administracin Pblica y el Derecho penal.

En la administracin pblica y el derecho constitucional, la administracin
tiene su contenido de origen en la Constitucin y el derecho constitucional,
determinan la naturaleza, organizacin, funcionamiento, fines y justificacin del
estado, lo que significa la fusin del rgano que lleva a cabo la administracin
pblica
En la administracin pblica y la sociologa. en razn de que esta es
la madre de las ciencias sociales y estudia al hombre en todos sus aspectos de
relacin e interaccin con sus semejantes, como base y fundamento de sus
reglas; a travs de la administracin pblica se llevan a cabo todas las actividades
necesarias con la finalidad de satisfacer las necesidades de la sociedad
En la administracin pblica y la economa, esta relacin se deriva del hecho
que para realizar las actividades, atribucin es, tareas o encomiendas de la
administracin pblica es necesario tener conocimiento de los recursos con que
cuenta la misma
En la administracin pblica y la ciencia poltica, la administracin pblica
materializa y concreta los proyectos que plantea la ciencia poltica, pues es
evidente que antes de la administracin publica esta la ciencia poltica que
determina y programa
En la administracin pblica y la Psicologa, ya que esta estudia los fenmenos
de la mente humana, su comportamiento
En el derecho administrativo y el derecho internacional, hay relacin por que
las actividades diplomticas y constes son los tratados y convenios siendo el titular
el poder ejecutivo.
En el derecho administrativo y el derecho penal, las bases para cometer
figuras delictivas las puede dirimir el ministerio pblico que es el poder
sancionador.
FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
Fuente. - Estn constituidas por las ideas, razones o causas generadoras de
normas jurdicas.
Son fuentes del derecho administrativo; todos aquellos hechos, actos, factores
o circunstancias que influyen en la produccin y aplicacin de las normas jurdicas
administrativas.
Miguel Acosta Romero, dice que, las fuentes son la Constitucin, leyes federales y
locales, tratados internacionales, usos y costumbres, las ideas poltico-sociales de
los gobernantes, hechos sociales que engendran normas del derecho
administrativo, reglamentos administrativos federales, locales y municipales, las
circulares, jurisprudencia, principios generales del derecho administrativo,
doctrina, convenios y el derecho comn.
CODIFICACIN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
Codificacin. - Es hacer o formas un conjunto de leyes metdico y sistemtico.
Cdigo administrativo. - sistematizacin y simplificacin de disposiciones
administrativas dispersas en un solo cuerpo legal (Normas sustantivas y
procedentes de la ciencia administrativa).
Antecedentes jurdicos del estado de Mxico
a) Ley de justicia administrativa (1986)
b) Cdigo de procedimientos administrativos (1997)
c) Cdigo financiero del estado de Mxico (1999)
d) Cdigo administrativo (se public el 13 de diciembre de 2001 y en marzo del
2002 entro en vigor y contiene la codificacin en los rubros de salud, educacin,
proteccin al ambiente, asentamientos humanos, desarrollo urbano,
comunicaciones y transportes, transito, proteccin civil, desarrollo agropecuario,
proteccin a personas con capacidades diferentes, etc.)
UNIDAD II.
LAS FUNCIONES DEL ESTADO
Funcin del latn; Fungere, Finere "hacer cumplir y ejercitar"
Funciones del estado; Son los medios o formas diversas que adopta el derecho
para realizar los fines del estado.
EXPRESIONES MS USUALES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
a) Fines del estado. - El estado es una persona jurdico colectiva que ejerce el
poder soberano en indeterminado territorio y que persigue la realizacin de un fin
(bien comn, justicia social, libertad de empresa, etc.). La interrogante seria
PARA QUE?
b) Funcin del estado. - Son los medios de que el estado se vale para
ejercitar sus atribuciones, encaminado al logro de sus fines. De tal manera que el
poder estatal es uno solo, se estructura en rganos (Legislativo, ejecutivo y
judicial). La interrogante seria COMO?
c) Atribuciones. - Son las tareas que le estado se reserva por medio del
orden jurdico las cuales estn orientadas a la realizacin de sus fines (reservar el
ambiente, tutelar a los trabajadores, prevenir conductas delictuosas, regular la
actividad econmica, etc.). La interrogante seria Qu?
d) Competencia. - Es la posibilidad jurdica que tiene un rgano pblico de
efectuar un acto valido, es decir, a que ente le corresponde atender asuntos
determinados. La interrogante seria QUIEN? (rgano pblico)
e) Facultad. - Aptitud o legitimacin que se concede a una persona fsica para
actuar segn la competencia de un rgano. La interrogante seria QUIEN,
PERSONA FISICA?
Concepto de la centralizacin. - es una forma de organizacin administrativa en
la cual los entes de poder ejecutivo se estructura bajo el mando unificado y directo
del titular de la administracin pblica.
La centralizacin implica concentrar el poder y ejercicio por medio de la llamada
relacin jerrquica
PODERES QUE IMPLICAN LA RELACIN JERRQUICA
1. - Poder de decisin; Esta potestad implica que el superior puede tomar
solucin para sealar en qu sentido habr de actuar el rgano o funcionario
subordinado ante diversas opciones.
2. - Poder de nombramiento. - El superior puede evaluar la aptitud de los
candidatos o solicitantes a un empleo pblico y seleccionar al que considere ms
capaz mediante el otorgamiento de nombramiento respectivo.
3. - Poder de mando. - Es la facultad para ordenar al inferior en qu sentido debe
concluirse en algn sentido, es decir, como habr de emitir un acto administrativo.
4. - Poder de revisin. - Se puede examinar los actos del subalterno a efecto de
corregirlos, confirmarlos y cancelarlos.
5. - Poder de vigilancia. - Esto implica el control mediato o inmediato de la
actuacin del rgano inferior o del servidor subalterno, inspeccionar si se acta
con forme a derecho.
6. - Poder disciplinario. - Es la posibilidad de sancionar al incumplimiento o el
cumplimiento no satisfactorio de las tareas que el servidor pblico tiene
asignados.
7. - Poder para resolver conflictos de competencia. - Esta situacin se da
cuando existe duda para determinar cul es el rgano o que funcionario es el
legitimado para atenderlo y resolverlo, el superior jerrquico est investido de la
facultad o poder para decidir a cul de ellos le corresponde ese caso concreto.
RGANOS QUE INTEGRAN LA ADMINISTRACIN PUBLICA
CENTRALIZADA
Estos rganos pueden denominarse secretarias, ministerios, procuraduras,
departamentos, etc. el humeo de rganos centralizados es muy variable y
depende del pas, la poca, las posibilidades presupuestarias y la convivencia
poltica de contar con un aparato administrativo grande o reducido.
En cuanto a su composicin cuenta con un titular y con personal de distintos
niveles el cual est a cargo de las oficinas en que jerrquicamente se estructuran
el rgano centralizado.
Existen 19 secretarias federales y 16 estatales.
Secretaria de estado. - Es un rgano administrativo centralizado previsto en el
artculo 90 constitucional con competencia para atender los asuntos que la ley
asigne de una determinada rama de la administracin pblica.
El secretario de estado es el titular de una secretaria de estado, ocupa el nivel
ms alto dentro de la jerarqua de una dependencia, es colaborador directo del
jefe de gobierno y tiene ciertas obligaciones frente a los rganos administrativos.
Generalmente el secretario es figura de un rgimen presidencial y el ministro de
un sistema parlamentario entre secretario de estado y ministro radica que en el
primero no es responsable frente al rgano legislativo. En tanto que el ministro
tiene plena responsabilidad ante el parlamento.
ORIGEN DE LA DESCENTRALIZACIN
En derecho administrativo, la expresin de descentralizacin est reservada para
significar ha determinado organismo del poder ejecutivo con el cual guardan una
relacin indirecta.
La descentralizacin como forma de organizacin administrativa surge de la
necesidad de imprimirle dinamismo a ciertas acciones gubernamentales mediante
el ahorro de los pasos que implica el ejercicio del poder jerrquico propio de los
entes centralizados.


CONCEPTO DE DESCENTRALIZACIN ADMINISTRATIVA
Es una forma de organizacin de entes que pertenecen al poder ejecutivo, las
cuales estn dotadas de su propia personalidad jurdica y de autonoma jerrquica
para efectuar tareas administrativas.
En la creacin de estos organismos de estado puede recurrir a figuras de derecho
pblico o del derecho privado, segn las leyes mexicanas en el primer caso
estaremos frente a rganos descentralizados o autnomos y con el segundo
ante empresas de participacin estatal y fideicomisos pblicos. El artculo 45 de la
ley orgnica de la administracin pblica federal establece; son organismos
descentralizados las entidades creadas por la ley o decreto del congreso de la
unin o por decreto del ejecutivo federal con personalidad jurdica y patrimonio
propio, cualquiera que sea la estructura legal que adopte.
DESCENTRALIZACIN ADMINISTRATIVA
Figuras del derecho pblico, organismos descentralizados o autnomos
Figuras del derecho privado. - en el concepto de empresas de participacin estatal
y fideicomisos polticos, aseguradoras y
afianzadoras, sociedades mercantiles, cooperativas civiles, asociaciones civiles,
organismos nacionales auxiliares de Mxico.
Organismos descentralizados paraestatales plasmados en el artculo 45-49 de la
ley orgnica de la administracin pblica federal.
Hay algunos organismos descentralizados a nivel federal:
a) Aeropuertos y servicios auxiliares
b) Caminos y puentes federales
c) CFE
d) Fondo de cultura econmica
e) Instituto mexicano del seguro social.
f) Consejo nacional de ciencia y tecnologa
g) Instituto del fondo nacional de la vivienda para los trabajadores
h) Instituto mexicano de la radio
i) Servicio postal mexicano
j) Petrleos mexicanos
k) Luz y fuerza del centro.

CARACTERSTICA DE LOS ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS
a) Son creados por ley del congreso o por decreto del presidente de la
republica
b) El derecho positivo les reconoce una personalidad jurdica propia distinta de
la del estado
c) Cuentan con patrimonio propio
d) Gozan de autonoma jerrquica con respecto al rgano central, esto es, les
distingue el hecho de poseer un autogobierno.
e) Realizan una funcin administrativa, es decir, su objeto en tanto
persona moral o colectiva se refiere a cometidos estatales de naturaleza
administrativa.
f) Existe un control o una tutela por parte del estado sobre su actuacin.


