Administrativo

DIREITO ADMINISTRATIVO
FERNANDA MARINELA
DIREITO
ADMINISTRATIVO
2009 318 PGINAS
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FERNANDA MARINELA
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FERNANDA MARINELA
AULA 01. DIREITO ADMINISTRATIVO.
Data: 30.01.2009
I. Noes i!"o#$!%"i&s #e Di"ei!o A#'iis!"&!i(o
1. Di"ei!o
Direito o conjunto de normas (regras e princpios) impostas coativamente pelo
Estado !ue disciplinam a coe"ist#ncia pac$ca dos indivduos em sociedade.
1.1 Di"ei!o )os!o por sua ve% o direito (conjunto de regras e princpios) vigente
em um dado momento &ist'rico. ( Direito se divide em ramo p)*lico e privado.
1.2 Di"ei!o P*+,i-o
( Direito +)*lico o !ue se preocupa com a &!$&.o #o Es!&#o na s&!is/&.o #o
i!e"esse )*+,i-o (mas possvel !ue o Estado prati!ue tam*m atos privados).
1.3 Di"ei!o P"i(&#o
( Direito +rivado o ramo jurdico !ue se preocupa com o i!e"esse )"i(&#o
regulando as rela,-es particulares. .ejamos algumas !uest-es importantes:
/Dever de 0a%er concurso de licitar1 2 essa norma de direito p)*lico tam*m
regra de ordem p)*lica3 2 resposta: 456 pois o administrador tem esse dever
e dele n7o pode $gur nem modi$car (tal tam*m ocorre com as normas de
direito penal direito tri*ut8rio 2 todas elas alm de serem normas de direito
p)*lico s7o igualmente regras de ordem p)*lica).
To#& "e0"& #e #i"ei!o )*+,i-o !&'+1' 1 #e o"#e' )*+,i-&2 2 resposta:
456 por!ue o direito p)*lico disciplina tanto o Estado como o interesse
p)*lico de sorte !ue elas n7o podem ser modi$cadas pela vontade das partes.
To#& "e0"& #e o"#e' )*+,i-& 1 !&'+1' #e #i"ei!o )*+,i-o2 resposta:
9:( j8 !ue o conceito de ordem p)*lica muito mais amplo do !ue o
conceito de direito p)*lico: e"emplo disso no direito civil !ue ramo do
direito privado mas !ue tem tam*m normas !ue s7o imodi$c8veis a
e"emplo de normas so*re capacidade impedimento para casamento etc 2
assim no direito privado tam*m e"istem regras de ordem p)*lica.
;rave: direito p)*lico n7o se con0unde com ordem p)*lica. 5sso por!ue:
<egras de o"#e' )*+,i-& s7o a!uelas i&/&s!3(eis pela vontade das partes
(cogentes). =ais regras est7o presentes tanto no Direito +)*lico como no
Direito +rivado. E".: regras !uanto > capacidade civil.
To#& "e0"& #e Di"ei!o P*+,i-o 1 !&'+1' #e o"#e' )*+,i-& mas regras
de ordem p)*lica e"istem tam*m no Di"ei!o P"i(&#o.
DI4GENES GASPARINI ensina: /( Direito +)*lico regula as rela,-es jurdicas em !ue
predomina o interesse do Estado en!uanto o Direito +rivado disciplina as rela,-es
jurdicas em !ue prevalece o interesse dos particulares. ? o critrio do interesse !ue
aparta no caso esses ramos do Direito1.
/( Direito @dministrativo !uanto a ser ou n7o parte do Direito +)*lico n7o o0erece
nen&uma preocupa,7o ou d)vida. ? por,7o desse ramo so* !ual!uer dos dois
principais critrios acol&idos pela doutrina para distinguir os esgal&os em !ue se
0raciona o Direito ou seja o do interesse pblico e o do sujeito da relao jur!dica
co" prerro#ati$as de autoridade% A...B ( interesse p)*lico est8 presente em toda e
!ual!uer de suas regras ou rela,7o jurdica por ele presidida a e"emplo da
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e"propria,7o. A...B Com e0eito pelo menos em um dos p'los da rela,7o jurdica
disciplinada por ele est8 a @dministra,7o +)*lica.& '200D +. 1E2)
1.5 Di"ei!o I!e"o
Direito interno a!uele !ue se preocupa com as rela,-es jurdicas dentro do
territ'rio nacional com as rela,-es internas (o direito administrativo o ramo do
direito interno).
1.6 Di"ei!o i!e"&-io&,
? a!uele !ue se preocupa com rela,-es e"ternas (estados estrangeiros e empresas
de estados estrangeiros).
2. 7o-ei!o #e Di"ei!o A#'iis!"&!i(o
@ doutrina diverge *astante !uanto ao conceito do Direito @dministrativo so*retudo
em ra%7o da di$culdade !ue &8 em se individuali%ar o seu o*jeto.
/Direito @dministrativo e"press7o !ue comporta ao menos duas acep,-es. De
0ato pode indicar um conjunto de regras jurdicas ou uma disciplina cient$ca
autFnoma. Esses sentidos levam ao conceito de Direito @dministrativo certa dose
de imprecis7o e em algum caso de ar*itrariedade. =ais motivos aliados >
precocidade da disciplina e a outros 0atores tornam o tra*al&o de de$nir o Direito
@dministrativo em termos mais universais uma das tare0as mais importantes !ue
se t#m empen&ado nos )ltimos anos seus estudiosos e sem d)vida a mais
di0cil1. (;@4+@<595 200D. +. 3)
.ejamos algumas teorias:
2.1 TEORIA E8EG9TI7A:LEGALISTA
9um primeiro momento surgiu a c&amada -o""e!e e;e01!i-& tam*m c&amada
de ,e0&,is!&. +ara essa teoria o Direito @dministrativo se preocuparia t7oGs' com
o estudo e aplica,7o das leis (/lei seca1).
Com o passar do tempo perce*euGse !ue o direito administrativo n7o poderia se
restringir ao simples estudo legal. Hodiernamente n7o &8 d)vidas: mais do !ue
mero estudoEaplica,7o de leis o Direito @dministrativo tam*m tem por o*jeto de
es!$#o os )"i-<)ios. 4urgiu pois a necessidade do estudo de princpios sendo
superada a corrente legalista. +or '*vio as doutrinas !ue seguiram n7o e"cluram
do o*jeto do direito administrativo o estudo das leisI apenas acresceram o estudo
dos princpios.
E"plica ;asparini (200D +.3):
/@ corrente legalista de0endida por De ;rando e 6acarel entre outros
de$ne o Direito @dministrativo como o -o=$!o #e ,eis &#'iis!"&!i(&s. (
conceito n7o a$rma outra coisa sen7o !ue o Direito @dministrativo de um
pas a legisla,7o administrativa (leis decretos regulamentos) dele vigente
num dado momento1.
/( conceito n7o satis0a%. 97o se pode redu%ir o Direito @dministrativo a mero
amontoado de te"tos jurdicos !uando se sa*e !ue e,e 1 '$i!o '&is #o
>$e isso? )ois e0,o+& os )"i-<)ios =$"<#i-os1.
+artindo dessa nova idia !ue passa a se preocupar com os princpios novas
teorias surgiram:
2.2. ES7OLA DO SERVI@O PABLI7O
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+ara esse momento o Direito @dministrativo seria encarregado de estudar o servi,o
p)*lico !ue representaria toda atividade do Estado.
(s de0ensores dessa teoria conceituavam toda atividade do Estado como servi,o
p)*lico. 5gnoravam portanto o Direito Civil para o Estado dei"ando de lado p. e".
a interven,7o da @dministra,7o na economia.
Juest7o: essa teoria aceita at &oje3 2 resposta: 9:( G para ela servi,o p)*lico
era toda a atividade do Estado ou seja o conceito de servi,o p)*lico era amplo
pois inclua toda a atua,7o do Estado. 6as &oje tal n7o pode mais prosperar por!ue
nem toda a atividade do Estado se limita ao servi,o p)*lico e nem Ktoda a atua,7o
do Estado direito administrativoL.
E"plica GASPARINI (200D +. M): /( re0erencial servi,o p)*lico A...B para de$nir o
Direito @dministrativo como sendo a disciplina !ue regula a institui,7o a
organi%a,7o e o 0uncionamento dos servi,os p)*licos e o seu o0erecimento aos
administrados tam*m insatis0at'rio. ( conceito calcado nesse critrio aca*a
sendo impreciso dado a e!uivocidade da e"press7o /servi,o p)*lico1 tomada como
*ase1. @ e"press7o vaga e de di0cil entendimento.
2.3 7RIT9RIO DO PODER E8E7UTIVO
4egundo esse critrio o Direito @dministrativo tem como o*jeto de estudo t7oGs'
os &!os #o Po#e" E;e-$!i(o. (corre !ue tam*m os poderes Negislativo e
Oudici8rio se valem de regras do Direito @dministrativo desde !ue estejam
administrando. +or conta disso tal critrio tam*m n7o 0oi aceito pela doutrina
*rasileira.
Este critrio n7o 0oi aceito no Prasil (critrio restrito demais) 2 e"emplo: concurso da
magistratura para ingresso nos seus !uadros 2 esse concurso direito
administrativo mas n7o partiu da atua,7o do E"ecutivo. ( direito administrativo se
preocupa com o /@D65954=<@<1I assim o administrar pode decorrer tanto de
atua,7o do E"ecutivo Negislativo Oudici8rio 6+ De0ensoria etc.
E"plica GASPARINI (200D +. 3):
/+ara os !ue acol&em a e"emplo de 6eucci o critrio do +oder E"ecutivo o
Di"ei!o A#'iis!"&!i(o 1 o -o=$!o #e "e0"&s =$"<#i-&s >$e
#is-i),i&' os &!os #o Po#e" E;e-$!i(o. ( conceito por levar em conta
apenas os atos desse +oder inaceit8vel. @tos administrativos tam*m s7o
praticados por 'rg7os com 0un,-es administrativas !ue integram o Oudici8rio
e o Negislativo e at por particulares 2 os concession8rios e permission8rios
de servi,o p)*lico por e"emplo s7o particulares !ue podem editar atos
administrativos em algumas circunstQncias.1.
@lm disso /o +oder E"ecutivo pratica atos !ue n7o se su*metem ao Direito
@dministrativo a e"emplo dos regidos pelo Direito +rivado como s7o a
compra e venda e a loca,7o ou !ue n7o se su*metem a !ual!uer dos ramos
do Direito como s7o os atos materiais (dirigir camin&7o varrer a rua etc.).1.
2.5 7RIT9RIO DAS RELA@CES DUREDI7AS
4egundo esse critrio o Direito @dministrativo se preocupava com !o#&s &s
"e,&es =$"<#i-&s #o Es!&#o.
+or ele o Direito @dministrativo se preocupa (o*jeto de estudo) com todas as
rela,-es jurdicas do Estado 2 mas isso n7o se aplica tam*m no Prasil pois esse
conceito amplo demais. @!ui n7o se estudam todas as rela,-es jurdicas do
Estado mas apenas algumas.
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E"plica GASPARINI: /+elo critrio das rela,-es jurdicas A...B o Direito @dministrativo
o -o=$!o #e "e0"&s =$"<#i-&s >$e #is-i),i&' o "e,&-io&'e!o #&
A#'iis!"&.o P*+,i-& -o' os &#'iis!"&#os. 97o conceito de grande valia.
De 0ato id#nticas rela,-es e"istem no Direito Constitucional e no Direito +rocessual.
+ouco circunscreve ou e"plica1.
2.6 7RIT9RIO TELEOL4GI7O
4egundo esse critrio o Direito @dministrativo nada mais do !ue um -o=$!o
F&"'Gi-o #e )"i-<)ios. 9o Prasil este critrio 0oi acol&ido por OSHALDO
ARANIA BANDEIRA DE MELLO.
Juest7o: 0oi acol&ido ou n7o no Prasil3 456 0oi acol&ido no Prasil mas 0oi sendo
complementado pela doutrina de acordo com as novas teorias (por!ue o direito
administrativo tem outros elementos !ue devem ser acrescentados em seu
conceito). De 0ato ino*stante seja o Direito @dministrativo e0etivamente um
conjunto de regras e princpios tal conceito muito limitado is$J-ie!e.
4egundo GASPARINI o critrio teleol'gico ou $nalstico conceitua o D@ como o
sis!e'& #e )"i-<)ios !ue regulam a atividade do Estado para o cumprimento de
seus $ns o !ue critic8vel por o0erecer e"press-es n7o de$nidas e por tra%er >
*aila a discuss7o dos $ns do Estado.
2.K 7RIT9RIO RESIDUAL:NEGATIVO
4egundo o critrio residual (ou negativo) o Direito @dministrativo de$nido por
e"clus7o (/ramo do Direito !ue regula toda a atividade estatal !ue n7o seja
legislativa e jurisdicional1). @ atividade administrativa muito di0cil de ser de$nida
o !ue dever8 ser 0eito por e"clus7o.
@ssim 0un,7o administrativa a!uela atua,7o do Estado e"cluda a 0un,7o
legislativa jurisdicional encontrandoGse assim o KadministrarL !ue pois o
Direito @dministrativo.
Juest7o: 0oi acol&ido ou n7o no P<@45N3 456 mas tal critrio igualmente
INSULI7IENTE precisando ser complementado. +ara GASPARINI tal critrio n7o
satis0a% e as de$ni,-es devem a$rmar o !ue uma coisa e n7o o !ue n7o .
2.M 7RIT9RIO DE DISTIN@NO DA ATIVIDADE DUREDI7A 7OM A ATIVIDADE
SO7IAL DO ESTADO
+or ele &averia de se distinguir am*as as atividades por!ue por tal critrio o
Direito @dministrativo s' se preocupa com /!o#&s &s &!i(i#&#es =$"<#i-&s #o
Es!&#o1 e n7o os aspectos sociais !ue interessam > sociologia.
Juest7o: 0oi acol&ido ou n7o no P<@45N3 456 mas deve ser aprimorado pois
apesar de o Direito @dministrativo s' estudar a atividade jurdica n7o s7o todas as
atividades jurdicas por ele estudadas.

2.8 7RIT9RIO DA ADMINISTRA@NO PABLI7A OIELP LOPES MEIRELESQ
=al critrio criado por HelR Nopes adotado por muitos doutrinadores a e"emplo
de Di'genes ;asparini. +ara IELP LOPES MEIRELES o Direito @dministrativo uma
soma de v8rios critrios anteriores de sorte !ue o Direito @dministrativo:
? um -o=$!o F&"'Gi-o #e "e0"&s e )"i-<)ios (critrio teleol'gico)I
Jue "e0e' os %"0.os? &0e!es e & &!i(i#&#e &#'iis!"&!i(& (critrio
residual)I
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<eali%ando de 0orma #i"e!& -o-"e!& e i'e#i&!& os Js #ese=&#os )e,o
Es!&#o (critrios residual ou negativo E critrio de distin,7o da atividade
jurdica com a atividade social).
O+s.R !uem de$ne os $ns desejados a Constitui,7o Sederal. @o Direito
@dministrativo ca*e reali%8Glos de maneira concreta direta e imediata.
Este conjunto &armFnico de princpios e regras comp-e o "e0i'e =$"<#i-oS
&#'iis!"&!i(o.
EntendeGse por:
o LINS DESEDADOS PELO ESTADO @!ueles escol&idos e de$nidos pelo
Direito Constitucional mas !ue ser7o implementados e reali%ados pelo D@.
(u seja o D@. n7o de$ne os $ns desejados pelo Estado mas somente os
reali%a (e"emplo: direito > educa,7o 2 est8 de$nido pela CS e o D@ vai ser o
respons8vel pela sua reali%a,7o)I
o LUN@NO DIRETA ? a!uela reali%a,7o !ue .o #e)e#e #e )"o(o-&.o
(de 0orma indireta e"igeGse a provoca,7o de algum). @ssim o administrador
pode licitar desapropriar diretamente sem provoca,7o de nen&uma parte
ao contr8rio da 0un,7o jurisdicional !ue depende de provoca,7o 2 o Oudici8rio
inerte.
(u seja por ela se e"clui a 0un,7o jurisidicional do Estado ( o e"emplo do
Kcritrio residual ou negativoL 2 conceito por e"clus7o)I
o LORMA 7ON7RETA ? a atua,7o !ue tem #es!i&!3"io -e"!o (e"emplo:
desapropriar o im'vel de OosI nomear 6aria). ? o oposto da atua,7o a*strata
do Estado !ue n7o tem destinat8rio certo a e"emplo da 0un,7o de legislar
do Estado. (u seja por ela se e"clui a 0un,7o legislativa do Estado ( o
e"emplo do Kcritrio residual ou negativoL 2 conceito por e"clus7o)I
o LORMA IMEDIATA ? a atua,7oE0un,7o =$"<#i-& #o Es!&#o j8 !ue a
0un,7o social do Estado reali%ada de 0orma mediata. (u seja por ela se
e"clui a atividade social do Estado ( o e"emplo do Kcritrio de distin,7oL).
Esse conjunto &armFnico de princpios e regras aludido por HelR Nopes 0orma o
c&amado <egime Ourdico @dministrativo. Este tema muito co*rado em !uest-es
de concursos da CE4+E.
7ESPE. De 0orma sinttica o critrio da administra,7o p)*lica pode
ser assim conceituado: conjunto &armFnico de princpios !ue regem a
@dministra,7o +)*lica. CE<=(.
@dotando tal critrio ;asparini acrescenta: /e"cluemGse portanto os atos
materiais e os regidos pelo Direito +rivado. @demais o Direito @dministrativo n7o se
preordena a reger as atividades a*stratas (legisla,7o) indiretas (jurisdi,7o) e
mediatas (a,7o social) do EstadoT.
3. Lo!es #o Di"ei!o A#'iis!"&!i(o
Sonte o !ue leva o surgimento de uma regra jurdica (0ontes do Direito s7o as
0ormas !ue o revelam ensina (sUaldo @ran&a Pandeira. ? a e"teriori%a,7o do
Direito ou a sua 0ormali%a,7o). @s 0ontes do Direito @dministativo s7o pois as
respons8veis pelo surgimento de uma regra de direito administrativo (modos pelos
!uais esse ramo 0ormali%ado).
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@tualmente a principal 0onte desse ramo jurdico a =$"is)"$#T-i&. @ doutrina do
D@ n7o pac$ca so*re esse tema. H8 !uem diga !ue a sua )nica 0onte a Nei.
+erguntaGse: !uais s7o as 0ontes aceitas para o Direito @dministrativo3 Elas s7o:
i. Nei em sentido amploI
ii. DoutrinaI
iii. Ourisprud#nciaI
iv. CostumesI
v. +rincpios gerais do direito.
3.1 Lei e' se!i#o &'),o
9o sentido amplo entendeGse por Nei !ual!uer espcie normativa (lei ordin8ria
complementar delegada decretos regulamentos instru,7o 6+ tratados regra de
direito constitucional etc).
? 0onte do D@ !ual!uer lei !ue ven&a a reger os 'rg7os agentes e atividades
p)*licas (rela,-es !ue interessam ao D@). As ,eis es!"&0ei"&s? e'+o"& )oss&'
se"(i" #e is)i"&.o? .o s.o /o!es #o DA +"&si,ei"o. @ lei civil tam*m pode
conter disposi,-es !ue consistam em 0ontes do D@.
+elo 4=S o nosso ordenamento jurdico escalonado &ierar!ui%ado: as normas
in0eriores !ue est7o na *ase do ordenamento jurdico devem ser compatveis com
as superiores e todas elas com a CS 2 a ela deu o 4upremo o nome de /estrutura
escalonada1 em !ue &8 uma /rela,7o de compati*ilidade vertical1.
3.2 Do$!"i&
? o resultado do tra*al&o dos estudiosos do Direito @dministrativo. Em D@. a
doutrina *astante divergente so*retudo em ra%7o da 0alta de codi$ca,7o.
3.3 D$"is)"$#T-i&
? o conjunto de =$,0&'e!os "ei!e"&#os sempre no mesmo sentido. @ssim ela
n7o se con0unde com @c'rd7o !ue uma decis7o isolada de um ou outro =ri*unal.
=am*m n7o se con0unde com as decis-es meramente administrativas !ue n7o
0a%em coisa julgada.
@ jurisprud#ncia no Prasil tem o papel de o"ie!&.o #os =$,0&#o"es de modo
!ue em regra n7o vinculam. Vma ve% consolidada uma jurisprud#ncia ela pode se
cristali%ar atravs de uma s)mula !ue tam*m tem o e0eito de orienta,7o
ressalvadas as s)mulas vinculantes.
@ partir da EC nW MXE200M o 4=S pode editar s)mulas vinculantes de acordo com o
procedimento espec$co da Nei 11.M1Y (recomendaGse a sua leitura apenas na
disciplina de Direito Constitucional). 5n0eli%mente as s)mulas vinculantes est7o
sendo muito mal utili%adas >s ve%es sem decis-es reiteradas em matria
constitucional. @ leitura de todas elas o*rigat'ria.
O+s.R a =$"is)"$#T-i& es!"&0ei"& mesmo administrativa .o 1 /o!e #o DA
+"&si,ei"o mas pode ser vir de inspira,7o ao nosso Oudici8rio.
3.5. 7os!$'es
Consistem na pr8tica &a*itual acreditando ser ela a o*rigat'ria ("e0"& #e -o#$!&
F&+i!$&, e $i/o"'e com a -os-iT-i& =$"<#i-& #e se" o+"i0&!%"i& e
=$"i#i-&'e!e e-ess3"i&).
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9o Prasil o costume nem cria nem e"ime o*riga,7o 2 apenas 0onte (apenas
sinali%a nesse ou na!uele sentido) tanto !ue o Prasil n7o acol&eu o direito
consuetudin8rio. (*s.:
@ )"&;e &#'iis!"&!i(& (simples rotina administrativa) n7o se con0unde
com o costume .o se#o? & o)ii.o #& '&io"i& #os &$!o"es? /o!e
#o DAI
( costume no D@ 0onte !uer !uando preenc&e as omiss-es da lei !uer
!uando serve > sua interpreta,7o e incid#ncia mas n7o !uando a revoga ou
derroga.
3.6. P"i-<)ios 0e"&is #o #i"ei!o
47o a!uelas "e0"&s >$e .o )"e-is&' es!&" es-"i!&s s7o muitas ve%es
implcitas 2 mas !ue est7o & +&se? o &,i-e"-e #o o"#e&'e!o =$"<#i-o (s7o
as vigas mestras).
4egundo 7ELSO ANTUNIO & io+se"(V-i& #e $' )"i-<)io 1 '&is 0"&(e >$e o
#es-$')"i'e!o #e >$&,>$e" o"'& =$"<#i-&. 4ua aplica,7o 0a%Gse &!e &
,&-$& #& ,ei. +or eles n7o se derroga lei. ( julgador s' se ampara nos princpios
gerais do direito !uando a analogia legal ou jurdica n7o puder resolver as
omiss-es ou 0alta do direito legislado ou costumeiro. 9a sua grande maioria s7o
regras n7o escritas. E".:
.eda,7o ao enri!uecimento sem causa (e".: impro*idade administrativa e as
puni,-es decorrentes)I
/@!uele !ue causar dano a outre" ter8 o dever de indeni%8Glo1 (e".:
responsa*ilidade civil do Estado e regras decorrentes)I
9ingum pode se *ene$ciar de sua pr'pria torpe%a etc.
5. Sis!e'&s &#'iis!"&!i(os O'e-&is'os #e -o!"o,eQ
? o mecanismo de controle: praticado um ato administrativo !uem pode rever esse
ato3 9o direito comparado temGse dois sistemas:
5.1 7ONTEN7IOSO ADMINISTRATIVO OSISTEMA LRAN7WSQ
=al sistema surgiu na Sran,a da por ser c&amado (inclusive pelo CE4+E) de
/sistema 0ranc#s1. Juando um administrador pratica um ato administrativo >$e'
(&i e;e"-e" o -o!"o,e so+"e es!e &!o 1 & )"%)"i& A#'iis!"&.o. +odeGse
di%er pois !ue no sistema contencioso os atos administrativos s7o controlados
pela pr'pria @dministra,7o.
E"cepcionalmente o +oder Oudici8rio poder8 control8Glos a e"emplo dos casos !ue
envolverem as seguintes !uest-es (rol e"empli$cativo)R
&Q O es!&#o:-&)&-i#&#e #&s )esso&sX
+Q A!i(i#&#es )*+,i-&s #e -&"3!e" )"i(&#o ? a!uela atividade praticada
pelo +oder +)*lico mas !ue se su*mete ao regime privado (e"emplo no
Prasil: contrato de loca,7o pelo Estado 2 essa loca,7o ser8 e regida pelo
direito privado ou p)*lico3 2 Nei nW D.ZZZ: por ela se di% !ue em regra ser8
regido pelo direito p)*lico mas e"cepcionalmente ser8 regido pelo direito
privado por!ue atividade p)*lica de direito privado tanto !ue n7o
dispensa o dever de licitar)I
-Q P"o)"ie#&#e )"i(&#& e "e)"ess.o )e&,.
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5.2 DURISDI@NO ANI7A
? o sistema adotado no Prasil. +or ele os atos praticados pela @dministra,7o ser7o
revistos pela pr'pria @dministra,7o mas o !"Vsi!o e' =$,0&#o OY& *,!i'&
)&,&("&Z? & -ois& =$,0&#&Q 1 #o Po#e" D$#i-i3"io? >$e )"e(&,e-e Oo =$#i-i3"io
1 & *,!i'& is!V-i&Q.
(u seja nada impede !ue &aja o julgamento pela pr'pria @dministra,7o mas a
coisa julgada ser8 conse![#ncia t7o somente do julgamento pelo Oudici8rio.
( Prasil sempre adotou o sistema da jurisdi,7o )nica. 4omente em um momento
com a EC 0YEYY tentouGse criar no Prasil o sistema de contencioso administrativo.
@pesar de escrita a regra tornouGse inoperante nunca saindo do papel.
A!e.o: a doutrina .o "e-oFe-e & e;is!T-i& #e $' sis!e'& 'is!o #e
-o!"o,e. 97o possvel a sua cria,7o. 5sso por!ue a mistura natural e necess8ria
aos dois sistemas. (u seja: o !ue de$ne o contencioso e a jurisdi,7o )nica a
predominQncia: prevalece no contencioso administrativo o julgamento pela
@dministra,7oI na jurisdi,7o )nica prevalece o julgamento pelo judici8rio.
6. Di/e"e&s e!"e Es!&#o? Go(e"o e A#'iis!"&.o
VnP. @ responsa*ilidade civil da @dministra,7o no Prasil segue em
regra a responsa*ilidade o*jetiva. FALSO% A responsabilidade no (
da ad"inistrao) "as do ESTADO%
6.1 ESTADO
O Es!&#o 1 $'& Pesso& D$"<#i-& #e #i"ei!o )*+,i-o -&)&[ #e -o!"&i"
#i"ei!os e o+"i0&es. ? a pessoa jurdicaI a!uele !ue tem personalidade
jurdica (a aptid7o para ser sujeito de diretos e o*riga,-es). (*s.: tanto !ue a
responsa*ilidade civil do Estado pois ele !uem tem a aptid7o para tal.
9o Prasil o Estado pessoa jurdica de Direito +)*lico. <egistreGse !ue somente
com o C'digo Civil de 191Z consolidouGse a idia segundo a !ual o Estado pessoa
jurdica de direito p)*lico a0astandoGse a antiga teoria da dupla personalidade.
Di%iaGse !ue relativamente >s atividades privadas sua personalidade seria de
direito privado.
A. E,e'e!os #o Es!&#o
47o elementos do Estado:
+ovo: as pessoas !ue comp-em a pessoa jurdica EstadoI
=errit'rio: o espa,o 0sico onde esse povo est8 situadoI
;overno (so*erano): o comando a dire,7o do Estado.
EntendeGse por 0o(e"o o comando a dire,7o (n7o apenas o c&e0e do e"ecutivo
mas todos a!ueles !ue est7o no comando do pas). +ara !ue o Estado seja
independente esse governo precisa ter so*erania. Vm Estado so*erano possui
i#e)e#T-i& & o"#e' i!e"&-io&, e s$)"e'&-i& & o"#e' i!e"& da
por!ue se di% !ue a so*erania o poder supremo e independente do Estado. (
Estado de Direito a!uele politicamente organi%ado e !ue o*edece >s suas
pr'prias leis.
B. L$es e )o#e"es #o Es!&#o
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FERNANDA MARINELA
Po#e"es #o Es!&#o .o se -o/$#e' -o' )o#e"es #& A#'iis!"&.oR
(s )o#e"es #o Es!&#o constituem os seus e,e'e!os o"0Vi-os
(E"ecutivo Negislativo e Oudici8rio). @ssim comp-eGse o Estado de poderes
segmentos estruturais em !ue se divide o poder geral e a*strato decorrente
de sua so*erania.
(s poderes do Estado como estruturas internas destinadas > e"ecu,7o de
certas 0un,-es 0oram conce*idos por 6ontes!uieu !ue a$rmava !ue entre
eles deveria &aver necess8rio e!uil*rio de 0orma a ser evitada a supremacia
de !ual!uer deles so*re o outro (0reios e contraGpesos). Siguram de 0orma
e"pressa em nossa Constitui,7o: so *oderes da +nio) independentes e
,ar"-nicos entre si) o Le#islati$o) o E.ecuti$o e o /udici0rio (art.2W).
De outro lado os )o#e"es #& A#'iis!"&.o s.o o$!"os: poder
disciplinar poder &ier8r!uico poder de polcia e poder regulamentar.
Pe"0$!&SseR o >$e 1 /$.o )*+,i-&2
Juando pensamos em 0un,7o estamos 0alando em uma &!i(i#&#e e;e"-i#& e'
o'e e o i!e"esse #e outrem. L$.o )*+,i-& portanto a &!i(i#&#e
e;e"-i#& e' o'e e o i!e"esse #o )o(o. Esta e"ercida pelos
administradores p)*licos.
+revalece na doutrina a a$rma,7o de !ue &8 uma trilogia de 0un,-es no Estado: a
legislativa a administrativa (ou e"ecutiva) e a jurisdicional. ( pro0. 7ELSO ANTUNIO
BANDEIRA DE MELLO contudo a$rma !ue determinados atos estatais parecem n7o
se acomodar *em neste modelo o !ue trataremos adiante.
@ cada um dos +oderes de Estado 0oi atri*uda determinada 0un,7o. @ssim ao poder
Negislativo 0oi cometida a 0un,7o normativa (ou legislativa)I ao E"ecutivo a 0un,7o
administrativaI e ao Oudici8rio a 0un,7o jurisdicional. Entretanto .o F3
e;-,$si(i#&#e o e;e"-<-io #&s /$es )e,os Po#e"es. H8 sim
)"e)o#e"V-i& de 0orma !ue -&#& )o#e" )oss$i /$es !<)i-&s e &!<)i-&sR
L$.o !<)i-& ? a 0un,7o principal precpua 2 a 0un,7o para a !ual o
poder 0oi criadoI
L$.o &!<)i-& ? a 0un,7o secund8ria 2 !uando o poder ino*stante outra
seja a sua 0un,7o tpica ele tam*m a pratica atipicamente (e".: julgamento
pelo C9I reali%a,7o de concurso para a magistraturaI edi,7o de 6+ pelo
+residente da <ep)*lica).
B.1 7"i!1"ios #e #is!i.o #&s /$es #o Es!&#o O7e,so A!Gio B&#ei"&
#e Me,,oQR
47o dois os critrios utili%ados para caracteri%ar as 0un,-es do Estado: o"0Vi-o
(ou su*jetivo) e '&!e"i&, (o*jetivo). ( primeiro procura identi$car a 0un,7o atravs
de !uem a produ%. ( segundo por seu turno toma em conta a atividade ou seja
um dado o*jeto.
( critrio o+=e!i(o su*divideGse em o+=e!i(oS'&!e"i&, e o+=e!i(oS/o"'&,. (
primeiro *usca recon&ecer a 0un,7o a partir de elementos intrnsecos a ela. O8 o
critrio o*jetivoG0ormal se apega essencialmente em caractersticas /de direito1
(regime jurdico) da atividade.
+ara Celso @ntFnio o critrio ade!uado para identi$car as 0un,-es do Estado o
critrio /o"'&, c&egando > seguinte conclus7o: os tr#s poderes s7o:
i. Po#e" Le0is,&!i(o
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FERNANDA MARINELA
4ua 0un,7o principal legislar 2 a /$.o ,e0i/e"&!e (alguns doutrinadores
acrescem a 0un,7o tpica de $scali%a,7o o !ue n7o pac$co). @ssim vejamos as
caractersticas desta 0un,7o:
Sun,7o #i"e!& 2 age sem provoca,7o.
@ge de 0orma &+s!"&!& 2 n7o tem destinat8rio certoI
@ge de 0orma 0e"&, (erga omnes) 2 atinge a todos !ue estiveram na mesma
situa,7oI
=em o )o#e" #e io(&" o o"#e&'e!o =$"<#i-o 2 somente a 0un,7o
legislativa tem esse poder G e".: revoga uma lei vigente e edita nova norma.
ii. Po#e" D$#i-i3"io
4ua 0un,7o principal julgar 2 resolver con\itos aplicando coativamente a lei.
@ssim vejamos as caractersticas desta 0un,7o:
Sun,7o i#i"e!& 2 s' age por provoca,7oI
7o-"e!& 2 destinat8rios certos salvo nos controles a*stratos de
constitucionalidadeI
I!&0i+i,i#&#e =$"<#i-& 2 a impossi*ilidade de mudan,a: a coisa
julgada. 4omente a 0un,7o jurisdicional tem essa caracterstica.
iii. Po#e" E;e-$!i(o
4ua 0un,7o principal administrar 2 e"ecutar o ordenamento. @ssim vejamos as
caractersticas desta 0un,7o:
@tua,7o #i"e!& 2 age sem provoca,7o.
@ge de 0orma -o-"e!& 2 com destinat8rio certoI
@ge de 0orma 0e"&, (erga omnes) 2 atinge a todos !ue estiveram na mesma
situa,7oI
N.o !e' o )o#e" #e io(&" o o"#e&'e!o =$"<#i-o (e".: a medida
provis'ria inova mas 0un,7o atpica do e"ecutivo).
? "e(is<(e, 2 n7o produ% intangi*ilidade jurdica. ? a possi*ilidade de
mudan,a ino*stante &aja a -ois& =$,0&#& &#'iis!"&!i(& 2 ela na
verdade uma intangi*ilidade mas t7o somente na via administrativa .o
se#o? )ois? $'& (e"#&#ei"& -ois& =$,0&#& j8 !ue pode ser revista pelo
Oudici8rio.
i(. L$.o #e 0o(e"o:/$.o )o,<!i-& O7e,so A!oio B&#ei"& #e Me,oQR
Essa 0un,7o tem &!$"e[& )o,<!i-&: s7o as decis-es maiores do @dministrador 2
n7o s7o as 0un,-es nem de legislar nem de administrar nem de julgar (e".:
declara,7o de guerra de estado de stio san,7o ou veto de lei etc).
7e,so A!Gio B&#ei"& #e Me,oR /!uando um +residente da
<ep)*lica sanciona ou veta um projeto de Nei !ue 0un,7o ele est8
reali%ando31. =al atividade mais do !ue administrar (administrar
vinculaGse >s atividades do diaGa dia).
4egundo Celso @ntFnio Pandeira de 6elo alguns atos n7o se en!uadram nas
0un,-es cl8ssicas do Estado (de legislar administrar ou julgar). =rataGse de uma
!uarta 0un,7o do Estado denominada 0un,7o poltica ou 0un,7o de governo. E".:
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FERNANDA MARINELA
veto administrativo decreta,7o de guerra cele*ra,7o de pa% estado de de0esa e
estado de stio (0ogem das atividades do diaGaGdia).
( autor destaca !ue tais atividades di0erem da 0un,7o e"ecutiva so* o )o!o #e
(is!& '&!e"i&, (pois /o0e' #& 0es!.o "o!iei"& dos assuntos da sociedade)
*em como so* o ponto de (is!& /o"'&, (por .o es!&"e' e' )&$!&
-o')o"!&'e!os i/"&,e0&is ou in0raconstitucionais e"pedidos na intimidade de
uma rela,7o &ier8r!uica suscetveis de revis7o !uanto > legitimidade).
4egundo DIRLEP DA 7UNIA as 0un,-es de governo s7o a!uelas !ue se relacionam
com & s$)e"io" 0es!.o #& (i#& )o,<!i-& #o Es!&#o e indispens8veis > sua
pr'pria e"ist#ncia
6.2 GOVERNO
Como j8 dito o comando a dire,7o do Estado. +ara !ue o Estado seja
independente esse governo precisa ser so*erano. ( nosso governo *rasileiro
so*erano (mas !ue /tem um certo comprometimento1). @ so*erania por sua ve%
a i#e)e#T-i& & o"#e' i!e"&-io&, com s$)"e'&-i& & o"#e'
i!e"&.
6.3 ADMINISTRA@NO PABLI7A
=emos at ent7o:
Estado +essoa jurdica
;overno +oder
( !ue signi$caria ent7o @D65954=<@]:(3 @ e"press7o /administra,7o p)*lica1
conceituada pela doutrina com dois en0o!ues distintos (am*os usados pela CSEDD).
.ejamos os critrios.
A. 7RIT9RIO LORMAL:ORG\NI7O:SUBDETIVO
@travs deste critrio a doutrina 0a% re0er#ncia > estrutura > m8!uina
administrativa sejam os ^<;:(4 @;E9=E4 (4 PE94 !ue ten&am a incum*#ncia
de e"ecutar as atividades administrativas. Em outras palavras tudo !ue comp-e a
estrutura estatal.
@ @dministra,7o assim con0undeGse com a '3>$i& &#'iis!"&!i(& o conjunto
de 'rg7os agentes e *ens estatais. En!uanto m8!uina administrativa ela consiste
em um instrumento para a concreti%a,7o das vontades polticas. 4egundo
GASPARINI por esse critrio a @+ siGi'o #e Es!&#o (comple"o de 'rg7os
respons8veis pelo desempen&o de 0un,-es administrativas).
B. 7RIT9RIO OBDETIVO:MATERIAL
? a &!i(i#&#e desenvolvida pelo Estado.
]$es!es "e-e!es #o 7ESPER
/@ @dministra,7o o instrumental de !ue disp-e o Estado para por em
pr8tica as op,-es polticas do governo. C(<<E=(1. @dotouGse a!ui o
conceito su*jetivo.
/;overno uma atividade de ndole discricion8ria e de ndole poltica
en!uanto a administra,7o uma atividade desenvolvida nos limites da lei e
da norma tcnica1. C(<<E=(. @dotouGse a!ui o conceito o*jetivo.
Juest7o discursiva: 0a,a a distin,7o entre @dministra,7o e governo.
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FERNANDA MARINELA
Data: 0X.03.2009
A
II. Re0i'e =$"<#i-o &#'iis!"&!i(o
1. 7o-ei!o
=oda !uest7o de segunda 0ase de concurso merece um par8gra0o de princpios. 9o
!ue concerne aos princpios do Direito @dministrativo a doutrina ainda n7o
pac$ca de modo !ue os autores em geral divergem no !ue concerne ao seu
n)mero.
4' se pode 0alar em Direito @dministrativo no pressuposto de !ue e"istam princpios
!ue l&e s7o peculiares e !ue guardem entre si uma rela,7o l'gica de coer#ncia e
unidade compondo um sistema ou regime: o regime jurdicoGadministrativo.
Em outras palavras o regime jurdicoGadministrativo consiste em um -o=$!o #e
)"i-<)ios >$e 0$&"#&' e!"e si $'& -o""e,&.o ,%0i-& >$e e'+&s&' e
"e0e' o Di"ei!o A#'iis!"&!i(o. +or esta ra%7o todos os princpios est7o sempre
entrela,ados.
9em todo autor trata de /regime jurdico1 aludido por autores mais modernos. +or
isso a nossa doutrina n7o decidiu ainda !uais e !uantos s7o os princpios. @lguns
princpios ser7o estudados no decorrer do curso.
2. 7"i!1"io #e )o#e"&.o #os i!e"esses
=al assunto muito importante ao tema de princpios. @ aplica,7o de mais de um
princpio so*re apenas um caso concreto n7o implica a invalidade dos demais. @o
contr8rio os princpios coe"istem e de acordo com o caso concreto uns
prevalecem so*re outros atravs de um e"erccio de pondera,7o !ue elege os
valores mais valiosos ao caso.
H8 assim diversas situa,-es em !ue alguns princpios $cam mitigados e redu%idos
para !ue outros apare,am. E".: restri,7o da legalidade em nome da ra%oa*ilidade
ou da seguran,a jurdica.
3. As )e#"&s #e !o>$e #o Di"ei!o A#i'iis!"&!i(o
4egundo Celso @ntFnio dois s7o os princpios !ue constituem as /)e#"&s #e
!o>$e1 do Direito @dministrativo ou seja as *ases do ramo jurdico. +ara o autor
os princpios da s$)"e'&-i& #o i!e"esse )*+,i-o e da i#is)oi+i,i#&#e #o
i!e"esse )*+,i-o s7o as /pedras de to!ue1 do direito administrativo.
Pe"0$!&SseR o >$e si0iJ-& Yi!e"esse )*+,i-oZ2
Essa !uest7o en0renta diverg#ncias doutrin8rias. 97o &8 ra%7o para tratar do tema
de maneira muito pro0unda j8 !ue os concursos p)*licos co*ram um conceito
pronto. +ois *em. 5nteresse p)*lico nada mais do !ue o so'&!%"io #os
i!e"esses i#i(i#$&is representando a (o!&#e #& '&io"i& & so-ie#&#e.
5nteresse p)*lico / o !ue se "e/e"e & !o#& & so-ie#&#e. ? o interesse do todo
social da comunidade considerada por inteiro1 (;@4+@<595). 9 o *i-o >$e )o#e
se" )e"se0$i#o )e,& A#'iis!"&.o P*+,i-&.
@ doutrina costuma ainda di0erenciar o i!e"esse )*+,i-o )"i'3"io do i!e"esse
)*+,i-o se-$#3"io.
EntendeGse por interesse p)*lico prim8rio a (o!&#e so-i&, ou seja o !ue
e/e!i(&'e!e >$e" o )o(o.
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FERNANDA MARINELA
5nteresse p)*lico secund8rio por sua ve% consiste na vontade do Estado
en!uanto pessoa jurdica. /( interesse !ue s' di% respeito > @+ ou !ue de
modo geral n7o condi% com o interesse de toda a coletividade c&amado de
interesse secund8rio1 (;@4+@<595).
( ideal !ue estes interesses sejam coincidentes. O$ se=&R o i!e"esse #o
Es!&#o #e(e se" o 'es'o #o )o(o O0"&(eQ. 6as nem sempre isso acontece.
@tente: e"istindo contradi,7o entre interesse prim8rio e interesse secund8rio deve
)"e(&,e-e" o )"i'3"io.
Di% ;@4+@<595: /o i!e"esse se-$#3"io s&,(o se -oi-i#e!e -o' o i!e"esse
)"i'3"io? .o )o#e se" )e"se0$i#o )e,& AP con0orme t#m entendido os mais
renomados administrativistas1.
3.1 SUPREMA7IA DO INTERESSE PABLI7O
( princpio da supremacia indispens8vel para a vida em sociedade o convvio
social. Pe"0$!&SseR e/e!i(&'e!e? o >$e si0iJ-& Ys$)"e'&-i&Z2
4upremacia s$)e"io"i#&#e so+"e)osi.o do interesse p)*lico em 0ace do
interesse individual.
/No e'+&!e entre o interesse p)*lico e o particular F3 #e )"e(&,e-e" o
i!e"esse )*+,i-o A...B @ aplica,7o desse princpio por certo .o si0iJ-& !o!&,
#es"es)ei!o &o i!e"esse )"i(&#o j8 !ue a @+ deve o+e#iT-i& &o #i"ei!o
&#>$i"i#o? ^ -ois& =$,0&#& e &o &!o =$"<#i-o )e"/ei!o A...B1 (;@4+@<595).
Cuidado com a pegadin&a do CE4+E: a superioridade .o 1 #o Es!&#o e' #o
A#'iis!"&#o" mas sim do i!e"esse )*+,i-o. Cuidado com o enunciado.
.ejamos e"emplos da sua aplica,7o:
=odos t#m direito > propriedade. @pesar disso em nome da supremacia do
interesse p)*lico a CS prev# a #es&)"o)"i&.o. Em nome da supremacia o
poder p)*lico restringe v.g. o direito > propriedadeI
( contrato administrativo prev# as c&amadas -,3$s$,&s e;o"+i!&!es !ue
devem ser suportadas pelo particular contratadoI
=am*m o )o#e" #e )o,<-i& advm da supremacia do interesse p)*licoI
Juase todos os institutos do Direito @dministrativo relacionamGse com este
princpio.
4upremacia do interesse p)*lico signi$ca ainda a e"ist#ncia de
)"e""o0&!i(&s:)"i(i,10ios acompan&ados de algumas o+"i0&es inerentes a
esta superioridade (e".: dever de licitar).
Vma ve% identi$cado o interesse p)*lico a @dministra,7o n7o pode dispor. Dever8
perseguiGlo sempre n7o podendo a*rir m7o deste (da a indisponi*ilidade). Este
princpio est8 i'),<-i!o na Constitui,7o.
@lguns autores come,aram a !uestionar a e"ist#ncia desse princpio. De 0ato
muitos administradores se utili%am da supremacia para praticar a*usos
ar*itrariedades. @ssim parte da doutrina (-o""e!e 'io"i!3"i&) passou a
entender !ue este princpio da supremacia serve para a pr8tica de ar*itrariedades.
Nogo deveria ser #es-os!i!$<#o #es-os!"$<#o (palavras usadas pelo CE4+E).
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FERNANDA MARINELA
CE4+E: segundo a posi,7o !ue prevalece na doutrina *rasileira o
princpio da supremacia do interesse p)*lico deve ser desconstitudo.
S@N4(.
+ara a '&io"i& #& #o$!"i& de !ue valer8 apagar a supremacia do interesse
p)*lico de nosso ordenamento3 ( ideal n7o eliminar o princpio mas sim aplic8Glo
corretamente de 0orma verdadeira. @ssim entendem Celso @ntFnio ;asparini
6aria 4. etc.
+ara !uem tiver interesse recomendaGse a leitura de MAR@AL DUSTEN LILIO !ue
n7o c&ega a de0ender a desconstru,7o do princpio apesar de analisar com cuidado
a !uest7o.
3.2 PRIN7EPIO DA INDISPONIBILIDADE DO INTERESSE PABLI7O
=rataGse de princpio ,i'i!&#o" do princpio da supremacia. @ssim o administrador
n7o pode dispor n7o pode a*rir m7o do interesse p)*lico. G"&(eR & s$)"e'&-i&
-o/e"e ^ A#'iis!"&.o P*+,i-& )"e""o0&!i(&sX & i#is)oi+i,i#&#e?
#e(e"es.
? muito importante tratar deste princpio em !uest-es su*jetivas de concursos
p)*licos.
( princpio da indisponi*ilidade decorre do 0ato de o administrador e"ercer /$.o
)*+,i-&. 9a aula passada dissemos !ue 0un,7o signi$ca e"ercer &!i(i#&#e e'
o'e e o i!e"esse #e outrem. @ssim se o administrador e"erce atividade e'
o'e e o i!e"esse #o )o(o es!e i!e"esse .o 1 se$. 4e o direitoEinteresse
n7o do administrador este n7o pode disporEa*rir m7o do mesmo.
4e o administrador n7o licita !uando deveria 0a%#Glo viola o princpio da
indisponi*ilidade. 5sso por!ue a licita,7o d8 a c&ance de escol&er a
mel&orEmais vantajosa proposta. Nogo na Fi)%!ese -o!"&!&.o #i"e!&
-o' #is)es& /&,s& deveGse sustentar em !uest7o su*jetiva a ocorr#ncia
de viola,7o ao princpio da indisponi*ilidade do interesse p)*lico.
( &+$so #e -o!"&!&.o !e')o"3"i& outro e"emplo de viola,7o da
indisponi*ilidade do interesse p)*lico na medida em !ue a @dministra,7o
est8 a*rindo m7o do dever de escol&er !uem mel&or desempen&aria
determinadas atividades.
E"plica ;@4+@<595: /n7o se ac&am segundo esse princpio os *ens direitos
interesses e servi,os p)*licos > livre disposi,7o dos 'rg7os p)*licos a !uem
apenas ca*e cur8Glos ou do agente p)*lico mero gestor da coisa p)*lica. A...B O
#e!e!o" #ess& #is)oi+i,i#&#e 1 o Es!&#o.
A!e!e ^ =$"is)"$#T-i&R
( 4=S j8 decidiu !ue o )o#e" #e !"&si0i" ou de "e$-i&" .o se
-oJ0$"& se & ,ei .o o )"e(T (<D@ 12D:1YD)I a "e,e(&.o #e
)"es-"i.o 1 "e*-i& de direito !ue importa em li*eralidade cuja
e0etiva,7o depende de autori%a,7o legislativa (<D@ 10Y:2YD)I
? (e#&#o aos agentes p)*licos a "e*-i& )&"-i&, o$ !o!&, de )o#e"es ou
-o')e!T-i&s salvo autori%a,7o legalI
97o pode a @+ dei"ar de usar os meios judiciais e e"trajudiciais para repelir a
tur*a,7o o es*ul&o e a indevida utili%a,7o de 8reas p)*licas (<= Y2Z:23Z)I
(s 'rg7os de representa,7o judicial da @dvocaciaG;eral da Vni7o #e(e'
"e-o""e".
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FERNANDA MARINELA
5. 7&)$! #o &"!. 3M #& 7RLB:88R PRIN7EPIOS MENIMOS DA ADMINISTRA@NO
PABLI7A
@rt. 3Y. @ administra,7o p)*lica direta indireta ou 0undacional de
!ual!uer dos +oderes da Vni7o dos Estados do Distrito Sederal e dos
6unicpios o*edecer8 aos princpios de legalidade impessoalidade
moralidade pu*licidade e tam*m ao seguinte:
5 G os cargos empregos e 0un,-es p)*licas s7o acessveis aos
*rasileiros !ue preenc&am os re!uisitos esta*elecidos em leiI
55 G a investidura em cargo ou emprego p)*lico depende de aprova,7o
prvia em concurso p)*lico de provas ou de provas e ttulos
ressalvadas as nomea,-es para cargo em comiss7o declarado em lei
de livre nomea,7o e e"onera,7oI
@rt. 3Y. @ administra,7o p)*lica direta e indireta de !ual!uer dos
+oderes da Vni7o dos Estados do Distrito Sederal e dos 6unicpios
o*edecer8 aos princpios de ,e0&,i#&#e? i')esso&,i#&#e?
'o"&,i#&#e? )$+,i-i#&#e e eJ-iT-i& e tam*m ao seguinte:
(<eda,7o dada pela Emenda Constitucional nW 19 de 199D)
Cinco s7o os princpios administrativos tra%idos pelo caput do art. 3Y OMENIMOSQ:
,e0&,i#&#e? i')esso&,i#&#e? 'o"&,i#&#e? )$+,i-i#&#e e eJ-iT-i& OLIMPEQ.
Este caput 0oi alterado pela EC 19E9D !ue l&e trou"e o princpio da eJ-iT-i&.
Estes X princpios enumerados no caput do art. 3Y s7o c&amados de )"i-<)ios
'<i'os #& A#'iis!"&.o P*+,i-&. 6as atente: n7o s7o apenas estes !ue
devem ser respeitados pela @dministra,7o.
5.1 LEGALIDADE
A. )"e(is.o ,e0&,
( princpio da legalidade possui diversas re0er#ncias na Constitui,7o Sederal.
.ejamos:
A"!. 6_? IIX
@rt. XW. 55 G ningum ser8 o*rigado a 0a%er ou dei"ar de 0a%er alguma
coisa sen7o em virtude de leiI
A"!. 3M? caputX
A"!. 35X
@rt. DM. Compete privativamente ao +residente da <ep)*lica:
5. G sancionar promulgar e 0a%er pu*licar as leis *em como e"pedir
decretos e regulamentos para sua $el e"ecu,7oI
A"!. 160? 7LX
@rt. 1X0. 4em preju%o de outras garantias asseguradas ao
contri*uinte vedado > Vni7o aos Estados ao Distrito Sederal e aos
6unicpios:
5 G e"igir ou aumentar tri*uto sem lei !ue o esta*ele,aI
B. Gee"&,i#&#es
Dissemos na aula passada !ue o Es!&#o #e Di"ei!o a!uele politicamente
organi%ado e !ue o*edece >s suas pr'prias leis. Desta 0orma possvel di%er !ue
.o F3 Es!&#o #e Di"ei!o se' )"i-<)io #& ,e0&,i#&#e.
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FERNANDA MARINELA
( princpio da legalidade possui #ois e/o>$es #i/e"e!es (n7oGcontradi,7o "
su*ordina,7o):
Le0&,i#&#e )&"& o Di"ei!o P"i(&#o 4egundo o -"i!1"io #e .o
-o!"&#i.o ^ ,ei (a SCC co*ra muito a e"press7o) o particular pode tudo
s' n7o pode contrariar a lei.
Le0&,i#&#e )&"& o Di"ei!o P*+,i-o +ara o Direito +)*lico temos o
-"i!1"io #e s$+o"#i&.o ^ ,ei de modo !ue a @dministra,7o somente
pode agir se &ouver previs7o legal.
@ssim n7o se pode cogitar da cria,7o de cargos aumento ou in0ra,-es
administrativas por #e-"e!o. E"igeGse a lei. 97o se diga por isso !ue o
administrador um estrito seguidor da lei sem li*erdade. 5sso por!ue a pr'pria lei
l&e d8 certas discricionariedades.
/.ale di%er se a lei nada dispuser n7o pode a @+ agir salvo em situa,-es
e"cepcionais (grave pertur*a,7o da ordem e guerra !uando irrompem
inopinadamente) A...B1 (;@4+@<595).
B. P"i-<)io #& ,e0&,i#&#e ; P"i-<)io #& "ese"(& #e ,ei
? preciso atentar >s pegadin&as: legalidade n7o se con0unde com reserva de lei.
<eserva de lei signi$ca se,e-io&" #e!e"'i&#& '&!1"i& e (i-$,&" & $'&
es)1-ie o"'&!i(&.
Negalidade 0a%er o !ue a lei autori%a.
<eserva de lei signi$ca reservar uma matria a uma determinada espcie
normativa.
Nogo perce*eGse !ue o princpio da "ese"(& #e ,ei '$i!o '&is "es!"i!o !ue o
)"i-<)io #& ,e0&,i#&#e. Hoje o princpio da legalidade vem sido entendido em
se!i#o &'),o. @ssim !uando se 0ala em controleEaplica,7o de legalidade aludeG
se n7o s' ao controle de atos com *ase na lei mas tam*m nas normas (regras e
princpios) constitucionais.
@ssim legalidade _ controleEaplica,7o da ,ei e #& 7L:88.
5.2 IMPESSOALIDADE
+ergunta oral: d# dois e"emplos de impessoalidade na C<SPEDD:
(s dois grandes e"emplos de impessoalidade na CS s7o: -o-$"so
)*+,i-o e ,i-i!&.o.
A. Se!i#os
@lguns s7o os sentidos atri*udos a este princpio:
i. +or este princpio o administrador .o )o#e +$s-&" i!e"esses )esso&is
n7o pode agir de 0orma pessoal. Di%Gse pois !ue o administrador deve agir
com &$sT-i& #e s$+=e!i(i#&#e.
ii. (s &!os &#'iis!"&!i(os s.o i')esso&isI .o s.o i')$!3(eis &os
&0e!es >$e os )"&!i-&'? mas sim ao 'rg7o ou entidade administrativa
em nome do !ual age o 0uncion8rio (Oos ALONSO DA SILVA). +or conta disso o
Estado responde pelos atos praticados pelos seus agentes (os atos s7o da
pessoa jurdica).
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FERNANDA MARINELA
iii. /( princpio em causa n7o sen7o o )"%)"io )"i-<)io #& i0$&,#&#e o$
isoo'i&1 (7ELSO ANTUNIO BANDEIRA DE MELLO). @tente: princpios est7o
sempre interligados. Desta 0orma convm atentar ao 0ato de !ue o princpio
da impessoalidade est8 intimamente ligado com o princpio da isoo'i&
con0orme ensina Celso @ntFnio Pandeira de 6ello:
/9o princpio da impessoalidade se tradu% a idia de !ue a
@dministra,7o tem !ue tratar a todos os administrados se'
#is-"i'i&es? +e1J-&s o$ #e!"i'e!os&s. 9em 0avoritismo
nem persegui,-es s7o toler8veis. 4impatias ou animosidades
pessoais polticas ou ideol'gicas n7o podem inter0erir na atua,7o
administrativa e muito menos interesses sect8rios de 0ac,-es ou
grupos de !ual!uer espcie. ( princpio em causa sen7o o pr'prio
princpio da igualdade ou isonomia1.
B. Ne)o!is'o
Pe"0$!&Sse O>$es!.o #e -o-$"soQR & )"oi+i.o )&"& o e)o!is'o? o
B"&si,? "e)"ese!& & &),i-&.o #e >$&is )"i-<)ios #& A#'iis!"&.o2
( 4=S j8 se mani0estou so*re o tema. @ grande mo*ili%a,7o so*re a veda,7o ao
nepotismo come,a no Prasil a partir da EC n. MX com a cria,7o do C9O e C96+
(Consel&o 9acional do 6+) 'rg7os de controle administrativo no judici8rio e no
6inistrio +)*lico respectivamente.
@ssim o 7ND editou resolu,7o proi*indo o nepotismo no PDI o 7NMP por sua ve%
0e% o mesmo no Qm*ito do MP. 4egundo tais atos normativos os parentes at 2W
grau cFnjuge ou compan&eiro podem ingressar na magistratura ou 6+ por
concurso. 97o poder7o ocupar -&"0os e' -o'iss.o? nem ser contratados
mediante -o!"&!&.o !e')o"3"i&. =am*m n7o poder7o ser contratados
mediante -o!"&!&.o #i"e!& em processo licitat'rio.
@ lei D.ZZZ autori%a em certas circunstQncias a contrata,7o direta. 9estes casos
tam*m &aver8 uma 0acilidade da !ual os parentes at 2W grau cFnjuge ou
compan&eiro do mem*ro de 6+ e magistratura n7o poder7o des0rutar.
Soi proi*ido ainda o c&amado e)o!is'o -"$[&#o ou seja a troca de parentes
entre mem*ros da magistratura e 6+. 5n0eli%mente o nepotismo cru%ado $ca
restrito ao pr'prio tri*unal n7o se aplicando ao +oder Negislativo.
@contece !ue o C9OEC96+ tratou do nepotismo por meio de "eso,$.o e n7o lei da
por!ue 0oi ajui%ada @DC n. 12 so*re os atos normativos destes consel&os. 9esse
passo decidiu o 4=S:
( C9OEC96+ podem tratar do tema atravs de resolu,7o at por!ue esta a
0un,7o de tais consel&osI
@lm disso M s7o os princpios constitucionais !ue 0undamentam a proi*i,7o
do nepotismo:
o I')esso&,i#&#eX
o Mo"&,i#&#eX
o EJ-iT-i&X
o Isoo'i&.
AD7 . 12R A...B No$!"o 0i"o? os -o#i-io&'e!os i')os!os
)e,& Reso,$.o e' /o-o .o &!e!&' -o!"& & ,i+e"#&#e #e
o'e&.o e e;oe"&.o #os -&"0os e' -o'iss.o e /$es #e
-oJ&& Oi-isos II e V #o &"!. 3MQ. 5sto por!ue a interpreta,7o
dos 'e-io&#os i-isos .o )o#e se #es&)e0&" #os
)"i-<)ios >$e se (ei-$,&' )e,o -&)$! #o 'es'o &"!. 3M.
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FERNANDA MARINELA
Do#e o =$<[o #e >$e &s "es!"ies -os!&!es #o &!o
o"'&!i(o #o 7ND s.o? o "i0o" #os !e"'os? &s 'es'&s
"es!"ies =3 i')os!&s )e,& 7os!i!$i.o #e 1988? #e#$!<(eis
#os "e)$+,i-&os )"i-<)ios #& i')esso&,i#&#e? #& eJ-iT-i&?
#& i0$&,#&#e e #& 'o"&,i#&#e. ? di%er: o !ue j8 era
constitucionalmente proi*ido permanece com essa tipi$ca,7o porm
agora mais e"pletivamente positivado. N.o se !"&!&? e!.o? #e
#is-"i'i&" o Po#e" D$#i-i3"io )e"&!e os o$!"os #ois Po#e"es
O"0Vi-os #o Es!&#o? so+ & e>$i(o-&#& )"o)osi.o #e >$e o
Po#e" E;e-$!i(o e o Po#e" Le0is,&!i(o es!&"i&' i!ei"&'e!e
,i+e"!os #e )ei&s =$"<#i-&s )&"& )"o(e" se$s -&"0os e'
-o'iss.o e /$es #e -oJ&&? &>$e,&s si!$&es e' >$e
os "es)e-!i(os o-$)&!es .o F&=&' i0"ess&#o & &!i(i#&#e
es!&!&, )o" 'eio #e -o-$"so )*+,i-o. ( modelo normativo em
e"ame n7o suscetvel de o0ender a pure%a do princpio da
separa,7o dos +oderes e at mesmo do princpio 0ederativo. +rimeiro
pela considera,7o de !ue o 7ND .o 1 %"0.o es!"&Fo &o Po#e"
D$#i-i3"io (art. 92 CS) e n7o est8 a su*meter esse +oder >
autoridade de nen&um dos outros doisI segundo por!ue ele +oder
Oudici8rio tem uma singular compostura de Qm*ito nacional
per0eitamente compati*ili%ada com o car8ter estaduali%ado de uma
parte dele. @demais o art. 12X da Nei 6agna de0ere aos Estados a
compet#ncia de organi%ar a sua pr'pria Ousti,a mas n7o menos
certo !ue esse mesmo art. 12X caput junge essa organi%a,7o aos
princpios Testa*elecidosT por ela Carta 6aior neles includos os
constantes do art. 3Y ca*e,a. 6edida liminar de0erida para com
e0eito vinculante: a) emprestar interpreta,7o con0orme para incluir o
termo Tc&e$aT nos inciso 55 555 5. . do artigo 2` do ato normativo em
0oco *) suspender at o e"ame de mrito desta @DC o julgamento
dos processos !ue ten&am por o*jeto !uestionar a
constitucionalidade da <esolu,7o nW 0YE200X do Consel&o 9acional
de Ousti,aI c) o*star !ue ju%es e =ri*unais ven&am a pro0erir decis-es
!ue impe,am ou a0astem a aplica*ilidade da mesma <esolu,7o nW
0YE200X do C9O e d) suspender com e$c8cia e" tunc os e0eitos
da!uelas decis-es !ue j8 pro0eridas determinaram o a0astamento da
so*redita aplica,7o.
<ecentemente mais uma ve% o 4=S 0oi c&amado a tratar da matria editando a
s)mula vinculante n.W 13 (so*re o tema s*'$,&s (i-$,&!es convm atentar:
estas n7o podem depender de interpreta,7o. Devem ser claras de$nitivas).
4)mula vinculante n. 13
/@ nomea,7o de -G=$0e -o')&Fei"o ou )&"e!e em ,iF& "e!&
-o,&!e"&, ou por &Ji#&#e &!1 o !e"-ei"o 0"&$ inclusive da
&$!o"i#&#e o'e&!e ou #e se"(i#o" #& 'es'& )esso&
=$"<#i-& investido em cargo de dire,7o c&e$a ou assessoramento
para o e"erccio de cargo em -o'iss.o ou de con$an,a ou ainda de
/$.o 0"&!iJ-&#& na @dministra,7o +)*lica direta e indireta em
>$&,>$e" #os Po#e"es #& Ui.o? #os Es!&#os? #o Dis!"i!o
Le#e"&, e dos '$i-<)ios compreendido o &=$s!e 'e#i&!e
#esi0&es "e-<)"o-&s viola a Constitui,7o Sederal.1
( 4upremo =ri*unal Sederal (4=S) ao editar a 13a 4)mula .inculante da Corte
vedou o nepotismo nos =r#s +oderes no Qm*ito da Vni7o dos Estados e dos
municpios. ( dispositivo tem de ser seguido por todos os 'rg7os p)*licos e na
pr8tica pro*e a contrata,7o de parentes de autoridades e de 0uncion8rios para
-&"0os #e -oJ&& de -o'iss.o e #e /$.o 0"&!iJ-&#& o se"(io
)*+,i-o.
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FERNANDA MARINELA
@ s)mula tam*m veda o e)o!is'o -"$[&#o !ue ocorre !uando dois agentes
p)*licos empregam 0amiliares um do outro como troca de 0avor. Li-&' #e /o"& #o
&,-&-e #& s*'$,& os -&"0os #e -&"3!e" )o,<!i-o? e;e"-i#o )o" &0e!es
)o,<!i-os.
Com a pu*lica,7o da s)mula possvel contestar no pr'prio 4=S por meio de
reclama,7o a contrata,7o de parentes para cargos da administra,7o p)*lica direta
e indireta no Oudici8rio no E"ecutivo e no Negislativo de todos os nveis da
0edera,7o.
6as atente: esta s)mula tem gerado pro*lemas de interpreta,7o. +. e".: a Vni7o
possui um 0uncionalismo enorme em todo o territ'rio nacional. @ssim: como aplicar
e $scali%ar esta s)mula3 6ais ainda: a!uele !ue e"erce 0un,7o grati$cada
concursado. Como proi*ir !ue este evolua na carreira pelo 0ato de &aver um
parente seu ocupando cargo na mesma pessoa jurdica3
O+s.R segundo entendimento majorit8rio os agentes polticos est7o 0ora da
incid#ncia da s)mula. +ode p. e". um pre0eito nomear parentes como secret8rios.
7. ]$es!.o s$+=e!i(&R #isse"!e so+"e & #i(e"0T-i& e!"e o )"i-<)io #&
i')esso&,i#&#e e )"i-<)io #& J&,i#&#e
A J&,i#&#e 1 $' )"i-<)io &$!Go'o o$ siGi'o #e i')esso&,i#&#e2
Ess& 1 & #i(e"0T-i&.
7o""e!e !"&#i-io&,R para IELP LOPES MEIRELLES o princpio da $nalidade
n7o passaria de um sinFnimo do princpio da impessoalidade. Este )ltimo
!ue imp-e a *usca do interesse p)*lico su*stituiria os antigos princpios da
$nalidade e imparcialidade.
7o""e!e 'o#e"&R para 7ELSO ANTUNIO BANDEIRA DE MELLO
impessoalidade e $nalidade s7o princpios autFnomos. ( primeiro signi$ca
aus#ncia de pessoalidade. D3 & J&,i#&#e? )&"& & #o$!"i& 'o#e"&?
si0iJ-& +$s-&" o es)<"i!o #& ,ei? & (o!&#e '&io" #& ,ei.
Pe"0$!&SseR ser8 possvel separar uma lei de seu esprito3 +ara a doutrina
moderna esses elementos .o s.o se)&"3(eis. +or conta disso essa doutrina
entende !ue o princpio da $nalidade est8 ligado > legalidade.
Se0$#& ,ei!$"& o+"i0&!%"i&R Nei 9.YDME99 (Lei #e P"o-esso A#'iis!"&!i(oQ.
Essa lei resolve v8rias diverg#ncias em Direito @dministrativo dispondo em seu art.
2W:
@rt. 2W @ @dministra,7o +)*lica o*edecer8 dentre outros aos
princpios da legalidade J&,i#&#e motiva,7o ra%oa*ilidade
proporcionalidade moralidade ampla de0esa contradit'rio
seguran,a jurdica interesse p)*lico e e$ci#ncia.
@ posi,7o da doutrina moderna deve ser seguida em concursos de nvel superior
inclusive por estar o princpio da $nalidade e"pressamente previsto na Nei do
+rocesso @dministrativo.
CE4+E: o princpio da i')esso&,i#&#e est8 ligado ao princpio
da i0$&,#&#eEisonomia en!uanto a 'o"&,i#&#e ligaGse >
lealdade e *oaG0. CE<=(.
5.3 MORALIDADE (n7o cai muito)
A. Gee"&,i#&#es
Pg. 21
FERNANDA MARINELA
( princpio da moralidade est8 diretamente ligado > +o&S/1 ,e&,#&#e. 6oralidade
est8 sempre ligada aos )&#"es 1!i-os. /( ato e a atividade da @dministra,7o
devem o*edecer n7o s' > lei mas > pr'pria moral por!ue nem tudo !ue legal
&onesto (;@4+@<595)1.
=al princpio possui um conceito vago indeterminado. Em ra%7o disto o +oder
Oudici8rio possui uma certa di$culdade de aplic8Glo n7o o recon&ecendo de 0orma
isolada mas sempre atrelado aos demais. 6oralidade signi$ca:
NealdadeI
HonestidadeI
PoaG0I
@plica,7o de sentidos ticos aceit8veis socialmente.
Convm distinguir a moralidade C(6V6 da moralidade @D65954=<@=5.@:
o @ 'o"&,i#&#e -o'$' a!uela do #i&S&S#i& ou seja a -o""e.o #e
&!i!$#es. +ara o administrador contudo n7o *asta a corre,7o de atitudes.
o @ 'o"&,i#&#e &#'iis!"&!i(& muito '&is "i0o"os& !ue a moralidade
comum envolvendo n7o s' a corre,7o de atitudes mas tam*m a c&amada
BOA ADMINISTRA@NO. Em sntese: moralidade administrativa _ corre,7o
de atitudes b *oa administra,7o. <egistreGse !ue a idia da *oa
administra,7o est8 tam*m atrelada ao princpio da e$ci#ncia.
Entende DOS9 DOS SANTOS 7ARVALIO LILIO: /o princpio da moralidade i')e >$e
o &#'iis!"&#o" )*+,i-o .o #is)ese os )"e-ei!os 1!i-os >$e #e(e' es!&"
)"ese!es e' s$& -o#$!&. Deve n7o s' averiguar os critrios de conveni#ncia
oportunidade e justi,a em suas a,-es mas tam*m #is!i0$i" o >$e 1 Foes!o
#o >$e 1 #esoes!o. @crescentamos !ue tal 0orma de conduta deve e"istir n7o
somente nas rela,-es entre a @dministra,7o e o os administrados em geral como
tam*m internamente ou seja & "e,&.o e!"e & A#'iis!"&.o e os &0e!es
)*+,i-os >$e & i!e0"&'Z.
B. Is!"$'e!os #e -o'+&!e & -o#$!&s:&!os o/esi(os &o )"i-<)io #&
'o"&,i#&#e
97o 0altam instrumentos de com*ate a condutas e atos o0ensivos ao princpio da
moralidade administrativa. Vm deles a &.o )o)$,&" !ue poder8 ser proposta
por !ual!uer cidad7o com a pretens7o de anular os atos do +oder +)*lico
contaminados de imoralidade administrativa &i#& >$e .o F&=& e/e!i(& ,es.o
)&!"i'oi&,.
7. Mo"&,i#&#e ; )"o+i#&#e
@lguns autores v#em distinto da moralidade administrativa um novo princpio o
da )"o+i#&#e &#'iis!"&!i(&. (utros indicam tal princpio como uma espcie do
princpio da moralidade. A #o$!"i& '&=o"i!3"i&? )o"1'? .o /&[ es!&
#is!i.o.
/Juando muito podemos a$rmar !ue a pro*idade administrativa apenas um
particular aspecto da moralidade administrativa !ue rece*eu da CS um tratamento
pr'prio na medida em !ue atri*uiu ao mpro*o a pena de suspens7o dos direitos
polticos1 (;@4+@<595).
@tente > jurisprud#ncia: segundo entendimento do =OE4+ a moralidade
administrativa e o interesse coletivo integram a ,e0&,i#&#e do ato administrativo.
Pg. 22
FERNANDA MARINELA
5.5 PUBLI7IDADE
A. Gee"&,i#&#es
/Esse princpio torna o*rigat'ria a #i($,0&.o de &!os -o!"&!os e o$!"os
is!"$'e!os cele*rados pela @+ direta e indireta para 7ONIE7IMENTO?
7ONTROLE e INE7IO DE SEUS ELEITOSZ OGASPARINIQ.
Em um primeiro plano o princpio da pu*licidade signi$ca #&" -oFe-i'e!o.
+u*licidade signi$ca -oFe-i'e!o ci#ncia. O8 !ue o administrador age no
interesse dos administrados nada mais justo !ue estes ten&am ci#ncia ou seja
ten&am con&ecimento dos atos praticados pela @dministra,7o
B. P$+,i-i#&#e e e')"es&s es!&!&is
Em*ora aplicados >s autar!uias e 0unda,-es p)*licas &s so-ie#&#es #e
e-oo'i& 'is!& e e')"es&s )*+,i-&s so'e!e se s$+o"#i&' & esses
)"i-<)ios se )"es!&#o"&s #e se"(io )*+,i-o. Elas em tese n7o se su*metem
se e"ploradoras de atividade econFmica dado !ue s7o constitudas e organi%adas
para atuar nos termos das entidades privadas. Como regra seus atos e
comportamento s7o prestigiados pelo sigilo !uando disserem respeito aos seus
o*jetivos. (;@4+@<595).
7. 7ose>`T-i&s =$"<#i-&s #& s$& (io,&.o
Pe"0$!&SseR >$&, & -ose>`T-i& =$"<#i-& #& .o &),i-&.o #o )"i-<)io #&
)$+,i-i#&#e2
@ resposta a esta pergunta depende do !ue de 0ato representa a pu*licidade.
.ejamos. @ pu*licidade -o#i.o #e eJ-3-i& de 0orma !ue o ato praticado sem
a devida pu*licidade .o )"o#$[ e/ei!os. E".: art. Z1 par8gra0o )nico da Nei
DZZZ. Disp-e:
+ar8gra0o )nico. A )$+,i-&.o "es$'i#& #o is!"$'e!o #e
-o!"&!o o$ #e se$s &#i!&'e!os & i')"es& oJ-i&,? >$e 1
-o#i.o i#is)es3(e, )&"& s$& eJ-3-i& ser8 providenciada
pela @dministra,7o at o !uinto dia )til do m#s seguinte ao de sua
assinatura para ocorrer no pra%o de vinte dias da!uela data !ual!uer
!ue seja o seu valor ainda !ue sem Fnus ressalvado o disposto no
art. 2Z desta Nei.
G"&(eR os contratos $rmados pela @dministra,7o s' produ%em os devidos e0eitos a
partir da sua pu*lica,7o.
Desta 0orma o i<-io #& -o!&0e' #e )"&[os tam*m uma das conse![#ncias
da pu*lica,7o (j8 !ue deriva do incio de seus e0eitos). <egistreGse !ue o
administrado s' pode se de0ender da!uilo !ue tem con&ecimento o !ue implica em
di%er !ue os pra%os para a de0esa n7o se iniciam com a e"pedi,7o das decis-es
mas com o seu con&ecimento. @ pu*licidade con$gura ainda um 'e-&is'o #e
-o!"o,e.
S.o? eJ'? -ose>`T-i&s #& )$+,i-i#&#eR
i. 7oFe-i'e!oI
ii. Condi,7o de eJ-3-i&I
iii. 5ncio da contagem de )"&[os (recurso decad#ncia prescri,7o)I
iv. .ia*ili%a o -o!"o,e.
7ESPE. @ licita,7o na modalidade convite n7o tem pu*licidade.
ERRADO. 9a modalidade de licita,7o convite n7o &8 +VPN5C@]:( de
Pg. 23
FERNANDA MARINELA
instrumento. Nem*remos !ue a pu*lica,7o em di8rio o$cial uma das
&ip'teses de pu*licidade.
A!e.oR
@ )$+,i-&.o S >$&#o e;i0i#& G para surtir os e0eitos desejados 1 & #o
%"0.o oJ-i&, O%"0.o )*+,i-o o$ )"i(&#o #es!i&#o ^ )$+,i-&.o #os
&!os es!&!&isQ. @ssim n7o se considera como tendo atendido ao princpio
da pu*licidade a mera notcia veiculada pela imprensa 0alada escrita ou
televisiva do ato praticado pela @+ mesmo !ue a divulga,7o ocorra em
programas dedicados a noticiar assuntos relativos ao seu diaGaGdia como o
caso da Vo1 do 2rasil (STL <E Y1.ZX2).
@ Nei D.ZZZE93 em seu art. ZW de$ne imprensa o$cial como /o veculo o$cial
de divulga,7o da @dministra,7o +u*licam sendo para a Vni7o o Di8rio ($cial
da Vni7o e para os Estados o DS e os 6 o !ue 0or de$nido nas respectivas
leis1I
Se .o /o" e;i0i#& )o" ,ei ess& /o"'& #e )$+,i-i#&#e os mesmos
e0eitos s7o alcan,ados mediante a &J;&.o #os &!os contratos e outros
instrumentos jurdicos em !uadro de editais colocado em local de 08cil
acesso na sede do 'rg7o emanador. .eja: n7o s7o todos os atos !ue
necessitam de pu*lica,7o por instrumentos o$ciais de divulga,7o.
@ @dministra,7o +)*lica salvo determina,7o legal livre para escol&er um
ou outro desses procedimentos para dar a devida pu*licidade a seus atos
contratos e atividades '&s .o )o#e (&,e"Sse o"& #e $'? o"& #e o$!"o?
#&#o >$e !&, -o#$!& #iJ-$,!&"i& o -oFe-i'e!o >$e #esses &!os e
-o')o"!&'e!os #e(e' !e" os &#'iis!"&#os (+rimeiro =ri*unal de
@l,ada Civil de 4+ @p. 33.3Y1)I
@ pu*lica,7o dos atos contratos e outros instrumentos jurdicos salvo os
normativos pode ser resumidaI
@ pu*licidade so* pena de ser tida como irregular deve atender a outras
e"ig#ncias legais como por e"emplo o n)mero de pu*lica,-es. 4egundo o
4=S (<E 10DXM3ZE4+) o ato contrato ou lei ser8 tido como ie;is!e!e se
sua )$+,i-&.o .o /oi "e0$,&".
7. Re0"&s /$#&'e!&is
Pe"0$!&SseR >$&is s.o &s "e0"&s >$e /$#&'e!&' esse #e(e" #e
)$+,i-&"2
@ primeira delas o caput do art. 3YI
=am*m o art. XW inciso ccc555 0undamenta a pu*licidade ao tra%er a
garantia de in0orma,7oI
( art. XW ccc5. ao tratar do #i"ei!o #e -e"!i#.o tam*m est8 vinculado
ao dever de pu*licarI
( art. XW inciso Ncc55 ao tra%er o habeas data tam*m justi$ca o dever de
pu*licar.
7. A$sT-i& #e )$+,i-&.o e i')"o+i#&#e
( art. 11 Nei D.M29E92 (Nei de 5mpro*idade @dministrativa) disp-e !ue a !ue*ra do
dever de pu*licar consiste em ato de i')"o+i#&#e &#'iis!"&!i(&:
Pg. 24
FERNANDA MARINELA
@rt. 11. Constitui ato de impro*idade administrativa !ue &!e!&
-o!"& os )"i-<)ios da administra,7o p)*lica !ual!uer a,7o ou
omiss7o !ue viole os deveres de &onestidade imparcialidade
legalidade e lealdade >s institui,-es e notadamente:
5 G praticar ato visando $m proi*ido em lei ou regulamento ou diverso
da!uele previsto na regra de compet#nciaI
55 G retardar ou dei"ar de praticar indevidamente ato de o0cioI
555 G revelar 0ato ou circunstQncia de !ue tem ci#ncia em ra%7o das
atri*ui,-es e !ue deva permanecer em segredoI
IV S e0&" )$+,i-i#&#e &os &!os oJ-i&isX
. G 0rustrar a licitude de concurso p)*licoI
.5 G dei"ar de prestar contas !uando esteja o*rigado a 0a%#GloI
.55 G revelar ou permitir !ue c&egue ao con&ecimento de terceiro
antes da respectiva divulga,7o o$cial teor de medida poltica ou
econFmica capa% de a0etar o pre,o de mercadoria *em ou servi,o.
D. Meios #e "e-,&'&.o #& )$+,i-i#&#e
@ pu*licidade poder8 ser reclamada atravs de dois meios *8sicos:
Di"ei!o #e )e!i.o +elo !ual os indivduos podem #i"i0i"Sse &os %"0.os
&#'iis!"&!i(os )&"& /o"'$,&" >$&,>$e" !i)o #e )os!$,&.o (art. XW
ccc5.) eI
As -e"!i#es E"pedidas por tais 'rg7os? "e0is!"&' & (e"#&#e #e /&!os
&#'iis!"&!i(os cuja pu*licidade permite aos administrados a de0esa de
seus direitos ou o esclarecimento de certas situa,-es.
A!e.oR o ,abeas data remdio pessoal utili%ado para a o*ten,7o de
in0orma,-es )esso&is. Em se tratando de outras in0orma,-es (gerais) o remdio
ade!uado para o acesso a estas o mandado de seguran,a a $m de amparar o
direito l!uido e certo > in0orma,7o.
E. E;-ees &o #e(e" #e )$+,i-&"
H8 diverg#ncia na doutrina so*re o tema. @penas uma &ip'tese (a primeira)
incontroversa:
1a G @rt. XW ccc555 CS Se0$"&& #& so-ie#&#e e #o Es!&#oX
ccc555 G todos t#m direito a rece*er dos 'rg7os p)*licos in0orma,-es
de seu interesse particular ou de interesse coletivo ou geral !ue
ser7o prestadas no pra%o da lei so* pena de responsa*ilidade
ressalvadas a!uelas cujo sigilo seja imprescindvel > se0$"&& #&
so-ie#&#e e #o Es!&#oI (<egulamento).
2a G @rt. XW c CS I!i'i#&#e? (i#& )"i(&#&? Fo"& e i'&0e' #&s )esso&sX
c G s7o inviol8veis a intimidade a vida privada a &onra e a imagem
das pessoas assegurado o direito a indeni%a,7o pelo dano material
ou moral decorrente de sua viola,7oI
3a 2 @rt. XW Nc CS A!os )"o-ess$&is o V'+i!o #& A#'iis!"&.o P*+,i-&.
Nc G a lei s' poder8 restringir a pu*licidade dos atos processuais
!uando a de0esa da intimidade ou o interesse social o e"igiremI
E".: ( processo tico disciplinar sigiloso -o""e e' se0"e#o
com a $nalidade de proteger a carreira do pro$ssional. @o $nal
Pg. 25
FERNANDA MARINELA
o se$ "es$,!&#o 1 )$+,i-&#o? em ra%7o de um compromisso
social.
@ lei D.112 tam*m a*re a possi*ilidade de processo sigiloso
na 0orma da lei.
/Declarado o sigilo s' algumas pessoas como os interessados e seus procuradores
e os servidores !ue devem atuar no processo assim caracteri%ados podem ter vista
e e"amin8Glos1 (;@4+@<595).
L. P"o'o.o )esso&, O&"!. 3M? a1_Q
( art. 3Y d1W tem cado muito nos concursos. .ejamos:
d 1W G @ pu*licidade dos &!os? )"o0"&'&s? o+"&s? se"(ios e
-&')&F&s #os %"0.os )*+,i-os dever8 ter car8ter e#$-&!i(o
i/o"'&!i(o ou de o"ie!&.o social dela .o )o#e#o -os!&"
o'es? s<'+o,os o$ i'&0es >$e -&"&-!e"i[e' )"o'o.o
)esso&, #e &$!o"i#&#es o$ se"(i#o"es )*+,i-os.
Este artigo pro*e a promo,7o pessoal (ato de impro*idade administrativa) nos
atos programas o*ras servi,os e campan&as dos 'rg7os p)*licos.
M&s (e=&: o 4=O entende !ue e' se')"e? o si'),es &!o #e -os!&" o o'e
0e"& i')"o+i#&#e. +ara o 4uperior =ri*unal de Ousti,a se o nome da autoridade
ou servidor p)*lico 0oi empregado de -&"3!e" 'e"&'e!e i/o"'&!i(o n7o &8
promo,7o e conse![entemente n7o &aver8 impro*idade administrativa.
@lm disso tam*m n7o se comete in0ra,7o com a coloca,7o de 0otos de
autoridade em galerias especialmente criadas a e"emplo da ;aleria dos e"G
+re0eitos.
7ESPE: a promo,7o pessoal 0ere )"e-i)$&'e!e o princpio da
pu*licidade. ERRADO. ( princpio precipuamente atingido 0oi o da
56+E44(@N5D@DE muito em*ora outros tam*m ten&am sido
violados.
Vm e"emplo cl8ssico de promo,7o pessoa consiste em -o,o-&" o o'e #e
&#'iis!"&#o"es )*+,i-os &i#& (i(os e' +es O)"1#iosQ )*+,i-os. @
promo,7o pessoal viola:
+essoalidadeI
NegalidadeI
6oralidadeI
E$ci#nciaI
Etc.
5.6 ELI7IWN7IA
A. Gee"&,i#&#es
=rataGse de princpio !ue caiu recentemente na segunda 0ase do concurso para Oui%
Sederal da Xa regi7o. 5ngressou no art. 3Y caput da CS em ra%7o da E7 _ 19 #e
1998. @ e$ci#ncia portanto ad!uire roupagem constitucional com a re0erida
emenda. @pesar disso a @dministra,7o +)*lica desde antes deveria agir com
e$ci#ncia.
Pg. 26
FERNANDA MARINELA
/Con&ecido entre os i!&,i&os como K#e(e" #e +o& &#'iis!"&.ob o princpio
da e$ci#ncia imp-e > @+ direta e indireta a o*riga,7o de reali%ar suas atri*ui,-es
com "&)i#e[ )e"/ei.o e "e#i'e!o A...B1 (;@4+@<595).
@li8s j8 se mani0estou o 4=S ao interpretar o art. 19M da CSE19MZ !ue /a
administra,7o p)*lica "es)o#e -i(i,'e!e )e,& i1"-i& em atender a uma
situa,7o !ue e"ige a sua presen,a para evitar a ocorr#ncia danosa1 (<D@ 9Y:1YY).
@ Lei 8.98M:96 dispondo so*re a concess7o e presta,7o de servi,os p)*licos e
prevendo o c&amado se"(io )*+,i-o &#e>$&#o j8 previa e"pressamente o
princpio:
@rt. ZW =oda concess7o ou permiss7o pressup-e a presta,7o de
se"(io &#e>$&#o ao pleno atendimento dos usu8rios con0orme
esta*elecido nesta Nei nas normas pertinentes e no respectivo
contrato.
d 1W 4ervi,o ade!uado o !ue satis0a% as condi,-es de regularidade
continuidade eJ-iT-i& seguran,a atualidade generalidade
cortesia na sua presta,7o e modicidade das tari0as.
B. V&,o"es -e!"&is
( princpio da e$ci#ncia vinculaGse >s idias de:
@us#ncia de desperdciosI
EconomiaI
+rodutividadeI
@gilidadeEpreste%a.
7. EJ-iT-i& )&"& os se"(ios )*+,i-os.
Juanto este tema convm distinguir a eJ-iT-i& >$&!o &os 'eios e a
eJ-iT-i& >$&!o &os "es$,!&#os. Em sntese no !ue concerne aos servi,os
p)*licos deveGse:
;astar pouco eI
(*ter o mel&or resultado
( agente p)*lico em determinados casos deve tomar medidas necess8rias para
por $m a certa situa,7o tida em termos de resultado por desastrosa para o Estado.
/@ssim deve e;!i0$i" %"0.os e entidades e "e'&e=&" se"(i#o"es sempre !ue
se veri$car um descompasso entre a situa,7o e"istente e o princpio da *oa
administra,7o ou se isso n7o 0or aconsel&8vel deve tomar as medidas para tornar
menor esse desvio ou descompasso1 (;@4+@<595).
Data: 0Z.03.2009
D. EJ-iT-i& )&"& os se"(i#o"es )*+,i-os
@ EC nW 19 alm de introdu%ir e"pressamente o princpio no art. 3Y atinge os
servidores p)*licos tra%endo regramento so*re a esta*ilidade. +ara !ue o servidor
p)*lico &#>$i"& es!&+i,i#&#e o art. M1 CS e"ige cumulativamente:
a) 9omea,7o para cargo e0etivo ap's aprova,7o em concurso p)*licoI
b) =r#s anos de e;e"-<-io (atente: n7o se 0ala a!ui em est8gio pro*at'rio)I
Pg. 27
FERNANDA MARINELA
-Q A)"o(&.o e' &(&,i&.o #e #ese')eFo Oa5_Q.
Esta avalia,7o consiste em condi,7o de e$ci#ncia para !ue o servidor ad!uira a
esta*ilidade. @ntes da EC n. 19 esta avalia,7o n7o tin&a o cond7o de in\uenciar na
esta*ilidade do servidor em*ora j8 e"istisse. @ avalia,7o reali%ada con0orme a lei
da carreira com alguns regramentos gerais previstos na Nei D.112.
CS. @rt. M1 G 47o est8veis ap's !"Ts &os #e e/e!i(o e;e"-<-io os
servidores nomeados para cargo de provimento e0etivo em virtude de
concurso p)*lico. (@lterado pela ECG000.019G199D)
d 1W G ( servidor p)*lico est8vel s' perder8 o cargo: (@lterado pela ECG
000.019G199D)
5 G em virtude de senten,a judicial transitada em julgadoI
55 G mediante processo administrativo em !ue l&e seja assegurada
ampla de0esaI
555 G mediante procedimento de avalia,7o peri'dica de desempen&o
na 0orma de lei complementar assegurada ampla de0esa.
(utrossim o servidor poder8 )e"#e" & es!&+i,i#&#e via:
a) +rocesso administrativo garantido o contradit'rio e a ampla de0esaI
*) +rocesso judicialI
-Q P"o-e#i'e!o #e &(&,i&.o )e"i%#i-& #e #ese')eFo.
.#Gse assim !ue a avalia,7o peri'dica re!uisito para a esta*ilidade e ao mesmo
tempo motivo a ensejar a sua perda. <egistreGse !ue esta n7o passou a e"istir com
a EC nW 19. Em verdade ela j8 e"istia mas n7o com a mesma 0or,a !ue apresenta
nos dias de &oje.
@ EC nW 19 alterando o art. 1Z9 da CS trou"e ainda "e0"&s #e "&-io&,i[&.o
#& '3>$i& &#'iis!"&!i(& O"&-io&,i[&.o #e '.oS#eSo+"&Q:
@rt. 1Z9. A #es)es& -o' )esso&, &!i(o e i&!i(o da Vni7o dos
Estados do Distrito Sederal e dos 6unicpios .o )o#e"3 e;-e#e"
os ,i'i!es es!&+e,e-i#os e' ,ei -o'),e'e!&". A...B
d 2W Decorrido o pra%o esta*elecido na lei complementar re0erida
neste artigo para a adapta,7o aos parQmetros ali previstos ser7o
imediatamente suspensos todos os repasses de ver*as 0ederais ou
estaduais aos Estados ao Distrito Sederal e aos 6unicpios !ue n7o
o*servarem os re0eridos limites.
Este artigo 0a% re0er#ncia ao limite $"ado por Nei Complementar !ual seja a Lei #e
Res)os&+i,i#&#e Lis-&,? L7 101:00 !ue prev# o limite de K0c #& "e-ei!&
,<>$i#& )&"& Es!&#os e '$i-<)ios e 60c? )&"& & Ui.o. (Essa lei deve ser lida
para $ns de concursos dos =ri*unais de Contas ou P@CE9)
@rt. 19. +ara os $ns do disposto no caput do art. 1Z9 da Constitui,7o
& #es)es& !o!&, -o' )esso&, em cada perodo de apura,7o e em
-&#& e!e #& Le#e"&.o n7o poder8 e"ceder os percentuais da
"e-ei!& -o""e!e ,<>$i#& a seguir discriminados:
5 G Vni7o: X0e (cin![enta por cento)I
55 G Estados: Z0e (sessenta por cento)I
555 G 6unicpios: Z0e (sessenta por cento).
d 1o 9a veri$ca,7o do atendimento dos limites de$nidos neste artigo
n7o ser7o computadas as despesas:
Pg. 28
FERNANDA MARINELA
5 G de indeni%a,7o por demiss7o de servidores ou empregadosI
55 G relativas a incentivos > demiss7o volunt8riaI
555 G derivadas da aplica,7o do disposto no inciso 55 do d Zo do art. XY
da Constitui,7oI
5. G decorrentes de decis7o judicial e da compet#ncia de perodo
anterior ao da apura,7o a !ue se re0ere o d 2o do art. 1DI
. G com pessoal do Distrito Sederal e dos Estados do @map8 e
<oraima custeadas com recursos trans0eridos pela Vni7o na 0orma
dos incisos c555 e c5. do art. 21 da Constitui,7o e do art. 31 da
Emenda Constitucional no 19I
.5 G com inativos ainda !ue por intermdio de 0undo espec$co
custeadas por recursos provenientes:
a) da arrecada,7o de contri*ui,-es dos seguradosI
*) da compensa,7o $nanceira de !ue trata o d 9o do art. 201 da
Constitui,7oI
c) das demais receitas diretamente arrecadadas por 0undo vinculado a
tal $nalidade inclusive o produto da aliena,7o de *ens direitos e
ativos *em como seu super8vit $nanceiro.
d 2o (*servado o disposto no inciso 5. do d 1o as despesas com
pessoal decorrentes de senten,as judiciais ser7o includas no limite do
respectivo +oder ou 'rg7o re0erido no art. 20.
@s unidades !ue ultrapassarem os limites previstos dever7o proceder >
"&-io&,i[&.o #os 0&s!os -o' )esso&, seguindo a seguinte ordem cortando:
@o 'eos 20c dos ocupantes de -&"0os e' -o'iss.o (livre nomea,7o e
e"onera,7o ocupado por !ual!uer pessoa para o desempen&o de 0un,-es
de dire,7o c&e$a e assessoramento) e ocupantes de /$.o #e -oJ&&
(s' pode ser atri*uda a !uem j8 tem cargo e0etivo !ue ter8 direito a
grati$ca,7o)I
4ervidores .o es!3(eis con0orme a necessidadeI
4ervidores es!3(eis.
+or '*vio os servidores ser7o e;oe"&#os e .o #e'i!i#os j8 !ue a demiss7o
consiste em uma )e& por 0alta grave aplic8vel em processo disciplinar o !ue
di0ere do caso.
@ten,7o: depois de e"onerado o servidor o -&"0o se"3 e;!i!o e s% )o#e"3 se"
"e-"i&#o 05 O>$&!"oQ &os #e)ois evitandoGse a vingan,a pessoal.
@lm disso o se"(i#o" es!3(e, !uando e"onerado em ra%7o da racionali%a,7o dos
gastos tem direito > i#ei[&.o (e somente ele). Em suma a e$ci#ncia atinge:
a es!&+i,i#&#e #os se"(i#o"es eI
a "&-io&,i[&.o #& '3>$i& &#'iis!"&!i(&.
E. A $!o)i& #& eJ-iT-i&
5n0eli%mente a doutrina *rasileira constata !ue pouco 0oi modi$cadoEalterado nesse
sentido a partir da EC n. 19. ( princpio da e$ci#ncia n7o passou de um son&o do
constituinte.
Pg. 29
FERNANDA MARINELA
6. O$!"os )"i-<)ios
6.1 PRIN7EPIO DA ISONOMIA
Consiste em tratar os iguais de 0orma igual e os desiguais de maneira desigual na
medida da sua desigualdade. I#&0&SseR >$&, & 'e#i#& #& i0$&,#&#e2
@ aplica,7o da isonomia pressup-e & (e"iJ-&.o #o /&!o" #e e;-,$s.o e & s$&
-o')&!i+i,i#&#e -o' o o+=e!i(o #& o"'&. 4e esta compati*ilidade e"istir o
princpio da isonomia restar8 plenamente reali%ado. 4e por outro lado &ouver
incompati*ilidade entre a e"clus7o e o o*jetivo da norma &aver8 viola,7o >
isonomia. E".:
Concurso de Delegado da +olcia Civil de 4+. 4egundo o edital !uem tivesse
menos de 1Xm n7o poderia prestar concurso. 4egundo 6arinela esta regra
violava a isonomia de modo !ue depois de muitos anos esta 0oi retirada dos
editaisI
Nimite de idade em concurso p)*lico.
S*'$,& K83 #o STL: ( limite de idade para a inscri,7o em concurso
p)*lico s' se legitima em 0ace do art. YW ccc da CS !uando possa ser
justi$cado pela nature%a das atri*ui,-es do cargo a ser preenc&ido.
? possvel o limite de idade em concurso p)*lico desde !ue compatvel
com a nature%a das atri*ui,-es do cargo sendo )"e(is!o & ,ei #&
-&""ei"&. @ discrimina,7o deve estar devidamente 0undamentada no
interesse p)*lico e a "es!"i.o #e(e se" i')os!& )o" ,ei (4=S @g@<g no
@5 X3M.XZ0GDGDS).
DiscuteGse muito a !uest7o da su*jetividade do e"ame psicotcnico. +ara alguns
autores este teste viola o princpio da isonomia. ( 4=S entende contudo !ue este
deve estar )"e(is!o & ,ei #& -&""ei"& alm de se e"igirem -"i!1"ios o+=e!i(os.
(*s.:
(*serveGse !ue as pessoas p)*licas (Vni7o EstadoGmem*ro autar!uia...)
podem rece*er da lei tratamento privilegiado em rela,7o ao particularI
( princpio da igualdade n7o deve ser entendido em termos a*solutos de
modo a se converter em o*st8culo do *om e e$ca% desempen&o da atividade
administrativa.
6.2 PRIN7EPIO DO 7ONTRADIT4RIO E DA AMPLA DELESA
A. I!"o#$.o
Estes dois princpios est7o *em sedimentados na via judicial en!uanto !ue na
seara administrativa o tema ainda est8 evoluindo.
@t 19DD n7o &avia preocupa,7o com o contradit'rio e ampla de0esa em processo
administrativo de maneira !ue estes princpios ainda n7o est7o consolidados na via
administrativa. @p's a CSEDD o 4=S passou a aplicar tais princpios em diversas
decis-es suas sendo 0undamento para muitas nulidades no Qm*ito da
@dministra,7o +)*lica.
Com e0eito 7ONTRADIT4RIO signi$ca dar -iT-i& #& e;is!T-i& do
processo. ( contradit'rio constitui ainda a +i,&!e"&,i#&#e #& "e,&.o
=$"<#i-& )"o-ess$&,. Conse![entemente d8Gse > parte a oportunidade de
de0esa 0alandoGse ent7o no princpio da ampla de0esa. @ parte precisa de
oportunidade de de0esa.
Pg. 30
FERNANDA MARINELA
AMPLA DELESA assim signi$ca dar o)o"!$i#&#e )&"& >$e & )&"!e se
#e/e#&.
@tente: segundo entendimento doutrin8rio e jurisprudencial para !ue se concreti%e
a ampla de0esa precisa de e"ig#ncias condi,-es.
B. E;i0T-i&s #& &'),& #e/es&R
i. DELESA PR9VIA 4igni$ca a possi*ilidade da parte se #e/e#e" &!es
#& #e-is.o J&,. +ara !ue a de0esa prvia seja e0etiva as penas precisam
estar previamente esta*elecidas (s&es )"1S#e!e"'i&#&s). @lm disso
e"igeGse um )"o-e#i'e!o )"1S#e!e"'i&#o.
ii. GARANTIA:DIREITO DE INLORMA@NO @ @dministra,7o deve via*ili%ar a
reprodu,7o do processo em*ora n7o ten&a o*riga,7o !uanto >s despesas
desta reprodu,7o. Em outras palavras: n7o &8 um direito de c'pia mas sim
um direito > via*ili%a,7o da reprodu,7o. ( Estado n7o tem o dever de pagar
pelas c'pias.
iii. GARANTIA DA PRODU@NO DE PROVAS 6uitas ve%es a prova
produ%ida sem a presen,a da autoridade julgadora (so*retudo a
testemun&al) o !ue inconce*vel. @ garantia da produ,7o de provas n7o se
volta apenas ao cumprimento de 0ormalidades. @o contr8rio a prova tem !ue
participar do convencimento do julgador.
iv. DELESA T97NI7A OSAMULA 353? STD 8 SAMULA VIN7ULANTE N. 6Q @
Nei D.112E90 disp-e !ue a presen,a do advogado consiste em $'&
/&-$,#&#e sendo desnecess8ria > de0esa no processo administrativo.
=odavia o tempo mostrou !ue a presen,a do advogado era importante ao
-$')"i'e!o #& ,e0&,i#&#e (at por!ue o servidor p)*lico n7o precisa ser
0ormado em direito). Desta 0orma o 4=O editou a s*'$,& 353 entendendo
!ue a presen,a do advogado o+"i0&!%"i& em !o#&s &s /&ses #o
)"o-esso #is-i),i&".
(corre !ue de acordo com este entendimento todos os processos
administrativos disciplinares em !ue n7o &ouve a presen,a de advogado
deveriam ser anulados ocorrendo conse![entemente a "ei!e0"&.o de
todos os servidores ao cargo com #i"ei!o "e!"o&!i(o & !o#& "e'$e"&.o
.o )e"-e+i#& e>$&!o &/&s!&#o.
+aci$cando a situa,7o o 4=S editou a s)mula vinculante nW X entendendo
!ue a 0alta de de0esa tcnica de advogado em processo administrativo
disciplinar .o o/e#e & 7os!i!$i.o @ssim a presen,a de advogado em
processo administrativo disciplinar /&-$,!&!i(&.
v. DIREITO DE RE7URSO @ parte tem direito > revis7o do ato por uma outra
autoridade.
7. ]$es!es i')o"!&!es
@lgumas !uest-es j8 0oram perguntadas em concursos e precisam ser e"plicitadas:
O #i"ei!o #e "e-$"so #e(e e;is!i"? 'es'o >$e? )&"& &>$e,e -&so
-o-"e!o? .o F&=& $' "e-$"so es)e-<J-o. Em alguns editais de
concursos p)*licos &8 previs7o e"pressa !uanto > impossi*ilidade de
recurso contra alguma(s) de sua(s) 0ase(s) o !ue viola o contradit'rio e a
ampla de0esa. =am*m preciso &aver espel&o de prova para !ue o
candidato possa recorrer em concursos p)*licos. ( espel&o indispens8vel.
Pg. 31
FERNANDA MARINELA
Pe"0$!&SseR 1 e-ess3"io o #e)%si!o )"1(io #& '$,!& )&"& "e-o""e"2
=rataGse de matria recente na jurisprud#ncia tanto no 4=S !uanto no 4=O. @
jurisprud#ncia unssona: O #e)%si!o )"1(io #& '$,!& 1 i-o')&!<(e,
-o' o -o!"&#i!%"io e & &'),& #e/es& ve% !ue invia*ili%a o direito de
recurso.
Este posicionamento comum ao 4=O (<Esp 9M311Z) e 4=S (<E 3DD3X9). 5sso
por!ue o recurso n7o pode $car na depend#ncia da capacidade econFmica
da parte.
4=S. <E 3DD3X9. <ECV<4( @D65954=<@=5.( G DE+^45=( G d 2W D(
@<=5;( 33 D( DEC<E=( 9W Y0.23XEY2 G 59C(94=5=VC5(9@N5D@DE. @
garantia constitucional da ampla de0esa a0asta a e"ig#ncia do
dep'sito como pressuposto de admissi*ilidade de recurso
administrativo.
7o!"&#i!%"io e &'),& #e/es& o T"i+$&, #e 7o!&s Os*'$,&
(i-$,&!e _ 3? STLQ.
4=S 4)mula .inculante nW 3 G DOe nW 31E200Y G 9os processos perante
o tri*unal de contas da uni7o &sse0$"&'Sse o -o!"&#i!%"io e &
&'),& #e/es& !uando da decis7o puder resultar &$,&.o ou
"e(o0&.o de ato administrativo !ue +eeJ-ie o i!e"ess&#o
e"cetuada a aprecia,7o da legalidade do ato de -o-ess.o ii-i&, de
&)ose!&#o"i& "e/o"'& e )es.o.
( enunciado da s*'$,& (i-$,&!e _3 trata do controle junto ao T"i+$&,
#e 7o!&s. Disp-e assim !ue os processos !ue tramitam no =ri*unal de
Contas da Vni7o est7o sujeitos ao contradit'rio e ampla de0esa e;-e!$&#os
&>$e,es >$e #e-i#&' so+"eR
o a concess7o inicial de aposentadoriaI
o re0orma eI
o pens7o.
Em outras palavras nos processos do =ri*unal de Contas >$&#o e;is!i" &
)ossi+i,i#&#e #e &$,&" o$ "e(o0&" $' &!o >$e +eeJ-ie o
i!e"ess&#o este dever8 ser c&amado ao processo tendo direito ao
contradit'rio e > ampla de0esa. <essalvaGse a aprecia,7o da legalidade do ato
de concess7o inicial de aposentadoria re0orma e pens7o.
E"plicaGse: o ato comple"o a!uele cuja per0ei,7o depende de mais de uma
mani0esta,7o de vontade. ? o !ue ocorre in casu. Juando o =ri*unal de
Contas 0a% o controle de legalidade do ato de concess7o inicial de
aposentadoria ou pens7o .o es!3 "e&,i[&#o -o!"o,e o$ Js-&,i[&.o
de ato !ue j8 e"iste '&s &!$&#o )&"& >$e es!e se=& /o"'&#o
(participando da 0orma,7o do ato) eis !ue se trata de ato comple"o. Convm
o*servar os precedentes do 4=S !ue levaram > edi,7o desta s)mula.
97o erre: por '*vio o ato de concess7o inicial de
aposentadoriaEre0ormaEpens7o est8 sujeito ao contradit'rio e ampla de0esa
mas .o o V'+i!o #o T"i+$&, #e 7o!&s. ( CE4+E tem utili%ado a
e"press7o /aus#ncia de contradit'rio1.
6.3 PRIN7EPIOS DA RAdOABILIDADE E PROPOR7IONALIDADE
@ maioria da doutrina *rasileira recon&ece !ue o princpio da proporcionalidade est8
em*utido na ra%oa*ilidade. <a%oa*ilidade signi$ca -oe"T-i& ,%0i-&
-o0"$T-i&. ( administrador deve atuar de 0orma congruente. @ssim nada !ue
Pg. 32
FERNANDA MARINELA
esteja 0ora do ra%o8vel sensato do normal permitido ao agente p)*lico mesmo
!uando atua no e"erccio de compet#ncia discricion8ria. @s condutas da @+
distanciadas desse limite s7o ilegais.
+ara DOS9 DOS SANTOS 7ARVALIO LILIO /ra%oa*ilidade a !ualidade do !ue
ra%o8vel ou seja a!uilo !ue se situa dentro de limites aceit8veis ainda !ue os
ju%os de valor !ue provocaram a conduta possam disporGse de 0orma um pouco
diversa1. Em outras palavras a conduta da @dministra,7o deve se apresentar
dentro dos padr-es normais de aceita*ilidade.
( autor acrescenta ainda !ue ie;is!e -o#$!& ,e0&, ($,e"&#o"& #o -i!&#o
)"i-<)io. Se o ($,e"&? 1 i,e0&, de 0orma !ue !uando alguns estudiosos
indicam !ue a ra%oa*ilidade vai se atrelar > -o0"$T-i& ,%0i-& e!"e &s
si!$&es )os!&s e &s #e-ises &#'iis!"&!i(&s? a 0alta da re0erida
congru#ncia viola na verdade a legalidade.
4egundo a doutrina *rasileira ao lado do princpio da ra%oa*ilidade encontraGse o
princpio da )"o)o"-io&,i#&#e !ue signi$ca e>$i,<+"ioR
entre BENELE7IOS e PREDUEdOS causados pelos atos da @dministra,7oI
entre OS ATOS PRATI7ADOS e as MEDIDAS esta*elecidas em 0un,7o deleI
@ Nei 9.YDME99 em seu art. 2W par. )n. e"ige !ue nos processos administrativos
seja o*servada /a ade!ua,7o entre meios e $ns vedada a imposi,7o de
o*riga,-es restri,-es e san,-es em medida superior >!uelas estritamente
necess8rias ao atendimento do interesse p)*lico1.
4e o servidor pratica uma in0ra,7o leve (ato praticado) e a ele aplicada a pena de
demiss7o (medida) n7o &8 proporcionalidade. 5sso por!ue demiss7o
conse![#ncia de pena ;<@.E. 9este caso n7o &averia e!uil*rio entre o ato
praticado e as medidas esta*elecidas. 97o &8 ainda coer#ncia ou l'gica o !ue
revela a aludida pro"imidade entre a ra%oa*ilidade e a proporcionalidade.
7ESPE. (s princpios da ra%oa*ilidade est7o implcitos na
Constitui,7o Sederal e e"pressos na norma in0raconstitucional.
7ORRETO. Estes princpios est7o e"pressos na lei (Nei do +rocesso
@dministrativo Disciplinar 9.YDME99) em*ora implcitos na
Constitui,7o.
O )"i-<)io #& )"o)o"-io&,i#&#e se #es!i& ^ (e#&.o #e &!os? #e-ises e
-o#$!&s #e &0e!es )*+,i-os >$e $,!"&)&sse' os ,i'i!es &#e>$&#os. Se$
0"&#e /$#&'e!o 1 o e;-esso #e )o#e".
4egundo a doutrina alem7 a proporcionalidade &8 de revestirGse de trplice
0undamento: 1Q &#e>$&.o (o meio deve ser compatvel com o $m colimado)X 2Q
e;i0i+i,i#&#e (a conduta deve terGse por necess8ria)I 3Q )"o)o"-io&,i#&#e e'
se!i#o es!"i!o (as vantagens a ser con!uistadas superam as desvantagens 2 e!.
Entre *ene0cios e preju%os).
E n7o se diga !ue o art. XW inciso Ncc.555 CS introdu%ido pela EC nW MXE200M trata
da ra%oa*ilidade ve% !ue seu o*jeto em verdade a celeridade.
Ncc.555 a todos no Qm*ito judicial e administrativo s7o assegurados a
ra%o8vel dura,7o do processo e os meios !ue garantam a celeridade
de sua tramita,7o.
O+s.R ato vinculado a!uele em !ue o administrador n7o possui ju%o de valor ou
seja n7o tem li*erdade nem conveni#ncia e oportunidade. Este ato pode ser revisto
pelo +oder Oudici8rio no !ue tange > sua legalidade. @to discricion8rio por seu
turno a!uele em !ue o administrador tem li*erdade ju%o de valor conveni#ncia
e oportunidade. @inda assim este deve atuar nos limites da lei.
Pg. 33
FERNANDA MARINELA
I#&0&SseR 1 ,<-i!o &o =$#i-i3"io "e(e" os &!os &#'iis!"&!i(os >$e (io,e' &
"&[o&+i,i#&#e e & )"o)o"-io&,i#&#e2
9. E n7o se diga !ue isto constitui um e"ame de mrito administrativo (!ue envolve
oportunidade e conveni#ncia n7o podendo ser revisto). T"&!&Sse #e -o!"o,e #e
,e0&,i#&#e e' se!i#o &'),o (!ue envolvei le e normas constitucionais)?
),e&'e!e )oss<(e,.
ConcluiGse da !ue os princpios da ra%oa*ilidade e proporcionalidade LIMITAM O
M9RITO DO ADMINISTRADOR? restringindo a sua li*erdade. 5ntegram o controle
de legalidade. ( administrador tem li*erdade desde !ue esta seja ra%o8vel
proporcional.
Di%Gse &odiernamente !ue o administrador possui uma li*erdade
ra%o8velEproporcional. @ssim a o*servQncia dos princpios constitucionais em sede
de controle de legalidade em sentido amplo atinge indiretamente o mrito
administrativo. Neitura recomendada: @D+S nW MX !ue trata do controle de polticas
p)*licas.
7ESPE. @ regra segundo a !ual o +oder Oudici8rio n7o pode imiscuirG
se no mrito administrativo tem sido cada ve% mais \e"i*ili%ada para
assegurar de modo mais e0etivo a legalidade dos atos
administrativos ainda !ue se trate de atos discricion8rios. VERDADE.
6.5 7ONTINUIDADE
A. Gee"&,i#&#es
4egundo este princpio o se"(io )*+,i-o #e(e se" )"es!&#o #e '&ei"&
-o!<$&I o Estado tem o*riga,7o de prest8Gla de 0orma ininterrupta.
O+s.: tal princpio em verdade nem sempre signi$ca atividade ininterrupta mas
t7oGs' regular isto de acordo com a sua pr'pria nature%a ou 0orma de presta,7o.
(u seja: nem todos os servi,os devem 0uncionar de maneira permanente por!ue
muitos deles s7o por nature%a intermitentes a e"emplo do servi,o eleitoral coleta
de li"o etc. (;@4+@<595).
+ara Celso @ntFnio tal princpio decorre do #e(e" ou da o+"i0&!o"ie#&#e de
presta,7o do servi,o p)*lico. Vma ve% !ue constituem e-essi#&#es )"e'e!es
e i&#i3(eis da sociedade os 4+ n7o podem ser interrompidos.
=al princpio guarda estreita )e"!iT-i& -o' o )"i-<)io #& s$)"e'&-i& #o
i!e"esse )*+,i-o pois em am*os se )"e!e#e >$e & -o,e!i(i#&#e .o so/"&
)"e=$<[os em ra%7o de eventual realce a interesses particulares.
B. Se"(ios )*+,i-os
No >$e -o-e"e &os se"(ios? i#&0&SseR >$&#o )o#e".o se"
i!e""o')i#os2
E"istem certas situa,-es espec$cas !ue e"cepcionam o princpio permitindo a
paralisa,7o tempor8ria da atividade. ( art. ZW d3W da Nei D.9DYE9X tendo por o*jeto
a concess7o e permiss7o de servi,os p)*licos trata do tema dispondo !ue .o
(io,& o )"i-<)io #& -o!i$i#&#e & i!e""$).o #o se"(ioR
+or "&[es #e e'e"0T-i& 4em necessidade de prvio avisoI
+or ra%-es de o"#e' !1-i-& ou de se0$"&& #&s is!&,&es Com
prvio avisoI
Juando o usu8rio estiver i&#i'),e!e Com prvio aviso.
Pg. 34
FERNANDA MARINELA
@rt. ZW. d3W 97o se caracteri%a como descontinuidade do servi,o a sua
interrup,7o em situa,7o de e'e"0T-i& ou &)%s )"1(io &(iso
!uando:
5 G motivada por ra%-es de o"#e' !1-i-& ou de se0$"&& das
instala,-esI e
55 G por i&#i'),e'e!o do usu8rio considerado o interesse da
coletividade.
( corte em ra%7o do inadimplemento tem respaldo em tr#s princpios: a)
s$)"e'&-i& #o i!e"esse )*+,i-oI *) -o!i$i#&#e #os se"(ios )*+,i-os e c)
isoo'i&.
@!uele !ue n7o paga o devido e continua rece*endo o servi,o p-e em risco a
presta,7o de servi,o aos n7o inadimplentes violando a isonomia e a pr'pria
continuidade (eis !ue a prestadora pode vir a dei"ar de prest8Glo em ra%7o da
inadimpl#ncia).
Mes'o se o $s$3"io /o" %"0.o o$ )esso& =$"<#i-& #e #i"ei!o )*+,i-o (e".: um
6unicpio) possvel a descontinuidade.
H8 contudo !uem sustente a impossi*ilidade de interrup,7o do servi,o p)*lico
com respaldo nos artigos 22 e M2 do CDC. =al posi,7o contudo 'io"i!3"i&.
@tente: &8 ressalvas. E".: usu8rio !ue n7o paga a conta de energia eltrica mas
dependa dela para a sua vida (e".: doente !ue precise de aparel&o respirat'rio
eltrico).
+ara DOS9 DOS SANTOS 7ARVALIO LILIO /alguns servi,os s7o remunerados por
tari0a pagamento !ue se caracteri%a como pre,o p)*lico de car8ter tipicamente
negocial. =ais servi,os 0re![entemente prestados por permission8rios e
concession8rios admitem a suspens7o no caso de inadimplemento da tari0a pelo
usu8rio devendo ser resta*elecido t7o logo seja !uitado o d*ito1.
7. Di"ei!o #e 0"e(e
Pe"0$!&SseR o se"(i#o" )*+,i-o )oss$i #i"ei!o #e 0"e(e2 Si'.
=rataGse de garantia prevista no te"to constitucional mais precisamente no seu art.
3Y .55 !ue disp-e:
.55 G o direito de greve ser8 e"ercido nos termos e nos limites
de$nidos em lei ESPE7ELI7AI (<eda,7o dada pela Emenda
Constitucional nW 19 de 199D)
@t a EC n. 19 a CS 0a%ia men,7o aos /limites de$nidos em lei
complementar1. @gora lei espec$ca (ordin8ria).
4egundo entendimento do 4upremo =ri*unal Sederal este inciso tra% uma norma #e
eJ-3-i& ,i'i!&#& sendo importante lem*rar !ue ainda n7o e"iste a lei re0erida.
6as atente: no julgamento de tr#s M&#&#os #e I=$.o 2 instrumento pr'prio
para leis com e$c8cia limitada G (ZY0 Y0D e Y12) o S$)"e'o es!e#e$ &o
se"(i#o" )*+,i-o? o >$e -o$+e"? & ,ei #o !"&+&,F&#o" -o'$' (N. Y.YD3ED9)
en!uanto n7o so*revier a lei espec$ca. <egistreGse !ue estas decis-es 0oram
pro0eridas com *ase na teoria concretista geral possuindo e0eito er#a o"nes.
@ lei Y.YD3ED9 e"ige a aprova,7o da greve atravs da maioria a*soluta dos
tra*al&adores com a manuten,7o de Z0e destes prestando servi,os. Dever8 o
pret'rio e"celso se mani0estar so*re os limites de aplica,7o deste diploma legal.
STL. MI M12
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FERNANDA MARINELA
2. @ Constitui,7o do Prasil recon&ece e"pressamente possam os servidores p)*licos civis e"ercer o
direito de greve GGG artigo 3Y inciso .55. A Lei . M.M83:89 #is)e so+"e o e;e"-<-io #o #i"ei!o #e
0"e(e #os !"&+&,F&#o"es e' 0e"&,? &J"'&#o )e,o &"!i0o 9_ #& 7os!i!$i.o #o B"&si,. A!o
o"'&!i(o #e i<-io i&),i-3(e, &os se"(i#o"es )*+,i-os -i(is. 3. O )"e-ei!o (ei-$,&#o )e,o
&"!i0o 3M? i-iso VII? #& 7B:88 e;i0e & e#i.o #e &!o o"'&!i(o >$e i!e0"e s$& eJ-3-i&.
Re-,&'&Sse? )&"& Js #e ),e& i-i#T-i& #o )"e-ei!o? &!$&.o ,e0is,&!i(& >$e #T -o-"e.o
&o -o'&#o )osi!i(&#o o !e;!o #& 7os!i!$i.o. M. <econ&ecimento por esta Corte em
diversas oportunidades de omiss7o do Congresso 9acional no !ue respeita ao dever !ue l&e
incum*e de dar concre,7o ao preceito constitucional. +recedentes. 6. Di&!e #e 'o"& ,e0is,&!i(&?
-$')"e &o S$)"e'o T"i+$&, Le#e"&, #e-i#i" o se!i#o #e s$)"i" o'iss.o #ess& o"#e'.
Es!& 7o"!e .o se )"es!&? >$&#o se !"&!e #& &)"e-i&.o #e '&#&#os #e i=$.o? & e'i!i"
#e-ises #es$!"i#&s #e eJ-3-i&. Z. @ greve poder de 0ato a arma mais e$ca% de !ue disp-em
os tra*al&adores visando > con!uista de mel&ores condi,-es de vida. 4ua autoGaplica*ilidade
in!uestion8velI trataGse de direito 0undamental de car8ter instrumental. M. A 7os!i!$i.o? &o
#is)o" so+"e os !"&+&,F&#o"es e' 0e"&,? .o )"e(T ,i'i!&.o #o #i"ei!o #e 0"e(eR & e,es
-o')e!e #e-i#i" so+"e & o)o"!$i#&#e #e e;e"-TS,o e so+"e os i!e"esses >$e #e(&' )o"
'eio #e,& #e/e#e". +or isso a lei n7o pode restringiGlo sen7o proteg#Glo sendo constitucionalmente
admissveis todos os tipos de greve. 8. N& "e,&.o es!&!$!3"i& #o e')"e0o )*+,i-o .o se
'&i/es!& !es.o e!"e !"&+&,Fo e -&)i!&,? !&, -o'o se "e&,i[& o -&')o #& e;),o"&.o #&
&!i(i#&#e e-oG'i-& )e,os )&"!i-$,&"es. Nes!e? o e;e"-<-io #o )o#e" #e /&!o? & 0"e(e? -o,o-&
e' "is-o os i!e"esses e0o<s!i-os #o s$=ei!o #e!e!o" #e -&)i!&, SSS i#i(<#$o o$ e')"es& SSS
>$e? e' /&-e #e,&? s$)o"!&? e' !ese? )o!e-i&, o$ e/e!i(&'e!e "e#$.o #e s$& -&)&-i#&#e
#e &-$'$,&.o #e -&)i!&,. .eri$caGse ent7o oposi,7o direta entre os interesses dos tra*al&adores
e os interesses dos capitalistas. Como a greve pode condu%ir > diminui,7o de gan&os do titular de
capital os tra*al&adores podem em tese vir a o*ter e0etiva ou potencialmente algumas vantagens
merc# do seu e"erccio. O 'es'o .o se #3 & "e,&.o es!&!$!3"i&? o V'+i!o #& >$&,? e'
!ese? &os i!e"esses #os !"&+&,F&#o"es .o -o""es)o#e'? &!&0oi-&'e!e? i!e"esses
i#i(i#$&is? se.o o i!e"esse so-i&,. A 0"e(e o se"(io )*+,i-o .o -o')"o'e!e?
#i"e!&'e!e? i!e"esses e0o<s!i-os #o #e!e!o" #e -&)i!&,? '&s si' os i!e"esses #os
-i#&#.os >$e e-essi!&' #& )"es!&.o #o se"(io )*+,i-o. 9. A o"'& (ei-$,&#& )e,o &"!i0o
3M? VII? #& 7os!i!$i.o #o B"&si, "e-,&'& "e0$,&'e!&.o? & J' #e >$e se=&
&#e>$&#&'e!e &sse0$"&#& & -oes.o so-i&,. 10. A "e0$,&'e!&.o #o e;e"-<-io #o #i"ei!o
#e 0"e(e )e,os se"(i#o"es )*+,i-os F3 #e se" )e-$,i&"? 'es'o )o">$e ese"(ios o$
&!i(i#&#es esse-i&ise e ee-essi#&#es i&#i3(eis #& -o,e!i(i#&#ee .o se s$)e")e' &
ese"(ios )*+,i-oseX e (i-eS(e"s&. 11. D&< )o">$e .o #e(e se" &),i-&#o &o e;e"-<-io #o
#i"ei!o #e 0"e(e o V'+i!o #& A#'iis!"&.o !.oSso'e!e o #is)os!o & Lei . M.M83:89. A
es!& 7o"!e i')eSse !"&&" os )&"V'e!"os &!ie!es & esse e;e"-<-io. 12. ( !ue deve ser
regulado na &ip'tese dos autos a coer#ncia entre o e"erccio do direito de greve pelo servidor
p)*lico e as condi,-es necess8rias > coes7o e interdepend#ncia social !ue a presta,7o continuada
dos servi,os p)*licos assegura. 13. ( argumento de !ue a Corte estaria ent7o a legislar GGG o !ue se
a$guraria inconce*vel por 0erir a independ#ncia e &armonia entre os poderes Aart. 2o da Constitui,7o
do PrasilB e a separa,7o dos poderes Aart. Z0 d Mo 555B GGG insu*sistente. 1M. O Po#e" D$#i-i3"io es!3
(i-$,&#o )e,o #e(e"S)o#e" #e? o '&#&#o #e i=$.o? /o"'$,&" s$),e!i(&'e!e & o"'&
"e0$,&'e!&#o"& #e >$e -&"e-e o o"#e&'e!o =$"<#i-o. 16. No '&#&#o #e i=$.o o
Po#e" D$#i-i3"io .o #eJe o"'& #e #e-is.o? '&s e$-i& o !e;!o o"'&!i(o >$e /&,!&(&
)&"&? o -&so? !o"&" (i3(e, o e;e"-<-io #o #i"ei!o #e 0"e(e #os se"(i#o"es )*+,i-os. 1K.
M&#&#o #e i=$.o =$,0&#o )"o-e#e!e? )&"& "e'o(e" o o+s!3-$,o #e-o""e!e #& o'iss.o
,e0is,&!i(& e? s$),e!i(&'e!e? !o"&" (i3(e, o e;e"-<-io #o #i"ei!o -os&0"&#o o &"!i0o 3M?
VII? #& 7os!i!$i.o #o B"&si,.
iii. E;-e.o #o -o!"&!o i&#i'),i#o e o )"i-<)io #& -o!i$i#&#e
@ e"ce,7o de contrato n7o cumprido 2 e.ceptio non adi"pleti contractus 2 se ac&a
consagrada pelo &"!. 5MK #o &!$&, 7%#i0o 7i(i,: 3nos contratos bilaterais)
nen,u" dos contratantes) antes de cu"prida a sua obri#ao) pode e.i#ir o
i"ple"ento da do outro3%
Pe"0$!&SseR es!& -,3$s$,& 1 &),i-3(e, &os -o!"&!os &#'iis!"&!i(os2
De acordo com o art. YD c. da Nei D.ZZZE93 mesmo !ue a @dministra,7o n7o
cumpra sua o*riga,7o dever8 o contratado continuar prestando o servi,o NO
PRAdO DE 90 DIAS n7o podendo &aver interrup,7o repentina do servi,o. Depois
desse pra%o a empresa pode suspender o servi,o.
Pg. 36
FERNANDA MARINELA
ConcluiGse: de acordo com a doutrina majorit8ria a e"ce,7o de contrato n7o
adimplido 1 si' &),i-3(e, &os -o!"&!os &#'iis!"&!i(os porm de /o"'&
#i/e"e-i&#& em nome do )"i-<)io #& -o!i$i#&#e.
IELP LOPES MEIRELLES a$rmava o contr8rio. (corre !ue o doutrinador 0aleceu antes
da vig#ncia da Nei D.ZZZE93. @penas em cursos de nvel tcnico da SCC deve ser
sustentada a posi,7o de HelR Nopes.
+ara a doutrina majorit8ria a e"ce,7o de contrato n7o cumprido .o se -o/$#e
-o' $'& -,3$s$,& e;o"+i!&!e na medida em !ue tam*m se aplica aos
contratos pactuados entre particulares.
6.6 PRIN7EPIO DA AUTOTUTELA
+ermite > @dministra,7o proceder > "e(is.o #e se$s )"%)"ios &!os !uando
i,e0&is o$ i-o(eie!es. ( instrumento utili%ado pela @dministra,7o para rever
um ato administrativo ilegalEilegtimo a &$,&.o. O8 os atos inconvenientes s7o
e"purgados atravs do instituto da "e(o0&.o. Convm o*servar as s)mulas 3MZ e
MY3 am*as do 4upremo =ri*unal Sederal:
S*'$,& 35K S @ administra,7o p)*lica pode declarar a nulidade dos
seus pr'prios atos.
S*'$,& _ 5M3 G @ administra,7o pode &$,&" seus pr'prios atos
!uando eivados de vcios !ue os tornam ilegais por!ue deles n7o se
originam direitosI ou "e(o03S,os por motivo de conveni#ncia ou
oportunidade respeitados os direitos ad!uiridos e ressalvada em
todos os casos a aprecia,7o judicial.
4o*re este tema 0alaremos mais na aula de atos administrativos. @ten,7o: para
6aria 4Rlvia a @dministra,7o +)*lica em ra%7o do princpio da autotutela tem o
dever de [e,o !$!e,& -$i#&#o tanto dos +es !uanto dos i!e"esses p)*licos.
(*s.:
9 $' #e(e" #& AP i(&,i#&" espontaneamente ou mediante provoca,7o o
pr'prio ato contr8rio > sua $nalidade por inoportuno inconveniente imoral
ou ilegal.
N.o -&+e ^ AP i(&,i#&" &!os e -o!"&!os "e0i#os )e,o Di"ei!o
P"i(&#oI
97o ca*e > @+ invalidar ato administrativo !ue ten&a servido para a pr8tica
de outro. E".: aprova,7o de loteamento !ue atende juntamente com os
demais documentos >s e"ig#ncias para o registro dessa ur*ani%a,7o no
cart'rio imo*ili8rio. Vma ve% registrado n7o dado > @+ promover sua
e"tin,7o mediante anula,7o ou revoga,7o do ato de aprova,7o salvo
judicialmente (;@4+@<595).
@utotutela .o se -o/$#e -o' !$!e,& &#'iis!"&!i(& !ue di% respeito
ao controle !ue a @. direta e"erce so*re as entidades da @. indireta.
6.K PRIN7EPIO DA ESPE7IALIDADE
4a*emos !ue a @dministra,7o direta composta pelos entes polticos: Vni7o
Estado 6unicpio e Distrito Sederal. O8 a @dministra,7o indireta criada por lei
espec$ca constituindoGse por autar!uias 0unda,-es p)*licas empresas p)*licas e
sociedades de economia mista.
Pg. 37
FERNANDA MARINELA
( princpio da especialidade est8 originalmente "e,&-io&#o -o' &
A#'iis!"&.o i#i"e!& cujas entidades s' podem ser criadas por ,ei
es)e-<J-& determinandoGl&es J&,i#&#es es)e-<J-&s >s !uais est7o
(i-$,&#&s.
4egundo a doutrina moderna o princpio da especialidade !&'+1' (i-$,&
os %"0.os )*+,i-os >$e -o')e' & A#'iis!"&.o #i"e!& ^ J&,i#&#e
)&"& >$e /o"e' -"i&#os.
6.M PRIN7EPIO DA PRESUN@NO DE LEGITIMIDADE
(s atos administrativos presumemGse legtimos. <egistreGse !ue esta presun,7o
relativa (juris tantu") admitindo prova em contr8rio.
G"&(eR presun,7o de legitimidade _ presun,7o de legalidade b presun,7o de
veracidade.
@ legitimidade a*arca a presun,7o de legalidade e de veracidade. Desta 0orma
normalmente G$s #& )"o(& ao se contestar um determinado ato administrativo
do &#'iis!"&#o.
7ESPER >$&, & -ose>`T-i& )"3!i-& #& )"es$.o #e ,e0i!i'i#&#e2
@ conse![#ncia pr8tica da presun,7o de legitimidade para os atos administrativos
consiste na sua &),i-&.o i'e#i&!&. 4o*re este tema 0alaremos mais na aula de
atos administrativos.
Data: 12.03.2009
III. O"0&i[&.o #& A#'iis!"&.o
9o estudo do tema convm memori%ar a pessoa a sua $nalidade e o seu regime
jurdico.
1. Lo"'&s #e )"es!&.o #& &!i(i#&#e &#'iis!"&!i(&
Duas s7o as 0ormas de o0erecimento dos servi,os p)*licos: a centrali%ada e a
descentrali%ada. 9um primeiro momento a atividade administrativa pode ser
prestada pelo *-,eo:-e!"o #& A#'iis!"&.o (@dministra,7o direta). Juando
isso ocorre temos a c&amada )"es!&.o -e!"&,i[&#& #o se"(io )*+,i-o.
/Di%Gse !ue a presta,7o ou a e"ecu,7o dos servi,os p)*licos -e!"&,i[&#&
!uando a atividade A...B "e&,i[&#& )o" 'eio #os %"0.os !ue o comp-em e'
se$ )"%)"io o'e e so+ s$& i!ei"& "es)os&+i,i#&#e. A...B 9essa modalidade
de e"ecu,7o a @+ a um s' tempo a !i!$,&" e a e;e-$!o"& do servi,o p)*lico.1
(;@4+@<595).
+ara a *usca da e$ci#ncia o Estado resolveu descentrali%ar este servi,o retirando
do centro e deslocando para outras pessoas (sejam elas da @dministra,7o indireta
sejam particulares). ( !ue &8 neste caso a #es-e!"&,i[&.o #e se"(io. @
partir da dcada de 90 passou a ser 0re![ente a descentrali%a,7o dos servi,os
prestados pela @dministra,7o direta !ue os colocou so* a responsa*ilidade da
@dministra,7o indireta ou de um particular.
Des-e!"&,i[&" retirar determinada atividade das atri*ui,-es da A#'iis!"&.o
#i"e!& para uma o$!"& )esso& sem !ue &aja entre esta e a!uela &ierar!uia. H8
uma (i-$,&.o >$&!o ^ J&,i#&#e mas n7o &ierar!uia.
Pg. 38
FERNANDA MARINELA
Pe"0$!&SseR o >$e &-o!e-e >$&#o & Ui.o !"&s/e"e s$&s &!"i+$ies
)&"& o Es!&#o2
H8 neste caso #es-e!"&,i[&.o )o,<!i-& (entre pessoas polticas) estudada pelo
Direito Constitucional. Esta di0erente da descentrali%a,7o administrativa. 97o se
pode con0undir #es-e!"&,i[&.o com #es-o-e!"&.o !ue signi$ca
deslocamento distri*ui,7o dentro da mesma pessoa jurdica.
@ #es-o-e!"&.o por sua ve% consiste no deslocamento de uma determinada
atividade para a responsa*ilidade de um o$!"o %"0.o dentro do *-,eo #&
A#'iis!"&.o #i"e!& (mesma pessoa jurdica) F&(e#o Fie"&">$i&. ? preciso
atentar: a desconcentra,7o de servi,os p)*licos decorre de atividade Fie"3">$i-&.
/@ presta,7o de servi,os p)*licos descentrali%ada na medida em !ue & &!i(i#&#e
administrativa (titularidade e e"ecu,7o) o$ & s$& 'e"& e;e-$.o atri*uda a
outra entidade distinta da @+ para !ue a reali%a. Des,o-&Sse & &!i(i#&#e
fo$!o"0&g? o$ !.oSs% o se$ e;e"-<-io da @+ central para outra pessoa jurdica
esta privada p)*lica ou governamental1 (;@4+@<595).
Des-o-e!"&.o Des-e!"&,i[&.o
1. (corre dentro da mesma pessoa
jurdica
/Dis!"i+$i.o i!e"& #e
-o')e!T-i& e de servi,o1
(;@4+@<595).
1. H8 deslocamentoEdistri*ui,7o de
atri*ui,-es para uma outra )esso&
=$"<#i-& O"e0"&Q o$ )esso& /<si-&? !ue
atuar8 em nome pr'prio e por sua conta
a risco.
2. =em como *ase a Fie"&">$i&I 2. 97o &8 &ierar!uiaEsu*ordina,7o na
descentrali%a,7o em*ora &aja um
controleE$scali%a,7o entre a @D e a
indiretaEparticulares
7ESPE OT7UQR 1 )oss<(e, #es-e!"&,i[&.o )&"& )esso& /<si-&.
C(<<E=(. @ -o-ess.o somente poder8 envolver pessoas jurdicas
ou cons'rcios de empresas. 6as atente: )e"'iss.o #e se"(io e a
&$!o"i[&.o s7o 0ormas de descentrali%ar !ue podem ser aplicadas >
pessoa 0sica ou jurdica.
Pe"0$!&SseR &!"&(1s #e >$e is!"$'e!o & A#'iis!"&.o #es-e!"&,i[&
se$s se"(ios )*+,i-os2
@ descentrali%a,7o pode se dar por lei ato ou contrato -o/o"'e o -&so. Duas
s7o as &ip'teses de descentrali%a,7o:
I. OUTORGA Descentrali%ar por outorga signi$ca trans0er#ncia da
!i!$,&"i#&#e (/propriedade1 so*re o servi,o) mais e;e-$.o do servi,o.
+or envolver a trans0er#ncia de muitos poderes so'e!e 1 )oss<(e, )o"
'eio #e ,ei e )&"& & A#'iis!"&.o i#i"e!& mais especi$camente
para as pessoas jurdicas de #i"ei!o )*+,i-o
1
!ue a integram (na medida
em !ue a titularidade de servi,os p)*licos sempre do Estado).
II. DELEGA@NO Descentrali%ar por delega,7o signi$ca trans0er#ncia de
e;e-$.o do servi,o.
@) @ delega,7o ,e0&, pode ser 0eita para a A#'iis!"&.o i#i"e!&
sendo ela de direito privado (empresas p)*licas sociedades de
economia e 0unda,-es p)*licas de direito privado).
1
+ara a corrente minorit8ria tam*m seria possvel a outorga a empresas p)*licas e
Pg. 39
FERNANDA MARINELA
*) O8 a delega,7o aos )&"!i-$,&"es pode ser 0eita por meio de -o!"&!o
&#'iis!"&!i(o (-o-ess.o ou )e"'iss.o).
c) ? possvel ainda a delega,7o 0eita por &!o &#'iis!"&!i(o ao
particular (autori%at8rias) via &$!o"i[&.o de servi,o p)*lico.
O$!o"0& De,e0&.o
1. =rans0eremGse !i!$,&"i#&#e h
e;e-$.o.
=rans0ereGse apenas a e;e-$.o do 4+.
2. 4omente pode ser reali%ada por ,eiX Lei @dministra,7o indireta de direito
privado
7o!"&!o +articulares (concess7o ou
permiss7o)I
A!o &#'iis!"&!i(o +articulares
(autori%a,7o).
3. 4omente para a A#'iis!"&.o
i#i"e!& restringindoGse ainda a
)esso&s #e #i"ei!o )*+,i-o
(autar!uias 0unda,-es p)*licas de
direito p)*lico).
@dministra,7o indiretaEparticulares
7o-,$s.o: a descentrali%a,7o para a A#'iis!"&.o i#i"e!& Oo$!o"0& o$
#e,e0&.o) s' pode ocorrer em ra%7o de )"e(is.o ,e0&,.
7ESPE: a concess7o de servi,o p)*lico a delega,7o 0eita ao
particular. C(<<E=(.
7ESPER 1 )oss<(e, & o$!o"0& #e -o-ess.o #e se"(io &o
)&"!i-$,&"2
456. 9esta !uest7o a palavra /outorga1 deve ser interpretada em seu
sentido vulgar no sentido de 0a%er reali%ar. @ nossa CS utili%a a
palavra desta maneira em diversos artigos. Dica: em provas ten&a
cuidado com o sentido da palavra /outorga1.
O+s.R a descentrali%a,7o poder8 ser !e""i!o"i&,) por -o,&+o"&.o ou )o"
se"(io:/$-io&,.
@ descentrali%a,7o !e""i!o"i&, ocorre !uando se cria uma entidade a partir
da especi$ca,7o de uma 8rea geogr8$ca dotandoGa de personalidade
jurdica de direito p)*lico e de compet#ncia administrativa genrica. 9o
Prasil a )nica &ip'tese desta modalidade ocorrer ser8 atravs da cria,7o de
!e""i!%"ios.
Po" -o,&+o"&.o ocorre atravs de -o!"&!o &#'iis!"&!i(o de
-o-ess.o ou )e"'iss.o de servi,os p)*licos ou de simples ato
administrativo unilateral de autori%a,7o por meio dos !uais o Estado
trans0ere ou delega a particulares a presta,7o de um servi,o p)*lico
reali%ada por conta e risco do delegado.
Po" se"(io o$ /$-io&, por $m a descentrali%a,7o !ue gera a -"i&.o
#e $'& e!i#&#e &#'iis!"&!i(& com personalidade jurdica pr'pria para
e"ercer uma atividade em car8ter espec$co trans0erindoGse para o ente
descentrali%ado poderes de decis7o para o desempen&o dessas atividades
espec$cas. E". autar!uias.
Pg. 40
FERNANDA MARINELA
2. A#'iis!"&.o #i"e!&
Como j8 0oi dito os agentes p)*licos praticam suas atividades de maneira
impessoal. +erguntaGse: !uem deu ao agente o poder para e"ercer o ato em nome
da pessoa jurdica3
2.1 Teo"i&s >$e e;),i-&' & "e,&.o e!"e Es!&#o e se$s &0e!es
A. TEORIA DO MANDATO
4egundo essa teoria todo poder do agente decorre do -o!"&!o #e '&#&!o !ue
ele cele*ra com o Estado. Essa teoria n7o aplicada pois o Es!&#o .o !e'
-o'o #e'os!"&" & s$& (o!&#e se' & )"ese& #o &0e!e (se!uer poder8
assinar o contrato de mandato).
B. TEORIA DA REPRESENTA@NO
4egundo essa teoria a rela,7o EstadoGagente igual > !ue ocorre na tutela e
curatela. (u seja a representa,7o ocorre com *ase da incapacidade. Essa teoria
n7o se aplica eis !ue em nossa C<SP o Estado n7o $gura como incapa%. .ejaR o
osso Es!&#o 1 s$=ei!o "es)os3(e, respondendo pelos atos de seus agentes.
Nogo n7o precisa de representante.
