Magister en Derecho UNMSM Instituto IDLADS PER DIPLOMADO EN GESTIN AMBIENTAL Y EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL Anlisis Legal de la Evaluacin de Impacto Ambiental Henry Carhuatocto Sandoval Doctor en Derecho UNMSM Docente Universitario Exposicin basada en informacin generada por el MINAM, OEFA, Sernanp, Cooperacin, Jos De Echave, el Instituto IDLADS PER y legislacin ambiental vigente a octubre del 2011 1 Normas Ambientales Sector Energa y Minas . Derecho fundamental a gozar de un Ambiente sano Aprobacin de Primeros PAMAs Primeros Conflictos socio ambientales. 1990 CMARN 1993 Constitucin Poltica del Per 1994 CONAM 2000 2004 2005 2008 MINAM Evolucin de las normas ambientales 1991 Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin Privada Cdigo Penal Delitos Contra la Ecologa SNGA LGA CP Delitos Contra el Ambiente Fuente: Martha Aldana 2 EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL (1990) SECTOR AMBIENTAL MEM 1. Aprueba el Estudio de Impacto Ambiental 2. Supervisa su cumplimiento Promueve concesiones mineras, hidrocarburfera, forestales, pesqueras, etc. 3 EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL (1994) SECTOR AMBIENTAL MEM, MINAG, PRODUCE, etc AUTORIDAD AMBIENTAL CONAM 1. Aprueba el Estudio de Impacto Ambiental 2. Supervisa su cumplimiento Promueve concesiones mineras, hidrocarburfera, forestales, pesqueras, etc. Coordina con los diferentes sectores ambientales: MINSA, PRODUCE, MINEM, MINAG, MTC, VIVIENDA Y SANEAMIENTO, DICAPI, etc. OSINERGMIN (1996) 4 DESPACHO MINISTERIAL Oficina de Control Institucional Procuradura Pblica Comisin Multisectorial Ambiental Comisin Consultiva Ambiental Tribunal de Solucin de Controversias Ambientales Direccin General de la Diversidad Biolgica Direccin General de Cambio Climtico, Desertificacin y Recursos Hdricos Direccin General de Ordenamiento Territorial Direccin General de Evaluacin, Valoracin y Financiamiento del Patrimonio Natural Direccin General de Polticas, Normas e Instrumentos de Gestin Ambiental Direccin General de Calidad Ambiental Direccin General de Educacin, Cultura y Ciudadana Ambiental Direccin General de Investigacin e Informacin Ambiental OEFA SENAMHI IIAP SERNANP IGP VICEMINISTERIO DE GESTIN AMBIENTAL VICEMINISTERIO DE DESARROLLO ESTRATGICO DE LOS RECURSOS NATURALES Secretara General Oficina de General de Administracin Oficina de Asesora Jurdica Oficina de Planeamiento y Presupuesto Oficina de Cooperacin y Negociaciones Internacionales Oficina de Asesoramiento en Asuntos Socio- ambientales 5 6 EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL (2011) SECTOR AMBIENTAL MEM, MTC, PRODUCE AUTORIDAD AMBIENTAL MINAM 1. Revisa de manera aleatoria Estudios de Impacto Ambiental 2. Aprueba los lmites mximos permisibles con opinin del sector 3. Opinin Tcnica Favorable Vinculante del SERNANP 1. Promueve concesiones mineras, hidrocarburfera, forestales, pesqueras, etc. 2. Aprueba el Estudio de Impacto Ambiental 3. Supervisa su cumplimiento hasta transferir completamente estas funciones al OEFA OEFA 1. Supervisa el cumplimiento de los EIA (OEFA) 2. Sanciona a los infractores, tambin premia a los limpios 3. Sanciona la omisin de funciones 4. Emite Informe tcnico para delitos ecolgicos el sector 7 8 10 PROYECTO TA MARA 12 14 15 EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL (IDEAL) SECTOR AMBIENTAL MEM, MINAG, MTC AUTORIDAD AMBIENTAL MINAM 1. Revisa de manera aleatoria Estudios de Impacto Ambiental 2. Aprueba el Estudio