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CURSO PREPARATRIO PARA O TST ANALISTA JUDICIRIO (REA JUD.

)
DIREITO ADMINISTRATIVO - PROF. FABIANO PEREIRA
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Ol!
Seja bem-vindo ao nosso Curso completo de Direito
Administrativo Teoria e Questes, que faz parte do pacote que tem
por objetivo prepar-lo para o concurso pblico do Tribunal Superior do
Trabalho TST, mais precisamente para o cargo de Analista Judicirio
rea judiciria.
Como a Fundao Carlos Chagas foi a responsvel pela publicao
do edital, nada mais prudente do que conhecer a fundo a forma de
abordagem da banca em relao aos principais tpicos do Direito
Administrativo, o lhe proporcionar a prerrogativa de gabaritar a prova,
assegurando todos esses preciosos pontos.
Nos ltimos meses, a Fundao Carlos Chagas tem sido a
responsvel pela publicao dos mais aguardados editais de concursos
pblicos do pas, a exemplo do Tribunal Regional Eleitoral do Cear,
Tribunal Regional Eleitoral de Pernambuco, Tribunal Regional do Trabalho
da 11 Regio, Tribunal de Justia do Estado de Pernambuco, Tribunal de
Contas do Estado do Paran, Tribunal Regional Eleitoral do Paran, INSS,
Tribunal de Justia do Rio de Janeiro, entre outros importantes certames.
E no para por a! grande a expectativa de que a FCC tambm
seja escolhida para organizar os certames do Tribunal Regional Eleitoral de
Minas Gerais, Tribunal Regional Federal da 3 Regio, Tribunal Regional
do Trabalho do Rio de Janeiro, entre outros.
Sendo assim, no temos escolha: vamos ter que nos aprofundar no
estilo de questes da Fundao Carlos Chagas, o que nos garantir a
possibilidade de gabaritar a prova de Direito Administrativo no concurso
do Tribunal Superior do Trabalho.
Em nosso curso ser apresentada toda a parte terica do Direito
Administrativo, relaes de questes comentadas, Resumo de
Vspera de Prova (contendo os pontos cruciais que devem ser
recordados pelo candidato) e diversos exerccios de fixao do contedo
(apenas com o gabarito), o que o tornar um verdadeiro especialista em
Fundao Carlos Chagas.
A propsito, muito prazer, meu nome Fabiano Pereira e
atualmente exero as funes de Analista Judicirio (o mesmo que
voc est pleiteando) no Tribunal Regional Eleitoral do Estado de Minas
Gerais. Paralelamente s atribuies desse cargo pblico, tambm
ministro aulas em universidades e cursos preparatrios para concursos
pblicos em vrias cidades brasileiras.
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Aqui no Ponto dos Concursos, ministro cursos tericos e de
exerccios na rea do Direito Administrativo e Direito Eleitoral.
Nesses ltimos anos, tive a oportunidade de sentir na pele a
deliciosa sensao de ser nomeado em razo da aprovao em vrios
concursos pblicos. Entretanto, sou obrigado a confessar que a minha
realizao profissional est intimamente atrelada docncia. A
convivncia virtual ou presencial com os alunos de todo o pas e a
possibilidade de abreviar o caminho daqueles que desejam ingressar no
servio pblico o que me inspira no cotidiano.
Assim, tenho procurado reservar um tempinho para uma de minhas
grandes paixes: escrever para candidatos a concursos pblicos.
At o momento, foram publicados pela Editora Mtodo os seguintes
livros de minha autoria:
1) Direito Administrativo Questes comentadas do CESPE;
2) Direito Administrativo Questes comentadas da
Fundao Carlos Chagas - FCC;
3) Direito Administrativo Questes comentadas da ESAF.
4) 1001 Questes Comentadas de Direito Eleitoral FCC.
Esses livros possuem uma linguagem acessvel, objetiva e direta,
abordando o posicionamento do Superior Tribunal de Justia e do Supremo
Tribunal Federal em relao aos temas mais importantes do Direito
Administrativo e Eleitoral. Vale pena conferir!
Se voc ainda no teve o privilgio de ser nomeado para um cargo ou
emprego pblico, mantenha-se firme nesse propsito, pois, certamente, a
sua aprovao vir. Trata-se apenas de uma questo de tempo e
perseverana.
Quantos anos de braadas foram necessrios para que Cesar Cielo
chegasse ao ouro olmpico? Ser que o ouro foi obtido no primeiro
mergulho na piscina? Tenho certeza que no!
Deve ficar claro que a sua aprovao depender de algumas
privaes, muita vontade de vencer e, principalmente, muito estudo! E no
qualquer estudo. Tem que ser um estudo direcionado, objetivo e
programado, focado sempre na meta que foi anteriormente traada.
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Como esta apenas uma aula demonstrativa, informo que o nosso
cronograma somente ser disponibilizado com a primeira aula de Direito
Administrativo do curso. De qualquer forma, destaco que sero abordados
os seguintes temas previstos no edital:
Direito Administrativo: Administrao pblica: princpios bsicos. Poderes
administrativos: poder hierrquico, poder disciplinar, poder regulamentar, poder
de polcia, uso e abuso do poder. Servios pblicos: conceito e princpios;
delegao: concesso, permisso e autorizao. Ato administrativo: conceito,
requisitos e atributos; anulao, revogao e convalidao; discricionariedade e
vinculao. Organizao administrativa: administrao direta e indireta;
centralizada e descentralizada; autarquias, fundaes, empresas pblicas,
sociedades de economia mista, consrcios pblicos (Lei n 11.107/2005). rgos
pblicos: conceito, natureza e classificao. Servidores pblicos: cargo, emprego
e funo pblicos. Lei n 8.112/1990 (Regime Jurdico dos Servidores Pblicos
Civis da Unio e alteraes): disposies preliminares, provimento, vacncia,
remoo, redistribuio e substituio; direitos e vantagens: vencimento e
remunerao; vantagens; frias; licenas; afastamentos; direito de petio;
regime disciplinar: deveres e proibies; acumulao; responsabilidades;
penalidades. Processo administrativo (Lei n 9.784/1999): disposies gerais,
direitos e deveres dos administrados. Controle e responsabilizao da
administrao: controle administrativo; controle judicial; controle legislativo;
responsabilidade civil do Estado. Lei n 8.429/1992: disposies gerais; atos de
improbidade administrativa. Lei n 11.416/2006, que dispe sobre as carreiras do
Poder Judicirio da Unio.
Caso voc ainda tenha alguma dvida sobre a organizao ou
funcionamento do curso, fique vontade para esclarec-las atravs do
e-mail fabianopereira@pontodosconcursos.com.br.
At a prxima aula!
Fabiano Pereira
fabianopereira@pontodosconcursos.com.br
Ps.: tambm estou sua disposio no FACEBOOK, s clicar no
link www.facebook.com.br/professorfabianopereira
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PRINCPIOS DO DIREITO ADMINISTRATIVO
1. Consideraes iniciais .............................................................. 05
1.1. Princpios expressos e implcitos .................................. 06
1.2. Coliso entre princpios ................................................ 08
2. Princpios constitucionais expressos
2.1. Princpio da legalidade .................................................. 10
2.2. Princpio da impessoalidade .......................................... 13
2.3. Princpio da moralidade ................................................. 17
2.4. Princpio da publicidade ............................................... 21
2.5. Princpio da eficincia ................................................... 24
3. Princpios implcitos
3.1. Princpio da supremacia do interesse pblico sobre o
privado.................................................................................. 25
3.2. Princpio da indisponibilidade do interesse pblico ........ 27
3.3. Princpio da razoabilidade e da proporcionalidade ......... 29
3.4. Princpio da autotutela ................................................... 31
3.5. Princpio da tutela .......................................................... 33
3.6. Princpio da segurana jurdica ...................................... 34
3.7. Princpio da continuidade dos servios pblicos ............. 35
3.8. Princpio da motivao ................................................... 37
3.9. Princpio da especialidade ............................................. 39
4. Super R.V.P ............................................................................... 40
5. Questes comentadas ............................................................... 43
6. Questes para fixao do contedo ........................................... 62
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PRINCPIOS ADMINISTRATIVOS
1. Consideraes iniciais
Os princpios administrativos estruturam, orientam e direcionam a
edio de leis administrativas e a atuao da Administrao Pblica, pois no
existe um sistema jurdico formado exclusivamente de leis.
Os princpios contm mandamentos com um maior grau de abstrao, j
que no especificam ou detalham as condutas que devem ser seguidas pelos
agentes pblicos, pois isso fica sob a responsabilidade da lei. Entretanto, no
momento de criao da lei, o legislador dever observar as diretrizes traadas
nos princpios, sob pena de sua invalidao.
Como bem afirma o professor Celso Antnio Bandeira de Mello, [...] violar
um princpio muito mais grave que transgredir uma norma qualquer. A
desateno ao princpio implica ofensa no apenas a um especfico mandamento
obrigatrio, mas a todo o sistema de comandos. a mais grave forma de
ilegalidade ou inconstitucionalidade, conforme o escalo do princpio atingido,
porque representa insurgncia contra todo o sistema, subverso de seus valores
fundamentais, contumlia irremissvel a seu arcabouo lgico e corroso de sua
estrutura mestra. Isso porque, por ofend-lo, abatem-se as vigas que o sustm
e alui-se toda a estrutura nelas esforada
1
.
Para que fique ntida a importncia dos princpios, basta analisar o
contedo do inciso III, artigo 1, da Constituio Federal de 1988, que prev a
dignidade da pessoa humana como um fundamento da Repblica Federativa
do Brasil.
Mas o que significa isso? Significa que todas as leis criadas em nosso pas,
assim como todos os atos e condutas praticados pela Administrao Pblica e
pelos particulares, devem orientar-se pelo respeito dignidade da pessoa
humana.
O princpio da dignidade da pessoa humana assegura que o ser humano
tem direito a um mnimo existencial, ou seja, o direito a condies mnimas de
existncia para que possa sobreviver dignamente. Inseridos nesse mnimo
existencial estariam, por exemplo, o direito alimentao, a uma renda
mnima, sade bsica, ao acesso justia, entre outros.
Para se garantir o efetivo cumprimento dos direitos relativos ao mnimo
existencial, no necessrio aguardar a criao de uma ou vrias leis. A simples
existncia do princpio no texto constitucional, por si s, capaz de assegurar a
necessidade de seu cumprimento.

1
MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. So Paulo: Malheiros,
2008.
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Assim, sempre que um indivduo sentir-se violado em sua dignidade
humana em virtude de uma ao ou omisso do Estado, poder recorrer ao
Judicirio para exigir as providncias cabveis.
O Superior Tribunal de Justia, por exemplo, no julgamento do Recurso
Especial 950.725/RS
2
, garantiu a um paciente portador de grave doena
muscular o recebimento gratuito de medicamento, mesmo no integrante da
listagem do SUS.
Ao determinar que a Administrao fornecesse o medicamento ao
paciente, o STJ fundamentou a sua deciso no princpio da dignidade
humana, j que no existia nenhuma regra expressa (lei) que garantisse a
gratuidade do medicamento ou a sua incluso na lista geral do SUS.
1.1. Princpios expressos e implcitos
A responder s questes da Fundao Carlos Chagas, lembre-se sempre
de que os princpios administrativos se dividem em expressos e implcitos.
Princpios expressos so aqueles taxativamente previstos em uma
norma jurdica de carter geral, obrigatria para todas as entidades polticas
(Unio, Estados, Municpios, Distrito Federal e seus respectivos rgos pblicos),
bem como para as entidades administrativas (autarquias, fundaes
pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia mista).
No interessa se a norma jurdica de carter geral possui status
constitucional ou infraconstitucional, mas sim se de cunho obrigatrio para
toda a Administrao Pblica, em todos os nveis.
possvel encontrarmos princpios expressos previstos em nvel
constitucional, como constatamos no caput do artigo 37 da Constituio
Federal. Esse dispositivo estabelece a obrigatoriedade de a Administrao
respeitar os princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficincia.
Da mesma forma, existem princpios que esto expressos somente na
legislao infraconstitucional. o que se constata na leitura do artigo 3 da
Lei de licitaes, que determina a obrigatoriedade de respeito aos princpios da
legalidade, moralidade, publicidade, vinculao ao instrumento convocatrio,
julgamento objetivo, dentre outros.
Esses princpios so considerados expressos porque possvel identificar,
claramente, o nome de cada um deles no texto legal ou constitucional. o que
acontece, por exemplo, com o princpio da moralidade. O nome desse princpio
no princpio do respeito tica e moral, mas sim MORALIDADE, com todas
as letras!

2
Recurso Especial n. 950.725/RS, rel. Ministro Luiz Fux. Superior Tribunal de Justia. Julgado
em 06.05.2008 e publicado no DJU em 18.06.2008.
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Em alguns casos, os princpios estaro expressos em leis que no so de
observncia obrigatria para toda a Administrao Pblica brasileira, mas
somente para determinado ente poltico. Podemos citar como exemplo a Lei
9.784/99, que regula o processo administrativo no mbito federal.
Em seu artigo 2, a lei 9.784/99 declara que a Administrao Pblica
obedecer, entre outros, aos princpios da legalidade, finalidade, motivao,
razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, segurana jurdica,
eficincia, do interesse pblico e do contraditrio.
Tais princpios so considerados expressos somente para a
Administrao Pblica Federal (Unio, seus respectivos rgos e entidades
da administrao indireta), pois esto previstos em uma norma jurdica que de
observncia obrigatria apenas para a Administrao Pblica Federal.
Os princpios previstos no artigo 2 da Lei 9.784/99 no podem ser
considerados expressos para o Distrito Federal ou para o meu maravilhoso
municpio de Montes Claros MG (terra da carne de sol com pequi), pois a
referida lei federal.
O Estado de Minas Gerais, por exemplo, possui uma lei prpria regulando
os processos administrativos que tramitam no mbito estadual (lei 14.184/02).
Assim, os princpios previstos no artigo 2 da Lei 9.784/99 no sero
expressos em relao ao Estado de Minas Gerais, pois no tm carter
obrigatrio em relao a este.
Da mesma forma, no artigo 2 da lei estadual mineira est previsto que a
Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios da legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade, finalidade, motivao, razoabilidade,
eficincia, ampla defesa, do contraditrio e da transparncia.
Observe que na lei federal no consta a obrigatoriedade de respeito ao
princpio da transparncia, que somente ser expresso em relao ao Estado de
Minas Gerais.
Por outro lado, princpios implcitos so aqueles que no esto previstos
expressamente em uma norma jurdica de carter geral, pois so consequncia
dos estudos doutrinrios e jurisprudenciais.
So princpios cujos nomes no iro constar claramente no texto
constitucional ou legal, mas que, de qualquer forma, vinculam as condutas e atos
praticados pela Administrao Pblica.
Um bom exemplo para facilitar o entendimento o princpio da eficincia.
Esse princpio somente foi introduzido no caput, do artigo 37, da Constituio
Federal de 1988, a partir de 04 de junho de 1998, com a promulgao da Emenda
Constitucional 19. Apenas a partir dessa data que esse princpio passou a ser
expresso.
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Apesar disso, antes mesmo de ter sido includo expressamente no caput
do artigo 37 da Constituio Federal, tal princpio j era considerado
implicitamente obrigatrio para toda a Administrao Pblica brasileira pelos
Tribunais do Poder Judicirio.
O Ministro Luiz Vicente Cernichiaro, do Superior Tribunal de Justia, em
1996, ao julgar o Recurso em Mandado de Segurana RMS 5.590-6/DF
3
,
declarou que a Administrao Pblica regida por vrios princpios. Alm dos
arrolados no art. 37, da Constituio da Repblica: legalidade, impessoalidade,
moralidade e publicidade, outros se evidenciam na mesma Carta Poltica. Sem
dvida, no se contesta, urge levar em conta ainda o princpio da eficincia,
ou seja, a atividade administrativa deve voltar-se para alcanar resultado e
interesse pblico.
Assim, constata-se que mesmo antes de ser includo no texto
constitucional (em 04 de junho de 1998), o princpio da eficincia tinha
carter obrigatrio para toda a Administrao Pblica brasileira, mas era
considerado implcito, porque ainda no estava escrito no caput, do artigo
37, da CF/1988.
PARA RESPONDER S QUESTES DA FCC: O art. 37 da Constituio Federal
no taxativo, pois, outros princpios existem, previstos em leis esparsas, ou,
mesmo, no expressamente contemplados no direito objetivo, aos quais se
sujeita a Administrao Pblica (Analista Judicirio/TRT 15 Regio 2009).
1.2. Coliso entre princpios
No h hierarquia entre os princpios administrativos, apesar de vrios
autores afirmarem que o princpio da supremacia do interesse pblico
sobre o interesse privado o princpio fundamental do Direito Administrativo.
Isso no significa que o princpio da supremacia do interesse pblico
sobre o interesse privado se sobreponha aos demais princpios, mas apenas
que ir amparar e fundamentar o exerccio das atividades finalsticas da
Administrao Pblica.
Diante de uma aparente coliso entre princpios, o intrprete
(administrador ou o juiz) dever considerar o peso relativo de cada um deles e
verificar, no caso concreto em anlise, qual dever prevalecer. A soluo da
coliso dar-se- atravs da ponderao entre os diversos valores jurdicos
envolvidos, pois os princpios possuem um alcance (peso) diferente em cada caso
concreto e aquele que possuir maior abrangncia dever prevalecer.

3
Recurso em Mandado de Segurana 5.590/95 DF, rel. Ministro Luiz Vicente Cernicciaro.
Superior Tribunal de Justia. Dirio da Justia, Seo I, p. 20.395.
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No correto afirmar que o princpio x sempre dever prevalecer em
face do princpio y, ou vice-versa. Somente ao analisar o caso em concreto
que o intrprete ter condies de afirmar qual princpio deve prevalecer. Para a
ponderao de princpios, o intrprete poder valer-se de outros princpios,
principalmente o da proporcionalidade.
No caso em concreto, o juiz ir analisar se a aplicao de ambos os
princpios adequada e necessria e, se realmente for, no ir excluir totalmente
a incidncia de um em detrimento do outro. Dever, sim, reduzir o alcance de um
princpio ou, em alguns casos, de ambos, a fim de se chegar a uma deciso que
atenda s expectativas de ambas as partes e mantenha os efeitos jurdicos de
ambos.