FINALIDAD DE LOS RGANOS DESCENTRALIZADOS
Radica en satisfacer el inters de la colectividad mediante la realizacin de la
funcin administrativa y por su conducto cumplir ciertas atribuciones propias del
estado que en determinados renglones requiere colectividad.
Los organismos descentralizados estn regulados de manera especfica por la ley
o decreto que los creo, en ese instrumento jurdico se expresa que son personas
morales y se especifica su patrimonio, sus rganos de gobierno y a veces las
formas en que el estado supervisara su funcionamiento.
En la actualidad la ley mexicana ha empezado a usar la expresin autnoma para
calificar a ciertos entes pblicos, ejemplo; banco de Mxico, IFE, CNDH, etc.
Ejemplos de descentralizacin en las entidades federativas y los municipios;
IEEM, comisin de derechos humanos del estado de Mxico,
ISSEMYM, sistemas para el desarrollo integral de la familia (DIF)
LA DESCONCENTRACIN ADMINISTRATIVA
Es una forma de organizacin administrativa, es el modo de estructurar los entes
pblicos en las dependencias con el jefe del ejecutivo.
Forman parte de los rganos centralizados por tanto no llegan a tener
personalidad jurdica propia, esta ausencia de personalidad es la nota
caracterstica y diferenciador de ellas junto con su autonoma tcnica (dependen
jerrquicamente de un rgano descentralizado, gozan de cierta autonoma tcnica
y funcional)
Ejemplos. - Instituto politcnico nacional, Comisin nacional Bancario, consejo
para la cultura y las artes.
DESCONCENTRACIN POLTICA
No solo se transfiere el ejercicio de la funcin administrativa si no el total de las
atribuciones localizadas en otros niveles de organizacin, las entidades
federativas y los municipios.
Caractersticas de os rganos desconcentrados;
a) Forman parte de la centralizacin administrativa
b) Mantienen liga jerrquica con algn rgano centralizado con algn rgano
centralizado (secretaria, departamento, procuradura, etc.)
c) Autonoma tcnica
d) Debe ser un instrumento de derecho pblico de que los cree, modifique o
extinga (ley, reglamento, decreto, acuerdo)
e) Cuenta con competencia limitada a cierta materia
f) No posee personalidad jurdica propia
VENTAJAS DE LA DESCONCENTRACIN ADMINISTRATIVA
Es la primera etapa de la desconcentracin puesto que implica cierto grado de
autonoma y libertad de accin en asuntos tcnicos, se dedican estos rganos a
cuestiones tcnicas de ndole al contar con competencias y cometidos propios, su
actual es ms eficiente y si se trata de desconcentracin temporal la autnoma
estar cerca del gobernado.
RESUMEN DE DERECHO ADMINISTRATIVO PRIMER PARCIAL
El derecho es un sistema de normas bilaterales, externas, heternomas y
coercibles con profundo contenido consuetudinario, espiritual y tico que sirve de
instrumento a una determinada sociedad humana para encauzar y regular la
interferencia nter subjetiva de sus componentes.
El derecho administrativo es el conjunto de normas jurdicas que regulan la
organizacin y funcionamiento del poder ejecutivo.
La evolucin histrica del derecho administrativo arranca como ciencia en el siglo
XIX ya que su autonoma, construccin y objeto de conocimiento estn en
evolucin constante
La ciencia del derecho administrativo es el conjunto de conocimientos
sistematizados sobre las normas, fenmenos e instituciones sociales relativas a la
administracin pblica.
La tcnica del derecho administrativo es el conjunto de medios e instrumentos que
sirven para crear, aplicar e interpretar el derecho administrativo.
Las relaciones de la ciencia del derecho administrativo con otras ramas del
derecho son; el derecho constitucional, internacional, penal, civil y mercantil.
Las relaciones de la ciencia del derecho administrativo con otras ciencias son con;
la ciencia poltica, la sociologa,
economa, estadstica, historia, ciberntica y tecnologa.
Son fuentes del derecho administrativo; todos aquellos hechos, actos, o
circunstancias que influyen en la produccin y aplicacin de las normas jurdicas
administrativas. Y las fuentes son la Constitucin, leyes federales y
locales, tratados internacionales, usos y costumbres, principios generales de la
administracin pblica y jurisprudencia.
Los antecedentes de la codificacin nacieron desde la poca antigua en la que se
hizo indispensable sistematizar a travs de la recopilacin determinados
ordenamientos siendo el primer cdigo el de Justiniano
La codificacin es la reunin de leyes que se refieren a una rama jurdica en un
solo cuerpo por una unidad de criterio y de tiempo.
La codificacin del derecho administrativo es la sistematizacin orgnica y
unificada de las normas que la integran
El estado es la organizacin poltica soberana de una sociedad humana
establecida en un territorio, una poblacin y un gobierno.
Las funciones del estado son los medios o formas diversas que adopta el derecho
para realizar los fines del estado y se clasifican en funcin administrativa, funcin
legislativa y funcin jurisdiccional.
La funcin legislativa desde el punto de vista formal es la actividad que el estado
realiza por conducto del congreso de la unin
Los elementos o caracteres del acto legislativo son por su naturaleza misma,
abstracta e impersonal y permanente.
La funcin judicial puede analizarse desde 2 puntos de vista como funcin formal y
funcin material.
Desde el punto de vista formal la funcin judicial est constituida por la actividad
desarrolladora del poder judicial.
Como funcin considerada materialmente, algunos autores la denominan funcin
jurisdiccional.
Sobre el fundamento jurdico se ha llegado a negar a la funcin jurisdiccional el
carcter de actividad de orden jurdico porque en ella el estado no realiza ni un
acto de voluntad ni crea una situacin jurdica.
La funcin administrativa puede apreciarse desde el punto de vista formal y desde
el punto de vista material. Con el criterio formal la funcin administrativa se define
como la actividad que el estado realiza por medio del poder ejecutivo.
Los elementos esenciales de la funcin administrativa son: bajo un orden jurdico,
la limitacin de los efectos que produce el acto administrativo y desde el punto de
vista de su naturaleza interna
Los antecedentes del servicio pblico tienen su origen inspirado
fundamentalmente en la jurisprudencia de los tribunales administrativos franceses.
El servicio pblico es una actividad tcnica encaminada a satisfacer necesidades
colectivas o fundamentales mediante prestaciones individualizadas sujetas a un
rgimen de derecho
Los servicios pblicos se clasifican por; la razn de su importancia, necesarios y
voluntarios, por razn de su utilizacin, por razn de competencia, por la persona
administrativa, por razn de los usuarios, por la forma de aprovechamiento, por su
composicin y pos las maneras en que se satisfacen las necesidades colectivas.
El rgimen jurdico de los servidores pblicos se plasma en la Constitucin federal
en dos conceptos; a la nocin de servicio pblico para hacer referencia
al trabajo personal prestado a favor del estado.
La organizacin administrativa es la forma en que se estructura y ordenan las
diversas unidades administrativas que dependen del poder ejecutivo directa o
indirectamente
La importancia de la administracin pblica para mejorar las necesidades del pas
en un momento determinado para organizarse, rpida y convenientemente
Las formas de organizacin administrativa son la centralizacin, desconcentracin,
descentralizacin y sociedades mercantiles y empresas de estado.
La centralizacin administrativa es la forma de organizacin administrativa en la
cual los rganos de la administracin pblica, se ordenan y acomodan
articulndose bajo un orden jerrquico a partir del presidente de la repblica.
Los organismos que integran la administracin pblica pueden denominarse
secretarias, ministerios, procuraduras, departamentos, etc. son la secretaria de
economa, educacin pblica, desarrollo social, defensa nacional, comunicaciones
y transportes, de marina, de gobernacin, de turismo, de salud, etc... Existiendo
19 secretarias federales y 16 estatales.
Los poderes que implica la relacin jurdica de la centralizacin administrativa son
el poder de decisin, de nombramiento, de mando, de revisin, de vigilancia,
disciplinario y de resolver conflictos de competencia.
La descentralizacin Es una forma de organizacin de entes que pertenecen al
poder ejecutivo, las cuales estn dotadas de su propia personalidad jurdica y de
autonoma jerrquica para efectuar tareas administrativas.
Una de las caractersticas de la descentralizacin es que son creadas por la ley
del congreso o decreto del presidente de la repblica, tiene personalidad jurdica,
cuenta con patrimonio propio, realiza funcin administrativa existe un control.
Algunos organismos descentralizados son los aeropuertos y servicios auxiliares,
colegio de bachilleres, comisin federal de electricidad, fondo de cultura
econmico, instituto mexicano de seguro social, petrleos mexicanos, servicio
postal mexicano.
La finalidad de los organismos descentralizados radica en satisfacer el inters de
la colectividad, mediante la realizacin de la funcin administrativa.
La desconcentracin administrativa consiste en una forma de organizacin en la
que los entes pblicos aun cuando dependen de un rgano centralizado gozan de
cierta autonoma tcnica y funcional
La caracterstica de los rganos desconcentrados es; porque forman parte de la
centralizacin administrativa, mantiene liga jerrquica con un rgano centralizado,
posee autonoma, es instrumento de derecho pblico, cuenta con competencia y
no tiene personalidad jurdica.
La ventaja de la desconcentracin es que no se dedican a cuestiones de ndole
poltica y si se trata de la desconcentracin territorial la autoridad estar ms cerca
del gobernado.
Sus rganos desconcentrados segn la dependencia:
Secretaria de educacin pblica se desconcentran la comisin nacional
de deporte, consejo nacional para la cultura y las artes, instituto politcnico
nacional.
Las atribuciones del estado se pueden agrupar en atribuciones de mando,
atribuciones para regular las actividades econmicas de los particulares,
atribuciones para crear servicios, atribuciones para intervenir en la vida econmica
y cultural
Los mtodos aplicables al derecho administrativo son:
El inductivo que sirve para establecer los principios mediante la investigacin y
examen del sistema constitucional y jurisprudencial.
El deductivo que se aplica para llevar los principios generales a casos concretos.
El experimental a posteriori que es mediante el conocimiento de antecedentes,
resultados y consecuencias.
Los derechos fundamentales del estado son: en ser soberanos, defender su
territorio, su estructura y sus rganos de gobierno, establecer un sistema
monetario, un sistema tributario, su estructura de defensa interna y externa, su
orden jurdico, la base para su desarrollo y establecer relaciones con otros
miembros de la comunidad internacional.
Las tendencias del derecho administrativo en carcter social se encuentran
materializada positivamente en los Artculos 3, 4, 5, 25, 26, 27, 28 y 123
Constitucional
ACTO ADMINISTRATIVO
Nace en Francia en el siglo XVIII, y es la declaracin unilateral de voluntad externa
concreta y ejecutiva emanada de la administracin pblica en el ejercicio de las
facultades que le son conferidas por los ordenamientos jurdicos que tiene por
objeto crear, transmitir, modificar o extinguir una situacin jurdica concreta cuya
finalidad es la satisfaccin del inters general (ley
de procedimiento administrativo).
Como acto administrativo se puede calificar toda actividad o funcin
administrativa, pero puesto que sta se realiza mediante actos jurdicos
unilaterales, contratos, operaciones materiales, reglamentos y otras disposiciones
de ndole general.
Acto administrativo. - Declaracin unilateral de voluntad externa, concreta y
ejecutiva, emanada de la administracin pblica.
Artculo 1.7 del cdigo administrativo del Edomex dice que acto administrativo es
toda declaracin unilateral de voluntad externa concreta y de carcter individual;
emanado de las autoridades a que se refiere el parrado anterior (Autoridades del
poder ejecutivo estatal, municipal, organismos desconcentrados de carcter
estatal y municipal) que tiene por objeto crear, transmitir, modificar o extinguir una
situacin jurdica concreta.
DISTINCIN ENTRE HECHO Y ACTO JURDICO
Los hechos jurdicos se distinguen de los actos jurdicos en que los primeros son
acontecimientos naturales o del hombre que provocan consecuencias jurdicas, sin
que exista el nimo de producirlas; en tanto que en los segundos si existe el
propsito de provocar consecuencias de derecho. Ahora la distincin entre acto y
hecho jurdico, persigue sealar que los hechos jurdicos pueden trascender al
campo de la funcin administrativa. En ocasiones, se dan hechos que provocan la
accin de rganos administrativos (inundaciones, terremotos, conductas ilcitas de
servidores pblicos)
CARACTERSTICAS DEL ACTO ADMINISTRATIVO
1. - Es un acto jurdico
2. - Es de derecho publico
3. - Lo remite la administracin pblica o algn otro rgano estatal en
ejercicio de la funcin administrativa.
4. - Es impugnable, esto es, no posee definitivita sino cuando ha
trascurrido el tiempo para atacarlo por va jurdica o se le ha confirmado
jurisdiccionalmente.
5. - Persigue, de manera directa o indirecta, mediata o inmediata, el inters
pblico
ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO
Rafael Martnez Morales dice que son 7; El sujeto, La manifestacin de voluntad,
el objeto, la forma, el motivo, la finalidad y el mrito.
1. - El sujeto, se identifica de dos maneras; el sujeto activo y el sujeto pasivo, el
primero de ellos es el rgano de la administracin pblica que formula la
declaracin de voluntad y que lleva como finalidad atender necesidades colectivas
y el sujeto pasivo es el destinatario del acto administrativa, generalmente una
persona fsica quien recibe los efectos del mismo, ya sea el beneficiario de una
licencia, de un permiso, de una autorizacin, pero tambin pueden ser dos o ms
personas o la colectividad.
El sujeto es el encargado de la administracin pblica que en ejercicio de la
funcin administrativa externa de manera unilateral la voluntad estatal que va
produciendo consecuencias jurdicas subjetivas (organismos de la administracin
pblica competente que acta a travs de sujetos, funcionarios o empleados
facultados para ello).
La Autoridad, se refiere a toda persona investida de potestad d mando frente a los
administrados o internamente dentro de un rgano.
2. - La manifestacin externa de la voluntad, es la exteriorizacin del acto
administrativo, esto es, la realizacin de lo requerido, o lo que se busca es
una presin de una decisin del rgano administrativo pronunciada en cualquier
sentido que provoca consecuencia de derecho subjetivo.
Caractersticas de la voluntad;
a) Carcter unilateral
b) Libre, sin vicios ni error dentro de un marco competencial y tiene facultades
conferido conforme a la ley.
3. - El Objeto, es el contenido del acto, en lo que consiste la declaracin de
voluntad de un rgano de la administracin pblica, se trata de lo requerido, lo que
se dispone, se ordena o se permite, el cual debe ser posible, licito y determinable
para satisfacer el inters de la colectividad.
"El objeto de la expropiacin es la obtencin forzosa de un bien".
4. - La forma, es la manera en cmo se exterioriza o expresa la voluntad del
rgano administrativo.
5. - El motivo, es el mvil que lleva a emitir el acto administrativo, la consideracin
de hecho y de derecho que tiene en cuenta el rgano emisor para tomar una
decisin (es l porque del acto administrativo)
6. - La finalidad, se refiere al resultado de la actuacin administrativa
satisfaciendo necesidades de inters social o colectivo. Es el elemento teolgico
(fines) del acto administrativo consistente en el propsito o meta del rgano
emisor
La falta de finalidad de un acto emitido en un acto de facultades discrecionales es
el desvi de poder.
7. - El mrito, es el elemento tico del acto administrativo y est referido a la
oportunidad y conveniencia del mismo.
ACTO DE GOBIERNO
Es aquel que emite el poder ejecutivo con el propsito de conducir sus relaciones
con los otros poderes del estado, como son legislativos y judiciales
La manifestacin de naturaleza poltica que realiza la administracin pblica, no
va judicial. Tambin es llamado acto poltico, realiza el poder ejecutivo, no es
impugnable.
Roberto Elizondo habla de la naturaleza del acto de gobierno diciendo que no
posee una categora jurdica propia distinto a la del acto administrativo, es de igual
naturaleza, es una modalidad de este.
Ejemplo de acto de gobierno: suspensin de garantas, declaracin de guerra,
celebracin de tratados internacionales.
La mayora de los autores utilizan los vocablos acto de gobierno y acto poltico
como sinnimo, otros autores consideran que los actos polticos pueden ser
emitidos por particulares o por el estado y son aquellos que persiguen obtener o
conservar el poder.
Davino Fraga dice que en el derecho francs se han considerado como actos de
gobierno los actos realizados por autoridades administrativas que no son
susceptibles de ningn recurso ante los tribunales y llevan un fin poltico, por
constituir su objeto, parte de la actividad de gobierno distinta de la administracin y
se concretan en conducir la marcha de los servicios y de seguridad interior y
exterior de un estado.
El fundamento constitucional de los actos de gobierno lo encontramos en los
artculos 25, 26, 41 prrafo primero y 89 de la ley suprema federal
Elementos del acto de gobierno
1. - Sujeto Activo (el titular del poder ejecutivo)
2. - Sujeto Pasivo (pueblo o colectividad a quien va dirigida)
3. - Manifestacin de voluntades (es la exteriorizacin del acto de gobierno
cuando se atiendan las aspiraciones, necesidades o demandas de la sociedad ya
sea por ejemplo; cuando se forma un plan nacional de desarrollo o de celebra un
convenio o un tratado internacional).
4. - El Objeto (es la actividad que desarrollo el poder ejecutivo como
gobernante al orientar y dirigir a los rganos del estado)
5. - La Forma (puede ser de forma verbal, escrita siguiendo los mandatos
constitucionales)
6. - La Finalidad (Consiste en atender necesidades sociales o colectivas,
es de ndole poltico)
7. - Se rige por normas de derecho pblico o de inters social
8. - El Motivo (Es el antecedente de hecho y de derecho que provoca el
acto de gobierno)
9. - No est sujeto a revisin y a ningn recurso o medio de defensa ante
los rganos jurisdiccionales.
DIFERENCIA ENTRE ACTO DE GOBIERNO Y ACTO ADMINISTRATIVO
En el acto de gobierno el titular del ejecutivo y sus dependencias tienen a su
cargo la direccin y orientacin de los rganos del estado (mantener relaciones
diplomticas, suscribir tratados internacionales, hacer la declaracin de guerra,
disponer de la guardia nacional, rendir informe de gobierno, elaborar planes de
desarrollo)
En el acto administrativo se encuentra una manifestacin de voluntad de las
dependencias o entidades de la administracin pblica que crea, reconoce o
extingue derechos y obligaciones ejecutando las leyes que expide el poder
legislativo y presentando servicios pblicos a la colectividad (impartir educacin,
atender la seguridad pblica, otorgar licencias, permisos, autorizaciones, celebrar
contratos administrativos, cobrar impuestos, obtener emprstitos, administrar
los bienes del estado, etc.)
Los actos legislativos del poder ejecutivo son aquellos que emite al ejecutar las
leyes que expide el poder legislativo en ejercicio de su facultad reglamentaria,
para explicar los alcances y la rbita de accin de una ley, para regular la
organizacin y funcionamiento de una dependencia u organismo del sector