7. TEORIA DO 4RGNO ODA IMPUTA@NOQ
4egundo essa teoria a vontade est8 no Estado e o agente reali%a a vontade deste
)o">$e & ,ei ,Fe i')$!o$ esse )o#e". @ssim a rela,7o EstadoGagente decorre
da previs7o legal. Juando o agente est8 na !ualidade dele a vontade !ue
mani0esta a pr'pria vontade do Estado. 9o e"erccio da 0un,7o p)*lica a vontade
do agente e a do Estado se con0undemEmisturam 0ormando uma )nica vontade.
@ teoria do %"0.o:i')$!&.o 0oi adotada no Prasil.
2.2 4"0.os )*+,i-os
A. 7o-ei!o
=rataGse de -e!"o es)e-i&,i[&#o #e -o')e!T-i& O*-,eo #e -o')e!T-i&Q.
47o reunidos so* o critrio da &ierar!uia. @ nossa organi%a,7o administrativa
decidiu dividir a @dministra,7o em v8rios setores para !ue cada um deles possua
uma compet#ncia especiali%ada restando mais e$ciente a presta,7o de servi,os
p)*licos. @lgumas teorias tentaram e"plicar o !ue 'rg7o p)*lico: & s$+=e!i(&?
o+=e!i(& e & 'is!&.
+ara a s$+=e!i(& os 'rg7os s7o os )"%)"ios &0e!es. @ teoria n7o se
aplica eis !ue se assim 0osse com a desapari,7o do agente p)*lico
desapareceria tam*m o 'rg7o.
+ara a o+=e!i(& o 'rg7o n7o o agente mas um -o'),e;o #e /$es.
=am*m n7o se aplica j8 !ue ani!uila a )nica ra%7o de sua concep,7o:
e"plicar o !uerer e o agir do Estado.
+ara a teoria 'is!& por $m os 'rg7os s7o o resultante da composi,7o do
agente p)*lico com o 0ei"e de atri*ui,-es. =am*m n7o se aplica pois tra%
am*os os de0eitos das teorias anteriores.
+revalece o entendimento de 7e,so A!Gio: as duas idias se solicitam. @ no,7o
de agente re!uer a de crculo de poder assim como a no,7o de crculo de poder
reclama a de agente sem !ue estas se conjuguem na 0orma,7o de uma unidade
l'gica incindvel. I3 >$e se "e-oFe-e" si'),es'e!e & e;is!T-i&s #ess&s
#$&s "e&,i#&#es. @tente: 'rg7os n7o s7o pessoasI eles se!uer t#m personalidade.
Pg. 41
FERNANDA MARINELA
B. 7&"&-!e"es
i. A$sT-i& #e )e"so&,i#&#e =$"<#i-&
^rg7o p)*lico .o !e' )e"so&,i#&#e =$"<#i-&? ou seja aptid7o para ser sujeito
de direitos e o*riga,-es.
Pe"0$!&SseR %"0.o )*+,i-o )o#e -e,e+"&" -o!"&!o2
Vma grande discuss7o acerca dos 'rg7os p)*licos di% respeito > possi*ilidade (ou
n7o) destes cele*rarem contratos. Com e0eito 'rg7o p)*lico .o !e' &)!i#.o
)&"& se" s$=ei!o #e #i"ei!os e o+"i0&es (na medida em !ue n7o possui
personalidade jurdica) .o )o#e#o -e,e+"&" -o!"&!os e' se" #i"e!&'e!e
"es)os&+i,i[&#o )e,os &!os #e se$s &0e!es. <esponder8 pelos atos de seus
agentes a pessoa jurdica a !ue pertence. 6as atente: prevalece na doutrina !ue os
'rg7os podem cele*rar -o(Tios.
6as veja: a EC n. 19 alterou o art. 3Y da C<SP dentre eles o seu dDW !ue )e"'i!e
o -o!"&!o #e 0es!.o -e,e+"&#o e!"e %"0.os e!"e &#'iis!"&#o"es e entre
entes da @dministra,7o. @ doutrina entende !ue este dispositivo no !ue concerne
aos contratos $rmados entre 'rg7os ou entre administradores inconstitucional.
d DW G @ autonomia gerencial or,ament8ria e $nanceira dos 'rg7os e
entidades da administra,7o direta e indireta poder8 ser ampliada
mediante contrato a ser $rmado entre seus administradores e o
poder p)*lico !ue ten&a por o*jeto a $"a,7o de metas de
desempen&o para o 'rg7o ou entidade ca*endo > lei dispor so*re:
5 G o pra%o de dura,7o do contratoI
55 G os controles e critrios de avalia,7o de desempen&o direitos
o*riga,-es e responsa*ilidade dos dirigentesI
555 G a remunera,7o do pessoal.
+ara a doutrina trataGse de previs7o inconstitucional na medida em
!ue entre 'rg7os n7o possvel &aver contratos. 5n0eli%mente esta
regra ainda n7o 0oi declarada inconstitucional e assim preciso ter
cautela em concursos p)*licos. 9a d)vida convm assinalar a
alternativa con0orme a Constitui,7o.
+ara $ns de concurso deveGse de0ender !ue via de regra %"0.os .o )o#e'
-e,e+"&" -o!"&!os.
O+s.R o 0ato de os 'rg7os terem C9+O n7o a0asta a aus#ncia de personalidade
jurdica. @ 5nstru,7o 9ormativa <SP nW YMD de 2D de jun&o de 200Y disp-e:
@rt. XW 9o Qm*ito do C9+O a <SP poder8 cele*rar conv#nios com:
5 G administra,-es tri*ut8rias dos Estados do Distrito Sederal e dos
6unicpios inclusive suas autar!uias %"0.os e entidades da
administra,7o p)*lica 0ederal e 'rg7os de registro de entidades
o*jetivando:
a) o intercQm*io de in0orma,-es cadastraisI
*) a integra,7o dos respectivos cadastrosI e
c) a pr8tica de atos cadastrais perante o C9+OI
ii. A$sT-i& #e -&)&-i#&#e )"o-ess$&,
.ia de regra 'rg7o .o )o#e i" & =$<[o.
Pg. 42
FERNANDA MARINELA
M&s &!e!eR assim como o esp'lio e a massa 0alida o 'rg7o p)*lico pode
e"cepcionalmente ir a ju%o. Em*ora n7o possuam personalidade jurdica %"0.os
)o#e' i" & =$<[o o e;e"-<-io o$ e' +$s-& #e )"e""o0&!i(&s /$-io&is (ou
seja nas discuss-es ligadas ao e"erccio da 0un,7o) na !ualidade de s$=ei!o &!i(o
segundo a maioria da doutrina.
iii. Re,&es i!e"o"0Vi-&s
4egundo ;@4+@<595 .o F3 >$&,>$e" "e,&.o i!e"o"0Vi-& eis !ue 'rg7os n7o
s7o pessoas. ( !ue e"iste "e,&.o e!"e os &0e!es p)*licos incum*idos das
respectivas compet#ncias ou atri*ui,-es. @ rela,7o i!e")esso&, ou seja de
agente para agente.
7. 7,&ssiJ-&.o
i. De &-o"#o -o' & )osi.o es!&!&,
&Q 4"0.o i#e)e#e!e
? a!uele 'rg7o independente com origem na Constitui,7o e !ue est8 no
!o)o #& es!"$!$"& es!&!&, .o se s$=ei!&#o ^ "e,&.o #e
s$+o"#i&.o? e'+o"& s$=ei!o &o -o!"o,e.
H8 um -o!"o,e #e o"#e' -os!i!$-io&,.
(s 'rg7os independentes apresentam &$!oo'i& &#'iis!"&!i(&?
J&-ei"& e )o,<!i-&.
E"emplos: a +resid#ncia da <ep)*lica as governadorias de estado as
pre0eiturasI Congresso assem*lias cQmaras municipaisI =ri*unais e ju%os
monocr8ticos.
+Q 4"0.o &$!Go'o
? a!uele !ue 0o[& #e &$!oo'i& ou seja ampla ,i+e"#&#e '&s "es!"i!&
&os %"0.os i#e)e#e!es.
(s 'rg7os autFnomos !T' &$!oo'i& &#'iis!"&!i(&? J&-ei"& e
!1-i-&. 47o 'rg7os de #i"e.o com 0un,-es de ),&e=&'e!o
s$)e"(is.o -oo"#e&.o e controle das atri*ui,-es de sua compet#ncia.
E".: ministrios secretarias de estado secretarias municipais.
-Q 4"0.o s$)e"io"
? a!uele !ue tem )o#e" #e #e-is.o estando su*ordinado aos 'rg7os
autFnomos e independentes.
^rg7os superiores .o )oss$e' &$!oo'i& &#'iis!"&!i(& e J&-ei"&.
=#m 0un,-es tcnicas e de planejamento na 8rea de suas atri*ui,-es. @tente:
s' os 'rg7os independentes e autFnomos t#m autonomia.
E".: ga*inetes.
#Q 4"0.o s$+&,!e"o
? 'rg7o de e"ecu,7o n7o possuindo poder de decis7o (ou com "e#$[i#o
poder decis'rio).
E".: %eladoria departamento de direitos &umanos almo"ari0ado etc.
Pg. 43
FERNANDA MARINELA
(*serve !ue os e"emplos citados acima podem aparecer em outra classi$ca,7o
dependendo do taman&o da @dministra,7o. 9unca cai e"emplo de classi$ca,7o de
'rg7o em concurso justamente por n7o &aver uma regra estrita.
ii. De &-o"#o -o' & es!"$!$"&
&Q 4"0.o si'),es
? a!uele !ue n7o possui "&'iJ-&.o? #es#o+"&'e!o. Em outras
palavras 'rg7o simples a!uele !ue n7o tem outros 'rg7os agregados > sua
estrutura.
Em*ora possam ter diversos agentes na estrutura dos 'rg7os simples .o
F3 o$!"o %"0.o para reali%ar sua 0un,7o.
E".: ga*inetes.
+Q 4"0.o -o')os!o
Compostos s7o os 'rg7os !ue possuem rami$ca,7o desdo*ramento.
E".: delegacia de ensino e as escolas vinculadas a estaI posto de sa)de e
&ospitais etc.
iii. De &-o"#o -o' & !o'&#& #e #e-is.o
&Q 4"0.o si0$,&"
? a!uele !ue possui tomada de decis7o com um )nico agente.
E".: +resid#ncia da <ep)*lica pre0eitura municipal ju%o monocr8tico.
+Q 4"0.o -o,e0i&#o
9este caso a tomada de decis7o coletiva ou seja com alguns agentes.
@pesar disso nas rela,-es com a @+ e com terceiros s7o representados pelo
seu dirigente c&e0e ou presidente.
E".: casas legislativas e os nossos tri*unais.
A!e.oR cuidado para n7o con0undir 'rg7os simples com 'rg7os singulares ou
mesmo 'rg7os compostos com 'rg7os colegiados. Essa pegadin&a concursal
cl8ssica.
Pe"0$!&SseR & A#'iis!"&.o i#i"e!& )o#e se" #i(i#i#& e' %"0.os
)*+,i-os2
4im. ( art. 1W da Nei 9.YDME99 (Nei de +rocesso @dministrativo) trata da presen,a de
'rg7os p)*licos na @. direta e indireta. E".: 5944 (autar!uias t#m 'rg7osf).
@rt. 1W Esta Nei esta*elece normas *8sicas so*re o processo
administrativo no Qm*ito da @dministra,7o Sederal direta e indireta
visando em especial > prote,7o dos direitos dos administrados e ao
mel&or cumprimento dos $ns da @dministra,7o.
d 1W (s preceitos desta Nei tam*m se aplicam aos 'rg7os dos
+oderes Negislativo e Oudici8rio da Vni7o !uando no desempen&o de
0un,7o administrativa.
d 2W +ara os $ns desta Nei consideramGse:
I S %"0.o S & $i#&#e #e &!$&.o i!e0"&!e #& es!"$!$"& #&
A#'iis!"&.o #i"e!& e #& es!"$!$"& #& A#'iis!"&.o
i#i"e!&X
Pg. 44
FERNANDA MARINELA
3. A#'iis!"&.o i#i"e!&
3.1 I!"o#$.o
( Estudo da @dministra,7o indireta deve ser 0eito com *ase nas /$es da
entidade *em como na sua &!$"e[& =$"<#i-&. @lgumas caractersticas s7o
comuns a todas as pessoas da @dministra,7o indireta. .ejamoGlas:
3.2 7&"&-!e"<s!i-&s
i. Pe"so&,i#&#e =$"<#i-& )"%)"i&
@s pessoas jurdicas da administra,7o i#i"e!& )oss$e' )e"so&,i#&#e =$"<#i-&
)"%)"i& podendo ser sujeitos de direito e o*riga,-es. Nogo respondem pelos seus
atos.
ii. P&!"i'Gio e "e-ei!& )"%)"ios
+ara !ue responda por seus atos a entidade da administra,7o indireta deve possuir
"e-ei!& e )&!"i'Gio )"%)"ios. +ouco importa a origem de seus
recursosEpatrimFnio: doa,-es repasse da Vni7o etc. 4e os valores s7o destinados >
sua pessoa trataGse de receita pr'pria. /Caiu na rede da autar!uia patrimFnio
dela1. Nogicamente isso .o signi$ca di%er !ue a entidade est8 isenta da o*riga,7o
de prestar contas ou respeitar a legisla,7o or,ament8ria.
A
iii. A$!oo'i& &#'iis!"&!i(&? !1-i-& e J&-ei"&
Essas pessoas jurdicas go%am de &$!oo'i& &#'iis!"&!i(&? !1-i-& e
J&-ei"& '&s .o )o,<!i-&. @s pessoas da @dministra,7o indireta n7o possuem
capacidade poltica na medida em !ue .o )o#e' ,e0is,&". 6esmos as ag#ncias
reguladoras n7o t#m aptid7o para legislar competindoGl&es produ%ir o"'&s
!1-i-&s -o'),e'e!&"es ^ ,ei.
i(. S.o -"i&#&s )o" ,ei o"#i3"i& es)e-<J-& O&"!. 3M? 8I8? 7LQ
CS @rt. 3Y c5c G 4omente por ,ei es)e-<J-& poder8 ser -"i&#&
autar!uia e &$!o"i[&#& a is!i!$i.o #e e')"es& )*+,i-&? #e
so-ie#&#e #e e-oo'i& 'is!& e de /$#&.o ca*endo > lei
complementar neste )ltimo caso de$nir as 8reas de sua atua,7o.
7ESPE: a institui,7o de entidades da @dministra,7o indireta depende
de lei. C(<<E=(.
Cada pessoa jurdica da administra,7o indireta possui a sua pr'pria lei.
]$&, & #i/e"e& e!"e -"i&" e &$!o"i[&" & -"i&.o2
SalaGse Y& ,ei -"i&Z !uando esta #is)es& >$&,>$e" &!o )os!e"io". @ mesma
e"ig#ncia para a cria,7o deve ser o*servada para a sua e"tin,7o: lei espec$ca.
O8 a &$!o"i[&.o (necess8ria para a institui,7o de empresa p)*lica sociedade
de economia mista e 0unda,7o) deve ser sempre se0$i#& #o "e0is!"o #os
&!os -os!i!$!i(os no 'rg7o competente.
4e a pessoa jurdica tem nature%a empresarial seu registro ser8 0eito na junta
comercial. Caso contr8rio ser8 0eito no cart'rio de registro de pessoas jurdicas.
A 'es'& e;i0T-i& )&"& & -"i&.o #e(e se" o+se"(&#& )&"& & s$&
e;!i.oR ,ei es)e-<J-&.
( art. 3Y c5c 0a% re0er#ncia ainda > necessidade de lei complementar para
#eJi" &s 3"e&s #e &!$&.o #&s /$#&es. Em outras palavras ca*er8 > lei
complementar indicar as $nalidades das 0unda,-es.
Pg. 45
FERNANDA MARINELA
Pe"0$!&SseR >$&, & &!$"e[& =$"<#i-& #& /$#&.o & >$e &,$#e o &"!. 3M?
8I8 #& 7L2
=rataGse da 0unda,7o )*+,i-& de #i"ei!o )"i(&#o O0o(e"&'e!&,Q. =ratemos um
pouco so*re 0unda,-es para mel&or entender a resposta > indaga,7o:
Sunda,7o um )&!"i'Gio #es!&-&#o )o" $' /$#&#o" )&"& $'& J&,i#&#e
es)e-<J-&. =rataGse de patrimFnio especiali%ado. De acordo com o 0undador temos
a seguinte divis7o:
a) 4e !uem instituiu 0oi o particular temos uma /$#&.o )"i(&#& o*jeto de
estudo do Direito Civil.
*) 4e !uem instituiu 0oi o +oder +)*lico temGse uma /$#&.o )*+,i-&
estudada pelo Direito @dministrativo. Ela consiste num patrimFnio p)*lico
personali%ado e a0etado a um determinado $m.
+ara IELP LOPES MEIRELLES toda 0unda,7o p)*lica de direito privado. +ara Celso
@ntFnio por outro lado toda 0unda,7o p)*lica tem regime p)*lico. ( 4=S e a
doutrina majorit8ria contudo entendem !ue & /$#&.o )*+,i-& )o#e"3 !e" o
"e0i'e #e #i"ei!o )"i(&#o o$ #e #i"ei!o )*+,i-o.
=emos assim:
@s /$#&es )*+,i-&s #e #i"ei!o )*+,i-o s7o espcies de autar!uia
c&amadas &$!&">$i&s /$#&-io&is. Desta 0orma a lei as cria.
@s /$#&es )*+,i-&s #e #i"ei!o )"i(&#o c&amadas /$#&es
0o(e"&'e!&is seguem o mesmo regime das empresas p)*licas e
7ESPE: 0unda,-es governamentais s7o espcies de empresa p)*lica
ou sociedade de economia mista. E<<@D(. Em*ora possuam o
mesmo regime jurdico estas n7o se con0undem com a!uelas.
.oltando ao art. 3Y este ao prever a necessidade lei complementar para de$nir as
$nalidades das 0unda,-es *em como lei espec$ca para a sua &$!o"i[&.o re0ereG
se t7oGs' > /$#&.o 0o(e"&'e!&, ou seja /$#&.o )*+,i-& #e #i"ei!o
)"i(&#o.
(*s.: segundo DIRLEP /.o se &),i-&' ^s /$#&es #e #i"ei!o )"i(&#o?
is!i!$<#&s e '&!i#&s )e,o )o#e" )*+,i-o? &s o"'&s #o 77. @s 0unda,-es
!ue a!ui estudamos s7o institudas pelo Estado !ue poder8 determinar > 0unda,7o
dois tipos de regime: de direito p)*lico (autar!uias 0undacionais) ou de direito
privado (regime &*rido ou misto). 97o se aplicam a!ui as regras das 0unda,-es
privadas do CC e do C+C por!ue no Direito @dministrativo a 0unda,7o direito
governamental. 9a 0unda,7o privada do direito civil o instituidor perde toda a
disposi,7o do *em ap's a institui,7o. 9as 0unda,-es governamentais isso n7o
ocorre o*viamente1.
3.3 Li&,i#&#e #&s )esso&s =$"<#i-&s #& A#'iis!"&.o i#i"e!&
Como dissemos as pessoas jurdicas da @dministra,7o indireta t#m J&,i#&#e
es)e-<J-& -"i&#& )o" ,ei.
Pe"0$!&SseR &s )esso&s =$"<#i-&s #& &#'iis!"&.o i#i"e!& )o#e".o !e"
Js ,$-"&!i(os2 NNO. E,&s .o !T' Js ,$-"&!i(os. 4em d)vida &s
&$!&">$i&s e /$#&es )*+,i-&s .o )oss$e' J&,i#&#e ,$-"&!i(&.
@s empresas p)*licas e sociedades de economia mista voltamGse > presta,7o de
servi,os p)*licos ou e"plora,7o de atividade econFmica. 6as preciso atentar: o
Pg. 46
FERNANDA MARINELA
Estado n7o intervir8 na atividade econFmica e"ceto atravs de empresas p)*licas
e sociedades de economia mista por imperativos da se0$"&& &-io&, e
"e,e(&!e i!e"esse -o,e!i(o nos termos do art. 1Y3 da CS.
CS. @rt. 1Y3. <essalvados os casos previstos nesta Constitui,7o a
e;),o"&.o #i"e!& #e &!i(i#&#e e-oG'i-& )e,o Es!&#o s' ser8
permitida !uando necess8ria aos imperativos da se0$"&&
&-io&, ou a "e,e(&!e i!e"esse -o,e!i(o con0orme de$nidos em
lei.
Da concluiGse: possvel !ue algumas pessoas jurdicas da @dministra,7o indireta
possuam lucro. @pesar disso estas =&'&is )oss$i".o J&,i#&#e ,$-"&!i(& na
medida em !ue as empresas p)*licas e sociedades de economia mista !uando
e"ploradoras de atividade econFmica s7o criadas por imperativo de se0$"&&
&-io&, e i!e"esse -o,e!i(o.
3.5 7o!"o,e #&s )esso&s =$"<#i-&s #& A#'iis!"&.o i#i"e!&
Cada pessoa da @dministra,7o indireta possui uma J&,i#&#e es)e-<J-&
()"i-<)io #& es)e-i&,i#&#eQ !ue somente pode ser alterada por lei. Como
dissemos n7o &8 uma rela,7o &ier8r!uica entre as pessoas da @dministra,7o
indireta e a @dministra,7o direta mas mero -o!"o,e.
i. ( Po#e" D$#i-i3"io pode controlar a @dministra,7o indiretaI
ii. =am*m o 0a% o Po#e" Le0is,&!i(o (via T"i+$&, #e 7o!&s ou 7PIs).
iii. =am*m o Po#e" E;e-$!i(o poder8 controlar a @dministra,7o indireta
atravs do !ue se c&ama na @dministra,7o Sederal de s$)e"(is.o
'iis!e"i&,. 97o se trata contudo de controle &ier8r!uico como j8 vimos.
9a supervis7o ministerial pode &aver:
&. Controle de J&,i#&#e (-o!"o,e is!i!$-io&,)I
+. Controle de "e-ei!&s e #es)es&s O-o!"o,e J&-ei"oXQ
-. @lm disso atravs da supervis7o ministerial &8 a o'e&.o e
e;oe"&.o #os #i"i0e!es das pessoas da @dministra,7o indireta
reali%adas pelo c&e0e do e"ecutivo &avendo e"cepcionalmente a
participa,7o do 4enado com prvia aprova,7o (art. X2 CS: ag#ncias
reguladoras e Panco Central). CuidaGse do -o!"o,e )o,<!i-o.
+or conta desse controle atravs de nomea,7o e e"onera,7o dos dirigentes
comprometeGse a aus#ncia de &ierar!uia entre @dministra,7o indireta e direta.
Data: 13.03.2009
3.6 E!i#&#es
A. AUTAR]UIAS
=rataGse de )esso& =$"<#i-& #e #i"ei!o )*+,i-o #e -&)&-i#&#e e;-,$si(&'e!e
&#'iis!"&!i(&. (n7o possui !ual!uer compet#ncia poltica).
=rataGse da primeira das pessoas p)*licas criadas pela @dministra,7o +)*lica para a
presta,7o de 4+ e a !uem s7o trespassadas a sua titularidade e e"ecu,7o.
+ossui todas a!uelas caractersticas j8 descritas (personalidade jurdicaI patrimFnio
e receita pr'priosI autonomia $nanceira administrativa e tcnicaI criada por leiI
com $nalidade n7o lucrativaI sujeita a controle).
Pg. 47
FERNANDA MARINELA
=#m como 0un,7o o desenvolvimento de &!i(i#&#es !<)i-&s:)"%)"i&s #e Es!&#o
(atividades !ue s' o Estado pode 0a%er).
Hoje n7o e"iste !ual!uer d)vida !uanto > nature%a p)*lica da autar!uia pois o art.
M1 do CC arrolaGa entre as pessoas jurdicas de direito p)*lico interno.
/Com tais caractersticas not'rio !ue .o se s$+'e!e' Fie"&">$i-&'e!e ^
AP >$e &s -"io$ em*ora colo!uemGse naturalmente so* a s$)e"(is.o
'iis!e"i&, con0orme determinado pelo art. 19 do Dec.Nei 0ederal n. 200EZY.
@demais (i-$,&'Sse? os !e"'os #o )&"30"&/o *i-o #o &"!. 5_? !&'+1'
#esse #i),o'& ,e0&,? &o Miis!1"io e' -$=& 3"e& #e -o')e!T-i& es!i(e"
e>$&#"&#& s$& )"i-i)&, &!i(i#&#e. ? o !ue ocorre com o 5944 !ue est8
vinculado ao 6inistrio da +revid#ncia 4ocial. 9o Qm*ito estadual distrital e
municipal essa vincula,7o tam*m acontece de modo semel&ante1 (;@4+@<595).
DecGlei 200EZY
@rt . 19. To#o e >$&,>$e" %"0.o #& A#'iis!"&.o Le#e"&,?
#i"e!& o$ i#i"e!&? es!3 s$=ei!o ^ s$)e"(is.o #o Miis!"o #e
Es!&#o -o')e!e!e e"cetuados unicamente os 'rg7os
mencionados no art. 32 !ue est7o su*metidos > supervis7o direta do
+residente da <ep)*lica.
i. Re0i'e
( regime da autar!uia )"&!i-&'e!e o 'es'o #& A#'iis!"&.o #i"e!&. @
autar!uia tratada como 0a%enda p)*lica. 97o se trata o*viamente de
@dministra,7o direta j8 !ue n7o consiste em um ente poltico possuindo apenas
capacidade administrativa.
ii. A!os e -o!"&!os
(s ATOS praticados pelas autar!uias se0$e' o "e0i'e )*+,i-o sendo pois
&!os &#'iis!"&!i(os. @ssim estes go%am de todas as caractersticas dos atos
administrativos:
+resun,7o de legitimidadeI
5mperatividadeI
@utoe"ecutoriedade (e"ecutoriedade e e"igi*ilidade).
9o !ue concerne aos -o!"&!os a!ueles cele*rados pelas autar!uias se0$e' o
"e0i'e )*+,i-o. 47o pois -o!"&!os &#'iis!"&!i(os cuja caracterstica maior
a e"ist#ncia de -,3$s$,&s e;o"+i!&!es &avendo ainda o #e(e" #e ,i-i!&"
(este dever est8 previsto no art. 3Y cc5 CS e art. 1W Nei D.ZZZE93).
ii. Res)os&+i,i#&#e -i(i,
9o !ue se re0ere > sua responsa*ilidade civil as autar!uias est7o su*metidas ao
art. 3Y dZW possuindo como regra "es)os&+i,i#&#e o+=e!i(&.
d ZW @s pessoas jurdicas de direito p)*lico e as de direito privado
prestadoras de servi,os p)*licos responder7o pelos danos !ue seus
agentes nessa !ualidade causarem a terceiros assegurado o direito
de regresso contra o respons8vel nos casos de dolo ou culpa.
@ responsa*ilidade do Estado regra geral segue a !eo"i& o+=e!i(&. 6as &8
e"ce,-es. @ jurisprud#ncia nacional pac$ca: na responsa*ilidade )o" &.o
aplicaGse a teoria o*jetivaI a responsa*ilidade )o" o'iss.o por outro lado
su*jetiva.
Pg. 48
FERNANDA MARINELA
A!e!e: a o+"i0&.o #e )"es!&" se"(ios )*+,i-os um #e(e" #o Es!&#o
muito em*ora este ten&a a possi*ilidadeEescol&a de descentrali%ar a sua presta,7o
atravs das autar!uias. @o descentrali%ar o Estado continua a ser respons8vel mas
a sua responsa*ilidade passa a ser su*sidi8ria.
Nogo em se tratando de )"es!&.o #e se"(io )*+,i-o poder8 o Estado
(@dministra,7o direta) ser responsa*ili%ado #e /o"'& s$+si#i3"i& !uando os *ens
aut8r!uicos n7o se mostrarem su$cientes para a responsa*ili%a,7o. H8 a!ui
+ee/<-io #e o"#e' n7o se podendo 0alar em solidariedade.
CE4+E: a responsa*ilidade do Estado por ato de autar!uia o*jetiva.
CE<=(.
@ responsa*ilidade do Estado por ato de autar!uia su*sidi8ria mas continua a ser
o+=e!i(&.
iii. Bes
( +e' &$!3">$i-o +e' )*+,i-o n7o &avendo diverg#ncia !uanto a isto na
doutrina. =odo *em pertencente >s pessoas jurdicas de direito p)*lico s7o *ens
p)*licos. Juatro s7o as principais caractersticas dos *ens p)*licos:
a) 5mprescriti*ilidadeI
*) 5mpen&ora*ilidadeI
c) 5naliena*ilidadeI
d) 5mpossi*ilidade de onera,7o.
@ssim os *ens das autar!uias s7o i&,ie3(eis. @ inaliena*ilidade relativa
sendo -o#i-io&#& & &,0$s "e>$isi!os. Em outras palavras uma ve%
preenc&idas algumas condi,-es possvel a aliena,7o de *ens p)*licos. ( art. 1Y
da Nei D.ZZZE93 tra% estes re!uisitos (desa0eta,7o b autori%a,7o legislativa
avalia,7o licita,7o etc.).
CE4+E: os *ens p)*licos s7o alien8veis de 0orma condicionada.
CE<=(.
@lm disso os *ens p)*licos s7o i')eFo"3(eis. 97o podem ser o*jeto de
)eFo"& nem de &""es!o ou se>ès!"o medidas cautelares destinadas a
proteger uma 0utura pen&ora (-os!"i.o =$#i-i&, e' /&se #e e;e-$.o). (
arresto cautelar tpica para *ens indeterminadosI o se![estro voltaGse aos *ens
determinados. @ impen&ora*ilidade e a impossi*ilidade de se![estroEarresto s7o
conse![#ncias diretas da aliena*ilidade condicionada.
Pens aut8r!uicos (como *ens p)*licos !ue s7o) tam*m .o )o#e".o se"
oe"&#os Oo+=e!o #e #i"ei!o "e&, #e 0&"&!i&Q. Em outras palavras so*re eles
n7o poder8 recair )eFo" ou Fi)o!e-& direitos reais de garantia. +en&or
garantia !ue ocorre 0ora da a,7o de e"ecu,7o n7o se con0undido com pen&ora.
@lm disso recai so*re *ens m'veis di0erentemente da &ipoteca !ue tem por
o*jeto *ens im'veis.
@demais os *ens p)*licos s7o i')"es-"i!<(eis O)"es-"i.o &>$isi!i(&Q n7o
podendo ser o*jeto de $s$-&)i.o. Desta 0orma os *ens aut8r!uicos n7o podem
ser ad!uiridos por particulares via usucapi7o muito em*ora o +oder +)*lico possa
usucapir os *ens particulares.
i(. Re0i'e #e )"e-&!%"io
Pg. 49
FERNANDA MARINELA
(s d*itos das autar!uias se su*metem ao "e0i'e #e )"e-&!%"io. ( art. 100 da
CS esta*elece tal regime. Cada pessoa jurdica da @dministra,7o indireta ou seja
-&#& &$!&">$i& !e' J,& )"%)"i& para $ns de pagamento de precat'rios.
A!e.o ^ )e0&#iF&: os #1+i!os &,i'e!&"es !&'+1' se s$=ei!&' &o
"e0i'e #e )"e-&!%"io. =am*m t#m ordem mas a $la separada pr'pria. E".:
sal8rio de servidor.
(. P"o-e#i'e!os J&-ei"os
@s autar!uias seguem )"o-e#i'e!os J&-ei"os )*+,i-os G conta*ilidade
p)*lica con0orme prev# a Nei M.320EZM. 4u*metemGse ainda > Lei #e
Res)os&+i,i#&#e Lis-&, (NC 101E00). @ leitura dessas leis o*rigat'ria para
concursos do =CV e P@CE9.
(i. P"&[o )"es-"i-io&,
@utar!uia Sa%enda +)*lica su*metendoGse assim ao pra%o de )"es-"i.o
>ì>è&, #e 06 &os previsto no Dec. 20.910E1932. +ara DOS9 DOS SANTOS
7ARVALIO LILIO doutrina minorit8ria no caso de responsa*ilidade civil aplicaGse o
art. 20Z do CC sendo o pra%o prescricional de 3 anos (esse entendimento 0oi
recentemente a*ra,ado pelo STD em 2009).
(ii. P"i(i,10ios !"i+$!3"ios
( art. 1X0 da C<SPEDD institui a c&amada imunidade recproca:
6unicpios:
.5 G instituir impostos so*re:
&Q )&!"i'Gio? "e#& o$ se"(ios? $s #os o$!"osX A...B
@ imunidade recproca s' e"iste para os i')os!os n7o se estendendo >s demais
espcies tri*ut8rias. 9o !ue concerne >s autar!uias disp-e o d2W do re0erido artigo:
d 2W G @ veda,7o do inciso .5 TaT e;!esi(& ^s &$!&">$i&s e >s
/$#&es is!i!$<#&s e '&!i#&s )e,o Po#e" P*+,i-o no !ue se
re0ere ao )&!"i'Gio? ^ "e#& e &os se"(ios? (i-$,&#os & s$&s
J&,i#&#es esse-i&is ou >s delas decorrentes.
ConcluiGse: as &$!&">$i&s 0o[&' #e i'$i#&#e !"i+$!3"i& "e-<)"o-& o >$e
-o-e"e &o )&!"i'Gio? "e#& e se"(ios (i-$,&#os ^s s$&s J&,i#&#es
esse-i&is. 97o se pode a$rmar !ue estas jamais pagar7o impostos ve% !ue a
imunidade restringeGse >s suas atividades espec$cas.
CE4+E: a autar!uia jamais pagar8 imposto. E<<@D(
E;.: im'vel doado para uma autar!uia !ue &i#& .o #e$ J&,i#&#e
nen&uma para esta propriedade. @ autar!uia #e(e"3 )&0&" o i')os!o
relacionado ao *em j8 !ue este n7o est8 ligado >s suas $nalidades
espec$cas.
E".2: autar!uia !ue loca um im'vel a terceiro. 4egundo o 4=S se o din&eiro
arrecadado na loca,7o era aplicado na sua $nalidade espec$ca n7o se deve
pagar !ual!uer imposto so*re ele.
(iii. P"i(i,10ios )"o-ess$&is
Pg. 50
FERNANDA MARINELA
C+C. @rt. 1DD G ComputarGseG8 em !u8druplo o pra%o para contestar e
em do*ro para recorrer !uando a parte 0or a Sa%enda +)*lica ou o
6inistrio +)*lico.
@ autar!uia go%a dos privilgios das 0a%endas p)*licas !uais sejam: dila,7o de
pra%o (>$3#"$),o para -o!es!&" e em #o+"o para "e-o""e" art. 1DD C+C) e
"ee;&'e o+"i0&!%"io.
Convm lem*rar !ue algumas leis prev#em pra%os espec$cos (e".: Nei do 6andado
de 4eguran,a) sendo o pra%o do art. 1DD a regra geral. ( ree"ame necess8rio est8
previsto no art. MYX do C+C n7o dependendo do recurso volunt8rio interposto pelas
partes. En!uanto o processo n7o 0or levado ao tri*unal a decis7o do jui% de
primeiro grau .o !"&si!&"3 e' =$,0&#o.
( ree"ame necess8rio n7o uma regra a*soluta. 9o !ue concerne >s
-o#e&es &!1 K0 sal8rios mnimos n7o &8 necessidade de ree"ame
necess8rio. @lm disso se a matria j8 0oi #e-i#i#& )e,o ),eo #o !"i+$&, a
remessa tam*m n7o se 0a% necess8ria.
@rt. MYX G Est8 sujeita ao duplo grau de jurisdi,7o n7o produ%indo
e0eito sen7o depois de con$rmada pelo tri*unal a senten,a: (@lterado
pela NG0010.3X2G2001)
5 G pro0erida contra a Vni7o o Estado o Distrito Sederal o 6unicpio e
as respectivas autar!uias e 0unda,-es de direito p)*licoI
55 G !ue julgar procedentes no todo ou em parte os em*argos >
e"ecu,7o de dvida ativa da Sa%enda +)*lica (art. XDX .5).
555 G !ue julgar improcedente a e"ecu,7o de dvida ativa da Sa%enda
+)*lica (@rt. XDX .5).
d 1W G 9os casos previstos neste artigo o jui% ordenar8 a remessa dos
autos ao tri*unal &aja ou n7o apela,7oI n7o o 0a%endo dever8 o
presidente do tri*unal avoc8Glos. (@lterado pela NG0010.3X2G2001)
d 2W G 97o se aplica o disposto neste artigo sempre !ue a condena,7o
ou o direito controvertido 0or de valor certo n7o e"cedente a Z0
(sessenta) sal8rios mnimos *em como no caso de proced#ncia dos
em*argos do devedor na e"ecu,7o de dvida ativa do mesmo valor.
(@lterado pela NG0010.3X2G2001)
d 3W G =am*m n7o se aplica o disposto neste artigo !uando a
senten,a estiver 0undada em jurisprud#ncia do plen8rio do 4upremo
=ri*unal Sederal ou em s)mula deste =ri*unal ou do tri*unal superior
competente.
i;. Re0i'e #e )esso&,
=oda pessoa jurdica de direito p)*lico a e"emplo das autar!uias possui
se"(i#o"es )*+,i-os. Juem tra*al&a em autar!uia em regra servidor p)*lico.
Pe"0$!&SseR !&is se"(i#o"es s.o s$+'e!i#os ^ 7LT o$ se".o es!&!$!3"ios2
Convm 0a%er uma *reve digress7o. A 7L:88? e' se$ !e;!o o"i0i&, di%ia !ue o
servidor p)*lico estaria sujeito ao "e0i'e =$"<#i-o *i-o. (u seja: nos entes
p)*licos s' era possvel um )nico regime. 6uitos municpios adotaram o regime
celetista em*ora em regra ten&a sido adotado o regime estatut8rio pela maioria
dos entes. @tente: a CSEDD n7o e"igia o regime estatut8rio mas sim um regime
*i-o.
@ E7 19:88 alterando o art. 39 da CS a*oliu o regime jurdico )nico su*stituindoGo
pelo "e0i'e '*,!i),o. @ssim na mesma pessoa jurdica era possvel encontrar
Pg. 51
FERNANDA MARINELA
regime estatut8rio e celetista (se a lei cria cargo regime estatut8rioI se a lei cria
emprego celetista).
Em agosto de 200Y o 4=S julgou a @D59 213X recon&eceu a inconstitucionalidade
0ormal do art. 39. @ssim decidiu ,i'i&"'e!e O-&$!e,&"Q e com e/ei!os ex
nunc !ue as pessoas jurdicas de direito p)*lico est7o sujeitas ao "e0i'e =$"<#i-o
*i-o. @tente: ap's a decis7o liminar o regime jurdico passou a ser )nico.
+ara a corrente dominante o /regime jurdico )nico1 poder8 ser estatut8rio ou
celetista. +re0erencialmente estatut8rio.
CE4+E: o regime no Prasil &oje deve ser o estatut8rio. E<<@D(.
<esta*eleceGse &oje o regime )nico con0orme o status original do
ente (celetista ou estatut8rio). ( da Vni7o estatut8rio p. e".
7&"&-!e"<s!i-&s 0e"&is #&
A#'iis!"&.o i#i"e!&
7&"&-!e"<s!i-&s es)e-<J-&s #&s
&$!&">$i&s
1. +ersonalidade jurdica
1. A!os e -o!"&!os (administrativos)I
@tos: e"igi*ilidade e"ecutoriedade
imperatividade e presun,7o de
legitimidadeI
Contratos: cl8usulas e"or*itantes b
dever de licitarI
2. +atrimFnio e receita pr'prios 2. Res)os&+i,i#&#e -i(i, (o*jetiva)I
3. @utonomia administrativa $nanceira
e tcnica
3. Bes (p)*licos)I
5nalien8veis imprescritveis
impen&or8veis e insuscetveis de
onera,7oI
M. Sinalidade espec$ca criada por lei
M. Re0i'e #e )esso&,
4ervidores p)*licosI 4=S 2 r. )nico 2
cautelar so*re art. 39 CS (EC n. 19)I
X. 4uscetveis de controle (+N +O +E) X. Re0i'e #e )"e-&!%"ioI
Z. P"i(i,10ios !"i+$!3"ios
5mpostos 2 imunidade recproca 2
patrimFnio renda e servi,os destinados
> $nalidade espec$caI
Y. P"i(i,10ios )"o-ess$&is
<emessa necess8ria b pra%os dilatadosI
D. P"&[o )"es-"i-io&, (X anos)
9. P"o-e#i'e!os J&-ei"os
Conta*ilidade p)*lica b N.
<esponsa*ilidade Siscal
OBSERVA@CES IMPORTANTESR
1i S 7ose,Fos #e -,&sse
Pe"0$!&SseR os -ose,Fos #e -,&sse !T' &!$"e[& #e &$!&">$i&2
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FERNANDA MARINELA
=ais entidades j8 passaram por duas a,-es diretas de inconstitucionalidade.
S$"0i"&'? o osso o"#e&'e!o? -o' &!$"e[& #e &$!&">$i&. =odavia em
199D o nosso legislador edita a lei 9.ZM9E9D recon&ecendo o consel&o de classe
como )esso& =$"<#i-& #e #i"ei!o )"i(&#o.
@rt. XD. (s se"(ios #e Js-&,i[&.o #e )"oJsses
"e0$,&'e!&#&s ser7o e"ercidos em -&"3!e" )"i(&#o por
#e,e0&.o #o )o#e" )*+,i-o mediante autori%a,7o legislativa.
d 2W (s consel&os de $scali%a,7o de pro$ss-es regulamentadas
#o!&#os #e )e"so&,i#&#e =$"<#i-& #e #i"ei!o )"i(&#o .o
'&!e".o -o' os %"0.os #& A#'iis!"&.o P*+,i-& >$&,>$e"
(<-$,o /$-io&, o$ Fie"3">$i-o.
d 3W (s empregados dos consel&os de $scali%a,7o de pro$ss-es
regulamentadas s.o "e0i#os )e,& ,e0is,&.o !"&+&,Fis!& sendo
vedada !ual!uer 0orma de transposi,7o trans0er#ncia ou
deslocamento para o !uadro da @dministra,7o +)*lica direta ou
indireta.
d MW (s consel&os de $scali%a,7o de pro$ss-es regulamentadas s7o
autori%ados a $"ar co*rar e e"ecutar as -o!"i+$ies &$&is
#e(i#&s )o" )esso&s /<si-&s e =$"<#i-&s *em como pre,os de
servi,os e multas !ue -os!i!$i".o "e-ei!&s )"%)"i&s?
-osi#e"&#oSse !<!$,o e;e-$!i(o e;!"&=$#i-i&, & -e"!i#.o
"e,&!i(& &os -"1#i!os #e-o""e!es.
d ZW (s consel&os de $scali%a,7o de pro$ss-es regulamentadas por
constiturem servi,o p)*lico 0o[&' #e i'$i#&#e !"i+$!3"i& !o!&,
e' "e,&.o &os se$s +es? "e#&s e se"(ios.
d YW (s consel&os de $scali%a,7o de pro$ss-es regulamentadas
promover7o at 30 de jun&o de 199D a adapta,7o de seus estatutos
e regimentos ao esta*elecido neste artigo.
d DW Compete > D$s!i& Le#e"&, a aprecia,7o das -o!"o(1"si&s
>$e e(o,(&' os -ose,Fos #e Js-&,i[&.o #e )"oJsses
"e0$,&'e!&#&s !uando no e"erccio dos servi,os a eles delegados
con0orme disposto no caput.
a 9_ O #is)os!o es!e &"!i0o .o se &),i-& ^ e!i#&#e #e >$e
!"&!& & Lei o 8.90K? #e 5 #e =$,Fo #e 1995 fEs!&!$!o #& OABg
? preciso registrar: tais entidades e"ercem )o#e" #e )o,<-i& motivo pelo !ual a
matria 0oi o+=e!o #& ADIN 1M1M. 9esta a,7o o 4=S a$rmou .o se" )oss<(e,
#ei;&" o )o#e" #e )o,<-i& &s '.os #e )&"!i-$,&"es recon&ecendo mais uma
ve% a &!$"e[& =$"<#i-& #e &$!&">$i& #os -ose,Fos.
E6E9=@: D5<E5=( C(94=5=VC5(9@N E @D65954=<@=5.(. @]:( D5<E=@
DE 59C(94=5=VC5(9@N5D@DE D( @<=. XD E 4EV4 +@<g;<@S(4 D@ NE5
SEDE<@N 9W 9.ZM9 DE 2Y.0X.199D JVE =<@=@6 D(4 4E<.5](4 DE
S54C@N5h@]:( DE +<(S544iE4 <E;VN@6E9=@D@4. 1. Estando
prejudicada a @,7o !uanto ao d 3W do art. XD da Nei nW 9.ZM9 de
2Y.0X.199D como j8 decidiu o +len8rio !uando apreciou o pedido de
medida cautelar a A.o Di"e!& 1 =$,0&#& )"o-e#e!e !uanto ao
mais declarandoGse a inconstitucionalidade do TcaputT e dos d 1W 2W
MW XW ZW YW e DW do mesmo art. XD. 2. Isso )o">$e & i!e")"e!&.o
-o=$0&#& #os &"!i0os 6j? 8III? 22? 8VI? 21? 88IV? M0? )&"30"&/o
*i-o? 159 e 1M6 #& 7os!i!$i.o Le#e"&,? ,e(& ^ -o-,$s.o? o
se!i#o #& i#e,e0&+i,i#&#e? & $'& e!i#&#e )"i(&#&? #e
&!i(i#&#e !<)i-& #e Es!&#o? >$e &+"&0e &!1 )o#e" #e )o,<-i&?
#e !"i+$!&" e #e )$i"? o >$e -o-e"e &o e;e"-<-io #e
&!i(i#&#es )"oJssio&is "e0$,&'e!&#&s? -o'o o-o""e -o' os
#is)osi!i(os i')$0&#os. 3. Decis7o unQnime.
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FERNANDA MARINELA
Nem*remos !ue os consel&os de classe -o+"&' &$i#&#es !ue )oss$e'
&!$"e[& !"i+$!3"i& (essa a jurisprud#ncia). =rataGse de -o!"i+$i.o !ue deve
respeitar os princpios tri*ut8rios e es!3 s$=ei!& & e;e-$.o Js-&,. Em ra%7o
disso os consel&os de classe s$+'e!e'Sse & -o!"o,e #os !"i+$&is #e -o!&s
e es!.o s$=ei!os & -o!&+i,i#&#e )*+,i-&.
<esumo das caractersticas dos consel&os de classe:
@s anuidades possuem &!$"e[& !"i+$!3"i& estando sujeitas a e;e-$.o
Js-&,I
4u*metemGse a -o!"o,e #os !"i+$&is #e -o!&sI
Est7o sujeitos > -o!&+i,i#&#e )*+,i-&I
+ara o T7U? es!.o o+"i0&#os & /&[e" -o-$"so )*+,i-o. =odavia o 4=S
decidindo liminarmente os 64 2Z1M9 e 2Z1X0 possui decis-es divergentes.
9o primeiro destes (julgado depois) em sede de liminar decidiu pela
necessidade de concurso p)*lico. 9o segundo a$rmou sua desnecessidade.
2i S OAB
4egundo o Estatuto da (@P a sua anuidade n7o tri*ut8ria n7o se 0alando assim
em e"ecu,7o $scal. @ partir disso a jurisprud#ncia do 4=O paci$cou o seguinte
entendimento em rela,7o > entidade: OAB .o es!3 s$=ei!& &os #i!&'es #&
A#'iis!"&.o #i"e!& o$ i#i"e!&. N.o i!e0"& eF$'& #e,&s. N.o 1
Y&$!&">$i& es)e-i&,Z. N.o F3 o"#e' #e "e,&.o o$ #e)e#T-i& e!"e OAB
e >$&,>$e" %"0.o )*+,i-o.
4ua anuidade .o )oss$i &!$"e[& !"i+$!3"i& n7o ca*endo e"ecu,7o
$scalI
97o &8 controle do =ri*unal de ContasI
97o &8 conta*ilidade p)*lica mas privadaI
97o se su*mete a concurso p)*lico.
E mais: o art. Y9 do Estatuto da (rdem disp-e !ue a!uele !ue tra*al&a na (@P
-e,e!is!&. +erguntaGse: seus mem*ros su*metemGse a -o-$"so )*+,i-o3
.ejamos.
9a @D59 302Z o 4=S entendeu !ue n7o procede a alega,7o de !ue a (@P se sujeita
aos ditames impostos > @dministra,7o +)*lica direta ou indireta. Nogo n7o est8
sujeita a controle dos tri*unais de contas di0erindo dos demais entes de classe.
@lm disso .o se s$+'e!e & -o-$"so )*+,i-o. Entendeu o 4=S (esta @D5 tem
cado muito em concursos):
E6E9=@: @]:( D5<E=@ DE 59C(94=5=VC5(9@N5D@DE. d 1W D( @<=5;(
Y9 D@ NE5 9. D.90Z 2a +@<=E. T4E<.5D(<E4T D@ (<DE6 D(4
@D.(;@D(4 D( P<@45N. +<ECE5=( JVE +(445P5N5=@ @ (+]:( +EN(
<E;56E CENE4=54=@. C(6+E94@]:( +EN@ E4C(NH@ D( <E;56E
OV<jD5C( 9( 6(6E9=( D@ @+(4E9=@D(<5@. 59DE95h@]:(.
56+(45]:( D(4 D5=@6E4 59E<E9=E4 k @D65954=<@]:( +lPN5C@
D5<E=@ E 59D5<E=@. C(9CV<4( +lPN5C( (@<=. 3Y 55 D@
C(94=5=V5]:( D( P<@45N). 59Ec5;m9C5@ DE C(9CV<4( +lPN5C(
+@<@ @ @D6544:( D(4 C(9=<@=@D(4 +EN@ (@P. @V=@<JV5@4
E4+EC5@54 E @;m9C5@4. C@<g=E< OV<jD5C( D@ (@P. E9=5D@DE
+<E4=@D(<@ DE 4E<.5]( +lPN5C( 59DE+E9DE9=E. C@=E;(<5@
j6+@< 9( ENE9C( D@4 +E<4(9@N5D@DE4 OV<jD5C@4 Ec54=E9=E4 9(
D5<E5=( P<@45NE5<(. @V=(9(65@ E 59DE+E9Dm9C5@ D@ E9=5D@DE.
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FERNANDA MARINELA
+<59Cj+5( D@ 6(<@N5D@DE. .5(N@]:( D( @<=5;( 3Y C@+V= D@
C(94=5=V5]:( D( P<@45N. 9:( (C(<<m9C5@. 1. @ Nei n. D.90Z artigo
Y9 d 1W possi*ilitou aos TservidoresT da (@P cujo regime outrora era
estatut8rio a op,7o pelo regime celetista. Compensa,7o pela
escol&a: indeni%a,7o a ser paga > poca da aposentadoria. 2. N.o
)"o-e#e & &,e0&.o #e >$e & OAB s$=ei!&Sse &os #i!&'es
i')os!os ^ A#'iis!"&.o P*+,i-& Di"e!& e I#i"e!&. 3. A OAB
.o 1 $'& e!i#&#e #& A#'iis!"&.o I#i"e!& #& Ui.o. A
O"#e' 1 $' se"(io )*+,i-o i#e)e#e!e? -&!e0o"i& <')&" o
e,e-o #&s )e"so&,i#&#es =$"<#i-&s e;is!e!es o #i"ei!o
+"&si,ei"o. 5. A OAB .o es!3 i-,$<#& & -&!e0o"i& & >$&, se
ise"e' ess&s >$e se !e' "e/e"i#o -o'o e&$!&">$i&s
es)e-i&ise )&"& )"e!e#e"Sse &J"'&" e>$i(o-&#&
i#e)e#T-i& #&s Fo=e -F&'&#&s e&0T-i&se. X. +or n7o
consu*stanciar uma entidade da @dministra,7o 5ndireta a (@P .o
es!3 s$=ei!& & -o!"o,e #& A#'iis!"&.o? e' & >$&,>$e" #&s
s$&s )&"!es es!3 (i-$,&#&. Essa n7oGvincula,7o 0ormal e
materialmente necess8ria. Z. A OAB o-$)&Sse #e &!i(i#&#es
&!ie!es &os &#(o0&#os? >$e e;e"-e' /$.o
-os!i!$-io&,'e!e )"i(i,e0i&#&? & 'e#i#& e' >$e s.o
i#is)es3(eis ^ &#'iis!"&.o #& D$s!i& Aartigo 133 da CPEDDB.
? entidade cuja $nalidade a0eita a atri*ui,-es interesses e sele,7o
de advogados. N.o F3 o"#e' #e "e,&.o o$ #e)e#T-i& e!"e &
OAB e >$&,>$e" %"0.o )*+,i-o. Y. @ (rdem dos @dvogados do
Prasil cujas caractersticas s7o autonomia e independ#ncia .o
)o#e se" !i#& -o'o -o0Te"e #os #e'&is %"0.os #e
Js-&,i[&.o )"oJssio&,. A OAB .o es!3 (o,!&#&
e;-,$si(&'e!e & J&,i#&#es -o")o"&!i(&s. Poss$i J&,i#&#e
is!i!$-io&,. D. Em*ora decorra de determina,7o legal o regime
estatut8rio imposto aos empregados da (@P n7o compatvel com a
entidade !ue autFnoma e independente. 9. 5mprocede o pedido do
re!uerente no sentido de !ue se d# interpreta,7o con0orme o artigo
3Y inciso 55 da Constitui,7o do Prasil ao caput do artigo Y9 da Nei n.
D.90Z !ue determina a aplica,7o do regime tra*al&ista aos servidores
da (@P. 10. I-&+<(e, & e;i0T-i& #e -o-$"so )*+,i-o )&"&
&#'iss.o #os -o!"&!&#os so+ o "e0i'e !"&+&,Fis!& )e,& OAB.
11. +rincpio da moralidade. ?tica da legalidade e moralidade.
Con$namento do princpio da moralidade ao Qm*ito da tica da
legalidade !ue n7o pode ser ultrapassada so* pena de dissolu,7o do
pr'prio sistema. Desvio de poder ou de $nalidade. 12. Oulgo
improcedente o pedido.
( !ue acontece &oje o seguinte: apesar de se tratar de )esso& =$"<#i-& <')&" a
(@P continua com )"i(i,10ios #e &$!&">$i&s (para $ns de compet#ncia p. e". d8
Ousti,a SederalI par a$ns de imunidade tri*ut8ria privilgios processuais etc.).
/@ (rdem dos @dvogados ostenta status de autar!uia e 0a% jus a
pra%o em do*ro para manejar recurso especial nos termos do artigo
1DD do C+C e da @D59 1Y1YEDS julgada pelo 4=S. +recedente: <esp nW
D92.0YY G <elatora 6inistra EN5@9@ C@N6(9 DO 23.0M.200Y1.
3i S A$!&">$i&s !e""i!o"i&is
@ C<SPEDD prev# a possi*ilidade de &aver territ'rios no Prasil. O !e""i!%"io .o
)oss$i & -&)&-i#&#e )o,<!i-& #o e!e )o,<!i-o em*ora sejam pr'"imos. Ele
possui &!$"e[& =$"<#i-& #e &$!&">$i& (assim entende a doutrina) em*ora n7o
possua uma $nalidade administrativa.
5i S A$!&">$i&s #e "e0i'e es)e-i&,
Pg. 55
FERNANDA MARINELA
H8 muitos anos j8 se 0ala em autar!uia de regime especial. 5nicialmente a
e"press7o surgiu para tratar das universidades p)*licas cuja es-o,F& #e
#i"i0e!es 1 es)e-i&,? )o" e,ei.o. @ situa,7o 0oge portanto da regra geral das
autar!uias cujos dirigentes s7o nomeados e e"onerados pelo E"ecutivo.
@lm disso as universidades p)*licas possuem uma &$!oo'i& muito grande para
a 0ormula,7o do currculo dos cursos (autonomia pedag'gica).
6as atente: a partir de 199X o ;overno instituiu a poltica nacional das
privati%a,-es. ( Estado privati%ou algumas empresas. 9esse conte"to alguns
servi,os 0oram trans0eridos ao particular via concess7o permiss7o ou autori%a,7o
ou seja apenas no !ue di% respeito > sua e"ecu,7o. Com isso &ouve o !ue se
c&amou de poltica nacional da desestati%a,7o.
@ partir de ent7o nascem as &0T-i&s "e0$,&#o"&s com a $nalidade de controlar
os servi,os delegados aos particulares. Com o passar do tempo a e"press7o
/autar!uias de regime especial1 passou a ser utili%ada para as ag#ncias
reguladoras con0orme veremos.
4inteti%ando o assunto e"plica ;@4+@<595: /de maneira *em simples e pr8tica a
autar!uia !ue possui maiores privilgios !ue as autar!uias comuns. Dessas
autar!uias especiais s7o e"emplos as universidades (V4+) e as ag#ncias
reguladoras (@9@=EN)1.
B. AGWN7IAS REGULADORAS
i. I!"o#$.o (in0orma,-es e"tradas das o*ras de DIRLEP GASPARINI e MARIA
SPLVIA)
/Com a implementa,7o da poltica !ue trans0ere para o setor particular a e"ecu,7o
dos servi,os p)*licos e reserva para a @dministra,7o +)*lica a regulamenta,7o o
controle e a $scali%a,7o da presta,7o desses servi,os aos usu8rios e a ela pr'pria o
;overno Sederal dito por ele mesmo teve a necessidade de criar e!i#&#es )&"&
)"o'o(e"? -o' eJ-iT-i&? ess& "e0$,&'e!&.o? -o!"o,e e Js-&,i[&.o
pois n7o dispun&a de condi,-es para en0rentar a atua,7o dessas parcerias. =ais
entidades criadas com essa $nalidade e poder s7o as ag#ncias reguladoras.1
(;@4+@<595).
4egundo aponta MARIA SPLVIA dANELLA DI PIETRO no Direito Prasileiro !ual!uer
'rg7o da @dministra,7o Direta ou entidade da @dministra,7o 5ndireta com /$.o
#e "e0$,&" &s '&!1"i&s #e s$&s -o')e!T-i&s pode ser !uali$cada como
ag#ncia reguladora e' se!i#o &'),o.
9um sentido mais restrito trataGse de autar!uias de regime especial criadas com
J&,i#&#e #e "e0$,&" e -o!"o,&" atividades !ue constituem o*jeto de
-o-ess.o )e"'iss.o ou &$!o"i[&.o de servi,o p)*lico (telecomunica,-es
energia eltrica transportes etc.) ou de -o-ess.o )&"& e;),o"&.o #e +e'
)*+,i-o (petr'leo e outras ri!ue%as minerais rodovias etc.).
Soram atri*udos >s ag#ncias os poderes !ue antes eram e"ercidos diretamente
pela pelo pr'prio Estado !uais sejam: regular os servi,os delegados reali%ar a
licita,7o para a contrata,7o dos delegados dos servi,os de$nir os valores das
tari0as e a sua revis7o controlar a e"ecu,7o dos servi,os impor san,-es intervir
proceder a rescis7o dos contratos de delega,7o e"aminar as reclama,-es dos
usu8rios dos servi,os delegados etc.
ii. Re0i'e es)e-i&,
Pg. 56
FERNANDA MARINELA
@s ag#ncias reguladoras consistem em &$!&">$i&s #e "e0i'e es)e-i&,
possuindo todo o regime das autar!uias con0orme j8 visto. @ di0eren,a reside em
&,0$'&s "e0"&s es)e-i&is? >$e ,Fe -o/e"e' '&is &$!oo'i&. .ejamos. @s
suas peculiaridades j8 0oram o*jeto de !uest7o discursiva do 6+E<O.
&Q ( regime especial das ag#ncias reguladoras nasce inicialmente em ra%7o da
/$.o !ue e"ercem: estas servem para o"'&!i[&" -o!"o,&" Js-&,i[&"
"e0$,&'e!&" os diversos servi,osEatividades delegados. M&s ,e'+"eR ag#ncia
.o !e' &$!oo'i& )o,<!i-&. =oda sua capacidade de normati%ar se restringe a
o"'&s !1-i-&s -o'),e'e!&"es ^ )"e(is.o ,e0&,. ( e"erccio desta 0un,7o
e"ige uma '&io" &$!oo'i&:,i+e"#&#e !uando comparada >s demais
autar!uias.
+Q E mais: a ag#ncia reguladora possui o'e&.o es)e-i&,. 9ormalmente os
dirigentes da administra,7o indireta s7o nomeados pelos c&e0es do +oder
E"ecutivo. E"cepcionalmente essa nomea,7o depende de )"1(i& &)"o(&.o #o
Se&#o Le#e"&, (como ocorre com as ag#ncias reguladoras).
Dentro do regime especial a ag#ncia reguladora possui a o'e&.o es)e-i&, #e
#i"i0e!es dependendo a nomea,7o do +residente de )"1(i& &)"o(&.o #o
Se&#o Le#e"&,. ( 0undamento desta sua peculiaridade reside no art. X2 555 4 da
C<SPEDD:
@rt. X2 G Compete privativamente ao 4enado Sederal:
/Q !i!$,&"es #e o$!"os -&"0os >$e & ,ei #e!e"'i&"X
-Q @lm disso os dirigentes das ag#ncias reguladoras possuem '&#&!o -o'
)"&[o J;o. Este (&"i& #e &-o"#o -o' & ,ei >$e -"i& & &0T-i&. @ssim o
P"esi#e!e #& Re)*+,i-& .o !e' o )o#e" #e e;oe"3S,os >$&#o >$ise" (os
dirigentes saem por condena,7o judicial ou depois de encerrado o mandato).
@0astada a e"onera,7o ad nutu" temGse a esta*ilidade de seus dirigentes.
H8 um projeto de lei no Congresso com o o*jetivo de uni$car o mandato dos
dirigentes de ag#ncias reguladoras em M anos.
+or '*vio possvel a ren)ncia do mandato de acordo com a Nei 9.9DZE00 (9orma
geral das ag#ncias reguladoras). 4egundo esta Nei os dirigentes podem sair antes
do mandato se 0or o caso de: ren)ncia condena,7o criminal ou em ra%7o de
processo administrativo disciplinar o*servados o contradit'rio e a ampla de0esa.
AULA 0K. DIREITO ADMINISTRATIVO.
Data: 02.0M.2009
#Q Encerrado o mandato do dirigente da ag#ncia reguladora este $car8 sujeito ao
c&amado )"&[o #e >$&"e!e&? para !ue n7o repasse in0orma,-es privilegiadas
!ue possui. +or conta da !uarentena o e"Gdirigente $ca impedido de tra*al&ar para
a iniciativa privada por um pra%o (normalmente de M meses salvo algumas
ag#ncias cujo pra%o de 12 meses). Durante este pra%o "e-e+e o"'&,'e!e o
s&,3"io !ue perce*ia como dirigente de ag#ncia reguladora.
<esumo das caractersticas marcantes das autar!uias !ue l&es con0erem maior
autonomia e conse![entemente o ttulo de &$!&">$i& es)e-i&,R
&Q Capacidade de e;)e#i" o"'&s !1-i-&s -o'),e'e!&"es ^ LeiX
+Q No'e&.o es)e-i&, dos seus #i"i0e!es (participa,7o do 4enado)I
-Q Di"i0e!es e;e"-e' '&#&!o com pra%o $"o (esta*ilidade)I
#Q Encerrado o mandato os dirigentes su*metemGse ao )"&[o #e >$&"e!e&I
Pg. 57
FERNANDA MARINELA
eQ Car8ter $nal de suas decis-es (.o se s$+'e!e' & "e(ises #e o$!"os
e!es)I
/Q 6aior &$!oo'i& J&-ei"&.
iii. Li-i!&esR & &0T-i& "e0$,&#o"&? e>$&!o &$!&">$i&? es!3 s$=ei!& ^ Lei
#e Li-i!&es OL. 8.KKK:93Q2
Juanto > licita,7o tivemos no Prasil a Nei 9.MY2E9Y 2 Nei das telecomunica,-es (!ue
instituiu a @9@=EN). 4egundo esta Nei:
@s ag#ncias reguladoras n7o est7o sujeitas > Nei D.ZZZI
Cada uma delas deve se su*meter a um procedimento pr'prio na
modalidade de preg7o ou consulta.
M&s &!e!e: essa Nei 0oi levada ao 4=S sendo o*jeto da ADIN 1KK8. 9o seu
julgamento o 4upremo entendeu !ue as ag#ncias reguladoras #e(e' se
s$+'e!e" ^ Lei 8.KKK:93 n7o &avendo !ue se 0alar em procedimento pr'prio.
=odavia a$rmou !ue estas poder7o se utili%ar das modalidades de preg7o ou
consulta.
@ssim temos o seguinte entendimento do 4=S: apesar de estarem sujeitas > Nei
D.ZZZE93 n7o possuindo procedimento pr'prio as ag#ncias reguladoras )o#e".o
se $!i,i[&" #&s 'o#&,i#&#es ,i-i!&!%"i&s #e )"e0.o o$ -os$,!&.
Re0is!"eSseR & 'o#&,i#&#e es)e-<J-& #& &0T-i& "e0$,&#o"& 1 & -os$,!& j8
!ue atualmente todos os entes poder7o licitar atravs de preg7o. ( pro*lema
!ue en!uanto o preg7o j8 se encontra regulamentado por lei ainda n7o e"iste uma
de$ni,7o (nem procedimento) para a consulta.
i(. Re0i'e )esso&,
@ Lei 9.98K:2000 (Nei ;eral das @g#ncias o*rigat'ria para @;V) !ue disp-e so*re
a gest7o de recursos &umanos das ag#ncias reguladoras esta*elece !ue o !uadro
das ag#ncias ser8 preenc&ido com -o!"&!os !e')o"3"ios sendo seu pessoal
su*metido ao regime da 7LT.
9a ADI 2310 o 4=S em sede de cautelar entendeu !ue esses contratos
tempor8rios eram inconstitucionais devendo &aver um !uadro permanente. +ara o
4upremo o regime deve ser o de -&"0o )*+,i-o Oes!&!$!3"ioQ devendoGse
manter os contratos j8 em andamento at o seu pra%o $nal sem renovar.
@to contnuo o +residente da <ep)*lica resolveu aditar a 6+ 1XXE2003 a $m de
criar cargos p)*licos e con0erir o regime estatut8rio alterando a Nei 9.9DZE200. (
pro*lema !ue este n7o o diploma legal ade!uado para a cria,7o de cargos !ue
s' podem ser institudos por lei. @ 6+ 1XX 0oi convertida na Nei 10.DY1E0M.
+or conta dessa Nei a @D5 2310 perdeu o seu o*jeto (em ra%7o de sua altera,7o)
sendo e"tinta sem julgamento de mrito:
T (...) .E<5S5C@G4E JVE ( @<=. 3Y D@ NE5 9W 10.DY1 DE 20 DE 6@5( DE
200M JVE nD54+iE 4(P<E @ C<5@]:( DE C@<<E5<@4 E
(<;@95h@]:( DE C@<;(4 ESE=5.(4 D@4 @V=@<JV5@4 E4+EC5@54
DE9(659@D@4 @;m9C5@4 <E;VN@D(<@4 E Dg (V=<@4
+<(.5Dm9C5@4n <E.(;(V Ec+<E44@6E9=E (4 @<=. 1W 12 E 13 (
+@<g;<@S( l95C( D( @<=. 1M (4 @<=4. 1X 20 21 2M 2Y 30 33 E
3M D@ NE5 9W 9.9DZ DE 1D DE OVNH( DE 2000 (...). +(<=@9=( C(6(
(4 D54+(45=5.(4 (<5;59@N6E9=E 56+V;9@D(4 9:( 6@54 Ec54=E6
9( 6V9D( OV<jD5C( =E6G4E @ +E<D@ DE (POE=( D( +<E4E9=E
+ED5D( DE DECN@<@]:( DE 59C(94=5=VC5(9@N5D@DE +(54 @ @]:(
D5<E=@ .54@ k nDECN@<@]:( DE 59C(94=5=VC5(9@N5D@DE DE NE5 (V
Pg. 58
FERNANDA MARINELA
@=( 9(<6@=5.( E6 =E4E N(;( ( 59=E<E44E DE @;5< 4^ Ec54=E 4E
@ NE5 E4=5.E< E6 .5;(<n (@D56C 9W Y09G+< <EN. 659. +@VN(
P<(44@<D DO DE 2MEZE9M). D( Ec+(4=( 4E6 (POE=( @ +<E4E9=E
@]:( OVN;(G@ +<EOVD5C@D@ (@<=. 21 5c D( <5E4=S).T
Em*ora alguns cargos ten&am sido preenc&idos e"tinto o processo da @D5 2310
sem julgamento do mrito outra 6+ 0oi editada pelo +residente da <ep)*lica sendo
constantes as prorroga,-es dos contratos tempor8rios at os dias de &oje. (
pro*lema !ue nem todos os contratos 0oram prorrogados &avendo tra*al&adores
!ue continuam atuando sem respaldo legal.
Dadas as constantes prorroga,-es dos contratos tempor8rios determinadas pelo
+residente da <ep)*lica (atravs de 6+) o 4upremo 0oi novamente provocado por
meio da @D59 3ZYD ainda n7o julgada.
E;e'),os #e &0T-i&s "e0$,&#o"&sR
4ervi,o p)*lico: @9EEN (@g#ncia 9acional de Energia Eltrica) @9@=EN
(@g#ncia 9acional de =elecomunica,-es) @94 (@g#ncia 9acional de 4a)de)
@9.54@ (@g#ncia 9acional de .igilQncia 4anit8ria) @9== (@g#ncia 9acional de
=ransportes =errestres) @9=@J (@g#ncia 9acional de =ransportes @!uavi8rios)
@9@C (@g#ncia 9acional de @via,7o Civil)I
Pem p)*lico: @9@ (@g#ncia 9acional de gguas) @9+ (@g#ncia 9acional de
+etr'leo)I
Somento: @9C59E (@g#ncia 9acional de Cinema).
O+se"(&es i')o"!&!esR
+ossuem &!$"e[& #e &$!&">$i& apesar do nome de ag#ncia: a ADA
(@g#ncia de Desenvolvimento da @ma%Fnia) a ADENE (@g#ncia de
Desenvolvimento do 9ordeste) e a AEB (@g#ncia Espacial Prasileira).
@ ABIN (@g#ncia Prasileira de 5ntelig#ncia) apesar de nome %"0.o #&
A#'iis!"&.o #i"e!&.
+or outro lado temos ag#ncias reguladoras !ue n7o possuem o nome de
ag#ncia a e"emplo da 7VM (Comiss7o de .alores 6o*ili8rios).
Di-&: para concursos da @;V e ag#ncias necess8rio ler a N. 9.9DZE2000 (e no
caso das ag#ncias a lei espec$ca delas). +ara os demais concursos *asta o estudo
das normas gerais. 9ormalmente os concursos utili%am uma ag#ncia !ue est8 no
notici8rio porm sem co*rar nen&um regramento espec$co e sim regras gerais.
Pe"0$!& #e -o-$"soR >$&, #e(e se" o "e0i'e #e )esso&, #&s &0T-i&s
"e0$,&#o"&s2
Deve ser o de -&"0o com regime es!&!$!3"io. (s servidores vinculamGse >
ag#ncia reguladora por um liame de nature%a institucional portanto estatut8rio
ditado na es0era 0ederal pela Nei D.112E90.
E"trado do material de apoio:
O Po#e" No"'&!i(o #&s A0T-i&s Re0$,&#o"&s
6(<@E4 <a0ael Srancisco 6arcondes de. Disponvel em
&ttp:EEUUU.l0g.com.*r. 09 de mar,o de 2009.
/@tualmente essas ag#ncias s7o consideradas autar!uias de regime
especial em virtude de algumas caractersticas a elas atri*udas !ue
as di0erenciam dos demais integrantes da @dministra,7o 5ndireta
&avendo maior autonomia em 0ace da @dministra,7o +)*lica
Pg. 59
FERNANDA MARINELA
principalmente no tocante ao -&"3!e" J&, #e s$&s #e-ises? (e[
>$e es!&s .o se s$+'e!e' & "e(ises )o" o$!"os e!es
&#'iis!"&!i(os.
( re0erido regime especial das ag#ncias compreende um conjunto de
privilgios espec$cos com vistas > consecu,7o de suas $nalidades
dentre os !uais se destacam a esta*ilidade de seus dirigentes (!ue
possuem mandato $"o e maior autonomia poltica 0rente >
@dministra,7o Direta) a amplia,7o da autonomia $nanceira (au0erem
renda mediante outras 0ontes de arrecada,7o com li*erdade de
aplica,7o) e o poder normativo (!ue l&es con0ere compet#ncia para
regulamenta,7o de matrias a elas destinadas)1.
Con0orme aponta MARIA SPLVA? 5nsta destacar a e"ist#ncia de dois tipos de
ag#ncias reguladoras:
a) As >$e e;e"-e' !<)i-o )o#e" #e )o,<-i& impondo ,i'i!&es
&#'iis!"&!i(&s com previs7o legal em atividades de $scali%a,7o ou
repress7o como o caso por e"emplo da @g#ncia 9acional de 4a)de
+)*lica 4uplementar (ANS) e da @g#ncia 9acional de .igilQncia 4anit8ria
(ANVISA).
*) As >$e -o!"o,&' e "e0$,&' &s &!i(i#&#es >$e J0$"&' -o'o o+=e!o
#e -o-ess.o? )e"'iss.o o$ &$!o"i[&.o #e se"(io )*+,i-o o$ #e
e;),o"&.o #e +e' )*+,i-o como o caso da @g#ncia 9acional de
=elecomunica,-es (@natel) e da @g#ncia 9acional do +etr'leo (@9+).
7. AGWN7IAS E8E7UTIVAS
i. Le0is,&.o
( art. X1 da Lei Le#e"&, . 9.K59:98 !ue disp-e so*re a organi%a,7o da
+resid#ncia da <ep)*lica e dos 6inistrios esta*elece !ue o Po#e" E;e-$!i(o
)o#e"3 >$&,iJ-&" -o'o &0T-i& e;e-$!i(& & &$!&">$i& o$ /$#&.o !ue
ten&a cumprido os seguintes re!uisitos:
a) =er um ),&o es!"&!10i-o #e "ees!"$!$"&.o e #e #ese(o,(i'e!o
is!i!$-io&, em andamento (+GEG<GD)I
*) =er cele*rado 7o!"&!o #e Ges!.o -o' o "es)e-!i(o Miis!1"io
s$)e"(iso".
Essa !uali$ca,7o de ag#ncia e"ecutiva outorgada > &$!&">$i& ou > 0unda,7o
'e#i&!e ato do P"esi#e!e #& Re)*+,i-& veiculado por De-"e!o.
@ lei prev# ainda !ue o +oder E"ecutivo editar8 as medidas de organi%a,7o
administrativa espec$cas para as ag#ncias e"ecutivas visando assegurar a sua
&$!oo'i& #e 0es!.o *em como a disponi*ilidade de recursos or,ament8rios e
$nanceiros para o cumprimento das metas e o*jetivos de$nidos no contrato de
gest7o.
( art. X2 esta*elece !ue os planos estratgicos de reestrutura,7o e
desenvolvimento institucional de$nir7o diretri%es polticas e medidas voltadas para
a "&-io&,i[&.o #e es!"$!$"&s e do !uadro de servidores a revis7o dos
processos de tra*al&o o desenvolvimento dos recursos &umanos e o 0ortalecimento
da entidade institucional da ag#ncia e"ecutiva.
(s contratos de gest7o cele*rados com as ag#ncias e"ecutivas ter7o
)e"io#i-i#&#e '<i'& #e 1 &o e esta*elecer7o os o+=e!i(os? 'e!&s e
Pg. 60
FERNANDA MARINELA
respectivos indicadores de desempen&o da entidade *em como os recursos
necess8rios e os critrios e instrumentos para a avalia,7o do seu cumprimento.
@lm disso a lei prev# !ue o +oder E"ecutivo de$nir8 os critrios e procedimentos
para a ela*ora,7o e o acompan&amento dos contratos de gest7o e dos programas
estratgicos de reestrutura,7o e desenvolvimento.
ii. 7o-ei!o
/? a !uali$ca,7o dada > autar!uia ou 0unda,7o !ue cele*re contrato de gest7o com
o 'rg7o da @dministra,7o Direta a !ue se ac&a vinculada para a 'e,Fo"i& #&
eJ-iT-i& e redu,7o de custos1 (D5 +5E=<(). /A >$&,iJ-&.o .o -"i& )esso&
o(&Z (;@4+@<595).
/ConsideraGse ag#ncia e"ecutiva a autar!uia ou 0unda,7o p)*lica assim
>$&,iJ-&#& )o" &!o #o -Fe/e #o e;e-$!i(o !ue cele*ra com o 'rg7o da
@dministra,7o +)*lica direta ao !ual se ac&a vinculada um contrato de gest7o com
vistas > mel&orias da >$&,i#&#e #e 0es!.o e "e#$.o #e -$s!os passando com
isso a go%ar de '&io"es )"i(i,10ios. @ssim as ag#ncias e"ecutivas ao contr8rio
das ag#ncias reguladoras .o s.o e!i#&#es -"i&#&s )&"& o #ese')eo #e
-o')e!T-i&s es)e-<J-&s1 (DirleR).
iii. N&!$"e[& =$"<#i-&
@s ag#ncias e"ecutivas nasceram com a Nei 9.ZM9E9D. 4egundo previs7o legal
trataGse de vel&as &$!&">$i&s ou /$#&es )*+,i-&s >$e )"e-is&' se !o"&"
eJ-ie!es.
+ara !ue se torne e$ciente a vel&a autar!uiaE0unda,7o necessita de um plano
estratgico de reestrutura,7o e desenvolvimento. @ssim a partir deste plano
cele*raGse com a @dministra,7o direta (6inistrio encarregado de e"ercer o controle
administrativo so*re ela) o c&amado contrato de gest7o.
( contrato de gest7o com periodicidade mnima de 1 &o? con0ere > ag#ncia
e"ecutiva mais "e-$"sos p)*licos e mais &$!oo'i&.
( /contrato de gest7o1 surgiu no nosso ordenamento jurdico para de$nir a!ueles
contratos cele*rados entre dois entes da @dministra,7o. 5n0eli%mente nos dias
atuais o legislador *anali%ou essa e"press7o !ue se aplica em diversas situa,-es
distintas.
i(. ]$&,iJ-&.o
@ !uali$ca,7o de certa autar!uia ou 0unda,7o o &!o &#'iis!"&!i(o !ue a
recon&ece como portadora de atri*utos !ue l&e d7o a nature%a de ag#ncia
e"ecutiva. ( recon&ecimento ato na es0era 0ederal do +residente da <ep)*lica
veiculado mediante decreto.
(. 7"i&.o
N.o F3 -"i&.o #e >$&,>$e" e!i#&#e o(&. Vtili%aGse a autar!uia ou a
0unda,7o j8 e"istente.
(i. Des>$&,iJ-&.o
A!e!e: encerrado o contrato de gest7o a ag#ncia e"ecutiva volta a ser uma
simples autar!uia ou 0unda,7o. Da concluiGse: a !ualidade de ag#ncia e"ecutiva
consiste em um status !e')o"3"io.
@ des!uali$ca,7o de$nida como a perda do atri*uto de ag#ncia e"ecutiva n7o
levando > e"tin,7o da autar!uia ou 0unda,7o. +or 0or,a do princpio do paralelismo
Pg. 61
FERNANDA MARINELA
de atos e 0ormas 0eita por ato do E"ecutivo veiculado por decreto. =anto a
!uali$ca,7o !uanto a des!uali$ca,7o s7o medidas de iniciativa do 6inistrio
supervisor.
(i. A$!oo'i&:)"i(i,10ios
&Q @s ag#ncias e"ecutivas possuem um "e0"&'e!o es)e-<J-o )&"& Js #e
#is)es& #e ,i-i!&.o &avendo pois mais autonomia.
@ regra geral da dispensa de licita,7o de 10e do limite previsto para a
modalidade convite (ou seja <o1X.00000 no caso de *ensEservi,os de engen&ariaI
<oD.00000 para os demais).
4egundo previs7o do art. 2M par8gra0o )nico da Nei D.ZZZ autar!uias e 0unda,-es
p)*licas com o status de ag#ncias e"ecutivas go%am de limite do*rado (20e).
@ssim para o*ras e servi,os de engen&aria o limite da dispensa ser8 de
<o30.00000I outros *ens e servi,os: <o1Z.00000.
N. DZZZE93 art. 2M. +ar8gra0o )nico. (s percentuais re0eridos nos
incisos 5 e 55 do caput deste artigo ser7o 20e (vinte por cento) para
compras o*ras e servi,os contratados por cons'rcios p)*licos
sociedade de economia mista empresa p)*lica e por autar!uia ou
0unda,7o !uali$cadas na 0orma da lei como @g#ncias E"ecutivas.
(<eda,7o dada pela Nei nW 11.10Y de 200X)
+Q Y@lm disso n7o se aplicar7o >s ag#ncias e"ecutivas os limites anuais
esta*elecidos pelo Decreto n. 9MDE93 re0erentes > reali%a,7o de servi,os
e"traordin8rios desde !ue sejam previamente atestadas a e"ist#ncia de recursos
or,ament8rios disponveis e a necessidade dos servi,os para cumprimento dos
o*jetivos e metas do contrato de gest7o1 (;@4+@<595).
(ii. Se"(i#o"esR s7o os da autar!uia ou 0unda,7o.
(iii. 7"<!i-&
@ doutrina critica muito a sua e"ist#ncia na medida em !ue um simples contrato de
gest7o aca*a por conceder mais recursos e autonomia !ue a pr'pria lei !ue criou a
autar!uia o !ue parece ser inconce*vel. @lm disso n7o &8 muita l'gica em
destinar mais recursos a !uem se mostra ine$ciente o !ue revela um gasto p)*lico
desnecess8rio.
( 596E=<( atualmente est8 na !ualidadeEnature%a de ag#ncia e"ecutiva *em
como a @D@ e a @DE9E.
D. EMPRESAS ESTATAIS OEMPRESAS PABLI7AS E SO7IEDADES DE
E7ONOMIA MISTAQ
/@s empresas estatais ou simplesmente estatais s7o precipuamente as empresas
p)*licas e sociedades de economia mista. Estas entidades s7o pessoas jurdicas de
direito privado das !uais se vale o Estado como instrumentos de a,7o para i!e"(i"
o #o'<io e-oG'i-o ora para e;),o"&" &!i(i#&#e !i)i-&'e!e e-oG'i-&
o"& para )"es!&" se"(io )*+,i-o de nature%a comercial ou industrial1 (DirleR).
A!e!e: e' !o#& e')"es& >$e o Es!&#o !e' )&"!e empresa p)*lica ou
sociedade de economia mista como aponta 6arinela e e"plica D5 +5E=<(:
/Com a e"press7o Kempresa estatalL ou KgovernamentalL designamos !o#&s &s
e!i#&#es? -i(is o$ -o'e"-i&is? #e >$e o Es!&#o !eF& o -o!"o,e &-io3"io
a*rangendo a empresa p)*lica a sociedade de economia mista e outras empresas
Pg. 62
FERNANDA MARINELA
!ue n7o ten&am essa nature%a e >s !uais a Constitui,7o 0a% re0er#ncia em v8rios
dispositivos como categoria > parte (art. 3Y c.55I Y1 55 1ZX dXW 55)1.
@rt. 3Y c.55 G a proi*i,7o de acumular estendeGse a empregos e
0un,-es e a*range autar!uias 0unda,-es empresas p)*licas
sociedades de economia mista suas su*sidi8rias e so-ie#&#es
-o!"o,&#&s? #i"e!& o$ i#i"e!&'e!e? )e,o )o#e" )*+,i-oI
(<eda,7o dada pela Emenda Constitucional nW 19 de 199D).
D.1 E')"es& )*+,i-&
i. 7"i&.o
@ cria,7o de empresas p)*licas para !ual!uer $m depende de ,ei &$!o"i[&#o"&
es)e-<J-& como e"ige o art. 3Y c5c CS. Essa lei tanto pode autori%ar a cria,7o de
empresa p)*lica como a trans0orma,7o de entidade governamental (autar!uia
sociedade de economia mista) em empresa p)*lica.
@ lei sempre espec$ca !&'+1' 1 e;i0i#& )&"& & -"i&.o #e s$+si#i3"i&s
*em como para a sua participa,7o em empresas privadas (art. 3Y cc CS).
i. N&!$"e[& =$"<#i-&
=rataGse de pessoa jurdica de direito privado cujo -&)i!&, e;-,$si(&'e!e
)*+,i-o. Conceito completo a!uele tra%ido por ;@4+@<595: a so-ie#&#e
mercantil industrial ou de servi,o constituda mediante &$!o"i[&.o #e ,ei e
essencialmente so* a 10i#e #o Di"ei!o P"i(&#o com -&)i!&, e;-,$si(&'e!e
)*+,i-o destinada > e;),o"&.o #e &!i(i#&#e e-oG'i-& (por imperativo da
seguran,a nacional ou de relevante interesse coletivo) ou > )"es!&.o #e
se"(ios )*+,i-os.
ii. Re0i'e =$"<#i-o
@pesar de se tratar de pessoa jurdica de direito privado esta segue um "e0i'e
F<+"i#o (tam*m denominado misto) possuindo algumas regras di0erenciadas.
<egistreGse !ue em*ora o seu capital seja e"clusivamente p)*lico es!e .o
)"e-is& se" #e $' s% e!e (podendo ser inclusive da @dministra,7o 5ndireta
como aponta ;@4+@<595).
Neciona D5 +5E=<(: /a empresa p)*lica tem o -&)i!&, i!ei"&'e!e )*+,i-o o !ue
0aria supor !ue dele podem participar as pessoas jurdicas de direito p)*lico interno.
6as o art. XW do Decretoplei 900EZ9 veio permitir !ue desde !ue a maioria do
capital votante permane,a de propriedade da Vni7o seja &#'i!i#&? o -&)i!&, #&
e')"es& )*+,i-& & )&"!i-i)&.o #e o$!"&s )esso&s #e #i"ei!o )*+,i-o
i!e"o? +e' -o'o #e e!i#&#es #& &#'iis!"&.o i#i"e!& #& Ui.o? #os
Es!&#os? #o Dis!"i!o Le#e"&, e M$i-<)ios. Com isso &#'i!eSse &
)&"!i-i)&.o #e )esso&s =$"<#i-&s #e #i"ei!o )"i(&#o >$e i!e0"e' &
A#'iis!"&.o I#i"e!&? inclusive de sociedades de economia mista em !ue o
capital parcialmente privado1.
iii. Li&,i#&#es
9o !ue di% respeito >s suas $nalidades a empresa p)*lica pode ser criada para ser
prestadora de se"(io )*+,i-o ou e;),o"&#o"& de &!i(i#&#es e-oG'i-&s.
9este )ltimo caso convm atentar ao art. 1Y3 da CS !ue disp-e !ue a e"plora,7o
direta de atividade econFmica pelo Estado s' ser8 permitida !uando necess8ria aos
imperativos da se0$"&& &-io&, ou a "e,e(&!e i!e"esse -o,e!i(o
i(. Mo#o #e o"0&i[&.o
Pg. 63
FERNANDA MARINELA
@lm disso a empresa p)*lica poder8 ser instituda atravs de >$&,>$e"
'o#&,i#&#e e')"es&"i&, o*servandoGse !ue caso se trate de sociedade
anFnima esta dever8 ser de -&)i!&, /e-F&#o na medida em !ue este
e"clusivamente p)*lico. E".: Cai"a EconFmica Sederal
(. E')"es& )*+,i-& es!&#$&,? #is!"i!&, e '$i-i)&,
Estado DS e municpios podem criar essas empresas para intervir no domnio
econFmico *em como para a presta,7o de servi,os p)*licos.
D.2 So-ie#&#e #e e-oo'i& 'is!&
i. 7o-ei!o
=rataGse de pessoa jurdica de direito privado cujo capital p)*lico e privado
(misto) sendo o Estado detentor da maioria do capital votante.
Conceito completo a!uele tra%ido por ;@4+@<595: a so-ie#&#e mercantil
industrial ou de servi,o cuja institui,7o &$!o"i[&#& )o" ,ei 0a%Gse
essencialmente so* a gide do Di"ei!o P"i(&#o com "e-$"sos )*+,i-os e
)&"!i-$,&"es destinada > e;),o"&.o #e &!i(i#&#e e-oG'i-& (por imperativo
da seguran,a nacional ou de relevante interesse coletivo) ou > )"es!&.o #e
se"(ios )*+,i-os.
ii. N&!$"e[& =$"<#i-&
@ sociedade de economia mista tam*m uma pessoa jurdica de direito privado.
=odavia o seu capital misto possuindo parte p)*lica e parte privada. 6as
preciso atentar: a '&io"i& #o -&)i!&, (o!&!e Oo$ se=&? >$e #3 #i"ei!o & (o!oQ
deve estar nas m7os do +oder +)*lico.
iii. Li&,i#&#es
=am*m serve para a presta,7o de servi,os p)*licos e e"plora,7o de atividade
econFmica.
i(. 7os!i!$i.o
@ sociedade de economia mista necessariamente dever8 ser constituda na 0orma
de so-ie#&#e &Gi'& di0erindo neste passo das empresas p)*licas. E"emplos:
Panco do Prasil +etro*r8s gr8$cas o$ciais dos estados *ancos estaduais etc.
(. So-ie#&#e #e e-oo'i& 'is!& es!&#$&,? #is!"i!&, e '$i-i)&,
Estado DS e municpios podem criar essas empresas para intervir no domnio
econFmico *em como para a presta,7o de servi,os p)*licos.
D.3 Di/e"e&s e !"&os -o'$s e!"e e')"es&s )*+,i-&s e so-ie#&#es #e
e-oo'i& 'is!&.
So-ie#&#e #e e-oo'i&
'is!&
E')"es& )*+,i-&
1. 7&)i!&,
6isto (maioria do capital
votante nas m7os do
Estado)
E"clusivamente p)*lico
2. O"0&i[&.o 4ociedade anFnima Jual!uer modalidade
empresarial (0orma livre). 4e
Pg. 64
FERNANDA MARINELA
sociedade anFnima deve ter
capital 0ec&ado.
3. 7o')e!T-i&
O&"!. 109? 7LQ
Ousti,a estadual
(salvo presen,a da Vni7o na
lide).
E+ 0ederal: Ousti,a 0ederal
E+ estadual: OEI
E+ municipal: OEI
T"&os -o'$sR
Cria,7o e e"tin,7o &$!o"i[&#&s )o" ,eiI
+ersonalidade jurdica de #i"ei!o )"i(&#oI
4ujei,7o ao -o!"o,e es!&!&,I
Derroga,7o parcial do regime de direito privado por normas de direito
p)*licoI
Vi-$,&.o &os Js de$nidos na lei instituidoraI
Desempen&o de atividade de nature%a econFmica.
D.5 Re0i'e =$"<#i-o #&s e')"es&s es!&!&is
@s empresas p)*licas e sociedades de economia mista possuem um "e0i'e
=$"<#i-o F<+"i#o ou seja: parte p)*lico e parte privado variando a depender da
sua 0un,7o.
Caso e"plore atividade econFmica o regime ser8 mais privado !ue p)*lico. 4e ao
revs 0or prestadora de servi,os p)*licos ser8 mais p)*lico !ue privado
apro"imandoGse das autar!uias !ue da iniciativa privada.
Como sa*ido as empresas p)*licas e sociedades de economia mista s7o pessoas
jurdicas de Direito +rivado. Essa su*miss7o ao regime das empresas privadas
imposta pela Constitui,7o (inciso 55 d1W do art. 1Y3).
d 1W @ lei esta*elecer8 o estatuto jurdico da empresa p)*lica da
sociedade de economia mista e de suas su*sidi8rias !ue e"plorem
atividade econFmica de produ,7o ou comerciali%a,7o de *ens ou de
presta,7o de servi,os dispondo so*re: (<eda,7o dada pela Emenda
55 G a sujei,7o ao regime jurdico pr'prio das empresas privadas
inclusive !uanto aos direitos e o*riga,-es civis comerciais
tra*al&istas e tri*ut8riosI (5ncludo pela Emenda Constitucional nW 19
de 199D)
@pesar de sujeitas ao regime jurdico pr'prio das empresas privadas '*vio !ue
so*re elas incidem regras de Direito @dministrativo so* pena de n7o constiturem
outra coisa sen7o empresas privadas. Essa #e""o0&.o )&"-i&, #o "e0i'e #e
#i"ei!o )"i(&#o )o" o"'&s #e #i"ei!o )*+,i-o pode ser o*servada na e"ig#ncia
de concurso p)*lico e licita,-es *em como da e"ig#ncia de prvia autori%a,7o
legislativa. ( art. 1Y3 CS est8 na moda em concursos:
@rt. 1Y3. <essalvados os casos previstos nesta Constitui,7o a
e;),o"&.o direta de &!i(i#&#e e-oG'i-& pelo Estado s' ser8
permitida !uando necess8ria aos imperativos da se0$"&&
&-io&, ou a "e,e(&!e i!e"esse -o,e!i(o con0orme de$nidos em
lei.
Pg. 65
FERNANDA MARINELA
+erguntaGse: se0$"&& &-io&, e "e,e(&!e i!e"esse -o,e!i(o apontam para
o i!e"esse )*+,i-o3 CE<=@6E9=E. ( Estado somente e"plora diretamente
atividade econFmica por imperativos da seguran,a nacional ou relevante interesse
coletivo na satis0a,7o do interesse p)*lico.
@ Constitui,7o Sederal disp-e ainda em seu art. 1Y3 d1W !ue lei es)e-<J-&
)o#e"3 es!&+e,e-e" o es!&!$!o =$"<#i-o #& e')"es& )*+,i-& da so-ie#&#e
#e e-oo'i& mista e de suas su*sidi8rias !ue e"plorem atividade econFmica de
produ,7o ou comerciali%a,7o de *ens ou de presta,7o de servi,os.
d 1W @ lei esta*elecer8 o estatuto jurdico da empresa p)*lica da
sociedade de economia mista e de suas su*sidi8rias !ue e"plorem
atividade econFmica de produ,7o ou comerciali%a,7o de *ens ou de
presta,7o de servi,os dispondo so*re: (<eda,7o dada pela Emenda
5 G sua /$.o so-i&, e /o"'&s #e Js-&,i[&.o pelo Estado e pela
sociedadeI (5ncludo pela Emenda Constitucional nW 19 de 199D)
55 G a s$=ei.o &o "e0i'e =$"<#i-o )"%)"io #&s e')"es&s
)"i(&#&s inclusive !uanto aos direitos e o*riga,-es civis comerciais
tra*al&istas e tri*ut8riosI (5ncludo pela Emenda Constitucional nW 19
de 199D)
555 G ,i-i!&.o e -o!"&!&.o #e o+"&s? se"(ios? -o')"&s e
&,ie&es? o+se"(&#os os )"i-<)ios #& &#'iis!"&.o
)*+,i-&I (5ncludo pela Emenda Constitucional nW 19 de 199D)
5. G a -os!i!$i.o e o /$-io&'e!o #os -ose,Fos #e
&#'iis!"&.o e Js-&,? -o' & )&"!i-i)&.o #e &-iois!&s
'io"i!3"iosI (5ncludo pela Emenda Constitucional nW 19 de 199D)
. G os '&#&!os a &(&,i&.o #e #ese')eFo e a
"es)os&+i,i#&#e dos administradores.(5ncludo pela Emenda
(corre !ue at &oje n7o 0oi criado esse estatuto. @ssim aplicamGse a essas pessoas
as regras gerais e"istentes. Dica: decore o art. 1Y3 todo.
i. Li-i!&es
@s empresas p)*licas e sociedades de economia mista )"es!&#o"&s #e se"(io
)*+,i-o sujeitamGse > Nei D.ZZZE93 por previs7o do seu art. 1W cEc o art. 3Y cc5 da
CS:
Lei 8.KKK:93? &"!. 1_R Esta Nei esta*elece normas gerais so*re
licita,-es e contratos administrativos pertinentes a o*ras servi,os
inclusive de pu*licidade compras aliena,-es e loca,-es no Qm*ito
dos +oderes da Vni7o dos Estados do Distrito Sederal e dos
6unicpios.
+ar8gra0o )nico. 4u*ordinamGse ao regime desta Nei alm dos 'rg7os
da administra,7o direta os 0undos especiais as autar!uias as
0unda,-es p)*licas as e')"es&s )*+,i-&s? &s so-ie#&#es #e
e-oo'i& 'is!& e demais entidades controladas direta ou
indiretamente pela Vni7o Estados Distrito Sederal e 6unicpios.
7L? &"!. 3M? 88I G ressalvados os casos especi$cados na legisla,7o
as o*ras servi,os compras e aliena,-es ser7o contratados mediante
processo de licita,7o p)*lica !ue assegure igualdade de condi,-es a
todos os concorrentes com cl8usulas !ue esta*ele,am o*riga,-es de
pagamento mantidas as condi,-es e0etivas da proposta nos termos
da lei o !ual somente permitir8 as e"ig#ncias de !uali$ca,7o tcnica
Pg. 66
FERNANDA MARINELA
e econFmica indispens8veis > garantia do cumprimento das
o*riga,-es.
@ grande controvrsia reside na situa,7o das empresas e;),o"&#o"&s #e
&!i(i#&#e e-oG'i-&. @ estas aplicaGse o art. 1Y3 d1W inciso 555 prevendo !ue
e,&s )o#e".o? 'e#i&!e ,ei es)e-<J-&? !e" es!&!$!o )"%)"io )&"& ,i-i!&.o e
-o!"&!os. 9en&uma empresa estatal todavia possui estatuto criado por lei
espec$ca. @ssim por en!uanto est7o sujeitas >s regras gerais da Nei D.ZZZE93.
9a pr8tica a pr'pria Nei D.ZZZE93 tra% &ip'teses de dispensa e ine"igi*ilidade de
modo !ue as empresas estatais comumente escapam do procedimento licitat'rio.
.ejamos e"emplos:
Dis)es&R o art. 2M par8gra0o )nico da Nei de Nicita,-es prev# >s empresas
estatais norma de dispensa mais *randa (mesmo regramento das ag#ncias
e"ecutivas) a0astando a regra geral dos seus incisos 5 e 55.
@rt. 2M. ? dispens8vel a licita,7o:
5 G para o*ras e servi,os de engen&aria de valor at 10e (de% por
cento) do limite previsto na alnea TaT do inciso 5 do artigo anterior
A567 de R8596%666)66: desde !ue n7o se re$ram a parcelas de uma
mesma o*ra ou servi,o ou ainda para o*ras e servi,os da mesma
nature%a e no mesmo local !ue possam ser reali%adas conjunta e
concomitantementeI (<eda,7o dada pela Nei nW 9.ZMD de 199D)
55 G para outros servi,os e compras de valor at 10e (de% por cento)
do limite previsto na alnea TaT do inciso 55 do artigo anterior e para
aliena,-es nos casos previstos nesta Nei desde !ue n7o se re$ram a
parcelas de um mesmo servi,o compra ou aliena,7o de maior vulto
!ue possa ser reali%ada de uma s' ve%I A...B
+ar8gra0o )nico. (s percentuais re0eridos nos incisos 5 e 55 do caput
deste artigo ser7o 20e (vinte por cento) para compras o*ras e
servi,os contratados por cons'rcios p)*licos sociedade de economia
mista empresa p)*lica e por autar!uia ou 0unda,7o !uali$cadas na
0orma da lei como @g#ncias E"ecutivas.
Ie;i0i+i,i#&#e O&"!. 26 "o, e;e'),iJ-&!i(o -o')e!i.o i(i3(e,QR
@rt. 2X. ? ine"igvel a licita,7o !uando &ouver i(i&+i,i#&#e #e
-o')e!i.o em especial:
5 G para a!uisi,7o de materiais e!uipamentos ou g#neros !ue s'
possam ser 0ornecidos por produtor empresa ou representante
comercial e"clusivo vedada a pre0er#ncia de marca devendo a
comprova,7o de e"clusividade ser 0eita atravs de atestado 0ornecido
pelo 'rg7o de registro do comrcio do local em !ue se reali%aria a
licita,7o ou a o*ra ou o servi,o pelo 4indicato Sedera,7o ou
Con0edera,7o +atronal ou ainda pelas entidades e!uivalentesI
55 G para a contrata,7o de servi,os tcnicos enumerados no art. 13
desta Nei de nature%a singular com pro$ssionais ou empresas de
not'ria especiali%a,7o vedada a ine"igi*ilidade para servi,os de
pu*licidade e divulga,7oI
555 G para contrata,7o de pro$ssional de !ual!uer setor artstico
diretamente ou atravs de empres8rio e"clusivo desde !ue
consagrado pela crtica especiali%ada ou pela opini7o p)*lica.
d 1W ConsideraGse de not'ria especiali%a,7o o pro$ssional ou empresa
cujo conceito no campo de sua especialidade decorrente de
desempen&o anterior estudos e"peri#ncias pu*lica,-es
organi%a,7o aparel&amento e!uipe tcnica ou de outros re!uisitos
Pg. 67
FERNANDA MARINELA
relacionados com suas atividades permita in0erir !ue o seu tra*al&o
essencial e indiscutivelmente o mais ade!uado > plena satis0a,7o do
o*jeto do contrato.
d 2W 9a &ip'tese deste artigo e em !ual!uer dos casos de dispensa se
comprovado super0aturamento respondem solidariamente pelo dano
causado > Sa%enda +)*lica o 0ornecedor ou o prestador de servi,os e
o agente p)*lico respons8vel sem preju%o de outras san,-es legais
ca*veis.
M&s &!e!eR uma competi,7o vi8vel e"ige determinados re!uisitos (!ue
estudaremos na aula de licita,-es) destacandoGse o )"ess$)os!o =$"<#i-o #e
)"o!e.o &o i!e"esse )*+,i-o. @ssim para !ue seja vi8vel uma licita,7o dever8
proteger o interesse p)*lico.
+or '*vio uma empresa estatal !ue presta servi,os p)*licos o 0a% em ra%7o da
e"ist#ncia de interesse p)*lico. 6as n7o se pode es!uecer como j8 vimos
anteriormente !ue tam*m a!uelas !ue e"ploram atividade econFmica agem em
ra%7o da e"ist#ncia deste interesse (art. 1Y3 CS).
Desta 0orma caso o procedimento licitat'rio ven&a a )"e=$#i-&" & &!i(i#&#e J'
das empresas estatais o interesse p)*lico restar8 prejudicado tornandoGse invi8vel
a competi,7o e conse![entemente ine"igvel a licita,7o.
7o-,$iSse: sempre !ue uma licita,7o prejudicar a &!i(i#&#e J' de uma empresa
estatal (empresa p)*lica ou sociedade de economia mista) esta ser8 ine"igvel
protegendoGse o interesse p)*lico (pressuposto jurdico das lita,-es).
+or outro lado no !ue concerne >s suas atividades secund8rias ser8 e"igida
licita,7o.
4e uma empresa estatal presta servi,os p)*licos a regra licitar j8 !ue se trata de
um padr7o comum a estes. =odavia se e"plora atividade econFmica preciso
entender !ue a iniciativa privada n7o est8 nada 0amiliari%ada com a
*urocraciaEdemora da licita,7o de modo !ue a licita,7o s' viria a prejudicar as suas
atividades 0erindo o interesse p)*lico (pressuposto jurdico da licita,7o). @ssim em
regra a licita,7o ine"igvel nos casos envolvendo empresas !ue e"ploram
atividade econFmica at para !ue possam competir no mercado.
4o*re o tema leciona 7ELSO ANTUNIO: /sempre !ue se possa detectar uma
induvidosa e o*jetiva contradi,7o entre o atendimento a uma $nalidade jurdica !ue
incum*a > @dministra,7o perseguir para *om cumprimento de seus misteres e a
reali%a,7o de certame licitat'rio por!ue este 0rustraria o correto alcance do *em
jurdico posto so* sua cura terGseG8 de concluir !ue est8 ausente o pressuposto
jurdico da licita,7o e se esta n7o 0or dispens8vel com *ase em um dos incisos do
art 2M dever8 ser &avida como e"cluda com supedQneo no art. 2X caput.1.
ii. Res)os&+i,i#&#e -i(i, #o Es!&#o
@s empresas p)*licas e sociedades de economia mista prestadoras de servi,os
p)*licos sujeitamGse ao art. 3Y dZW da CS: ;as pessoas jur!dicas de direito pblico e
as de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos
danos <ue seus a#entes) nessa <ualidade) causare" a terceiros) asse#urado o
direito de re#resso contra o respons0$el nos casos de dolo ou culpa&%
4e )"es!&#o"&s #e se"(io )*+,i-o a regra geral para estas empresas a
"es)os&+i,i#&#e o+=e!i(& !uanto aos danos causados a terceiros sendo a
responsa*ilidade do Estado (administra,7o indireta) su*sidi8ria. (*serve !ue essa
regra n7o se aplica >s demais o*riga,-es a e"emplo das comerciais tra*al&istas e
tri*ut8rias.
Pg. 68
FERNANDA MARINELA
Caso a empresa p)*lica ou sociedade de economia mista e;),o"e &!i(i#&#e
e-oG'i-& a sua responsa*ilidade civil ser8 pautada pelo direito civil cuja regra
geral a responsa*ilidade su*jetiva. Nes!& Fi)%!ese? .o F&(e"3
"es)os&+i,i#&#e s$+si#i3"i& #o Es!&#o. Juadro e"plicativo:
E')"es& )"es!&#o"& #e
se"(io )*+,i-o.
E;),o"&#o"& #e &!i(i#&#e e-oG'i-&
@plicaGse o art. 3Y dZW:
<egra: responsa*ilidade civil
o*jetiva !uanto aos danos
causados por seus agentes
@plicaGse a legisla,7o civil. <egra:
responsa*ilidade su*jetiva
<esponsa*ilidade su*sidi8ria do
Estado
N.o F3 "es)os&+i,i#&#e s$+si#i3"i&? pois
n7o &8 servi,o p)*lico em jogo
@ responsa*ilidade !"i+$!3"i&
-o'e"-i&, e !"&+&,Fis!& continua
s$+=e!i(& e sem responsa*ilidade
su*sidi8ria do Estado.
4e 0or e;!i!& o servi,o e os *ens
a ela ligados "e(e"!e".o )&"&
AP em ra%7o da continuidade do
servi,o p)*lico &avendo
"es)os&+i,i#&#e !o!&,.
Res)o#e"3 & AP se? )o" &!o se$? #e"
-&$s& ^ e;!i.o #& e')"es& e em ra%7o
disso assumir seus *ens !uando ent7o
responder8 at o montante do patrimFnio
rece*ido uma ve% !ue so'e!e esse
)&!"i'Gio e"& o 0&"&!i#o" #&s
o+"i0&es &ss$'i#&s.
iii. Bes
(s *ens de empresas p)*licas e sociedades de economia mista como regra geral
s7o PENIORVEIS.
7ESPE: os *ens de empresas p)*licas s7o pen&or8veis. C(<<E=(
pois esta a regraf
6as &8 e"ce,7o: a!ueles *ens !ue est7o #i"e!&'e!e ,i0&#os ^ )"es!&.o #e
se"(ios )*+,i-os seguir7o o regime de +es )*+,i-os sendo pois
impen&or8veis > lu% da continuidade do servi,o p)*lico.
7ESPE: *em de empresa p)*licaEsociedade de economia mista !ue
presta servi,o p)*lico )eFo"3(e,. C(<<E=(f ( 0ato de ser
prestador de servi,o p)*lico n7o tra% a presun,7o de !ue seus *ens
est7o todos voltados a essa atividade.
M$i!& &!e.o: o 0ato de a empresa prestar servi,os p)*licos n7o signi$ca !ue
todos os seus *ens estejam protegidos na medida em !ue somente a!ueles
diretamente ligados > presta,7o dos servi,os possuir7o regime p)*lico.
(6agistraturaE=<S) 9o !ue di% respeito > E7T O7o""eiosQ? o 4=S e 4=O j8 decidiram
!ue o seu !"&!&'e!o 1 #e &$!&">$i& de modo !ue !ual!uer !ue seja o seu
*em ser8 impen&or8vel.
i(. P"i(i,10ios !"i+$!3"ios
( art. 1Y3 d2W tratando da atividade econFmica destas empresas disp-e !ue /as
empresas p)*licas e as sociedades de economia mista .o )o#e".o 0o[&" #e
)"i(i,10ios Js-&is .o e;!esi(os ^s #o se!o" )"i(&#o1. +oder7o go%ar apenas
de privilgios e"tensivos > iniciativa privada.
Pg. 69
FERNANDA MARINELA
Desta 0orma caso se trate de empresa e"ploradora de atividade econFmica esta
somente ter8 a!ueles privilgios $scais tam*m e"tensveis > iniciativa privada.
H8 por outro lado a situa,7o das empresas p)*licas prestadoras de servi,o
p)*lico. Poa parte da doutrina recon&ece !ue estas go%am de imunidade recproca.
+ara estas aplicaGse o art. 1X0 3W da CS n7o &avendo imunidade se o valor do
tri*uto 0or repassado para o usu8rio:
6unicpios:
a) patrimFnio renda ou servi,os uns dos outrosI
A...B
d 3W G @s veda,-es do inciso .5 TaT e do par8gra0o anterior n7o se
aplicam ao patrimFnio > renda e aos servi,os relacionados com
e"plora,7o de atividades econFmicas regidas pelas normas aplic8veis
a empreendimentos privados ou e' >$e F&=& -o!"&)"es!&.o o$
)&0&'e!o #e )"eos o$ !&"i/&s )e,o $s$3"io nem e"onera o
promitente comprador da o*riga,7o de pagar imposto relativamente
ao *em im'vel.
7o-,$iSseR caso sejam e"ploradoras de se"(io )*+,i-o a empresa p)*lica ou
sociedade de economia mista poder8 ter )"i(i,10ios !"i+$!3"ios desde !ue a sua
atividade n7o impli!ue em contrapresta,7o ou pagamento de pre,os ou tari0as
pelos destinat8rios.
Esses privilgios contudo n7o atingem as concession8rias de servi,o p)*lico
(particulares).
AULA 0M. DIREITO ADMINISTRATIVO.
Data: 03.0M.2009
(. Re0i'e #e )esso&,
7$i#&#o: s' e"iste servidor p)*lico em pessoa jurdica de direito p)*lico. Em se
tratando de pessoa jurdica de direito privado &8 agentes p)*licos mas n7o
servidores.
@gente p)*lico todo a!uele !ue e"erce 0un,7o p)*lica. 9esta categoria integram
dentre outros os servidores p)*licos e os se"(i#o"es #e e!es 0o(e"&'e!&is
#e #i"ei!o )"i(&#o Oe')"e0&#o )*+,i-o
2
Q.
4ervidores p)*licos seguem o regime estatut8rio sendo titulares de cargo p)*lico.
O8 os servidores de entes governamentais de direito privado s7o titulares de
emprego p)*licos sujeitos ao regime da CN= em*ora se e!uiparem aos estatut8rios
em alguns aspectos. E!uiparamGse aos servidores nos seguintes aspectos:
a) (*rigatoriedade de -o-$"so )*+,i-oI
*) .eda,7o de &-$'$,&esI
c) 4ujeitamGse ao !e!o "e'$e"&!%"io do 6inistro do 4=S? s&,(o >$&#o
es!&s )esso&s .o "e-e+e"e' #iFei"o )&"& -$s!eio. (u seja !uando
as empresas estatais n7o precisam de repasse para o seu custeio (despesas
do diaGaGdia) n7o se sujeitam ao teto remunerat'rio.
2
Convm c&am8Glos de empregados p)*licos e n7o apenas empregados (!ue s7o os da
iniciativa privada).
Pg. 70
FERNANDA MARINELA
CE4+E: as empresas estatais t#m teto remunerat'rio. C(<<E=( pois
essa a regra.
d) <espondem por i')"o+i#&#e &#'iis!"&!i(& (Nei. D.M29E92)I
e) <espondem pelos -"i'es praticados por 0uncion8rio p)*lico contra a
administra,7o +)*lica (art. 32Y C+). Em outras palavras s7o considerados
0uncion8rios p)*licos para $ns penais.
0) Est7o sujeitos a "e'1#ios -os!i!$-io&is (HC 64 etc.)I
(*s.: Es!&+i,i#&#e:
4)mula nW 390 G =4=
55 G @o empregado de empresa p)*lica ou de sociedade de economia
mista ainda !ue admitido mediante aprova,7o em concurso p)*lico
n7o garantida a esta*ilidade prevista no art. M1 da CSE19DD. (e"G(O
nW 229 G 5nserida em 20.0Z.2001)
4egundo a s*'$,& 390? TST os empregados p)*licos .o 0o[&' #&
es!&+i,i#&#e do art. M1 da CS. E mais: nos termos da (O 2MY possvel &aver
dispensa imotivada. ( 4=S recentemente tam*m j8 decidiu nesse sentido muito
em*ora &aja um movimento para a0astar essa orienta,7o.
7o-,$iSse: empregado de empresa p)*lica e de sociedade de economia mista n7o
se e!uiparam a servidores p)*licos para $ns de dispensa )o#e#o es!& se"
i'o!i(&#&.
Esta (O so0reu recente altera,7o dispondo !ue & #is)es& se"3 i'o!i(&#& salvo
se o tra*al&ador 0or empregado da E')"es& #e 7o""eios e Te,10"&/os (empresa
p)*lica !ue presta os servi,os previstos no art. 21 c da CS).
(O 2MY. 4E<.5D(< +lPN5C(. CENE=54=@ C(9CV<4@D(. DE4+ED5D@
56(=5.@D@. E6+<E4@ +lPN5C@ (V 4(C5ED@DE DE EC(9(65@ 654=@.
+(445P5N5D@DE.
1. @ despedida de empregados de empresa p)*lica e de sociedade de
economia mista mesmo admitidos por concurso p)*lico i#e)e#e
#e &!o 'o!i(&#o para sua validadeI
2. @ validade do ato de #es)e#i#& #o e')"e0&#o #& E')"es&
B"&si,ei"& #e 7o""eios e Te,10"&/os OE7TQ es!3 -o#i-io&#& ^
'o!i(&.o por go%ar a empresa do mesmo tratamento destinado >
Sa%enda +)*lica em rela,7o > imunidade tri*ut8ria e > e"ecu,7o por
precat'rio alm das prerrogativas de 0oro pra%os e custas
processuais.
Desde 19Z9 em ra%7o do Decreto X09EZ9 a EC= em*ora seja uma empresa
p)*lica possui o !"&!&'e!o #e L&[e#& P*+,i-&? na medida em !ue presta
servi,o p)*lico e"clusivo da Vni7o
3
. Nogo segue regime de precat'rio possui *ens
impen&or8veis (estando ou n7o diretamente ligados ao servi,o p)*lico) go%a de
imunidade recproca seus servidores n7o est7o sujeitos a dispensa imotivada etc.
@rt. 12 G @ EC= go%ar8 de isen,7o de direitos de importa,7o de
materiais e e!uipamentos destinados aos seus servi,os dos
privilgios concedidos > Sa%enda +)*lica !uer em rela,7o a
imunidade tri*ut8ria direta ou indireta impen&ora*ilidade de seus
*ens rendas e servi,os !uer no concernente a 0oro pra%os e custas
processuais.
3
Juanto a este servi,o a C<SPEDD n7o permitiu a possi*ilidade de e"plora,7o indireta.
Pg. 71
FERNANDA MARINELA
Soi ajui%ada no 4=S a ADPL #e _ 5K? a $m de de$nir o tratamento dispensado >
EC= na medida em !ue em*ora preste servi,o e"clusivo da Vni7o desenvolve
atividades tam*m atravs de 0ran!uias. Essa @D+S aca*a de ser julgada (2009)
no seguinte sentido:
1Q Soi recepcionada pela CSEDD a Nei Z.X3DEYD !ue instituiu o
monop'lio das atividades postais pela Empresa Prasileira de Correios
e =elgra0os 2 EC=I
2Q o se"(io )os!&, -os!i!$i se"(io )*+,i-o? e .o &!i(i#&#e
e-oG'i-& e' se!i#o es!"i!o? "&[.o )e,& >$&, se s$+'e!e &
"e0i'e )"%)"io >$e -o!1' )"i(i,10ios (!ue correspondem em
linguagem corrente a monop'lio) inclusive em regra o da
e"clusividade na e"plora,7o da atividade econFmica em sentido
amplo a !ue corresponde essa presta,7o (incentiva a presta,7o do
servi,o p)*lico pelo setor privado !uando este atua na condi,7o de
concession8rio ou permission8rio)I
3Q a presta,7o do servi,o postal por empresa privada s' seria
possvel se a CS a$rmasse !ue o servi,o postal livre > iniciativa
privada tal como o 0e% em rela,7o > sa)de e > educa,7o !ue s7o
servi,os p)*licos os !uais podem ser prestados independentemente
de concess7o ou permiss7o por estarem e"cludos da regra do art.
1YX em ra%7o do disposto nos artigos 199 e 209I
5Q deuGse interpreta,7o con0orme ao art. M2 da Nei Z.X3DEYD para
restringir a sua aplica,7o >s atividades postais descritas no art. 9W do
re0erido diploma legal
Em 200D 0oi editada a Nei 11.ZZD. Esta e"ige da EC= para continuar com as
0ran!uias o*edi#ncia >s regras de licita,7o. @pesar disso essa mesma lei prorrogou
os contratos de 0ran!uia por mais 2M meses. Em 0ace dessa prorroga,7o 0oi
ajui%ada a @D5 M1XX pendente de julgamento.
9o !ue concerne > Pe!"o+"3s? esta consiste em uma sociedade de economia
mista. @pesar disso a Nei 9.MYDE199Y (Nei da @9+) disp-e !ue esta seguiria
)"o-e#i'e!o si'),iJ-&#o #e ,i-i!&.o de$nido por decreto do +residente da
<ep)*lica. ( =CV todavia na Decis7o Z33E2002 entendeu !ue esta regra seria
inconstitucional determinando !ue a +etro*r8s se su*metesse > Nei D.ZZZE93
M
.
Em 0ace disso a +etro*r8s ajui%ou o MS 26888 o STL !ue decidiu a !uest7o em
sede de liminar entendendo ser aplic8vel a sua s)mula 3MY (/o =ri*unal de Contas
no e"erccio de suas atri*ui,-es pode apreciar a constitucionalidade das leis e dos
atos do poder p)*lico1). =odavia entendeu o 4upremo !ue o =CV n7o pode apreciar
a constitucionalidade em controle a*strato )o#e#o & Pe!"o+"3s '&!e" o
)"o-e#i'e!o si'),iJ-&#o.
(i. L&,T-i&
@ lei 11.101E0X em seu art. 2W disp-e !ue as empresas p)*licas e sociedades de
economia mista est7o 0ora do regime de 0al#ncia.
H8 !uem entenda a e"emplo de DIRLEP da Cun&a O)nior e DI4GENES GASPARINI
!ue !uando e"ploradoras de atividade econFmica tais empresas devem se
su*meter ao regime da lei de 0al#ncia so* pena de se violar o princpio da
isonomia. Esse entendimento 'io"i!3"io.
(ii. A!os
4
( =CV recon&eceu ainda !ue a a!uisi,7o de *ens necess8rios ao atingimento de seus $ns e
a aliena,7o do produto de sua atividade n7o necessitam de !ual!uer espcie de
procedimento licitat'rio.
Pg. 72
FERNANDA MARINELA
(s atos das sociedades de economia mista e empresas p)*licas? se )"es!&#o"&s
#e se"(ios )*+,i-os s7o na sua maioria &!os &#'iis!"&!i(os. +or essa ra%7o
podem ser atacados por 64 !uando ilegais a0rontando direito l!uido e certo de
algum.
Se i!e"(e!o"&s o #o'<io e-oG'i-o seus atos e contratos s7o regulados
pelo Di"ei!o P"i(&#o n7o ca*endo mandado de seguran,a e"ceto nos casos de
derroga,7o parcial do regime privado como a!ueles !ue integram procedimento
licitat'rio. @ssim disp-e a s)mula 333 do 4=O:
4=O 4)mula nW 333 G Ca*e mandado de seguran,a contra ato praticado
em licita,7o promovida por sociedade de economia mista ou empresa
p)*lica.
(iii. 7o!"o,e (e"trado do livro de ;@4+@<595)
( controle da atua,7o das sociedades de economia mista !ual!uer !ue seja o seu
o*jeto e"ercitado pela @+ so* dois aspectos: fig &#'iis!"&!i(oX fiig J&-ei"o?
previstos no art. 2Z do DecretoGNei 0ederal n. 200EZY.
@ssim $cam so* a supervis7o na es0era 0ederal do 6inistrio a !ue est7o ligadas
e no campo do Estado e do 6unicpio so* a responsa*ilidade da 4ecretaria a !ue
se vinculam. (s titulares dessas pastas:
5ndicam ou nomeiam os #i"i0e!es das sociedadesI
A)"o(&' &s -o!&s os relat'rios e *alan,os $"ando as despesas de
pessoal de administra,7o e pu*licidadeI
+odem reali%ar &$#i!o"i& e )e"i%#i-& avalia,7o do rendimento e
produtividade da sociedade de economia mista e se 0or o caso a interven,7o
(art. 2Z do Dec.GNei Sederal n. 200EZY).
<egistreGse ainda !ue a Js-&,i[&.o -o!3+i,? J&-ei"&? o"&'e!3"i&
operacional e patrimonial dessas entidades !uanto > legalidade legitimidade
economicidade aplica,7o das su*ven,-es e ren)ncia de receitas -&+e &o
7o0"esso N&-io&, &$;i,i&#o )e,o T"i+$&, #e 7o!&s (art. Y0 CS). ( mesmo
sistema utili%ado nos EstadosG6em*ros e 6unicpios.
@rt. Y0. @ $scali%a,7o cont8*il $nanceira or,ament8ria operacional e
patrimonial da Vni7o e das entidades da &#'iis!"&.o #i"e!& e
i#i"e!& !uanto > legalidade legitimidade economicidade aplica,7o
das su*ven,-es e ren)ncia de receitas ser8 e"ercida pelo Congresso
9acional mediante controle e"terno e pelo sistema de controle
interno de cada +oder.
E. 7ONS4R7IOS PABLI7OS
i. I!"o#$.o
Este tema .o tem cado muito em provas. @ CS em seu art. 2M1 com reda,7o
dada pela EC n. 19E9D disp-e !ue:
@rt. 2M1. @ Vni7o os Estados o Distrito Sederal e os 6unicpios
disciplinar7o )o" 'eio #e ,ei fo"#i3"i&g os -os%"-ios )*+,i-os e
os -o(Tios #e -oo)e"&.o entre os entes 0ederados
&$!o"i[&#o & 0es!.o &sso-i&#& #e se"(ios )*+,i-os *em
como a !"&s/e"T-i& !o!&, o$ )&"-i&, #e e-&"0os? se"(ios?
)esso&, e +es esse-i&is ^ -o!i$i#&#e #os se"(ios
!"&s/e"i#os. (<eda,7o dada pela Emenda Constitucional nW 19 de
199D)
Pg. 73
FERNANDA MARINELA
.isando regular o preceito constitucional aludido a Nei 11.10YE0X tratou das normas
gerais para a Vni7o os Estados o DS e 6 contrataram cons'rcios p)*licos para a
reali%a,7o de o*jetivos de interesse comum prevendo a possi*ilidade de mais uma
entidade da @dministra,7o indireta.
@ Nei D.ZZZE93 (ainda vigente so*re assunto) j8 tratava de conv#nios e cons'rcios
relativos > e"ecu,7o de interesses comuns. @ssim -o(Tios re)nem entes de
>$&,>$e" es)1-ie (entes da @dministra,7o direta indireta e at particulares)
consistindo os -os%"-ios na reuni7o de e!es #& 'es'& es)1-ie.
@ Nei 11.10YE0X por seu turno cria os novos cons'rcios p)*licos instituindo a
-F&'&#& 0es!.o &sso-i&#&? !ue nada mais sen7o a reuni7o de es0or,os para
uma $nalidade comum atravs de contrato administrativo. (s novos cons'rcios
p)*licos resultam da "e$i.o #e e!es )o,<!i-os 0a%endo surgir uma nova pessoa
jurdica.
7o(Tios 7os%"-ios )*+,i-os
<e)nem entes de >$&,>$e" es)1-ie
(incluindo particulares) !ue atravs da
cele*ra,7o de contrato administrativo
reali%am o*jetivos de interesse comum.
<euni7o de e!es )o,<!i-os (mesma
espcie) !ue unindo es0or,os cele*ram
contrato administrativo 0a%endo surgir
o(& )esso& =$"<#i-& integrante da
@dministra,7o 5ndireta de nature%a
p)*lica (associa,7o p)*lica) ou privada
com o $m de reali%ar o*jetivos comuns.
ii. 7o')e!T-i& ,e0is,&!i(&
@ Ui.o esta*eleceu as normas gerais consu*stanciadas na Nei Sederal n.
11.10YE0X j8 !ue nos termos do art. 22 cc.5 -o')e!e )"i(&!i(&'e!e ^ Ui.o
,e0is,&" so+"e o"'&s 0e"&is #e ,i-i!&.o e -o!"&!&.o em todas as
modalidades para as administra,-es p)*licas diretas aut8r!uicas e 0undacionais
da Vni7o E DS e 6.
iii. 7o')e!T-i& )&"& is!i!$i" -os%"-ios )*+,i-os e -o(Tios #e
-oo)e"&.o
En!uanto a compet#ncia legislativa so*re os cons'rcios p)*licos e"clusiva da
Vni7o a compet#ncia para a sua institui,7o 1 #e !o#os os e!es /e#e"&#os !ue
se valer7o para tanto da Nei dos Cons'rcios +)*licos. C0. art. 2M1 CS supra.
i(. 7o-ei!o
=rataGse de )esso& =$"<#i-& sem $nalidade econFmica )*+,i-& o$ )"i(&#&
constituda unicamente por e!es #& /e#e"&.o para a reali%a,7o de o+=e!i(os
#e i!e"esses -o'$s.
6ais preciso DirleR da Cun&a Or.: cuidaGse de /pessoa jurdica de direito p)*lico ou
de direito privado instituda pelas entidades da Sedera,7o por meio de contrato
cuja cele*ra,7o depender8 da prvia su*scri,7o de protocolo de inten,-es
devidamente rati$cado por lei de cada uma das entidades 0ederadas instituidoras
para a gest7o associada de servi,os p)*licos de interesse comum.1.
97o se con0unde com o cons'rcio cl8ssico !ue destitudo de personalidade
jurdica. =am*m n7o se con0unde com o consorcio de empresas previsto no art. 33
da Nei D.ZZZE93.
(. N&!$"e[& =$"<#i-&:'o#&,i#&#es
Pg. 74
FERNANDA MARINELA
( cons'rcio p)*lico possui &!$"e[& -o!"&!$&,: trataGse de -o!"&!o
&#'iis!"&!i(o. @le"andre 6a%%a de$neGo como e0%-io =$"<#i-o ),$"i,&!e"&,
#e #i"ei!o )*+,i-o !ue resulta na cria,7o de pessoa jurdica autFnoma para a
coopera,7o m)tua entre os pactuantes.
(s cons'rcios podem assumir a personalidade de #i"ei!o )"i(&#o sem $ns
econFmicos ou personalidade jurdica de #i"ei!o )*+,i-o assumindo nesse caso
a 0orma de &sso-i&.o )*+,i-&. 4egundo a lei a associa,7o p)*lica resultante do
cons'rcio integra a @dministra,7o indireta de todos os entes da Sedera,7o
consorciados.
.ale ressaltar !ue a Nei 11.10Y alterou o art. M1 5. do CC para incluir
e"pressamente entre as pessoas jurdicas de direito p)*lico interno &s
&sso-i&es )*+,i-&s acrescentando !ue essas t#m &!$"e[& #e &$!&">$i&s
(autar!uia /inter0ederativa1 ou /multi0ederada1 segundo a doutrina).
9ada di% a lei a respeito da integra,7o do cons'rcio p)*lico com personalidade
jurdica de direito privado > administra,7o indireta dos entes da Sedera,7o
consorciados. Em !ue pese a omiss7o legal a doutrina majorit8ria entende !ue este
tam*m integra a @5.
+ara alguns autores a sua e"ist#ncia inconstitucional na medida em !ue se cria
uma nova entidade da @dministra,7o indireta atravs de um mero contrato.
(i. 7os!i!$i.o
4egundo alei o cons'rcio p)*lico ser8 /o"'&#o )o" -o!"&!o cuja cele*ra,7o
depender8 #e )"1(i& s$+s-"i.o pelas entidades 0ederadas consorciadas de
)"o!o-o,o #e i!ees devidamente pu*licado na imprensa o$cial. H8 um
conjunto de 0ases ou etapas para a constitui,7o:
a) S$+s-"i.o #o )"o!o-o,o #e i!ees pelas entidades 0ederadas !ue
desejam se consorciarI
*) @ )$+,i-&.o #o )"o!o-o,o de inten,-es na imprensa o$cialI
c) R&!iJ-&.o )o" ,ei de cada um dos 0uturos consorciadosI
d) 7e,e+"&.o #o -os%"-io )*+,i-o.
AAAAA
(ii. 7oso"-i&#os
4er7o consorciados os entes 0ederados !ue ap's su*screverem e rati$carem por
lei o protocolo de inten,-es cele*raram o contrato de cons'rcio p)*lico. Esses
entes podem ser:
a) os #i(e"sos '$i-<)ios interessados e o Es!&#o em !ue est7o situadosI
*) #ois ou '&is Es!&#osI
c) $' o$ '&is Es!&#os e o DS ouI
d) os '$i-<)ios interessados e os Es!&#os em !ue est7o situados.
@ Ui.o somente participar8 de cons'rcios em !ue !&'+1' /&&' )&"!e !o#os
os Es!&#os em cujos territ'rios estejam situados os 6unicpios consorciados.
@ lei n7o esta*elece um n)mero mnimo de consorciados podendo ser apenas 2.
(iii. "e& #e &!$&.o
Jual!uer !ue seja a sua modalidade o cons'rcio s' poder8 atuar dentro de certo
territ'rio con0orme disp-e o art. MW da lei. Esse territ'rio consistir8 na soma dos
territ'rios:
Pg. 75
FERNANDA MARINELA
a) #os '$i-<)ios !uando o cons'rcio 0or constitudo so'e!e )o"
'$i-<)ios ou por $' Es!&#o e municpios com territ'rios nele contidosI
b) #os es!&#os ou dos estados e do DS !uando constitudo respectivamente
por '&is #e 1 Es!&#o o$ )o" 1 o$ '&is es!&#os e o DLI
c) #os '$i-<)ios e #o DL !uando o cons'rcio 0or constitudo pelo DS e os
municpios.
i;. 7o')e!T-i&s
Dentre outras compet#ncias o cons'rcio poder8:
a) Li"'&" -o(Tios? -o!"&!os? &-o"#os de !ual!uer nature%a "e-e+e"
&$;<,ios contri*ui,-es e su*ven,-es sociais ou econFmicas #e o$!"&s
e!i#&#es e %"0.os #o 0o(e"oX
b) 9os termos do contrato )"o'o(e" #es&)"o)"i&es e is!i!$i" se"(i#es
nos termos de declara,7o de utilidade ou de necessidade p)*lica ou
interesse social reali%ada pelo +oder +)*licoI
c) Se" -o!"&!&#o )e,& A#'iis!"&.o #i"e!& o$ i#i"e!& dos entes da
Sedera,7o consorciados #is)es&#& & ,i-i!&.o.
@lm disso )o#e".o e'i!i" #o-$'e!os #e -o+"&& e e"ercer atividades de
&""e-&#&.o #e !&"i/&s e outros pre,os p)*licos pela presta,7o de servi,os ou
pelo uso ou outorga de uso de *ens p)*licos por eles administrados ou mediante
autori%a,7o espec$ca pelo ente da Sedera,7o consorciado.
(s cons'rcios )o#e".o o$!o"0&" -o-ess.o )e"'iss.o ou &$!o"i[&.o de
o*ras ou servi,os mediante autori%a,7o prevista no contrato de cons'rcio !ue
dever8 indicar de 0orma espec$ca o o*jeto da concess7o permiss7o ou autori%a,7o
e as condi,-es.
;. O+=e!i(os
(s o*jetivos comuns s7o os determinados pelos consorciados. ;eralmente s7o
o*ras vi8rias e os servi,os de capta,7o tratamento e distri*ui,7o de 8gua
domiciliar.
;i. 7o!"&!o #e "&!eio
=rataGse de instrumento contratual por meio do !ual os entes consorciados
comprometemGse a /o"e-e" "e-$"sos J&-ei"os )&"& & "e&,i[&.o #&s
#es)es&s #o -os%"-io )*+,i-o.
( contrato ser8 /o"'&,i[&#o e' -&#& e;e"-<-io J&-ei"o com o*servQncia da
legisla,7o or,ament8ria e $nanceira do ente consorciado contratante dependendo
da previs7o de recursos or,ament8rios !ue suportam o pagamento das o*riga,-es
contratadas.
;ii. 7o!"&!o #e )"o0"&'&
De acordo com o Decreto Z.01YE200Y o /instrumento pelo !ual devem ser
cos!i!$<#&s e "e0$,&#&s &s o+"i0&es !ue um ente da Sedera,7o inclusive
sua administra,7o indireta ten&a para com outro ente da Sedera,7o ou para com
cons'rcio p)*lico no Qm*ito da presta,7o de servi,os p)*licos por meio de
coopera,7o 0ederativa1.
;iii. E;!i.o e "e!i"&#&
Pg. 76
FERNANDA MARINELA
@ retirada e a e"tin,7o .o )"e=$#i-&".o &s o+"i0&es =3 -os!i!$<#&s
inclusive os contratos de programa cuja e;!i.o #e)e#e"3 #o )"1(io
)&0&'e!o #&s i#ei[&es #e(i#&s. @ retirada do consorciado possvel
desde !ue solicitada 0ormalmente pelo seu representante legal na @ssem*lia ;eral
do Cons'rcio +)*lico na 0orma previamente disciplinada por lei.
;i(. Pesso&,? "es)os&+i,i#&#e? &!os e -o!"&!os
4e a nature%a do cons'rcio 0or de #i"ei!o )"i(&#o seu pessoal ser8 regido pela
7LT. 4e de direito )*+,i-o seu pessoal ser8 regido pelo es!&!$!o escol&ido.
Jual!uer !ue seja a 0orma de institui,7o o cons'rcio tem responsa*ilidade pelas
conse![#ncias de seus atos &avendo responsa*ilidade su*sidi8ria dos
consorciados.
(s atos do cons'rcio !uando dotado de personalidade de direito p)*lico s.o
&#'iis!"&!i(os. Em*ora n7o seja pessoa jurdica de direito p)*lico o mesmo
deve ser a$rmado em rela,7o ao cons'rcio constitudo nos moldes do Direito
+rivado especialmente no !ue respeita aos atos !ue vier a cele*rar.
IV. E!es #e -oo)e"&.o
1. I!"o#$.o
( Direito @dministrativo convive e tem de lidar com tr#s setores distintos.
( )"i'ei"o se!o" o Es!&#o e sua @dministra,7o direta e indiretaI
( se0$#o se!o" representado pelo 'e"-&#o no !ual vigora a livre
iniciativa de $ns lucrativos reservada em regra > iniciativa privada.
( !e"-ei"o se!o" por $m a!uele marcado pela presen,a de entidades
da sociedade civil de &!$"e[& )"i(&#&? se' Js ,$-"&!i(os !ue
e"ercem atividades de interesse social e coletivo e !ue por este motivo
rece*em incentivos do Estado !ue desempen&a em rela,7o a elas uma
atividade de 0omento.
O8 caiu em concurso o !ue seria o /MW setor1. =rataGse da e-oo'i& i/o"'&,
incluindo a criminalidade mormente em se considerando o impacto da pirataria no
Prasil. @ssim a idia do /MW setor1 consiste em conceito da economia e n7o do
direito.
(s entes de -oo)e"&.o s7o os c&amados de entes de !e"-ei"o se!o" pessoas
jurdicas !ue est7o 0ora da @dministra,7o mas !ue cola*oram com o Estado na
*usca das suas $nalidades (e!i#&#es )&"&es!&!&is).
? preciso atentar: empresas p)*licas e sociedades de economia mista .o s7o
entidades paraestatais j8 !ue integram a estrutura do Estado. @lgumas
-&"&-!e"<s!i-&s importantes das paraestatais:
Est7o 0ora da @dministra,7oI
47o pessoas jurdicas de direito privadoI
97o possuem $ns lucrativos.
2. SERVI@O SO7IAL AUTUNOMO OSISTEMA YSZQ
(s servi,os sociais autFnomos s7o entidades !ue em*ora privadas s7o -"i&#&s
)o" ,ei O#e)e#e' #e ,ei &$!o"i[&#o"&Q para prestar sem $m lucrativo certos
Pg. 77
FERNANDA MARINELA
servi,os sociais consistentes em 'iis!"&" &ssis!T-i& o$ esio &
#e!e"'i&#&s -&!e0o"i&s o$ )"oJssio&is.
S$& -"i&.o #e)e#e #e ,ei &$!o"i[&#o"& como ocorre com as pessoas da
@dministra,7o indireta at por!ue rece*em recursos oriundos de contri*ui,-es
pagas compulsoriamente o !ue reclama previs7o legal.
47o *astante comuns: 4E4C (4ervi,o 4ocial do Comrcio) 4E45 (4ervi,o 4ocial de
5nd)stria) 4E9@5 (4ervi,o 9acional da @prendi%agem 5ndustrial) 4E9@C (4ervi,o
9acional de @prendi%agem Comercial) etc.. =odas elas 0oram criadas mediante
autori%a,7o legislativa 0ederal.
i. Li&,i#&#e
(s servi,os sociais autFnomos servem para /o'e!&" &s #i(e"s&s -&!e0o"i&s
)"oJssio&is seja o comrcio ind)stria transporte etc. <egistreGse !ue as
entidades do sistema /s1 n7o prestam servi,os p)*licos delegados pelo Estado
mas e"ercem &!i(i#&#e )"i(&#& #e i!e"esse )*+,i-o.
ii. Re'$e"&.o
Pe"0$!&SseR #e >$e (i(e' ess&s )esso&s =$"<#i-&s2 7o'o 1 /ei!& & s$&
"e'$e"&.o2
a) Essas pessoas jurdicas podem rece*er "e-$"sos o"&'e!3"iosI
*) @lm dos recursos s7o *ene$ci8rias da para$scalidade co*rando
-o!"i+$i.o )&"&Js-&, (contri*ui,7o especial espcie de tri*uto !ue se
divide em: a) C(45+I *) contri*ui,-es sociaisI c) C5DE e d) contri*ui,-es de
mel&oria). CuidaGse das c&amadas contri*ui,-es sociais gerais.
@ CS prev# e"pressamente tais contri*ui,-es no seu art. 2M0:
@rt. 2M0. Sicam ressalvadas do disposto no art. 19X as atuais
contri*ui,-es compuls'rias dos empregadores so*re a 0ol&a de
sal8rios destinadas >s entidades privadas de servi,o social e de
0orma,7o pro$ssional vinculadas ao sistema sindical.
@ respeito da para$scalidade entende Carval&o Sil&o !ue /esses recursos n7o
prov#m do er8rio sendo normalmente arrecadados pela autar!uia previdenci8ria
(5944) e repassado diretamente >s entidades. 9em por isso dei"am de caracteri%arG
se como din&eiro p)*lico1 (C@<.@NH( S5NH()
X
.
9esse ponto convm di0erenciar a -o')e!T-i& !"i+$!3"i& (aptid7o para criar
tri*utos 2 indeleg8vel) da -&)&-i#&#e !"i+$!3"i& (aptid7o para co*rar tri*utos 2
deleg8vel).
@ para$scalidade nada mais sen7o a #e,e0&.o #& -&)&-i#&#e !"i+$!3"i&.
+odem rece*er a para$scalidade as )esso&s =$"<#i-&s #e #i"ei!o )*+,i-o e as
pessoas jurdicas de #i"ei!o )"i(&#o >$e se=&' )e"se0$i#o"&s #e i!e"esse
)*+,i-o.
( sistema /s1 n7o co*ra tri*utos diretamente co*randoGos conjuntamente com
outros de modo a 0acilitar a arrecada,7o.
iii. S$=ei.o &o T"i+$&, #e 7o!&s
@s entidades paraestatais es!.o s$=ei!&s &o -o!"o,e pelo tri*unal de contas j8
!ue rece*em din&eiro p)*lico.
i(. 7o!"o,e
5
? importante con0erir isso.
Pg. 78
FERNANDA MARINELA
Po" se"e' )esso&s =$"<#i-&s #e -"i&.o &$!o"i[&#& )o" ,ei? *em como pela
circunstQncia de arrecadarem contri*ui,-es para$scais de recol&imento o*rigat'rio
caracteri%adas como din&eiro p)*lico tais entidades su*metemGse a controle pelo
+oder +)*lico na 0orma de$nida em lei estando sempre (i-$,&#&s ^ s$)e"(is.o
#o Miis!1"io e' -$=& 3"e& #e -o')e!T-i& es!e=&' e>$&#"&#&s.