PARA RESPONDER S QUESTES DA FCC: Os princpios da Administrao
Pblica se aplicam, em igual medida e de acordo com as ponderaes
determinadas pela situao concreta, a todas as entidades integrantes da
Administrao direta e indireta (Agente Tcnico Legislativo ALSP/2010).
1.3. Princpios bsicos
Segundo a doutrina majoritria, PRINCPIOS BSICOS da
Administrao Pblica so aqueles previstos expressamente no art. 37 da
Constituio Federal, a saber: Legalidade, Impessoalidade, Moralidade,
Publicidade e Eficincia (o famoso L.I.M.P.E.). Nesse sentido, os demais
princpios poderiam ser classificados como GERAIS, pois esto previstos em leis
esparsas ou so fruto do entendimento doutrinrio e jurisprudencial.
Analisando-se os ltimos editais publicados pela Fundao Carlos Chagas,
constata-se que a banca tem o hbito de incluir no programa de Direito
Administrativo o seguinte tpico: Administrao Pblica - princpios
bsicos.
Todavia, importante destacar que as questes elaboradas pela FCC no
se restringem aos princpios da Legalidade, Impessoalidade, Moralidade,
Publicidade e Eficincia. As questes tambm abrangem os demais princpios
implcitos impostos Administrao Pblica, a exemplo do Princpio da
Segurana Jurdica, Princpio da Razoabilidade, Princpio da Proporcionalidade,
entre outros.
Desse modo, ao se deparar com o tpico Administrao Pblica: princpios
bsicos nos editais da Fundao Carlos Chagas, aconselho que voc estude
todos os princpios gerais do Direito Administrativo, evitando, assim, eventuais
surpresas desagradveis no momento da prova.
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2. Princpios constitucionais expressos
2.1. Princpio da legalidade
Historicamente, a origem do princpio da legalidade baseia-se na Magna
Charta Libertatum, imposta pelos bares ingleses ao rei Joo SemTerra, no
ano de 1215, caracterizando-se como o primeiro esforo ingls de tentar
restringir o poder absolutista do rei.
No referido documento estava expresso que "nenhum homem livre ser
detido ou sujeito priso, ou privado de seus bens, ou colocado fora da lei, ou
exilado, ou de qualquer modo molestado, e ns no procederemos nem
mandaremos proceder contra ele seno mediante um julgamento regular pelos
seus pares ou de harmonia com a lei do pas".
Atualmente, o princpio da legalidade pode ser estudado sob dois enfoques
distintos: em relao aos particulares e em relao Administrao Pblica.
Em relao aos particulares, o princpio da legalidade est consagrado
no inciso II, artigo 5, da Constituio Federal de 1988, segundo o qual
"ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude
da lei".
Isso significa que, em regra, somente uma lei (ato emanado do Poder
Legislativo) pode impor obrigaes aos particulares.
Segundo o saudoso professor Hely Lopes Meirelles, enquanto os
indivduos, no campo privado, podem fazer tudo o que a lei no veda, o
administrador pblico s pode atuar onde a lei autoriza.
Para ficar mais fcil o entendimento do princpio da legalidade em
relao aos particulares, imaginemos o seguinte: Aps ter sido aprovado
no concurso pblico de Analista Judicirio, voc decidiu comemorar a sua vitria
em uma churrascaria. Depois de muitos refrigerantes e muita carne
consumida, foi solicitado ao garom o valor da conta, que a apresentou no
montante de R$ 330,00 (trezentos e trinta reais), sendo R$ 300,00 (trezentos
reais) de consumo e mais R$ 30,00 (trinta reais) relativos ao famoso 10%.
Como no tivemos o atendimento merecido (faltou agilidade e,
principalmente, qualidade no servio), imediatamente voc decidiu informar que
no pagaria o valor de R$ 30,00 (trinta reais) constante na nota, pois aquela
cobrana no seria justa.
Com o objetivo de exigir o pagamento, o gerente da churrascaria
compareceu mesa e afirmou que a referida cobrana estava informada, com
letras garrafais, no cardpio. Alm disso, alegou tambm que tal cobrana
estava amparada em Conveno Coletiva firmada entre o Sindicato dos
restaurantes, churrascarias, bares, meios de hospedagem e similares e o
Sindicato dos Garons.
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Pergunta: Nesse caso, voc poder ou no ser obrigado a pagar o valor de
R$ 30,00 (10%) calculado sobre o montante do consumo? (Antes de responder
pergunta, necessrio que voc saiba que Conveno Coletiva no lei, pois no
foi votada no Poder Legislativo).
Muito simples. Voc no obrigado a pagar o valor de R$ 30,00 porque
essa exigncia no foi estabelecida atravs de lei. E, conforme previsto no inciso
II, artigo 5, da CF/1988, para obrigar algum a fazer alguma coisa
imprescindvel o respaldo legal.
O Tribunal Regional Federal da 1 Regio, no julgamento da Apelao
2001.01.00.037891-8/DF
4
, declarou a abusividade da cobrana de gorjeta do
particular sem previso legal.
CONSTI TUCI ONAL, CONSUMI DOR E PROCESSUAL CI VI L. AO CI VI L
PBLI CA. ESTABELECI MENTOS COMERCI AI S. PRESTAO DE SERVI OS.
COBRANA DE ACRSCI MO PECUNI RI O ( GORJ ETA) . PORTARI A N.
4/ 94 ( SUNAB) . VI OLAO AO PRI NC PO DA LEGALI DADE E AO CDI GO
DE DEFESA DO CONSUMI DOR.
I - O pagamento de acrscimo pecunirio (gorjeta), em virtude da prestao de
servio, possui natureza facultativa, a caracterizar a ilegitimidade de sua
imposio, por mero ato normativo (Portaria n. 4/94, editada pela extinta
SUNAB), e decorrente de conveno coletiva do trabalho, cuja eficcia abrange,
to-somente, as partes convenientes, no alcanando a terceiros, como no caso,
em que se pretende transferir ao consumidor, compulsoriamente, a sua cobrana,
em manifesta violao ao princpio da legalidade, insculpido em nossa Carta
Magna (CF, art. 5, II) e ao Cdigo de Defesa do Consumidor (Lei n. 8.078/90,
arts. 6, IV, e 37, 1), por veicular informao incorreta, no sentido de que a
referida cobrana estaria legalmente respaldada.
Ateno: O princpio da legalidade, em relao aos particulares, tambm
conhecido como princpio da autonomia da vontade, pois assegurada a
liberdade para os indivduos agirem da maneira que entenderem mais
conveniente, salvo na existncia de proibio legal.
Em relao Administrao, o princpio da legalidade assume um
enfoque diferente. Nesse caso, est previsto expressamente no caput, do artigo
37, da Constituio Federal de 1988, significando que a Administrao Pblica
somente pode agir se existir uma norma legal autorizando.
Segundo o professor Celso Antnio Bandeira de Mello, o princpio da
legalidade implica subordinao completa do administrador lei. Todos os
agentes pblicos, desde o que ocupe a cspide at o mais modesto deles, devem
ser instrumentos de fiel e dcil realizao das finalidades normativas.

4
Apelao Cvel AC 2001. 01.00.037891-8/DF, rel. Desembargador Federal Souza Prudente.
Tribunal Regional Federal da 1 Regio. Publicado em 13/10/2008.
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Num primeiro momento, pode at parecer que a necessidade de
autorizao legal para que a administrao possa agir estaria engessando a
atividade administrativa, alm de incentivar o cio. Entretanto, no esse o
objetivo do referido princpio.
Na verdade, o princpio da legalidade uma exigncia que decorre do
prprio Estado de Direito, que impe a necessidade de submisso ao imprio da
lei. A Administrao Pblica somente poder atuar quando autorizada ou
permitida por lei. A vontade da Administrao a que decorre da lei e,
portanto, os agentes pblicos somente podero fazer o que a lei permitir ou
autorizar.
O professor Celso Antnio Bandeira de Mello afirma que o princpio da
legalidade pode sofrer constries (restries) em funo de circunstncias
excepcionais, mencionadas expressamente no texto constitucional, como no
caso da edio de medidas provisrias, decretao de estado de defesa
e, ainda, a decretao de estado de stio pelo Presidente da Repblica.
Assim, correto concluir que, em situaes excepcionais, os
particulares podem ser obrigados a fazer ou deixar de fazer alguma coisa
tambm em virtude de medida provisria ou decretos que instituem estado de
defesa ou estado de stio. Porm, tal obrigao somente ocorre em carter
excepcional e em virtude de tais instrumentos possurem fora de lei, apesar de
no serem lei em sentido formal.
Pergunta: Mas o que lei em sentido formal?
aquela que, em regra, origina-se no Poder Legislativo, com a participao
do Poder Executivo e em conformidade com o processo legislativo previsto no
texto constitucional. Para que seja caracterizada como formal irrelevante o
contedo da lei, basta que tenha surgido do Poder Legislativo.
Pergunta: Aproveitando a oportunidade, o que seria, ento, a lei em
sentido material?
Lei em sentido material aquela cujo contedo possui carter genrico
(aplicvel a um nmero indefinido e indeterminvel de pessoas) e abstrato
(aplicvel a um nmero indefinido e indeterminvel de situaes futuras),
independentemente do rgo ou entidade que a tenha criado. Nesse caso, no
interessa o processo ou o rgo de criao, mas o seu contedo, que deve ser
normativo.
Em sentido material, podemos incluir tanto as leis em sentido formal
como qualquer ato normativo com carter geral e abstrato, independente de sua
origem.
necessrio ficar atento aos comentrios dos professores Marcelo
Alexandrino e Vicente Paulo, que afirmam que a atividade administrativa no
pode ser contra legem (contra a lei) nem praeter legem (alm da lei), mas
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apenas secundum legem (segundo a lei). Sendo assim, os atos eventualmente
praticados em desobedincia a tais parmetros so atos invlidos e, portanto,
podem ter sua invalidade decretada pela prpria Administrao que o haja
editado ou pelo Poder Judicirio.
PARA RESPONDER S QUESTES DA FCC: Em decorrncia do princpio da
legalidade, a Administrao Pblica no pode, por simples ato administrativo,
conceder direitos de qualquer espcie, criar obrigaes ou impor vedaes aos
administrados; para tanto, ela depende de lei (Analista Judicirio TRT 22
Regio/2010).
2.2. Princpio da impessoalidade
O princpio da impessoalidade pode ser analisado sob vrios aspectos
distintos, a saber:
1) dever de tratamento isonmico a todos os administrados;
2) imputao dos atos praticados pelos agentes pblicos diretamente s
pessoas jurdicas em que atuam;
3) dever de sempre agir com o intuito de satisfazer o interesse
pblico.
Sob o primeiro aspecto, o princpio da impessoalidade impe
Administrao Pblica a obrigao de conceder tratamento isonmico a todos
os administrados que se encontrarem em idntica situao jurdica. Assim, fica
vedado o tratamento privilegiado a um ou alguns indivduos em funo de
amizade, parentesco ou troca de favores. Da mesma forma, o princpio tambm
veda aos administradores que pratiquem atos prejudiciais ao particular em
razo de inimizade ou perseguio poltica, por exemplo.
Nesse caso, tem-se o princpio da impessoalidade como uma faceta do
princpio da isonomia, e a obrigatoriedade de realizao de concurso pblico
para ingresso em cargo ou emprego pblico (artigo 37, II), bem como a
obrigatoriedade de realizao de licitao pela Administrao (artigo 37, XXI),
so exemplos clssicos de tal princpio, j que proporcionam igualdade de
condies para todos os interessados.
O Supremo Tribunal Federal
5
, por diversas vezes, considerou
inconstitucionais dispositivos legais que concediam tratamentos diferenciados a
candidatos em concursos pblicos.

5
Ao Direta de Inconstitucionalidade n. 1.072/RJ, rel. Ministro Sydney Sanches. Supremo
Tribunal Federal. Noticiado no Informativo n. 308.
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DI REI TO CONSTI TUCI ONAL E ADMI NI STRATI VO. CONCURSO PBLI CO.
PRI NC PI O DA I SONOMI A. PROVAS DE CAPACI TAO F SI CA E
I NVESTI GAO SOCI AL. AO DI RETA DE I NCONSTI TUCI ONALI DADE
DO PARGRAFO 6 DO ART. 10 DA LEI N 699, DE 14.12.1983,
ACRESCENTADO PELA LEI N 1.629, DE 23.03.1990, AMBAS DO ESTADO
DO RI O DE J ANEI RO, COM ESTE TEOR: " 6 - Os candidatos integrantes do
Quadro Permanente da Polcia Civil do Estado ficam dispensados da prova de
capacitao fsica e de investigao social a que se referem o inciso, I, "in fine",
deste artigo, e o 2, "in fine", do artigo 11".
1. No h razo para se tratar desigualmente os candidatos ao concurso
pblico, dispensando- se, da prova de capacitao fsica e de
investigao social, os que j integram o Quadro Permanente da Polcia
Civil do Estado, pois a discriminao implica ofensa ao princpio da
isonomia.
2. Ao Direta de Inconstitucionalidade julgada procedente pelo Plenrio do STF
Em relao ao segundo aspecto, o princpio da impessoalidade determina
que os atos praticados pela Administrao Pblica no podem ser utilizados para
a promoo pessoal do agente pblico, mandamento expresso na segunda parte,
do 1, artigo 37, da Constituio Federal de 1988:
1. A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos
pblicos devero ter carter educativo, informativo ou de orientao social, dela
no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem
promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos.
Os atos praticados pelos agentes pbicos devem ser imputados
entidade poltica ou administrativa s quais se encontram vinculados, portanto,
no podero ser utilizados para a promoo pessoal de quem quer que seja.
Pergunta: O prefeito da minha cidade, cujo apelido Tamandu, pode
eleger como smbolo da administrao municipal um tamandu (animal), com
uma enxada nas costas, e colocar um adesivo em cada veculo do municpio?
Penso que no! Nesse caso, qualquer administrado que olhar para o
adesivo em um veculo pblico estar vendo a imagem do prefeito, que tem
como apelido o mesmo nome do animal que foi escolhido como smbolo da
administrao municipal.
PARA RESPONDER S QUESTES DA FCC: O princpio ou regra da
Administrao Pblica que determina que os atos realizados pela Administrao
Pblica, ou por ela delegados, so imputveis no ao funcionrio que os pratica,
mas ao rgo ou entidade administrativa em nome do qual age o funcionrio o
da impessoalidade (Executivo Pblico Casa Civil/2010).
Outra pergunta: possvel que um Governador de Estado aparea nas
propagandas institucionais veiculadas na televiso e pagas com recursos
pblicos, noticiando que ele foi o responsvel pela construo da escola y, do
asfaltamento da estrada z, pela reforma do hospital X, etc?
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Tambm no, pois, nesse caso, ele estaria se auto-promovendo atravs de
propaganda custeada com recursos pblicos. Ademais, os atos praticados
durante a sua gesto devem ser imputados ao Estado e no figura do
Governador.
Como no poderia ser diferente, a Fundao Carlos Chagas adora cobrar
questes sobre esse tema.
( FCC/ Analista J ud./ TRT 24 Regio) O Prefeito Municipal passou a exibir
nas placas de todas as obras pblicas a indicao "GOVERNO TOTONHO
FI LHO". Assim agindo, o governante ofendeu o princpio da
administrao pblica conhecido como
(A) moralidade.
(B) impessoalidade
(C) autotutela.
(D) razoabilidade.
(E) publicidade
Resposta: letra b.
Sob um terceiro aspecto, o princpio da impessoalidade pode ser
estudado como uma aplicao do princpio da finalidade, pois o objetivo maior
da Administrao deve ser sempre a satisfao do interesse pblico.
A finalidade deve ser observada tanto em sentido amplo quanto em
sentido estrito. Em sentido amplo, a finalidade dos atos editados pela
Administrao Pblica sempre ser a satisfao imediata do interesse pblico.
Em sentido estrito, necessrio que se observe tambm a finalidade
especfica de todo ato praticado pela Administrao, que estar prevista em lei.
Pergunta: Qual a finalidade em sentido amplo, por exemplo, de um
ato administrativo de remoo de servidor?
Satisfazer o interesse pblico, assim como todo e qualquer ato editado
pela Administrao.
Outra pergunta: E qual seria a finalidade, em sentido estrito, do
mesmo ato de remoo de servidor?
Suprir a carncia de servidores em outra localidade.
Assim, possvel concluir que quando um ato administrativo de remoo
for editado com o objetivo de punir um servidor faltoso, estar sendo violado o
PRINCPIO DA IMPESSOALIDADE, j que a remoo no uma das hipteses de
penalidade que podem ser aplicadas ao servidor pblico.
Apesar de a Administrao ter por objetivo alcanar o interesse pblico,
vlido ressaltar que, em alguns casos, podero ser editados atos com o objetivo
de satisfazer o interesse particular, como acontece, por exemplo, na
permisso de uso de um certo bem pblico (quando o Municpio, por exemplo,
permite ao particular a possibilidade de utilizar uma loja do Mercado municipal
para montar o seu estabelecimento comercial).
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Nesse caso, o interesse pblico tambm ser atendido, mesmo que
secundariamente. O que no se admite que um ato administrativo seja editado
para satisfazer exclusivamente o interesse particular, portanto, fique atento s
questes de concurso sobre o tema.
Para responder s questes da Fundao Carlos Chagas, lembre-se
sempre de que o princpio da impessoalidade pode aparecer como sinnimo
de princpio da finalidade ou princpio da isonomia, conforme se observa na
questo abaixo (a resposta foi a letra c):
( Auxiliar J udicirio/ TJ PA 2009/ FCC) Quando se diz que a
Administrao no pode atuar com vistas a prej udicar ou
beneficiar pessoas determinadas, estamos diante do princpio da
(A) especialidade.
(B) legalidade ou veracidade.
(C) impessoalidade ou finalidade.
(D) supremacia do interesse pblico.
(E) indisponibilidade.