centralizado o paraestatal y por lo tanto estamos en presencia de una norma
jurdica.
Los actos jurisdiccionales del mismo poder ejecutivo, son los que se realizan por
medio de los tribunales administrativos ubicados en el marco de dicho poder y que
gozan de plena autonoma para dictar sus fallos, algunos de los cuales resuelven
conflictos surgidos entre la administracin pblica y los particulares, como lo es el
caso del Tribunal Fiscal de la Federacin, el Tribunal de lo Contencioso
administrativo del estado de Mxico y otros que existen en las entidades
federativas; as mismo algunos se encargan de atender conflictos laborales como
las Juntas de Conciliacin y Arbitraje Federales y Locales, los Tribunales de
Arbitraje que conocen de controversias suscitadas entre los poderes federales y
estatales.
Los actos de la administracin pblica regulados por el derecho privado son
aquellos que quedan sujetos a normas de derecho civil y mercantil, tanto de ndole
material como procedimental, pudiendo destacarse algunos contratos de
compraventa, de donacin o permuta que celebran las dependencias y
organismos del poder ejecutivo con los particulares.
Concepto de autoridad. - Es toda persona investida de potestad de mando frente
a los administrados o internamente dentro de un rgano pblico.
REQUISITOS CONSTITUCIONALES DEL ACTO ADMINISTRATIVO.
1. - Competencia
2. - Forma escrita
3. - Fundamentacin
4. - Motivacin
5. - Legalidad
6. - No retroactividad.
La Competencia, en materia administrativa el acto administrativo debe ser
producido por un rgano competente a travs de un funcionario o empleado con
facultades para ellos.
En Forma Escrita, los actos de autoridad han de ser escritos que estos constituyan
una garanta de certeza jurdica.
En Fundamentacin, un acto implica indicar con precisin leyes y artculos que
son apilables al caso concreto.
La Motivacin, es la adecuacin lgica de supuestos de derecho o la situacin
subjetiva del administrador.
En Legalidad, toda la actividad del estado ya sea funcin administrativa,
jurisdiccional o legislativa debe ajustarse a la ley
En la No Retroactividad, la no retroactividad del acto administrativo se refiere a los
efectos de este, es decir, no pueden lesionar derechos adquiridos con
anterioridad.
EFECTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO
Los efectos del acto administrativo pueden estimarse directos o indirectos, los
directos sern la creacin, declaracin o extincin de las obligaciones y derechos,
es decir, producir obligaciones de dar, de hacer o de no hacer o declarar un
derecho. Y los efectos indirectos son la realizacin misma de la actividad
encomendada al rgano administrativo y de la decisin que contiene el acto
administrativo.
El acto administrativo una vez que se emite, debe ser acatado obligatoriamente
por el gobernando a quien se dirige y por los terceros que estuvieren involucrados.
El acto administrativo puede requerir el empleo de la coercin para que surta
efectos.
DISTINCIN ENTRE ACTO PERFECTO Y ACTO EFICAZ
Acto perfecto es aquel que rene todos sus elementos, si falta uno de ellos, ser
un acto irregular. El acto eficaz es aquel que se realiza, es el que produce los
efectos para los cuales fue creado. La eficiencia de un acto perfecto puede estar
sujeta a su notificacin, publicacin, aceptacin por parte del gobernado,
inscripcin en algn registr, termino o plazo, suspensin decidida por alguna
autoridad jurisdiccional, etctera. Tambin es de sealarse que un acto imperfecto
puede ser eficaz, a pesar de estar viciado por carecer de uno o ms de sus
elementos.
EL ACTO ADMINISTRATIVO COMO CREACIN DE DERECHOS.
El acto administrativo en tanto declaracin unilateral de voluntad de una autoridad
puede crear, modificar, trasmitir, reconocer, registrar, o extinguir derechos y
transmitir obligaciones, es de carcter subjetivo y estn referidos a cosos
concretos
Derechos personales se hace referencia a aquellas facultades que por el orden
jurdico y precisamente en reconocimiento su propia personalidad, Ejemplo;
Autorizacin para pescar, autorizacin para tala de rboles, autorizacin de
portar armas (derechos personales),
Los derechos reales se definen como aquellos derechos que atribuyen a una
persona, natural o jurdica, una facultad inmediata de dominacin ms o menos
plena sobre una cosa, Ejemplo; Expropiacin, la regulacin de tierras, bienes,
derechos patrimoniales.
EFECTOS FRENTE A TERCEROS
Aunque la creacin, la modificacin, la trasmisin, el reconocimiento, el registro o
la extincin de derechos u obligaciones que contiene el acto administrativo se
dirige a un individuo en especial, resulta lgico que en la mayora de las veces
surta tambin efectos frente a terceros y, desde luego, siempre ante el propio
rgano que lo haya emitido.
Ejemplo de actos administrativos que tienen efectos frente a terceros son una
patente de invencin la tarifa para la prestacin de un servicio pblico, una licencia
sanitaria, el registro de un ttulo profesional, la incorporacin de una escuela al
sistema educativo oficial, las inscripciones en el registro civil de la propiedad.
SILENCIO ADMINISTRATIVO
Es la ausencia de acto cuando debera haberla, tanto la doctrina como la
legislacin contemplan 2 posibles consecuencias del silencio administrativo, la
negativa y la positiva, es decir, ante la falta de respuesta a los planteamientos de
los gobernantes, se puede suponer que han sido resueltos de manera negativa o
afirmativa.
Fran asco Gonzles Navarro, dice que el silencio administrativo lo definimos como
una presuncin legal, una ficcin que la ley establece en beneficio del particular y
en virtud de la cual se considera estimada (silencio positivo) y desestimada
(silencio negativo).
EJ ECUCIN, CUMPLIMENTO Y EXTINCIN DEL ACTO ADMNISTRATIVO
EJECUCIN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
Se refiere a su cumplimiento a respetar todos sus efectos de conformidad con la
legislacin respectiva, es decir, a su cumplimiento conforme a lo mandado por el
mismo documento que lo contiene. En esa virtud la ejecucin puede hacerse
voluntariamente por los particulares destinatarios o forzosamente mediante el
empleo de la fuerza pblica a cargo del estado.
La ejecutividad significa la facultad que tiene la administracin pblica para
hacerlos cumplir y respetarlos. Podemos sealar como medios para ejecutar los
actos administrativos a los siguientes;
1. - La accin administrativa sobre los bienes de las personas, por ejemplo;
el decomiso, la requisicin, la clausura de negocios o establecimientos y el
embargo.
2. - La accin administrativa sobre la persona efectuada de una obligacin
de hacer, ejemplo; servicio militar obligatorio, la vacunacin obligatoria, ciertos
servicios pblicos de carcter social, etctera.
3. - La ejecucin subsidiaria de terceros, que pueden ser realizados por
sujetos distintos del obligado, como la demolicin de construcciones, o los terceros
que asumen responsabilidad solidaria con el deudor principal de un tributo.
4. - Ocupacin, entrega o modalidades de un bien determinado, por
ejemplo; la requisicin por necesidad pblica.
5. - La aplicacin de sanciones administrativas, como la multa y el
decomiso de bienes.
6. - Apremio del rgimen de polica, por ejemplo; el arresto hasta por 36
horas.
7. - El lanzamiento administrativo establecido en la ley para el desalojo de
los bienes del estado.
8. - El uso de la fuerza pblica para hacer respetar una determinacin
administrativa.
EL CUMPLIMIENTO DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS.
Una vez emitido el acto administrativo, es que el gobernante lo cumpla, acatando
su contenido por considerarlo legtimo y adecuado. El cumplimiento es la
realizacin voluntaria, no coactiva del acto; ello es lo normal ante los miles de
actos que la administracin pblica genera en su intensa actividad diaria
(sanciones, permisos, registros, constancias, autorizaciones, licencias,
notificaciones de crditos fiscales, nombramientos, etctera)
LA EXTINCIN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS.
Los actos administrativos se extinguen cuando se han cumplido con todos los
elementos, requisitos y modalidades que seala la ley , cuando han producido sus
efectos jurdicos conforme a su objeto y finalidad perseguidos, as las cosas
podemos decir que hay actos administrativos que se extinguen por determinacin
lisa y llanamente, de haber cumplido su objeto, el plazo de su vigencia y
generalmente se les conoce como terminacin normal, sin embargo, hay algunos
que se extinguen por determinacin judicial o por determinacin de los tribunales
administrativos o de las propias autoridades administrativas y es as como han
surgido la revocacin, rescisin, la prescripcin, la caducidad, el termino y la
condicin y la nulidad absoluta o relativa.
Para Acosta Romero, el acto administrativo puede extinguirse por diferentes
medios que se han clasificado por razones metodolgicas, en; medios Formales
y medios Anormales.
En los medios formales, la realizacin fctico-jurdica del acto
administrativo se lleva a cabo en forma normal mediante el cumplimiento
voluntario y la realizacin de todas aquellas operaciones materiales necesarias
para cumplir el objeto o contenido del propio acto. Esta realizacin voluntaria
puede ser de los rganos internos de la administracin y tambin se cumple y se
extingue por la realizacin de su objeto, a saber;
1. - Cumplimiento voluntario por rganos internos de la administracin, la
realizacin de todos los actos necesarios
2. - Cumplimiento voluntario por parte de los particulares.
3. - Cumplimiento de efectos inmediatos cuando el acto en s mismo entraa
ejecucin que podramos llamar automtica, o cuando se trate de actos
declarativos.
4. - Cumplimiento de plazos, en aquellos actos que tengan plazo, por ejemplo;
licencias, permisos temporales, concesiones, etctera.
En los medios informales, el acto administrativo puede extinguirse por una serie
de procedimientos o medios que llamamos anormales, porque no culminan con el
cumplimiento del contenido del acto, sino que lo modifican, impiden su realizacin,
o lo hacen ineficaz. Estos procedimientos o medios son los siguientes:
1. - Revocacin administrativa
2. - Rescisin
3. - Prescripcin
4. - Caducidad
5. - Trmino y condicin.
6. - Renuncia de derechos.
7. - Irregularidades e ineficiencias del acto administrativo.
8. - Extincin por decisin dictada en recursos administrativos o
en procesos ante tribunales administrativos y federales en materia de amparo.
La revocacin administrativa, es un instrumento legal del rgano administrativo
para dejar sin efectos, en forma parcial o total un acto administrativo, por razones
tcnicas, de inters pblico, o de legalidad, es frecuente verlo en las instancias
administrativas de aclaracin o en la tramitacin de recursos administrativos a
favor del gobernado. El acto que se revoca puede tener vicios de forma o de fondo
y por tal motivo es ilegal. En las concesiones puede verse la revocacin de ese
acto por razn de inters social cuando el estado ya no pretende concesionar la
prestacin de un servicio pblico o la explotacin de bienes de propiedad pblica o
simplemente cuando el concesionario no ha cumplido con la ley que regula la
concesin.
La rescisin administrativa como forma de extincin de los actos administrativos,
es oportuno verla en los contratos o convenios administrativos y consiste en la
facultad que tienen las partes en ese acto jurdico bilateral en resolver o dar por
terminadas sus obligaciones, en caso de incumplimiento de una de ellas, esta
medida debe quedar plenamente sealada en uno de las clusulas que se
contienen en el citado documento jurdico.
La prescripcin, es la extincin de las obligaciones y los derechos o la adquisicin
de estos ltimos por simple transcurso del tiempo previsto en la ley. En el mbito
administrativo los actos jurdicos prescriben de acuerdo con lo que para cada caso
en particular dispongan las leyes respectivas, Por ejemplo; en materia fiscal se
extinguen por prescripcin tanto la obligacin como el crdito fiscal, cuando este
no es exigible dentro del plazo que marca el cdigo Tributario Federal, Estatal o
Municipal y se trata de su derecho a favor de los particulares que debe hacerse
valer en las instancias o recursos administrativos que procedan para que se
confirme de oficio por la autoridad administrativa. En materia sanitaria opera la
prescripcin de las multas administrativas cuando estas no se hicieron efectivas
en un lapso de 5 aos computados desde que se impuso esa medida disciplinaria.
La caducidad, es la extincin de los actos administrativos, por la falta de
cumplimiento de los requisitos establecidos en la ley o en el propio acto
administrativo para que se genere o preserve un derecho, generalmente por
negligencia, descuido o inactividad de un particular que no cumple con los
requisitos o deberes de una concesin, es frecuente verla en las de aguas, minas,
comunicaciones y trasportes, etctera. La distincin entre prescripcin y caducidad
estriba en que la primera extingue el cumplimiento de obligaciones o el ejercicio de
derechos por un particular o por el gobernante, liberndose de las mismas, o los
pierde por el transcurso del tiempo y la segunda extingue el ejercicio de facultades
de una autoridad o la prdida de derechos del gobernado por negligencia.
El termino y la condicin, el termino es un acontecimiento futuro de realizacin
cierta del que depende que se realicen o se esfumen los efectos de una acto
jurdico. Puede ser suspensivo o extintivo, el primero suspende los efectos de una
acto jurdico, tal es el caso de la suspensin del procedimiento administrativo de
ejecucin, cuando se tramita un medio de defensa en su tramitacin y resolucin,
el segundo los apoya, tal es el caso de aquellos actos administrativos que no se
ejecutaron en el plazo que marca la ley y se expiran por prescripcin, lo que
tambin puede ocurrir en el rubro fiscal. La condicin es un acontecimiento futuro
de realizacin incierta del que se hace depender el nacimiento o la extincin de
una obligacin o de un derecho como por ejemplo cuando se ofrece el
otorgamiento de una concesin a la terminacin de una autopista o cuando
desaparece la misma por haber dejado de funcionar una carretera o autopista que
es motivo de dicha concesin.
La renuncia de derechos, es otra forma de terminar los actos administrativos,
sobre todo es notable en los rubros de licencias, permisos, o concesiones y aun
en el caso de la nacionalidad, la parte interesada manifiesta su voluntad en forma
unilateral de ya no seguir ejercitando ese derecho, por conveniencia competente
debe de resolver lo conducente.
Las irregularidades e ineficiencias del acto administrativo, los actos administrativos
son vlidos cuando han sido emitidos de conformidad con las normas jurdicas que
lo rigen, cuando su estructura consta de todos los elementos de existencia como
son el consentimiento y el objeto, y los de validez que son; la capacidad, la
ausencia de vicios de voluntad, la licitud y la forma.
Por lo tanto, la doctrina del derecho administrativo habla dentro de las
irregularidades e ineficiencias del acto administrativo de la nulidad absoluta y de
la nulidad relativa;
La nulidad absoluta, por regla general no se impide que el acto produzca
provisionalmente sus efectos, los cuales sern destruidos retroactivamente
cuando se pronuncie una resolucin administrativa o judicial o por un Tribunal de
lo contencioso administrativo y prcticamente ello se compara a una sancin de
carcter legal para prevenir las infracciones, omisiones o irregularidades de los
actos administrativos, que atentan contra la legalidad, el orden pblico o el inters
colectivo, se trata de un acto afectado de ilicitud y ha tenido su inspiracin esta
figura en la legislacin civil y se ha hecho extensiva a la administrativa.
La nulidad relativa puede darse cuando un acto administrativo padece algunos
vicios formales como consecuencia del error, omisin de sus formalidades legales,
por dolo, por violencia, por lesin, incapacidad o incompetencia de los autores del
acto.
En toda declaracin de nulidad llmese absoluta o relativa hay una manifestacin
de voluntad de una autoridad administrativa competente o de un Tribunal
administrativo o judicial, que anula el acto viciado o ilegal y destruye aquellos
efectos que se hayan producido en perjuicio de su particular o de la colectividad,
tal medida se equipara a una sancin de carcter administrativo.
LA ADMINISTRACIN PBLICA DEL DF
Estar a cargo del jefe de gobierno, del presidente de la repblica y de los rganos
administrativos que habr en las delegaciones polticas, existe adems el tribunal
de lo contencioso administrativo, rganos desconcentrados y paraestatales, as
como las comisiones metropolitanas de conurbacin.
El procurador general de justicia depende del jefe de gobierno aunque su
nombramiento es aprobado por el presidente de la repblica.
Las delegaciones polticas del distrito federal son rganos desconcentrados con
autonoma funcional en el estatuto de gobierno del DF., tiene una divisin territorial
que es posible modificar y existe un rgano poltico administrativo para su
gobierno, actualmente son 16:
a) lvaro obregn
b) Azcapotzalco
c) Benito Jurez
d) Coyoacn
e) Coajimalpan
f) Cuauhtmoc
g) Gustavo A madero
h) Iztacalco
i) Ixtapalapa
j) Magdalena Contreras
k) Miguel Hidalgo
l) Milpa Alta
m) Tlalpan
n) Venustiano Carranza
o) Tlhuac
p) Xochimilco
Y dentro de su competencia destaca los siguientes;
a) Atender la prestacin de servicios pblicos
b) Otorgar licencias
c) Expedir licencias y autorizaciones.
d) Conservar en buen estado las vas pblicas.
e) Reparar y construir escuelas.
RGANOS ADMINISTRATIVOS DEL DF. (Art. 122 y 44 const)
Para el estudio, planeacin y despacho de asuntos administrativos, el jefe de
gobierno del DF., se auxiliara de los siguientes rganos centralizados;
a) Secretaria de gobernacin
b) Secretaria de desarrollo urbano y vivienda
c) Secretaria de desarrollo econmico
d) Secretaria de obras y servicios
e) Secretaria de desarrollo social
f) Secretaria de salud
g) Secretaria de finanzas
h) Secretaria de transportes y vialidad
i) Secretaria de seguridad publica
j) Secretaria de turismo
k) Secretaria de agricultura
l) Oficiala mayor
m) Consejera jurdica y servicios legales.
n) Procurador general de justicia del DF.
En el DF., al poder legislativo se le denomina asamblea legislativa, al ejecutivo jefe
de gobierno y al de justicia tribunal superior de justicia.
FUNCIN PBLICA MUNICIPAL.
Con el artculo 115 de la Constitucin federal es su marco jurdico de la funcin
pblica de la funcin pblica municipal.
La Constitucin poltica seala que los estados adoptaran como base de su
organizacin poltica y administrativa al municipio, al frente del cual habr un
ayuntamiento mediante el sufragio universal (voto).
El municipio, est considerado como la clula poltica y administrativa de carcter
jurdico, poltico, es un ente territorial de carcter jurdico, poltico y administrativo
que cuenta con rganos de gobierno.
El ayuntamiento es el ente colegiado que tiene a su cargo el desempeo de la
funcin administrativa de acuerdo con la distribucin de competencias que seala
la Constitucin federal y la local.
COMPETENCIA DE LOS MUNICIPIOS (ART. 112 - 117)
a) Administrar su patrimonio
b) Aprobar su presupuesto de egreso
c) Formular y aprobar programas de desarrollo urbano
d) Prestacin de servicios pblicos
e) Controlar el uso de su suelo
f) Formular bando de polica y buen gobierno.
FACULTADES DEL GOBERNADOR.
a) Nombramiento
b) Decisin
c) Mando
d) De revisin
e) De vigilancia
f) De disciplina
g) Resolver conflictos de competencia.
Constitucin federal 122, 44, 108 - 114.
Ley orgnica 1 40