( DecretoGNei 200EZY !ue /disp-e so*re a organi%a,7o da @dministra,7o Sederal
esta*elece diretri%es para a <e0orma @dministrativa e d8 outras provid#ncias1 em
seu art. 1D3 prev#:
/@s entidades e organi%a,-es em geral dotadas de personalidade
jurdica de direito privado !ue rece*em contri*ui,-es para$scais e
prestam servi,os de interesse p)*lico ou social est7o sujeitas >
Js-&,i[&.o #o Es!&#o os !e"'os e -o#ies es!&+e,e-i#os
& ,e0is,&.o )e"!ie!e & -&#& $'&Z.
@ssim normalmente as leis instituidoras dessas entidades j8 apontam alguns meios
de controle.
(. De(e" #e ,i-i!&"
( art. 1W da Nei D.ZZZE93 prev# !ue est7o sujeitas >s suas normas as e!i#&#es
s$=ei!&s & -o!"o,e? #i"e!& o$ i#i"e!&'e!e? )e,o Es!&#o.
@rt. 1W Esta Nei esta*elece normas gerais so*re licita,-es e contratos
administrativos pertinentes a o*ras servi,os inclusive de
pu*licidade compras aliena,-es e loca,-es no Qm*ito dos +oderes
da Vni7o dos Estados do Distrito Sederal e dos 6unicpios.
da administra,7o direta os 0undos especiais as autar!uias as
0unda,-es p)*licas as empresas p)*licas as sociedades de economia
mista e #e'&is e!i#&#es -o!"o,&#&s #i"e!& o$ i#i"e!&'e!e
)e,& Ui.o? Es!&#os? Dis!"i!o Le#e"&, e M$i-<)ios.
4egundo o"ie!&.o #o T7U essas pessoas jurdicas devem se su*meter a um
)"o-e#i'e!o ,i-i!&!%"io si'),iJ-&#o: o c&amado )"o-e#i'e!o
si'),iJ-&#o #o sis!e'& YsZ.
/@ solu,7o adotada pelo =CV aca*ou sendo a de !ue tais entidades n7o t#m inteira
li*erdade na matria devendo o*servar os re!uisitos gerais e *8sicos da licita,7o
p)*lica como a legalidade moralidade impessoalidade pu*licidade e
competitividade entre outros A...B em*ora se ten&a permitido a edi,7o de
regulamentos dotados de menor comple"idade procedimental1. (C@<.@NH(
S5NH().
(i. Re0i'e #e )esso&,
@s entidades paraestatais n7o s7o integradas por servidores p)*licos mas sim
empregados (da iniciativa privada por '*vio). @pesar disso s.o e>$i)&"&#os &
/$-io3"ios )*+,i-os )&"& Js )e&is e seus atos con0orme a nature%a
podem ser atacados por via de 64.
N.o F3 !e!o "e'$e"&!%"io (em*ora &aja recomenda,7o do =CV em
sentido contr8rio)I
N.o se e;i0e -o-$"so )*+,i-o (em*ora tam*m &aja recomenda,7o do
=CV em sentido contr8rio).
(ii. P"i(i,10ios !"i+$!3"ios
Pg. 79
FERNANDA MARINELA
@ CS deu >s pessoas de coopera,7o governamental tratamento privilegiado no !ue
toca > incid#ncia de i')os!os (s' impostosf).
6unicpios:
c) patrimFnio renda ou servi,os dos partidos polticos inclusive suas
0unda,-es das entidades sindicais dos tra*al&adores das
is!i!$ies #e e#$-&.o e #e &ssis!T-i& so-i&,? se' Js
,$-"&!i(os atendidos os re!uisitos da leiI
3. ENTIDADES DE APOIO
@s entidades de apoio s7o muito comuns nas universidades p)*licas
desenvolvendo cursos de especiali%a,7o. Estas entidades t#m como o*jetivo maior
es!i'$,&"? i-e!i(&" e J&-i&" o esio? & )es>$is& e e;!es.o.
+oder7o ter nature%a de /$#&.o o$ &sso-i&.o n7o sendo constitudas pelo
+oder +)*lico mas sim pelos pr'prios se"(i#o"es. <ece*em 0omento do Estado
!uer atravs de #o!&es o"&'e!3"i&s es)e-<J-&s !uer por meio de -ess.o
)"o(is%"i& #e se"(i#o"es )*+,i-os e tam*m por )e"'iss.o )"o(is%"i& #e $so
#e +es )*+,i-os.
4egundo Di +ietro as entidades de apoio .o se s$=ei!&' &o "e0i'e =$"<#i-o
&#'iis!"&!i(o uma ve% !ue prestam atividade privada. @ssim seus contratos
s7o de direito privado -e,e+"&#os se' ,i-i!&.o e se$s e')"e0&#os s.o
-e,e!is!&s contratados sem concurso p)*lico.
@ respeito do tema a Nei D.9XDE199M disp-e so*re as rela,-es entre as institui,-es
0ederais de ensino superior e de pes!uisa cient$ca e tecnol'gica e as 0unda,-es de
apoio regulamentando as paraestatais !ue atuam junto >s universidades p)*licas.
9esse ponto registreGse !ue os 'e'+"os #e s$& #i"e!o"i& e -ose,Fos .o
)o#e' se" "e'$e"&#os pelo e"erccio dessas atividades.
Essas entidades s$=ei!&'Sse ^ Js-&,i[&.o #o MP? os !e"'os #o 77 e #o
7P7 > legisla,7o tra*al&ista e ao prvio pedido de registro e credenciamento nos
6inistrios da Educa,7o e da Ci#ncia e =ecnologia. ( vnculo e"istente entre a
Sunda,7o de @poio e a 5nstitui,7o 0ederal apoiada decorrente de -o!"&!o o$
-o(Tio. 47o ajustados se' ,i-i!&.o com *ase no inciso c555 do art. 2M da Nei
D.ZZZE93.
@rt. 2M. ? dispensada a licita,7o
c555 G na -o!"&!&.o #e is!i!$i.o +"&si,ei"& i-$'+i#&
"e0i'e!&, o$ es!&!$!&"i&'e!e #& )es>$is&? #o esio o$ #o
#ese(o,(i'e!o is!i!$-io&, ou de institui,7o dedicada >
recupera,7o social do preso desde !ue a contratada deten&a
in!uestion8vel reputa,7o ticoGpro$ssional e n7o ten&a $ns lucrativosI
(<eda,7o dada pela Nei nW D.DD3 de 199M)
5. ORGANIdA@NO SO7IAL
i. I!"o#$.o
9os concursos da E4@S s7o tratadas de maneira a*reviada (/(41).
<egulada pela Nei 9.Z3YE199D a organi%a,7o social surge *asicamente da
e;!i.o #e es!"$!$"&s #& A#'iis!"&.o. Com essa e"tin,7o as atividades
Pg. 80
FERNANDA MARINELA
antes desenvolvidas pela estrutura estatal s7o trans0eridas para a organi%a,7o
social pessoa jurdica de direito privado por meio de -o!"&!o #e 0es!.o.
E"emplo: e"tingueGse um 'rg7o p)*lico trans0erindoGse a atividade por ele
desenvolvida para uma outra pessoa jurdica.
+ara !ue uma organi%a,7o social e;is!& no mundo jurdico precisa cele*rar com o
Estado um -o!"&!o #e 0es!.o? !ue poder8 l&e trans0erir "e-$"sos
o"&'e!3"ios? se"(i#o"es )*+,i-os e +es )*+,i-os. ( contrato verdadeira
condi,7o de e"ist#ncia.
Crtica reali%ada por Di +ietro: para a autora trataGse de /entidade 0antasma1 na
medida em !ue cele*ra contrato antes mesmo da sua e"ist#ncia.
5mportante lem*rar: o 7ose,Fo #e A#'iis!"&.o dessa organi%a,7o social tem
no seu !uadro &#'iis!"&#o"es )*+,i-os *em como "e)"ese!&!es #e
e!i#&#es #& so-ie#&#e -i(i, O-ose,Fo 'is!oQ.
@lm disso para gan&ar o status de organi%a,7o social ela .o )"e-is& !e"
e;)e"iT-i& &!e"io". @s pessoas assim !uali$cadas devem o*servar tr#s
0undamentos principais:
+ersonalidade jurdica de direito privadoI
97o podem ter $ns lucrativosI
Devem destinarGse ao esio? -$,!$"&? s&*#e? )es>$is& -ie!<J-a
desenvolvimento tecnol'gico e > preserva,7o do meioGam*iente.
ii. A!i(i#&#es #ese(o,(i#&s )e,&s OS
Ensino sa)de pes!uisa desenvolvimento tecnol'gico meioGam*iente etc. (
o*jetivo da (4 n7o propriamente prestar servi,os p)*licos mas sim se"(ios
.o e;-,$si(os do Estado (secund8rios).
iii. Re0i'e =$"<#i-o
Pe"0$!&SseR & o"0&i[&.o so-i&, es!3 s$=ei!& ^ ,i-i!&.o2
( tri*unal de contas deveria controlar essas institui,-es com mais cuidado muito
em*ora n7o o 0a,a de maneira e0etiva. 9o !ue concerne > licita,7o a situa,7o
delicada:
+ara 6ar,al Ousten Sil&o ao contratar com a (4 a @dministra,7o deveria
licitar.
=odavia con0orme entende o T7U? #& /o"'& -o'o & ,ei #is-i),i& ess&
e!i#&#e? & ,i-i!&.o J-& i(i&+i,i[&#& j8 !ue a (4 nasce a partir do
contrato (.o )o#e $'& Ye!i#&#e /&!&s'&Z ,i-i!&"). =oda essa !uest7o
est8 sendo discutida na @D5 1923.
9o !ue di% respeito > (4 e os demais contratos a Nei D.ZZZE93 em seu art. 2M
disp-e !ue nos -o!"&!os #e-o""e!es #o -o!"&!o #e 0es!.o a organi%a,7o
social tem #is)es& de licita,7o.
@rt. 2M. ? dispens8vel a licita,7o
cc5. G para a cele*ra,7o de -o!"&!os #e )"es!&.o #e se"(ios
-o' &s o"0&i[&es so-i&is? !uali$cadas no Qm*ito das
respectivas es0eras de governo para &!i(i#&#es -o!e'),&#&s o
-o!"&!o #e 0es!.o. (5ncludo pela Nei nW 9.ZMD de 199D).
E;e'),os #e OS: @ssocia,7o Prasileira de =ecnologia 5nstituto de 6atem8tica
+ura e @plicada 5nstituto de desenvolvimento sustent8vel 6amirau8.
Pg. 81
FERNANDA MARINELA
6. OS7IP ORGANIdA@NO DA SO7IEDADE 7IVIL DE INTERESSE PABLI7O
i. I!"o#$.o
4urge com a Nei 9.Y90E1999. =rataGse de pessoa jurdica de direito privado !ue
cele*ra um (<-$,o -o' o Es!&#o por meio de !e"'o #e )&"-e"i&. @pesar do
nome a doutrina a$rma !ue a nature%a desse termo -o!"&!$&,.
Esse termo de parceria utili%ado para se via*ili%ar um projeto de moderni%a,7o
mediante rece*imento de "e-$"sos )*+,i-os. +ara cele*rar termo de parceria a
(4C5+ !e' >$e e;is!i" F3? )e,o 'eos? 1 &o es!e "&'o #e &!i(i#&#e
(di0erentemente do !ue ocorre com a (4 !ue n7o precisa ter e"peri#ncia anterior)
o !ue em tese representa uma certa e$ci#ncia.
@lm disso a &#'iis!"&.o #& OS7IP n7o tem inter0er#ncia de administradores
p)*licos sendo i!e0"&,'e!e )"i(&#&.
(*jetivos !ue podem dar ensejo ao ttulo jurdico s7o: a promo,7o da sa)de
cultura assist#ncia social seguran,a alimentar e nutricionalI prote,7o e de0esa do
meioGam*ienteI promo,7o do desenvolvimento econFmico e social incluindo o
com*ate > po*re%aI e"perimenta,7o de novos modelos socioprodutivosI promo,7o
de valores universais como os da tica da pa% cidadania direitos &umanos e
democraciaI promo,7o do voluntariadoI estudos pes!uisas desenvolvimento de
tecnologias alternativas etc.
=ais entidades podem cooperar com o +oder +)*lico de tr#s maneiras:
a) @travs da e;e-$.o #e )"o=e!os programas e planos de a,7oI
b) +ela e!"e0& #e "e-$"sos F$'&os /<si-os e J&-ei"osI
c) +elas )"es!&.o #e &!i(i#&#es #e &)oio & o$!"&s e!i#&#es sem $ns
lucrativos.
Di0eren,as com rela,7o >s (rgani%a,-es 4ociais:
+articipa,7o do +oder +)*lico na estrutura da (4I tal inger#ncia n7o e"iste
nas (4C5+4.
Sormali%a,7o da parceria mediante cele*ra,7o de -o!"&!o #e 0es!.o? para
as (4 e !e"'o #e )&"-e"i& para as (4C5+s.
E;e'),os #e OS7IP: 5nstituto Oo7o%in&o =rinta 5nstituto @sas (rgani%a,7o +onto
=erra 5nstituto @rte .ida.
Se"(ios so-i&is
&$!Go'os
Osis!e'& YsZQ
E!i#&#es #e
&)oio
O"0&i[&es
so-i&is OOSQ
O"0&i[&.o #&
so-ie#&#e -i(i,
#e i!e"esse
)*+,i-o OOS7IPQ
47o -"i&#os )o"
,ei (a lei autori%a).
47o 0unda,-es ou
associa,-es !ue
.o )"e-is&' #e
&$!o"iS[&.o
,e0&,.
Decorrem da
e"tin,7o de
estruturas da
@dministra,7o
atravs de
-o!"&!o #e
0es!.o.
Cele*ra !e"'o #e
)&"-e"i& com a
@dministra,7o.
=#m $nalidade de
0omentar
determinadas
;eralmente atuam
em &ospitais e
universiGdades
DestinamGse >
sa)de cultura
pes!uisa cient$ca
DestinamGse >
sa)de cultura
pes!uisa cient$ca
Pg. 82
FERNANDA MARINELA
categorias
pro$ssionais
(assist#ncia ou
ensino).
p)*licos desenG
volvendo pes!uisa
ensino e e"tens7o.
desenvolvimento
teGcnol'gico etc.
+restam servi,os
n7o e"clusivos do
Estado.
desenvolvimento
teGcnol'gico etc.
+restam servi,os
n7o e"clusivos do
Estado.
<emuneradas por:
a) <ecursos
or,ament8Grios
*) +ara$scalidade.
<ece*em dota,7o
or,ament8ria
(cess7o de *ens
p)*licos e
servidores).
<ece*em:
a) <ecursos
or,ament8Grios
*) Pens p)*licos.
<ece*em recursos.
H8 controle do
=ri*unal de Contas
6+ e supervis7o
ministerial.
H8 controle do
=ri*unal de Contas
e 6+.
H8 controle do
=ri*unal de Contas
e 6+.
H8 controle do
=ri*unal de Contas
e 6+.
Devem adotar
proceGdimento
licitat'rio
simpli$cado (=CV).
97o precisam
licitar.
97o precisa licitar
para ser 0ormada
nem para as
atividades disciG
plinadas no
contrato de gest7o.
97o precisam
licitar. 4eguem
estatuto pr'prio.
<egime celetista
(sem teto e sem
concurso).
<egime celetista. <egime celetista. <egime celetista.
9o caso das
Sunda,-es de
apoio cele*ram
contrato ou
conv#nio sem
licita,7o.
4eu Consel&o de
@dministra,7o tem
@dministradores
+)*licos e
representantes da
sociedade civil.
97o &8
inter0er#ncia de
administradores
p)*licos.
V. Po#e"es #& A#'iis!"&.o
=rataGse de tema li#,t sem diverg#ncias em*ora caia muito em concursos
(so*retudo primeira 0ase).
1. I!"o#$.o
(s poderes da @dministra,7o (ou poderes administrativos) s7o
)"e""o0&!i(&s:is!"$'e!os para a )e"se0$i.o #o i!e"esse )*+,i-o
materiali%andoGse atravs de &!os &#'iis!"&!i(os.
Em outras palavras s7o /prerrogativas especiais de direito p)*lico outorgadas aos
agentes do Estado1 para !ue possam atuar no interesse da coletividade.
(s poderes da @dministra,7o (prerrogativas e instrumentos: poder regulamentar
de polcia &ier8r!uico e disciplinar) s7o di0erentes dos poderes do Estado !ue
consistem em elementos orgQnicosEestruturais do Estado (E"ecutivo Negislativo e
Oudici8rio).
2. 7&"&-!e"<s!i-&s
Pg. 83
FERNANDA MARINELA
i. =rataGse de uma o+"i0&.o do administrador denominada pela doutrina de
)o#e"S#e(e" (ou #e(e"S)o#e" como !uer Celso @ntFnio Pandeira de
6ello).
ii. =rataGse de poderes i""e$-i3(eis na medida em !ue representam
encargoEo*riga,7o. Convm atentar ao 0ato de !ue o @dministrador e"erce
um "nus p)*lico irrenunci8vel. @lm disso n7o e"erce tais poderes em
nome pr'prio mas de toda a coletividade.
A!e.o: e"iste um princpio geral do Direito @dministrativo segundo o !ual
o @dministrador de &oje n7o poder8 criar entraves para os administradores
!ue vir7o.
iii. Dever7o o*servar os ,i'i!es #& ,ei. Desta 0orma os poderes devem
respeitar as normas de -o')e!T-i& *em como os limites de e-essi#&#e
e &#e>$&.o impostos legalmente.
iv. 9o e"erccio do poder ca*er8 "es)os&+i,i[&.o da autoridade seja ela por
a,7o ou omiss7o.
O+s.: &+$so #e )o#e".
@tualmente o ordenamento tra% dois tipos de a*uso: e;-esso #e )o#e" e #es(io
#e J&,i#&#e. 9o primeiro caso o agente e"trapola os limites de sua
compet#nciaEatri*ui,-es. 9o desvio de $nalidade por outro lado &8 um vcio
su*jetivo em*ora a autoridade seja competente (o ato praticado com outra
$nalidade !ue n7o o interesse p)*lico). 9este caso &8 uma di$culdade maior de se
comprovar o vcio.
Data: 0Y.0X.2009
v. Vi-$,&#o:#is-"i-io3"io (s doutrinadores mais modernos j8 n7o 0alam
mais em poder vinculado e poder discricion8rio. Di%em !ue em verdade .o
1 o )o#e" >$e 1 (i-$,&#o:#is-"i-io3"io? '&s si' os &!os )"&!i-&#os
o e;e"-<-io #os )o#e"es.
+ara Celso @ntFnio n7o &8 um poder completamente vinculado ou
discricion8rio: !ual!uer um dos poderes possui atos vinculados e
discricion8rios. @ssim a doutrina mais moderna n7o trata mais dessas
!ualidades dos poderes da @dministra,7o. De !ual!uer 0orma para $ns de
concurso convm tratar do tema:
&Q Po#e" (i-$,&#o ? a!uele em !ue o administrador .o )oss$i
=$<[o #e (&,o" O-o(eiT-i& o$ o)o"!$i#&#e
K
Q. +reenc&idos os
re!uisitos legais o agente p)*lico o*rigado a praticar determinado
ato sem !ue &aja discricionariedade.
( ato de ,i-e& (para construir dirigir etc.) $%#%) possui nature%a
vinculada *em como a concess7o de aposentadoria.
+Q Po#e" #is-"i-io3"io ? a!uele em !ue &8 =$<[o #e
(&,o":,i+e"#&#e. Desta 0orma o administrador possui alternativa
op,-es de escol&a de acordo com a -o(eiT-i& e o)o"!$i#&#e.
6
/Conveni#ncia e oportunidade s7o os elementos nucleares do poder discricion8rio1 (Oos
dos 4antos Carval&o Sil&o).
Pg. 84
FERNANDA MARINELA
Jual!uer atua,7o por '*vio deve o*servar os $ns e limites da lei so*
pena de incorrer em ilegalidade.
9ormalmente a provid#ncia ou decis7o (i-$,&#& vem acompan&ada na norma
com uma lista de re!uisitos. 9o !ue di% respeito aos atos #is-"i-io3"ios &8 as
seguintes &ip'teses:
1i G ? possvel !ue a pr'pria lei traga o)es:&,!e"&!i(&s. E".: art. Z2 da
Nei D.ZZZE93
@rt. Z2. ( instrumento de contrato o*rigat'rio nos casos de
concorr#ncia e de tomada de pre,os *em como nas dispensas e
ine"igi*ilidades cujos pre,os estejam compreendidos nos limites
destas duas modalidades de licita,7o e /&-$,!&!i(o os #e'&is e'
>$e & A#'iis!"&.o )$#e" s$+s!i!$<S,o )o" o$!"os
is!"$'e!os F3+eis? !&is -o'o -&"!&S-o!"&!o? o!& #e
e')eFo #e #es)es&? &$!o"i[&.o #e -o')"& o$ o"#e' #e
e;e-$.o #e se"(io.
2i G =am*m &8 atos discricion8rios !uando a lei de$ne uma -o')e!T-i&
sem !"&[e" #e >$e '&ei"& o &#'iis!"&#o" #e(e e;e"-TS,&. E".:
/compete ao pre0eito cuidar dos *ens municipais1. 9estes casos o
administrador ter8 li*erdade para decidir de !ue 0orma e"ercer8 sua
compet#ncia.
3i 2 Juando a lei utili%a -o-ei!os i#e!e"'i&#os os !uais dependam de
ju%o de valor do administrador tam*m &8 discricionariedade.
Como ensina Oos dos 4antos a moderna doutrina sem e"ce,7o tem consagrado a
limita,7o ao poder discricion8rio. Vm dos 0atos e"igidos para a legalidade do seu
e"erccio a &#e>$&.o > J&,i#&#e da lei. E"igeGse ainda "&[o&+i,i#&#e.
Convm por $m n7o con0undir discricionariedade com ar*itrariedade esta
conce*ida como ilegtima j8 !ue e"trapola os limites legais.
2.1 Po#e"S#e(e" (e"trado de Oos dos 4antos Carval&o Sil&o)
Este tema merece uma an8lise um pouco mais cuidadosa. Como j8 dito os poderes
administrativos s7o outorgados aos agentes do +oder +)*lico para l&es permitir
atua,7o voltada aos interesses da coletividade. Nogo s7o i""e$-i3(eis e
o+"i0&!o"i&'e!e e;e"-i#os pelos titulares.
@ssim em caso de omiss7o do administrador o administrado tem o direito su*jetivo
de e"igir do omisso a conduta comissiva imposta na lei !uer na via administrativa
pelo direito de peti,7o !uer na via judicial. (corre !ue nem toda omiss7o
administrativa se !uali$ca como ilegal.
@s o'isses 0e1"i-&s s7o a!uelas em rela,7o >s !uais ca*e ao
administrador avaliar a oportunidade pr'pria para adotar as provid#ncias
positivas (e".: projetos de o*ras p)*licas como &idreltricas). 5ncide a!ui a
c&amada "ese"(& #o )oss<(e, para indicar !ue por v8rios motivos nem
todas as metas governamentais podem ser alcan,adas principalmente pela
costumeira escasse% de recursos $nanceiros. 97o se pode o*rigar a
@dministra,7o a 0a%er o !ue se revela impossvel.
+or outro lado s7o ilegais as o'isses es)e-<J-&s a!uelas !ue estiverem
ocorrendo mesmo diante de e"pressa imposi,7o legal no sentido do 4acere
administrativo em pra%o determinado. E".: art. M9 Nei 9.YDME99 !ue assina >
Pg. 85
FERNANDA MARINELA
@+ o pra%o de at 30 dias para pro0erir decis7o ap's concluda a instru,7o do
processo administrativo.
3. Es)1-ies
3.1 Po#e" Fie"3">$i-o
+@N@.<@4GCH@.E4: &ierar!uia su*ordina,7o etc.
? a!uele is!"$'e!o !ue tem o EstadoG@dministra,7o para esta*elecer a
&ierar!uia na sua estrutura de modo a escalonar os seus !uadros.
/Hierar!uia o es-&,o&'e!o e' ),&o (e"!i-&, dos %"0.os e &0e!es da
@dministra,7o !ue tem como o*jetivo a organi%a,7o da /$.o &#'iis!"&!i(&1
(Oos dos 4antos). Em ra%7o desse escalonamento $rmaGse uma rela,7o jurdica
entre os agentes !ue se denomina de "e,&.o Fie"3">$i-&.
.ejamos seus desdo*ramentos:
Po#e" #e -o'&#o:#e(e" #e o+e#iT-i& @ primeira conse![#ncia do
poder &ier8r!uico a possi*ilidade de um agente superior #&" o"#es ao
seu su*ordinado esta*elecendo rela,7o de su*ordina,7o.
@lm disso do poder &ier8r!uico decorre a possi*ilidade de um agente
Js-&,i[&" e -o!"o,&" os &!os do outro !ue l&e su*ordinado.
Decorre tam*m da &ierar!uia o )o#e" #e "e(is.o dos atos praticados
pelos agentes de nvel &ier8r!uico mais *ai"o.
@ #e,e0&.o
M
e & &(o-&.o de 0un,-es tam*m representam o e"erccio de
poder &ier8r!uico.
@ doutrina recon&ece ademais !ue o )o#e" #is-i),i&" deriva #o )o#e"
Fie"3">$i-o na medida em !ue justamente em ra%7o da &ierar!uia !ue
um agente p)*lico pode is!&$"&" )"o-esso e &),i-&" s&es aos seus
su*ordinados.
Celso @ntFnio n7o usa a e"press7o /poder &ier8r!uico1 mas sim /poder do
&ierarca1.
97o se podem con0undir s$+o"#i&.o e (i-$,&.o. @ su*ordina,7o tem car8ter
i!e"o e se esta*elece entre %"0.os de uma mesma pessoa administrativa. @
vincula,7o ao contr8rio tem car8ter e;!e"o e resulta do controle !ue pessoas
0ederativas e"ercem so*re pessoas pertencentes > A#'iis!"&.o i#i"e!&.
.eja !ue a &ierar!uia ca*vel apenas no Qm*ito da 0un,7o e"ecutiva j8 !ue
ine"iste &ierar!uia entre agentes ou 'rg7os !ue desempen&am as 0un,-es
jurisdicional ou legislativa.
(*s.: para autores como Oos dos 4antos os poderes &ier8r!uico e disciplinar s7o
em verdade /&!os &#'iis!"&!i(os j8 !ue /0altaGl&es a $sionomia inerente >s
prerrogativas de direito p)*lico1.
3.2 Po#e" #is-i),i&"
7
( poder de delega,7o n7o irrestrito e assim n7o atinge certas 0un,-es espec$cas
atri*udas a determinados agentes. @ delega,7o a*range /$es 0e1"i-&s e -o'$s da
@dministra,7o. @ avoca,7o tratada no art. 1X da Nei 9.YDME99: /@rt. 1X. 4er8 permitida em
-&"3!e" e;-e)-io&, e por 'o!i(os "e,e(&!es devidamente justi$cados a &(o-&.o
!e')o"3"i& de compet#ncia atri*uda a 'rg7o &ierar!uicamente in0erior.1.
Pg. 86
FERNANDA MARINELA
CuidaGse do instrumentoEprerrogativa de !ue possui o Estado permitindoGl&e
&),i-&" s&.o em ra%7o de uma i/"&.o /$-io&,.
Duas s7o as in0orma,-es mais co*radas em concursos:
1i ]$e' )o#e se" &!i0i#o )o" esse )o#e"2
( poder disciplinar tem como *ase o e;e"-<-io #e $'& /$.o )*+,i-& (agente
p)*lico). @ssim para !ue um particular so0ra poder disciplinar dever8 estar
e"ercendo uma 0un,7o p)*lica. @!uele !ue v.g. ultrapassa um sinal vermel&o e
multado n7o est8 cometendo uma in0ra,7o 0uncional.
Juest7o recorrente do CE4+E: +oder disciplinar atinge a!uele !ue est8
na intimidade da @dministra,7o. CE<=(.
2i S O )o#e" #is-i),i&" 1 (i-$,&#o o$ #is-"i-io3"io2
Essa !uest7o j8 caiu muito em concurso. HelR Nopes 6eireles sempre de0endeu !ue
o poder disciplinar seria e' "e0"&? #is-"i-io3"io. .ejamos.
(s Estatutos de servidores esta*elecem !ue como regra a instaura,7o de
processo disciplinar um dever. Assi'? ess& #e-is.o O#e is!&$"&" o
)"o-essoQ 1 )"o(i#T-i& (i-$,&#&.
Contudo uma ve% instaurado o processo a >$&,iJ-&.o #os /&!os -o'o
i/"&.o &#'iis!"&!i(& 1 &!o #is-"i-io3"io pois o regime jurdico dos
servidores tra% -o-ei!os (&0os:i#e!e"'i&#os n7o tipi$cando as
in0ra,-es disciplinares (di0erentemente do !ue ocorre na legisla,7o penal
D
).
De$nir v.g o !ue seria uma /conduta escandalosa1 ou /ine$ci#ncia1
depende de ju%o de valor.
+or $m a &),i-&.o #& )e& (ou seja a escol&a da san,7o) implica em
uma atividade (i-$,&#&. @!ui o administrador deve seguir os mandamentos
legais. /@ avalia,7o con0erida ao administrador para aplicar a puni,7o n7o
constitui discricionariedade como costuma a$rmar a doutrina tradicional e
isso por!ue n7o &8 propriamente ju%o de conveni#ncia e de oportunidade1
9
mas de ade!ua,7o punitiva (porporcionalidade).

? possvel concluir portanto !ue o poder disciplinar mais vinculado !ue
discricion8rio. A)e&s o "e-oFe-i'e!o no caso concreto #& o-o""T-i& o$
.o #& i/"&.o !ue constitui ato discricion8rio.
Jual seria ent7o a ra%7o !ue levava a doutrina mais antiga (HelR) a a$rmar ser o
poder disciplinar discricion8rio3
DeveGse levar em considera,7o !ue HelR Nopes 0aleceu em 1990 antes da Nei
D.112E90. 9a!uele momento as nossas in0ra,-es n7o eram t7o presas >s san,-es
como s7o &oje (eram a*ertas). 9os dias atuais o pr'prio 4=S tem entendido !ue o
poder disciplinar mais vinculado !ue discricion8rio.
+ara $ns de concurso preciso ter muito cuidado eis !ue algumas organi%adoras
(a e"emplo da SCC) adotam o posicionamento de HelR Nopes. @ resposta > !uest7o
depende muito da prova reali%ada.
8
9ote !ue tanto o Direito +enal !uanto o Direito +unitivo Suncional tra%em preceitos
impositivos de conduta e prev#em san,-es para as &ip'teses de in0ra,7o. ( Direito +enal
deriva do )o#e" )$i!i(o 0e"&, atri*udo ao Estado na sua rela,7o com os indivduos em
geral ainda !ue no e"erccio de 0un,7o p)*lica. @lm disso orientaGse pela rgida
!i)i-i#&#e. O8 o Direito +unitivo 0uncional se en!uadra no Direito @dministrativo emanando
da rela,7o entre a @+ e seus servidores para preservar a disciplina !ue deve reinar na
organi%a,7o administrativa. @lm disso admite !i)os &+e"!os.
9
Oos Carval&o dos 4antos.
Pg. 87
FERNANDA MARINELA
STD. I/o"'&!i(o 520:2009. ]$i!& T$"'&. ANULA@NO. ATO.
NOMEA@NO. LAUDO ESTATESTI7O. INSULI7IWN7IA. RMS 25.603S
DL
( controle jurisdicional de ato administrativo !ue imp-e san,7o
disciplinar a servidor p)*lico amplo n7o &avendo discricionariedade
em tal ato.
3.3 Po#e" "e0$,&'e!&"
A. 7o-ei!o
+oder regulamentar a /)"e""o0&!i(& con0erida > @dministra,7o +)*lica de e#i!&"
&!os 0e"&is )&"& -o'),e'e!&" &s ,eis e permitir a sua e/e!i(& &),i-&.o. @
prerrogativa registreGse apenas para -o'),e'e!&" a lei1 (Oos dos 4antos).
? c&amado por alguns doutrinadores de )o#e" o"'&!i(o (6aria 4Rlvia hanella Di
+ietro) e"press7o j8 co*rada em concursos. 5sso por!ue ao desempen&8Gloa
@dministra,7o e"erce inegavelmente 0un,7o normativa e"pedindo normas de
car8ter geral e com grau de a*stra,7o e impessoalidade malgrado ten&am elas
0undamento de validade na lei.
Neciona Oos dos 4antos Carval&o Sil&o:
/4o* o en0o!ue de !ue os atos podem ser origin8rios e derivados o )o#e"
"e0$,&'e!&" 1 #e &!$"e[& #e"i(&#& Oo$ se-$#3"i&QR somente
e"ercido > lu% de lei pree"istente. O8 as leis constituem atos de &!$"e[&
o"i0i3"i& (ou )"i'3"i&) emanando diretamente da Constitui,7o.
9esse aspecto importante o*servar !ue s% se -osi#e"& )o#e"
"e0$,&'e!&" !<)i-o & &!$&.o &#'iis!"&!i(& #e -o'),e'e!&.o #e
,eis? o$ &!os &3,o0os & e,&s. Da seu car8ter derivado. H8 alguns casos
todavia em !ue a Constitui,7o autori%a determinados 'rg7os a produ%irem
atos !ue tanto como as leis emanam diretamente da Carta e t#m nature%a
prim8ria A...B. 4erve como e"emplo o art. 103GP CS A...B !ue instituindo o
C9O con0eriu a esse 'rg7o atri*ui,7o para Ke"pedir atos regulamentares no
Qm*ito de sua compet#ncia ou recomendar provid#nciasL. @ despeito dos
termos da e"press7o (Katos regulamentaresL) tais atos n7o se en!uadram no
Qm*ito do verdadeiro poder regulamentar1 j8 !ue regulamentam a pr'pria
Constitui,7o sendo pois autFnomos e de nature%a prim8ria.
B. Lo"'&,i[&.o
E".: em*ora criado em 199Y (voltado para ag#ncias reguladoras) a Nei 10.X20E02
estendeu o preg7o (modalidade de licita,7o) para toda a @dministra,7o sendo este
destinado > a!uisi,7o de /*ens e servi,os comuns1. +erguntaGse: o !ue s7o *ens e
servi,os comuns3 ( Decreto Sederal 3XXX regulamentando a lei tra% uma lista de
*ens e servi,os comuns.
.ejamos alguns e"emplos de atos !ue representam o e"erccio do poder
regulamentar:
regulamentosI
portariasI
regimentosI
resolu,-esI
instru,-es normativasI
Pg. 88
FERNANDA MARINELA
deli*era,-es.
(s decretos regulamentares podem ser considerados atos de regula,7o de primeiro
grauI outros !ue a eles se su*ordinam e !ue por sua ve% os regulamentem
evidentemente com maior detal&amento pode ser !uali$cados como atos de
regulamenta,7o de segundo grau (e".: instru,-es normativas) e assim por diante.
(*s.: em*ora o poder regulamentar seja em regra e"presso por decretos
regulamentares e"istem situa,-es especiais em !ue a lei indicar8 para sua
regulamenta,7o atos de 0ormali%a,7o diversa em*ora seja id#ntico o seu conte)do
normativo e complementar.
7. Po#e" "e0$,&'e!&" ; Y)o#e" "e0$,&#o"Z (e"trado de Oos dos 4antos)
4egundo Oos dos 4antos o modelo atual do e"erccio do poder regulamentar
caracteri%aGse n7o pela complementaridade > lei atravs de normas de conte)do
organi%acional mas sim pela ela*ora,7o de o"'&s !1-i-&s -o'),e'e!&"es ^
,ei o !ue o direito americano c&ama de #e,e0&.o -o' )&"V'e!"os
Odelegation with standartsQ. @ essa discricionariedade tcnica alguns
doutrinadores deram o nome de )o#e" "e0$,&#o"? para distinguir do regulamentar
tradicional.
E"emplos dessa 0orma especial de poder regulamentar t#m sido encontrados na
institui,7o de algumas ag#ncias reguladoras. E".: @9EEN.
D. De-"e!o &$!Go'o
(*s.: so*re o tema a principal pergunta !ue cai em concursos : o B"&si, e;is!e
#e-"e!o &$!Go'o2 .ejamos:
D.1 De-"e!o Re0$,&'e!&"
@ palavra /decreto/ di% respeito > /o"'& #o &!o da administra,7o sendo o seu
conte)do preenc&ido por um regulamento (decreto _ 0ormaI regulamento _
conte)do). 9em todo decreto tem por conte)do um regulamento (nomea,7o p. e".
0eita por decreto).
Pe"0$!&SseR >$&, & #i/e"e& e!"e ,ei e #e-"e!o "e0$,&'e!&"2
Vma lei criada em uma casa legislativa (Congresso 9acional v.g.) pelos
representantes do povo com ampla representatividade. @lm disso para 0a%er uma
lei o Congresso segue um processo legislativo rigoroso sujeito a controle de
constitucionalidade.
Vm decreto regulamentar por seu turno 0eito por um sujeito (e".: +residente da
<ep)*lica) sem a mesma representatividade de maneira sum8ria sem
procedimento legislativo. A,1' #isso? o #e-"e!o "e0$,&'e!&" 1 s$+=&-e!e ^
,ei e )"ess$)e & e;is!T-i& #es!&.
Em sntese: a lei e o regulamento possuem autoridade de ela*ora,7o e
procedimento distinto.
@o poder regulamentar n7o ca*e contrariar a lei so* pena de so0rer invalida,7o. Da
decorre !ue n7o podem os atos 0ormali%adores criar direitos e o*riga,-es por!ue
isso vedado pelo art. XW 55 CS: /ningum ser8 o*rigado a 0a%er ou dei"ar de 0a%er
alguma coisa sen7o em virtude de lei1.
4egundo Oos dos 4antos 1 ,e0<!i'& & J;&.o #e o+"i0&es s$+si#i3"i&s (ou
derivadas) 2 diversas das prim8rias contidas na lei 2 nas !uais tam*m se encontra
Pg. 89
FERNANDA MARINELA
imposi,7o de certa conduta dirigida ao administrado. DeveGse 0a%er presente
nestes casos o re!uisito de validade de &#e>$&.o >s o*riga,-es legais vedandoG
se o*riga,-es derivadas impertinentes e desnecess8rias so* pena de viola,7o >
reserva legal. E". de possvel o*riga,7o derivada: a lei concede algum *ene0cio
mediante a comprova,7o de determinado 0ato jurdico. +ode o ato regulamentar
indicar !uais documentos o interessado estar8 o*rigado a apresentar.
@rremata Celso @ntFnio: s7o inconstitucionais regulamentos produ%idos em 0orma
de delega,-es dis0ar,adas oriundas de leis !ue meramente trans0erem ao E"ecutivo
a 0un,7o de disciplinar o e"erccio da li*erdade e da propriedade das pessoas.
D.2 Ti)os #e "e0$,&'e!o
( #e-"e!o "e0$,&'e!&" pode se mani0estar atravs de duas modalidades:
e;e-$!i(o e &$!Go'o.
( regulamento e;e-$!i(o a!uele !ue serve para -o'),e'e!&" & ,ei para
via*ili%ar sua e"ecu,7o tendo seu 0undamento de validade na lei. 9o Prasil o
regulamento como regra e;e-$!i(o (art. DM CS) complementando a lei
disciplinando o !ue est8 previsto em um diploma legal.
@rt. DM. Compete privativamente ao +residente da <ep)*lica:
5. G sancionar promulgar e 0a%er pu*licar as leis *em como e"pedir
decretos e regulamentos.
( regulamento &$!Go'o por seu turno a!uele !ue regula determinadas
situa,-es i#e)e#e!e'e!e #e ,ei &!e"io". E"erce o papel de uma lei
podendo inovar o ordenamento jurdico. @lm disso seu 0undamento de validade
reside na pr'pria Constitui,7o.
a) +ara IELP LOPES MEIRELLES n7o &8 !ual!uer '*ice para a e"ist#ncia de
decreto regulamentar autFnomo podendo &aver sempre como decorr#ncia
dos )o#e"es i'),<-i!os #& A#'iis!"&.o.
*) ( pro0. 7ELSO ANTUNIO BANDEIRA DE MELLO (Cretella Or. e Carval&o 4antos
tam*m) por outro lado n7o conce*e a e"ist#ncia de decreto regulamentar
autFnomo. +ara o autor o instrumento muito perigoso so*retudo em um
pas sem democracia cristali%ada.
c) DOS9 DOS SANTOS entende !ue para !ue decretos regulamentares pudessem
criar e e"tinguir primariamente direitos e o*riga,-es sem prvia lei
disciplinadora da matria seria impositivo !ue a Constitui,7o dei"asse clara
ntida indu*it8vel a sua via*ilidade jurdica.
d) +ara o S$)"e'o a partir da EC nW 32E01 !ue alterou o art. DM .5 da CS
passou a ser possvel o decreto autFnomo no Prasil. Se0$#o o STL
O)osi.o >$e #e(e se" &#o!&#& e' -o-$"sosQ? 1 )oss<(e, o #e-"e!o
&$!Go'o? e' -&"3!e" e;-e)-io&,. ( art. DM .5 da CS (decore) consiste
em uma das &ip'teses e"cepcionais:
@rt. DM. Compete privativamente ao P"esi#e!e #& Re)*+,i-&:
.5 G dispor mediante decreto so*re:
a) o"0&i[&.o e /$-io&'e!o #& &#'iis!"&.o /e#e"&,
!uando n7o implicar aumento de despesa nem cria,7o ou e"tin,7o de
'rg7os p)*licosI
*) e;!i.o #e /$es ou cargos p)*licos !uando (&0osI
Pg. 90
FERNANDA MARINELA
+elo )"i-<)io #& si'e!"i& constitucional o mesmo poder con0erido a outros
C&e0es do +oder E"ecutivo (governadores pre0eitos interventores) para os mesmos
o*jetivos.
@lguns autores s' recon&ecem regulamento autFnomo na alnea /a1I outros na
aliena /*1. @ maioria aceita nos dois. @ &ip'tese !ue mais cai em concurso a
e;!i.o #e -&"0o (&0o (/*1)
10
.
@ cria,7o de cargos no Prasil 0eita por lei. @ssim por paralelismo somente lei
pode e"tinguir cargos. @ CSEDD contudo prev# !ue se o -&"0o es!i(e" (&0o?
poder8 ser e"tinto por decreto regulamentar (autFnomo). Essa &ip'tese a !ue
mais cai em concurso.
+arte da doutrina (minorit8ria) tra% ainda o art. 22X da CS como outro e"emplo de
possi*ilidade de decreto autFnomo.
E. 7o!"o,e
Pe"0$!&SseR >$&#o o &#'iis!"&#o" $,!"&)&ss& o )o#e" "e0$,&'e!&"?
>$e' )o#e -o!"o,&" esse #e-"e!o2
? possvel o controle judicial (inclusive controle de constitucionalidade o -&so
#os #e-"e!os &$!Go'osI mandado de injun,7o
11
etc.Q. @lm disso o Congresso
9acional pode sustar os atos normativos !ue e"trapolem o poder regulamentar
con0orme previs7o constitucional (art. M9 . CS 2 muito co*rado em provas de
concursos).
@rt. M9. ? da compet#ncia e"clusiva do Congresso 9acional:
. G s$s!&" os &!os o"'&!i(os do +oder E"ecutivo !ue e"or*item
do poder "e0$,&'e!&" ou dos ,i'i!es #e #e,e0&.o legislativaI
3.5 Po#e" #e )o,<-i&
A. I!"o#$.o
CuidaGse de assunto *astante co*rado em provas de concursos. E"iste um diploma
legal (cuja leitura o*rigat'ria) !ue trata muito *em do assunto devendo ser
copiado em provas de segunda 0ase: 7TN (dica realmente importante).
=rataGse da prerrogativa !ue tem o Estado de -o')&!i+i,i[&.o #e i!e"esses
*uscando via*ili%ar o interesse p)*lico e o +e'Ses!&" so-i&, (palavraGc&ave)
12
.
Ensina DirleR da Cun&a !ue num se!i#o &'),o poder de polcia !o#&
&!i(i#&#e es!&!&, !ue -o#i-io& & ,i+e"#&#e e & )"o)"ie#&#e visando
ade!u8Glas aos interesses coletivos. 9essa acep,7o ampla o poder de polcia
10
+ara Oos dos 4antos os atos de organi%a,7o e 0uncionamento da @dministra,7o Sederal
ainda !ue ten&am conte)do normativo s7o meros atos ordinat'rios !ue se preordenam
*asicamente ao setor interno da @dministra,7o para dispor so*re seus servi,os e 'rg7os s'
a0etando a es0era jurdica de terceiros re\e"amente.
11
+ara Oos dos 4antos a aus#ncia de $"a,7o de pra%o para a regulamenta,7o de lei a$guraG
se inconstitucional uma ve% !ue n7o pode o +oder Negislativo dei"ar ao e"clusivo alvedrio
do E"ecutivo a prerrogativa de s' tornar a lei e"e![vel !uando julgar convenientes. =erGseG
ia #is/&"&#& #e,e0&.o #e )o#e"es.
12
Cl8ssico conceito de 6arcelo Caetano: / o modo de atuar da autoridade administrativa
!ue consiste em intervir no e"erccio das atividades individuais suscetveis de 0a%er perigar
interesses gerais tendo por o*jeto evitar !ue se produ%am ampliem ou generali%em os
danos sociais !ue a lei procura prevenir1.
Pg. 91
FERNANDA MARINELA
a*range tanto atos do +oder Negislativo (pela lei) !uanto do +oder E"ecutivo
(atravs de atos administrativos).
O8 num se!i#o es!"i!o a!uela atividade administrativa !ue se destina a
condicionar e restringir o e"erccio das li*erdades individuais e o uso go%o e
disposi,7o da propriedade o*jetivando ajust8Glos aos interesses coletivos e ao
*emGestar social da comunidade.
Neciona Oos dos 4antos: /entendemos se possa conceituar o poder de polcia como
a )"e""o0&!i(& #e #i"ei!o )*+,i-o !ue calcada na lei autori%a a @dministra,7o
+)*lica a "es!"i0i" o $so e o 0o[o #& ,i+e"#&#e e #& )"o)"ie#&#e em 0avor do
interesse da coletividade1.
HelR Nopes conceituava poder de polcia como a prerrogativa de restringir limitar
0renar a atua,7o *ens ou interesses de particular em nome do interesse p)*lico.
/Juando o +oder +)*lico inter0ere na 'r*ita do interesse privado para salvaguardar
o interesse p)*lico "es!"i0i#o #i"ei!os i#i(i#$&is atua no e"erccio do poder
de polcia1 (Oos dos 4antos).
.eja !ue o poder de polcia *asicamente se re0ere aos direitos > ,i+e"#&#e e
)"o)"ie#&#e. E". de mani0esta,7o do poder de polcia: multa de trQnsito.
@ doutrina mais moderna (a e"emplo de Celso @ntFnio) possui uma concep,7o
diversa da!uela apresentada por HelR: para tais doutrinadores o !ue a
@dministra,7o 0a% com o poder de polcia #eJi" & /o"'& #e e;e"-<-io #e !&is
#i"ei!os (li*erdade e propriedade) sem !ue se possa 0alar verdadeiramente em
uma limita,7oErestri,7o. @ssim numa disserta,7o de segunda 0ase convm evitar a
palavra /limita,7o1 ou /restri,7o de direitos1.
B. L$#&'e!o (supremacia geral do Estado G aus#ncia de vnculo jurdico
anterior)
( poder de polcia tem seu 0undamento na s$)"e'&-i& 0e"&, #o Es!&#o !ue
signi$ca atua,7o #o Po#e" P*+,i-o i#e)e#e!e'e!e #e (<-$,o =$"<#i-o
&!e"io". Em outras palavras na mani0esta,7o desse poder n7o &8 uma rela,7o
jurdica direta entre Estado e administrado. E".: controle al0andeg8rio controle de
pesos e medidas controle de velocidade regras para edi$ca,7o.
97o caracteri%a poder de polcia a atua,7o do +oder de +)*lico no e"erccio de
s$)"e'&-i& es)e-i&, isto a!uela atua,7o !ue depende de um vnculo jurdico
anterior (rela,7o jurdica). 4e &8 rela,7o jurdica entre o Estado e o destinat8rio da
decis7o estatal n7o &8 poder de polcia (e".: san,7o aplicada em ra%7o de in0ra,7o
0uncional san,7o decorrente de contrato de concess7o etc.).
E".: um aluno de determinada escola !uando e"pulsoEsuspenso da mesma em
ra%7o de pr8tica de determinado ato. 9este caso e"iste uma rela,7o jurdica prG
e"istente entre a escola e o aluno n7o se 0alando em poder de polciaI
E".2: pre0eitura determina !ue as casas dos moradores do morro ser7o demolidas.
9este caso &8 e"erccio do poder de polcia ve% !ue n7o &8 uma prvia rela,7o
jurdica direta entre os administrados (moradores do morro) e o Estado.
7. Li&,i#&#e e o+=e!o
(utra n7o poderia ser a sua $nalidade sen7o a de )"o!e.o #os i!e"esses
-o,e!i(os. ( poder de polcia pode ser:
P"e(e!i(oI
Pg. 92
FERNANDA MARINELA
Lis-&,i[&#o" ouI
<e)"essi(o (v.g. aplica,7o de multas para e"cesso de velocidade nas vias
p)*licas).
+or '*vio tais prerrogativas n7o s7o ilimitadas estando sujeitas a limites jurdicos:
direitos do cidad7o prerrogativas individuais e li*erdades p)*licas asseguradas na
CS e nas leis. 4egundo DirleR seu $m o de )"e(ei" atividades contr8rias ou
nocivas aos interesses sociais mani0estandoGse nas 0ormas preventiva
(pre0erencialmente) e repressiva.
9as li,-es de HelR Nopes 6eirelles o poder de polcia incide so*re toda &!i(i#&#e?
+e' e #i"ei!os do administrado !ue possam a0etar a coletividade.
D. M&i/es!&.o
( poder de polcia administrativa uma atividade e"ercida pela @+ !ue se
mani0esta por meio de &!os &#'iis!"&!i(os. Esses atos podem ser:
i. A!os o"'&!i(os O,i'i!&es &#'iis!"&!i(&sQ @ @dministra,7o
+)*lica e"pede atos gerais e a*stratos restringindo o e"erccio da li*erdade
e o uso go%o e disposi,7o da propriedade por parte dos administrados para o
$m de ajust8Glas ao interesse p)*lico. E".: decretos regulamentos portarias
resolu,-es instru,-es etc. 4o*retudo no seu car8ter preventivo o poder de
polcia poder8 se mani0estar atravs de &!os o"'&!i(os de$nindo regras.
ii. A!os -o-"e!os o$ i#i(i#$&is @tos preordenados a determinados
indivduos plenamente identi$cados como s7o por e"emplo os veiculados
por &!os s&-io&!%"ios:)$i!i(os (determina,-es) como a multa e por
atos de -ose!i'e!os como as licen,as e autori%a,-es.
iii. A!os #e Js-&,i[&.o 6ani0esta,-es !ue previnem ou acautelam
possveis danos !ue podem decorrer da a,7o dos administrados. @
$scali%a,7o apresenta duplo aspecto: um preventivo e outro repressivo
13
.
( poder de polcia em regra e0&!i(o? por carregar uma a*sten,7o (o*riga,7o
de n7o 0a%er). =al caracterstica *astante evidente em ra%7o do seu car8ter
preventivo.
CE4+E: poder de polcia em regra negativoEpreventivo. CE<=(.
E. I#e,e0&+i,i#&#e #o )o#e" #e )o,<-i&
Salamos da delega,7o do poder de polcia !uando tratamos dos -ose,Fos #e
-,&sse a !uem a lei &avia dado a nature%a de pessoa jurdica de direito privado.
4egundo posi,7o do 4=S na @D5 1Y1Y em nome da se0$"&& =$"<#i-& .o se
&#'i!e & #e,e0&.o #o )o#e" #e )o,<-i& (trans0er#ncia ao particular).
4egundo doutrina e jurisprud#ncia o !ue o Estado pode 0a%er delegar ao
particular os &!os '&!e"i&is decorrentes deste poder sejam eles &!e"io"es
(preparat'rios) ou )os!e"io"es.
E".: a aplica,7o das multas de trQnsito n7o pode ser delegada. ? possvel todavia
!ue o uso dos aparel&os eletrFnicos para tanto (radares) seja contratado com
particulares (atos materiais anteriores).
13
Em 2000 no <Esp 111ZY0 decidiu o 4=O !ue a constru,7o clandestina em logradouro
p)*lico est8 sujeita > demoli,7o n7o tendo o invasor de m8G0 direito > reten,7o nem >
indeni%a,7o pelo municpio de eventuais *en0eitorias.
Pg. 93
FERNANDA MARINELA
E".2: implos7o de o*ra particular. ( +oder +)*lico ap's determinar a demoli,7o da
o*ra (poder de polcia) pode delegar a implos7o (ato material posterior) a
particulares.
+ara DOS9 DOS SANTOS em*ora n7o seja possvel a delega,7o a pessoas da
iniciativa privada eis !ue jamais ser7o dotadas de potestade (ius i"perii)
necess8ria ao empen&o da atividade de polcia possvel a delega,7o deste poder
a entidades da @dministra,7o 5ndireta preenc&idos os seguintes re!uisitos: a) a
compet#ncia delegada deve ter sido -o/e"i#& )o" ,eiI *) o poder de polcia &8 de
restringirGse > pr8tica de atos de nature%a Js-&,i[&!%"i&.
Di",ek #& 7$F& mais claro: /97o se admite a delega,7o do poder de polcia a
particulares so* pena de !ue*ra do princpio da igualdade. (ra seria demasiado
contraGsenso a delega,7o a particular de um poder com o !ual se pode limitar a
li*erdade ou a propriedade de outro particular.
97o se deve entretanto con0undir o e"erccio do poder de polcia !ue um ato
jurdicoGadministrativo e indeleg8vel com os atos materiais prvios ou sucessivos a
ele !ue podem estes sim ser delegados ou contratados a particulares.1. E".:
coloca,7o de 0otossensores nas ruas.
Di",ek Conclui: /uma entidade p)*lica (e".: uma autar!uia) pode e"ercer o poder
de polcia !uando criada para este $m. @lguns doutrinadores a$rmam !ue esta
seria uma 0orma de delega,7o de poder de polcia1.
7e,so A!Gio 1 s$-i!o entendendo !ue /salvo &ip'teses e"cepcionalssimas
(caso dos poderes outorgados aos capit7es de navio) n7o &8 delega,7o de ato
jurdico de polcia a particular e nem a possi*ilidade de !ue este o e"er,a a ttulo
contratual1.
L. T&;&s #e )o,<-i&
@ @dministra,7o !uando e"ercita o poder de polcia )o#e -o+"&" !&;&s #e
)o,<-i& espcie tri*ut8ria (art. YD C=9). @ ta"a um tri*uto vinculado a uma
contrapresta,7o estatal. 9o caso da ta"a de polcia este tri*uto (i-$,&Sse &o
-$s!o #& #i,i0T-i&.
Conse!uentemente /.o 1 -&+<(e, & -o+"&& #e !&"i/&? >$e se -&"&-!e"i[&
-o'o )"eo )*+,i-oZ? com nature%a contratual ou negocial (Oos dos 4antos). 9
i,<-i!o o &!o &#'iis!"&!i(o >$e is!i!$i !&"i/& )&"& "e'$e"&" )o#e" #e
)o,<-i&.
6uita aten,7o: entende a doutrina 2 e entendia o 4=S G !ue para !ue seja legtima
a co*ran,a de ta"a de polcia necess8rio !ue o poder de polcia seja
e/e!i(&'e!e e;e"-i#o. Oustamente por isso j8 decidiu o 4=O (<Esp 111ZY0G+E)
!ue n7o se pode co*rar ta"a de "eo(&.o de licen,a por suposto e"erccio do
poder de polcia.
C=9. @rt. YD G ConsideraGse poder de polcia atividade da
administra,7o p)*lica !ue limitando ou disciplinando direito
interesse ou li*erdade regula a pr8tica de ato ou a*sten,7o de 0ato
em ra%7o de interesse p)*lico concernente > seguran,a > &igiene >
ordem aos costumes > disciplina da produ,7o e do mercado ao
e"erccio de atividades econFmicas dependentes de concess7o ou
autori%a,7o do +oder +)*lico > tran![ilidade p)*lica ou ao respeito >
propriedade e aos direitos individuais ou coletivos.
+ar8gra0o )nico. ConsideraGse regular o e"erccio do poder de polcia
!uando desempen&ado pelo %"0.o -o')e!e!e nos limites da lei
aplic8vel com o*servQncia do processo legal e tratandoGse de
Pg. 94
FERNANDA MARINELA
atividade !ue a lei ten&a como discricion8ria se' &+$so o$ #es(io
#e )o#e".
f
Contudo em julgados recentes o 4upremo entendeu !ue 'es'o se .o Fo$(e"
%"0.o Js-&,i[&#o"? 1 )oss<(e, & -o+"&& #e !&;& #e )o,<-i& eis !ue &8 uma
)"es$.o em 0avor da @dministra,7o +)*lica (presun,7o de $scali%a,7o e0etiva).
C0. @5 Z990ZD do 4=S:
E6E9=@: =<5PV=g<5(. =@c@ DE N5CE9]@ E S54C@N5h@]:( +@<@
N(C@N5h@]:( E SV9C5(9@6E9=(. C(94=5=VC5(9@N5D@DE.
EcE<CjC5( D( +(DE< DE +(NjC5@. @;<@.( 56+<(.5D(. 5 G
Constitucionalidade de ta"as co*radas em ra%7o do servi,o de
$scali%a,7o e"ercido pelos municpios !uanto ao atendimento >s
regras de postura municipais. II S P"es$.o & /&(o" #&
&#'iis!"&.o )*+,i-& #o e/e!i(o e;e"-<-io #o )o#e" #e
)o,<-i&? >$e i#e)e#e #& e;is!T-i& o$ .o #e %"0.o #e
-o!"o,e. P"e-e#e!es. 555 G @gravo regimental improvido.
G. 7o')e!T-i&
@ compet#ncia para e"ercer o poder de polcia em princpio da pessoa 0ederativa
> !ual a Constitui,7o Sederal con0eriu o poder de regular a matria sendo )oss<(e,
o )o#e" -o-o""e!e (e"erccio conjunto do poder de polcia). @ssim ser8 inv8lido
o ato de polcia praticado por agente de pessoa 0ederativa !ue n7o ten&a
compet#ncia constitucional para regular a matria e portanto para impor a
restri,7o.
S*'$,&s i')o"!&!esR
4=S 4. ZMZ: /O/e#e o )"i-<)io #& ,i("e -o-o""T-i& lei
municipal !ue impede a instala,7o de esta*elecimentos comerciais do
mesmo ramo em determinada 8rea1.
4=S 4. ZMX: /? competente o M$i-<)io para $"ar o &or8rio de
0uncionamento de es!&+e,e-i'e!o -o'e"-i&,.1.
4=O 4. 19: /@ J;&.o #e Fo"3"io +&-3"io para atendimento ao
p)*lico da compet#ncia da Ui.o1.
(*s.: =$"is)"$#T-i&: /ca*e > Vni7o e n7o aos Estados autori%ar e $scali%ar o
0uncionamento de m8!uinas ca,aGn!ueis vdeo*ingos videopF!uer e
assemel&adas atividades includas no Ksistema de sorteiosL1 (4=S @D5 3D9XG4().
I. A!"i+$!os #o )o#e" #e )o,<-i&
6uitos con0undem os atri*utos do poder de polcia com a!ueles relativos aos atos
administrativos j8 !ue s7o parecidos. .ejamos:
1_ S Dis-"i-io&"ie#&#e
Em regra o poder de polcia discricion8rio. @ discricionariedade como j8 vimos.
se tradu% na ,i("e es-o,F&? )e,& A#'iis!"&.o? #& o)o"!$i#&#e e
-o(eiT-i& #e e;e"-e" o )o#e" #e )o,<-i& *em como de aplicar as san,-es e
empregar os meios conducentes a atingir o $m colimado !ue a prote,7o de
algum interesse p)*lico. @tente: F3 e;-ees a e"emplo da licen,a para construir.
2_ S A$!oe;e-$!o"ie#&#e
CuidaGse da prerrogativa de praticar atos e coloc8Glos em imediata e"ecu,7o sem
depend#ncia > mani0esta,7o judicial.
Pg. 95
FERNANDA MARINELA
@ @dministra,7o pratica seus atos i#e)e#e!e'e!e #& )"ese& #o Po#e"
D$#i-i3"io. 97o se e"ige prvia autori%a,7o judici8ria. +or '*vio os atos praticados
pela @dministra,7o s7o passveis de controle judicial controle este voltado > sua
legalidade. @utoGe"ecutoriedade n7o signi$ca li*erdade de 0ormaI n7o se dispensam
as e"ig#ncias 0ormais da lei.
@tente: e' !o#o )o#e" #e )o,<-i& 1 &$!oSe;e-$!3(e, a e"emplo da san,7o
pecuni8ria (multa) em !ue caso n7o &aja pagamento volunt8rio ser8 necess8ria a
co*ran,a pela via judici8ria. Oos dos 4antos acrescenta: apesar de a multa n7o ser
autoGe"ecut'ria possvel !ue seu pagamento se con$gure como condi,7o para
!ue a @dministra,7o prati!ue outro ato em 0avor do interessado (e"igeGse para
tanto lei).
3_ S 7oe"-i+i,i#&#e:i')e"&!i(i#&#e
HelR Nopes 6eirelles a de$ne como sendo: Ta imposi,7o coativa das medidas
adotadas pela @dministra,7oT. Essa caracterstica estampa o grau de
i')e"&!i(i#&#e:o+"i0&!o"ie#&#e de !ue se revestem os atos de polcia. @ +olcia
@dministrativa como natural n7o pode curvarGse ao interesse dos administrados
de prestar ou n7o o*edi#ncia >s imposi,-es.
I. Po,<-i& A#'iis!"&!i(& e Po,<-i& D$#i-i3"i&
@ doutrina costuma separ8Glos em*ora am*os se en!uadrem no Qm*ito da /$.o
&#'iis!"&!i(& (representam atividades de gest7o de interesses p)*licos).
Po,<-i& A#'iis!"&!i(& Po,<-i& D$#i-i3"i&
4e en!uadra no Qm*ito da /$.o
&#'iis!"&!i(&.
4e en!uadra no Qm*ito da /$.o
&#'iis!"&!i(&.
@tividade da @dministra,7o !ue se
e;&$"e e' si 'es'& se iniciando e
completando no Qm*ito da 0un,7o
administrativa.
@tividade administrativa )&"& &
&!$&.o #& /$.o =$"is#i-io&,
)e&, regulada pelo C'digo de
+rocesso +enal (arts. MW e seguintes).
E"ecutada por %"0.os
&#'iis!"&!i(os.
E"ecutada por %"0.os #e se0$"&&.
5ncide *asicamente so+"e &!i(i#&#es
dos indivduos.
5ncide so+"e o i#i(<#$o a !uem se
atri*ui o cometimento de ilcito penal.
Car8ter eminentemente )"e(e!i(o. Car8ter eminentemente "e)"essi(o.
D. S*'$,&s e =$"is)"$#T-i&R
( 4=O j8 se paci$cou no sentido de !ue /no respectivo )"o-esso
&#'iis!"&!i(o s7o i#is)es3(eis &s o!iJ-&es #e &$!$&.o e #&
&),i-&.o #& s&.o decorrente da in0ra,7o cometida pelo motorista1
(4)mula 312): a primeira se materiali%a no ato !ue indica os elementos !ue
cercam a in0ra,7oI a segunda consiste no ato !ue corresponde > e0etiva
aplica,7o da penalidadeI
9o caso acima se &ouver autua,7o em \agrante tornaGse desnecess8ria a
noti$ca,7o da in0ra,7o $cando a*erto de imediato o pra%o para !ue o
in0rator apresente de0esa prvia (4=O <Esp D9M.2Y9G<4).
Pg. 96
FERNANDA MARINELA
O+s.R & Lei 9.8M3:1999 esta*elece pra%o de prescri,7o para o e"erccio de a,7o
punitiva pela @dministra,7o +)*lica Sederal direta e indireta e d8 outras
provid#ncias.
@rt. 1
o
P"es-"e(e e' -i-o &os a a,7o punitiva da @dministra,7o
+)*lica Sederal direta e indireta no e"erccio do poder de polcia
o*jetivando &)$"&" i/"&.o ^ ,e0is,&.o e' (i0o" contados da
data da pr8tica do ato ou no caso de in0ra,7o permanente ou
continuada do dia em !ue tiver cessado.
d 1
o
5ncide a )"es-"i.o no procedimento administrativo paralisado
por '&is #e !"Ts &os f)"es-"i.o i!e"-o""e!eg pendente de
julgamento ou despac&o cujos autos ser7o ar!uivados de o0cio ou
mediante re!uerimento da parte interessada sem preju%o da
apura,7o da responsa*ilidade 0uncional decorrente da paralisa,7o se
0or o caso.
d 2
o
Juando o 0ato o*jeto da a,7o punitiva da @dministra,7o
!&'+1' -os!i!$i" -"i'e a prescri,7o regerGseG8 pelo pra%o
)"e(is!o & ,ei )e&,.
@rt. 2
o
I!e""o')eGse a prescri,7o:
5 G pela -i!&.o do indiciado ou acusado inclusive por meio de editalI
55 G por >$&,>$e" &!o ie>$<(o-o !ue i')o"!e &)$"&.o do 0atoI
555 G pela #e-is.o -o#e&!%"i& recorrvel.
@rt. 3
o
S$s)e#eGse a prescri,7o durante a vig#ncia:
5 G dos compromissos de cessa,7o ou de desempen&o
respectivamente previstos nos arts. X3 e XD da Nei n
o
D.DDM de 11 de
jun&o de 199MI
55 G do termo de compromisso de !ue trata o d X
o
do art. 11 da Nei n
o
Z.3DX de Y de de%em*ro de 19YZ com a reda,7o dada pela Nei n
o
9.MXY de X de maio de 199Y.
@rt. M
o
<essalvadas as &ip'teses de interrup,7o previstas no art. 2
o
para as in0ra,-es ocorridas &8 mais de tr#s anos contados do dia 1

o
de jul&o de 199D a prescri,7o operar8 em dois anos a partir dessa
data.
@rt. X
o
( disposto nesta Nei .o se &),i-& ^s i/"&es #e
&!$"e[& /$-io&, e &os )"o-essos e )"o-e#i'e!os #e
&!$"e[& !"i+$!3"i&.
Data: 0D.0X.2009
VI. A!os &#'iis!"&!i(os
1. I!"o#$.o
5nicialmente convm tratar de conceitos preliminares. C&amamos de /&!o !ual!uer
acontecimento do mundo em !ue vivemos. 4e tal acontecimento possui
repercuss-es jurdicas ser8 denominado /&!o =$"<#i-o (e".: nascimento do !ual
resulta a personalidadeI morteI casamento etc.). ( /&!o &#'iis!"&!i(o por sua
Pg. 97
FERNANDA MARINELA
ve% a!uele acontecimento !ue atinge o mundo jurdico e mais especi$camente
o direito administrativo.
C&amamos de &!o !ual!uer mani0esta,7o de vontade. 4e determinado ato possui
repercuss-es jurdicas este passar8 a ser considerado &!o =$"<#i-o. 4e atingir
mais especi$camente o direito administrativo consistir8 em &!o &#'iis!"&!i(o.
A!e.oR LATOS ADMINISTRATIVOS (ou meras -o#$!&s &#'iis!"&!i(&s:&!os
'&!e"i&is:&!os &=$"<#i-os
1M
) s7o a!ueles &!os '&!e"i&is (condutas) da
@dministra,7o !ue .o -o""es)o#e' & $'& '&i/es!&.o #e (o!&#e diante
de uma situa,7o concreta consistindo em 'e"os !"&+&,Fos #os
&#'iis!"&#o"es )*+,i-os. E".: ministrar uma aula dirigir uma viatura dispers7o
de mani0estantes apreens7o de mercadorias
1X
etc. .isam a e0eitos de o"#e'
)"3!i-&.
Em*ora os 0atos administrativos .o )"o#$[&' #e e/ei!os =$"<#i-os
es)e-<J-os )o#e".o 0e"&" #i"ei!os (o motorista da viatura p. e". alm de ter
direito ao sal8rio poder8 ter o direito de indeni%ar caso ven&a a *ater o carro).
Oos dos 4antos acrescenta !ue os 0atos administrativos podem ser volunt8rios e
naturais. (s naturais s7o a!ueles !ue se originam de 0enFmenos da nature%a cujos
e0eitos se re\etem na 'r*ita administrativa. E".: raio !ue destr'i um *em p)*lico.
(s atos se presumem podem ser revogados ou anulados. O8 os 0atos n7o se
presumem n7o podem ser revogados ou anulados.
1.1 A!os #& A#'iis!"&.o ; &!os &#'iis!"&!i(os
A!o #& A#'iis!"&.o todo a!uele praticado pela @dministra,7o (toda e
!ual!uer mani0esta,7o de vontade praticada pela @dministra,7o +)*lica). =ais atos
poder7o seguir o regime )*+,i-o ou )"i(&#o (atos privados).
4e o ato da @dministra,7o est8 sujeito ao regime p)*lico rece*e o nome de &!o
&#'iis!"&!i(o. =am*m 0ora da @dministra,7o e"istem atos regidos pelo direito
p)*lico com presun,7o de legitimidade imperatividade autoGe"ecutoriedade etc.
E".: ato praticado por uma concession8ria. @tente: os atos praticados por
concession8rios n7o s7o atos da @dministra,7o em*ora sejam atos administrativos.
@ssim temos os seguintes atos:
a) @tos da @dministra,7o regidos pelo direito privadoI
*) @tos da @dministra,7o regidos pelo direito p)*licoI
c) @tos materiais (0atos administrativos j8 tratados)I
d) @tos polticos ou de governo (Celso @ntFnio)I
e) @tos 0ora da @dministra,7o regidos pelo direito p)*lico.
/*1 e /e1 s7o atos administrativos. /a1 se!uer regido pelo Direito @dministrativo
(e".: simples contrato de loca,7o).
47o &!os &#'iis!"&!i(os os atos praticados pela @dministra,7o regidos pelo
direito p)*lico *em como os atos praticados 0ora da @dministra,7o mas so* o
mesmo regime p)*lico.
Celso @ntFnio alude aos &!os )o,<!i-os ou #e 0o(e"o !ue alcan,am maior
li*erdade de a,7o e resultam de normas constitucionais. @!ui o car8ter
14
( 0ato administrativo c&amado de ato ajur!dico por Di'genes ;asparini in0orma,7o j8
co*rada em concursos do CE4+E.
15
Oos dos 4antos acrescenta: desapropria,7o de *ens privados re!uisi,7o de servi,os ou
*ens privados etc.
Pg. 98
FERNANDA MARINELA
governamental so*releva ao administrativo sendo praticados no e"erccio de
0un,7o puramente poltica (e".: indulto iniciativa de lei pelo E"ecutivo san,7o veto
etc.). +or corresponderem ao e"erccio de 0un,7o poltica e n7o administrativa n7o
&8 interesse em !uali$c8Glos como atos administrativos j8 !ue sua disciplina
peculiar.
O"0&o0"&'&R e!e#i'e!o #e 7e,so A!Gio B&#ei"& #e Me,,oR
2. 7o-ei!o #e &!o &#'iis!"&!i(o
Sa,amos um conceito analtico de ato administrativo:
i. M&i/es!&.o de (o!&#e do Es!&#o ou de !uem o "e)"ese!e
1Z
(!uem l&e 0a,a >s ve%es)I
ii. 7o'),e'e!&" e i/e"io" > NeiI
iii. Jue cria modi$ca ou e"tingue direitosI
iv. +erseguindo o i!e"esse )*+,i-oI
v. 4ujeito a "e0i'e =$"<#i-o )*+,i-o
1M
I
vi. 4ujeito ao -o!"o,e #e ,e0&,i#&#e (revis7o) reali%ado pelo +oder
Oudici8rioI
=ais elementos in0ormam o conceito de ato administrativo em se!i#o &'),o mais
aceito pela doutrina.
EntendeGse por ato &#'iis!"&!i(o e' se!i#o es!"i!o (propriamente dito)
segundo HelR Nopes 6eirelles a!uele !ue contar com as caractersticas descritas
acima acrescidas da $i,&!e"&,i#&#e e -o-"e!$#e. 4egundo essa concep,7o os
16
Descentrali%a,7o concession8rias ou permission8rias.
17
4egundo Carval&o Sil&o alguns atos privados se assemel&am a atos administrativos
por!ue em seu conte)do est7o direcionados ao atendimento de demandas da sociedade.
47o atos de utilidade p)*lica (privados). E".: ato praticado por agente de entidade de
car8ter assistencial. 97o &8 vnculo jurdico 0ormal com a @dministra,7o de onde se in0ere
!ue seus atos n7o est7o su*ordinados a regime de direito p)*lico.
Pg. 99
FERNANDA MARINELA
atos *ilaterais (e".: contrato administrativo) *em como os atos normativos (sem
concretude) n7o integram o conceito de ato administrativo em sentido estrito.
3. E,e'e!os #os &!os &#'iis!"&!i(os
( assunto alvo de diverg#ncias doutrin8rias. @lguns autores tratam dos elementos
dos atos administrativos como "e>$isi!os #e (&,i#&#e (HelR Nopes e Di'genes
;asparini). 4egundo a doutrina majorit8ria tais elementos est7o previstos na Nei de
@,7o +opular (N. M.Y1YE19ZX art. 2W): compet#ncia 0orma o*jeto motivos e
$nalidade.
@rt. 2W 47o nulos os atos lesivos ao patrimFnio das entidades
mencionadas no artigo anterior nos casos de:
a) in-o')e!T-i&I
*) vcio de /o"'&I
c) ilegalidade do o+=e!oI
d) ine"ist#ncia dos 'o!i(osI
e) desvio de J&,i#&#e.
+ar8gra0o )nico. +ara a conceitua,7o dos casos de nulidade o*servarG
seG7o as seguintes normas:
a) a incompet#ncia $ca caracteri%ada !uando o ato n7o se incluir nas
atri*ui,-es legais do agente !ue o praticouI
*) o vcio de 0orma consiste na omiss7o ou na o*servQncia incompleta
ou irregular de 0ormalidades indispens8veis > e"ist#ncia ou seriedade
do atoI
c) a ilegalidade do o*jeto ocorre !uando o resultado do ato importa
em viola,7o de lei regulamento ou outro ato normativoI
d) a ine"ist#ncia dos motivos se veri$ca !uando a matria de 0ato ou
de direito em !ue se 0undamenta o ato '&!e"i&,'e!e
ie;is!e!e o$ =$"i#i-&'e!e i&#e>$&#& &o "es$,!&#o o+!i#oX
e) o desvio de $nalidade se veri$ca !uando o agente pratica o ato
(is&#o & J' #i(e"so #&>$e,e )"e(is!o? e"plcita ou
implicitamente na regra de compet#ncia.
4egundo DOS9 DOS SANTOS !ual!uer !ue seja a nomenclatura adotada tais
elementos constituem pressupostos necess8rios > validade do ato administrativo.
? preciso atentar > doutrina de 7e,so A!Gio *astante co*rada em concursos do
CE4+E apesar de divergente. +ara o autor inicialmente necess8rio per!uirir se o
ato re)ne as condi,-es para ser ato jurdico. Em seguida veri$caGse se o ato
jurdico re)ne as condi,-es para ser um ato administrativo. +or $m o*servaGse se
esse ato administrativo v8lido. .ejamos a divis7o 0eita pelo autor:
AQ SUDEITO 7OMPETENTE
@lguns autores tratam deste elemento com o nome de /compet#ncia1.
Pg. 100
FERNANDA MARINELA
( sujeito do ato administrativo precisa ser necessariamente um &0e!e
)*+,i-o no e;e"-<-io #e $'& /$.o )*+,i-& (tempor8ria ou permanente
com ou sem remunera,7o delegada ou n7o).
( administrador somente pode atuar de acordo com os mandamentos legais
de modo !ue a /o!e da compet#ncia a Lei ou a 7os!i!$i.o Le#e"&,.
4egundo Oos dos 4antos /em rela,7o a 'rg7os de menor &ierar!uia pode a
compet#ncia derivar de normas e"pressas de atos administrativos de
organi%a,7o. 9esse caso ser7o tais atos editados por 'rg7os cuja
compet#ncia decorre de lei1. ( autor alerta porm !ue /os autores n7o
costumam re0erirGse a atos de organi%a,7o como 0onte secund8ria de
compet#ncia1.
@ compet#ncia administrativa consiste em um poderGdever sendo o seu
e;e"-<-io o+"i0&!%"io. @lm disso esta i""e$-i3(e, e i'o#iJ-3(e,
salvo nova disposi,7o legal.
De mais a mais a compet#ncia administrativa i')"es-"i!<(e, .o
&#'i!e !"&s&.o e i')"o""o03(e, ante o interesse p)*lico
resguardado (o 0ato de a incompet#ncia n7o ser alegada n7o trans0orma a
autoridade em competente).
? possvel a #e,e0&.o de compet#ncia. +ara a posi,7o majorit8ria contudo
a delega,7o n7o pode ser a regra na administra,7o devendo ser e"cepcional
e justi$cada &avendo norma e"pressa autori%adora. ( ato de delega,7o n7o
retira a compet#ncia da autoridade delegante.
=am*m possvel a &(o-&.o
18
de compet#ncia administrativa em car8ter
e"cepcional desde !ue devidamente justi$cado. 4o*re este tema o*servar
os artigos 11 a 1X da Nei 9.YDME99.
+ara o Qm*ito 0ederal a Nei )"o<+e a delega,7o de compet#ncia em 3 situa,-es (rol
n7o ta"ativo):
i. 9os casos de -o')e!T-i& e;-,$si(& (o*s.: compet#ncia )"i(&!i(& pode
ser delegada)I
ii. Delega,7o para &!os o"'&!i(os (e".: atos regulamentares)I
iii. Delega,7o para atos de #e-is.o em "e-$"so &#'iis!"&!i(o.
BQ LORMA
( ato administrativo dever8 o*edecer > 0orma (meio pelo !ual se e"teriori%a a
vontade) es!&+e,e-i#& e' Lei.
+ara !ue se cumpra este re!uisito o ato dever8 inicialmente e;!e"io"i[&" &
(o!&#e #o &#'iis!"&#o". 6as essa e"teriori%a,7o n7o pode ser de
!ual!uer jeito.
@s /o"'&,i#&#es es)e-<J-&s tam*m devem ser respeitadas. Como regra
geral os atos administrativos devem ser mani0estados por es-"i!o (se a lei
autori%ar esta regra poder8 ser dispensada como ocorre nos 0es!os dos
guardas de trQnsito v.g. *em como nas )&,&("&s pro0eridas por polcia de
seguran,a p)*lica ou nos si&is de trQnsito). ? possvel di%er assim !ue n7o
se aplica aos atos administrativos o princpio da li*erdade das 0ormas (direito
privado) mas sim o )"i-<)io #& so,ei#&#e.
18
4e o delegante atrair para sua es0era decis'ria a pr8tica de ato o*jeto de delega,7o.
Pg. 101
FERNANDA MARINELA
O+s.1R e"cepcionalmente possvel o contrato administrativo (e"+&, nos
casos de )"o!&Se!"e0& e )"o!oS)&0&'e!o? at <oM.00000 de acordo
com previs7o legal (art. Z0 par8gra0o )nico da Nei D.ZZZE93).
+ar8gra0o )nico. ? nulo e de nen&um e0eito o contrato ver*al com a
@dministra,7o s&,(o o #e )e>$e&s -o')"&s #e )"o!o
)&0&'e!o assim entendidas a!uelas de valor n7o superior a Xe
(cinco por cento) do limite esta*elecido no art. 23 inciso 55 alnea TaT
desta Nei 0eitas em regime de adiantamento.
4egundo DOS9 DOS SANTOS &aver8 Fi)%!eses em !ue o vcio de 0orma
constitui 'e"& i""e0$,&"i#&#e san8vel n7o sendo necess8ria anula,7o. Em
outras o vcio na 0orma insan8vel.
( si,T-io &#'iis!"&!i(o n7o permitido (n7o representa /sim1 nem
/n7o1 s&,(o )"e(is.o ,e0&,) lesando o direito l!uido e certo #e )e!i.o
sendo possvel em tais casos o ajui%amento de a,7o de mandado de
seguran,a. /( sil#ncio n7o revela a pr8tica de ato administrativo1. (corre
isto sim um 0ato jurdico administrativo.
Nevado o sil#ncio > via judicial o magistrado determinar8 !ue a
@dministra,7o se mani0este (atenda ao pedido administrativo independente
do conte)do !ue nele ven&a a ser veiculado) so* pena de multa (ou crime
de deso*edi#ncia) .o -&+e#o &o Po#e" D$#i-i3"io s$+s!i!$i" &
#e-is.o #o &#'iis!"&#o". 4egundo 7ELSO ANTUNIO posi,7o 'io"i!3"i&
em se tratando de atos administrativos vinculados poder8 o jui% su*stituir a
@dministra,7o.
+or $m? ainda como re!uisitoEcondi,7o de 0orma os atos administrativos
devem ser praticados no *ojo de um )"o-esso &#'iis!"&!i(o instrumento
!ue legitima a conduta do administrador con0orme modelo constitucional
com contradit'rio e ampla de0esa. Juase todos os atos praticados pela
@dministra,7o s7o atos administrativos a e"igir o respeito ao contradit'rio e
> ampla de0esa em um processo administrativo prvio.
B.1 MOTIVA@NO
+ara 7ELSO ANTUNIO BANDEIRA DE MELLO a motiva,7o integra a /0ormali%a,7o1 do
ato sendo um re!uisito 0ormalstico dele. ? a e;)osi.o #os 'o!i(os a
/$#&'e!&.o na !ual enunciada a regra de Direito &a*ilitante os 0atos em
!ue o agente se estri*ou para decidir e a enuncia,7o da rela,7o de pertin#ncia
l'gica entre os 0atos ocorridos e o ato praticado.
6otivo por outro lado a situa,7o 08tica ou legal o*jetiva real emprica !ue
levou o agente > pratica do ato. @ motiva,7o a enuncia,7o descri,7o ou
e"plicita,7o do motivo. ? a narrativa do motivo. 9ormalmente 1 & 'o!i(&.o
&)"ese!&#& so+ & /o"'& #e -osi#e"&#os.
6otiva,7o signi$ca justi$cativaI a -o""e,&.o ,%0i-& e!"e os e,e'e!os #o
&!o &#'iis!"&!i(o e & )"e(is.o ,e0&,. Em regra a motiva,7o o+"i0&!%"i&
reali%ada &!es o$ #$"&!e o &!o.
DOS9 DOS SANTOS 7ARVALIO LILIO? representante da doutrina minorit8ria de0ende
!ue a Constitui,7o Sederal n7o e"ige a motiva,7o o*rigat'ria. @ssim entende !ue
/somente se poder8 considerar a motiva,7o o*rigat'ria se &ouver norma legal
e"pressa nesse sentido1. Entende o autor !ue a motiva,7o a justi$cativa do
provimento tomado e"primindo de modo e"presso e te"tual todas as situa,-es de
0ato !ue levaram o agente > mani0esta,7o da vontade.
Pg. 102
FERNANDA MARINELA
( 4=S tem entendimento no sentido de !ue a motiva,7o em regra o*rigat'ria
ressalvada a e"onera,7o ad nutu".
]$es!.o #e -o-$"soR o #e(e" #e 'o!i(&" os &!os &#'iis!"&!i(os
e-o!"&Sse & 7L #e /o"'& i'),<-i!& o$ e;),i-i!&2 E & o"'&
i/"&-os!i!$-io&,2 A)o!e os #is)osi!i(os o"'&!i(os e e;),i>$eSos.
+ara o +oder Oudici8rio o dever de motivar os atos administrativos encontra
previs7o e"pressa no art. 93. +ara os demais poderes esse dever est8
implcito na Carta.
9o !ue di% respeito > norma in0raconstitucional a Nei 9.YDME99 em seus arts.
2W e X0 tra% e"pressamente o dever de motivar.
CS. @rt.93 c G as decis-es administrativas dos tri*unais ser7o
motivadas e em sess7o p)*lica sendo as disciplinares tomadas pelo
voto da maioria a*soluta de seus mem*rosI (@lterado pela ECG
000.0MXG200M)
N. 9.YDME99. @rt. 2W @ @dministra,7o +)*lica o*edecer8 dentre outros
aos princpios da legalidade $nalidade motiva,7o ra%oa*ilidade
seguran,a jurdica interesse p)*lico e e$ci#ncia.
+ar8gra0o )nico. 9os processos administrativos ser7o o*servados
entre outros os critrios de:
@rt. X0. (s atos administrativos dever7o ser motivados com indica,7o
dos 0atos e dos 0undamentos jurdicos !uando:
E;),i-&#o os &"!i0osR
+ara a doutrina e jurisprud#ncia majorit8ria se o art. 93 in0orma !ue os atos
administrativos do +oder Oudici8rio devem ser motivados 2 e o +O pratica atos
administrativos por e"ce,7o 2 com mais ra%7o devem os atos administrativos dos
demais poderes ser motivados. @plicaGse a regra por analogia.
@lm disso o dever de motivar encontraGse implcito:
9o art. 1W par8gra0o )nico da CS (/todo poder emana do povo1). @$nal se
todo poder emana do povo nada mais justo !ue o povo ten&a con&ecimento
da motiva,7o dos atos administrativos praticados por a!ueles !ue e"ercem
0un,7o em seu interesse.
9o art. 1W inciso 55 CS !ue tra% o 0undamento da cidadania.
9o art. XW ccc555 CS !ue tra% a garantia de in0orma,7o.
9o art. XW ccc. j8 !ue para !ue o Oudici8rio reveja ato administrativo deve
con&ecer a sua motiva,7o.
+ara Oos dos 4antos o art. X0 da Nei 9.YDME99 tra% uma lista de atos !ue devem ser
motivados. Nogo conclui o autor a motiva,7o dispensada aos demais atos. @
doutrina majorit8ria discorda: para a maioria dos doutrinadores o re0erido artigo
t7o amplo !ue comporta todo e !ual!uer ato administrativo.
? preciso atentar ao detal&e recorrente em provas de concurso: a motiva,7o deve
ser &!e"io" ou -o-o'i!&!e ao ato administrativo.
O+s.: segundo j8 decidiu o 4=O n7o lcito ao administrador adotar > guisa de
motivo do ato 0undamentos genricos e inde$nidos como por e"emplo /interesse
p)*lico1 /critrio administrativo1 etc.
Pg. 103
FERNANDA MARINELA
7Q MOTIVO
6otivo a si!$&.o #e /&!o mais o /$#&'e!o =$"<#i-o !ue &$!o"i[&' ou
i')e' ao agente p)*lico a pr8tica do ato administrativo. Em outras palavras o
!ue 7ELSO ANTUNIO c&ama de )"ess$)os!o #e /&!o >$e &$!o"i[& o$ e;i0e &
)"3!i-& #o &!o? situa,7o do mundo emprico !ue deve ser tomada em conta para a
pr8tica do ato.
( motivo pode estar ou n7o na lei. 4e constante de lei a pr8tica do ato depender8
da e0etiva ocorr#ncia da situa,7o prevista. 4e n7o &ouver orienta,7o legal o agente
p)*lico poder8 escol&er uma situa,7o de 0ato para > vista dela praticar o ato
administrativo. @ validade desse ato porm depender8 da e"ist#ncia e0etiva do
motivo se e"plicitado.
De !ual!uer 0orma ele )"e-is& se" ,e0&, o*edecendo a certos re!uisitos:
i. M&!e"i&,i#&#e #o 'o!i(oR o motivo dever8 ser (e"#&#ei"o so* pena
de invalidade do ato.
ii. 7o')&!i+i,i#&#e -o' & ,ei: o motivo declarado deve ser -o')&!<(e,
com a!uele legalmente previsto. E".: o servidor !ue pratica in0ra,7o n7o
pode ser removido ve% !ue a remo,7o n7o consiste em penalidade
con0orme previs7o em lei.
iii. 7o')&!i+i,i#&#e -o' o "es$,!&#o O-&$s&Q
19
R alm de legalmente
previsto o motivo deve ser -o')&!<(e, -o' o "es$,!&#o #o &!o. 4endo
um elemento calcado em situa,7o anterior > pr8tica do ato o motivo deve
sempre ser ajustado ao resultado do ato ou seja aos $ns a !ue se
destina. Con0orme leciona 6arcelo Caetano /os motivos devem aparecer
como premissas donde se e"traia logicamente a conclus7o !ue a
decis7o1.
( art. 2W par8gra0o )nico da Nei de @,7o +opular atcnico mistura os re!uisitos
acima:
d) a ie;is!T-i& dos motivos se veri$ca !uando a matria de 0ato ou
de direito em !ue se 0undamenta o ato '&!e"i&,'e!e
ie;is!e!e ou =$"i#i-&'e!e i&#e>$&#& ao resultado o*tidoI
/Juanto ao motivo d)vida n7o su*siste de !ue realmente o*rigat'rio. 4em ele o
ato rrito e nulo. 5nconce*vel aceitarGse o ato administrativo sem !ue se ten&a
delineado determinada situa,7o de 0ato1 (Oos dos 4antos).

7.1. Teo"i& #os 'o!i(os #e!e"'i&!es
@ teoria dos motivos determinantes (i-$,& o &#'iis!"&#o" &o 'o!i(o
#e-,&"&#o para a pr8tica de determinado ato motivo este !ue dever8 ser ,e0&,
(material e compatvel com a lei e com o resultado).
@ o*rigatoriedade da e"ist#ncia no mundo real dos motivos alegados e !ue
determinam a pr8tica do ato administrativo como re!uisito de sua validade aca*ou
por dar origem a esta teoria. Po" e,&? s% 1 (&,i#o o &!o se os 'o!i(os
e$-i&#os e/e!i(&'e!e &-o!e-e"&'. Nogo a men,7o de motivos 0alsos ou
ine"istentes vicia irremediavelmente o ato praticado mesmo !ue n7o e"igidos por
lei.
4egundo 7e,so A!Gio em *ril&ante e"plica,7o os motivos !ue determinaram a
vontade do agente isto os 0atos !ue serviram de suporte > sua decis7o
19
Esse re!uisitos c&amado por 7ELSO ANTUNIO BANDEIRA DE MELLO de -&$s&.
Pg. 104
FERNANDA MARINELA
i!e0"&' & (&,i#&#e #o &!o de modo !ue & i(o-&.o #e 'o!i(os /&,sos?
ie;is!e!es o$ i-oe"e!es (i-i& o &!o mesmo !uando a lei n7o &aja
esta*elecido antecipadamente os motivos !ue ensejariam a sua pr8tica.
5nclusive na e"onera,7o ad nutu" 2 ato e"cepcional !ue n7o precisa de e"pressa
motiva,7o 2 aplicaGse a teoria dos motivos determinantes. Nogo uma ve% motivada
a e"onera,7o ad nutu" estar8 vinculada aos motivos declinados.
]$es!es #o 7ESPER
a) A i,e0&,i#&#e #o 'o!i(o -o')"o'e!e & !eo"i& #os 'o!i(os
#e!e"'i&!es. 7ERTO. 4e essa teoria di% !ue o administrador ter8 de
cumprir o motivo este dever8 ser legal (a$nal n7o se cogita a
o*rigatoriedade de cumprimento de algo !ue ilegal).
b) Se &)e&s 1 'o!i(o #o &!o /o" i,e0&,? .o es!&"3 )"e=$#i-&#& &
,e0&,i#&#e #es!e -o'o $' !o#o. ( CE4+E entendeu !ue essa a$rma,7o
verdadeira. 5sso por!ue segundo decis7o do 4=S se o motivo se-$#3"io
0or ilegal n7o &8 ilegalidade do ato. @penas se o motivo principal 0or ilegal
!ue o ato como um todo estar8 comprometido. 6arinela alerta: o CE4+E
0al&ou nesta !uest7o j8 !ue copiou o in0ormativo pela metade.
7.2 M%(e,
Mo!i(o e '%(e, .o se -o/$#e'. @!uele o motivo indica uma situa,7o de
0ato ou de direito o*jetiva. ( m'vel e"pressa o prop'sito a inten,7o do agente do
ato. ( m'vel representa,7o su*jetiva psicol'gica interna do agente.
DQ OBDETO
C&amado por alguns doutrinadores de /conte)do1 o o*jeto a!uilo !ue o ato
reali%a o seu e/ei!o =$"<#i-o i'e#i&!o. Em outras palavras a altera,7o no
mundo jurdico !ue o ato administrativo se prop-e a processar seu o*jetivo
imediato.
Dever8 ser ,<-i!o (ou seja previsto na Nei > lu% da legalidade administrativa)
0aticamente )oss<(e, e #e!e"'i&#o.
+ara !ue o o*jeto do ato administrativo seja lcito .o +&s!& es!&"
-o/o"'e o o"#e&'e!o. ? preciso !ue este seja &$!o"i[&#o:)"e(is!o
& ,ei j8 !ue a @dministra,7o se su*mete ao critrio de su*ordina,7o > lei.
Em rela,7o > possi*ilidade ela deve ser analisada so* o ponto de vista
/3!i-o. Em regra v.g. o servidor p)*lico depois de morto n7o pode ser
promovido (impossi*ilidade 08tica). H8 e"ce,7o prevista na carreira militar.
+or $m o*jeto determinado o -,&"o )"e-iso.
4e o o*jeto n7o 0or lcito possvel ou determinado o ato deve ser revisto.
Data: 2X.0X.2009
EQ LINALIDADE
Sinalidade o +e' =$"<#i-o !ue se !uer proteger. ? o e/ei!o =$"<#i-o 'e#i&!o.
=odo ato administrativo precisa ter como $nalidade uma "&[.o #e i!e"esse
Pg. 105
FERNANDA MARINELA
)*+,i-o
20
. ? possvel !ue o ato administrativo atenda a mais de uma $nalidade
p)*lica (prote,7o > sa)de p)*lica b prote,7o aos *ens p)*licos p. e".).
E"erccio pr8tico: #isso,$.o #e )&sse&!&. Con$ra: o*jeto _ dissolu,7oI motivo _
tumultoI $nalidade _ ordem p)*lica prote,7o dos *ens p)*licos etc.
@tente: motivo +assadoI (*jeto +resente (imediato)I Sinalidade Suturo
(mediato).
( de0eitoEvcio na $nalidade c&amado #es(io #e J&,i#&#e vcio i#eo,%0i-o
(su*jetivo). O8 vimos antes !ue o desrespeito ao interesse p)*lico constitui a*uso de
poder so* a 0orma de desvio de $nalidade. @ ocorr#ncia deste de0eito em regra
!&'+1' &!&-& o 'o!i(o do ato na medida em !ue !uando desvia a $nalidade o
administrador geralmente altera a verdade do motivo (mente). Nogo comum
encontrar !uest-es verdadeiras em concursos a$rmando !ue o desvio de
$nalidade recai so*re a $nalidade e o motivo.
7ESPE: ;overnador tem uma $l&a !ue resolve arranjar um
namorado. Este indivduo um servidor p)*lico. ( ;overnador ent7o
resolve remover o sujeito para o $m do mundo. Jual o vcio e"istente3
Desvio de $nalidade. 6as veja: o ;overnador provavelmente ao
e"por os motivos do ato mentir8.
7ESPE: desvio de $nalidade vicio de $nalidade. CE<=(.
7ESPE: desvio de $nalidade vcio na $nalidade e no motivo. CE<=(.
@lerta DOS9 DOS SANTOS 7ARVALIO LILIO:
a) /(s autores modernos mostram a e"ist#ncia de um e,o i#isso-i3(e, e!"e &
J&,i#&#e e & -o')e!T-i& seja vinculado ou discricion8rio o ato. @ $nalidade
retratada pelo interesse p)*lico da conduta administrativa n7o poderia re0ugir ao
Qm*ito da compet#ncia !ue a lei outorgou ao agente. Em outras palavras signi$ca
!ue >$&#o & ,ei #eJe & -o')e!T-i& #o &0e!e? & e,& =3 (i-$,& &
J&,i#&#e & se" )e"se0$i#& pelo agente. Da acertada a o*serva,7o de !ue
Ko-o""e #es(io #e )o#e" >$&#o & &$!o"i#&#e &#'iis!"&!i(&? o $so #e
s$& -o')e!T-i&? 'o(i'e!&Sse !e#e!e ^ -o-"e.o #e $' J'? &o >$&,
.o se e-o!"& (i-$,&#&? ex vi #& "e0"& #e -o')e!T-i&bZ.
*) /4egundo alguns especialistas o #es(io #e J&,i#&#e seria um vcio o+=e!i(o
consistindo no distanciamento entre o e"erccio da compet#ncia e a $nalidade legal
e por tal ra%7o irrelevante se revelaria a inten,7o do agente. N.o e#oss&'os
esse )es&'e!o. A...B ( desvio pressup-e o animus? vale di%er a inten,7o
deli*erada de o0ender o o*jetivo de interesse p)*lico !ue l&e deve nortear o
comportamento. 4em esse elemento su*jetivo &aver8 ilegalidade mas n7o
propriamente desvio de $nalidade1.
c) Li&,i#&#e e o+=e!oR /am*os estampam &s)e-!os !e,eo,%0i-os do ato e
podem ser considerados como vetores do "es$,!&#o #o &!o. 6as o o*jetivo
representa o J' i'e#i&!o ou seja o "es$,!&#o )"3!i-o a ser alcan,ado pela
vontade administrativa. @ $nalidade ao contr8rio re\ete o $m 'e#i&!o vale di%er
o interesse coletivo !ue deve o administrador perseguir. Em ra%7o disso o o*jeto
vari8vel A...B ao passo !ue a $nalidade i(&"i3(e, para !ual!uer espcie de ato:
ser8 sempre o interesse p)*lico1.
5. E,e'e!os (i-$,&#os e #is-"i-io3"ios
5.1 A!os (i-$,&#os
20
/<ealmente n7o se pode conce*er !ue o administrador como gestor de *ens e interesses
da coletividade possa estar voltado a interesses privados1 (Oos dos 4antos).
Pg. 106
FERNANDA MARINELA
.inculado o ato em !ue .o F3 ,i+e"#&#e .o F3 =$<[o #e (&,o" de modo !ue
o administrador n7o age impelido pela conveni#ncia e oportunidade. Nogo
preenc&idos os seus re!uisitos o ato deve ser praticado.E". (decore): -o-ess.o
#e &)ose!&#o"i& ,i-e& )&"& -os!"$i"? ,i-e& )&"& #i"i0i" etc.
5.2 A!os #is-"i-io3"ios
9os atos discricion8rios o administrador age com li*erdade com oportunidade e
conveni#ncia de acordo com os limites impostos pela lei. E". (decore):
&$!o"i[&.o e )e"'iss.o #e $so. Vejamos o seguinte quadro:
A!o (i-$,&#o A!o #is-"i-io3"io
7o')e!T-i
&
.inculada .inculada
Lo"'& .inculada .inculada
Mo!i(o .inculado Discricionariedade
O+=e!o .inculado Discricionariedade
Li&,i#&#e .inculada .inculada
.eja !ue no ato administrativo vinculado todos os seus elementos s7o vinculados.
+or outro lado no ato administrativo discricion8rio 'o!i(o (situa,7o de 0ato b
0undamento jurdico) e o o+=e!o (resultado pr8ticoEe0eito imediato) s7o elementos
discricion8rios en!uanto -o')e!T-i& /o"'& e J&,i#&#e s7o vinculadas.
Juest7o de concurso: onde est8 a discricionariedade no ato
discricion8rio3 9o motivo e o*jeto.
O+s.R M9RITO ADMINISTRATIVO
M1"i!o do ato administrativo a avalia,7o de -o(eiT-i& e o)o"!$i#&#e
O#is-"i-io&"ie#&#e !ue recai so*re o motivo e o o*jeto dos atos discricion8riosQ.
Nogo n7o se pode 0alar em mrito administrativo em se tratando de ato vinculado.
7o')e!T-i& /o"'& e J&,i#&#e) em regra s7o elementos vinculados seja o ato
administrativo vinculado ou discricion8rio. O8 o 'o!i(o e o o+=e!o dos atos
discricion8rios s7o discricion8rios sendo onde reside o c&amado '1"i!o #o &!o
&#'iis!"&!i(o.
6as atente: o mrito es!3 no motivo e o*jeto mas n7o se con0unde com estes. .eja
a recente !uest7o do CE4+E: mrito _ motivo b o*jeto. E<<@D(.
Juest7o 0re![entemente co*rada di% respeito ao controle do +oder Oudici8rio so*re
os atos administrativos. Com e0eito o +O pode e"ercer o controle de ,e0&,i#&#e dos
atos (legalidade e' se!i#o &'),o !ue a*range os )"i-<)ios). E mais:
Em !uest-es o*jetivas a resposta simples: n7o se admite o controle so*re
o mrito dos atos administrativos.
M&s &!e!e: o Oudici8rio )o#e -o!"o,&" o 'o!i(o e o o+=e!o #os &!os
#is-"i-io3"ios no !ue di% respeito > ,e0&,i#&#e e' se!i#o &'),o
(constitucionalidade ra%oa*ilidade proporcionalidade). <ememore !ue
motivo e o*jeto n7o se con0undem com o mrito em*ora este na!ueles
resida. ( Oudici8rio .o )o#e 1 s$+s!i!$i" o '1"i!o do administrador. .eja
!ue o motivo de determinado ato ainda !ue discricion8rio pode ser 0also o
!ue implica na sua ilegalidade. 9esse caso possvel o controle.
Pg. 107
FERNANDA MARINELA
( STD no ROMS 1288:91SSP j8 dei"ou claro !ue /1 #e/eso &o Po#e" D$#i-i3"io
&)"e-i&" o '1"i!o #o &!o &#'iis!"&!i(o? -&+e#oS,Fe $i-&'e!e e;&'i3S
,o so+ o &s)e-!o #e s$& ,e0&,i#&#e isto se 0oi praticado con0orme ou
contrariamente > lei. Es!& so,$.o se /$#& o )"i-<)io #& se)&"&.o #e
)o#e"es de sorte !ue a veri$ca,7o das ra%-es de conveni#ncia ou de
oportunidade dos atos administrativos escapa ao controle jurisdicional do Estado1.
( 4=S corro*ora essa posi,7o j8 tendo decidido !ue a e"puls7o de estrangeiro ato
discricion8rio de compet#ncia do +residente da <ep)*lica /a !uem incum*e julgar
a conveni#ncia ou oportunidade da decreta,7o da medida e !ue ao Oudici8rio
compete t7oGsomente a aprecia,7o 0ormal e a constata,7o da e"ist#ncia ou n7o de
vcios de nulidade do ato e"puls'rio n7o o mrito da decis7o presidencial1 (HC
Y39M0).
]$es!.o TD:BAR & /o"'& #o &!o &#'iis!"&!i(o 1 se')"e e,e'e!o
(i-$,&#o. ERRADO.
+ara 7ELSO ANTUNIO como regra 0orma e $nalidade s7o elementos vinculados.
Contudo e"cepcionalmente a 0orma e a $nalidade podem ser discricion8rias
!uando a lei assim determinar. E".: art. Z2 da Nei D.ZZZE93:
concorr#ncia e de tomada de pre,os *em como nas dispensas e
ine"igi*ilidades cujos pre,os estejam compreendidos nos limites
destas duas modalidades de licita,7o e /&-$,!&!i(o os #e'&is e'
>$e & A#'iis!"&.o )$#e" s$+s!i!$<S,o )o" o$!"os
is!"$'e!os F3+eis? !&is -o'o -&"!&S-o!"&!o? o!& #e
e')eFo #e #es)es&? &$!o"i[&.o #e -o')"& o$ o"#e' #e
e;e-$.o #e se"(io.
6. A!"i+$!os #os &!os &#'iis!"&!i(os
47o eles:
+resun,7o de legitimidade
@utoe"ecutoriedade
Coerci*ilidade
=ipicidade
A. PRESUN@NO DE LEGITIMIDADE
4igni$ca !ue o ato administrativo presumidamente ,e0<!i'o ,e0&, e
(e"#&#ei"o. 5mplica em:
+resun,7o de legitimidade _ o*edi#ncia >s regras moraisI
+resun,7o de legalidade _ o*edi#ncia > leiI
+resun,7o de veracidade _ corresponde > realidade.
Estas presun,-es s7o relativas (iuris tantu") admitindoGse assim prova em
sentido contr8rio. ( Fnus da prova ca*e a !uem alega sendo normalmente
atri*udo ao administrado.
Pe"0$!&SseR
i. ]$&, o /$#&'e!o #ess& )"es$.o2 S$)"e'&-i& #o i!e"esse )*+,i-o e
eJ-iT-i&.
=ais atos s7o emanados de agentes detentores de parcela do +oder +)*lico
im*udos do o*jetivo de alcan,ar o interesse p)*lico !ue l&es compete proteger.
Pg. 108
FERNANDA MARINELA
Nogo inconce*vel !ue n7o possurem a aura da legitimidade permitindoGse !ue a
todo momento so0ressem algum entrave oposto por pessoas de interesses
contr8rios. Da a presun,7o de !ue nasceram em con0ormidade com as devidas
normas legais.
ii. ]$&, & -ose>`T-i& )"3!i-& #& )"es$.o #e ,e0i!i'i#&#e2
@ presun,7o de legitimidade tra% como conse![#ncia pr8tica a &),i-&.o i'e#i&!&
dos atos administrativos. @lguns autores di%em ainda !ue como conse![#ncia
jurdica da presun,7o de legitimidade &8 a autoe"ecutoriedade (Oos dos 4antos
$%#%=.
(utro e0eito o da i(e"s.o #o G$s #& )"o(&.
B. AUTOE8E7UTORIEDADE
+ara muitos autores este atri*uto decorre da presun,7o de legitimidade (
conse![#ncia desta). @ autoe"ecutoriedade implica na &),i-&.o i'e#i&!& #o &!o
administrativo i#e)e#e!e'e!e #e '&i/es!&.o )"1(i& #o Po#e"
D$#i-i3"io. 5sso n7o implica a li*erdade de 0orma in0orma,7o !ue tem sido co*rada
em concursos. Este atri*uto dispensa a presen,a do +oder Oudici8rio em*ora n7o
ven&a a impedir o seu controle.
A!e!e: e' !o#os os &!os &#'iis!"&!i(os s.o #o!&#os #esse &!"i+$!o. E".:
san,-es pecuni8rias somente podem ser co*radas judicialmente.
+ara a doutrina majorit8ria apesar da grande diverg#ncia a autoe"ecutoriedade se
su*divide em:
i. E;i0i+i,i#&#e E"igi*ilidade signi$ca o poder de #e-i#i" se' & )"ese&
#o D$#i-i3"io. ? preciso atentar: em !ual!uer momento a @dministra,7o
pode decidir sem a presen,a do judici8rio sendo esta -&"&-!e"<s!i-&
-o'$' & >$&,>$e" &!o (todo ato tem).
ii. E;e-$!o"ie#&#e E"ecutoriedade por seu turno signi$ca a possi*ilidade
da @dministra,7o e;e-$!&" se$s &!os independentemente da presen,a do
+oder Oudici8rio. 6as atente: e' !o#o &!o )oss$i e;e-$!o"ie#&#e. Esta
e"ige:
a. A$!o"i[&.o ,e0&, ouI
*. Si!$&.o $"0e!e.
(*s.: nem todo ato autoe"ecut8vel na medida em !ue a e"ecutoriedade n7o
comum a todos (ou seja: nem todos os atos da @dministra,7o podem ser
e"ecutados por ela a e"emplo das multas).
7. IMPERATIVIDADE:7OER7IBILIDADE
(s atos administrativos s7o imperativos coercitivos por decorr#ncia l'gica dos
atri*utos j8 tratados. 4e o ato presumidamente legal e legtimo este )oss$i $'&
/o"& )"%)"i& sendo pois -o0e!e.
E"plica DOS9 DOS SANTOS !ue /imperatividade ou coerci*ilidade signi$ca !ue os
atos administrativos s7o -o0e!es? o*rigando a todos !uantos se encontrem em
seu crculo de incid#ncia (ainda !ue o o*jetivo a ser por ele alcan,ado contrarie
interesses privados). A...B ( princpio da supremacia do interesse p)*lico A...B
justi$ca a coerci*ilidade dos atos administrativos.1.
A!e.o: nem todo ato administrativo possui coerci*ilidade !ue atri*uto dos
atos !ue t#m em seu conte)do uma o+"i0&.o:-o'&#o. (s atos enunciativos
Pg. 109
FERNANDA MARINELA
(atestado e certid7o p. e".) n7o possuem coerci*ilidade. (s atos de consentimento
(permiss-es autori%a,-es) segundo Oos dos 4antos tam*m n7o t#m.
D. TIPI7IDADE
CuidaGse de atri*uto inicialmente de$nido por MARIA SPLVIA dANELLA DI PIETRO ora
adotado por toda a doutrina.
Cada ato administrativo possui uma &),i-&.o #e!e"'i&#&. E".: n7o se pode
usar a remo,7o para punir um servidorI uma pena de demiss7o n7o pode ser
utili%ada para casos de in0ra,-es levesI a anula,7o do ato ocorre em casos de
ilegalidade di0erente da revoga,7o !ue ocorre por ra%-es de conveni#ncia e
oportunidade.
K. 7,&ssiJ-&.o #os &!os &#'iis!"&!i(os
K.1 ]$&!o &os #es!i&!3"ios
&Q Ge"&, (ou normativo) +ossui destinat8rios indeterminadosI ato aplic8vel er#a
o"nes.
+Q I#i(i#$&, ou es)e-<J-o:-o-"e!o +ossui destinat8rio determinado (ainda
!ue mais de um). (s atos individuais podem ser:
Si0$,&"es: apenas um destinat8rio determinadoI
P,*"i'os: mais de um destinat8rio determinado.
K.2 ]$&!o &o &,-&-e
&Q I!e"o 4' produ% e0eitos #e!"o da @dministra,7o. E".: ato !ue estipula uso
de uni0ormes.
+Q E;!e"o +rodu% e0eitos #e!"o e /o"& da @dministra,7o. E".: ato !ue
determina &or8rio de 0uncionamento de determinado 'rg7o.
K.3 ]$&!o &o 0"&$ #e ,i+e"#&#e
&Q Vi-$,&#o
+Q Dis-"i-io3"io
K.5 ]$&!o ^ /o"'&.o #os &!os
&Q Si'),es =ornaGse per0eito e aca*ado com uma *i-& '&i/es!&.o de
vontade.
+Q 7o')os!o Depende de #$&s o$ '&is mani0esta,-es de vontade !ue
ocorrem em patamar de #esi0$&,#&#e. @ primeira principal e a segunda
secund8ria sendo !ue am*as o-o""e' #e!"o #e $' 'es'o %"0.o. E".: atos
!ue dependem do visto da con$rma,7o do c&e0e.
-Q 7o'),e;o =am*m depende de duas ou mais mani0esta,-es de vontade !ue
ocorrem em patamar de i0$&,#&#e em %"0.os #i/e"e!es. E".: nomea,7o de
dirigente de ag#ncia reguladora (4enado aprova b +residente nomeia) concess7o
inicial de aposentadoria.
@lerta Oos dos 4antos: /no !ue toca aos e0eitos temos !ue os atos !ue tradu%em a
vontade $nal da @dministra,7o s' podem ser considerados per0eitos e aca*ados
!uando se consuma a )ltima das vontades constitutivas de seu ciclo1.
Pg. 110
FERNANDA MARINELA
( autor acrescenta: / oportuno destacar !ue a vontade dos %"0.os -o,e0i&#os
se con$gura como &!o si'),es -o,e!i(o. ? !ue as vontades 0ormadoras s7o
interna corporis e se dissolvem no processo de 0orma,7o de modo !ue apenas
uma a vontade !ue se projeta no mundo jurdico1.
A!o -o'),e;o A!o -o')os!o
.ontades emanadas de 'rg7os distintos 6esmo 'rg7o
+atamar de igualdade +atamar desigual (vertical)
K.6 ]$&!o ^s )"e""o0&!i(&s
&Q A!o #e i')1"io ? a!uele !ue se caracteri%a pelo poder de coer,7o
decorrente do poder de imprio (ius i"perii= n7o intervindo a vontade dos
administrados para sua pr8tica. E".: atos de polcia.
+Q A!o #e 0es!.o @tos de gest7o s7o a!ueles !ue o Estado atua no mesmo
plano jurdico dos particulares !uando se volta para a gest7o da coisa p)*lica. E".:
neg'cios contratuais (a!uisi,7oEaliena,7o de *ens). 9estes atos o Estado n7o
disp-e de unilateralidade n7o se 0alando pois verdadeiramente em ato
administrativo.
K.K ]$&!o &os e/ei!os
&Q A!os -os!i!$!i(os 47o a!ueles !ue alteram uma rela,7o jurdica criando
modi$cando ou e"tinguindo direitos. E".: autori%a,7o san,7o disciplinar ato de
revoga,7o etc.
+Q A!os #e-,&"&!%"ios 47o os !ue apenas declaram situa,7o pree"istente. E".:
ato !ue declara !ue certa constru,7o provoca riscos > integridade 0sica dos
transeuntes.
-Q A!os e$-i&!i(os 9um sentido estrito s7o atos !ue indicam ju%os de valor
dependendo portanto de outros atos de car8ter decis'rio. E".: pareceres. 9um
sentido amplo s7o atos declarativos sem coerci*ilidade como -e"!i#es e
&!es!&#os.
K.M ]$&!o ^ e;e-$!o"ie#&#e
&Q A!os &$!oSe;e-$!%"ios 47o a regra geralI podem ser postos em imediata
e"ecu,7o t7o logo praticados pela @dministra,7o. 97o dependem assim de
!ual!uer autori%a,7o do Oudici8rio. E".: atos de organi%a,7o administrativa:
instru,-es portarias circulares etc.
+Q A!os .o &$!oSe;e-$!%"ios @ @dministra,7o s' pode e"ecut8Glos pela via
indireta recorrendo ao Oudici8rio. ? o caso da multa: depois de aplicada s' pode ser
co*rada do transgressor por via judicial.
M. Lo"'&.o e eJ-3-i& #os &!os &#'iis!"&!i(os
&Q A!o )e"/ei!o
+ara a doutrina majorit8ria per0ei,7o signi$ca cumprir o -i-,o #e /o"'&.o
(percorrer a sua trajet'ria).
+Q A!o (3,i#o
Pg. 111
FERNANDA MARINELA
( ato administrativo v8lido !uando -$')"e se$s "e>$isi!os. .alidade a
situa,7o jurdica !ue resulta da con0ormidade do ato com a lei ou como outro ato de
grau mais elevado.
-Q A!o eJ-&[
4e o ato cumpre seus re!uisitos e est8 )"o!o Oi#GeoQ )&"& )"o#$[i" e/ei!os
e$ca%. E".: a Nei D.ZZZ art. Z1 par8gra0o )nico disp-e !ue a pu*lica,7o condi,7o
de e$c8cia dos contratos administrativos. Con0orme anota 4rgio de @ndra
Serreira a e$c8cia comporta 3 tipos de dimens7o: !e')o"&, es)&-i&, e
s$+=e!i(&.
+ara a doutrina majorit8ria a per0ei,7o caractere !ue n7o pode ser modi$cado.
97o se pode retirar a per0ei,7o so* pena de o ato dei"ar de e"istir. @ssim sendo o
ato administrativo poder8 ser:
Possi+i,i#&#es E;e'),o
Pe"/ei!o? (3,i#o e eJ-&[R Comum
Pe"/ei!o? i(3,i#o e
eJ-&[R
a) +essoa toma )osse e' $' -o-$"so
/"&$#$,e!o. @ sua posse produ% e0eitos at o
momento em !ue 0or declarada a invalidade.
*) Contrata,7o direta: +oder +)*lico contrata
diretamente com dispensa de licita,7o !uando na
verdade deveria licitar. Essa contrata,7o n7o
preenc&eu os re!uisitos sendo o contrato inv8lido
em*ora a empresa estivesse cumprindo suas
o*riga,-es normalmente.
Pe"/ei!o? (3,i#o e
ieJ-&[R
<eali%a,7o de licita,7o corretamente reali%a o
contrato e .o o )$+,i-&. ( contrato valido mas
ine$ca%. @ pu*licidade condi,7o de e$c8cia
segundo o art. Z1 par8gra0o )nico da lei DZZZE93.
Pe"/ei!o? i(3,i#o e
ieJ-&[
Nicita,7o 0raudulenta com contrato sem pu*lica,7o.

8. E/ei!os #os &!os &#'iis!"&!i(os
( e0eito !<)i-o a!uilo !ue se !uer com a pr8tica do ato administrativo (e0eito
esperado principal). @lm da produ,7o de e0eitos tpicos os atos administrativos
podem produ%ir e0eitos &!<)i-os (e0eitos secund8rios).
E".: Estado !uer desapropriar im'vel de Oos. ( e0eito tpico a trans0er#ncia da
propriedade. Contudo se Oos &ouvesse locado o im'vel para 6aria esta
certamente ser8 atingida pelo ato tendo !ue desocupar a casa (e0eito atpico
re\e"o).
( e0eito atpico poder8 ser:
E/ei!o &!<)i-o "ele;o ? a!uele !ue &!i0e !e"-ei"os es!"&Fos >
pr8tica do atoI
E/ei!o &!<)i-o )"e,i'i&" ou )"o#"G'i-o (7ELSO ANTUNIO) (corre
!uando o ato administrativo depende de duas mani0esta,-es de vontade
seja ele composto ou comple"o. Juando a primeira autoridade se mani0esta
surgindo para a segunda o #e(e":o+"i0&.o #e se '&i/es!&" &8 o e0eito
prodrFmico. Como ocorre &!es #o &)e"/eio&'e!o do ato cuidaGse de
e0eito preliminar.
Pg. 112
FERNANDA MARINELA
Os e/ei!os )"o#"G'i-os i#e)e#e' #& (o!&#e #o &0e!e e'isso"? e
.o )o#e' se" s$)"i'i#os.
E".: ato de nomea,7o de dirigente de ag#ncia reguladora tem como e0eito
tpico o preenc&imento do cargo. 6as veja !ue esse ato comple"o logo
somente se torna per0eito ap's a mani0esta,7o da segunda autoridade
(+residente). @p's a mani0esta,7o do 4enado o +residente #e(e se
mani0estar para !ue o ato se torne per0eito. Essa o*riga,7o consiste em
e0eito atpico preliminar ou prodrFmico (como pre0ere Celso @ntFnio Pandeira
de 6ello) independendo da vontade do +residente n7o podendo ser
suprimido por ele.
(s e0eitos prodrFmicos s7o mais comuns em atos comple"os em*ora
possam aparecer tam*m em atos compostos.
]$es!es #o 7ESPER
(s e0eitos prodrFmicos s7o espcie de e0eito tpico do ato. E<<@D(.
DistinguemGse nos atos administrativos e0eitos tpicos e e0eitos prodrFmicos.
=picos s7o a!ueles espec$cos de determinadas categorias de atos e
prodrFmicos os contemporQneos > emana,7o do ato.
O enunciado 4oi dado co"o >ERTO) e"bora bastante
criticado pelos pro4essores) e" ra1o da pala$ra
;conte"por?neo&%
(s e0eitos n7o tpicos dos atos administrativos !ue aparecem
independentemente da vontade do agente emissor n7o sendo suprimveis
s7o os c&amados e0eitos prodrFmicos. CE<=(.
9. E;!i.o #os &!os &#'iis!"&!i(os
A. 7$')"i'e!o #o se$ o+=e!o o$ #os se$s e/ei!os
( ato administrativo pode ser e"tinto pelo cumprimento de seu o*jeto ou dos seus
e0eitos. E".: concess7o de 0rias ao servidor. @p's o seu go%o &8 a e"tin,7o do ato
concessivo de 0rias.
B. Des&)&"e-i'e!o #o o+=e!o o$ #o s$=ei!o
E".: e"tin,7o de en$teuse pelo desaparecimento do seu o*jeto (mar !ue avan,a
so*re terreno de marin&a o*jeto deste direito real)I 0alecimento do sujeito.
7. Re*-i& #o !i!$,&" #o #i"ei!o
Data: 0M.0Z.2009
D. Po" &!$&.o #o )o#e" )*+,i-o
21
i. 7&ss&.o ? a retirada do ato administrativo pelo #es-$')"i'e!o #&s
-o#ies ii-i&,'e!e i')os!&s. Como aponta Oos dos 4antos trataGse
de ato:
a. Vi-$,&#o eI
21
4egundo Oos dos 4antos s7o tr#s as 0ormas de des0a%imento (o,i!i(o do ato
administrativo: invalida,7o revoga,7o e cassa,7o.
Pg. 113
FERNANDA MARINELA
b. S&-io&!%"io !ue pune a!uele !ue dei"ou de cumprir as condi,-es
para a su*sist#ncia do ato. E".: cassa,7o de licen,a para e"ercer certa
pro$ss7o.
ii. 7&#$-i#&#e ? a retirada de um ato administrativo pela s$)e"(eiT-i&
#e $'& o"'& =$"<#i-& !ue com ele incompatvel. +or e"emplo terreno
separado para permiss7o de uso para circo e depois vem a Nei do +lano
Diretor e di% !ue na!uele terreno ser8 0eita uma rua.
iii. 7o!"&)osi.o 9a contraposi,7o e"istem #ois &!os &#'iis!"&!i(os
!ue decorrem de compet#ncias di0erentes sendo !ue o segundo elimina os
e0eitos do primeiro. E".: nomea,7o com demiss7oI nomea,7o com
e"onera,7o.
iv. A$,&.o
v. Re(o0&.o
D.1 A$,&.o Oi(&,i#&.oQ
CuidaGse de 0orma de e"tin,7o dos atos administrativo por mani0esta,7o volitiva
estatal em virtude da e"ist#ncia de (<-io #e i,e0&,i#&#e. E !ue vcios s7o esses3
o No e,e'e!o -o')e!T-i& Decorre da inade!ua,7o entre a conduta e
as atri*ui,-es do agente (e"cesso de poder v.g.).
o Li&,i#&#e +r8tica de ato direcionado a interesses privados (desvio de
$nalidade). @!ui &8 a viola,7o tam*m do princpio da impessoalidade.
o Lo"'& @to !ue ino*serva ou omite o meio de e"teriori%a,7o e"igido para o
ato ou !ue n7o atente ao procedimento previsto em lei.
o Mo!i(o Em*ora a Nei M.Y1YEZX aluda apenas > ine"ist#ncia de motivos
esse vcio pode ocorrer tam*m em ra%7o de 0undamento 0also ou
0undamento descone"o com o o*jetivo pretendido pela @dministra,7o.
o O+=e!o +r8tica de ato dotado de conte)do diverso do !ue a lei autori%a ou
determina. H8 vcio se o o*jeto ilcito impossvel ou indetermin8vel. Em
sede punitiva &8 esse vcio !uando o agente aplica san,7o mais grave !ue a
ade!uada para o 0ato.
i. Teo"i& #&s $,i#&#es (e"trado de Oos dos 4antos)
@ de$ci#ncia e a 0alta de sistemati%a,7o dos te"tos do Direito @dministrativo
em*ara,am a constru,7o da teoria das nulidades dos atos da @dministra,7o. @
aplica,7o ou n7o da teoria das nulidades do direito privado ao Direito @dministrativo
provocou pro0unda cis7o na doutrina !ue se dividiu em:
Teo"i& 'o<s!& ? inaplic8vel a dicotomia das nulidades ao Direito
@dministrativo. +ara estes autores ou o &!o 1 $,o o$ (3,i#o ine"istindo
ato administrativo anul8vel (HelR Nopes 6eirelles e Di'geses ;asparini).
Teo"i& #$&,is!& Entende !ue os atos administrativos podem ser $,os ou
&$,3(eis de acordo com a '&io" o$ 'eo" 0"&(i#&#e #o (<-io. Oos dos
4antos adere a esta teoria ressaltando porm !ue /apenas !uando n7o
&ouver re\e"o dos e0eitos do ato viciado na es0era jurdica de terceiros !ue
se poder8 admitir seja convalidado1.
@dotandoGse essa teoria pre0ervel adotar a terminologia /invalida,7o1 no
lugar de /anula,7o1 do ato como alerta Celso @ntFnio seguido por Oos dos
4antos.
Pg. 114
FERNANDA MARINELA
DirleR acrescenta ainda os atos ie;is!e!es !uando se est8 diante de condutas
puramente -"i'ios&s dando ensejo > legtima de0esa. =ais atos s7o
imprescritveis e n7o podem ser convalidados. E".: autori%a,7o para a*rir casa de
prostitui,7o.
ii. ]$e' )o#e"3 &$,&" $' &!o &#'iis!"&!i(o2
@ )"%)"i& A#'iis!"&.o poder8 anular um ato seu por aplica,7o do princpio da
autotutela. =am*m o Po#e" D$#i-i3"io poder8 rever um ato eivado de ilegalidade
(a,7o popular a,7o civil p)*lica mandado de seguran,a reclama,7o ao 4=S etc.).
<egra geral em 0ace de ato contaminado por vcio de legalidade o administrador
#e(e invalid8Glo. H8 todavia algumas limita,-es: decurso do tempo e consolida,7o
dos e0eitos (teoria do 0ato consumado con0orme decis-es do 4=O !ue veremos
adiante).
iii. ]$&!o !e')o !e' & A#'iis!"&.o )&"& &$,&" se$s &!os?
es)e-i&,'e!e >$&#o e,es 0e"&' e/ei!os )&"& &,0$1'2
@ @dministra,7o possui um )"&[o #e 06 &os para rever os seus atos !uando
estes geram e0eitos 0avor8veis a algum (art. X3 da Nei 9.YDME99). .eja: a anula,7o
!uando reali%ada pela pr'pria @dministra,7o consiste em um o(o &!o
&#'iis!"&!i(o cuja $nalidade de e"purgar o ato ilegal.
+ara a maioria da doutrina o D$#i-i3"io poder8 proceder > anula,7o de
determinado ato ilegal & >$&,>$e" !e')o.
@rt. X3. @ @dministra,7o deve anular seus pr'prios atos !uando
eivados de vcio de legalidade e pode revog8Glos por motivo de
conveni#ncia ou oportunidade respeitados os direitos ad!uiridos.
@rt. XM. ( direito da @dministra,7o de anular os atos administrativos
#e >$e #e-o""&' e/ei!os /&(o"3(eis )&"& os #es!i&!3"ios
#e-&i e' -i-o &os contados da data em !ue 0oram praticados
s&,(o -o')"o(&#& '3S/1.
d 1W 9o caso de e/ei!os )&!"i'oi&is -o!<$os o pra%o de
decad#ncia contarGseG8 da percep,7o do )"i'ei"o )&0&'e!o.
d 2W ConsideraGse e"erccio do direito de anular !ual!uer medida de
autoridade administrativa !ue importe impugna,7o > validade do ato.
i(. A$!o!$!e,& e -o!"&#i!%"io
4egundo entendimento doutrin8rio cl8ssico o princpio da autotutela autori%a a
@dministra,7o a rever amplamente seus atos (legalidade e mrito) o !ue poder8
0a%er e. o@!cio%
Mo#e"&'e!e? o e!&!o? e!e#eSse >$e? e' -e"!&s -i"-$s!V-i&s?
.o )o#e se" e;e"-i#& & &$!o!$!e,& e' !o#& s$& ),ei!$#e. SalaGse pois em
uma /severa restri,7o ao poder de autotutela1 (@dilson @*reu Dallari):
Em alguns casos de anula,7o de atos administrativos !uando estiverem em jogo
interesses de pessoas contr8rios ao des0a%imento do ato temGse e"igido !ue se
con$ra aos interessados o direito ao contradit'rio.
( 4=S (<E 21091ZG<4 julgado em 03E2002) j8 decidiu !ue >$&#o /o"e'
&/e!&#os i!e"esses i#i(i#$&is? /a anula,7o n7o prescinde da o*servQncia do
contradit'rio ou seja da instaura,7o de processo administrativo !ue enseja a
audi,7o da!ueles !ue ter7o modi$cada situa,7o j8 alcan,ada1.
Pg. 115
FERNANDA MARINELA
E6E9=@: G <ecurso E"traordin8rio. 2. @to administrativo de e"clus7o
os !uadros da Prigada 6ilitar. 3. @c'rd7o !ue invocou o princpio da
legalidade a0astando a ine"ist#ncia de o0ensa ao direito de ampla
de0esa. 9as circunstQncias do caso concreto cumpria ter garantido ao
servidor de0enderGse perante a @dministra,7o em pretendendo esta
e"cluGlo de seu !uadro de pessoal. M. @gravo regimental a !ue se
nega provimento.
@ pr'pria Nei D.ZZZE93 e"ige o contradit'rio antes do ato administrativo de
des0a%imento do processo de licita,7o. Oos dos 4antos pondera: /tais casos no
entanto devem ser vistos dentro do Qngulo de e"cepcionalidade1.
(. Os e/ei!os #& &$,&.o s.o ex tunc o$ ex nunc2
Em regra os atos administrativos ilegais devem ser retirados desde a sua origem
possuindo e0eitos e. tunc. ( pr'prio 4=S de modo perempt'rio j8 sumulou !ue a
@dministra,7o pode anular seus pr'prios atos ilegais )o">$e #e,es .o se
o"i0i&' #i"ei!os (4. MY3). ( 4=O tam*m j8 decidiu !ue /o ato nulo nunca ser8
sanado e nem terceiros podem reclamar direitos1 (<Esp 3ZYG0G<O).
6as preciso atentar: segundo posicionamento de Celso @ntFnio Pandeira de 6ello
acol&ida em alguns julgados do STL a anula,7o dos atos jurdicos .o &/&s!& os
e/ei!os +e1J-os & !e"-ei"os #e +o&S/1. Em outras palavras a anula,7o dos
atos administrativos produ% e0eitos e. nunc) >$&#o +e1J-os & !e"-ei"os #e
+o&S/1.
/9os atos unilaterais &'),i&!i(os #& es/e"& =$"<#i-& #o &#'iis!"&#o se este
n7o concorreu para o vcio do ato estando de *oaG0 sua 0ulmina,7o s' deve
produ%ir e0eitos e. nunc ou seja depois de pronunciada1 (Celso @ntFnio Pandeira
de 6ello).
E".1: determinado ato administrativo de0ere grati$ca,7o a um servidor
p)*lico. 1 ano depois a @dministra,7o perce*e !ue o servidor n7o preenc&eu
os re!uisitos necess8rios. Caso anule o ato com e0eito e. tunc o servidor
dever8 devolver > @dministra,7o tudo !ue rece*eu. 9este caso a anula,7o
)io"& & si!$&.o #o se"(i#o". Di% Celso @ntFnio !ue caso piore a situa,7o
do servidor o ato administrativo ter8 e0eitos e. nunc%
E".2: servidor re!uer grati$ca,7o !ue l&e negada. Em 1 ano a
@dministra,7o perce*e !ue o servidor tin&a direito > grati$ca,7o. 9este caso
a anula,7o +eeJ-i&"3 o se"(i#o" retroagindo.
D.2 Re(o0&.o
@ revoga,7o consiste na retirada de determinado ato administrativo em ra%7o da
sua i-o(eiT-i&. Nogo !uem pode "e(o0&" ato administrativo a pr'pria
@dministra,7o. @tente: o pressuposto da revoga,7o o i!e"esse )*+,i-oX j8 o seu
0undamento o e"erccio de uma compet#ncia discricion8ria.
i. Pe"0$!&Sse O'$i!& &!e.oQR o Po#e" D$#i-i3"io )o#e"3 "e(o0&" &!os
&#'iis!"&!i(os2
SIM desde !ue se trate dos se$s )"%)"ios &!os. ( !ue o judici8rio n7o pode 0a%er
revogar atos administrativos na 0un,7o tpica de julgar (nem o legislativo na de
legislar).
CE4+E: +oder Oudici8rio jamais pode revogar ato administrativo.
E<<@D(.
Pg. 116
FERNANDA MARINELA
ii. P"&[o )&"& & "e(o0&.o
N.o e;is!e ,i'i!e !e')o"&, para a revoga,7o em*ora possua limite materialEde
conte)do. @ revoga,7o possui restri,-es !uanto ao conte)do:
97o se pode 0alar em revoga,7o !uanto a &!o &#'iis!"&!i(o (i-$,&#o
(e".: licen,a para e"ercer pro$ss7o).
=am*m n7o se pode 0alar em revoga,7o de ato administrativo !ue gera
#i"ei!o &#>$i"i#o.
4e o ato administrativo j8 e;&$"i$ se$s e/ei!os? tam*m n7o ca*e
revoga,7o. E".: ato !ue de0eriu 0rias ao servidor (j8 tendo sido go%adas).
Oos dos 4antos acrescenta: &Q &!os i!e0"&!i(os #e )"o-e#i'e!o
&#'iis!"&!i(o pela simples ra%7o de !ue se opera a preclus7o do ato
anterior pela pr8tica do ato sucessivoI +Q 'e"os &!os &#'iis!"&!i(os (e".:
pareceres certid-es e atestados).
iii. E/ei!os
@ revoga,7o produ% e0eitos ex nunc j8 !ue atinge atos v8lidos.
Pe"0$!&SseR -&+e "e(o0&.o #& "e(o0&.o2
4egundo Oos dos 4antos 1 )oss<(e, & "e(o0&.o #& "e(o0&.o. Contudo
preciso n7o es!uecer !ue o ato de revoga,7o de car8ter de$nitivo ou seja
e"aureGse t7o logo atinge o seu o*jetivo desaparecendo o ato revogado do mundo
jurdico. @ssim como aponta ;asparini & si'),es "e(o0&.o #& "e(o0&.o .o
/&[ "e)"is!i&" o &!o &!e"io" (c0. N5CC). 4e !uiser restaurar a vig#ncia do ato
revogado a @dministra,7o deve editar ato administrativo com 2 captulos: um
relativo > desist#ncia da revoga,7o e outro consistindo no mesmo o*jeto !ue ten&a
o ato revogado.
10. De/ei!os #os &!os &#'iis!"&!i(os
10.1 I!"o#$.o
4e um ato administrativo preenc&e todos os seus re!uisitos cuidaGse de ato (3,i#o.
Caso possua um de0eito ser8 considerado ato i(3,i#o.
? possvel !ue este de0eito seja s&3(e, caso passvel de -o(&,i#&.o.
9estes casos o ato ser8 &$,3(e,. Em regra s7o san8veis os de0eitos de
/o"'& e -o')e!T-i& (atente: nem sempre os de0eitos de 0orma e
compet#ncia s7o san8veis em*ora essa seja a regra).
4e o ato possui um de0eito is&3(e,? n7o sendo possvel a sua
-o(&,i#&.o ser8 considerado ato $,o devendo ser retirado do mundo
jurdico.
@rt. X3 da Nei 9.YDME99. Em decis7o na !ual se evidencie .o
&-&""e!&"e' ,es.o &o i!e"esse )*+,i-o e' )"e=$<[o &
!e"-ei"os os atos !ue apresentarem #e/ei!os s&3(eis )o#e".o
se" -o(&,i#&#os pela pr'pria @dministra,7o.
10.2 7o(&,i#&.o
A. 7o-ei!o
Pg. 117
FERNANDA MARINELA
@ convalida,7o denominada por alguns autores de &)e"/eio&'e!o ou
s&&!%"i& o )"o-esso #e >$e se (&,e & A#'iis!"&.o )&"& &)"o(ei!&"
&!os &#'iis!"&!i(os -o' (<-ios s$)e"3(eis de 0orma a con$rm8Glos no todo
ou em parte. 4' admissvel o instituto para a doutrina dualista !ue di0erencia os
atos nulos dos anul8veis.
Con0orme previs7o da Nei 9.YDM n7o &avendo ,es.o &o i!e"esse )*+,i-o nem
)"e=$<[o & !e"-ei"os a @dministra,7o +)*lica pode convalidar atos inv8lidos.
4egundo DirleR & -o(&,i#&.o? &ssi' -o'o & i(&,i#&.o? -osis!e e' $'
#e(e" #o Es!&#o.
B. E/ei!osR e. nunc
7. V<-ios >$e )o#e' se" -o(&,i#&#os
9em todos os vcios permitem !ue o ato seja convalidado. 4egundo
entendimento doutrin8rio pac$co s7o convalid8veis os atos !ue ten&am
vcio de 7OMPETWN7IA e LORMA.
Oos dos 4antos acrescenta !ue tam*m possvel convalidar atos com vcio
no o+=e!o ou -o!e*#o mas apenas !uando se tratar de -o!e*#o
),*"i'o ou seja !uando a vontade administrativa se preordenar a mais de
uma provid#ncia administrativa no mesmo ato. 4e o o*jeto ou conte)do do
ato 0or )nico n7o &aver8 como san8Glo.
D. Lo"'&s #e -o(&,i#&.o
@ convalida,7o do ato consiste em um novo ato administrativo !ue des0a% o vcio
e"istente:
R&!iJ-&.oR reali%ada pela mesma autoridade !ue praticou o atoI
7oJ"'&.oR reali%ada por outra autoridadeI
S&e&'e!oR ocorre por iniciativa do particular.
(*s.: a convalida,7o n7o se con0unde com a -o(e"s.o de atos nulos. +ela
convers7o !uando possvel a @dministra,7o traspassa com e0eitos retroativos um
ato de uma categoria para outra (e".: convers7o de nomea,7o de servidor n7o
concursado para nomea,7o de cargo em comiss7o).
iii. Es!&+i,i[&.o #os e/ei!os
6uitas ve%es a retirada de determinado ato causa mais preju%os !ue a sua
manuten,7o. 9estes casos 0a%Gse um e"erccio de pondera,7o dos princpios
mitigando a legalidade em nome da seguran,a e esta*ilidade jurdica. .ejamos:
@ es!&+i,i[&.o #e e/ei!os !ue .o se -o/$#e -o' & -o(&,i#&.o
enseja a manuten,7o dos e0eitos do ato administrativo mesmo !ue este seja
ilegal desde !ue a sua anula,7o gere preju%os maiores. 9estes casos outros
valoresEdireitos es*arram no dever de anula,7o. ( 4=O (<64 2XZX2)
recon&eceu essa situa,7o no caso em !ue 12 servidores p)*licos &aviam sido
nomeados em 19D9 sem concurso p)*lico.
@pontamentos importantes deste julgado:
o Como cedi,o a @dministra,7o tem o poderGdever de invalidar seus
pr'prios atos por aplica,7o do )"i-<)io #& &$!o!$!e,& consect8rio
da supremacia e indisponi*ilidade do interesse p)*lico verdadeiras
/pedras de to!ue1 do regime jurdico administrativo.
Pg. 118
FERNANDA MARINELA
o Esse poderGdever contudo n7o a*soluto encontrando ,i'i!e
!e')o"&, o )"i-<)io #& se0$"&& =$"<#i-& de ndole
constitucional con0orme previs7o e"pressa na Lei #e P"o-esso
A#'iis!"&!i(o OLei 9.M85Q !ue prev# o pra%o de X anos para
anula,7o de atos administrativos !ue resultem em e0eitos 0avor8veis
para os destinat8rios.
o 4egundo e!e#i'e!o #o STD &8 situa,-es e"cepcionais em !ue a
su*sist#ncia do ato nascido irregular atende mel&or ao interesse da
coletividade a0astandoGse momentaneamente o princpio da
legalidade. CuidaGse da c&amada es!&+i,i[&.o #e e/ei!os? !ue n7o
se con0unde com a convalida,7o do ato.
o 9estes casos > lu% da e$c8cia dos direitos 0undamentais (!ue
possuem nature%a principiol'gica nas li,-es de <o*ert @le"R) imp-eG
se a preval#ncia do princpio da seguran,a jurdica na )o#e"&.o
#os (&,o"es em !uest7o (legalidade vs seguran,a) n7o se podendo
0ec&ar os ol&os > realidade e aplicar a norma jurdica como se incidisse
em am*iente de a*soluta a*stratividade.
4=O. <64 2XZX2 E =X G JV59=@ =V<6@. DOe 13E10E200D
<ECV<4( E6 6@9D@D( DE 4E;V<@9]@. @D65954=<@=5.(. 4E<.5D(<E4 +lPN5C(4
JVE @44V65<@6 C@<;(4 ESE=5.(4 4E6 +<?.5( C(9CV<4( +lPN5C( @+^4 @ CS
DE 19DD. @=(4 9VN(4. =<@94CV<4( DE JV@4E 20 @9(4. +<@h( DEC@DE9C5@N DE
C59C( @9(4 CV6+<5D( 6E46( C(9=@D( @+^4 @ NE5 9.YDME99 @<=. XX.
+<E+(9DE<q9C5@ D( +<59Cj+5( D@ 4E;V<@9]@ OV<jD5C@. <ECV<4( (<D59g<5(
+<(.5D(.