de Impacto Ambiental 1. Promueve concesiones mineras, hidrocarburfera, forestales, pesqueras, etc. OEFA 1. Supervisa el cumplimiento de los EIA (OEFA) 2. Sanciona a los infractores, tambin premia a los limpios 3. Sanciona la omisin de funciones 4. Emite Informe tcnico para delitos ecolgicos 17 18 Patrimonio Cultural de la Nacin, Material e Inmaterial Creacin cultural contempornea y artes vivas Gestin cultural e industrias culturales Pluralidad tnica y cultural de la Nacin AREAS PROGRAMATICAS DEL MINISTERIO DE CULTURA (Art. 4 de la Ley N 29565) 19 SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL Identifica, previene, supervisa, controla y corrige anticipadamente los impactos ambientalmente negativos derivados de acciones humanas expresadas por medio de proyectos de inversin, as como otros documentos de gestin ambiental. 20 1.Indivisibilidad de la gestin ambiental 2.Participacin ciudadana 3.Complementariedad entre instrumentos de gestin ambiental (incentivos y sanciones) 4.Responsabilidad compartida (Estado- Empresa-Sociedad Civil) 5. Eficacia de los instrumentos de gestin ambiental PRINCIPIOS DEL SEIA 21 FUNCIONES DEL MINISTERIO DEL AMBIENTE Art. 7 del D.S. 019-2009-MINAM, y Art- 17 de la Ley SNEIA Normar, dirigir y administrar el SEIA Conducir y supervisar el proceso de EIA Conducir el Registro de Certificacin Ambiental Conducir el Registro de Consultoras Ambientales Revisar de manera aleatoria los EIA de proyectos aprobados por las autoridades competentes, a fin de disponer acciones que correspondan Emitir opinin previa favorable respecto proyecto de normas sobre EIA 22 FUNCIONES DE LAS AUTORIDADES COMPETENTES Art. 8 del D.S. 019-2009-MINAM Conducir el proceso de evaluacin de impacto ambiental a travs de la categorizacin, revisin y aprobacin de los estudios ambientales Orientar a los administrados en el proceso de evaluacin de impacto ambiental Aprobar la Clasificacin, los TDR para la elaboracin de EIAs y otorgar la certificacin ambiental Asegurar y facilitar el acceso a la informacin; as como la participacin ciudadana en todo el proceso de EIA Remitir al MINAM los estudios ambientales que les requiera Requerir la opinin tcnica de otras autoridades con competencias ambientales (ANA, Sernanp, DIGESA, etc) Realizar acciones de fiscalizacin posterior de manera aleatoria para verificar la veracidad de la informacin brindada 23 FUNCIONES DE LAS AUTORIDADES REGIONALES Y MUNICIPALES (Art. 9 del D.S. 019-2009-MINAM) Las autoridades regionales y locales, emiten la certificacin ambiental de los proyectos de inversin que dentro del marco del proceso de descentralizacin resulten de su competencia. La autoridad competente a quien corresponde solicitar la certificacin ambiental, es aquella del sector correspondiente a la actividad del titular por la que ste obtiene sus mayores ingresos brutos anuales contando con la opinin tcnica de los otros sectores involucrados. 24 FUNCIONES DE LAS AUTORIDADES EN MATERIA DE SUPERVISIN, FISCALIZACIN Y SANCIN AMBIENTAL 1. Las autoridades en materia de supervisin, fiscalizacin y sancin en los niveles sectorial, nacional, regional y local, ejercen sus funciones en el mbito del SEIA; 2. OEFA, rgano rector del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental, segunda instancia de los recursos impugnativos, y conducir el Registro de entidades Supervisoras. 