ACTO ADMINISTRATIVO /=/ ACTO JURISDICCIONAL DE LA ADMINISTRACION
PUBLICA

ART. 109 C.N.: veda al Poder Ejecutivo de ejercer funciones judiciales
Parte de la doctrina se opuso a la fusin judicial de la Adm. Pblica
Se dice que la tacha de inconstitucional. Es frgil.
Posturas a favor y en contra del Art. 109 C.N.
*en contra: delegacin del Poder Judicial; no hay tal delegacin en sentido estricto
y si se aceptara, se rompera la seguridad jurdica y el equilibrio en la sentencia.
*a favor: se puede respetar la doctrina de divisin de poderes, y as conservar el
equilibrio. Y pueden existir rganos jurisdiccionales desde el punto de vista
material.

Art. 109 - lmite a la divisin de poderes

Lmites a la actividad jurisdiccional de la Administracin Pblica

1) la atribucin de funciones jurisdiccionales a rganos administrativos, debe
provenir de la ley formal para no alterar a favor del Poder Ejecutivo el equilibrio en
que reposa el sistema constitucional
2) justificados tanto la idoneidad del rgano como la especializacin de las causas
que se atribuyen a la Adm. Pblica
3) que si se atribuyen a rganos administrativos funciones de sustancia
jurisdiccional en forma exclusiva, sus integrantes deben gozar de ciertas garantas
para asegurar independencia de su juicio frente a la Administracin activa, como
la inamovilidad de sus cargos
4) control que ejerce el Poder Ejecutivo de los actos jurisdiccionales de rganos
administrativos, se limita a la legalidad (arbitrariedad, grave error o grave violacin
de derecho).
Control judicial suficiente de los actos jurisdiccionales de la administracin (corte)
a. reconocimiento a los litigantes del derecho de interponer recursos ante jueces
ordinarios
b. los tribunales administrativos no pueden tener potestad de dictar una resolucin
final en cuanto a los hechos y al derecho controvertido con excepcin de existir
opcin legal; el interesado eligi la va administrativa privndose de la va judicial.
5) tribunales que integran el Poder Judicial; conservan la atribucin final de revisar
las decisiones de naturaleza jurisdiccional.

El hecho de que la Administracin controle la legalidad de los actos de sus
rganos inferiores no habilita a que habilita a que resuelva conflictos
intersubjetivos.
La Administracin no ejerce funcin jurisdiccional si bien sus actos pueden
parecerse en algn sentido; tiene distinto rgimen jurdico.
Acto jurisdiccional (semejante) de la Administracin; carece de: carcter definitivo,
imparcial e independiente.
El Rgimen Jurdico del pronunciamiento es el acto administrativo y no el acto
jurisdiccional.

Administracin Pblica: complejo de rganos y sujetos encuadrados en el Poder
Ejecutivo.
Funcin Administrativa: actividad; manifestacin caracterstica es el
Acto Administrativo sometido a un rgimen de Derecho Pblico, exorbitante del
Derecho Privado.
Criterio Subjetivo: la Administracin Pblica es una persona jurdica que est
regulada por un derecho propio, de naturaleza estatutaria.
Criterio Objetivo: reconoce que las actividades materialmente administrativas no
solo del Poder Ejecutivo, sino tambin en Poder Judicial y Poder Legislativo.
Evidencian el aspecto teleolgico, actuacin a intereses pblicos que asume en
los propios fines y que segn otros, la satisfaccin de necesidades colectivas o de
inters pblico. Bien comn.

NOTAS DE LA ADMINISTRACION: * carcter concreto
* Inmediatez
* Continuidad
* Actividad espontnea y prctica

Funcin Administrativa: aquella actividad que en forma inmediata, permanente,
concreta, prctica y normalmente espontnea desarrollan los rganos estatales
para alcanzar el bien comn conforme a los regmenes jurdicos de Derecho
Pblico.

MODOS DE EXTERIORIZACION DE LA FUNCION ADMINISTRATIVA

Acto Administrativo: declaracin unilateral efectuada en ejercicio de la funcin
administrativa que produce efectos jurdicos individuales en forma directa.
Reglamento Administrativo: declaracin unilateral efectuada en ejercicio de la
funcin administrativa que produce efectos jurdicos generales en forma directa.
Simple Acto de la Administracin: declaracin unilateral interna o nter orgnica
efectuada en ejercicio de la funcin administrativa que produce
efectos individuales en forma indirecta.
Hecho Administrativo: acto material traducido en operaciones tcnicas o
actuaciones fsicas, ejecutadas en ejercicio de la funcin administrativa productora
de efectos jurdicos directos o indirectos.
Contrato Administrativo: declaracin bilateral o de voluntad comn productora de
efectos jurdicos entre dos o ms personas, de la cuales una de esta en ejercicio
de la funcin administrativa.
Alejandro Fernndez
Funcin Administrativa
La funcin administrativa es la actividad que normalmente corresponde al Poder
Ejecutivo, se realiza bajo sus efectos, se limitan a los actos jurdicos concretos o
particulares y a los actos materiales. La actividad administrativa tiene como fin
decidir y operar. Es necesario de un rgano como este que ejecute la ley, que la
concrete y que la actualice cuando sea necesaria.
Funcin Formal
Desde el punto de vista formal, la funcin administrativa es la actividad que
normalmente realiza el poder ejecutivo, y es encaminado a la ejecucin de las
normas legislativas.
Algunas de las facultades del ejecutivo son las siguientes:
Art. 89
Promulgar y ejecutar las leyes que el Congreso de la Unin expida.
Nombrar y remover libremente a los secretarios, ministros, diplomticos, etc.
Dirigir la poltica exterior y celebrar tratados internacionales etc.
Es importante recalcar que el Poder Ejecutivo tambin tiene
otras funciones adems de la funcin administrativa, como la facultad
reglamentaria (materia legislativa) y resolucin en cuestiones de materia agraria,
obrera, fiscal, etc.
Los elementos jurdicos de la funcin administrativa son:
Es una funcin del Edo.
Es de orden pblico.
La finalidad es la actuacin de la autoridad.
Es una funcin prctica, concreta y particular.
Planear, organizar, dirigir, etc.
El rgimen de polica o de control de todas las actividades administrativas.
La realizacin de todos los actos materiales.
Funcin Material
Estos no producen efectos de derecho, son simples desplazamientos de la
voluntad.
Algunos de los actos materiales son los siguientes:
Elaborar planos.
Diseos.
Copias.
Grficos.
Prestaciones materiales de servicios.
Manejo de aparatos mecnicos, etc.
La mayor parte de los actos materiales, son actos administrativos, porque la
mayora de estos se ligan al funcionamiento administrativo.












Administracin pblica federal (Mxico)
La administracin pblica federal en Mxico, comprende la totalidad de los
organismos estatales que ejercen el poder ejecutivo en dicho pas. Comprende
tanto a los organismos centralizados como los paraestatales. Se encuentra
encabezada por el presidente de Mxico, seguido por los titulares Secretaras de
Estado de Mxico.
Su existencia se encuentra prevista constitucionalmente por el artculo 90 de
la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y reglamentada por
la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal. Es un concepto de derecho
administrativo que comprende tanto a los organismos que conforman dicha
estructura como las funciones jurdicas y el poder poltico que ejercen.
Origen e historia
Desde que Mxico eligi la forma republicana de gobierno, poco despus de
declararse independiente, surgieron las primeras estructuras de gobierno y
ejercicio del poder administrativo. La Constitucin de 1824 dispona el
nombramiento de secretarios de estado para el despacho de los negocios de
gobierno de la Repblica,
1
el primer presidente Guadalupe Victoria design
cuatro secretarios: del Interior y de Relaciones Exteriores; de Justicia y Negocios
Eclesisticos; de Hacienda; y de Guerra y Marina, siguiendo lo dispuesto por una
ley creada con anterioridad a la Constitucin del 24, el Reglamento para para el
Gobierno Interior y Exterior de las Secretaras de Estado y del Despacho
Universal expedido el 8 de noviembre de 1821.
2

Con las Siete Leyes Constitucionales de 1836, que convirti a Mxico en una
repblica centralista, instaur como rgano supremo en el ejercicio poltico y
administrativo del pas al Supremo Poder Conservador un rgano colegiado
integrado por cinco personas, que tena superioridad jerrquica sobre los tres
poderes, incluso del ejecutivo, el cual, permaneca a cargo de un presidente. Se
ratific el mismo nmero de secretaras, pero se les llam "ministerios" y se
modific sus denominaciones y funciones, ya que lo relativo a los asuntos de
justicia y negocios eclesisticos se integr a las funciones del ministro del interior y
las funciones de relaciones exteriores se separaron para formar un solo ministerio,
quedando as los cuatro ministerios: del Interior; de Relaciones Exteriores; de
Hacienda; y de Guerra y Marina.
3
Posteriormente, en 1841 los ministerios de
exterior y del interior se reintegraran en el "Ministerio de Relaciones Interiores y
Exteriores" y el espacio vaco fue ocupado por uno nuevo denominado "Ministerio
de Instruccin Pblica e Industria", que sera los antecedentes de futuros
ministerios y secretaras de educacin.
4

Las Bases Orgnicas de 1841 repitieron el modelo de cuatro ministerios, pero la
denominacin del "Ministerio de Instruccin Pblica e Industria" por el de
""Ministerio de Justicia e Instruccin Pblica". Luego, las Bases orgnicas de 1843
aumentaras las denominaciones y las funciones de los ministerios; quedando de
la siguiente manera: Ministerio de Relaciones Exteriores, Gobernacin y
Polica; Ministerio de Justicia, Negocios Eclesisticos, Instruccin pblica e
Industria; Ministerio de Hacienda; y el Ministerio de Guerra y Marina.
5

En 1847 Mxico regresa a su forma de gobierno federalista, pero mantuvo su
forma administrativa hasta 1853 cuando el presidente en turno Antonio Lpez de
Santa Anna decide agregar un nuevo ministerio "de Fomento, Colonizacin,
Industria y Comercio" y separa nuevamente las funciones de gobierno interno y
relaciones diplomticas y los deposita en el Ministerio de Gobernacin y el
Ministerio de Relaciones Exteriores, de esta manera las dependencias federales
se elevaron a seis, y el "Ministerio de Hacienda" fue nombrado por primera vez
como "Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico". En este mismo ao se cre la
primera ley que otorgaba autonoma jurisdiccional en materia administrativa
mediante la Ley para el Arreglo de lo Contencioso Administrativo del 25 de
mayo de 1853.
6

Constitucin de 1857
Con la promulgacin en 1857 de la nueva Constitucin de Mxico, la
administracin pblica no sufri cambios tan radicales: se conserv el sistema
presidencialista y la divisin de las funciones administrativas en ministerios que en
dicha carta magna fueron llamados Secretaras de despacho permaneciendo
reservada la facultad de su nombramiento y remocin al presidente as como del
resto de los empleados de la administracin pblica:
Artculo 85.- Las facultades y obligaciones del presidente son las siguientes:
(...)
II. Nombrar y remover libremente a los secretarios del despacho, remover a los
agentes diplomticos y empleados superiores de hacienda, y nombrar y remover
libremente a los dems empleados de la Unin, cuyo nombramiento o remocin no
estn determinados de otro modo en la Constitucin o en las leyes.
(...).
Artculo 86.- Para el despacho de los negocios del orden administrativo de la
federacin, habr el nmero de secretarios que establezca el congreso por una
ley, la que har la distribucin de los negocios que han de estar a cargo de cada
secretara.