O professor Celso Antnio Bandeira de Mello nos ensina que o princpio da
impessoalidade traduz a ideia de que a Administrao tem que tratar a todos os
administrados sem discriminaes, benficas ou detrimentosas. Nem
favoritismos nem perseguies so tolerveis. Simpatias ou animosidades
pessoais, polticas ou ideolgicas no podem interferir na atuao
administrativa. Afirma ainda o professor que o princpio em causa no seno
o prprio princpio da igualdade ou isonomia.
Por outro lado, o professor Hely Lopes Meirelles informa que o princpio da
impessoalidade, referido na Constituio de 1988 (art. 37, caput), nada mais
que o clssico princpio da finalidade, o qual impe ao administrador pblico
que s pratique o ato para o seu fim legal. E o fim legal unicamente aquele que
a norma de Direito indica expressamente ou virtualmente como objetivo do ato,
de forma impessoal.
PARA RESPONDER S QUESTES DA FCC: No texto constitucional h
algumas referncias a aplicaes concretas deste princpio, como por exemplo,
no art. 37, II, ao exigir que o ingresso no cargo, funo ou emprego pblico
depende de concurso, exatamente para que todos possam disputar-lhes o acesso
em plena igualdade (Tcnico Judicirio TRF 1 Regio/2011).
2.3. Princpio da moralidade
O princpio da moralidade, tambm previsto expressamente no artigo 37,
caput, da Constituio Federal de 1988, determina que os atos e atividades da
Administrao devem obedecer no s lei, mas tambm prpria moral, pois
nem tudo que legal honesto.
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Como consequncia do princpio da moralidade, os agentes pblicos devem
agir com honestidade, boa-f e lealdade, respeitando a isonomia e demais
preceitos ticos.
vlido destacar que a moral administrativa diferente da moral
comum, pois, conforme Hauriou, a moral comum imposta ao homem para a
sua conduta externa, enquanto a moral administrativa imposta ao agente
pblico para sua conduta interna, segundo as exigncias da instituio a que
serve e a finalidade de sua ao, que a satisfao do interesse pblico.
Em razo de tal princpio, veda-se Administrao Pblica qualquer
comportamento que contrarie os princpios da lealdade e da boa-f. Alm disso,
observe-se que o princpio deve ser respeitado no apenas pelos agentes
pblicos, mas tambm pelos particulares que se relacionam com a
Administrao Pblica. Em um processo licitatrio, por exemplo, muito comum
o conluio entre licitantes com o objetivo de violar o referido princpio, conforme
informa a professora Di Pietro.
Afirma ainda a professora que, em matria administrativa, sempre que se
verificar que o comportamento da Administrao ou do administrado que com ela
se relaciona juridicamente, embora em consonncia com a lei, ofende a moral, os
bons costumes, as regras de boa administrao, os princpios de justia e de
equidade, alm da ideia comum de honestidade, haver ofensa ao princpio da
moralidade administrativa.
Em virtude de o conceito de moral administrativa ser um pouco vago,
impreciso, cuidou-se o legislador de criar a Lei 8.429/92, estabelecendo
hipteses que caracterizam improbidades administrativas, bem como
estabelecendo as sanes aplicveis a agentes pblicos e a terceiros, quando
responsveis pela prtica de atos coibidos pelo texto normativo.
A doutrina majoritria entende que a probidade administrativa seria uma
espcie do gnero moralidade administrativa, j que estaria relacionada mais
propriamente com a m qualidade de uma administrao, no se referindo,
necessariamente, ausncia de boa-f, de lealdade e de justeza do
administrador pblico.
Fique atento s questes de concursos, pois, a qualquer momento, voc
pode se deparar com uma questo em prova afirmando que probidade e
moralidade so expresses idnticas, informao que, segundo a doutrina
majoritria, no procede.
Entre os atos de improbidade administrativa coibidos pela lei 8.429/92,
esto aqueles que importam enriquecimento ilcito, os que causam
prejuzos ao errio e os que atentam contra os princpios da
Administrao Pblica, conforme podemos observar a seguir:
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Dos Atos de I mprobidade Administrativa que I mportam Enriquecimento I lcito
Art. 9 Constitui ato de improbidade administrativa importando enriquecimento
ilcito auferir qualquer tipo de vantagem patrimonial indevida em razo do exerccio de
cargo, mandato, funo, emprego ou atividade nas entidades mencionadas no art. 1
desta lei, e notadamente:
I - receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem mvel ou imvel, ou qualquer
outra vantagem econmica, direta ou indireta, a ttulo de comisso, percentagem,
gratificao ou presente de quem tenha interesse, direto ou indireto, que possa ser
atingido ou amparado por ao ou omisso decorrente das atribuies do agente
pblico;
II - perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para facilitar a aquisio,
permuta ou locao de bem mvel ou imvel, ou a contratao de servios pelas
entidades referidas no art. 1 por preo superior ao valor de mercado;
III - perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para facilitar a alienao,
permuta ou locao de bem pblico ou o fornecimento de servio por ente estatal por
preo inferior ao valor de mercado;
IV - utilizar, em obra ou servio particular, veculos, mquinas, equipamentos ou
material de qualquer natureza, de propriedade ou disposio de qualquer das
entidades mencionadas no art. 1 desta lei, bem como o trabalho de servidores pblicos,
empregados ou terceiros contratados por essas entidades;
V - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indireta, para
tolerar a explorao ou a prtica de jogos de azar, de lenocnio, de narcotrfico, de
contrabando, de usura ou de qualquer outra atividade ilcita, ou aceitar promessa de tal
vantagem;
VI - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indireta, para
fazer declarao falsa sobre medio ou avaliao em obras pblicas ou qualquer outro
servio, ou sobre quantidade, peso, medida, qualidade ou caracterstica de mercadorias
ou bens fornecidos a qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei;
VII - adquirir, para si ou para outrem, no exerccio de mandato, cargo, emprego ou
funo pblica, bens de qualquer natureza cujo valor seja desproporcional evoluo do
patrimnio ou renda do agente pblico;
VIII - aceitar emprego, comisso ou exercer atividade de consultoria ou
assessoramento para pessoa fsica ou jurdica que tenha interesse suscetvel de ser
atingido ou amparado por ao ou omisso decorrente das atribuies do agente
pblico, durante a atividade;
IX - perceber vantagem econmica para intermediar a liberao ou aplicao de
verba pblica de qualquer natureza;
X - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indiretamente,
para omitir ato de ofcio, providncia ou declarao a que esteja obrigado;
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XI - incorporar, por qualquer forma, ao seu patrimnio bens, rendas, verbas ou
valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta
lei;
XII - usar, em proveito prprio, bens, rendas, verbas ou valores integrantes do
acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei.
Dos Atos de I mprobidade Administrativa que Causam Prej uzo ao Errio
Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que causa leso ao errio
qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa, que enseje perda patrimonial, desvio,
apropriao, malbaratamento ou dilapidao dos bens ou haveres das entidades
referidas no art. 1 desta lei, e notadamente:
I - facilitar ou concorrer por qualquer forma para a incorporao ao patrimnio
particular, de pessoa fsica ou jurdica, de bens, rendas, verbas ou valores integrantes
do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei;
II - permitir ou concorrer para que pessoa fsica ou jurdica privada utilize bens,
rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas
no art. 1 desta lei, sem a observncia das formalidades legais ou regulamentares
aplicveis espcie;
III - doar pessoa fsica ou jurdica bem como ao ente despersonalizado, ainda
que de fins educativos ou assistncias, bens, rendas, verbas ou valores do patrimnio de
qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei, sem observncia das
formalidades legais e regulamentares aplicveis espcie;
IV - permitir ou facilitar alienao, permuta ou locao de bem integrante do
patrimnio de qualquer das entidades referidas no art. 1 desta lei, ou ainda a prestao
de servio por parte delas, por preo inferior ao de mercado;
V - permitir ou facilitar aquisio, permuta ou locao de bem ou servio por preo
superior ao de mercado;
VI - realizar operao financeira sem observncia das normas legais e
regulamentares ou aceitar garantia insuficiente ou inidnea;
VII - conceder benefcio administrativo ou fiscal sem a observncia das
formalidades legais ou regulamentares aplicveis espcie;
VIII - frustrar a licitude de processo licitatrio ou dispens-lo indevidamente;
IX - ordenar ou permitir a realizao de despesas no autorizadas em lei ou
regulamento;
X - agir negligentemente na arrecadao de tributo ou renda, bem como no que diz
respeito conservao do patrimnio pblico;
XI - liberar verba pblica sem a estrita observncia das normas pertinentes ou
influir de qualquer forma para a sua aplicao irregular;
XII - permitir, facilitar ou concorrer para que terceiro se enriquea ilicitamente;
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XIII - permitir que se utilize, em obra ou servio particular, veculos, mquinas,
equipamentos ou material de qualquer natureza, de propriedade ou disposio de
qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei, bem como o trabalho de
servidor pblico, empregados ou terceiros contratados por essas entidades.
XIV celebrar contrato ou outro instrumento que tenha por objeto a prestao de
servios pblicos por meio da gesto associada sem observar as formalidades previstas
na lei; (Includo pela Lei n. 11.107, de 2005)
XV celebrar contrato de rateio de consrcio pblico sem suficiente e prvia
dotao oramentria, ou sem observar as formalidades previstas na lei. (Includo pela
Lei n. 11.107, de 2005)
Dos Atos de I mprobidade Administrativa que Atentam Contra os Princpios da
Administrao Pblica
Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os
princpios da administrao pblica qualquer ao ou omisso que viole os deveres de
honestidade, imparcialidade, legalidade, e lealdade s instituies, e notadamente:
I - praticar ato visando a fim proibido em lei ou regulamento ou diverso daquele
previsto, na regra de competncia;
II - retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio;
III - revelar fato ou circunstncia de que tem cincia em razo das atribuies e
que deva permanecer em segredo;
IV - negar publicidade aos atos oficiais;
V - frustrar a licitude de concurso pblico;
VI - deixar de prestar contas quando esteja obrigado a faz-lo;
VII - revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de terceiro, antes da
respectiva divulgao oficial, teor de medida poltica ou econmica capaz de afetar o
preo de mercadoria, bem ou servio.
O pargrafo 4, artigo 37, da CF/1988, no se descuidou de assegurar o
respeito moralidade administrativa, asseverando que:
4 Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos
polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o
ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prej uzo
da ao penal cabvel.
Ainda com o objetivo de resguardar a moralidade administrativa, a
Constituio Federal tambm contemplou, em seu inciso LXXIII, artigo 5, a
Ao Popular, regulada pela Lei 4.717/65. Por meio dessa ao constitucional
qualquer cidado pode deduzir a pretenso de anular atos praticados pelo poder
pblico e que estejam contaminados de imoralidade administrativa.
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importante esclarecer tambm que, na maioria das vezes, quando um
ato praticado pela Administrao viola um princpio qualquer, como o da
impessoalidade, legalidade, publicidade, eficincia, entre outros, estar violando
tambm, consequentemente e num segundo plano, o princpio da moralidade.
PARA RESPONDER AS QUESTES DA FCC: A conduta do agente pblico que
se vale da publicidade oficial para realizar promoo pessoal atenta contra os
princpios da impessoalidade e moralidade (Analista Judicirio TRE
AP/2011).
2.4. Princpio da publicidade
O princpio da publicidade impe Administrao Pblica a obrigatoriedade
de conceder aos seus atos a mais ampla divulgao possvel entre os
administrados, pois s assim estes podero fiscalizar e controlar a legitimidade
das condutas praticadas pelos agentes pblicos.
Ademais, a publicidade de atos, programas, obras e servios dos rgos
pblicos devero ter carter educativo, informativo ou de orientao social.
O referido princpio encontra amparo no caput do artigo 37 da Constituio
Federal de 1988, bem como no inciso XXXIII, artigo 5, que declara
expressamente:
XXXIII - Todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu
interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no
prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja
imprescindvel segurana da sociedade e do Estado.
Conforme possvel constatar da leitura do citado inciso, nem toda
informao de interesse particular ou de interesse coletivo ou geral sero
disponibilizadas aos interessados, pois foram ressalvadas aquelas que coloquem
em risco a segurana da sociedade e do Estado.
Exemplo: Suponhamos que voc tenha formulado uma petio
administrativa destinada ao Ministro de Estado da Defesa e que, no seu texto,
voc tenha solicitado as seguintes informaes: quantidade de tanques de
guerra que esto em atividade no Brasil; nmero do efetivo de homens da
Marinha, Exrcito e Aeronutica, e os endereos dos locais onde ficam guardados
os equipamentos blicos das Foras Armadas.
Pergunta: Ser que o Ministro de Estado da Defesa ir lhe fornecer as
informaes solicitadas?
lgico que no, pois tais informaes so imprescindveis segurana da
sociedade e do Estado. Imagine o que pode acontecer ao nosso pas se essas
informaes forem parar em mos erradas? (Hugo Chvez, por exemplo...
brincadeira...)
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No mesmo sentido, o inciso IX, artigo 93, da CF/1988, estabelece que
todos os julgamentos dos rgos do Poder Judicirio sero pblicos,
entretanto, podendo a lei limitar a presena, em determinados atos, s prprias
partes e aos seus advogados, ou somente a estes, em casos nos quais a
preservao do direito intimidade do interessado no sigilo no prejudique o
interesse pblico informao.
Em decorrncia do inciso IX, artigo 93, da CF/1988, as aes que versem
sobre direito de famlia (divrcio, separao judicial, alimentos, investigao de
paternidade, entre outras) tramitaro no Poder Judicirio protegidas pelo sigilo,
ou seja, as informaes sero restritas somente s partes.
Alm disso, no caso em concreto, quando o juiz vislumbrar a existncia de
interesse pblico, poder determinar o segredo de justia em um determinado
processo judicial a fim de se garantir a efetiva prestao jurisdicional e o princpio
da durao razovel do processo (assegurados no inciso LXXVIII, artigo 5, da
CF/88).
A divulgao oficial dos atos praticados pela Administrao ocorre, em
regra, mediante publicao no Dirio Oficial, isso em relao Unio, aos
Estados e ao Distrito Federal. Em relao aos Municpios, pode ser que algum no
possua rgo oficial de publicao de seus atos (Dirio Oficial). Nesse caso, a
divulgao poder ocorrer mediante afixao do ato na sede do rgo ou
entidade que os tenha produzido.
Exemplo: Caso o ato seja de titularidade do Poder Executivo, poder ser
afixado no quadro de avisos localizado no saguo da Prefeitura. Caso o ato tenha
sido editado pelo Poder Legislativo, poder ser afixado no saguo da Cmara de
Vereadores, em um quadro de avisos, a fim de que todos os interessados possam
ter acesso e consult-los quando necessrio.
Pergunta: O que pode ser feito quando um indivduo solicita informaes
perante rgos ou entidades pblicas e essas informaes so negadas ou
sequer o pedido respondido?
Bem, nesse caso, necessrio que analisemos as diversas situaes:
1) Se as informaes requeridas so referentes pessoa do requerente
(informaes particulares) e foram negadas pela Administrao, ser possvel
impetrar um habeas data (inciso LXXII, artigo 5, da CF/1988) perante o Poder
Judicirio para se ter acesso obrigatrio a tais informaes;
2) Se as informaes requeridas so de interesse pessoal do requerente,
mas relativas a terceiros (um amigo, por exemplo) e forem negadas pela
Administrao, ser possvel impetrar um mandado de segurana perante o
Poder Judicirio para se ter acesso obrigatrio a tais informaes;

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3) Caso tenha sido requerida a expedio de uma certido de contagem
de tempo de servio perante o INSS, relativa pessoa do requerente, e a
entidade administrativa tenha se recusado a fornec-la, a ao constitucional
cabvel no mais ser o habeas data, mas sim o mandado de segurana. Nesse
caso, violou-se o direito lquido e certo certido e no o direito informao.
Destaca-se ainda que a Lei 9.051/95 determina que a Administrao tem o
prazo de 15 dias para emitir a certido. Esgotado esse prazo, j possvel
impetrar o mandado de segurana para ter acesso certido.
Para as questes de concursos pblicos, importante destacar ainda que a
publicao do ato administrativo em rgo oficial de imprensa no condio
de sua validade, mas sim condio de eficcia e moralidade.
Somente a partir da publicao que o ato comear a produzir os seus
efeitos jurdicos, mesmo que h muito tempo j esteja editado, aguardando
apenas a sua divulgao.
Ateno: Alguns atos administrativos, a exemplo dos atos internos,
podem ser divulgados nos boletins internos existentes no interior de vrios
rgos e entidades administrativas. Por outro lado, os atos externos devem ser
publicados em Dirio Oficial, exceto se a lei estabelecer outra forma.
PARA RESPONDER S QUESTES DA FCC: Se a lei no exigir a publicao em
rgo oficial, a publicidade ter sido alcanada com a simples afixao do ato em
quadro de editais, colocado em local de fcil acesso do rgo expedidor
(Analista Processual MPE SE/2010).
2.5. Princpio da eficincia
Conforme j foi destacado anteriormente, o princpio da eficincia somente
foi introduzido no texto constitucional em 1998, com a promulgao da Emenda
Constitucional n. 19. Antes disso, ele era considerado um princpio
implcito.
O professor Digenes Gasparini informa que esse princpio conhecido
entre os italianos como dever de boa administrao e impe Administrao
Pblica direta e indireta a obrigao de realizar suas atribuies com rapidez,
perfeio e rendimento.
Informa ainda o professor que a relao custo / benefcio que deve
presidir todas as aes pblicas. Exemplo: no se deve estender rede de energia
eltrica ou de esgoto por ruas onde no haja edificaes ocupadas; nem
implantar redes de iluminao pblica em ruas no utilizadas, pois, nesses casos,
toda a comunidade arcaria com os seus custos, sem qualquer benefcio.
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Nesse sentido, o princpio da eficincia est relacionado diretamente com o
princpio da economicidade, que impe Administrao Pblica a
obrigatoriedade de praticar as atividades administrativas com observncia da
relao custo-benefcio, de modo que os recursos pblicos sejam utilizados de
forma mais vantajosa e eficiente para o poder pblico. Esse princpio traduz-se
num compromisso econmico com o cumprimento de metas governamentais,
objetivando-se sempre atingir a melhor qualidade possvel, atrelada ao menor
custo.
Parte da doutrina entende que economicidade seria um gnero, do qual a
eficincia, a eficcia e a efetividade seriam suas espcies.