25 Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental - Ley N 27446 No podr iniciarse la ejecucin de proyectos ni actividades de servicios y comercio y ninguna autoridad nacional, sectorial, regional o local podr aprobarlas, autorizarlas, permitirlas, concederlas o habilitarlas si no cuentan previamente con la certificacin ambiental contenida en la Resolucin expedida por la respectiva autoridad competente. 26 1. CONSULTA PREVIA DE LOS PUEBLOS INDGENAS 2. PARTICIPACIN CIUDADANA A LA POBLACIN LOCAL 3. VALORACIN ECONMICA AMBIENTAL DE LOS IMPACTOS DEL PROYECTO 4. LIMITES MXIMOS PERMISIBLES 5. ESTNDARES DE CALIDAD AMBIENTAL EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL PROCESO DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL 27 COMPENSACIONES ECONMICAS A LA POBLACIN MEDIDAS DE MANEJO AMBIENTAL COSTO DE REMEDIACIN O REHABILITACIN AMBIENTAL COSTO DE CONTROL AMBIENTAL COSTO DE MITIGACIN VALORACIN ECONMICA DEL IMPACTO AMBIENTAL VALORACIN ECONMICA DEL IMPACTO AMBIENTAL Art. 26 del Decreto Supremo N o 019-2009-MINAM 28 Valoracin Econmica de los Impactos de los impactos negativos de la Actividad Aeroportuaria del AIJCH a) Interferencia y molestia sobre el descanso, sueo, concentracin y las comunicaciones. b) Deterioro de la calidad de vida de los habitantes. c) Prdida de la valoracin econmica de los inmuebles. d) Afecta a receptores sensibles, tales como zonas residenciales, centros educativos, hospitales, iglesias, etc. e) Incremento de riesgos permitidos (potenciales accidentes areos en zonas urbanas) 29 30 31 ACTUALIZACIN DEL EIA El Estudio de Impacto Ambiental aprobado, debe ser actualizados por el titular en aquellos componentes que lo requieran, al quinto ao de iniciada la ejecucin del proyectos y por perodos consecutivos y similares (Art. 30 del D.S. 019-2009- MINAM). 33 1. PRESENTACIN DE LA SOLICITUD 2. CLASIFICACIN DE LAACCIN 3. EVALUACIN DEL INSTRUMENTO DE GESTIN AMBIENTAL 4. RESOLUCIN Artculo 6 de la Ley SNEIA 5. SEGUIMIENTO Y CONTROL EL PROCEDIMIENTO PARA LA CERTIFICACIN AMBIENTAL 34 35 MESA DE PARTES PRESENTACIN DE EVALUACIN PRELIMINAR Suscrita por el Titular del Proyecto y los profesionales responsables de su elaboracin CLASIFICACIN DE LA ACCIN EVALUACIN DE LA GESTIN AMBIENTAL ADMISIN DE LA SOLICITUD OBSERVACIONES CATEGORIA I (DIA) CATEGORIA II ( EIA-sd) CATEGORIA III (EIA- d) 20 das 10 das * 20 das SEGUIMIENTO Y CONTROL RESOLUCIN EIA-sd EIA- d EIA-sd 40 das + 30 das de observaciones EIA- d 70 das + 30 das de Observaciones Lo realiza la autoridad competente: Supervisin Fiscalizacin Sancin PROCEDIMIENTO DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL EXCEPCIN RECLASIFICA CIN POR MODIFICACION ES EN EL PROYECTO ( ART. 46) 36 37 Fuente: Lic. Zuly Infante 38 39 PROCEDIMIENTO DE CLASIFICACIN DE LOS PROYECTOS DE INVERSIN Y LA APROBACIN DE LOS TDR PARA LOS EA Criterios de Proteccin Ambiental Salud Pblica Proteccin de la belleza paisajstica Proteccin del patrimonio cultural Proteccin de Pueblos Indgenas Proteccin de Espacios Urbanos Proteccin de la Biodiversidad y ANPs Calidad Ambiental 40 REASENTAMIENTO, DESPLAZAMIENTO O REUBICACIN DE POBLACIONES REASENTAMIENTO DE POBLACIONES SIEMPRE CATEGORA III: EIA D INDEMNIZACIONES Y COMPENSACIONES CONVENIO 169 DE LA OIT POBLACIN INDGENA (CONSENTIMIENT O) Artculo 38 del D.S. 019-2009-MINAM 41 Artculo 8 de la Ley No 28223 8.1 Antes de decidir el desplazamiento de personas, las autoridades competentes se asegurarn que se han estudiado todas las alternativas viables para evitarlo. Cuando no quede ninguna alternativa, se tomarn todas las medidas necesarias para minimizar el desplazamiento y sus efectos adversos. 