La aplicacin de estos artculos qued pendiente por el inicio de la Guerra de
Reforma, en el que uno de los bandos buscaba la abrogacin de dicha
constitucin. Al final con el triunfo de la faccin liberal y el reconocimiento
constitucional de la presidencia de Benito Jurez, se puso en prctica la creacin
de las secretaras. Esto ltimo se llev a cabo mediante decreto del 23 de febrero
de 1861, en donde se conserv la divisin de los ministerios en 6, que fueron
llamados Secretaras de Estado y de Despacho y conservaron sus mismas
funciones aunque con los ttulos ligeramente modificados:
7

Secretara de Estado y del Despacho de Relaciones Exteriores;
Secretara de Estado y del Despacho de Gobernacin;
Secretara de Estado y del Despacho de Justicia e Instruccin Pblica;
Secretara de Estado y del Despacho de Fomento;
Secretara de Estado y del Despacho de Hacienda y Crdito Pblico, y
Secretara de Estado y del Despacho de Guerra y Marina.
La Secretara de Justicia e Instruccin Pblica haba eliminado la funcin de
Asuntos eclesisticos para quedar acorde al principio de separacin Iglesia-
Estado, sostenido por la Constitucin y las Leyes de Reforma.
8

La situacin que viva el pas y, concretamente, la presidencia de Benito Jurez
obligaron a cambiar en varias ocasiones durante 1861 el nmero de secretaras.
Para finales de ese ao, se expidi el decreto que dejara definitivo el nmero de
secretaras en cuatro:
9

Secretara de Estado y del Despacho de Relaciones Exteriores y Gobernacin;
Secretara de Estado y del Despacho de Justicia, Fomento e Instruccin
Pblica;
Secretara de Estado y del Despacho de Guerra y Marina, y
Secretara de Estado y del Despacho de Hacienda y Crdito Pblico
Integracin
Presidencia de la Repblica
Secretaras de estado
Las secretaras de estado son las dependencias administrativas que auxilian al
presidente de Mxico en sus funciones, encabezadas por un titular denominado
"secretario", quin es nombrado directamente por el presidente. La Constitucin
de Mxico prev a las secretaras de estado en sus artculos 89 fraccin II y 90 a
93.
10

El nmero y denominacin de las secretaras de estado de Mxico se encuentran
determinados por la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal en su
artculo 26, el cual, conforme al texto establecido en la reforma ms reciente de
enero de 2013, prev, junto con la Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal, la
existencia de 16 secretaras de estado:
11

Secretara de Gobernacin (SEGOB).
Secretara de Relaciones Exteriores (SRE).
Secretara de la Defensa Nacional (SEDENA).
Secretara de Marina (SEMAR)
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP).
Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL).
Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT).
Secretara de Energa (SENER).
Secretara de Economa (SE)
Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y
Alimentacin (SAGARPA).
Secretara de Comunicaciones y Transportes (SCT).
Secretara de Educacin Pblica (SEP).
Secretara de Salud (SS).
Secretara del Trabajo y Previsin Social (STPS).
Secretara de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (SEDATU).
Secretara de Turismo (SECTUR).



LEY ORGANICA DE LA ADMINISTRACION PBLICA FEDERAL

TITULO PRIMERO
De la Administracin Pblica Federal

CAPITULO UNICO
De la Administracin Pblica Federal

Artculo 1o.- La presente Ley establece las bases de organizacin de la
Administracin Pblica Federal, centralizada y paraestatal.

La Oficina de la Presidencia de la Repblica, las Secretaras de Estado y la
Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal, integran la Administracin Pblica
Centralizada.

Los organismos descentralizados, las empresas de participacin estatal, las
instituciones nacionales de crdito, las organizaciones auxiliares nacionales de
crdito, las instituciones nacionales de seguros y de fianzas y los fideicomisos,
componen la administracin pblica paraestatal.

Artculo 2o.- En el ejercicio de sus atribuciones y para el despacho de los
negocios del orden administrativo encomendados al Poder Ejecutivo de la Unin,
habr las siguientes dependencias de la Administracin Pblica Centralizada:

I. Secretaras de Estado, y

II. (Derogado)

III. Consejera Jurdica.

Artculo 3o.- El Poder Ejecutivo de la Unin se auxiliar en los trminos de las
disposiciones legales correspondientes, de las siguientes entidades de la
administracin pblica paraestatal:

I.- Organismos descentralizados;

II.- Empresas de participacin estatal, instituciones nacionales de crdito,
organizaciones auxiliares nacionales de crdito e instituciones nacionales de
seguros y de fianzas, y

III.- Fideicomisos.

Artculo 4o.- La funcin de consejero jurdico, prevista en el Apartado A del
artculo 102 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, estar a
cargo de la Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal. Al frente de la Consejera
Jurdica habr un Consejero que depender directamente del Presidente de la
Repblica, y ser nombrado y removido libremente por ste.

Para ser Consejero Jurdico se deben cumplir los mismos requisitos que para
ser Procurador General de la Repblica.

A la Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal le sern aplicables las
disposiciones sobre presupuesto, contabilidad y gasto pblico federal, as como
las dems que rigen a las dependencias del Ejecutivo Federal. En el reglamento
interior de la Consejera se determinarn las atribuciones de las unidades
administrativas, as como la forma de cubrir las ausencias y delegar facultades.

Artculo 5o.- (Se deroga).

Artculo 6o.- Para los efectos del Artculo 29 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, el Presidente de la Repblica acordar con todos los
Secretarios de Estado y el Procurador General de la Repblica.

Artculo 7o.- El Presidente de la Repblica podr convocar, directamente o a
travs del Secretario de Gobernacin, a reuniones de gabinete con los Secretarios
de Estado y funcionarios de la Administracin Pblica Federal que el Presidente
determine, a fin de definir o evaluar la poltica del Gobierno Federal en asuntos
prioritarios de la administracin; cuando las circunstancias polticas,
administrativas o estratgicas del gobierno lo ameriten; o para atender asuntos
que sean de la competencia concurrente de varias dependencias o entidades de la
Administracin Pblica Federal. Estas reuniones sern presididas por el
Presidente o, si ste as lo determina, por el Titular de la Secretara de
Gobernacin.

El Jefe de la Oficina de la Presidencia de la Repblica podr ser convocado a
las reuniones de gabinete, por acuerdo del Presidente.

Artculo 8o.- El Presidente de los Estados Unidos Mexicanos contar con el
apoyo directo de la Oficina de la Presidencia de la Repblica para sus tareas y
para el seguimiento permanente de las polticas pblicas y su evaluacin
peridica, con el objeto de aportar elementos para la toma de decisiones, sin
perjuicio de las atribuciones que ejercen las dependencias y entidades de la
Administracin Pblica Federal en el mbito de sus respectivas competencias. El
Presidente designar al Jefe de dicha Oficina.

La Oficina de la Presidencia de la Repblica contar con las unidades de apoyo
tcnico y estructura que el Presidente determine, de acuerdo con el presupuesto
asignado a dicha Oficina.

Artculo 9o.- Las dependencias y entidades de la Administracin Pblica
Centralizada y Paraestatal conducirn sus actividades en forma programada, con
base en las polticas que para el logro de los objetivos y prioridades de la
planeacin nacional del desarrollo, establezca el Ejecutivo Federal.

TITULO SEGUNDO
De la Administracin Pblica Centralizada

CAPITULO I
De las Secretaras de Estado

Artculo 10.- Las Secretaras de Estado tendrn igual rango y entre ellas no
habr, por lo tanto, preeminencia alguna. Sin perjuicio de lo anterior, por acuerdo
del Presidente de la Repblica, la Secretara de Gobernacin coordinar las
acciones de la Administracin Pblica Federal para cumplir sus acuerdos y
rdenes.

Artculo 11. Los titulares de las Secretaras de Estado ejercern las funciones
de su competencia por acuerdo del Presidente de la Repblica.

Artculo 12. Cada Secretara de Estado formular, respecto de los asuntos de
su competencia; los proyectos de leyes, reglamentos, decretos, acuerdos, y
rdenes del Presidente de la Repblica.

Artculo 13.- Los reglamentos, decretos y acuerdos expedidos por el
Presidente de la Repblica debern, para su validez y observancia
constitucionales, ir firmados por el Secretario de Estado respectivo y, cuando se
refieran a asuntos de la competencia de dos o ms Secretaras, debern ser
refrendados por todos los titulares de las mismas.

Tratndose de los decretos promulgatorios de las leyes o decretos expedidos
por el Congreso de la Unin, slo se requerir el refrendo del titular de la
Secretara de Gobernacin.

Artculo 14.- Al frente de cada Secretara habr un Secretario de Estado, quien
para el despacho de los asuntos de su competencia, se auxiliar por los
Subsecretarios, Oficial Mayor, Directores, Subdirectores, Jefes y Subjefes de
Departamento, oficina, seccin y mesa, y por los dems funcionarios que
establezca el reglamento interior respectivo y otras disposiciones legales.

En los juicios de amparo, el Presidente de la Repblica podr ser representado
por el titular de la dependencia a que corresponde el asunto, segn la distribucin
de competencias. Los recursos administrativos promovidos contra actos de los
Secretarios de Estado sern resueltos dentro del mbito de su Secretara en los
trminos de los ordenamientos legales aplicables.

Artculo 15. (Derogado)

Artculo 16.- Corresponde originalmente a los titulares de las Secretaras de
Estado el trmite y resolucin de los asuntos de su competencia, pero para la
mejor organizacin del trabajo podrn delegar en los funcionarios a que se refiere
el artculo 14 de esta Ley, cualesquiera de sus facultades, excepto aqullas que
por disposicin de ley o del reglamento interior respectivo, deban ser ejercidas
precisamente por dichos titulares.

Los propios titulares de las Secretaras de Estado tambin podrn adscribir
orgnicamente las unidades administrativas establecidas en el reglamento interior
respectivo, a las Subsecretaras, Oficiala Mayor, y a las otras unidades de nivel
administrativo equivalente que se precisen en el mismo reglamento interior.

Los acuerdos por los cuales se deleguen facultades o se adscriban unidades
administrativas se publicarn en el Diario Oficial de la Federacin.

Artculo 17. Para la ms eficaz atencin y eficiente despacho de los asuntos de
su competencia, las Secretaras de Estado podrn contar con rganos
administrativos desconcentrados que les estarn jerrquicamente subordinados y
tendrn facultades especficas para resolver sobre la materia y dentro del mbito
territorial que se determine en cada caso, de conformidad con las disposiciones
legales aplicables.

Artculo 17 Bis. Las dependencias y entidades de la Administracin Pblica
Federal, conforme a lo previsto en los reglamentos interiores o sus ordenamientos
legales de creacin, respectivamente, podrn contar con delegaciones en las
entidades federativas o, en su caso, en regiones geogrficas que abarquen ms
de una entidad federativa, siempre y cuando sea indispensable para prestar
servicios o realizar trmites en cumplimiento de los programas a su cargo y
cuenten con recursos aprobados para dichos fines en sus respectivos
presupuestos y observen lo siguiente:

I. Los titulares de las delegaciones sern designados por el Titular de la
respectiva dependencia o entidad y tendrn las atribuciones que sealen
sus reglamentos interiores o los ordenamientos legales de creacin de las
entidades paraestatales. Asimismo, debern reunir por lo menos los
siguientes requisitos:

a) Ser ciudadano mexicano por nacimiento y estar en pleno goce y
ejercicio de sus derechos civiles y polticos;

b) Contar con estudios acadmicos en materias afines a las atribuciones
que correspondan a la delegacin respectiva;

c) Haber desempeado cargos de alto nivel decisorio, cuyo ejercicio
requiera conocimientos y experiencia en materia administrativa, y

d) No haber sido sentenciado por delitos patrimoniales o estar inhabilitado
para desempear un empleo, cargo o comisin en el servicio pblico;

II. Los servidores pblicos adscritos a las delegaciones se sujetarn a lo
dispuesto en la Ley del Servicio Profesional de Carrera en la Administracin
Pblica Federal para efectos de su ingreso, desarrollo profesional,
capacitacin y certificacin de capacidades; evaluacin del desempeo;
separacin y a las dems disposiciones previstas en dicha Ley, y

III. Las dependencias o entidades responsables de la ejecucin de programas
sujetos a reglas de operacin que requieran de la participacin de una o
ms delegaciones ubicadas en una o varias entidades federativas para
entregar un beneficio social directamente a la poblacin, debern sujetarse
a lo siguiente:

a) Ejecutar el programa con estricto apego a las reglas de operacin;

b) Dar a conocer, en trminos de la Ley Federal de Transparencia y
Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, la informacin
siguiente:

i) Las variaciones en su padrn activo, as como los resultados de su
evaluacin;

ii) La relacin de localidades en las que opera el programa;

iii) El nmero de beneficiarios en cada una de ellas por entidad
federativa, municipio y localidad;

iv) El calendario de entrega de apoyos por entidad federativa,
municipio y localidad, posterior a la entrega de los mismos;

v) El ajuste semestral de los apoyos monetarios, de ser el caso;

c) Incluir en toda la documentacin y en la difusin del programa, la
leyenda siguiente: Este programa es pblico, ajeno a cualquier partido
poltico. Queda prohibido el uso para fines distintos a los establecidos
en el programa, y

d) Realizar acciones de orientacin y difusin con los beneficiarios para
garantizar la transparencia y evitar cualquier manipulacin poltica del
programa.