Fique atento s dicas fornecidas pelas bancas examinadoras nos concursos
pblicos. Quando a questo referir-se relao custo/benefcio ou
resultado/qualidade com menor investimento, primeiramente, tente
encontrar entre as alternativas o princpio da economicidade. Caso no o
encontre, busque esto o princpio da eficincia como resposta.
Segundo a professora Maria Sylvia Zanella di Pietro, o princpio da
eficincia pode ser estudado sob dois aspectos: em relao ao modo de
atuao do agente pblico e em relao ao modo de organizar, estruturar
e disciplinar a Administrao Pblica.
Em relao ao primeiro aspecto (atuao do agente pblico), importante
que voc entenda que a introduo do princpio da eficincia no texto
constitucional repercutiu diretamente nas relaes entre servidores e
Administrao Pblica.
Exemplo: Antes da promulgao da Emenda Constitucional n. 19/98,
constava no artigo 41 da CF/88 que os servidores pblicos estveis somente
perderiam o cargo em virtude de sentena judicial transitada em julgado ou
mediante processo administrativo em que lhe fosse assegurada ampla defesa.
Atualmente, aps a promulgao da referida EC 19/98, introduziu-se no
artigo 41 da CF/88 mais uma hiptese que pode ensejar a perda do cargo pelo
servidor pblico: procedimento de avaliao peridica de desempenho, na
forma de lei complementar, desde que assegurada a ampla defesa.
Alm disso, o mesmo artigo 41 da CF/88 passou a prever tambm a
obrigatoriedade de o servidor submeter-se a uma avaliao especial de
desempenho, realizada por comisso instituda para essa finalidade, como
condio para a aquisio da estabilidade.
PARA RESPONDER S QUESTES DA FCC: O princpio constitucional da
eficincia, que rege a Administrao Pblica, apresenta-se em relao ao modo
de organizar, estruturar e disciplinar a Administrao Pblica, no apenas em
relao a atuao do agente pblico (Procurador de Contas TCE AP/2010).
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Em relao ao modo de organizar, estruturar e disciplinar a Administrao
Pblica, o princpio da eficincia consolidou o fim da administrao
burocrtica, preocupada mais com o Estado em si e submetida cegamente ao
texto legal e excessiva fixao de regras para se alcanar o objetivo
inicialmente pretendido. Isso acabava concedendo aos meios uma importncia
mais acentuada que os prprios fins almejados pela Administrao.
A administrao gerencial, consequncia do princpio da eficincia,
relaciona-se com os conceitos de boa administrao, flexibilizao, controle
finalstico, contrato de gesto, qualidade e cidado-cliente, voltando-se para as
necessidades da sociedade, enfatizando mais os resultados que os prprios
meios para alcan-los.
3. Princpios implcitos
3.1. Princpio da supremacia do interesse pblico sobre o interesse
privado
Apesar de no estar previsto de forma expressa no texto constitucional, o
princpio da supremacia do interesse pblico perante o interesse privado pode
ser encontrado no artigo 2 da Lei 9.784/99. Assim, como a citada lei federal,
esse princpio somente pode ser considerado expresso para a Administrao
Pblica Federal.
Respaldada pelo princpio da supremacia do interesse pblico, a
Administrao ir atuar com superioridade em relao aos demais interesses
existentes na sociedade. Isso significa que ser estabelecida uma relao jurdica
vertical entre o particular e a Administrao, j que esta se encontra em
situao de superioridade.
Apesar de tal supremacia, o interesse pblico no se sobrepe de forma
absoluta ao interesse privado, pois o prprio texto constitucional assegura a
necessidade de obedincia ao direito adquirido, ao ato jurdico perfeito e
coisa julgada (artigo 5, XXXVI).
A doutrina majoritria considera esse princpio como o basilar do
denominado regime jurdico-administrativo. Mas o que isso? Nesse
momento, entenda o regime jurdico-administrativo apenas como o conjunto de
normas que concede Administrao Pblica uma srie de prerrogativas, ou
seja, benefcios que no existiriam em uma relao jurdica entre particulares.
Para fins de concursos pblicos, importante destacar a existncia das
denominadas clusulas exorbitantes nos contratos administrativos, que
possibilitam Administrao, por exemplo, modificar ou rescindir
unilateralmente o contrato;
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Exemplo: Imagine que um determinado Municpio tenha firmado contrato
administrativo com a Construtora Cimento, aps regular processo licitatrio,
para a construo de 100 (cem) casas populares. Entretanto, em funo da crise
econmica mundial (que tem sido desculpa para tudo), o Municpio decidiu
diminuir em 20% (vinte por cento) a quantidade de casas que seriam
construdas, alterando unilateralmente o contrato.
Pergunta: No exemplo apresentado, o Municpio pode alterar
unilateralmente o contrato, reduzindo para 80 (oitenta) o nmero de casas a
serem construdas?
Sim, pois a Lei 8.666/93 (Lei geral de Licitao) estabelece tal
possibilidade no pargrafo 1 de seu artigo 65, que declara que o contratado fica
obrigado a aceitar, nas mesmas condies contratuais, os acrscimos ou
supresses que se fizerem nas obras, servios ou compras, at 25% (vinte e
cinco por cento) do valor inicial atualizado do contrato, e, no caso particular de
reforma de edifcio ou de equipamento, at o limite de 50% (cinqenta por
cento) para os seus acrscimos.
No exemplo citado, fcil perceber que a reduo do nmero de casas
construdas est amparada no interesse pblico. No momento da assinatura do
contrato, a economia brasileira e a mundial estavam em ritmo acelerado, com
fartura de crdito e investimentos nacionais e internacionais. Contudo, em
virtude da crise mundial, o interesse pblico passou a exigir do Municpio certa
cautela, o que, em tese, justificou a reduo do nmero de construo de casas
inicialmente estabelecido.
Sendo assim, possvel concluir que o princpio da supremacia do interesse
pblico sobre o interesse privado consiste, basicamente, no exerccio de
prerrogativas pblicas (vantagens) que afastam ou prevalecem sobre os
interesses particulares, em regra.
PARA RESPONDER S QUESTES DA FCC: O princpio da finalidade, ou da
supremacia do interesse pblico, est presente no momento da elaborao da
lei, condicionando a atuao do legislador, bem como no momento da sua
execuo em concreto pela Administrao Pblica (Procurador de Estado/PGJ
RN 2001).
O professor Celso Antnio Bandeira de Mello nos ensina que o princpio da
finalidade impe que o administrador, ao manejar as competncias postas ao seu
encargo, atue com rigorosa obedincia finalidade de cada qual. Isto ,
cumpre-lhe cingir-se no apenas finalidade prpria de todas as leis, que o
interesse pblico, mas tambm finalidade especfica abrigada na lei a que
esteja dando execuo.
Alguns autores afirmam que o princpio da finalidade nada mais do que o
prprio princpio da supremacia do interesse pblico. Isso porque tanto o
legislador, no momento da elaborao da lei, quanto o administrador, no
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momento de sua execuo, devem sempre vislumbrar a satisfao do interesse
coletivo. A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro, por exemplo, afirma que os
princpios da supremacia do interesse pblico e o da finalidade so um s.
Esse o entendimento que deve ser adotado no momento da
resoluo das provas da Fundao Carlos Chagas.
3.2. Princpio da indisponibilidade do interesse pblico
O princpio da indisponibilidade do interesse pblico pode ser estudado sob
vrios aspectos, mas todos eles estabelecendo restries e limitaes
disponibilidade do interesse pblico. So as denominadas sujeies
administrativas.
Como os bens e interesses pblicos no pertencem Administrao nem
aos seus agentes, mas sim coletividade, criam-se instrumentos (sujeies)
que tenham por fim resguard-los, permitindo-se que tais bens e interesses
sejam apenas gerenciados e conservados pelo Poder Pblico.
A obrigatoriedade de realizao de licitao e concursos pblicos so
exemplos de instrumentos criados com o objetivo de evitar que os agentes
pblicos, cujas condutas so imputadas ao Estado, disponham do interesse
pblico.
Com tais sujeies o administrador pblico fica impedido, por exemplo, de
contratar os colegas e indicados para exercer funes inerentes a titulares de
cargos de provimento efetivo, sem a realizao de concurso pblico. A
obrigatoriedade de realizao de concurso pblico uma sujeio, uma
restrio que se impe Administrao Pblica.
Pergunta: Por que o concurso pblico considerado uma sujeio ou
restrio?
simples. Imagine um Prefeito que tenha acabado de tomar posse e esteja
iniciando o seu primeiro mandado. Imagine agora que durante a campanha
eleitoral o Prefeito prometeu fornecer trabalho para a metade da cidade.
Diante das promessas, aps assumir o cargo de Prefeito, qual seria a conduta
imediata do representante do povo?
Prover cargos pblicos com os chegados que o auxiliaram na campanha,
os famosos cabos eleitorais. Portanto, a exigncia de concurso pblico impede
que o Prefeito possa contratar esses seus apadrinhados, dispondo do interesse
pblico.
Da mesma forma acontece com a obrigatoriedade de licitao.
Suponhamos que o Municpio necessite adquirir 50 (cinquenta) computadores.
Imaginemos agora que o filho do Prefeito tenha uma loja de informtica e que
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possua, de pronta entrega, todos os computadores que o Municpio precisa
adquirir. Ora, seria muito fcil para o Prefeito ligar para o filho dele e solicitar a
entrega dos computadores no local indicado, sem precisar fazer licitao.
Entretanto, nesse caso, o Prefeito estaria dispondo do interesse pblico, o
que vedado pelo princpio em estudo. Para adquirir os referidos computadores,
o Municpio ter que se sujeitar licitao.
Como consequncia da indisponibilidade do interesse pblico, veda-se
ainda que a Administrao renuncie ao recebimento de multas, tributos, receitas,
entre outros, exceto se houver previso legal.
No se admite, por exemplo, que um Auditor Fiscal da Receita Federal
realize um acordo com um contribuinte qualquer, concedendo-lhe desconto de
50% sobre o total que a Unio tem a receber, caso o pagamento seja efetuado
vista.
Ora, o agente pblico somente pode negociar descontos com o particular
se existir previso legal. Caso contrrio, estar violando expressamente o
princpio da indisponibilidade do interesse pblico, pois abriu mo de recursos
que obrigatoriamente deveriam ser pagos pelo contribuinte.
No mesmo sentido, o artigo 2 da Lei 9.784/99 determina que a
administrao deve sempre perseguir o interesse coletivo ou geral, sendo
vedada a renncia total ou parcial de poderes ou competncias, salvo
autorizao em lei.

3.3. Princpios da razoabilidade e da proporcionalidade
Grande parte da doutrina afirma que os princpios da razoabilidade e da
proporcionalidade so sinnimos. Outra parte afirma que tais princpios so
autnomos, apesar do fato de a proporcionalidade ser um dos elementos da
razoabilidade.
Sendo assim, apresentarei ambos os princpios conjuntamente, mas
citando as peculiaridades de cada um para que voc no se confunda no
momento de responder s questes de prova.
O princpio da razoabilidade est diretamente relacionado ao senso
comum do homem mdio, do aceitvel, do justo, do mediano. Em respeito a tal
princpio, as condutas administrativas devem pautar-se no bom senso, na
sensatez que guia a atuao do homem mediano, pois, caso contrrio, sero
invalidadas.
O princpio da razoabilidade tem origem no sistema jurdico anglo-saxo,
mas foi no Direito norte-americano que se desenvolveu e ganhou autonomia,
como consequncia do devido processo legal, servindo de parmetro
obrigatrio para a conduta tanto dos administradores quanto do legislador.
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Eis aqui uma importante informao que voc deve guardar: o princpio da
razoabilidade, que considerado um princpio implcito, deriva do princpio do
devido processo legal, este previsto expressamente no inciso LIV, artigo 5,
da CF/1988.
O princpio da razoabilidade, assim como o da proporcionalidade,
considerado implcito, j que no est previsto em uma norma jurdica de
carter geral. Entretanto, vlido destacar que ambos os princpios esto
previstos no artigo 2 da Lei 9.784/99, sendo considerados expressos para a
Administrao Pblica Federal.
Da mesma forma, o princpio da razoabilidade tambm considerado
expresso para o Estado de Minas Gerais, j que a Constituio Estadual
Mineira, em seu artigo 13, o consagrou entre os princpios de observncia
obrigatria para a Administrao Pblica Estadual.
Art. 13 A atividade de administrao pblica dos Poderes do Estado e a
de entidade descentralizada se suj eitaro aos princpios de legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade, eficincia e razoabilidade.
A professora Lcia Valle Figueiredo, na tentativa de distinguir a
proporcionalidade da razoabilidade, informa que a proporcionalidade pressupe
a adequao entre os atos e as necessidades, ou seja, s se sacrificam
interesses individuais em funo dos interesses coletivos, de interesses
primrios, na medida da estrita necessidade, no se desbordando que seja
realmente indispensvel para a implementao da necessidade pblica
6
.
O princpio da proporcionalidade tambm pode ser entendido como
princpio da proibio de excesso, j que o fim a que se destina justamente
limitar as aes administrativas que ultrapassem os limites adequados. Em
outras palavras, significa dizer que tal princpio impe Administrao Pblica a
necessidade de adequao entre meios e fins, sendo vedada a imposio de
obrigaes, restries e sanes em medida superior quelas estritamente
necessrias ao atendimento do interesse pblico (inciso VI, artigo 2, da Lei
9.784/99).
Para fins de concurso pblico, que o nosso foco principal, importante
que voc saiba as caractersticas tanto da razoabilidade quanto da
proporcionalidade, pois algumas bancas examinadoras elaboram questes
como se ambos fossem sinnimos, a exemplo da Fundao Carlos Chagas.
( Analista J udicirio - TRT 23 R/ 2004 / FCC) A adequao entre
meios e fins, vedada a imposio de obrigaes, restries e
sanes em medida superior quelas estritamente necessrias ao
atendimento do interesse pblico; e a observncia das
formalidades essenciais garantia dos direitos dos administrados,
entre outras, dizem respeito ao princpio da

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FIGUEIREDO, Lcia Valle. Curso de Direito Administrativo. So Paulo: Malheiros, 2008.
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(A) razoabilidade, sob a feio de proporcionalidade.
(B) motivao, decorrente da formalidade.
(C) finalidade, que se apresenta como impessoalidade.
(D) ampla defesa, somada segurana jurdica.
(E) segurana jurdica atrelada legalidade.
Resposta: letra a
PARA RESPONDER S QUESTES DA FCC: O Princpio da Razoabilidade
objetiva aferir a compatibilidade entre os meios e os fins, de modo a evitar
restries desnecessrias ou abusivas por parte da Administrao Pblica, com
leso aos direitos fundamentais (Analista Judicirio/TRE PI 2009).
3.4. Princpio da autotutela
A Administrao Pblica, no exerccio de suas atividades, frequentemente
pratica atos contrrios lei e lesivos aos particulares (o que no desejvel,
claro!). Entretanto, na maioria das vezes, a ilegalidade somente detectada pela
Administrao depois que o ato administrativo j iniciou a produo de seus
efeitos, mediante provocao do particular.
Apesar de ser comum o fato de o particular provocar a Administrao para
inform-la sobre a prtica de um ato ilegal, exigindo a decretao de sua
nulidade, tal reviso tambm pode ser efetuada de ofcio, pela prpria
Administrao, independentemente de provocao. o que afirma a Smula 346
do Supremo Tribunal Federal:
Smula n. 346 - A administrao pblica pode declarar a nulidade
dos seus prprios atos.
Na verdade, entende a doutrina que no se trata de uma faculdade, uma
possibilidade, mas sim um dever da Administrao anular o ato quando for
ilegal, porque dele no se originam direitos.
Esse dever da Administrao est expresso no artigo 53 da Lei 9.784/99:
Art. 53. A Administrao deve anular seus prprios atos, quando eivados de vcio
de legalidade, e pode revog-los por motivo de convenincia ou oportunidade,
respeitados os direitos adquiridos.
Ademais, no pode a Administrao permanecer inerte diante de uma
situao de ilegalidade de que j tem conhecimento, sendo ento obrigada a
agir, nem que seja para convalidar (corrigir) o ato, quando possvel.
A prerrogativa de correo (convalidao) do ato ilegal est prevista no
artigo 55 da Lei 9.784/99, que declara:
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Art. 55. Em deciso na qual se evidencie no acarretarem leso ao interesse
pblico nem prejuzo a terceiros, os atos que apresentarem defeitos sanveis
podero ser convalidados pela prpria Administrao.
A possibilidade de a Administrao controlar a legalidade de seus prprios
atos no afasta a atuao do Poder Judicirio. Caso a Administrao se depare
com uma situao de ilegalidade e no adote as providncias cabveis, poder o
particular ingressar com uma ao judicial para pleitear a anulao da situao
de ilegalidade, se for de seu interesse.
No so somente os atos ilegais que podem ser revistos pela
Administrao, mas tambm os atos legais, quando forem inoportunos e
inconvenientes. Neste ltimo caso, o ato est em perfeita conformidade com a
lei, mas a Administrao decide revog-lo, pois a sua manuteno no atende
mais ao interesse pblico.
Exemplo: Aps ter sido aprovado no estgio probatrio, um servidor
pblico federal compareceu ao Departamento de Recursos Humanos do rgo
pblico em que trabalha e pleiteou uma licena para o trato de interesses
particulares (iremos estud-la posteriormente), por 02 (dois) anos. Aps
analisar o pedido, j que se trata de ato discricionrio, a Administrao Pblica
decidiu conced-lo, pois era um momento oportuno (j que existia uma
quantidade razovel de servidores trabalhando cinco enquanto a mdia dos
ltimos anos sempre foi trs). Alm disso, tambm era conveniente conceder a
licena, pois, segundo informaes informais do servidor, o prazo de dois anos
seria utilizado para dedicar-se exclusivamente concluso de uma
ps-graduao lato sensu, sobre tema relacionado sua rea de atuao no
servio pblico.