1. O )o#e"S#e(e" #& A#'iis!"&.o #e i(&,i#&" se$s )"%)"ios &!os e-o!"&
,i'i!e !e')o"&, o )"i-<)io #& se0$"&& =$"<#i-&? #e <#o,e -os!i!$-io&,?
)e,& e(i#e!e "&[.o #e >$e os &#'iis!"&#os .o )o#e' J-&"
i#eJi#&'e!e s$=ei!os ^ is!&+i,i#&#e o"i0i&#& #& &$!o!$!e,& #o Po#e"
P*+,i-o.
2. ( art. XX da Nei 9.YDME99 0undaGse na importQncia da seguran,a jurdica no
domnio do Direito +)*lico estipulando o pra%o decadencial de X anos para a revis7o
dos atos administrativos viciosos e permitindo a contrario sensu a manuten,7o da
e$c8cia dos mesmos ap's o transcurso do interregno ![in![enal mediante a
convalida,7o e" ope temporis !ue tem aplica,7o e"cepcional a situa,-es tpicas e
e"tremas assim consideradas a!uelas em !ue avulta grave les7o a direito su*jetivo
sendo o seu titular isento de responsa*ilidade pelo ato eivado de vcio.
3. @ in0ring#ncia > legalidade por um ato administrativo so* o ponto de vista
a*strato sempre ser8 prejudicial ao interesse p)*licoI por outro lado !uando
analisada em 0ace das circunstQncias do caso concreto nem sempre sua anula,7o
ser8 a mel&or solu,7o. E' /&-e #& #iV'i-& #&s "e,&es =$"<#i-&s so-i&is?
F&(e"3 -&sos e' >$e o )"%)"io i!e"esse #& -o,e!i(i#&#e se"3 'e,Fo"
&!e#i#o -o' & s$+sis!T-i& #o &!o &s-i#o #e /o"'& i""e0$,&".
M. ( poder da @dministra,7o destnarte n7o a*soluto de 0orma !ue a
recomposi,7o da ordem jurdica violada est8 condicionada primordialmente ao
interesse p)*lico. O #e-$"so #o !e')o? e' -e"!os -&sos? 1 -&)&[ #e !o"&" &
&$,&.o #e $' &!o i,e0&, -,&"&'e!e )"e=$#i-i&, &o i!e"esse )*+,i-o?
J&,i#&#e )"e-<)$& #& &!i(i#&#e e;e"-i#& )e,& A#'iis!"&.o.
X. 7$')"i" & ,ei e' >$e o '$#o )e"e& 1 $'& &!i!$#e >$e .o !e' '&is o
&+oo #& 7iT-i& D$"<#i-&? es!e !e')o e' >$e o es)<"i!o #& =$s!i& se
&)%i& os #i"ei!os /$#&'e!&is #& )esso& F$'&&? &)o!&#o >$e &
"&[o&+i,i#&#e 1 & 'e#i#& se')"e )"e/e"<(e, )&"& se 'es$"&" o &-e"!o o$
#es&-e"!o #e $'& so,$.o =$"<#i-&.
Pg. 119
FERNANDA MARINELA
Z. (s atos !ue e0etivaram os ora recorrentes no servi,o p)*lico da @ssem*lia
Negislativa da +ara*a sem a prvia aprova,7o em concurso p)*lico e ap's a
vig#ncia da norma prevista no art. 3Y 55 da Constitui,7o Sederal induvidosamente
ilegal no entanto o transcurso de !uase vinte anos tornou a situa,7o irreversvel
convalidando os seus e0eitos em apre,o ao postulado da seguran,a jurdica m8"ime
se considerando como neste caso !ue alguns dos nomeados at j8 se aposentaram
(M) tendo sido os atos respectivos aprovados pela Corte de Contas +arai*ana.
Y. A si0$,&"i#&#e #es!e -&so o e;!"e'& #e >$&is>$e" o$!"os e i')e &
)"e(&,T-i& #o )"i-<)io #& se0$"&& =$"<#i-& & )o#e"&.o #os (&,o"es
e' >$es!.o O,e0&,i#&#e (s se0$"&&Q? .o se )o#e#o /e-F&" os o,Fos ^
"e&,i#&#e e &),i-&" & o"'& =$"<#i-& -o'o se i-i#isse e' &'+ie!e #e
&+so,$!& &+s!"&!i(i#&#e.
D. <ecurso (rdin8rio provido para assegurar o direito dos impetrantes de
permanecerem nos seus respectivos cargos nos !uadros da @ssem*lia Negislativa
do Estado da +ara*a e de preservarem as suas aposentadorias.
4=S 4)mula nW MY3
@ administra,7o pode anular seus pr'prios atos !uando eivados de
vcios !ue os tornam ilegais por!ue deles n7o se originam direitosI ou
revog8Glos por motivo de conveni#ncia ou oportunidade respeitados
os direitos ad!uiridos e "ess&,(&#&? e' !o#os os -&sos? &
&)"e-i&.o =$#i-i&,.
11. A!os &#'iis!"&!i(os e' es)1-ie (classi$ca,7o espec$ca e"trada do
manual de DirleR)
5nicialmente convm n7o con0undir o nome do ato com o conte)do por ele
veiculado erro comum.
A. ]$&!o &o -o!e*#o o$ #is)osi.o =$"<#i-&
i. A$!o"i[&.o @to administrativo $i,&!e"&, #is-"i-io3"io e )"e-3"io
por meio do !ual a @+ constitui certas situa,-es jurdicas 0acultando ao
administrado interessado: &Q e"erccio de certa &!i(i#&#e '&!e"i&, (e".:
porte de armas servi,o de t8"i)I +Q ou para 0acult8Glo a $!i,i[&" +e'
)*+,i-o em car8ter privativoI -Q ou para )"es!&" se"(io )*+,i-o e'
-&"3!e" e;!"e'&'e!e )"e-3"io. ? ato prec8rio por!ue pode ser revogada
a !ual!uer tempo sem !ue o administrado ten&a direito > indeni%a,7o. =odos
os *ens p)*licos podem tem uso cedido ao particular por meio de
autori%a,7o concess7o ou permiss7o de uso a depender do caso particular.
Ela pode ser simples !uali$cada (com pra%o) gratuita ou onerosa. Como visa
a satis0a%er interesse do administrado n7o gera !ual!uer direito.
ii. Pe"'iss.o ? ato $i,&!e"&,? #is-"i-io3"io e )"e-3"io (em menor
grau) atravs do !ual a @+ 0aculta ao particular interessado: &Q & $!i,i[&.o
#e +e' )*+,i-o ouI +Q )"es!&.o #e se"(io )*+,i-o. DistingueGse da
autori%a,7o por!ue a permiss7o reclama em regra ,i-i!&.o prvia.
iii. Li-e& ? ato $i,&!e"&, (i-$,&#o e #eJi!i(o? atravs do !ual a @+
recon&ece em *ene0cio do administrado um direito relativamente ao
e;e"-<-io #e $'& &!i(i#&#e =$"<#i-& ou '&!e"i&,. En!uanto a autori%a,7o
ato constitutivo a licen,a ato declarat'rio.
iv. A#'iss.o ? ato $i,&!e"&, e (i-$,&#o pelo !ual a @+ recon&ece ao
particular !ue preenc&a re!uisitos o #i"ei!o ^ )"es!&.o #e #e!e"'i&#o
se"(io.
Pg. 120
FERNANDA MARINELA
v. A)"o(&.o ? ato $i,&!e"&, e #is-"i-io3"io pelo !ual a @+ e"erce
-o!"o,e )"1(io o$ )os!e"io" de outro &!o &#'iis!"&!i(o ou de outro
&!o =$"<#i-o )"&!i-&#o )o" )&"!i-$,&". 4e preventiva e!uivale >
autori%a,7oI se posterior a um re0erendo.
vi. Io'o,o0&.o @to $i,&!e"&, e (i-$,&#o pelo !ual a @+ em atividade
de controle recon&ece a legalidade de um ato jurdico j8 praticado. Ela
sempre posterior e e"amina apenas &s)e-!os #e ,e0&,i#&#e no !ue se
distingue da aprova,7o !ue tem por 0undamento ju%o de conveni#ncia e
oportunidade.
vii. Vis!o ? ato $i,&!e"&, e (i-$,&#o consistente num controle de 'e"&
,e0i!i'i#&#e /o"'&, de outro &!o &#'iis!"&!i(o ou )"&!i-&#o )e,o
&#'iis!"&#o. 97o &8 controle de conte)do mas sim controle de legalidade
!ue incide somente so*re aspectos e"ternos do ato.
B. ]$&!o ^ /o"'&
i. De-"e!o @to 0ormal atravs do !ual se e;!e"io"i[&' o$!"os &!os
&#'iis!"&!i(os. ? )"i(&!i(o #o 7Fe/e #o E;e-$!i(o (+residente
;overnador e +re0eito). +or meio dele podem ser veiculados atos
administrativos normativos ou gerais (regulamentos por e"emplo) ou
individuais ou concretos (decreto de nomea,7o).
ii. Is!"$es 47o atos administrativos 0ormais por meio do !ual se veiculam
o"'&s 0e"&is #e o"ie!&.o i!e"& #os %"0.os ou reparti,-es da @+.
9a maior parte das ve%es as instru,-es servem para regulamentar o pr'prio
regulamento.
iii. Po"!&"i&s 47o atos administrativos 0ormais praticados por &$!o"i#&#es
&#'iis!"&!i(&s #e <(e, i/e"io" &o 7Fe/e #o E;e-$!i(o !uais!uer !ue
sejam os escal-es !ue se destinam a uma (&"ie#&#e #e si!$&es como
e"pedir orienta,-es 0uncionais em car8ter concreto impor a servidores
determinada conduta 0uncional instaurar procedimentos investigat'rios e
disciplinares.
iv. Reso,$es 47o atos administrativos 0ormais por meio dos !uais se
e"ternam as deli*era,-es dos %"0.os -o,e0i&#os.
v. 7i"-$,&" ? ato administrativo 0ormal atravs do !ual &$!o"i#&#es
s$)e"io"es e;)e#e' o"#es $i/o"'es a se"(i#o"es s$+o"#i&#os.
47o orienta,-es em -&"3!e" -o-"e!o distinguindoGse das instru,-es. ?
imposi,7o em ra%7o da &ierar!uia e da su*ordina,7o s' podendo ser
e"pedida pelo c&e0e do 'rg7o.
vi. O"#e' #e se"(io @to 0ormal !ue se presta em regra a determinar a
"e&,i[&.o #e /&!os &#'iis!"&!i(os -osis!e!es e' o+"&s )*+,i-&s
o$ se"(ios )*+,i-os (e".: cria,7o de 4+ para transporte coletivo). @travs
desse ato tam*m se transmitem determina,-es aos servidores
su*ordinados !uanto > maneira de condu%ir determinada atividade
con0undindoGse com a circular.
vii. A,(&"3 ? ato 0ormal por meio do !ual se (ei-$,&' & &$!o"i[&.o e &
,i-e& para a )"3!i-& #e &!o o$ e;e"-<-io #e &!i(i#&#e s$=ei!os &o
)o#e" #e )o,<-i& administrativa do Estado. ? a 0orma e revestimento
e"terior do atoI a licen,a e a autori%a,7o s7o o conte)do.
Pg. 121
FERNANDA MARINELA
viii. Des)&-Fo ? ato 0ormal !ue veicula #e-ises &#'iis!"&!i(&s.
i". P&"e-e" &#'iis!"&!i(o ? 0'rmula por meio da !ual se emitem o)iies
so*re assuntos tcnicos e jurdicos. ? 0eito por 'rg7os consultivos podendo
ser /&-$,!&!i(o ou o+"i0&!%"io.
". A(iso @to 0ormal de utili%a,7o restrita aos Comandos 6ilitares.
"i. O/<-io @to 0ormal atravs do !ual os agentes p)*licos se comunicam
0ormalmente em car8ter administrativo ou social.
"ii. A)os!i,&s @tos administrativos !ue declaram uma situa,7o anterior criada
por lei assemel&andoGse > aver*a,7o.
VII. Li-i!&.o
( assunto demanda leitura de /lei seca1 pois muito co*rado em provas
o*jetivas su*jetivas e orais. 4o*retudo para concursos de procuradorias preciso
dar muita #n0ase ao tema.
Neitura o*rigat'ria: Nei D.ZZZE93 e Nei 10.X20E2002. @tente: a Nei 11.YD3E0D e a 6+
MXDE09 aca*aram de alterar os artigos 1Y e 2M da Nei D.ZZZ.

1. I!"o#$.o
@ licita,7o um )"o-esso &#'iis!"&!i(o por meio do !ual a @dministra,7o
seleciona a -o!"&!&.o '&is (&!&=os& para o i!e"esse )*+,i-o.
@lerta DOS9 DOS SANTOS !ue a licita,7o procedimento (i-$,&#o no sentido do
!ue $"adas as suas regras ao administrador ca*e o*serv8Glas rigorosamente.
O se$ es-o)o 1R
@ escol&a da 'e,Fo" )"o)os!& para o interesse p)*lico o >$e .o
si0iJ-& #i[e" & '&is +&"&!&. 4ua $nalidade a de ,e0i!i'&" a
cele*ra,7o de contrato escol&endoGse a proposta mais vantajosa para o
+oder +)*lico.
Oustamente por conta disso a licita,7o junto com o concurso p)*lico
representa a aplica,7o do princpio da i')esso&,i#&#e: !ual!uer um !ue
preenc&a os re!uisitos legais pode contratar com o +oder +)*lico. @ segunda
$nalidade desse instituto justamente a de &),i-&" o )"i-<)io #&
i')esso&,i#&#e.
2. Pesso&s s$=ei!&s ^ ,i-i!&.o
(s sujeitos da licita,7o encontramGse previstos no art. 1W par8gra0o )nico da Nei
D.ZZZE93:
A#'iis!"&.o #i"e!& (entes polticos: Vni7o Estados 6unicpios DS).
A#'iis!"&.o i#i"e!&: autar!uias 0unda,-es p)*licas empresas p)*licas
e sociedades de economia mista.
Nem*remos !ue empresas p)*licas e sociedades de economia mista podem ser
constitudas para desempen&ar servi,o p)*lico ou atividade econFmica. =ais
entidades possuem "e0i'e F<+"i#o (misto).
Pg. 122
FERNANDA MARINELA
Caso prestem se"(io )*+,i-o indu*itavelmente dever7o respeitar as regras
previstas na Nei D.ZZZE93. Juanto >s entidades !ue e;),o"&' &!i(i#&#e
e-oG'i-& disp-e a CS !ue elas poder7o por lei espec$ca ter es!&!$!o )"%)"io
para licita,7o e contrato (art. 1Y3 d1W 555 da CS. <ecomendaGse a leitura desse
artigo !ue tem cado *astante). (corre !ue tal estatuto ainda n7o e"iste
aplicandoGse a Nei D.ZZZE93.
7o-,$s.o: E+ e 4E6 sujeitamGse > Nei D.ZZZE93 !uer prestem servi,o p)*lico
!uer desenvolvam atividade econFmica.
@rt. 1W Esta Nei esta*elece normas gerais so*re licita,-es e contratos
administrativos pertinentes a o*ras servi,os i-,$si(e #e
)$+,i-i#&#e compras aliena,-es e loca,-es no Qm*ito dos +oderes
da Vni7o dos Estados do Distrito Sederal e dos 6unicpios.
da &#'iis!"&.o #i"e!& os /$#os es)e-i&is as &$!&">$i&s as
/$#&es )*+,i-&s? &s e')"es&s )*+,i-&s? &s so-ie#&#es #e
e-oo'i& 'is!& e demais e!i#&#es -o!"o,&#&s direta ou
indiretamente pela Vni7o Estados Distrito Sederal e 6unicpios
.eja !ue o par8gra0o )nico do art. 1W prev# !ue tam*m est7o sujeitos ao
regime dessa lei os /$#os es)e-i&is o !ue revela e!uvoco do legislador.
(s 0undos especiais s7o -"i&#os )&"& #es!i&" "e-$"sos )&"& J&,i#&#es
&ssis!e-i&is (e".: ajudar os desprotegidos da seca). +oder7o ter a nature%a
de:
o 4"0.o da @dministra,7o diretaI
o L$#&.o )*+,i-&I
o 7%#i0o & Lei O"&'e!3"i& (c'digo or,ament8rio). 6uitas ve%es o
0undo especial consiste apenas em uma identi$ca,7o de recurso sem
nature%a de 'rg7o ou entidade da administra,7o indireta. 9este caso ele
se!uer e"iste en!uanto estrutura 0sica n7o reali%ando licita,7o (nem
cele*rando contrato).
=am*m est7o su*ordinados a esta lei /as demais e!i#&#es -o!"o,&#&s
#i"e!& o$ i#i"e!&'e!e )e,& Ui.o? Es!&#os? Dis!"i!o Le#e"&, e
M$i-<)ios1 E".: (4 (4C5+ servi,o social autFnomo etc. cada um com as
peculiaridades j8 tratadas.
Dica para a prova: convm o*servar se o ente rece*e recurso p)*lico. To#os
e!es >$e "e-e+e' "e-$"sos )*+,i-os es!.o s$=ei!os & -o!"o,e )e,o
T"i+$&, #e 7o!&s? +e' -o'o &o "e0i'e #& Lei 8.KKK:93.
3. 7o')e!T-i& )&"& ,e0is,&" so+"e ,i-i!&.o
( art. 22 cc.55 CS disp-e !ue compete )"i(&!i(&'e!e > Vni7o legislar so*re
o"'&s 0e"&is de licita,-es e contratos. E"emplos: Nei D.ZZZE93 e N. 10.X20E02. H8
ainda: Nei D.9DYE9X (Nei de Concess-es) e Nei 11.0Y9E0M (Nei das +++s) !ue veremos
adiante.
4egundo STL a Vni7o tem compet#ncia para o"'&s 0e"&is (compet#nciaElei
nacional) en!uanto os demais entes possuem compet#ncia para o"'&s
es)e-<J-&s (Estados 6unicpios e Distrito Sederal cada um em seu Qm*ito de
compet#ncia). +or '*vio tam*m possvel !ue a Vni7o edite normas espec$cas
aplic8veis apenas no Qm*ito 0ederal (compet#nciaElei 0ederal).
Pg. 123
FERNANDA MARINELA
A!e!e: a Nei *aiana 9.M33 (Nei Paiana de Nicita,7o e Contratos) inovou tra%endo
invers7o do procedimento para todas as modalidades. Pe"0$!&SseR isso 1
)oss<(e,2 7$i#&Sse #e o"'& 0e"&, o$ es)e-<J-&2 Essa lei trou"e agilidade
preste%a e maior economia para as licita,-es no Estado a0astando !ual!uer
alega,7o de inconstitucionalidade. Essa tend#ncia de invers7o de procedimento j8
come,a a ser implantada na -o-ess.o #e se"(io com concorr#ncia.
M&s & >$es!.o 1R o >$e e/e!i(&'e!e -&#& Es!&#o )o#e ,e0is,&"2 E mais:
ser8 !ue a Nei D.ZZZ de 0ato representa uma norma geral com tantos artigos e
incisos3
@ Nei D.ZZZE93 como regra de V'+i!o &-io&, (*em como as leis 10.X20E2002
e 11.YD3E0D). =odavia em alguns dispositivos o diploma tra% normas espec$cas o
!ue 0oi levado > aprecia,7o do 4=S. Oulgando a ADI 92M o 4=S 0e% interpreta,7o
con0orme dispondo !ue em alguns dispositivos a Nei D.ZZZE93 tra% o"'&s
es)e-<J-&s de V'+i!o /e#e"&,. ( art. 1Y 55 /*1 da Nei $%#% 0oi declarado
constitucional desde !ue aplicado como norma espec$ca para a Vni7o:
E6E9=@: C(94=5=VC5(9@N. N5C5=@]:(. C(9=<@=@]:(
@D65954=<@=5.@. Nei n. D.ZZZ de 21.0Z.93. 5. G 5nterpreta,7o
con0orme dada ao art. 1Y 5 T*T (doa,7o de *em im'vel) e art. 1Y 55
T*T (permuta de *em movel) para esclarecer !ue a (e#&.o !e'
&),i-&.o o V'+i!o #& Ui.o Le#e"&,? &)e&s. 5dentico
entendimento em rela,7o ao art. 1Y 5 TcT e par. 1. do art. 1Y. .encido
o <elator nesta parte. 55. G Cautelar de0erida em parte.
A
9a pr8tica in)meros entes se utili%am do art. 1Y em*ora seja norma espec$ca da
Vni7o j8 !ue n7o possuem regramento espec$co tratando do tema.
5. P"i-<)ios #& ,i-i!&.o
=odos os princpios da @dministra,7o +)*lica tam*m servem para licita,-es e
contratos administrativos. Desta 0orma estudaremos apenas os princpios
espec$cos:
5.1 P"i-<)ios es)e-<J-osR vincula,7o ao instrumento convocat'rioI julgamento
o*jetivoI sigilo das propostas e procedimento 0ormal.
A. Vi-$,&.o &o is!"$'e!o -o(o-&!%"io
? garantia dos administradores e administrados. .ia de regra o ato convocat'rio
o edital. 4egundo este princpio & A#'iis!"&.o .o )o#e e;i0i" e' '&is e
e' 'eos #o >$e es!3 )"e(is!o o e#i!&,. @ @dministra,7o se encontra
vinculada >s previs-es editalcias de modo !ue as regras tra,adas para o
procedimento devem ser $elmente o*servadas por todos. Em outras palavras o
instrumento convocat'rio $gura como ,ei #& ,i-i!&.o. 4e a regra $"ada n7o
respeitada o procedimento se torna inv8lido e suscetvel de corre,7o na via
administrativa ou judicial.
7ESPE: em determinada licita,7o o edital e"ige !ue a empresa
contratada esteja cadastrada em determinado 'rg7o de classe.
@contece !ue rece*idos os documentos a @dministra,7o perce*e
!ue todas as empresas n7o possuem esse cadastro (!ue em verdade
dispens8vel). @ssim resolve dispensar a e"ig#ncia. +erguntaGse:
essa decis7o v8lidaElegal3 9:(.
Vma ve% prevista no edital a @dministra,7o n7o poderia li*erar a
e"ig#ncia por uma !uest7o de: a) isoo'i&X *) vincula,7o ao
instrumento convocat'rio. ( correto seria mudar o edital rea*rindo as
inscri,-es.
Pg. 124
FERNANDA MARINELA
(*s.: toda !uest7o da licita,7o est8 diretamente vinculada ao
princpio da i#is)oi+i,i#&#e #o i!e"esse )*+,i-o.
B. D$,0&'e!o o+=e!i(o
( =$,0&'e!o #&s )"o)os!&s se"3 o+=e!i(o em con0ormidade com os !i)os #e
,i-i!&.o e -"i!1"ios previamente esta*elecidos no ato convocat'rio e de acordo
com 0atores e"clusivamente nele re0eridos. E"igeGse !ue o edital preveja de 0orma
-,&"& e )"e-is& !ual ser8 o -"i!1"io #e se,e.o:=$,0&'e!o (o !ue o licitante
precisa para gan&ar essa licita,7o). =odo edital deve de$nir !ual o critrio de
escol&a de proposta e"pondo o tipo de licita,7o a ser aplicado.
(*s.: n7o con0undir !i)os de licita,7o (pre,oI tcnicaI tcnica b pre,o previstos no
art. MX da Nei D.ZZZE93) com as 'o#&,i#&#es (concorr#ncia tomada de pre,os
preg7o etc.).
4inteti%ando o princpio:
( edital deve esta*elecer de 0orma -,&"& e )"e-is& os -"i!1"ios #e
=$,0&'e!oI
@lm disso deve escol&er o !i)o #e ,i-i!&.oI
@ @dministra,7o n7o pode levar em considera,7o #&#os es!"&Fos ao
edital.
7. Si0i,o #e )"o)os!&s
9a licita,7o as propostas s7o sigilosas (entregues em e(e,o)es ,&-"&#os) at o
momento de sua a*ertura em sess7o p)*lica. <episeGse: a proposta deve ser
entregue > @dministra,7o em envelope lacrado.
A!e.o ^ )e0&#iF&R apenas uma modalidade de licita,7o n7o possui
preocupa,7o com o sigilo: o ,ei,.o. ( )"e0.o .o 1 e;-e.o a este princpio eis
!ue em*ora ten&a lances ver*ais estes s' ocorrem entre empresas prG
selecionadas em etapa sigilosa.
@ viola,7o ao sigilo implica em:
+r8tica de -"i'e da Nei D.ZZZE93 (/"&$#e & ,i-i!&.oQ? *em comoI
@to de i')"o+i#&#e &#'iis!"&!i(&.
D. P"o-e#i'e!o /o"'&,
( A#'iis!"&#o" #e(e "es)ei!&" &s /o"'&,i#&#es do procedimento licitat'rio.
6as atente: segundo o 4=O a 0ormalidade n7o pode ser desnecess8ria. So'e!e se
&#'i!e' /o"'&,i#&#es e-ess3"i&s: a!uelas !ue caso n7o sejam o*servadas
geram )"e=$<[os > @dministra,7o ou aos licitantes. SalaGse pois em /o"'&,is'o
e-ess3"io.
( procedimento licitat'rio est8 previsto na Nei D.ZZZ de modo !ue o administrador
n7o tem como 0ugir dele. @ssim n7o poder8 inventar uma modalidade nova
misturar as modalidades nem pular uma etapa do procedimento. Dever8 cumprir o
procedimento con0orme previs7o legal.
O+s.: DOS9 DOS SANTOS trata ainda do princpio da o+"i0&!o"ie#&#e
/consagrado de incio no art. 3Y cc5 da Constitui,7o Sederal pelo !ual deve
considerarGse o*rigat'ria a reali%a,7o do certame para compras o*ras servi,os
Pg. 125
FERNANDA MARINELA
aliena,-es e loca,-es ressalvados apenas os casos mencionados em lei. (
mandamento constitucional reprodu%ido no art. 2W do Estatuto1.
5.2 Le0&,i#&#e e i0$&,#&#eR -o'e!3"ios #e Dos1 #os S&!os
A. Le0&,i#&#e /9o campo das licita,-es o princpio da legalidade imp-e
principalmente !ue o administrador o*serve as regras !ue a lei tra,ou para o
procedimento. ? a aplica,7o do devido processo legal segundo o !ual se e"ige !ue
a @dministra,7o escol&a a modalidade certaI !ue seja *em clara !uanto aos
critrios seletivos etc.1.
B. I0$&,#&#e /Corol8rio da igualdade a veda,7o de se esta*elecerem
di0eren,as em ra%7o da naturalidade da sede ou do domiclio dos licitantes ou a
proi*i,7o de tratamento diverso de nature%a comercial legal tra*al&ista
previdenci8ria entre empresas *rasileiras e estrangeiras (art. 3W d1W 5 e 55).
4egundo o 4=S inconstitucional considerar como 0atores de averigua,7o da
proposta mais vantajosa os valores relativos aos impostos pagos ao ente 0ederativo
!ue reali%a a licita,7o1.
6. 7o!"&!&.o #i"e!&
E"cepcionalmente possvel a contrata,7o direta ou seja sem licita,7o pelas vias
da #is)es& ou da ie;i0i+i,i#&#e.
Pe"0$!&SseR & -o!"&!&.o #i"e!& O#is)es& e ie;i0i+i,i#&#eQ #e(e se"
=$s!iJ-&#&2 456. Oustamente por se tratar de situa,7o e"cepcional. @ contrata,7o
direta dispensa ou li*era a licita,7o '&s .o o )"o-esso. 9esses casos em
o*servQncia ao princpio da motiva,7o dos atos administrativos a @dministra,7o
deve reali%ar )"o-esso #e =$s!iJ-&.o previsto no art. 2Z da Nei D.ZZZE93.
M$i!& &!e.o: esse tema (justi$ca,7o) cai com muita 0re![#ncia em provas de
procuradorias. Nos -&sos #e -o!"&!&.o #i"e!&? 1 )"e-iso o+se"(&" se Fo$(e
& =$s!iJ-&.o. @ssim caso a !uest7o seja um parecer so*re contrata,7o direta 1
)"e-iso &,e"!&" o &#'iis!"&#o" so+"e & =$s!iJ-&.o.
@rt. 2Z. @s dispensas previstas nos dd 2W e MW do art. 1Y e no inciso 555
e seguintes do art. 2M as situa,-es de ine"igi*ilidade re0eridas no art.
2X necessariamente justi$cadas e o retardamento previsto no $nal
do par8gra0o )nico do art. DW desta Nei #e(e".o se" -o'$i-&#os?
#e!"o #e 3 O!"TsQ #i&s? ^ &$!o"i#&#e s$)e"io" para "&!iJ-&.o
e )$+,i-&.o na imprensa o$cial no pra%o de 6 O-i-oQ #i&s como
condi,7o para a e$c8cia dos atos.
+ar8gra0o )nico. ( processo de #is)es& de ie;i0i+i,i#&#e ou de
"e!&"#&'e!o previsto neste artigo ser8 instrudo no !ue cou*er
com os seguintes elementos:
5 G -&"&-!e"i[&.o #& si!$&.o e'e"0e-i&, ou -&,&'i!os& !ue
justi$!ue a dispensa !uando 0or o casoI
55 G "&[.o #& es-o,F& #o /o"e-e#o" ou e"ecutanteI
555 G =$s!iJ-&!i(& #o )"eo.
5. G documento de aprova,7o dos projetos de pes!uisa aos !uais os
*ens ser7o alocados. (5ncludo pela Nei nW 9.ZMD de 199D)
6.1 Dis)es&
Pg. 126
FERNANDA MARINELA
9os casos de dispensa de licita,7o a -o')e!i.o 1 )oss<(e,:(i3(e,. Contudo por
vontade do legislador esta (competi,7o) n7o ocorre. @ lei li*era o dever de licitar.
6uita aten,7o: a dispensa de licita,7o ocorre em duas situa,-es:
Li-i!&.o #is)es&#& eI
Dis)es3(e,.
AQ Li-i!&.o #is)es&#& O&"!. 1M? Lei 8.KKK:93Q
9este caso a competi,7o possvel mas a lei li*era. ( administrador a!ui n7o
possui !ual!uer li*erdade: .o )o#e ,i-i!&"? &i#& >$e >$ei"& /&[TS,o. ( art. 1Y
da Nei D.ZZZE93 tra% as &ip'teses relativas > &,ie&.o #e +es )*+,i-osR
O+s.R esse artigo (gigante) j8 caiu muito em concursos e &oje n7o est8 sendo t7o
co*rado. 97o precisa decorar mas imprescindvel sua leitura.
@rt. 1Y. @ &,ie&.o #e +es #& A#'iis!"&.o P*+,i-& su*ordinada > e"ist#ncia de interesse p)*lico
devidamente justi$cado ser8 )"e-e#i#& #e &(&,i&.o e o*edecer8 >s seguintes normas Aim'veis ou m'veis
sempre precisam de avalia,7o prviaB:
5 G !uando i'%(eis depender8 de &$!o"i[&.o ,e0is,&!i(& para 'rg7os da administra,7o direta e entidades
aut8r!uicas e 0undacionais e para todos inclusive as entidades paraestatais depender8 de &(&,i&.o )"1(i& e
de licita,7o na modalidade de -o-o""T-i& dispensada esta nos seguintes casos:
&Q #&.o e' )&0&'e!oX
+Q #o&.o )e"'i!i#& e;-,$si(&'e!e )&"& o$!"o %"0.o ou entidade da administra,7o p)*lica de !ual!uer
es0era de governo ressalvado o disposto nas alneas /01 /&1 e /i1I (<eda,7o dada pela 6edida +rovis'ria nW MXD de
2009)
-Q )e"'$!& por outro im'vel !ue atenda aos re!uisitos constantes do inciso c do art. 2M desta NeiI
#Q i(es!i#$"&I
eQ (e#& & o$!"o %"0.o o$ e!i#&#e #& &#'iis!"&.o )*+,i-& de !ual!uer es0era de governoI (5ncluda pela
Nei nW D.DD3 de 199M)
/Q &,ie&.o 0"&!$i!& o$ oe"os& &/o"&'e!o -o-ess.o #e #i"ei!o "e&, #e $so ,o-&.o ou )e"'iss.o de
uso de *ens i'%(eis "esi#e-i&is -os!"$<#os destinados ou e0etivamente utili%ados no V'+i!o #e
)"o0"&'&s F&+i!&-io&is ou de "e0$,&"i[&.o /$#i3"i& de interesse social desenvolvidos por 'rg7os ou
entidades da administra,7o p)*licaI (<eda,7o dada pela Nei nW 11.MD1 de 200Y)
0Q )"o-e#i'e!os #e "e0$,&"i[&.o /$#i3"i& de !ue trata o art. 29 da Nei n
o
Z.3D3 de Y de de%em*ro de
19YZI (<eda,7o dada pela 6edida +rovis'ria nW MXD de 2009)
FQ &,ie&.o 0"&!$i!& o$ oe"os&? &/o"&'e!o -o-ess.o de direito real de uso ,o-&.o ou )e"'iss.o de
uso de *ens im'veis de $so -o'e"-i&, #e V'+i!o ,o-&, com 8rea de &!1 260 'm (du%entos e cin![enta metros
!uadrados) e inseridos no Qm*ito de )"o0"&'&s #e "e0$,&"i[&.o /$#i3"i& de interesse social desenvolvidos
por 'rg7os ou entidades da administra,7o p)*licaI (5ncludo pela Nei nW 11.MD1 de 200Y)
iQ &,ie&.o e -o-ess.o de direito real de uso gratuita ou onerosa de !e""&s )*+,i-&s "$"&is #& Ui.o &
A'&[Gi& Le0&, onde incidam o-$)&es at o limite de >$i[e '%#$,os Js-&is ou mil e !uin&entos &ectares
para $ns de regulari%a,7o 0undi8ria atendidos os re!uisitos legaisI (5ncludo pela 6edida +rovis'ria nW MXD de
2009)
55 G !uando '%(eis depender8 de &(&,i&.o )"1(i& Asem autori%a,7o legislativaB e de licita,7o dispensada esta
nos seguintes casos:
&Q #o&.o permitida e"clusivamente )&"& Js e $so #e i!e"esse so-i&, ap's avalia,7o de sua oportunidade e
conveni#ncia s'cioGeconFmica relativamente > escol&a de outra 0orma de aliena,7oI
+Q )e"'$!& permitida e;-,$si(&'e!e e!"e %"0.os o$ e!i#&#es #& A#'iis!"&.o +)*licaI
-Q (e#& #e &es !ue poder7o ser negociadas em *olsa o*servada a legisla,7o espec$caI
#Q (e#& #e !<!$,os na 0orma da legisla,7o pertinenteI
eQ (e#& de +es )"o#$[i#os o$ -o'e"-i&,i[&#os por %"0.os ou e!i#&#es #& A#'iis!"&.o P*+,i-& em
virtude de suas J&,i#&#esI
/Q (e#& #e '&!e"i&is e e>$i)&'e!os )&"& o$!"os %"0.os o$ e!i#&#es #& A#'iis!"&.o P*+,i-& sem
utili%a,7o previsvel por !uem deles disp-e.
d 1
o
(s im'veis doados com *ase na alnea T*T do inciso 5 deste artigo cessadas as ra%-es !ue justi$caram a sua
doa,7o reverter7o ao patrimFnio da pessoa jurdica doadora vedada a sua aliena,7o pelo *ene$ci8rio.
d 2
o
@ @dministra,7o !&'+1' )o#e"3 -o-e#e" !<!$,o #e )"o)"ie#&#e o$ #e #i"ei!o "e&, #e $so #e i'%(eis?
#is)es&#& ,i-i!&.o !uando o $so #es!i&"Sse: (<eda,7o dada pela Nei nW 11.19Z de 200X)
5 G a o$!"o %"0.o ou e!i#&#e #& A#'iis!"&.o P*+,i-& !ual!uer !ue seja a locali%a,7o do im'velI (5ncludo
pela Nei nW 11.19Z de 200X)
55 G a )esso& /<si-& !ue nos termos da lei regulamento ou ato normativo do 'rg7o competente &aja
i'),e'e!&#o os "e>$isi!os '<i'os #e -$,!$"&? o-$)&.o '&s& e )&-<J-& e e;),o"&.o #i"e!& so+"e
3"e& "$"&, si!$&#& & "e0i.o #& A'&[Gi& Le0&, de$nida no art. 1
o
d 2
o
inciso .5 da Nei n
o
M.YY1 de 22 de
Pg. 127
FERNANDA MARINELA
setem*ro de 19ZX superior a um m'dulo $scal e limitada a 8reas de at !uin%e m'dulos $scais desde !ue n7o
e"ceda mil e !uin&entos &ectaresI (<eda,7o dada pela 6edida +rovis'ria nW MXD de 2009)
BQ Li-i!&.o #is)es3(e, O&"!. 25 costuma cair em concursosQ
9os casos de licita,7o #is)es3(e, a competi,7o vi8vel mas o administrador
poder8 ou n7o dispensar a licita,7o possuindo #is-"i-io&"ie#&#e. E".: situa,-es
de e"cepcionalidade previstas na Nei D.ZZZE93
22
. <ecomendaGse a leitura desse
artigo em paralelo com o art. 2X. DecoreGosf
A!e!eR tanto o art. 1Y !uanto o art. 2M representam um "o, !&;&!i(o: a dispensa
da licita,7o (licita,7o #is)es&#& o$ #is)es3(e,) e"ige a )"e(is.o ,e0&,.
.ejamos algumas &ip'teses do art. 2M:
B.1 7o!"&!o e'e"0e-i&,
@rt. 2M. 5. G nos casos de e'e"0T-i& ou de -&,&'i#&#e )*+,i-&
!uando caracteri%ada $"0T-i& #e &!e#i'e!o #e si!$&.o >$e
)oss& o-&sio&" )"e=$<[o o$ -o')"o'e!e" & se0$"&& #e
)esso&s? o+"&s? se"(ios? e>$i)&'e!os e o$!"os +es?
)*+,i-os o$ )&"!i-$,&"es e so'e!e )&"& os +es e-ess3"ios
&o &!e#i'e!o #& si!$&.o e'e"0e-i&, ou calamitosa e para as
parcelas de o*ras e servi,os !ue possam ser -o-,$<#&s o )"&[o
'3;i'o #e 180 O-e!o e oi!e!&Q #i&s -ose-$!i(os e
ii!e""$)!os contados da ocorr#ncia da emerg#ncia ou
calamidade vedada a prorroga,7o dos respectivos contratosI
Vm dos temas prediletos em segunda 0ase de concursos o c&amado -o!"&!o
e'e"0e-i&, previsto no art. 2M. E".: (*ama est8 vindo ao Prasil e Nula resolve
rece*#Glo num jantar com tal&eres su,os. (*ama c&ega ao Prasil em 1 semana: &8
emerg#ncia3 9:(.
( contrato emergencial:
Envolve e'ie!e )e"i0o (calamidades) !ue .o se -o/$#e -o'
si!$&es -"i&#&s )e,o A#'iis!"&#o" (desdia descuido m8G
administra,7o). 9os casos de desdia em nome da supremacia do interesse
p)*lico pode at &aver contrata,7o direta mas com a devida
responsa*ili%a,7o do agente p)*lico (!ue deve ser mencionada na !uest7o
de concurso so* pena de perda de pontos)I
=em por o*jeto o+"&s e se"(ios !ue possam ser concludos no )"&[o #e
180 #i&s ii!e""$)!os (aten,7o: esse pra%o contado da data em !ue
surgiu o perigo e n7o da assinatura do contrato.)I
4omente para os +es e-ess3"ios &o &!e#i'e!o #& si!$&.o
e'e"0e-i&,X
N.o )o#e se" )"o""o0&#o.
B.2 Li-i!&.o #ese"!&
. G !uando n7o acudirem interessados > licita,7o anterior e esta
justi$cadamente .o )$#e" se" "e)e!i#& se' )"e=$<[o )&"& &
A#'iis!"&.o mantidas neste caso todas as condi,-es
preesta*elecidasI
22
47o e"emplos de &ip'teses de dispensa em situa,-es e"cepcionais: casos de guerra
grave pertur*a,7o da ordem calamidade p)*lica e emerg#ncia.
Pg. 128
FERNANDA MARINELA
? a!uela em !ue n7o aparece eF$' i!e"ess&#o
23
. 6uito cuidado: neste caso
s' possvel a contrata,7o direta se & "e)e!i.o #o )"o-e#i'e!o ,i-i!&!%"io
(ie" & -&$s&" )"e=$<[os para a @dministra,7o. =rataGse de caso de licita,7o
dispens8vel.
B.3 Li-i!&.o /"&-&ss&#&
Sracassada a licita,7o em !ue !o#os os ,i-i!&!es s.o #es-,&ssiJ-&#os
(eliminados na 0ase de classi$ca,7o 2 2a 0ase de elimina,7o dos licitantes). ?
preciso atentar: se os licitantes 0orem eliminados na 0ase de F&+i,i!&.o (primeira
0ase) n7o &8 0alarGse em licita,7o 0racassada sendo necess8rio licitar novamente.
9a 0ase de &a*ilita,7o n7o &8 li*erdade: o administrador ter8 !ue licitar
novamente. 4e uma !uest7o de concurso 0alar em /desclassi$ca,7o geral1
possvel contrata,7o diretaI se 0alar em /ina*ilita,7o geral1 necess8rio licitar de
novo.
A!e!eR para alguns autores a licita,7o ser8 0racassada se &ouver insucesso na
&a*ilita,7o ou classi$ca,7o e julgamento. +ara a maioria da doutrina porm a
licita,7o 0racassada s' ocorre na etapa de classi$ca,7o. @m*as correntes
doutrin8rias s7o co*radas em concurso.
Em*ora &aja essa pe!uena diverg#ncia so*re o !ue seria a licita,7o 0racassada
toda a doutrina entende !ue so'e!e & #es-,&ssiJ-&.o 0e"&, F3 #is)es&
por e"pressa previs7o legal.
Li-i!&.o #ese"!& Li-i!&.o /"&-&ss&#&
? &ip'tese de dispensa ? &ip'tese de dispensa (c0. diverg#ncia
a*ai"o)
(corre !uando n7o aparece interessado (corre !uando todos os licitantes s7o
desclassi$cados (em*ora &aja
diverg#ncias)
@ contrata,7o direta e"ige )"e=$<[o (se
n7o 0or reali%ada)
97o se e"ige preju%o
MUITA ATEN@NOR 4egundo DIRLEP licita,7o 0racassada a!uela em !ue
/aparecem interessados mas nen&um selecionado em decorr#ncia da
ina*ilita,7o ou da desclassi$ca,7o1. ( autor entende !ue na licita,7o 0racassada &
#is)es& .o 1 )oss<(e,n E mais: apesar do !ue ensina MARINELA esse
entendimento n7o isolado tendo sido adotado no CE4+E no =<EE6@. ? inclusive
o entendimento de MARIA SPLVIA DI PIETRO e da PRO7URADORIA DO ESTADO DE
PERNAMBU7O:
/De anotar !ue parte da doutrina especiali%ada ao e"aminar este dispositivo legal
tra% > *aila a distin,7o entre a licita,7o considerada deserta 2 em !ue n7o &8
licitantes 2 da licita,7o 0racassada a$rmando !ue a norma de dispensa tem seu
alcance adstrito e"clusivamente > primeira &ip'tese1 (+arecer +;EE+P G +arecer
Consultiva nW 103E200X).
/@ licita,7o deserta n7o se con0unde com a licita,7o 0racassada em !ue aparecem
interessados mas nen&um selecionado em decorr#ncia da i&+i,i!&.o ou da
#es-,&ssiJ-&.o. 9este caso a dispensa de licita,7o n7o possvel1 (Di +ietro).
23
Oos dos 4antos acrescenta a &ip'tese por ele denominada de ,i-i!&.o /"$s!"&#& em
!ue os licitantes s7o todos inidFneos. 9este caso di% o autor o regramento o mesmo da
licita,7o deserta.
Pg. 129
FERNANDA MARINELA
B.5 E!i#&#es se' Js ,$-"&!i(os
+ode a @dministra,7o dispensar a licita,7o:
&Q /c555 G na contrata,7o de is!i!$i.o +"&si,ei"& incum*ida regimental ou
estatutariamente da )es>$is&? #o esio o$ #o #ese(o,(i'e!o
is!i!$-io&, ou de institui,7o dedicada > "e-$)e"&.o so-i&, #o )"eso desde
!ue a contratada deten&a i>$es!io3(e, "e)$!&.o 1!i-oS)"oJssio&, e .o
!eF& Js ,$-"&!i(os1.
5n0eli%mente a aplica,7o desse permissivo tem sido distorcida gerando desvios.
Entende DOS9 DOS SANTOS !ue a @dministra,7o deve veri$car a presen,a do vnculo
de pertin#ncia entre os o*jetivos de institui,7o e o o*jeto do contrato.
+Q cc G na contrata,7o de &sso-i&.o #e )o"!&#o"es #e #eJ-iT-i& /<si-& se'
Js ,$-"&!i(os e de comprovada i#oei#&#e por 'rg7os ou entidades da
@dmininistra,7o +)*lica para a presta,7o de servi,os ou 0ornecimento de m7oGdeG
o*ra desde !ue o )"eo -o!"&!&#o se=& -o')&!<(e, com o praticado no
mercado.
-Q cc5. G para a cele*ra,7o de contratos de presta,7o de servi,os com as
o"0&i[&es so-i&is !uali$cadas no Qm*ito das respectivas es0eras de governo
para &!i(i#&#es -o!e'),&#&s o -o!"&!o #e 0es!.o.
Di% DOS9 DOS SANTOS !ue o Estatuto imp-e uma restri,7o: a dispensa de licita,7o
alcan,a apenas os contratos de presta,7o de servi,os $rmados entre a organi%a,7o
social e o ente p)*lico ao !ual se vinculou.
6.2 Ie;i0i+i,i#&#e O&"!. 26Q
@ licita,7o ine"igvel di% a lei !uando a -o')e!i.o /o" i(i3(e, /e' es)e-i&,
nos seguintes casos1:
5 G para a!uisi,7o de materiais e!uipamentos ou g#neros !ue s%
)oss&' se" /o"e-i#os )o" )"o#$!o"? e')"es& o$
"e)"ese!&!e -o'e"-i&, e;-,$si(o vedada a pre0er#ncia de
marca devendo a comprova,7o de e"clusividade ser 0eita atravs de
&!es!&#o /o"e-i#o )e,o %"0.o #e "e0is!"o #o -o'1"-io #o
,o-&, em !ue se reali%aria a licita,7o ou a o*ra ou o servi,o pelo
4indicato Sedera,7o ou Con0edera,7o +atronal ou ainda pelas
entidades e!uivalentesI
55 G para a contrata,7o de se"(ios !1-i-os e$'e"&#os o &"!.
13 #es!& Lei? #e &!$"e[& si0$,&" com pro$ssionais ou empresas
de not'ria especiali%a,7o (e#&#& & ie;i0i+i,i#&#e )&"& se"(ios
#e )$+,i-i#&#e e #i($,0&.oX
555 G para -o!"&!&.o #e )"oJssio&, #e >$&,>$e" se!o"
&"!<s!i-o diretamente ou atravs de empres8rio e"clusivo desde
!ue consagrado pela crtica especiali%ada ou pela opini7o p)*lica.
5ndu*itavelmente o rol tra%ido pelo art. 2X da Nei D.ZZZE93 'e"&'e!e
e;e'),iJ-&!i(o (/em especial1 di0erente do !ue ocorre com a dispensa). @ssim
sempre !ue a -o')e!i.o /o" i(i3(e, a licita,7o ser8 ine"igvel mesmo !ue a
&ip'tese n7o esteja na lista do art. 3X.
I#&0&SseR "e!i"&#oSse &s Fi)%!eses #& ,is!&? >$&#o & ,i-i!&.o se"3
i(i3(e,2 +ara !ue a competi,7o seja (i3(e, precisa preenc&er 3 pressupostos:
l'gico jurdico e 08tico:
Pg. 130
FERNANDA MARINELA
1_ S P"ess$)os!o ,%0i-o
+ara !ue a competi,7o seja vi8vel 1 e-ess3"i& & ),$"&,i#&#e #e ,i-i!&!es:
a) 4e o *em licitado 0or de /&+"i-&!e:)"o#$!o":/o"e-e#o" e;-,$si(o a
licita,7o ine"igvel por aus#ncia de pressuposto l'gico. @ e;-,$si(i#&#e #o
/o"e-e#o" por $m precisa ser provada. Ela pode ser:
A+so,$!& Juando s' &8 um produtor ou representante comercial
e"clusivo no pasI
Re,&!i(& Juando a e"clusividade se d8 apenas na pra,a em rela,7o >
!ual vai &aver a a!uisi,7o do *em.
4egundo Oos dos 4antos mister distinguir a no,7o de pra,a !uando se trata
de produ,7o de *em da pra,a comercial. Esta a0ervel em 0un,7o do vulto do
contrato. 4e a licita,7o 0or do tipo -o(i!e considerarGseG8 a e"clusividade na
localidade da 0utura contrata,7oI se 0or !o'&#& #e )"eos levarGseG8 em
conta a e"clusividade no registro cadastralI e se 0or -o-o""T-i& e"clusivo
o !ue 0or )nico no pas.
b) ( servi,o de &!$"e[& si0$,&" o /o"e-e#o" si0$,&" e o !"&+&,Fo
&"!<s!i-o reali%ado por artista recon&ecido pela crtica ensejam a
ine"igi*ilidade de licita,7o. @ten,7o: a e"clusividade a!ui .o si0iJ-&
es-o,F& #e '&"-&
25
.
( o+=e!o da licita,7o poder8 ser singular (ensejando contrata,7o direta):
E' se$ -&"3!e" &+so,$!o Juando s' 0oi 0a*ricado umI s' &8 um no
mercadoI
E' "&[.o #e e(e!o e;!e"o Juando participa de evento e"terno.
E".: c&uteiras de <onaldoI
E' "&[.o #o -&"3!e" )esso&, E".: o*ras de arte
O8 o se"(io si0$,&" para !ue possa &aver contrata,7o direta deve
o*servar alguns re!uisitos:
P"e-is& es!&" )"e(is!o & ,is!& #o &"!. 13
26
X
Si0$,&"i#&#e 4e re0ere ao servi,o e n7o >!uele !ue o presta
2Z
. 4' se
justi$ca a contrata,7o direta !uando a comple"idade do servi,o.
No!%"i& es)e-i&,i[&.o E"igeGse !ue o servi,o seja prestado por
pro$ssionais de not'ria especiali%a,7o. 9este caso inevit8vel a
s$+=e!i(i#&#e do administrador (at o =CV admite) j8 !ue pode &aver
mais de um pro$ssional de not'ria especiali%a,7o.
Data: 0X.0Z.2009
2_ S P"ess$)os!o =$"<#i-o
24
4egundo IELP LOPES citado por DOS9 DOS SANTOS a escol&a de determinada marca s'
pode darGse em 3 &ip'teses: a) -o!i$i#&#e da utili%a,7o de marca j8 adotada no 'rg7oI
*) utili%a,7o de nova marca mais -o(i-e!eI c) para o $m de )&#"oi[&.o de marca
no servi,o p)*lico todas justi$cadas pela necessidade da @dministra,7o.
25
E".: patrocnio ou de0esa de causas judiciais ou administrativas.
26
/@ not'ria especiali%a,7o do contratado por si s' insu$ciente para justi$car a dispensa
de licita,7o1 (=OG4+ C+ 11X.M00).
Pg. 131
FERNANDA MARINELA
Vma licita,7o tem como $nalidade acima de tudo a )"o!e.o &o i!e"esse
)*+,i-o. Esse o seu pressuposto jurdico. 4e no lugar de proteger o interesse
p)*lico a licita,7o prejudica esse interesse (!ue deve cuidar) o mel&or ser8 !ue
ela n7o ocorra. 9estes casos a competi,7o se torna invi8vel.
Convm lem*rar !ue /a e"plora,7o direta de atividade econFmica pelo Estado s'
ser8 permitida !uando necess8ria aos imperativos da seguran,a nacional ou a
relevante interesse coletivo1 (art. 1Y3 CS). Se0$"&& &-io&, e i!e"esse
-o,e!i(o certamente s7o ra%-es de interesse p)*lico.
Oustamente por conta disso as e')"es&s )*+,i-&s e so-ie#&#es #e e-oo'i&
'is!& .o )o#e' ,i-i!&" s$& &!i(i#&#e J' !uando a licita,7o l&es trou"er
preju%os prejudicando o interesse p)*lico. 5sso ocorre so*retudo !uando tais
entidades desenvolvem atividade econFmica. @tente: essa in0orma,7o j8 0oi
co*rada pelo CE4+E.
Ve=&: !uando as empresas estatais prestam servi,o p)*lico a reali%a,7o de
licita,7o n7o causa preju%o algum. Juando e"ploram atividade econFmica por
outro lado a celeridade e"igida e os custos do procedimento licitat'rio prejudicam o
interesse p)*lico (pressuposto jurdico).
Res$'o: no caso das empresas p)*licas e sociedades de economia mista !uando
a licita,7o prejudicar a sua atividade $m ser8 ine"igvel por 0alta de pressuposto
jurdico. Essa situa,7o gan&a relevo !uando tais entidades desenvolvem atividade
econFmica.
3_ S P"ess$)os!o /3!i-o
+ressuposto 08tico signi$ca i!e"esse #e 'e"-&#o. ( o*jeto da licita,7o deve
gerar interesse de mercado. Constitui pressuposto 08tico para a licita,7o a
)ossi+i,i#&#e #e )&"!i-i)&.o #e '&is #e $' i!e"ess&#o & se" -o!"&!&#o
o !ue n7o se con0unde com a licita,7o deserta. 4e 0or certo !ue n7o &aver8
oportunidade para a con0ronta,7o de propostas j8 !ue apenas determinada
contrata,7o atenderia e$ca%mente ao interesse p)*lico n7o dever8 ser reali%ada a
licita,7o.
A!e!e: preciso n7o con0undir a ine"ist#ncia de pressuposto 08tico com a
,i-i!&.o #ese"!&. 9esta )ltima pode n7o &aver interessado por #i(e"sos
'o!i(os: aus#ncia de in0orma,7o n7o preenc&imento dos re!uisitos etc. 9uma
licita,7o deserta &8 v8rios motivos para n7o comparecerem interessados o !ue
.o si0iJ-& e-ess&"i&'e!e #esi!e"esse #e 'e"-&#o.
( pressuposto 08tico est8 diretamente ligado > e"ist#ncia de um estudo prvio
indicando a presen,a ou n7o de interesse de mercado.
P"ess$)os!os )&"& $'& ,i-i!&.o (i3(e,
P"ess$)os!o
,%0i-o
+luralidade de licitantes
P"ess$)os!o
=$"<#i-o
5nteresse p)*lico
P"ess$)os!o
/3!i-o
5nteresse de mercado
K. Mo#&,i#&#es #e ,i-i!&.o O&"!. 22Q
Pg. 132
FERNANDA MARINELA
6uita aten,7o: a escol&a da modalidade de licita,7o um pro*lema grande para
concurseiros. @ dica : se a !uest7o de concurso de$nir VALOR
2M
temos 3
modalidades:
7o-o""T-i&X
To'&#& #e )"eosX
7o(i!e.
4e a !uest7o n7o $%er !ual!uer men,7o ao valor do OBDETO da licita,7o ter8 !ue
descrev#Glo. Com *ase no o*jeto 3 modalidades s7o possveis:
Lei,.oX
7o-$"soX
P"e0.o.
4e a !uest7o 0alar de valor em tese n7o importa o o*jeto. 4e 0alar de o*jeto em
tese n7o importa o valor ( possvel contratar mil&-es por meio de preg7o). 6as
preciso atentar >s duas e"ce,-es:
o @ -o-o""T-i& apesar de selecionada pelo valor tem um parQmetro de
o+=e!oI
o ( ,ei,.o apesar de selecionado em ra%7o do o*jeto possui um parQmetro de
(&,o".
K.1 7o-o""T-i&
A. 7&+i'e!o
@ concorr#ncia modalidade de licita,7o destinada >s contrata,-es de (&,o"es
&,!os possuindo maior rigor e mais ampla divulga,7o. ( art. 23 esta*elece esses
valores:
O+"&s e se"(ios #e e0eF&"i& O$!"os +es o$ se"(ios
.alor &-i'& de <o1.X00.00000 .alor &-i'& de <oZX0.00000
@ concorr#ncia tam*m selecionada em ra%7o do o+=e!o. =r#s s7o as situa,-es
!ue e"igem a concorr#ncia:
7o')"&:&,ie&.o #e i'%(e, O+s.R &8 e;-e.o prevista no art. 19: os
*ens im'veis da @dministra,7o +)*lica cuja a!uisi,7o &aja derivado de
)"o-e#i'e!os =$#i-i&is ou de #&.o e' )&0&'e!o
28
? poder7o ser
alienados atravs de ,ei,.o ou concorr#ncia.
7o!"&!o #e -o-ess.o #e se"(io
29
ou de #i"ei!o "e&, #e $so #e +e'
)*+,i-o O+s.R &8 e"ce,7o: concess7o de servi,o previsto no P"o0"&'&
N&-io&, #&s Deses!&!i[&es (Nei 9.0YME9X) pode ser reali%ada por meio
de ,ei,.o. E".: servi,o de tele0onia.
27
.ale lem*rar !ue os valores $"ados de modo a*soluto na lei podem so0rer atuali%a,7o
anual pelo +oder E"ecutivo (art. 120 do Estatuto).
28
Da,7o _ pagamento de outra maneira !ue n7o a estipulada inicialmente. (s tri*utos em
regra s7o pagos em espcie. Contudo e"cepcionalmente se lei autori%ar e a Sa%enda
concordar poder7o ser pagos de outra maneira (e".: im'veis). .eja !ue a
&,ie&.o:-o')"& de im'vel o*tido atravs de da,7o em pagamento deve ser precedida
de licita,7oI j8 a #&.o e' )&0&'e!o de im'veis p)*licos &ip'tese de licita,7o
dispensada (art. 1Y).
29
E".: contrata,7o de concess-es \orestais prevista na Nei 11.2DME0Z.
Pg. 133
FERNANDA MARINELA
Li-i!&.o i!e"&-io&, EntendeGse por licita,7o internacional a!uela
!ue tem a )&"!i-i)&.o #e e')"es& es!"&0ei"&. 4er8 sempre por
concorr#ncia e;-e!$&#&s as seguintes situa,-es:
o To'&#& #e )"eos% @ licita,7o internacional poder8 ser reali%ada
mediante tomada de pre,os !uando o*servados os seguintes
re!uisitos cumulativos:
V&,o" #o -o!"&!o n7o superar a!uele compatvel com a
tomadaI
7&#&s!"o #e e')"es&s es!"&0ei"&s
30
.
o 7o(i!e. +oder8 ser reali%ada licita,7o internacional por convite
!uando o*servados os seguintes re!uisitos cumulativos:
V&,o" #o -o!"&!o compatvelEcorrespondente >
modalidade do conviteI
Ie;is!T-i& #e /o"e-e#o" o )&<s.
B. P&"!i-i)&!esR !ual!uer interessado !ue preenc&a os re!uisitos mnimos de
!uali$ca,7o.
7. P"&[o #e i!e"(&,o '<i'o
+ara cada modalidade de licita,7o &8 um intervalo mnimo o*rigat'rio !ue deve
ser o*servado e!"e & )$+,i-&.o #o e#i!&, e & e!"e0& #os e(e,o)es.
( pra%o de i!e"(&,o '<i'o da concorr#ncia encontraGse previsto no art. 21 da
Nei D.ZZZ: se a licita,7o 0or do tipo !1-i-& ou !1-i-& h )"eo o pra%o de
intervalo mnimo ser8 de 56 #i&s -o""i#os. 4e a concorr#ncia 0or somente do tipo
)"eo este pra%o ser8 apenas de 30 #i&s.
I!e"(&,o '<i'oR -o-ess.o
T1-i-& ou !1-i-& h )"eo P"eo
MX dias corridos 30 dias corridos
K.2 To'&#& #e )"eos
=am*m modalidade de licita,7o !ue tem como critrio o (&,o". .oltaGse a
contrata,-es com valores mdios.
A. 7&+i'e!o
.alor &-i'& de <o1X0.00000 at
<o1.X00.00000 (inclusive)
.alor &-i'& de <oD0.00000 at
<oZX0.00000 (inclusive)
7ESPER a modalidade tomada de pre,os est8 compreendida entre o
valor mnimo do convite at o m8"imo da concorr#ncia. E<<@D(. @
tomada est8 no '3;i'o do convite e '<i'o da concorr#ncia.
30
.eremos adiante !ue a tomada de pre,os modalidade !ue e"iste o cadastro (*anco de
dados). Oos dos 4antos acrescenta !ue mesmo na licita,7o internacional a @+ deve
o*edecer a isonomia. @ssim propostas de empresas estrangeiras ser7o acrescidas de
gravames conse![entes dos mesmos tri*utos !ue oneram somente os licitantes *rasileiros
no !ue se re0ere > opera,7o $nal de venda. +or outro lado as garantias de pagamento
devem ser id#nticas para *rasileiros e estrangeiros.
Pg. 134
FERNANDA MARINELA
B. 7&#&s!"o #e ,i-i!&!es
Esta modalidade e"ige o cadastramento dos licitantes. +articipam da tomada de
pre,o licitantes cadastrados (e os cadastr8veis como veremos). ( cadastramento
nada mais sen7o um +&-o #e #&#os (p)*lico) na @dministra,7o !ue 0unciona
como uma F&+i,i!&.o )"1(i& e"igindo determinados documentos. Devem ser
&!$&,i[&#os pelo menos 1 (e[ )o" &o
31
.
@o participar do cadastramento o licitante rece*e um -e"!iJ-&#o #e "e0is!"o
-&#&s!"&,. ( cadastramento torna a tomada de pre,os em uma modalidade de
licita,7o mais simples. Esse o di0erencial dessa modalidade. .ale 0risar: se por um
acaso durante a licita,7o a @dministra,7o necessitar de outros documentos n7o
&8 !ual!uer pro*lema.
4egundo previs7o legal tam*m podem participar da tomada de pre,os os
licitantes !ue preenc&erem os re!uisitos para o cadastramento &!1 o !e"-ei"o #i&
&!e"io" ^ e!"e0& #os e(e,o)es (cadastr8veis).
Pe"0$!&SseR -o'o o ,i-i!&!e -o')"o(& >$e )"ee-Fe os "e>$isi!os &!1 o
3_ #i& &!e"io"2
( licitante deve "e>$e"e" o -&#&s!"&'e!o apresentando os documentos
e"igidos at o terceiro dia anterior > entrega dos envelopes. Em*ora a lei n7o
preveja pra%o para julgamento deste re!uerimento o ideal !ue a comiss7o de
licita,7o julgue o mais cedo possvel a $m de evitar pro*lemas.
7. I!e"(&,o '<i'o
+ara a licita,7o por !1-i-& e !1-i-& h )"eo o i!e"(&,o '<i'o da tomada de
pre,os ser8 de 30 #i&s. 4e somente pre,o 16 #i&s.
I!e"(&,o '<i'o
T1-i-& ou !1-i-& h )"eo P"eo
30 dias corridos 1X dias corridos
K.3 7o(i!e
@ modalidade de convite mais uma ve% escol&ida em ra%7o do valor (no caso de
menor vulto). @!ui n7o &8 edital.
A. 7&+i'e!o
CuidaGse de modalidade de licita,7o para valor pe!ueno.
.alor de <o000 a <o1X0.00000
(inclusive)
.alor <o000 at <oD0.00000 (inclusive)
B. Li-i!&!es -o(i#&#os
+articipam do convite os ,i-i!&!es -o(i#&#os !ual!uer pessoa
cadastrada ou n7o. Devem ser convidados )e,o 'eos 3 ,i-i!&!es. @tente:
!uando e"istirem na pra,a '&is #e 3 i!e"ess&#os n7o podem ser sempre
os mesmos os convidados. <eali%andoGse novo convite com o mesmo o*jeto
31
4egundo Oos dos 4antos pode um 'rg7o socorrerGse do registro de outro.
Pg. 135
FERNANDA MARINELA
(ou assemel&ado) o*rigat'rio o c&amamento de o '<i'o? '&is $'
i!e"ess&#o (cadastrado ou n7o).
=am*m poder7o participar os ,i-i!&!es -&#&s!"&#os .o -o(i#&#os
!ue '&i/es!&"e' i!e"esse #e )&"!i-i)&" -o' 25F de anteced#ncia da
data de entrega de envelopes.
Pe"0$!&SseR se & A#'iis!"&.o .o -ose0$i" -o(i#&" 3 ,i-i!&!es o$?
-o(i#&#oSos? e,es .o &)&"e-e"e'? >$&is se".o &s -ose>`T-i&s2
o 4egundo )"e(is.o ,e0&, e"istindo restri,7o no mercado ou
convidando 3 licitantes !ue n7o comparecem a @dministra,7o poder8
=$s!iJ-&" a situa,7o -o!i$&#o & ,i-i!&.o com n)mero in0erior
(ou contratar diretamente se &ouver somente 1 proposta).
o @tente: o T7U possui entendimento di0erente (seguido no REs)
K50KM9) partindo das seguintes premissas: a) o @dministrador
suspeitoI *) !uanto maior a competi,7o mel&or. @ssim a orienta,7o
do =CV divergindo da lei e"ige a presen,a de 3 )"o)os!&s (3,i#&s.
Em concursos a regra legal a mais co*rada e n7o a orienta,7o do
=CV.
7. 7&"!&S-o(i!e
En!uanto as demais modalidades s7o convocadas por edital nesta modalidade o
instrumento convocat'rio a -&"!&S-o(i!e encamin&ada aos convidados. Esta
carta tam*m deve $car $"ada no 8trio da reparti,7o .o se e;i0i#o & s$&
)$+,i-&.o em di8rio o$cial. .eja: na cartaGconvite n7o &8 )$+,i-&.o mas &8
)$+,i-i#&#e.
D. I!e"(&,o '<i'o
( pra%o de intervalo mnimo para a modalidade convite de 6 #i&s *!eis (atente:
s7o dias )teis e n7o corridosf). 97o dia )til o dia em !ue a @dministra,7o n7o
0unciona: s8*ado domingo 0eriado ponto 0acultativo (a depender) !ual!uer dia
em !ue a @+ n7o 0unciona (re0orma atentado terrorista etc.) etc.
E. 7o'iss.o #e ,i-i!&.o
@s regras so*re -o'iss.o #e ,i-i!&.o encontramGse no art. X1 da Nei D.ZZZE93.
9ormalmente a comiss7o composta por pelo menos 3 se"(i#o"es.
M&s &!e!e: !uando tratarGse de "e)&"!i.o )e>$e& se a sele,7o de 3
servidores prejudicar o andamento do servi,o possvel a cele*ra,7o da licita,7o
& 'o#&,i#&#e -o(i!e com comiss7o de licita,7o de &)e&s $' se"(i#o". Essa
norma cai *astante em provas:
@rt. X1. @ &a*ilita,7o preliminar a inscri,7o em registro cadastral a
sua altera,7o ou cancelamento e as propostas ser7o processadas e
julgadas por comiss7o permanente ou especial de o '<i'o? 3
O!"TsQ 'e'+"os sendo pelo 'eos 2 O#oisQ #e,es se"(i#o"es
>$&,iJ-&#os )e"!e-e!es aos !uadros )e"'&e!es dos 'rg7os
da @dministra,7o respons8veis pela licita,7o.
d 1W 9o caso de -o(i!e a Comiss7o de licita,7o e"cepcionalmente
nas pe!uenas unidades administrativas e em 0ace da e"ig[idade de
pessoal disponvel poder8 ser su*stituda por servidor 0ormalmente
designado pela autoridade competente.
=erminamos as 3 primeiras modalidades. @tente >s seguintes i/o"'&es '$i!o
i')o"!&!esR
Pg. 136
FERNANDA MARINELA
i. 7$i#&#oR se o valor da licita,7o 0or de o1X0.00000 (servi,oEo*ra de
engen&aria) possvel a modalidade convite. @cima de <o1X0.00000
!ue n7o poder8 ser convite.
ii. A!e.oR n7o possvel dividir uma contrata,7o desejada em v8rias de
menores valores a $m de dispensar a licita,7o ou 0a%#Gla por outra
modalidade. 97o se pode parcelar a!uilo !ue possvel contratar por inteiro.
iii. Juando a lei imp-e uma modalidade mais simples possvel !ue o
administrador reali%e a licita,7o atravs de modalidade mais rigorosa. 4e a
lei e"igir convite v.g. tam*m possvel reali%ar tomada de pre,os ou
concorr#ncia.
iv. ]$es!.o -,3ssi-& #& L77. =emos dois contratos: um (C1) de engen&aria
no valor <o100.000I outro (C2) de *ensEservi,os distintos no mesmo valor.
.eja !ue no primeiro contrato (C1) possvel reali%ar licita,7o nas
modalidades: convite tomada e concorr#nciaI no segundo (C2) s' possvel
reali%ar licita,7o nas modalidades tomada e concorr#ncia.
v. @p's reali%ada a licita,7o e cele*rado o contrato este .o )o#e"3 se"
&,!e"&#o )&"& &,1' #o (&,o" #& 'o#&,i#&#e. E".: uma ve% cele*rado um
contrato para servi,os de engen&aria no valor de <o1X0.00000 atravs de
licita,7o na modalidade convite este contrato .o )o#e"3 se" &,!e"&#o
(pois j8 est8 no limite da modalidade). +or conta disso em determinados
casos utili%aGse a modalidade -o-o""T-i& para valores mais *ai"os (em
!ue ca*eria convite ou tomada) a $m de !ue o contrato ten&a uma margem
maior para 0uturas altera,-es. Essa in0orma,7o muito importante para
segunda 0ase de concurso.
O+s.1R -os%"-ios )*+,i-os (art. 23 dDW N D.ZZZE93)
4e o cons'rcio p)*lico tiver &!1 3 e!es o ,i'i!e )&"& -&#& 'o#&,i#&#e de
licita,7o ser8 #o+"&#o (alterandoGse o seu parQmetro). E".: tomada de pre,os at
<o3.000.00000 para servi,osEo*ras de engen&aria. 4e possuir '&is #e 3 e!es
os limites para cada modalidade ser7o !"i),i-&#os.
d DW 9o caso de cons'rcios p)*licos aplicarGseG8 o do*ro dos valores
mencionados no caput deste artigo !uando 0ormado por at 3 (tr#s)
entes da Sedera,7o e o triplo !uando 0ormado por maior n)mero.
(5ncludo pela Nei nW 11.10Y de 200X)
O+s.2R Dis)es& )o" (&,o" (art. 2M 5 e 55)
+ara o+"&s e se"(ios #e e0eF&"i&: para o valor de at <o1X.00000
a licita,7o dispens8vel (10e do parQmetro m8"imo utili%ado para o
convite).
+ara o$!"os se"(ios (art. 2M 5 e 55) o valor limite ser8 de <oD.00000.
@rt. 2M. ? dispens8vel a licita,7o:
5 G para o*ras e servi,os de e0eF&"i& de valor at 10e (de% por
cento) do limite previsto na alnea TaT do inciso 5 do artigo anterior
#es#e >$e .o se "eJ"&' & )&"-e,&s #e $'& 'es'& o+"& o$
se"(io o$ &i#& )&"& o+"&s e se"(ios #& 'es'& &!$"e[& e
o 'es'o ,o-&, >$e )oss&' se" "e&,i[&#&s -o=$!& e
-o-o'i!&!e'e!eX
55 G para outros servi,os e compras de valor at 10e (de% por cento)
do limite previsto na alnea TaT do inciso 55 do artigo anterior e para
aliena,-es nos casos previstos nesta Nei desde !ue n7o se re$ram a
Pg. 137
FERNANDA MARINELA
parcelas de um mesmo servi,o compra ou aliena,7o de maior vulto
!ue possa ser reali%ada de uma s' ve%.
+ar8gra0o )nico. (s percentuais re0eridos nos incisos 5 e 55 do caput
deste artigo ser7o 20e (vinte por cento) para compras o*ras e
servi,os contratados por cons'rcios p)*licos sociedade de economia
mista empresa p)*lica e por autar!uia ou 0unda,7o !uali$cadas na
0orma da lei como @g#ncias E"ecutivas. (<eda,7o dada pela Nei nW
11.10Y de 200X)
Em algumas situa,-es a dispensa pode ter como parQmetro 20c do valor do
convite (20e de <o1X0.00000 _ <o30.00000I 20e de <oD0.00000 _
<o1Z.00000). Esta &ip'tese est8 prevista no art. 2M par8gra0o )nico para:
A0T-i&s e;e-$!i(&sI
7os%"-ios )*+,i-os
32
.
E')"es&s )*+,i-&sI
So-ie#&#es #e e-oo'i& 'is!&I
K.5 Lei,.o
CuidaGse de modalidade de licita,7o !ue s% se"(e )&"& &,ie&.o #e +es.
.ejamos !uais s7o estes *ens:
A. 7&+i'e!o
&Q BEM IM4VEIS (art. 19) da @dministra,7o +)*lica cuja a!uisi,7o &aja
derivado de )"o-e#i'e!os =$#i-i&is ou de #&.o e' )&0&'e!o
(e"ce,7o > concorr#ncia).
+Q BENS M4VEIS
o +.1 ise"(<(eis? &)"ee#i#os e )eFo"&#os.
EntendeGse por ise"(<(e, n7o o li"o !ue n7o serve para nen&um
'rg7o mas sim a!uele n7o serve mais ao 'rg7oEentidade !ue !uer
licitar.
@tente: *em o*jeto de pen&or di0erente do *em o*jeto de pen&ora. (
primeiro c&amado *em e')eF&#o caso em !ue ser8 ca*vel a
licita,7o atravs da modalidade de leil7o
33
. Em*ora o legislador 0a,a
alus7o > pen&ora esta est8 sujeita ao regramento do C+C e n7o da Nei
D.ZZZE93.
o +.2 +es '%(eis &!1 o ,i'i!e #e RoK60.000?00 (art. 1Y dZW)
Jual!uer umf
d ZW +ara a venda de *ens m'veis avaliados isolada ou glo*almente
em !uantia n7o superior ao limite previsto no art. 23 inciso 55 alnea
T*T desta Nei a @dministra,7o poder8 permitir o leil7o.
B. P"o-e#i'e!o
Em*ora a Nei D.ZZZE93 n7o traga um procedimento espec$co >$e' /&[ ,ei,.o 1 o
,ei,oei"o normalmente um se"(i#o" #esi0&#o ( possvel &aver leiloeiro o$cial).
32
.eja !ue o limite de dispensa dos cons'rcios p)*licos o do*ro do normal (2 " 10e)
en!uanto o limite para as modalidades de licita,7o o do*ro se 0ormado por at 3 entes
ou o triplo se 0ormado por mais entes.
33
.eja pois !ue o legislador errou. @pesar disso em !uest-es o*jetivas costumaGse repetir
o te"to da lei.
Pg. 138
FERNANDA MARINELA
( leil7o segue a pra.e administrativa. =em direito > compra !uem o0erecer maior
lance !ue dever8 ser i0$&, ou s$)e"io" > &(&,i&.o. <eali%ado o pagamento os
*ens s7o imediatamente entregues ao arrematante. Este porm $ca o*rigado a
pagar o saldo devedor da arremata,7o (se 0or o caso) so* pena de perder o valor j8
recol&ido em 0avor da @+ (art. X3 d2W).
7. I!e"(&,o '<i'o
9o leil7o o pra%o de intervalo mnimo de 16 #i&s -o""i#os.
K.6 7o-$"so
@tente: concurso p)*lico n7o concurso da Nei D.ZZZE93.
A. 7&+i'e!o
( concurso da Nei D.ZZZE93 voltaGse > es-o,F& #e !"&+&,Fo !1-i-o? &"!<s!i-o o$
-ie!<J-o? pagandoGse em contrapartida um )"T'io ou "e'$e"&.o. 97o se
volta ao provimento de cargos de modo !ue n7o se con0unde como concurso
p)*lico a !ue alude da Constitui,7o Sederal.
Con0orme disp-e o art. X2 d2W e 111 da lei o pr#mioEremunera,7o s' poder8 ser
pago se o a$!o" #o )"o=e!o -e#e" ^ A#'iis!"&.o os #i"ei!os )&!"i'oi&is a
ele relativos e a ela permitir a utili%a,7o de acordo com sua conveni#ncia na 0orma
do regulamento.
B. I!e"(&,o '<i'o (esse e o do convite s7o os !ue mais caem em concurso)
( pra%o de intervalo mnimo no concurso de 56 #i&s.
7. 7o'iss.o es)e-i&,
@ comiss7o do concurso especial j8 !ue poder8 ser 0ormada por >$&,>$e"
)esso& i#Ge& e -o' -oFe-i'e!o & 3"e& n7o se e"igindo a presen,a de
servidor.
D. Re0$,&'e!o
@ Nei D.ZZZE93 n7o detal&a o procedimento desta modalidade de licita,7o. Cada
concurso possui um "e0$,&'e!o )"%)"io? !ue detal&a o seu procedimento
(pra%os condi,-es local etc.).
K.K P"e0.o OL 10.620:02 Neitura o*rigat'ria
3M
Q
A. 7&+i'e!o
+reg7o modalidade 0acultativa
3X
de licita,7o !ue s' serve para a &>$isi.o de
+es e se"(ios -o'$s. 4egundo disposi,7o legal *emEservi,o como a!uele
!ue pode ser o*jetivamente -o-ei!$&#o o e#i!&, -o' e;)"ess.o $s$&, #e
'e"-&#o (e".: copo de 8gua papel o0cio etc.). 97o signi$ca necessariamente *em
simples. E".: televisor re0rigerador etc.
@ constru,7o de um viaduto n7o um servi,o comum sendo necess8rio um
detal&amentoEcon&ecimento especial para a apreens7o do servi,o. =am*m n7o
*em comum um arm8rio especial a ser construdo com determinada madeira para
34
Dica: essa lei curta tran![ila. @contece !ue ela tem como *ase a Nei D.ZZZE93. @ssim
vale primeiro ler a D.ZZZE93 e depois a 10.X20.
35
@ uni7o tornou o*rigat'ria.
Pg. 139
FERNANDA MARINELA
arma%enamento especial de processos. 9o Qm*ito 0ederal o Decreto 3XXX tra% uma
lista de *ens e servi,os comuns.
7. P"e0.o e,e!"Gi-o:)"ese-i&,
( preg7o pode ser )"ese-i&, ou e,e!"Gi-o (em um am*iente virtual).
P"ese-i&,R a!uele em !ue &s )esso&s es!.o )"ese!es )esso&,'e!eX
E,e!"Gi-oR possui o mesmo procedimento do preg7o presencial com a
di0eren,a de !ue ele ocorre via internet (am*iente virtual em !ue todos
participam ao mesmo tempo) mediante a posse de uma seF& (c&ave).
@pesar de previsto em lei os seus detal&es se encontram nos Decretos nW
X.MX0E200X e X.X0ME200X.
De!&,Fes #o )"e0.oR
4omente se utili%a preg7o para licita,7o com tipo )"eo O'eo" )"eoQ n7o
sendo utili%ado para tipo tcnica.
( respons8vel pela reali%a,7o do preg7o o )"e0oei"o com a ajuda de uma
e>$i)e #e &)oio !ue serve para au"ili8Glo no procedimento mas sem
poder de decis7o.
D. I!e"(&,o '<i'o
( seu pra%o de intervalo mnimo de 08 #i&s *!eis. A!e.o: dias )teis
somente !uanto ao )"e0.o e ao -o(i!e (X dias neste )ltimo).
I!e"(&,os '<i'os
7o-o""T
-i&
T. #e )"eo 7o(i!e Lei,.o 7o-$"so P"e0.o
MXd: = ou
=b+
30d: +
30d: = ou
=b+
1X dias: +
X dias *!eis 1X dias MX dias D dias *!eis
Data: 22.0Z.2009
M. P"o-e#i'e!o ,i-i!&!%"io
M.1 L&se i!e"& #& ,i-i!&.o O&"!. 38Q
@rt. 3D. ( procedimento da licita,7o ser8 iniciado com a a*ertura de
processo administrativo devidamente autuado protocolado e
numerado contendo a autori%a,7o respectiva a i#i-&.o s$-i!&
#e se$ o+=e!o e do recurso pr'prio para a despesa e ao !ual ser7o
juntados oportunamente: A...B
+ar8gra0o )nico. @s 'i$!&s #e e#i!&is de licita,7o *em como as
dos contratos acordos conv#nios ou ajustes devem ser
)"e(i&'e!e e;&'i&#&s e &)"o(&#&s )o" &ssesso"i& =$"<#i-&
#& A#'iis!"&.o.
9a 0ase interna o )"o-esso &#'iis!"&!i(o is!&$"&#o? preparado
0ormali%ado.
Pg. 140
FERNANDA MARINELA
( incio dessa 0ase se d8 com a AUTUA@NO do processo administrativo
(autuado protocolado e numerado)I
Em seguida 0a%Gse a IDENTILI7A@NO DAS NE7ESSIDADES para a licita,7oI
@to contnuo a @dministra,7o procede > (e"iJ-&.o (da e"ist#ncia) do
RE7URSO OR@AMENTRIO (0onte do recurso) a respaldar o contrato.
+assaGse ent7o > NOMEA@NO DA 7OMISSNO (art. X1) reali%ada por
autoridade superior. ? a comiss7o !ue processa e julga o processo condu%indoG
o. @ comiss7o (permanente ou especial) integrada por pelo menos 3
mem*ros sendo pelo menos 2 servidores p)*licos !uali$cados permanentes. @
responsa*ilidade dos mem*ros so,i#3"i& salvo posi,7o individual divergente
devidamente 0undamentada e registrada em ata. @ i(es!i#$"& n7o e"ceder8 a
1 &o? vedada a recondu,7o da totalidade de seus mem*ros.
@rt. X1. @ &a*ilita,7o preliminar a inscri,7o em registro cadastral a
sua altera,7o ou cancelamento e as propostas ser7o processadas e
julgadas por -o'iss.o )e"'&e!e ou es)e-i&, de no mnimo 3
O!"TsQ 'e'+"os sendo pelo menos 2 O#oisQ #e,es servidores
!uali$cados pertencentes aos !uadros )e"'&e!es dos 'rg7os da
@dministra,7o respons8veis pela licita,7o.
d 1
o
9o caso de -o(i!e a Comiss7o de licita,7o e"cepcionalmente
nas pe!uenas unidades administrativas e em 0ace da e;i0ì#&#e #e
)esso&, disponvel poder8 ser su*stituda por se"(i#o"
/o"'&,'e!e #esi0&#o pela autoridade competente.
d 2
o
@ Comiss7o para =$,0&'e!o #os )e#i#os #e is-"i.o e'
"e0is!"o -&#&s!"&, sua &,!e"&.o o$ -&-e,&'e!o ser8
integrada por pro$ssionais legalmente &a*ilitados no caso de o*ras
servi,os ou a!uisi,7o de e!uipamentos.
d 3
o
(s mem*ros das Comiss-es de licita,7o "es)o#e".o
so,i#&"i&'e!e por !o#os os &!os praticados pela Comiss7o salvo
se )osi.o i#i(i#$&, #i(e"0e!e estiver #e(i#&'e!e
/$#&'e!&#& e "e0is!"&#& e' &!& lavrada na reuni7o em !ue
tiver sido tomada a decis7o.
d M
o
@ investidura dos mem*ros das Comiss-es permanentes .o
e;-e#e"3 & 1 O$'Q &o vedada a recondu,7o da totalidade de seus
mem*ros para a mesma comiss7o no perodo su*se![ente.
d X
o
9o caso de -o-$"so o julgamento ser8 0eito por uma
-o'iss.o es)e-i&, integrada por )esso&s #e "e)$!&.o i,i+&#& e
"e-oFe-i#o -oFe-i'e!o da matria em e"ame servidores
p)*licos ou n7o.
4e a @dministra,7o tiver di$culdades em de$nir o o*jeto da licita,7o contratar8
um PRODETO BSI7O (art. ZW). 9a verdade nesse momento uma outra
empresa ser8 contratada para de$nir o o*jeto da licita,7o (em casos de maior
comple"idade). Esse projeto n7o se con0unde com o projeto e"ecutivo e"igido
posteriormente nas licita,-es para a e"ecu,7o de o*ras e para a presta,7o de
servi,os.
Em seguida a Comiss7o passa > ELABORA@NO DO EDITAL (art.M0). @tente:
edital e contrato sempre est7o ane"osI
Vma ve% ela*orado o Edital ser8 su*metido a um PARE7ER DUREDI7O (an8lise
jurdica) reali%ado normalmente por +rocurador ou @ssessor jurdicoI
Pg. 141
FERNANDA MARINELA
Em &avendo pronunciamento 0avor8vel 0a%Gse necess8ria em seguida a
AUTORIdA@NO LORMAL da autoridade competente (mesma autoridade !ue
nomeou a Comiss7o) PARA A DELLAGRA@NO DO 7ERTAME.
(*s.: licita,-es si'$,!Ve&s e s$-essi(&s &$#iT-i& )*+,i-& (art. 39): nas
licita,-es simultQneas e sucessivas o*rigat'rio !ue o processo de licita,7o seja
iniciado com uma &$#iT-i& )*+,i-& designada pela autoridade competente com
anteced#ncia mnima de 1X dias da pu*lica,7o do edital sendo divulgada 10 dias
antes de sua reali%a,7o.
@rt. 39. 4empre !ue o valor estimado para $'& ,i-i!&.o ou para
um -o=$!o #e ,i-i!&es si'$,!Ve&s o$ s$-essi(&s 0or
superior a 100 O-e'Q (e[es o ,i'i!e )"e(is!o o &"!. 23? i-iso I
&,<e& e-e #es!& Lei f100 x R$1.500.000,00g o processo
licitat'rio ser8 iniciado o*rigatoriamente com uma &$#iT-i&
)*+,i-& concedida pela autoridade respons8vel com anteced#ncia
mnima de 16 O>$i[e) dias )teis da data prevista para a pu*lica,7o
do edital e divulgada com a anteced#ncia mnima de 10 O#e[Q #i&s
*!eis #e s$& "e&,i[&.o pelos mesmos meios previstos para a
pu*licidade da licita,7o > !ual ter7o acesso e direito a todas as
in0orma,-es pertinentes e a se mani0estar todos os interessados.
+ar8gra0o )nico. +ara os $ns deste artigo consideramGse licita,-es
si'$,!Ve&s a!uelas com o*jetos similares e com reali%a,7o prevista
para i!e"(&,os .o s$)e"io"es & !"i!& #i&s e licita,-es
s$-essi(&s a!uelas em !ue tam*m com o*jetos similares o edital
su*se![ente ten&a uma data anterior a -e!o e (i!e #i&s &)%s o
!1"'io #o -o!"&!o resultante da licita,7o antecedente. (<eda,7o
dada pela Nei nW D.DD3 de 199M).
M.2 L&se e;!e"& #& ,i-i!&.o
AQ ETAPA DE PUBLI7A@NO DO EDITALR
@ pu*lica,7o do edital a primeira provid#ncia tomada na 0ase e"terna. Essa
pu*lica,7o est8 sujeita aos re!uisitos do art. 21 da Nei D.ZZZE93:
i. +u*lica,7o pelo menos 01 (e[ do &(iso #o e#i!&, (resumoEminuta do
edital e n7o a sua ntegra) no Di8rio ($cial com indica,7o do local onde
pode ser conseguido o inteiro teor do atoI
ii. +u*lica,7o 1 (e[ em jornal de grande circula,7oI
iii. <espeito ao correspondente )"&[o #e i!e"(&,o '<i'o.
(*s.:
@ @dministra,7o +)*lica )o#e (e#e" o Edital mas somente no valor do
-$s!o #& s$& )"o#$.o (n7o pode pois utili%ar esse mecanismo como
0orma de arrecada,7o).
N.o se )o#e -o#i-io&" & )&"!i-i)&.o #o ,i-i!&!e o -e"!&'e ^
-o')"& #o e#i!&,R o Fnus do con&ecimento do conte)do da norma
editalcia do licitante mas isso n7o signi$ca vincula,7o > compra. (
licitante pode con&ecer as regras de diversas 0ormas.
Pg. 142
FERNANDA MARINELA
Em &avendo discordQncia com os termos do edital pode &aver a sua
IMPUGNA@NO O&"!. 51Q a ser reali%ada:
+or ]UAL]UER 7IDADNO (a!uele !ue est8 no go%o dos #i"ei!os )o,<!i-os
c0. art. M1) o*edecidas as seguintes regras:
o +ra%o de &!1 06 #i&s *!eis de anteced#ncia > data designada )&"& &
&+e"!$"& #os e(e,o)es #e F&+i,i!&.o (ou seja at o XW dia )til
anterior > entrega).
o <ece*ida a impugna,7o a Comiss7o ter8 at 03 #i&s *!eis para o seu
julgamento.
+elos PARTI7IPANTES OPOTEN7IAIS LI7ITANTESQ? o*edecidas as
seguintes regras:
o +ra%o de 02 #i&s *!eis de anteced#ncia > data designada para a
a*ertura dos envelopes (at o 2W dia )til anterior). +or previs7o legal o
licitante !ue n7o impugnar o edital at este momento #e-&i"3 #o
#i"ei!o #e /&[TS,o. +or '*vio essa decad#ncia se d8 na (i&
&#'iis!"&!i(& (o !ue n7o impede a insurg#ncia judicial). Essa a
&ora de impugnar !o#o o edital inclusive a minuta do contrato !ue se
encontra ane"a.
o 9esse caso? .o F3 )"&[o ,e0&, para o julgamento da impugna,7o
pela Comiss7o (n7o &8 pra%o para a Comiss7o julg8Gla).
@ impugna,7o .o !e' &!$"e[& #e "e-$"so de sorte !ue .o )oss$i e/ei!o
s$s)esi(oR o processo ir8 continuar independentemente do julgamento da
impugna,7o.
A!e!e O=$"is)"$#T-i& #o STLQR o =ri*unal de Contas tem a prerrogativa de
s$s!&" -o!"&!os no caso de ilegalidade (art. Y1 d1W da CS). Contudo n7o )o#e"3
e;e"-e" -o!"o,e )"1(io so+"e e#i!&is #e ,i-i!&.o ORE 65M.0K3SRDQ. +ara Oos
dos 4antos somente em casos e"cepcionais poderGseGia admitir a solicita,7o do
=ri*unal para an8lise previa se !ue isso se converta em imposi,7o gera.
Em &avendo de0eito do edital:
@ sua corre,7o ocorrer8 via &#i!&'e!o )e,& A#'iis!"&.o P*+,i-& (art.
21 dMW)I
( aditamento dever8 igualmente se" )$+,i-&#o da 'es'& '&ei"& !ue
ocorrera com o edital (mas a pu*lica,7o ser8 so'e!e #& )&"!e >$e /oi
&,!e"&#&)I
@lm disso dever8 ser "e&+e"!o o(o )"&[o #e i!e"(&,o '<i'o mas
somente se a altera,7o do edital importar em -"i&.o #e o+"i0&es
o(&s ou #is)es& #e o+"i0&es e;is!e!es (novas e"ig#ncias ou
dispensa de e"ig#ncias anteriores)I caso contr8rio n7o se 0ar8 necess8ria a
rea*ertura do pra%o.
d MW Jual!uer modi$ca,7o no edital e"ige divulga,7o pela mesma
0orma !ue se deu o te"to original rea*rindoGse o pra%o inicialmente
esta*elecido e;-e!o >$&#o? i>ès!io&(e,'e!e? & &,!e"&.o
.o &/e!&" & /o"'$,&.o #&s )"o)os!&s.
BQ ETAPA DE RE7EBIMENTO DOS ENVELOPESR
Pg. 143
FERNANDA MARINELA
@ empresa deve entregar os envelopes e' *'e"o #e 02 (em regra documentos
para &a*ilita,7o e proposta) o$ 03 (na &ip'tese de licita,7o tipo tcnica b pre,o).
6emori%ar o art. 2Y da Nei: os licitantes poder7o apresentar dois ou tr#s envelopes
de acordo com o tipo de licita,7o.
]$&#"o e;),i-&!i(oR
S% )"eo o$ s% !1-i-& 2 envelopes (documentos da &a*ilita,7o b proposta)I
T1-i-& h )"eo 3 envelopes (documentos b proposta tcnica b proposta de pre,o).
@lm disso os envelopes devem o*servar os seguintes aspectos:
Devem ser ,&-"&#osI
Devem ser e!"e0$es? !o#os e,es? #e $'& s% (e[ nesse momento (por
isso a importQncia do intervalo mnimo: para a prepara,7o do licitante)I
=oda a Comiss7o e !o#os os licitantes presentes devem ru*ricar !o#os os
envelopes entregues (para evitar a su*stitui,7o dos mesmos) 2 art. M3 d2W:
/todos os docu"entos e propostas sero rubricados pelos licitantes
presentes e pela >o"isso1I
4e a empresa n7o o*serva os re!uisitos dos envelopes estar8
i&+i,i!&#&E#es>$&,iJ-&#& mas n7o #es-,&ssiJ-&#&.
(*serva,-es $nais:
D$"is)"$#T-i& 2 Li-i!&.o -o' '$i!os ,i-i!&!esR !uando &ouver muitos
licitantes possvel o'e&" 03 ,i-i!&!es (atuar7o como representantes
pois) )&"& o J' #e "$+"i-&" !o#os os envelopes em nome dos demaisI
( ,i-i!&!e &!"&s&#o ainda poder8 participar da licita,7o 6@4 4^ se c&egar
at o momento do rece*imento dos envelopes. +assada a etapa de
rece*imento dos envelopes n7o ser8 mais possvel entreg8Glos.
( licitante .o )"e-is& es!&" )"ese!e o local. ( !ue se 0a% necess8ria
a presen,a #os e(e,o)es no momento do seu rece*imento (podem ser
enviados desta 0eita pelo correio moto*oR etc.).
7Q ETAPA DA IABILITA@NO:]UALILI7A@NO (art. 2Y)R
Depois de rece*idos os envelopes temGse a etapa de &a*ilita,7o ou de !uali$ca,7o
em !ue se analisar7o os documentos pessoais de cada licitante (veri$candoGse a
aptid7o do candidato para a 0utura contrata,7o). ? preciso atentar pois os
re!uisitos tra%idos pelo art. 2Y s7o !&;&!i(os.
9esta ocasi7o todos os envelopes e documentos de cada envelope ser7o
novamente ru*ricados. Devidamente ru*ricados passaGse > &3,ise #os
#o-$'e!os )&"&:#& F&+i,i!&.o (rol ta"ativo):
i. Ha*ilita,7o =$"<#i-&I
ii. Juali$ca,7o !1-i-&I
iii. Juali$ca,7o e-oG'i-oGJ&-ei"&I
iv. <egularidade Js-&,I
v. Cumprimento do &"!. M_ ccc555.
Pg. 144
FERNANDA MARINELA
ccc555 G proi*i,7o de tra*al&o noturno perigoso ou insalu*re a
menores de de%oito e de !ual!uer tra*al&o a menores de de%esseis
anos salvo na condi,7o de aprendi% a partir de !uator%e anosI
Dica muito importante: prova oral permite a consulta. 4e perguntarem os
documentos necess8rios ao preenc&imento dos re!uisitos (arts. 2D e ss) a*ra o
$ade "ecu" e leia a lei:
I&+i,i!&.o =. ]$&,iJ-&.o !1-i-&
]$&,. E-oG'i-oS
/.
Re0$,&"i#&#e
Js-&,
1. Cdula de
i#e!i#&#eI
2. Re0is!"o
-o'e"S-i&,
(empresa inG
dividual)I
3. A!o
-os!i!$!i(oI
iv. 5nscri,7o do
atoI
M. Decreto de
autoGri%a,7o
(empresas
estrangeiras).
1. <egistro de
is-"i.o &
e!i#&#e
)"oJssio&,
competenteI
2. 7o')"o(&.o #e
&)!i#.o para
desempen&o de
atividade pertinente e
compatvel indica,7o
das instala,-es e
pessoal tcnico. ((*ras
e servi,os: atestados
de pessoas jurdicas
p)*licas ou privadas).
3. Comprova,7o
0ornecida pelo 'rg7o
licitante de !ue
rece*eu os
documentos e demais
in0orma,-esI
M. +rova de
atendimento de
re!uisitos previstos em
lei especial.
1. B&,&o
)&!"i'oi&, e
demonstra,-es
cont8veis do
)ltimo e"erccio
social
demonstrando a
*oa situa,7o
(e#&#& &
s$+s!i!$i.o )o"
+&,&-e!es o$
+&,&os
)"o(is%"iosI
2. Certid7o
negativa de
0al#ncia ou
concordataI
3. ;arantia
limitada a 1c #o
o+=e!o da
contrata,7o.
+rova de:
1. 5nscri,7o no C+S
ou C;CI
2. 5nscri,7o no
cadastro de
contri*uintes estaG
dual ou municipalI
3. <egularidade
para com a
Sa%enda Sederal E
e 6I
M. <egularidade
com o 5944 e ao
S;=4. ? necess8rio
!ue durante todo
o contrato a @+
veri$!ue se o
contraGtado est8
recol&endo
regularmente j8
!ue a @+
respons8vel
solid8ria.
@lgumas o*serva,-es a respeito da !uali$ca,7o econFmicoG$nanceira (art. 31):
d 1
o
@ e"ig#ncia de ndices limitarGseG8 > demonstra,7o da capacidade $nanceira do
licitante com vistas aos compromissos !ue ter8 !ue assumir caso l&e seja adjudicado o
contrato (e#&#& & e;i0T-i& #e (&,o"es '<i'os #e /&!$"&'e!o &!e"io"
<#i-es #e "e!&+i,i#&#e o$ ,$-"&!i(i#&#e. (<eda,7o dada pela Nei nW D.DD3 de
199M) ? vedada a e"ig#ncia de lucro mnimo 0aturamento mnimo ou renta*ilidade.
d 2
o
@ @dministra,7o nas -o')"&s )&"& e!"e0& /$!$"& e na e;e-$.o #e o+"&s
e se"(ios poder8 esta*elecer no instrumento convocat'rio da licita,7o a e"ig#ncia
de -&)i!&, '<i'o ou de )&!"i'Gio ,<>$i#o '<i'o ou ainda as garantias
previstas no d 1
o
do art. XZ desta Nei como dado o*jetivo de comprova,7o da
!uali$ca,7o econFmicoG$nanceira dos licitantes e para e0eito de garantia ao
adimplemento do contrato a ser ulteriormente cele*rado. 9as compras para entrega
0utura possvel e"igir um capital mnimo de at 10e do valor da contrata,7o.
d 3
o
( -&)i!&, '<i'o ou o valor do patrimFnio l!uido a !ue se re0ere o par8gra0o
anterior .o )o#e"3 e;-e#e" & 10c O#e[ )o" -e!oQ #o (&,o" es!i'&#o #&
-o!"&!&.o devendo a comprova,7o ser 0eita relativamente > data da apresenta,7o
Pg. 145
FERNANDA MARINELA
da proposta na 0orma da lei admitida a atuali%a,7o para esta data atravs de ndices
o$ciais.
d M
o
Po#e"3 se" e;i0i#& ainda a "e,&.o #os -o')"o'issos &ss$'i#os )e,o
,i-i!&!e >$e i')o"!e' #i'i$i.o #& -&)&-i#&#e o)e"&!i(& ou &+so".o #e
#is)oi+i,i#&#e J&-ei"& calculada esta em 0un,7o do patrimFnio l!uido
atuali%ado e sua capacidade de rota,7o.
Disp-e o art. 32 d1W /a documenta,7o de !ue tratam os artigos 2D a 31 desta Nei
A&a*ilita,7oB poder8 ser dispensada no todo ou em parte nos casos de -o(i!e?
-o-$"so? /o"e-i'e!o #e +es )&"& )"o!& e!"e0& e ,ei,.oZ.
Dispensa ou redu,7o da documenta,7o da &a*ilita,7o:
ConviteI
ConcursoI
Sornecimentos de *ens para pronta entrega (a!ueles cujo pra%o de 0ornecimento n7o
e"ceda de 30 dias contados da data prevista para apresenta,7o da proposta)I
Neil7o.
O+s.R no caso dos -os%"-ios #e e')"es&s a @+ pode esta*elecer um
&-"1s-i'o #e 30c #os (&,o"es e;i0i#os )&"& o ,i-i!&!e i#i(i#$&, (s&,(o se
0ormados e"clusivamente por 'i-"o e )e>$e&s e')"es&s) j8 !ue para e0eito
de !uali$ca,7o tcnica econFmicoG$nanceira admiteGse o somat'rio dos
!uantitativos de cada consorciado (art. 33). (*s.: nen&uma empresa pode
participar de mais de um cons'rcio e todos os consorciados s sujeitam >
responsa*ilidade solid8ria.
@tente:
Li-i!&!e F&+i,i!&#o:>$&,iJ-&#o ? a!uele !ue preenc&eu todos os
re!uisitos para a sua &a*ilita,7oI
Li-i!&!e i&+i,i!&#o:#es>$&,iJ-&#o (e n7o desclassi$cadof) ( !ue 9:(
preenc&eu todos os re!uisitos para a sua &a*ilita,7o.
Pe"0$!&SseR o >$e o-o""e se !o#os os ,i-i!&!es s.o #es>$&,iJ-&#os2
9este caso primeiramente a @dministra,7o tentar8 s&,(&" a licita,7o. ( art. MD
d3W prev# uma dilig#ncia para isso: preciso !ue a @dministra,7o a*ra um )"&[o
#e 8 #i&s *!eis (salvo no caso do -o(i!e em !ue poder8 ser redu%ido para 3
#i&s *!eis) para !ue as empresas complementem as in0orma,-es se todos os
licitantes 0orem ina*ilitados.
d 3W Juando todos os licitantes 0orem ina*ilitados ou todas as
propostas 0orem desclassi$cadas a administra,7o poder8 $"ar aos
licitantes o )"&[o #e oi!o #i&s *!eis )&"& & &)"ese!&.o #e
o(& #o-$'e!&.o ou de outras propostas escoimadas das causas
re0eridas neste artigo 0acultada no caso de -o(i!e? & "e#$.o
#es!e )"&[o )&"& !"Ts #i&s *!eis. (5ncludo pela Nei nW 9.ZMD de
199D).
4e todos permanecerem ina*ilitados .o F&(e"3 #is)es& #& ,i-i!&.o: ser8
necess8rio licitar de novo.
4' &8 licita,7o 0racassada com contrata,7o direta (dispensa de licita,7o) !uando
&8 #es-,&ssiJ-&.o #e !o#os e n7o ina*ilita,7o. (A!e.o pois esse
entendimento de 6arinela parece ser minorit8rio. +ara a maioria da doutrina
justamente em ra%7o da dilig#ncia do art. MD d3W a licita,7o 0racassada G seja em
Pg. 146
FERNANDA MARINELA
ra%7o de ina*ilita,7o geral ou de desclassi$ca,7o geral G .o -oJ0$"& Fi)%!ese
#e #is)es&).
A ,i-i!&.o /"&-&ss&#& )o" #es-,&ssiJ-&.o se"3 se')"e #is)es&#&2 S A"i&e L$--i
H&#k
E"trado de: <ede de Ensino Nui% Sl8vio ;omes G 1M de Oul&o de 200D
/97o. .ejaGse: se Fo$(e ,i-i!&.o /"&-&ss&#&? #e(eSse e!e#e" >$e !o#&s &s
)"o)os!&s &)"ese!&#&s /o"&' #es-,&ssiJ-&#&s? o$ !o#os os )"o)oe!es /o"&'
i&+i,i!&#os (a licita,7o 0racassada n7o se con0unde com a licita,7o deserta !uando n7o
acodem interessados ao certame &ip'tese !ue enseja a contrata,7o direta com dispensa
de licita,7o a teor do disposto no artigo 2M . da Nei D.ZZZE93).
9a Fi)%!ese? .o se !"&!& #e #is)es&? '&s si'? #e !e!&!i(& #e so,$-io&" &
>$es!.o )o" 'eio #o #is)os!o o &"!i0o 58? a 3_? #& Lei 8.KKK:93? >$e &ssi'
#is)eR TJuando todos os licitantes 0orem ina*ilitados ou todas as propostas 0orem
desclassi$cadas a @dministra,7o poder8 $"ar aos licitantes o pra%o de oito dias )teis para a
apresenta,7o de nova documenta,7o ou de outras propostas escoimadas das causas
re0eridas neste artigo 0acultada no caso de convite a redu,7o deste pra%o para tr#s dias
)teisT.
9essa mesma esteira o entendimento da pro0essora 6aria 4Rlvia hanella di +ietro (Direito
administrativo. 1M. ed. 47o +aulo: @ltas 2002 p. 313.): K@ licita,7o deserta n7o se con0unde
com a licita,7o 0racassada em !ue aparecem interessados mas nen&um selecionado em
decorr#ncia da ina*ilita,7o ou da desclassi$ca,7o. 9este caso a dispensa de licita,7o n7o
possvel.L1.
I!e"ess&!e 1 o e!e#i'e!o #e Di%0ees G&s)&"ii? para !uem a licita,7o
/"&-&ss&#& n7o constitui &ip'tese de dispensa. /Em assim ocorrendo a repeti,7o da
licita,7o ao menos em tese o*rigat'ria. A...B Essa situa,7o o*riga a @dministra,7o +)*lica
licitante a des0a%er a licita,7o e instaurar outro procedimento j8 !ue seu o*jeto ainda l&e
interessa A...B. 6as todos esses acontecimentos por demandarem certo tempo )o#e'
ese=&" $'& si!$&.o #e e'e"0T-i& e es!& #is)es&"i& & ,i-i!&.oZ.
Do julgamento da &a*ilita,7o -&+e "e-$"so (art. 109):
P"&[o recursal: de 06 #i&s )teisI
E;-e.o G modalidade -o(i!e: 02 #i&s )teisI
E/ei!o recursal: e/ei!o s$s)esi(o (o !ue uma e"ce,7o eis !ue na
licita,7o os recursos geralmente n7o t#m e0eito suspensivo): /o processo
p8ra at o julgamento do recurso1.
Vltrapassada a 0ase de &a*ilita,7o:
97o ca*e desclassi$ca,7o por motivo relacionado com a &a*ilita,7o salvo
em ra%7o de 0ato superveniente ou s' con&ecido ap's o julgamentoI
N.o -&+e #esis!T-i& salvo justo motivo aceito pela comiss7o. ( licitante
poder8 desistir ,i("e'e!e at o julgamento da &a*ilita,7o. @p's esta 0ase
s' poder8 desistir -o' 'o!i(os =$s!iJ-&#os? "e-oFe-i#os )e,&
-o'iss.o.
DQ ETAPA DE 7LASSILI7A@NO E DULGAMENTO DAS PROPOSTASR
Essa etapa su*dividia da seguinte 0orma:
i. 7,&ssiJ-&.o
Pg. 147
FERNANDA MARINELA
9este momento a comiss7o reali%a a an8lise das /o"'&,i#&#es #&s
)"o)os!&s.
@lm disso tam*m se veri$ca se o )"eo 1 -o')&!<(e, -o' o #e
'e"-&#o.
9a aus#ncia de um desses re!uisitos o licitante ser8 #es-,&ssiJ-&#o.
M$i!& &!e.o: segundo disposi,7o do art. M3 555 a a*ertura dos envelopes
contendo as propostas dos concorrentes &a*ilitados somente ocorrer8 #e)ois #e
!"&s-o""i#o o )"&[o #e "e-$"so e"ceto se &ouver #esis!T-i& e;)"ess& dos
ina*ilitados.
(*s.: P"eo [e"o o$ )"eo i""is%"io. Em regra gera a desclassi$ca,7o ainda !ue
o edital n7o ten&a esta*elecido limites mnimos. Como e"ce,7o a empresa s'
poder8 apresentar pre,o %ero ou irris'rio !uando se re0erir a '&!e"i&, e
is!&,&es #e )"o)"ie#&#e #o )"%)"io ,i-i!&!e para os !uais ele "e$-ie
)&"-e,& o$ !o!&,i#&#e #& "e'$e"&.o (neste caso o licitante n7o depende de
m7oGdeGo*ra al&eia ou matriaGprima al&eia para adimplir sua o*riga,7o). C0. art.
MM dd 3W e MW:
d 3W 97o se admitir8 proposta !ue apresente pre,os glo*al ou
unit8rios si'+%,i-os? i""is%"ios o$ #e (&,o" [e"o incompatveis
com os pre,os dos insumos e sal8rios de mercado acrescidos dos
respectivos encargos ainda !ue o ato convocat'rio da licita,7o n7o
ten&a esta*elecido limites mnimos e;-e!o >$&#o se "e/e"i"e' &
'&!e"i&is e is!&,&es #e )"o)"ie#&#e #o )"%)"io ,i-i!&!e
)&"& os >$&is e,e "e$-ie & )&"-e,& o$ ^ !o!&,i#&#e #&
"e'$e"&.o. (<eda,7o dada pela Nei nW D.DD3 de 199M)
d MW ( disposto no par8gra0o anterior aplicaGse tam*m >s propostas
!ue incluam m7oGdeGo*ra estrangeira ou importa,-es de !ual!uer
nature%a.(<eda,7o dada pela Nei nW D.DD3 de 199M)
ii. D$,0&'e!o #&s )"o)os!&s
Depois da 1a classi$ca,7o (onde s7o veri$cadas as 0ormalidades e o pre,o) 0arGseG8
o julgamento das propostas. 9esse momento a comiss7o vai escol&er a mel&or
proposta levando em considera,7o os 0atores re0eridos no instrumento
convocat'rio (art. MX) e o tipo de licita,7o. (s tipos de licita,7o /mel&or tcnica1 ou
/mel&or tcnica e pre,o1 devem ser utili%ados e"clusivamente para os servi,os de
nature%a predominantemente intelectual.
Me,Fo" !1-i-&R +ossui duas etapas:
o a) uma 2 a*ertura dos envelopes das )"o)os!&s !1-i-&s dos &a*ilitados G
em !ue os candidatos se su*metem a uma valori%a,7o de suas propostasI se
a proposta n7o alcan,ar essa valori%a,7o mnima est8 0ora do certameI
o *) outra a 0ase da e0o-i&.o: o candidato !ue o0ereceu a proposta
tecnicamente vitoriosa s' cele*ra o contrato se aceitar a e"ecu,7o do o*jeto
ajustado pelo )"eo '<i'o o/e"e-i#o )e,os )&"!i-i)&!es. 4e recusar
ser8 c&amado o candidato em segundo lugar e assim sucessivamente.
Me,Fo" !1-i-& e )"eo ( resultado do certamente se 0a% de acordo com a
'1#i& )o#e"&#& das valori%a,-es das propostas tcnicas e de pre,o.
iii. No(& -,&ssiJ-&.o O1 &!o (i-$,&#oQ
Pg. 148
FERNANDA MARINELA
Classi$camGse as propostas por ordem. Em caso de e')&!e: (ap's a 2a
classi$ca,7o depois do julgamento): a Nei tra% em seu art. 3W d2W critrios de
desempate:
o Desempate pelo critrio de /i0$&,#&#e #e -o#ies1 (art. 3W d2W)I
d 2W Em igualdade de condi,-es como critrio de desempate ser8
assegurada pre0er#ncia sucessivamente aos *ens e servi,os:
5 G produ%idos ou prestados por e')"es&s +"&si,ei"&s #e -&)i!&,
&-io&,I
55 G )"o#$[i#os o P&<sI
555 G produ%idos ou prestados por e')"es&s +"&si,ei"&s.
5. G produ%idos ou prestados por e')"es&s >$e i(is!&' e'
)es>$is& e o #ese(o,(i'e!o #e !e-o,o0i& o P&<s. (5ncludo
pela Nei nW 11.19Z de 200X).
o 4e os re!uisitos do art. 3W d2W n7o 0orem su$cientes continuando o
empate o art. MX d2W tra% o critrio de /so"!eio1 (art. MX d2W) em ato
p)*lico.
A!e!e: se todos os licitantes 0orem desclassi$cados mais uma ve% aplicaGse a
dilig#ncia do art. MD d3W (tentativa de s&,(&" a licita,7o). @travs dessa dilig#ncia
a*reGse o pra%o de D dias )teis (3 se convite) para !ue os licitantes
complementem os documentos. 4e permanecer a desclassi$ca,7o geral a licita,7o
ser8 dispensada (para DirleR 2 e muitos 2 n7o &averia dispensa).
i(. O)o"!$i[&.o )&"& "e-$"soR em &avendo discordQncia dessa etapa
(classi$ca,7o e julgamento) &aver8 a oportunidade para o "e-$"so sendo v8lidas
as mesmas o*serva,-es 0eitas para a &a*ilita,7o:
P"&[o recursal: de 06 #i&s )teisI
E;-e.o G modalidade -o(i!e: 02 #i&s )teisI
E/ei!o recursal: e/ei!o s$s)esi(o (segunda e )ltima e"ce,7o eis !ue na
licita,7o os recursos n7o t#m geralmente e0eito suspensivo).
EQ ETAPA DA IOMOLOGA@NO DO PRO7EDIMENTO LI7ITAT4RIO
@ &omologa,7o justamente a veri$ca,7o da regularidade do procedimento. 4e
&ouver ilegalidade na licita,7o esta ser8 anulada. @ &omologa,7o ou anula,7o da
licita,7o ser8 reali%ada pelo -Fe/e -o')e!e!e para a nomea,7o da comiss7o e
autori%a,7o 0ormal da de\agra,7o da licita,7o (autoridade superior e .o &
)"%)"i& -o'iss.o).
LQ ETAPA DA ADDUDI7A@NOR
@ adjudica,7o consiste no resultado o$cial: /9 DAR AO VEN7EDOR O S!"S DE
VEN7EDORZ. Disso decorre:
( licitante vencedor .o !e' #i"ei!o s$+=e!i(o ^ &ssi&!$"& #o -o!"&!o
mas apenas mera e;)e-!&!i(& #e #i"ei!oI
Pg. 149
FERNANDA MARINELA
( licitante vencedor tem & 0&"&!i& #e .o se" )"e!e"i#o na assinatura do
contratoI
( licitante vencedor -o(o-&#o )e,o AP )&"& &ssi&" o -o!"&!o (
licitante c&amado !e' o+"i0&.o #e &ssi&" o -o!"&!o pelo )"&[o #e
K0 #i&s se n7o &ouver outro pra%o maior previsto no edital & -o!&" #o
'o'e!o #& e!"e0& #os e(e,o)es
3K
. @p's esse pra%o o licitante $ca
deso*rigado.
4e o licitante vencedor .o >$ise" &ssi&" aplicamGse as )e&,i#&#es do
art. DYI
4e o licitante vencedor n7o assinar a @+ -o(o-& os #e'&is por o"#e' de
classi$ca,7o mas & )"o)os!& #o (e-e#o"I
97o &avendo interessados 0a%Gse nova licita,7o.
M.3 A$,&.o e "e(o0&.o #& ,i-i!&.o
A. A$,&.o
? decretada !uando e"iste vcio de legalidade no procedimento licitat'rio. @
nulidade do procedimento indu% > do contrato.
9a anula,7o .o F3 o #e(e" #e i#ei[&" por parte da @+ salvo se o contratado
j8 &ouver e"ecutado parte do o*jeto at o momento da invalida,7o (art. M9 d1W e
art. X9 par8gra0o )nico). @ invalida,7o produ% e0eitos ex tunc.
@rt. X9. @ declara,7o de nulidade do contrato administrativo opera
"e!"o&!i(&'e!e impedindo os e0eitos jurdicos !ue ele
ordinariamente deveria produ%ir alm de desconstituir os j8
produ%idos.
+ar8gra0o )nico. @ nulidade .o e;oe"& & A#'iis!"&.o #o
#e(e" #e i#ei[&" o -o!"&!&#o )e,o >$e es!e Fo$(e"
e;e-$!&#o &!1 & #&!& e' >$e e,& /o" #e-,&"&#& e por outros
preju%os regularmente comprovados contanto !ue n7o l&e seja
imput8vel promovendoGse a responsa*ilidade de !uem l&e deu
causa.
( des0a%imento da licita,7o seja pela anula,7o seja pela revoga,7o o*riga a @+ a
assegurar aos interessados o -o!"&#i!%"io e a &'),& #e/es& (art. M9 d1W). O8
&ouve decis7o do 4=O no sentido de !ue somente no caso de revoga,7o se aplicaria
a garantia (<Esp 9X9.Y33G<O DO. 19.11.200Y).
B. Re(o0&.o
? o des0a%imento dos e0eitos da licita,7o por "&[es #e i!e"esse )*+,i-o. Essa
revoga,7o condicionada pelo Estatuto: e"igeGse
a) 'o!i(&.o eI
*) /&!o s$)e"(eie!e #e(i#&'e!e -o')"o(&#o.
Pe"0$!&SseR & AP 1 o+"i0&#& & i#ei[&"? -&so "e(o0$e $'& ,i-i!&.o2
4egundo DOS9 DOS SANTOS revogada a licita,7o por 'o!i(os (3,i#os n7o devida
!ual!uer indeni%a,7o salvo se j8 &omologada. 6as &8 entendimento diverso.
4egundo IELP LOPES como a revoga,7o gera e0eitos e. nunc pode resultar
o*riga,7o de indeni%ar o adjudicat8rio !ue $car prejudicado.
36
@tente a essas in0orma,-es 0re![entemente co*rada em !uest-es o*jetivas.
Pg. 150
FERNANDA MARINELA
7ELSO ANTUNIO BANDEIRA DE MELLO entende !ue /o licitante vencedor cuja proposta
&aja sido satis0at'ria ter8 no caso de "e(o0&.o ,<-i!& direito a ser indeni%ado
pela #es)es& em !ue incorreu )&"& #is)$!&" o certame1. @inda de0ende a idia
de !ue se o processo licitat'rio 0or "e(o0&#o i,i-i!&'e!e a parte prejudicada
ter8 direito n7o s' a uma indeni%a,7o !ue l&e ressar,a os preju%os !ue teve
durante o certame licitat'rio mas tam*m o direito a uma indeni%a,7o pelo !ue
dei"ou de gan&ar em ra%7o da revoga,7o ilcita pois com a e0etiva,7o do contrato
com certe%a o*teria lucro.
Em concursos de procuradorias convm de0ender !ue a revoga,7o lcita n7o gera
!ual!uer direito de ser indeni%ado.
M.5 Re-$"sos (art. 109)
9o procedimento licitat'rio cvel "e-$"so Fie"3">$i-o destinado > autoridade
superior. Ca*er8 no pra%o de X dias (2 se convite) a contar da intima,7o (ou
divulga,7o na ata) contra:
a) I&+i,i!&.o ou i&+i,i!&.o do licitante (com e0eito suspensivo)I
*) D$,0&'e!o das propostas (com e0eito suspensivo)I
c) A$,&.o ou "e(o0&.o da licita,7oI
d) I#e/e"i'e!o do pedido de is-"i.o e' "e0is!"o -&#&s!"&, sua
altera,7o ou cancelamentoI
+ara os casos em !ue n7o se prev# e0eito suspensivo poder8 a @+ con0erir tal e0eito
a seu critrio discricion8rio &avendo ra%-es de interesse p)*lico.
@rt. 109. d M
o
( recurso ser8 dirigido > autoridade superior por
intermdio da !ue praticou o ato recorrido a !ual poder8 reconsiderar
sua decis7o no pra%o de X (cinco) dias )teis ou nesse mesmo pra%o
0a%#Glo su*ir devidamente in0ormado devendo neste caso a decis7o
ser pro0erida dentro do pra%o de X (cinco) dias )teis contado do
rece*imento do recurso so* pena de responsa*ilidade.
d X
o
9en&um pra%o de recurso representa,7o ou pedido de
reconsidera,7o se inicia ou corre sem !ue os autos do processo
estejam com vista 0ran!ueada ao interessado.
Ca*er8 "e)"ese!&.o no mesmo pra%o da decis7o relacionada com o o*jeto da
licita,7o ou do contrato de !ue n7o cai*a recurso &ier8r!uico.
( )e#i#o #e "e-osi#e"&.o tam*m ca*vel no pra%o de 10 #i&s contra
decis7o de 6inistro de Estado ou 4ecret8rio Estadual ou 6unicipal con0orme o
caso !uando o administrado &ouver sido punido com a )e&,i#&#e de #e-,&"&.o
#e ii#oei#&#e )&"& ,i-i!&" o$ -o!"&!&" com a @+.
@ interposi,7o de recurso precisa ser comunicada aos demais licitantes !ue t#m o
direito de impugn8Glo em X dias )teis (2 se convite). Em n7o &avendo recurso no
pra%o operaGse a preclus7o administrativa.
M.6 P"o-e#i'e!o #o )"e0.o
9o preg7o o procedimento um pouco di0erente. .ejamos as suas peculiaridades
previstas na Nei 10.X20E02. @ sua 0ase de 0ormali%a,7o n7o apresenta di0eren,as
*em como a de pu*lica,7o do edital. @ di0eren,a maior est8 na invers7o: ap's o
rece*imento dos envelopes passaGse > 0ase de classi$ca,7o e julgamento e n7o
Pg. 151
FERNANDA MARINELA
&a*ilita,7o (!ue $ca para o $m). +rimeiramente o*servaGse o envelope de
proposta.
@ssim temos as seguintes etapas:
1i Lo"'&,i[&.o #o )"o-esso Oi0$&,QX
@ pe!uena di0eren,a est8 na su*stitui,7o da comiss7o de licita,7o por um
)"e0oei"o.
2i P$+,i-&.o #o e#i!&, Oi0$&,Q
Deve ser reali%ado tam*m no stio virtual do =CV. ( edital pode ser impugnado em
at 2 dias antes da data do rece*imento das proposta.
3i S L&se #e "e-e+i'e!o #os e(e,o)es so'e!e e' _ #e 02? & 'e#i#&
e' >$e o )"e0.o 1 'o#&,i#&#e $i-&'e!e !i)o )"eoX
@pesar de o tipo ser menor pre,o o*servamGse especi$ca,-es e padr-es mnimos
de !ualidade. +ulaGse a &a*ilita,7o passandoGse diretamente > 0ase de classi$ca,7o
e julgamento (invers7o).
5i S L&se #e -,&ssiJ-&.o e =$,0&'e!o
@n8lise das 0ormalidades e se o pre,o o praticado no mercado (1a
classi$ca,7o)I
Oulgamento: a!ui n7o se escol&er8 t7oGsomente a mel&or proposta. (
julgamento possui duas etapas:
a) P"o)os!&s es-"i!&s 5niciaGse com a prGsele,7o das propostas
escritas nos seguintes termos: escol&eGse a 'e,Fo" (menor pre,o) e
todas as #e'&is >$e .o e;-e#&' & 10c #o )"eo #& 'e,Fo"
(pelo menos 3). N7o &avendo n)mero de 03 dentre a0astaGse o critrio
dos 10e e escol&emGse as 03 mel&ores propostas.
.eja: na 0ase de julgamento das propostas escritas selecionamGse
sempre o '<i'o 05 )"o)os!&s (a mel&or b 3).
*) P"o)os!&s (e"+&is 4egueGse > apresenta,7o das propostas ver*ais
pelos licitantes prGselecionados no julgamento das propostas escritas.
( primeiro convidado o da proposta de maior pre,o. (*s.: o Estatuto
da 6icroempresa e E++ (NC 123E0Z) criou regra para !uando
participarem tais empresas: encerrandoGse os lances & ME o$ EPP
'&is +e' -,&ssiJ-&#& 1 -o(o-&#& )&"& o/e"e-e" o(&
)"o)os!& no pra%o de X min (e')&!e )"es$'i#o:J-!oQ.
(*s.: vedado o esta*elecimento de !ual!uer garantia de proposta *em como a
co*ran,a de !ual!uer ta"a e emolumento ressalvado o valor de custo do edital.
6i L&se #e F&+i,i!&.o
@!ui ocorre a an8lise dos envelopes so'e!e #& e')"es& (e-e#o"&
dispensando os documentos previstos no sistema de cadastramento (45C@S). 4e a
empresa vencedora n7o preenc&er os re!uisitos para a &a*ilita,7o a @dministra,7o
-o(o-& os #e'&is por o"#e' #e -,&ssiJ-&.o? '&s & )"o)os!& #e -&#&
$'& #e,&s (e n7o mais na proposta do vencedor o !ue contudo n7o impede !ue
o pregoeiro negocie uma redu,7o de pre,os).
Pg. 152
FERNANDA MARINELA
Ki L&se #e "e-$"so
H8 algumas peculiaridades:
Ele deve ser i!e")os!o & Fo"& (no momento /da *atida do martelo1)
@s "&[es podem ser apresentadas no )"&[o #e 3 #i&s -o""i#os (a lei n7o
0ala em dias )teis nem tra% e0eito suspensivo).
Mi L&se #e &#=$#i-&.o
8i S L&se #e Fo'o,o0&.o
4omente ap's a adjudica,7o !ue &aver8 a &omologa,7o (outra invers7o).
VIII. 7o!"&!os &#'iis!"&!i(os
3M
1. I!"o#$.o
9em todo o contrato !ue a @+ cele*ra contrato administrativo. .ejamos:
7o!"&!o #& A#'iis!"&.o Cele*rado pela @+ e regido pelo #i"ei!o
)"i(&#o (civil ou comercial). E".: emprstimos arrendamento contrato de
loca,7o (apesar de regida pelo direito privado a @+ n7o se li*era da
o*riga,7o de licitar) etc. 9estes casos a @+ situaGse no mesmo plano jurdico
da outra parte agindo no seu ius #estionis.
O+s.R para DOS9 DOS SANTOS /contrato da @+1 g#nero cujas espcies s7o:
a) contratos privados da @+ eI *) contratos administrativos.
7o!"&!o A#'iis!"&!i(o Cele*rado pela @+ e "e0i#o #i"ei!o )*+,i-o
(mesmo !ue cele*rado por pessoa administrativa de direito privado). ?
marcado pela e"ist#ncia de -,3$s$,&s e;o"+i!&!es. Esse o ponto a ser
estudado (veja !ue n7o *asta a presen,a do +oder +)*lico). DivideGse em:
o Ti)i-&'e!e &#'iis!"&!i(o: sem paralelo no direito privado. E".:
concess7o de servi,o p)*lico de o*ra p)*lica e de uso de *em
p)*lico eI
o N.o !i)i-&'e!e &#'iis!"&!i(o
38
: t#m paralelo no direito privado.
E".: mandato empreitada dep'sito etc.
O+s.1R aos contratos administrativos aplicamGse supletivamente as normas
do direito privado. C0. art. XM da Nei D.ZZZ:
@rt. XM. (s contratos administrativos de !ue trata esta Nei regulamGse
pelas suas cl8usulas e pelos preceitos de direito p)*lico &),i-&#oS
seS,Fes? s$),e!i(&'e!e? os )"i-<)ios #& !eo"i& 0e"&, #os
-o!"&!os e &s #is)osies #e #i"ei!o )"i(&#o.
O+s.2: segundo DOS9 DOS SANTOS /mesmo as pessoas administrativas !ue
e"ecutam atividades econFmicas devem cele*rar seus contratos so* a
incid#ncia do estatuto 0a%endo jus portanto aos v8rios privilgios
normalmente atri*udos >s pessoas !ue prestam 4+1.
9o !ue concerne >s microempresas e empresas de pe!ueno porte alm da
previs7o constitucional geral (art. 1Y0 5c) a NC 123E0Z passou a permitir !ue
37
=#m cado muito em concursos !uest-es so*re cl8usulas e"or*itantes.
38
9o <Esp X2Y.13Y o 4=O a0astou a incid#ncia do CDC em contrato de o*ras cele*rado por
empresa p)*lica (no caso EC=).
Pg. 153
FERNANDA MARINELA
a @+ dispense tratamento di0erenciado e 0avorecido para elas prevendo
privilgios no !ue di% respeito aos contratos administrativos. CS. art. MD da NC
123.
2. 7o-ei!o
/? o ajuste $rmado entre a @+ e um particular "e0$,&#o +&si-&'e!e )e,o
#i"ei!o )*+,i-o e tendo por o*jeto uma atividade !ue de alguma 0orma tradu%a
i!e"esse )*+,i-o1 (4antos).
( contrato administrativo um (<-$,o =$"<#i-o:&!o +i,&!e"&,:&=$s!e entre sujeito
ativo e o sujeito passivo !ue se comprometem a uma presta,7o e uma
contrapresta,7o com o escopo de satis0a%er o i!e"esse )*+,i-o seguindo o
regime jurdico de #i"ei!o )*+,i-o. ? espcie do g#nero contrato.
Vma ve% !ue n7o s7o atos jurdicos em sentido estrito (j8 !ue l&es 0alta a
unilateralidade) n7o possuem a caracterstica da !i)i-i#&#e.
@rt. 2W. N. D.ZZZE93: +ar8gra0o )nico. +ara os $ns desta Nei consideraG
se contrato !o#o e >$&,>$e" &=$s!e e!"e %"0.os o$ e!i#&#es
#& A#'iis!"&.o P*+,i-& e )&"!i-$,&"es em !ue &aja um acordo
de vontades para a 0orma,7o de vnculo e a estipula,7o de o*riga,-es
recprocas seja !ual 0or a denomina,7o utili%ada.
3. 7&"&-!e"<s!i-&s (++ CS CC CC C+)
3.1 P"ese& #o Po#e" P*+,i-o Ose=& o )%,o &!i(o o$ o )%,o )&ssi(oQR
posi,7o de supremacia.
3.2 7o!"&!o /o"'&,R necess8rio !ue se o*servem certos re!uisitos internos e
e"ternos.
3.3 7o!"&!o -oses$&, O.o "e&,Q
EntendeGse por contrato consensual o !ue se aper0ei,oa no momento em !ue
se mani0esta a vontade das partes. Di/e"e #o -o!"&!o "e&, em !ue o
aper0ei,oamento ocorre posteriormente com a entrega da coisa.
3.5 7o!"&!o -o'$!&!i(o O.o &,e&!%"ioQ
EntendeGse por contrato comutativo a!uele !ue tem )"es!&.o e
-o!"&)"es!&.o e>$i(&,e!es e )"1G#e!e"'i&#&s (e!uil*rio entre
am*as 2 e pois e!uil*rio na contrata,7o). Di0ere do contrato aleat'rio em
!ue n7o &8 a predetermina,7o das presta,-es e contrapresta,-es. ( contrato
administrativo tam*m +i,&!e"&, pois sempre &8 de produ%ir o*riga,-es
para am*as as partes.
3.6 7o!"&!o )e"so&,<ssi'o
( contrato administrativo leva em conta as !ualidades do contratado.
Pe"0$!&SseR 1 )oss<(e, s$+S-o!"&!&.o2 +ara a #o$!"i& e
=$"is)"$#T-i& a su*Gcontrata,7o n7o *em vista j8 !ue: a) o contrato
personalssimoI *) uma 3a empresa aca*aria por contratar com a @+ sem
licita,7oI
M&s &!e!eR de acordo com previs7o legal possvel a sua reali%a,7o
desde !ue respeitadas algumas condi,-es:
+revis7o no e#i!&, ou no -o!"&!oI
A$T-i& da @+ para a cele*ra,7o do su*GcontratoI
+reenc&imento das mesmas e;i0T-i&s )"e(is!&s na licita,7o no
!ue concerne > /&se #e F&+i,i!&.o (per!uiri,7o da idoneidade da
Pg. 154
FERNANDA MARINELA
empresa para cele*rar o contrato 2 re!uisitos para o contrato e n7o
para a licita,7o)I
97o possvel su*contratar a totalidade mas somente )&"!es #o
-o!"&!o.
@rt. Y2. ( contratado na e"ecu,7o do contrato sem preju%o das
responsa*ilidades contratuais e legais poder8 su*contratar )&"!es
#& o+"& servi,o ou 0ornecimento at o limite admitido em cada
caso pela @dministra,7o.
Dica: em segunda 0ase de concurso seja rigoroso com os re!uisitosf @
doutrina n7o v# a su*contrata,7o com *ons ol&os.
O+s.R na su*contrata,7o contratada e su*contratada so,i#&"i&'e!e
"es)os3(eis.
3.K 7o!"&!o #e &#es.o
@ @+ tem o monop'lio o domnio da situa,7o n7o &avendo a discuss7o o
de*ate das cl8usulas contratuais.
5. Lo"'&,i#&#es O/o"'&,i[&.oQ #o -o!"&!o &#'iis!"&!i(oR
ANicita,7oI contrato escritoI instrumentoI pu*lica,7oI cl8usulas necess8riasI cl8usulas
e"or*itantesB
5.1 Li-i!&.o )"1(i&
(corre mediante o processo de licita,7o ou de justi$ca,7o (art. 2Z da Nei nW
D.ZZZE93) neste )ltimo caso !uando a licita,7o 0or dispensada.
5.2 7o!"&!o es-"i!o O"e0"&Q
.ia de regra o contrato escrito so* pena de $,i#&#e. ( contrato poder8 ser
ver*al con0orme disp-e o art. Z0 par. )nico !uando de )"o!&Se!"e0& e
)"o!oS)&0&'e!o e em am*os os casos !uando n7o ultrapassar <o M.00000
so* plena de nulidade de pleno direito.
@rt. Z0. +ar8gra0o )nico. ? $,o e #e eF$' e/ei!o o -o!"&!o
(e"+&, -o' & A#'iis!"&.o salvo o de )e>$e&s -o')"&s de
)"o!o )&0&'e!o assim entendidas a!uelas de valor n7o superior
a Xe (cinco por cento) do limite esta*elecido no art. 23 inciso 55
alnea TaT desta Nei AXe de <oD0.000 _ <oM.00000B 0eitas em regime
de adiantamento.
5.3 Is!"$'e!o #e -o!"&!o O&"!. K2QR @<=5;( JVE 6@54 C@5 E6 C(9CV<4(4
(so*re 0ormalidades)
7ESPE: o instrumento de contrato o*rigat'rio nos contratos
administrativos. E<<@D(.
OBRIGAT4RIOR !uando o valor do contrato 0or correspondente >s
modalidades -o-o""T-i& ou !o'&#& #e )"eo? mesmo !ue a licita,7o
seja dispens8vel ou ine"igvel.
A!e.o: a o*rigatoriedade se "e/e"e &o (&,o" do contrato em n7o em 0ace
da ocorr#ncia ou n7o da licita,7o. @ssim mesmo !uando da dispensa da
licita,7o se o valor do contrato 0or e!uivalente ao da concorr#ncia ou da
Pg. 155
FERNANDA MARINELA
tomada de pre,o (acima de <oD0.00000 ou <o1X0.00000 con0orme o caso)
0a%Gse mister o instrumento de contrato.
LA7ULTATIVOR !uando o valor do contrato 0or correspondente > modalidade
-o(i!e '&s #es#e >$e se=& )oss<(e, "e&,i[3S,o #e o$!"& '&ei"& (e".
cartaGcontrato nota de empen&o ordem de servi,o etc.). =emos assim dois
re!uisitos cumulativos:
o .alor do conviteI
o +ossi*ilidade de reali%8Glo de outra maneira (cartaGcontrato nota de
empen&o etc.).
@ten,7oA a decis7o !uanto > escol&a discricion8ria ou seja a @+ pode optar
por contratar via /instrumento de contrato1 ou por outra maneira.
-o-o""T-i& e de !o'&#& #e )"eos *em como nas #is)es&s e
ie;i0i+i,i#&#es cujos pre,os estejam compreendidos nos limites
destas duas modalidades de licita,7o e /&-$,!&!i(o os #e'&is
AC(9.5=EB em !ue a @dministra,7o puder su*stituGlo por outros
instrumentos &8*eis tais como cartaGcontrato nota de empen&o de
despesa autori%a,7o de compra ou ordem de e"ecu,7o de servi,o.
D. PUBLI7A@NO DO 7ONTRATO (&"!. K1QR
@ pu*lica,7o condi,7o de e$c8cia do contrato e n7o de e"ist#ncia e validade. (
contrato n7o pu*licado e"istente v8lido mas 9:( ES5C@h. @ pu*lica,7o do:
E;!"&!o #o -o!"&!o: pu*lica,7o apenas do resumo do e"trato do contratoI
A -&"0o #& AP: a pu*lica,7o de responsa*ilidade da @+I
9o )"&[o de 20 #i&s #& s$& &ssi&!$"& n7o podendo ultrapassar o 6_ #i&
*!i, &o 'Ts se0$i!e ao de sua assinatura.
@ idia de !ue o pra%o de 20 dias mas &8 de se o*servar se tal pra%o
ultrapassa ou n7o o XW dia )til. Em outras palavras: primeiro se utili%a o pra%o
m8"imo de 20 dias n7o podendo ele entretanto ultrapassar o XW dia )til ao
m#s seguinte ao da assinatura.

E. 7LUSULAS NE7ESSRIAS O&"!. 66Q
( art. XX (deve ser lido com carin&o) lista as cl8usulas necess8rias dentre elas:
i. +artesX ii. (*jetoI iii. +re,o e 0orma de pagamentoX i(. <egime de e"ecu,7o ou a
0orma de pagamentoX (. Crdito pelo !ual correr8 a despesaX (i. Casos de rescis7oX
(ii. .incula,7o ao edital de licita,7o ao termo !ue dispensou ou a ine"igiuX (iii.
Negisla,7o aplic8velX
i;. G&"&!i& (art. XZ):
@rt. XZ. @ critrio da autoridade competente em cada caso e desde
!ue prevista no instrumento convocat'rio )o#e"3 ser e"igida
presta,7o de garantia nas contrata,-es de o*ras servi,os e compras.
@pesar de a norma dispor !ue a @+ /pode1 e"igir garantia a doutrina entende !ue
esse /pode1 um )o#e"S#e(e" de sorte !ue a @+ de$e e"igir a garantia:
Pg. 156
FERNANDA MARINELA
9o valor de &!1 6c #o (&,o" #o -o!"&!o. E;-e.oR a garantia pode
c&egar &!1 10c do valor !uando se tratar de o*rasEservi,osE0ornecimento
de (muito co*rado):
o ;rande vulto
o @lta comple"idade
o E de riscos $nanceiros para a @+.
9a /o"'& #e es-o,F& #o -o!"&!&#o (e n7o da @dministra,7o) mas de
uma das alternativas previstas na lei a sa*er (muito co*rado):
o 7&$.o em #iFei"o ? o dep'sito em din&eiroI
o 7&$.o e' TDP (ttulo da dvida p)*lica): emitidos so* a 0orma
escritural mediante registro em sistema centrali%ado de li!uida,7o e
de cust'dia autori%ado pelo Panco Central do Prasil e avaliados pelos
seus valores econFmicos con0orme de$nido pelo 6inistrio da
Sa%enda.
o Li&& +&-3"i& ? a $an,a prestada por um PancoI
o Se0$"oG0&"&!i& ? o contrato de seguro do pr'prio contrato
(assim se a empresa n7o cumprir !uem ir8 pagar ser8 a seguradora).
@ garantia ser8 ,i+e"&#& ou restituda ap's a e"ecu,7o do contrato
atuali%ada. 9os contratos de entrega de *ens pela @+ a garantia ser8
acrescida do valor destes (dXW).
7$i#&#o )&"& .o -o/$#i"R
o @ garantia prestada pelos licitantes (o*ras servi,os e compras)
!uando da !uali$ca,7o econFmica $nanceira limitada > 1e do valor
estimado do o*jeto nas mesmas modalidades a*ai"o elencadas (art.
31 555).
o @ garantia prestada pelos contratados (o*ras servi,os e compras)
ser8 e"igida em cada caso a critrio da autoridade competente mas
n7o e"ceder8 a Xe do valor do contrato com a e"ce,7o j8 a*ordada.
;. 7$')"i'e!o? #$"&!e !o#o o -o!"&!o? #&s e;i0T-i&s #& ,i-i!&.oX
c555 G a o*riga,7o do contratado de manter durante toda a e"ecu,7o
do contrato em compati*ilidade com as o*riga,-es por ele
assumidas todas as condi,-es de &a*ilita,7o e !uali$ca,7o e"igidas
na licita,7o.
=ais e"ig#ncias co*radas no processo licitat'rio s7o em verdade para o pr'prio
contrato devendo a @+ o*servar constantemente a empresa e"igindo certid-es
etc. Essa in0orma,7o 0oi recente !uest7o de concurso.
;i. D$"&.o (art. XY):
6uita aten,7o: todo contrato administrativo independentemente da sua nature%a
precisa ter )"&[o #e!e"'i&#o (n7o se admite no Prasil contrato administrativo
sem pra%o determinado).
Pg. 157
FERNANDA MARINELA
( contrato administrativo deve durar o tempo do pra%o de "e-$"so o"&'e!3"io
(e"erccio $nanceiro)? ou seja no '3;i'o #e 12 'eses (na medida em !ue se
relaciona ao lapso temporal da N(@: 01 ano).
E;-eesR
05 &os ( contrato administrativo pode ter um pra%o maior do !ue o do
crdito or,ament8rio >$&#o o o+=e!o es!i(e" )"e(is!o o PPA (o ++@ a
lei !ue esta*elece as metas e as a,-es do governo pelo pra%o de 0M anos.