8.2 Las autoridades responsables del desplazamiento se asegurarn en la medida de lo posible de que se ubique adecuadamente a las personas desplazadas, que el desplazamiento se realice en condiciones satisfactorias de seguridad, alimentacin, salud e higiene y que no se separe a los miembros de una misma familia. 8.3 Si el desplazamiento se produce en situaciones distintas de los estados de excepcin debido a conflictos armados, se respeten las garantas siguientes: a) La autoridad estatal facultada por la ley para ordenar tales medidas adopta una decisin especfica; b) Se adoptan medidas adecuadas para facilitar a los futuros desplazados informacin completa sobre las razones y procedimientos de su desplazamiento y, en su caso, sobre la indemnizacin y el reasentamiento; c) Se recaba el consentimiento libre e informado de los futuros desplazados; d) Las autoridades competentes tratan de involucrar a las personas afectadas, en particular las mujeres, en la planificacin y gestin de su reasentamiento; e) Las autoridades legales competentes aplican medidas destinadas a asegurar el cumplimiento de la ley cuando sea necesario; y, f) Se respeta el derecho a un recurso eficaz, incluida la revisin de las decisiones por las autoridades judiciales competentes. 46 47 M A C H I G U E N G A S N A H U A S Y I N E S N A N T I S 48 49 ANA Art. 81, Ley de Recursos Hdricos Resolucin Jefatural N o 106-2011-ANA MINISTERIO DE CULTURA Art. 53 del D.S. 019-2009- MINAM MINCETUR Art. 5. 8 de la Ley General de Turismo SERNANP Tanto para el interior de ANP como su Z.A. DS. N 004-2010-MINAM DS. N 038-2001-MINAG D.S. N 003-2011-MINAM OPINIONES TCNICAS FAVORABLES OBLIGATORIAS 50 DECRETO SUPREMO N 004-2010-MINAM. Decreto Supremo que precisa la obligacin de solicitar opinin tcnica previa vinculante en defensa del patrimonio natural de las reas Naturales Protegidas Artculo 1.- De la opinin tcnica previa vinculante: Las entidades de nivel nacional, regional y local tienen la obligacin de solicitar opinin tcnica previa vinculante al Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado - SERNANP, en las actividades orientadas al aprovechamiento de recursos naturales o a la habilitacin de infraestructura que se realicen al interior de las reas Naturales Protegidas. Artculo 2.- De la nulidad de los actos administrativos sin opinin tcnica previa vinculante La autorizacin, licencia, concesin, permiso u otro derecho habilitante, as como sus renovaciones que se hayan otorgado en favor de actividades de aprovechamiento de recursos naturales o a la habilitacin de infraestructura que se realicen al interior de las reas Naturales Protegidas; sern nulas de pleno derecho, si no cuenten con la opinin tcnica previa vinculante del Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado - SERNANP. 51 54 OPININ PREVIA VINCULANTE DEL SERNANP OTORGAMIENTO DE DERECHOS DE APROVECHAMIENTO DE RR.NN Y/O HABILITACIN DE INFRAESTRUCTURA EN ANPs, ZA y ACR Artculo 116 del D. S. N o 038-2001, modificado por el D.S. N o 03-2011-MINAM 55 CERTIFICACIN AMBIENTAL Culminada la evaluacin de los instrumentos de gestin ambiental, se elaborar un informe tcnico-legal que sustente la evaluacin que haga la autoridad indicando las consideraciones que apoyan la decisin, as como las obligaciones adicionales surgidas de dicha evaluacin si las hubiera. Dicho informe ser pblico. Con base en tal informe, la autoridad competente, expedir la Resolucin motivada, correspondiente. La Resolucin que aprueba el instrumento de gestin ambiental constituir la certificacin ambiental, quedando as autorizada la ejecucin de la accin o proyecto propuesto. Para caso de una evaluacin ambiental estratgica, el MINAM emitir un Informe Ambiental que lo pondr a consideracin del proponente para que ste, de ser el caso, realice los ajustes correspondientes de manera previa a su adopcin definitiva. 