Todavia, assim que a licena foi concedida, coincidentemente, vrias
situaes inesperadas ocorreram. Dos quatro servidores que continuaram
exercendo as suas funes no rgo pblico, um foi escalar o pico Everest nas
frias (servidor recm-aprovado no concurso do TRE/SP e que no estava
conseguindo gastar a integralidade dos vencimentos, sendo obrigado a inventar
moda) e morreu congelado. Outro decidiu abrir uma pousada em Monte
Verde/MG (lugarzinho gostoso para sentir frio, comer e descansar) e pediu
exonerao do servio pblico. Todos esses acontecimentos ocorreram no curto
espao de 06 (seis) meses aps o incio da licena para o trato de interesses
particulares, solicitada pelo primeiro servidor.
Pergunta: Diante da legalidade da licena, inicialmente concedida pelo
prazo de dois anos, poderia a Administrao posteriormente revog-la,
alegando inconvenincia e inoportunidade em sua manuteno?
lgico que sim! Nesse exemplo, est claro que no momento da concesso
da licena o rgo possua 05 (cinco) servidores em seu quadro (contando com o
servidor licenciado), mas agora, em funo dos acontecimentos, restam apenas
dois, que no esto conseguindo atender demanda pelos servios pblicos
ofertados pelo rgo.
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Nesse caso, perfeitamente legal e legtima a revogao da licena, pois
existe interesse pblico superveniente que fundamenta a deciso. Esse tambm
o entendimento da smula 473 do Supremo Tribunal Federal:
A Administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os
tornam ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los, por motivo
de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e
ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial.
A Fundao Carlos Chagas adora cobrar questes sobre o princpio da
autotutela em suas provas. Todavia, as questes costumam ser muito fceis,
quase sempre se referindo ao texto das smulas 346 e 473 do STF.
( FCC/ Tcnico J udicirio/ TRT 23 Regio/ 2004) As smulas 346 e 473
do STF estabelecem, respectivamente, que a administrao pblica pode
declarar a nulidade dos seus prprios atos e que a administrao pode
anular os seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornem
ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog- los, por motivo
de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e
ressalvada, em todos os casos, a apreciao j udicial. O princpio bsico
da Administrao Pblica que est consagrado nas respectivas smulas
o princpio da
(A) supremacia do interesse pblico.
(B) especialidade.
(C) presuno de veracidade.
(D) moralidade administrativa.
(E) autotutela.
Resposta: Letra e

PARA RESPONDER AS QUESTES DA FCC: necessrio ficar atento para no
confundir o princpio da tutela com o princpio da autotutela, pois so muitas
as questes elaboradas pela Fundao Carlos Chagas com o objetivo de tentar
induzir o candidato ao erro (da questo).
O princpio da tutela consequncia do princpio da especialidade. A
professora Maria Sylvia Zanella di Pietro nos informa que, para assegurar que as
entidades da Administrao Indireta observem o princpio da especialidade,
elaborou-se outro princpio: o do controle ou tutela, em consonncia com o
qual a Administrao Pblica Direta fiscaliza as atividades dos referidos entes,
com o objetivo de garantir a observncia de suas finalidades institucionais.
Por outro lado, o princpio da autotutela aquele que assegura Administrao
a prerrogativa de controlar os seus prprios atos, anulando-os, quando ilegais,
ou revogando-os, quando inconvenientes ou inoportunos.
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3.5. Princpio da tutela
O princpio da tutela, tambm conhecido como princpio do controle,
permite Administrao Pblica Direta (Unio, Estados, Municpios e Distrito
Federal) controlar a legalidade dos atos praticados pelas entidades integrantes
da Administrao Pblica Indireta (autarquias, fundaes pblicas,
sociedades de economia mista e empresas pblicas).
Trata-se de controle de legalidade da atuao administrativa, atravs da
verificao do cumprimento dos programas definidos pelo Governo e
determinados em lei, no possuindo fundamento hierrquico, porque no h
subordinao entre a entidade controladora e a controlada.
Ateno: Entre a Administrao Pblica Direta e Indireta existe apenas
vinculao, jamais subordinao.
PARA RESPONDER S QUESTES DA FCC: O princpio segundo o qual a
Administrao Pblica Direta fiscaliza as atividades dos entes da Administrao
Indireta denomina-se controle (Analista Judicirio TRE RN/2011).
3.6. Princpio da segurana jurdica
Para que o homem possa conduzir os atos de sua vida civil, familiar e
profissional, necessita de certo grau de estabilidade, de confiana e de certeza de
que as decises tomadas no dia a dia no sero alteradas unilateralmente, por
terceiros, em momento posterior. Assim, possvel programar o futuro e
estabelecer projetos a curto, mdio e longo prazo.
A necessidade de estabilidade, certeza e confiana se mostra ainda mais
latente nas relaes entre a Administrao e os administrados.
Conforme nos informa a professora Di Pietro, muito comum, na esfera
administrativa, haver mudana de interpretao de determinadas normas legais,
com a consequente mudana de orientao, em carter normativo, afetando
situaes j reconhecidas e consolidadas na vigncia de orientao anterior.
Essa possibilidade de mudana de orientao inevitvel, porm, gera
uma grande insegurana jurdica, pois os interessados nunca sabem quando a
sua situao ser passvel de contestao pela prpria Administrao Pblica.
Da a regra que probe a aplicao retroativa de nova interpretao,
prevista no artigo 2, XIII, da Lei 9.784/99:
Art. 2, pargrafo nico: Nos processos administrativos, sero observados, entre
outros, os critrios de:
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XIII - interpretao da norma administrativa da forma que melhor garanta o
atendimento do fim pblico a que se dirige, vedada aplicao retroativa de
nova interpretao.
Desse modo, a nova interpretao somente poder ser aplicada a casos
futuros, no prejudicando situaes que j estavam consolidadas com base na
interpretao anterior.
A Constituio Federal de 1988 vai ainda mais longe, pois declara em seu
artigo 5, XXXVI, que nem mesmo a lei poder prejudicar ato jurdico perfeito,
direito adquirido e a coisa julgada.
PARA RESPONDER S QUESTES DA FCC: O princpio da segurana jurdica
veda a aplicao retroativa de nova interpretao de lei no mbito da
Administrao Pblica, preservando assim, situaes j reconhecidas e
consolidadas na vigncia de orientao anterior (Analista Judicirio TRT 22
Regio/2010).
3.7. Princpio da continuidade dos servios pblicos
O princpio em estudo declara que o servio pblico deve ser prestado de
maneira contnua, o que significa dizer que, em regra, no passvel de
interrupo, em virtude de sua alta relevncia para toda a coletividade. Podemos
citar como exemplo de servios pblicos que no podem ser interrompidos a
segurana pblica, os servios de sade, transporte, abastecimento de gua,
entre outros.
Apesar da obrigatoriedade de prestao contnua, vlido ressaltar que os
servios pblicos podem sofrer paralisaes ou suspenses, conforme previsto
no 3, artigo 6, da Lei 8.987/1995, em situaes excepcionais:
3. No se caracteriza como descontinuidade do servio a sua
interrupo em situao de emergncia ou aps prvio aviso, quando:
I - motivada por razes de ordem tcnica ou de segurana das instalaes;
e,
II - por inadimplemento do usurio, considerado o interesse da
coletividade.
Para que o servio seja prestado de forma contnua, no necessrio que
seja prestado todos os dias, mas sim com regularidade. O exemplo cotidiano de
servio prestado com regularidade, mas no todos os dias, o de coleta de lixo.
muito comum encontramos localidades em que o lixo somente recolhido duas
vezes por semana, mas a populao tem plena cincia da frequncia do servio,
o que no lhe retira a eficincia, a adequao e a continuidade.
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Todos aqueles que prestam servios pblicos esto submetidos a certas
restries necessrias manuteno de sua continuidade, entre elas possvel
citar:
1) Restrio ao direito de greve: Segundo o artigo 37, VII, da
Constituio Federal de 1988, os servidores pblicos somente podem exercer
o direito de greve nos termos e nos limites definidos em lei especfica. Todavia,
vlido destacar que at o momento a referida lei especfica no foi criada, mas,
no julgamento dos mandados de injuno 670, 708 e 712, o Supremo Tribunal
Federal decidiu que os servidores pblicos podero utilizar a Lei 7.783/89, que
regula a greve dos trabalhadores celetistas, at que o Congresso Nacional
providencie a criao da lei a que se refere o artigo 37, VII, da CF/88.
2) Impossibilidade de alegao da exceo do contrato no
cumprido em face da Administrao Pblica: Em regra, o particular no
pode interromper ou suspender a execuo de servios pblicos que estejam sob
a sua responsabilidade, mesmo que o contrato esteja sendo desrespeitado pela
Administrao, como acontece na falta dos pagamentos devidos. A
impossibilidade de interrupo ou suspenso decorre da aplicao restrita da
exceo do contrato no cumprido (exceptio non adimpleti contratus) nas
relaes jurdicas amparadas pelo regime jurdico-administrativo, j que este
tem o objetivo de assegurar Administrao prerrogativas que facilitem a
satisfao do interesse pblico. Somente em situaes especiais, a exemplo de
atraso nos pagamentos devidos por prazo superior a 90 dias, o particular poder
alegar a clusula da exceo do contrato no cumprido em face da
Administrao.
Desse modo, importante esclarecer que a impossibilidade de o particular
alegar que a Administrao no cumpriu a sua obrigao no contrato, para deixar
de prestar o servio pblico, no absoluta.
Com o objetivo de evitar abusos e arbitrariedades por parte da
Administrao, o legislador estabeleceu, no artigo 78, incisos XIV, XI e XVI, da
Lei de Licitaes, hipteses nas quais o particular poder rescindir o contrato ou
optar pela suspenso dos servios:
A suspenso de execuo do contrato, por ordem escrita da Administrao,
por prazo superior a 120 ( cento e vinte) dias, salvo em caso de
calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra, ou
ainda por repetidas suspenses que totalizem o mesmo prazo,
independentemente do pagamento obrigatrio de indenizaes pelas
sucessivas e contratualmente imprevistas desmobilizaes e mobilizaes
e outras previstas, assegurado ao contratado, nesses casos, o direito de
optar pela suspenso do cumprimento das obrigaes assumidas at que
seja normalizada a situao;
O atraso superior a 90 ( noventa) dias dos pagamentos devidos pela
Administrao decorrentes de obras, servios ou fornecimento, ou parcelas
destes, j recebidos ou executados, salvo em caso de calamidade pblica,
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grave perturbao da ordem interna ou guerra, assegurado ao contratado
o direito de optar pela suspenso do cumprimento de suas obrigaes at
que seja normalizada a situao;
A no liberao, por parte da Administrao, de rea, local ou objeto para
execuo de obra, servio ou fornecimento, nos prazos contratuais, bem
como das fontes de materiais naturais especificadas no projeto;
3.8. Princpio da motivao
O princpio da motivao impe Administrao Pblica a obrigao de
apresentar as razes de fato (o acontecimento, a circunstncia real) e as
razes de direito (o dispositivo legal) que a levaram a praticar determinado
ato.
A necessidade geral de motivao dos atos administrativos no est
prevista expressamente no artigo 37 da Constituio Federal de 1988, mas
consta no artigo 93, X (em relao aos atos administrativos editados pelo Poder
Judicirio) e 129, 4 (em relao aos atos administrativos editados pelo
Ministrio Pblico).
Em termos gerais, o princpio da motivao pode ser considerado
implcito, pois no existe previso expressa na Constituio Federal de 1988 de
que os atos editados pelo Poder Executivo tambm devam ser motivados. claro
que se a Constituio Federal impe a obrigatoriedade de motivao dos atos
administrativos do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico, implicitamente,
tambm a estende aos atos editados pelo Poder Executivo, que aquele que
possui na edio de atos administrativos a sua funo principal, tpica.
A Lei 9.784/99, inciso VII, artigo 2, declara expressamente que nos
processos administrativos federais sero indicados os pressupostos de fato e de
direito que determinarem a deciso.
Alm disso, afirma no 1, do artigo 50, que a motivao deve ser
explcita, clara e congruente, podendo consistir em declarao de
concordncia com fundamentos de anteriores pareceres, informaes, decises
ou propostas, que, neste caso, sero parte integrante do ato, o que a doutrina
convencionou chamar de motivao aliunde.
A imposio de que a motivao seja explcita, clara e congruente
deriva, dentre outros, dos princpios do devido processo legal, do contraditrio e
da ampla defesa.
Para que o administrado ou mesmo os agentes pblicos (nos casos em que
estiverem respondendo a um processo administrativo, por exemplo) possam
contestar ou defender-se dos atos administrativos praticados pela
Administrao, necessrio que tenham pleno conhecimento de seu contedo.
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Sendo assim, no momento de motivar o ato, o administrador no pode
limitar-se a indicar o dispositivo legal que serviu de base para a sua edio.
essencial ainda que o administrador apresente, detalhadamente, todo o
caminho que percorreu para chegar a tal concluso, bem como o objetivo que
deseja alcanar com a prtica do ato.
Agindo dessa maneira, o administrador estar permitindo que os
interessados possam exercer um controle efetivo sobre o ato praticado, que
deve respeitar as diretrizes do Estado Democrtico de Direito, o princpio da
legalidade, da razoabilidade, proporcionalidade, do devido processo legal, entre
outros.
Pergunta: Ser que todos os atos administrativos devem ser motivados?
Diante do que escrevi at o momento, parece que sim, no ? Bem, para
fins de concursos pblicos, devemos ficar atentos a essa pergunta. Embora
renomados professores como Digenes Gasparini e Maria Sylvia Zanella Di
Pietro, por exemplo, entendam que todos os atos administrativos devam ser
motivados, sejam eles vinculados ou discricionrios, vlido destacar que existe
uma exceo muito cobrada em concursos pblicos: a nomeao e exonerao
de servidores ocupantes de cargos em comisso (cargos de confiana).
No momento de nomear um cidado para ocupar cargo pblico em
comisso (aquele em que no necessrio ser aprovado em concurso pblico e
que possui atribuies de direo, chefia e assessoramento, como o cargo de
Secretrio Municipal, por exemplo), a autoridade competente no est obrigada
a apresentar os motivos, por escrito, que a levaram a optar pelo cidado a, em
vez do cidado b.
Da mesma forma, acontece na exonerao. A autoridade competente no
est obrigada a apresentar, por escrito, os motivos que a levaram a dispensar
o ocupante do cargo em comisso, independentemente de quais sejam.
Sendo assim, como o nosso objetivo ser aprovado em um concurso
pblico, fique atento a essa exceo que comprova que nem todos os atos
administrativos devem ser motivados.
Por fim, no confunda o motivo do ato administrativo (que iremos estudar
posteriormente) com a necessidade de motivao. O primeiro a razo de fato
e de direito que justificou a edio do ato. O segundo nada mais que a
exposio dos motivos, por escrito, detalhadamente.
Exemplo: Imagine que o Departamento de Recursos Humanos de um
determinado rgo pblico tenha solicitado ao servidor X a apresentao de
algumas informaes e documentos para proceder atualizao de seus dados
cadastrais. Contudo, apesar da solicitao formal da Administrao,
imotivadamente, o servidor se recusou a fornec-los. Diante do exposto, o
servidor ser punido com uma advertncia em virtude de no ter apresentado
as informaes e documentos solicitados (motivo), mas, no momento da
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aplicao da penalidade, a Administrao dever explicar por escrito o
porqu de ter sido aplicada a referida advertncia (motivao).
PARA RESPONDER S QUESTES DA FCC: Na prova para o cargo de
Analista Judicirio do TRT da 15 2009, aplicada em 2009, a Fundao
Carlos Chagas elaborou uma assertiva afirmando que o princpio da
fundamentao exige que a Administrao Pblica indique os
fundamentos de fato e de direito de seus atos e decises.
Alguns candidatos ficaram bastante surpresos ao se depararem com o princpio
da fundamentao nessa prova. E no tinha como ser diferente, pois a Fundao
Carlos Chagas simplesmente alterou a expresso motivao por
fundamentao, confundindo os candidatos.
importante esclarecer que o inc. IX do art. 93 da CF/1988 estabelece que
todos os julgamentos dos rgos do Poder Judicirio sero pblicos, e
fundamentadas todas as decises, sob pena de nulidade. No mesmo sentido, o
inciso X do art. 93 da CF/1988 prev que as decises administrativas dos
tribunais sero motivadas e em sesso pblica, sendo as disciplinares tomadas
pelo voto da maioria absoluta de seus membros.
Como possvel perceber, o texto constitucional impe que as decises
judiciais devem ser necessariamente fundamentadas, sob pena de nulidade.
Por outro lado, em relao s decises administrativas do Poder Judicirio, o
texto constitucional se refere motivao e no fundamentao.
O candidato deve ficar atento para o fato de que a Fundao Carlos Chagas
considera as duas expresses como sinnimas, mesmo tendo o poder
constituinte se referido a elas em situaes distintas.
3.9. Princpio da especialidade
A Administrao Pblica brasileira, conforme estudaremos posteriormente,
divide-se, didaticamente, em direta e indireta. A Administrao Direta
formada pelas entidades estatais, tambm chamadas de entidades polticas
(Unio, Estados, Municpios e DF), bem como pelos seus respectivos rgos
pblicos.
A Administrao Indireta constituda pelas denominadas entidades
administrativas (autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e
sociedades de economia mista), que so criadas pelas entidades estatais, por lei
ou mediante autorizao legal, para exercerem atividades administrativas de
forma descentralizada, mas vinculadas s entidades estatais responsveis
pela criao.
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Ao criar ou autorizar a criao de uma entidade administrativa, a lei
estabelece previamente a sua rea de atuao (a sua finalidade), isto , a sua
especialidade. Sendo assim, como a capacidade especfica da entidade
administrativa foi determinada por lei, somente esta pode alter-la. Caso os
administradores decidam alterar, por conta prpria, a especialidade da entidade
administrativa na qual atuam, podero ser responsabilizados nos termos da lei.
Exemplo: A Lei Federal 7.735/89, em 1989, criou o Instituto Brasileiro do
Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA). Em seu artigo 2, a
lei determinou que o IBAMA teria a natureza jurdica de uma autarquia federal
dotada de personalidade jurdica de direito pblico, autonomia administrativa e
financeira, e que seria vinculada ao Ministrio do Meio Ambiente. Afirmou ainda
a lei que a finalidade, ou seja, a especialidade do IBAMA seria exercer o poder
de polcia ambiental; executar aes das polticas nacionais de meio ambiente;
executar as aes supletivas de competncia da Unio, de conformidade com a
legislao ambiental vigente, dentre outras.