@demais o ++@ come,a a valer no 2W ano da legislatura e vale at o 1W ano
da legislatura seguinte)I
A!1 K0 'eses Juando se tratar de )"es!&.o #e se"(ios -o!<$&
(a!uela !ue se repete periodicamente a cada dia. E".: servi,o de seguran,a
merenda escolar etc.) desde !ue /!uanto maior o pra%o mel&or seja o
pre,o1.
Nes!e -&so? !uando se tratar de e;-e)-io&, i!e"esse )*+,i-o (e".:
coleta de li"o) possvel uma prorroga,7o de mais 12 meses. 9este caso o
pra%o passa para o '3;i'o #e M2 'eses.
A!1 58 'eses !uando se &,$0$e, #e e>$i)&'e!os e )"o0"&'&s #e
i/o"'3!i-&.
@lm dessas ressalvas outras duas s7o muito importantes n7o estando previstas
no art. XY:
7o!"&!o #e -o-ess.o e )e"'iss.o #e se"(ios )*+,i-os 9este
caso o pra%o esta*elecido na lei espec$ca do servi,o e n7o os do art. XY.
7o!"&!o se' #ese'+o,so (e".: contrato de concess7o de uso de *em
p)*lico). 9estes casos a @dministra,7o n7o precisa pagar nada (n7o &8
preocupa,7o com o crdito eis !ue n7o &8 desem*olso). N.o 1 e-ess3"io
"es)ei!&" o )"&[o '3;i'o #e 12 'eses #o -"1#i!o o"&'e!3"io. 6as
atente: tal contrato deve ter )"&[o #e!e"'i&#o.
O+s.R PRORROGA@NOR
=em de estar )"e(is!& o e#i!&, ou no contratoI
=em !ue estar no ,i'i!e #& ,ei G ou seja a prorroga,7o possvel mas deve
respeitar o N565=E 6gc56( !ue a lei $"a para o contrato. E".: pra%o m8"imo
de 0M anos a @+ contrata por 03 anos s' pode prorrogar por no m8"imo
mais 01 ano per0a%endo 0M anos.
Deve ser =$s!iJ-&#& e )"e(i&'e!e &$!o"i[&#& )e,& &$!o"i#&#e
-o')e!e!e de acordo com uma das &ip'teses do art. XY d1W:
5 G &,!e"&.o #o )"o=e!o ou especi$ca,-es pela @dministra,7oI
55 G s$)e"(eiT-i& #e /&!o e;-e)-io&, ou i')"e(is<(e, estran&o
> vontade das partes !ue altere 0undamentalmente as condi,-es de
e"ecu,7o do contratoI
555 G i!e""$).o #& e;e-$.o #o -o!"&!o ou #i'i$i.o #o
"i!'o de tra*al&o por o"#e' e o i!e"esse #& A#'iis!"&.oX
5. G &$'e!o #&s >$&!i#&#es ii-i&,'e!e )"e(is!&s o
-o!"&!o nos limites permitidos por esta NeiI
Pg. 158
FERNANDA MARINELA
. G i')e#i'e!o #e e;e-$.o #o -o!"&!o )o" /&!o o$ &!o #e
!e"-ei"o recon&ecido pela @dministra,7o em documento
contemporQneo > sua ocorr#nciaI
.5 G o'iss.o o$ &!"&so #e )"o(i#T-i&s & -&"0o #&
A#'iis!"&.o inclusive !uanto aos pagamentos previstos de !ue
resulte diretamente impedimento ou retardamento na e"ecu,7o do
contrato sem preju%o das san,-es legais aplic8veis aos
respons8veis.
;ii. Mi$!& #o -o!"&!o &#'iis!"&!i(o (art. XY)I
;iii. 7,3$s$,& >$e #e-,&"e -o')e!e!e o /o"o #& se#e #& A#'iis!"&.o
)&"& #i"i'i" >$es!es -o!"&!$&is
L. 7LUSULAS E8ORBITANTES (cl8usulas de privilgio G art. XD)
@rt. XD. ( regime jurdico dos contratos administrativos institudo por
esta Nei con0ere > @dministra,7o em rela,7o a eles a prerrogativa de:
5 G 'o#iJ-3S,os? $i,&!e"&,'e!e para mel&or ade!ua,7o >s
$nalidades de interesse p)*lico respeitados os direitos do contratadoI
55 G "es-i#iS,os $i,&!e"&,'e!e nos casos especi$cados no inciso
5 do art. Y9 desta NeiI
555 G Js-&,i[&"S,Fes & e;e-$.oI
5. G &),i-&" s&es 'o!i(&#&s pela ine"ecu,7o total ou parcial do
ajusteI
. G nos casos de se"(ios esse-i&is o-$)&" )"o(iso"i&'e!e
+es '%(eis i'%(eis pessoal e servi,os vinculados ao o*jeto do
contrato na &ip'tese da necessidade de acautelar apura,7o
administrativa de 0altas contratuais pelo contratado *em como na
&ip'tese de rescis7o do contrato administrativo.
Cl8usulas e"or*itantes s7o a!uelas !ue e"trapolam o comum dos contratosI s7o as
cl8usulas !ue con$guram pois o pr'prio contrato administrativo garantindo >
@dministra,7o +)*lica )"e""o0&!i(&s? )"i(i,10ios em ra%7o da sua posi,7o de
supremacia so*re o contratante.
A!e!eR a cl8usula garante > @+ algumas prerrogativas tra%endo a #esi0$&,#&#e
e' /&-e #o )&"!i-$,&" (supremacia do interesse p)*lico) e .o $'
#ese>$i,<+"io. 4e previstas em um contrato comum tais cl8usulas seriam
inv8lidas
39
n7oGlidas. ( art. XD as tra%:
A,!e"&.o unilateral do contratoI
Res-is.o unilateralI
Lis-&,i[&.o do contratoI
A),i-&.o de san,-esI
O-$)&.o provis'ria de *ens.
39
+ara o CE4+E em a$rma,7o considerada .E<D@DE5<@ /!uando a @dministra,7o cele*ra
contratos administrativos as cl8usulas e"or*itantes e"istem implicitamente ainda !ue n7o
e"pressamente previstas. Juando a @dministra,7o cele*ra contratos de #i"ei!o )"i(&#o as
cl8usulas e"or*itantes t#m de ser e;)"ess&'e!e )"e(is!&s com *ase em lei !ue
derrogue o direito comum1.
Pg. 159
FERNANDA MARINELA
i. A,!e"&.o $i,&!e"&, #o -o!"&!o )o" )&"!e #& APX
? 0ato ine"istente no direito privado. 97o pode ser empregada por ar*trio ou
interesses escusos devendo ser justi$cada. 4eu o*jetivo permitir a \e"i*ili%a,7o
na rela,7o contratual em ra%7o de novos 0atos administrativos. @ altera,7o pode
ser *ilateral (n7o cl8usula e"or*itante) ou unilateral (art. ZX):
@rt. ZX. (s contratos regidos por esta Nei poder7o ser alterados com
as devidas justi$cativas nos seguintes casos:
5 G unilateralmente pela @dministra,7o:
a) !uando &ouver 'o#iJ-&.o #o )"o=e!o ou das especi$ca,-es
para mel&or &#e>$&.o !1-i-& &os se$s o+=e!i(osI AALTERA@NO
]UALITATIVAB
*) !uando necess8ria a 'o#iJ-&.o #o (&,o" -o!"&!$&, em
decorr#ncia de &-"1s-i'o o$ #i'i$i.o >$&!i!&!i(& #e se$
o+=e!o nos limites permitidos por esta NeiI AALTERA@NO
]UANTITATIVAg
4e a altera,7o imposta aumentar os encargos do particular contratado tem este
direito a rece*er as di0eren,as respectivas (art. ZX dZW):
d ZW Em &avendo altera,7o unilateral do contrato !ue aumente os
encargos do contratado a A#'iis!"&.o #e(e"3 "es!&+e,e-e"?
)o" &#i!&'e!o? o e>$i,<+"io e-oG'i-oSJ&-ei"o inicial.
(utra vantagem da @dministra,7o reside no art. ZX d1W !ue o*riga o contratado:
d 1W ( contratado $ca o+"i0&#o & &-ei!&" nas mesmas condi,-es
contratuais os &-"1s-i'os ou s$)"esses !ue se $%erem nas
o+"&s? se"(ios o$ -o')"&s &!1 26c (vinte e cinco por cento) do
valor inicial atuali%ado do contrato e no caso particular de "e/o"'&
#e e#i/<-io o$ #e e>$i)&'e!o &!1 o ,i'i!e #e 60c (cin![enta
por cento) para os seus acrscimos.
d 2W NeF$' &-"1s-i'o o$ s$)"ess.o )o#e"3 e;-e#e" os
,i'i!es es!&+e,e-i#os o )&"30"&/o &!e"io" salvo:
55 G as supress-es resultantes de acordo cele*rado entre os
contratantes.
97o se su*metendo >s altera,-es o contratado considerado como descumpridor
do contrato dando margem a !ue a @+ rescinda o ajuste atri*uindoGl&e culpa pela
rescis7o. 6as atente: n7o pode a @+ impor altera,-es alm dos limites da lei so*
pena de ela responder pela culpa na rescis7o.
+or $m ressalteGse !ue no caso de s$)"ess.o #e o+"&s +es o$ se"(ios? pode
surgir e0eito pecuni8rio ao contratado (!ue j8 ten&a ad!uirido material v.g.) pagos
pela @+ c0. dMW:
d MW 9o caso de s$)"ess.o #e o+"&s? +es o$ se"(ios se o
contratado =3 Fo$(e" &#>$i"i#o os '&!e"i&is e )os!o o ,o-&,
#os !"&+&,Fos estes dever7o ser )&0os )e,& A#'iis!"&.o pelos
custos de a!uisi,7o regularmente comprovados e monetariamente
corrigidos podendo ca*er i#ei[&.o )o" o$!"os #&os
eventualmente decorrentes da supress7o desde !ue regularmente
comprovados.
Pg. 160
FERNANDA MARINELA
ii. Res-is.o $i,&!e"&, #o -o!"&!o )o" )&"!e #& APX
.8rios s7o os motivos relacionados pela lei ensejadores da rescis7o (art. YD). Dois
s7o os principais:
Des-$')"i'e!o #o -o!"&!o )e,o )&"!i-$,&": n7oGcumprimento das
cl8usulas contratuais cumprimento irregular morosidade indevida atraso
imotivado da o*ra descumprimento de regra protetiva do menor
tra*al&ador su*contrata,7o sem autori%a,7o etc.
I!e"esse #& )"%)"i& AP: ra%-es de interesse p)*lico desde !ue de alta
relevQncia e amplo con&ecimento devendo &aver justi$ca,7o pela m8"ima
autoridade.
O$!"&s -&$s&s &i#& e;is!e': 0al#ncia insolv#ncia dissolu,7o da
sociedade 0alecimento etc.
9o caso de inadimplemento pelo contratado a @+ nada tem a pagarGl&e.
Di0erentemente se d8 na &ip'tese de rescis7o por ra%-es de interesse p)*lico.
Como n7o &8 culpa do contratado tem esse direito > repara,7o dos preju%os so*
pena de enri!uecimento ilcito.
iii. Lis-&,i[&.o #o -o!"&!o Oe #& )"%)"i& e')"es&Q )o" )&"!e #& AP (art.
ZY)I
=al $scali%a,7o pode c&egar a depender das circunstQncias at a uma interven,7o
na empresa contratada. ? desta 0orma mais !ue uma simples $scali%a,7o do
contrato.
i(. A),i-&.o #e )e&,i#&#es ^ -o!"&!&#& )o" )&"!e #& AP (art. DY)X
=rataGse possi*ilidade de serem aplicadas san,-es n7o previstas no instrumento
contratual mas sim pela pr'pria lei
a) A#(e"!T-i&: o ideal !ue se 0a,a por escritoI
*) M$,!&: depende da previs7o contratualI
c) S$s)es.o !e')o"3"i& #e )&"!i-i)&.o e' ,i-i!&.o e i')e#i'e!o
#e -o!"&!&" com o +oder +)*lico pelo pra%o m8"imo de &!1 2 &os.
A!e!e: essa suspens7o so'e!e &!i0e &>$e,e e!e >$e &),i-o$ &
s&.o (o impedimento somente em 0ace da!uele !ue aplicou a san,7o e
n7o com todos os entes p)*licos).
d) De-,&"&.o #e ii#oei#&#e pelo pra%o m8"imo de &!1 2 &osR
Ela atinge !o#os os e!es )*+,i-os e n7o somente a!uele ente !ue
aplicou a san,7oI
@ rea*ilita,7o depende de dois "e>$isi!os:
o +ra%o $"ado de &!1 2 &osI
o 5ndeni%a,7o dos )"e=$<[os causados > @dministra,7o +)*lica. 4e a
empresa n7o indeni%a mesmo !ue passados os 2 anos n7o ser8
rea*ilitada.
@ declara,7o de inidoneidade pena muito grave somente aplicada >s
situa,-es descritas como -"i'e & ,i-i!&.o (condutas criminosas). @lm
disso? segundo a jurisprud#ncia do STD? seus e0eitos s7o ex nunc
atingindo apenas os -o!"&!os /$!$"os.
Pg. 161
FERNANDA MARINELA
Con$raGse o in0ormativo:
LI7ITA@NO. ADMINISTRA@NO PABLI7A. INIDONEIDADE. MS 13.9K5S
DL.
@ declara,7o de inidoneidade s' produ% e0eito para o 0uturo (e0eito e.
nunc) sem inter0erir nos contratos j8 e"istentes e em andamento isto
.o &-&""e!&? &$!o'&!i-&'e!e? & "es-is.o #e -o!"&!os
&#'iis!"&!i(os =3 &)e"/eio&#os =$"i#i-&'e!e e e' -$"so #e
e;e-$.o? notadamente os cele*rados perante outros 'rg7os
administrativos n7o vinculados > autoridade impetrada ou integrantes de
outros entes da Sedera,7o.
=odavia a &$sT-i& #o e/ei!o "es-is%"io &$!o'3!i-o n7o compromete
nem restringe a 0aculdade !ue t#m as entidades da @dministra,7o +)*lica
de no Qm*ito da sua es0era autFnoma de atua,7o promover medidas
administrativas espec$cas para rescindir os contratos nos casos
autori%ados.
Data: 01.0Y.2009
(. O-$)&.o )"o(is%"i& #os +es
@ ocupa,7o provis'ria de *ens aparece >$&#o #& "es-is.o do contrato
administrativo. Cele*rado o contrato se a empresa est8 inadimplente a @+ para
tomar a decis7o de e"tinguir esse contrato (ato unilateral) precisa instaurar
)"o-esso &#'iis!"&!i(o em !ue a empresa ten&a o direito de se de0ender (a
rescis7o depende do contradit'rio e ampla de0esa).
Com e0eito en!uanto este )"o-esso &#'iis!"&!i(o estiver em andamento a @+
pode retomar o servi,o. 4e ela retoma o servi,o e n7o tem os *ens necess8rios para
a sua presta,7o poder8 ocupar provisoriamente os *ens da contratada.
@ ocupa,7o provis'ria de *ens portanto ocorre en!uanto est8 em &#&'e!o o
)"o-esso &#'iis!"&!i(o para a rescis7o do contrato ( uma espcie de medida
cautelar).
Decidindo a @+ pela rescis7o do contrato ela poder8 &#>$i"i" esses *ens ocupados
provisoriamente atravs do instituto da REVERSNO. A!e!e: somente s7o
passveis de ocupa,7o os *ens i#is)es3(eis ^ )"es!&.o #e se"(io (*ens
ligados > continuidade do servi,o).
Pe"0$!&SseR & exceptio non adimpleti contractus 1 &),i-3(e, &os -o!"&!os
&#'iis!"&!i(os2
CuidaGse da e"ce,7o de contrato n7o cumprido (uma de0esa). Em um contrato
*ilateral uma parte n7o pode e"igir !ue a outra cumpra sua presta,7o sem !ue
ten&a cumprido a sua. +elo art. YD c. da Nei D.ZZZE93 mesmo !ue a @+ n7o
pague a empresa contratada ter8 de prestar o servi,o durante o pra%o de 90 #i&s.
Essa norma se justi$ca em ra%7o do princpio da continuidade.
@rt. YD. Constituem motivo para rescis7o do contrato:
c. G o &!"&so s$)e"io" & 90 Oo(e!&Q #i&s dos pagamentos
devidos pela @dministra,7o decorrentes de o*ras servi,os ou
0ornecimento ou parcelas destes j8 rece*idos ou e"ecutados s&,(o
e' -&so #e -&,&'i#&#e )*+,i-&? 0"&(e )e"!$"+&.o #& o"#e'
i!e"& o$ 0$e""& &sse0$"&#o &o -o!"&!&#o o direito de optar
pela s$s)es.o #o -$')"i'e!o #e s$&s o+"i0&es at !ue
seja normali%ada a situa,7oI
Pg. 162
FERNANDA MARINELA
+assados os 90 dias aplicaGse a e.ceptio non adi"pleti contractus podendo a
empresa suspender o servi,o. .eja !ue este instituto 1 si' &),i-3(e, aos contratos
administrativos em*ora de '&ei"& #i/e"e-i&#&. +reste aten,7o: se a empresa
!uiser e;!i0$i" o contrato ter8 de recorrer > via judicial.
E mais: a e.ceptio .o -osis!e e' $'& -,3$s$,& e;o"+i!&!e j8 !ue se aplica
aos contratos comuns.
HelR Nopes 0alecido antes da Nei D.ZZZE93 di%ia !ue a e.ceptio n7o se aplicava aos
contratos administrativos. Nogo para esse doutrinador a sua aus#ncia consistiria
em uma -,3$s$,& e;o"+i!&!e. Depois da Nei D.ZZZE93 n7o &8 o !ue se discutir.
4omente em concursos para tcnico com prova SCC deveGse seguir a lin&a de HelR.
Hoje inclusive na magistratura de 4+ HelR est8 ultrapassado.
4egundo DOS9 DOS SANTOS mesmo &!es #e 90 #i&s em situa,-es e"cepcionais
o contratado pode "e-o""e" ^ (i& =$#i-i&, e por meio de a,7o cautelar 0ormular
pretens7o no sentido de l&e ser con0erida tutela preventiva imediata com
de0erimento de medida liminar para o $m de ser o contratado autori%ado a
suspender o o*jeto do contrato.
6. A,!e"&.o -o!"&!$&,
A. A,!e"&.o $i,&!e"&,
@ altera,7o $i,&!e"&, consiste em uma cl8usula e"or*itante j8 !ue n7o se
encontra presente nos contratos comuns. @ altera,7o +i,&!e"&, por outro lado
resultante do acordo entre as partes n7o representa cl8usula e"or*itante.
@ altera,7o contratual =&'&is )o#e"3 &!i0i" & &!$"e[& #o o+=e!o #o
-o!"&!o. Ela intangvel. E".: @+ contrata com a empresa c o servi,o de coleta de
li"o. 97o poder8 mudar para merenda escolar.
@s &ip'teses de altera,7o unilateral s7o (art. ZX):
i. 6odi$ca,-es do projeto do projeto ou especi$ca,-es (&,!e"&.o
>$&,i!&!i(&)I
ii. @ltera,7o da !uantidade do o*jeto (&,!e"&.o >$&!i!&!i(&) 9este caso
&8 um acrscimo de valor. Contudo esse acrscimo !uantitativo n7o pode
superar o valor unit8rio contratado (e".: se &8 um aumento de 10 cadeiras e
o valor unit8rio 2 de cada uma 2 con0orme contratado de <oX000 pagaGse
<oX0000 ao contratado !ue tem a o*riga,7o de 0ornec#Glas).
A,!e"&.o >$&,i!&!i(& A,!e"&.o >$&!i!&!i(&
6odi$ca,7o do )"o=e!o ou das
es)e-iJ-&es para mel&or ade!ua,7o
tcnica aos seus o*jetivos.
6odi$ca,7o do valor contratual em
ra%7o do &-"1s-i'o o$ #i'i$i.o
>$&!i!&!i(& #o o+=e!o.
Nimite geral de 26c para acrscimos e
supress-es.
Nimite de 60c apenas para
&-"1s-i'os no caso de "e/o"'& #e
e#i/<-io o$ #e e>$i)&'e!o.
@rt. ZX. (s contratos regidos por esta Nei poder7o ser alterados com
as devidas =$s!iJ-&!i(&s nos seguintes casos:
Pg. 163
FERNANDA MARINELA
5 G unilateralmente pela @dministra,7o:
a) !uando &ouver 'o#iJ-&.o #o )"o=e!o ou das especi$ca,-es
para mel&or &#e>$&.o !1-i-& &os se$s o+=e!i(osI AALTERA@NO
]UALITATIVAB
*) !uando necess8ria a 'o#iJ-&.o #o (&,o" -o!"&!$&, em
decorr#ncia de &-"1s-i'o o$ #i'i$i.o >$&!i!&!i(& #e se$
o+=e!o nos limites permitidos por esta NeiI AALTERA@NO
]UANTITATIVAg
d 1W ( contratado $ca o+"i0&#o & &-ei!&" nas mesmas condi,-es
contratuais os &-"1s-i'os ou s$)"esses !ue se $%erem nas
o+"&s? se"(ios o$ -o')"&s &!1 26c (vinte e cinco por cento) do
valor inicial atuali%ado do contrato e no caso particular de "e/o"'&
#e e#i/<-io o$ #e e>$i)&'e!o &!1 o ,i'i!e #e 60c (cin![enta
por cento) para os seus acrscimos.
d 2W NeF$' &-"1s-i'o o$ s$)"ess.o )o#e"3 e;-e#e" os
,i'i!es es!&+e,e-i#os o )&"30"&/o &!e"io" salvo:
55 G as supress-es resultantes de acordo cele*rado entre os
contratantes.
4e a altera,7o imposta aumentar os encargos do particular contratado tem este o
direito > revis7o contratual ainda !ue n7o prevista no contrato. +or $m ressalteGse
!ue no caso de s$)"ess.o #e o+"&s +es o$ se"(ios? pode surgir e0eito
pecuni8rio ao contratado (!ue j8 ten&a ad!uirido material v.g.) pagos pela @+ c0.
dMW:
d MW 9o caso de s$)"ess.o #e o+"&s? +es o$ se"(ios se o
contratado =3 Fo$(e" &#>$i"i#o os '&!e"i&is e )os!o o ,o-&,
#os !"&+&,Fos estes dever7o ser )&0os )e,& A#'iis!"&.o pelos
custos de a!uisi,7o regularmente comprovados e monetariamente
corrigidos podendo ca*er i#ei[&.o )o" o$!"os #&os
eventualmente decorrentes da supress7o desde !ue regularmente
comprovados.
B. A,!e"&.o +i,&!e"&,
? possvel alterar de 0orma *ilateral:
i. ( "e0i'e #e e;e-$.oI
ii. @ s$+s!i!$i.o #& 0&"&!i& 4omente pode ser altera,7o *ilateral j8 !ue
ca*e ao contratado escol&er a garantia dentre a!uelas tra%idas pela leiI
iii. @ /o"'& #e )&0&'e!o 4omente pode ocorrer depois de rece*ido o
o*jetoI
iv. +ara $ns de e>$i,<+"io e-oG'i-oSJ&-ei"o +ara se 0alar em
dese!uil*rio contratual algum evento precisa ocorrer. @ simples alega,7o de
!ue o o*jeto do contrato est8 muito *arato n7o su$ciente para !ue &aja
dese!uil*rio at por!ue seu valor j8 acertado desde a cele*ra,7o do
contrato. ? preciso !ue algo modi$!ue a situa,7o. Essa altera,7o contratual
est8 diretamente vinculada > teoria da imprevis7o.
Neciona DOS9 DOS SANTOS !ue a /e>$&.o e-oG'i-oSJ&-ei"& do
contrato a "e,&.o #e &#e>$&.o e!"e o o+=e!o e o )"eo !ue deve
estar presente ao 'o'e!o e' >$e se J"'& o ajuste1.
Pg. 164
FERNANDA MARINELA
/( e0eito principal desse verdadeiro postulado contratual o de propiciar >s
partes a oportunidade de resta*elecer o e!uil*rio toda ve% !ue de alguma
0orma mais pro0unda 0or ele rompido ou !uando impossvel o
resta*elecimento ensejar a pr'pria rescis7o do contrato1.
7. Teo"i& #& i')"e(is.o
(corre a teoria da imprevis7o !uando no curso do contrato so*rev#m eventos
e"cepcionais e imprevisveis !ue su*vertem a e!ua,7o econFmicoG$nanceira do
pacto. 4eu 0undamento a -,3$s$,& rebus sic stantibus.
@ altera,7o contratual *uscando o e!uil*rio econFmicoG$nanceiro e"ige a presen,a
de 0ato novo. 4e n7o &ouve mudan,a de conte"to n7o &8 dese!uil*rio. <e!uisitos:
L&!o s$)e"(eie!e novoI
i')"e(is!o (por!ue n7o estava escrito) e i')"e(is<(e, (as partes mesmo
!ue diligentes n7o poderiam imagin8Glo)I
e !ue #ese>$i,i+"& o -o!"&!o.
( pagamento reali%ado pela @+ em ra%7o da altera,7o de custos do contrato se
c&ama RE7OMPOSI@NO (muito co*rado pelo CE4+E). @ altera,7o do pre,o pode se
dar por:
7o""e.o 'oe!3"i& Re&=$s!&'e!o #e
)"eos
Re-o')osi.o:"e(is.o
#e )"eos
? a simples atuali%a,7o da
moeda n7o alterando o
custo.
? o aumento de pre,os =3
)"e(is!o o -o!"&!o
(0'rmula preventiva).
? o aumento do custo !ue
.o es!3 )"e(is!o o
-o!"&!o. =eoria da
imprevis7o.
97o precisa estar previsto
no contrato.
Deve estar previsto no
contrato.
Decorre da lei ( direito
su*jetivo). Nogo
independe de previs7o
contratual.
Re&=$s!&'e!o. ( legislador inseriu entre as cl8usulas necess8rias do
contrato administrativo /o pre,o e as condi,-es de pagamento e >$&#o
/o" o -&so? os -"i!1"ios #e "e&=$s!&'e!oZ (art. XX 555). 4egundo DOS9
DOS SANTOS deve ser e;)"ess& a aven,a nesse sentido /ra%7o por !ue
se' e,& entendeGse !ue o pre,o ajustado $"o e i""e&=$s!3(e,1.
Re-o')osi.o:"e(is.o. Di0erentemente do !ue ocorre com o reajuste o
/direito > revis7o independe de previs7o e"pressa no instrumento contratual
*astando a comprova,7o da e"ist#ncia do 0ato superveniente !ue ten&a
causado o rompimento do e!uil*rio econFmicoG$nanceiro do ajuste1 (Oos
dos 4antos cEc art. ZX dZW).
/( e0eito da teoria da imprevis7o calcaGse em duas vertentes. 4e a parte
prejudicada n7o puder cumprir de nen&um modo as o*riga,-es contratuais darG
seG8 a rescis7o sem atri*ui,7o de culpa. 4e o cumprimento 0or possvel mas
acarretar Fnus para a parte ter8 esta direito > revis7o do pre,o para restaurar o
e!uil*rio rompido1 (4@9=(4).
Pg. 165
FERNANDA MARINELA
7.1 Ii)%!eses #e !eo"i& #& i')"e(is.o
&Q L&!o #o
)"<-i)e
+Q L&!o #&
A#'iis!"&.o
-Q I!e"/e"T-i&s
i')"e(is!&s
#Q 7&so
/o"!$i!o e
/o"& '&io"
@tua,7o 0e"&, e
&+s!"&!& do +oder
+)*lico !ue
ocasiona
oe"osi#&#e
e;-essi(& em*ora
n7o impe,a o o*jeto
principal.
@tua,7o
es)e-<J-& do
+oder +)*lico.
4itua,7o !ue =3 e;is!e
desde a cele*ra,7o do
contrato mas s'
desco*erta !uando da
sua e"ecu,7o.
@tinge o contrato de
0orma i#i"e!& e
"ele;&.
@tinge o contrato
de 0orma #i"e!&.
E;e'),osR
L&!o #o )"<-i)e E".: altera,7o de al!uota tri*ut8ria de servi,o de coleta
de li"o (geral e a*strata por!ue atinge todos !ue se valem do servi,o mas
!ue n7o impede o o*jeto principal !ue a pr'pria coleta de li"oEpresta,7o
do servi,o).
L&!o #& A#'iis!"&.o E".: negativa de desapropria,7o para constru,7o
de viaduto (impedindoGse a desapropria,7o impedeGse a constru,7o do
viaduto 2 contrato de o*ra).
I!e"/e"T-i&s i')"e(is!&s E".: no momento da constru,7o de im'vel
desco*reGse !ue o terreno pantanoso.
O+s.R 3,e& o"#i3"i&? 3,e& &#'iis!"&!i(& e 3,e& e-oG'i-&R
i. @ 3,e& o"#i3"i& Corresponde aos "is-os o"'&is de !ual!uer
empreendimento e !ue devem ser suportados pelo concession8rio. 97o
ensejam !ual!uer co*ertura por parte do poder concedente.
ii. @ 3,e& &#'iis!"&!i(& Corresponde aos &!os #& A#'iis!"&.o .o
-o'o )&"!e #& "e,&.o -o!"&!$&,? '&s si' -o'o e!e o e;e"-<-io
#e se$ )o#e" e;!"o(e"so (nos di%eres de 6ar,al Ousten Sil&o) de i"periu".
@ tais situa,-es se aplica a teoria do /&!o #o )"<-i)e o !ue acarreta
integral indeni%a,7o pelo poder concedente uma ve% !ue por ato da
@dministra,7o &ouve dese!uil*rio na e!ua,7o econFmicoG$nanceira
gerando indevido Fnus ao concession8rio o !ual n7o deve ser por ele
suportado.
iii. @ 3,e& e-oG'i-& Corresponde a /&!os 0,o+&,'e!e -osi#e"&#os
conjunturais naturais cuja etiologia aca*a por ser descon&ecida tais como
as crises econFmicas desastres naturais e oscila,-es de cQm*io. @ tais
situa,-es se aplica a !eo"i& #& i')"e(is.o ensejando a partil&a entre o
concedente e o concession8rio dos preju%os decorrentes de tais 0atos. 47o
situa,-es >s !uais os contraentes n7o &ajam dado causa e !ue provocam
pro0undo dese!uil*rio da e!ua,7o econFmicoG$nanceira aca*ando por
tornar e"tremamente onerosa a presta,7o do servi,o pelo concession8rio.
Pg. 166
FERNANDA MARINELA
6. E;!i.o -o!"&!$&,
6.1 7UMPRIMENTO DO OBDETO
? a via regular (normal) de e"tin,7o do contrato ocorre pela conclus7o de seu
o*jeto.
6.2 ADVENTO DO TERMO
6.3 RES7ISNO
A. Res-is.o &#'iis!"&!i(& ? a!uela 0eita $i,&!e"&,'e!e pela
@dministra,7o por ato escrito. CuidaGse portanto de -,3$s$,& e;o"+i!&!e.
@ administra,7o poder8 e"tinguir o contrato por ra%-es de:
i. I!e"esse )*+,i-o Oe-&')&.oQR neste caso em &avendo
preju%os a @+ dever8 indeni%ar a contratada. +ara evitar a*usos o
legislador e"igiu a presen,a de M pressupostos (art. YD c55):
a) <a%-es de interesse p)*lico de &,!& "e,e(V-i&I
*) A'),o -oFe-i'e!o dos motivosI
c) R&[es =$s!iJ-&#&s e determinadas pela mais &,!&
&$!o"i#&#e na respectiva es0era administrativaI
d) E"aradas no )"o-esso &#'iis!"&!i(o a !ue se re0ere o
contrato.
ii. Des-$')"i'e!o #e -,3$s$,& -o!"&!$&, O-&#$-i#&#eQR neste
caso !uem indeni%a a contratada. E".: cumprimento irregular de
cl8usulas lentid7o do seu cumprimento atraso injusti$cado
paralisa,7o da o*ra etc. E"ige processo administrativo assegurada
ampla de0esa e contradit'rio.
@rt. D0. @ rescis7o de !ue trata o inciso 5 AV95N@=E<@NB do artigo
anterior acarreta as seguintes conse![#ncias sem preju%o das
san,-es previstas nesta Nei:
5 G &ss$.o i'e#i&!& #o o+=e!o #o -o!"&!o no estado e local em
!ue se encontrar por ato pr'prio da @dministra,7oI
55 G o-$)&.o e $!i,i[&.o #o ,o-&,? is!&,&es? e>$i)&'e!os?
'&!e"i&, e )esso&, e')"e0&#os & e;e-$.o #o -o!"&!o
necess8rios > sua continuidade na 0orma do inciso . do art. XD desta
NeiI
555 G e;e-$.o #& 0&"&!i& contratual para ressarcimento da
@dministra,7o e dos valores das multas e indeni%a,-es a ela devidosI
5. G "e!e.o #os -"1#i!os #e-o""e!es #o -o!"&!o at o ,i'i!e
#os )"e=$<[os causados > @dministra,7o.
B. Res-is.o =$#i-i&, (corre em ra%7o de decis7o judicial !uando o
particular !uer rescindir o contrato. E".: contratado $ca impossi*ilitado de
dar seguimento ao o*jeto do contrato antes do pra%o do 90 dias de atraso da
@+.
C. Res-is.o )o" &"+i!"&0e' =em prevalecido !ue a ado,7o desse
instrumento n7o o0ende a legalidade e indisponi*ilidade dos *ens p)*licos
M0
.
40
@ Nei 11.0Y9E9M !ue regula as parcerias p)*licoGprivadas prev# e"pressamente o recurso
> ar*itragem para dirimir con\itos entre a @dministra,7o e o parceiro privado.
Pg. 167
FERNANDA MARINELA
D. Res-is.o -oses$&, ? *ilateral devendo ser 0ormali%ada por termo no
processo de licita,7o. E"igeGse ainda !ue a autoridade competente autori%e
a rescis7o e justi$!ue sua posi,7o.
E. Res-is.o #e ),eo #i"ei!o (corre por circunstQncias estran&as >
vontade das partes. E".: 0alecimento perecimento do o*jeto incapacidade
civil etc.
6.5 IMPOSSIBILIDADE MATERIAL OU DUREDI7A
? o mesmo !ue /rescis7o de pleno direito1 con0orme organi%a,7o do Oos dos
4antos.
6.6 ANULA@NO
? possvel retirar o contrato administrativo por conta de alguma ilegalidade. E".:
aus#ncia dos re!uisitos de validade dos atos administrativos em geral como a
compet#ncia a 0orma o motivo etc. =am*m invalida o contrato a aus#ncia de
licita,7o prvia ino*servQncia das suas regras de 0ormali%a,7o etc. E".: contrato
ver*al !ue n7o seja para pe!uenas compras de pronto pagamento.
4egundo Oos dos 4antos citando HelR Nopes necess8rio !ue a @+ instaure
)"o-e#i'e!o &#'iis!"&!i(o no !ual seja proporcionada ao contratado ampla
de0esa &avendo motiva,7o do ato !ue declarar a nulidade. @ nulidade .o 0e"& o
#e(e" #e i#ei[&" ressalvado o disposto no par8gra0o )nico do art. X9 !ue tra%
o dever de indeni%ar o contratado pelo !ue este &ouver e"ecutado at a data
em !ue ela 0oi declarada e por outros preju%os regularmente comprovados
M1
. EvitaG
se o enri!uecimento sem causa.
K. E;e'),os #e -o!"&!os &#'iis!"&!i(os Oes)1-iesQR
Contrato de o*ra servi,os ou 0ornecimento (art. ZW)I
Contrato de concess7o (de servi,o ou uso de *em p)*lico)I
Contrato de cons'rcio p)*lico (Nei 11.10YE0X)I
K.1 7o!"&!os #e o+"&s
A. Se!i#o
47o a!ueles em !ue o o*jeto pactuado consiste em &'),i&.o? -os!"$.o?
/&+"i-&.o? "e-$)e"&.o ou "e/o"'& de determinado *em.
B. 7o#ies es)e-<J-&s )&"& -o!"&!&.o
i. P"o=e!o +3si-o (art. ZW 5c) Conjunto de elementos necess8rios e
su$cientes com nvel de precis7o ade!uado para -&"&-!e"i[&" & o+"& o$
se"(io ela*orado com *ase nas indica,-es dos estudos tcnicos
preliminares. Deve a @+ delinear:
a. ( )"o=e!o #& o+"&I
41
+ara @lmiro do Couto e 4ilva citado por Carval&o Sil&o se a invalida,7o 0or causada por
culpa comissiva ou omissiva da @dministra,7o alm do direito ao !ue 0oi e"ecutado e aos
danos emergentes o contratado 0a% jus aos lucros cessantes.
Pg. 168
FERNANDA MARINELA
*. 5ndicar os 'o!i(os !ue levam > sua reali%a,7oI
c. @ e;!es.o e o !e')o !ue deve durarI
d. @ )"e(is.o #os 0&s!os e outros elementos de$nidores.
/? (e#&#o i-,$i" no projeto a o+!e.o #e "e-$"sos J&-ei"os
para sua e"ecu,7o !ual!uer !ue seja a sua origem e;-e!o nos casos
de empreendimento e"ecutados e e"plorados no "e0i'e #e
-o-ess.o os !e"'os #& ,e0is,&.o es)e-<J-&1 (art. YW d3W).
/? vedada ainda a inclus7o no o*jeto da licita,7o de 0ornecimento de
materiais e servi,os sem previs7o de !uantidades ou cujos
!uantitativos n7o correspondam >s previs-es reais do projeto *8sico ou
e"ecutivo1 (art. YW dMW).
G"&(e: as o*ras e servi,os so'e!e )o#e".o se" ,i-i!&#os se Fo$(e"
)"o=e!o +3si-o &)"o(&#o )e,& &$!o"i#&#e -o')e!e!e e disponvel para
os interessados.
ii. P"o=e!o e;e-$!i(o (c) Conjunto dos elementos necess8rios e su$cientes
^ e;e-$.o -o'),e!& #& o+"& de acordo com as o"'&s #& ABNT. Esse
projeto pode ser desenvolvido concomitantemente com a e"ecu,7o das o*ras
(e servi,os) se &ouver autori%a,7o.
(*s.: art. YW d 1W. @ e;e-$.o de cada etapa ser8
o+"i0&!o"i&'e!e precedida da -o-,$s.o e &)"o(&.o pela
autoridade competente dos tra*al&os relativos >s e!&)&s
&!e"io"es > e;-e.o #o )"o=e!o e;e-$!i(o o !ual )o#e"3 se"
#ese(o,(i#o -o-o'i!&!e'e!e -o' & e;e-$.o das o*ras e
servi,os desde !ue tam*m autori%ado pela @dministra,7o.
@rt. 9W N.o )o#e"3 )&"!i-i)&" direta ou indiretamente da licita,7o
ou da e"ecu,7o de o*ra ou servi,o e do 0ornecimento de *ens a eles
necess8rios:
5 G o &$!o" #o )"o=e!o +3si-o ou e;e-$!i(o pessoa 0sica ou
jurdicaI
55 G e')"es& iso,&#&'e!e ou em -os%"-io respons8vel pela
ela*ora,7o do projeto *8sico ou e"ecutivo ou da !ual o &$!o" #o
)"o=e!o seja #i"i0e!e? 0e"e!e? &-iois!& o$ #e!e!o" #e '&is
#e 6c O-i-o )o" -e!oQ #o -&)i!&, com direito a voto ou
controlador "es)os3(e, !1-i-o ou s$+-o!"&!&#oI
555 G se"(i#o" o$ #i"i0e!e #e %"0.o ou e!i#&#e contratante ou
respons8vel pela licita,7o.
d 1W ? )e"'i!i#& & )&"!i-i)&.o #o &$!o" #o )"o=e!o o$ #&
e')"es& a !ue se re0ere o inciso 55 deste artigo na licita,7o de o*ra
ou servi,o ou na e"ecu,7o como -os$,!o" o$ !1-i-o nas
0un,-es de Js-&,i[&.o s$)e"(is.o ou 0e"e-i&'e!o
e"clusivamente & se"(io #& A#'iis!"&.o i!e"ess&#&.
d 2W ( disposto neste artigo .o i')e#e & ,i-i!&.o ou
-o!"&!&.o de o*ra ou servi,o >$e i-,$& & e,&+o"&.o #e
)"o=e!o e;e-$!i(o como encargo do contratado ou pelo pre,o
previamente $"ado pela @dministra,7o.
d 3W ConsideraGse participa,7o indireta para $ns do disposto neste
artigo a e"ist#ncia de >$&,>$e" (<-$,o de nature%a !1-i-&
-o'e"-i&, e-oG'i-& J&-ei"& ou !"&+&,Fis!& entre o autor do
projeto pessoa 0sica ou jurdica e o licitante ou respons8vel pelos
Pg. 169
FERNANDA MARINELA
servi,os 0ornecimentos e o*ras incluindoGse os 0ornecimentos de
*ens e servi,os a estes necess8rios.
d MW ( disposto no par8gra0o anterior &),i-&Sse &os 'e'+"os #&
-o'iss.o de licita,7o.
iii. P&#"oi[&.o (art. 11) @s o*ras e servi,os destinados aos mesmos $ns
ter7o projetos padroni%ados por tipos categorias ou classes salvo !uando
&ouver peculiaridade !uanto ao ,o-&, ou > &!$"e[& #o e')"ee#i'e!o.
iv. P"o0"&'&.o #& i!e0"&,i#&#e:!o!&,i#&#e #& o+"& Havendo previs7o
or,ament8ria a o*ra deve ser programada em sua totalidade. +oder8 ser
parcelada se &ouver: &Q insu$ci#ncia $nanceiraI +Q motivo de ordem tcnica
ou econFmica devidamente justi$cado (art. DW). /@s o*ras srvios e compras
e0etuadas pela @+ ser7o divididas em tantas parcelas !uantas se
comprovarem tcnica e economicamente vi8veis1 (art. 23 d1W).
Havendo parcelamento a cada etapa ou conjunto de etapas da o*ra servi,o
ou compra &8 de corresponder licita,7o distinta preservada a modalidade
para a e"ecu,7o do o*jeto em licita,7o (art. 23 d2W).
7. Re0i'es #e E;e-$.o
i. Di"e!& <eali%ada pelos pr'prios 'rg7os administrativos.
ii. I#i"e!& E"ecu,7o !ue resulta da contrata,7o de terceiros. <egimes:
a. E')"ei!&#& )o" )"eo 0,o+&, ( pre,o ajustado leva em
considera,7o a o*ra como um todo (o*ra ou servi,o por pre,o -e"!o e
!o!&,). @rt. ZW .555 /a1.
*. E')"ei!&#& )o" )"eo $i!3"io ContrataGse a e"ecu,7o de o*ra
por pre,o certo de unidades determinadas. (/*1)
c. E')"ei!&#& i!e0"&, @ @+ contrata empreendimento em sua
i!e0"&,i#&#e compreendendo todas as etapas das o*ras servi,os e
instala,-es so* inteira responsa*ilidade da contratada at sua
entrega ao contratante em condi,-es de entrada em opera,7o (/e1).
d. T&"e/& @justaGse m7oGdeGo*ra para pe!uenos tra*al&os por pre,o
certo com ou sem 0ornecimento de materiais.
K.2 7o!"&!o #e se"(ios
A. Se!i#o
Com *ase no art. ZW 55 consideramGse contratos de servi,o a!ueles !ue visam a
atividade destinada a o*ter determinada $!i,i#&#e -o-"e!& #e i!e"esse )&"& &
A#'iis!"&.o. ? tipicamente o contrato onde a o*riga,7o se tradu% num /&-e"e.
E".: conserva,7o repara,7o conserto transporte manuten,7o demoli,7o loca,7o
de *ens etc.
@ distin,7o entre o*ras e servi,os so*retudo !uando se trata de servi,os de
engen&aria gera di$culdades j8 !ue o Estatuto n7o 0a% di0eren,a.
B. Dis!i.o
Pg. 170
FERNANDA MARINELA
+ara alguns o*ra e"ige a ela*ora,7o de projeto *8sico ao passo este n7o seria
e"igvel para servi,os. =al distin,7o contudo n7o tem rigoroso amparo no estatuto.
4egundo Oos dos 4antos na o*ra &8 sempre um &-"1s-i'o ou 'o#iJ-&.o
signi$cativa no *em im'vel en!uanto !ue nos servi,os gerais predomina a
atividade a e"ecu,7o o #acere.
7. 7o#ies +3si-&s #e -o!"&!&.o
47o as mesmas dos contratos de o*ra seguindo a seguinte se![#ncia: )"o=e!o
+3si-o )"o=e!o e;e-$!i(o e;e-$.o.
D. Se"(ios
(s servi,os dividemGse em -o'$s e !1-i-oS)"oJssio&is. (s comuns n7o
e"igem espec$ca &a*ilita,7o (e".: conserva,7o limpe%a pintura e vigilQncia). O8 os
tcnicoGpro$ssionais reclamam &a*ilita,7o legal seja 0orma,7o em curso superior
espec$co seja registro nos 'rg7os legalmente determinados.
@ lei enumera o !ue denominou de se"(ios !1-i-oS)"oJssio&is
es)e-i&,i[&#os: (art. 13)
i. Estudos tcnicos planejamentos e projetos *8sicos ou e"ecutivosI
ii. +areceres percias e avalia,-esI
iii. @ssessorias ou consultorias tcnicas e auditorias $nanceiras ou tri*ut8riasI
iv. Siscali%a,7o supervis7o ou gerenciamento de o*ras ou servi,osI
v. +atrocnio ou de0esa de causas judiciais ou administrativasI
vi. =reinamento e aper0ei,oamento de pessoalI
vii. <estaura,7o de o*ras de arte e *ens de valor &ist'rico.
K.3 7o!"&!o #e -o')"&s
DestinamGse > &>$isi.o #e +es '%(eis necess8rios > -ose-$.o #os
se"(ios administrativos. CuidaGse na verdade de contrato de compra e venda. @s
compras 0eitas pela @+ devem atender a algumas diretri%es espec$cas tendo em
vista a nature%a da contrata,7o:
i. P"i-<)io #& )&#"oi[&.o O&"!. 16? IQ 5mp-e a compati*ilidade de
especi$ca,-es tcnicas e de desempen&o de determinados *ens.
ii. Re0is!"o #e )"eos OIIQ 9ecess8rio para a uni0ormidade e regularidade
na a!uisi,7o. E"igeGse atuali%a,7o peri'dica *em como ampla pes!uisa de
mercado (d1W). @lm disso o sistema de registro regulamentado por
decreto
M2
e com validade n7o superior a um ano tem sele,7o 0eita mediante
concorr#ncia (art. 1X d3W 5).
iii. 4er s$+#i(i#i#&s e' !e!&s )&"-e,&s !uantas necess8rias para aproveitar
as peculiaridades do mercado. @parentemente essa divis7o da contrata,7o
s' permitida nos contratos de -o')"&.
K.5 A,ie&es e ,o-&es
42
+ara Oos dos 4antos a regulamenta,7o n7o precisa ser necessariamente por decreto
apesar da disposi,7o legal e"pressa.
Pg. 171
FERNANDA MARINELA
( te"to do art. 1W da Nei D.ZZZE93 inclui as aliena,-es e loca,-es como contratos
administrativos. =odavia para Oos do 4antos as &,ie&es e ,o-&es s7o
perpetratas por -o!"&!os )"i(&#os e"igindoGse apenas a o*servQncia de alguns
re!uisitos especiais a serem cumpridos pela @dministra,7o. 9esse sentido a
doutrina dominante a e". de HelR Nopes 6aria 4Rlvia e Di'genes ;asparini.
M. Res)os&+i,i#&#e #& A#'iis!"&.o )*+,i-& O&"!. M1Q
( contratado respons8vel pelos encargos !"&+&,Fis!&s )"e(i#e-i3"ios
-o'e"-i&is e Js-&is resultantes da e"ecu,7o do contrato.
@ inadimpl#ncia do contratado n7o trans0ere > @+ a responsa*ilidade pelos
encargos !"&+&,Fis!&s? -o'e"-i&is e Js-&isX
@ @+ responde so,i#&"i&'e!e pelos encargos )"e(i#e-i3"ios.
8. 7o(Tios &#'iis!"&!i(os
8.1 7o-ei!o
ConsideramGse conv#nios administrativos os &=$s!es $rmados por )esso&s
&#'iis!"&!i(&s e!"e si ou entre estas e e!i#&#es )&"!i-$,&"es com vistas a
ser alcan,ado determinado o*jetivo de i!e"esse )*+,i-o.
8.2 P"e(is.o ,e0&,
@ Constitui,7o .o se "e/e"e e;)"ess&'e!e &os -o(Tios o -o=$!o #e
"e0"&s >$e !"&!&' #& )&"!i,F& #e -o')e!T-i&s mas dei"a implcita a
possi*ilidade de serem ajustados. Com e0eito disp-e o art. 23 par8gra0o )nico da
CS:
@rt. 23. +ar8gra0o )nico. Leis -o'),e'e!&"es $"ar7o normas para
a coopera,7o entre a Vni7o e os Estados o Distrito Sederal e os
6unicpios tendo em vista o e!uil*rio do desenvolvimento e do *emG
estar em Qm*ito nacional. (<eda,7o dada pela Emenda Constitucional
nW X3 de 200Z)
( art. 2M1 com reda,7o dada pela EC n. 19 prev# a edi,7o de lei reguladora (,ei
o"#i3"i&) dos conv#nios e cons'rcios com vistas > !"&s/e"T-i& #e se"(ios.
/6as independentemente do dispositivo nada impede !ue conv#nios para Js
#i(e"sos em*ora tam*m cooperativos sejam cele*rados entre as entidades
polticas sem !ue &aja necessariamente lei autori%adora eis !ue essa situa,7o se
caracteri%a como normal atividade administrativa1 (Oos dos 4antos).
@rt. 2M1. @ Vni7o os Estados o Distrito Sederal e os 6unicpios
disciplinar7o )o" 'eio #e ,ei Aordin8riaB os cons'rcios p)*licos e os
conv#nios de coopera,7o entre os entes 0ederados autori%ando a
gest7o associada de servi,os p)*licos *em como a trans0er#ncia
total ou parcial de encargos servi,os pessoal e *ens essenciais >
continuidade dos servi,os trans0eridos. (<eda,7o dada pela Emenda
@ssim temos:
Pg. 172
FERNANDA MARINELA
a) Lei -o'),e'e!&" Si"ar8 o"'&s )&"& & -oo)e"&.o entre os entes
cooperativos tendo em vista o e!uil*rio do desenvolvimento e do *emGestar
(art. 23 CS: norma genrica).
*) Lei o"#i3"i& Dis-i),i&"3 os -os%"-ios )*+,i-os e os -o(Tios de
coopera,7o entre os entes para $ns de gest7o associada de se"(ios
)*+,i-os (art. 2M1 CS).
c) I#e)e#e!e'e!e #e ,ei (utros conv#nios.
8.3 7&"&-!e"<s!i-&s
5mpera nos conv#nios o princpio do INLORMALISMO. +or conta disso:
Po#e se" "e&,i[&#o )o" %"0.o? >$e .o )oss$i )e"so&,i#&#e =$"<#i-&
? preciso atentar a isso pois em*ora e"ista diverg#ncia doutrina !uanto >
possi*ilidade de 'rg7os p)*licos cele*rarem contratos parece pac$co !ue
eles podem cele*rar conv#nios.
I#e)e#e #e ,i-i!&.o )"1(i& @ Nei D.ZZZE93 esta*elece no art. 11Z
!ue ela aplic8vel a conv#nios e outros acordos cong#neres. =odavia 0a% a
ressalva de !ue a aplica,7o ocorre o >$e -o$+e". Como l'gico
raramente ser8 possvel a competitividade !ue marca o processo licitat'rio.
9o verdadeiro conv#nio ine"iste persegui,7o de lucro e os recursos
$nanceiros servem para a co*ertura dos custosI
9 #ese-ess3"i& &$!o"i[&.o ,e0is,&!i(& (4=S 59! 1.9XYG+<)I
S.o -os$+s!&-i&#os &!"&(1s #e Y!e"'osZ:Z!e"'os #e
-oo)e"&.oZ:Z-o(TioZ
(*s.: alguns autores ainda se re0erem aos c&amados -os%"-ios &#'iis!"&!i(os
distinguindoGse dos conv#nios por serem sempre ajustados entre entidades
estatais autar!uias e paraestatais da mesma espcie. +arece in'cua a demarca,7o
(di% 4antos) pois em am*os ajustes s7o id#nticos os contornos jurdicos o conte)do
e os e0eitos.
E mais: os conv#nios n7o se 0ormam com personalidade jurdica autFnoma e
representam na verdade o vnculo !ue apro"ima v8rias entidades com
personalidade pr'pria.
8.5 7o(Tios &#'iis!"&!i(os ; -o!"&!os &#'iis!"&!i(os
7o(Tios &#'iis!"&!i(os 7o!"&!os &#'iis!"&!i(os
(s i!e"esses s.o )&"&,e,os e comuns
(coopera,7o)I
(s i!e"esses s.o o)os!os e diversosI
Elemento 0undamental: -oo)e"&.oI Elemento 0undamental: ,$-"oI
+odem ser (3"ios os )%,osI
47o apenas #ois os )%,os ainda !ue
em um destes &aja mais de um
pactuanteI
( vnculo jurdico .o !e' & "i0i#e[
pr'pria das rela,-es contratuais: em
regra cada pactuante pode denunciar o
conv#nio livrandoGse do pactoI
V<-$,o "<0i#o.
Pg. 173
FERNANDA MARINELA
D.X +articipa,7o de 'rg7os p)*licos (resultado do in0ormalismo b coopera,7o)
=em sido admitida a participa,7o como pactuantes de 'rg7os p)*licos despidos
de personalidade jurdica j8 !ue esse tipo de ajuste est8 0undado no prop'sito de
coopera,7o m)tua entre os pactuantes. 9este caso podem surgir duas situa,-es:
1a 2 4"0.o &=$s!& -o' )esso&s =$"<#i-&s #i(e"s&s @!ui su*tendeGse
!ue o 'rg7o est8 representando a pessoa a !ue pertence.
2a 2 7o(Tios i!e"o"0Vi-os Conv#nios $rmados por 'rg7os p)*licos
integrantes do mesmo ente p)*lico. E".: conv#nio entre a 4ecretaria de
4eguran,a +)*lica e a @ssem*lia legislativa am*as do mesmo Estado.
I8. Se"(ios )*+,i-os
Neitura o*rigat'ria: Nei D.9DYE9X. Di$cilmente em provas de concursos cai algo 0ora
dessa lei. Ela *astante 08cil e conceitual com M0 artigos.
1. 7o-ei!o
5nicialmente interessante o*servar !ue o r'tulo /servi,o p)*lico1 tem conte)do
variado de acordo com o momento &ist'rico. @s utilidades tornamGse essenciais ou
n7o de acordo com o momento social. 4e uma utilidade passa a ser denominada
servi,o p)*lico isso signi$ca !ue o Estado assumiu como algo !ue deve prestar. +or
conta disso deve ser uma utilidade coletiva.
Conjugando os critrios /o"'&, '&!e"i&, e o"0Vi-o temos !ue se"(io )*+,i-o
1R
i. Vma UTILIDADE ou 7OMODIDADE MATERIALI
ii. !ue satis0a% a 7OLETIVIDADE EM GERAL (uma necessidade coletiva)I
iii. LRUEVEL SINGULARMENTE (cada administrado utili%a o servi,o p)*lico de
0orma individual singular)I
iv. !ue o ESTADO assume como o*riga,7o sua (via regra constitucional ou
atravs de lei)I
v. prestado de 0orma DIRETA ou INDIRETAI
vi. su*metida ao REGIME DUREDI7O DE DIREITO PABLI7O (mesmo !uando
prestado por um particular).
(*s.: o regime jurdico pode ser:
To!&,'e!e )*+,i-o: !uando o 4+ prestado pela pr'pria @+I
P&"-i&,'e!e )*+,i-o OF<+"i#o:'is!oQ: !uando o 4+ prestado por
particular.
Y=oda atividade material !ue a lei atri*ui ao Estado para !ue a e"er,a diretamente
ou por meio de seus delegados com o o*jetivo de satis0a%er concretamente >s
necessidades coletivas so* o regime jurdico total ou parcialmente de direito
p)*lico1 (6aria 4Rlvia).
2. P"i-<)ios "e0e!es (art. ZW da Nei nW. D9DYE9X servio pblico ade$uado)R
Pg. 174
FERNANDA MARINELA
<egem o servi,o p)*lico todos os princpios da @+ *em como alguns outros
espec$cos (segundo o art. ZW da Nei nW. D.9DYE9X 2 /ser$io pblico ade<uado&).
@rt. ZW =oda concess7o ou permiss7o pressup-e a presta,7o de
servi,o ade!uado ao pleno atendimento dos usu8rios con0orme
esta*elecido nesta Nei nas normas pertinentes e no respectivo
contrato.
d 1W 4ervi,o ade!uado o !ue satis0a% as condi,-es de
REGULARIDADE 7ONTINUIDADE ELI7IWN7IA SEGURAN@A
ATUALIDADE GENERALIDADE 7ORTESIA na sua presta,7o e
MODI7IDADE das tari0as.
d 2W @ atualidade compreende a 'o#e"i#&#e #&s !1-i-&s do
e>$i)&'e!o e das is!&,&es e a sua conserva,7o *em como a
mel&oria e e"pans7o do servi,o.
d 3W 97o se caracteri%a como descontinuidade do servi,o a sua
interrup,7o em situa,7o de emerg#ncia ou ap's prvio aviso !uando:
5 G motivada por ra%-es de ordem tcnica ou de seguran,a das
instala,-esI e
55 G por inadimplemento do usu8rio considerado o interesse da
coletividade.
2.1 PRIN7EPIO DA 7ONTINUIDADE
=rataGse de um dever do Estado a presta,7o do servi,o p)*lico. @ssim o SP !e'
se" )"es!&#o #e /o"'& ii!e""$)!& e -o!<$&.
O+s.R nos casos em !ue o usu8rio do servi,o se encontra inadimplente possvel a
interrup,7o do servi,o mas desde !ue com prvia comunica,7o. 9este caso o
0undamento da interrup,7o a supremacia do interesse p)*lico e a continuidade
por!ue se a empresa 0or o*rigada a continuar prestando o 4+ para o usu8rio
inadimplente restar8 por 0uturamente n7o poder mais 0a%#Glo em rela,7o aos
outros usu8rios. +ara o STD a suspens7o do servi,o s' admissvel no caso de
d*itos atuais. Em se tratando de d*itos pretritos deve o concession8rio valerGse
dos meios ordin8rios de co*ran,a so* pena de causar constrangimento inaceit8vel.
+ara 7ARVALIO LILIO somente servi,os p)*licos remunerados por tari0a (e n7o
ta"a) podem ser suspensos.
5.2 PRIN7EPIO DA ELI7IWN7IA
5.3 PRIN7EPIO DA GENERALIDADE
( 4+ tem de ser prestado erga omnes ou seja > coletividade como um todo. /(s
4+ devem ser prestados com a maior amplitude possvel *uscando o maior n)mero
possvel de indivduos sem discrimina,7o entre os *ene$ciados1 (7ARVALIO LILIO).
5.5 PRIN7EPIO DA SEGURAN@A
@ presta,7o do servi,o p)*lico n7o pode colocar em "is-o & (i#& sa)de ou a
i!e0"i#&#e /<si-& do administrado.
5.6 PRIN7EPIO DA ATUALIDADE
? a presta,7o do servi,o p)*lico de acordo com o estado da tcnica. ? prestar o
servi,o de acordo com as tcnicas mais modernas e!uipamentos e instala,-es.
Pg. 175
FERNANDA MARINELA
5.K PRIN7EPIO DA MODI7IDADE
( servi,o tem de ser prestado de acordo com as tari0as mais *aratas possveis
(pre,os m'dicos). Deste modo:
( 4+ pode ser prestado gratuitamenteI
Juando co*rado o servi,o tem de s#Glo com tari0as m'dicas (o mais *arato
possvel).
5.M PRIN7EPIO DA REGULARIDADE
( servi,o tem de ser prestado sempre de 0orma e$ciente m'dica contnua etc. (u
seja: o servi,o deve ser prestado sempre com a mesma regularidade.
5.8 PRIN7EPIO DA 7ORTESIA
( servi,o p)*lico tem de ser prestado de 0orma cort#s ( princpio e"presso na lei).
3. 7,&ssiJ-&.o #os se"(ios )*+,i-os
3.1 Se0$#o & esse-i&,i#&#e
A. SERVI@OS PR4PRIOS
47o os servi,os p)*licos propriamente ditos a!ueles esse-i&is !ue .o
&#'i!e' #e,e0&.o. (u seja: n7o podem ser trans0eridos ao particular. E".:
seguran,a p)*lica de0esa nacional $scali%a,7o de atividades servi,os
assistenciais etc.
B. SERVI@OS IMPR4PRIOS ODE UTILIDADE PABLI7AQ
47o os servi,os p)*licos secund8rios .oSesse-i&is e !ue admitem portanto
#e,e0&.o. E".A tele0onia.
Pe"0$!&SseR o se"(io #e ee"0i& e,1!"i-& 1 )"%)"io o$ i')"%)"io2
Certamente cuidaGse de servi,o essencial. Contudo este servi,o comumente
delegado. Jual a ra%7o disso3
Essa classi$ca,7o (servi,o pr'prioEimpr'prio) 0oi de$nida por HelR Nopes antes
portanto da poltica da desestati%a,7o. @ partir de 199X a delega,7o virou regra e
assim essa classi$ca,7o n7o mais )til. 6as atente: apesar de in)til co*rada em
concursos. +or isso convm atentar aos conceitos sem atentar aos e"emplos.
O+s.: DOS9 DOS SANTOS 7ARVALIO LILIO 0ala ainda dos se"(ios &#'iis!"&!i(os
/a!ueles !ue o Estado e"ecuta para compor mel&or sua organi%a,7o como o !ue
implanta centro de pes!uisa ou edita a imprensa o$cial para a divulga,7o de atos
administrativos1.
3.2 Se0$#o &os #es!i&!3"ios
A. SERVI@O GERAL Ose"(ios -o,e!i(os o$ uti universiQ
? o servi,o p)*lico prestado > -o,e!i(i#&#e como um todo e de 0orma i#i(is<(e,.
E".: seguran,a p)*lica.
Pg. 176
FERNANDA MARINELA
Se"(io I#i(is<(e, a!uele em !ue n7o se pode medir e calcular o !uanto cada
pessoa utili%a a e"emplo da seguran,a p)*lica. Pe"0$!&SseR -o'o 1 '&!i#o
esse se"(io2 Os servi,os gerais s7o mantidos com a "e-ei!& 0e"&, #o Es!&#o
(*asicamente com a arrecada,7o dos impostos).

B. SERVI@O INDIVIDUAL OESPE7ELI7O E DIVISEVELQ Outi singuliQ
? o servi,o !ue tem destinat8rio determinado podendoGse medir e calcular o
!uanto cada um utili%a. ? es)e-<J-o e #i(is<(e,. E".: servi,o de energia eltrica
tele0onia e transporte coletivo.
Pe"0$!&SseR -o'o +&-&" esse se"(io i#i(i#$&,2 Esse servi,o deve ser
mantido mediante o pagamento de:
T&;& 6odalidade de !"i+$!o vinculado a uma presta,7o estatal (poder de
polcia ou presta,7o de servi,o p)*lico) devida pelo simples 0ato de a
mesma se encontrar > (sua) disposi,7oI
T&"i/& Co*ran,a 0eita pelo Estado mas !ue n7o tem nature%a tri*ut8ria
somente devida ante a e0etiva utili%a,7o do 4+. ? pre,o p)*lico.
( servi,o individual se divide em:
i. 7o')$,s%"io: o servi,o mais importante para a sociedade. ? o servi,o
essencial e pago:
+elo simples 0ato de o mesmo se encontrar > #is)osi.oI
@travs de !&;& (se o 4+ n7o 0or utili%ado devido o pagamento da ta"a
mnima). E".: energia p)*lica ( impr'pria a co*ran,a da =5+ G tari0a de
ilumina,7o p)*lica G devendo a mesma ser 0eita mediante ta"a)
M3
.
ii. L&-$,!&!i(o: pago:
4omente ante a e/e!i(& $!i,i[&.o (n7o pode &aver co*ran,a de tari0a
mnima)I
@travs de !&"i/& (!ue pre,o p)*lico e n7o tri*uto). E".: tele0onia (
impr'pria a co*ran,a de tari0a mnima so* a ru*rica de /assinatura1).
O+s.1R T&;& #e +o'+ei"o (n7o se con0unde com ta"a de inc#ndio). @ ta"a de
inc#ndio e"iste em alguns entes polticos pela $scali%a,7o dos e!uipamentos de
inc#ndio. Essa ta"a constitucional. @ ta"a de *om*eiro di0erentemente paga
junto com o carn# do 5+=V. (corre !ue o servi,o de *om*eiros um servi,o geral
!ue n7o pode ser pago mediante ta"a.
4egundo DOS9 DOS SANTOS os servi,os coletivos s7o prestados de acordo com os
recursos do Estado de modo !ue n7o geram direitos ad!uiridos. O8 os servi,os
singulares criam direito su*jetivo !uando o indivduo se mostra em condi,-es
tcnicas de rece*#Glo.
43
4egundo Oos dos 4antos os servi,os remunerados por ta"a s7o prestados pelo Estado
investido de seu ius i"perii o !ue impede a trans0er#ncia ao particular j8 !ue visam
apenas a co*rir os custos da e"ecu,7o.
Pg. 177
FERNANDA MARINELA
Pe"0$!&SseR >$&, & "&[.o #e o )&"!i-$,&" )"es!&" se"(io #e "3#io? TV?
esio e Fos)i!&,&"2 +ara responder a esta pergunta teremos !ue o*servar a
classi$ca,7o dos servi,os p)*licos reali%ada implicitamente pela Constitui,7o.
3.3 Se"(ios so-i&is e e-oG'i-os
A. SERVI@OS SO7IAIS
47o os !ue o Estado e"ecuta para &!e#e" &os "e-,&'os so-i&is +3si-os e
representam:
(u uma atividade propiciadora de -o'o#i#&#e "e,e(&!e ouI
se"(ios &ssis!e-i&is e )"o!e!i(os.
=ais servi,os em regra s7o de$cit8rios e o Estado os $nancia atravs de recursos
o*tidos junta > comunidade so*retudo atravs de tri*utos. E".: assist#ncia mdica
e &ospitalarI assist#ncia educacional etc.
B. SERVI@OS E7ONUMI7OS (servi,os comerciais e industriais)
47o a!ueles !ue por sua possi*ilidade de lucro representam atividades de car8ter
mais:
i#$s!"i&, ouI
-o'e"-i&,.
@pesar de estarem as atividades econFmicas dentro do sistema da li*erdade de
iniciativa e portanto ca*endo aos particulares e"erc#Glas (art. 1Y0 CS) o Estado as
e"ecuta em algumas ocasi-es espec$cas.
@ pr'pria CS o permite !uando para atender a relevante interesse coletivo ou
a imperativo de seguran,a nacional (art. 1Y3).
Em outras ocasi-es reservaGse ao Estado o monop'lio de certo segmento
econFmico como o caso da e"plora,7o de minrios e minerais nucleares
(art. 1YY).
+or $m e"pressa a CS &ip'teses em !ue con0ere compet#ncia para a
presta,7o desse tipo de servi,o como o caso da energia eltrica (art. 21
c55 /*1 CS).
Data: 02.0Y.2009
Pg. 178
Quanto aos
destinatrios
Geral
Individual
(especfico, divisvel)
Compulsrio
(Taxa)
No compulsrio
(Tarifa)
FERNANDA MARINELA
3.5 7,&ssiJ-&.o #& 7L:88
A. Se"(io #e )"es!&.o o+"i0&!%"i& e #e -o')e!T-i& e;-,$si(& #o Es!&#o
=ais servi,os .o &#'i!e' concess7o ou permiss7o.
E"emplo tpico o servi,o postal (correios) &oje prestado pela EC=. Oustamente por
se tratar de servi,o de compet#ncia e"clusiva do Estado a EC= empresa p)*lica
tem status de Sa%enda +)*lica. C0. art. 21 c da CS.
@rt. 21 G Compete > Vni7o:
c G manter o servi,o postal e o correio areo nacionalI
B. Se"(io #e )"es!&.o o+"i0&!%"i& e #e -o')e!T-i& .oSe;-,$si(& #o
Es!&#oR
9este caso a pr'pria CS permite !ue Estado e o particular prestem tais servi,os
sem !ue &aja !ual!uer tipo de trans0er#ncia. E".: ensino sa)de etc.
@!ui o )&"!i-$,&" !uando presta o servi,o o 0a% em o'e )"%)"io (ele possui a
titularidade rece*endoGa da pr'pria CS). Em outras palavras: n7o &8
descentrali%a,7o pois o particular n7o rece*e o poder de prestar o servi,o por
contrato ou lei ordin8ria.
(*s.: em*ora n7o &aja trans0er#ncia como se trata de presta,7o de servi,o p)*lico
os particulares no seu e"erccio s7o considerados agentes p)*licos (e"ercem
0un,7o p)*lica) passveis de responder a 64 na !ualidade de autoridade coatora
(e".: dirigentes de 0aculdade privada).
7. Se"(io #e )"es!&.o o+"i0&!%"i& e #e o$!o"0& o+"i0&!%"i& #o Es!&#oR
@!ui o Estado tem a o*riga,7o de prestar o 4+ mas !e' & o+"i0&.o #e
!"&s/e"i" a sua presta,7o pois n7o pode 0a%#Glo so%in&o.
E"emplo tpico o servi,o de r8dio e =. (at por!ue se o Estado n7o trans0erisse
somente iria ser veiculado o !ue 0osse da conveni#ncia estatal al!ue*randoGse a
li*erdade de in0orma,7o.). 47o eles os servi,os do art. 223 da CS:
@rt. 223 G Compete ao +oder E"ecutivo outorgar e renovar concess7o
permiss7o e autori%a,7o para o servi,o #e "&#io#i/$s.o soo"& e
#e sos e i'&0es o*servado o princpio da complementaridade
dos sistemas privado p)*lico e estatal.
d 1W G ( Congresso 9acional apreciar8 o ato no pra%o do @rt. ZM dd 2W
e MW a contar do rece*imento da mensagem.
d 2W G @ n7oGrenova,7o da concess7o ou permiss7o depender8 de
aprova,7o de no mnimo dois !uintos do Congresso 9acional em
vota,7o nominal.
d 3W G ( ato de outorga ou renova,7o somente produ%ir8 e0eitos legais
ap's deli*era,7o do Congresso 9acional na 0orma dos par8gra0os
anteriores.
d MW G ( cancelamento da concess7o ou permiss7o antes de vencido o
pra%o depende de decis7o judicial.
d XW G ( pra%o da concess7o ou permiss7o ser8 de de% anos para as
emissoras de r8dio e de !uin%e para as de televis7o.
Pg. 179
FERNANDA MARINELA
D. Se"(io #e )"es!&.o o+"i0&!%"i& e #e o$!o"0& /&-$,!&!i(& #o Es!&#oR
@!ui o Estado tem a o*riga,7o de prestar mas a trans0er#ncia de sua presta,7o
0acultativa pois o Estado pode prest8Glo #e /o"'& #i"e!& ou de /o"'& i#i"e!&
(descentrali%a,7o) de acordo com sua conveni#ncia.
E"emplo tpico o servi,o de !e,e/oi& e de !"&s)o"!e -o,e!i(o: o 0ato !ue o
servi,o tem de ser reali%ado n7o importando se de 0orma direta ou indireta pelo
Estado.
O8 vimos !ue a descentrali%a,7o pode se dar por o$!o"0& ou #e,e0&.o. @ outorga
> 0eita >s entidades da @dministra,7o indireta de direito p)*licoI a delega,7o pode
ser ,e0&, (@dministra,7o indireta de direito privado) ou -o!"&!$&, (particular).
Se"(io E;.R
+resta,7o o*rigat'ria e -o')e!T-i&
e;-,$si(&I
CorreiosI
+resta,7o o*rigat'ria e -o')e!T-i& .oS
e;-,$si(&X
Ensino sa)deI
+resta,7o o*rigat'ria e o$!o"0&
o+"i0&!%"i&I
=. e r8dioI
+resta,7o o*rigat'ria e o$!o"0&
/&-$,!&!i(&.
=ele0onia e transporte coletivo.
A
Con$ramGse s)mulas importantes:
4=S 4)mula nW ZY0 G ( servi,o de ilumina,7o p)*lica n7o pode ser
remunerado mediante ta"a.
4=S 4)mula .inculante nW 3 G 9os processos perante o tri*unal de
contas da uni7o asseguramGse o contradit'rio e a ampla de0esa
!uando da decis7o puder resultar anula,7o ou revoga,7o de ato
administrativo !ue *ene$cie o interessado e"cetuada a aprecia,7o
da legalidade do ato de concess7o inicial de aposentadoria re0orma e
pens7o.
4=O 4)mula nW 3XZ G ? legtima a co*ran,a da tari0a *8sica pelo uso
dos servi,os de tele0onia $"a.
5. De,e0&.o #e se"(io )*+,i-o
Neitura o*rigat'ria:
@rt. 1YX da CSI
Nei D.9DYE9X (concess7o comum 2 ler primeiro)I
Nei 11.0Y9E200M (+++ 2 concess7o especial).
O8 vimos antes !ue a titularidade dos 4+ pertence ao Estado. =odavia interessa ao
Estado dividir algumas ve%es a tare0a de e"ecut8Glos. Desta 0orma podem os 4+
ser e"ecutados direta ou indiretamente.
E;e-$.o #i"e!&: a!uela atravs do !ual o pr'prio Estado presta
diretamente os 4+I
Pg. 180
FERNANDA MARINELA
E;e-$.o i#i"e!& O#es-e!"&,i[&.oQ: &8 !uando os servi,os s7o
prestados por entidades diversas das pessoas 0ederativas. +ode ocorrer
atravs da outorga
MM
ou delega,7o (legalEnegocial).
5.1 7o-ess.o #e se"(io )*+,i-o
( art. 2W da Nei D.9DYE9X conceitua:
7o-ess.o #e se"(io )*+,i-o OIIQ /delega,7o de sua presta,7o 0eita
pelo poder concedente mediante ,i-i!&.o na 'o#&,i#&#e -o-o""T-i&
> )esso& =$"<#i-& ou -os%"-io #e e')"es&s !ue demonstre capacidade
para seu desempen&o )o" s$& -o!& e "is-o e por pra%o determinado1.
7o-ess.o #e se"(io )*+,i-o )"e-e#i#& #e e;e-$.o #e o+"& )*+,i-&
OIIIQ /constru,7o total ou parcial conserva,7o re0orma amplia,7o ou
mel&oramento de !uais!uer o+"&s #e i!e"esse )*+,i-o delegada pelo
poder concedente mediante ,i-i!&.o na 'o#&,i#&#e #e -o-o""T-i& >
)esso& =$"<#i-& ou -os%"-io #e e')"es&s !ue demonstre capacidade
para a sua reali%a,7o )o" s$& -o!& e "is-o de 0orma !ue o i(es!i'e!o
#& -o-essio3"i& se=& "e'$e"&#o e &'o"!i[&#o 'e#i&!e &
e;),o"&.o #o se"(io o$ #& o+"& por pra%o determinado1.
@ delega,7o so* essa modalidade de concess7o compreende duplicidade de
o*jeto: 1W G e"ecu,7o de determinada o+"&I 2W G "e&, -o-ess.o ou seja
trans0er#ncia da e"plora,7o da o*ra por determinado pra%o. E".: concess7o
para e"ecu,7o de o*ras e conserva,7o de estradas de rodagem remunerada
pelo sistema de ped8gios.
97o *o*eie: apareceu na prova Kconcess7oL preste aten,7o a !ue tipo ela se re0ere.
=emos -o-ess.o #e se"(io )*+,i-o e -o-ess.o #e $so #e +e' )*+,i-o
completamente distintas. @tualmente a concess7o de servi,o p)*lico tem duas
modalidades:
Concess7o -o'$' (Nei D.9DYE9X)I
Concess7o es)e-i&, (+arceria +)*licoG+rivada)
O+s.R art. XW da Nei D.9DYE9X:
@rt. XW ( poder concedente pu*licar8 )"e(i&'e!e &o e#i!&, #e
,i-i!&.o ato justi$cando a -o(eiT-i& #& o$!o"0& #e
-o-ess.o ou )e"'iss.o caracteri%ando seu o*jeto 8rea e pra%o.
5.1.1 7ON7ESSNO 7OMUM (N. D.9DYE9X)
A. 7o-ei!o
44
Oos dos 4antos n7o recon&ece a outorga. +ara ele s' &8 delega,7o legalEnegocial.
Pg. 181
Concesso
Concesso de !
Concesso de uso de
"em p#"lico
Concesso comum
Concesso especial
(!!!)
FERNANDA MARINELA
? 0orma de delega,7o de se"(io )*+,i-o em !ue se !"&s/e"e so'e!e & s$&
e;e-$.o para o )&"!i-$,&" mediante -o!"&!o &#'iis!"&!i(o mantendoGse a
sua titularidade com a @dministra,7o +)*lica.
O+s.R atividades meramente econFmicas s7o inidFneas para $gurar como o*jeto do
contrato de concess7o ainda !ue por impropriedade tcnica sejam assim
denominadas.
B. T"&s/e"T-i&
Pe"0$!&SseR >$e' -o-e#e e >$e' "e-e+e o )o#e" #e )"es!3S,o2
( servi,o trans0erido pelo )o#e" -o-e#e!e? ente poltico !ue tem
compet#ncia so*re o servi,o ao )&"!i-$,&".
6as atente: esse particular deve ser PESSOA DUREDI7A ou 7ONS4R7IO DE
EMPRESAS. @ssim: )esso& /<si-& .o )o#e "e-e+e" & -o-ess.o #o
se"(io )*+,i-o.
Pe"0$!&SseR 1 )oss<(e, & -o-ess.o & e')"es&s es!&!&is2
4egundo DOS9 DOS SANTOS !uando o Estado resolve a gest7o descentrali%ada dos
servi,os p)*licos procede > #e,e0&.o ,e0&, (editando lei autori%adora da cria,7o
de entidade a ele vinculada para e"ecutar servi,o espec$co) ou > #e,e0&.o
e0o-i&, ($rmando a concess7o ou permiss7o para o 4+).
/? portanto caracterstica da concess7o !ue o -o-essio3"io )e"!e& ^
ii-i&!i(& )"i(&#& mesmo !ue por delega,7o do Estado esteja e"ecutando um
servi,o de interesse p)*lico1 (Oos dos 4antos).
( pro*lema !ue de algum tempo para c8 o Estado tem admitido a /$gura
anFmala de $rmar concess-es a empresas estatais misturando de certo modo as
no,-es de gest7o dos 4+ por delega,7o legal e negocial1. @ pr'pria CSEDD previa a
possi*ilidade de o Estado e"plorar diretamente o mediante concess7o a empresa
estatal os servi,os de g8s canali%ado (essa previs7o 0oi alterada).
@rremata DOS9 DOS SANTOS !ue a *i-& Fi)%!ese de concess7o a empresa estatal
reside na possi*ilidade de concess7o e!"e $' e!e /e#e"&!i(o e $'& e!i#&#e
(i-$,&#& & e!e /e#e"&!i(o #i(e"so. E".: Vni7o $rma contrato de concess7o
com sociedade de economia mista vinculada a certo EstadoGmem*ro.
7. Lo"'&,i[&.o #& -o-ess.o
@ trans0er#ncia do servi,o p)*lico via concess7o se 0a% por meio de -o!"&!o
&#'iis!"&!i(o &avendo prvia ,i-i!&.o na modalidade -o-o""T-i&. Essa
concorr#ncia tem a seguinte disciplina:
Re0"&s 0e"&isR s7o as da Nei nW D.ZZZE93I
Re0"&s es)e-<J-&s (regras pr'prias): s7o previstas na Lei _ 8.98M:96
(arts. 1X e ss), cujas peculiaridades s7o as possi*ilidades de:
&. 7"i!1"io )"%)"io #e se,e.o (tipo de licita,7o) +ossi*ilitaGse
a!ui o tipo 'eo" !&"i/& do usu8rio (critrio n7o previsto na Nei
D.ZZZE93)I
+. P"o-e#i'e!o i(e"!i#o +rimeiro se escol&em as propostas
para depois se analisarem os documentos ('es'& )"e(is.o #o
)"e0.o).
Pg. 182
FERNANDA MARINELA
-. A)"ese!&.o #e ,&-es (e"+&is 6esma previs7o do preg7o.
I/o"'&es i')o"!&!esR
o <elem*re: se o servi,o estiver previsto no P"o0"&'&
N&-io&, #e Deses!&!i[&.o a modalidade licitat'ria pode
ser o ,ei,.o. E".: tele0onia.
o +ara !ue a @dministra,7o 0a,a concess7o de servi,o
preciso &$!o"i[&.o ,e0is,&!i(& es)e-<J-&.
D. D$"&.o
Em se tratando de contrato administrativo o )"&[o #e(e se" #e!e"'i&#o. (
pra%o do contrato de concess7o determinado sendo previsto na lei do servi,o
p)*lico. 4ua prorroga,7o somente possvel se estiver no limite da lei. E".: lei
determina 10 anos:
Cele*rado por 10 anos: n7o pode prorrogarI
Cele*rado por 0X anos: podeGse prorrogar por mais 0X anos.
E. M$!&+i,i#&#e O)"i-<)io #& eJ-iT-i&Q
4egundo entendimento doutrin8rio as concess-es se sujeitam ao c&amado ius
variandi) permitindo a altera,7o de algumas cl8usulas contratuais pela
@dministra,7o. +or '*vio se este ius $ariandi !ue se sujeitam as concess-es
ocasionar encargos ao concession8rio este 0a% jus ao reacerto das tari0as ou
recomposi,7o patrimonial. Em outras palavras a altera,7o unilateral do "odus
operandi do contrato deve respeitar o princpio da e!ua,7o econFmicoG$nanceira do
contrato.
97o s7o todas as cl8usulas !ue podem ser alteradas unilateralmente pela
@dministra,7o. @ doutrina recon&ece nos contratos de concess7o a e"ist#ncia de
-,3$s$,&s "e0$,&'e!&"es e de -,3$s$,&s J&-ei"&s.
7,3$s$,&s J&-ei"&s 7,3$s$,&s "e0$,&'e!&"es
47o cl8usulas !ue tradu%em o )"eo do
servi,o e por isso .o )o#e' se"
&,!e"&#&s &o e;-,$si(o &"+<!"io #&
A#'iis!"&.o.
47o cl8usulas !ue determinam as
condi,-es de e"ecu,7o do servi,o
podendo ser &,!e"&#&s
$i,&!e"&,'e!e )e,&
A#'iis!"&.o? adaptando as
estipula,-es contratuais >s novas
necessidades e conveni#ncias p)*licas
com vistas ao )"i-<)io #& eJ-iT-i&.
L. Re'$e"&.o #& -o-ess.o
@ remunera,7o da concess7o 0eita atravs de !&"i/& &o $s$3"io. @ )o,<!i-&
!&"i/3"i& sempre escol&ida pela @dministra,7o +)*lica durante o procedimento
licitat'rio. 4e a tari0a est8 cara isso signi$ca !ue a @+ escol&eu mal. De mais a
mais segundo o princpio da 'o#i-i#&#e as tari0as t#m de ser as mais *aratas
possveis. Com a $nalidade de redu%ir os custos para o usu8rio poder8 o Estado:
i. @utori%ar a percep,7o pela empresa de "e-ei!&s o$ "e'$e"&es
&,!e"&!i(&s? com ou sem e"clusividade se previsto no edital da licita,7o.
@s 0ontes de receita previstas neste artigo ser7o o*rigatoriamente
Pg. 183
FERNANDA MARINELA
-osi#e"&#&s )&"& & &/e"i.o #o ii-i&, e>$i,<+"io e-oG'i-oS
J&-ei"o. E".: propaganda no 0undo de Fni*usI
ii. @locar 0acultativamente "e-$"sos )*+,i-os )&"& & e')"es& (a $m de
su*sidiar gastos e possi*ilitar a modicidade da tari0a). @!ui n7o &8 0alarGse
em o*rigatoriedade: o investimento do Estado /&-$,!&!i(o. 9a concess7o
especial (+++) esse recurso p)*lico o*rigat'rio.
G"&(e: recurso p)*lico na concess7o comum /&-$,!&!i(on
O+s.R art. YWG@ da Nei D.9DYE9X: /as concession8rias de 4+ de #i"ei!o )*+,i-o e
)"i(&#o nos Es!&#os e o Dis!"i!o Le#e"&, s7o o+"i0&#&s a o0erecer ao
consumidor e ao usu8rio dentro do m#s de vencimento o mnimo de K #&!&s
o)-io&is para escol&erem os dias de vencimento de seus d*itos1.
@ respeito da )o,<!i-& !&"i/3"i& algumas normas da Nei D.9DY merecem desta!ue:
@ tari0a ser8 $"ada pelo pre,o da proposta vencedora e preservada pelas
regras de revis7o da lei edital e contrato (art. 9W)I
@ tari0a .o se"3 s$+o"#i&#& & ,e0is,&.o es)e-<J-& &!e"io"I
So'e!e os -&sos e;)"ess&'e!e )"e(is!os em lei sua co*ran,a
poder8 ser -o#i-io&#& ^ e;is!T-i& #e SP &,!e"&!i(o e 0"&!$i!o para
o usu8rio (d1W). 5sso vale para o ped8giof
@ $"a,7o de tari0as o verdadeiro 'o,#e #o )"i-<)io #o e>$i,<+"io
e-oG'i-oSJ&-ei"o dos contratos de concess7o. E"atamente por isso
necess8ria sua revis7o peri'dica para compati*ili%8Gla com os custos do
servi,o as necessidades de e"pans7o a a!uisi,7o de e!uipamentos e o
pr'prio lucro do concession8rio.
9o caso de altera,7o unilateral do contrato !ue atinja o e!uil*rio econFmicoG
$nanceiro deve o concedente resta*elec#Glo -o-o'i!&!e'e!e >
ocorr#ncia do 0ato !ue gerou a ruptura da lin&a do e!uil*rio.
Ress&,(&#o os i')os!os so+"e & "e#& a -"i&.o? &,!e"&.o o$
e;!i.o de !uais!uer !"i+$!os o$ e-&"0os ,e0&is ap's a apresenta,7o
da proposta comprovado o seu i')&-!o implicar8 "e(is.o #& !&"i/& para
o '&is ou para 'eosI
@tendidas as condi,-es do contrato consideraGse mantido seu e!uil*rio
econFmicoG$nanceiro.
G. Res)os&+i,i#&#e
9o contrato de concess7o de servi,o o particular o presta em nome pr'prio sendo
dele a i!e0"&, responsa*ilidade !ue ser8:
i. Re0"&: responsa*ilidade o*jetiva (art. 3Y .5) 2 particular prestador de 4+I
ii. E;-e.o: responsa*ilidade su*jetiva em 0ace de atos omissivos.
iii. Res)os&+i,i#&#e s$+si#i3"i& #o Es!&#o: se a empresa n7o pagar o
preju%o o Estado poder8 ser instado a 0a%#Glo (mas somente
su*sidiariamente).
97o con0undir:
7ONTRATO DE SERVI@OR cuidaGse de contrato si'),es O-o!"&!o -o'
!e"-ei"oQ. @!ui o particular presta o servi,o p)*lico e' o'e #o Es!&#o
Pg. 184
FERNANDA MARINELA
(por conta e risco deste )ltimo) sendo o Estado pois o respons8vel direto e
imediato pela presta,7o. Em &avendo dano o usu8rio co*ra diretamente do
Estado !ue o respons8vel principal podendo este em regresso pedir o
ressarcimento ao particular prestadorI
7ONTRATO DE 7ON7ESSNO DE SERVI@O PABLI7O: a!ui particular
presta o servi,o )o" s$& -o!& e "is-o sendo respons8vel direito e
imediato perante o usu8rio (Estado $gura como regulador do servi,o).
9estes contratos &avendo dano o Estado pode ser c&amado > responsa*ilidade
porm de 0orma su*sidi8ria e !&'+1' o+=e!i(&. @ responsa*ilidade da
concession8ria em regra o*jetiva sendo su*jetiva !uando sua conduta
omissiva.
I. Li-i!&.o
To#& -o-ess.o #e se"(io )*+,i-o precedida ou n7o da e"ecu,7o de o*ra
p)*lica ser8 o*jeto de prvia licita,7o na modalidade concorr#ncia. 9o julgamento
da licita,7o ser8 considerado $' #os se0$i!es -"i!1"ios (art. 1X)R
5 G o 'eo" (&,o" #& !&"i/& do servi,o p)*lico a ser prestadoI
55 G a '&io" o/e"!&? nos casos de pagamento ao poder concedente pela
o$!o"0& #& -o-ess.oI
555 G a com*ina,7o dois a dois dos critrios re0eridos nos incisos 5 55 e .55I
5. G 'e,Fo" )"o)os!& !1-i-& com pre,o $"ado no editalI
. G mel&or proposta em ra%7o da com*ina,7o dos critrios de 'eo" (&,o"
#& !&"i/& #o se"(io )*+,i-o & se" )"es!&#o -o' o #e 'e,Fo" !1-i-&I
.5 G mel&or proposta em ra%7o da com*ina,7o dos critrios de '&io" o/e"!&
)e,& o$!o"0& #& -o-ess.o -o' o #e 'e,Fo" !1-i-&I ou
.55 G 'e,Fo" o/e"!& #e )&0&'e!o )e,& o$!o"0& &)%s >$&,iJ-&.o #e
)"o)os!&s !1-i-&s. (5ncludo pela Nei nW 9.ZMD de 199D)
E mais:
a. /@ outorga de concess7o ou permiss7o .o !e"3 -&"3!e" #e e;-,$si(i#&#e?
s&,(o no caso de i(i&+i,i#&#e !1-i-& ou e-oG'i-& =$s!iJ-3(e,1 (art. 1Z).
*. /ConsideraGse #es-,&ssiJ-&#& a proposta !ue para sua via*ili%a,7o
e-essi!e #e (&!&0es o$ s$+s<#ios !ue .o es!e=&' )"e(i&'e!e
&$!o"i[&#os e' ,ei e > #is)osi.o #e !o#os os concorrentes1 (art. 1Y).
c. /ConsiderarGseG8 tam*m desclassi$cada a proposta de entidade estatal al&eia
> es0era polticoGadministrativa do poder concedente !ue para sua via*ili%a,7o
e-essi!e #e (&!&0es o$ s$+s<#ios #o )o#e" )*+,i-o -o!"o,&#o" #&
"e/e"i#& e!i#&#e1.
d. ( edital poder8 prever a i(e"s.o #& o"#e' #&s /&ses #e F&+i,i!&.o e
=$,0&'e!o (igual ao !ue ocorre no preg7o) con0orme disp-e o art. 1DG@.
Juanto > adjudica,7o esta vem depois da &omologa,7o como disp-e o
regramento geral.
e. Juando permitida na licita,7o a participa,7o de empresas em cons'rcio as
seguintes normas devem ser o*servadas (art. 19):
Pg. 185
FERNANDA MARINELA
o Comprova,7o de -o')"o'isso p)*lico ou particular de constitui,7o
de cons'rcio su*scrito pelas consorciadasI
o 5ndica,7o da e')"es& "es)os3(e, Oe')"es& ,<#e"Q sem preju%o
da "es)os&+i,i#&#e so,i#3"i& #&s #e'&isI
o I')e#i'e!o de participa,7o da empresas consorciadas na mesma
licita,7o atravs de mais de um cons'rcio ou mesmo isoladamenteI
o ? 0acultado ao poder concedente desde !ue )"e(is!o o e#i!&,
determinar !ue o licitante vencedor se -os!i!$& e' e')"es&
&!es #& -e,e+"&.o #o -o!"&!o.
I. S$+-o-ess.o O&"!. 2KQ
? admitida a s$+-o-ess.o desde !ue )"e(is!& o -o!"&!o e e;)"ess&'e!e
&$!o"i[&#& pelo poder concedente. .eja:
a. @ su*concess7o ser8 se')"e )"e-e#i#& #e -o-o""T-i&X
*. ( su*concession8rio se s$+S"o0&"3 todos os direitos e o*riga,-es da
su*concedente dentro dos limites da su*concess7oI
c. 6uita aten,7o: & !"&s/e"T-i& #& -o-ess.o o$ #o -o!"o,e so-ie!3"io
da concession8ria se' )"1(i& &$T-i& do poder concedente implicar8 a
-&#$-i#&#e da concess7o (art. 2Y)I
d. 9as condi,-es esta*elecidas no contrato de concess7o o )o#e"
-o-e#e!e &$!o"i[&"3 a &ss$.o #o -o!"o,e #& -o-essio3"i& por
seus J&-i&#o"es para promover a "ees!"$!$"&.o J&-ei"& e
&sse0$"&" & -o!i$i#&#e da presta,7o dos servi,os
D. 7,3$s$,&s esse-i&is #o -o!"&!o #e -o-ess.o
Dentre as cl8usulas essenciais dos contratos de concess7o destacamGse a!uelas
relativas aos contratos de concess7o de 4+ )"e-e#i#os #e o+"& )*+,i-&. Esses
contratos dever7o (art. 23 par8gra0o )nico):
a. Estipular os -"oo0"&'&s /<si-oSJ&-ei"os de e"ecu,7o das o*ras
vinculadas > concess7o eI
*. E"igir 0&"&!i& #o Je, -$')"i'e!o pela concession8ria das o*riga,-es
relativas >s o*ras vinculadas > concess7o.
@lgumas in0orma,-es gerais s7o importantes:
a. ( contrato de concess7o poder8 prever o emprego de ar*itragemI
*. 4em preju%o da sua responsa*ilidade a concession8ria poder8 -o!"&!&"
-o' !e"-ei"os o desenvolvimento de atividades ie"e!es &-ess%"i&s ou
-o'),e'e!&"es ao servi,o concedido *em como a i'),e'e!&.o #e
)"o=e!os &sso-i&#os.
Esses contratos ser7o regidos pelo #i"ei!o )"i(&#o se' /o"'&" >$&,>$e"
(<-$,o entre )o#e" -o-e#e!e e !e"-ei"os.
L. 7o!"&!o #e '*!$o -e,e+"&#o )e,& -o-essio3"i& O&"!. 28Q
Pg. 186
FERNANDA MARINELA
9os contratos de $nanciamento as concession8rias )o#e".o o/e"e-e" e'
0&"&!i& os #i"ei!os e'e"0e!es #& -o-ess.o at o limite !ue n7o
comprometa a operacionali%a,7o e a continuidade da presta,7o de servi,o.
Detal&a o art. 2DG@: /para garantir contratos de m)tuo de longo pra%o Amdio
vencimento superior a 6 &osB destinados a i(es!i'e!os "e,&-io&#os -o' o
-o!"&!o #e -o-ess.o em >$&,>$e" #e s$&s 'o#&,i#&#es as
concession8rias poder7o ceder ao mutuante em car8ter $duci8rio )&"-e,& #e
se$s -"1#i!os o)e"&-io&is /$!$"os o*servadas as seguintes condi,-es1:
a. ( contrato de cess7o de crditos deve ser "e0is!"&#o e' 7&"!%"io para ter
e$c8cia perante terceirosI
*. A!e.o: a cess7o de crdito n7o ter8 e$c8cia em rela,7o ao +oder +)*lico
concedente sen7o !uando 0or o!iJ-&#oI
c. (s crditos 0uturos ser7o constitudos so* a titularidade do mutuante
i#e)e#e!e'e!e #e >$&,>$e" /o"'&,i#&#e &#i-io&,X
d. ( mutuante poder8 indicar is!i!$i.o J&-ei"& para e0etuar a -o+"&&
ou permitir !ue a -o-essio3"i& o 0a,a na !ualidade de representante e
deposit8ria. (s crditos cedidos dever7o ser depositados pela concession8ria
ou institui,7o encarregada em -o!& -o""e!e +&-3"i& (i-$,&#& ao
contrato de m)tuoI
e. ( contrato de cess7o dispor8 so*re a devolu,7o > concession8ria dos
"e-$"sos e;-e#e!es sedo (e#&#& & "e!e.o #o s&,#o ap's o
adimplemento integram do contrato.
M. I!e"(e.o O&"!. 32Q
( poder concedente poder8 mediante #e-"e!o intervir na concess7o para
assegurar a &#e>$&.o & )"es!&.o #o se"(io *em como o Je,
-o')"i'e!o #&s o"'&s. 4omente o -Fe/e #o E;e-$!i(o tem aptid7o jurdica
para declarar a interven,7o.
Declarada a interven,7o o poder concedente #e(e"3 no )"&[o #e 30
DIAS instaurar )"o-e#i'e!o &#'iis!"&!i(o. 4e $car provado !ue a
interven,7o n7o o*servou os pressupostos legais ser8 declarada nula
devendo o servi,o ser i'e#i&!&'e!e #e(o,(i#o sem preju%o do direito >
indeni%a,7o.
( procedimento administrativo dever8 ser -o-,$<#o e' 180 DIAS so*
pena de se considerar inv8lida a interven,7o.
Essa interven,7o n7o se con0unde com a possi*ilidade tam*m prevista na lei de o
poder concedente #e-,&"&" #e $!i,i#&#e )*+,i-& !o#os os +es e-ess3"ios ^
e;e-$.o #o se"(io ou da o*ra p)*lica seja para $ns de #es&)"o)"i&.o seja
com o $to de instituir se"(i#.o &#'iis!"&!i(&.
@ servid7oEdesapropria,7o pode ser e0etivada pelo )"%)"io -o-e#e!e ou pelo
-o-essio3"io neste caso por outorga de poderes 9o primeiro caso a
indeni%a,7o ca*e ao concedenteI no segundo ao concession8rio.
N. E;!i.o #& -o-ess.o O&"!. 36Q
4endo a concess7o um contrato sua e"tin,7o se reali%a:
i. Pe,o &#(e!o #o !e"'o -o!"&!$&, (vencimento do pra%o $nal do
contrato)I
Pg. 187
FERNANDA MARINELA
ii. Res-is.oR
+.1 Res-is.o $i,&!e"&, pela @dministra,7o nos casos de:
Re!o'&#& #o SP )o" 'o!i(os #e i!e"esse )*+,i-o 9o campo
da e"tin,7o a concess7o c&amaGse e-&')&.o? com e0eitos e.
nunc) cujas condi,-es prvias da validade s7o:
o E"igeGse &$!o"i[&.o ,e0is,&!i(& (aten,7of)I
o @ @dministra,7o +)*lica dever8 indeni%ar previamente.
Des-$')"i'e!o #e -,3$s$,& -o!"&!$&, )e,& e')"es& ? a
c&amada -&#$-i#&#e (ine"ecu,7o totalEparcial do contrato pelo
concession8rio) em !ue:
o 97o ca*e indeni%a,7o pela @dministra,7o (ao revs !uem
dever8 indeni%ar a @+ a pr'pria empresa)
MX
.
o Deve &aver prvia veri$ca,7o da inadimpl#ncia em
)"o-esso &#'iis!"&!i(o em !ue seja assegurada a ampla
de0esa. Esse processo n7o ser8 instaurado antes de
comunicados > concession8ria detal&adamente os
descumprimentos contratuais dandoGl&e pra%o para corrigir
as 0al&as. @o $nal temGse uma &!i(i#&#e (i-$,&#& #os
&!e!es #& &#'iis!"&.o.
o O+s.1: uma das &ip'teses de caducidade prevista no art. 3D
ocorre !uando a concession8ria -o#e&#& e' se!e&
!"&si!&#& e' =$,0&#o )o" soe0&.o #e !"i+$!os.
o O+s.2: /declarada a caducidade .o "es$,!&"3 >$&,>$e"
es)1-ie #e "es)os&+i,i#&#e para o poder concedente em
rela,7o aos encargos Fnus o*riga,-es ou compromissos com
terceiros ou com empregados da concession8ria1 (art. 3D
dZW).
+.2 Res-is.o -oses$&,:&'i03(e,: ocorre !uando as partes decidem por
comum acordo rescindir o contrato.
+.3 Res-is.o =$#i-i&,R ocorre !uando a empresa n7o mais deseja prestar o
servi,o p)*lico em especial !uando o poder concedente desrespeita as
normas contratuais (j8 !ue na via administrativa o concedente di$cilmente
recon&eceria seu inadimplemento).
9este caso os servi,os .o )o#e".o se" i!e""o')i#os o$ )&"&,is&#os
at a decis7o judicial !"&si!&#& e' =$,0&#o (art. 39 par8gra0o )nico). 97o
se aplica pois em regra a e.ceptio non adi"pleti contractus do C'digo
Civil
MZ
em ra%7o do princpio da e$ci#ncia.
iii. -Q A$,&.o #o -o!"&!o: em caso de contrato ilegal com e0eitos e. tuncI
45
Da indeni%a,7o devida pelo concedente relativa aos *ens do concession8rio ser7o
descontados as multas e os danos por ele causados (art. 3D dd2W a XW).
46
Oos dos 4antos e HelR Nopes ensinam !ue essa norma s' tem aplica,7o !uando o
concession8rio puder manter as condi,-es de presta,7o do servi,o. 97o o podendo em
virtude do inadimplemento do concedente pode recorrer > via judicial e pleitear tutela
cautelar.
Pg. 188
FERNANDA MARINELA
iv. #Q Res-is.o #e ),eo #i"ei!o: ocorre por circunstQncias estran&as >
vontade das partes (0al#ncia 0alecimento).
O+s.R Re(e"s.o. Disp-e o art. 3X d1W da Nei: ;e.tinta a concesso) retorna" ao
poder concedente todos os bens re$ers!$eis) direitos e pri$il(#ios trans4eridos ao
concession0rio con4or"e pre$isto no edital e estabelecido no contrato&. (s *ens
revertidos s7o a!ueles necess8rios > e"ecu,7o do servi,o alcan,ados pela proje,7o
das tari0as.
( concedente tem o direito > propriedade desses *ens o !ue pode se dar
0"&!$i!&'e!e (!uando a $"a,7o da tari0a j8 levou em conta o ressarcimento do
concession8rio pelos recursos !ue empregou na a!uisi,7o dos *ens) ou
oe"os&'e!e (devendo o cedente indeni%ar o concession8rio por!ue os *ens
0oram ad!uiridos com seu e"clusivo capital sem co*ertura pela tari0a.).
5.1.2 7ON7ESSNO ESPE7IAL OLei 11.0M9:2005Q
A. I!"o#$.o
CuidaGse de -o-ess.o es)e-i&,i[&#& !ue se utili%a do regramento geral das
concess-es comuns. Em outras palavras a concess7o especial possui as mesmas
caractersticas da concess7o comum ressalvados alguns pontos espec$cos
MY
.
@ concess7o especial c&amada de *arceria *blicoB*ri$ada ou ***. 9esta o +oder
+)*lico tem os seguintes o*jetivos:
i. +resta,7o com LINAN7IAMENTO PRIVADO e
ii. +resta,7o com ELI7IWN7IA.
(*s.: a Nei 11.0Y9 se aplica > @dministra,7o e indireta incluindo os /0undos
especiais1 (art. 1W) no Qm*ito dos Estados Vni7o 6unicpios e DS.
B. N&!$"e[& =$"<#i-&
CuidaGse de um -o!"&!o &#'iis!"&!i(o. /+arceria p)*licoGprivada o contrato
administrativo de concess7o na modalidade patrocinada ou administrativa1 (art.
2W).
@pesar de possuir a nomenclatura parceria n7o se trata de uma verdadeira
parceria pois os interesses da @+ e do parceiro privado s7o #i(e"0e!es.
7. Mo#&,i#&#es
Dentro do conceito de concess7o especial duas modalidades 0oram criadas:
i. 7ON7ESSNO PATRO7INADA
? uma concess7o comum (isto segue o seu mesmo regramento) em !ue &8
presen,a o*rigat'ria de remunera,7o via TARILA DE USURIO h RE7URSO DO
PAR7EIRO PABLI7O (o*rigat'rio). ? patrocinada por!ue o particular patrocina
mas o Estado tem de arcar com parte dos custos do servi,o. E".: metrF instala,7o
de rodovias etc.
47
Di% Oos dos 4antos: /+++ o acordo $rmado entre a @+ e pessoa do setor privado com
o*jetivo de implanta,7o ou gest7o de 4+ com eventual e"ecu,7o de o*ras ou 0ornecimento
de *ens mediante J&-i&'e!o #o -o!"&!&#o? -o!"&)"es!&.o )e-$i3"i& #o PP
e -o')&"!i,F&'e!o #e "is-os e 0&Fos e!"e os )&-!$&!es.Z. Se o -o!"&!o .o
)"e(T & -o!"&)"es!&.o )e-$i3"i& #o -o-e#e!e &o -o-essio3"io? .o 1
-o-ess.o es)e-i&,? '&s si' -o'$'.
Pg. 189
FERNANDA MARINELA
/Concess7o patrocinada a concess7o de 4+ ou de o*ras p)*licas de !ue trata a
Nei D.9DY !uando envolver &#i-io&,'e!e ^ !&"i/& co*rada dos usu8rios
-o!"&)"es!&.o )e-$i3"i& #o )&"-ei"o )*+,i-o &o )"i(&#o1 (art. 2W d1W).
ii. 7ON7ESSNO ADMINISTRATIVA
/Concess7o administrativa o contrato de )"es!&.o #e se"(ios de !ue a
@dministra,7o +)*lica seja a usu8ria direta ou indireta ainda !ue envolva e"ecu,7o
de o*ra ou 0ornecimento e instala,7o de *ens1 (d2W).
? uma concess7o em !ue a A#'iis!"&.o P*+,i-& 1 & )"%)"i& $s$3"i& #o
se"(io )*+,i-o (e n7o mais o particular) seja de 0orma direta ou de 0orma
indireta. H8 a!ui o $nanciamento privado sendo !ue o investimento do particular
ser8 restitudo a longo pra%o pelo Estado (como 0orma de remunera,7o pelo servi,o
prestado).
Crtica da doutrina: o o*jeto n7o verdadeiramente uma concess7o mas uma o*ra
(parece contrato de o*ra). N.o F3 $s$3"io e' !&"i/&. ( !ue tem de parceria o
investimento. ( !ue di0erencia este contrato de um contrato comum s7o os demais
elementos: valor o*jeto etc.
N.o -o/$#i"R
7o-ess.o &#'iis!"&!i(&: a!ui &8 o $nanciamento privado: o particular
emprega o seu din&eiro e este /retornar8 Ka longo pra%oL1I
7o!"&!o #e )"es!&.o #e se"(io: o particular presta o 4+ em nome do
Estado (sendo o Estado pois o respons8vel direto e imediato pela
presta,7o) e rece*e somente a contrapresta,7o (do Estado) pelo servi,o
prestado mas n7o o /retorno do din&eiro investido1.
D. 7&"&-!e"<s!i-&s '&"-&!es
i. Li&-i&'e!o )"i(&#o 5dia de *usca nos particulares do
$nanciamento para o $m de consecu,7o do servi,o p)*licoI
ii. 7o')&"!i,F&'e!o #os "is-os ? a divis7o dos riscos do neg'cio entre
o particular e o Estado inclusive nas situa,-es de -&so /o"!$i!o /o"&
'&io" /&!o #o )"<-i)e e 3,e& e-oG'i-& e;!"&o"#i3"i&. @ssim a
escol&a do projeto deve ser sria a $m de evitar o comprometimento da
ver*a p)*lica.
Em ra%7o do compartil&amento dos riscos alguns doutrinadores
de0enderam !ue o Estado responderia solidariamente pelos preju%os
causados. Entretanto a idia n7o prevalece. @ responsa*ilidade estatal
(3"i&s '&ei"&s o+=e!i(& e s$+si#i3"i&
iii. 7o')&"!i,F&'e!o -o' & A#'iis!"&.o #e 0&Fos e-oG'i-os
e0etivos do parceiro privado decorrentes da redu,7o do risco de crdito
dos $nanciamentos.
iv. P,$"&,i#&#e -o')es&!%"i& ? a idia de !ue o Es!&#o )o#e )&0&" o
i(es!i'e!o do particular de #i(e"s&s /o"'&s a e"emplo de (rol
somente e"empli$cativo):
=rans0er#ncia de o"#e' +&-3"i& (pagamento em din&eiro)I
=rans0er#ncia de -"1#i!os .oS!"i+$!3"ios (n7o pode ter nature%a
tri*ut8riaf)I
Pg. 190
FERNANDA MARINELA
=rans0er#ncia da $!i,i[&.o #e +e' )*+,i-o (o particular usar8 o *em
p)*lico e em contrapartida ir8 a*ater do seu $nanciamento).
O$!o"0& #e #i"ei!os (o particular usar8 os direitos trans0eridos para
pagar o seu $nanciamento) e".: outorga onerosa etc. (utorga onerosa
a concess7o pelo +oder +)*lico de direito a particular para construir
acima do limite legal mediante pagamento deste em 0avor do Estado.
(*s.: art. ZW par8gra0o )nico: /o contrato poder8 prever o pagamento ao
parceiro privado de "e'$e"&.o (&"i3(e, (i-$,&#& &o se$
#ese')eFo con0orme metas e padr-es de !ualidade e disponi*ilidade
de$nidos no contrato.
+luralidade compensat'ria:
o 7"<!i-&s: di$culdade de Js-&,i[&.o do correto e idFneo pagamento da
@+I
o Po!o /&(o"3(e,: pluralidade de 0orma de pagamento pela @+
desonerandoGa de reali%8Glo somente mediante pec)nia.
PPP
7o!"&!o #e se"(io "e0$,&#o )e,&
Lei 8.KKK:93
( concession8rio presta o servi,o mas
se l&e e"ige !ue /&& i(es!i'e!o &
&!i(i#&#e o*rigandoGse a @+ a uma
-o!"&)"es!&.o )e-$i3"i& >$e
)o#e (&"i&" #e es)1-ie (pluralidade
compensat'ria).
( contratado ,i'i!&Sse ^ )"es!&.o #o
se"(io ca*endo > @+ pagar o pre,o
em din&eiro.
Con0ereGse ao concession8rio -e"!o
0"&$ #e &$!oo'i& e')"es&"i& para
!ue a atividade possa ser desenvolvida
com maior e$ci#ncia.
G
(*jeto comple"o 97o precisa ser comple"o.
E. Ve#&es e' -o-ess.o es)e-i&,
@s principais caractersticas da concess7o especial di0erenciandoGa da concess7o
comum s7o:
a) Ve#&.o >$&!o &o (&,o"R n7o se admite +++ com valor in0erior a
Ro20.000.000?00 (vinte mil&-es de reais)I
*) Ve#&.o >$&!o &o )"&[oR a concess7o n7o pode ser i/e"io" 6 &os
nem s$)e"io" & 36 &os incluindo eventual prorroga,7o (6 & 36 &os)I
c) Ve#&.o >$&!o &o o+=e!oR o o*jeto da concess7o especial n7o pode ser
)nico (n7o pode ser um )nico elemento) devendo ser -o'),e;o. @
concess7o deve ser concedida para o $m de e"ecu,7o de no mnimo 02
tipos de o*jeto dentre: o+"&? se"(io ou /o"e-i'e!o.
(P<@ b 4E<.5](I
ou (P<@ b S(<9EC56E9=( DE 6:(GDEG(P<@I
ou 4E<.5]( b S(<9EC56E9=( DE 6:(GDEG(P<@
Pg. 191
FERNANDA MARINELA
L. G&"&!i&s
( art. DW da Nei 11.0Y9 tra% um rol .o e;&$s!i(o de garantias das o*riga,-es
pecuni8rias -o!"&<#&s )e,& AP.
i. Vi-$,&.o #e "e-ei!&s (o*servado o art. 1ZY 5. da CS)I
ii. 5nstitui,7o de /$#os es)e-i&isI
iii. Contrata,7o de se0$"oS0&"&!i& com seguradoras !ue .o se=&'
-o!"o,&#&s )e,o Po#e" P*+,i-oX
iv. ;arantias prestadas por o"0&is'os i!e"&-io&is ou is!i!$ies
J&-ei"&s !ue .o se=&' -o!"o,&#&s )e,o PPX
v. ;arantias prestadas por /$#o 0&"&!i#o" ou e')"es& es!&!&, criada para
essa $nalidade.
G. So-ie#&#e #e )"o)%si!o es)e-<J-o
a. A!es #& -e,e+"&.o #o -o!"&!o? #e(e"3 se" -os!i!$<#& so-ie#&#e
#e )"o)%si!o es)e-<J-o? i-$'+i#& #e i'),&!&" e 0e"i" o o+=e!o #&
)&"-e"i& (art. 9W). Essa sociedade deve ser instituda pela empresa
vencedora da licita,7o no pra%o esta*elecido em edital.
*. @ !"&s/e"T-i& #o -o!"o,e da sociedade de prop'sito espec$co estar8
condicionada > &$!o"i[&.o e;)"ess& #& A#'iis!"&.o P*+,i-&? nos
termos do edital e do contrato. 9o caso n7o se aplica o art. 2Y par8gra0o
)nico da Nei D.9DYE9X segundo o !ual o pretendente para o*ter autori%a,7o
do poder concedente dever8 cumprir as e"ig#ncias de capacidade tcnica
idoneidade $nanceira e regularidade jurdica e $scal indispens8veis >
assun,7o do servi,o.
c. @ sociedade de prop'sito espec$co )o#e"3 &ss$'i" a 0orma de
-o')&Fi& &+e"!& com valores mo*ili8rios admitidos a negocia,7o no
mercado.
d. ATEN@NOR (e#&#o ^ AP se" !i!$,&" #& '&io"i& #o -&)i!&, (o!&!e #&s
so-ie#&#es #e )"o)%si!o es)e-<J-o. <essalvaGse apenas a eventual
a!uisi,7o da maioria do capital votante por institui,7o $nanceira controlada
pelo +oder +)*lico em caso de inadimplemento de -o!"&!o #e
J&-i&'e!o.
Deste modo a sociedade de prop'sito espec$co .o )o#e"3 se" e')"es&
es!&!&,.
I. Li-i!&.o O&"!. 10Q
@ contrata,7o de +++ ser8 precedida de licita,7o na modalidade de -o-o""T-i&
estando a a*ertura do processo licitat'rio condicionada a:
a. A$!o"i[&.o #& &$!o"i#&#e -o')e!e!e 0undamentada em estudo
tcnicoI
*. Estimativa de i')&-!o o"&'e!3"ioI
c. 4eu o*jeto estar )"e(is!o no ),&o ),$"i&$&, em vigorI
d. 4u*miss7o da minuta de edital e de contrato > -os$,!& )*+,i-& mediante
pu*lica,7o na imprensa o$cial $"ado pra%o mnimo de 30 #i&s para
rece*imento de sugest-es.
Pg. 192
FERNANDA MARINELA
e. (*s.: as concess-es patrocinadas em !ue '&is #e M0c #& "e'$e"&.o #o
)&"-ei"o )"i(&#o /o" )&0& )e,& AP depender7o de &$!o"i[&.o
,e0is,&!i(& es)e-<J-&.
@lm disso o julgamento poder8 adotar como -"i!1"ios alm da!ueles previstos
na Nei D.9DYE9X os seguintes:
a. Meo" (&,o" #& -o!"&)"es!&.o a ser paga pela @+I
b. Me,Fo" )"o)os!& em ra%7o da com*ina,7o do critrio anterior com o de
mel&or tcnica.
( edital poder8 prever a i(e"s.o da ordem das 0ases de &a*ilita,7o e julgamento
sendo admitida ainda a 0orma de apresenta,7o das propostas econFmicas em
e(e,o)es ,&-"&#os ou em ,&-es e' (i(& (o[ (sendo vedado limitar a
!uantidade de lances !ue s7o o0erecidos na ordem inversa de classi$ca,7o).
I. O+se"(&es J&is
9o !ue se re0ere >s +++ contratadas por Estados DS e 6unicpios a lei $"a
limites para tais despesas considerando a receita corrente l!uida da pessoa
0ederativa. 4omente $"ados esses limites !ue a Vni7o poder8 concederG
l&es garantia e reali%ar trans0er#ncia volunt8ria de recursos. =ais entes
devem encamin&ar antes da contrata,7o as in0orma,-es indicativas do
cumprimento dos limites ao 4enado Sederal e > 4ecretaria do =esouro
9acional.
( contrato de +++ deve prever a reali%a,7o de (is!o"i& #os +es
"e(e"s<(eis podendo o parceiro p)*lico "e!e" os )&0&'e!os ao parceiro
privado no valor necess8rio para "e)&"&" &s i""e0$,&"i#&#es
eventualmente detectadas (art. XW c)I
@s -,3$s$,&s -o!"&!$&is #e &!$&,i[&.o &$!o'3!i-& de valores
*aseadas em ndices e 0'rmulas matem8ticas !uando &ouver ser7o
aplicadas se' e-essi#&#e #e Fo'o,o0&.o pela @+ e;-e!o se es!&
)$+,i-&" na i')"es& oJ-i&, onde &ouver at o pra%o de 16 #i&s ap's
apresenta,7o da 0atura "&[es /$#&'e!&#&s nesta lei ou no contrato
para rejei,7o da atuali%a,7o (d1W).
( contrato poder8 prever adicionalmente:
a. Re>$isi!os e -o#ies em !ue o parceiro p)*lico autori%ar8 a
!"&s/e"T-i& #o -o!"o,e #& so-ie#&#e #e )"o)%si!o es)e-<J-o
)&"& os se$s J&-i&#o"es com o o*jetivo de promover a sua
"ees!"$!$"&.o e assegurar a -o!i$i#&#e da presta,7o dos
servi,osI
*. @ possi*ilidade de e'iss.o #e e')eFo em nome dos $nanciadores
do projeto em rela,7o >s o*riga,-es pecuni8rias da @+I
c. @ ,e0i!i'i#&#e #os J&-i&#o"es do projeto para "e-e+e"
i#ei[&es por e"tin,7o antecipada do contrato *em como
pagamentos e0etuados pelos 0undos e empresas estatais garantidores
de parcerias p)*licoGprivadasI
@ -o!"&)"es!&.o #& A#'iis!"&.o P*+,i-& ser8 o+"i0&!o"i&'e!e
)"e-e#i#& #& #is)oi+i,i[&.o #o se"(io o*jeto do contrato de parceria
Pg. 193
FERNANDA MARINELA
p)*licoGprivada (art. YW). A &!e-i)&.o #e )&0&'e!o 1 -&$s& #e
i')"o+i#&#e.
6as atente: 0acultado > @+ nos termos do contrato e0etuar o pagamento
da contrapresta,7o relativa > )&"-e,& /"$<(e, de servi,o !uando este por
etapas.
5.2 Pe"'iss.o #e se"(io )*+,i-o O&"!s 2_? IV e 50 #& Lei 8.98MQ
@rt. 2W +ara os $ns do disposto nesta Nei consideraGse:
5. G permiss7o de servi,o p)*lico: a #e,e0&.o? & !<!$,o )"e-3"io
'e#i&!e ,i-i!&.o da presta,7o de servi,os p)*licos 0eita pelo
poder concedente > )esso& /<si-& o$ =$"<#i-& !ue demonstre
capacidade para seu desempen&o )o" s$& -o!& e "is-o.
@rt. M0. @ permiss7o de servi,o p)*lico ser8 0ormali%ada mediante
-o!"&!o #e &#es.o !ue o*servar8 os termos desta Nei das demais
normas pertinentes e do edital de licita,7o inclusive !uanto >
)"e-&"ie#&#e e > "e(o0&+i,i#&#e $i,&!e"&, do contrato pelo
poder concedente.
+ar8gra0o )nico. @plicaGse >s permiss-es o disposto nesta Nei.
A. 7o-ei!o
+ermiss7o de servi,o 0orma de delega,7o do 4+ a ttulo )"e-3"io atravs do
!ual o +oder +)*lico (permitente) trans0ere a um particular (permissio8rio) a
e"ecu,7o de certo 4+ nas condi,-es esta*elecidas em normas de direito p)*lico
inclusive !uanto > $"a,7o do valor das tari0as.
En!uanto a concess7o s' pode ser 0eita a pessoa jurdica a permiss7o pode ser
0eita a )esso& /<si-& o$ =$"<#i-&.
A!e.o: n7o se pode cometer o grave e!uvoco de con0undir a )e"'iss.o #e
se"(io (contrato administrativo) com a )e"'iss.o #e $so #e +e' )*+,i-o (ato
unilateral).
B. N&!$"e[& =$"<#i-&
CE4+E. Disserte so*re a nature%a jurdica da permiss7o de servi,o (30
lin&as).
@ permiss7o nasceu no Prasil com nature%a de &!o $i,&!e"&,. Em toda
doutrina cl8ssica sempre imperou essa nature%a. Essa era ali8s a marca !ue a
distinguia da concess7o !uali$cada como contrato.
Em 199X 0oi editada a Nei D.9DY cujo art. M0 di% e"pressamente: )e"'iss.o
#e se"(io )*+,i-o se 0ormali%a por -o!"&!o &#'iis!"&!i(o #e &#es.o.
+or conta disso $cou *astante di0cil identi$car as di0eren,as entre os institutos.
.eja: a )e"'iss.o #e $so #e +e' )*+,i-o por n7o possuir legisla,7o
espec$ca continua a ser 0ormali%ada atravs de &!o $i,&!e"&,.
@pesar de parte da doutrina (Celso @ntFnio) entender !ue o art. M0 da Nei D.9DY
inaplic8vel por incompati*ilidade com o instituto o STL =3 se '&i/es!o$
)e,& -os!i!$-io&,i#&#e #o #is)osi!i(o.
E!e#e o STL: a nature%a jurdica da permiss7o de servi,o id#ntica > nature%a
jurdica da concess7o de servi,o (-o!"&!o &#'iis!"&!i(o). C0. @D5 1M91GDS.
Decidiu o 4=S !ue o art. 1YX par8gra0o )nico da CS /a0astou !ual!uer distin,7o
Pg. 194
FERNANDA MARINELA
conceitual entre permiss7o e concess7o ao con0erir >!uela o car8ter contratual
pr'prio desta1.
Pe"'iss.o #e se"(io )*+,i-o Pe"'iss.o #e $so #e +e' )*+,i-o
Era ato unilateral passou a ser
-o!"&!o &#'iis!"&!i(o ONei D.9DY)
assim como a concess7o.
? ato unilateral
7. 7&"&-!e"<s!i-&s
En!uanto o contrato de -o-ess.o #e se"(io depende de licita,7o na
modalidade -o-o""T-i& com autori%a,7o legislativa a )e"'iss.o pode ser
reali%ada atravs de >$&,>$e" 'o#&,i#&#e ,i-i!&!%"i& a depender do valor
dispensando autori%a,7o legislativa.
@lm disso a permiss7o apesar de ter )"&[o #e!e"'i&#o? tem &!$"e[&
)"e-3"i& por e"pressa previs7o legal. Nogo pode ser retomada a !ual!uer tempo
&avendo contudo #i"ei!o ^ i#ei[&.o em ra%7o da nature%a contratual.
Nem*rar (CE4+E): a licita,7o pressuposto !ue uma ve% ausente macula a
e"ist#ncia a validade e a e$c8cia do contrato.
5.3 A$!o"i[&.o #e se"(io )*+,i-o
A. I!"o#$.o
/? o ato administrativo discricion8rio e prec8rio mediante o !ual a @+ investe por
)"&[o i#e!e"'i&#o algum !ue para isso ten&a demonstrado interesse na
e"ecu,7o e e"plora,7o de certo 4+1 (;asparini).
Oos dos 4antos diverg: / o ato administrativo discricion8rio e prec8rio pelo !ual a
@dministra,7o consente !ue o indivduo desempen&e atividade #e se$ e;-,$si(o
o$ )"e#o'i&!e i!e"esse n7o se caracteri%ando a atividade como servi,o
p)*lico1.
@ autori%a,7o diversamente da concess7o e da permiss7o possui nature%a #e &!o
&#'iis!"&!i(o. @ doutrina *rasileira critica muito a autori%a,7o de servi,o p)*licoI
apesar disso ela admitida em situa,-es e"cepcionais:
Pe>$eos se"(iosX
Se"(ios $"0e!es.
E".: servi,o de t8"i ou despac&ante. @ ,i-i!&.o .o 1 o+"i0&!%"i& mas nada
impede sua reali%a,7o.
B. 7&"&-!e"<s!i-&s
? e"cepcionalI
? ato:
o UNILATERAL (9:( ? C(9=<@=()I
o DIS7RI7IONRIO @ @+ concede de acordo com a conveni#ncia e
oportunidade.
Pg. 195
FERNANDA MARINELA
o e PRE7RIO +ode ser retomado a !ual!uer tempo sendo
desnecess8ria a indeni%a,7o j8 !ue n7o possui nature%a contratual.
4egundo a doutrina aplicaGse > autori%a,7o de 4+ no !ue cou*er a Nei D.9DY.
7o-ess.o #e Se"(io
P*+,i-o
Pe"'iss.o #e
Se"(io P*+,i-o A$!o"i[&.o
]$&!o ^
&!$"e[& #o
#e,e0&!3"io
4omente )esso&
=$"<#i-& ou -os%"-io
#e e')"es&s
+essoa /<si-& ou
=$"<#i-&
+essoa /<si-&
ou =$"<#i-&
]$&!o ^
'o#&,i#&#e
,i-i!&!%"i&
Concorr#ncia
]$&,>$e"
'o#&,i#&#e a
depender do valor
97o
o*rigat'ria.
A$!o"i[&.o
,e0is,&!i(&
Depende de autori%a,7o
legislativa
97o depende de
autori%a,7o
legislativa
97o depende.
Re,&.o
=$"<#i-&
@ rela,7o jurdica
perene
? prec8ria ? prec8ria
6. Dis)osies J&is e !"&si!%"i&s #& Lei 8.98M:96
Essa lei .o se &),i-& ^ -o-ess.o? )e"'iss.o e &$!o"i[&.o )&"& o
se"(io #e "&#io#i/$s.o sonora e de sos e i'&0es regulado pela
CSEDDI
Sicam e"tintas todas as concess-es de 4+ outorgadas sem licita,7o na
vig#ncia da CSEDDI
Sicam tam*m e"tintas todas as concess-es outorgadas se' ,i-i!&.o
&!e"io"'e!e ^ 7L #e 1988 cujas o*ras ou servi,os .o !eF&' si#o
ii-i&#os ou !ue se encontrem )&"&,is&#os !uando da entrada em vigor
desta leiI
@s concession8rias com o*ras atrasadas na data de pu*lica,7o desta lei
apresentar7o ao poder concedente e' 180 #i&s plano e0etivo de conclus7o
das o*ras.
K. No(&s /o"'&s #e )"es!&.o #e se"(ios )*+,i-os ODos1 #os S&!osQ
K.1 I!"o#$.o
( Estado nos )ltimos tempos tem demonstrado evidente preocupa,7o em
adaptarSse ^ 'o#e"i#&#e ao gerenciamento e$ciente de atividades e ao
/eG'eo #& 0,o+&,i[&.o econFmica.
@ssim algumas provid#ncias t#m sido adotadas para en0rentar as vicissitudes
decorrentes da ade!ua,7o aos novos modelos e"igidos para a mel&or e"ecu,7o de
suas atividades:
K.2 Deses!&!i[&.o e )"i(&!i[&.o
A. Le0is,&.o
Pg. 196
FERNANDA MARINELA
( primeiro grande passo para mudar o desen&o do Estado como prestador de
servi,os 0oi o +rograma 9acional de Desestati%a,7o institudo pela Nei D.031E90.
+osteriormente essa lei 0oi revogada pela Nei 9.M91E9Y !ue em*ora alterando
procedimentos previstos na lei anterior manteve as lin&as *8sicas do +rograma.
B. O+=e!i(os /$#&'e!&is
@rt. 1W ( +rograma 9acional de Desestati%a,7o 2 +9D tem como
o*jetivos 0undamentais:
5 G "eo"#e&" a )osi.o es!"&!10i-& #o Es!&#o na economia
!"&s/e"i#o ^ ii-i&!i(& )"i(&#& &!i(i#&#es i#e(i#&'e!e
e;),o"&#&s )e,o se!o" )*+,i-oI
55 G contri*uir para a "ees!"$!$"&.o e-oG'i-& #o se!o" )*+,i-o
especialmente atravs da mel&oria do per$l e da "e#$.o #& #<(i#&
)*+,i-& ,<>$i#&I
555 G permitir a "e!o'&#& #e i(es!i'e!os &s e')"es&s e
&!i(i#&#es !ue vierem a se" !"&s/e"i#&s ^ ii-i&!i(& )"i(&#&X
5. G -o!"i+$i" )&"& & "ees!"$!$"&.o e-oG'i-& #o se!o"
)"i(&#o especialmente para a moderni%a,7o da in0raGestrutura e do
par!ue industrial do +as &'),i&#o s$& -o')e!i!i(i#&#e e
"e/o"&#o & -&)&-i#&#e e')"es&"i&, nos diversos setores da
economia i-,$si(e &!"&(1s #& -o-ess.o #e -"1#i!oI
. G permitir !ue a A#'iis!"&.o P*+,i-& -o-e!"e se$s
es/o"os nas atividades em !ue a )"ese& #o Es!&#o se=&
/$#&'e!&, para a consecu,7o das prioridades nacionaisI
.5 G contri*uir para o /o"!&,e-i'e!o #o 'e"-&#o #e -&)i!&is
atravs do acrscimo da o0erta de valores mo*ili8rios e da
democrati%a,7o da propriedade do capital das empresas !ue
integrarem o +rograma.
Dentre os o*jetivos 0undamentais do +rograma merece relevo o de /"eo"#e&" &
)osi.o es!"&!10i-& #o Es!&#o & e-oo'i&? !"&s/e"i#o ^ ii-i&!i(&
)"i(&#& &!i(i#&#es i#e(i#&'e!e e;),o"&#&s )e,o se!o" )*+,i-oZ (art. 1W
5).
@ *usca desse o*jetivo acarretar8 por conse![#ncia a "e#$.o #& #<(i#&
)*+,i-& ,<>$i#& e a concentra,7o da @dministra,7o +)*lica em atividades nas
!uais seja 0undamental a presen,a do Estado em vista das prioridades nacionais.
7. O+=e!o so+"e o >$&, )o#e"3 i-i#i" o )"o0"&'&
+oder7o su*meterGse > desestati%a,7o:
i. @s e')"es&s includas as is!i!$ies J&-ei"&s -o!"o,&#&s direta ou
indiretamente pela Vni7oI
ii. @s e')"es&s criadas pelo setor privado !ue por !ual!uer ra%7o )&ss&"&'
&o -o!"o,e #& Ui.oX
iii. (s se"(ios )*+,i-os o*jeto de -o-ess.o )e"'iss.o ou &$!o"i[&.oI
iv. @s is!i!$ies J&-ei"&s )*+,i-&s es!&#$&is !ue ten&am so0rido
desapropria,7o de a,-es de seu capital social.
Pg. 197
FERNANDA MARINELA
D. Lo"'&s )e,&s >$&is se )"o-ess&' &s #eses!&!i[&esR
@liena,7o de participa,7o societ8ria inclusive do controle acion8rioI
i. @*ertura de capitalI
ii. @umento do capital com o Es!&#o "e$-i&#o &os #i"ei!os de su*scri,7o
ou cedendoGos total ou parcialmenteI
iii. @liena,7o arrendamento loca,7o comodato ou cess7o de *ens e
instala,-esI
iv. Dissolu,7o de sociedades ou desativa,7o parcial de seus empreendimentos
sendo alienados seus ativosI
v. Concess7o permiss7o ou autori%a,7o de servi,os p)*licos.
9oteGse !ue a lei permitiu a modalidade de ,ei,.o para v8rias 0ormas de
desestati%a,7o como o caso da &,ie&.o so-ie!3"i& #isso,$.o #e
so-ie#&#es e a -o-ess.o? )e"'iss.o o$ &$!o"i[&.o de servi,os p)*licos.
E. O >$e 1 #eses!&!i[&.o2
Disp-e o art. 2W d1W da Nei:
d 1W ConsideraGse desestati%a,7o:
a) a &,ie&.o? )e,& Ui.o? #e #i"ei!os >$e ,Fe &sse0$"e'
diretamente ou atravs de outras controladas )"e)o#e"V-i& &s
#e,i+e"&es so-i&is e o )o#e" #e e,e0e" & '&io"i& #os
&#'iis!"&#o"es #& so-ie#&#eI
*) a !"&s/e"T-i&? )&"& & ii-i&!i(& )"i(&#&? #& e;e-$.o #e
se"(ios )*+,i-os e"plorados pela Vni7o diretamente ou atravs de
entidades controladas *em como da!ueles de sua responsa*ilidade.
A.ale o*servar !ue a desestati%a,7o indica nesses casos a
trans0orma,7o dos servi,os descentrali%ados por delega,7o legal
em servi,os descentrali%ados por delega,7o negocialB.
c) a trans0er#ncia ou outorga de direitos so*re *ens m'veis e im'veis
da Vni7o nos termos desta Nei. (5ncludo pela 6edida +rovis'ria nW
2.1Z1G3X de 2001)
K.3 Ges!.o &sso-i&#&
Consiste na conjuga,7o de es0or,os visando a $ns de interesse comum dos
gestores.
=radu% o moderno /e#e"&,is'o #e -oo)e"&.o. @ Constitui,7o previu ao instituir
a re0orma administrativa do Estado (EC n. 19E0D) a 0es!.o &sso-i&#& na
presta,7o dos servi,os p)*licos a ser implementada por:
7ONVWNIOS #e -oo)e"&.o eI
7ONS4R7IOS )*+,i-os cele*rados entre a Vni7o os Estados o Distrito
Sederal e os 6unicpios.
K.5 Re0i'es #e )&"-e"i&
47o processados atravs de:
Pg. 198
FERNANDA MARINELA
7o(Tios &#'iis!"&!i(osI
7o!"&!os #e 0es!.o ((4)I
Ges!.o )o" -o,&+o"&.o ((4C5+ 2 =ermo de parceria).
I8. A0e!es )*+,i-os
Neitura o*rigat'ria: Nei D.112 (ou o estatuto do ente poltico espec$co)
1. 7o-ei!o
@ doutrina majorit8ria utili%a a e"press7o /&0e!e )*+,i-o1 para en!uadrar !o#&s
&>$e,&s )esso&s >$e e;e"-e' /$.o )*+,i-& ainda !ue !e')o"&"i&'e!e
ou sem "e'$e"&.o.
2. 7,&ssiJ-&.o
2.1 AGENTES POLETI7OS
47o agentes polticos todos a!ueles !ue mani0estamErepresentamEconstituem a
(o!&#e #o Es!&#o e"ercendo a -FeJ&:#i"e.o #os Po#e"es.
/47o estes agentes !ue #eseF&' os #es!ios /$#&'e!&is #o Es!&#o e !ue
criam as estratgias polticas por eles consideradas necess8rias e convenientes
para !ue o Estado atinja seus $ns1 (Oos dos 4antos). Em regra o e"erccio de tais
0un,-es !"&si!%"io com investidura atravs de e,ei.o.
47o eles
i. @ -FeJ& #o E;e-$!i(o (+residente e vice v.g.) mais os seus &$;i,i&"es
i'e#i&!os (ministros de Estado e secret8rios estaduais e municipais)I
ii. =odos os mem*ros do Po#e" Le0is,&!i(o (senadores deputados 0ederais
estaduais e vereadores)I
iii. 9o !ue di% respeito > '&0is!"&!$"& e o MP &8 uma grande discuss7o. 5sso
por!ue nestes casos a escol&a de seus mem*ros n7o poltica ocorrendo
atravs de -o-$"so p)*lico (escol&a merit'ria). @lm disso tais agentes
.o !T' /$.o !"&si!%"i& possuindo vincula,7o ao Estado com -&"3!e"
)"oJssio&,.
M&s &!e!e: em*ora &aja diverg#ncias so*re o assunto a doutrina
'&=o"i!3"i& entende !ue magistrados e mem*ros do 6inistrio +)*lico s.o
&0e!es )o,<!i-os. +ara o STL cuidaGse de agentes polticos n7o por
escol&a poltica mas por!ue e"ercem a (o!&#e #o Es!&#o.
iv. +ara parte da doutrina os 'iis!"os e -ose,Fei"os #os !"i+$&is #e
-o!& tam*m s7o agentes polticos. H8 ainda !uem acrescente os
&0e!es #i),o'3!i-os.
(s agentes polticos s7o titulares de -&"0o )*+,i-o e assim su*metemGse ao
"e0i'e es!&!$!3"io (tam*m c&amado "e0i'e ,e0&,) na medida em !ue se$s
#i"ei!os es!.o )"e(is!os & ,ei e & 7os!i!$i.o. <egistre !ue isto n7o
signi$ca !ue tais agentes su*metemGse > Nei D.112 !ue consiste em apenas um
e"emplo de estatuto aplic8vel aos servidores p)*licos civis da Vni7o.
A!e!eR o regime legalEestatut8rio o regime da!ueles !ue ocupam -&"0o
)*+,i-o presente em )esso& =$"<#i-& #e #i"ei!o )*+,i-o. ( regime
Pg. 199
FERNANDA MARINELA
-o!"&!$&,:-e,e!is!& por outro lado vinculaGse aos e')"e0os )*+,i-os
presentes nas pessoas jurdicas de direito )*+,i-o ou de direito )"i(&#o.
2.2 SERVIDORES ESTATAIS
Esta e"press7o utili%ada para !o#o &>$e,e >$e &!$& o Es!&#o pouco
importando se integrante da administra,7o #i"e!& ou i#i"e!&.
4u*dividemGse em duas categorias: se"(i#o"es )*+,i-os e se"(i#o"es #e e!es
0o(e"&'e!&is #e #i"ei!o )"i(&#o.
A. Se"(i#o" )*+,i-o
=rataGse dos servidores estatais !ue &!$&' )"oJssio&,'e!e no Qm*ito das
)esso&s =$"<#i-&s es!&!&is #e #i"ei!o )*+,i-o (@dministra,7o direta autar!uia
ou 0unda,7o p)*lica de direito p)*lico).
Pe"0$!&SseR o se"(i#o" )*+,i-o se"(e o "e0i'e -e,e!is!& o$ es!&!$!3"io2
i. A 7L #e 1988? e' se$ !e;!o o"i0i&, e"igia para os servidores p)*licos
de cada uma das unidades polticas o c&amado "e0i'e =$"<#i-o *i-o (ou
seja um s' regime: todos estatut8rios ou todos celetistas). 4eguindo esta
regra )"e/e"e-i&,'e!e /oi &#o!&#o o "e0i'e es!&!$!3"io O-&"0oQ
sendo o regime celetista seguido apenas por municpios.
ii. A E7 _ 19 procedendo > "e/o"'& &#'iis!"&!i(& revoga o dispositivo
!ue e"igia o regime )nico passando a admitir "e0i'e '*,!i),o. @dmitiramG
se assim -&"0os (com regime estatut8rio) e e')"e0os (com regime
celetista) no Qm*ito da mesma unidade da administra,7o p)*lica direta e
indireta de !ual!uer dos +oderes da Vni7o dos Estados do Distrito Sederal e
dos 6unicpios.
iii. No &o )&ss&#o? o STL julgando liminarmente a ADIN 2136 entendeu
!ue o art. 39 (!ue a*oliu o regime )nico admitindo o regime m)ltiplo)
/o"'&,'e!e i-os!i!$-io&,. =al decis7o possui e0eitos e. nunc.
Entendeu o 4=S:
/@ matria votada em desta!ue na CQmara dos Deputados no D.4 n.
9 n7o 0oi aprovada em primeiro turno pois o*teve apenas 29D votos e
n7o os 30D necess8rios. M&!e(eSse? &ssi'? o e!.o (i0e!e
-&)$! #o &"!. 39? >$e !"&!&(& #o p"e0i'e =$"<#i-o *i-oq?
i-o')&!<(e, -o' & J0$"& #o e')"e0o )*+,i-o. ( deslocamento
do te"to do d 2W do art. 39 nos termos do su*stitutivo aprovado para
o caput desse mesmo dispositivo representou assim uma tentativa
de superar a n7o aprova,7o do D.4 n. 9 e evitar a perman#ncia do
rregime jurdico )nicos previsto na reda,7o original suprimida
circunstQncia !ue permitiu a implementa,7o do contrato de emprego
p)*lico ainda !ue > revelia da regra constitucional !ue e"ige o
!uorum de tr#s !uintos para aprova,7o de !ual!uer mudan,a
constitucional. +edido de medida cautelar de0erido dessa 0orma
!uanto ao caput do art. 39 da Constitui,7o Sederal "ess&,(&#oSse?
e' #e-o""T-i& #os e/ei!os e; $- #& #e-is.o? &
s$+sis!T-i&? &!1 o =$,0&'e!o #eJi!i(o #& &.o? #& (&,i#&#e
#os &!os &!e"io"'e!e )"&!i-&#os -o' +&se e' ,e0is,&es
e(e!$&,'e!e e#i!&#&s #$"&!e & (i0T-i& #o #is)osi!i(o o"&
s$s)eso. (...) .cios 0ormais e materiais dos demais dispositivos
constitucionais impugnados todos oriundos da EC 19E9D
aparentemente ine"istentes ante a constata,7o de !ue as mudan,as
de reda,7o promovidas no curso do processo legislativo n7o alteraram
su*stancialmente o sentido das proposi,-es ao $nal aprovadas e de
Pg. 200
FERNANDA MARINELA
!ue n7o &8 direito ad!uirido > manuten,7o de regime jurdico
anterior1. (@D5 2.13XG6C <el. pE o ac. 6in. Ellen ;racie julgamento
em 2GDG0Y DOE de YG3G0D)1.