56 Antecedentes y descripcin del Proyecto Resumen de Opiniones Tcnicas y participacin ciudadana Descripcin de impactos significativos y medidas de manejo Resumen de las principales obligaciones que debe cumplir el titular Conclusiones INFORME TCNICO LEGAL DE LA RESOLUCIN DE CERTIFICACIN AMBIENTAL IMPORTANTE: El otorgamiento de la certificacin ambiental no exime al titular de las responsabilidades administrativas, civiles y penales que pudieran derivarse de la ejecucin del proyecto (Art. 55 del D.S. 019-2009- MINAM). 57 CANCELACIN DE CERTIFICACIN AMBIENTAL 1. Incumplimiento de las obligaciones para prevenir, controlar, mitigar, rehabilitar, compensar y manejar los impactos ambientales establecidas en el EIA. (Art. 55 del D.S. 019-2009-MINAM) 2. La certificacin pierde vigencia si dentro de tres (03) aos posteriores a su emisin, el titular no inicia las obras para ejecucin del proyecto. Excepcionalmente la autoridad lo puede ampliar a dos (02) aos. (Art. 57 del D.S. 019-2009-MINAM) 59 Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental - Ley N 27446 a) Categora I - Declaracin de Impacto Ambiental.- Incluye aquellos proyectos cuya ejecucin no origina impactos ambientales negativos de carcter significativo. b) Categora II - Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado.- Incluye los proyectos cuya ejecucin puede originar impactos ambientales moderados y cuyos efectos negativos pueden ser eliminados o minimizados mediante la adopcin de medidas fcilmente aplicables. c) Categora III - Estudio de Impacto Ambiental Detallado.- Incluye aquellos proyectos cuyas caractersticas, envergadura y/o localizacin, pueden producir impactos ambientales negativos significativos, cuantitativa o cualitativamente, requiriendo un anlisis profundo para revisar sus impactos y proponer la estrategia de manejo ambiental correspondiente. 60 61 62 PARTICIPACION CIUDADANA Reglamento de Participacin Ciudadana para la realizacin de Actividades de Hidrocarburos, D.S. N 012-2008-EM Reglamento de Participacin Ciudadana en el Subsector Minero, D. S. N 028-2008-EM Lineamientos para la Participacin Ciudadana en las Actividades Elctricas, R.M. N 223-2010-MEM-DM 63 SEGUIMIENTO Y CONTROL (Artculo 15 LSNEIA) La autoridad competente ser la responsable de efectuar la funcin de seguimiento, supervisin y control de la evaluacin de impacto ambiental, aplicando las sanciones administrativas a los infractores. El Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA, es responsable del seguimiento y supervisin de la implementacin de las medidas establecidas en la evaluacin ambiental. 