Ora, nesse contexto, caso o Presidente do IBAMA decida emitir ordens no
sentido de direcionar a atuao da entidade para uma finalidade diferente
daquela prevista na lei, estar violando expressamente o princpio da
especialidade, dentre outros.
E a? Moleza, n!
Essa a parte terica relativa aos Princpios do Direito
Administrativo. Doravante, iremos resolver algumas questes
cobradas em concursos anteriores da Fundao Carlos Chagas. Perceba
que, aps efetuar uma breve leitura desta aula, dificilmente voc
conseguir errar uma questo sobre o tema.
Bons estudos!
Fabiano Pereira
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SUPER R.V.P.
1. No existe hierarquia entre os diversos princpios administrativos. Caso
ocorra uma coliso entre princpios, o juiz dever ponderar, em cada caso,
conforme as circunstncias, qual princpio deve prevalecer;
2. Para responder questes sobre o princpio da legalidade, lembre-se:
enquanto os indivduos, no campo privado, podem fazer tudo o que a lei no
probe, o administrador pblico s pode atuar onde a lei autoriza;
3. O princpio da legalidade, em relao aos particulares, tambm conhecido
como princpio da autonomia da vontade;
4. Nas campanhas publicitrias dos rgos e entidades integrantes da
Administrao Pblica no podero constar nomes, smbolos ou imagens que
caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos;
5. muito comum voc encontrar em provas questes que se referem remoo
de servidores com o objetivo de punio ou aplicao de penalidade a
servidores. Entretanto, a remoo no possui essas finalidades, mas sim o
objetivo de suprir a necessidade de pessoal. Portanto, caso seja usada para punir
um servidor, restar caracterizado, nesse caso, o famoso desvio de finalidade
ou desvio de poder;
6. Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos
polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o
ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da
ao penal cabvel (Essa certa na prova!);
7. A publicao do ato administrativo em rgo oficial de imprensa no
condio de sua validade, mas sim condio de eficcia;
8. Nem todas as informaes constantes em bancos de dados pblicos sero
disponibilizadas aos cidados, pois existem algumas que so imprescindveis
segurana da sociedade e do Estado e, portanto, sero sigilosas;
9. O princpio da eficincia est relacionado diretamente com o princpio da
economicidade, que impe Administrao Pblica a obrigatoriedade de
praticar as atividades administrativas com observncia da relao
custo-benefcio;
10. Respaldada pelo princpio da supremacia do interesse pblico, a
Administrao ir atuar com superioridade em relao aos demais interesses
existentes na sociedade. Isso significa que ser estabelecida uma relao jurdica
vertical entre o particular e a Administrao, que se encontra em situao de
superioridade;
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11. O ato discricionrio pode ser revisto pelo Poder Judicirio caso viole os
princpios da razoabilidade ou da proporcionalidade;
12. De uma forma geral, os princpios da razoabilidade e da proporcionalidade
so considerados implcitos;
13. A Administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios
que os tornam ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los,
por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos
adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial;
14. Os servios pblicos devem ser prestados de forma contnua, sem
interrupes, exceto nos casos de emergncia ou mediante aviso prvio,
quando for necessrio, por exemplo, efetuar a manuteno tcnica (Princpio da
continuidade dos servios pblicos);
15. Em regra, todos os atos administrativos devem ser motivados. Todavia, para
fins de concursos pblicos, lembre-se que a motivao no obrigatria nos atos
de nomeao e exonerao para os cargos de confiana.
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PRINCPIOS DO DIREITO ADMINISTRATIVO - QUESTES
01. (FCC/Tcnico Judicirio TRE TO/2011) So princpios da
Administrao Pblica, expressamente previstos no artigo 37, caput, da
Constituio Federal, dentre outros,
a) eficincia, razoabilidade e legalidade.
b) motivao, moralidade e proporcionalidade.
c) legalidade, moralidade e impessoalidade.
d) publicidade, finalidade e legalidade.
e) eficincia, razoabilidade e moralidade.
02. (FCC/Analista Judicirio TRE RN/2011) O princpio segundo o qual a
Administrao Pblica Direta fiscaliza as atividades dos entes da
Administrao Indireta denomina-se
a) finalidade.
b) controle.
c) autotutela.
d) supremacia do interesse pblico.
e) legalidade.
03. (FCC/Analista Judicirio TRE AP/2011) O Jurista Celso Antnio
Bandeira de Mello apresenta o seguinte conceito: Este princpio enuncia
a ideia de que as competncias administrativas s podem ser
validamente exercidas na extenso e intensidade correspondentes ao
que seja realmente demandado para cumprimento da finalidade de
interesse pblico a que esto atreladas. Trata-se do princpio da
a) moralidade.
b) eficincia.
c) proporcionalidade.
d) impessoalidade.
e) legalidade.
04. (FCC/Procurador de Contas TCE AP/2010) O princpio
constitucional da eficincia, que rege a Administrao Pblica,
apresenta-se em
a) hierarquia superior aos demais princpios constitucionais, uma vez
que deve nortear toda a atuao da Administrao Pblica.
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b) relao ao modo de estruturao da Administrao Pblica, uma vez
que autoriza a derrogao do regime jurdico de direito pblico e a
aplicao do direito privado quando este se mostrar financeiramente
mais atrativo.
c) mesmo nvel de hierarquia do princpio da supremacia do interesse
pblico, eis que tambm possui prevalncia superior apriorstica.
d) relao ao modo de organizar, estruturar e disciplinar a
Administrao Pblica, no apenas em relao a atuao do agente
pblico.
e) nvel materialmente superior ao princpio da legalidade, uma vez que
autoriza a Administrao Pblica a adotar medidas formalmente em
desacordo com a lei em prol do aumento de produtividade e agilidade.
05. (FCC/Tcnico Judicirio TRT 12 Regio/2010) O reconhecimento
da validade de ato praticado por funcionrio irregularmente investido
no cargo ou funo, sob o fundamento de que o ato pertence ao rgo e
no ao agente pblico, decorre do princpio
a) da especialidade.
b) da moralidade.
c) do controle ou tutela.
d) da impessoalidade.
e) da hierarquia.
06. (FCC/Tcnico Judicirio TRE AC/2010) Quando se fala em vedao
de imposio de obrigaes, restries e sanes em medida superior
quelas estritamente necessrias ao atendimento do interesse pblico,
est-se referindo ao princpio da
a) legalidade.
b) motivao.
c) proporcionalidade.
d) moralidade.
e) impessoalidade.
07. (FCC/Analista Processual MPE SE/2010) Sobre o princpio da
publicidade, correto afirmar:
a) A veiculao de notcias de atos da Administrao pela imprensa
falada, escrita e televisivada atende ao princpio da publicidade.
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b) Se a lei no exigir a publicao em rgo oficial, a publicidade ter
sido alcanada com a simples afixao do ato em quadro de editais,
colocado em local de fcil acesso do rgo expedidor.
c) As edies eletrnicas do Dirio Oficial da Unio so meramente
informativas, no produzindo, em nenhuma hiptese, os mesmos
efeitos que as edies impressas.
d) A publicao de atos, contratos e outros instrumentos jurdicos,
inclusive os normativos, pode ser resumida.
e) A publicidade elemento formativo do ato administrativo.
08. (FCC/Tcnico Judicirio TRT 9 Regio/2010) A administrao
pblica brasileira, conforme o artigo 37 da Constituio Federal,
obedece aos princpios da
a) legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia.
b) legalidade, impessoalidade, continuidade, indisponibilidade e
finalidade.
c) subsidiariedade, flexibilidade, participao cidad, publicidade e
eficincia.
d) moralidade, flexibilidade, participao cidad, legalidade e
impessoalidade.
e) transparncia administrativa, moralidade, participao cidad,
eficincia e impessoalidade.
09. (FCC/Analista Judicirio TRT 22 Regio/2010) Sobre os princpios
bsicos da Administrao Pblica, INCORRETO afirmar:
a) O princpio da eficincia alcana apenas os servios pblicos
prestados diretamente coletividade e impe que a execuo de tais
servios seja realizada com presteza, perfeio e rendimento funcional.
b) Em observncia ao princpio da impessoalidade, a Administrao no
pode atuar com vistas a prejudicar ou beneficiar pessoas determinadas,
vez que sempre o interesse pblico que tem que nortear o seu
comportamento.
c) Embora no se identifique com a legalidade, pois a lei pode ser imoral
e a moral pode ultrapassar o mbito da lei, a imoralidade administrativa
produz efeitos jurdicos porque acarreta a invalidade do ato que pode
ser decretada pela prpria Administrao ou pelo Judicirio.
d) O princpio da segurana jurdica veda a aplicao retroativa de nova
interpretao de lei no mbito da Administrao Pblica, preservando
assim, situaes j reconhecidas e consolidadas na vigncia de
orientao anterior.
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e) Em decorrncia do princpio da legalidade, a Administrao Pblica
no pode, por simples ato administrativo, conceder direitos de qualquer
espcie, criar obrigaes ou impor vedaes aos administrados; para
tanto, ela depende de lei.
10. (FCC/Analista Judicirio TRE RS/2010) Dentre os princpios bsicos
da Administrao, NO se inclui o da
a) celeridade da durao do processo.
b) impessoalidade.
c) segurana jurdica.
d) razoabilidade.
e) proporcionalidade.
11. (FCC/Analista Judicirio TRE AP/2011) A conduta do agente pblico
que se vale da publicidade oficial para realizar promoo pessoal atenta
contra os seguintes princpios da Administrao Pblica:
a) razoabilidade e legalidade.
b) eficincia e publicidade.
c) publicidade e proporcionalidade.
d) motivao e eficincia.
e) impessoalidade e moralidade.
12. (FCC/Tcnico Judicirio TRT 23 Regio/2011) O Jurista Celso
Antnio Bandeira de Mello apresenta o seguinte conceito para um dos
princpios bsicos da Administrao Pblica: De acordo com ele, a
Administrao e seus agentes tm de atuar na conformidade de
princpios ticos. (...) Compreendem-se em seu mbito, como
evidente, os chamados princpios da lealdade e boa-f. Trata-se do
princpio da
a) motivao.
b) eficincia.
c) legalidade.
d) razoabilidade.
e) moralidade.
13. (FCC/Tcnico Judicirio TRF 1 Regio/2011) Analise as seguintes
proposies, extradas dos ensinamentos dos respectivos Juristas Jos
dos Santos Carvalho Filho e Celso Antnio Bandeira de Mello:
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I. O ncleo desse princpio a procura de produtividade e
economicidade e, o que mais importante, a exigncia de reduzir os
desperdcios de dinheiro pblico, o que impe a execuo dos servios
pblicos com presteza, perfeio e rendimento funcional.
II. No texto constitucional h algumas referncias a aplicaes
concretas deste princpio, como por exemplo, no art. 37, II, ao exigir
que o ingresso no cargo, funo ou emprego pblico depende de
concurso, exatamente para que todos possam disputar-lhes o acesso
em plena igualdade.
As assertivas I e II tratam, respectivamente, dos seguintes princpios
da Administrao Pblica:
a) moralidade e legalidade.
b) eficincia e impessoalidade.
c) legalidade e publicidade.
d) eficincia e legalidade.
e) legalidade e moralidade.
14. (FCC/Tcnico Judicirio TRF 1 Regio/2011) Carlos, auditor fiscal
do tesouro nacional, ao preencher incorretamente documento de
arrecadao do tesouro, causou prejuzo ao fisco na ordem de trinta
reais. Tal fato acarretou sua demisso do servio pblico. Em razo
disso, postulou no Judicirio a anulao da pena, o que foi acolhido
pelos seguintes fundamentos: o servidor procurou regularizar o erro,
buscando recolher aos cofres pblicos a quantia inferior recolhida; sua
ficha funcional boa e no desabona sua atuao; a quantia inferior
recolhida irrisria; a pena de demisso ato extremo que deve ser
efetivado apenas em casos gravssimos. O exemplo citado refere-se ao
restabelecimento dos princpios, que devem sempre nortear a atuao
da Administrao Pblica:
a) moralidade e impessoalidade.
b) eficincia e motivao.
c) motivao e moralidade.
d) razoabilidade e proporcionalidade.
e) probidade e eficincia.
15. (FCC/Tcnico Judicirio TRT 22 Regio/2010) O princpio da
administrao pblica que tem por fundamento que qualquer atividade
de gesto pblica deve ser dirigida a todos os cidados, sem a
determinao de pessoa ou discriminao de qualquer natureza,
denomina-se
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a) Eficincia.
b) Moralidade.
c) Legalidade.
d) Finalidade.
e) Impessoalidade.
16. (FCC/Analista Judicirio TRT 8 Regio/2010) Agente pblico que,
sendo competente e adotando regular processo disciplinar com direito
ao contraditrio e ampla defesa, aplica sano administrativa de
demisso a servidor que se ausentou do servio durante o expediente,
sem autorizao do chefe imediato, infringe, dentre outros, o princpio
da
a) razoabilidade.
b) supremacia do interesse pblico.
c) motivao.
d) impessoalidade.
e) eficincia.
17. (FCC/Analista Judicirio TRE RS/2010) A publicidade, como um dos
princpios bsicos da administrao,
a) Deve ser observada em todo e qualquer ato administrativo, sem
exceo.
b) elemento formativo do ato.
c) a divulgao oficial do ato para conhecimento publico e inicio de
seus efeitos externos.
d) obrigatria apenas para os rgos e administrao direta, sendo
facultativa para as entidades da administrao indireta.
e) Tambm pode ser usada para a promoo pessoal de autoridades ou
servidores pblicos, salvo no perodo eleitoral.
18. (FCC/Defensor Pblico DPE SP/2010) A capacidade da
Administrao Pblica de poder sanar os seus atos irregulares ou de
reexamin-los luz da convenincia e oportunidade, reconhecida nas
Smulas 346 e 473 do Supremo Tribunal Federal, est em consonncia
direta com o princpio da
a) indisponibilidade do interesse pblico.
b) segurana jurdica.
c) autotutela.
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d) moralidade.
e) autoexecutoriedade.
19. (FCC/Executivo Pblico Casa Civil/2010) O princpio ou regra da
Administrao Pblica que determina que os atos realizados pela
Administrao Pblica, ou por ela delegados, so imputveis no ao
funcionrio que os pratica, mas ao rgo ou entidade administrativa em
nome do qual age o funcionrio o da
a) impessoalidade.
b) indisponibilidade.
c) legalidade.
d) publicidade.
e) moralidade.
20. (FCC/Analista em Planejamento SEFAZ SP/2010) A respeito dos
princpios que regem a Administrao pblica, correto afirmar que o
princpio da
a) supremacia do interesse pblico sobre o privado autoriza a
Administrao a impor restries aos direitos dos particulares,
independentemente de lei.
b) eficincia autoriza as sociedades de economia mista que atuam no
domnio econmico a contratarem seus empregados mediante processo
seletivo simplificado, observados os parmetros de mercado.
c) publicidade obriga as entidades integrantes da Administrao direta
e indireta a publicarem extrato dos contratos celebrados.
d) legalidade determina que todos os atos praticados pela
Administrao devem contar com autorizao legal especfica.
e) moralidade subsidirio ao princpio da legalidade, de forma que
uma vez atendido este ltimo considera-se atendido tambm o
primeiro.
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GABARITO
01.C 02.B 03.C 04.D 05.D 06.C 07.B 08.A
09.A 10.A 11.E 12.E 13.B 14.D 15.E 16.A
17.C 18.C 19.A 20.C
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COMENTRIOS DAS QUESTES SOBRE PRINCPIOS ADMINISTRATIVOS
01. (FCC/Tcnico Judicirio TRE TO/2011) So princpios da
Administrao Pblica, expressamente previstos no artigo 37, caput, da
Constituio Federal, dentre outros,
a) eficincia, razoabilidade e legalidade.
b) motivao, moralidade e proporcionalidade.
c) legalidade, moralidade e impessoalidade.
d) publicidade, finalidade e legalidade.
e) eficincia, razoabilidade e moralidade.
Comentrios
O art. 37, caput, da Constituio Federal, dispe que a administrao
pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia.
Apesar disso, importante destacar que esses no so os nicos princpios
que devem ser observados pela Administrao Pblica, que tambm deve
obedincia aos denominados princpios implcitos, a exemplo da razoabilidade,
boa-f, princpio do controle, entre outros.
GABARITO: LETRA C.
02. (FCC/Analista Judicirio TRE RN/2011) O princpio segundo o qual a
Administrao Pblica Direta fiscaliza as atividades dos entes da
Administrao Indireta denomina-se
a) finalidade.
b) controle.
c) autotutela.
d) supremacia do interesse pblico.
e) legalidade.
Comentrios
De incio, importante destacar que os entes da Administrao Indireta
(autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia
mista) no so subordinados aos entes da Administrao Direta (Unio, Estados,
Municpios e Distrito Federal), existindo entre eles existe apenas uma relao de
vinculao.
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Entretanto, compete s entidades da Administrao Direta exercer o
controle de legalidade (controle finalstico) em relao atuao administrativa
das entidades da Administrao Indireta, garantindo, assim, a observncia de
suas finalidades institucionais. Essa prerrogativa de fiscalizao conseqncia
do princpio do controle, tambm denominado de princpio da tutela.
GABARITO: LETRA B.
03. (FCC/Analista Judicirio TRE AP/2011) O Jurista Celso Antnio
Bandeira de Mello apresenta o seguinte conceito: Este princpio enuncia
a ideia de que as competncias administrativas s podem ser
validamente exercidas na extenso e intensidade correspondentes ao
que seja realmente demandado para cumprimento da finalidade de
interesse pblico a que esto atreladas. Trata-se do princpio da
a) moralidade.
b) eficincia.
c) proporcionalidade.
d) impessoalidade.
e) legalidade.