A!e!eR a volta do regime jurdico )nico segundo a -o""e!e '&=o"i!3"i& .o
i'),i-& e-ess&"i&'e!e e' #i[e" >$e so'e!e se"3 &#'i!i#o o "e0i'e
es!&!$!3"io. <egime )nico signi$ca a impossi*ilidade de conviv#ncia numa
mesma unidade poltica de empregados p)*licos e servidores p)*licos.
@ !uest7o controvertida:
+ara a -o""e!e '&=o"i!3"i& regime )nico signi$ca a e"ist#ncia de &)e&s
$' "e0i'e independentemente da sua nature%a (cargo ou emprego p)lico).
+ara uma segunda corrente 'io"i!3"i& regime jurdico )nico signi$caria a
dispensa do 'es'o !"&!&'e!o )&"& & A#'iis!"&.o #i"e!& e &
i#i"e!& mesmo !ue isto impli!ue em situa,-es de mistura em am*as.
+or $m para uma terceira corrente 'io"i!3"i& regime )nico o
es!&!$!3"io.
@ e"press7o /0uncion8rio p)*lico1 n7o utili%ada desde a CSEDD re0ereGse ao servidor
p)*lico ocupante de cargo estatut8rio.
AULA 1K. DIREITO ADMINISTRATIVO.
Data: 0Z.0Y.2009
@ e"press7o /0uncion8rio p)*lico1 n7o utili%ada desde a CSEDD re0ereGse ao servidor
p)*lico ocupante de cargo estatut8rio. 97o se utili%a mais essa e"press7o no
ordenamento jurdico.
B. Se"(i#o" #e e!e 0o(e"&'e!&, #e #i"ei!o )"i(&#o
( servidor de ente governamental de ente privado a!uele !ue atua nas pessoas
jurdicas de direito privado:
Empresa p)*licaI
4ociedade de economia mistaI
Sunda,7o p)*lica de direito privado.
=ais agentes n7o s7o servidores p)*licos por!ue atuam em pessoa jurdica de
direito privado. @pesar disso e!uiparamGse aos servidores p)*licos em algumas
circunstQncias:
i. (*rigatoriedade de -o-$"so )*+,i-oI
ii. .eda,7o de &-$'$,&esI
iii. 4ujeitamGse ao !e!o "e'$e"&!%"io do 6inistro do 4=S salvo !uando estas
pessoas jurdicas n7o rece*erem din&eiro para custeioI
iv. <espondem por i')"o+i#&#e &#'iis!"&!i(& (Nei. D.M29E92)I
v. <espondem pelos -"i'es )"&!i-&#os )o" /$-io3"io )*+,i-o contra a
administra,7o +)*lica (art. 32Y C+)I
vi. Est7o sujeitos a "e'1#ios -os!i!$-io&is (HC 64 HD etc.)I
Pg. 201
FERNANDA MARINELA
(*s.: ESTABILIDADE OS*'$,& 390 #o TST -:- OD 25MQ
4egundo o =4= os servidores de ente governamental de ente privado (empregados
p)*licos de pessoa privada) .o 0o[&' #& es!&+i,i#&#e #o &"!. 51 #& 7L. Nogo
nos termos da OD 25M possvel &aver dispensa imotivada. ((*s.: tais servidores
n7o se con0undem com os empregados das pessoas jurdicas de direito p)*lico 2
!ue s7o servidores p)*licos em*ora celetistas G e t#m esta*ilidade
MD
).
ConcluiGse: empregados de empresa p)*lica e de sociedade de economia mista n7o
se e!uiparam a servidores p)*licos para $ns de dispensa.
Esta (O so0reu recente altera,7o dispondo !ue a dispensa ser8 i'o!i(&#&? s&,(o
se o !"&+&,F&#o" /o" e')"e0&#o #& E')"es& #e 7o""eios e Te,10"&/os
(empresa p)*lica !ue presta os servi,os previstos no art. 21 c da CS).
(O2MY. 4E<.5D(< +lPN5C(. CENE=54=@ C(9CV<4@D(. DE4+ED5D@
56(=5.@D@. E6+<E4@ +lPN5C@ (V 4(C5ED@DE DE EC(9(65@ 654=@.
+(445P5N5D@DE.
1. @ #es)e#i#& #e e')"e0&#os #e e')"es& )*+,i-& e #e
so-ie#&#e #e e-oo'i& 'is!& mesmo admitidos por concurso
p)*lico i#e)e#e #e &!o 'o!i(&#o para sua validadeI
2. @ validade do ato de despedida do empregado da Empresa
Prasileira de Correios e =elgra0os (EC=) est8 condicionada >
motiva,7o por go%ar a empresa do mesmo tratamento destinado >
Sa%enda +)*lica em rela,7o > imunidade tri*ut8ria e > e"ecu,7o por
precat'rio alm das prerrogativas de 0oro pra%os e custas
processuais.
@ EC= atualmente em*ora seja uma empresa p)*lica possui o tratamento de
Sa%enda +)*lica na medida em !ue presta servi,o p)*lico e"clusivo da Vni7o. Nogo
segue regime de precat'rio possui *ens impen&or8veis go%a de imunidade
recproca etc.
2.3 PARTI7ULARES EM 7OLABORA@NO
+articular em cola*ora,7o a!uele !ue cola*ora com Estado e"ercendo 0un,7o
p)*lica em determinado momento se' )e"#e" & >$&,i#&#e #e )&"!i-$,&".
4u*dividemGse em:
A. Re>$isi!&#os 47o os particulares !ue cola*oram com a @dministra,7o
em ra%7o de re!uisi,7o ainda !ue contra a sua vontade. H8 nestes casos
uma convoca,7o para o e"erccio de determinadas 0un,-es. E".: jurado no
=ri*unal do O)ri mes8rios servi,o militar o*rigat'rio etc.
B. Vo,$!3"ios O%S&'() &R*&R+!,
-.
Q =rataGse de particulares !ue
cola*oram por livre e espontQnea vontade. @ntigamente HelR Nopes
6eirelles denominava tais particulares de &0e!es Foo"<J-os.
E".: dirigente de 'rg7o de classe.
7. Pe"'issio3"ios e -o-essio3"ios #e se"(ios )*+,i-o (s
permission8riosEconc. tam*m s7o agentes p)*licos sem !ue isso impli!ue
em di%er !ue se tratam de servidores p)*licos.
D. De,e0&#os #e /$.o O&"!. 23K? 7LQ @rt. 23Z da CS. (s servi,os
notariais e de registro s7o e"ercidos em car8ter privado por delega,7o do
48
Nem*re: servidor p)*lico nos dias atuais est8 su*metido ao regime jurdico )nico (cargo
ou emprego).
49
=erminologia de 6aria 4Rlvia Di +ietro.
Pg. 202
FERNANDA MARINELA
+oder +)*lico. Cada Estado tem a compet#ncia para disciplinarElegislar so*re
not8rios.
E. P&"!i-$,&"es >$e )"&!i-&' &!os oJ-i&is 9o !ue concerne aos
servi,os p)*licos de ensino e sa)de a titularidade compete tanto ao Estado
!uanto ao particular. 9estes casos o particular !ue e"erce estes servi,os por
praticar atos no servi,o p)*lico pratica os c&amados &!os oJ-i&is. Em ra%7o
disso possvel a impetra,7o de 64 contra seus atos j8 !ue s7o agentes
p)*licos.
3. A-essi+i,i#&#e &os -&"0os? e')"e0os e /$es )*+,i-&s
@rt. 3Y. 5 G os cargos empregos e 0un,-es p)*licas s7o acessveis aos
*rasileiros !ue preenc&am os re!uisitos esta*elecidos em lei assim
como aos es!"&0ei"os? & /o"'& #& ,eiI (<eda,7o dada pela
Emenda Constitucional nW 19 de 199D)
4egundo disp-e a Constitui,7o poder7o ser servidores p)*licos os *rasileiros +e'
-o'o os es!"&0ei"os? & /o"'& #& ,ei. +ara os cargos de pes!uisadores e
pro0essores os estrangeiros j8 s7o regulados por lei.
E;-ees &o -o-$"so )*+,i-oR
@ acessi*ilidade aos cargos e empregos p)*licos via de regra se d8 atravs de
-o-$"so )*+,i-o. @lgumas e"ce,-es ao concurso p)*lico podem ser o*servadas:
i. A0e!es )o,<!i-os >$e e;e"&' '&#&!o e,e!i(oX
ii. 7&"0os e' -o'iss.o (s cargos em comiss7o at a CSEDD eram
c&amados de /cargo de con$an,a1 de livre nomea,7o e e"onera,7o. Est7o
sujeitos > e"onera,7o ad nutu".
iii. Ii)%!eses -os!i!$-io&is 6inistros do 4=SI regra do !uinto
constitucionalI ministros e consel&eiros dos tri*unais de contas etc. 47o
&ip'teses de cargos vitalcios.
iv. 7o!"&!&.o !e')o"3"i& ocorre em casos de e"cepcional interesse
p)*lico. +erguntaGse: de !uem a -o')e!T-i& )&"& =$,0&" -o!"&!os
!e')o"3"ios2
Pg. 203
$%entes
p#"licos
$%entes
polticos
ervidores
estatais
!articulares
em
cola"ora&o
ervidores
p#"licos
ervidores
estatais de
entes
%overnament
ais
'e(uisitados )oluntrios
!ermissionri
os e
concessionri
os
*ele%ados de
fun&o
!articulares
(ue praticam
atos oficiais
FERNANDA MARINELA
@p's a EC n. MX !ue alterou o art. 11M o 4=S na ADI 3396 entendeu !ue
servidores estatut8rios (cargo p)*lico) s7o julgados pela Ousti,a comum
en!uanto celetistas s7o julgados pela Ousti,a do =ra*al&o. E os tempor8rios3
( 4=S entendeu !ue o servidor tempor8rio est8 sujeito a um regime jurdico
administrativo especial (<ED@) estando sujeito > D$s!i& -o'$' (0ederal ou
estadual de acordo com o art. 109). +ara rea$rmar essa orienta,7o e seguir o
4=S o =4= cancelou a (O 20X.
6as atente: o 4=S n7o a0asta os direitos tra*al&istas. 4e o caso 0or de
reclama,7o tra*al&ista ela ser8 julgada na Ousti,a Comum.
E"iste um projeto de s)mula vinculante !ue o*jetiva tra%er para a Ousti,a
Comum os empregados das pessoas )*+,i-&s (atualmente julgados pela
Ousti,a do =ra*al&o)
X0
.
v. A0e!e -o'$i!3"io #e s&*#e e &0e!es #e -o'+&!es ^s e#e'i&s
(EC nW X1 art.19D CS) @gentes regulamentados pela Nei 11.3X0E0Z (n7o
leitura o*rigat'ria mas convm /passar o ol&o1 em concursos de
procuradorias).
@t 1991 esses agentes eram tempor8rios. @ EC n. X1 permite a
esta*ili%a,7o dos tempor8rios !ue eram agentes comunit8rios de sa)de e
agentes de com*ate >s endemias desde !ue preenc&idos os re!uisitos da Nei
11.3X0E0Z.
=ais agentes precisam ser su*metidos a )"o-esso se,e!i(o !ue para a
doutrina n7o se con0unde com concurso p)*lico.
vi. 7o!"&!&es #e /o"'&.o >$&,iJ-&#& &s e')"es&s )*+,i-&s e
so-ie#&#es #e e-oo'i& 'is!&. 9estes casos entende Celso @ntFnio
Pandeira de 6ello tam*m &averia ressalva ao concurso p)*lico. E"igeGse
!ue tais entidades estejam desenvolvendo atividade econFmica e apenas nas
contrata,-es de 0orma,7o !uali$cada.
CuidaGse de posi,7o isolada !ue nunca caiu em concurso.
Di/e"e&s e!"e -&"0o e' -o'iss.o e /$.o #e -oJ&&
7&"0o e' -o'iss.o L$.o #e -oJ&&
7&"0o )*+,i-o _ atri*ui,-es b
responsa*ilidades b posto (lugar no
!uadro da @dministra,7o).
L$.o _ conjunto de atri*ui,-es b
responsa*ilidades. @ 0un,7o por si s'
n7o tem um posto um lugar no !uadro
da @dministra,7o.
( cargo em comiss7o serve para as
0un,-es de #i"e.o? -FeJ& e
&ssesso"&'e!o sendo *aseado na
con$an,a.
=am*m se volta >s atri*ui,-es de
#i"e.o? -FeJ& e &ssesso"&'e!o.
Jual!uer pessoa pode ocupar esse
cargo (atendidas e"ig#ncias mnimas
legais) devendo a lei esta*elecer limite
mnimo para os ocupantes em cargo de
carreira (cargos p)*licos com planos de
carreira).
4omente pode ser atri*uda a !uem j8
tem cargo e0etivo.
<ece*e remunera,7o <ece*e grati$ca,7o por 0un,7o de
50
Nem*rar !ue pode &aver empregado p)*lico (CN=) servidor p)*lico (e".: municpio) ou
servidor de entidade governamental de direito privado.
Pg. 204
FERNANDA MARINELA
con$an,a
5. S*'$,&s #e ,ei!$"& o+"i0&!%"i&R
STLR K83? K85? K86 e K8K.
STL S*'$,& _ K83 G ( limite de idade para a inscri,7o em concurso
p)*lico s' se legitima em 0ace do art. YW ccc da CS !uando possa ser
justi$cado pela nature%a das atri*ui,-es do cargo a ser preenc&ido.
STL S*'$,& _ K85 G ? inconstitucional o veto n7o motivado > participa,7o
de candidato a concurso p)*lico.
STL S*'$,& _ K86 G ? inconstitucional toda modalidade de provimento !ue
propicie ao servidor investirGse sem prvia aprova,7o em concurso p)*lico
destinado ao seu provimento em cargo !ue n7o integra a carreira na !ual
anteriormente investido.
STL S*'$,& _ K8K G 4' por lei se pode sujeitar a e"ame psicotcnico a
&a*ilita,7o de candidato a cargo p)*lico.
STDR 2KK.
STD S*'$,& _ 2KK G ( diploma ou &a*ilita,7o legal para o e"erccio do
cargo #e(e se" e;i0i#o & )osse e .o & is-"i.o )&"& o -o-$"so
)*+,i-o.
6. 7o-$"so )*+,i-o
6.1 Re>$isi!os
(s re!uisitos em concursos p)*licos devem ser compatveis com a nature%a das
atri*ui,-es do cargo. @lm disso devem estar previstos na lei da carreira (n7o
*asta apenas previs7o no edital).
9o !ue concerne ao e"ame psicotcnico e"istem algumas di$culdades: a) !uais
s7o os critrios o*jetivos para avaliar o per$l do candidato3I *) !ual o per$l
paradigma e !ual legitimidade do avaliador3
6.2 P"&[o #e (&,i#&#e
(s concursos p)*licos t#m pra%o de validade de &!1 2 &os (pode ser 1 anoI Z
meses etc.). Juanto > prorroga,7o temos:
? possvel a prorroga,7o do concurso $'& s% (e[ por i0$&, )e"<o#o. 6as
atente: segundo o 4=S para !ue ela ocorra necess8ria )"e(is.o o
e#i!&,.
De mais a mais registreGse !ue a prorroga,7o um &!o #is-"i-io3"io do
administrador !ue a reali%a de acordo com a oportunidade e conveni#ncia.
Em ra%7o disto o 4upremo entende !ue tal ato poder8 ser "e(o0&#o pela
@dministra,7o desde !ue &aja justi$ca,7o e o pra%o da prorroga,7o ainda
n7o ten&a sido iniciado.
<episeGse: $'& (e[ )"o""o0&#o o -o-$"so? ess& #e-is.o )o#e se"
"e(o0&#&? #es#e >$e o )"&[o #e )"o""o0&.o .o !eF& -o'e&#o &
Pg. 205
FERNANDA MARINELA
-o""e". 4e a prorroga,7o j8 come,ou a \uir o candidato tem direito su*jetivo
ao pra%o.
97o se pode prorrogar o pra%o de um concurso !ue n7o mais v8lido. Vma
ve% (e-i#o o )"&[o? .o se &#'i!e '&is )"o""o0&.o.
6.3 Di"ei!o s$+=e!i(o ^ o'e&.o
Em regra candidato aprovado em concurso possui mera e"pectativa de direito. 9o
4=S prevalece ainda a mera e"pectativa de direito. H8 duas situa,-es em !ue se
con&ece paci$camente o direito > nomea,7o:
a. S*'$,& ._ 16 Juando o candidato )"e!e"i#o na ordem de
classi$ca,7o: /dentro do pra%o de validade do concurso o candidato
aprovado tem o direito > nomea,7o !uando o cargo 0or preenc&ido sem
o*servQncia da classi$ca,7o.1
*. 7os!i!$i.o #e (<-$,os )"e-3"ios =am*m se recon&ece o direito
su*jetivo > nomea,7o da!ueles aprovados em concurso !uando a
@dministra,7o ao invs de convoc8Glos constitui vnculos prec8rios com
outros agentes. E".: sele,7o de servidores tempor8rios contrata,7o ad ,oc
cess7o de servidores etc.
+or '*vio a discuss7o judicial de tais !uest-es por parte dos candidatos
aprovados e"ige !ue o concurso a !ue eles se su*meteram &i#& se=&
(3,i#o. Jual!uer discuss7o so*re concurso p)*lico deve respeitar seu pra%o
de validade.
9o $nal de 200Y o STD ORMS 20M18Q passou a entender !ue a aprova,7o em
concurso p)*lico no limite de vagas previsto d8 ao candidato o #i"ei!o s$+=e!i(o
^ o'e&.o desde !ue v8lido o certame. +ara o =ri*unal o administrador ao
esta*elecer no edital um n)mero certo de vagas tem li*erdade para isso (escrever
o edital decis7o discricion8ria). =odavia a partir do momento em !ue se
esta*elece o n)mero de vagas o seu cumprimento ato vinculado. Juando aos
concursos !ue prev#em -&#&s!"o #e "ese"(& n7o &8 !ual!uer decis7o.
( 4=S no <E 22YMD0 (1a =urma) adotou o entendimento do 4=O. E acresceu: o
candidato aprovado dentro do n)mero de vagas tem direito su*jetivo > nomea,7o
"ess&,(&#&s &s si!$&es o(&s. <esta ao =ri*unal decidir essa matria no seu
pleno.
6.5 Re&,i[&.o #e o(o -o-$"so & )e#T-i& #o &!e"io"
A!e.oR
@ Lei 8.112:90 pro*e a reali%a,7o de novos concursos na pend#ncia da
validade do anterior.
@ 7os!i!$i.o Le#e"&, todavia )e"'i!e & "e&,i[&.o #e o(o
-o-$"so mesmo !ue v8lido o anterior desde !ue respeitada a ordem de
classi$ca,7o do concurso anterior.
@rt. 3Y CS: 5. G durante o pra%o improrrog8vel previsto no edital de
convoca,7o a!uele aprovado em concurso p)*lico de provas ou de
provas e ttulos ser8 convocado com prioridade so*re o(os
-o-$"s&#os para assumir cargo ou emprego na carreiraI
Pg. 206
FERNANDA MARINELA
K. Es!&+i,i#&#e O&"!. 51? 7LQ
K.1 A>$isi.o
( servidor p)*lico para ad!uirir esta*ilidade precisa inicialmente ter sido
o'e&#o para -&"0o e/e!i(o com a prvia reali%a,7o de -o-$"so )*+,i-o.
Vma ve% nomeado e"igeGse !ue este possua 3 &os #e e;e"-<-io. +or $m para
$ns de a!uisi,7o da esta*ilidade e"igida uma &(&,i&.o #e #ese')eFo.
Re>$isi!os )&"& & es!&+i,i#&#eR
i. Concurso p)*licoI
ii. 9omea,7o a cargo e0etivoI
iii. 3 anos de desempen&oI
iv. @valia,7o es)e-i&, de desempen&o (disciplinada pela lei da carreira).
Cada carreira de$nir8 na sua lei como ser8 reali%ada a avalia,7o. <egistreGse !ue o
=4= na s)mula 390 entendeu !ue o empregado de pessoa jurdica de direito
p)*lico (servidor p)*lico celetista) tem direito > esta*ilidade do art. M1 CS. 97o o
ter7o os servidores estatais de entes governamentais de direito privado.
4)mula nW 390 G =4= G <es. 129E200X G DO 20 22 e 2X.0M.200X G
Convers7o das (rienta,-es Ourisprudenciais nWs 229 e 2ZX da 4D5G1 e
da (rienta,7o Ourisprudencial nW 22 da 4D5G2
Esta*ilidade G Celetista G @dministra,7o Direta @ut8r!uica ou
Sundacional G Empregado de Empresa +)*lica e 4ociedade de
Economia 6ista
5 G ( servidor p)*lico celetista da administra,7o direta aut8r!uica ou
0undacional *ene$ci8rio da esta*ilidade prevista no art. M1 da
CSE19DD. (e"G(O nW 2ZX da 4D5G1 G 5nserida em 2Y.09.2002 e e"G(O nW
22 da 4D5G2 G 5nserida em 20.09.00)
55 G @o empregado de empresa p)*lica ou de sociedade de economia
mista ainda !ue admitido mediante aprova,7o em concurso p)*lico
n7o garantida a esta*ilidade prevista no art. M1 da CSE19DD. (e"G(O
nW 229 G 5nserida em 20.0Z.2001)
E')"e0&#o )*+,i-o #e )esso&
=$"<#i-& #e #i"ei!o )*+,i-o
E')"e0&#o )*+,i-o #e )esso&
=$"<#i-& #e #i"ei!o )"i(&#o
? servidor p)*lico sujeito a regime
jurdico )nico.
? servidor estatal de entidade
governamental sujeito ao regime
celetista.
=em esta*ilidade. 97o tem esta*ilidade.
K.1.1 No'e&.o
@ nomea,7o uma 0orma de )"o(i'e!o o"i0i3"io. ? o ato de atri*uir cargo a
algum como prev# a Nei D.112.
Vma ve% nomeado o candidato tem 30 #i&s para tomar posse. @ posse consiste
justamente na aceita,7o do cargo. Juando o candidato aceita o cargo (posse)
0ormaGse a rela,7o jurdica (i(es!i#$"&).
=omando posse o candidato tem 16 #i&s para entrar em e"erccio. 6as atente >
di0eren,a:
Pg. 207
FERNANDA MARINELA
4e no pra%o de 30 dias o candidato n7o toma posse sua nomea,7o $car8
sem e0eitoI
4e tomando posse n7o entra em e"erccio em 1X dias ser8 #esi(es!i#o
(in casu na modalidade e;oe"&.o j8 !ue demiss7o uma pena).
K.2 Pe"#& #& es!&+i,i#&#e O&"!. 51? a1_? 7LQ
? possvel !ue o servidor est8vel perda o direito > esta*ilidade nos seguintes casos:
a. P"o-esso &#'iis!"&!i(o com contradit'rio e ampla de0esaI
*. Em virtude de se!e& =$#i-i&, !"&si!&#& e' =$,0&#oI
c. 6ediante )"o-e#i'e!o #e &(&,i&.o )e"i%#i-& de desempen&o na
0orma de lei complementar assegurada ampla de0esaI
@ avalia,7o peri'dica pode retirar a esta*ilidade do servidor mas ainda
depende de regulamenta,7o.
d. @rt. 1Z9 CS: -o"!e #e )esso&, #& A#'iis!"&.o em caso de e"cesso de
despesas.
K.3 Es!30io )"o+&!%"io
;rave logo: atualmente o est8gio pro*at'rio de 3 ANOS.
Hist'rico:
@ 7os!i!$i.o #e 88 em seu te"to original di%ia !ue para !ue o servidor
ad!uirisse a es!&+i,i#&#e necessitaria de 2 &os de e0etivo e"erccio.
4o*reveio a Lei 8.112:90 dispondo em seu te"to original (art. 20) !ue o
/est8gio pro*at'rio1 seria de 25 'eses.
@ partir da E7 ._ 19:98 todavia o pra%o para a!uisi,7o da esta*ilidade
previsto na Constitui,7o passou a ser de 3 &os de e"erccio. @ partir da a
con0us7o inicia.
@lgumas !uest-es s7o importantes:
&Q Es!30io )"o+&!%"io e es!&+i,i#&#e s.o is!i!$!os i!e",i0&#os o$
&$!Go'os2
+Q O &"!. 20 #& Lei 8.112:90 /oi "e-e)-io&#o )e,& o(& o"#e'
-os!i!$-io&, O)%s E7 . 19Q2
Em se considerando os institutos como autFnomosEindependentes os pra%os
podem ser di0erentes e assim o art. 20 teria sido recepcionado.
Em se considerando os institutos como interligados um depende do outro de
modo !ue vale a previs7o da EC 19 a0astandoGse o art. 20 da Nei D.112E90.
.ejam !ue os diplomas em an8lise oram tratam de es!&+i,i#&#e ora de es!30io
)"o+&!%"io. Com a EC 19E9D surgiram os seguintes posicionamentos:
i. P&"e-e" #& AGU com e0eito vinculante aos servidores da Vni7o Est8gio
pro*at'rio de 3 anosI
ii. STD 5nicialmente conce*ia o est8gio pro*at'rio como perodo de 2M
mesesI
Pg. 208
FERNANDA MARINELA
iii. TST 6ediante resolu,7o entendeu o =4= (<es. 1.1DY) !ue o est8gio
pro*at'rio de 3Z meses.
iv. @ Nei D.112 recentemente alterada pela 6+ M21 convertida na Nei 11.YDM
continua prevendo em seu art. 20 caput o perodo de 2M meses para o
est8gio pro*at'rio (a 6+ previa 3Z meses mas n7o 0oi convertida). =al
entendimento at mar,o de 2009 prevalecia inclusive no 4=O.
@ grande in0orma,7o : neste ano de 2009 o 4=O 4=S e C9O (Enunciado D22)
passaram a entender !ue o est8gio pro*at'rio de 3 ANOS.
AULA 1M. DIREITO ADMINISTRATIVO.
Data: 0D.0Y.2009
M. Sis!e'& "e'$e"&!%"io
M.1 Mo#&,i#&#esR
A. Ve-i'e!os
CuidaGse de pagamento composto de duas parcelas: LI8A (sal8rio *ase) b
VARIVEL (e".: adicional noturno au"ilio moradia etc.). @ntigamente o sistema
remunerat'rio dos servidores se dava e"clusivamente por vencimentos.
@ parcela $"a rece*ida por toda categoria en!uanto a parcela vari8vel depender8
de cada servidor. 9ormalmente ao se aposentar o servidor perde *oa parte da
parcela vari8vel (algumas delas s7o incorporadas como veremos adiante).
B. S$+s<#io
@rt. 39 d MW CS. ( mem*ro de +oder o detentor de mandato eletivo
os 6inistros de Estado e os 4ecret8rios Estaduais e 6unicipais ser7o
remunerados e"clusivamente por su*sdio $"ado em parcela )nica
vedado o acrscimo de !ual!uer grati$ca,7o adicional a*ono
pr#mio ver*a de representa,7o ou outra espcie remunerat'ria
o*edecido em !ual!uer caso o disposto no art. 3Y c e c5
+arcela )nica rece*ida pelos:
i. C&e0es dos E"ecutivosI
ii. @u"iliares imediatos do E"ecutivo (6inistros de Estado e 4ecret8rios
Estaduais e 6unicipais)I
iii. 6em*ros do NegislativoI
iv. 6agistrados e mem*ros do 6inistrio +)*licoI
v. 6em*ros da @dvogado ;eral da Vni7oI
vi. +rocuradores (e"ceto os municipais)I
vii. De0ensores +)*licosI
viii. 6inistros e Consel&eiros dos =ri*unais de ContasI
i". +oliciaisI
. +oder7o ser includos os servidores organi%ados em carreira (art.39
par8gra0o DW da CS). Cargo em carreira a!uele conjunto de cargos !ue
possui um plano em !ue pode ascender pro$ssionalmente.
Pg. 209
FERNANDA MARINELA
(*s.: s7o possveis alguns )&0&'e!os /o"& #o s$+s<#io:
i. G&"&!i&s #o &"!. 39? a3_? 7L (0rias b 1E3I 13W etc.):
ii. Ve"+&s #e &!$"e[& i#ei[&!%"i&: e".: di8rias (recomposi,7o das
despesas de deslocamento) ajuda de custo (servidor removido por
necessidades do servi,o).
CS. @rt. 39 d 3W @plicaGse aos servidores ocupantes de cargo p)*lico o
disposto no art. YW 5. .55 .555 5c c55 c555 c. c.5 c.55 c.555 c5c cc
cc55 e ccc podendo a lei esta*elecer re!uisitos di0erenciados de
admiss7o !uando a nature%a do cargo o e"igir. (<eda,7o dada pela
M.2 Rese"(& ,e0&,
Como regra geral a remunera,7o J;&#& &!"&(1s #e ,ei. E mais: os projetos de
lei relativos > remunera,7o dos servidores s7o de ii-i&!i(& #e -&#& Po#e" (assim
entende o 4=S) com algumas e"ce,-es. E;-ees ^ "ese"(& ,e0&,R
7o0"esso
&-io&,
Si"a por De-"e!o ,e0is,&!i(o a
remunera,7o do:
+residente de <ep)*lica b
.ice 6inistros de Estado
4enadores e Deputados
0ederais.
7V'&"&
M$i-i)&,
Si"a por De-"e!o ,e0is,&!i(o a
remunera,7o dos:
.ereadores
N.o -&i& & )e0&#iF&R
Deputados estaduais (art. 2Y d2W CS) ;overnadores
4ecret8rios de Estado +re0eitos e 4ecret8rios
municipais (arts. 2D d2W e 29 . CS).
<emunera,7o $"ada )o"
Lei.
]$es!es i')o"!&!esR
1i S Pe"0$!&SseR 1 )oss<(e, &-o"#o o$ -o(e.o -o,e!i(& )&"& se"(i#o"
)*+,i-o2 NNO pois a @dministra,7o +)*lica est8 vinculada ao princpio da
legalidade. M&s &!e!e ^ e;-e.oR o 4=S admite conven,-es em alguns casos
nos !uais &8 apenas a manuten,7o da remunera,7o (@D5 XX9).
+revis7o de #&!& )&"& &$'e!os e deI
7o""e.o 'oe!3"i& argumentando !ue.
2i S (s arts. X1 5. e X2 c555 &#'i!e' & -"i&.o #e -&"0o &s 7&s&s #o
7o0"esso por &!o #o )"%)"io Negislativo (<esolu,7o da respectiva casa).
+erguntaGse: esses cargos t#m remunera,7o $"ada por lei3 4=S perempt'rio: o
aumento de remunera,7o destes cargos reserva da lei (c0. @D5 330Z).
6E9=@: 1. 6edida cautelar em a,7o direta de inconstitucionalidade. 2.
Reso,$es #& 7V'&"& Le0is,&!i(& #o Dis!"i!o Le#e"&, >$e
#is)e' so+"e o "e&=$s!e #& "e'$e"&.o #e se$s se"(i#o"es.
3. Vio,&.o #os &"!s. 3M? 8 O)"i-<)io #& "ese"(& #e ,eiQX X1 5.I
e X2 c555 da Constitui,7o Sederal. M. 4uperveni#ncia de Nei Distrital
!ue convalida as resolu,-es atacadas. X. Sato !ue n7o caracteri%a o
preju%o da presente a,7o. Z. 6edida cautelar de0erida suspendendoG
se com e$c8cia e" tunc os atos normativos impugnados.
Con$raGse tam*m o art. 3Y: /a remunera,7o dos servidores p)*licos e o su*sdio
de !ue trata o d MW do art. 39 so'e!e )o#e".o se" J;&#os o$ &,!e"&#os )o"
Pg. 210
FERNANDA MARINELA
,ei es)e-<J-& o*servada a iniciativa privativa em cada caso assegurada revis7o
geral anual sempre na mesma data e sem distin,7o de ndices1.
M.3 Te!o "e'$e"&!%"io
A. TETO GERAL
@ EC n. 19:98 esta*eleceu como teto remunerat'rio a remunera,7o do
Miis!"o #o STL. ( pro*lema !ue essa previs7o 0oi tra%ida pela EC n.
19E9D como regra de e$c8cia limitada sendo regulamentada por ,ei #e
ii-i&!i(& -o=$!& #os 3 )o#e"es 2 atravs de M presidentes (+residente
da <epu*lica do 4enado da CQmara e do 4=S). Essa iniciativa conjunta 0oi
um desastre.
@ E7 51:03 manteve como teto geral a remunera,7o do min. do 4=S. E mais:
$"ouGse a ii-i&!i(& #e ,ei )&"& o STL (Nei 11.1M3E200X !ue $rmou o teto
em <o2M.X0000).
@ssim temos: o teto geral a remunera,7o do 'iis!"o #o STL.
@lm de de$nir a iniciativa do 4=S a EC n. M1 criou os c&amados su*tetos
(art. 3Y c5).
B. SUBTETOS
E!e
/e#e"&#o
S$+!e!o
Vni7o ? a remunera,7o do 'iis!"o #o STL para !o#os os )o#e"es.
Estado Po#e" E;e-$!i(o ;overnadorI
Po#e" Le0is,&!i(o Deputado estadualI
Po#e" D$#i-i3"io Desem*argador. @ CSEDD prev# !ue esse teto
tam*m utili%ado para os mem*ros do MP (s' +romotores e
+rocuradores) P"o-$"&#o"es #e Es!&#o e De/eso"es
P*+,i-os.
( teto do desem*argador n7o pode ultrapassar a 902Xe do teto
do 4=S. Essa regra constitucional 0oi o*jeto de controle no 4=S (@D5
3DXM). 5sso por!ue o Oudici8rio $o? n7o &avendo ra%7o para
di0erenciar o teto do Oudici8rio estadual do Oudici8rio da Vni7o.
Decidiu o 4=S (interpreta,7o con0orme): 902Xe teto )&"& o
s$+s<#io do cargo de Desem*argador. Contudo se ele e"ercer
magistrio Ousti,a Eleitoral etc. poder8 c&egar ao teto do 4=S.
6unicpio P"e/ei!o? &)e&s.
E;-ees &o !e!oR e"istem algumas e"ce,-es ao teto remunerat'rio !ue n7o
interessam muito para concursos p)*licos. E".: e"G6inistros do 4=S !ue gan&am
20e de aumento pelo simples 0ato de se aposentarem.
@rt. 3Y CS. c5 G a remunera,7o e o su*sdio dos ocupantes de cargos 0un,-es e empregos
p)*licos da administra,7o direta aut8r!uica e 0undacional dos mem*ros de !ual!uer dos
+oderes da Vni7o dos Estados do Distrito Sederal e dos 6unicpios dos detentores de
mandato eletivo e dos demais agentes polticos e os proventos pens-es ou outra espcie
remunerat'ria perce*idos cumulativamente ou n7o includas as vantagens pessoais ou de
Pg. 211
FERNANDA MARINELA
!ual!uer outra nature%a n7o poder7o e"ceder o su*sdio mensal em espcie dos 6inistros
do 4upremo =ri*unal Sederal aplicandoGse como liGmite nos 6unicpios o su*sdio do
+re0eito e nos Estados e no Distrito Sederal o su*sdio mensal do ;overnador no Qm*ito do
+oder E"ecutivo o su*sdio dos Deputados Estaduais e Distritais no Qm*ito do +oder
Negislativo e o su*Gsdio dos Desem*argadores do =ri*unal de Ousti,a limitado a noventa
inteiros e vinte e cinco centsimos por cento do su*sdio mensal em espcie dos 6inistros
do 4upremo =riG*unal Sederal no Qm*ito do +oder Oudici8rio aplic8vel este limite aos
mem*ros do 6inistrio +)*lico aos +rocuradores e aos De0ensores +)*licosI (<eda,7o dada
pela Emenda Constitucional nW M1 19.12.2003)
8. A-$'$,&.o #e -&"0os
A. INTRODU@NO
Como regra geral n7o se permite a acumula,7o de cargos. E"istem algumas
e"ce,-es !ue s' podem ser aplicadas se &ouver &$!o"i[&.o )&"& !&!o (art. 3Y
c.5 e c.55 e art. 3D CS) .o se &#'i!i#o & &-$'$,&.o #e '&is #e #ois
-&"0os
61
. .ejamos estas &ip'teses:
B. A7UMULA@NO DE 7ARGOS EM ATIVIDADE
? necess8rio respeitar os seguintes re!uisitos -$'$,&!i(os:
i. Io"3"io -o')&!<(e, 97o se admite por e"emplo o e"erccio de dois
cargos com carga &or8ria de D &oras di8rias por total invia*ilidade 08tica.
9ormalmente acumulaGse 1 cargo de D&Ed com outro de M&Ed.
ii. Res)ei!o &o !e!o "e'$e"&!%"io -os!i!$-io&, O"e'. #os Miis!"os #o
STLQX
iii. Ii)%!esesR
a. 2 cargos de )"o/esso"I
*. 1 cargo de )"o/esso" b 1 cargo de !1-i-oS-ie!<J-o
E".: jui% b pro0essorI $scal b pro0essorI delegado b pro0essor
etc. @tente: o nome do cargo n7o interessa. 7&"0o !1-i-oS
-ie!<J-o 1 &>$e,e >$e e;i0e $'& /o"'&.o !1-i-&S
-ie!<J-&. @nalista administrativo n7o cargo tcnicoGcient$co.
c. 2 cargos ou empregos privativos de pro$ssionais de sa)de com
)"oJsses "e0$,&'e!&#&s e' ,ei.
E".: 2 cargos de mdicoI 2 cargos de dentista etc. ? necess8rio
ol&ar na lei do cargo j8 !ue a pro$ss7o precisa ser
regulamentada por lei.
d. .ereador (art. 3D CS).
B. A7UMULA@NO DE APOSENTADORIA OINATIVIDADEQ
? possvel desde !ue sejam o*servadas todas as regres descritas acima. @s
mesmas &ip'teses permitidas na atividade tam*m ser7o permitidas para
aposentadoria.
7. A7UMULA@NO DE APOSENTADORIA 7OM 7ARGO EM ATIVIDADE
? possvel. Este cargo em atividade pode ser:
51
(*s.: o C9O e C96+ j8 de$niram !ue os ju%es e promotores devem ter carga &or8ria
m8"ima de 20&Esemana na atividade de magistrio regra !ue n7o se con0unde com a
acumula,7o de cargos p)*licos.
Pg. 212
FERNANDA MARINELA
i. Vm da!ueles possveis de serem acumulados na atividade (Fi)%!eses #&
&!i(i#&#e)I
ii. M&#&!o e,e!i(oI
iii. 7&"0o e' -o'iss.o.
iv. @ten,7o: ser8 possvel a acumula,7o com >$&,>$e" o$!"o -&"0o #es#e
>$e es!& !eF& se #&#o &!1 o &o #e 1998 >$&#o so+"e(eio & E7 _
20 regulando a matria. @t 199D se o servidor estivesse aposentado em
um cargo poderia acumular com !ual!uer outro em atividade. E".: jui%
aposentado e"ercendo cargo de promotor na ativa. Esta norma est8 prevista
no corpo da EC n. 20.
Em !ual!uer caso de acumula,7o dever8 ser sem o*servado o teto do 4=S.
D. A7UMULA@NO MANDATO ELETIVO h 7ARGO NA ATIVIDADE O&"!. 38? 7LQ.
M&#&!os /e#e"&is?
es!&#$&is e #is!"i!&is
M&#&!o #e )"e/ei!o M&#&!o #e (e"e&#o"
97o se permite a
acumula,7o
97o se admite a
acumula,7o
@dmiteGse a acumula,7o
desde &aja
-o')&!i+i,i#&#e #e
Fo"3"ios.
Vma ve% assumido o
cargo poltico dever8 o
servidor se a0astar do
cargo antigo sem a
percep,7o do antigo
sal8rio.
Vma ve% assumido o
cargo poltico dever8 o
servidor se a0astar do
cargo antigo.
Havendo compati*ilidade
de &or8rios o agente
p)*lico e"ercer8 as duas
atri*ui,-es perce*endo a
remunera,7o de am*as.
9 )oss<(e, es-o,Fe" a
remunera,7o a ser
perce*ida.
9os casos de
incompati*ilidade de
&or8rios aplicaGse a regra
relativa aos pre0eitos.
@rt. 3D. @o servidor p)*lico da administra,7o direta aut8r!uica e 0undacional no e"erccio
de mandato eletivo aplicamGse as seguintes disposi,-es:
5 G tratandoGse de mandato eletivo 0ederal estadual ou distrital $car8 a0astado de seu
cargo emprego ou 0un,7oI
55 G investido no mandato de +re0eito ser8 a0astado do cargo emprego ou 0un,7o sendoGl&e
0acultado optar pela sua remunera,7oI
555 G investido no mandato de .ereador &avendo compati*ilidade de &or8rios perce*er8 as
vantagens de seu cargo emprego ou 0un,7o sem preju%o da remunera,7o do cargo eletivo
e n7o &avendo compati*ilidade ser8 aplicada a norma do inciso anteriorI
IV S e' >$&,>$e" -&so >$e e;i=& o &/&s!&'e!o )&"& o e;e"-<-io #e '&#&!o
e,e!i(o? se$ !e')o #e se"(io se"3 -o!&#o )&"& !o#os os e/ei!os ,e0&is? e;-e!o
)&"& )"o'o.o )o" 'e"e-i'e!oX
. G para e0eito de *ene0cio previdenci8rio no caso de a0astamento os valores ser7o
determinados como se no e"erccio estivesse.
9. A)ose!&#o"i& O&"!. 50? 7LQ
9.1 I!"o#$.o
( <egime ;eral de +revid#ncia 4ocial (<;+4) mantido pelo 5944 estudado pelo
Direito +revidenci8rio (arts. 201 e seguintes da CS). ( regime geral aplicado:
Pg. 213
FERNANDA MARINELA
@os empregados privadosI
Empregados da @dministra,7o direta e indiretaI
Cargos em comiss7o (em*ora sejam estatut8rios).
( Direito @dministrativo di0erentemente do Direito +revidenci8rio estuda o <egime
+r'prio de +revid#ncia 4ocial (<++4) previsto no art. M0 aplicado e mantido pelos
e!es )o,<!i-os. ( regime pr'prio serve para:
( titular de -&"0o? seja ele e/e!i(o ou (i!&,<-io.
@tente: entre os dois regimes aplicaGse PRIN7EPIO DA RE7IPRO7IDADE? de modo
!ue as contri*ui,-es 0eitas para um s7o aproveitadas para o outro.
9.2 RPPS
9o te"to original da CSEDD a aposentadoria e"igia apenas um re!uisito: !e')o #e
se"(io !ue n7o estava vinculado > contri*ui,7o.
Com EC n.W 20E9D (<e0orma da +revid#ncia) contudo inauguraGse no regime
contri*utivo tra%endo para $ns de aposentadoria os re!uisitos de:
Te')o #e -o!"i+$i.oX
I#&#e '<i'& (limite de idade).
@ partir da EC n. 20 passa a ser utili%ado no Prasil o "e0i'e -o!"i+$!i(o. (
regime contri*utivo vai para uma -o!& *i-& a depender do ente 0ederativo. Em
outras palavras: cada regime pr'prio um 0undo.
Esses re!uisitos tra%idos pela EC n. 20 !ue caem em prova.
9.2.1 Mo#&,i#&#es #e &)ose!&#o"i&
A. INVALIDEd PERMANENTE
Como regra na invalide% o servidor se aposenta com )"o(e!os )"o)o"-io&is.
6as &8 e"ce,7o: o servidor rece*er8 )"o(e!os i!e0"&is nos casos de:
@cidente em servi,oI
6olstia pro$ssional ou
Doen,a 0"&(e -o!&0ios& ou i-$"3(e, & /o"'& #& ,ei.
@ten,7o: I/o"'&!i(o STL _ 38K S 02 & 0K:03:2006
/@plicouGse entendimento $rmado pela Corte no sentido de !ue o servidor 0ar8 jus >
aposentadoria com proventos integrais em caso de invalide% permanente derivada
de acidente em servi,o molstia pro$ssional ou doen,a grave contagiosa ou
incur8vel especi$cada em lei e .o F&(e#o ess& #is-"i'i&.o? os
)"o(e!os se".o )"o)o"-io&is &o !e')o #e -o!"i+$i.o (CS art. M0 d 1W 5
reda,7o dada pela EC 20E9D). +recedente citado: <E 1YX9D0E4+ (DOV de 20.2.9D)1.
Em suma decidiu o 4=S neste julgado !ue na aposentadoria por invalide%
permanente no caso de doen,a grave contagiosa ou incur8vel .o )"e(is!& e'
,ei os proventos ser7o )"o)o"-io&is.
B. 7OMPULS4RIA
Pg. 214
FERNANDA MARINELA
4er8 compulsoriamente aposentado o servidor !ue complete Y0 anos. Em regra o
servidor rece*er8 proventos )"o)o"-io&is ao tempo de contri*ui,7o.
E"cepcionalmente se o servidor alcan,ou o teto de contri*ui,7o rece*er8
proventos i!e0"&is.
7. VOLUNTRIA
i. E"ige 10 &os de e0etivo e"erccio no servi,o p)*lico b 6 &os no cargo e0etivo
em !ue se dar8 a aposentadoria.
ii. +oder8 o servidor rece*er proventos i!e0"&is ou )"o)o"-io&is:
P"o(e!os i!e0"&is P"o(e!os )"o)o"-io&is
H: Z0 anos de idade b 3X de
contri*ui,7o
6: XX anos de idade b 30 de
contri*ui,7o
Homens: ZX anos de idade
6ul&eres: Z0 anos de idade
Essa regra s' *oa para !uem entrou
na @dministra,7o com idade avan,ada.
D. ESPE7IAL
? o caso dos pro0essores con0orme e"pressa previs7o constitucional.
(*s.: a EC n. MYE0X criou duas aposentadorias novas: para #eJ-ie!es /<si-os e
&!i(i#&#e #e "is-o. 9estes casos os re!uisitos n7o est7o enumerados na CSEDD
mas sim em NC.
@tualmente somente t#m direito > aposentadoria especial os pro0essores do ensino
i/&!i,? /$#&'e!&, ou '1#io. E"igeGse ainda e;-,$si(i#&#e o
'&0is!1"io.
4egundo disp-e a Nei 11.301E0Z a /e"clusividade de magistrio1 &,+e"0& !&'+1'
o )"o/esso" >$e e;e"-e$ o$!"&s &!i(i#&#es #e!"o #& es-o,& Oe;.R
-oo"#e&#o"? #i"e!o" e!-.Q. Essa regra 0oi levada ao 4upremo na ADI 3MM2 !ue
julgou constitucional a norma (0e% interpreta,7o con0orme para entender !ue a
e"clusividade de magistrio n7o se re0ere apenas ao pro0essor em sala de aula mas
tam*m outras atividades dentro da escola).
E6E9=@: @]:( D5<E=@ DE 59C(94=5=VC5(9@N5D@DE 6@9EO@D@
C(9=<@ ( @<=. 1W D@ NE5 SEDE<@N 11.301E200Z JVE @C<E4CE9=(V
( d 2W @( @<=. ZY D@ NE5 9.39ME199Z. C@<<E5<@ DE 6@;54=?<5(.
@+(4E9=@D(<5@ E4+EC5@N +@<@ (4 EcE<CE9=E4 DE SV9]iE4 DE
D5<E]:( C((<DE9@]:( E @44E44(<@6E9=( +ED@;^;5C(.
@NE;@D@ (SE94@ @(4 @<=4. M0 dMW E 201 d 1W D@ C(94=5=V5]:(
SEDE<@N. 59(C(<<m9C5@. @]:( OVN;@D@ +@<C5@N6E9=E
+<(CEDE9=E C(6 59=E<+<E=@]:( C(9S(<6E. 5 G @ 0un,7o de
magistrio n7o se circunscreve apenas ao tra*al&o em sala de aula
a*rangendo tam*m a prepara,7o de aulas a corre,7o de provas o
atendimento aos pais e alunos a coordena,7o e o assessoramento
pedag'gico e ainda a dire,7o de unidade escolar. 55 G As /$es #e
#i"e.o? -oo"#e&.o e &ssesso"&'e!o )e#&0%0i-o i!e0"&'
& -&""ei"& #o '&0is!1"io? #es#e >$e e;e"-i#os? e'
es!&+e,e-i'e!os #e esio +3si-o? )o" )"o/esso"es #e
-&""ei"&? e;-,$<#os os es)e-i&,is!&s e' e#$-&.o? /&[e#o =$s
&>$e,es >$e &s #ese')eF&' &o "e0i'e es)e-i&, #e
&)ose!&#o"i& es!&+e,e-i#o os &"!s. 50? a 5_? e 201? a 1_? #&
Pg. 215
FERNANDA MARINELA
7os!i!$i.o Le#e"&,. 555 G @,7o direta julgada parcialmente
procedente com interpreta,7o con0orme nos termos supra.
@guardaGse muito a solu,7o desse caso nos Qm*itos estadual e municipal. 6uitos
servidores estaduais e municipais ainda esperam a lei do seu ente.
( pro0essor tem direito > aposentadoria especial com )"o(i'e!os i!e0"&is.
E"igeGse aos pro0essores:
Io'es M$,Fe"es
XX anos de idade b 30 de contri*ui,7o X0 anos de idade b 2X de contri*ui,7o
E"clusividade de magistrio E"clusividade de magistrio
AAAA
]$es!.o >$e es!3 & 'o#&R a EC n. MY criou a aposentadoria especial para o
#eJ-ie!e e para a &!i(i#&#e #e "is-o atravs de norma de e$c8cia limitada.
Oulgando os 65s Y21 e YXD o 4=S (aplicando a teoria concretista geral) entendeu
!ue o servidor tem direito > aposentadoria especial o*servados os re!uisitos do
art. XY da Nei D.213E91 (<egime ;eral).
9.2 E7 . 51
Juais os principais pontos da EC n. M13 .ejamos:
i. Re(o0& o )"i-<)io #& i!e0"&,i#&#e: o servidor tin&a direito de se
aposentar com a remunera,7o !ue gan&ava no momento em !ue se
aposenta. +ara su*stituir esse princpio 0oi introdu%ido outro denominado
)"i-<)io #& '1#i& #& (i#& ,&+o"&,. Esse princpio leva em conta a mdia
da remunera,7o do servidor durante o perodo de contri*ui,7o. .eja: se
durante o perodo !ue n7o contri*uiu o servidor gan&ou a maior
remunera,7o esta ser8 desconsiderada.
ii. Re(o0& o )"i-<)io #& )&"i#&#eR dava aos servidores da inatividade os
mesmos *ene0cios dos servidores da ativa. Em seu lugar surge o )"i-<)io
#& )"ese"(&.o #o (&,o" "e&,. @ idia conservar o )o#e" #e -o')"& do
inativo.
iii. 7"i& o !e!o #e )"o(e!osR !uando o servidor se aposentar ter8 o mesmo
teto do <;+4 (<o3.21D90). A!e!eR a aplica,7o desse teto est8
condicionada > aplica,7o do "e0i'e -o'),e'e!&" (o projeto est8
tramitando no Congresso 9acional e somente ap's sua aprova,7o valer8 o
teto).
iv. 7o!"i+$i.o #os i&!i(osR os inativos est7o sujeitos a uma al!uota no
mnimo de 11e podendo os Estados e municpios $"ar al!uota maior (j8 &8
Estado com 1Ye). @ *ase de c8lculo o valor !ue ultrapassar o teto do
regime geral de previd#ncia geral.
Decidindo a @D5 310X o 4=S declarou a contri*ui,7o dos inativos
constitucional.
9.3 E7 . 5M
(*s.: a EC n. MYE0X denominada +EC paralela serviu para corrigir os erros da EC n.
M1E03 (<e0orma da +revid#ncia).
=rou"e duas grandes mudan,as:
i. Criou a &)ose!&#o"i& es)e-i&, do de$ciente 0sico e da atividade de riscoI
Pg. 216
FERNANDA MARINELA
ii. Criou uma nova "e0"& #e !"&si.o.
@ cada emenda o seguinte cen8rio deve ser o*servado: servidores !ue j8
e"istiam e j8 preenc&iam os re!uisitosI servidores !ue j8 estavam na @+ e
n7o preenc&iam os re!uisitosI servidores !ue entraram depois da EC.
+remissa: .o 3 #i"ei!o &#>$i"i#o e' /&-e #o "e0i'e ,e0&,.
&Q Se"(i#o"es >$e =3 )"ee-Fi&' "e>$isi!osR apenas para os servidores
!ue j8 preenc&iam os re!uisitos para se aposentar vale o regramento antigo
(neste caso &8 direito ad!uirido).
+Q Se"(i#o"es =3 e' se"(io? '&s s: )"ee-Fe" "e>$isi!osR para tais
servidores aplicamGse (se eles !uiserem) as regras de transi,7o. =ais regras
s7o /&-$,!&!i(&s j8 !ue nem sempre s7o 0avor8veis. Consistem num meio
termo entre a regra vel&a e a nova: n7o t7o *oa !uanto a vel&a e nem t7o
ruim !uanto a nova. Cada emenda tem a sua regra de transi,7o.
-Q Se"(i#o"es >$e e!"&' &)%s & E7R aplicaGse a regra nova.
8. Res)os&+i,i#&#e -i(i, #o Es!&#o
1. I!"o#$.o
Em primeira 0ase de concurso o assunto li#,t. Em segunda 0ase nem tanto. Cai
*astante em concursos da magistratura procuradorias e de0ensorias. Duas
in0orma,-es s7o importantes
Hoje o Estado respons8velI
@ responsa*ilidade civil do Estado mais rigorosa !ue a responsa*ilidade
comum (mais rigor para o Estado e mais prote,7o > vtima).
Hoje no Prasil e no mundo o Estado $gura como s$=ei!o "es)os3(e, (premissa
da responsa*ilidade civil do Estado) 2 e na d)vida da teoria a ser aplicada ao caso
preservaGseEprotegeGse a vtima: a regra a *usca de mecanismos para a prote,7o
da vtima etc.
@ responsa*ilidade civil do Estado tem mecanismos regramentos princpios
pr'prios na medida em !ue a presta,7o estatal imposta ao administrado. ? di%er
como o administrado n7o tem a possi*ilidade de recusar a presta,7o estatal tal
como ela o0erecida (imposi,7o: Estado como atividade estatal) de rigor !ue o
mesmo (a vtimaGadministrado) ten&a uma prote,7o maior especial um tratamento
di0erenciado (em contraposi,7o mesmo com a !ue teriaEpoderia ter na es0era
unicamente do direito civil).
2. L$#&'e!o !e%"i-o
M$i!& &!e.oR se a conduta do Estado i,<-i!& a justi$cativa para a sua
responsa*ilidade o )"i-<)io #& ,e0&,i#&#e (discorrer so*re este princpio em
!uest7o su*jetiva).
6as e se a conduta do Estado 0or ,<-i!&2 @ responsa*ilidade civil do Estado nas
condutas ,<-i!&s tem 0undamento no )"i-<)io #& isoo'i&. 5sso por!ue com a
atividade lcita toda a sociedade gan&a devendo &aver uma divis7o dos preju%os.
4empre !ue o Estado tomar provid#ncias lcitas e elas causarem *ene0cios
coletivos mas ao mesmo tempo preju%os a um particular nada mais justo !ue
&aja a indeni%a,7o do dano causado a esse administrado (mesmo repitaGse
estandoGse em 0ace de conduta lcita do Estado a e"emplo da constru,7o de um
cemitrio) para dessa 0orma resta*elecer o princpio isonFmico.
Pg. 217
FERNANDA MARINELA
A!i(i#&#es i,<-i!&s A!i(i#&#es ,<-i!&s
Sundamento no princpio da ,e0&,i#&#e Sundamento na isoo'i&
3. E(o,$.o #& "es)os&+i,i#&#e -i(i, #o Es!&#o
3.1 TEORIA DA IRRESPONSABILIDADE
@ responsa*ilidade do Estado come,a com a teoria da irresponsa*ilidade:
antigamente o 6onarca /ditava a verdade1 de sorte !ue n7o &avia o
recon&ecimento de eventual erro por parte do mesmo (!ue personali%ava o Estado
2 /o rei n7o errava nunca1) 2 e assim n7o &avia 0alarGse em /Estado como sujeito
respons8vel1. M&=o"i!&"i&'e!e? & #o$!"i& .o & "e-oFe-e )&"& o B"&si,?
&"0$'e!&#o >$e .o Fo$(e & oss& s$+'iss.o & ess& !eo"i& #e /o"'&
),e&? e' "&[.o #e o Es!&#o +"&si,ei"o se"? "e,&!i(&'e!e? '&is =o(e'.
3.2 TEORIA DO ESTADO EN]UANTO SUDEITO RESPONSVEL
1_ 'o'e!oR Estado respons8vel somente em -&sos es)e-<J-os
e;)"essos & ,ei em situa,-es determinadas pela lei (casos pontuais).
4egundo a maioria da doutrina *rasileira a nossa responsa*ilidade come,ou
a!uiI
2_ 'o'e!o: Estado respons8vel independentemente de lei espec$ca de
previs7o legal 2 surge a a !eo"i& #& "es)os&+i,i#&#e s$+=e!i(& #o
Es!&#o (no Prasil ela 0oi recon&ecida pelo art. XW do CCE1Z)I
3_ 'o'e!o: responsa*ilidade o+=e!i(&.
A. Res)os&+i,i#&#e s$+=e!i(&
@ responsa*ilidade na teoria su*jetiva s' e"iste nas condutas ILE7ITAS. 47o seus
elementos de$nidores:
C(9DV=@: omissiva ou comissivaI
D@9( (so* pena de na sua 0alta terGse enri!uecimento ilcito)I
9Ec( DE C@V4@N5D@DE (causa e e0eito entre a conduta e o dano)I
ENE6E9=( 4VPOE=5.(: culpa ou dolo do agente.
Juando a responsa*ilidade civil 0oi esta*elecida num primeiro momento a vtima
devia comprovar a culpa do agente (deveria identi$car o agente o !ue di$cultava
*astante). @tualmente passamos da -$,)& #o &0e!e para a -$,)& #o se"(io.
@inda no !ue concerne > teoria da responsa*ilidade su*jetiva do Estado passou a
mesma de igual modo por etapas a sa*er:
i. 7$,)& #o &0e!e Em um primeiro momento a responsa*ilidade su*jetiva
dependia da -$,)& Olato sensuQ #o &0e!e e & (<!i'& !iF& #e
#e'os!"&" & -$,)&:#o,o #o 'es'o apontando inclusive e e"atamente
!uem 0oi o agente culpado (prova muito di0cil de ser 0eita). <esponsa*ilidade
com culpa do agente.
ii. L&,!& #o se"(io @p's temGse a "es)os&+i,i#&#e )o" -$,)& #o
se"(io. 4e antes a vtima tin&a de apontar o agente culpado atualmente
*asta a demonstra,7o de !ue:
a) (i) o servi,o .o /oi )"es!&#oI
Pg. 218
FERNANDA MARINELA
*) (ii) o servi,o 0oi )"es!&#o #e /o"'& ieJ-ie!eI
c) (iii) ou o servi,o 0oi )"es!&#o #e /o"'& &!"&s&#& e a vtima j8
possua o conjunto pro*at'rio necess8rio ao seu pleito indeni%at'rio (a
responsa*ilidade j8 estava caracteri%ada).
SalaGse neste caso da c&amada 7ULPA ANUNIMA ou LALTA DO SERVI@O
(LAUTE DU SERVI7E 2 aus#ncia do servi,o).
A!e!eR para se e"cluir a responsa*ilidade su*jetiva do Estado *asta a aus#ncia de
!ual!uer de um desses !uatro elementos (condutaI danoI ne"o de causalidade ou
/culpa1 ).
7ESPE: a responsa*ilidade su*jetiva ocorre em 0ace de condutas
ilcitas lcitas ou am*as3 S% e;is!e e' /&-e #e -o#$!& ,<-i!&? e o
/$#&'e!o 1 o )"i-<)io #& ,e0&,i#&#e.
B. Res)os&+i,i#&#e o+=e!i(&
No Prasil ela aplicada desde a CSEMZ e da em diante os te"tos constitucionais
0oram se aper0ei,oando.
A!e!e: en!uanto a teoria da responsa*ilidade su*jetiva se aplica >s condutas
ilcitas a responsa*ilidade o+=e!i(& do se aplica >s condutas ,<-i!&s e i,<-i!&s do
Estado.
+ela CSEDD &8 dois pontos de evolu,7o:
( Estado responde pelas condutas de seus agentes (e"press7o em sentido
amplo 2 todo a!uele !ue e"erce 0un,7o p)*lica: servidor celetista
estatut8rio empregado de empresa privada particular em cola*ora,7o etc.)I
@ CSEDD passa a recon&ecer a responsa*ilidade o*jetiva n7o s' em ra%7o do
dano material como tam*m em ra%7o do dano moral.
Elementos:
C(9DV=@: omissiva ou comissivaI
D@9( (so* pena de na sua 0alta terGse /enri!uecimento ilcito1)I
9Ec( DE C@V4@N5D@DE (causa e e0eito entre a conduta e o dano)I
(*s.: a!ui n7o &8 o elemento su*jetivo (culpa ou dolo do agente)
9o Prasil a e"cludente da responsa*ilidade o*jetiva do Estado analisada a partir
de duas teorias:
&Q TEORIA DO RIS7O INTEGRAL
? a teoria !ue .o &#'i!e e;-,$#e!e #& "es)os&+i,i#&#e o+=e!i(& #o
Es!&#o. (u seja *asta provar o dano !ue o Estado ter8 o dever de indeni%ar. Ela
aceita e"cepcionalmente nos seguintes casos:
M&!e"i&, +1,i-oI
S$+s!V-i& $-,e&" (&ip'tese esdr)"ula mas possvel a de um particular
se suicidar jogandoGse em um tan!ue de su*stancia nuclear. ( Estado ter8 de
indeni%ar a 0amlia pelo simples 0ato de manter a re0erida su*stQncia)I
D&o &'+ie!&,.
+Q TEORIA DO RIS7O ADMINISTRATIVO
Pg. 219
FERNANDA MARINELA
9 & "e0"& o B"&si,. Essa teoria &#'i!e e;-,$#e!e #& "es)os&+i,i#&#e
o*jetiva do Estado com a aus#ncia de !ual!uer dos tr#s elementos (condutaI dano
ou ne"o de causalidade). E"emplos de situa,-es e"cludentes:
Culpa e"clusiva da vtima (a0astaGse a conduta do Estado)I
Caso 0ortuito (a0astaGse a conduta do Estado)I
Sor,a maior (a0astaGse a conduta do Estado) etc.
9o caso de -$,)& -o-o""e!e? n7o se e"clui a responsa*ilidade mas o
ressarcimento n7o ser8 integral. @ssim o Estado continuar8 a ser respons8vel mas
a indeni%a,7o ser8 redu%ida de 0orma proporcional > participa,7o de cada um (n7o
sendo possvel de$nir o grau de participa,7o de cada di% o 4=O !ue a indeni%a,7o
ser8 partil&ada pela metade).
5. Res)os&+i,i#&#e -i(i, o B"&si,
6uita aten,7o: o art. 3Y dZW da CS prev# a "es)os&+i,i#&#e e;!"&-o!"&!$&, do
Estado. @ contratual encontraGse regulada pela Nei n. D.ZZZE93.
7L:88. A"!. 3M. a K_ @s pessoas jurdicas de direito p)*lico e as de
direito privado prestadoras de servi,os p)*licos responder7o pelos
danos !ue seus agentes nessa !ualidade causarem a terceiros
assegurado o direito de regresso contra o respons8vel nos casos de
dolo ou culpa.
L 8.KKK:93. A"!. M0. O -o!"&!&#o 1 "es)os3(e, )e,os #&os
-&$s&#os #i"e!&'e!e ^ A#'iis!"&.o o$ & !e"-ei"os
decorrentes de sua culpa ou dolo na e"ecu,7o do contrato n7o
e"cluindo ou redu%indo essa responsa*ilidade a $scali%a,7o ou o
acompan&amento pelo 'rg7o interessado.
5.1 S$=ei!os
&Q Pesso&s =$"<#i-&s #e #i"ei!o )*+,i-oR @dministra,7o direta autar!uias e
0unda,-es p)*licas. (*s.: a!ui tam*m se inserem as ag#ncias reguladoras
ag#ncias e"ecutivas associa,-es p)*licas etc.
+Q Pesso&s =$"<#i-&s #e #i"ei!o )"i(&#o !uando prestadoras de servi,os
p)*licos: empresas p)*licas sociedades de economia mista concession8rias
permission8rias +++ etc.
O+s.R o 4=S tin&a o entendimento de !ue a pessoa jurdica de direito privado teria
responsa*ilidade o*jetiva em 0ace de usu8rio de servi,o p)*lico e responsa*ilidade
su*jetiva se em 0ace de n7o usu8rio de servi,o p)*lico. Em 2009 este
entendimento 0oi superado pelo 4=S (!ue passa a considerar sempre a
responsa*ilidade o*jetiva).
Juanto ao sujeito a responsa*ilidade pode ser:
i. Res)os&+i,i#&#e )"i'3"i&R ocorre !uando a @dministra,7o responde por
ato de agente seu (agente da pr'pria pessoa jurdica).
ii. Res)os&+i,i#&#e s$+si#i3"i&R ocorre !uando o Estado responde por ato
de agente !ue n7o pertence diretamente aos seus !uadros (&ip'tese de
descentrali%a,7o do servi,o p)*lico). E".: Vni7o descentrali%a servi,o para
autar!uia e agente da autar!uia causa preju%o ao particular:
responsa*ilidade su*sidi8ria da Vni7o. @!ui a vtima n7o pode acionar direta
e imediatamente a @dministra,7o +)*lica pois a responsa*ilidade desta
Pg. 220
FERNANDA MARINELA
)ltima 4VP45D5g<5@ (e n7o solid8ria ou prim8ria) onde e"iste uma ordem
de pre0er#ncia (no e"emplo primeiro acionaGse a autar!uia).
9o Qm*ito administrativo entre a responsa*ilidade su*sidi8ria e a solid8ria a regra
no Prasil a responsa*ilidade su*sidi8ria.
(*s.: no caso de entidades estatais de direito privado (sociedades de economia
mista e empresas p)*licas) !ue desenvolvam t7oGs' atividade econFmica (e n7o
servi,os p)*licos) n7o &aver8 a responsa*ilidade su*sidi8ria do Estado.

5.2 7o#$!& #&os&
Pes&#oSse & -o#$!& #&os&? o B"&si, se &),i-& & !eo"i& s$+=e!i(& o$ &
o+=e!i(&2
@!ui adotamGse am*as as responsa*ilidades. @ssim:
<egra geral: teoria da "es)os&+i,i#&#e o+=e!i(& (c&ute essa na prova)
Condutas lcitas e ilcitasI
E"cepcionalmente: teoria da "es)os&+i,i#&#e s$+=e!i(& Condutas
ilcitas.
A),i-&.oR
i. ]UANDO SE TRATAR DE ATO 7OMISSIVO OA@NOQ? LE7ITO OU ILE7ITO
@plicaGse a !eo"i& o+=e!i(&? atrelada > !eo"i& #o "is-o &#'iis!"&!i(o
O"e0"&Q. @*rangemGse as condutas lcitas e ilcitas.
ii. ]UANDO SE TRATAR DE ATO OMISSIVO OOMISSNOQ @plicaGse segundo
a jurisprud#ncia a !eo"i& s$+=e!i(& !ue se reporta unicamente > -o#$!&
i,<-i!&. Essa conduta ilcita surgir8 nos seguintes casos:
a. Des-$')"i'e!o #e #e(e" ,e0&,. E".1: inunda,7o em virtude da 0alta de
limpe%a dos *ueiros o Estado em se provando a sua omiss7o !uando tin&a
o dever legal de 0a%er responder8 pelos danos causadosI e".2: !ueda de raio
causando danos o Estado poder8 responder v. g. se &ouver norma
o*rigando a instala,7o pelo +oder +)*lico de p8raGraios e ele n7o o 0a%I
*. ]$&#o o #&o /o" e(i!3(e, 2 ou seja !uando o Estado tin&a o como evitar
o dano e nada 0e%.
E".1: preso !ue se en0orca com as vestimentas de um colega de cela o
Estado n7o tem o dever de indeni%ar pois nesse caso o dano era inevit8velI
e".2: preso se mata com a arma su*trada de um visitante o Estado
responsa*ili%ado por!ue tin&a o dever de impedir a entrada da arma no
presdio.
c. Se"(io /o"& #o )&#".o o"'&,. 5sso ocorre !uando o servi,o n7o
prestado prestado de 0orma irregular ou atrasada. 9os termos da @D+S MX a
responsa*ilidade do Estado tem de se re0erir ao #es-$')"i'e!o #o
)&#".o o"'&,? ou seja deve estar dentro #& "ese"(& #o )oss<(e,.
+or esse princpio ("ese"(& #o )oss<(e,) o Estado somente pode ser
responsa*ili%ado dentro do !ue possvel. E".: no caso de morte em &ospital
p)*lico em virtude da aus#ncia de tecnologia de ponta e"istente em outros
pases o Estado *rasileiro n7o ser8 responsa*ili%ado por!ue os servi,os
disponi*ili%ados est7o dentro do padr7o normal da reserva do possvel n7o
se l&e podendo e"igir tal tipo de tratamento.
6as veja: segundo a jurisprud#ncia (4=S) a reserva do possvel #e(e
&sse0$"&" $' '<i'o e;is!e-i&,. ( servi,o /padr7o normal1 n7o pode
Pg. 221
FERNANDA MARINELA
re0ugir desprestigiar o mnimo e"istencial (direitos 0undamentais garantias
constitucionais).
O+s.R 7ONDUTA DE RIS7O
@ idia da conduta de risco aplicada !uando o Estado 0e"& e &ss$'e o "is-o. 4e
o Estado assumiu um risco maior !ue o necess8rio deve responder por ele e neste
caso o+=e!i(&'e!e. E"emplos:
o M&!e"i&, +1,i-o <esponsa*ilidade do Estado de acordo com a teoria do
risco integralI
o 7o,is.o #e #ois -&""os e' &(ei#& e' "&[.o #e #e/ei!o se'&/%"i-o
<esponsa*ilidade o*jetiva do Estado em 0ace da assun,7o do riscoI
o P"eso /o0e #o )"es<#io? i(&#e "esi#T-i& (i[iF& e -o'e!e ,&!"o-<io
<esponsa*ilidade do Estado por!ue o preso estava so*re a sua tutela.
M&s (e=&R o >$e &)&"e!& se" $'& -o#$!& o'issi(& -osis!e? e'
(e"#&#e? e' &ss$.o #e "is-o por parte do Estado ao instalar presdio
no meio de vi%in&an,a domiciliada (cidade) de sorte a se estar diante de
responsa*ilidade o*jetiva pelo risco assumidoI
o P"eso /o0e #o )"es<#io? i(&#e "esi#T-i& & 100 r' #e #is!V-i& e
-o'e!e ,&!"o-<io <esponsa*ilidade do Estado por!ue o preso estava
so*re a sua tutela mas a!ui por outro lado a responsa*ilidade su*jetiva
por omiss7o. A!e!e ^ =$"is)"$#T-i&R mesmo !ue a 100 tm n7o &aja
rela,7o de risco se o preso 0or 0ugitivo contuma% a responsa*ilidade ser8
o*jetiva.
o P"eso '&!& o$!"o o )"es<#io <esponsa*ilidade do Estado pois o preso
estava so*re a sua tutela e a!ui temos duas correntes:
Res)os&+i,i#&#e o+=e!i(& O=$"is)"$#T-i&Q em ra%7o das
condi,-es do nosso sistema penitenci8rio em !ue os presos vivem
em condi,-es su*umanasI
Res)os&+i,i#&#e s$+=e!i(& (omiss7o do dever de vigilQncia).
@consel&aGse adotar essa tese na aus#ncia de enunciado
mencionando sistema penitenci8rio condi,-es dos presos etc.
o P"eso /o0e #o )"es<#io =3 e;is!e!e? i(&#e "esi#T-i& (i[iF& "e-1'
-os!"$<#& e -o'e!e ,&!"o-<io <esponsa*ilidade do Estado por!ue o
preso estava so*re a sua tutela e a!ui & "es)os&+i,i#&#e 1 o+=e!i(& pelo
"is-o &ss$'i#o no momento da concess7o de licen,a para constru,7o e
&a*ita,7o do lado do presdio.
5.3 D&o
Deve ser:
i. DUREDI7O Em responsa*ilidade civil do Estado n7o *asta o dano
patrimonialEeconFmico. ? necess8rio o #&o =$"<#i-o (dano a direito).
ii. 7ERTO @lm de jurdico o dano deve ser -e"!o ou seja: #e!e"'i&#o
ou ao menos #e!e"'i3(e,.
iii. ANORMAL +ara a conduta ,<-i!& n7o *asta !ue o dano seja jurdico e
certo devendo ser &o"'&,. E".: pessoa !ue perde emprego por se atrasar
Pg. 222
FERNANDA MARINELA
no trQnsito ocorrido por um *uraco de o*ra. =rQnsito *uraco de o*ra e
polui,7o s7o situa,-es normais.
iv. PARTI7ULARIdADO ( dano precisa de (<!i'& )&"!i-$,&"i[&#&.
6. A.o
STD STL
4egundo o STD a vtima pode ajui%ar a
a,7o em 0ace do Es!&#o ou do &0e!e.
E' /&-e #o Es!&#o @
responsa*ilidade o+=e!i(&.
Em 0ace do agente @
responsa*ilidade s$+=e!i(& (e o
conjunto pro*at'rio do processo
deve seguir essa lin&a).
+ara o STL !ue mudou de posi,7o a
&.o #e(e se" &=$i[&#& e' /&-e #o
Es!&#o. Essa posi,7o tem se
consolidado nos )ltimos Z meses
podendo aparecer em concursos
recentes.
@jui%ada a,7o em 0ace do Estado este tem direito de regresso em 0ace do agente. E
mais: esse agente s' responder8 se agiu com culpa ou dolo.
6.1 De$-i&.o #& ,i#e
Pe"0$!&SseR se o Es!&#o 1 -F&'&#o ^ "es)os&+i,i#&#e? e,e )o#e
#e$-i&" & ,i#e &o &0e!e2 Cuidado:
+ara a #o$!"i& a denuncia,7o da lide .o 1 )oss<(e, pois traria 0ato novo
ao processo: a discuss7o da culpa ou dolo. @ denuncia,7o tra% atraso.
+ara o STD a denuncia,7o da lide 1 )oss<(e, e i-,$si(e &-ose,F3(e, por
uma !uest7o de e-oo'i& )"o-ess$&,. CuidaGse de #e-is.o /&-$,!&!i(&
do Estado: mesmo !ue n7o denuncie ter8 direito de regresso em 0ace do
agente.
6.2 P"es-"i.o
+revalece na doutrina e jurisprud#ncia o pra%o prescricional de 6 &os (Decreto
20.910E32) para se interpor a a,7o indeni%at'ria em 0ace do Estado. 6as veja:
recentemente o 4=O entendeu aplic8vel o pra%o prescricional de 3 &os do art. 20Z
do CCG02. Esse o entendimento de DOS9 DOS SANTOS 7ARVALIO LILIO e tende a
prevalecer no 0uturo.
Se ,i0$eR em 0ace do agente a &.o #e "e0"esso continua sendo i')"es-"i!<(e,
(art. 3Y dXW da CS).
AULAS 01 e 2. DIREITO ADMINISTRATIVO.
Data: 02 e 03.09.2009
I. Lei 8.112:90
1. 7o-ei!$&.o )"e,i'i&"
A. Se"(i#o" )*+,i-o +ara a Nei D.112E90 servidor p)*lico a pessoa
,e0&,'e!e i(es!i#& e' -&"0o )*+,i-o.
Pg. 223
FERNANDA MARINELA
B. 7&"0o )*+,i-o ? o conjunto de &!"i+$ies e "es)os&+i,i#&#es
cometidasEentregues a um servidor.
7. P"o(i'e!o ( provimento o ato administrativo pelo !ual uma )esso&
(i-$,&Sse ^ A#'iis!"&.o o$ & $' o(o -&"0o. E".: ato de nomea,7o.
@ nomea,7o ato !ue esta*elece (<-$,o o"i0i3"io com a @dministra,7o.
6as atente: a o'e&.o n7o o )nico ato de provimento (ela o vnculo
origin8rio). @ )"o'o.o tam*m consiste em ato de provimento mas de
nature%a #e"i(&#&.
D. V&-V-i& ? o ato administrativo !ue #es/&[ o vnculo da pessoa com a
A#'iis!"&.o ou com o -&"0o anteriormente ocupado. E".: e"onera,7o de
um servidor (p-e $m ao vnculo com a @dministra,7o).
@ pr'pria promo,7o alm de 0orma de provimento (!uanto ao novo cargo)
tam*m 0orma de vacQncia (relativamente ao cargo dei"ado).
2. Lo"'&s #e )"o(i'e!o
2.1 No'e&.o
9omea,7o o ato !ue materiali%a o )"o(i'e!o o"i0i3"io da pessoa a um cargo
p)*lico.
A. Posse
A)%s & o'e&.o o candidato aprovado tem #i"ei!o ^ )osse. @ )osse o ato
pelo !ual s7o cometidasEentregues as atri*ui,-es #i"ei!os? #e(e"es e
"es)os&+i,i#&#es do cargo ao servidor. ? com a posse !ue ocorre a
INVESTIDURA no cargo p)*lico.
M$i!& &!e.oR investidura di0erente de provimento. 9a investidura &8 uma
opera,7o comple"a: temos atos do Estado e do interessado (no caso o servidor).
( pra%o da nomea,7o para o servidor tomar posse de 30 DIAS contados da
)$+,i-&.o #& o'e&.o.
B. E;e"-<-io
Com o e"erccio &8 o e0etivo desempen&o das atri*ui,-es do cargo. ( empossado
tem o pra%o de 16 DIAS para entrar em e"erccio.
7. No'e&.o e' -&"3!e" e/e!i(o:-o'iss.o
@ nomea,7o em car8ter e0etivo envolve cargos de )"o(i'e!o e/e!i(o ou #e
-&""ei"& (em regra concurso p)*lico). Di0erente a situa,7o do cargo em
comiss7o (-&"0o #e -oJ&&) inclusive na condi,7o de interino.
? importante n7o con0undir o cargo em comiss7o (prescinde de concurso p)*lico
ressalvado o mnimo legal) com a 0un,7o de con$an,a (e"clusivamente e"ercida por
servidores ocupantes de cargo e0etivo). 9esse sentido c0. art. 3Y . da CSEDD:
. G as 0un,-es de con$an,a e"ercidas e"clusivamente por servidores
ocupantes de cargo e0etivo e os cargos em comiss7o a serem
preenc&idos por servidores de carreira nos casos condi,-es e
percentuais mnimos previstos em lei destinamGse apenas >s
atri*ui,-es de dire,7o c&e$a e assessoramentoI (<eda,7o dada pela
Pg. 224
FERNANDA MARINELA
D. Di"ei!o s$+=e!i(o ^ o'e&.o O2Q
+ara o STL a aprova,7o do concurso s' gerava e"pectativa de direito n7o &avendo
direito su*jetivo > nomea,7o. CuidaGse do cl8ssico posicionamento do 4=S.
6as veja: de 200Y para c8 o STD tem entendido paci$camente !ue o candidato
aprovado dentro do n)mero de vagas do edital tem direito su*jetivo > nomea,7o.
7/. RMS 2M608R
D5<E5=( @D65954=<@=5.(. <ECV<4( (<D59g<5( E6 6@9D@D( DE
4E;V<@9]@. C(9CV<4( +lPN5C(. +<(SE44(< D@ <EDE DE E9459(
D( D54=<5=( SEDE<@N. 9(6E@]:(. C@9D5D@=( CN@445S5C@D(
DE9=<( D( 9l6E<( DE .@;@4 +<E.54=( 9( ED5=@N. <ECV<4(
+<(.5D(.
1. O -&#i#&!o &)"o(&#o #e!"o #o *'e"o #e (&0&s )"e(is!o
o e#i!&, )oss$i #i"ei!o s$+=e!i(o ^ o'e&.o )&"& o -&"0o
>$e -o-o""e$. P"e-e#e!es #o STD.
2. Hip'tese em !ue o impetrante 0oi aprovado dentro das vagas
previstas no concurso p)*lico para cargo de pro0essor de Hist'ria
<egional ;ama turno diurno da rede de ensino do Distrito Sederal.
Esse entendimento come,ou a in\uenciar o STL !ue no RE 22M580 (julgado em
200D) come,ou a mel&orar sua posi,7o em rela,7o ao tema. 9esse julgado
entendeuGse !ue:
E6E9=@: D5<E5=(4 C(94=5=VC5(9@N E @D65954=<@=5.(. 9(6E@]:(
DE @+<(.@D(4 E6 C(9CV<4( +lPN5C(. Ec54=m9C5@ DE .@;@4 +@<@
C@<;( +lPN5C( C(6 N54=@ DE @+<(.@D(4 E6 C(9CV<4( .5;E9=E:
D5<E5=( @DJV5<5D( E Ec+EC=@=5.@ DE D5<E5=(. D5<E5=( 4VPOE=5.(
k 9(6E@]:(. <ECV4@ D@ @D65954=<@]:( E6 +<(.E< C@<;(4
.@;(4: 9ECE445D@DE DE 6(=5.@]:(. @<=5;(4 3Y 59C54(4 55 E 5.
D@ C(94=5=V5]:( D@ <E+lPN5C@. <ECV<4( Ec=<@(<D59g<5( @(
JV@N 4E 9E;@ +<(.56E9=(. 1. (s candidatos aprovados em
concurso p)*lico t#m direito su*jetivo > nomea,7o para a posse !ue
vier a ser dada nos cargos vagos e"istentes ou nos !ue vierem a
vagar no pra%o de validade do concurso. 2. A "e-$s& #&
A#'iis!"&.o P*+,i-& e' )"o(e" -&"0os (&0os >$&#o
e;is!e!es -&#i#&!os &)"o(&#os e' -o-$"so )*+,i-o #e(e
se" 'o!i(&#&? e es!& 'o!i(&.o 1 s$s-e!<(e, #e &)"e-i&.o
)e,o Po#e" D$#i-i3"io. 3. <ecurso e"traordin8rio ao !ual se nega
provimento.
(s candidatos aprovados em concurso p)*lico !T' #i"ei!o s$+=e!i(o ^
o'e&.oI
@ @dministra,7o )o#e "e-$s&" & o'e&.o? #es#e >$e F&=& 'o!i(&.oI
Essa 'o!i(&.o )o#e se" -o!"o,&#& )e,o Po#e" D$#i-i3"io.
9o RE 698099 o 4=S recon&eceu a "e)e"-$ss.o 0e"&, deste tema.
Pe"0$!&SseR e e' "e,&.o &os &)"o(&#os /o"& #&s (&0&s2
( STD j8 concedeu direito > nomea,7o a uma candidata 0ora do n)mero de vagas
mas !ue comprovou a e"ist#ncia de conv#nios na @dministra,7o +)*lica com o
o*jetivo de *urlar o concurso p)*lico.
E. Es!30io )"o+&!%"io
Pg. 225
FERNANDA MARINELA
(riginariamente a Nei D.112 previa o pra%o de est8gio pro*at'rio de 25 'eses
compatvel com a antiga previs7o da Constitui,7o (2 &os para a!uisi,7o da
esta*ilidade).
@ partir de 199D com a EC n. 19 o pra%o para a a!uisi,7o da esta*ilidade na CS
passou a 3 anos. +or conta disso a Nei D.112 0oi alterada por uma medida
provis'ria prevendo est8gio pro*at'rio de 3Z meses. Contudo recentemente a Nei
D.112 0oi novamente alterada prevendo est8gio pro*at'rio de 25 'eses.
]$&#"o &!$&, O,i!e"&,i#&#e #os #i),o'&sQR
Lei 8.112 Est8gio pro*at'rio de 25 'esesX
7L:88 Esta*ilidade ad!uirida em 3 &os.
( STD at a*ril de 2009 entendia !ue n7o &avia pro*lema na disparidade entre
est8gio pro*at'rio e esta*ilidade. M&s &!e!eR no MS 12623 o =ri*unal mudou
seu posicionamento entendendo !ue o perodo do est8gio pro*at'rio #e(e se"
e>$i(&,e!e &o #& es!&+i,i#&#e? o$ se=&? 3 &os (apesar de serem institutos
#is!i!os est7o pragmaticamente i!e",i0&#os). Em outras palavras entendeGse
por est8gio pro*at'rio /o perodo compreendido entre a nomea,7o e a a!uisi,7o de
esta*ilidade1.
(u seja: a altera,7o no pra%o para a!uisi,7o da esta*ilidade (EC n. 19) alterou o
perodo do est8gio pro*at'rio.
6@9D@D( DE 4E;V<@9]@. 4E<.5D(< +lPN5C( C5.5N. E4=@P5N5D@DE.
@<=. M1 D@ CS. EC 9W 19u9D. +<@h(. @N=E<@]:(. E4=g;5(
+<(P@=^<5(. (P4E<.q9C5@.
5 S Es!30io )"o+&!%"io 1 o )e"<o#o -o')"ee#i#o e!"e &
o'e&.o e & &>$isi.o #e es!&+i,i#&#e o se"(io )*+,i-o no
!ual s7o avaliadas a aptid7o a e$ci#ncia e a capacidade do servidor
para o e0etivo e"erccio do cargo respectivo.
II 7o' e/ei!o? o )"&[o #o es!30io )"o+&!%"io #os se"(i#o"es
)*+,i-os #e(e o+se"(&" & &,!e"&.o )"o'o(i#& )e,& E'e#&
7os!i!$-io&, _ 19s98 o &"!. 51 #& 7os!i!$i.o Le#e"&,? o
!o-&!e &o &$'e!o #o ,&)so !e')o"&, )&"& & &>$isi.o #&
es!&+i,i#&#e o se"(io )*+,i-o )&"& 3 O!"TsQ &os? visto !ue
apesar de institutos jurdicos distintos encontramGse
pragmaticamente ligados.
555 G Des!&>$e )&"& & "e#&.o #o &"!i0o 28 #& E'e#&
7os!i!$-io&, _ 19s98? >$e (e' & -oJ"'&" o "&-io-<io #e
>$e & &,!e"&.o #o )"&[o )&"& & &>$isi.o #& es!&+i,i#&#e
"e)e"-$!i$ o )"&[o #o es!30io )"o+&!%"io? se.o se"i& #e
!o#o #ese-ess3"i& & 'e.o &os &!$&is se"(i#o"es e'
es!30io )"o+&!%"ioI *astaria ent7o !ue se determinasse a
aplica,7o do pra%o de 3 (tr#s) anos aos novos servidores sem
!ual!uer e"plicita,7o caso n7o &ouvesse cone"7o entre os institutos
da esta*ilidade e do est8gio pro*at'rio.
+<(CV<@D(< SEDE<@N. +<(6(]:( E +<(;<E44:( 9@ C@<<E5<@.
+(<=@<5@ +;S MZDu200X. <EJV545=(. C(9CNV4:(. E4=g;5(
+<(P@=^<5(. D5<E5=( NjJV5D( E CE<=(. 59Ec54=m9C5@.
5. 2 Desatendido o re!uisito temporal de conclus7o do est8gio
pro*at'rio eis !ue n7o veri$cado o interstcio de 3 (tr#s) anos de
e0etivo e"erccio da impetrante no cargo de +rocurador Sederal
ine"iste direito l!uido e certo de $gurar nas listas de promo,7o e
progress7o 0uncional regulamentadas pela +ortaria +;S nW MZDu200X.
(rdem denegada.
Pg. 226
FERNANDA MARINELA
( pr'prio STL em decis-es monocr8ticas (STA 310 e 311) entendeu
inconstitucional a diverg#ncia de pra%os entre esta*ilidade e est8gio pro*at'rio.
Cuidado com as provas de concurso !ue podem co*rar ora o entendimento do 4=O
ora a literalidade da Nei D.112E90.
2.2 Re&#&)!&.o
CuidaGse da investidura do servidor em cargo com atri*ui,-esEresponsa*ilidades
compatveis com sua ,i'i!&.o /<si-& o$ 'e!&, (deve &aver comprova,7o de
inspe,7o mdica). A!e!eR as atri*ui,-es devem ser a$ns com *ase na:
i. Ha*ilita,7o e"igidaI
ii. 9vel de escolaridadeI
iii. E!uival#ncia de vencimentos.
4e o servidor demonstrar incapacidade para o desempen&o do servi,o p)*lico
dever8 ser &)ose!&#o )o" i(&,i#e[.
2.3 Re(e"s.o
CuidaGse do retorno > atividade do servidor &)ose!&#o.
A. De o/<-io
9um primeiro momento a revers7o pode ocorrer #e o/<-io pela @dministra,7o
!uando por percia mdica constataGse !ue as causas !ue levaram >
aposentadoria por invalide% n7o mais su*sistem.
9a revers7o #e o/<-io? se o servidor deve voltar e o cargo est8 provido ele atuar8
-o'o e;-e#e!e (0a%endo as mesmas coisas de !uem tem cargo pr'prio). @
primeira vaga !ue surgir ser8 sua.
B. A )e#i#o
@lm da c&amada revers7o de o0cio temos a c&amada "e(e"s.o & )e#i#o #o
se"(i#o".
i. O"i0e' +ara *ene$ciar a!ueles servidores aposentados com medo da EC
n. 20 0oi criada essa modalidade de revers7o. 4eu o*jetivo tra%er de volta
o servidor !ue se aposentou antes da emenda 20 de 0orma apressada.
ii. Re>$isi!osR
1W G Pe#i#o do servidorI
2W G @posentadoria na modalidade (o,$!3"i&I
3W G Es!3(e, !uando em atividadeI
MW G ( pedido de revers7o deve ser 0eito #e!"o #e 6 &os #o )e#i#o #e
&)ose!&#o"i&I
XW G Deve e"istir -&"0o (&0o (se a e"ist#ncia de cargo vago re!uisito
ent7o na revers7o a pedido n7o pode o re!uerente atuar como e"cedente).
Pe"0$!&SseR o se"(i#o" >$e )"ee-Fe !o#os esses "e>$isi!os !e' #i"ei!o
o+=e!i(o #e "e!o"&"? o$ o &!o 1 #is-"i-io3"io2 Ve=&R
Re(e"s.o & )e#i#o Re(e"s.o #e o/<-io
Pg. 227
FERNANDA MARINELA
@to #is-"i-io3"io (a @dministra,7o
0a% ju%o de valor e di% se de0ere ou n7o)
( ato (i-$,&#o
2.5 Rei!e0"&.o
CuidaGse da reinvestidura de se"(i#o" es!3(e, ao cargo anteriormente ocupado ou
ao resultante de sua trans0orma,7o em ra%7o da i(&,i#&.o #& s$& #e'iss.o
)o" #e-is.o =$#i-i&, o$ &#'iis!"&!i(&.
5nvalidando a decis7o !ue o demitiu (valendoGse das vias judiciais e
administrativas) o servidor "ei!e0"&#o.
A!e!eR a reintegra,7o est8 relacionada a se"(i#o" es!3(e,. 6as isso .o
si0iJ-& >$e o se"(i#o" .o es!3(e, .o )oss& i(&,i#&" & s$& #e'iss.o:
ele pode e se conseguir os e0eitos da anula,7o ser7o retroativos 0a%endo com !ue
volte ao cargo (mas veja: este caso n7o pode ser tecnicamente c&amado de
reintegra,7o pois esta nomenclatura voltada aos servidores est8veis).
2.6 Re-o#$.o
? a investidura do servidor es!3(e, ao cargo anteriormente ocupado em ra%7o da:
I&+i,i!&.o o es!30io )"o+&!%"io de novo cargo ouI
Rei!e0"&.o #o &!i0o o-$)&!e.
A. I&+i,i!&.o e' es!30io )"o+&!%"io
( servidor !ue passa em outro concurso n7o deve pedir e"onera,7o. Dever8 isso
sim 0ormali%ar )e#i#o #e (&-V-i&? com *ase na posse em outro cargo
inacumul8vel. Esse pedido n7o p-e $m ao vnculo com a administra,7o gerando
apenas uma s$s)es.o !e')o"3"i& #o (<-$,o. C0. art. 33 .555 da Lei 8.112:90.
@rt. 33. @ vacQncia do cargo p)*lico decorrer8 de:
5 G e"onera,7oI
55 G demiss7oI
III S )"o'o.oX
VI S "e&#&)!&.oX
.55 G aposentadoriaI
VIII S )osse e' o$!"o -&"0o i&-$'$,3(e,X
5c G 0alecimento.
H8 neste caso a pend#ncia de uma -o#i.o "eso,$!i(&: com o pedido de
vacQncia somente a aprova,7o em est8gio pro*at'rio no novo cargo e"tingue o
vnculo com o cargo anterior.
Pe"0$!&SseR o se"(i#o" >$e /o"'$,& )e#i#o #e (&-V-i& )o#e )e#i" )&"&
(o,!&" &o -&"0o &!e"io"? &!es #e se" &)"o(&#o e' es!30io )"o+&!%"io2
9o MS 8339 o 4=O j8 entendeu !ue SIM: o servidor p)*lico )o#e #esis!i" #o
es!30io )"o+&!%"io do cargo para o !ual 0oi aprovado e empossado tendo direito
a ser recondu%ido ao cargo anterior. ( 4=S tam*m tem decis-es nesta lin&a.
6@9D@D( DE 4E;V<@9]@. 4E<.5D(< +lPN5C( E4=g.EN. E4=g;5(
+<(P@=^<5( E6 (V=<( C@<;( +lPN5C(. <EC(9DV]:( @( C@<;(
Pg. 228
FERNANDA MARINELA
@9=E<5(<6E9=E (CV+@D(. +(445P5N5D@DE. (<DE6 +@<C5@N6E9=E
C(9CED5D@.
1. ( servidor p)*lico est8vel !ue #esis!e #o es!30io )"o+&!%"io a
!ue 0oi su*metido em ra%7o de ingresso em novo cargo p)*lico !e'
#i"ei!o & se" "e-o#$[i#o &o -&"0o &!e"io"'e!e o-$)&#o.
3. T( mandado de seguran,a n7o su*stitutivo de a,7o de co*ran,aT
(4)mula do 4=S Enunciado nW 2Z9). TConcess7o do mandado de
seguran,a n7o produ% e0eitos patrimoniais em rela,7o a perodo
pretrito os !uais devem ser reclamados administrativamente ou
pela via judicial pr'pria.T (4)mula do 4=S Enunciado nW 2Y1).
@lm do 4=O e do 4=S a 4)mula @dministrativa n. 1Z da AGU tam*m trata da
possi*ilidade de retorno ao antigo cargo desde !ue o pedido seja /o"'$,&#o
#e!"o #o )"&[o #e es!30io )"o+&!%"io.
(*s.: en!uanto a esta*ilidade est8 relacionada com o servi,o o est8gio pro*at'rio
est8 relacionado com o cargo p)*lico.
2.K A)"o(ei!&'e!o
CuidaGse do retorno > atividade do servidor es!3(e, em disponi*ilidade. ( servidor
$ca em disponi*ilidade (art. M1 d3W da CS):
Juando o -&"0o 1 e;!i!o ouI
Juando #e-,&"&#& s$& #ese-essi#&#e.
CS. @rt. M1 d 3W E"tinto o cargo ou declarada a sua desnecessidade o
servidor est8vel $car8 em disponi*ilidade com remunera,7o
proporcional ao tempo de servi,o at seu ade!uado aproveitamento
em outro cargo.
9a disponi*ilidade o servidor $ca 0ora da @dministra,7o mas rece*e
)"o)o"-io&,'e!e &o !e')o #e se"(io (atente: na aposentadoria o servidor
rece*e proporcionalmente ao tempo de contri*ui,7o).
Com o seu aproveitamento o servidor convocado devendo voltar ao e"erccio no
)"&[o #e 16 #i&s (analogia ao art. 1X da Nei D.112E90 !ue trata do pra%o para
entrar em e"erccio). 6as atente > di0eren,a *rutal:
i. 4e o candidato nomeado toma posse mas n7o entra em e"erccio 4er8
e;oe"&#oX
ii. 4e o servidor est8 em disponi*ilidade convocado para voltar e n7o volta
em 1X dias ( aproveitamento tornado sem e0eito sendo -&ss&#& & s$&
#is)oi+i,i#&#e
2.M P"o'o.o
9a promo,7o o servidor passa a ocupar cargo com maiores responsa*ilidades
maior comple"idade nas atri*ui,-es porm dentro da mesma carreira.
A!e!eR a !"&s/e"T-i& e a &s-es.o 0oram a*olidas pelo legislador por
violarem a e"ig#ncia de concurso p)*lico. @ Nei 9.X2YE9Y revogou a trans0er#ncia ou
ascens7o como 0ormas de provimento derivado.
9a ascens7o o servidor cFe0&#o &o !o)o #e $'& -&""ei"&? &s-e#i& ^
-,&sse ii-i&, #& -,&sse s$)e"io" o !ue violava o concurso p)*lico. ( 4=S em
duas @D5s j8 tin&a se mani0estado nesse sentido (231 e D3Y) editando inclusive a
S*'$,& K86R
Pg. 229
FERNANDA MARINELA
4=S 4)mula nW ZDX G ? inconstitucional toda modalidade de provimento
!ue propicie ao servidor investirGse sem prvia aprova,7o em concurso
p)*lico destinado ao seu provimento em cargo !ue n7o integra a
carreira na !ual anteriormente investido.
A!e!e: o e"aminador pode utili%ar a palavra /ascens7o1 para tratar da promo,7o
!ue admitida.
3. Lo"'&s #e (&-V-i&
3.1 E;oe"&.o
@ e"onera,7o envolve desligamento do servido se' -&"3!e" #e )e&,i#&#e.
A. Do #e!e!o" #e -&"0o e/e!i(o
@o detentor de cargo e0etivo 0alaGse nas seguintes 0ormas de e"onera,7o:
i. A )e#i#o #o se"(i#o"X
ii. De o/<-io )e,& A#'iis!"&.o (corre !uando o servidor:
a. N.o )&ss& o es!30io )"o+&!%"io ouI
b. Juando ele toma posse e .o e!"& e' e;e"-<-io no pra%o de 1X
dias.
N.o -o/$#&: a e"onera,7o de o0cio pela @dministra,7o n7o se con0unde com a
e"onera,7o ad nutu". @ de o0cio deve ser entendida como independente de
re!uerimento do servidor. 9este caso 'es'o >$e .o se=& es!3(e, o servidor
tem #i"ei!o &o -o!"&#i!%"io e ^ &'),& #e/es&. 9esse sentido c0. RE 223905 e
S*'$,& 21 #o STLR
C(94=5=VC5(9@N. @D65954=<@=5.(. <ECV<4( Ec=<@(<D59g<5(.
4E<.5D(< +lPN5C( E4=@DV@N 9:( E4=g.EN. NE5 102XME90G6;.
DE6544:( +(< C(9.E95m9C5@ @D65954=<@=5.@. C(9=<@D5=^<5( E
@6+N@ DESE4@. 9ECE445D@DE. 1. 9 e-ess3"io o #e(i#o )"o-esso
&#'iis!"&!i(o? e' >$e se 0&"&!& o -o!"&#i!%"io e & &'),&
#e/es&? )&"& & #e'iss.o #e se"(i#o"es )*+,i-os? 'es'o >$e
.o es!3(eis. +recedentes: <E 223.92YG@g< DO de 23E03E2001 e <E
2MM.XM3 DO de 2ZE09E2003. 2. <ecurso e"traordin8rio con&ecido e
improvido.
STL S*'$,& _ 21 G Suncion8rio em es!30io )"o+&!%"io .o )o#e
se" e;oe"&#o e' #e'i!i#o se' i>$1"i!o o$ se' &s
/o"'&,i#&#es ,e0&is #e &)$"&.o #e s$& -&)&-i#&#e.
B. Do -&"0o e' -o'iss.o
@ e"onera,7o do detentor de cargo em comiss7o ocorre das seguintes 0ormas:
i. A -"i!1"io #& A#'iis!"&.oX
ii. A )e#i#o #o se"(i#o".
N.o F3 e-essi#&#e #e 'o!i(&" a e"onera,7o do detentor de cargo em
comiss7o !ue de livre nomea,7o e livre e"onera,7o (dispensa contradit'rio e
ampla de0esa). 6as veja: &avendo motiva,7o esta vincula o ato de e"onera,7o em
ra%7o da teoria dos motivos determinantes.
3.2 De'iss.o
Pg. 230
FERNANDA MARINELA
9a demiss7o &8 o #es,i0&'e!o #o se"(i#o" com conota,7o de penalidade. (
art. 132 da Nei D.112E90 ao tratar da demiss7o disp-e !ue esta depende da pr8tica
de i/"&.o 0"&(e apurada em )"o-esso &#'iis!"&!i(o #is-i),i&".
3.3 A)ose!&#o"i&
3.5 L&,e-i'e!o
3.6 P"o'o.o
3.K Re&#&)!&.o
3.M Posse e' o$!"o -&"0o i&-$'$,3(e,
O+s.1: veja !ue a promo,7o readapta,7o e a posse em outro cargo s7o ao mesmo
tempo 0ormas de )"o(i'e!o e de (&-V-i&.
O+s.2R remo,7o e redistri*ui,7o n7o s7o 0ormas de vacQncia.
5. Re'o.o
5.1 I!"o#$.o
9a remo,7o &8 o #es,o-&'e!o #o se"(i#o" para desempen&ar suas atividades
em o$!"& $i#&#e -o' o$ se' '$#&& #e se#e.
Re)iseSseR no Qm*ito 0ederal a remo,7o .o i'),i-& e-ess&"i&'e!e e'
'$#&& #e ,o-&,i#&#e.
5.1 Mo#&,i#&#es
A. Re'o.o #e o/<-io? o i!e"esse #& &#'iis!"&.o
9este caso n7o &8 pedido nem interesse do servidor.
? preciso $car atento neste caso com o #es(io #e )o#e" o$ #e J&,i#&#e. @
"e'o.o .o 1 /o"'& #e )e&,i#&#e: se 0or usada com esta $nalidade ser8
caso de desvio de poderE$nalidade.
+ara comprovar o desvio de poder ou de $nalidade necess8rio o*servar os
elementos e,e'e!os:&s)e-!os e;!e"os j8 !ue a comprova,7o de aspectos
internos de !ue 0e% a remo,7o praticamente impossvel.
B. A )e#i#o #o se"(i#o"? & -"i!1"io #& A#'iis!"&.o
H8 neste caso um ju%o #is-"i-io3"io da @dministra,7o em rela,7o > remo,7o do
servidor.
7. A )e#i#o #o se"(i#o"? '&s i#e)e#e!e'e!e #e i!e"esse #&
A#'iis!"&.o
9estas &ip'teses 0ormulado o pedido a @dministra,7o !e' >$e #e/e"i" (ato
vinculado). .ejamos as causas previstas no art. 3Z 555 da Nei D.112E90:
i. +ara &-o')&F&" -G=$0e o$ -o')&Fei"o !&'+1' se"(i#o" )*+,i-o
-i(i, o$ 'i,i!&" de !ual!uer dos +oderes da Vni7o dos Estados do Distrito
Sederal e dos 6unicpios >$e /oi #es,o-&#o o i!e"esse #&
A#'iis!"&.oI
ii. Po" 'o!i(o #e s&*#e #o se"(i#o" -G=$0e -o')&Fei"o ou
#e)e#e!e !ue viva >s suas e"pensas e conste do seu assentamento
0uncional condicionada > comprova,7o por junta mdica o$cialI
Pg. 231
FERNANDA MARINELA
iii. E' (i"!$#e #e )"o-esso se,e!i(o )"o'o(i#o na &ip'tese em !ue o
n)mero de interessados 0or superior ao n)mero de vagas de acordo com
normas preesta*elecidas pelo 'rg7o ou entidade em !ue a!ueles estejam
lotados Aconcurso de remo,7oB
Pe"0$!&SseR #$&s )esso&s es!.o es!$#&#o )&"& -o-$"so? se#o >$e
$'& )&ss& )&"& $'& "e0i.o #o )&<s e o o$!"o? )&"& ,o-&,i#&#e #i(e"s&. I3
#i"ei!o s$+=e!i(o ^ "e'o.o2
9:(. @ jurisprud#ncia pac$ca no seguinte sentido: em !ue pese a institui,7o
0amlia ser preservada na Constitui,7o o cFnjuge ao prestar concurso j8 sa*ia de
antem7o !ue poderia cair em !ual!uer lugar do pas. +ara a concess7o de remo,7o
para acompan&ar cFnjuge ou compan&eiro e"igeGse:
Casal composto por servidoresI
Deslocamento de um deles ocorrido no interesse da @dministra,7o.
C0. MS 1288M:STD julgado em 09E200D:
6@9D@D( DE 4E;V<@9]@. 4E<.5D(< +lPN5C(. +ED5D( DE
<E6(]:( +@<@ @C(6+@9H@< Cv9OV;E. 9:( @=E9D56E9=( D(4
<EJV545=(4 NE;@54. @V4m9C5@ DE DE4N(C@6E9=( E DE 59=E<E44E
D@ @D65954=<@]:(. (<DE6 DE9E;@D@.
1.Da e"egese do art. 3Z inciso 555 alnea TaT da Nei D.112u90 podeGse
e"trair !ue para a concess7o de remo,7o para acompan&ar cFnjuge
ou compan&eiro 0a%Gse necess8rio o implemento de duas condi,-es:
O&Q & e;i0T-i& #e Se"(i#o" P*+,i-o -oso"!e #&>$e,e & se"
&-o')&F&#o e O+Q >$e o #es,o-&'e!o #es!e !eF& se
e/e!i(&#o )o" i!e"esse #& A#'iis!"&.o? o >$e 1 #e 'o,#e &
&/&s!&" & &),i-&.o #o is!i!$!o? &s i(es!i#$"&s ii-i&is.
2.? de se col&er do relatado e provado nos autos !ue n7o &8 o
cumprimento da segunda condicionante imposta pelo legislador
ordin8rio uma ve% !ue tanto o impetrante !uanto sua esposa
e"perimentam o primeiro provimento em seus respectivos cargos
p)*licos n7o se podendo desse modo cogitar de !ual!uer
deslocamento so0rido.
3.( impetrante ao se su*meter ao certame para o cargo de @gente
+enitenci8rio Sederal tin&a prvio con&ecimento !ue a lota,7o nos
termos do edital ocorreria nos dois )nicos presdios 0ederais
e"istentes no +as locali%ados nas cidade de Catanduvasu+< e Campo
;randeu64 o !ue demonstra !ue a repercuss7o so*re a unidade
0amiliar n7o resultou de sua lota,7o por remo,7o.
M.=ende a traumati%ar a unidade 0amiliar e portanto o interesse da
coletividade o a0astamento do seu convvio di8rio e direto porm a
estrutura da @dministra,7o !ue o*serva a lota,7o atri*uda em lei
para cada 'rg7o n7o comporta > aplica,7o imoderada do instituto da
remo,7o a ponto de se conceder o pedido de deslocamento a todo e
!ual!uer servidor p)*lico !ue assuma cargo !ue impossi*ilite a
manuten,7o da conviv#ncia 0amiliar di8ria e direta.
X.Em !ue pesem os relevantes motivos invocados pelo recorrente
para demonstrar o seu premente desejo de residir juntamente com
sua 0amlia n7o $cou devidamente comprovada a su*sun,7o de sua
situa,7o a nen&uma das &ip'teses !ue prev#em a remo,7o como
direito su*jetivo do 4ervidor de sorte !ue deve se su*meter ao ju%o
de discricionariedade da @dministra,7oI anoteGse !ue neste caso na
estrutura do ;DS n7o &8 o cargo para o !ual o impetrante 0oi
selecionado em certame p)*lico.
Pg. 232
FERNANDA MARINELA
Z.( interesse p)*lico ei"o a"iom8tico do Direito @dministrativo est8
patente e presente na prote,7o na unidade 0amiliar !ue segundo o
art. 22Z da CS a *ase da sociedade independentemente da causa
!ue aparta o convvio entre seus integrantesI contudo a
peculiaridade da ine"ist#ncia de esta*elecimento prisional 0ederal na
localidade do domiclio dos 0amiliares do 4ervidor impede !ue a
@dministra,7o contri*ua para a preserva,7o do n)cleo ntimo de sua
0amlia.
6. Re#is!"i+$i.o
6.1 7o-ei!o
CuidaGse do #es,o-&'e!o #o -&"0o (e0etivo seja ele ocupado ou vago) para
o$!"o %"0.o ou e!i#&#e do 'es'o )o#e".
.eja: na remo,7o o deslocamento do servidorI na redistri*ui,7o o
#es,o-&'e!o 1 #o -&"0o com o o*jetivo de ade!uar os !uadros 0uncionais >s
reais necessidades de servi,o.
Estando o cargo ocupado se o servidor n7o 0or redistri*udo junto com o cargo:
(u ele $car8 em disponi*ilidade ouI
Desempen&ar8 provisoriamente suas atividades em outro 'rg7o ou entidade.
K. Di"ei!os e (&!&0es #o se"(i#o"
K.1 Sis!e'& "e'$e"&!%"io
A. Ve-i'e!o
4egundo disp-e o art. M0 da Nei D.112E90 /vencimento a "e!"i+$i.o pecuni8ria
pelo e"erccio de cargo p)*lico com valor $"ado em lei1. Em suma o valorG*ase
$"ado em lei.
B. Re'$e"&.o
Consiste na soma do valorG*ase (vencimento) com as vantagens pecuni8rias
permanentes (a*ono grati$ca,7o etc.). Disp-e o art. M1: /remunera,7o o
(e-i'e!o do cargo e0etivo &-"es-i#o #&s (&!&0es )e-$i3"i&s
)e"'&e!es esta*elecidas em lei1.
A!e.o: o par8gra0o )nico do art. M0 j8 revogado dispun&a !ue /nen&um
servidor rece*er8 a ttulo de vencimento importQncia i/e"io" &o s&,3"ioS
'<i'o1.
Pe"0$!&SseR 1 )oss<(e, >$e $' se"(i#o" "e-e+& (e-i'e!o i/e"io" &o
s&,3"io '<i'o2
SIM? desde !ue a remunera,7o ten&a por piso o sal8rio mnimo. @ssim disp-e o dXW
do art. M1 da Nei D.112:
d XW 9en&um servidor rece*er8 remunera,7o in0erior ao sal8rio
mnimo. (5ncludo pela Nei nW 11.YDM de 200D)
9esse sentido con$ramGse as mais novas S*'$,&s (i-$,&!es (n. 1X e 1Z):
S*'$,& Vi-$,&!e 16 G T( c8lculo de grati$ca,-es e outras
vantagens n7o incide so*re o a*ono utili%ado para se atingir o sal8rio
mnimo do servidor p)*licoT.
Pg. 233
FERNANDA MARINELA
S*'$,& Vi-$,&!e 1K G T(s arts. YW 5. e 39 d 3W (reda,7o
da EC 19 E9D) da Constitui,7o re0eremGse ao total da remunera,7o
perce*ida pelo servidor p)*licoT.
7. S$+s<#io
CuidaGse de parcela )nica vedado o rece*imento de !ual!uer outra ver*a
remunerat'ria (art. 39 dMW da CS).
d MW ( mem*ro de +oder o detentor de '&#&!o e,e!i(o? os
Miis!"os de Estado e os Se-"e!3"ios Es!&#$&is e M$i-i)&is
ser7o remunerados e;-,$si(&'e!e )o" s$+s<#io J;&#o e'
)&"-e,& *i-& vedado o acrscimo de !ual!uer grati$ca,7o
adicional a*ono pr#mio ver*a de representa,7o ou outra espcie
remunerat'ria o*edecido em !ual!uer caso o disposto no art. 3Y c
e c5.
@lm do art. 39 dMW os servidores integrantes de carreiras policiais tam*m s7o
remunerados por su*sdio.
E mais: alm desses agentes p)*licas citados acima (!ue dever7o rece*er por
su*sdio) alguns servidores )o#e".o "e-e+e" )o" s$+s<#io: cuidaGse dos
servidores organi%ados em carreira.
E. ]$es!es i')o"!&!es
i. Des-o!o & /o,F& #e )&0&'e!o #o se"(i#o"
Disp-e a Nei D.112 !ue o desconto na 0ol&a de pagamento do servidor s' pode
decorrer de i')osi.o ,e0&, ou de #e!e"'i&.o =$#i-i&,.
6as veja: se a lei determina uma &ip'tese de desconto e esta lei considerada
constitucional n7o &8 necessidade de autori%a,7o do servidor. C0. 4=S 64 2MXMM:
NE;5=565D@DE G 6@9D@D( DE 4E;V<@9]@ G @=( D( =<5PV9@N DE
C(9=@4 D@ V95:(. 5mposi,7o de valor a ser ressarcido aos co0res
p)*licos e previs7o de desconto considerado o !ue perce*ido pelo
servidor geram a legitimidade do =ri*unal de Contas da Vni7o para
$gurar no mandado de seguran,a como 'rg7o coator. +<(.E9=(4 G
DE4C(9=( G NE54 9W4 D.112E90 E D.MM3E92. Decorrendo o desconto de
norma legal despicienda a vontade do servidor n7o se aplicando
ante o disposto no artigo MX da Nei nW D.112E90 e no inciso 5 do artigo
2D da Nei nW D.MM3E92 a 0aculdade de !ue cuida o artigo MZ do
primeiro diploma legal G desconto a pedido do interessado.
ii. Se"(i#o" &-$s&#o & #es(i&" #iFei"o )*+,i-o? -o#e&#o & "ess&"-iS,o e'
)"o-esso &#'iis!"&!i(o #is-i),i&"
+erguntaGse: se o servidor condenado administrativamente e n7o autori%a o
desconto na 0ol&a poder8 a @dministra,7o se valer da autoGe"ecutoriedade para
descontar o valor3 9:(.
9este caso a @dministra,7o deve ingressar com &.o #e -o+"&&. C0. 4=S 64
2M1D2EDS:
E6E9=@: 6andado de 4eguran,a. 2. Desaparecimento de talon8rios
de t!uetesGalimenta,7o. Condena,7o do impetrante em processo
administrativo disciplinar de ressarcimento ao er8rio do valor do
preju%o apurado. 3. Decis7o da 6esa Diretora da CQmara dos
Deputados de desconto mensais em 0ol&a de pagamento sem a
autori%a,7o do servidor. M. <esponsa*ilidade civil de servidor.
Hip'tese em !ue n7o se aplica a autoGe"ecutoriedade do
Pg. 234
FERNANDA MARINELA
procedimento administrativo. X. @ @dministra,7o ac&aGse restrita >s
san,-es de nature%a administrativa n7o podendo alcan,ar
compulsoriamente as conse![#ncias civis e penais. Z. k 0alta de
prvia a!uiesc#ncia do servidor ca*e > @dministra,7o propor a,7o de
indeni%a,7o para a con$rma,7o ou n7o do ressarcimento apurado na
es0era administrativa. Y. ( @rt. MZ da Nei no D.112 de 1990 disp-e
!ue o desconto em 0ol&a de pagamento a 0orma como poder8
ocorrer o pagamento pelo servidor ap's sua concordQncia com a
conclus7o administrativa ou a condena,7o judicial transitada em
julgado. D. 6andado de 4eguran,a de0erido
K.2 V&!&0es
@s vantagens s7o distri*udas da seguinte 0orma:
5ndeni%a,-esI
;rati$ca,-esI
@dicionais.
A. I#ei[&es
A.1 A=$#& #e -$s!o
@ ajuda de custo indeni%a,7o !ue visa a ressarcir os gastos do servidor em ra%7o
da '$#&& e' -&"3!e" #eJi!i(o.
@ pol#mica tra%ida pela =$"is)"$#T-i&R 1 >$&,>$e" "e'o.o >$e #3 #i"ei!o ^
&=$#& #e -$s!o2
( STD? o A0R & SLS 996 O03:09Q decidiu: pagar ajuda de custo para !uem
pediu a remo,7o e se su*meteu a concurso de remo,7o n7o correto gerando
les7o > ordem econFmica. +ara a jurisprud#ncia a ajuda de custo deve ser
concedida ao servidor "e'o(i#o #e o/<-io o i!e"esse #& &#'iis!"&.o.
A.2 Di3"i&s
.isam a ressarcir o #es,o-&'e!o !"&si!%"io #o se"(i#o" mais precisamente os
gastos com pousada alimenta,7o e locomo,7o ur*ana.
4e o deslocamento se der na mesma regi7o metropolitana n7o &8 direito >s di8rias
salvo necessidade de pernoite.
A.3 T"&s)o"!e
9a indeni%a,7o de transporte temos o ressarcimento dos gastos do servidor !ue
utili%a 'eio #e !"&s)o"!e )"%)"io para reali%ar se"(io e;!e"o.
A.5 A$;<,io 'o"&#i&
.isa a ressarcir os gastos do servidor com &,$0$e, e com Fos)e#&0e' em &otel.
.eja: a!ui n7o &8 transitoriedade di0erentemente da di8ria.
=#m direito ao au"lioGmoradia: cargo em comiss7o ou 0un,7o de con$an,a do
;rupoGDire,7o e @ssessoramento 4uperiores G D@4 nveis M X e Z de 9ature%a
Especial de 6inistro de Estado ou e!uivalentes
I#ei[&es >$&#"o e;),i-&!i(oR
A=$#& #e -$s!o Di3"i&s T"&s)o"!e A$;<,io 'o"&#i&
.isa a ressarcir os .isam a ressarcir o ? o ressarcimento .isa a ressarcir os
Pg. 235
FERNANDA MARINELA
gastos do servidor
em ra%7o da
mudan,a em
-&"3!e"
#eJi!i(o.
#es,o-&'e!o
!"&si!%"io do
servidor (pousada
alimenta,7o etc.).
dos gastos do
servidor !ue utili%a
!"&s)o"!e
)"%)"io para
se"(ios
e;!e"os.
gastos com
&,$0$e, e
Fos)e#&0e'.
97o &8
transitoriedade.
4' se aplica no
caso de "e'o.o
#e o/<-io? a
critrio da
@dministra,7o.
4e o deslocamento
se der na mesma
regi7o
metropolitana n7o
&8 direito a elas
salvo no caso de
pernoite.
4' se aplica aos
servidores
ocupantes de
-&"0o e'
-o'iss.o ou
/$.o 2 D@4 M X
e Z.
B. G"&!iJ-&es
B.1 Re!"i+$i.o )e,& /$.o #e #i"e.o -FeJ& e &ssesso"&'e!o
@ !uest7o !ue se p-e sa*er a !uem se aplica essa grati$ca,7o. Com e0eito ela
concedida apenas >!uele !ue detentor de cargo e0etivo. 9a @dministra,7o
0ederal s7o os 0amosos /D@41 (grati$ca,7o por dire,7o e assessoramento superior
!ue varia de nveis 1 a Z).
B.2 G"&!iJ-&.o &!&,i&
Essa grati$ca,7o e(o,(e 1:12 da "e'$e"&.o do servidor proporcionalmente
ao !uanto !ue ele tra*al&ou no ano. Ela deve ser entregue at o dia 20 #e
#e[e'+"o de cada ano.
@ !uest7o !ue se p-e sa*er como $ca a situa,7o do servidor e"onerado antes do
m#s de de%em*ro. =al servidor rece*er8 proporcionalmente em rela,7o ao m#s da
e"onera,7o ou do m#s de de%em*ro3 NevaGse em conta o 'Ts #& e;oe"&.o
(pouco importa v.g. se &ouve aumento da remunera,7o em de%em*ro).
B.3 G"&!iJ-&.o )o" e-&"0o #e -$"so o$ -o-$"so
CuidaGse de grati$ca,7o para a!uele !ue atua como instrutor em concurso de
0orma,7o ou participa de *anca e"aminadora de vesti*ular ou de concurso p)*lico.
+ara &aver pagamento dessa grati$ca,7o a 0un,7o .o )o#e -o')"o'e!e" &s
&!"i+$ies #o -&"0o? devendo ser o*jeto de -o')es&.o #e Fo"&s durante a
jornada de tra*al&o.
7. A#i-io&is
7.1 A#i-io&, #e is&,$+"i#&#e? )e"i-$,osi#&#e e &!i(i#&#e )eos&
i. 9a is&,$+"i#&#e o servidor e"ecuta atividade )"e=$#i-i&, ^ s$& s&*#eI
ii. 9a Pe"i-$,osi#&#e o servidor e"ecuta atividade com "is-o #e (i#&X
iii. A!i(i#&#e )eos& envolve tra*al&o em %ona de 0ronteira ou localidade
cujas condi,-es justi$!uem o pagamento do adicional.
( servidor !ue desenvolve atividade insalu*re e perigosa ao mesmo tempo n7o
poder8 acumular os adicionais de insalu*ridade e periculosidade.
@ !uest7o !ue & ,ei si,e-i& e' "e,&.o ^ )ossi+i,i#&#e #e &-$'$,&.o #e
&!i(i#&#e )eos& -o' &s o$!"&s. Pe"0$!&SseR 1 )oss<(e,2 NNO. 5sso por!ue:
Pg. 236
FERNANDA MARINELA
1W G P"i-<)io #& ,e0&,i#&#e para a @dministra,7o diverge do princpio da
legalidade para o particular.
2W G ( De-"e!o 593:02 regulamenta a grati$ca,7o especial de localidade
!ue essa de atividade penosa. Disp-e o seu art. MW !ue a grati$ca,7o de
atividade penosa n7o poder8 ser perce*ida cumulativamente com outras
vantagens semel&antes.
@ Lei 8.2M0:91 cuida dos percentuais destes adicionais:
Is&,$+"i#&#e O&"!. 12Q Xe 10e e 20e: graus mnimo mdio e m8"imo
respectivamente. 6as veja:
o Disp-e o d1W !ue o adicional de radia,7o ioni%ante ser8 concedido nos
percentuais de Xe 10e e 20e con0orme se dispuser em
regulamento.
o Disp-e o d2W !ue a grati$ca,7o por tra*al&os com R&ios 8 o$
s$+s!V-i&s "&#io&!i(&s ser8 calculada com *ase no )e"-e!$&, #e
10c.
Pe"i-$,osi#&#e 10eI
A!i(i#&#e )eos& 16c se a atividade penosa ocorrer em -&)i!&isI
30c? se ocorrer em o$!"&s ,o-&,i#&#es.
Esses percentuais incidem so*re o vencimento do servidor.
7.2 A#i-io&, )e,& )"es!&.o #e se"(io e;!"&o"#i3"io
? concedido no valor de X0e a mais em rela,7o > &ora normal de tra*al&o. ? a
0amosa &ora e"tra. M&s (e=&R s' se pode 0alar de servi,o e"traordin8rio em
situa,-es e"cepcionais tempor8rias e no m8"imo de 2 &oras por jornada.
7.3 A#i-io&, o!$"o
<epresenta o &-"1s-i'o #e 26c em rela,7o ao valor pago > &ora normal.
( perodo noturno compreendido das 22F #e $' #i& &!1 &s 6F #o #i&
se0$i!e.
@ &ora noturna compreende 62b30bb.
Pe"0$!&SseR 1 )oss<(e, & &-$'$,&.o #o &#i-io&, #e se"(io
e;!"&o"#i3"io -o' o &#i-io&, )o" se"(io o!$"o2 SIM
@ Nei D.112E90 admite essa soma sendo acrescido primeiro adicional por servi,o
e"traordin8rio
7.5 A#i-io&, #e /1"i&s
Consiste no valor de 1:3 & '&is em rela,7o > remunera,7o #&s /1"i&s.
Pe"0$!&SseR o &#i-io&, #e /1"i&s ,e(& e' -osi#e"&.o & (&!&0e'
)e"-e+i#& e' "&[.o #& /$.o #e #i"e.o? -FeJ& o$ &ssesso"&'e!o2 SIM.
@ remunera,7o perce*ida pela 0un,7o de con$an,a levada em considera,7o.
K.3 L1"i&s
A. E' "e0"&R
@s 0rias s7o de 30 #i&s por anoI
Pg. 237
FERNANDA MARINELA
? possvel &-$'$,&" &!1 2 )e"<o#os? desde !ue &aja necessidade de
servi,oI
? possvel o )&"-e,&'e!o das 0rias em &!1 3 e!&)&s.
( primeiro perodo a!uisitivo e"ige 12 'eses e0etivamente tra*al&ados. @ partir do
2W perodo possvel tirar 0rias durante o e"erccio.
B. E;-eesR
i. Se"(i#o"es >$e !"&+&,F&' -o' R&io 8 o$ s$+s!V-i&s "&#io&!i(&s:
a. 20 #i&s -ose-$!i(os de 0rias )o" se'es!"e (sem parcelamento)I
*. 9 )"oi+i#& & &-$'$,&.o em !ual!uer &ip'tese.
7. D$"is)"$#T-i&
9o REs) 595M02 o 4=O decidiu: pac$co o entendimento no sentido de
!ue &avendo vacQncia pela posse do servidor p)*lico em outro cargo
inacumul8vel sem interrup,7o do tempo de servi,o o direito > 0rui,7o de
0rias n7o go%adas !"&s/e"eSse )&"& o o(o -&"0o.
@D65954=<@=5.( G <ECV<4( E4+EC5@N G 6@9D@D( DE 4E;V<@9]@ G
4E<.5D(< +lPN5C( G .@Cq9C5@ G +(44E E6 9(.( C@<;(
59@CV6VNg.EN G ;(h( DE S?<5@4 G D5<E5=( 6@9=5D(.
1 G ? pac$co na jurisprud#ncia deste =ri*unal 4uperior o
entendimento no sentido de !ue F&(e#o (&-V-i& )e,& )osse #o
se"(i#o" )*+,i-o e' o$!"o -&"0o i&-$'$,3(e,? se'
i!e""$).o o !e')o #e se"(io? o #i"ei!o ^ /"$i.o #&s /1"i&s
.o 0o[&#&s !"&s/e"eSse )&"& o o(o -&"0o. 5ntelig#ncia do art.
100 da Nei nW D.112u90. 2G +recedentes (<Esp nWs 1XM.219u+P
1ZZ.3XMu+P e 1D1.020u+P). 3 G <ecurso con&ecido porm desprovido.
Pe"0$!&SseR -o'o J-& & si!$&.o #o se"(i#o" >$e .o 0o[o$ &
,i-e&S)"T'io #e >$e !iF& #i"ei!o? J0$"& >$e /oi e;!i!& )e,o
o"#e&'e!o2
( STL? o AI o A0R 695001 decidiu !ue o servidor p)*lico aposentado
tem direito > indeni%a,7o por 0rias e licen,aGpr#mio n7o go%adas com
0undamento na veda,7o do enri!uecimento sem causa da @dministra,7o e
na responsa*ilidade civil do Estado.
E6E9=@: @;<@.( <E;56E9=@N 9( @;<@.( DE 594=<V6E9=(.
4E<.5D(< +lPN5C( @+(4E9=@D(. D5<E5=( @ 59DE95h@]:( +(<
S?<5@4 9:( ;(h@D@4 E6 @=5.5D@DE. <EEc@6E DE +<(.@4.
56+(445P5N5D@DE E6 <ECV<4( Ec=<@(<D59g<5(. 2. ( servidor
p)*lico aposentado tem direito > indeni%a,7o por 0rias e licen,aG
pr#mio n7o go%adas com 0undamento na veda,7o do enri!uecimento
sem causa da @dministra,7o e na responsa*ilidade civil do Estado.
@gravo regimental a !ue se nega provimento.
K.5 Li-e&s
A. Li-e& )o" 'o!i(o #e #oe& e' )esso& #& /&'<,i&
i. I!"o#$.o
Pg. 238
FERNANDA MARINELA
Samlia envolve cFnjuge ou compan&eiro pais padrasto madrasta $l&os enteados
e dependentes !ue vivam >s e"pensas do servidor e !ue constem do assentamento
0uncional.
+ara conseguir a licen,a o servidor deve demonstrar !ue a sua ajuda
i#is)es3(e, para o doente n7o podendo ser prestada conjuntamente com o
tra*al&o ou mediante compensa,7o de &or8rio.
ii. P"&[o O&,!e"&#o )e,& MP 5M9:2009Q
Esta licen,a com pra%o m8"imo de 1X0 dias includas as prorroga,-es poder8 ser
concedida & -&#& )e"<o#o #e #o[e 'eses nas seguintes condi,-es:
+or &!1 K0 #i&s consecutivos ou n7o '&!i#& & "e'$e"&.o #o
se"(i#o"I e
+or &!1 90 #i&s consecutivos ou n7o se' "e'$e"&.o.
4omente no perodo de licen,a remunerada !ue e"ceder a 30 dias !ue o tempo
contado como tempo de servi,o para $ns de aposentadoria e disponi*ilidade.
Pe"0$!&SseR o se"(i#o"? ess&s -o#ies? )o#e #ese')eF&" o$!"&
&!i(i#&#e "e'$e"&#&2 NNO.
4egundo o art. D1 d3W da Nei D.112E90 vedado o e"erccio de atividade
remunerada durante o perodo da licen,a prevista no inciso 5 deste artigo.
iii. Re-e!e '$#&& ,e0is,&!i(& O&"!. 83? a3_Q
97o ser8 concedida nova licen,a em perodo i/e"io" & 12 O#o[eQ 'eses. Com a
6+ MY9E09 o perodo de 12 meses -o!&#o & )&"!i" #& #&!& #e #e/e"i'e!o
da primeira licen,a concedida.
B. Li-e& )o" 'o!i(o #e &/&s!&'e!o #o -G=$0e
i. 7&+i'e!o
Essa licen,a ocorre !uando o cFnjuge:
Soi deslocado para outro ponto do territ'rio nacionalI
+ara o e"terior ouI
+ara desempen&ar mandato eletivo dos poderes E"ecutivo e Negislativo.
ii. P"&[o
Essa licen,a por pra%o i#e!e"'i&#o e se' "e'$e"&.o.
iii. A"!. 85? a2_
Disp-e o art. DM d2W !ue /no deslocamento de servidor cujo cFnjuge ou
compan&eiro tam*m seja servidor p)*lico civil ou militar de !ual!uer dos +oderes
da Vni7o dos Estados do Distrito Sederal e dos 6unicpios poder8 &aver e"erccio
provis'rio em 'rg7o ou entidade da @dministra,7o Sederal direta aut8r!uica ou
0undacional desde !ue para o e"erccio de atividade compatvel com o seu cargo.
(<eda,7o dada pela Nei nW 9.X2Y de 10.12.9Y)1.
Essa norma especialmente aplicada no caso da!ueles servidores !ue n7o
conseguiram a remo,7o do art. 3Z 555 /a1 para acompan&ar cFnjuge ou
compan&eiro
Pg. 239
FERNANDA MARINELA
7. Li-e& )&"& o se"(io 'i,i!&"
Esse tempo considerado como e/e!i(o e;e"-<-io. E mais: concludo o servi,o
militar o servidor tem o pra%o de 30 #i&s sem remunera,7o para retornar ao cargo
p)*lico.
D. Li-e& )&"& o e;e"-<-io #e &!i(i#&#e )o,<!i-&
Essa licen,a ser8 se' "e'$e"&.o no perodo !ue compreende a
conven,7o partid8ria at a vspera do registro da candidatura.
+or outro lado ser8 -o' "e'$e"&.o no perodo compreendido #o
"e0is!"o #& -&#i#&!$"& at o 10 #i&s se0$i!es ^ e,ei.o. M&s &!e!eR
a Nei D.112E90 limita a remunera,7o ao m8"imo de 3 'eses (j8 !ue o
servidor pode 0a%er o registro em janeiro com elei,-es apenas em outu*ro).
Esse perodo de ,i-e& "e'$e"&#& ser8 -o')$!&#o como tempo de servi,o
para $ns de aposentadoria e disponi*ilidade.
E. Li-e& )&"& -&)&-i!&.o
@ cada 6 &os de e0etivo e"erccio o servidor poder8 o i!e"esse #&
A#'iis!"&.o se a0astar por um perodo de &!1 3 'eses para participar de
curso de capacita,7o pro$ssional.
Ca*e > @dministra,7o por ato discricion8rio de0erir ou n7o o pedido de licen,a.
Juest-es importantes:
A 0"&#e >$es!.o 1R ess& ,i-e& 1 "e'$e"&#& o$ se'
"e'$e"&.o2 @tente: essa licen,a -o' "e'$e"&.o.
N.o 1 )oss<(e, &-$'$,&" os perodos em rela,7o a esta licen,a.
( perodo considerado como de e/e!i(o e;e"-<-io para e0eito de
contagem de tempo.
97o se pode con0undir essa licen,a para capacita,7o com o &/&s!&'e!o
)&"& -$"s&" )%sS0"&#$&.o e' se!i#o es!"i!o (mestrado doutorado e
p'sGdoutorado)G art. 9ZG@.
( a0astamento para p'sGgradua,7o !ue n7o se con0unde com a licen,a para
capacita,7o tam*m ocorre o i!e"esse #& A#'iis!"&.o -o' & "es)e-!i(&
"e'$e"&.o e desde !ue a participa,7o n7o possa ocorrer simultaneamente com
o e"erccio do cargo ou mediante compensa,7o de &or8rio.
@rt. 9ZG@. ( servidor poder8 no interesse da @dministra,7o e desde
!ue a participa,7o n7o possa ocorrer simultaneamente com o
e"erccio do cargo ou mediante compensa,7o de &or8rio a0astarGse
do e"erccio do cargo e0etivo com a respectiva remunera,7o para
participar em programa de p'sGgradua,7o stricto sensu em institui,7o
de ensino superior no +as. (5ncludo pela Nei nW 11.90Y de 2009)
d 1W @to do dirigente m8"imo do 'rg7o ou entidade de$nir8 em
con0ormidade com a legisla,7o vigente os programas de capacita,7o
e os critrios para participa,7o em programas de p'sGgradua,7o no
+as com ou sem a0astamento do servidor !ue ser7o avaliados por
um comit# constitudo para este $m. (5ncludo pela Nei nW 11.90Y de
2009)
Pg. 240
FERNANDA MARINELA
Disp-e o d2W do art. 9ZG@ !ue o a0astamento para reali%a,7o de mestrado e"ige !ue
o servidor ten&am e0etivo e"erccio por pelo menos 3 &os sendo 5 &os para o
doutorado. Em am*os os casos contaGse o perodo do est8gio pro*at'rio mas o
servidor:
97o pode ter sido a0astado por licen,a para tratar de assuntos )&"!i-$,&"es
(nos 2 anos anteriores)I
97o pode ter sido a0astado para go%o de licen,a -&)&-i!&.o (nos 2 anos
anteriores) ouI
97o pode ter sido a0astado para )%sS0"&#$&.o (nos 2 anos anteriores).
d 2W (s a0astamentos para reali%a,7o de programas de mestrado e
doutorado somente ser7o concedidos aos servidores titulares de
cargos e0etivos no respectivo 'rg7o ou entidade &8 pelo menos 3
(tr#s) anos para mestrado e M (!uatro) anos para doutorado includo
o perodo de est8gio pro*at'rio !ue n7o ten&am se a0astado por
licen,a para tratar de assuntos particulares para go%o de licen,a
capacita,7o ou com 0undamento neste artigo nos 2 (dois) anos
anteriores > data da solicita,7o de a0astamento. (5ncludo pela Nei nW
11.90Y de 2009)
( p'sGdoutorado e"ige e0etivo e"erccio no cargo por 5 &os (igual ao doutorado).
( detal&e o seguinte: o servidor:
97o pode ter se a0astado por licen,a para tratar de assuntos )&"!i-$,&"es (nos
5 &os &!e"io"es)I
97o pode ter sido a0astado 0undamento neste artigo (p'sGgradua,7o) nos 5
O>$&!"oQ &os anteriores > data da solicita,7o de a0astamento. +ode ter sido
a0astado para capacita,7o.
d 3W (s a0astamentos para reali%a,7o de programas de p'sGdoutorado
somente ser7o concedidos aos servidores titulares de cargos e0etivo
no respectivo 'rg7o ou entidade &8 pelo menos !uatro anos includo
o perodo de est8gio pro*at'rio e !ue n7o ten&am se a0astado por
licen,a para tratar de assuntos particulares ou com 0undamento neste
artigo nos !uatro anos anteriores > data da solicita,7o de
a0astamento. (<eda,7o dada pela 6edida +rovis'ria nW MY9 de 2009)
De!&,FeR veja !ue o servidor $car8 a0astado mas -o' "e'$e"&.o (lem*re !ue
um mestrado pode demorar 2 anos). +or conta disso disp-e o dXW !ue ao voltar o
servidor .o )o#e"3 )e#i" e;oe"&.o pelo perodo igual ao do a0astamento
so* pena de ter de indeni%ar a @dministra,7o.
d MW (s servidores *ene$ciados pelos a0astamentos previstos nos dd
1o 2o e 3o deste artigo ter7o !ue permanecer no e"erccio de suas
0un,-es ap's o seu retorno por um perodo igual ao do a0astamento
concedido. (5ncludo pela Nei nW 11.90Y de 2009)
d XW Caso o servidor ven&a a solicitar e"onera,7o do cargo ou
aposentadoria antes de cumprido o perodo de perman#ncia previsto
no d Mo deste artigo dever8 ressarcir o 'rg7o ou entidade na 0orma
do art. MY da Nei no D.112 de 11 de de%em*ro de 1990 dos gastos
com seu aper0ei,oamento. (5ncludo pela Nei nW 11.90Y de 2009)
9o caso de o servidor n7o o*ter o ttulo ou o grau !ue justi$cou o seu a0astamento
dever8 ressarcir os co0res p)*licos salvo em &ip'tese de caso 0ortuito ou 0or,a
maior (dZW).
d ZW Caso o servidor n7o o*ten&a o ttulo ou grau !ue justi$cou seu
a0astamento no perodo previsto aplicaGse o disposto no d Xo deste
Pg. 241
FERNANDA MARINELA
artigo salvo na &ip'tese comprovada de 0or,a maior ou de caso
0ortuito a critrio do dirigente m8"imo do 'rg7o ou entidade.
(5ncludo pela Nei nW 11.90Y de 2009)
+or $m o dYW admite o a0astamento para p'sGgradua,7o em sentido estrito 0ora do
pas.
d YW @plicaGse > participa,7o em programa de p'sGgradua,7o no
E"terior autori%ado nos termos do art. 9X desta Nei o disposto nos dd
1o a Zo deste artigo. (5ncludo pela Nei nW 11.90Y de 2009)
L. Li-e& )&"& o #ese')eFo #e '&#&!o -,&ssis!&
Essa licen,a envolve o servidor !ue desempen&a atri*ui,7o de dire,7o ou
representa,7o em entidade de classe (0edera,7o con0edera,7o).
Esse a0astamento ser8 se' "e'$e"&.o sendo seu pra%o )"o)o"-io&, &o
'&#&!o prorrog8vel uma ve% em caso de reelei,7o.
Esse perodo de licen,a considerado como de e/e!i(o e;e"-<-io para todos os
e0eitos e;-e!o )&"& & )"o'o.o )o" 'e"e-i'e!o.
G. Li-e& )&"& !"&!&'e!o #e s&*#e
Essa licen,a est8 nos artigos 202 a 20Z da Nei D.112E09 sendo muito similar >
licen,a por acidente em servi,o (arts. 211E21M). Sa,amos an8lise conjunta:
Li-e& )&"& !"&!&'e!o #e s&*#e Li-e& )o" &-i#e!e #e se"(io
Nicen,a "e'$e"&#&. Nicen,a "e'$e"&#&.
+ra%o de 25 'eses. +ra%o de 25 'eses.
( perodo ser8 computado como de
e0etivo e"erccio &!1 os 25 'eses (art.
102 .555 /*1).
@p's os 2M meses ser8 considerado
como tempo de servi,o para $ns de
aposentadoria e disponi*ilidade (art.
103 .55).
( perodo ser8 contado como e/e!i(o
e;e"-<-io para todos os e0eitos legais
(art. 102 .555 /d1).
4e ap's 2M meses o servidor n7o estiver recuperado ser8 aposentado por
invalide%.
I. Li-e& 0es!&!e
Essa licen,a tem pra%o de 120 #i&s? "e'$e"&#os. @ Nei 11.YY0E0D passou a
admitir a prorroga,7o em geral por '&is K0 #i&s (essa lei a*range a licen,a
maternidade como o todo !uer a da iniciativa privada !uer a estatut8ria).