Artculo 18. En el reglamento interior de cada una de las Secretaras de Estado
que ser expedido por el Presidente de la Repblica, se determinarn las
atribuciones de sus unidades administrativas, as como la forma en que los
titulares podrn ser suplidos en sus ausencias.

Artculo 19. El titular de cada Secretara de Estado expedir los manuales de
organizacin, de procedimientos y de servicios al pblico necesarios para su
funcionamiento, los que debern contener informacin sobre la estructura orgnica
de la dependencia y las funciones de sus unidades administrativas, as como
sobre los sistemas de comunicacin y coordinacin y los principales
procedimientos administrativos que se establezcan. Los manuales y dems
instrumentos de apoyo administrativo interno, debern mantenerse
permanentemente actualizados. Los manuales de organizacin general debern
publicarse en el Diario Oficial de la Federacin. En cada una de las dependencias
y entidades de la administracin pblica federal, se mantendrn al corriente los
escalafones de los trabajadores, y se establecern los sistemas de estmulos y
recompensas que determinen la ley y las condiciones generales de trabajo
respectivas.

Artculo 20. Las Secretaras de Estado establecern sus correspondientes
servicios de apoyo administrativo en materia de planeacin, programacin,
presupuesto, informtica y estadstica, recursos humanos, recursos materiales,
contabilidad, fiscalizacin, archivos y los dems que sean necesarios, en los
trminos que fije el Ejecutivo Federal.

Artculo 21. El presidente de la Repblica podr constituir comisiones
intersecretariales, para el despacho de asuntos en que deban intervenir varias
Secretaras de Estado.

Las entidades de la administracin pblica paraestatal podrn integrarse a
dichas comisiones, cuando se trate de asuntos relacionados con su objeto.

Las comisiones podrn ser transitorias o permanentes y sern presididas por
quien determine el Presidente de la Repblica.

Artculo 22.- El Presidente de los Estados Unidos Mexicanos podr celebrar
convenios de coordinacin de acciones con los Gobiernos Estatales, y con su
participacin, en los casos necesarios, con los Municipios, satisfaciendo las
formalidades legales que en cada caso procedan, a fin de favorecer el desarrollo
integral de las propias entidades federativas.

Artculo 23. Los Secretarios de Estado, una vez abierto el perodo de sesiones
ordinarias, darn cuenta al Congreso de la Unin del estado que guarden sus
respectivos ramos y debern informar, adems, cuando cualquiera de las
Cmaras los cite en los casos en que se discuta una ley o se estudie un negocio
concerniente a sus actividades. Esta ltima obligacin ser extensiva a los
directores de los organismos descentralizados y de las empresas de participacin
estatal mayoritaria.

Artculo 24. En casos extraordinarios o cuando exista duda sobre la
competencia de alguna Secretara de Estado para conocer de un asunto
determinado, el presidente de la Repblica resolver, por conducto de la
Secretara de Gobernacin, a qu dependencia corresponde el despacho del
mismo.

Artculo 25.- Cuando alguna Secretara de Estado o la Oficina de la
Presidencia de la Repblica necesite informes, datos o la cooperacin tcnica de
cualquier otra dependencia para el cumplimiento de sus atribuciones, sta tendr
la obligacin de proporcionarlos, atendiendo en lo correspondiente a lo que
determine la Secretara de Gobernacin.


TEMA III
LA ADMINISTRACION PBLICA FEDERAL
3.1 NIVELES DE GOBIERNO FEDERAL, ESTATAL Y MUNICIPAL.
3.2 LEY ORGANICA DE LA ADMINISTRACION PBLICA FEDERAL
3.3. LA CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS
3.4 LOS ORGANISMOS AUTONOMOS
La Administracin Pblica maneja la planeacin como una actividad que permite
vincular los medios y fines, disear normas organizativas, distribuir funciones,
procurar la eficiencia en los objetivos de desarrollo a los que aspira la sociedad y
dignificar y enriquecer la funcin pblica. El enfoque gubernamental est orientado
a la elaboracin de planes, fijacin de objetivos y seleccin de alternativas para
que sus resultados impacten en la sociedad, a travs de la determinacin de
prioridades de acuerdo a los requerimientos y demandas de los diversos grupos
sociales que interactan en comunidad. El Gobierno se sirve de la Administracin
Pblica Federal para realizar las funciones asignadas al Poder Ejecutivo de la
Federacin. La Administracin Pblica Federal, en consecuencia, sirve de soporte
para asumir las responsabilidades designadas al Presidente de la Repblica,
quien se apoya para ello directamente en las Secretaras y Dependencias del
Estado. Al sistema de administracin del Gobierno Federal se le denomina
Administracin Pblica Federal, y opera a travs de dependencias y entidades que
dependen del poder ejecutivo. Como cualquier sistema de administracin, la
Administracin Pblica Federal realiza procesos relacionados con la Planeacin, la
Organizacin, la Administracin de Personal, Direccin y Control (Muoz, P.
Introduccin a la Administracin Pblica Mxico. Editorial Fondo de Cultura
Econmica 1997). Las leyes determinarn las relaciones entre las entidades
paraestatales y el Ejecutivo Federal, o entre stas y las Secretaras de Estado.

Asimismo, el artculo 40 de la Constitucin es el ms importante de la parte
orgnica y uno de los ms trascendentales:
"Es voluntad del pueblo mexicano constituirse en una repblica representativa,
democrtica, federal, compuesta de Estados libres y soberanos en todo lo
concerniente a su rgimen interior; pero unidos en una Federacin establecida
segn los principios de esta Ley Fundamental."
Por lo anterior, entendemos que los mexicanos somos libres, y por tanto, podemos
decidir cul es la forma de gobierno que queremos y a los gobernantes que nos
van a representar, respetando la forma de organizacin de nuestro pas. El
gobierno se divide para su organizacin en tres niveles:
Federal: un gobierno central.
Local: gobiernos estatales.
Municipal: gobiernos municipales
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos Artculo 90
(DOF 02 de Agosto de 2007)
La Administracin Pblica Federal ser centralizada y paraestatal conforme a la
Ley Orgnica que expida el Congreso, que distribuir los negocios del orden
administrativo de la Federacin que estarn a cargo de las Secretaras de Estado
y definir las bases generales de creacin de las entidades paraestatales y la
intervencin del Ejecutivo Federal en su operacin.
Correlacionado al art. 90 de nuestra constitucin, se encuentra la LEY
ORGANICA DE LA ADMINISTRACION PUBLICA FEDERAL, la cual en su
TITULO PRIMERO, trata De la Administracin Pblica Federal en su
CAPITULO UNICO De la Administracin Pblica Federal, que a la letra dice:
Artculo 1
La presente Ley establece las bases de organizacin de la Administracin
Pblica Federal, centralizada y paraestatal.
La Presidencia de la Repblica, las Secretaras de Estado, los Departamentos
Administrativos y la Consejera Jurdica
Del Ejecutivo Federal, integran la Administracin Pblica Centralizada.
Los organismos descentralizados, las empresas de participacin estatal, las
instituciones nacionales de crdito, las organizaciones auxiliares nacionales de
crdito, las instituciones nacionales de seguros y de fianzas y los fideicomisos,
componen la administracin pblica paraestatal.
Artculo 2
En el ejercicio de sus atribuciones y para el despacho de los negocios del orden
administrativo encomendados al
Poder Ejecutivo de la Unin, habr las siguientes dependencias de la
Administracin Pblica Centralizada:
I.- Secretaras de Estado;
II.- Departamentos Administrativos, y
III.- Consejera Jurdica.
Artculo 3
El Poder Ejecutivo de la Unin se auxiliar en los trminos de las disposiciones
legales correspondientes, de las
Siguientes entidades de la administracin pblica paraestatal:
I.- Organismos descentralizados;
II.- Empresas de participacin estatal, instituciones nacionales de crdito,
organizaciones auxiliares nacionales de
Crdito e instituciones nacionales de seguros y de fianzas, y
III.- Fideicomisos.
DIAGRAMA No. 1
3.4 ORGANISMOS AUTONOMOS
Desde finales del siglo pasado se inici la creacin de organismos pblicos
descentralizados, que en su momento la prctica de los Estados y la doctrina
consideraron que tenan autonoma; esa autonoma en mi opinin, no lleg a
precisarse con claridad, pues de algn modo se trataba de organismos creados
por el Estado, dotados de personalidad jurdica y patrimonio tambin por el Estado
y que prestaron o prestan servicios y que desempean actividades que, o
correspondan al Estado o son de inters pblico.
La L.O.A.P.F. define a un organismo descentralizado como una institucin creada
por disposicin del Congreso de la Unin, o en su caso por el Ejecutivo Federal,
con personalidad jurdica y patrimonio propio, cualquiera que sea la forma o
estructura legal que adopte, agrega adems que esa institucin debe reunir los
siguientes requisitos:
I.- Que su patrimonio se constituya total o parcialmente con fondos o bienes
federales o de otros organismos descentralizados, asignaciones, subsidios,
concesiones o derechos que le aporte u otorgue el gobierno Federal o con el
rendimiento de un impuesto especfico.
II.- Que su objeto o fines sean la prestacin de un servicio social, la explotacin de
bienes o recursos propiedad de la Nacin, la investigacin cientfica y tecnolgica,
o la obtencin y aplicacin de recursos para fines de asistencia y seguridad social.
Las empresa de participacin Estatal mayoritaria, de acuerdo a la L.O.A.P.F, son
las que satisfacen algunos de los siguientes requisitos.
1.- Que el Gobierno Federal, el Gobierno del Distrito Federal, o una o varias de las
entidades paraestatales, conjunta o separadamente aporten o sean propietarias
del 50% o ms del capital social.
2.- Que en la constitucin de su capital se hagan figurar acciones de serie especial
que solo pueden ser suscritas por el Gobierno federal.
3.- Que el Gobierno Federal corresponda la facultad de nombrar a la mayora de
los miembros del Consejo de Administracin, junta directiva u rgano de gobierno,
designar al presidente, al director, al gerente, o tenga facultades para vetar los
acuerdos de la asamblea general de accionistas, del consejo de administracin o
de la junta directiva u rgano de gobierno equivalente.
Cabe sealar que la L.O.A.P.F. dispone que pueda configurarse una empresa de
participacin estatal mayoritaria, con el cumplimiento de slo alguno de
los requisitos antes sealados. A fin de facilitar el ejercicio de la tutela, la
L.O.A.P.F. faculta al Presidente de la Repblica para agrupar en sectores
definidos, a las entidades paraestatales, correspondiendo a las Secretaras y
Departamentos de Estado la coordinacin de esos sectores.
La L.O.A.P.F. faculta a la Secretara de Programacin y Presupuesto para
proyectar y calcular los ingresos y egresos de la administracin paraestatal, as
mismo el gasto presupuestado de las entidades paraestatales, pueden ser
financiados mediante la contratacin de crditos, e independientemente del
procedimiento para concertarlos, debe contar con autorizacin de la Secretara de
Hacienda y Crdito Pblico, que adems en los trminos de la Ley de Deuda
Pblica est facultada para vigilar la exacta aplicacin del crdito a la finalidad
para la cual se obtuvo y la capacidad de pago de la entidad que contrajo el
compromiso.
La tutela administrativa sobre el sector paraestatal, se extiende, as mismo a los
programas, adquisiciones de mercancas, bienes inmuebles y materias primas, y a
los sistemas de compras y almacn, de acuerdo a la mencionada ley este control
lo ha de ejercer la Secretara de Comercio.
Un claro ejemplo es El Banco de Mxico es el banco central del Estado
Mexicano, constitucionalmente autnomo en sus funciones y administracin, cuya
finalidad es proveer a la economa del pas de moneda nacional. En el desempeo
de esta encomienda tiene como objetivo prioritario procurar la estabilidad del
poder adquisitivo de dicha moneda. Adicionalmente, le corresponde promover el
sano desarrollo del sistema financiero y propiciar el buen funcionamiento de los
sistemas de pago.
TEMA IV
LOS DESAFIOS CONTEMPORANEOS DE LA ADMINISTRACION PBLICA
4.1 PLANES Y PROGRAMAS DE GOBIERNO
4.6 LA GLOBALIZACIN Y SU IMPACTO EN LA ADMINISTRACIN PBLICA
La Administracin Pblica maneja la planeacin como una actividad que permite
vincular los medios y fines, disear normas organizativas, distribuir funciones,
procurar la eficiencia en los objetivos de desarrollo a los que aspira la sociedad y
dignificar y enriquecer la funcin pblica. El enfoque gubernamental est orientado
a la elaboracin de planes, fijacin de objetivos y seleccin de alternativas para
que sus resultados impacten en la sociedad, a travs de la determinacin de
prioridades de acuerdo a los requerimientos y demandas de los diversos grupos
sociales que interactan en comunidad. La responsabilidad del Estado en la
planeacin nacional es organizar un sistema de planeacin democrtica del
desarrollo nacional, que tenga como caractersticas fundamentales: imprimirle
solidez, dinamismo, permanencia y equidad al crecimiento de la economa.
La planeacin ser democrtica mediante la participacin de los diversos sectores
sociales. Recoger las aspiraciones y demandas de la sociedad para incorporarlas
al Plan Nacional de Desarrollo y a los programas correspondientes. Debe existir
un Plan al que se debern sujetar obligatoriamente los programas de la
Administracin Pblica Federal.
Lo anterior lleva a una visin y una misin de pas, y al planteamiento de las
polticas del Plan Nacional de desarrollo:
La poltica social La accin de gobierno descrita en el Plan Nacional de
Desarrollo tiene por fin ltimo mejorar la calidad de vida de los mexicanos,
asegurar el pleno ejercicio de su libertad personal en un entorno de convivencia
humana y de respeto a la naturaleza que multiplique las oportunidades de
progreso material, favorezca el desenvolvimiento intelectual y propicie el
enriquecimiento cultural de cada uno de los ciudadanos del pas, siendo la
educacin, estrategia central para el desarrollo nacional.
La poltica econmica El objetivo de la poltica econmica es promover un
crecimiento con calidad, sostenido y dinmico, que permita abatir la pobreza y que
abra espacios a los emprendedores; que avance en la igualdad de oportunidades
entre regiones, empresas y hogares; con baja inflacin; que contribuya a la
recuperacin de los salarios reales; la reduccin en las tasas de inters y la
expansin del crdito; incluyente; que considere el proceso de globalizacin de la
economa mundial; que responda a la transicin social; que aproveche las
oportunidades de una poblacin econmicamente activa en crecimiento y asuma
los retos; que sea sustentable y que proteja el capital natural de nuestra nacin.
La poltica interior Se centra en construir una plena gobernabilidad democrtica y
consolidar una democracia legtima, genuina y duradera
La poltica exterior Se basa en aprovechar en beneficio de la nacin nuestros
recursos naturales; en encontrar y fomentar los espacios que permitan impulsar el
desarrollo nacional integral, sostenido y sustentable; y en participar activamente
en la conformacin de un sistema internacional que promueva la estabilidad y la
cooperacin, sobre la base del derecho internacional.
Qu se entiende finalmente por un plan de Gobierno? Es un indicador del
grado en el que Estado reconoce y atiende las demandas de la sociedad,
marcando la jerarqua que les reconoce segn los diferentes sectores. De ah que
el Gobierno elabora un plan general conocido como Plan Nacional de Desarrollo,
de cuyos principios se deriva la necesidad de atender demandas ms especficas
que respondan a problemas delimitados y que se conocen como demandas
sectoriales.
Estructura del plan
El Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 establece una estrategia clara y viable
para avanzar en la transformacin de Mxico sobre bases slidas, realistas y,
sobre todo, responsables est estructurado en cinco ejes rectores:
1. Estado de Derecho y seguridad.
2. Economa competitiva y generadora de empleos.
3. Igualdad de oportunidades.
4. Sustentabilidad ambiental.
5. Democracia efectiva y poltica exterior responsable.
Dicho plan se emite en cumplimiento al Artculo 26 de la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos y fue elaborado de acuerdo a lo establecido en la
Ley de Planeacin.
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos Artculo 26
El Estado organizar un sistema de planeacin democrtica del desarrollo
nacional que imprima solidez, dinamismo, permanencia y equidad al crecimiento
de la economa para la independencia y la democratizacin poltica, social y
cultural de la Nacin.
Los fines del proyecto nacional contenidos en esta Constitucin determinarn
los objetivos de la planeacin. La planeacin ser democrtica. Mediante la
participacin de los diversos sectores sociales recoger las aspiraciones y
demandas de la sociedad para incorporarlas al plan y los programas de desarrollo.
Habr un plan nacional de desarrollo al que se sujetarn obligatoriamente los
programas de la Administracin Pblica Federal.
Existe una amplia variedad de programas del gobierno federal, desde guiados a
mejorar y fomentar la produccin del campo hasta la salud y vivienda digna de los
mexicanos; algunos ejemplos de ellos son:
* Programa de Apoyos Directos al Campo (PROCAMPO)
Mecanismo de transferencia de recursos para compensar a los productores
nacionales por los subsidios que reciben sus competidores extranjeros, en
sustitucin del esquema de precios de garanta de granos y oleaginosas. Otorga
un apoyo por hectrea o fraccin de sta a la superficie elegible, inscrita en el
Directorio del PROCAMPO, y que est sembrada con cualquier cultivo lcito o que
se encuentre bajo proyecto ecolgico autorizado por la Secretara de Medio
Ambiente y Recursos Naturales. El cual va dirigido a: los productores, personas
fsicas o morales, con predios registrados en el PROCAMPO, a los que se les
haya integrado en el Centro de Apoyo al Desarrollo Rural (CADER) que les
corresponda su Expediente nico Completo, que mantengan el predio en
explotacin y cumplan la normatividad de este Programa.
* Seguro Mdico para una Nueva Generacin
El Seguro Mdico para una Nueva Generacin es un seguro voluntario de gastos
mdicos para los nios nacidos a partir del primero de diciembre del 2006 y sus
familias, que no estn afiliados a ninguna institucin de seguridad social, con el
cual el pequeo tiene derecho a prcticamente todo tipo de atencin mdica que
requiera, mientras que su familia, a las 255 intervenciones explcitas del Seguro
Popular.
La afiliacin se hace mediante el Seguro Popular y la atencin para el pequeo es
proveda primordialmente por los Servicios de Salud de las Entidades Federativas.
En las localidades donde no existan stos, se proporciona por instituciones de
seguridad social o servicios mdicos privados, que tengan convenios para este fin.
* Estrategia 100x100
La Estrategia 100x100, primera iniciativa de poltica social del gobierno del
Presidente Felipe Caldern, tiene el objetivo de impulsar, mediante la coordinacin
institucional de las dependencias y entidades del Gobierno Federal, el desarrollo
integral de los 125 municipios con mayores rezagos sociales del pas, reduciendo
as las brechas de desigualdad regionales.
Para atender de manera integral los rezagos de estos municipios, se han definido
seis vertientes de accin donde convergen las polticas pblicas de ms de 20
instituciones federales involucradas: educacin, salud y nutricin, impulso a la
actividad productiva, infraestructura social, vivienda digna y proteccin de los
recursos naturales. La operacin y coordinacin de la Estrategia ha sido
organizada teniendo en cuenta las vertientes mencionadas. Los 125 municipios
que atiende la Estrategia 100x100 se concentran en los estados de Chiapas (20),
Durango (1), Guerrero (21), Nayarit (1), Oaxaca (58), Puebla (9) y Veracruz (15).
Durante el 2008, a travs de la Estrategia 100x100 se ejercieron ms de 7,279
millones de pesos, de los cuales 6,575 millones de pesos, el 90.3 por ciento,
fueron aportados por el Gobierno Federal, el 6.6 % por los siete gobiernos
estatales participantes, el 2.4 % por los gobiernos municipales, el 0.6 % por los
propios beneficiarios y el 0.1 % restante lo aport la sociedad civil. La cifra total
alcanzada en el 2008 (con corte al 25 de noviembre) supera a la inversin del
2007 por ms de 800 millones de pesos.
4.2 EL MARCO JURIDICO-ADMINISTRATIVO
Para concretar los fines del Estado, la Administracin Pblica funciona de acuerdo
con un marco jurdico que determina los principios bsicos de su planeacin y
estructura. La Ley de Planeacin y la Ley Orgnica de la Administracin Pblica
Federal que emanan de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos,
son los ordenamientos jurdicos fundamentales.
Esquema conceptual sobre el marco jurdico de la Administracin Pblica Federal:

La sectorizacin de la Administracin Pblica Federal
Es el acto jurdico administrativo mediante el cual el Presidente de la Repblica
determina el agrupamiento de un conjunto de entidades paraestatales bajo la
coordinacin del titular de una secretara o departamento. La sectorizacin es, por
tanto, un sistema de trabajo.
Tres elementos componen esta definicin:
Un sujeto activo, representado por la secretara o departamento administrativo que
coordina el sector correspondiente.
Los sujetos coordinados expresados en el grupo de entidades paraestatales que
integran cada sector: organismos, empresas de participacin estatal, sociedades
nacionales de crdito, fondos y fideicomisos.
Una accin, que es la de coordinar los fines y actividades de un grupo
determinado de entidades, dentro de un sector, y que considera conducir la
programacin, coordinacin y evaluacin de su funcionamiento.
El esquema de organizacin y funcionamiento sectorial de la Administracin
Pblica Federal, tiene como objetivos bsicos:
Ordenar la administracin pblica paraestatal en sectores, o sea en grupos de
empresas que dependen en ciertos aspectos de un coordinador de sector que es
un secretario de estado o un jefe de departamento. Ello con el fin de lograr una
mayor coordinacin y control de las entidades que la integran.
Elevar la eficiencia de las entidades.
Convertir a las entidades paraestatales agrupadas en cada sector administrativo
en instrumentos para la implantacin de las polticas sustantivas que llevan a cabo
las dependencias centralizadas.
Modernizar los sistemas de planeacin, programacin, presupuestacin, control,
informacin y evaluacin de la administracin pblica federal.
El agrupamiento de las entidades de la administracin pblica paraestatal en cada
uno de los sectores administrativos considera la afinidad entre sus objetivos y
actividades, y las atribuciones y funciones de la secretara que va a ser una
cabeza de sector.
La Secretara de Hacienda y Crdito Pblico y la Secretara de la Funcin Pblica
en su condicin de dependencias de orientacin y apoyo global, llevan a cabo las
siguientes tareas para efectos de la sectorizacin:
Normativas o definitorias, en virtud de que son rganos de autoridad.
De vigilancia y control global en materia de polticas, planes, programas, objetivos,
metas, acciones y recursos del sector pblico.
De apoyo y asistencia tcnica, para habilitar a las dependencias en su papel de
coordinadoras de sector.
Estas dependencias establecen las normas y polticas que regulan la accin de las
distintas entidades en funcin de su ubicacin sectorial, actuacin en la economa,
rentabilidad social y financiera y la situacin patrimonial especfica de cada una.
Excepcionalmente, sustituyen a las dependencias y entidades en su tarea de
coordinacin cuando es necesario debido a la inaccin o inadecuada funcin de
alguna de stas.
En el esquema de la sectorizacin, las entidades paraestatales mantienen su
personalidad jurdica, conservan su autonoma patrimonial, tcnica, administrativa
y operativa, aunque se obligan a compatibilizar sus objetivos y metas con las del
sector en su conjunto.
4.3 LA ADMINISTRACIN PBLICA ACTUAL
4.4 LOS ORGANISMOS INTERNACIONALES Y LAS DEPENENCIAS SOCIO-
ECONOMICAS Y CULTURALES
En Mxico se cuenta con diversos organismos Internacionales, de distintos giros,
desde los de labor humanstica hasta los que promueven y/o contribuyen al
desarrollo econmico, cultural o contra las drogas.
Ejemplos;
Organismos Internacionales en Mxico
ALTO COMISIONADO DE LAS
NACIONES UNIDAS PARA
LOS REFUGIADOS
BANCO INTERAMERICANO
DE DESARROLLO
BANCO MUNDIAL
CENTRO DE ESTUDIOS
MONETARIOS
LATINOAMERICANOS
CENTRO DE INFORMACION
DE NACIONES UNIDAS PARA
MEXICO, CUBA Y REPUBLICA
DOMINICANA
CENTRO INTERAMERICANO
DE ESTUDIOS DE
SEGURIDAD SOCIAL
CENTRO INTERNACIONAL
DE MEJORAMIENTO DEL
MAIZ Y EL TRIGO
CENTRO REGIONAL DE
EDUCACION DE ADULTOS Y
ALFABETIZACION
FUNCIONAL PARA AMERICA
INSTITUTO INTERAMERICANO
DE COOPERACION PARA LA
AGRICULTURA
INSTITUTO
LATINOAMERICANO DE LA
COMUNICACION EDUCATIVA
INSTITUTO PANAMERICANO
DE GEOGRAFIA E HISTORIA
OFICINA CONTRA LA DROGA
Y EL DELITO
ORGANISMO INTERNACIONAL
REGIONAL DE SANIDAD
AGROPECUARIA
ORGANIZACION DE AVIACION
CIVIL INTERNACIONAL
ORGANIZACION DE ESTADOS
IBEROAMERICANOS PARA LA
EDUCACION, LA CIENCIA Y LA
CULTURA
ORGANIZACION DE LAS
NACIONES UNIDAS PARA EL
DESARROLLO INDUSTRIAL
LATINA Y EL CARIBE
COMISION DE
COOPERACION ECOLOGICA
FRONTERIZA
COMISION ECONOMICA
PARA AMERICA LATINA Y EL
CARIBE
COMISION MEXICO-
ESTADOS UNIDOS PARA EL
INTERCAMBIO EDUCATIVO Y
CULTURAL
COMITE INTERNACIONAL DE
LA CRUZ ROJA
CONFERENCIA
INTERAMERICANA DE
SEGURIDAD SOCIAL
CORPORACION FINANCIERA
INTERNACIONAL
FACULTAD
LATINOAMERICANA DE
CIENCIAS SOCIALES
FONDO DE DESARROLLO DE
LAS NACIONES UNIDAS
PARA LA MUJER
FONDO DE LAS NACIONES
UNIDAS PARA LA INFANCIA
FONDO DE POBLACION DE
LAS NACIONES UNIDAS
FONDO MONETARIO
INTERNACIONAL
INSTITUTO INDIGENISTA
INTERAMERICANO
ORGANIZACION DE LAS
NACIONES UNIDAS PARA LA
AGRICULTURA Y LA
ALIMENTACION
ORGANIZACION DE LAS
NACIONES UNIDAS PARA LA
EDUCACION, LA CIENCIA Y LA
CULTURA
ORGANIZACION DE LOS
ESTADOS AMERICANOS
ORGANIZACION
INTERNACIONAL DEL
TRABAJO
ORGANIZACION
PANAMERICANA DE LA SALUD
- ORGANIZACION MUNDIAL DE
LA SALUD
ORGANIZACION PARA LA
COOPERACION Y
DESARROLLO ECONOMICO
ORGANIZACION PARA LA
PROSCRIPCION DE LAS
ARMAS NUCLEARES EN
AMERICA LATINA Y EL CARIBE
PROGRAMA DE LAS
NACIONES UNIDAS PARA EL
DESARROLLO
PROGRAMA DE LAS
NACIONES UNIDAS PARA EL
MEDIO AMBIENTE PARA
AMERICA LATINA Y EL CARIBE
Dentro de las dependencias socio-econmicas y culturales de nuestro pas, se
encuentran:
El Consejo Nacional para la Cultura y las Artes (Conaculta) fue creado con el fin
de coordinar las polticas, organismos y dependencias tanto de carcter cultural
como artstico. Asimismo, tiene labores de promocin, apoyo y patrocinio de los
eventos que propicien el arte y la cultura. El antecedente inmediato del Conaculta
fue la Subsecretara de Cultura de la Secretara de Educacin Pblica sin
embargo, a travs de un decreto en 1988 se desprende de sta y anexa todas las
instituciones, entidades y dependencias de otras secretaras con funciones de
carcter cultural. Entre los motivos que generaron su fundacin se encuentran su
papel en el estmulo y fomento de la creacin tanto artstica como cultural,
garantizando la plena libertad de los creadores del patrimonio cultural de la nacin,
tarea que tiene encomendada el CONACULTA a travs de los Institutos
Nacionales de Antropologa e Historia y de Bellas Artes y Literatura,
principalmente, aunque tambin existen otras dependencias como la Direccin
General de Culturas Populares, el Instituto Nacional Indigenista, el Archivo
General de la Nacin, la UNAM, los gobiernos de los estados, los gobiernos
municipales, asociaciones y fundaciones de la iniciativa privada, Juntas Vecinales,
Uniones de Campesinos y Patronatos de la sociedad civil. De la misma forma se
reconoci que debe alentar las expresiones de distintas regiones y grupos sociales
del pas para as promover, preservar y enriquecer los bienes artsticos, culturales
y patrimonios histricos con los que cuenta la Nacin.
El Instituto Nacional de Antropologa e Historia (INAH) es el organismo del
gobierno federal fundado en 1939 para garantizar la investigacin, conservacin,
proteccin y difusin del patrimonio prehistrico, arqueolgico, antropolgico,
histrico y paleontolgico de Mxico. Su creacin ha sido fundamental para
preservar nuestro patrimonio cultural. Actualmente el INAH realiza sus funciones a
travs de una estructura que se compone de una Secretara Tcnica, responsable
de supervisar la realizacin de sus labores sustantivas, cuyas tareas se llevan a
cabo por medio de las 7 Coordinaciones Nacionales y los 31 Centros regionales
distribuidos en los estados de la Repblica. Este organismo es responsable de
ms de 110 mil monumentos histricos construidos entre los siglos XVI y XIX, y 29
mil zonas arqueolgicas registradas en todo el pas -aunque se calcula que debe
haber 200 mil sitios con vestigios arqueolgicos-, de ellas 150 estn abiertas al
pblico. Asimismo, tiene a su cargo ms de un centenar de museos en el territorio
nacional; los cuales se dividen en diferentes categoras, obedeciendo a la amplitud
y calidad de sus colecciones; su situacin geogrfica y el nmero de sus
visitantes.
4.5 LOS TRATADOS INTERNACIONALES EN MATERIA ECONMICA Y SUS
CONSECUENCIAS ADMINISTRATIVAS
Los tratados son acuerdos de voluntad entre dos o ms derechos internacionales,
celebrados por escrito entre Estados y regidos por el derecho internacional.
aranceles para los productos importados que procedan de la otra parte del
acuerdo. Promueven el desarrollo y crecimiento de los pases. Ejemplos de estos
Tratados:
Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte
Acuerdo entre Mxico y Canad sobre la aplicacin de sus Leyes de Competencia
Tratado de Libre Comercio Mxico-Nicaragua
Convenio Constitutivo del Sistema Econmico Latinoamericano
Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte
Tratado de Libre Comercio Mxico-Bolivia
Tratado de Libre Comercio Mxico-Chile
Tratado de Libre Comercio Mxico-Costa Rica
Las siguientes ventajas y desventajas son una sntesis de lo que ofrecen los
Tratados Comerciales y aplican a todos los sectores de la economa.
Ventajas Desventajas
*Establecen un marco de seguridad
para los exportadores e importadores,
a travs de un conjunto de reglas
claras y precisas.
*Brindan un acceso seguro y
preferencial a nuevos mercados.
*Proporcionan acceso preferencial a
los mercados ms importantes del
mundo mediante la eliminacin
gradual de aranceles.
*Simplifican los trmites de
exportacin e importacin.
*Permiten aumentar la disponibilidad
de insumos y materias primas de
mayor calidad y a mejores precios.
*Desconocimiento de la existencia de
un Tratado.
*Desinformacin del contenido del
Tratado.
*Desconocimiento de la mecnica de
aplicacin de los Tratados.
*Miedo a utilizar los Tratados
Comerciales,
Las ventajas que se pueden obtener de los Tratados Comerciales se pueden
apreciar en los mismos porque son las razones por las cuales se va a negociar. En
cambio, las desventajas no se presentan por escrito en ninguno de los
instrumentos de los Tratados, estas solo se hacen presentes cuando los
importadores, exportadores o usuarios desean realizar el Tratado y existe algn o
algunos impedimentos que los imposibilita para hacerlo.
3.3.2 Conveniencia de la aplicacin de los Tratados:
La aplicacin de un Tratado Comercial es conveniente para todos aquellos que
realicen actividades comerciales internacionales (empresarios, personas fsicas
que vendan productos susceptibles a ser comercializados internacionalmente o
tengan la necesidad de importar materias primas), con pases con los cuales
Mxico ha firmado un Tratado, Convenio o Acuerdo Comercial.
Los empresarios pueden ser micro, pequeos, medianos o grandes corporativos,
quienes son generalmente los que aprovechan ms este tipo de instrumentos para
obtener beneficios sustanciales, en lo que se refiere a negociaciones, privilegios y
reduccin de impuestos al comercio exterior.
LA FUNCION DELSENADO CON TRATADOS INTERNACIONALES
Por su parte, el Artculo 76 de la Constitucin en su fraccin I, dispone que:
"Art. 76.- Son facultades exclusivas del Senado:
I. Analizar la poltica exterior desarrollada por el Ejecutivo Federal, con base en los
informes anuales que el Presidente de la Repblica y el Secretario del despacho
correspondiente rindan al Congreso; adems, aprobar los tratados internacionales
y convenciones diplmaticas que celebre el Ejecutivo de la Unin.
De conformidad con los preceptos transcritos, es claro que la celebracin de
tratados internacionales es una facultad del Presidente de la Repblica, que
requiere la concurrencia de la Cmara de Senadores, para su aprobacin.
Es importante destacar que el poder legislativo en la celebracin de tratados
internacionales, es limitado, pues no es una facultad del Congreso de la Unin,
sino nicamente del Senado.
* Jerarqua e interpretacin de los Tratados:
El Art. 133 Constitucional establece lo siguiente:
" Art. 133.- Esta Constitucin, las leyes del Congreso de la Unin que emanen de
ella y todos los tratados que estn de acuerdo con la misma, celebrados y que se
celebren por el Presidente de la Repblica, con aprobacin del Senado, sern la
Ley Suprema de toda la Unin. Los jueces de cada Estado se arreglarn a dicha
Constitucin, leyes y tratados a pesar de las disposiciones en contrario que pueda
haber en las constituciones o leyes de los Estados".