Comentrios
O texto da assertiva refere-se ao princpio da proporcionalidade, que
tambm pode ser entendido como princpio da proibio de excesso, j que o
fim a que se destina justamente limitar as aes administrativas que
eventualmente ultrapassem os limites adequados. Em outras palavras, significa
dizer que tal princpio impe Administrao Pblica a necessidade de
adequao entre meios e fins, sendo vedada a imposio de obrigaes,
restries e sanes em medida superior quelas estritamente necessrias ao
atendimento do interesse pblico (inciso VI, artigo 2, da Lei 9.784/99).
Fique atento s questes de prova, pois a Fundao Carlos Chagas tem o
hbito de cobrar o princpio da proporcionalidade como sinnimo de princpio
da razoabilidade, entendimento que tambm defendido por vrios
doutrinadores brasileiros.
GABARITO: LETRA C.
04. (FCC/Procurador de Contas TCE AP/2010) O princpio
constitucional da eficincia, que rege a Administrao Pblica,
apresenta-se em
a) hierarquia superior aos demais princpios constitucionais, uma vez
que deve nortear toda a atuao da Administrao Pblica.
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b) relao ao modo de estruturao da Administrao Pblica, uma vez
que autoriza a derrogao do regime jurdico de direito pblico e a
aplicao do direito privado quando este se mostrar financeiramente
mais atrativo.
c) mesmo nvel de hierarquia do princpio da supremacia do interesse
pblico, eis que tambm possui prevalncia superior apriorstica.
d) relao ao modo de organizar, estruturar e disciplinar a
Administrao Pblica, no apenas em relao a atuao do agente
pblico.
e) nvel materialmente superior ao princpio da legalidade, uma vez que
autoriza a Administrao Pblica a adotar medidas formalmente em
desacordo com a lei em prol do aumento de produtividade e agilidade.
Comentrios
a) Errado. O princpio da eficincia realmente deve nortear toda a atuao
da Administrao Pblica, mas isso no o colocar em patamar de superioridade
em relao aos demais princpios expressos e implcitos. Ao responder s
questes da Fundao Carlos Chagas, lembre-se sempre de que no h
hierarquia entre os princpios regentes da atividade administrativa.
b) Errado. Perceba que o texto da assertiva afirmou que o princpio da
eficincia autoriza a derrogao do regime jurdico de direito pblico, o que no
verdade. A Administrao Pblica no pode atuar com respaldo unicamente no
direito privado sob a alegao de que os resultados seriam mais eficientes e
eficazes do que aqueles obtidos sob o manto do regime jurdico de direito
pblico. No se admite, por exemplo, que a Administrao Pblica deixe de
realizar licitao (cujas regras esto no mbito do direito pblico) sob a alegao
de que a suposta demora do procedimento afetaria a eficincia da contratao
e aumentaria os seus custos.
c) Errado. De incio, destaca-se que o texto da assertiva informa que o
princpio da supremacia do interesse pblico possui prevalncia superior em
relao aos demais. Alm disso, afirma ainda que o princpio da eficincia
tambm possui prevalncia superior apriorstica. Como predomina o
entendimento de que no h hierarquia entre os princpios regentes da atividade
administrativa, o texto da assertiva deve ser considerado incorreto.
d) Correto. Segundo a professora Maria Sylvia Zanella di Pietro, o
princpio da eficincia pode ser estudado sob dois aspectos: em relao ao
modo de atuao do agente pblico (necessidade de aprovao em avaliao
especial de desempenho para a aquisio da estabilidade, por exemplo) e em
relao ao modo de organizar, estruturar e disciplinar a Administrao
Pblica (a exemplo da adoo da administrao gerencial).
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e) Errado. A busca pelo aumento da produtividade e eficincia no mbito
da Administrao Pblica no justifica a adoo de condutas ilegais, isto ,
lesivas ao princpio da legalidade.
GABARITO: LETRA D.
05. (FCC/Tcnico Judicirio TRT 12 Regio/2010) O reconhecimento
da validade de ato praticado por funcionrio irregularmente investido
no cargo ou funo, sob o fundamento de que o ato pertence ao rgo e
no ao agente pblico, decorre do princpio
a) da especialidade.
b) da moralidade.
c) do controle ou tutela.
d) da impessoalidade.
e) da hierarquia.
Comentrios
Em decorrncia do princpio da impessoalidade, os atos praticados
pelos agentes pblicos devem ser imputados entidade a qual se encontram
vinculados e no a si prprios. Eis o que impe a teoria do rgo, criada pelo
professor alemo Otto Gierke.
A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro nos informa que essa teoria
utilizada por muitos autores para justificar a validade dos atos praticados por
funcionrios de fato; considera-se que o ato do funcionrio ato do rgo e,
portanto, imputvel Administrao. A mesma soluo no aplicvel pessoa
que assuma o exerccio de funo pblica por sua prpria conta, quer
dolosamente (como usurpador de funo), quer de boa-f, para desempenhar
funo em momentos de emergncia, porque nesses casos evidente a
inexistncia de investidura do agente no cargo ou funo.
GABARITO: LETRA C.
06. (FCC/Tcnico Judicirio TRE AC/2010) Quando se fala em vedao
de imposio de obrigaes, restries e sanes em medida superior
quelas estritamente necessrias ao atendimento do interesse pblico,
est-se referindo ao princpio da
a) legalidade.
b) motivao.
c) proporcionalidade.
d) moralidade.
e) impessoalidade.
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Comentrios
No h dvidas de que o texto da assertiva est se referindo ao princpio
da proporcionalidade, o que justifica a marcao da letra c como resposta da
questo.
O professor Jos dos Santos Carvalho Filho afirma que o grande
fundamento do princpio da proporcionalidade o excesso de poder, e o fim a que
se destina exatamente o de conter atos, decises e condutas de agentes
pblicos que ultrapassem os limites adequados, com vistas ao objetivo colimado
pela Administrao, ou at mesmo pelos Poderes representativos do Estado.
GABARITO: LETRA C.
07. (FCC/Analista Processual MPE SE/2010) Sobre o princpio da
publicidade, correto afirmar:
a) A veiculao de notcias de atos da Administrao pela imprensa
falada, escrita e televisivada atende ao princpio da publicidade.
b) Se a lei no exigir a publicao em rgo oficial, a publicidade ter
sido alcanada com a simples afixao do ato em quadro de editais,
colocado em local de fcil acesso do rgo expedidor.
c) As edies eletrnicas do Dirio Oficial da Unio so meramente
informativas, no produzindo, em nenhuma hiptese, os mesmos
efeitos que as edies impressas.
d) A publicao de atos, contratos e outros instrumentos jurdicos,
inclusive os normativos, pode ser resumida.
e) A publicidade elemento formativo do ato administrativo.
Comentrios
a) Errado. O princpio da publicidade impe que a Administrao Pblica
conceda aos seus atos a mais ampla divulgao possvel entre os
administrados, pois s assim estes podero fiscalizar e controlar a legitimidade
das condutas praticadas pelos agentes pblicos.
Entretanto, a simples veiculao de notcias dos atos da Administrao pela
imprensa (a assertiva no deixou claro se est se referindo imprensa pblica
ou privada) no atende ao princpio da publicidade, pois esses instrumentos
devem ser utilizados paralelamente aos rgos oficiais de divulgao dos atos
administrativos (Dirio Oficial da Unio, dos Estados, Municpios ou quadros de
avisos nas respectivas reparties pblicas).
b) Correto. Em regra, a divulgao dos atos administrativos deve ocorrer
no Dirio Oficial de cada ente estatal (Unio, Estados, Municpios e Distrito
Federal). Todavia, a legislao pode autorizar que esses atos sejam divulgados
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em quadros de editais (quadros de avisos) fixados em locais de fcil acesso do
rgo expedidor e dos eventuais interessados (sede da Prefeitura, sede da
Cmara Municipal etc.).
Para responder s questes de prova, lembre-se sempre de que nem todo
Municpio brasileiro possui Dirio Oficial para a divulgao dos atos editados pela
Administrao. Desse modo, essa uma das alternativas encontradas para que
os administrados tenham conhecimento dos atos praticados no mbito
administrativo.
c) Errado. O Decreto Federal n 4.520/2002, em seu art. 1, 2, dispe
que as edies eletrnicas do Dirio Oficial da Unio e do Dirio da Justia,
disponibilizadas no stio da Imprensa Nacional e necessariamente certificadas
digitalmente por autoridade certificadora integrante da Infra-Estrutura de
Chaves Pblicas Brasileira - ICP-Brasil, produzem os mesmos efeitos que as
em papel.
d) Errado. O art. 2, III, do Decreto Federal n 4.520/2002, dispe que as
medidas provisrias, os decretos e outros atos normativos baixados pelo
Presidente da Repblica devem ser publicados na ntegra.
e) Errado. A publicao do ato administrativo em rgo oficial de
imprensa no condio de sua validade ou formao, mas sim condio de
eficcia e moralidade. Somente a partir da publicao que o ato comear a
produzir os seus efeitos jurdicos, mesmo que h muito tempo j esteja
finalizado, aguardando apenas a sua divulgao.
GABARITO: LETRA B.
08. (FCC/Tcnico Judicirio TRT 9 Regio/2010) A administrao
pblica brasileira, conforme o artigo 37 da Constituio Federal,
obedece aos princpios da
a) legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia.
b) legalidade, impessoalidade, continuidade, indisponibilidade e
finalidade.
c) subsidiariedade, flexibilidade, participao cidad, publicidade e
eficincia.
d) moralidade, flexibilidade, participao cidad, legalidade e
impessoalidade.
e) transparncia administrativa, moralidade, participao cidad,
eficincia e impessoalidade.

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Comentrios
Sei que difcil imaginar que as bancas examinadoras possam elaborar
questes to simples como esta, mas, quando estamos nos referindo Fundao
Carlos Chagas, tudo possvel.
Para responder corretamente ao texto da assertiva, marcando como
resposta a letra a, suficiente que o candidato conhea o caput do art. 37 da
Constituio Federal, que expresso ao afirmar que a administrao pblica
direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia.
GABARITO: LETRA A.
09. (FCC/Analista Judicirio TRT 22 Regio/2010) Sobre os princpios
bsicos da Administrao Pblica, INCORRETO afirmar:
a) O princpio da eficincia alcana apenas os servios pblicos
prestados diretamente coletividade e impe que a execuo de tais
servios seja realizada com presteza, perfeio e rendimento funcional.
b) Em observncia ao princpio da impessoalidade, a Administrao no
pode atuar com vistas a prejudicar ou beneficiar pessoas determinadas,
vez que sempre o interesse pblico que tem que nortear o seu
comportamento.
c) Embora no se identifique com a legalidade, pois a lei pode ser imoral
e a moral pode ultrapassar o mbito da lei, a imoralidade administrativa
produz efeitos jurdicos porque acarreta a invalidade do ato que pode
ser decretada pela prpria Administrao ou pelo Judicirio.
d) O princpio da segurana jurdica veda a aplicao retroativa de nova
interpretao de lei no mbito da Administrao Pblica, preservando
assim, situaes j reconhecidas e consolidadas na vigncia de
orientao anterior.
e) Em decorrncia do princpio da legalidade, a Administrao Pblica
no pode, por simples ato administrativo, conceder direitos de qualquer
espcie, criar obrigaes ou impor vedaes aos administrados; para
tanto, ela depende de lei.
Comentrios
a) Errado. O princpio da eficincia tambm se impe aos servios
pblicos prestados indiretamente pelo Estado, a exemplo daqueles que foram
delegados a particulares (concessionrios e permissionrios).
b) Correto. Esse tambm o entendimento do professor Edmir Netto de
Arajo, ao afirmar que o princpio da impessoalidade impe o respeito
imparcialidade, significando que a Administrao no pode agir motivada por
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interesses particulares, interesses polticos, de grupos, por animosidades ou
simpatias pessoais, polticas, ideolgicas, etc., implicando sempre em regra de
agir objetiva para o administrador.
c) Correto. A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro afirma que, em
matria administrativa, sempre que se verificar que o comportamento da
Administrao ou do administrado que com ela se relaciona juridicamente,
embora em consonncia com a lei, ofende a moral, os bons costumes, as regras
de boa administrao, os princpios de justia e de equidade, alm da ideia
comum de honestidade, haver ofensa ao princpio da moralidade
administrativa, o que ensejar a declarao de nulidade do ato administrativo
pela prpria Administrao ou pelo Poder Judicirio.
d) Correto. O princpio da segurana jurdica est grafado no art. 2, XIII,
da Lei 9.784/99, ao dispor que nos processos administrativos seja adotado o
critrio de interpretao da norma administrativa da forma que melhor garanta o
atendimento do fim pblico a que se dirige, vedada aplicao retroativa de
nova interpretao.
e) Correto. O princpio da legalidade uma exigncia que decorre do
prprio Estado de Direito, que impe a necessidade de submisso ao imprio da
lei. A Administrao Pblica somente poder atuar quando autorizada ou
permitida por lei. A vontade da Administrao a que decorre da lei e,
portanto, os agentes pblicos somente podero fazer o que a lei permitir ou
autorizar.
GABARITO: LETRA A.
10. (FCC/Analista Judicirio TRE RS/2010) Dentre os princpios bsicos
da Administrao, NO se inclui o da
a) celeridade da durao do processo.
b) impessoalidade.
c) segurana jurdica.
d) razoabilidade.
e) proporcionalidade.
Comentrios
Segundo a doutrina majoritria, PRINCPIOS BSICOS da
Administrao Pblica so aqueles previstos expressamente no art. 37 da
Constituio Federal, a saber: Legalidade, Impessoalidade, Moralidade,
Publicidade e Eficincia (o famoso L.I.M.P.E.). Nesse sentido, os demais
princpios poderiam ser classificados como GERAIS, pois esto previstos em leis
esparsas ou so fruto do entendimento doutrinrio e jurisprudencial.
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Analisando-se os ltimos editais publicados pela Fundao Carlos Chagas,
constata-se que a banca tem o hbito de incluir no programa de Direito
Administrativo o seguinte tpico: Administrao Pblica - princpios
bsicos.
Apesar disso, as questes elaboradas pela FCC no se restringem aos
princpios da Legalidade, Impessoalidade, Moralidade, Publicidade e Eficincia.
As questes tambm abrangem os demais princpios implcitos impostos
Administrao Pblica, a exemplo do Princpio da Segurana Jurdica, Princpio da
Razoabilidade, Princpio da Proporcionalidade, entre outros.
Desse modo, ao se deparar com o tpico Administrao Pblica:
princpios bsicos nos editais da Fundao Carlos Chagas, aconselho que voc
estude todos os princpios gerais do Direito Administrativo, evitando, assim,
eventuais surpresas desagradveis no momento da prova.
Em relao s alternativas apresentadas pela questo, somente a letra a
pode ser marcada como resposta, pois no existe o princpio da celeridade na
durao do processo, mas sim o princpio da durao razovel do processo,
previsto no art. 5, LXXVIII, da Constituio Federal.
GABARITO: LETRA A.
11. (FCC/Analista Judicirio TRE AP/2011) A conduta do agente pblico
que se vale da publicidade oficial para realizar promoo pessoal atenta
contra os seguintes princpios da Administrao Pblica:
a) razoabilidade e legalidade.
b) eficincia e publicidade.
c) publicidade e proporcionalidade.
d) motivao e eficincia.
e) impessoalidade e moralidade.
Comentrios
O art. 37, 1, da Constituio Federal, dispe que a publicidade dos atos,
programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos devero ter carter
educativo, informativo ou de orientao social, dela no podendo constar nomes,
smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou
servidores pblicos.
Ao se valer da publicidade oficial para realizar promoo pessoal, o agente
pblico ofende, ao mesmo tempo, os princpios da impessoalidade e
moralidade.
GABARITO: LETRA E.
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12. (FCC/Tcnico Judicirio TRT 23 Regio/2011) O Jurista Celso
Antnio Bandeira de Mello apresenta o seguinte conceito para um dos
princpios bsicos da Administrao Pblica: De acordo com ele, a
Administrao e seus agentes tm de atuar na conformidade de
princpios ticos. (...) Compreendem-se em seu mbito, como
evidente, os chamados princpios da lealdade e boa-f. Trata-se do
princpio da
a) motivao.
b) eficincia.
c) legalidade.
d) razoabilidade.
e) moralidade.
Comentrios
Em razo do princpio da moralidade, previsto expressamente no caput
do art. 37 da Constituio Federal, os agentes pblicos devem agir com
honestidade, boa-f e lealdade, respeitando a isonomia e demais preceitos
ticos, sob pena de invalidao dos atos praticados.
Para o professor Celso Antnio Bandeira de Mello, a Administrao haver
de proceder em relao aos administrados com sinceridade e lhaneza, sendo-lhe
interdito qualquer comportamento astucioso, eivado de malcia, produzido de
maneira a confundir, dificultar ou minimizar o exerccio de direitos por parte dos
cidados.
importante destacar que a Fundao Carlos Chagas no tem o hbito de
cobrar o posicionamento de Celso Antnio Bandeira de Mello em suas provas,
tendo preferncia expressa por Maria Sylvia Zanella di Pietro e Jos dos Santos
Carvalho Filho, portanto, temos uma questo bastante atpica ( bom ficar
atento, pois essa pode ser uma nova tendncia).
GABARITO: LETRA E.
13. (FCC/Tcnico Judicirio TRF 1 Regio/2011) Analise as seguintes
proposies, extradas dos ensinamentos dos respectivos Juristas Jos
dos Santos Carvalho Filho e Celso Antnio Bandeira de Mello:
I. O ncleo desse princpio a procura de produtividade e
economicidade e, o que mais importante, a exigncia de reduzir os
desperdcios de dinheiro pblico, o que impe a execuo dos servios
pblicos com presteza, perfeio e rendimento funcional.
II. No texto constitucional h algumas referncias a aplicaes
concretas deste princpio, como por exemplo, no art. 37, II, ao exigir
que o ingresso no cargo, funo ou emprego pblico depende de
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concurso, exatamente para que todos possam disputar-lhes o acesso
em plena igualdade.
As assertivas I e II tratam, respectivamente, dos seguintes princpios
da Administrao Pblica:
a) moralidade e legalidade.
b) eficincia e impessoalidade.
c) legalidade e publicidade.
d) eficincia e legalidade.
e) legalidade e moralidade.
Comentrios
I Fique atento ao se deparar com as expresses produtividade e
economicidade nas questes sobre princpios administrativos elaboradas
pela Fundao Carlos Chagas, pois, certamente, estaro se referindo ao
princpio da eficincia.