( Decreto ZZ90 de 12E0D tra% alguns re!uisitos para a prorroga,7o no Qm*ito da
@dministra,7o Sederal:
Deve re!uerer o *ene0cio da )"o""o0&.o &!1 o J&, #o )"i'ei"o 'Ts
&)%s o )&"!oI
@ servidora gestante n7o poder8 neste perodo da prorroga,7o colocar a
crian,a em crec&e ou entidade similar nem e"ercer !ual!uer atividade
remunerada.
Pg. 242
FERNANDA MARINELA
(*s.:
o 9o caso de &!i'o"!o decorridos 30 #i&s do evento a servidora ser8
su*metida a e;&'e mdico e se apta reassumir8 o cargo.
o 9o caso de &+o"!o atestado por mdico o$cial a servidora ter8 o pra%o de
30 #i&s #e "e)o$so remunerado.
I. Li-e& ^ &#o!&!e
Se & -"i&& !i(e" &!1 1 &o @ m7e poder8 go%ar de 90 #i&s #e ,i-e&
remunerada sendo possvel prorroga,7o de b MX dias (con0orme prorroga o
Decreto ZZ90)I
Se & -"i&& !i(e" '&is #e 1 &o (at 12 anos de idade completos) 30
dias b 1X.
9o tocante a esta licen,a deve &aver "e>$e"i'e!o n7o podendo a m7e no
perodo de prorroga,7o e"ercer atividade remunerada ou colocar a crian,a na
crec&e.
D. Li-e& )&!e"i#&#e
( pra%o da licen,a paternidade de 6 #i&s -ose-$!i(os.
M. Re0i'e #is-i),i&" #o se"(i#o"
M.1 De(e"es #o se"(i#o" O&"!. 11KQ
@rt. 11Z. 47o deveres do servidor:
5 G e"ercer com %elo e dedica,7o as atri*ui,-es do cargoI
55 G ser leal >s institui,-es a !ue servirI
555 G o*servar as normas legais e regulamentaresI
IV S -$')"i" &s o"#es s$)e"io"es? e;-e!o >$&#o '&i/es!&'e!e
i,e0&isX
. G atender com preste%a: A...B
VI S ,e(&" &o -oFe-i'e!o #& &$!o"i#&#e s$)e"io" &s i""e0$,&"i#&#es
#e >$e !i(e" -iT-i& e' "&[.o #o -&"0oX
.55 G %elar pela economia do material e a conserva,7o do patrimFnio p)*licoI
.555 G guardar sigilo so*re assunto da reparti,7oI
5c G manter conduta compatvel com a moralidade administrativaI
c G ser assduo e pontual ao servi,oI
c5 G tratar com ur*anidade as pessoasI
c55 G representar contra ilegalidade omiss7o ou a*uso de poder.
+ar8gra0o )nico. @ representa,7o de !ue trata o inciso c55 ser8 encamin&ada
pela via &ier8r!uica e apreciada pela autoridade superior >!uela contra a
!ual 0ormulada assegurandoGse ao representando ampla de0esa.
M.2 P"oi+ies
@s proi*i,-es est7o no art. 11Y da Nei. @ depender do inciso a pena pode ser
&#(e"!T-i& s$s)es.o ou #e'iss.o. DestacamGse:
Pg. 243
FERNANDA MARINELA
@rt. 11Y. @o servidor proi*ido: (.ide 6edida +rovis'ria nW 2.22XGMX
de M.9.2001)
8 S )&"!i-i)&" #e 0e"T-i& o$ &#'iis!"&.o #e so-ie#&#e
)"i(&#&? )e"soiJ-&#& o$ .o )e"soiJ-&#&? e;e"-e" o
-o'1"-io? e;-e!o & >$&,i#&#e #e &-iois!&? -o!is!& o$
-o'&#i!3"ioX (<eda,7o dada pela Nei nW 11.YDM de 200D)
+ar8gra0o )nico. @ veda,7o de !ue trata o inciso c do caput deste
artigo .o se &),i-& os se0$i!es -&sos: (5ncludo pela Nei nW
11.YDM de 200D
5 G participa,7o nos -ose,Fos #e &#'iis!"&.o e Js-&, de
e')"es&s ou e!i#&#es em !ue a Ui.o deten&a direta ou
indiretamente )&"!i-i)&.o o -&)i!&, social ou em so-ie#&#e
-oo)e"&!i(& constituda para prestar servi,os a seus mem*rosI e
(5ncludo pela Nei nW 11.YDM de 200D
55 G 0o[o #e ,i-e& para o trato de i!e"esses )&"!i-$,&"es na
0orma do art. 91 desta Nei o*servada a legisla,7o so*re con\ito de
interesses Asem remunera,7oB. (5ncludo pela Nei nW 11.YDM de 200D)
@tente: essa licen,a para assuntos particulares n7o vale nem para
aposentadoria nem para disponi*ilidade.
M.3 Res)os&+i,i#&#e #o se"(i#o"
( servidor p)*lico pode responder de in0orma independente: no Qm*ito civil
administrativo e penal.
A. Res)os&+i,i#&#e -i(i,
9o V'+i!o -i(i, o 4=S reiterou o entendimento no $nal do ano passado (RE
355153) segundo o !ual n7o ca*e o ajui%amento da a,7o pelo particular
diretamente contra o agente p)*lico causador do dano. (u seja: o agente responde
pela via de regresso (art. 3Y dZW da CSEDD) devendo o particular propor a,7o contra
a entidade.
B. Res)os&+i,i#&#e &#'iis!"&!i(&
.ejamos as penalidades:
i. A#(e"!T-i&
+oder8 ser )o" es-"i!o !uando o servidor:
a) .iolar o art. 11Y incisos 5 a .555 e c5c:
*) .iolar dever 0uncional (previsto em lei regulamento ou norma interna).
@rt. 11Y. @o servidor proi*ido:
5 G ausentarGse do servi,o durante o e"pediente sem prvia
autori%a,7o do c&e0e imediatoI
55 G retirar sem prvia anu#ncia da autoridade competente !ual!uer
documento ou o*jeto da reparti,7oI
III S "e-$s&" /1 & #o-$'e!os )*+,i-osX
IV S o)o" "esis!T-i& i=$s!iJ-&#& &o &#&'e!o #e
#o-$'e!o e )"o-esso o$ e;e-$.o #e se"(ioX
. G promover mani0esta,7o de apre,o ou desapre,o no recinto da
reparti,7oI
Pg. 244
FERNANDA MARINELA
VI S -o'e!e" & )esso& es!"&F& ^ "e)&"!i.o? /o"& #os -&sos
)"e(is!os e' ,ei? o #ese')eFo #e &!"i+$i.o >$e se=& #e s$&
"es)os&+i,i#&#e o$ #e se$ s$+o"#i&#oX
VII S -o&0i" o$ &,i-i&" s$+o"#i&#os o se!i#o #e J,i&"e'Sse &
&sso-i&.o )"oJssio&, o$ si#i-&,? o$ & )&"!i#o )o,<!i-oX
VIII S '&!e" so+ s$& -FeJ& i'e#i&!&? e' -&"0o o$ /$.o #e
-oJ&&? -G=$0e? -o')&Fei"o o$ )&"e!e &!1 o se0$#o
0"&$ -i(i,X
c5c G recusarGse a atuali%ar seus dados cadastrais !uando solicitado.
(5ncludo pela Nei nW 9.X2Y de 10.12.9Y)
ii. S$s)es.o
(corre nos seguintes casos
a) <eincid#ncia em 0ato punido como advert#ncia ouI
*) .iola,7o das demais proi*i,-es >$&#o .o /o" o -&so #e #e'iss.o
(incisos 5c a c.5).
(s casos de s$s)es.o por viola,7o de proi*i,-es est7o previstos nos incisos c.55
e c.555 do art 11Y (os demais incisos s7o causa de advert#ncia ou demiss7o):
8VII S -o'e!e" & o$!"o se"(i#o" &!"i+$ies es!"&F&s &o -&"0o
>$e o-$)&? e;-e!o e' si!$&es #e e'e"0T-i& e !"&si!%"i&sX
c.555 G e"ercer !uais!uer &!i(i#&#es >$e se=&' i-o')&!<(eis com
o e"erccio do -&"0o ou 0un,7o e com o Fo"3"io de tra*al&oI
( pra%o m8"imo da suspens7o em regra de 90 #i&s. 6as atente: a Nei D.112E90
admite a suspens7o de &!1 16 #i&s na seguinte &ip'tese:
4ervidor de 0orma injusti$cada se "e-$s& & se s$+'e!e" & e;&'e
'1#i-o determinado pela autoridade competente. E".: operador de <aio c.
9estes casos cessam os e0eitos da penalidade uma ve% cumprida a
determina,7o.
(*s.: por -o(eiT-i& #o se"(io a pena de suspens7o pode ser convertida em
)e& #e '$,!& na *ase de 60c )o" #i& #e (e-i'e!o o$ "e'$e"&.o
$cando neste caso o servidor o*rigado a permanecer em servi,o.
iii. De'iss.o
(corre nos seguintes casos:
a) .iola,7o das proi*i,-es previstas nos incisos 5c a c.5:
*) Hip'teses do art. 132 (e".: &+&#oo #e -&"0o !ue ocorre !uando o
servidor se ausenta intencionalmente por mais de 30 dias consecutivos.
Di0ere da i&ssi#$i#&#e F&+i!$&, Oo$!"& -&$s& #e #e'iss.oQ em !ue o
servidor 0alta por Z0 dias intercaladamente no perodo de 12 meses).
@rt. 132. @ demiss7o ser8 aplicada nos seguintes casos:
I S -"i'e -o!"& & &#'iis!"&.o )*+,i-&X
55 G a*andono de cargoI
555 G inassiduidade &a*itualI
5. G impro*idade administrativaI
. G incontin#ncia p)*lica e conduta escandalosa na reparti,7oI
Pg. 245
FERNANDA MARINELA
.5 G insu*ordina,7o grave em servi,oI
.55 G o0ensa 0sica em servi,o a servidor ou a particular salvo em
legtima de0esa pr'pria ou de outremI
.555 G aplica,7o irregular de din&eiros p)*licosI
5c G revela,7o de segredo do !ual se apropriou em ra%7o do cargoI
c G les7o aos co0res p)*licos e dilapida,7o do patrimFnio nacionalI
c5 G corrup,7oI
c55 G acumula,7o ilegal de cargos empregos ou 0un,-es p)*licasI
c555 G transgress7o dos incisos 5c a c.5 do art. 11Y.
@rt. 11Y. I8 S (&,e"Sse #o -&"0o )&"& ,o0"&" )"o(ei!o )esso&, o$
#e o$!"e'? e' #e!"i'e!o #& #i0i#&#e #& /$.o )*+,i-&X
c G )&"!i-i)&" #e 0e"T-i& o$ &#'iis!"&.o #e so-ie#&#e
)"i(&#&? )e"soiJ-&#& o$ .o )e"soiJ-&#&? e;e"-e" o
-o'1"-io? e;-e!o & >$&,i#&#e #e &-iois!&? -o!is!& o$
-o'&#i!3"ioX ORe#&.o #&#& )e,& Lei _ 11.M85? #e 2008
c5 G &!$&"? -o'o )"o-$"&#o" ou intermedi8rio junto a reparti,-es
p)*licas salvo !uando se tratar de *ene0cios previdenci8rios ou
assistenciais de parentes at o segundo grau e de cFnjuge ou
compan&eiroI
c55 G rece*er propina comiss7o presente ou vantagem de !ual!uer
espcie em ra%7o de suas atri*ui,-esI
c555 G aceitar comiss7o emprego ou pens7o de estado estrangeiroI
c5. G )"&!i-&" $s$"& so+ >$&,>$e" #e s$&s /o"'&sX
c. G proceder de 0orma desidiosaI
c.5 G utili%ar pessoal ou recursos materiais da reparti,7o em servi,os
ou atividades particularesI
i(. 7&ss&.o #e &)ose!&#o"i& o$ #is)oi+i,i#&#e
(corre !uando a @dministra,7o desco*re !ue o inativo (aposentado ou em
disponi*ilidade) praticou em atividade in0ra,7o punvel com #e'iss.o.
(. Des!i!$i.o #e -&"0o e' -o'iss.o
4er8 aplicada >s in0ra,-es sujeitas >s penalidades de s$s)es.o o$ #e'iss.o.
7. Res)os&+i,i#&#e )e&,
Em ra%7o da c&amada independ#ncia das instQncias possvel aplicar san,7o civil
administrativa e penal ao mesmo tempo.
@tente: &8 situa,-es em !ue a "es)os&+i,i#&#e )e&, inter0ere na es/e"&
&#'iis!"&!i(&. 5sso ocorre da seguinte 0orma:
i. 7"i'es /$-io&is (a!ueles !ue t#m coGrela,7o com deveres administrativos)
a) 4e &8 -o#e&.o no crime deve &aver -o#e&.o na es0era
administrativa (#e'iss.o). E".: corrup,7o passiva (art. 31Y do C+). Crime
0uncional tem cone"7o com in0ra,7o 0uncionalI no caso da corrup,7o passiva
com o art. 11Y c55 da Nei D.112 (rece*imento de propina). ( art. 92 5 do C+
esta*elece:
Pg. 246
FERNANDA MARINELA
*) 4e &8 a*solvi,7o necess8rio o*servar o seu motivo. 4e os 0undamentos
0orem e0&!i(& #e &$!o"i& ou e0&!i(& #& e;is!T-i& #o /&!o deve
&aver a*solvi,7o na es0era administrativa.
4e a a*solvi,7o se der por aus#ncia de provas !uanto > autoria ou aus#ncia
de prova para a condena,7o (art. 3DZ 5. e .5 do C++) pode &aver
condena,7o na es0era administrativa comprovada l8 a 0alta 0uncional.
ii. 7"i'es .o /$-io&is (sem rela,7o com a @dministra,7o)
a) 4e a condena,7o n7o envolver pena privativa de li*erdade nen&uma
in\u#ncia &aver8 na es0era administrativa.
*) 4e 0or pena privativa de li*erdade preciso analisar:
4e a priva,7o da li*erdade 0or por tempo i/e"io" & 5 &os o servidor
$car8 &/&s!&#o #e se$ -&"0o o$ /$.o O.o )e"#eQ prevendo o
estatuto 0ederal neste caso o *ene0cio do &$;<,ioS"e-,$s.o pago >
0amlia.
4e a pena privativa de li*erdade 0or s$)e"io" & 5 &os incide o art. 92 5
* do C+ implicando )e"#& #o -&"0o 0un,7o p)*lica ou mandato eletivo.
Data: 1X.10.2009
II. Bes )*+,i-os
1. 7o-ei!o
@ doutrina n7o pac$ca !uanto ao conceito de *em p)*lico. =odavia um conceito
tradicional tem sido *astante aceito:
Pem p)*lico a!uele !ue )e"!e-e & $'& )esso& =$"<#i-& #e #i"ei!o )*+,i-o
o$ est8 &/e!&#o ^ )"es!&.o #e se"(io )*+,i-o.
O+s.1R >s ve%es o *em preenc&e os dois re!uisitos tra%idos acima: pertence a
pessoa jurdica de direito p)*lico e est8 a0etado > presta,7o de servi,os p)*licos.
E".: computadores utili%ados no 5944.
O+s.2R veja !ue nem todos os *ens de particulares !ue prestem servi,os p)*licos
encontramGse a0etados a esta presta,7o. E".: um vaso de concession8ria !ue
e"plora rodovia p)*lica (n7o est8 a0etado).
O+s.3R disp-e o art. 9D do CC /s7o p)*licos os *ens do domnio nacional
pertencentes >s pessoas jurdicas de direito p)*lico internoI todos os outros s7o
particulares seja !ual 0or a pessoa a !ue pertencerem1.
O+s.5R segundo ensina Oos dos 4antos os *ens das pessoas administrativas
privadas (empresas p)*licas sociedades de economia mista e 0unda,-es p)*licas
de direito privado) devem ser caracteri%ados como *ens )"i(&#os mesmo !ue em
certos casos a e"tin,7o dessas entidades possa acarretar o retorno dos *ens ao
patrimFnio da pessoa de direito p)*lico de onde se &aviam originado (no mesmo
sentido Nucia .alle Sigueiredo).
E"cepcionalmente a Nei 11.2DME200Z considerou lo"es!&s )*+,i-&s (*ens
p)*licos) a!uelas locali%adas nos entes p)*licos e nas entidades da &#'iis!"&.o
i#i"e!& sem 0a%er distin,7o entre as de direito p)*lico e de direito privado. @ ratio
le#is no caso a amplia,7o protetiva dos ecossistemas e da *iodiversidade.
Pg. 247
FERNANDA MARINELA
O+s.6R n7o se utili%a mais a e"press7o /+es &,o#i&isZ >s ve%es relacionada com
*ens p)*licos. /@ e"press7o 0oi cun&ada na 5dade 6dia e signi$cava os *ens !ue
constituam a propriedade de$nitiva (*ens p)*licos livres).1 (Oos dos 4antos).
1.1 A/e!&.o o$ -os&0"&.o
@travs da a0eta,7oEconsagra,7o destinaGse determinado *em > presta,7o de
servi,o p)*lico. @ a0eta,7oEconsagra,7o e a desa0eta,7oEdesconsagra,7o podem
ocorrer das seguintes 0ormas:
A. E;)"ess&
+ara alguns autores a a0eta,7oEdesa0eta,7o e"pressa s' ocorre atravs de
,eiI
+ara outros autores a a0eta,7oEdesa0eta,7o pode ser reali%ada por ,ei o$
&!o &#'iis!"&!i(o &$!o"i[&#o )o" ,eiX
H8 ainda !uem entenda !ue ela pode ocorrer )o" ,ei? &!o &#'iis!"&!i(o
+&se&#o e' ,ei o$ 'e"o /&!o =$"<#i-o. E".: a @dministra,7o +)*lica ocupa
um terreno e d8 a ele uma destina,7o p)*lica sem !ual!uer ato 0ormal.
9esse sentido ensina DOS9 DOS SANTOS !ue / irrelevante a /o"'& pela !ual
se processa a altera,7o da $nalidade do *em !uanto a seu $m p)*lico ou
n7o. <elevante isto sim a ocorr#ncia em si da altera,7o da $nalidade
signi$cando !ue na a0eta,7o o *em passa a ter uma destina,7o p)*lica !ue
n7o tin&a e !ue na desa0eta,7o se d8 o 0enFmeno contr8rio ou seja o *em
!ue tin&a a destina,7o p)*lica passa a n7o mais t#Gla tempor8ria ou
de$nitivamente1.
B. T3-i!&
@ a0eta,7oEdesa0eta,7o t8cita ocorre se' & '&i/es!&.o e;)"ess& da
@dministra,7o +)*lica.
( !ue .o se &#'i!e (#o$!"i& )&-<J-&) a #es&/e!&.o )e,o #es$so. (u
seja: o 0ato de determinadas pessoas n7o usarem mais determinado *em (e".: uma
rua) n7o signi$ca !ue ele dei"ou de estar destinado a uma atividade p)*lica.
1.2 Do'<io e'ie!e
Esta e"press7o #e-o""e #& so+e"&i& es!&!&, re0erindoGse ao )o#e" )o,<!i-o
!ue o Estado tem de de uma 0orma geral poder s$+'e!e" ^ s$& (o!&#e !o#os
os +es ,o-&,i[&#os o se$ !e""i!%"io.
? claro !ue o domnio eminente n7o signi$ca !ue todos os *ens locali%ados no
Estado s7o *ens p)*licos. Si0iJ-&? si'? >$e !o#os os +es )o#e' (i" & se"
+es )*+,i-os. (u seja: o Estado a !ual!uer momento pode su*meter !ual!uer
*em locali%ado em seu territ'rio > sua vontade. 97o se pode con0undir domnio
eminente com o domnio patrimonial:
Do'<io e'ie!e Do'<io )&!"i'oi&,
5n0orma !ue todos os *ens (p)*licos ou
privados) locali%ados no territ'rio est7o
sujeitos > vontade do Estado.
<e0ereGse aos *ens !ue j8 0a%em parte
do patrimFnio estatal.
Do$!"i&R Ypodemos conceituar #o'<io )*+,i-o na esteira de Cretella O)nior
como o conjunto de *ens e im'veis #es!i&#os &o $so #i"e!o #o Po#e" P*+,i-o
Pg. 248
FERNANDA MARINELA
o$ ^ $!i,i[&.o #i"e!& o$ i#i"e!& #& -o,e!i(i#&#e regulamentados pela
@dministra,7o e su*metidos a "e0i'e #e #i"ei!o )*+,i-o1. (Oos dos 4antos).
2. 7,&ssiJ-&.o #e +es )*+,i-os
2.1 7,&ssiJ-&.o >$&!o ^ !i!$,&"i#&#e
Esta classi$ca,7o aparece muito nas provas sendo *astante decore*a:
A. Bes #& Ui.o O&"!. 20? 7L:88Q
Art% C6% So bens da +nioA
I B os <ue atual"ente l,e pertence" e os <ue l,e $iere" a ser atribu!dosD
++ / as terras devolutas indispens0veis 1 de#esa das #ronteiras, das
#orti2ca3es e constru3es militares, das vias #ederais de
comunica4o e 1 preserva4o ambiental, de2nidas em lei @s terras
devolutas ora s7o da Vni7o ora s7o dos Estados. +or conta disso muitas s7o
pegadin&as. .eja !ue somente s7o *ens da Vni7o as terras devolutas !ue
sejam indispens8veis > de0esa de 0ronteiras 0orti$ca,-es etc.
+++ / os lagos, rios e $uais$uer correntes de 0gua em terrenos de seu
dom5nio, ou $ue banhem mais de um )stado, sirvam de limites com
outros pa5ses, ou se estendam a territ6rio estrangeiro ou dele
provenham, bem como os terrenos marginais e as praias 7uviais8
IV as ilhas 7uviais e lacustres nas 9onas lim5tro#es com outros pa5sesD
as praias mar5timasD as ilhas oce?nicas e as costeiras) exclu5das, destas,
as $ue contenham a sede de :unic5pios) exceto a<uelas 0reas a#etadas
ao servio pblico e a unidade ambiental #ederal) e as re4eridas no art%
CE) II /E"cludas destas1 se re0ere ks il&as costeiras.
V B os recursos naturais da plata4or"a continental e da 1ona econ-"ica
e.clusi$a @ plata0orma continental a e"tens7o das 8reas continentais so*
o mar at a pro0undidade de cerca de 200 metros. @ %ona econFmica e"clusiva
compreenda a 0ai"a !ue vai das 12 >s 200 mias martimas contadas do
mesmo ponto empregado para a contagem do mar territorial.
VI B o "ar territorial ? a 0ai"a de 12 mil&as medidas a partir da lin&a de
*ai"aGmar do litoral continental e insular.
VII B os terrenos de "arin,a e seus acrescidos =erreno de marin&a s7o as
8reas !ue *an&adas pelas 8guas do mar ou dos rios naveg8veis em sua 0o%
se estendem > distQncia de 33 metros para a 8rea terrestre contados da lin&a
do preamar mdio de 1D31. ? possvel a o-$)&.o ou & eJ!e$se so*re tais
*ens.
VIII B os potenciais de ener#ia ,idr0ulicaD
IF B os recursos "inerais) inclusi$e os do subsoloD
F B as cavidades naturais subterr;neas e os s5tios ar$ueol6gicos e pr(B
,istGricosD
FI B as terras tradicional"ente ocupadas pelos 5ndios. 4o*re tais *ens
merece aten,7o a S*'$,& K60:STLw!ue disp-e: /os incisos 5 e c5 do art. 20
da CS n7o alcan,am terras de aldeamentos e"tintos ainda !ue ocupadas por
indgenas em passado remoto.1.
Pg. 249
FERNANDA MARINELA
B. Bes #os Es!&#os O&"!. 2K #& 7L:88Q
Art% CE% Inclue"Bse entre os bens dos EstadosA
I B as 0guas superHciais ou subterr;neas) Iuentes) e"er#entes e e"
depGsito) ressalvadas) neste caso) na 4or"a da lei) as decorrentes de
obras da "ni4o8
II B as 0reas) nas il,as oce?nicas e costeiras) $ue estiverem no seu
dom5nio) e.clu!das a<uelas sob do"!nio da +nio) Munic!pios ou terceirosD
III B as ilhas 7uviais e lacustres n4o pertencentes 1 "ni4o8
IV B as terras devolutas no co"preendidas entre as da +nio%
7. Bes #os M$i-<)ios
Em*ora a CSEDD n7o ten&a determinado !uais s7o os *ens municipais eles e"istem
e s7o encontrados atravs de um critrio de e"clus7o. (u seja: a!ueles *ens !ue
n7o s7o da Vni7o nem do Estado s7o municipais. E".: pra,as ruas etc.
A!e.oR a doutrina entende !ue o rol tra%ido pelos artigos 20 e 2Z da CS
meramente e;e'),iJ-&!i(o. .ale lem*rar !ue no caso de *ens im'veis da Vni7o
&8 uma lei !ue trata do assunto (Nei 9.Z3ZE9D).
2.2 ]$&!o ^ #es!i&.o
A. Bes #e $so -o'$' #o )o(o
@lguns autores costumam c&amar esses *ens de +es #o #o'<io )*+,i-o. 47o
a!ueles destinados ao uso p)*lico a e"emplo dos rios mares pra,as etc. 9a
verdade s7o destinados ao $so i#is-"i'i&#o por >$&,>$e" $' #o )o(o.
9estes *ens ie;is!e' )"i(i,10ios o$ e;-,$si(i#&#es )&"& >$&,>$e" )esso&
(todos podem usar) o !ue n7o a0asta regulamenta,7o pelo +oder +)*lico para o seu
uso.
Pe"0$!&SseR 1 )oss<(e, -o+"&" )e,o $so #e +e' -o'$' #o )o(o2 SIM. (
uso de *ens p)*licos pode ser 0"&!$i!o ou oe"oso. @ rua v.g. um *em p)*lico
o !ue n7o impede o pagamento de ta"a na c&amada %ona a%ul (essa ta"a na
verdade se justi$ca pelo poder de polcia).
B. Bes #e $so es)e-i&, o$ +es #o )&!"i'Gio &#'iis!"&!i(o i#is)o<(e,
CuidaGse do *em !ue ser8 utili%ado como es!&+e,e-i'e!o #os e!es )*+,i-os
ou destinado > e"ecu,7o de se"(ios )*+,i-os a e"emplo de museus
universidades etc. /47o a!ueles !ue visam > e"ecu,7o dos servi,os administrativos
e dos servi,os p)*licos em geral1 (Oos dos 4antos). (s +es #&s -o-essio3"i&s
s7o *ens de uso especial na medida em !ue s7o utili%ados na e"ecu,7o de servi,os
p)*licos.
/Juanto ao uso em si podeGse di%er !ue primordialmente ca*e ao +oder +)*lico. (s
indivduos podem utili%8Glos na medida em !ue algumas ve%es precisam estar
presentes nas reparti,-es estatais1 (Oos dos 4antos).
E"iste um *em !ue de uso especial mas n7o serve de esta*elecimento nem para
a e"ecu,7o de servi,os: as !e""&s o-$)&#&s )e,os <#ios. @s terras
tradicionalmente ocupadas pelos ndios s7o consideradas *ens de uso especial com
a $nalidade de preservar a cultura indgena.
Pg. 250
FERNANDA MARINELA
Pe"0$!&SseR -e'i!1"ios )*+,i-os s.o +es #e $so -o'$' o$ #e $so
es)e-i&,2 Es)e-i&,.
(s jardins dos cemitrios s7o *ens de uso comum do povo (!ual!uer pessoa pode ir
l8 estudar ou 0a%er um c&urrasco). =odavia o -e'i!1"io e' si (ou seja as covas)
s7o *ens de uso especial. 5sso j8 0oi co*rado em concursos.
(*s.: para !ue seja institudo cemitrio particular necess8rio ato de
consentimento do +oder +)*lico municipal atravs do !ual a atividade se 0a%
delegada ao particular. Cemitrio envolve interesse ,o-&, de compet#ncia dos
municpios. ( 4=S j8 declarou a inconstitucionalidade de norma de Constitui,7o
Estadual e de lei estadual nas !uais era prevista gratuidade de sepultamento e
procedimentos a ele necess8rios em 0avor de desempregados e de pessoas
recon&ecidamente po*res.
( neg'cio jurdico entre o administrador do cemitrio p)*lico (6unicpio ou
concession8rio) e o administrado tem nature%a -o!"&!$&, gerando direito
su*jetivo de uso de 8rea determinada (ius sepulchri). =al direito pode ser
tempor8rio (contrato de arrendamento de sepulturas) ou perptuo (direito real
administrativo de uso perptuo).
7. Bes #o'ii&is o$ #o'ii-&is o$ +es #o )&!"i'Gio &#'iis!"&!i(o
#is)o<(e,
(s *ens dominicais s7o os *ens #es&/e!&#os ou seja a!ueles *ens >$e .o !T'
#es!i&.o es)e-<J-&. 47o p)*licos simplesmente por!ue pertencem ao
patrimFnio p)*lico. +ara Oos dos 4antos e N)cia .alle Sigueiredo o conceito de
*ens dominiais atingido )o" e;-,$s.o.
( pro0. DOS9 7RETELLA o )nico autor !ue di0erencia *ens dominiais de *ens
dominicais:
Entendimento de DOS9 7RETELLAR
Be' #o'ii&, Be' #o'ii-&,
? sinFnimo de *em p)*lico ? espcie de *em p)*lico !ue s7o
desa0etados sem destina,7o espec$ca.
@rt. 9D. 47o p)*licos os *ens do domnio nacional pertencentes >s
pessoas jurdicas de direito p)*lico internoI todos os outros s7o
particulares seja !ual 0or a pessoa a !ue pertencerem.
@rt. 99. 47o *ens p)*licos:
5 G os de uso comum do povo tais como rios mares estradas ruas e
pra,asI
Pg. 251
Bens pblicos
+ens de uso comum do povo
(uso indiscriminado e sem
exclusividade)
+ens especiais
+ens dominicais
(desafetados, s- destina&o)
.sta"elecimentos de entes
p#"licos
ervi&os p#"licos
FERNANDA MARINELA
55 G os de uso especial tais como edi0cios ou terrenos destinados a
servi,o ou esta*elecimento da administra,7o 0ederal estadual
territorial ou municipal inclusive os de suas autar!uiasI
555 G os #o'ii-&is !ue -os!i!$e' o )&!"i'Gio #&s )esso&s
=$"<#i-&s #e #i"ei!o )*+,i-o? -o'o o+=e!o #e #i"ei!o )esso&,? o$
"e&,? #e -&#& $'& #ess&s e!i#&#es.
+ar8gra0o )nico. 97o dispondo a lei em contr8rio consideramGse
dominicais os *ens pertencentes >s pessoas jurdicas de direito
p)*lico a !ue se ten&a dado es!"$!$"& #e #i"ei!o )"i(&#o.
@rt. 100. (s *ens p)*licos de uso comum do povo e os de uso
especial s7o inalien8veis en!uanto conservarem a sua !uali$ca,7o
na 0orma !ue a lei determinar.
@rt. 101. (s *ens p)*licos dominicais podem ser alienados
o*servadas as e"ig#ncias da lei.
@rt. 102. (s *ens p)*licos n7o est7o sujeitos a usucapi7o.
@rt. 103. ( uso comum dos *ens p)*licos pode ser gratuito ou
retri*udo con0orme 0or esta*elecido legalmente pela entidade a cuja
administra,7o pertencerem.
3. Re0i'e =$"<#i-o #os +es )*+,i-os
@ grande importQncia da identi$ca,7o de um *em p)*lico reside no seu regime
jurdico !ue di0erenciado. EntendeGse por regime jurdico o -o=$!o #e o"'&s
e )"i-<)ios >$e "e0e' #e!e"'i&#os is!i!$!os o$ "&'os #o #i"ei!o. 47o
caractersticas dos *ens p)*licos: imprescriti*ilidade impen&ora*ilidade
inaliena*ilidade e para alguns autores n7o onera*ilidade.
3.1 I')"es-"i!i+i,i#&#e &+so,$!&
( *em p)*lico imprescritvel e assim .o )o#e se" o+=e!o #e &.o #e
$s$-&)i.o (n7o pode ser usucapido). Como cedi,o a usucapi7o 0orma de
prescri,7o a!uisitiva.
6uita aten,7o: !o#os os +es )*+,i-os est7o sujeitos > imprescriti*ilidade
mesmos os dominicais. @ssim disp-e a 4)mula 3M0 do 4=S: /desde a vig#ncia do
CC os *ens dominicais como os demais *ens p)*licos n7o podem ser ad!uiridos
por usucapi7o1.
(*serve !ue em*ora n7o possa ter seus *ens usucapidos o Po#e" P*+,i-o )o#e
0&F&" +es &!"&(1s #& $s$-&)i.o. (u seja: em*ora n7o possa ser usucapido o
+oder +)*lico pode usucapir.
+or n7o &aver e"ce,-es di%Gse !ue essa imprescriti*ilidade ABSOLUTA. =odavia
e"iste um instituto previsto no Es!&!$!o #& Te""& OLei 5.605Q !ue parece com a
usucapi7o mas com ela n7o se con0unde. =rataGse da ,e0i!i'&.o #e )osseR uma
!"&s/e"T-i& (o,$!3"i& de posse com -&"3!e" so-i&,. +ara tanto a pessoa
cumprir os seguintes re!uisitos:
grea de no m8"imo 100 &ecI
6oradia permanenteI
Cultivo da terraI
@ pessoa n7o pode ter outra propriedade rural.
Pg. 252
FERNANDA MARINELA
3.2 I')eFo"&+i,i#&#e &+so,$!&
(s *ens p)*licos n7o est7o sujeitos a pen&ora. @ssim como a imprescriti*ilidade a
impen&ora*ilidade ABSOLUTA. Com e0eito os d*itos do +oder +)*lico oriundos
de decis-es judiciais s7o pagos atravs de precat'rios (art. 100 da Constitui,7o) e
n7o atravs de pen&ora.
@rt. 100. (s pagamentos devidos pelas Sa%endas +)*licas Sederal
Estaduais Distrital e 6unicipais em virtude de senten,a judici8ria
0arGseG7o e"clusivamente na ordem cronol'gica de apresenta,7o dos
precat'rios e > conta dos crditos respectivos proi*ida a designa,7o
de casos ou de pessoas nas dota,-es or,ament8rias e nos crditos
adicionais a*ertos para este $m. (<eda,7o dada pela Emenda
Constitucional nW Z2 de 2009).
d 1W (s d*itos de nature%a alimentcia compreendem a!ueles
decorrentes de sal8rios vencimentos proventos pens-es e suas
complementa,-es *ene0cios previdenci8rios e indeni%a,-es por
morte ou por invalide% 0undadas em responsa*ilidade civil em
virtude de senten,a judicial transitada em julgado e ser7o pagos com
pre0er#ncia so*re todos os demais d*itos e"ceto so*re a!ueles
re0eridos no d 2W deste artigo. (<eda,7o dada pela Emenda
d 2W (s d*itos de nature%a alimentcia cujos titulares ten&am Z0
(sessenta) anos de idade ou mais na data de e"pedi,7o do precat'rio
ou sejam portadores de doen,a grave de$nidos na 0orma da lei
ser7o pagos com pre0er#ncia so*re todos os demais d*itos at o
valor e!uivalente ao triplo do $"ado em lei para os $ns do disposto no
d 3W deste artigo admitido o 0racionamento para essa $nalidade
sendo !ue o restante ser8 pago na ordem cronol'gica de
apresenta,7o do precat'rio. (<eda,7o dada pela Emenda
d XW ? o*rigat'ria a inclus7o no or,amento das entidades de direito
p)*lico de ver*a necess8ria ao pagamento de seus d*itos oriundos
de senten,as transitadas em julgado constantes de precat'rios
judici8rios apresentados at 1W de jul&o 0a%endoGse o pagamento at
o $nal do e"erccio seguinte !uando ter7o seus valores atuali%ados
monetariamente. (<eda,7o dada pela Emenda Constitucional nW Z2
de 2009).
( art. 100 da CS d8 a entender !ue os crditos de nature%a alimentcia n7o seriam
pagos por precat'rios. 97o verdade. @ S*'$,& K66 #o STL n7o dei"a !ual!uer
d)vida com rela,7o a isso. @ S*'$,& 155:STD tam*m disp-e neste sentido: os
crditos de nature%a alimentcia tam*m ser7o pagos por precat'rio mas atravs
de uma ordem pr'pria (pre0erencial) distinta da ordem dos demais crditos.
4=S 4)mula nW ZXX G @ e"ce,7o prevista no art. 100 caput da
Constitui,7o em 0avor dos crditos de nature%a alimentcia n7o
dispensa a e"pedi,7o de precat'rio limitandoGse a isent8Glos da
o*servQncia da ordem cronol'gica dos precat'rios decorrentes de
condena,-es de outra nature%a.
4=O 4)mula nW 1MM G Os -"1#i!os #e &!$"e[& &,i'e!<-i& 0o[&'
#e )"e/e"T-i& desvinculados os precat'rios da ordem cronol'gica
dos crditos de nature%a diversa.
(s precat'rios n7o passam de um papel sendo preenc&idos no pr'prio +oder
Oudici8rio. ? o+"i0&!%"i& & i-,$s.o no or,amento das entidades de direito
p)*lico de ver*a necess8ria ao pagamento de seus d*itos oriundos de senten,as
transitadas em julgado constantes de precat'rios judici8rios &)"ese!&#os &!1
1_ #e =$,Fo 0a%endoGse o pagamento at o J&, #o e;e"-<-io se0$i!e. (u seja:
Pg. 253
FERNANDA MARINELA
os precat'rios inscritos at 30 de jun&o de um ano ser7o pagos at 31 de de%em*ro
do ano seguinte.
( art. 100 d3W da CS trata das "e>$isies #e )e>$eo (&,o". =rataGse de
pe!uenos valores cujo pagamento n7o ser8 0eito por precat'rios. 9o Qm*ito
0ederal s7o denominados de <+. (<e!uisi,7o de +e!ueno .alor) com valor de at
K0 s&,3"ios '<i'os.
d 3W ( disposto no caput deste artigo relativamente > e"pedi,7o de
precat'rios n7o se aplica aos pagamentos de o*riga,-es de$nidas em
leis como de pe!ueno valor !ue as Sa%endas re0eridas devam 0a%er
em virtude de senten,a judicial transitada em julgado. (<eda,7o dada
pela Emenda Constitucional nW Z2 de 2009).
d MW +ara os $ns do disposto no d 3W poder7o ser $"ados por leis
pr'prias valores distintos >s entidades de direito p)*lico segundo as
di0erentes capacidades econFmicas sendo o mnimo igual ao valor do
maior *ene0cio do regime geral de previd#ncia social. (<eda,7o dada
pela Emenda Constitucional nW Z2 de 2009).
( &"!. 33 #o AD7T esta*elece uma pe!uena 'o"&!%"i& para os precat'rios
pendentes de pagamento da data de )"o'$,0&.o #& 7R:88 (X.10.DD).
Esses precat'rios ser7o pagos em at 8 )&"-e,&s &$&is e s$-essi(&s? &
)&"!i" #e 1_ #e =$,Fo #e 1989. Essa regra somente .o se &),i-& )&"& os
-"1#i!os &,i'e!<-ios
( art. M8 #o AD7T tra%ido pela EC 30E2000 tra% o$!"& 'o"&!%"i& O#e 10
&osQ: os precat'rios pendentes na data de pu*lica,7o da emenda (13.9.00)
e a!ueles relativos >s a,-es ajui%adas at 31.12.99 ser7o li!uidados pelo
seu valor real em moeda corrente acrescido de juros legais em presta,-es
anuais iguais e sucessivas no pra%o m8"imo de de% anos permitida a
cess7o dos crditos.
O8 os arts. DZ e DY do @DC= 0oram acrescidos pela EC 3YE2002. Essa emenda
esta*elece uma e"ce,7o > regra do art. YD do @DC= !ue se aplica aos
crditos de pe!ueno valor cujo precat'rio j8 0oi emitido caso em !ue o
pagamento deve ser 0eito em parcela )nica.
@rt. YD. <essalvados os crditos de$nidos em lei como de pe!ueno
valor os de nature%a alimentcia os de !ue trata o art. 33 deste @to
das Disposi,-es Constitucionais =ransit'rias e suas complementa,-es
e os !ue j8 tiverem os seus respectivos recursos li*erados ou
depositados em ju%o os )"e-&!%"ios )e#e!es & #&!& #e
)"o'$,0&.o #es!& E'e#& e os !ue #e-o""&' #e &es
ii-i&is &=$i[&#&s &!1 31 #e #e[e'+"o #e 1999 ser7o li!uidados
pelo seu valor real em moeda corrente acrescido de juros legais e'
)"es!&es &$&is? i0$&is e s$-essi(&s? o )"&[o '3;i'o #e
#e[ &os )e"'i!i#& & -ess.o #os -"1#i!os. (5ncludo pela Emenda
Constitucional nW 30 de 2000)
@rt. DZ. 4er7o pagos con0orme disposto no art. 100 da Constitui,7o
Sederal n7o se l&es aplicando a regra de parcelamento esta*elecida
no caput do art. YD deste @to das Disposi,-es Constitucionais
=ransit'rias os d*itos da Sa%enda Sederal Estadual Distrital ou
6unicipal oriundos de senten,as transitadas em julgado !ue
preenc&am cumulativamente as seguintes condi,-es: (@crescentado
pela ECG000.03YG2002)
5 G ter sido o*jeto de emiss7o de precat'rios judici8riosI
55 G ter sido de$nidos como de pe!ueno valor pela lei de !ue trata o d
3W do art. 100 da Constitui,7o Sederal ou pelo art. DY deste @to das
Disposi,-es Constitucionais =ransit'riasI
Pg. 254
FERNANDA MARINELA
555 G estar total ou parcialmente pendentes de pagamento na data da
pu*lica,7o desta Emenda Constitucional.
@crescenta o art. 100? aK_ #& 7L !ue &avendo )&0&'e!os /o"& #e o"#e'
(preterimento na ordem de precat'rios) ou .o &,o-&.o o"&'e!3"i&? ca*e ao
P"esi#e!e #o T"i+$&, !ue pro0erir a decis7o e"e![enda autori%ar a
re!uerimento do credor o se>ès!"o #& >$&!i&.
d ZW @s dota,-es or,ament8rias e os crditos a*ertos ser7o
consignados diretamente ao +oder Oudici8rio ca*endo ao +residente
do =ri*unal !ue pro0erir a decis7o e"e!uenda determinar o
pagamento integral e autori%ar a re!uerimento do credor e
e"clusivamente para os casos de preterimento de seu direito de
preced#ncia o$ #e .o &,o-&.o o"&'e!3"i& do valor necess8rio
> satis0a,7o do seu d*ito o se!uestro da !uantia respectiva.
(<eda,7o dada pela Emenda Constitucional nW Z2 de 2009).
? tam*m ca*vel o instituto da i!e"(e.o? no caso de .o )&0&'e!o. 5sso
est8 no art. 3M .5 da CS e art. 3X 5 da CS. 4egundo entendimento do 4=S o
descumprimento (o,$!3"io e i!e-io&, de decis7o transitada em julgado
con$gura pressuposto indispens8vel ao acol&imento do pedido de interven,7o. @
aus#ncia dessa inten,7o n7o legitima medida dr8stica de su*trair temporariamente
a autonomia estatal mormente !uando o ente p)*lico apesar da e"aust7o do
er8rio vem sendo %eloso na medida do possvel. (u seja: somente no caso de
descumprimento volunt8rio possvel a interven,7o 0ederal.
@rt. 3M. @ Vni7o n7o intervir8 nos Estados nem no Distrito Sederal
e"ceto para:
.5 G prover a e"ecu,7o de lei 0ederal ordem ou decis7o judicialI
@rt. 3X. ( Estado n7o intervir8 em seus 6unicpios nem a Vni7o nos
6unicpios locali%ados em =errit'rio Sederal e"ceto !uando:
5 G dei"ar de ser paga sem motivo de 0or,a maior por dois anos
consecutivos a dvida 0undadaI
@tente: antes da EC n.Z2 de acordo com o STL a .o i-,$s.o #e (e"+& o
o"&'e!o para o pagamento de precat'rios .o 0e"&"i& i!e"(e.o? e'
se>ès!"o. @tualmente ela ger ao se![estro. C0. R-, 1852:STL? j8 ultrapassada.
E6E9=@: A...B +recat'rio alimentar. Ve-i'e!o #o )"&[o )&"& o se$
)&0&'e!o e .oSi-,$s.o? )e,& e!i#&#e es!&!&,? #& (e"+&
e-ess3"i& ^ s&!is/&.o #o #1+i!o .o se e>$i)&"&' ^ >$e+"&
#& o"#e' -"oo,%0i-& #os )"e-&!%"ios e? )o" isso? .o
,e0i!i'&' & o"#e' #e se>ès!"o. @ e0etiva,7o do pagamento do
precat'rio com !ue*ra da ordem de preced#ncia dos ttulos a )nica
&ip'tese constitucional a autori%ar a medida constritiva. M. +recat'rio.
+agamento. Jue*ra da ordem de preced#ncia. +reteri,7o. 97oG
ocorr#ncia. 4e![estro. 97oGca*imento. (*servQncia > autoridade da
decis7o pro0erida na @D5 1ZZ2. <eclama,7o parcialmente con&ecida e
na parte con&ecida julgada procedente.
S<!eseR
N.o i-,$s.o do precat'rio no
or,amento:
@ntes da EC n. Z2E09 n7o ca*ia
interven,7o nem se![estro.
@tualmente ca*e se![estro.
5nclus7o mas .o )&0&'e!o
(o,$!3"io:
5nterven,7o.
Pg. 255
FERNANDA MARINELA
5nclus7o mas >$e+"& #e o"#e' em
pagamento:
4e![estro.
( STL tam*m entende !ue .o se -o+"&' =$"os #e 'o"& e!"e & e;)e#i.o
e o )&0&'e!o do precat'rio. E"istem sim juros mas n7o juros de mora pois n7o
&8 atraso no pagamento (a pr'pria CS permite !ue o pagamento seja 0eito at o
$nal do ano seguinte). 7/. STL? AI 592MM9.
E6E9=@: @gravo regimental em agravo de instrumento. 2. <ecurso
!ue n7o demonstra o desacerto da decis7o agravada. 3. D$"os #e
'o"& e!"e &s #&!&s #& e;)e#i.o e #o )&0&'e!o #o
)"e-&!%"io =$#i-i&,. N.oSi-i#T-i&. +recedentes. M.
Desca*imento pelos mesmos 0undamentos de juros de mora entre a
data de ela*ora,7o dos c8lculos de$nitivos e a data de apresenta,7o
pelo +oder Oudici8rio > respectiva entidade de direito p)*lico do
precat'rio (d 1W do art. 100 da Constitui,7o). X. @gravo regimental a
!ue se nega provimento
@lm disso con0orme decidido no RE 229M8K? .o -&+e "e-$"so e;!"&o"#i3"io
contra decis7o pro0erida no )"o-ess&'e!o #e )"e-&!%"ios pois esta decis7o
tem &!$"e[& &#'iis!"&!i(&? e .o =$"is#i-io&, con0orme disp-e a S*'$,&
M33:STL: /97o ca*e recurso e"traordin8rio contra decis7o pro0erida no
processamento de precat'rios.1.
3.3 I&,ie&+i,i#&#e "e,&!i(&
Em regra *ens p)*licos s7o inalien8veis (n7o s7o passveis de venda troca doa,7o
etc.). 6as veja: di0erentemente da imprescriti*ilidade e impen&ora*ilidade a
inaliena*ilidade "e,&!i(&. Nogo em alguns casos (de 0orma e"cepcional)
possvel alienar *ens p)*licos.
( art. 22X dXW da CS tra% um caso de i&,ie&+i,i#&#e &+so,$!&R /d XW G 47o
indisponveis as !e""&s #e(o,$!&s o$ &""e-&#&#&s pelos Estados por a,-es
discriminat'rias e-ess3"i&s ^ )"o!e.o #os e-ossis!e'&s &!$"&isZ.
+ara &aver a aliena,7o de *ens p)*licos necess8rio o*servar alguns re!uisitos:
i. Des&/e!&.o @ desa0eta,7o re!uisito necess8rio para a aliena,7o dos
*ens p)*licos (m'veis ou im'veis). 4omente os *ens dominicais n7o
precisam ser desa0etados pois assim j8 s7o.
ii. Depois de desa0etados os *ens os camin&os se dividem a depender da sua
nature%a mo*ili8ria ou imo*ili8ria:
Bes i'%(eis Bes '%(eis
? necess8rio comprovar !ue a
aliena,7o de i!e"esse )*+,i-o?
devidamente justi$cadoI
? necess8rio comprovar !ue a
aliena,7o de i!e"esse )*+,i-o?
devidamente justi$cadoI
A(&,i&.o )"1(i&X A(&,i&.o )"1(i&X
? necess8ria &$!o"i[&.o 97o re!uer autori%a,7o legislativaI
Pg. 256
FERNANDA MARINELA
,e0is,&!i(& caso o *em perten,a >
@dministra,7o #i"e!& a &$!&">$i&s
ou /$#&esI
? necess8ria licita,7o na modalidade
-o-o""T-i& (dispensada em
alguns casos: a) da,7o em
pagamentoI *) doa,7oI c) permutaI
d) investiduraI e) venda a outro 'rg7o
da @dministra,7o etc.
X2
).
9os casos dos *ens ad!uiridos
atravs )"o-e#i'e!os =$#i-i&is ou
#&.o em pagamento possvel
usar o ,ei,.oI
? necess8ria ,i-i!&.o mas n7o
necessariamente na modalidade
concorr#ncia.
Em se tratando de i'%(e, #& Ui.o
alm da autori%a,7o legislativa
necess8ria &$!o"i[&.o #o
P"esi#e!e #& Re)*+,i-& (art. 23
Nei 9.Z3ZE9D)
X3
.
(*s.: a respeito do tema licita,-es convm con0erir o julgamento da ADI 92MS3. (
4=S entendeu !ue no art. 1Y inciso 55 /*1 e /c1 (doa,7o de *em im'vel e permuta
de *em m'vel
XM
) a Vni7o e"trapolou sua compet#ncia legislativa (normas gerais da
Vni7o) ao regular *ens de outras unidades 0ederativas. ( 4upremo deu
interpreta,7o con0orme decidindo !ue tais regras somente se aplicam no Qm*ito
0ederal.
E6E9=@: C(94=5=VC5(9@N. N5C5=@]:(. C(9=<@=@]:(
@D65954=<@=5.@. Nei n. D.ZZZ de 21.0Z.93. 5. G 5nterpreta,7o
con0orme dada ao art. 1Y 5 T*T (doa,7o de *em im'vel) e art. 1Y 55
T*T (permuta de *em movel) para esclarecer !ue a veda,7o tem
aplica,7o no Qm*ito da Vni7o Sederal apenas. 5dentico entendimento
em rela,7o ao art. 1Y 5 TcT e par. 1. do art. 1Y. .encido o <elator
nesta parte. 55. G Cautelar de0erida em parte.
52
/'essalva0se (ue a dispensa da licita&o no a"ran%e apenas a aliena&o de imveis, mas tam"1m o
aforamento, a concesso de direito real de uso, a loca&o e a permisso de uso, sempre com os
mesmos fins2 No (ue tan%e 3 re%ulari4a&o fundiria de reas federais da $ma45nia le%al, a dispensa
alcan&a a aliena&o e a concesso de direito real de uso6 (7os1 dos antos)2
.m mat1ria re re%ulari4a&o fundiria, o T8, em mais de um 9ul%ado, le%itimou eis estaduais (ue
previam a aliena&o direta de reas aos respectivos ocupantes, considerando0se verdadeiro caso de
inexi%i"ilidade de licita&o, 9 (ue ausente a competitividade2
53
$rt2 :;2 $ aliena&o de "ens imveis da <nio depender de autori4a&o, mediante ato do
Presidente da Repblica, e ser sempre precedida de parecer da !< (uanto 3 sua oportunidade e
conveni=ncia2
> ?@ $ aliena&o ocorrer (uando no Aouver interesse p#"lico, econ5mico ou social em manter o
imvel no domnio da <nio, nem inconveni=ncia (uanto 3 preserva&o am"iental e 3 defesa nacional,
no desaparecimento do vnculo de propriedade2
> :@ $ compet=ncia para autori4ar a aliena&o poder ser dele%ada ao Binistro de .stado da 8a4enda,
permitida a su"dele%a&o2
54
$ lei exi%iu (ue a doa&o se9a permitida apenas se o donatrio for entidade administrativa, al1m de
criar condi&Ces para a permuta de "ens2
Pg. 257
FERNANDA MARINELA
@rt. 1Y. @ aliena,7o de *ens da @dministra,7o +)*lica su*ordinada >
e"ist#ncia de interesse p)*lico devidamente justi$cado ser8
precedida de avalia,7o e o*edecer8 >s seguintes normas:
55 G !uando m'veis depender8 de avalia,7o prvia e de licita,7o
dispensada esta nos seguintes casos:
*) permuta )e"'i!i#& e;-,$si(&'e!e e!"e %"0.os o$
e!i#&#es #& A#'iis!"&.o P*+,i-&X
c) venda de a,-es !ue poder7o ser negociadas em *olsa o*servada
a legisla,7o espec$caI
3.5 N.o oe"&+i,i#&#e O&,0$s &$!o"es & )"e(Te'Q
+ara alguns autores a n7o onera*ilidade conse![#ncia direta da
impen&ora*ilidade. Com e0eito o *em p)*lico n7o pode ser o*jeto de pen&or
&ipoteca e anticrese. H8 duas e;-ees previstas na CS: art. 1ZY 5. (0&"&!i&s
^s o)e"&es #e -"1#i!os) e dMW (0&"&!i&s #os #1+i!os -o' & Ui.o).
@rt. 1ZY. 47o vedados: 5. G a vincula,7o de receita de impostos a 'rg7o 0undo ou
despesa ressalvadas a reparti,7o do produto da arrecada,7o dos impostos a !ue se
re0erem os arts. 1XD e 1X9 a destina,7o de recursos para as a,-es e servi,os
p)*licos de sa)de para manuten,7o e desenvolvimento do ensino e para reali%a,7o
de atividades da administra,7o tri*ut8ria como determinado respectivamente pelos
arts. 19D d 2W 212 e 3Y cc55 e a presta,7o de 0&"&!i&s ^s o)e"&es #e
-"1#i!o por antecipa,7o de receita previstas no art. 1ZX d DW *em como o disposto
no d MW deste artigoI (<eda,7o dada pela Emenda Constitucional nW M2 de
19.12.2003)
dM.W ? )e"'i!i#& & (i-$,&.o #e "e-ei!&s )"%)"i&s geradas pelos impostos a !ue
se re0erem os arts. 1XX e 1XZ e dos recursos de !ue tratam os arts. 1XY 1XD e 1X9
5 a e * e 55 para a presta,7o de 0&"&!i& o$ -o!"&0&"&!i& ^ Ui.o e para
pagamento de d*itos para com esta. (5ncludo pela Emenda Constitucional nW 3 de
1993)
5. Lo"'&s #e &>$isi.o #os +es )*+,i-os
.8rias s7o as 0ormas de a!uisi,7o com classi$ca,-es distintas:
7o!"&!$&is:&!$"&is:=$"<#i-&sX
O"i0i3"i&s:#e"i(&#&s.
.ejamos algumas 0ormas:
A. 7o!"&!os ? possvel ad!uirir *ens p)*licos atravs de -o!"&!os. Esses
contratos em regra s7o regidos pelo #i"ei!o )"i(&#o
66
#e""o0&#os )e,o
#i"ei!o )*+,i-o: necess8ria licita,7o prvia dota,7o or,ament8ria etc.
B. Us$-&)i.o ( +oder +)*lico n7o perde *ens por usucapi7o mas poder8
ad!uiriGlos.
7. Des&)"o)"i&.o
D.A-ess.o Est8 prevista no CCG02.
E. A>$isi.o causa mortis 97o &avendo sucessores a &eran,a do de cujus
vai para o 6unicpio ou ao Distrito Sederal se locali%ada em seus respectivos
territ'rios ou > Vni7o caso esteja situada em territ'rio 0ederal (art. 1.D22 CC).
L. A""e'&!&.o
55
$ $dministra&o atua muito mais em fun&o do ius gestionis.
Pg. 258
FERNANDA MARINELA
G.A+&#oo Di% a lei civil !ue o im'vel a*andonado n7o se encontrando na
posse de outre" poder8 ser arrecadado como *em vago e passar &)%s 3
&os > propriedade do 6unicpio ou do Distrito Sederal se se tratar de im'vel
ur*ano (1.2YZ) ou > Vni7o Sederal se o im'vel 0or situado em %ona rural.
I.A#=$#i-&.o
I. Lo!e&'e!o @ Nei Z.YZZEY9 disp-e so*re o parcelamento do solo ur*ano. 9o
parcelamento e"iste a previs7o de ruas pra,as etc. !ue s7o ad!uiridas pelo
+oder +)*lico.
D. Pe"#& #e +es ( art. 91 55 do C+ prev# como e0eito genrico e autom8tico
da pena o perdimento de *ens o*jeto do crime. @ Nei D.M92 (Nei de 5mpro*idade
@dministrativa) no seu art. 1D tam*m prev# como san,7o a perda dos *ens
&avidos ilicitamente.
t. Re(e"s.o #e +es @rt. 3X d1W da Nei D.9DYE9X: /e"tinta a concess7o
retornam ao poder concedente todos os *ens reversveis direitos e privilgios
trans0eridos ao concession8rio con0orme previsto no edital e esta*elecido no
contrato.1.
L. 7oJs-o ( art. 2M3 da CSEDD prev# duas &ip'teses de con$sco:
a. ;le*as onde 0orem locali%adas culturas ilegais de plantas
psicotr'picas.
*. Pem de valor econFmico decorrente do tr8$coI
@rt. 2M3. @s gle*as de !ual!uer regi7o do +as onde 0orem locali%adas
culturas ilegais de plantas psicotr'picas ser7o imediatamente
e"propriadas e especi$camente destinadas ao &sse!&'e!o #e
-o,oos )&"& o -$,!i(o #e )"o#$!os &,i'e!<-ios e
'e#i-&'e!osos sem !ual!uer indeni%a,7o ao propriet8rio e sem
preju%o de outras san,-es previstas em lei.
+ar8gra0o )nico. To#o e >$&,>$e" +e' #e (&,o" e-oG'i-o
&)"ee#i#o e' #e-o""T-i& #o !"3J-o i,<-i!o #e e!o")e-e!es
e #"o0&s &Js se"3 -oJs-&#o e "e(e"!e"3 e' +ee/<-io #e
is!i!$ies e )esso&, es)e-i&,i[&#os o !"&!&'e!o e
"e-$)e"&.o #e (i-i&#os e no aparel&amento e custeio de
atividades de $scali%a,7o controle preven,7o e repress7o do crime
de tr8$co dessas su*stQncias.
A
6. Lo"'&s #e $so #os +es )*+,i-os
(*s.: 0es!.o #e +es )*+,i-os. YO8 se consagrou entre os autores a no,7o de !ue
a gest7o (ou administra,7o) dos *ens p)*licos importa a idia de sua utili%a,7o e
conserva,7o. @ssim n7o menos de$nida est8 a idia !ue na atividade gestora dos
*ens p)*licos n7o se inclui o poder de aliena,7o onera,7o e a!uisi,7o desses *ens
(HelR Nopes 6eirelles)1 (Oos dos 4antos).
/=oda atividade de gest7o dos *ens p)*licos *asicamente regulada pelo direito
p)*lico e s' !uando n7o &8 norma e"pressa !ue se deve *uscar os 0undamentos
supletivos no direito privado1 (Oos dos 4antos).
6.1 ]$&!o ^ )esso& >$e o $!i,i[&
(s *ens p)*licos podem ser usados:
+elos pr'prios donosI
+or outras entidades p)*licas ouI
+or particulares.
Pg. 259
FERNANDA MARINELA
6.2 ]$&!o ^ #es!i&.o
Uso o"'&, 9a 0orma normal o uso 0eito de acordo a #es!i&.o
)"i-i)&, do *em. E".: pra,a p)*lica para la%erI
Uso &o"'&, 9a 0orma anormal o uso 0eito em #es&-o"#o -o' &
#es!i&.o )"i-i)&, em*ora n7o &aja preju%o. E".: ruas nas !uais os
moradores o*t#m autori%a,7o para interditar por um perodo para a
reali%a,7o de 0esta local. /Juando se tratar de uso anormal ou de &ip'teses
especiais de uso normal necess8ria se tornar8 a &$!o"i[&.o es!&!&, para
!ue o uso seja considerado legtimo1 (Oos dos 4antos).
6.3 ]$&!o ^ )esso& >$e $s&
Uso )"i(&!i(o o$ es)e-i&, 9os casos de uso privativo apenas
#e!e"'i&#&OsQ )esso&OsQ usa(m) o *em de 0orma remunerada ou n7o
normal ou anormal.
Uso -o'$' =odos podem usar. ? a utili%a,7o de um *em p)*lico pelos
mem*ros da coletividade sem !ue &aja discrimina,7o entre os usu8rios.
<essalta Oos dos 4antos !ue os *ens de uso especial tam*m admitem esse
tipo de uso !uando a utili%a,7o processada em con0ormidade com os $ns
normais a !ue se destinam.
+ara Oos dos 4antos (opini7o minorit8ria) /o uso comum entretanto deve
ser gratuito de modo a n7o causar !ual!uer Fnus aos !ue utili%em o *em1.
+ara autor em classi$ca,7o pr'pria o uso remunerado de *em p)*lico
0orma de uso especial (!ue pode recair so*re !ual!uer espcie de *em) e
n7o de uso comum. ( art. 103 do CCG02 e"presso ao dispor !ue /o uso
comum dos *ens p)*licos pode ser gratuito ou retri*udo1.
Uso -o')&"!i,F&#o Oos dos 4antos alude ainda ao c&amado $so
-o')&"!i,F&#o a!uele em !ue pessoas p)*licas ou privadas prestadoras
de servi,os p)*licos precisam utili%arGse de espa,os integrantes de 8reas da
propriedade de pessoas diversas. ? o caso v.g. do uso de certas 8reas para
instala,7o de servi,os de energia g8s canali%ado etc. Juando se trata de
servi,o envolvendo pessoas p)*licas o pro*lema se resolve atravs de
conv#nios. 6as !uando o prestador pessoa de direito privado s7o mais
comple"as as !uest-es e solu,-es.
K. Lo"'&s #e $so )"i(&!i(o
O+s.1R Yos instrumentos empregados para o uso privativo !ue passaremos a
estudar incidem e"clusivamente so*re +es )*+,i-os !ual!uer !ue seja a sua
nature%a. Nogo s7o impr'prios para 0ormali%ar a utili%a,7o de *ens privados ainda
!ue esses *ens perten,am a pessoas estatais. +or 0or,a disso n7o ca*e a empresas
p)*licoas ou sociedades de economia mista emitir permiss-es de uso ou $rmar
concess-es de uso em*ora algumas dessas entidades indevidamente o 0a,amI
devem valerGse isto sim de instrumentos de direito privado como o comodato a
loca,7o etc.1 (Oos dos 4antos).
O+s.2R !uatro s7o as caractersticas do uso especial privativo: a) privatividadeI *)
instrumentalidade 0ormalI c) precariedade do uso.
K.1 T<!$,o =$"<#i-o
9a 0orma de uso privativo !ue merece desta!ue um )&"!i-$,&" &$!o"i[&#o )o"
$' !<!$,o =$"<#i-o $!i,i[& o +e' #e /o"'& )"i(&!i(&.
Pg. 260
FERNANDA MARINELA
K.2 O+=e!o
( uso privativo pode recair so*re *em de $so -o'$' #o )o(o uso es)e-i&, e
#o'ii-&,. (u seja: recai so*re !ual!uer *em.
K.3 Mo#&,i#&#es
@s modalidades de uso privativo de *em p)*lico s7o as seguintes:
i. @utori%a,7oI
ii. +ermiss7oI
iii. Concess7oI
iv. Concess7o de direito real de usoI
v. Concess7o de uso especial para $ns de moradiaI
vi. Cess7o de uso.
K.5 A$!o"i[&.o #e $so #e +e' )*+,i-o
/@utori%a,7o de uso o ato administrativo pelo !ual o +oder +)*lico consente !ue
determinado indivduo utili%e *em p)*lico de modo privativo atendendo
primordialmente a seu pr'prio interesse1 (Oos dos 4antos).
@ autori%a,7o um &!o &#'iis!"&!i(o O$i,&!e"&,Q. @lm disso ela
#is-"i-io3"i& (o +oder +)*lico reali%a ju%o de conveni#ncia e oportunidade) e
)"e-3"i&. 4endo prec8ria n7o garante ao particular a manuten,7o da!uela
situa,7o (o +oder +)*lico pode revog8Gla sem !ual!uer o*riga,7o de indeni%ar). Em
outras palavras o )&"!i-$,&" .o !e' #i"ei!o s$+=e!i(o ^ $!i,i[&.o #o +e'
)*+,i-o.
( interesse maior na autori%a,7o do )&"!i-$,&".
97o se e"ige licita,7o podendo ela ser concedida em car8ter 0"&!$i!o ou
oe"oso por !e')o #e!e"'i&#o ou i#e!e"'i&#o. Juando por tempo
determinado rece*e o nome de &$!o"i[&.o >$&,iJ-&#& (os autores entendem
!ue !uando e"iste um pra%o isso tra% ao particular um pouco de esta*ilidade
a0astando ainda !ue em menor grau a discricionariedade).
E"emplos:
@utori%a,7o para a utili%a,7o de espa,o p)*lico por um circoI
@utori%a,7o para a reali%a,7o de 0esta em espa,o p)*lico.
O+s.R a MP . 2.220:2001 criou a camada &$!o"i[&.o #e $so #e &!$"e[&
$"+&<s!i-&. Disp-e o art. 9W do re0erido diploma ser 0acultado ao +oder +)*lico
competente dar gratuitamente autori%a,7o de uso >!uele !ue &!1 30 #e =$Fo
#e 2001 possui como seu )o" 6 &os de 0orma pac$ca e ininterrupta im'vel
p)*lico de at 260'm em 8rea ur*ana utili%andoGa para Js -o'e"-i&is.
K.6 Pe"'iss.o #e $so #e +e' )*+,i-o
/+ermiss7o de uso o &!o &#'iis!"&!i(o pelo !ual a @dministra,7o consente !ue
certa pessoa utili%e privativamente *em p)*lico atendendo &o 'es'o !e')o
&os i!e"esses )*+,i-o e )"i(&#o.Z (Oos dos 4antos).
Pg. 261
FERNANDA MARINELA
+ermiss7o tam*m &!o (logo unilateral). =am*m tem nature%a #is-"i-io3"i& e
)"e-3"i& (podendo a @+ revog8Glo).
@ permiss7o envolve o interesse particular mas tam*m e"iste um i!e"esse #&
-o,e!i(i#&#e. 97o como a autori%a,7o em !ue &8 um interesse s' particular
XZ
.
E".: a coletividade tam*m gan&a com as 0eiras do mercado municipal. Em ra%7o
deste interesse coletivo se o particular n7o utili%a o *em isso gera a sua
"e(o0&.o. B&si-&'e!e? o >$e & #i/e"e-i& #& &$!o"i[&.o 1 & )"ese&
#o i!e"esse -o,e!i(o.
Com rela,7o > licita,7o n7o e"iste o*rigatoriedade. @ @dministra,7o vai ,i-i!&"
se')"e >$e )oss<(e, e sempre !ue envolver mais de um interessado. Ensina Oos
dos 4antos /!uanto > necessidade de licita,7o deve entenderGse necess8ria
sempre !ue 0or possvel e &ouver mais de um interessado na utili%a,7o do *em
evitandoGse 0avorecimentos ou preteri,-es ilegtimas1.
(*s.: registreGse !ue as permiss-es de uso de *ens im'veis "esi#e-i&is e de *ens
im'veis #e $so -o'e"-i&, #e V'+i!o ,o-&, com 8rea de at 2X0mx est7o entre os
casos de #is)es& #e ,i-i!&.o !uando estiverem inseridos em programas
&a*itacionais ou de regulari%a,7o 0undi8ria de interesse social desenvolvidos pela
@dministra,7o +)*lica (art 1Y 5 /01 e /&1 da Nei D.ZZZ).
@ permiss7o tam*m pode ser em car8ter 0"&!$i!o ou oe"oso por !e')o
#e!e"'i&#o ou i#e!e"'i&#o. Juando o tempo determinado &8 o !ue se
c&ama de )e"'iss.o -o#i-io&#& (similar > autori%a,7o !uali$cada).
K.K 7o-ess.o #e $so #e +e' )*+,i-o
@ concess7o n7o ato mas sim -o!"&!o &#'iis!"&!i(o O1 +i,&!e"&,Q pelo !ual
o +oder +)*lico con0ere a pessoa determinada o uso privativo de *em p)*lico. Nogo
tem pra%o. 9o pra%o do contrato se a @dministra,7o revogar a concess7o o
particular tem direito > indeni%a,7o j8 !ue .o F3 )"e-&"ie#&#e.
@pesar de n7o &aver precariedade a #is-"i-io&"ie#&#e marca das concess-es
de uso identi$candoGse nesse particular com autori%a,-es e permiss-es de uso.
/Com e0eito a cele*ra,7o do contrato de concess7o de uso depende da a0eri,7o
pelos 'rg7os administrativos da conveni#ncia e oportunidade em con0erir a
utili%a,7o privativa do *em ao particular1 (Oos dos 4antos).
9a concess7o & ,i-i!&.o 1 e-ess3"i&. 9ormalmente !uando o uso do *em
envolve mais din&eiro (atividades de maior vulto) utili%aGse a -o-ess.o para !ue
o particular ten&a mais garantias.
=am*m possvel a concess7o de 0orma 0"&!$i!& ou oe"os&. ( mais comum
ela ser onerosa. 6as &8 e"ce,7o a e"emplo do caso do vigia de escola p)*lica !ue
mora nos 0undos da escola.
E"emplos:
<estaurante em aeroportoI
Nanc&onete em rodovi8ria.
K.M 7o-ess.o #e #i"ei!o "e&, #e $so
/CuidaGse do -o!"&!o &#'iis!"&!i(o pelo !ual o +oder +)*lico con0ere ao
particular o direito real resol)vel de uso de terreno p)*lico ou so*re o espa,o areo
!ue o reco*re para os $ns !ue prvia e determinadamente o justi$caram1 (Oos
56
!ara 7os1 dos antos, na autori4a&o predomina o interesse particular, no sendo ele exclusivo2
Pg. 262
FERNANDA MARINELA
dos 4antos). ? regulado pelo DecretoGlei nW 2Y1 de 2DE2E19ZY !ue tra% entre os
o*jetivos do instituto a regulari%a,7o 0undi8ria o aproveitamento sustent8vel das
v8r%eas e a preserva,7o das comunidades tradicionais e seus meios de
su*sist#ncia.
@ concess7o de direito real de uso est8 no C'digo Civil mais especi$camente no
art. 1.22X inciso c55. Ela e"ige ,ei &$!o"i[&#o"& e ,i-i!&.o na modalidade
concorr#ncia.
@rt. 1.22X. 47o direitos reais:
c5 G a concess7o de uso especial para $ns de moradiaI (@crescentado
pela NG011.MD1G200Y)
c55 G a concess7o de direito real de uso.
Este instituto se assemel&a *astante > concess7o de uso &avendo dois pontos
di0erenciais *8sicos:
a) @ concess7o de uso rela,7o jurdica pessoal en!uanto no presente tipo de
concess7o de uso outorgado ao concession8rio direito real (Celso @ntFnio
Pandeira de 6ello)I
*) (s $ns da concess7o de direito real de uso s7o previamente $"ados na lei
reguladora. DestinaGse o uso > ur*ani%a,7o > edi$ca,7o industriali%a,7o
cultivo ou !ual!uer outro !ue tradu%a interesse social. 9a concess7o comum
de uso nem sempre estar7o presentes esses $nsI
c) @ concess7o de direito real de uso incide so*re terrenos p)*licos em !ue n7o
e"istem *en0eitorias ou so*re o espa,o areo !ue se ergue acima da
super0cie.
O+s.1R possvel a institui,7o de direito real de garantia a e"emplo da &ipoteca
so*re a concess7o. De !ual!uer modo essa &ipoteca 2 ou mesmo aliena,7o
$duci8ria 2 $car8 limitado > dura,7o do re0erido pra%o do contrato administrativo.
O+s.2R a respeito da licita,7o em regra e"igvel ela se tornar8 dispensada nos
seguintes casos:
Juando o +oder +)*lico concede direito real de uso de im'veis em 0avor de
o$!"o %"0.o o$ )esso& &#'iis!"&!i(& (art. 1Y d2W 5 da Nei D.ZZZE93)I
9a &ip'tese de o direito real so*re im'veis residenciais ou de uso comercial
de Qm*ito local com 8rea de at 2X0mx ser concedido em 0un,7o de
programas &a*itacionais ou de regulari%a,7o 0undi8ria de interesse social
desenvolvidos pela @dministra,7o.
K.8 7o-ess.o #e $so es)e-i&, )&"& Js #e 'o"&#i&
=am*m est8 no CCG02 no art. 1.22X inciso c5. Como cedi,o a CS e Estatuto da
Cidade prev#em o instituto da usucapi7o especial aplic8vel apenas aos *ens
privados. =endo em vista atender >s necessidades reclamadas pela poltica ur*ana
0oi criada para os *ens p)*licos a -o-ess.o #e $so es)e-i&, )&"& Js #e
'o"&#i& disciplinada pela 6+ 2.220E01.
4eus pressupostos s7o *em semel&antes > usucapi7o especial ur*ana:
+osse por X anos at 30 de jun&o de 2001I
+osse ininterrupta e pac$caI
5m'vel ur*ano p)*lico de at 2X0mx (no Qm*ito 0ederal est7o includos os
terrenos de marin&a e acrescidos)I
Pg. 263
FERNANDA MARINELA
Vso do terreno para $ns de moradia do possuidor ou de sua 0amliaI e
97o ter o possuidor a propriedade de outro im'vel ur*ano ou rural.
4egundo Oos dos 4antos /o legislador atri*uiu > @dministra,7o &!i(i#&#e
(i-$,&#& para o $m de recon&ecer ao ocupante o direito su*jetivo > concess7o
para moradia desde !ue cumpridos os re!uisitos legais. A...B (ra justamente por
isso !ue a concess7o de uso especial para $ns de moradia s' pode ostentar a
nature%a jurdica de &!o &#'iis!"&!i(o (i-$,&#oZ.
+ara evitar o desvio de $nalidade do instituto o direito > concess7o de uso especial
para $ns de moradia s' ser8 recon&ecido uma ve% ao mesmo possuidor. 4e este
morrer o &erdeiro legtimo continua a posse do antecessor desde !ue j8 resida no
im'vel no tempo de a*ertura da sucess7o.
@ concess7o ser8 gratuita e pode ser outorgada a &omem ou mul&er.
k semel&an,a da usucapi7o coletivo de im'vel ur*ano particular disciplinado pelo
Estatuto da Cidade o legislador ainda instituiu a concess7o -o,e!i(& de uso
especial para $ns de moradia.
K.8 7ess.o #e $so
@ cess7o de uso envolve o $so 0"&!$i!o #o +e'. 9o 0undo trataGse de uma
-o,&+o"&.o (seu 0undamento justamente a -o,&+o"&.o e!"e e!i#&#es
)*+,i-&s com o o*jetivo de atender a i!e"esses -o,e!i(os). E".: o =O cede uma
sala do prdio para uma +rocuradoria Sederal (para os advogados da Vni7o).
/Cess7o de uso a!uela em !ue o +oder +)*lico consente o uso gratuito de *em
p)*lico por 'rg7os da mesma pessoa ou de pessoa diversa incum*ida de
desenvolver atividade !ue de algum modo tradu%a interesse para a coletividade1
(Oos dos 4antos). ( usual na @dministra,7o a cess7o de uso entre 'rg7os da
mesma pessoa.
@lguns autores limitam a cess7o de uso >s entidades p)*licas a e"emplo de HelR
Nopes 6eirelles. (utros a admitem para entidades da @dministra,7o 5ndireta. +ara
Oos dos 4antos o uso pode ser cedido tam*m em certos casos especiais a
pessoas privadas desde !ue desempen&em atividade n7oGlucrativa.
/@ 0ormali%a,7o da cess7o de uso se e0etiva por instrumento $rmado entre os
representantes das pessoas cedente e cession8ria normalmente denominado de
K!e"'o #e -ess.ob ou u!e"'o #e -ess.o #e $sob. ( )"&[o pode ser
#e!e"'i&#o o$ i#e!e"'i&#o e o cedente pode reaver a posse a !ual!uer
tempo1 (Oos dos 4antos).
Re(is.oR
A$!o"i[&.o #e
$so
@to )"e-3"io e
#is-"i-io3"io.
( interesse maior do
particular
;ratuita ou
onerosa
+ra%o
#e!e"'i&#o
(autori%.
!uali$cada) ou
i#e!e"'i#&#o
4e a @+ revoga n7o
&8 indeni%a,7o
Pe"'iss.o #e
$so
@to )"e-3"io e
#is-"i-io3"io.
;ratuita ou
onerosa
+ra%o
#e!e"'i&#o
(permiss.
Pg. 264
FERNANDA MARINELA
5nteresse coletivo
condicionada) ou
i#e!e"'i#&#o
4e a @+ revoga n7o
&8 indeni%a,7o
7o-ess.o #e
$so
7o!"&!o &#'iis!"&!i(o
H8 licita,7o geralmente
concorr#ncia (depende do
valor)
;ratuita ou
onerosa
=em pra%o
determinado
7o-ess.o #e
#i"ei!o "e&, #e
$so
7o!"&!o &#'iis!"&!i(o
H8 licita,7o Concorr#ncia
;ratuita ou
onerosa
=em pra%o
determinado
7o-ess.o #e
$so es)e-i&,
)&"& Js #e
'o"&#i&
4egundo Oos dos 4antos
ato vinculado.
;ratuita
7ess.o #e $so ;ratuita
M. Lo"'&s #e #i"ei!o )"i(&#o
@lm dos mecanismos j8 estudados regulados pelo direito p)*lico e"istem outros
regidos 0undamentalmente pelo direito privado pelos !uais o +oder +)*lico tam*m
con0ere a determinadas pessoas o uso privativo de *ens p)*licos. E".: en$teuse
super0cie comodato loca,7o compra e venda etc.
Como cedi,o o ++ sempre deve pre0erir a ado,7o das 0ormas regidas pelo direito
p)*lico tendo em vista !ue em )ltima an8lise o uso incide so*re *ens do domnio
p)*lico. Contudo n7o &8 o*st8culos a !ue o Estado se utili%e dessas 0ormas
jurdicas de direito privado como assinala a doutrina.
8. Te""&s #e(o,$!&s
6erece aten,7o especial o estudo das terras devolutas. Com e0eito !e""&s
#e(o,$!&s s7o as 8reas !ue integrando o patrimFnio das pessoas 0ederativas n7o
s7o utili%adas para !uais!uer $nalidades p)*licas espec$cas. Esse conceito 0oi
dado pela Nei 5mperial n. Z01EX0 ao regular o sistema dominial.
( termo /devolutas1 originaGse do latim /devolutu1 !ue signi$ca desocupado
vago ad!uirido por devolu,7o. 9as li,-es de Cretella s7o as terras !ue /se a0astam
do patrimFnio das pessoas jurdicas sem se incorporarem por !ual!uer ttulo ao
patrimFnio dos particulares1.
6uita aten,7o: as terras devolutas s7o +es #o'ii-&is. Essas terras pertenciam
originariamente > Coroa e depois ao 5mprio at !ue so*reveio a <ep)*lica. =endo
sido adotado o modelo 0ederativo as terras devolutas passaram aos Es!&#osS
'e'+"os reservandoGse > Ui.o somente as 8reas em !ue se vislum*ra o
i!e"esse &-io&,.
Em outras palavras a regra !ue essas terras )e"!e&' &os Es!&#osS
'e'+"os.
9. S*'$,&s #o STLR
S*'$,& 350R /Desde a vig#ncia do C'digo Civil os *ens dominicais como os
demais *ens p)*licos n7o podem ser ad!uiridos por usucapi7o1.
Pg. 265
FERNANDA MARINELA
S*'$,& 55MR Y@s concess-es de terras devolutas situadas na 0ai"a de
0ronteira 0eitas pelos Estados autori%am apenas o uso permanecendo o
domnio com a Vni7o ainda !ue se manten&a inerte ou tolerante em rela,7o
aos possuidores1.
S*'$,& 5M9R Y@s margens dos rios naveg8veis s7o de domnio p)*lico
insuscetveis de e"propria,7o e por isso mesmo e"cludas da indeni%a,7oZ.
S*'$,& K60R Y(s incisos 5 e 5c do art. 20 da CS n7o alcan,am terras de
aldeamentos e"tintos ainda !ue ocupadas por indgenas em passado
remoto1.
Data: 2D.10.2009
III. I!e"(e.o es!&!&, & )"o)"ie#&#e &,Fei&
1. I!"o#$.o
Historicamente o tema da interven,7o do Estado da propriedade at o sculo c5c
n7o tin&a esse tipo de preocupa,7o. @ doutrina do laisse1 4aire assegurava ampla
li*erdade aos indivduos e considerava intangveis os seus direitos mas ao mesmo
tempo permitia !ue os a*ismos sociais se tornassem mais pro0undos. 4aindo
da!uela posi,7o de indi0erente distQncia o Estado contemporQneo 0oi assumindo a
tare0a de assegurar a presta,7o dos servi,os 0undamentais e ampliando seu
espectro social. +ara tanto precisou imiscuirGse nas rela,-es privadas.
@ interven,7o como '*vio revela um )o#e" =$"<#i-o #o Es!&#o? -&,-&#o e'
s$& )"%)"i& so+e"&i&. 9 o (e"#&#ei"o )o#e" #e i')1"io Oius imperiiQ? a ele
devendo sujei,7o os particulares.
( ponto de partida do estudo da interven,7o estatal na propriedade al&eia (privada
ou p)*lica) a no,7o de DOMENIO PABLI7O !ue se desdo*ra em:
Do'<io e'ie!e Do'<io )&!"i'oi&,
5n0orma !ue todos os *ens (p)*licos ou
privados) locali%ados no territ'rio est7o
sujeitos > vontade do Estado.
<e0ereGse aos *ens !ue j8 0a%em parte
do patrimFnio estatal.
Negitima a interven,7o estatal na
propriedade al&eia.
? o*jeto de estudo do tema /*ens
p)*licos1
@ e"press7o domnio eminente surgiu da!uilo !ue seria o /$#&'e!o Fis!%"i-o
#&s i!e"(ees es!&!&is na propriedade al&eia. Durante um *om tempo
justi$cavaGse a interven,7o so* o argumento de !ue toda e !ual!uer propriedade
!ue n7o do Estado um dia 0oi estatal (&odiernamente essa idia n7o prevalece).
2. L$#&'e!os
Pg. 266
*omnio p#"lico
*omnio eminente *omnio patrimonial
FERNANDA MARINELA
JuestionaGse !ual a ra%7o pela !ual o Estado pode instituir servid7o
administrativa tom*ar *ens al&eios limitar *ens al&eios etc. @ doutrina costuma
dividir esse 0undamento *asicamente em #ois !%)i-osR
i. L$#&'e!o i'e#i&!o So+e"&i& estatal. (s institutos pelos !uais o
Estado intervm na propriedade al&eia e"istem por conta da so*erania
estatal (ordem jurdica).
ii. L$#&'e!o 'e#i&!o Decorre da con\u#ncia de dois conceitos:
&Q S$)"e'&-i& #o i!e"esse )*+,i-oR estas prerrogativas est7o
0undamentadas no interesse p)*lico. Esse interesse p)*lico
cristali%ado em regras legais > lu% do princpio da legalidade. Como
leciona Celso @ntFnio a esta*ilidade da ordem social depende da
posi,7o privilegiada do Estado e dela dependem a ordem e a
tran![ilidade das pessoas. @ssim toda ve% !ue colide um interesse
p)*ico com um interesse privado a!uele !ue tem !ue prevalecer.
+Q L$.o so-i&, #& )"o)"ie#&#eR con0orme assinala D<(65 a
concep,7o individualista da propriedade j8 0oi a*andonada &8 tempo
predominando atualmente a vis7o de !ue o instituto muito mais !ue o
0um se con$gura como meio para alcan,ar o *emGestar social.
3. Es)1-ies #e i!e"(e.o es!&!&, & )"o)"ie#&#e &,Fei&
4eguindoGse a doutrina da DOS9 DOS SANTOS 7ARVALIO LILIO (majorit8ria) as
espcies de interven,7o podem ser classi$cadas da seguinte 0orma:
i. Res!"i!i(&s 47o as 0ormas de interven,7o estatal na propriedade !ue n7o
resultam na retirada deste direito (propriedade) mas sim em restri,-es a ele.
E"emplos:
a. 4ervid7o administrativa (art. M0 do DN 3.3ZXEM1)I
*. =om*amentoI
c. <e!uisi,7o administrativa.
ii. S$)"essi(&s 47o as 0ormas de interven,7o estatal !ue e,i'i&' a
propriedade al&eia. 4eu principal e"emplo a desapropria,7o.
O+s.1R compete > Vni7o legislar so*re direito de )"o)"ie#&#e? #es&)"o)"i&.o e
"e>$isi.o. Contudo a compet#ncia para legislar so*re as restri,-es e os
condicionamentos ao uso da propriedade se reparte entre Vni7o os Estados o
Distrito Sederal e os 6unicpios.
5. Se"(i#.o &#'iis!"&!i(&
5.1 7o-ei!o
4egundo HelR Nopes 6eirelles cuidaGse de G$s "e&, #e $so imposto pela
@dministra,7o > propriedade particular para assegurar a "e&,i[&.o e
-ose"(&.o #e o+"&s e se"(ios )*+,i-os ou de $!i,i#&#e )*+,i-&. E".: ca*os
de alta tens7o !ue passam so*re a propriedade privadaI gasodutosI placas p)*licas
$"adas no muro de casas.
Oos dos 4antos mais preciso: / o #i"ei!o "e&, )*+,i-o !ue autori%a o +oder
+)*lico a usar a propriedade im'vel para permitir a e"ecu,7o de o*ras e servi,os de
interesse coletivo.
Pg. 267
FERNANDA MARINELA
5.2 I#ei[&+i,i#&#e
@ servid7o administrativa ser8 indeni%8vel o ,i'i!e #o )"e=$<[o >$e -&$s&".
Disp-e o art. M0 do DecretoGNei 33ZXEM1: /o e"propriante poder8 constituir
servid-es mediante indeni%a,7o na 0orma desta lei.1.
( preju%o econFmico !ue surge com a servid7o administrativa costuma a e!uivaler
a parte do valor da propriedade a0etada e n7o ao seu valor como um todo j8 !ue
seu titular n7o e"propriado.
(*s.: disp-e a S*'$,& 6K #o STD !ue /na desapropria,7o para instituir servid7o
administrativa s7o devidos juros compensat'rios pela limita,7o de uso da
propriedade1.
5.3 E,e'e!os
9o art. 1.3YD do CCG02 o legislador dei"ou registrados os elementos da servid7o:
i. @ servid7o imposta so*re um )"1#io em 0avor de outro pertencente a
diverso donoI
ii. ( dono do prdio sujeito > servid7o (prdio serviente) se o*riga a tolerar o
uso para certo $m pelo dono do prdio 0avorecido (prdio dominante).
iii. Di0ere da servid7o do direito privado por dois motivos:
a. @ servid7o administrativa atende ao interesse p)*lico (a privada ao
interesse privado)I
*. @ servid7o administrativa so0re o in\u"o de regras de direito p)*lico.
5.5 O+=e!o
@ servid7o administrativa incide so*re a )"o)"ie#&#e i'%(e, como apontam Oos
dos 4antos HelR Nopes 6aria 4Rlvia e <o*erto Dromi. Este im'vel geralmente
privado mas e"cepcionalmente poder8 ser p)*lico.
H8 autores !ue de0endem ser possvel instituir servid7o so*re *ens m'veis im'veis
e at servi,os o !ue n7o prevalece j8 !ue o instituto tem origem no direito civil
cuja legisla,7o e doutrina s7o pac$cas: /t#m por o*jeto coisa im'vel corp'rea:
prdios na terminologia ade!uada1 (Caio 68rio).
k semel&an,a do !ue ocorre na desapropria,7o a servid7o est8 sujeita ao princpio
da Fie"&">$i& /e#e"&!i(&R n7o pode um 6unicpio instituir servid7o so*re im'veis
estaduais ou 0ederais nem pode o Estado 0a%#Glo em rela,7o aos *ens da Vni7o. +or
outro lado a Vni7o pode 0a%#Glo em rela,7o aos *ens estaduais e municipais e o
Estado em rela,7o a *ens do 6unicpio. Em !ual!uer caso deve &aver autori%a,7o
legislativa (art. 2W d2W do CN 33ZXEM1).
@rt. 2W 6ediante declara,7o de utilidade p)*lica todos os *ens
poder7o ser desapropriados pela Vni7o pelos Estados 6unicpios
Distrito Sederal e =errit'rios.
d 1W @ desapropria,7o do espa,o areo ou do su*solo s' se tornar8
necess8ria !uando de sua utili%a,7o resultar preju%o patrimonial do
propriet8rio do solo.
d 2W (s *ens do domnio dos Estados 6unicpios Distrito Sederal e
=errit'rios poder7o ser desapropriados pela Vni7o e os dos 6unicpios
pelos Estados mas em !ual!uer caso ao ato dever8 preceder
autori%a,7o legislativa.
Pg. 268
FERNANDA MARINELA
5.6 Lo"'& #e is!i!$i.o
H8 duas 0ormas de institui,7o de servid-es administrativas:
a) A-o"#o e!"e o )"o)"ie!3"io e o Po#e" P*+,i-o (depois de declarar a
necessidade p)*lica e instituir a servid7o o Estado consegue o assentimento
do propriet8rio para usar a propriedade deste com o $m j8 especi$cado no
decreto do C&e0e do E"ecutivo).
*) Se!e& =$#i-i&, (n7o tendo &avido acordo). ( procedimento neste caso
i#T!i-o ao da desapropria,7o !ue veremos adiante.
(*s.: sendo a servid7o administrativa um direito real em 0avor do +oder +)*lico
so*re propriedade al&eia ca*e inscrev#Gla no <egistro de 5m'veis para produ%ir
e0eitos erga omnes.
Pe"0$!&SseR 1 )oss<(e, & is!i!$i.o #e se"(i#.o &!"&(1s #e ,ei2
Oos dos 4antos n7o considera legtima a 0orma de institui,7o de servid-es
administrativas atravs de lei como apontam alguns autores. @s servid-es s7o
institudas so*re )"o)"ie#&#es #e!e"'i&#&s o !ue n7o ocorre com a lei !ue
esta*elece o direito de uso so*re propriedades indeterminadas. ( autor acrescenta
!ue a lei /n7o imp-e tipicamente uma restri,7o mas sim esta*elece uma limita,7o
genrica > propriedade ra%7o por !ue entendemos !ue se trata de ,i'i!&es
&#'iis!"&!i(&s1.
? o caso por e"emplo dos terrenos reservados previstos no C'digo de gguas
(Decreto n. 2M.ZM3E3M) citado por HelR Nopes como 0orma de institui,7o de servid7o
e. $i le#is. +ara Oos dos 4antos esse tipo de norma institui limita,-es
administrativas genricas e n7o servid-es.
(utros autores apresentam v8rias &ip'teses do !ue consideram servid-es
decorrentes diretamente de lei a e"emplo da servid7o militar e a servid7o para
prote,7o do patrimFnio tom*ado previsto no DecretoGlei 2XE3Y.
Em provas o*jetivas de concursos o pro0essor <a0ael 6ayni deu a entender !ue
deve ser assinalada como correta a idia de !ue e"cepcionalmente as servid-es
administrativas podem ser institudas por lei.
5.K E;!i.o
@ servid7o administrativa em princpio )e"'&e!e O)e")1!$&Q. Contudo
poder8 ser e"tinta em casos como:
Desaparecimento do *em gravadoI
5ncorpora,7o do *em gravado ao patrimFnio da pessoa estatal em 0avor da
!ual 0oi instituda a servid7oI
Desinteresse do Estado.
5.M I#ei[&.o
.ia de regra a servid7o administrativa .o "e#e ese=o ^ i#ei[&.o se o
se$ $so )e,o Po#e" P*+,i-o .o )"o(o-& )"e=$<[o &o )"o)"ie!3"io. @ ele 2
propriet8rio 2 ca*e provar o preju%o presumindoGse ine"istente se n7o o $%er.
@ indeni%a,7o nunca poder8 corresponder ao valor do im'vel em si uma ve% !ue a
interven,7o n7o acarretou a perda da propriedade. 4e a servid7o ani!uila a
propriedade em termos de sua utili%a,7o o +oder +)*lico dever8 desapropri8Gla (se
n7o o $%er a sim o propriet8rio poder8 e"igir a indeni%a,7o integral).
Pg. 269
FERNANDA MARINELA
@lm disso a indeni%a,7o deve ser acrescida das parcelas relativas a:
D$"os 'o"&!%"iosI
D$"os -o')es&!%"ios OS*'$,& 6K #o STD
6M
Q !uando o uso e0etivo do
*em pelo +oder +)*lico antecede o pagamento da indeni%a,7o.
A!$&,i[&.o 'oe!3"i&X
Ioo"3"ios #e &#(o0&#oX
Des)es&s =$#i-i&is.
De acordo com o art. 10 par8gra0o )nico do DN 33ZXEM1 a )"es-"i.o da
pretens7o indeni%at'ria no caso de servid7o consumaGse no pra%o de 6 &os a
contar da e0etiva restri,7o.
5.8 S<!ese
Oos dos 4antos apresenta o seguinte !uadro sin'tico da servid7o administrativa:
i. @ nature%a jurdica de #i"ei!o "e&,X
ii. 5ncide so*re +e' i'%(e,I
iii. =em car8ter de #eJi!i(i#&#eX
iv. @ indeni%a,7o )"1(i& e -o#i-io&#& (se &ouver preju%o)I
v. 5ne"ist#ncia de autoGe"ecutoriedade: se constitui atravs de acordo ou de
decis7o judicial.
6. To'+&'e!o
6.1 I!"o#$.o
( sistema registral *rasileiro *astante in\uenciado pelo lusitano. Com e0eito em
+ortugal o ver*o /tom*ar1 signi$ca registrar.
.eja: se determinado *em material ou imaterial necessitar de preserva,7o para
$ns culturais &ist'ricos ou artsticos a @dministra,7o dever8 iniciar o procedimento
de tom*amento provis'rio ao $nal do !ual j8 com o procedimento de tom*amento
de$nitivo imp-emGse ao particular algumas limita,-es. Essas limita,-es s7o
levadas a registro p)*lico.
Com e0eito o tom*amento a /o"'& #e i!e"(e.o & )"o)"ie#&#e pela !ual
o +oder +)*lico procura )"o!e0e" o )&!"i'Gio -$,!$"&, +"&si,ei"o.
6.2 7o-ei!o
? o processo administrativo !ue leva > imposi,7o o+"i0&es #e -ose"(&.o
devidamente is-"i!&s & '&!"<-$,& #o i'%(e, ou de outro registro competente
por ra%-es Fis!%"i-&s? -$,!$"&is? &"!<s!i-&s e!-.
/? a interven,7o ordin8ria e concreta do Estado na propriedade privada limitativa
de e"erccio de direitos de utili%a,7o e disposi,7o gratuita permanente e
indeleg8vel destinada > preserva,7o so* regime especial dos *ens de valor
cultural &ist'rico ar!ueol'gico artstico turstico ou paisagstico1 (Diogo de
Sigueiredo 6oreira 9eto).
57
/Na desapropria&o para instituir servido administrativa so devidos 9uros compensatrios pela
limita&o de uso da propriedade62
Pg. 270
FERNANDA MARINELA
6.3 O+=e!o
( tom*amento pode recair so*re *ens '%(eis e i'%(eis. Esse o*jeto consta do
art. 1W do DecretoGlei 2XE3Y. +ara &aver tom*amento tais *ens devem tradu%ir
aspectos de relevQncia para a no,7o de )&!"i'Gio -$,!$"&, +"&si,ei"o.
Oustamente por isso parece correta a o*serva,7o de HelR Nopes de !ue e
e!uivocado o tom*amento de \orestas reservas naturais e par!ues ecol'gicos
(estes *ens est7o sujeitos a outros tipos de prote,7o).
6.5 N&!$"e[& =$"<#i-&
(s autores de*atem muito a nature%a jurdica do tom*amento. +ara Celso @ntFnio
trataGse de se"(i#.o &#'iis!"&!i(& (o !ue para Oos dos 4antos inade!uado
j8 !ue o tom*amento n7o direito real). +ara +aulo Neme o *em tom*ado *em
de i!e"esse )*+,i-o. +ara Cretella O)nior cuidaGse de ,i'i!&.o &#'iis!"&!i(&
(o !ue para Oos dos 4antos tam*m inade!uado j8 !ue a limita,7o
administrativa possui car8ter geral).
Oos dos 4antos conclui !ue o tom*amento um is!"$'e!o es)e-i&, #e
i!e"(e.o "es!"i!i(& #o Es!&#o & )"o)"ie#&#e )"i(&#& com $sionomia
pr'pria e nature%a concreta e espec$ca.
6.6 7&"&-!e"<s!i-&s
i. ( tom*amento em regra imp-e o+"i0&es #e .o /&[e" (a conserva,7o
do *em ocorre com o*riga,-es de n7o 0a%er a e"emplo de n7o construir n7o
mudar 0ac&ada etc.). 9este caso .o F3 i#ei[&.o decorrente do
tom*amento.
ii. 9o entanto poder8 o ato de tom*amento esta*elecer o*riga,-es de
conserva,7o consistentes em o+"i0&es #e /&[e" (e".: pintar a 0ac&ada de
tempo em tempoI restaurar a0rescos etc.). 9este caso e"cepcional o Fnus
da imposi,7o de tal o*riga,7o deve ser suportado pelo +oder +)*lico.
iii. ( tom*amento )o#e (i" &,iF&#o:-o=$0&#o com algumas (&!&0es.
@lguns municpios v.g. criam isen,7o de 5+=V a im'veis tom*ados.
6.K 7,&ssiJ-&.o
( tom*amento pode ser:
a) Vo,$!3"io (!uando o propriet8rio consente) ou -o')$,s%"ioI
*) P"o(is%"io (en!uanto em curso o processo administrativo) e #eJi!i(o
(concludo o processo). +ara o 4=O (<64 D2X2E4+) o tom*amento provis'rio
n7o 0ase procedimental mas sim 'e#i#& &sse-$"&!%"i& #e )"ese"(&.o
#o +e' at a conclus7o dos pareceres e a inscri,7o no livro respectivo
c) +ara 6aria 4Rlvia o tom*amento pode ser i#i(i#$&, (!uando atinge *em
determinado) ou -o,e!i(o (!uando atinge todos os *ens de um *airro ou
cidade). +ara Oos dos 4antos o tom*amento tem sempre car8ter individual
j8 !ue os e0eitos do ato alcan,am diretamente apenas a es0era jurdica do
propriet8rio de determinado *em.
6.M Is!i!$i.o e #es/&[i'e!o
@ doutrina diverge !uanto > institui,7o do tom*amento. +ara alguns ela pode ser
$"ada por ato legislativo e por lei. +ara outros s' por lei. ( STL en0rentou a
Pg. 271
FERNANDA MARINELA
!uest7o na <ep 1.312 tendo a maioria votado no sentido de !ue o tom*amento e
da -o')e!T-i& #o E;e-$!i(o Oe .o #o ,e0is,&!i(oQ e por isso &8 de ser
materiali%ado por &!o &#'iis!"&!i(o. +or e"ce,7o possvel !ue o instituto
protetivo se origine da )"%)"i& 7os!i!$i.o.
( seu des0a%imento pode ser reali%ado #e o/<-io por solicita,7o do propriet8rio ou
de !ual!uer outro interessado sempre !ue desaparecido o 0undamento !ue deu
suporte ao ato. Com o cancelamento do ato de inscri,7o &8 o c&amado
#es!o'+&'e!o.
@lguns autores (Oos Cretella v.g.) de0endem o destom*amento mediante ato
discricion8rio da autoridade administrativa. Oos dos 4antos discorda j8 !ue o
tom*amento teria pressupostos espec$cos e vinculados para sua institui,7o.
6.8 7o!"o,e
( tom*amento est8 sujeito ao controle administrativo e judicial. Contudo o controle
judicial limitaGse > aprecia,7o de !uest-es concernentes > legalidade do ato. @ssim
se o propriet8rio provar !ue n7o e"iste !ual!uer 0ator !ue impli!ue a necessidade
de interven,7o protetiva do Estado o ato estar8 eivado de vcio e poder8 ser
invalidado na via judicial. 97o ca*e porm nessa via discutir os aspectos
administrativos !ue condu%am > valora,7o do sentido cultural do *em e >
necessidade de sua prote,7o.
K. Re>$isi.o &#'iis!"&!i(&
K.1 L$#&'e!o ,e0&,
@ re!uisi,7o administrativa est8 prevista no art. XW cc. da CS *em como no art.
1.22D d3W do CCG02 ocorrendo nos casos de i'ie!e )e"i0o )*+,i-o.
Com e0eito disp-e o art. XW cc. da CS !ue /no caso de i'ie!e )e"i0o )*+,i-o
a autoridade competente poder8 usar de propriedade particular assegurada ao
propriet8rio indeni%a,7o $,!e"io" se Fo$(e" #&o1.
(*serveGse !ue so'e!e & ,ei /e#e"&, )o#e"3 "e0$,&" & "e>$isi.o. De acordo
com o art. 22 555 da CS /compete privativamente > Vni7o legislar so*re re!uisi,-es
civis e militares em caso de iminente perigo e em tempo de guerra1.
K.2 O+=e!o e i#ei[&.o
( o*jeto das re!uisi,-es *em &'),oR +es '%(eis? i'%(eis? e se"(ios
)&"!i-$,&"es. @ $nalidade sempre a de preservar a sociedade contra situa,-es
de perigo p)*lico iminente.
9a re!uisi,7o somente &8 indeni%a,7o se Fo$(e" #&o (assim esta indeni%a,7o
ser8 sempre )os!e"io"). +ara alguns autores a indeni%a,7o e"ige um preju%o
e;!"&o"#i3"io (a gasolina de um carro re!uisitado v.g. para tais autores n7o
deveria ser indeni%ada).
K.3 Is!i!$i.o e e;!i.o
@ re!uisi,7o veri$cado o perigo p)*lico pode ser i'e#i&!&'e!e #e-"e!&#&.
@ssim o ato administrativo !ue a 0ormali%a &$!oSe;e-$!%"io e n7o depende de
!ual!uer decis7o do +oder Oudici8rio. ( ato de re!uisi,7o apresenta dois Qngulos de
an8lise:
a) 4o* o aspecto da necessidade da situa,7o de perigo p)*lico iminente
pressuposto do instituto o ato vinculadoI
Pg. 272
FERNANDA MARINELA
*) @ situa,7o de perigo porm s' pode ser avaliada pelo administrador o !ue
n7o dei"a de se l&e recon&ecer o poder jurdico de $"8Gla como resultado de
valora,7o de car8ter eminentemente administrativo.
@ e;!i.o da re!uisi,7o se dar8 t7o logo desapare,a a situa,7o de perigo p)*lico
iminente. +or isso mesmo a re!uisi,7o !"&si!%"i&.
K.5 S<!ese
? possvel resumir a re!uisi,7o da seguinte 0orma:
? direito pessoal da @dministra,7o (a servid7o direito real)I
4eu pressuposto o perigo p)*lico iminenteI
5ncide so*re *ens '%(eis? i'%(eis e se"(ios (a servid7o s' incide so*re
im'veis)I
Caracteri%aGse pela transitoriedade (a servid7o de$nitiva)I
@ indeni%a,7o se &ouver posterior (na servid7o a indeni%a,7o se &ouver
prvia).
M. O-$)&.o !e')o"3"i&
M.1 I!"o#$.o
=anto a doutrina como a jurisprud#ncia tra%em d)vidas e imprecis-es no !ue di%
respeito > e"ata conceitua,7o do instituto da ocupa,7o tempor8ria. +ara piorar o
direito positivo n7o contm uma disciplina minudente so*re o assunto.
97o &8 d)vida de !ue em certos casos o +oder +)*lico tem necessidade de usar
por algum perodo de tempo a propriedade privada com o $m de l&e ser permitida
a e"ecu,7o de servi,os e o*ras p)*licas 'es'o >$e ie;is!& si!$&.o #e
)e"i0o )*+,i-o. 5sso pac$co na doutrina.
M.2 O+=e!o
@ doutrina diverge !uanto aos *ens !ue podem ser o*jetos de ocupa,7o
tempor8ria. +ara alguns ela incide so*re *ens '%(eis o$ i'%(eis. +ara outros
(Oos dos 4antos v.g.) o instituto tpico de utili%a,7o da )"o)"ie#&#e i'%(e,.
M.3 7o-ei!o
Ensina Dos1 #os S&!os !ue a ocupa,7o tempor8ria /a 0orma de interven,7o
pela !ual o +oder +)*lico usa transitoriamente im'veis privados como meio de
apoio > e"ecu,7o de o*ras e servi,os p)*licos1.
E"emplo tpico a utili%a,7o tempor8ria de terrenos particulares contguos e
estradas para a aloca,7o transit'ria de m8!uinas de as0alto e!uipamentos de
servi,o pe!uenas *arracas de oper8rios etc.
M.5 Mo#&,i#&#es e i#ei[&.o
Duas s7o as modalidades de ocupa,7o tempor8ria:
i. O-$)&.o )&"& o+"&s )*+,i-&s (i-$,&#&s &o )"o-esso #e
#es&)"o)"i&.o Est8 prevista no art. 3Z da Nei e"propriat'ria e ser8
i#ei[&#&.
Pg. 273
FERNANDA MARINELA
@rt. 3Z. ? permitida a ocupa,7o tempor8ria !ue ser8 indeni%ada a
$nal por a,7o pr'pria de terrenos n7o edi$cados vi%in&os >s o*ras e
necess8rios > sua reali%a,7o.
ii. O-$)&.o )&"& &s #e'&is o+"&s e se"(ios )*+,i-os e' 0e"&, 9este
caso mais genrico n7o &aver8 indeni%a,7o salvo se &ouver comprovado
preju%o ao propriet8rio.
M.6 Is!i!$i.o
@ institui,7o da ocupa,7o tempor8ria tema controvertido. +ara alguns
imprescindvel um ato instituidor 0orma. 4egundo Oos dos 4antos apenas no caso
de ocupa,7o tempor8ria para o*ras vinculadas > desapropria,7o !ue $gura como
indispens8vel o ato instituidor (decreto espec$co ou o pr'prio decreto
e"propriat'rio). Diversamente nas demais &ip'teses a atividade dispensa ato
0ormal.
M.K S<!ese
@ ocupa,7o tempor8ria:
? direito de car8ter n7oGrealI
5ncide so*re a propriedade im'velI
=em car8ter transit'rioI
Decorre da necessidade de reali%a,7o de o*ras e servi,os p)*licos normaisI
@ indeni%a,7o varia de acordo com a modalidade de ocupa,7o.
8. Li'i!&es &#'iis!"&!i(&s
Nimita,-es administrativas s7o #e!e"'i&es #e -&"3!e" 0e"&, atravs das
!uais o +oder +)*lico imp-e a propriet8rios indeterminados o*riga,-es positivas
negativas ou permissivas para o $m de condicionar as propriedades ao
&!e#i'e!o #& s$& /$.o so-i&,.
47o e"emplos: ga*arito dos prdios parcelamento e edi$ca,7o compuls'rios
direito de preemp,7o municipal (!ue assegura ao 6unicpio a pre0er#ncia para
a!uisi,7o de im'vel ur*ano o*jeto de aliena,7o onerosa entre particulares !uando
&ouver necessidade de implementa,7o de medidas ur*ansticas 2 Estatuto da
Cidade) estudo de impacto de vi%in&an,a etc.
4endo imposi,-es de o"#e' 0e"&, as limita,-es administrativas .o "e#e'
ese=o ^ i#ei[&.o e' /&(o" #os )"o)"ie!3"ios.
M. Des&)"o)"i&.o
/Desapropria,7o o procedimento de direito p)*lico pelo !ual o +oder +)*lico
trans0ere para si a propriedade de terceiro por ra%-es de utilidade p)*lica ou de
interesse social normalmente mediante o pagamento de indeni%a,7o1 (Oos dos
4antos).
Este procedimento tem seu curso !uase sempre em #$&s /&sesR a) primeira a
&#'iis!"&!i(&? na !ual o +oder +)*lico declara seu interesse na desapropria,7o e
come,a a adotar as provid#ncias visando > trans0er#ncia do *emI *) a segunda a
=$#i-i&, consu*stanciada atravs da a,7o a ser movida pelo Estado contra o
propriet8rio.
Pg. 274
FERNANDA MARINELA
ks ve%es a desapropria,7o se esgota na primeira 0ase &avendo acordo com o
propriet8rio. 6as raro. @ desapropria,7o pode ser #i"e!& ou i#i"e!& como
passaremos a analisar:
M.1 Des&)"o)"i&.o i#i"e!&
A. I!"o#$.o
@ desapropria,7o indireta uma e"press7o eu0emstica da doutrina para designar o
caso em !ue o +oder +)*lico toma para si a propriedade al&eia sem a prvia
desapropria,7o. ? o !ue Di'genes ;asparini c&ama de /desapropria,7o >s
avessas1.
+reciso Oos dos 4antos: /desapropria,7o indireta o 0ato administrativo pelo !ual
o Estado se apropria de *em particular sem o*servQncia dos re!uisitos da
declara,7o e da indeni%a,7o prvia1
B. 7o-ei!o
@ desapropria,7o indireta uma situa,7o em !ue o +oder +)*lico se' -o#$[i" o
"e0$,&" )"o-esso e;)"o)"i&!%"io? se apossa ou esgota o conte)do econFmico de
um *em al&eio. Oos dos 4antos cita dois e0eitos importantes da desapropria,7o
indireta com arrimo em decis-es do 4=O:
7ess&.o #o (<-$,o !"i+$!3"io entre o e"Gpropriet8rio e o +oder +)*lico a
partir da e"propria,7oI
@ i#ei[&.o deve corresponder ao (&,o" "e&, e &!$&,i[&#o #o i'%(e,?
&i#& >$e es!e se !eF& (&,o"i[&#o e' (i"!$#e #e o+"& )*+,i-&.
Eventual supervalori%a,7o do im'vel pela e"propria,7o &8 de ser
compensada pela via tri*ut8ria 2 no caso a contri*ui,7o de mel&oria sendo
ilegtima a dedu,7o de !ual!uer parcela indeni%at'ria em virtude do
*ene0cio imo*ili8rio (4=O <Esp DZYZ13).
O+s.1R do momento do 0ato gerador da desapropria,7o indireta at a ocorr#ncia da
prescri,7o &8 em 0avor do propriet8rio a pretens7o indeni%at'ria.
O+s.2R !uestionaGse se o propriet8rio do im'vel pode se utili%ar das prote,-es
possess'rias contra a @dministra,7o +)*lica. +ara a pouca doutrina !ue trata do
assunto (e".: Oos dos 4antos) e"iste um momento denominado -os$'&.o #&
#es&)"o)"i&.o i#i"e!&? momento a partir da !ual se torna irreversvel o
apossamento. Com e0eito at esse momento paralela > pretens7o indeni%at'ria
e"istir8 a prote,7o possess'ria. =odavia ap's esse momento aplicaGse por
analogia o art. 3X do DecretoGlei 3.3ZXEM1 restando apenas a pretens7o
indeni%at'ria (perdas e danos). Con$ra:
@rt. 3X. (s *ens e"propriados $'& (e[ i-o")o"&#os ^ L&[e#&
P*+,i-& n7o podem ser o*jeto de reivindica,7o ainda !ue 0undada
em nulidade do processo de desapropria,7o. Jual!uer a,7o julgada
procedente resolverGseG8 em perdas e danos.
O+s.3R disp-e a S*'$,& 119 #o STD !ue Ya a,7o de desapropria,7o indireta
prescreve em (i!e &os1. 9a verdade essa 4)mula se re0ere > a,7o de
i#ei[&.o por desapropria,7o indireta ajui%ada pelo particular.
( grande pro*lema !ue !uando o 4=O editou esse enunciado o 0e% em ra%7o de
dois precedentes: REs) 8588 e REs) 30KM5. 9estes precedentes $cou claro !ue o
pra%o de 20 anos tem origem no antigo pra%o da usucapi7o e"traordin8ria do CCG
1Z !ue era aplicado na usucapi7o em 0avor do Estado (uma ve% consolidada a
propriedade n7o se cogita da indeni%a,7o ao particular). Desta 0orma atuali%andoG
se a 4)mula 2 em ra%7o do advento do CCG02 G o mais correto seria adotar o pra%o
Pg. 275
FERNANDA MARINELA
atual de 1X anos. (corre !ue n7o *astasse a omiss7o doutrin8ria so*re o tema o
STD !e' &),i-&#o es!& S*'$,& se' >$&,>$e" -o""e.o.
O+s.5R a desapropria,7o indireta costuma ser associada a circunstQncias ilcitas
(es*ul&o). @ !uest7o sa*er se pode &aver desapropria,7o indireta oriunda de
condutas estatais lcitas. +ara o 4=O a resposta 456.
9o julgamento dos REs)s 62906 e 123080? o 4=O entendeu !ue !uando a
interven,7o "es!"i!i(& (!ue n7o limita a propriedade) esta*elecer taman&a
limita,7o !ue ven&a a causar o es0o!&'e!o #o -o!e*#o e-oG'i-o #&
)"o)"ie#&#e? converteGse a interven,7o restritiva em desapropria,7o. 9este caso
temos uma desapropria,7o indireta oriunda de uma conduta ,<-i!&.
G"&(eR !uando a interven,7o restritiva esta*elecer limita,-es !ue aca*em por
esgotar o -o!e*#o e-oG'i-o #& )"o)"ie#&#e? converteGse tal interven,7o
restritiva em desapropria,7o indireta.
4e por acaso essa !uest7o c&ega ao 4=O sendo de*atido se &ouve ou n7o o
esgotamento da propriedade o =ri*unal deve aplicar a 4)mula nW Y n7o rece*endo
o recurso por se tratar de matria de 0ato.
M.2 Des&)"o)"i&.o #i"e!&
A. 7o-ei!o
@ desapropria,7o um )"o-e#i'e!o O-o=$!o #e &!osQ !ue visa >
!"&s/e"T-i& -o')$,s%"i& #& )"o)"ie#&#e #e $' +e'.
O+s.1R para uma parte minorit8ria da doutrina a desapropria,7o n7o todo o
procedimento mas s% o &!o J&, de e/e!i(& !"&s/e"T-i& de domnio. Essa
posi,7o n7o merece aten,7o pois a desapropria,7o n7o s' o ato de trans0er#ncia
(seu resultado) assim como a licita,7o n7o se con0unde com o contrato (seu
resultado).
O+s.2R a desapropria,7o um modo o"i0i3"io #e &>$isi.o #& )"o)"ie#&#e.
Oustamente por isso consideramGse e"tintos os direitos reais de terceiros so*re a
coisa. Disp-e o art. 31 da Nei ;eral E"propriat'ria !ue /$cam su*Grogados no pre,o
!uais!uer Fnus ou direitos !ue recaiam so*re o *em e"propriado1.
B. O+=e!o
@ regra geral !ue !o#os os +es possam ser o*jeto de desapropria,7o em*ora
&aja e"ce,-es !ue podem se agrupar em duas categorias:
I')ossi+i,i#&#es =$"<#i-&s 47o a!uelas !ue se re0erem a *ens !ue a
pr'pria lei considere insuscetveis de determinado tipo de desapropria,7o.
E"emplos:
o @ propriedade produtiva n7o pode ser o*jeto de desapropria,7o para
$ns de re0orma agr8ria (art. 1DX 55 CS)I
o Desapropria,7o por um Estado de *ens particulares situados em
outro Estado.
I')ossi+i,i#&#es '&!e"i&is Nevam em conta a pr'pria nature%a do *em.
E"emplos:
o 97o pode ser desapropriado um tipo de *em por conta da sua
a*soluta 0ungi*ilidade: 'oe#& -o""e!e &-io&, (ela o pr'prio
Pg. 276
FERNANDA MARINELA
meio em !ue se materiali%a a indeni%a,7o). ? at possvel a
desapropria,7o de moeda estrangeira mas n7o a nacional.
o Direitos personalssimos etc.
Pe"0$!&SseR 1 )oss<(e, & #es&)"o)"i&.o #e +es )*+,i-os2 Ve=& & "e0"&R
@ Ui.o poder8 desapropriar *ens de Es!&#os !e""i!%"ios DL e
'$i-<)iosI
(s Es!&#os podem desapropriar *ens dos '$i-<)ios.
@tente: lem*ra Oos dos 4antos !ue /a possi*ilidade e"propriat'ria de *ens p)*licos
su*meteGse a uma -o#i.o i&/&s!3(e,: a entidade e"propriante somente
poder8 promover o processo e"propriat'rio se devidamente &$!o"i[&#& )e,o
Po#e" Le0is,&!i(o1.
(*serveGse !ue os *ens p)*licos da Ui.o (e da &#'iis!"&.o i#i"e!& /e#e"&,
como acrescenta a doutrina) .o s.o )&ss<(eis #e #es&)"o)"i&.o j8 !ue 0alta
!uem reali%e este procedimento. C0. art. 2W d2W do DN 3.3ZXEM1:
necess8ria !uando de sua utili%a,7o resultar prejui%o patrimonial do
pelos Estados mas e' >$&,>$e" -&so? &o &!o #e(e"3 )"e-e#e"
&$!o"i[&.o ,e0is,&!i(&.
A!e!eR na vig#ncia da Constitui,7o de 193Y !uando editado o DN 3.3ZXEM1 &avia
&ierar!uia entre os entes 0ederativos o !ue justi$ca o d2W do seu art. 2W.
@tualmente com a valori%a,7o do pacto 0ederativo indagaGse: !ual a ra%7o !ue
justi$ca a possi*ilidade de a Vni7o desapropriar *ens dos municpios3 H8
(pou!ussimas) pessoas sustentando a n7o recep,7o desta norma pela Constitui,7o
vigente. @ maioria da doutrina 2 e mesmo o 4=S G entende !ue a norma
constitucional em ra%7o do critrio da )"e)o#e"V-i& #o i!e"esse.
O+s.1R segundo Oos dos 4antos n7o pode a entidade menor (6unicpio v.g.)
desapropriar o *em cujo tom*amento 0oi institudo pela entidade maior pois de
se supor !ue o interesse atendido por esta )ltima prevalece so*re a prote,7o do
patrimFnio local o*jeto do ato restritivo.
O+s.2R o 4=O e o 4=S j8 decidiram !ue ilegtima a desapropria,7o do Estado so*re
*ens de sociedade de economia mista 0ederal so* a considera,7o de !ue sendo o
servi,o e"ecutado da compet#ncia da Vni7o os *ens da entidade a ela vinculada
est7o a merecer prote,7o.
O+s.3R disp-e a S*'$,& 5M9 #o STLR Yas '&"0es #os "ios &(e03(eis s7o de
#o'<io )*+,i-o insuscetveis de e"propria,7o e por isso mesmo e"cludas de
indeni%a,7o1.
CostumamGse desapropriar *ens im'veis. =odavia ),e&'e!e )oss<(e, &
#es&)"o)"i&.o #e +es '%(eis (inclusive semoventes) em*ora isso seja raro.
E".: desapropria,7o de veculo automotor para coloc8Glo em museu. 9a poca do
+lano Cru%ado 2 (4arneR) algumas ca*e,as de gado 0oram desapropriadas pelo
Estado j8 !ue os pecuaristas se recusavam a levar carne ao mercado (em ra%7o do
congelamento de pre,os).
Pg. 277
FERNANDA MARINELA
Em geral o *em desapropriado sai do )&!"i'Gio )"i(&#o (e"cepcionalmente
patrimFnio p)*lico como vimos) destinandoGse em regra para o )&!"i'Gio
)*+,i-o.
Pe"0$!&SseR )o#e F&(e" #es&)"o)"i&.o e' )"o, #o )&!"i'Gio )"i(&#o2
SIM.
Juando a destina,7o do *em a particulares 0or de interesse p)*lico ser8
plenamente possvel essa desapropria,7o. .eja: e"iste uma desapropria,7o !ue por
de$ni,7o destinada ao particular: a desapropria,7o para "e/o"'& &0"3"i&. @
terra e"propriada para $ns de re0orma agr8ria pode ser destinada para $ns de
concess7o de uso ou mesmo ttulo de domnio ao particular.
7. I#ei[&.o
@ desapropria,7o ser8 em regra i#ei[&#& de maneira )"1(i&? =$s!& e e'
#iFei"o (art. XW cc5. da CS). E !uando indeni%8vel a regra !ue essa
indeni%a,7o seja em #iFei"o. Contudo possvel !ue no lugar de din&eiro essa
indeni%a,7o consista em ttulos da dvida p)*lica como veremos.
Pe"0$!&SseR & #es&)"o)"i&.o se"3 se')"e i#ei[&#&2 E' "e0"&? si'.
6as veja: e"iste na legisla,7o *rasileira um )nico caso
XD
em !ue a Constitui,7o
utili%a a palavra /e"propria,7o1 (!ue sempre 0oi recon&ecida como sinFnimo de
desapropria,7o) para uma situa,7o .o i#ei[3(e,. =rataGse do con&ecido art.
2M3 da CS !ue para parte da doutrina deveria se c&amar de -oJs-oR
@rt. 2M3. As 0,e+&s #e >$&,>$e" "e0i.o #o P&<s o#e /o"e'
,o-&,i[&#&s -$,!$"&s i,e0&is #e ),&!&s )si-o!"%)i-&s ser7o
imediatamente e;)"o)"i&#&s e especi$camente #es!i&#&s &o
&sse!&'e!o #e -o,oos? )&"& o -$,!i(o #e )"o#$!os
&,i'e!<-ios e 'e#i-&'e!osos se' >$&,>$e" i#ei[&.o ao
propriet8rio e sem preju%o de outras san,-es previstas em lei.
+ar8gra0o )nico. To#o e >$&,>$e" +e' #e (&,o" e-oG'i-o
&)"ee#i#o e' #e-o""T-i& #o !"3J-o i,<-i!o #e e!o")e-e!es
e #"o0&s &Js se"3 -oJs-&#o e reverter8 em +ee/<-io #e
is!i!$ies e )esso&, es)e-i&,i[&#os o !"&!&'e!o e
"e-$)e"&.o #e (i-i&#os e no aparel&amento e -$s!eio #e
&!i(i#&#es #e Js-&,i[&.o controle preven,7o e "e)"ess.o #o
-"i'e #e !"3J-o dessas su*stQncias.
<ecentemente no <E XM39YM o 4=S decidiu !ue /a e"propria,7o de gle*as a !ue
se re0ere o art. 2M3 &8 de a*ranger !o#& & )"o)"ie#&#e? e .o &)e&s & 3"e&
e/e!i(&'e!e -$,!i(&#&?1.
(*s.: uma parte minorit8ria da doutrina capitaneada por 7ELSO RIBEIRO BASTOS
prop-e a di0erencia,7o entre desapropria,7o e e"propria,7o. @ di0eren,a seria
justamente esta: a desapropria,7o indeni%8velI a e"propria,7o n7o seria
indeni%8vel.
O+se"(&es i')o"!&!es? )o!$&#&s )o" Dos1 #os S&!osR
( <uantu" indeni%at'rio normalmente se comp-e de duas parcelas: uma a !ue 0oi
o*jeto de dep'sito judicial !uando o e"propriante 0oi imitido provisoriamente na
posse do *emI outra a parcela complementar !ue corresponde > di0eren,a entre o
valor !ue a senten,a $"ou com os devidos acrscimos e a parcela depositada. @
primeira parcela pode ser paga por alvar8 judicial mas a segunda o e"propriado s'
58
7 se encontra em fase le%islativa avan&ada um pro9eto (ue tam"1m tornar no indeni4vel a
expropria&o de terras em caso de tra"alAo escravo2
Pg. 278
FERNANDA MARINELA
rece*e #e)ois #e )"o)os!& & &.o #e e;e-$.o con0orme art. Y30 do C+C
o+se"(&#o o sis!e'& #e )"e-&!%"ios.
( 4=O j8 decidiu !ue o pagamento de indeni%a,7o .o )o#e se" /ei!o 'e#i&!e
si'),es o/<-io "e>$isi!%"io o$ i!i'&.o (E<Esp n. 1Z0XY3).
Eventuais dvidas $scais do propriet8rio !uando =3 is-"i!&s e &=$i[&#&s? ser7o
#e#$[i#&s do <uantu" indeni%at'rio. @ dedu,7o alcan,a tam*m as multas.
97o ser7o considerados como loteados ou lote8veis para $ns de indeni%a,7o os
terrenos ainda n7o vendidos ou compromissados !ue $gurem em loteamento ou
desmem*ramento n7o registrado.
@ EC n. 30E00 acrescentou o art. YD ao @DC= da CS autori%ando !ue precat'rios
pendentes na data da promulga,7o da Emenda sejam li!uidados em seu valor real
no pra%o m8"imo de 10 anos. 97o o*stante esta*elece !ue esse pra%o $ca redu%ido
para dois aos no caso de precat'rios judiciais origin8rios de desapropria,7o de
im'vel residencial do credor desde !ue esse im'vel seja )nico > poca da imiss7o na
posse (art. YD d3W).
@ indeni%a,7o na desapropria,7o para $ns de re0orma agr8ria (art. 1DM CS) paga
atravs de !<!$,os #& #<(i#& &0"3"i& com -,3$s$,& #e )"ese"(&.o #o (&,o"
"e&, resgat8veis no pra%o de at 20 &os a partir do segundo ano de sua emiss7o.
O8 na desapropria,7o para $ns ur*ansticos ser8 paga atravs de !<!$,os #& #<(i#&
)*+,i-& aprovada pelo 4enado com pra%o de resgate de at 10 &os em parcelas
iguais assegurado o valor real da indeni%a,7o e juros legais. 9a desapropria,7o
con$scat'ria por $m n7o &8 indeni%a,7o.
5ncidem =$"os 'o"&!%"ios so*re o valor da indeni%a,7o con0orme disp-e o art. 1XGP
do DN 3.3ZX > ra%7o de Kc Oseis )o"-e!oQ &o &o a partir de 1_ #e =&ei"o #o
e;e"-<-io se0$i!e >!uele em !ue o pagamento deveria ser 0eito nos termos do
art. 100 da CS. Este termo inicial alcan,a apenas as pessoas de direito p)*lico
sujeitas ao sistema de precat'rios e n7o as pessoas de direito privado &a*ilitadas a
propor a a,7o de desapropria,7o.
=am*m incidem =$"os -o')es&!%"ios a partir de !uando o e"propriante 0oi
i'i!i#o & )osse. A MP 2.183? #e 25.8.2001 alterou o percentual !ue antes era
de 12e para Kc &o &o. Essa mudan,a contrariou a S*'$,& K18:STL !ue prev#
o percentual de 12e. +or conta disso em sede de controle de constitucionalidade 0oi
concedida medida cautelar para o $m de suspender a e$c8cia da e"press7o /de at
seis por cento1 (@D5 2332 julgada em X.9.2001).
9a desapropria,7o os Foo"3"ios &#(o-&!<-ios s7o $"ados tendo por *ase a
#i/e"e& e!"e o (&,o" i#ei[&!%"io J;&#o & se!e& e o (&,o" #e o/e"!&
/ei!o )e,o e;)"o)"i&!e o i<-io #& &.o. 4o*re esta *ase incide percentual
$"ado e!"e 0?6c e 6c n7o podendo ultrapassar o limite de <o1X1.00000
Em rela,7o aos direitos de terceiros so*re o *em $cam su*Grogados no pre,o
!uais!uer Fnus ou direitos !ue recaiam so*re o *em desapropriado. Em rela,7o >
,o-&.o por n7o se tratar de direito real n7o gera su*Groga,7o. 9este caso o
locat8rio deve se valer da a,7o ade!uada para 0ormular a via indeni%at'ria (!ue n7o
pode ser 0eita nos autos do processo de desapropria,7o)
D. 7o')e!T-i&
9o !ue concerne ao tema da desapropria,7o coe"istem compet#ncias di0erentes
(compet#ncia legislativa material jurisdicional etc.). .ejamos:
D.1 7o')e!T-i& )&"& ,e0is,&"
Compete > Ui.o (art. 22 55) legislar so*re desapropria,7o. (*serve: n7o &8 uma
regra !ue preveja a compet#ncia da Vni7o para legislar so*re direito administrativo
em geral. Nogo a regra !ue cada ente 0ederado legisle so*re seu pr'prio direito
administrativo. 9o entanto &8 casos em !ue a Constitui,7o Sederal entende !ue
Pg. 279
FERNANDA MARINELA
deve &aver uma uni0ormidade de tratamento jurdico de determinadas matrias
atri*uindo > Vni7o a compet#ncia de legislador nacional. =emos dois e"emplos
muito evidentes:
Desapropria,7oI
9ormas gerais de licita,7o.
D.2 7o')e!T-i& )&"& #e-,&"&" o /$#&'e!o #& #es&)"o)"i&.o
Oe-essi#&#e )*+,i-&? $!i,i#&#e )*+,i-& e!-.Q
Em regra podem declarar o 0undamento as )esso&s )o,<!i-&s (ou seja: a Vni7o os
Estados DS e os 6unicpios e .o & A#'iis!"&.o I#i"e!&) por meio de
De-"e!o #o -Fe/e #o Po#e" E;e-$!i(o (c0. art. ZW do Decreto 3.ZZXEM1):
@rt. ZW @ declara,7o de utilidade p)*lica 0arGseG8 por decreto do
+residente da <ep)*lica ;overnador 5nterventor ou +re0eito.
M&s &!e!eR con0orme disp-e o art. DW do re0erido DecretoGNei tam*m pode
ocorrer a desapropria,7o atravs de ,ei (e n7o decreto do c&e0e do E"ecutivo). Essa
lei a !ue alude o art. DW apenas 0ormalmente legal sendo materialmente um &!o
&#'iis!"&!i(oR
@rt. DW ( Po#e" Le0is,&!i(o poder8 tomar a iniciativa da
desapropria,7o cumprindo neste caso ao E"ecutivo praticar os atos
necess8rios > sua e0etiva,7o.
Pe"0$!&SseR 1 )oss<(e, >$e & #e-,&"&.o #e /$#&'e!o se #T )o" )esso&
&#'iis!"&!i(& Oe!i#&#es #& A#'iis!"&.o I#i"e!&Q2 SIM? e' Fi)%!eses
e;-e)-io&,<ssi'&s.
4e porventura se tratar de uma desapropria,7o voltada > necess8ria implanta,7o
de instala,-es de energia eltrica disp-e o art. 10 da Nei 9.0YME9X !ue ca*e >
@g#ncia 9acional de Energia Eltrica 2 @9EEN (autar!uia)2 declarar a utilidade
p)*lica.
@rt. 10. Ca*e > @g#ncia 9acional de Energia Eltrica G @9EEN declarar
a utilidade p)*lica para $ns de desapropria,7o ou institui,7o de
servid7o administrativa das 8reas necess8rias > implanta,7o de
instala,-es de concession8rios permission8rios e autori%ados de
energia eltrica. (<eda,7o dada pela Nei nW 9.ZMD de 199D)
@lm disso lem*ra Oos dos 4antos !ue o D95= 2 Departamento 9acional de 5n0raG
Estrutura e =ransportes (autar!uia) possui compet#ncia declarat'ria para a
desapropria,7o visando > implanta,7o do 4istema 9acional de @via,7o.
Sa,amos uma sistemati%a,7o da compet#ncia para declarar o 0undamento da
desapropria,7o:
Pesso&s )o,<!i-&s por meio de De-"e!o #o -Fe/e #o E;e-$!i(oI
Po#e" Le0is,&!i(o atravs de ,eiI
+essoa administrativa: a) ANEEL na desapropria,7o para instala,-es de
energia eltricaI *) DNIT na desapropria,7o visando > implementa,7o do
4istema 9acional de avia,7o
D.3 7o')e!T-i& )&"& e;e-$!&":e/e!i(&" & #es&)"o)"i&.o
Pg. 280
FERNANDA MARINELA
CuidaGse da compet#ncia para declarado o 0undamento e0etivar a trans0er#ncia do
domnio (o0erecer a indeni%a,7o e caso o e"propriado n7o aceite ajui%ar a a,7o de
desapropria,7o). Ela pode ser e"ercida:
+ela pr'pria )esso& )o,<!i-& (&ip'tese mais comum)I
+or pessoa &#'iis!"&!i(& (e".: 59C<@I entidades da administra,7o indireta
em geral)I
+or -o-essio3"io #e se"(io )*+,i-o (art. 3W do CN 3.3ZXEM1 e art. 31 da
Nei D.9DY) desde !ue autori%ado pelo poder concedente con0orme previsto
no edital e no contrato.
DN 3.3ZXEY1. @rt. 3W (s concession8rios de servi,os p)*licos e os
esta*elecimentos de carater p)*lico ou !ue e"er,am 0un,-es
delegadas de poder p)*lico poder7o promover desapropria,-es
'e#i&!e &$!o"i[&.o e;)"ess&? -os!&!e #e ,ei o$ -o!"&!o.
Nei D.9DY. @rt. 31. 5ncum*e > concession8ria:
.5 G )"o'o(e" &s #es&)"o)"i&es e -os!i!$i" se"(i#es
autori%adas pelo poder concedente con0orme previsto no edital e no
contratoI
A!e!eR em rela,7o >s pessoas !ue e"ercem 0un,-es delegadas do +oder +)*lico a
compet#ncia para e"ecutar a desapropria,7o -o#i-io&#& j8 !ue se e"ige
autori%a,7o e"pressa na ,ei ou no -o!"&!o.
+or outro lado 0alaGse na compet#ncia i-o#i-io&#& da Vni7o Estados Distrito
Sederal e 6unicpios.
Em rela,7o a concess-es e permiss-es de servi,os p)*licos valem as seguintes
o*serva,-es:
a) Constitui e-&"0o #o -o-essio3"io promover as desapropria,-es
autori%adas pelo poder concedente con0orme previsto no edital e no contrato
(Nei D.9DY art. 31 .5)I
*) 4egundo Oos dos 4antos as empresas )e"'issio3"i&s tam*m passaram
a ter compet#ncia e"ecut'ria tal como as concession8rias pois a mesma lei
manda aplicar > permiss7o no !ue 0or compatvel as regras aplic8veis >
concess7o (art. M0).
A$,& 09 S 15.12.12
E. Es)1-ies #e #es&)"o)"i&.o #i"e!&
@lgumas pessoas despreparadas ac&am !ue a desapropria,7o direta somente
possui dois tipos. Em alguns manuais esse n)mero c&ega a 9.
E.1 Des&)"o)"i&es o"#i3"i&s
Essa espcie de desapropria,7o direta !ue como veremos se divide em 3
su*tipos considerada o"#i3"i& pelos seguintes motivos:
&Q N.o !e' -&"3!e" s&-io&!%"io:)$i!i(oX
+Q A i#ei[&.o 1 =$s!&? )"1(i& e e' #iFei"oX
-Q N.o F3 "es!"i.o >$&!o &os e!es /e#e"&#os >$e )o#e' -o#$[iS,&s.
@s desapropria,-es ordin8rias est7o capituladas no art. XW inciso cc5. da C<
podendo ser assim divididas:
Pg. 281
FERNANDA MARINELA
@rt. XW. cc5. G a lei esta*elecer8 o procedimento para desapropria,7o
por necessidade ou utilidade p)*lica ou por interesse social
mediante justa e prvia indeni%a,7o em din&eiro ressalvados os
casos previstos nesta Constitui,7oI
i. Desapropria,7o por e-essi#&#e )*+,i-& (regrada pelo DN 33ZXEM1)X
ii. Desapropria,7o por $!i,i#&#e )*+,i-& (regrada pelo DN 33ZXEM1)I
iii. Desapropria,7o por i!e"esse so-i&, (regulamentada pela Nei M.132EZ2)I
O+s.1R o Del33ZX s' se re0ere aos casos de $!i,i#&#e )*+,i-&. @ no,7o de
e-essi#&#e )*+,i-& decorre de uma constru,7o doutrin8ria. +ara MALLINI n7o
&8 grandes di0eren,as entre a no,7o de utilidadeEnecessidade p)*lica:
o Ne-essi#&#e )*+,i-& o 0undamento da desapropria,7o re0erente a uma
situa,7o relacionada com a so+"e(i(T-i& #e i!e0"&!es #&
-o,e!i(i#&#e. E".: desapropria,7o para construir um muro de conten,7o
para evitar desli%amentos em uma 8rea da cidade !ue se tornou *astante
perigosa por conta das c&uvas.
o U!i,i#&#e )*+,i-& o 0undamento desapropriat'rio relacionado com
>$&,i#&#e #e (i#& (sem !ue &aja !ual!uer rela,7o com a
so*reviv#nciaErisco de morte). E".: desapropria,7o de 8rea perto de escola
para instalar uma antena de capta,7o para*'lica.
.eja !ue essa distin,7o n7o t7o 08cil. 5magine a &ip'tese de desapropria,7o
para $ns de construir um &ospital (&8 utilidade ou necessidade p)*lica3). 5sso
irrelevante pois o regime legal o mesmo.
O+s.2R a desapropria,7o por interesse social possui as caractersticas comuns
citadas acima apesar de ser pouco estudada: n7o tem car8ter sancionat'rioI a
indeni%a,7o justa prvia e em din&eiro e n7o &8 limita,7o !uanto aos entes. +arte
da doutrina pre0ere a nomenclatura #es&)"o)"i&.o )o" i!e"esse so-i&, 0e"&,?
a $m de n7o a con0undir com outras espcies de desapropria,7o por interesse
social !ue s7o de nature%a es)e-i&,.
E.2 Des&)"o)"i&es e;!"&o"#i3"i&s
Essas desapropria,-es:
a) =#m -&"3!e" )$i!i(o:s&-io&!%"ioI
*) +unem o #es-$')"i'e!o #& /$.o so-i&, #& )"o)"ie#&#eI
c) 5ndeni%a,7o =$s!&? )"1(i& e e' !<!$,os (em*ora os ttulos somente sejam
resgat8veis ap's certo perodo ser7o entregues ao desapropriado de
maneira prvia)I
d) =#m restri,-es !uanto aos entes !ue podem promover. Vm dos tipos s' pode
ser promovido pela Ui.oX outro tipo pelos M$i-<)ios.
.ejamos as espcies e"istentes:
i. Desapropria,7o por i!e"esse so-i&, )&"& Js #e "e/o"'& &0"3"i&I
a. L$#&'e!os: art. 1DM a 1DZ de C<EDD
*. Re0$,&'e!&.o:
Direito material Nei D.Z29E93I
Pg. 282
FERNANDA MARINELA
Direito processual NC n YZE93.
c. 7o')e!T-i&R da Vni7o.
d. Pe"0$!&SseR Es!&#os e M$i-<)ios )o#e' #es&)"o)"i&" )&"&
Js #e "e/o"'& &0"3"i&2 SIM.
.eja: a desapropria,7o por interesse social para $ns de re0orma agr8ria
a !ue estamos nos re0erindo somente pode ser reali%ada pela Vni7o. @
!uest7o !ue se p-e sa*er se &8 outras espcies de desapropria,7o
para o mesmo $m.
( ;overno Estadual do <4 na poca em !ue Sernando Henri!ue era
+residente insatis0eito com a inrcia do ;overno Sederal criou a
4ecretaria da <e0orma @gr8ria comprando terras e reali%ando o
assentamento de 0amlias. Em rela,7o a esta compra e venda n7o
&avia !ual!uer pro*lema. ( pro*lema come,ou !uando o Estado
passou a !uerer desapropriar 8reas rurais com o o*jetivo de re0orma
agr8ria.
Com e0eito na poca EROS ROBERTO GRAU e 7ELSO ANTUNIO DE MELLO
se posicionaram no seguinte sentido: em*ora os artigos 1DM e 1DZ da
C<EDD somente se re$ram a espcie de desapropria,7o a ser utili%ada
pela Vni7o possvel desapropriar para o mesmo $m com *ase no
art. 2W da Nei M.1M2EZ2 (!ue trata da desapropria,7o por i!e"esse
so-i&, geral).
@rt. 2W ConsideraGse de interesse social:
555 G o esta*elecimento e a manuten,7o de colFnias ou cooperativas
de povoamento e tra*al&o agrcola:
(utra parcela da doutrina se posicionava de maneira contr8ria.