64 65 SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIN Y FISCALIZACIN AMBIENTAL ORGANIGRAMA DEL ORGANISMO DE EVALUACIN Y FISCALIZACIN - OEFA Consejo directivo Presidencia del Consejo Directivo Tribunal de Fiscalizacin Ambiental Oficinas Desconcentradas rgano de Control Institucional Direccin de Supervisin Oficina de Tecnologas de Informacin Oficina de Administracin Oficina de Planeamiento y Presupuesto Oficina de Comunicaciones y Atencin al Ciudadano Oficina de Asesora Jurdica Direccin de Evaluacin Direccin de Fiscalizacin, Sancin y Aplicacin de Incentivos Secretara General 68 69 Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental, Ley N 29325 El Sistema tiene por finalidad asegurar el cumplimiento de la legislacin ambiental por parte de todas las personas naturales o jurdicas () As como supervisar y garantizar que las funciones de evaluacin, supervisin, fiscalizacin, control y potestad sancionadora en materia ambiental, a cargo de las diversas entidades del Estado, se realicen de forma independiente, imparcial, gil y eficiente. 70 FRAUDE O FALSEDAD EN LA DECLARACIN En caso de comprobar fraude o falsedad en la declaracin, informacin o en la documentacin presentada por el administrado, la entidad considerar no satisfecha la exigencia respectiva para todos sus efectos, procediendo a comunicar el hecho a la autoridad jerrquicamente superior, si lo hubiere, para que se declare la nulidad del acto administrativo sustentado en dicha declaracin, informacin o documento; imponga a quien haya empleado esa declaracin, informacin o documento una multa en favor de la entidad entre dos y cinco Unidades Impositivas Tributarias vigentes a la fecha de pago; y, adems, si la conducta se adecua a los supuestos previstos en el Ttulo XIX Delitos contra la Fe Pblica del Cdigo Penal, sta deber ser comunicada al Ministerio Pblico para que interponga la accin penal correspondiente (Art. 32.3 de la Ley 27444). 71 PRESUNCIN DE VERACIDAD Artculo 42 de la Ley 27444 42.1 Todas las declaraciones juradas, los documentos sucedneos presentados y la informacin incluida en los escritos y formularios que presenten los administrados para la realizacin de procedimientos administrativos, se presumen verificados por quien hace uso de ellos, as como de contenido veraz para fines administrativos, salvo prueba en contrario. 72 RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA POR DEMORA EN EL TRAMITE DE EIA QUEJA ANTE LA MISMA AUTORIDAD La demora o negligencia en el ejercicio de la competencia o su no ejercicio cuando ello corresponda, constituye falta disciplinaria imputable a la autoridad respectiva (Art. 63.3 de la Ley 27444) 73 74 Recursos administrativos impugnativos Los recursos administrativos son: a) Recurso de reconsideracin b) Recurso de apelacin El trmino para la interposicin de los recursos es de quince (15) das perentorios, y debern resolverse en el plazo de treinta (30) das. 75 LO QUE SE NOS VIENE EN LA ADECUACIN DEL D.S. 019-2009-MINAM 78 REGLAMENTOS DE PROTECCION AMBIENTAL DE SECTORES Reglamento del Ttulo Dcimo Quinto del Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera, sobre el medio ambiente, D.S. N 016-93-EM - Establecen disposiciones para la prrroga excepcional de plazos para el cumplimiento de Proyectos Medioambientales Especficos contemplados en Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental PAMA, D- S- N 046-2004- EM Reglamento de Proteccin Ambiental en las Actividades Elctricas, D.S. N 29-94-EM Reglamento de Proteccin Ambiental para el Desarrollo de Actividades de la Industria Manufacturera, D.S. N 019-97-ITINCI Reglamento para la Proteccin Ambiental en las Actividades de Hidrocarburos, D.S. N 015-2006-EM. 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 BIBLIOGRAFA SUGERIDA 90 Gracias por su atencin henry.carhuatocto@gmail.com 91
Mendoza, Beatriz Silvia y Otros C - Estado Nacional y Otros S - Daños y Perjuicios (Daños Derivados de La Contaminación Ambiental Del Río Matanza - Riachuelo) .