El poder legislativo por definicin, es el poder que hace las leyes, facultad que
implica la posibilidad de regular, en nombre del pueblo, los derechos y las
obligaciones de sus habitantes en consonancia con las disposiciones
constitucionales.
[Cita requerida]
Para ejercer dicha facultad est investida de una
incuestionable autoridad que le otorga la representacin de la voluntad.
Las figuras presentes ms importantes son el senado y los diputados.
Montesquieu propuso, en su clebre libro El espritu de las leyes, que era
necesario que las funciones del Estado se dividieran entre distintos poderes
(legislativo, ejecutivo y judicial), para que mediante los arreglos de las
caractersticas el poder se autocontrol, a fin de evitar la tirana.
Su funcin en el constitucionalismo
Durante la Edad Media se cre en Grecia un sistema que consista en convocar a
las clases poltica o "estamentos" o "Estados Generales" (como se los llam en
Francia), para consultarlos sobre la creacin de nuevos impuestos o el aumento
de los existentes, los que deban ser consentidos por los contribuyentes o sus
representantes.
La Carta Magna (sancionada por el rey Juan I en Londres el 15 de junio de 1215)
es uno de los antecedentes de los regmenes polticos modernos en los cuales el
poder del monarca o presidente se ve acotado o limitado por un consejo, senado,
congreso, parlamento o asamblea. Lo que pide la carta magna es una limitacin
de poder por parte de los normandos. El Parlamento britnico fue consecuencia de
la Carta Magna de 1215 y durante mucho tiempo no tuvo otra misin que limitar el
poder de la Corona y vigilar sus actos.
Su formulacin en el Estado social de Derecho; de rgano de decisin a rgano de
control.
El Poder Legislativo desempea hoy dos funciones separables, de distinta
naturaleza y carcter, que son: la funcin legislativa propiamente dicha y la de
rgano de control, que consiste en vigilar la accin del poder ejecutivo y la
conducta de los funcionarios del mismo, y del poder judicial que estn sujetos a
juicio poltico.
Dos sistemas prevalecen en el constitucionalismo:
1) El de gabinete: en el que el control se ejerce de un modo natural sobre sus
miembros que han sido escogidos dentro del mismo Parlamento. Este rgano
puede determinar la cada del Gabinete mediante un pronunciamiento
desfavorable a su conducta poltica, sin necesidad de un juicio formal contra
alguno de ellos.
2) El presidencialista: originado en los Estados Unidos, en el que se controla al
presidente elegido por el pueblo por un Congreso integrado por dos Cmaras,
denominado bicameralidad

El poder legislativo
El poder legislativo de los Estados Unidos Mexicanos se deposita en un congreso
general que se divide en dos cmaras: una de diputados y otra de senadores,
ambas cmaras tienen el mismo poder puesto que representan igualmente al
pueblo de Mxico. Se llama cmara de a cada uno de los grupos colegisladores,
es decir al conjunto de diputados o de senadores electos por el pueblo para
realizar las funciones legislativas que les competen de acuerdo con
la constitucin las cmaras deben trabajar conjuntamente por tanto toda la ley que
no sea votada por ambos organismos carece de validez, es un acto jurdico nula,
excepto en los casos en que la constitucin les da facultades expresas para actuar
separadamente.
La divisin del poder legislativo en dos cmaras se llama sistema bicameral o
bicameral tiene como razn de ser funcionamiento de dicho poder ya que dividido
en dos cuerpos estos se equilibran, evitndose que uno de ellos acapare una gran
suma de poder convirtindose as en un rgano desptico e incontrolable. La
cmara de diputados se compone de representantes de la nacin electos en su
totalidad cada tres aos por los ciudadanos mexicanos. Para ser Diputado se
requieren los siguientes requisitos:
Ser ciudadano mexicano por nacimiento en el ejercicio de sus derechos, tener 21
aos de edad cumplidos el da de la eleccin, ser originario del estado y otros
ms. La cmara de senadores se compone de dos miembros por cada estado y
dos por el distrito federal electos directamente y en su totalidad cada 6 aos. Para
ser senador se requieren los mismos requisitos que para ser diputado, excepto el
de la edad que es de 30 aos cumplidos el da de la eleccin.
Los senadores y diputados al congreso de la unin no podrn ser reelectos para el
perodo inmediato pero los senadores y diputados suplentes podrn ser electos
para el perodo inmediato.
Lo que aprend es que el poder legislativo se deposita en un congreso general que
se divide en dos cmaras: la de diputados y la de senadores, ambas cmaras
tienen el mismo poder, tambin el poder legislativos es el que hace las leyes que
rigen a nuestra sociedad.
La experiencia que me dej es que asistiendo a la casa de justicia aprendo ms y
conozco ms personas preparadas que nos atendieron muy bien.
El poder legislativo federal
Integracin:
Cmara de diputados
Cmara de senadores
Comisin permanente
Funcionamiento:
Perodo ordinario de sesiones
Periodo extraordinario de sesiones
Facultades:
De la cmara de diputados
De la cmara de senadores





Poder ejecutivo
En ciencia poltica y derecho constitucional, el poder ejecutivo (poder
administrativo) es una de las tres facultades y funciones primordiales
del Estado (junto con el poder legislativo y el poder judicial), consistente en hacer
cumplir las leyes.
Este poder suele ejercer el gobierno por parte del Jefe del Estado. Se distingue as
del poder legislativo, que promulga o revoca leyes, y del poder judicial, que
interpreta, hace respetar o invalida las mismas.
El poder ejecutivo: es responsable de la gestin diaria del Estado, y concibe y
ejecuta polticas generales de acuerdo con las cuales las leyes tienen que ser
aplicadas; representa a la nacin en sus relaciones diplomticas; sostiene a
las Fuerzas Armadas y en ocasiones aconseja con respecto a la legislacin.
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En los estados democrticos, el poder ejecutivo est considerado como
administrador y ejecutor de la voluntad popular a la cual representa y de la que
debe ser su ms firme garante. La misin ejecutiva de un estado totalitario, en
cambio, es ejercida al margen de limitaciones legales o jurdicas.
En muchos pases, se utiliza la palabra gobierno que es para referirse al poder
ejecutivo, pero este uso puede resultar confuso en un contexto internacional.

Derecho pblico
La doctrina jurdica del Derecho Administrativo y del Constitucional plantea una
disyuntiva de tipo nominal para designar a este poder del Estado.
Algunos tericos lo denominan Poder Ejecutivo, mientras que otros Poder
Administrativo. Sin embargo, es esta ltima versin la que describe de mejor
manera las funciones de esta potestad, debido a que la ostentacin de esta
potestad jurdica no solo supone la ejecucin de reglas, sino que tambin implica
la administracin a travs del dictamen de otras normas (reglamentos, decretos,
instructivos). En algunas jurisdicciones es comn que se le deleguen potestades
legislativas a quien tambin ostenta el cargo de Presidente, aunque esto no se
debe confundir con la potestad administrativa, que bajo mandato constitucional le
otorga esas facultades al Presidente o Primer Ministro. Esto ltimo suele traer
problemas de competencia legal, es decir, de confusiones entre qu se le est
permitido realizar a cada potestad, y suele ser esta disyuntiva un argumento a
favor para la justificacin de Tribunales Constitucionales.
Divisiones del poder ejecutivo
El poder ejecutivo puede dividirse en tres:
1. Funcin Poltica: tiene por objeto dirigir al conjunto de la sociedad por el
camino que permita satisfacer en mejor forma sus fines especficos,
tomando decisiones ante situaciones nuevas que no estn reguladas por la
ley, como por ejemplo: nombrar ministros de Estado, aprobar o no tratados
internacionales, realizar intercambios comerciales en uno u otro pas, etc.
2. Funcin Administrativa: por esta funcin se desarrollan los fines
especficos del Estado, sujetos a la ley (las actividades que realizan los
ministerios, gobernaciones, intendencias, empresas del estado, etc.)
3. Funcin Reglamentarita: por va de decretos y resoluciones. Para poder
realizar su trabajo el Ejecutivo dispone de potestad reglamentaria, en virtud
de la cual puede dictar reglamentos, decretos de instrucciones que deben
ser cumplidos por los ciudadanos.
Situacin por pases
El poder ejecutivo suele ser unipersonal. El Jefe de Gobierno es la figura visible y
de mayor importancia del poder ejecutivo. En un sistema presidencial, el Jefe de
Gobierno es tambin el Jefe de Estado,
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mientras que en un parlamentarios
generalmente el lder del partido con mayor representacin en el poder legislativo
y es comnmente llamado Primer Ministro (Taoiseach en la Repblica de
Irlanda, Canciller Federal en Alemania y Austria).
En Francia, el poder ejecutivo se reparte entre el Presidente y el Primer Ministro,
sistema que se ha reproducido en una serie de antiguas colonias francesas.
Suiza y Bosnia y Herzegovina tambin han colegiado sistemas para la funcin de
Jefe de Estado y de Gobierno. En Suiza, el Consejo Federal est integrado por
siete miembros, uno de los cuales lo preside de manera rotativa. Por su parte,
Bosnia y Herzegovina poseen una presidencia colegiada de tres miembros.
El Jefe de Gobierno cuenta con la asistencia de un nmero de ministros, que por
lo general tienen responsabilidades centradas en un determinado campo de
actuacin del ejecutivo (por ejemplo: salud, educacin, asuntos exteriores), y por
un gran nmero de empleados del gobierno o funcionarios pblicos y otras cosas
ms.