Alguns doutrinadores, a exemplo do professor Digenes Gasparini,
afirmam que o princpio da eficincia est relacionado diretamente com o
princpio da economicidade, que impe Administrao Pblica a
obrigatoriedade de praticar as atividades administrativas com observncia da
relao custo- benefcio, de modo que os recursos pblicos sejam utilizados de
forma mais vantajosa e eficiente para o poder pblico. Esse princpio traduz-se
num compromisso econmico com o cumprimento de metas governamentais,
objetivando-se sempre atingir a melhor qualidade possvel, atrelada ao menor
custo.
II A exigncia de aprovao em concurso pblico para provimento de
cargos, empregos e funes pblicas conseqncia do princpio da
impessoalidade, conforme j decidiu o Supremo Tribunal Federal por diversas
vezes.
Para responder s questes da Fundao Carlos Chagas, lembre-se
sempre de que o princpio da impessoalidade pode aparecer como sinnimo
de princpio da finalidade ou princpio da isonomia, portanto, todos eles
podem ser apresentados pela banca como fundamento para a obrigatoriedade
de realizao de concursos pblicos.
GABARITO: LETRA B.
14. (FCC/Tcnico Judicirio TRF 1 Regio/2011) Carlos, auditor fiscal
do tesouro nacional, ao preencher incorretamente documento de
arrecadao do tesouro, causou prejuzo ao fisco na ordem de trinta
reais. Tal fato acarretou sua demisso do servio pblico. Em razo
disso, postulou no Judicirio a anulao da pena, o que foi acolhido
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pelos seguintes fundamentos: o servidor procurou regularizar o erro,
buscando recolher aos cofres pblicos a quantia inferior recolhida; sua
ficha funcional boa e no desabona sua atuao; a quantia inferior
recolhida irrisria; a pena de demisso ato extremo que deve ser
efetivado apenas em casos gravssimos. O exemplo citado refere-se ao
restabelecimento dos princpios, que devem sempre nortear a atuao
da Administrao Pblica:
a) moralidade e impessoalidade.
b) eficincia e motivao.
c) motivao e moralidade.
d) razoabilidade e proporcionalidade.
e) probidade e eficincia.
Comentrios
No exemplo apresentado pelo texto da assertiva, constata-se que o
servidor pblico federal foi demitido pelo fato de ter causado um prejuzo ao
errio no valor irrisrio de R$ 30,00 (trinta reais), mesmo tendo posteriormente
recolhido aos cofres pblicos o respectivo montante. Ademais, foi informado
ainda que a sua ficha funcional era boa e que no desabonava a sua conduta.
Fazendo-se uma anlise entre a infrao cometida pelo servidor e a
respectiva penalidade aplicada, conclui-se que no foram observados os
princpios da razoabilidade e proporcionalidade.
O art. 128 da Lei 8.112/1990, por exemplo, dispe que na aplicao de
penalidades aos servidores faltosos sero consideradas a natureza e a
gravidade da infrao cometida, os danos que dela provierem para o servio
pblico, as circunstncias agravantes ou atenuantes e os antecedentes
funcionais.
Todavia, parece que a autoridade administrativa responsvel pela deciso
simplesmente desconsiderou o mandamento legal, aplicando ao servidor uma
penalidade desproporcional infrao praticada.
GABARITO: LETRA D.
15. (FCC/Tcnico Judicirio TRT 22 Regio/2010) O princpio da
administrao pblica que tem por fundamento que qualquer atividade
de gesto pblica deve ser dirigida a todos os cidados, sem a
determinao de pessoa ou discriminao de qualquer natureza,
denomina-se
a) Eficincia.
b) Moralidade.
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c) Legalidade.
d) Finalidade.
e) Impessoalidade.
Comentrios
O professor Celso Antnio Bandeira de Mello nos ensina que o princpio da
impessoalidade traduz a ideia de que a Administrao tem que tratar a todos
os administrados sem discriminaes, benficas ou detrimentosas. Nem
favoritismos nem perseguies so tolerveis. Simpatias ou animosidades
pessoais, polticas ou ideolgicas no podem interferir na atuao
administrativa. Afirma ainda o professor que o princpio em causa no seno
o prprio princpio da igualdade ou isonomia.
GABARITO: LETRA E.
16. (FCC/Analista Judicirio TRT 8 Regio/2010) Agente pblico que,
sendo competente e adotando regular processo disciplinar com direito
ao contraditrio e ampla defesa, aplica sano administrativa de
demisso a servidor que se ausentou do servio durante o expediente,
sem autorizao do chefe imediato, infringe, dentre outros, o princpio
da
a) razoabilidade.
b) supremacia do interesse pblico.
c) motivao.
d) impessoalidade.
e) eficincia.
Comentrios
Nos termos do art. 129 da Lei 8.112/1990, ao servidor que se ausentar do
servio durante o expediente, sem autorizao da chefia imediata, deve ser
aplicada a penalidade de advertncia.
Como o texto da questo afirmou que o agente competente aplicou a
penalidade de demisso, no restam dvidas de que foi violado o princpio da
razoabilidade, que, segundo o entendimento da Fundao Carlos Chagas,
sinnimo do princpio da proporcionalidade.
GABARITO: LETRA A.
17. (FCC/Analista Judicirio TRE RS/2010) A publicidade, como um dos
princpios bsicos da administrao,
a) Deve ser observada em todo e qualquer ato administrativo, sem
exceo.
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b) elemento formativo do ato.
c) a divulgao oficial do ato para conhecimento publico e inicio de
seus efeitos externos.
d) obrigatria apenas para os rgos e administrao direta, sendo
facultativa para as entidades da administrao indireta.
e) Tambm pode ser usada para a promoo pessoal de autoridades ou
servidores pblicos, salvo no perodo eleitoral.
Comentrios
a) Errado. O princpio da publicidade no precisa ser observado em todo
e qualquer ato administrativo, pois, nos termos do art. 5, XXXIII, da
Constituio Federal, as informaes cujo sigilo seja imprescindvel segurana
da sociedade e do Estado no sero divulgadas.
b) Errado. A publicidade no elemento formativo do ato, mas condio
de eficcia e moralidade. Assim, os atos administrativos somente produziro
efeitos aps a publicao nos respectivos instrumentos oficiais.
c) Correto. A publicidade nada mais do que a divulgao oficial dos
atos praticados pela Administrao Pblica para conhecimento dos eventuais
interessados. Em regra, ocorre mediante a publicao no Dirio Oficial, isso em
relao Unio, aos Estados e ao Distrito Federal. Em relao aos Municpios,
pode ser que algum no possua rgo oficial de publicao de seus atos (Dirio
Oficial). Nesse caso, a divulgao poder ocorrer mediante afixao do ato na
sede do rgo ou entidade que os tenha produzido.
d) Errado. A obrigatoriedade de observncia ao princpio da publicidade
alcana tanto os rgos e entidades da Administrao Direta (Unio, Estados,
Municpios e Distrito Federal) quanto as entidades da Administrao Indireta
(autarquias, empresas pblicas, sociedades de economia mista e fundaes
pblicas).
e) Errado. O art. 37, 1, da Constituio Federal, expresso ao afirmar
que as campanhas publicitrias realizadas pela Administrao Pblica com o
intuito de divulgar os seus atos no podem ser utilizadas para promoo
pessoal de autoridades ou agentes pblicos.
GABARITO: LETRA C.
18. (FCC/Defensor Pblico DPE SP/2010) A capacidade da
Administrao Pblica de poder sanar os seus atos irregulares ou de
reexamin-los luz da convenincia e oportunidade, reconhecida nas
Smulas 346 e 473 do Supremo Tribunal Federal, est em consonncia
direta com o princpio da
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a) indisponibilidade do interesse pblico.
b) segurana jurdica.
c) autotutela.
d) moralidade.
e) autoexecutoriedade.
Comentrios
Em razo do princpio da autotutela, a Administrao pode anular seus
prprios atos, quando eivados de vcios que os tornam ilegais, porque deles no
se originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia ou
oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os
casos, a apreciao judicial.
Conforme destacado no texto da assertiva, tal prerrogativa foi reconhecida
nas Smulas 346 e 473 do Supremo Tribunal Federal, o que impe a marcao da
letra c como resposta da questo.
GABARITO: LETRA C.
19. (FCC/Executivo Pblico Casa Civil/2010) O princpio ou regra da
Administrao Pblica que determina que os atos realizados pela
Administrao Pblica, ou por ela delegados, so imputveis no ao
funcionrio que os pratica, mas ao rgo ou entidade administrativa em
nome do qual age o funcionrio o da
a) impessoalidade.
b) indisponibilidade.
c) legalidade.
d) publicidade.
e) moralidade.
Comentrios
O art. 37, 1, da Constituio Federal, dispe que a publicidade dos atos,
programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos devero ter carter
educativo, informativo ou de orientao social, dela no podendo constar nomes,
smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou
servidores pblicos.
Trata-se de uma das acepes do princpio da impessoalidade, que
impe a obrigatoriedade de que os atos praticados pelos agentes pbicos sejam
imputados entidade poltica ou administrativa s quais se encontram
vinculados, mas no ao prprio agente pblico.
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Se um Auditor Fiscal da Receita Federal aplica uma multa a determinada
empresa e, posteriormente, sua nomeao anulada em razo da comprovao
de fraude no respectivo concurso pblico, a multa por ele aplicada continua
produzindo efeitos normalmente. Nesse caso, em razo do princpio da
impessoalidade, considera-se que a multa fora aplicada pela Unio (pessoa
jurdica a qual o Auditor Fiscal est vinculado), portanto, a eventual constatao
de que o servidor fora investido irregularmente no cargo ou funo no capaz
de causar a sua anulao.
GABARITO: LETRA A.
20. (FCC/Analista em Planejamento SEFAZ SP/2010) A respeito dos
princpios que regem a Administrao pblica, correto afirmar que o
princpio da
a) supremacia do interesse pblico sobre o privado autoriza a
Administrao a impor restries aos direitos dos particulares,
independentemente de lei.
b) eficincia autoriza as sociedades de economia mista que atuam no
domnio econmico a contratarem seus empregados mediante processo
seletivo simplificado, observados os parmetros de mercado.
c) publicidade obriga as entidades integrantes da Administrao direta
e indireta a publicarem extrato dos contratos celebrados.
d) legalidade determina que todos os atos praticados pela
Administrao devem contar com autorizao legal especfica.
e) moralidade subsidirio ao princpio da legalidade, de forma que
uma vez atendido este ltimo considera-se atendido tambm o
primeiro.
Comentrios
a) Errado. Com fundamento no princpio da supremacia do interesse
pblico sobre o privado, a Administrao ir atuar com superioridade em relao
aos demais interesses existentes na sociedade. Isso significa que ser
estabelecida uma relao jurdica vertical entre o particular e a
Administrao, j que esta se encontra em situao de superioridade.
Apesar de tal supremacia, o interesse pblico no se sobrepe de forma
absoluta ao interesse privado, pois o prprio texto constitucional assegura a
necessidade de obedincia ao direito adquirido, ao ato jurdico perfeito e
coisa julgada (artigo 5, XXXVI). Ademais, eventuais restries aos direitos dos
particulares somente podero ser estabelecidas mediante lei, observando-se,
assim, o princpio da legalidade.
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b) Errado. Nos termos do art. 37, II, da Constituio Federal, as empresas
pblicas e sociedades de economia mista tambm esto obrigadas a realizar
concursos pblicos para contratar os seus respectivos empregados, no sendo
lcita a adoo de processo seletivo simplificado.
c) Correto. Essa obrigatoriedade consta, por exemplo, no art. 20 do
Decreto Federal n 3.555/2000 (que aprova o regulamento da modalidade
licitatria Prego), ao dispor que a Unio publicar, no Dirio Oficial da Unio, o
extrato dos contratos celebrados, no prazo de at vinte dias da data de sua
assinatura, com indicao da modalidade de licitao e de seu nmero de
referncia.
d) Errado. Para a edio de atos administrativos no necessrio que
exista autorizao legal especfica. Para observncia ao princpio da legalidade,
suficiente que exista autorizao legislativa genrica, ainda que no
apresente, detalhadamente, todas as caractersticas e condies do ato
administrativo.
e) Errado. O fato de ter sido respeitado o princpio da legalidade no
significa que tambm foi atendido o princpio da moralidade, pois a lei pode ser
imoral e a moral pode ultrapassar o mbito da lei.
GABARITO: LETRA C.
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QUESTES PARA FIXAO DO CONTEDO
01. (FCC/Agente Tcnico Legislativo ALSP/2010) A respeito dos
princpios da administrao pblica correto afirmar que
a) se aplicam tambm s entidades integrantes da Administrao
indireta, exceto quelas submetidas ao regime jurdico de direito
privado.
b) possuem uma ordem de prevalncia, situando-se em primeiro lugar
os princpios da legalidade e da supremacia do interesse pblico sobre o
privado.
c) o princpio da eficincia com o advento da Emenda Constitucional no
19/98 ganhou acento constitucional, passando a sobrepor-se aos
demais princpios gerais aplicveis Administrao.
d) se aplicam, em igual medida e de acordo com as ponderaes
determinadas pela situao concreta, a todas as entidades integrantes
da Administrao direta e indireta.
e) o princpio da moralidade considerado um princpio prevalente e a
ele se subordinam o princpio da legalidade e o da eficincia.
02. (FCC/Tcnico Judicirio TRE AL/2010) Quando se afirma que o
particular pode fazer tudo o que a lei no probe e que a Administrao
s pode fazer o que a lei determina ou autoriza, estamos diante do
princpio da
a) legalidade.
b) obrigatoriedade.
c) moralidade.
d) proporcionalidade.
e) contradio.
03. (FCC/Procurador do Estado PGE AM/2010) Nos atos e processos
administrativos, a publicidade a regra; o sigilo, a exceo. NO esto
sujeitos proteo do sigilo
a) os valores de remunerao dos cargos pblicos.
b) os documentos fiscais do contribuinte, em processo de apurao de
ilcitos administrativos.
c) as informaes de pronturio mdico de servidor pblico.
d) as propostas iniciais dos licitantes, no prego, at a abertura da
sesso pblica da licitao.
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e) os dados de identificao funcional dos agentes da ABIN - Agncia
Brasileira de Inteligncia.

04. (FCC/Tcnico Judicirio TRE AL/2010) A imposio de que o
administrador e os agentes pblicos tenham sua atuao pautada pela
celeridade, perfeio tcnica e economicidade traduz o dever de
a) agir.
b) moralidade.
c) prestao de contas.
d) eficincia.
e) obedincia.
05. (FCC/Analista Judicirio TRE AL/2010) mencionado
expressamente no "caput" do artigo 37 da Constituio Federal de
1988, o princpio da
a) efetividade.
b) eficincia.
c) eficcia.
d) proporcionalidade.
e) razoabilidade.
06. (FCC/Analista Judicirio TRE AL/2010) A conformao dos atos da
Administrao Pblica aos padres ticos dominantes na sociedade
para a gesto dos bens e interesses pblicos, sob pena de invalidade
jurdica, decorre da observncia ao princpio da
a) responsabilidade administrativa.
b) probidade.
c) eficincia.
d) moralidade.
e) impessoalidade.
07. (FCC/Tcnico em Contabilidade TRE AM/2010) A propsito da
atividade administrativa, considere:
I. A administrao pblica tem natureza de mnus pblico para quem a
exerce, isto , de encargo de defesa, conservao e aprimoramento dos
bens, servios e interesses da coletividade.
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II. No desempenho dos encargos administrativos o agente do Poder
Pblico tem liberdade de procurar qualquer objetivo, ou de dar fim
diverso do previsto em lei, desde que atenda aos interesses do Governo.
III. Dentre os princpios bsicos da Administrao no se incluem o da
publicidade e o da eficincia.
IV. O princpio da legalidade significa que o administrador pblico est,
em toda a sua atividade funcional, sujeito a mandamentos da lei e s
exigncias do bem comum.
V. Enquanto no Direito Privado o poder de agir uma faculdade, no
Direito Pblico uma imposio, um dever para o agente que o detm,
traduzindo-se, portanto, num poder-dever.
Est correto o que se afirma APENAS em
a) I, II e III.
b) I, IV e V.
c) II, IV e V.
d) III e IV.
e) III e V.
08. (FCC/Tcnico Judicirio TRE AM/2010) A respeito dos princpios
bsicos da Administrao, correto afirmar:
a) Em razo do princpio da moralidade o administrador pblico deve
exercer as suas atividades administrativas com presteza, perfeio e
rendimento funcional.
b) Os princpios da segurana jurdica e da supremacia do interesse
pblico no esto expressamente previstos na Constituio Federal.
c) A publicidade elemento formativo do ato e serve para convalidar
ato praticado com irregularidade quanto origem.
d) Por fora do princpio da publicidade todo e qualquer ato
administrativo, sem exceo, deve ser publicado em jornal oficial.
e) O princpio da segurana jurdica permite a aplicao retroativa de
nova interpretao de norma administrativa.
09. (FCC/Tcnico Judicirio TRE AM/2010) A exigncia de que o
administrador pblico, no desempenho de suas atividades, deve atuar
sempre com tica, honestidade e boa-f, refere-se ao dever de
a) eficincia.
b) moralidade.
c) probidade.
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d) legalidade.
e) discricionariedade
10. (Analista Judicirio/TRT 15 Regio 2009/FCC) Sobre os princpios
da Administrao Pblica, correto afirmar:
a) O art. 37 da Constituio Federal no taxativo, pois, outros
princpios existem, previstos em leis esparsas, ou, mesmo, no
expressamente contemplados no direito objetivo, aos quais se sujeita a
Administrao Pblica.
b) Segundo o princpio da legalidade, a Administrao pode fazer tudo o
que a lei no probe.
c) O princpio da especialidade concernente idia da centralizao
administrativa.
d) O princpio da autotutela significa o controle que a Administrao
exerce sobre outra pessoa jurdica por ela mesma instituda.
e) O princpio da continuidade do servio pblico a possibilidade de
reeleio dos chefes do poder executivo.
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01.D 02.A 03.A 04.D 05.B 06.D 07.B 08.B
09.C 10.A