@ !uest7o 0oi parar no STL OSS 221MQ e no STD ORMS 1KK2M e RMS
13969Q? !ue decidiram da seguinte 0orma: & #es&)"o)"i&.o #e
"e/o"'& &0"3"i& )"e(is!& o &"!. 188 #& 7R? >$e 1 #e
-o')e!T-i& e;-,$si(& #& Ui.o? -o(i(e -o' & #es&)"o)"i&.o
)o" i!e"esse so-i&, 0e"&, )"e(is!& & Lei 5.152:K2 (neste caso a
desapropria,7o ser8 ordin8ria com indeni%a,7o justa prvia e em
din&eiro).
.eja !ue essa possi*ilidade de desapropria,7o (ordin8ria) para o $m de
re0orma agr8ria pode recair inclusive so*re a )"o)"ie#&#e )"o#$!i(&.
RMS 1KK2M. @D65954=<@=5.(. DE4@+<(+<5@]:( +@<@ S594 DE
<ES(<6@ @;<g<5@ 6ED5@9=E +<?.5@ 59DE95h@]:( E6 D59HE5<(.
CS @<=. XW cc5. E NE5 M.132uZ2 @<=. 2W. H5+^=E4E DE
Ec+<(+<5@]:( +(< 59=E<E44E 4(C5@N +@44j.EN DE 4E<
+<(6(.5D@ +(< E4=@D(G6E6P<(. <ECV<4( (<D59g<5(
56+<(.5D(.
RMS 13969. @D65954=<@=5.(. <ECV<4( (<D59g<5( E6 6@9D@D(
DE 4E;V<@9]@. DE4@+<(+<5@]:( +@<@ S594 DE 59=E<E44E 4(C5@N
+@<@ 56+N@9=@]:( DE C(Nv95@4 (V C((+E<@=5.@4 DE
+(.(@6E9=( E =<@P@NH( @;<jC(N@. E4=@D(G6E6P<(.
C(6+E=m9C5@.
1. Jual!uer ente da Sedera,7o possui compet#ncia para e0etuar
desapropria,7o de im'vel rural para $ns de interesse social com
vistas > implanta,7o de colFnias ou cooperativas de povoamento e
tra*al&o agrcola mediante o pagamento de prvia e justa
indeni%a,7o em din&eiro nos termos do art. XW cc5. da Constitui,7o
Sederal cuc o art. 2W da Nei n. M.132u19Z2.
Pg. 283
FERNANDA MARINELA
2. ( 4upremo =ri*unal Sederal em 2 de setem*ro de 2003 no
julgamento da 44 n. 2.21Yu<4 suspendeu os e0eitos de ac'rd7o do
4=O entendendo n7o invadir a compet#ncia da Vni7o desapropria,7o
e0etuada por EstadoG6em*ro cuja $nalidade se assemel&a >!uela
destinada > re0orma agr8ria tendo em vista !ue a e"propria,7o
prevista no art. XW cc5. da Constitui,7o Sederal n7o se con0unde com
a do art. 1DM do mesmo diploma.
ii. Desapropria,7o por interesse social )&"& Js #e "e/o"'& $"+&&
a. L$#&'e!oR art. 1D2 dMW 555 da C<.
@rt. 1D2. d MW G ? 0acultado ao +oder +)*lico municipal mediante lei
espec$ca para 8rea includa no plano diretor e"igir nos termos da lei
0ederal do propriet8rio do solo ur*ano n7o edi$cado su*utili%ado ou
n7o utili%ado !ue promova seu ade!uado aproveitamento so*
pena sucessivamente de:
5 G parcelamento ou edi$ca,7o compuls'riosI
55 G imposto so*re a propriedade predial e territorial ur*ana
progressivo no tempoI
555 G desapropria,7o com pagamento mediante ttulos da dvida
p)*lica de emiss7o previamente aprovada pelo 4enado Sederal com
pra%o de resgate de at de% anos em parcelas anuais iguais e
sucessivas assegurados o valor real da indeni%a,7o e os juros legais.
*. Re0$,&'e!&.oR art. DW da Nei 10.2XYE01 (Estatuto da Cidade).
c. 7o')e!T-i&R essa espcie de desapropria,7o de compet#ncia dos
6unicpios e por e"tens7o dos Distritos Sederais (art. X1 da Nei
10.2XYE01).
@rt. X1. +ara os e0eitos desta Nei aplicamGse ao Distrito Sederal e ao
;overnador do Distrito Sederal as disposi,-es relativas
respectivamente a 6unicpio e a +re0eito.
d. 7$"iosi#&#eR cuidaGse de *i-o -&so em !ue o 6unicpio pode emitir
!<!$,os #& #<(i#& )*+,i-&.
Es!&!$!o #& 7i#&#e. @rt. DW Decorridos cinco anos de co*ran,a do
5+=V progressivo sem !ue o propriet8rio ten&a cumprido a o*riga,7o
de parcelamento edi$ca,7o ou utili%a,7o o 6unicpio poder8
proceder > desapropria,7o do im'vel com pagamento em ttulos da
dvida p)*lica.
d 1W (s ttulos da dvida p)*lica ter7o prvia aprova,7o pelo 4enado
Sederal e ser7o resgatados no pra%o de at de% anos em presta,-es
anuais iguais e sucessivas assegurados o valor real da indeni%a,7o e
os juros legais de seis por cento ao ano.
d 2W ( valor real da indeni%a,7o:
5 2 re\etir8 o valor da *ase de c8lculo do 5+=V descontado o
montante incorporado em 0un,7o de o*ras reali%adas pelo +oder
+)*lico na 8rea onde o mesmo se locali%a ap's a noti$ca,7o de !ue
trata o d 2W do art. XW desta NeiI
55 2 n7o computar8 e"pectativas de gan&os lucros cessantes e juros
compensat'rios.
d 3W (s ttulos de !ue trata este artigo n7o ter7o poder li*erat'rio
para pagamento de tri*utos.
Pg. 284
FERNANDA MARINELA
d MW ( 6unicpio proceder8 ao ade!uado aproveitamento do im'vel no
pra%o m8"imo de cinco anos contado a partir da sua incorpora,7o ao
patrimFnio p)*lico.
d XW ( aproveitamento do im'vel poder8 ser e0etivado diretamente
pelo +oder +)*lico ou por meio de aliena,7o ou concess7o a terceiros
o*servandoGse nesses casos o devido procedimento licitat'rio.
d ZW Sicam mantidas para o ad!uirente de im'vel nos termos do d XW
as mesmas o*riga,-es de parcelamento edi$ca,7o ou utili%a,7o
previstas no art. XW desta Nei.
E.3 Des&)"o)"i&.o -oJs-o
.ejamos suas caractersticas:
a) Essa desapropria,7o san,7oEpuni,7o pela pr8tica de crimeI
*) 97o indeni%8velI
c) 4' a Vni7o pode reali%8Gla
Essa espcie de indeni%a,7o est8 prevista no art. 2M3 da CS regulamentado pela
Lei 8.26M:91.
@rt. 2M3. @s gle*as de !ual!uer regi7o do +as onde 0orem locali%adas
culturas ilegais de plantas psicotr'picas ser7o imediatamente
e"propriadas e especi$camente destinadas ao assentamento de
colonos para o cultivo de produtos alimentcios e medicamentosos
sem !ual!uer indeni%a,7o ao propriet8rio e sem preju%o de outras
san,-es previstas em lei.
+ar8gra0o )nico. =odo e !ual!uer *em de valor econFmico apreendido
em decorr#ncia do tr8$co ilcito de entorpecentes e drogas a$ns ser8
con$scado e reverter8 em *ene0cio de institui,-es e pessoal
especiali%ados no tratamento e recupera,7o de viciados e no
aparel&amento e custeio de atividades de $scali%a,7o controle
preven,7o e repress7o do crime de tr8$co dessas su*stQncias.
E.5 Des&)"o)"i&.o =$#i-i&,
+ara parte da doutrina a e"emplo de MIGUEL REALE DR. e MARIA IELENA DINId? o
C'digo Civil em seu art. 1.22D ddMW e XW teria tra%ido uma &ip'tese de
#es&)"o)"i&.o =$#i-i&,. .ejamos:
@rt. 1.22D. ( propriet8rio tem a 0aculdade de usar go%ar e dispor da
coisa e o direito de reav#Gla do poder de !uem !uer !ue
injustamente a possua ou deten&a.
d 1W ( direito de propriedade deve ser e"ercido em consonQncia com
as suas $nalidades econFmicas e sociais e de modo !ue sejam
preservados de con0ormidade com o esta*elecido em lei especial a
\ora a 0auna as *ele%as naturais o e!uil*rio ecol'gico e o
patrimFnio &ist'rico e artstico *em como evitada a polui,7o do ar e
das 8guas.
d 2W 47o de0esos os atos !ue n7o tra%em ao propriet8rio !ual!uer
comodidade ou utilidade e sejam animados pela inten,7o de
prejudicar outrem.
d 3W ( propriet8rio pode ser privado da coisa nos casos de
desapropria,7o por necessidade ou utilidade p)*lica ou interesse
social *em como no de re!uisi,7o em caso de perigo p)*lico
iminente.
Pg. 285
FERNANDA MARINELA
a 5_ O )"o)"ie!3"io !&'+1' )o#e se" )"i(&#o #& -ois& se o
i'%(e, "ei(i#i-&#o -osis!i" e' e;!es& 3"e&? & )osse
ii!e""$)!& e #e +o&S/1? )o" '&is #e -i-o &os? #e
-osi#e"3(e, *'e"o #e )esso&s? e es!&s e,& Fo$(e"e'
"e&,i[&#o? e' -o=$!o o$ se)&"&#&'e!e? o+"&s e se"(ios
-osi#e"&#os )e,o =$i[ #e i!e"esse so-i&, e e-oG'i-o
"e,e(&!e.
a 6_ No -&so #o )&"30"&/o &!e-e#e!e? o =$i[ J;&"3 & =$s!&
i#ei[&.o #e(i#& &o )"o)"ie!3"ioX )&0o o )"eo? (&,e"3 &
se!e& -o'o !<!$,o )&"& o "e0is!"o #o i'%(e, e' o'e #os
)oss$i#o"es.
@ norma em desta!ue -o/$s& e suscita muitas d)vidas entre doutrinadores.
+ara MALLINI? n7o se trata de desapropria,7o mas sim de adjudica,7o compuls'ria
at por!ue recai so*re propriedade particular alm de n7o ser reali%ada pela
@dministra,7o. .ejamos os pro*lemas !ue essas normas suscitam:
1_ )"o+,e'&R o dMW tra% &ip'tese de desapropria,7o ou 0orma especial de
usucapi7o3
@ doutrina diverge. +ara P&+,o cuidaGse de 0orma especial de $s$-&)i.o
(coletiva rural) por envolver posse. +ara MGi-& A0$i&" trataGse de
&ip'tese de #es&)"o)"i&.o. Essas s7o as duas correntes e"istentes.
2_ )"o+,e'&R como um n)mero consider8vel de pessoas pode ocupar uma 8rea de
*oaG03
E mais: veja !ue o CC utili%a diversos conceitos a*ertos: /consider8vel
n)mero1 /e"tensa 8rea1 etc.
3_ )"o+,e'&R !uem paga o propriet8rio a indeni%a,7o do dXW3
+ara parte da doutrina em interpreta,7o literal devem pagar os
)oss$i#o"es da 8rea. @ssim entende @rruda @lvim e o 6in. =eori haUascti.
+ara +a*lo essa posi,7o n7o socialmente sustent8vel.
(utros autores como a pro0a 6Fnica @guiar entendem !ue !uem paga a
A#'iis!"&.o P*+,i-&. +a*lo tam*m discorda em ra%7o da ine"ist#ncia
de previs7o legal e"pressa.
+a*lo conclui: as duas posi,-es s7o respeit8veis mas da !ual n7o se e"trai
interpreta,7o con0orme a Constitui,7o. (s enunciados DM e 30D disp-em:
DM 2 @rt. 1.22D: @ de0esa 0undada no direito de a!uisi,7o com *ase no
interesse social (art. 1.22D dd MW e XW do novo C'digo Civil) deve ser
arg[ida pelos "1$s #& &.o "ei(i#i-&!%"i&? e,es )"%)"ios
"es)os3(eis )e,o )&0&'e!o #& i#ei[&.o.
30D 2 @rt.1.22D. A =$s!& i#ei[&.o devida ao propriet8rio em caso
de desapropria,7o judicial (art. 1.22D d X`) somente dever8 ser
suportada pela A#'iis!"&.o P*+,i-& o -o!e;!o #&s )o,<!i-&s
)*+,i-&s #e "e/o"'& $"+&& ou &0"3"i& em se tratando de
)oss$i#o"es #e +&i;& "e#& e desde !ue ten&a &avido interven,7o
da!uela nos termos da lei processual. 97o sendo os possuidores de
*ai"a renda aplicaGse a orienta,7o do Enunciado DM da 5 Oornada de
Direito Civil.
4ntese: para os enunciados re0eridos regra geral a justa indeni%a,7o deve ser
paga pelos )oss$i#o"es. 4e estes 0orem de +&i;& "e#& ca*er8 >
A#'iis!"&.o. Esta idia $nal deve ser criticada em 0ase oral de concursos de
procuradorias.
Pg. 286
FERNANDA MARINELA
@rt. 1.22D dMW: (usucapi7o rural coletiva ou desapropria,7o3)
E;!es& 3"e&
+osse
ininterrupta e de
+o&S/1
+or maios de 6
&os
7osi#e"3(e,
*'e"o #e
)esso&s
O+"&s e
se"(ios de
i!e"esse
so-i&, e
e-oo'i-&'e
!e "e,e(&!e
M.3 De-"e!oSLei 33K6:51R -osi#e"&es 0e"&is e o"0&o0"&'&
( DecretoGNei 33ZXEM1 tam*m con&ecido como "e0i'e 0e"&, #&s
#es&)"o)"i&es? aplicandoGse su*sidiariamente aos casos !ue possuem
regulamenta,7o legal diversa (lem*reGse !ue inicialmente somente as
desapropria,-es ordin8rias por e-essi#&#e o$ $!i,i#&#e )*+,i-& se sujeitam
diretamente a este diploma). 6erecem aten,7o alguns artigos iniciais:
@rt. 1W @ desapropria,7o por utilidade p)*lica regularGseG8 por esta lei
em todo o territ'rio nacional.
necess8ria !uando de sua utili%a,7o resultar prejui%o patrimonial do
pelos Estados mas em !ual!uer caso ao ato dever8 preceder
autori%a,7o legislativa.
d 3W ? vedada a desapropria,7o pelos Estados Distrito Sederal
=errit'rios e 6unicpios de a,-es cotas e direitos representativos do
capital de institui,-es e empr#sas cujo 0uncionamento dependa de
autori%a,7o do ;ov#rno Sederal e se su*ordine > sua $scali%a,7o
salvo mediante prvia autori%a,7o por decreto do +residente da
<ep)*lica. (5ncludo pelo DecretoGlei nW DXZ de 19Z9)
Sa,amos uma *reve organi%a,7o do processo e"propriat'rio:
A. L&se #e-,&"&!%"i&
@ primeira 0ase do processo de desapropria,7o denominada /&se #e-,&"&!%"i&?
!ue se inicia com o #e-"e!o e"propriat'rio ou atravs de ,ei e;)"o)"i&!%"i&.
A!e.oR decreto ou a lei e"propriat'ria .o )oss$e' -&)&-i#&#e #e o)e"&" &
!"&s/e"T-i& #o #o'<io. Contudo a declara,7o de 0undamento da
desapropria,7o j8 &$!o"i[& & A#'iis!"&.o & i0"ess&" o +e' e;)"o)"i&#o
para $ns de avalia,7o mensura,7o etc.
O+s.1R #es&)"o)"i&.o )o" [o&. @ @dministra,7o pode desapropriar n7o s' a
8rea necess8ria para a o*ra !ue vai reali%ar mas tam*m uma 8rea maior com os
seguintes o*jetivos: a) evitar a especula,7o imo*ili8riaI *) para poder utili%ar essa
8rea posteriormente prevendo !ue necessitar8 dela para o*ras 0uturas (e".:
estrada !ue precisar8 de mais 0ai"as depois dos anos). EvitaGse !ue no 0uturo a
@dministra,7o ven&a a pagar um pre,o muito alto pelo *em em ra%7o da
valori%a,7o !ue decorreu da sua pr'pria o*ra. 9esse sentido c0. art. MW do DN 33ZX.
Pg. 287
FERNANDA MARINELA
@rt. MW @ desapropria,7o poder8 a*ranger a 8rea contgua necess8ria
ao desenvolvimento da o*ra a !ue se destina e as %onas !ue se
valori%arem e"traordinariamente em conse!u#ncia da reali%a,7o do
servi,o. Em !ual!uer caso a declara,7o de utilidade p)*lica dever8
compreend#Glas mencionandoGse !uais as indispensaveis >
continua,7o da o*ra e as !ue se destinam > revenda.
E"pedido o decreto e"propriat'rio a @dministra,7o tem um pra%o para e0etivar a
desapropria,7o administrativa ou judicialmente (pra%o #e-&#e-i&,). Pe"0$!&S
seR >$&, 1 esse )"&[o2
i. 9os casos de e-essi#&#e:$!i,i#&#e )*+,i-&? esse pra%o de 6 &os (art.
10 do DN 33ZX)I
ii. 9os casos de i!e"esse so-i&,? esse pra%o de 2 &os (art. 3W da Nei
M.132EZ2 2 interesse social geral 2 e art. 3W da NC YZE93 2 desapropria,7o por
interesse social para $ns de re0orma agr8ria).
DL 33K6. @rt. 10. @ desapropria,7o dever8 e0etivarGse mediante
acordo ou intentarGse judicialmente dentro de cinco anos contados
da data da e"pedi,7o do respectivo decreto e $ndos os !uais este
caducar8. (.ide DecretoGlei nW 9.2D2 de 19MZ)
9este caso somente decorrido um ano poder8 ser o mesmo *em
o*jeto de nova declara,7o.
+ar8gra0o )nico. E"tingueGse em cinco anos o direito de propor a,7o
!ue vise a indeni%a,7o por restri,-es decorrentes de atos do +oder
+)*lico. (5ncludo pela 6edida +rovis'ria nW 2.1D3GXZ de 2001)
Lei 5.1323:K2. @rt. 3W ( e"propriante tem o pra%o de 2 (dois) anos a
partir da decreta,7o da desapropria,7o por interesse social para
e0etivar a aludida desapropria,7o e iniciar as provid#ncias de
aproveitamento do *em e"propriado.
De!&,Fe: caducado o decreto e"propriat'rio sua eventual renova,7o depende da
espera de um pra%o de 1 &o. Essa regra tam*m se aplica para a desapropria,7o
por interesse social.
B. L&se e;e-$!%"i&
9a 0ase e"ecut'ria podemos nos deparar com #ois !i)os #e e;e-$.o da
desapropria,7o:
i. E;e-$.o &#'iis!"&!i(& #& #es&)"o)"i&.o (corre !uando a
@dministra,7o o0erece o valor da indeni%a,7o ao particular e ele aceita. 5sso
est8 cada ve% mais comum
ii. E;e-$.o =$#i-i&, #& #es&)"o)"i&.o @ a,7o de desapropria,7o possui
as seguintes caractersticas:
a. ? a a,7o !ue a @dministra,7o aju%a (para sa*er !ual o valor da
indeni%a,7o).
*. =rataGse de a,7o de -o0i.o )&"-i&, e e;&$"ie!e. 9a a,7o de
desapropria,7o somente se discutem dois temas:
Juest-es de $,i#&#e processual da pr'pria &.o #e
#es&)"o)"i&.o (pressupostos judiciais condi,-es da a,7o) ouI
Juest-es !ue di%em respeito direta ou indiretamente ao (&,o"
#& i#ei[&.o.
Pg. 288
FERNANDA MARINELA
4o*re esses temas a cogni,7o e"auriente (delimitaGse o
tema). Jual!uer controvrsia so*re a validade do ato
e"propriat'rio ou do processo administrativo da desapropria,7o
depende do ajui%amento de &.o )"%)"i&. 7/. &"!. 9_ -:- &"!.
20 #o DL 33K6R
@rt. 9W @o +oder Oudici8rio vedado no processo de desapropria,7o
decidir se se veri$cam ou n7o os casos de utilidade p)*lica.
@rt. 20. @ contesta,7o s' poder8 versar so*re vcio do processo
judicial ou impugna,7o do pre,oI !ual!uer outra !uest7o dever8 ser
decidida por a,7o direta.
@lguns autores sustentam !ue essa limita,7o tem8tica seria inconstitucional por
limitar o acesso > Ousti,a. 5sso n7o prevalece. @ a,7o em 0oco possui uma !$!e,&
=$"is#i-io&, ,i'i!&#&.
@lm dos re!uisitos do C+C a @dministra,7o deve tra%er na a,7o de
desapropria,7o o (&,o" #& o/e"!&. 9este sentido disp-e o art. 13 do DN 33ZX:
@rt. 13. @ peti,7o inicial alem dos re!uisitos previstos no C'digo de
+rocesso Civil conter8 a o0erta do pre,o e ser8 instruida com um
e"emplar do contrato ou do jornal o$cial !ue &ouver pu*licado o
decreto de desapropria,7o ou c'pia autenticada dos mesmos e a
planta ou descri,7o dos *ens e suas con0ronta,-es.
+ar8gra0o )nico. 4endo o valor da causa igual ou in0erior a dois
contos de ris (2:000o0) dispensamGse os autos suplementares.
<egistreGse !ue &avendo condena,7o os &onor8rios de advogado somente
incidir7o no valor !ue superar a!uilo !ue 0oi o0erecido ao desapropriado.
5ncluemGse nas matrias !ue podem ser de*atidas na a,7o de desapropria,7o por
e"emplo:
&Q O #i"ei!o #e e;!es.o @lm do valor !ue perder8 em ra%7o da
desapropria,7o possvel !ue o propriet8rio perca outro valor decorrente da
desvalori%a,7o do im'vel remanescente. 9este caso &8 o c&amado direito de
e;!es.o? !ue o direito de ser indeni%ado por esse preju%o e"traordin8rio.
9este sentido disp-e o &"!. 3M #o DL 33K6R
@rt. 3Y. @!uele cujo *em 0or prejudicado e"traordinariamente em sua
destina,7o econFmica pela desapropria,7o de 8reas contguas ter8
direito a reclamar perdas e danos do e"propriante.
+Q 7o""e.o 'oe!3"i& C0. S*'$,& 6K1:STL: /Em desapropria,7o
devida a corre,7o monet8ria at a data do e0etivo pagamento da
indeni%a,7o devendo procederGse > atuali%a,7o do c8lculo ainda !ue por
mais de uma ve%.1.
-Q D$"os @ !uest7o a!ui mais delicada. ( pro*lema sa*er !ual ser8 a ta"a
de juros e a partir de !uando ela ser8 contada. .ejamos:
D$"os -o')es&!%"iosR disp-e o art. 1XG@ do DN 33ZX:
@rt. 1XG@ 9o caso de imiss7o prvia na posse na desapropria,7o por
necessidade ou utilidade p)*lica e interesse social inclusive para $ns
de re0orma agr8ria &avendo diverg#ncia entre o pre,o o0ertado em
ju%o e o valor do *em $"ado na senten,a e"pressos em termos
reais incidir7o juros compensat'rios de at seis por cento ao ano
so*re o valor da di0eren,a eventualmente apurada a contar da
imiss7o na posse vedado o c8lculo de juros compostos. (5ncludo pela
6edida +rovis'ria nW 2.1D3GXZ de 2001)
Pg. 289
FERNANDA MARINELA
d 1W (s juros compensat'rios destinamGse apenas a compensar a
perda de renda comprovadamente so0rida pelo propriet8rio. (5ncludo
pela 6edida +rovis'ria nW 2.1D3GXZ de 2001) (.ide @D59 nW 2.332G2)
d 2W 97o ser7o devidos juros compensat'rios !uando o im'vel possuir
graus de utili%a,7o da terra e de e$ci#ncia na e"plora,7o iguais a
%ero. (5ncludo pela 6edida +rovis'ria nW 2.1D3GXZ de 2001) (.ide
@D59 nW 2.332G2)
d 3W ( disposto no caput deste artigo aplicaGse tam*m >s a,-es
ordin8rias de indeni%a,7o por apossamento administrativo ou
desapropria,7o indireta *em assim >s a,-es !ue visem a indeni%a,7o
por restri,-es decorrentes de atos do +oder +)*lico em especial
a!ueles destinados > prote,7o am*iental incidindo os juros so*re o
valor $"ado na senten,a. (5ncludo pela 6edida +rovis'ria nW 2.1D3G
XZ de 2001)
d MW 9as a,-es re0eridas no d 3o n7o ser8 o +oder +)*lico onerado por
juros compensat'rios relativos a perodo anterior > a!uisi,7o da
propriedade ou posse titulada pelo autor da a,7o.T (9<) (5ncludo pela
6edida +rovis'ria nW 2.1D3GXZ de 2001) (.ide @D59 nW 2.332G2)
( 4=S ao julgar a medida cautelar na ADI 2332? suspendeu a e$c8cia
da e"press7o Y&!1 KcZ do caput do art. 1XG@ do DN 33ZX
su*stituindoGa pelo valor de 12c &o &o. Este inclusive o teor da
S*'$,& K18:STLR /9a desapropria,7o direta ou indireta a ta"a dos
juros compensat'rios de 12e (do%e por cento) ao ano.1.
=radicionalmente o 4=S sempre entendeu !ue esse valor seria de
12c. Contudo a 6+ 1XYYE9Y alterou o DN 33ZX passando a prever o
valor de Ze. (corre !ue a @D5 2332 teve sua cautelar julgada em
13.09.01 passando a prever novamente o percentual de 12c.
H8 dias atr8s o STD editou a S*'$,& 508? dispondo !ue neste
intervalo entre a 6+ 1XYY e a @D5 2332 o percentual dos juros seria de
Ze. 5sso ocorre por!ue as medidas cautelares em sede de @D5 t#m
e0eito e. nunc% Con$raGse:
STD. S*'$,& 508 G 9as a,-es de desapropria,7o os juros
compensat'rios incidentes ap's a 6edida +rovis'ria n. 1.XYY de
11E0ZE199Y devem ser $"ados em Ze ao ano at 13E09E2001 e a
partir de ent7o em 12e ao ano na 0orma da 4)mula n. Z1D do
4upremo =ri*unal Sederal.
6erecem aten,7o ainda as S*'$,&s K9 e 113 #o STD !ue tratam do
termo inicial da incid#ncia dos juros !ual seja a data da i'iss.o &
)osse (no caso da desapropria,7o direta). 9a desapropria,7o indireta
nos termos da S*'$,& 115? os juros incidem a partir da ocupa,7o:
STD S*'$,& _ K9 G 9a desapropria,7o direta os juros
compensat'rios s7o devidos desde a antecipada imiss7o na posse e
na desapropria,7o indireta a partir da e0etiva ocupa,7o do im'vel.
STD S*'$,& _ 113 G (s juros compensat'rios na desapropria,7o
direta incidem a partir da imiss7o na posse calculados so*re o valor
da indeni%a,7o corrigido monetariamente.
STD S*'$,& _ 115 G (s juros compensat'rios na desapropria,7o
indireta incidem a partir da ocupa,7o calculados so*re o valor da
indeni%a,7o corrigidos monetariamente.
DestacamGse ainda as S*'$,&s 12 #o STD e 51K #o STL
Pg. 290
FERNANDA MARINELA
STD S*'$,& _ 12 G Em desapropria,7o s7o cumul8veis juros
compensat'rios e morat'rios.
STL S*'$,& _ 51K G +ela demora no pagamento do pre,o da
desapropria,7o n7o ca*e indeni%a,7o complementar alm dos juros.
(*s.: esta suspensa pela medida cautelar na @D5 2332 no caput do
art. 1XG@ apenas a e"press7o /at Ze ao ano1. =am*m est7o
suspensos os dd1W 2W e MW do dispositivo.
D$"os 'o"&!%"ios ( tema est8 regulado pelo &"!. 16SB #o DL
33K6R
@rt. 1XGP 9as a,-es a !ue se re0ere o art. 1XG@ os juros morat'rios
destinamGse a recompor a perda decorrente do atraso no e0etivo
pagamento da indeni%a,7o $"ada na decis7o $nal de mrito e
somente ser7o devidos > ra%7o de at seis por cento ao ano a partir
de 1W de janeiro do e"erccio seguinte >!uele em !ue o pagamento
deveria ser 0eito nos termos do art. 100 da Constitui,7o. (5ncludo
pela 6edida +rovis'ria nW 2.1D3GXZ de 2001)
Di%ia a S*'$,& M0 #o STD !ue o termo inicial da contagem dos juros
morat'rios seria o trQnsito em julgado da senten,a de proced#ncia.
STD S*'$,& _ M0 G (s juros morat'rios na desapropria,7o direta ou
indireta contamGse desde o trQnsito em julgado da senten,a.
Esta 4)mula de 2003 e n7o o*serva algo muito importante: o
sistema de )"e-&!%"ios. De acordo com a S*'$,& (i-$,&!e . 1M?
durante o perodo previsto no d1W do art. 100 da CS n7o incidem juros
de mora so*re os precat'rios !ue nele sejam pagos. +revalece assim
a literalidade da lei.
O+s.1R 4e por acaso o +oder +)*lico reali%ar o pagamento dos valores tra%idos
pelo art. 1X ser8 imediatamente i'i!i#o & )osse? independentemente de
cita,7o. Seito isso nos termos do art. 33 d2W o desapropriado ainda !ue discorde
do pre,o o0erecido do ar*itrado ou do $"ado pela senten,a poder8 levantar at
D0e (oitenta por cento) do valor depositado discutindo o resto no processo.
( 4=S entende !ue essa regra constitucional. C0. S*'$,& K62: /97o contraria a
Constitui,7o o art. 1X d 1Wdo Dl. 3.3ZXEM1 (Nei da Desapropria,7o por utilidade
p)*lica).1.
A"!. 16. 4e o e"propriante alegar urg#ncia e depositar !uantia
ar*itrada de con0ormidade com o art. ZDX do C'digo de +rocesso
Civil o jui% mandar8 imitGlo provisoriamente na posse dos *ensI
d 1W @ imiss7o provis'ria poder8 ser 0eita independente da cita,7o do
ru mediante o dep'sito: (5ncludo pela Nei nW 2.YDZ de 19XZ)
a) do pre,o o0erecido se #ste 0Fr superior a 20 (vinte) v#%es o valor
locativo caso o im'vel esteja sujeito ao impFsto predialI (5ncluda
pela Nei nW 2.YDZ de 19XZ)
*) da !uantia correspondente a 20 (vinte) v#%es o valor locativo
estando o im'vel sujeito ao impFsto predial e sendo menor o pre,o
o0erecidoI (5ncluda pela Nei nW 2.YDZ de 19XZ)
c) do valor cadastral do im'vel para $ns de lan,amento do impFsto
territorial ur*ano ou rural caso o re0erido valor ten&a sido atuali%ado
no ano $scal imediatamente anteriorI (5ncluda pela Nei nW 2.YDZ de
19XZ)
Pg. 291
FERNANDA MARINELA
d) n7o tendo &avido a atuali%a,7o a !ue se re0ere o inciso c o jui%
$"ar8 independente de avalia,7o a importQncia do dep'sito tendo
em vista a poca em !ue &ouver sido $"ado origin>lmente o valor
cadastral e a valori%a,7o ou desvalori%a,7o posterior do im'vel.
(5ncluda pela Nei nW 2.YDZ de 19XZ)
d 2W @ alega,7o de urg#ncia !ue n7o poder8 ser renovada o*rigar8 o
e"propriante a re!uerer a imiss7o provis'ria dentro do pra%o
improrrog8vel de 120 (cento e vinte) dias. (5ncludo pela Nei nW 2.YDZ
de 19XZ)
d 3W E"cedido o pra%o $"ado no par8gra0o anterior n7o ser8 concedida
a imiss7o provis'ria. (5ncludo pela Nei nW 2.YDZ de 19XZ)
d MW @ imiss7o provis'ria na posse ser8 registrada no registro de
im'veis competente. (5ncludo pela Nei nW 11.9YY de 2009)
A"!. 33. ( dep'sito do pre,o $"ado por senten,a > disposi,7o do
jui% da causa considerado pagamento prvio da indeni%a,7o.
d 1W ( dep'sito 0arGseG8 no Panco do Prasil ou onde este n7o tiver
ag#ncia em esta*elecimento *anc8rio acreditado a critrio do jui%.
(<enumerado do +ar8gra0o lnico pela Nei nW 2.YDZ de 19XZ)
d 2W ( desapropriado ainda !ue discorde do pre,o o0erecido do
ar*itrado ou do $"ado pela senten,a poder8 levantar at D0e
(oitenta por cento) do dep'sito 0eito para o $m previsto neste e no
art. 1X o*servado o processo esta*elecido no art. 3M. (5ncludo pela
Nei nW 2.YDZ de 19XZ)
O+s.2R Foo"3"ios &#(o-&!<-ios O&"!. 2M? a1_ #o DL 33K6Q
Disp-e o art. 2Y d1W do DN 33ZX !ue /a senten,a !ue $"ar o valor da indeni%a,7o
!uando este 0or superior ao pre,o o0erecido condenar8 o desapropriante a pagar
&onor8rios do advogado !ue ser7o $"ados entre meio e cinco por cento do valor da
di0eren,a o*servado o disposto no d MW do art. 20 do C'digo de +rocesso Civil n7o
podendo os &onor8rios ultrapassar <o 1X1.00000 (cento e cin![enta e um mil
reais). (<eda,7o dada 6edida +rovis'ria nW 2.1D3GXZ de 2001) (.ide @D59 nW 2.332G
2)1.
Detal&e: a ADI 2332 suspendeu o teto de Ro161.000?00 para os &onor8rios
advocatcios.
H8 v8rias s)mulas a este respeito. 9o STD? !e'os &s #e _ 131 e 151X no STL
temos as de _ 3M8 e K1M.
O+s.3R !"e#es!i&.o O!"es#es!i&.oQ
@ tredestina,7o consiste no #es(io #e J&,i#&#e na desapropria,7o. 4egundo o
STL? STD e doutrina majorit8ria em matria de desapropria,7o somente se analisa
o desvio de $nalidade a partir da perspectiva a*strata de direito p)*lico. (u seja:
!uando a @dministra,7o desvia a $nalidade da desapropria,7o mas continua
atendendo ao interesse p)*lico n7o &8 desvio de $nalidade (e"emplo: era pra
construir uma escola mas 0oi construdo um &ospital). CuidaGse do !ue o 4=O c&ama
de !"e#es!i&.o ,<-i!&.
Juando &8 a tredestina,7o surge a "e!"o-ess.o? cuja nature%a jurdica *astante
controversa. Comprovado o desvio de $nalidade entende a doutrina majorit8ria (e
recentes decis-es nos tri*unais superiores) !ue a retrocess7o consiste no #i"ei!o
"e&, #e "e&(e" o +e' (parte da doutrina alude ao direito pessoal de aumentar o
valor da indeni%a,7o para incluir os lucros cessantes).
Pg. 292
FERNANDA MARINELA
6erece aten,7o a S$'$,& 111 #o STLR
4=S 4)mula nW 111 G ? legtima a incid#ncia do imposto de
transmiss7o Tinter vivosT so*re a restitui,7o ao antigo propriet8rio
de im'vel !ue dei"ou de servir a $nalidade da sua desapropria,7o.
8. Re/o"'& &0"3"i& O+"e(<ssi'& -osi#e"&.oQ
De acordo com o dZW da Nei D.Z29E93 o im'vel rural de domnio p)*lico ou
particular o+=e!o #e es+$,Fo )ossess%"io o$ i(&s.o motivada por -oli!o
&0"3"io ou 0undi8rio de car8ter coletivo n7o ser8 vistoriado avaliado ou
desapropriado nos #ois &os seguintes > sua desocupa,7o ou no #o+"o #esse
)"&[o? e' -&so #e "ei-i#T-i&.
@lm disso o seu dYW imp-e uma san,7o aos invasores dispondo !ue eles ser7o
e"pulsos do +rograma de <e0orma @gr8ria.
@rt. 2W @ propriedade rural !ue n7o cumprir a 0un,7o social prevista
no art. 9W passvel de desapropria,7o nos termos desta lei
respeitados os dispositivos constitucionais.
d 1W Compete > Vni7o desapropriar por interesse social para $ns de
re0orma agr8ria o im'vel rural !ue n7o esteja cumprindo sua 0un,7o
social.
d 2W +ara os $ns deste artigo $ca a Vni7o atravs do 'rg7o 0ederal
competente autori%ada a ingressar no im'vel de propriedade
particular para levantamento de dados e in0orma,-es mediante
prvia comunica,7o escrita ao propriet8rio preposto ou seu
representante. (<eda,7o dada pela 6edida +rovis'ria nW 2.1D3GXZ de
2001)
d 3W 9a aus#ncia do propriet8rio do preposto ou do representante a
comunica,7o ser8 0eita mediante edital a ser pu*licado por tr#s
ve%es consecutivas em jornal de grande circula,7o na capital do
Estado de locali%a,7o do im'vel. (5ncludo pela 6edida +rovis'ria nW
2.1D3GXZ de 2001)
d MW 97o ser8 considerada para os $ns desta Nei !ual!uer
modi$ca,7o !uanto ao domnio > dimens7o e >s condi,-es de uso
do im'vel introdu%ida ou ocorrida at seis meses ap's a data da
comunica,7o para levantamento de dados e in0orma,-es de !ue
tratam os dd 2o e 3o. (5ncludo pela 6edida +rovis'ria nW 2.1D3GXZ de
2001)
d XW 9o caso de $scali%a,7o decorrente do e"erccio de poder de
polcia ser8 dispensada a comunica,7o de !ue tratam os dd 2o e 3o.
(5ncludo pela 6edida +rovis'ria nW 2.1D3GXZ de 2001)
a K_ O i'%(e, "$"&, #e #o'<io )*+,i-o o$ )&"!i-$,&" o+=e!o #e
es+$,Fo )ossess%"io o$ i(&s.o 'o!i(&#& )o" -oli!o &0"3"io
o$ /$#i3"io #e -&"3!e" -o,e!i(o .o se"3 (is!o"i&#o? &(&,i&#o
o$ #es&)"o)"i&#o os #ois &os se0$i!es ^ s$& #eso-$)&.o?
o$ o #o+"o #esse )"&[o? e' -&so #e "ei-i#T-i&X e #e(e"3
se" &)$"&#& & "es)os&+i,i#&#e -i(i, e &#'iis!"&!i(& #e >$e'
-o-o""& -o' >$&,>$e" &!o o'issi(o o$ -o'issi(o >$e
)"o)i-ie o #es-$')"i'e!o #ess&s (e#&es. OI-,$<#o )e,&
Me#i#& P"o(is%"i& _ 2.183S6K? #e 2001Q
a M_ Se"3 e;-,$<#o #o P"o0"&'& #e Re/o"'& A0"3"i& #o
Go(e"o Le#e"&, >$e'? =3 es!&#o +eeJ-i&#o -o' ,o!e e'
P"o=e!o #e Asse!&'e!o? o$ se#o )"e!e#e!e #esse
+ee/<-io & -o#i.o #e is-"i!o e' )"o-esso #e
-&#&s!"&'e!o e se,e.o #e -&#i#&!os &o &-esso ^ !e""&? /o"
Pg. 293
FERNANDA MARINELA
e/e!i(&'e!e i#e!iJ-&#o -o'o )&"!i-i)&!e #i"e!o o$
i#i"e!o e' -oli!o /$#i3"io >$e se -&"&-!e"i[e )o" i(&s.o
o$ es+$,Fo #e i'%(e, "$"&, #e #o'<io )*+,i-o o$ )"i(&#o e'
/&se #e )"o-esso &#'iis!"&!i(o #e (is!o"i& o$ &(&,i&.o )&"&
Js #e "e/o"'& &0"3"i&? o$ >$e es!e=& se#o o+=e!o #e
)"o-esso =$#i-i&, #e #es&)"o)"i&.o e' (i&s #e i'iss.o #e
)osse &o e!e e;)"o)"i&!eX e +e' &ssi' >$e' /o"
e/e!i(&'e!e i#e!iJ-&#o -o'o )&"!i-i)&!e #e i(&s.o #e
)"1#io )*+,i-o? #e &!os #e &'e&&? se>ès!"o o$ '&$!e.o
#e se"(i#o"es )*+,i-os e o$!"os -i#&#.os e' -3"-e"e )"i(&#o?
o$ #e >$&is>$e" o$!"os &!os #e (io,T-i& "e&, o$ )esso&,
)"&!i-&#os e' !&is si!$&es. OI-,$<#o )e,& Me#i#& P"o(is%"i&
_ 2.183S6K? #e 2001Q
d DW @ entidade a organi%a,7o a pessoa jurdica o movimento ou a
sociedade de 0ato !ue de !ual!uer 0orma direta ou indiretamente
au"iliar cola*orar incentivar incitar indu%ir ou participar de invas7o
de im'veis rurais ou de *ens p)*licos ou em con\ito agr8rio ou
0undi8rio de car8ter coletivo n7o rece*er8 a !ual!uer ttulo recursos
p)*licos. (5ncludo pela 6edida +rovis'ria nW 2.1D3GXZ de 2001)
d 9W 4e na &ip'tese do d Do a trans0er#ncia ou repasse dos recursos
p)*licos j8 tiverem sido autori%ados assistir8 ao +oder +)*lico o
direito de reten,7o *em assim o de rescis7o do contrato conv#nio ou
instrumento similar. (5ncludo pela 6edida +rovis'ria nW 2.1D3GXZ de
2001)
@rt. 2WG@. 9a &ip'tese de 0raude ou simula,7o de es*ul&o ou invas7o
por parte do propriet8rio ou legtimo possuidor do im'vel para os $ns
dos dd Zo e Yo do art. 2o o 'rg7o e"ecutor do +rograma 9acional de
<e0orma @gr8ria aplicar8 pena administrativa de <o XX.00000
(cin![enta e cinco mil reais) a <o X3X.00000 (!uin&entos e trinta e
cinco mil reais) e o cancelamento do cadastro do im'vel no 4istema
9acional de Cadastro <ural sem preju%o das demais san,-es penais
e civis ca*veis. (5ncludo pela 6edida +rovis'ria nW 2.1D3GXZ de
2001)
+ar8gra0o )nico. (s valores a !ue se re0ere este artigo ser7o
atuali%ados a partir de maio de 2000 no dia 1o de janeiro de cada
ano com *ase na varia,7o acumulada do jndice ;eral de +re,os G
Disponi*ilidade 5nterna G 5;+GD5 da Sunda,7o ;et)lio .argas no
respectivo perodo. (5ncludo pela 6edida +rovis'ria nW 2.1D3GXZ de
2001)
( 4=O cuidou desse tema na S*'$,& 365? !ue *astante clara: /a invas7o do
im'vel causa de suspens7o do processo e"propriat'rio para $ns de re0orma
agr8ria.1.
6as atente: divergindo do 4=O o STL 0a% interpreta,7o con0orme entendo !ue as
invas-es n7o podem ser punidas mas tam*m n7o podem em*ara,ar a vistoria
necess8ria > desapropria,7o.
Nogo eventual controvrsia deve ser vista so* o )o!o #e (is!& #&
)"o#$!i(i#&#e. (u seja: se a invas7o 0or &)!& & e'+&"&&" & (is!o"i& >$e
&/e"e & )"o#$!i(i#&#e #& !e""& (e".: !ueimaGse a planta,7o de soja) &aver8 a
suspens7o do processo e"propriat'rio nos termos da Nei.
Contudo se a invas7o 0or posterior > vistoria pode desapropriar (n7o &8
suspens7o).
Pg. 294
FERNANDA MARINELA
Data: 2D.10.2009
IV. 7o!"o,e #& A#'iis!"&.o P*+,i-&
1. I!"o#$.o
( controle do Estado 2 ou da @dministra,7o +)*lica em sentido lato 2 pode ser
e"ercido de duas 0ormas distintas: possvel 0alar em um -o!"o,e )o,<!i-o e em
um -o!"o,e &#'iis!"&!i(o.
7ONTROLE POLETI7O =radu% a idia de e>$i,<+"io e!"e os Po#e"es do
Estado (Negislativo E"ecutivo e Oudici8rio). Com previs7o constitucional
tam*m denominado /sis!e'& #e /"eios e -o!"&)esosZ Ochec<s and
balances=.
Esse tipo de controle nasceu da cle*re teoria da separa,7o de poderes
preconi%ada por MONTES]UIEU (/o Esprito das Neis1) e DOIN LO7tE. 4egundo
6ontes!uieu !uem e"erce poder tem a tend#ncia de a*usar dele de modo
!ue seria necess8rio !ue um +oder detivesse o outro atuando todos
&armonicamente.
=emos por e"emplo o controle do E"ecutivo so*re o Negislativo (atravs do
e"erccio do veto). =emos tam*m o controle do Oudici8rio so*re os demais
poderes (!uando aprecia a legalidade e a constitucionalidade de seus atos).
=emos por $m o controle legislativo so*re os demais poderes (controle
$nanceiro e"ercido em conjunto com o =ri*unal de Contas).
Juem dita as regras do -o!"o,e )o,<!i-o a 7os!i!$i.o Le#e"&,?
o*jetivando o e>$i,<+"io #&s is!i!$ies #e'o-"3!i-&s.
7ONTROLE ADMINISTRATIVO ( controle administrativo consumandoGse
de v8rios modos a!uele !ue recai so*re & &!i(i#&#e? %"0.os e &0e!es
&#'iis!"&!i(os.
9ele n7o se procede nen&uma medida para esta*ili%ar poderes polticos
mas ao contr8rio se pretende alvejar os 'rg7os incum*idos de e"ercer $'&
#&s /$es #o Es!&#o a 0un,7o administrativa. En!uanto o controle
poltico se direciona >s institui,-es polticas o administrativo direcionado
>s institui,-es administrativas.
2. L$#&'e!os
4egundo Oos dos 4antos o controle administrativo da @+ tem dois pilares de
sustenta,7o:
&Q P"i-<)io #& ,e0&,i#&#e: toda a atividade da @+ seja ela vinculada ou
discricion8ria deve estar pautada no )"i-<)io #& ,e0&,i#&#e. O8 di%ia
SEABRA LAGUNDESR administrar aplicar a lei de o0cio.
@ partir da surgem mecanismos para controlar a legalidade administrativa.
<egistreGse !ue n7o s' a legalidade em*asa o controle administrativo mas
tam*m todos os demais princpios destacandoGse a ,e0&,i#&#e. @ !uest7o
sa*er se a @+ estaria reali%ando todas as polticas administrativas de 0orma
e$ciente e com *ase no !ue a lei mandaI se n7o estiver ca*er8 o controle.
+Q P"i-<)io #&s )o,<!i-&s &#'iis!"&!i(&sR tradu% o poder !ue tem a
@dministra,7o de esta*elecer suas diretri%es suas metas suas prioridades e
seu planejamento para !ue a atividade administrativa seja desempen&ada
da 0orma mais e$ciente possvel.
Pg. 295
FERNANDA MARINELA
3. 7o-ei!o
Controle da @dministra,7o +)*lica o -o=$!o #e 'e-&is'os =$"<#i-os e
&#'iis!"&!i(os por meio dos !uais se e"erce o poder de Js-&,i[&.o e #e
"e(is.o #& &!i(i#&#e administrativa em !ual!uer das es0eras de poder.
(s elementos (palavrasGc&ave) s7o: Js-&,i[&.o e "e(is.o (com o o*jetivo de
*uscar a legalidade e$ci#ncia 2 dentre outros princpios 2 para $ns de cumprimento
do interesse p)*lico).
5. O+=e!i(o
4egundo Oos dos 4antos os mecanismos de controle /v7o assegurar a garantia dos
administrados e da pr'pria @dministra,7o no sentido de ver alcan,ados esses
o*jetivos e n7o serem vulnerados direitos su*jetivos dos indivduos nem as
diretri%es administrativas1.
6. N&!$"e[& =$"<#i-&
Pe"0$!&SseR >$&, & &!$"e[& =$"<#i-& #o -o!"o,e #& A#'iis!"&.o
P*+,i-&2
+ara DOS9 DOS SANTOS 7ARVALIO LILIOwo controle tem a nature%a de )"i-<)io
/$#&'e!&, #& A#'iis!"&.o P*+,i-&. ( 4eu 0undamento o DN 200EZY
(disp-e so*re a organi%a,7o da @dministra,7o Sederal esta*elece diretri%es para a
<e0orma @dministrativa e d8 outras provid#ncias.) art. ZW 5 a . !ue tra% 6
)"i-<)ios aos !uais a @+ deve se vincular:
i. +lanejamentoI
ii. Coordena,7oI
iii. Descentrali%a,7oI
i(. Delega,7o de compet#nciasI
(. 7o!"o,e (digaGse de passagem esse princpio n7o pode ser recusado por
nen&um 'rg7o administrativo em*ora esteja previsto em legisla,7o 0ederal).
( princpio -o>$&!o es!e=& )"e(is!o e' ,e0is,&.o /e#e"&,? #e(e se"
o+se"(&#o )o" !o#&s &s #e'&is e!i#&#es /e#e"&!i(&s independentemente de
lei por!ue a gest7o de interesses al&eios como o caso da @dministra,7o implica
naturalmente a presta,7o de contas de a,-es e resultados aos titulares dos
mesmos interesses no caso a coletividade.
K. 7,&ssiJ-&.o e es)1-ies #e -o!"o,e
Este ponto e"tremamente controvertido na doutrina. .ejamos:
K.1 7,&ssiJ-&.o >$&!o &o %"0.o O7ELSO ANTUNIO? MARIA SPLVAQ ou >$&!o ^
e;!es.o #o -o!"o,e (DOS9 DOS SANTOS 7ARVALIO LILIO)
Essa classi$ca,7o su*divide o controle em i!e"o e e;!e"o.
i. 7o!"o,e i!e"o Oo$ &$!o-o!"o,e? -o'o -F&'& DI4GENES GASPARINIQ
? o controle !ue a A#'iis!"&.o e;e"-e so+"e se$s )"%)"ios &!os e
&0e!es (controle e"ercido pelos 'rg7os de um +oder so*re condutas
administrativas produ%idas dentro de sua es0era). E".1: controle !ue o 'rg7o
ministerial e"erce so*re os v8rios departamentos administrativos !ue
Pg. 296
FERNANDA MARINELA
comp-em a!uele 'rg7o. MARIA SPLVIA entende !ue o autocontrole
normalmente utili%ado por um sis!e'& #e &$#i!o"i&s (!ue acompan&a a
e"ecu,7o do or,amento a legalidade dos atos etc.). E".2: controle !ue o
tri*unal e"erce so*re suas secretarias.
( controle interno prescinde de lei e"pressa pois est8 previsto no art. YM da
C<:
@rt. YM G (s +oderes Negislativo E"ecutivo e Oudici8rio manter7o de
0orma integrada sis!e'& #e -o!"o,e i!e"o com a $nalidade de:
5 G &(&,i&" o -$')"i'e!o #&s 'e!&s )"e(is!&s o ),&o
),$"i&$&, a e"ecu,7o dos )"o0"&'&s #e 0o(e"o e dos
o"&'e!os da Vni7oI
55 G -o')"o(&" & ,e0&,i#&#e e &(&,i&" os "es$,!&#os !uanto >
eJ-3-i& e eJ-iT-i& da 0es!.o o"&'e!3"i&? $nanceira e
patrimonial nos 'rg7os e entidades da administra,7o 0ederal *em
como da &),i-&.o #e "e-$"sos )*+,i-os )o" e!i#&#es #e
#i"ei!o )"i(&#oI
555 G e"ercer o -o!"o,e #&s o)e"&es #e -"1#i!o? &(&is e
0&"&!i&s *em como dos direitos e &averes da Vni7oI
5. G &)oi&" o -o!"o,e e;!e"o no e"erccio de sua miss7o
institucional.
d 1W G (s respons8veis pelo controle interno ao tomarem
con&ecimento de !ual!uer irregularidade ou ilegalidade dela #&".o
-iT-i& &o T"i+$&, #e 7o!&s #& Ui.o so* pena de
"es)os&+i,i#&#e so,i#3"i&.
d 2W G ]$&,>$e" -i#&#.o? )&"!i#o )o,<!i-o &sso-i&.o o$
si#i-&!o parte legtima para na 0orma da lei #e$-i&"
i""e0$,&"i#&#es ou ilegalidades perante o =ri*unal de Contas da
Vni7o.
ii. 7o!"o,e e;!e"o Oo$ Fe!e"o-o!"o,eQ (corre !uando o 'rg7o
$scali%ador se situa em A#'iis!"&.o #i(e"s& da!uela onde a conduta
administrativa se originou (HelR Nopes). ? o controle e"ercido por $' #os
)o#e"es so+"e o o$!"o. E".: controle !ue o Oudici8rio reali%a perante atos
reali%ados pelo E"ecutivoI controle do tri*unal de contas so*re atos do
E"ecutivo e do Oudici8rio. ? tam*m controle !ue a @dministra,7o #i"e!&
e"erce so*re a @dministra,7o i#i"e!& (aten,7of).
7ELSO ANTUNIO BANDEIRA DE MELLO alude ainda a um -o!"o,e i!e"o
e;!e"io". +ara o autor a @dministra,7o indireta teria um duplo controle:
a) Controle e0etuado por se$s )"%)"ios %"0.os (-o!"o,e i!e"o)I
*) Controle e0etuado pela A#'iis!"&.o Di"e!& (-o!"o,e i!e"o
e;!e"io").
4empre !ue se 0alar em controle e;!e"o:Fe!e"o-o!"o,e n7o se pode
es!uecer do -o!"o,e )o)$,&" (!ual!uer pessoa pode suscitar o controle da
@dministra,7o) !ue tem *ase no princpio da )$+,i-i#&#e. Como cedi,o o
princpio da pu*licidade 0a% com !ue o administrado ten&a ci#ncia dos atos
administrativos possi*ilitando o controle. E;e'),o #e -o!"o,e )o)$,&"R
Lei 5.8M8:K6 (controle mediante peti,7o)I
Lei 8.529:92 (Nei de I')"o+i#&#e A#'iis!"&!i(&) arts. 1M e 22
(art. 1M. /Jual!uer pessoa poder8 representar > autoridade
Pg. 297
FERNANDA MARINELA
administrativa competente para !ue seja instaurada investiga,7o
destinada a apurar a pr8tica de ato de impro*idade1.)I
A"!. 31? a3_ #& 7R:88 (/as contas dos 6unicpios $car7o durante
sessenta dias anualmente > disposi,7o de !ual!uer contri*uinte para
e"ame e aprecia,7o o !ual poder8 !uestionarGl&es a legitimidade nos
termos da lei.1).
K.2 7,&ssiJ-&.o >$&!o &o &s)e-!o -o!"o,&#o OMARIA SPLVIA? 7ELSO
ANTUNIOQ o$ >$&!o &o o+=e!o ODI4GENES GASPARINIQ o$ >$&!o ^ &!$"e[& #o
-o!"o,e ODOS9 DOS SANTOSQ
Esse controle est8 *ipartido em -o!"o,e #e ,e0&,i#&#e e -o!"o,e #e '1"i!o.
.ejamos:
i. 7o!"o,e #e ,e0&,i#&#e ? a!uele em !ue o 'rg7o controlador 0a% o
-o/"o!o e!"e & -o#$!& &#'iis!"&!i(& e $'& o"'& =$"<#i-&
(i0e!e e eJ-&[ !ue pode estar na Constitui,7o na lei ou em ato
administrativo impositivo de a,7o ou de omiss7o. +oder8 ser reali%ado pela
A#'iis!"&.o (4)mula 3MZ 4=S) pelo D$#i-i3"io (art. XW ccc. da C<) e
pelo Le0is,&!i(o (!uando autori%ado pela C<).
.eri$cada a incompati*ilidade da a,7oEomiss7o administrativa com a norma
jurdica deve ser revista a conduta por ser i,e0<!i'&. ( controle de
legalidade pode ser interno ('rg7os da mesma @dministra,7o) ou e"terno
(por 'rg7os de +oder diverso).
<esultado desse controle pode ser de um lado a -oJ"'&.o do ato
(Fo'o,o0&.o (is!o e outros atos inominados) ou de outro a sua
i(&,i#&.o.
ii. 7o!"o,e #e '1"i!o ? o controle de conveni#nciaEoportunidade reali%ado
)e,& A#'iis!"&.o P*+,i-& (de maneira !ue o +oder Oudici8rio n7o poder8
inter0erir no mrito eleito pela @+). +revalece a!ui o princpio da se)&"&.o
#e )o#e"es (a @dministra,7o tem o poder de escol&er a via mais oportuna).
4e !uiser retirar o ato inoportuno ela dever8 proceder > sua "e(o0&.o
(4)mula MY3 do 4=S).
Di% Oos dos 4antos !ue /o controle de mrito )"i(&!i(o #&
A#'iis!"&.o P*+,i-& e logicamente n7o se su*mete > sindica*ilidade
no +oder Oudici8rio1. ( controle de mrito ultimado atravs de atos de
con$rma,7o de conduta (&)"o(&.o con$rma,7o etc.) !uando esta n7o
precisa ser revista.
Havendo i,e0&,i#&#e do ato ser8 reali%ada a sua &$,&.o. +or outro lado se o
ato 0or inoportuno ser8 reali%ada a sua "e(o0&.o.
( Oudici8rio controle a legalidade de um ato v.g. atravs do 64I o Negislativo
aprecia a legalidade de atos dos outros poderes v.g. atravs do =ri*unal de ContasI
por $m a @+ reali%a o controle de legalidade atravs da &$!o!$!e,&.
6erece aten,7o a ADPL 56? !ue trata do controle judicial so*re )o,<!i-&s
)*+,i-&s? tema pol#mico. Em regra tais polticas caracteri%amGse como atividade
administrativa. 9o entanto a ieJ-iT-i& &#'iis!"&!i(& tem permitido !ue o
Oudici8rio pro$ra decis-es !ue provocam inger#ncia no campo da @dministra,7o.
Colidem neste ponto os princpios da se)&"&.o #e )o#e"es e da e/e!i(i#&#e
-os!i!$-io&,.
Pg. 298
FERNANDA MARINELA
5maginemos !ue a @+ ten&a dois projetos: a constru,7o de um &ospital e a
constru,7o de uma 0onte na pra,a sendo !ue o or,amento s' possi*ilita a
reali%a,7o de uma das o*ras. Pe"0$!&SseR se & AP "eso,(e" -os!"$i" & /o!e?
o PD )o#e -o!"o,&" o &!o2
Em 0ase o*jetiva de concurso esta !uest7o j8 caiu e a resposta era a seguinte: o +O
n7o controla o mrito dos atos administrativos (resposta mais simples). 6as veja:
essa decis7o da @+ violou os princpios da "&[o&+i,i#&#e e )"o)o"-io&,i#&#e
previstos na Nei 9.YDME99 (Nei do +rocesso @dministrativo). +or conta disso
possvel !ue a @dministra,7o reali%e o controle de ,e0&,i#&#e !ue
i#i"e!&'e!e? atinge o mrito do ato administrativo.
9a ADPL 56 (<el. 6in 7e,so #e Me,,o)? 0oi decidido !ue: /97o o*stante a
0ormula,7o e a e"ecu,7o de polticas p)*licas dependam de o)es )o,<!i-&s a
cargo da!ueles !ue por delega,7o popular rece*eram investidura em mandato
eletivo cumpre recon&ecer !ue .o se "e(e,& &+so,$!&? esse #o'<io? &
,i+e"#&#e #e -o/o"'&.o #o ,e0is,&#o"? e' & #e &!$&.o #o Po#e"
E;e-$!i(o. ? !ue se tais +oderes do Estado &0i"e' #e 'o#o i""&[o3(e, ou
procederem com a -,&"& i!e.o #e e$!"&,i[&"? -o')"o'e!e#oS&? &
eJ-3-i& #os #i"ei!os so-i&is? e-oG'i-os e -$,!$"&is a0etando como
decorr#ncia causal de uma i=$s!iJ-3(e, i1"-i& es!&!&, o$ #e $' &+$si(o
-o')o"!&'e!o 0o(e"&'e!&, a!uele *-,eo i!&0<(e, consu*stanciador
de um conjunto irredutvel de condi,-es mnimas necess8rias a uma e"ist#ncia
digna e essenciais > pr'pria so*reviv#ncia do indivduo a ent7o justi$carGseG8
como precedentemente j8 en0ati%ado G e at mesmo por ra%-es 0undadas em um
imperativo ticoGjurdico G a possi*ilidade de interven,7o do +oder Oudici8rio em
ordem a via*ili%ar a todos o acesso aos *ens cuja 0rui,7o l&es &aja sido
injustamente recusada pelo Estado1.
@parentemente o 4=S tem permitido o controle judicial de polticas p)*licas
o*servados alguns re!uisitos:
@tua,7o i""&[o3(e, do administradorI
@tua,7o com clara inten,7o de neutrali%ar -o')"o'e!e#o & eJ-3-i& #os
#i"ei!os so-i&is econFmicos e culturais atravs de uma i=$s!iJ-3(e,
i1"-i& es!&!&, ou a*uso de comportamento governamentalI
(0ensa ao n)cleo intangvel de condi,-es de e"ist#ncia digna e essenciais >
so*reviv#ncia do indivduo ('<i'o e;is!e-i&,).
K.3 ]$&!o &o 'o'e!o e' >$e o -o!"o,e 1 "e&,i[&#o O7ELSO ANTUNIO E
MARIA SPLVIAQ o$ -,&ssiJ-&.o >$&!o ^ o)o"!$i#&#e ODOS9 DOS SANTOSQ
Esta classi$ca,7o dividida em:
i. 7o!"o,e )"1(io ? a!uele e"ercido &!es #e se" -os$'&#& & -o#$!&
&#'iis!"&!i(&. E".: autori%a,7o do 4enado > Vni7o E e 6 para !ue
contraiam emprstimo e"ternoI avalia,7o administrativa de engen&aria
('rg7o tcnico superior) necess8ria ao incio da o*ra p)*lica.
ii. 7o-o'i!&!e Os$-essi(oQ (corre > medida !ue a atividadeEato est8 se
desenvolvendo. E".: controle so*re a e"ecu,7o de um -o!"&!o
&#'iis!"&!i(o (art. ZY da Nei D.ZZZE93).
@rt. ZY. @ e"ecu,7o do contrato dever8 ser acompan&ada e
$scali%ada por um representante da @dministra,7o especialmente
designado )e"'i!i#& & -o!"&!&.o #e !e"-ei"os )&"& &ssis!iS,o
e s$+si#i3S,o de in0orma,-es pertinentes a essa atri*ui,7o.
d 1W ( representante da @dministra,7o anotar8 em registro pr'prio
todas as ocorr#ncias relacionadas com a e"ecu,7o do contrato
Pg. 299
FERNANDA MARINELA
determinando o !ue 0or necess8rio > regulari%a,7o das 0altas ou
de0eitos o*servados.
d 2W @s decis-es e provid#ncias !ue ultrapassarem a compet#ncia do
representante dever7o ser solicitadas a seus superiores em tempo
&8*il para a ado,7o das medidas convenientes.
iii. 7o!"o,e )os!e"io":s$+se>è!e o$ -o""e!i(o =radu% uma idia de
"e(is.o #o &!o =3 )"&!i-&#o. 9este caso o ato ser8 -oJ"'&#o ou
-o""i0i#o. E".: a &omologa,7o do julgamento de uma concorr#ncia na
licita,7o.
K.5 ]$&!o &o /$#&'e!o #o -o!"o,e O7ELSO ANTUNIOQ
i. 7o!"o,e Fie"3">$i-o ( controle &ier8r!uico tem como pressuposto o
es-&,o&'e!o (e"!i-&, #os %"0.os como decorr#ncia do )"i-<)io #&
Fie"&">$i&.
De maneira mais clara o controle e"ercido por meio dos v8rios patamares
da &ierar!uia administrativa dentro da mesma @dministra,7o decorrendo da
rela,7o de su*ordina,7o !ue e"iste entre os diversos 'rg7os p)*licos. Esse
controle tipicamente i!e"o por!ue os 'rg7os pertencem como regra >
mesma pessoa.
ii. 7o!"o,e J&,<s!i-o ? o poder de $scali%a,7o e revis7o atri*udo a uma
pessoa !ue o e"erce so*re atos praticados por pessoa diversa (tem portanto
car8ter e;!e"o). Esse controle o mais comum na rela,7o entre
@dministra,7o +)*lica direta e a indireta.
( controle &ier8r!uico tam*m c&amado ()o" DOS9 DOS SANTOS) de -o!"o,e )o"
s$+o"#i&.oX j8 o controle $nalstico c&amado de -o!"o,e )o" (i-$,&.o.
K.6 ]$&!o 3 ii-i&!i(& ODOS9 DOS SANTOSQ
i. 7o!"o,e #e o/<-io ? a!uele e"ecutado pela pr'pria @dministra,7o no
regular e"erccio de suas 0un,-es. Consiste na mani0esta,7o da pr'pria
&$!o!$!e,&.
ii. 7o!"o,e )"o(o-&#o ? o controle #el&0"&#o )o" !e"-ei"os
(principalmente atravs de recursos administrativos).
K.K ]$&!o ^ &!$"e[& #o -o!"o,&#o"
i. 7o!"o,e &#'iis!"&!i(o o$ e;e-$!i(oX
ii. 7o!"o,e ,e0is,&!i(o o$ )&",&'e!&"X
iii. 7o!"o,e =$#i-i&,.
K.K.1 7o!"o,e &#'iis!"&!i(o
A. I!"o#$.o
Controle administrativo o e"ercido pelo E;e-$!i(o e pelos %"0.os
&#'iis!"&!i(os #o Le0is,&!i(o e #o D$#i-i3"io para o $m de con$rmar rever
ou alterar condutas internas tendo em vista aspectos de legalidade ou de
conveni#ncia para a @dministra,7o.
Pg. 300
FERNANDA MARINELA
( 0ator importQncia nesse tipo de controle o recon&ecimento de !ue o poder de
$scali%ar e de rever ocorre #e!"o #& 'es'& es!"$!$"& #e Po#e" da por!ue
segundo entendem Di'genes ;asparini e Oos dos 4antos trataGse de -o!"o,e
i!e"o.
9a es0era 0ederal de acordo como DN 200E9Y esse controle denominado
s$)e"(is.o 'iis!e"i&,R
@rt. 19. =odo e !ual!uer 'rg7o da @dministra,7o Sederal direta ou
indireta est8 sujeito > supervis7o do 6inistro de Estado competente
e"cetuados unicamente os 'rg7os mencionados no art. 32 !ue est7o
su*metidos > supervis7o direta do +residente da <ep)*lica.
@rt. 32. @ +resid#ncia da <ep)*lica constituda essencialmente pelo
;a*inete Civil e pelo ;a*inete 6ilitar. =am*m dela 0a%em parte
como 'rg7os de assessoramento imediato ao +residente da
<ep)*lica: (<eda,7o dada pela Nei nW Y.232 de 19DM) .ide: Nei nW
Y.Y39 de 20.3.19D9 Decreto nW 99.1D0 de 1990 Nei nW D.M90 de
1992 Nei nW 9.ZM9 de 199D Nei nW 10.ZD3 de 2D.X.2003
5 G o Consel&o de 4eguran,a 9acionalI
55 G o Consel&o de Desenvolvimento EconFmicoI
555 G o Consel&o de Desenvolvimento 4ocialI
5. G a 4ecretaria de +lanejamentoI
. G o 4ervi,o 9acional de 5n0orma,-esI
.5 G o EstadoG6aior das Sor,as @rmadasI
.55 G o Departamento @dministrativo do 4ervi,o +)*licoI
.555 G a ConsultoriaG;eral da <ep)*licaI
5c G o @lto Comando das Sor,as @rmadasI
c G o Consel&o 9acional de 5n0orm8tica e @utoma,7o.
+ar8gra0o )nico. ( C&e0e do ;a*inete Civil o C&e0e do ;a*inete
6ilitar o C&e0e da 4ecretaria de +lanejamento o C&e0e do 4ervi,o
9acional de 5n0orma,-es e o C&e0e do EstadoG6aior das Sor,as
@rmadas s7o 6inistros de Estado titulares dos respectivos 'rg7os.
(<eda,7o dada pela Nei nW Y.232 de 19DM)
Esse controle administrativo #e"i(& #o )o#e"S#e(e" #e &$!o!$!e,& !ue a
@dministra,7o tem de anular atos ilegais e revogar atos
inconvenientesEinoportunos. Esse controle reali%ado por %"0.os s$)e"io"es e'
"e,&.o & %"0.os i/e"io"es (au"iliados por 'rg7os julgados de recursos e 'rg7os
especiali%ados). =udo isso denominado controle i!e"o O&$!o-o!"o,eQ !ue tem
3 o*jetivos:
7oJ"'&.o #o &!o @tos e comportamentos administrativos s7o dados
pela @dministra,7o como legtimos e ade!uados.
7o""e.o @ @+ considerando ilegal ou inconveniente a conduta ou o ato
providencia a sua retirada do mundo jurdico e procede > nova conduta.
A,!e"&.o +or ela a @+ rati$ca uma parte e su*stitui a outra em rela,7o
ao !ue 0oi produ%ido por 'rg7os e agentes administrativos. E".: portaria !ue
altera local de atendimento do servi,o p)*lico.
B. Is!"$'e!os
( controle administrativo e"ercido atravs dos seguintes instrumentos:
Pg. 301
FERNANDA MARINELA
i. Di"ei!o #e )e!i.oI
ii. 7o!"o,e 'iis!e"i&,I
iii. Iie"&">$i& o"0Vi-& (O(4? D(4 4@9=(4) ou Js-&,i[&.o Fie"3">$i-& (CEN4(
@9=v95()I
iv. 7o!"o,e so-i&,I
v. Is!"$'e!os ,e0&isI
vi. Re-$"sos &#'iis!"&!i(os (lato sensu a*arcando v8rias espcies de
recurso e n7o s' o &ier8r!uico.)

B.1 Di"ei!o #e )e!i.o
( direito de peti,7o presente em todas as Constitui,-es *rasileiras um instituto
antigo !ue nasceu na 5nglatera (Jrit o4 petition) consistente no direito de 0ormular
aos 'rg7os p)*licos >$&,>$e" !i)o #e )os!$,&.o? como decorr#ncia da
cidadania. Est8 previsto no art. XW ccc5. /a1 da C<:
ccc5. G s7o a todos assegurados independentemente do pagamento
de ta"as:
a) o #i"ei!o #e )e!i.o aos +oderes +)*licos em de0esa de direitos
ou contra ilegalidade ou a*uso de poderI
*) a o*ten,7o de certid-es em reparti,-es p)*licas para de0esa de
direitos e esclarecimento de situa,-es de interesse pessoalI
CuidaGse de #i"ei!o )*+,i-o s$+=e!i(o de ndole essencialmente democr8tica. +or
seu intermdio pessoas /<si-&s o$ =$"<#i-&s nacionais ou estrangeiras podem
dirigirGse > autoridade competente para solicitar provid#ncias em prol de interesses
i#i(i#$&is o$ -o,e!i(os? )"%)"ios o$ #e !e"-ei"os? -o!"& &!os i,e0&is o$
-o!&'i&#os )e,o &+$so #e )o#e" OSTL? AR 1.365SA0R0Q.
4ua origem remonta as <evolu,-es 5nglesas de 1Z2D consolidandoGse
de$nitivamente com a <evolu,7o de 1ZD9 !ue culminou no >ill o# rights. 4ua
$nalidade consiste em comunicar ao +oder +)*lico a pr8tica de atos i,<-i!os o$
&+$si(os para !ue sejam tomadas as provid#ncias ca*veis. ? portanto um meio
de $scali%a,7o dos neg'cios do Estado.
Detal&e: esse instrumento de de0esa das li*erdades .o )o#e se" i(o-&#o?
0ee"i-&'e!e para e"onerar !ual!uer dos sujeitos processuais do dever de
o*servar as e"ig#ncias !ue condicionam o e"erccio do direito de a,7o (4=S @g5
2XDDZY).
6uita aten,7o: o direito de peti,7o segundo DI4GENES GASPARINI? um #i"ei!o
#o!&#o #e eJ-3-i&. @ssim a A#'iis!"&.o )"e-is& "e-e+e" e se '&i/es!&"
so+"e o >$e /oi )e#i#o. <ecusandoGse a @+ a se mani0estar so*re a postula,7o de
uma pessoa !ual!uer a doutrina entende (MARIA SPLVIA) ser ca*vel a via do
'&#&#o #e se0$"&& O-o!"o,e =$#i-i&,Q.
@ C<EDD cria o direito de peti,7o /independentemente do pagamento de ta"as1.
+erguntaGse: constitucional a e"ig#ncia de /0&"&!i& #e is!V-i&Z (dep'sito de
garantia em din&eiro como re!uisito de admissi*ilidade do recurso)3 Como justi$car
o pagamento de ta"as comumente e"igidas3
1i -o""e!e @ Nei pode esta*elecer condi,-es especiais para a
interposi,7o de recursos administrativos. @ssim entende DOS9 DOS SANTOS
7ARVALIO LILIO e o =OE<O !ue j8 sumulou esse entendimento. DOS9 DOS
SANTOS de0ende seu entendimento com *ase na Lei #o P"o-esso OLei
9.M85:99Q art. XZ d2W !ue disp-e:
Pg. 302
FERNANDA MARINELA
@rt. XZ. Das decis-es administrativas ca*e recurso em 0ace de ra%-es
de legalidade e de mrito.
d 1W ( recurso ser8 dirigido > autoridade !ue pro0eriu a decis7o a
!ual se n7o a reconsiderar no pra%o de cinco dias o encamin&ar8 >
autoridade superior.
a 2_ S&,(o e;i0T-i& ,e0&,? & i!e")osi.o #e "e-$"so
&#'iis!"&!i(o i#e)e#e #e -&$.o.
2i -o""e!e OSTLQ ? i-os!i!$-io&, a e"ig#ncia de garantia de
instQncia. @ssim entende o 4=S a$rmando !ue este dep'sito viola os
princpios do contradit'rio ampla de0esa direito de peti,7o e isonomia.
9este sentido disp-e a S*'$,& Vi-$,&!e . 21R /? i-os!i!$-io&, a
e"ig#ncia de dep'sito ou arrolamento prvios de din&eiro ou *ens para
admissi*ilidade de recurso administrativo1.
9o mesmo sentido in0orma a S*'$,& 3M3 #o STDR /? i,e0<!i'& a e"ig#ncia
de dep'sito prvio para admissi*ilidade de recurso administrativo.1.
( e"erccio do direito de peti,7o pode ser i#i(i#$&, ou -o,e!i(o? na de0esa
de #i"ei!os )"%)"ios o$ #e !e"-ei"osX
4eu e"erccio i#e)e#e #& -o')"o(&.o #e >$&,>$e" ,es.o nos
interesses )&"!i-$,&"es #o )e!i-io3"io por!ue tem como meta a de0esa
da ordem constitucional e do interesse p)*lico.
9o direito de peti,7o n7o necess8rio !ue o peticion8rio ten&a so0rido
gravame pessoal ou les7o a um *em juridicamente lesado.
B.2 7o!"o,e 'iis!e"i&,
? o e"erccio pelos ministrios so*re os 'rg7os de sua estrutura administrativa
(controle por su*ordina,7o) e tam*m so*re as pessoas da @dministra,7o indireta
/e#e"&, (controle por vincula,7oE$nalstico). 7/. DL 200:KM? &"!. 19R
@rt. 19. To#o e >$&,>$e" %"0.o #& A#'iis!"&.o Le#e"&,?
#i"e!& o$ i#i"e!&? es!3 s$=ei!o ^ s$)e"(is.o #o Miis!"o #e
Es!&#o -o')e!e!e e"cetuados unicamente os 'rg7os
mencionados no art. 32 !ue est7o su*metidos > supervis7o direta do
+residente da <ep)*lica.
9o Qm*ito dos Estados e dos 6unicpios esse controle reali%ado pelas
se-"e!&"i&s? !ue desempen&am as mesmas 0un,-es dos ministrios.
B.3 Iie"&">$i& o"0Vi-&
Esse instrumento tem rela,7o com o sis!e'& o"0&i[&-io&, #& A#'iis!"&.o?
com o escalonamento de ser 'rg7os tudo isso como decorr#ncia do poder
&ier8r!uico (em !ue o agente de grau superior $scali%a a atua,7o do agente de
grau in0erior).
B.5 7o!"o,e so-i&,
? o controle do +oder +)*lico em !ual!uer de suas 0un,-es e"ercido por
segmentos oriundos da sociedade. .8rios s7o os instrumentos de controle social:
Pg. 303
FERNANDA MARINELA
L$.o ,e0is,&!i(& Controle atravs de ,eis #e ii-i&!i(& )o)$,&"
prevista no art. Z1 d2W da C<.
E7 . 19:98 Criou o art. 3Y d3W da C< !ue possi*ilita a cria,7o de uma lei
!ue permita o controle do cidad7o so*re a @dministra,7o.
@rt. 3Y. d 3W @ lei disciplinar8 as /o"'&s #e )&"!i-i)&.o #o
$s$3"io & &#'iis!"&.o )*+,i-& #i"e!& e i#i"e!& regulando
especialmente: (<eda,7o dada pela Emenda Constitucional nW 19 de
199D)
5 G as "e-,&'&es "e,&!i(&s ^ )"es!&.o #os se"(ios )*+,i-os
e' 0e"&, asseguradas a manuten,7o de servi,os de atendimento ao
usu8rio e a avalia,7o peri'dica e"terna e interna da !ualidade dos
servi,osI (5ncludo pela Emenda Constitucional nW 19 de 199D)
55 G o &-esso #os $s$3"ios & "e0is!"os &#'iis!"&!i(os e a
i/o"'&es so*re atos de governo o*servado o disposto no art. XW
c e ccc555I (5ncludo pela Emenda Constitucional nW 19 de 199D)
555 G a #is-i),i& #& "e)"ese!&.o -o!"& o e;e"-<-io e0,i0e!e
o$ &+$si(o de cargo emprego ou 0un,7o na administra,7o p)*lica.
(5ncludo pela Emenda Constitucional nW 19 de 199D)
A"!. 198? III? 7L Este artigo trata do sistema de sa)de prevendo uma
norma program8tica !ue in0orma a possi*ilidade de participa,7o da
popula,7o no tema:
@rt. 19D. @s a,-es e servi,os p)*licos de sa)de integram uma rede
regionali%ada e &ierar!ui%ada e constituem um sistema )nico
organi%ado de acordo com as seguintes diretri%es:
555 G participa,7o da comunidade.
Lei 9.M85:99 +rev# consulta p)*lica dentre outros mecanismos de
participa,7o social.
Pe"0$!&SseR -o'o se e/e!i(& es!e -o!"o,e2
( controle social se e0etiva atravs de:
a) 7o!"o,e &!$"&, ? o controle e"ecutado #i"e!&'e!e )e,&s
-o'$i#&#es? atravs da atua,7o de indivduos ou de &sso-i&es?
/$#&es? si#i-&!os (entidades criadas com o $m de tutelar interesses
coletivos).
b) 7o!"o,e is!i!$-io&, ? o e"erccio do controle por is!i!$ies
)*+,i-&s criadas com a $nalidade de tutelar os interesses gerais da
coletividade a e"emplo do MP (por meio da @C+ v.g.) e das #e/eso"i&s
p)*licas.
B.6 Is!"$'e!os ,e0&is
CiteGse como e"emplo a NC 101E00 (Nei de <esponsa*ilidade Siscal).
B.K Re-$"sos &#'iis!"&!i(os
47o recursos administrativos:
i. Re)"ese!&.o administrativaI
ii. Re-,&'&.o administrativaI
Pg. 304
FERNANDA MARINELA
iii. Pe#i#o de reconsidera,7oI
i!. Re(is.o do processoI
!. Re-$"so Fie"3">$i-o (pr'prio ou impr'prio).
AA
&Q Estes recursos s7o meios de controle e sua tramita,7o deve se sujeitar
principalmente a dois princpios: )$+,i-i#&#e e /o"'&,is'o. Eles possuem a
nature%a jurdica de 'eio /o"'&, #e i')$0&.o #e &!os e
-o')o"!&'e!os &#'iis!"&!i(os.
+Q @lm disso para !ue o recorrente se utili%e destes recursos e"igeGse !ue &aja
i-o/o"'is'o.
-Q Estes recursos est7o na (i& &#'iis!"&!i(& Oe .o =$"is#i-io&,Q. (s
recursos &ier8r!uicos )"%)"ios 2 a!ueles !ue tramitam na via interna de
'rg7os ou pessoas administrativas 2 #is)es&' )"e(is.o ,e0&, o$
"e0$,&'e!&" e;)"ess& j8 !ue derivam normalmente do controle
&ier8r!uico !ue deve reinar na @dministra,7o. @o e"amin8Glos a autoridade
administrativa tem amplo poder revisional e pode decidir at mesmo &,1' #o
>$e 1 )e#i#o o "e-$"so? 0undamento !ue se encontra na 0aculdade de
autotutela da @+.
#Q 4eus 0undamentos s7o:
4istema de Fie"&">$i& orgQnica: ca*e como regra ao agente
&ierar!uicamente superior o poder revisional so*re a conduta de seus
su*ordinados.
( e"erccio do #i"ei!o #e )e!i.o: a no,7o !ue encerra o direito de
peti,7o ampla e logicamente a*range tam*m os pedidos revisionais
como s7o os recursos administrativos. +odemos assim concluir !ue os
recursos s7o uma 0orma de e"ercer o direito de peti,7o.
@ garantia de -o!"&#i!%"io e de &'),& #e/es&.
eQ N.o e;is!e $'& "e0"& 0e"&, di%endo como se d8 o processamento dos
recursos. @o revs e"istem regras espec$cas previstas em regulamentos e
regimentos. De !ual!uer modo alguns re!uisitos s7o *8sicos do /o"'&,is'o:
peti,7o escrita assinada etc. Contudo o rigor 0ormal mais atenuado do !ue
o e"igido para os recursos judiciais (nen&uma 0orma especial relativa ao
conte)do co*rada do recorrente).
/Q 97o necess8ria a assist#ncia de advogado.
0Q 9a peti,7o j8 se o0erecem as ra%-es (n7o sendo necess8ria uma peti,7o de
interposi,7o).
FQ Como regra os recursos administrativos t#m apenas e/ei!o #e(o,$!i(o (a
matria devolvida ao 'rg7o superior). +or e"ce,7o temos o e0eito
suspensivo nas &ip'teses !ue a lei mencionar. E".: a Nei D.ZZZ no art. 109 5
d2W con0ere esse e0eito suspensivo nos recursos contra: a
&a*ilita,7oEina*ilita,7o do licitante e julgamento das propostas. <episeGse: no
sil#ncio da lei o e0eito meramente #e(o,$!i(o.
@ regra do e0eito recursal meramente devolutivo decorre justamente da
)"es$.o #e ,e0i!i'i#&#e #os &!os &#'iis!"&!i(os. Em !ue pese o
destinat8rio do ato interpon&a recurso o ato continuar8 a produ%ir e0eitos em
ra%7o da presun,7o de legitimidade.
Pg. 305
FERNANDA MARINELA
Detal&e: em !ual!uer caso o )"%)"io &#'iis!"&#o" (#e o/<-io) ao rece*er
o recurso poder8 atri*uir e0eito suspensivo em ra%7o do )"i-<)io #&
&$!o!$!e,&.
Pe"0$!&SseR se & ,ei es!&+e,e-e >$e o "e-$"so !e"3 e/ei!o s$s)esi(o?
se"3 -&+<(e, & i')e!"&.o #e MS2 +ara DI4GENES GASPARINI neste caso
em regra ser8 inca*vel a impetra,7o de 64 j8 !ue j8 est7o suspensos os
e0eitos do ato. Oos dos 4antos ensina !ue &avendo e0eito suspensivo n7o
ser8 possvel ajui%ar !ual!uer a,7o judicial contra o ato at a decis7o do
recurso.
Di% Oos dos 4antos: /&8 uma relevante rela,7o entre os e0eitos do recurso e a
prescri,7o. 4e o recurso tem e0eito meramente devolutivo sua interposi,7o
n7o suspende nem interrompe o pra%o prescricional. De outro lado se o
recurso tem e0eito suspensivo o ato impugnado $ca com sua e$c8cia
suspensa at !ue a autoridade competente decida o recurso1.
iQ Vma ve% escoado o pra%o recursal de$nido em lei ocorre a c&amada
)"e-,$s.o -os$'&!i(& (n7o poder8 o administrado o0erecer ra%-es a
posteriori).
=Q @ revis7o da decis7o administrativa 2 o*jetivo dos recursos administrativos 2
pode ter como 0undamento a contrariedade de enunciado de s*'$,&
(i-$,&!e. 9este caso a autoridade !ue praticou o ato impugnado *em
como a!uela competente para julgar o recurso dever7o e"plicitar claramente
os 'o!i(os de sua decis7o visto !ue tal situa,7o permite ao interessado
promover "e-,&'&.o junto ao 4=S. ? o !ue emana da Nei 9.YDME99.
i. Re)"ese!&.o &#'iis!"&!i(&
@ representa,7o o recurso administrativo pelo !ual o recorrente #e$-i&#o
i""e0$,&"i#&#es i,e0&,i#&#es e -o#$!&s &+$si(&s oriundas de agentes da
@dministra,7o postula a &)$"&.o e a "e0$,&"i[&.o dessas situa,-es.
@ pessoa do recorrente a!ui >$&,>$e" )esso& (ainda !ue n7o 0oi a0etada pela
irregularidadeEconduta a*usiva).
+rocedimento: o recorrente o0erece a representa,7o perante a @+ (pedido
0ormali%ado e assinado) !ue a rece*e e is!&$"& o )"o-esso &#'iis!"&!i(o.
Esse processo nada mais do !ue o poderGdever !ue a @+ tem de punir os
respons8veis pela pr8tica de condutas a*usivas. E"emplos: art. YM d2W e art. 3X
d2W da C<EDDI Nei M.D9DEZX (cuida da representa,7o administrativa contra o a*uso
de autoridade).
CS. @rt. YM. d 2W G Jual!uer cidad7o partido poltico associa,7o ou
sindicato parte legtima para na 0orma da lei denunciar
irregularidades ou ilegalidades perante o =ri*unal de Contas da Vni7o.
C+C. A"!. 198 S ]$&,>$e" #&s )&"!es o$ o %"0.o #o Miis!1"io
P*+,i-o )o#e"3 "e)"ese!&" &o )"esi#e!e #o T"i+$&, #e
D$s!i& -o!"& o =$i[ >$e e;-e#e$ os )"&[os )"e(is!os e' ,ei.
Distri*uda a representa,7o ao 'rg7o competente instaurarGseG8
procedimento para apura,7o da responsa*ilidade. ( relator con0orme
as circunstQncias poder8 avocar os autos em !ue ocorreu e"cesso de
pra%o designando outro jui% para decidir a causa.
Pe"0$!&SseR >$&, & #i/e"e& e!"e #i"ei!o #e )e!i.o e "e)"ese!&.o
&#'iis!"&!i(&2
Di"ei!o #e )e!i.o Re)"ese!&.o &#'iis!"&!i(&
Pg. 306
FERNANDA MARINELA
Sundamento: art. XW ccc5. /a1 da C< Sundamento: art. XW ccc5. /a1 da C<
4erve para a de0esa de i!e"esses
)"%)"ios o$ #e !e"-ei"os.
97o de0ende interesses pr'prios ou de
terceiros. CuidaGse de #e*-i&
so,ee? es-"i!& so*re irregularidades
ou a*uso na @+.
ii. Re-,&'&.o
@ reclama,7o tem previs7o no De-"e!o 20.910:32. ? a modalidade de recurso em
!ue o administrado seja particular ou servidor p)*lico dedu% uma )"e!es.o
)e"&!e & A#'iis!"&.o P*+,i-& visando a o*ter o recon&ecimento de um
direito ou a corre,7o de um ato !ue l&e causa les7o ou amea,a de les7o. Em
poucas palavras: o recorrente postula a "e(is.o #e &!o >$e ,Fe )"e=$#i-& #i"ei!o
o$ i!e"esse.
9a reclama,7o o recorrente i!e"ess&#o #i"e!o no seu julgamento. 97o se pode
con0undir reclama,7o com representa,7o.
Re-,&'&.o Re)"ese!&.o
( recorrente o i!e"ess&#o #i"e!o (e
n7o !ual!uer pessoa).
( recorrente pode ser >$&,>$e"
)esso& ainda !ue n7o a0etado pelo
ato.
( recorrente n7o de0ende interesses
pr'prios ou de terceiros.
De acordo com o art. ZW do Decreto
20.910 de 1993 o )"&[o para a
interposi,7o de $' &o salvo previs7o
especial.
Detal&e: con0orme ensina a doutrina
mesmo depois desse pra%o a @+ pode
des0a%er esse ato lesivo desde !ue este
des0a%imento .o &!i=& & es/e"&
=$"<#i-& #e !e"-ei"o e desde !ue .o
!eF& se -os$'&#o & )"es-"i.o
![in![enal em 0avor da @+.
Decreto 20.910. @rt. ZW. ( #i"ei!o ^ "e-,&'&.o &#'iis!"&!i(&
!ue n7o tiver pra%o $"ado em disposi,7o de lei para ser 0ormulada
)"es-"e(e e' $' &o a contar da data do ato ou 0ato do !ual a
mesma se originar.
97o se pode con0undir esta reclama,7o com a!uela prevista na Nei 11.M1YE0Z (!ue
trata da reclama,7o dirigida para o 4=S toda ve% !ue um ato administrativo
contrariar negar vig#ncia ou aplicar de 0orma incorreta enunciado de 4)mula
.inculante). @ reclama,7o da Nei 11.M1YE0Z =$"is#i-io&,X a do De-"e!o
20.910:32 &#'iis!"&!i(&.
O+s.R con0orme disp-e o art. MW do Decreto 20.910 interposta a reclama,7o no
pra%o ocorre a s$s)es.o Oe .o i!e""$).oQ #o )"&[o )"es-"i-io&, at a
solu,7o do pedido. @ suspens7o porm s' se veri$ca se a discuss7o versar so*re
apura,7o de #<(i#& #& L&[e#&.
@rt. MW 97o corre a prescri,7o durante a demora !ue no estudo ao
recon&ecimento ou no pagamento da dvida considerada l!uida
tiverem as reparti,-es ou 0uncion8rios encarregados de estudar e
apur8Gla.
Pg. 307
FERNANDA MARINELA
+ar8gra0o )nico. @ suspens7o da prescri,7o neste caso veri$carGseG8
pela entrada do re!uerimento do titular do direito ou do credor nos
livros ou protocolos das reparti,-es p)*licas com designa,7o do dia
m#s e ano.
iii. Pe#i#o #e "e-osi#e"&.o
? o recurso !ue se caracteri%a pelo 0ato de ser dirigido > mesma autoridade !ue
praticou o ato contra o !ual se insurge o recorrente. @!ui &8 o "ee;&'e do ato
pela )"%)"i& &$!o"i#&#e >$e o e'i!i$.
( pedido de reconsidera,7o somente pode ser reali%ado $'& *i-& (e[.
Caso &aja inde0erimento total ou parcial n7o se admite nova 0ormula,7o. E".:
se o ato 0oi praticado pelo coordenador geral o pedido deve ser 0ormulado ao
pr'prio coordenador geral $'& *i-& (e[.
( pedido de reconsidera,7o est8 previsto em diplomas esparsos: Nei
D.112E90 art. 10ZI Nei D.ZZZE93 art. 109 555 (segundo ;asparini em*ora a lei
denomine esta &ip'tese como pedido de reconsidera,7o trataGse de
verdadeiro recurso). 97o &8 uma lei espec$ca !ue regule este recurso.
@pesar disso o pedido de reconsidera,7o .o )"e-is& se" )"e(is!o
e;)"ess&'e!e e' ,ei.
( )"&[o )&"& i!e")osi.o do pedido de reconsidera,7o utili%a por analogia
o pra%o da reclama,7o: 1 &o.
( pedido de reconsidera,7o .o s$s)e#e e' i!e""o')e & )"es-"i.o
e tam*m n7o altera os pra%os para a interposi,7o de recursos &ier8r!uicos.
C0. S*'$,& 530 #o STLR /pedido de reconsidera,7o na via administrativa
n7o interrompe o pra%o para o mandado de seguran,a.1.
i(. Re(is.o #o )"o-esso
<evis7o o recurso administrativo pelo !ual o interessado postula a "e&)"e-i&.o
#e #e!e"'i&#& #e-is.o? j8 pro0erida em processo administrativo. @ "e(is.o #o
)"o-esso tem previs7o nos arts. 1YM a 1D2 da Nei D.112E90 e art. ZX da Nei
9.YDME99.
.ia regra ela nada mais do !ue o "ee;&'e #& )$i.o do se"(i#o" ou do
&#'iis!"&#o em ra%7o da ocorr#ncia de:
L&!o o(o (segundo Oos dos 4antos sempre e"igido na representa,7o)I
7i"-$s!V-i& >$e =$s!iJ>$e & io-T-i& do servidor ou do administradoI
5nade!ua,7o da penalidade aplicada.
=udo isso pode ser 0eito #e o/<-io ou & )e#i#o? & >$&,>$e" !e')o? gerando a
instaura,7o de um novo processo !ue tramitar8 em apenso ao processo anterior.
(. Re-$"so Fie"3">$i-o
( recurso &ier8r!uico su*dividido em )"%)"io ou i')"%)"ioR
&Q P"%)"io ? a!uele recurso dirigido > &$!o"i#&#e i'e#i&!&'e!e
s$)e"io". Esse recurso decorre da Fie"&">$i& #os %"0.os e por isso
#is)es& & )"e(is.o ,e0&, ( lcito !ue o administrado recorra > autoridade
superior >!uela !ue produ%iu o ato ainda !ue n7o &aja previs7o legal).
Pg. 308
FERNANDA MARINELA
7ELSO ANTUNIO E MARIA SPLVIA se utili%am da Nei 9.YDME99 para disciplinar o
recurso &ier8r!uico no Qm*ito da Vni7o. C0. arts. XZ a ZM (detal&e: no Qm*ito
do processo administrativo 0ederal &8 o ,i'i!e #e 3 is!V-i&s para o
recurso &ier8r!uico).
+Q I')"%)"io 9este caso o ato pro0erido por um 'rg7o sendo dirigido a
um o$!"o %"0.o ie;is!i#o Fie"&">$i& e!"e e,es. E".: recurso de ato
de 0unda,7o p)*lica estadual (@+ indireta) interposto junto ao ;overnador
(@+ direta). 97o erre: contra ato praticado por dirigente de autar!uia
possvel recorrer ao ministrio a !ue esta esteja vinculada.
4egundo Oos dos 4antos a admissi*ilidade dos recursos impr'prio depende
de ,ei e;)"ess& por!ue no caso n7o &8 &ierar!uia em sentido puro.
5nvi8vel a interposi,7o de recurso de um +oder contra ato de outro por!ue
n7o &8 &ierar!uia entre eles e ainda em virtude de sua independ#ncia e
separa,7o de 0un,-es (art. 2W CS).
O+s.1R e;is!e & (e#&.o #& re#ormatio in pe?us o =$,0&'e!o #e "e-$"sos
&#'iis!"&!i(os2
@ Nei 9.YDME99 !ue disciplina o processo administrativo na @dministra,7o Sederal
deu correto entendimento > matria ao &#'i!i" >$e & &$!o"i#&#e #e-is%"i&
)oss& 'o#iJ-&"? !o!&, o$ )&"-i&,'e!e? & #e-is.o "e-o""i#&. <essalvou
contudo !ue se na aprecia,7o do recurso puder &aver 0"&(&'e &o "e-o""e!e?
ter8 a autoridade de #&"S,Fe -iT-i& #o /&!o )&"& >$e &)"ese!e s$&s
&,e0&es. H8 pois a possi*ilidade de re4or"atio in pejus atenuada com a
possi*ilidade de mani0esta,7o prvia do recorrente.
O+s.2R 1 e-ess3"i& & e;&$s!.o #& (i& &#'iis!"&!i(& )&"& o &=$i[&'e!o
#e &.o o PD2
E"aust7o ou esgotamento da via administrativa a impossi*ilidade de prosseguir o
percurso de um processo pelas instQncias da @dministra,7o em virtude de algum
o*st8culo legal. Erradamente muitos estudiosos ensinam !ue a e"aust7o indicaria
o percurso o*rigat'rio de todas as instQncias. 9a verdade tam*m e"aure a via
administrativa a!uele !ue dei"a transcorrer em *ranco o pra%o para recurso ou
renuncia > sua interposi,7o.
4egundo Oos dos 4antos compreendendo a e"aust7o da via administrativa
tam*m como a n7o interposi,7o e a ren)ncia do recurso administrativo de
0ato preciso !ue se ten&a e"aurido a via administrativa antes da a,7o
judicial.
4e por outro lado se entender a e"aust7o como o percurso e0etivo de todos
os patamares recursais da @dministra,7o isso n7o ser8 o*rigat'rio. @
e"ce,7o est8 no art. 21Y da CS !ue prev# !ue o +O somente admitir8 a,-es
relativas > disciplina e >s competi,-es desportivas ap's esgotaremGse as
instQncias da justi,a desportiva regulada em lei.
=am*m a Nei 11.M1Y de 200Z !ue regulamentou o uso da reclama,7o no
caso de descumprimento de s)mulas vinculantes e"ige o esgotamento de
todas as vias administrativas.
O+s.3R o >$e si0iJ-& & -ois& =$,0&#& &#'iis!"&!i(&2
Coisa julgada administrativa a imodi$ca*ilidade a irretrata*ilidade do ato perante
a @dministra,7o +)*lica. ? a /preclus7o de e0eitos internos1 (IELP LOPES
Pg. 309
FERNANDA MARINELA
MEIRELLES). ? di%er: todas as 0ormas !ue e"istiam para recorrer dentro da es0era
administrativa se esgotaram.
Nogicamente a coisa julgada administrativa n7o tem a mesma 0or,a !ue a coisa
julgada judicial onde !uem julga um =$i[ i')&"-i&,. 9os processos
administrativos & AP 1 )&"!e e =$,0&#o"& &o 'es'o !e')o? o >$e &/&s!& &
/o"& #& -ois& =$,0&#& =$#i-i&,. @ coisa julgada administrativa "e,&!i(&
Oi'o#iJ-&+i,i#&#e #& #e-is.o & (i& &#'iis!"&!i(&Q podendo ser impugnada
na via judicial (0alta nela o !ue os pu*licistas norteGamericanos c&amam de 2nal
en#orcing power).
O+s.3R )"&[os e;!i!i(os O)"es-"i.o &#'iis!"&!i(&Q
( tema da prescri,7o administrativa n7o se con0unde com a prescri,7o judicial. !ue
mais a*rangente. EntendeGse por prescri,7o administrativa o es-o&'e!o #os
)"&[os para a interposi,7o de recurso o V'+i!o #& A#'iis!"&.o ou para a
mani0esta,7o da pr'pria administra,7o so*re a conduta de seus servidores ou so*re
direitos e o*riga,-es dos particulares perante o +oder +)*lico.
MARIA SPLVIA elenca algumas outras &ip'teses de prescri,7o administrativa. E".:
)e"#& #o )"&[o para interposi,7o do recurso administrativoI situa,-es em !ue F3
,i'i!es &o )o#e" #e "e(o0&" &,0$s &!os &#'iis!"&!i(os (n7o se pode
revogar ato vinculado v.g.). +ara 64 essas situa,-es por serem irretrat8veis
perante a @+ tam*m est7o relacionadas com a preclus7o administrativa.
<ecomendaGse estudar o tema da prescri,7o administrativa pelo livro de M&"i&
Sk,(i&. ( de Celso @ntFnio n7o muito recomendado. De acordo com 6aria 4Rlvia
prescri,7o administrativa est8 ligada a 3 situa,-es:
+erda do pra%o para "e-o""e" (1 ano para a reclama,7o)I
+erda do pra%o para a @dministra,7o "e(e" se$s &!osI
+rescri,7o administrativa como perda do pra%o para &),i-&.o #e
)e&,i#&#e.
K.K.2 7o!"o,e ,e0is,&!i(o
( controle legislativo su*dividido em -o!"o,e )o,<!i-o e -o!"o,e J&-ei"o
#o o$!"o.
i. 7o!"o,e )o,<!i-o O"e-o'e#&Sse & ,ei!$"& #e 7ABMQ ( controle
poltico do +oder Negislativo decorre apenas das &ip'teses esta*elecidas pela
Constitui,7o Sederal (n7o podem ser criadas outras &ip'teses) recaindo
so*re atos administrativos so* o ponto de vista da o)o"!$i#&#e e
-o(eiT-i&. .ejamos as &ip'teses:
a. A"!. 59? 8 #& 7R !ue atri*ui como compet#ncia do Congresso
9acional $scali%ar e controlar diretamente ou por suas casas os atos
praticados at mesmo pela @dministra,7o indiretaI
*. A"!. 59? V? 7R !ue atri*ui ao Congresso 9acional o poderGdever de
controlar o E"ecutivo !uando seus atos 0orem alm dos limites da
regulamenta,7oI
c. A"!. 60 #& 7R !ue cuida do c&amado )o#e" -o(o-&!%"io (CQmara
e 4enado convocam 6inistros de Estado para prestar in0orma,-es)I
d. A"!. 68? a3_ !ue trata das C+5sI
Pg. 310
FERNANDA MARINELA
e. A$!o"i[&es:&)"o(&.o #o 7o0"esso N&-io&,? para !ue o
+oder E"ecutivo possa praticar alguns atos. E".: aprova,7o do ato de
renova,7o de concess7o de emissora da =.. E mais: art. M9 incisos 5
c55 c555 e c.55 da C<.
0. Controle e"ercido pelo Se&#o !ue por voto secreto escol&e algumas
autoridades indicadas pela Vni7o (e".: ministro do =ri*unal de Contas
da Vni7o).
g. Oulgamento de contas processo de i"peac,"ent etc.
ii. 7o!"o,e J&-ei"o ( controle $nanceiro do +oder Negislativo reali%ado
)"i-i)&,'e!e )e,o T"i+$&, #e 7o!&s envolvendo 8rea cont8*il
$nanceira operacional patrimonial etc.
( T"i+$&, #e 7o!&s disciplinado pelo &"!. M1 #& 7R. @lgumas
in0orma,-es s7o importantes:
a. ( =ri*unal de Contas .o )o#e "e&,i[&" -o!"o,e &+s!"&!o #e
7os!i!$-io&,i#&#e compet#ncia do 4=S. ( !ue o =ri*unal de
Contas pode apreciar a constitucionalidade de leis e atos do +oder
+)*lico. C0. S*'$,& 35M #o STL: /o =ri*unal de Contas no e"erccio
de suas atri*ui,-es pode apreciar a constitucionalidade das leis e dos
atos do poder p)*lico1.
*. Pe"0$!&SseR o T"i+$&, #e -o!&s )o#e "e(e" #e-ises
!"&si!&#&s e' =$,0&#o2 NNO. ( 4=S apreciando o 64 2D1X0
entendeu !ue a coisa julgada somente pode ser desconstituda por
meio da &.o "es-is%"i& por aplica,7o dos seguintes princpios:
seguran,a jurdica e *oaG0 o*jetiva.
c. @ Nei 9.5M8:9M prev# o procedimento de licita,7o simpli$cada para a
+etro*r8s. Juando do advento desta Nei o =CV decidiu !ue deveria ser
aplicado o procedimento da Nei D.ZZZE93 e n7o o !ue alude a Nei
9.MYDE9Y.
9este caso o STL concedeu liminar nos MS 28262 e 26882
)e"'i!i#o >$e & Pe!"o+"3s $!i,i[&sse o )"o-e#i'e!o
si'),iJ-&#o #& Lei 9.5M8:9M suspendendo os e0eitos da decis7o
pu*licada pelo =CV. C0. notcia recente pu*licada no site do 4=S em
2D.09.2009:
&ttp:EEUUU.st0.jus.*r. ( ministro do 4upremo =ri*unal Sederal Eros ;rau
concedeu liminar em mandado de seguran,a (64 2D2X2) )&"& s$s)e#e" os
e/ei!os #o &-%"#.o #o T"i+$&, #e 7o!&s #& Ui.o OT7UQ _
2K89:2009? os )o!os e' >$e #e!e"'i& & &),i-&.o #& Lei #e
Li-i!&es OLei 8.KKK:93Q )e,& Pe!"o+"3s. ( ministro adotou os
argumentos do presidente do 4=S ministro ;ilmar 6endes em caso an8logo
(64 2XDDD).
De acordo com a +etro*r8s (i-$,&" os )"o-e#i'e!os ,i-i!&!%"ios #&
-o')&Fi& &os )"e-ei!os #& Lei 8.KKK:93 si0iJ-& "e!i"&" #e,& os
'e-&is'os >$e ,Fe )e"'i!e' so+"e(i(e" e' &'+ie!e
-os!i!$-io&, e i/"&-os!i!$-io&, #e ,i("e -o-o""T-i& e regido em
0un,7o das condi,-es de mercado o !ue 0ere o princpio da ra%oa*ilidade
assim como de e$ci#ncia imposto pelo caput do art. 3Y da Constitui,7o.
9o 64 2XDDD em !ue o ministro Eros ;rau *aseia sua decis7o o ministro
;ilmar 6endes entende !ue & s$+'iss.o ,e0&, #& Pe!"o+"3s & $'
"e0i'e #i/e"e-i&#o #e ,i-i!&.o )&"e-e es!&" =$s!iJ-&#o )e,o /&!o #e
>$e? -o' & "e,&!i(i[&.o #o 'oo)%,io #o )e!"%,eo !"&[i#& )e,& E7
9:96? & e')"es& )&sso$ & e;e"-e" & &!i(i#&#e e-oG'i-& #e
Pg. 311
FERNANDA MARINELA
e;),o"&.o #e )e!"%,eo e' "e0i'e #e ,i("e -o')e!i.o -o' &s
e')"es&s )"i(&#&s concession8rias da atividade as !uais n7o est7o
su*metidas >s regras de licita,7o e contrata,7o da Nei D.ZZZE93.
d. Disp-e a S*'$,& Vi-$,&!e 3 #o STLR /9os processos perante o
tri*unal de contas da uni7o asseguramGse o contradit'rio e a ampla
de0esa !uando da decis7o puder resultar anula,7o ou revoga,7o de
ato administrativo !ue *ene$cie o interessado e"cetuada a aprecia,7o
pens7o.1.
Com e0eito como regra para anular e revogar ato administrativo
imperativo a o0erta do contradit'rio e da ampla de0esa no Qm*ito dos
tri*unais de conta. @ e"ce,7o reside no ato !ue concede
aposentadoria re0orma ou pens7o em !ue o -o!"&#i!%"io 1
#ese-ess3"io (posi,7o do CE4+E) j8 !ue &8 apenas um controle de
legalidade do ato.
K.K.3 7o!"o,e =$#i-i&,
Juanto a este tema o nosso ordenamento adotou o sis!e'& #e =$"is#i.o *i-&
Osis!e'& #o 'oo)%,io #& =$"is#i.o o$ sis!e'& i0,TsQ de modo !ue o
Oudici8rio ser8 respons8vel pela anula,7o de atos ilegais (prevalece a atua,7o
jurisdicional pois apenas os 'rg7os do Oudici8rio e"ercem a 0un,7o jurisdicional e
pro0erem decis-es com o car8ter da de$nitividade). +elo sistema ingl#s !o#os os
,i!<0ios? administrativos ou de car8ter privado s7o sujeitos > aprecia,7o do +oder
Oudici8rio. +ara !ue isso ocorra temos v8rias medidas judiciais: HC 64 HD 65
@C+ @+ @D5 etc.
6erece aten,7o a !uest7o das o'isses i-os!i!$-io&is. 9este ponto
importante a an8lise do art. 3Y .55 da CS (!ue cuida do direito de greve dos
servidores) o*jeto de julgamento dos 65s ZY0 Y0D e Y12 no 4=S.
Disp-e o art. 3Y .55 da C< !ue o direito de greve dos servidores p)*licos ser8
e"ercido nos limites da lei. Com e0eito no julgamento dos 65s supracitados o 4=S
entendeu !ue en!uanto n7o &ouver lei espec$ca !ue cuida da greve no servi,o
p)*lico ser8 aplicada a Nei Y.YD3ED9 (!ue cuida do direito de greve na iniciativa
privada). Detal&e: o 4upremo adotando a teoria concretista geral 0e% com !ue esta
decis7o produ%a e0eitos n7o s' para os impetrantes mas sim para !o#o o
/$-io&,is'o )*+,i-o? a0astando neste caso a c&amada Ys<#"o'e #&
ie/e!i(i#&#e #&s o"'&s -os!i!$-io&isZ.
(utra omiss7o !ue est8 na moda em concursos p)*licos 0oi decidida em 16.05.09
!uando o 4=S entendeu !ue os pedidos de aposentadoria de servidores p)*licos
!ue tra*al&am em condi,-es de risco (periculosidade ou insalu*ridade) por 0altar
lei espec$ca para regulamentar essa aposentadoria especial (art. M0 dMW da C<)
devem ser regulados pela Nei D.213E91 (!ue cuida do regime geral de previd#ncia
social). 6ais uma ve% 0oi adotada a teoria -o-"e!is!& 0e"&,? nos 65s Y21 Y9X e
Y9Y.
AULA K. DIREITO ADMINISTRATIVO.
Data: 1D.11.2009
V. I')"o+i#&#e A#'iis!"&!i(& Lei 8.529:1992
Pi*liogra$a:
Pg. 312
FERNANDA MARINELA
a. <ogrio +ac&eco e Emerson ;arcia. Ed. Numen O)ris (leitura pontual j8 !ue o livro
grande).
*. <ita =ourin&o
c. Sl8via Cristina
1. I!"o#$.o
Como j8 vimos o administrador )"o+o a!uele !ue possui *oa conduta (retid7o de
conduta) atendendo >s e"ig#ncias de &onestidade lealdade *oaG0. Ele
cumpreErespeita os princpios ticos. .ejamos as i#1i&s (i-$,&#&s ^ )"o+i#&#e:
HonestidadeI
Corre,7o de atitudesI
<etid7oI
Nealdade e *oaG0.
+rincpios ticosEmorais.
@ i')"o+i#&#e &#'iis!"&!i(& consiste e"atamente no inverso da pro*idade
consumandoGse !uando &ouver viola,7o a !ual!uer um dos parQmetros citados
acima. ( administrador !ue n7o &onesto age com impro*idade administrativa.
4egundo Oos dos 4antos /a,7o de impro*idade administrativa a!uela em !ue se
pretende o recon&ecimento judicial de condutas de impro*idade na @dministra,7o
perpetradas por administradores p)*licos e terceiros e a conse![ente aplica,7o
das san,-es legais com o escopo de preservar o princpio da moralidade
administrativa1.
Pe"0$!&SseR e;is!e #i/e"e& e!"e Y)"o+i#&#eZ e Y'o"&,i#&#eZ2
@ doutrina em geral procura distin,-es !uanto ao sentido dessas palavras j8 !ue
am*as s7o mencionadas na Constitui,7o.
1i -o""e!e OHALLA7E PAIVA MARTINS DANIOR) @ pro*idade um
su*princpio da moralidade.
2i -o""e!e OEMERSON GAR7IA e ROG9RIO PA7IE7O ALVESQ @ pro*idade
conceito mais amplo do !ue o de moralidade por!ue a!uela n7o a*arcaria
apenas elementos morais.
2i -o""e!e ODOS9 DOS SANTOS 7ARVALIO LILIOQ Em )ltima instQncia as
e"press-es se e!uivalem tendo a Constitui,7o mencionado a moralidade
como princpio (art. 3Y) e a impro*idade como les7o ao mesmo princpio.
2. 7o-ei!o
Hoje a e"press7o /impro*idade administrativa1 a terminologiaEdesignativo
tcnica para de$nir a -o""$).o &#'iis!"&!i(&? !ue se apresenta como um
#es(i"!$&'e!o #& /$.o )*+,i-& so'&#o ^ (io,&.o #& o"#e' =$"<#i-&.
Juando o administrador pratica impro*idade administrativa ele automaticamente
est8 desvirtuando o !ue se espera no e"erccio da 0un,7o p)*lica alm de &aver
uma viola,7o > ordem jurdica.
@o praticar o ato de impro*idade o administrador alm de #es(i"!$&" & /$.o
)*+,i-& (io,& & o"#e' =$"<#i-&.
Essa impro*idade pode se reali%ar em in)meros casos com o
e"i>$e-i'e!o i,<-i!o (o administrador enri!uece sem causa legtima).
Pg. 313
FERNANDA MARINELA
6as nem sempre a impro*idade gera enri!uecimento ilcito: >s ve%es apesar
de n7o gan&ar nada o administrador pratica ato mpro*o &avendo o
c&amado e;e"-<-io o-i(o #& /$.o )*+,i-&. E".: esconder processo
criminal sem rece*er vantagem econFmica com isso.
=am*m &8 impro*idade administrativa nos casos de !"3J-o #e il$T-i&?
o !ue in0eli%mente muito comum no ramo de licita,-es para o*ras de
engen&aria.
Sinalmente tam*m se 0ala em impro*idade !uando &8 o
#es/&(o"e-i'e!o #& -o,e!i(i#&#e em nome de pe!uenos
interessesEvontades.
3. Lo!es
3.1 7os!i!$i.o Le#e"&,
A"!. 15? a9_? 7LR /Nei complementar esta*elecer8 outros casos de
ie,e0i+i,i#&#e e os pra%os de sua cessa,7o a $m de proteger a pro*idade
administrativa a moralidade para e"erccio de mandato considerada vida
pregressa do candidato e a normalidade e legitimidade das elei,-es contra a
in\u#ncia do poder econFmico ou o a*uso do e"erccio de 0un,7o cargo ou
emprego na administra,7o direta ou indireta. (<eda,7o dada pela Emenda
Constitucional de <evis7o nW M de 199M)1.
A"!. 16? VR /? vedada a -&ss&.o #e #i"ei!os )o,<!i-os cuja perda ou
suspens7o s' se dar8 nos casos de: . G impro*idade administrativa nos
termos do art. 3Y d MW.1.
A"!. 86? V: /47o -"i'es #e "es)os&+i,i#&#e os &!os #o P"esi#e!e #&
Re)*+,i-& !ue atentem contra a Constitui,7o Sederal e especialmente
contra: . G a pro*idade na administra,7oI1
A"!. 3M? a5_R /(s atos de impro*idade administrativa importar7o a
suspens7o dos direitos polticos a perda da 0un,7o p)*lica a
indisponi*ilidade dos *ens e o ressarcimento ao er8rio na 0orma e grada,7o
previstas em lei sem preju%o da a,7o penal ca*vel1.
3.2 Lei 8.529:92
( art. 3Y dMW da CS regulamentado pela Lei 8.529:92? de V'+i!o &-io&,.
Nogo !ue surgiu este diploma come,ou a ser c&amado de YLei #o 7o,&"iFo
B"&-oZ. Essa Nei marcou a &ist'ria da @dministra,7o +)*lica ampliando o rol e a
e$c8cia das penalidades em*ora ainda n7o seja aplicada como deveria.
.8rias 0oram as tentativas de tentar 0ulmin8Gla todas elas sem sucesso.
5. 7o')e!T-i& )&"& ,e0is,&" so+"e i')"o+i#&#e
97o &8 previs7o e"pressa na Constitui,7o so*re a compet#ncia para legislar nesta
matria (impro*idade). @ doutrina 0a% o seguinte raciocnio:
a) ( art. 3Y dMW prev# como san,-es para o ato de impro*idade: ressarcimento
(direito civil) indisponi*ilidade de *ens suspens7o de direitos polticos
(direito eleitoral) perda do cargo emprego ou 0un,7o.
*) @ compet#ncia para legislar so*re essas medidas de acordo com o art. 22 da
C< da Ui.o.
Pg. 314
FERNANDA MARINELA
c) @ssim ca*e > Vni7o dispor so*re impro*idade o !ue 0a% com !ue a Nei
D.M29E92 ten&a nature%a &-io&, (e n7o meramente 0ederal). Essa
compet#ncia se estende > de$ni,7o dos sujeitos passivo e ativo > tipologia
da impro*idade >s san,-es e > prescri,7o.
6as atente: nos dispositivos em !ue trata de matria de #i"ei!o &#'iis!"&!i(o
(direitosEdeveres dos servidores 2 declara,7o de *ens v.g.I processo disciplinarI
a0astamento cautelar do agente etc.) a compet#ncia ser8 de -&#& e!e )o,<!i-o
O-o-o""e!eQ. Nogo neste ponto as normas tra%idas pela Nei D.M29 se destinam
apenas > Vni7o.
Em outras palavras !uando a Nei D.M29 trata de matria de #i"ei!o
&#'iis!"&!i(o nos dispositivos de direito administrativo ela assume car8ter de
Lei Le#e"&, Oe .o &-io&,Q? sendo possvel !ue o Estado e o 6unicpio tratem
de maneira diversa (e": declara,7o de *ens dos servidores p)*licos e processo
administrativo disciplinar).
@ Nei D.M29 possui normas de car8ter &-io&, Ose$ *-,eoQ normas /e#e"&is e
inclusive regras de processo civil. 9este )ltimo caso a compet#ncia da Vni7o (/
possvel admitir a compet#ncia de Estados e Distrito Sederal para legislarem
suplementarmente so*re procedimentos em matria processual mas ao 0a%#Glo
devem o*servar as normas gerais e"pedidas pela Vni7o 2 art. 2M d2W da C<1 Oos
dos 4antos).
6. N&!$"e[& #o &!o #e i')"o+i#&#e
@ !uest7o !ue se p-e sa*er !ual a nature%a do ilcito de impro*idade (penal civil
poltica sui #eneris etc.). 5maginemos !ue um servidor p)*lico desviou
<oX.000.00000. Este servidor certamente praticou -"i'e (aplicaGse o C+)
i/"&.o /$-io&, (aplicandoGse seu estatuto) e &!o #e i')"o+i#&#e
&#'iis!"&!i(&.
Hoje n7o &8 d)vida de !ue o i,<-i!o #e i')"o+i#&#e !e' &!$"e[& -i(i, (apesar
de algumas san,-es aca*arem atingindo a es0era poltica). Essa !uest7o j8 0oi
decidida pelo 4=S na ADI 2M9M. Contudo nada impede !ue uma mesma conduta
seja su*metida a di0erentes es0eras de responsa*ilidade ()e&, &#'iis!"&!i(& G
in0ra,7o 0uncional G etc.). Essas responsa*ilidades s7o reguladas por diplomas
distintos:
Crime 2 C+ 2 a,7o penalI
5n0ra,7o 0uncional 2 EstatutoI
5mpro*idade 2 Nei D.M29.
+ara punir o administrador por ato de impro*idade necess8ria uma &.o #e
&!$"e[& -i(i, !ual seja: &.o #e i')"o+i#&#e (para alguns trataGse de a,7o
civil p)*lica para outros cuidaGse de a,7o coletiva singular).
=am*m possvel !ue o administrador alm das medidas citadas acima responda
por -"i'e #e "es)os&+i,i#&#e. 6as veja: se no &!o #e i')"o+i#&#e? Fo$(e"
s&.o #e &!$"e[& )o,<!i-&? .o 1 )oss<(e, >$e o &0e!e "es)o#&? &o
'es'o !e')o? )o" &!o #e i')"o+i#&#e e -"i'e #e "es)os&+i,i#&#e? so+
)e& #e F&(e" bis in idem #ess& &!$"e[& #e s&.o. (u o agente responde
por um diploma ou por outro. .eremos isso mais adiante.
4e o servidor 0or condenado na via da a,7o de impro*idade sendoGl&e cominada a
pena de perda da 0un,7o essa perda ocorrer8 pela via da #e'iss.o (nature%a
punitiva).
Pg. 315
FERNANDA MARINELA
O+s.1R )"e/ei!os e e;S)"e/ei!os
( 4=O no REs) 959.562SSP? entendeu !ue e;S)"e/ei!o n7o est8 no rol das
autoridades su*metidas > Nei n. 1.0Y9E19X0 (crimes de responsa*ilidade) logo
poder8 responder por seus atos na via da a,7o civil p)*lica de impro*idade
administrativa. +recedentes citados: <Esp DZ1.M19GD e @g<g no @g ZDX.3X1G+<.
Em rela,7o ao )"e/ei!o ele tam*m n7o est8 sujeito > Nei 1.0Y9EX0 mas responde
por crime de responsa*ilidade previsto no De-"e!o 201:KM. Esse decreto tra%
in0ra,-es de nature%a -"i'i&,? e n7o poltica. +or conta disso pre0eitos respondem
por atos de impro*idade administrativa.
O+s.2R i#e)e#T-i& #&s is!V-i&s
Em regra os di0erentes processos aos !uais o administrador est8 sujeito nas suas
di0erentes 8reas n7o se comunicam. (u seja: as instQncias de responsa*ilidade do
administrador s7o i#e)e#e!es? de modo !ue s.o )oss<(eis -ose>`T-i&s
#i/e"e!es nos processos penais cveis e administrativos (a$nal os ilcitos s7o
distintos).
6as &8 e"ce,7o !ue ocorre no caso de &+so,(i.o )e&, )o" ie;is!T-i& #e
/&!o ou e0&!i(& #e &$!o"i&. 9este caso a decis7o a*solut'ria produ%ir8 o e0eito
a*solut'rio nas demais instQncias. Essa regra est8 prevista no art. 12Z da Nei D.112I
art. 93X do CCI e art. ZZ do C++.
CC. @rt. 93X. @ responsa*ilidade civil i#e)e#e!e #& -"i'i&,
n7o se podendo !uestionar mais so*re a e;is!T-i& #o /&!o ou
so*re >$e' se=& o se$ &$!o" !uando estas !uest-es se ac&arem
decididas no ju%o criminal.
C++. @rt. ZZ. 97o o*stante a senten,a a*solut'ria no ju%o criminal a
a,7o civil poder8 ser proposta !uando n7o tiver sido
categoricamente "e-oFe-i#& & ie;is!T-i& '&!e"i&, #o /&!o.
4e o sujeito 0or a*solvido no processo penal por is$J-iT-i& #e )"o(&s?
n7o &aver8 !ual!uer comunica,7o (n7o &8 conse![#ncias nas outras
instQncias) podendo vir a ser condenado nos demais processos (insu$ci#ncia
de provas n7o gera comunica,7o).
( mesmo ocorre se o sujeito !ue 0oi a*solvido no processo criminal em ra%7o
da &$sT-i& #e #o,o (o agente praticou o ato apenas na 0orma culposa o
!ue n7o era e"igido pelo tipo) pois nas outras es0eras pode ser e"igida
apenas a culpa por e"emplo.
4e no processo penal $car con$gurada uma e"cludente essa matria 0a%
coisa julgada para os demais processos. (*serveGse !ue isso n7o signi$ca a
a*solvi,7o autom8ticaI o !ue se recon&ece a e"ist#ncia da e"cludente mas
ainda podem remanescer as conse![#ncias jurdicas do ato como por
e"emplo a o*riga,7o de reparar os danos civis.
Pe"0$!&SseR e;is!e o+"i0&!o"ie#&#e #e s$s)es.o #os )"o-essos &s
o$!"&s es/e"&s e>$&!o .o &#(1' & #e-is.o -"i'i&,2 9:(.
97o &8 o*rigatoriedade mas o administrador pode 0a%#Glo a depender do
caso concreto.
@ jurisprud#ncia admite )"o(& e')"es!&#& aproveitada pelas demais
es0eras sempre respeitando a &'),& #e/es& e o -o!"&#i!%"io. 5sso
muito comum na via administrativa.
Pg. 316
FERNANDA MARINELA
K. E,e'e!os
K.1 S$=ei!o )&ssi(o #o &!o #e i')"o+i#&#e
Como e"plica Oos dos 4antos sujeito passivo & )esso& =$"<#i-& >$e & ,ei
i#i-& -o'o (<!i'& #o &!o #e i')"o+i#&#e. Pem sempre essa pessoa se
!uali$ca como )esso& e'ie!e'e!e &#'iis!"&!i(& (a lei ampliou a no,7o a
$m de alcan,ar tam*m algumas entidades !ue sem integrar a @dministra,7o
guardam algum tipo de cone"7o com ela).
5maginemos !ue um servidor p)*lico !ue atue em uma autar!uia prati!ue ato de
impro*idade. .eja !ue:
( s$=ei!o &!i(o #o &!o de impro*idade 1 o "1$ #& &.o #e i')"o+i#&#e.
@ &$!&">$i& !ue so0re o preju%o s$=ei!o )&ssi(o #o &!o mas na &.o
#e i')"o+i#&#e )o#e se" &$!o"&.
Com e0eito merece aten,7o o art. 1W da N5@:
@rt. 1` (s atos de impro*idade praticados por !ual!uer agente
p)*lico servidor ou n7o contra a &#'iis!"&.o #i"e!&? i#i"e!&
o$ /$#&-io&, de >$&,>$e" #os Po#e"es #& Ui.o? #os
Es!&#os? #o Dis!"i!o Le#e"&, dos M$i-<)ios? #e Te""i!%"io de
e')"es& incorporada ao patrimFnio p)*lico ou de entidade para cuja
cria,7o ou custeio o er8rio &aja concorrido ou concorra com '&is #e
-i>è!& )o" -e!o #o )&!"i'Gio o$ #& "e-ei!& &$&, ser7o
punidos na 0orma desta lei.
+ar8gra0o )nico. Est7o tam*m sujeitos >s penalidades desta lei os
atos de impro*idade praticados contra o patrimFnio de entidade >$e
"e-e+& s$+(e.o? +ee/<-io o$ i-e!i(o? Js-&, o$ -"e#i!<-io?
#e %"0.o )*+,i-o *em como #&>$e,&s )&"& -$=& -"i&.o o$
-$s!eio o e"3"io F&=& -o-o""i#o o$ -o-o""& -o' 'eos #e
-i>è!& )o" -e!o #o )&!"i'Gio o$ #& "e-ei!& &$&,
limitandoGse nestes casos a san,7o patrimonial > repercuss7o do
ilcito so*re a contri*ui,7o dos co0res p)*licos.
@ partir deste dispositivo possvel concluir !ue )o#e J0$"&" -o'o s$=ei!o
)&ssi(o O(<!i'&Q #o &!o #e i')"o+i#&#eR
i. A A#'iis!"&.o #i"e!& Entes polticos: Vni7o Estados 6unicpios e DS.
ii. A A#'iis!"&.o i#i"e!& @utar!uias 0unda,-es p)*licas empresa
p)*lica e sociedade de economia mista (!uanto >s empresas estatais
irrelevante sa*er se s7o prestadoras de servi,o ou n7o pois a lei n7o 0a%
distin,7o). ( motivo pelo !ual o legislador destacou a /administra,7o
0undacional1 justi$caGse por ra%-es &ist'ricas j8 !ue ao tempo da
promulga,7o da Nei ainda n7o &avia consenso acerca da 0unda,7o p)*lica.
iii. E!i#&#e -$=& -"i&.o o$ -$s!eio o e"3"io F&=& -o-o""i#o o$ -o-o""&
-o' '&is #e 60c #o )&!"i'Gio o$ #& "e-ei!& &$&, CuidaGse das
pessoas jurdicas de direito privado !ue est7o 0ora da administra,7o mas
!ue Estado participa com mais de X0e do patrimFnioEreceita anual. E".:
entidade cujo im'vel doado pelo +oder +)*lico e!uival&a a Y0e de seu
patrimFnio.
iv. E!i#&#e >$e "e-e+& s$+(e.o? +ee/<-io o$ i-e!i(o? Js-&, o$
-"e#i!<-io #e %"0.o )*+,i-o? +e' -o'o &>$e,&s e!i#&#es )&"& -$=&
-"i&.o o$ -$s!eio o e"3"io F&=& -o-o""i#o o$ -o-o""& -o' 'eos
#e -i>è!& )o" -e!o #o )&!"i'Gio o$ #& "e-ei!& &$&,
E"emplos: institui,7o $lantr'pica !ue rece*a tais *ene0ciosI pessoa jurdica
Pg. 317
FERNANDA MARINELA
de direito privado !ue est8 0ora da administra,7o mas !ue o estado participa
com menos de X0e. 9estes casos a san,7o patrimonial limitada >
repercuss7o do ilcito so*re a contri*ui,7o dos co0res p)*licos. @lm disso se
o ato n7o se relacionar com o patrimFnio o agente n7o estar8 sujeito >s
san,-es da Nei D.M29.
(*servaGse !ue se F3 #iFei"o )*+,i-o envolvido possvel con$gurar ato de
impro*idade. E": desvio de D00 mil reais de uma autar!uia. =odo esse din&eiro era
p)*lico e a,7o de impro*idade deve discutir todo o desvio sendo !ue todas as
medidas ter7o esse montante como re0er#ncia. 5sso tam*m ocorre nas empresas
nas !uais o Estado participa com mais de X0e (nestes casos a a,7o n7o discute
apenas o valor com o !ual o Estado participa mas sim a totalidade).
6as atente: no !ue se re0ere >s e')"es&s >$e "e-e+e' 'eos #e 60c #e
-o!"i+$i.o #os -o/"es )*+,i-os? a discuss7o em a,7o de impro*idade se limita
ao din&eiro !ue 0oi investido pelo Estado. E": se 0oram desviados D00 mil mas o
Estado s' contri*uiu com X00 mil a san,7o patrimonial limitada ao valor da
contri*ui,7o estatal no patrimFnio. 9o !ue se re0ere ao restante do desvio 2 atinge
apenas a es0era privada G este valor pode ser discutido em a,7o autFnoma a ser
movida pela pr'pria empresa e n7o pelo Estado.
O+se"(e >$eR
Si#i-&!o !ue rece*e contri*ui,7o sindical )o#e se" s$=ei!o )&ssi(o #e
&!o #e i')"o+i#&#e.
P&"!i#o )o,<!i-o !&'+1' )o#e ter ato de impro*idade (em ra%7o de 0undo
partid8rio e presta,7o de contas do partido).
@s OS? OS7IP? e!i#&#e #e &)oio e se"(io so-i&, &$!Go'o s7o entes
de coopera,7o e est7o sujeitas > pratica de atos de impro*idade
administrativa estando sujeitas ao caput ou ao par8gra0o )nico do art. 1W
con0orme a e"tens7o das vantagens.
Pe"0$!&SseR e se o Po#e" P*+,i-o -o-o""e" -o' e;&!os 60c #o
)&!"i'Gio #& e!i#&#e2
.eja !ue o art. 1W caput !ue prev# san,7o mais ampla se re0ere a entidades para
cujo patrimFnio o ++ ten&a concorrido com '&is de X0e en!uanto !ue o par8gra0o
)nico utili%a a e"press7o 'eos de X0e. 4egundo DOS9 DOS SANTOS se 0orem
e"atos X0e /dever8 considerarGse !ue a pessoa est8 so* a incid#ncia do art. 1W
par8gra0o )nico A...B e tal conclus7o decorre do 0ato de !ue .o 'eo"es os
0"&(&'es #es!e #is)osi!i(o !uando em con0ronto com os do caput do mesmo
artigo1.
( /cen8rio1 (locais onde pode ocorrer) da &.o )o)$,&" *em parecido com o de
&.o #e i')"o+i#&#e. 6as atente > di0eren,a:
A.o )o)$,&" A.o #e i')"o+i#&#e &#'iis!"&!i(&
@ a,7o popular (Nei M.Y1YEZX) tem lugar
!uando se !uer anular o ato e no
m8"imo a condena,7o por perdas e
danos
9a a,7o de impro*idade o o*jetivo
punir o administradorEservidor mpro*o.
K.2 S$=ei!o &!i(o #o &!o #e i')"o+i#&#e
Pg. 318
FERNANDA MARINELA
@rt. 2` <eputaGse agente p)*lico para os e0eitos desta lei todo
a!uele !ue e"erce ainda !ue transitoriamente ou sem remunera,7o
por elei,7o nomea,7o designa,7o contrata,7o ou !ual!uer outra
0orma de investidura ou vnculo mandato cargo emprego ou 0un,7o
nas entidades mencionadas no artigo anterior.
DenominaGse sujeito ativo a!uele !ue:
i. P"&!i-& o &!o #e i')"o+i#&#eX
ii. 7o-o""e para sua pr8tica ouI
iii. Dele e;!"&i (&!&0es indevidas.
? o autor mpro*o da conduta. Em alguns casos n7o pratica o ato em si mas
o0erece sua cola*ora,7o ciente da desonestidade do comportamento. Em outros
o*tm *ene0cios do ato de impro*idade muito em*ora sa*edor de sua origem
escusa.
A. A0e!es )*+,i-os
5nicialmente s7o sujeitos ativos do ato de impro*idade os &0e!es )*+,i-os. Com
e0eito o conceito de agente p)*lico a*range: o se"(i#o" )*+,i-oI o e')"e0&#o
)*+,i-o (servidor governamental de direito privado) e o )&"!i-$,&" e'
-o,&+o"&.o (mes8rio e jurado por e"emplo). ConsideraGse agente p)*lico todo
a!uele !ue e"erce ainda !ue temporariamente ou sem remunera,7o mandato
cargo emprego ou 0un,7o p)*lica.
Pe"0$!&SseR e')"e0&#os e #i"i0e!es #e -o-essio3"ios e
)e"'issio3"ios #e se"(ios )*+,i-os "es)o#e' )o" &!os #e i')"o+i#&#e2
4egundo DOS9 DOS SANTOS EMERSON GAR7IA e ROG9RIO PA7IE7O ALVES? estas
pessoas n7o se sujeitam > N5@ pois apesar de prestarem servi,o p)*lico por
delega,7o n7o se en!uadram no modelo da lei. @s tari0as !ue au0erem dos
usu8rios s7o o pre,o pelo uso deo servi,o e resultam de contrato administrativo
$rmado com o concedenteEpermitente. Desse modo o Estado em regra .o ,Fe
#es!i& +ee/<-ios? &$;<,ios o$ -o!"&(ees.
Pe"0$!&SseR &0e!es )o,<!i-os "es)o#e' )o" &!os #e i')"o+i#&#e2
9a R-, 2138 (com e0eito inter partes) o 4=S decidiu !ue & 7os!i!$i.o .o
&#'i!e & -o-o""T-i& e!"e #ois "e0i'es #e "es)os&+i,i#&#e )o,<!i-oS
&#'iis!"&!i(& )&"& os &0e!es )o,<!i-osR o )"e(is!o o &"!. 3M? a 5_
O"e0$,&#o )e,& Lei j 8.529:1992Q e o "e0i'e J;&#o o &"!. 102? I? e-e?
O#is-i),i&#o )e,& Lei j 1.0M9:1960Q? so* pena de &aver bis in ide"% .eja *em:
4e o agente n7o est8 previsto no rol ta"ativo da!ueles !ue respondem por
crime de responsa*ilidade n7o ser8 punido a este ttulo. Contudo poder8
responder pelo ato de impro*idade em a,7o de impro*idade.
6as atente: mesmos a!ueles !ue respondem por crimes de responsa*ilidade
podem responder por ato de impro*idade desde !ue a conduta praticada
pelo agente n7o esteja descrita como crime de responsa*ilidade mas s'
como impro*idade (o !ue raro).
Juando a conduta praticada 0or ao mesmo tempo ato de impro*idade
administrativa e crime de responsa*ilidade )"e(&,e-e o -"i'e #e
"es)os&+i,i#&#e Oo"'& es)e-<J-&Q consoante entende o 4=S. ( 4=O
tam*m tem decis-es neste sentido.
Pg. 319
FERNANDA MARINELA
<cl 213D. E6E9=@: <ECN@6@]:(. V4V<+@]:( D@ C(6+E=m9C5@ D(
4V+<E6( =<5PV9@N SEDE<@N. 56+<(P5D@DE @D65954=<@=5.@. C<56E
DE <E4+(94@P5N5D@DE. @;E9=E4 +(Nj=5C(4. 5. +<EN5659@<E4.
JVE4=iE4 DE (<DE6. 6?<5=(. 55.1.5mpro*idade administrativa.
Crimes de responsa*ilidade. (s atos de impro*idade administrativa
s7o tipi$cados como crime de responsa*ilidade na Nei n` 1.0Y9E19X0
delito de car8ter polticoGadministrativo. 55.2.Distin,7o entre os
regimes de responsa*ili%a,7o polticoGadministrativa. O sis!e'&
-os!i!$-io&, +"&si,ei"o #is!i0$e o "e0i'e #e
"es)os&+i,i#&#e #os &0e!es )o,<!i-os #os #e'&is &0e!es
)*+,i-os. A 7os!i!$i.o .o &#'i!e & -o-o""T-i& e!"e #ois
"e0i'es #e "es)os&+i,i#&#e )o,<!i-oS&#'iis!"&!i(& )&"& os
&0e!es )o,<!i-osR o )"e(is!o o &"!. 3M? a 5_ O"e0$,&#o )e,& Lei
j 8.529:1992Q e o "e0i'e J;&#o o &"!. 102? I? e-e?
O#is-i),i&#o )e,& Lei j 1.0M9:1960Q. 4e a compet#ncia para
processar e julgar a a,7o de impro*idade (CS art. 3Y d MW) pudesse
a*ranger tam*m atos praticados pelos agentes polticos su*metidos
a regime de responsa*ilidade especial terGseGia uma interpreta,7o
a*Grogante do disposto no art. 102 5 TcT da Constitui,7o.
II.3.Re0i'e es)e-i&,. Miis!"os #e Es!&#o. Os Miis!"os #e
Es!&#o? )o" es!&"e' "e0i#os )o" o"'&s es)e-i&is #e
"es)os&+i,i#&#e O7L? &"!. 102? I? e-eX Lei j 1.0M9:1960Q? .o
se s$+'e!e' &o 'o#e,o #e -o')e!T-i& )"e(is!o o "e0i'e
-o'$' #& Lei #e I')"o+i#&#e A#'iis!"&!i(& OLei j
8.529:1992Q. 55.M.Crimes de responsa*ilidade. Compet#ncia do
4upremo =ri*unal Sederal. Compete e"clusivamente ao 4upremo
=ri*unal Sederal processar e julgar os delitos polticoGadministrativos
na &ip'tese do art. 102 5 TcT da Constitui,7o. 4omente o 4=S pode
processar e julgar 6inistro de Estado no caso de crime de
responsa*ilidade e assim eventualmente determinar a perda do
cargo ou a suspens7o de direitos polticos. 55.X.@,7o de impro*idade
administrativa. 6inistro de Estado !ue teve decretada a suspens7o de
seus direitos polticos pelo pra%o de D anos e a perda da 0un,7o
p)*lica por senten,a do Ou%o da 1Ma .ara da Ousti,a Sederal G 4e,7o
Oudici8ria do Distrito Sederal. 5ncompet#ncia dos ju%os de primeira
instQncia para processar e julgar a,7o civil de impro*idade
administrativa ajui%ada contra agente poltico !ue possui prerrogativa
de 0oro perante o 4upremo =ri*unal Sederal por crime de
responsa*ilidade con0orme o art. 102 5 TcT da Constitui,7o. 555.
<ECN@6@]:( OVN;@D@ +<(CEDE9=E.
<esumo: se o agente poltico n7o est8 elencado na Lei 1.0M9:60 nem na 7L:88
isso signi$ca !ue ele .o "es)o#e )o" -"i'e #e "es)os&+i,i#&#e. E' "&[.o
#isso? e,e 1 )$i#o )o" &!o #e i')"o+i#&#e. 4e a conduta !ue 0oi praticada n7o
est8 descrita como crime de responsa*ilidade o agente n7o pode ser punido por
crime de responsa*ilidade mas pode ser punido por ato de impro*idade. ( o*jetivo
do entendimento do 4=S evitar o bis in ide" (agente poltico pode responder por
impro*idade e"ceto !uando &ouver *is in idem).
@ssim !ue o 4=S decidiu a aludida <eclama,7o os agentes polticos !ue eram rus
em a,-es de impro*idade ajui%aram reclama,7o para /matar1 o processo no Estado
em !ue se ac&avam. ( 4=S contudo entendeu !ue cada caso era di0erente
(mantendo os processos). @ssim n7o possvel !ue o entendimento esposado na
R-, 2138 se estenda a todos desde logo.
<egistreGse o entendimento divergente dos Miis!"os 7ARLOS VELLOSO e DOA]UIM
BARBOSA na <ecl 2.13D coadunado por DOS9 DOS SANTOS 7ARVALIO LILIO. +ara
eles as Neis n. 1.0Y9EX0 e D.M29E91 -o(i(e' F&"'oios&'e!e no sistema
sendo independentes as vias respectivas mas ser8 i-&+<(e, /o"'$,&" & &.o
#e i')"o+i#&#e )e#i#o #e &),i-&.o #e s&.o #e &!$"e[& )o,<!i-& (perda
Pg. 320
FERNANDA MARINELA
do cargo suspens7o de direitos polticos) j8 !ue elas emanam naturalmente da
a,7o de apura,7o de crime de responsa*ilidade. Em compensa,7o su*sistiriam
outras san,-es sem tal nature%a a e"emplo da multa civil repara,7o de danos
proi*i,7o de *ene0cios creditcios ou $scais etc.
O+s.1R )"o+,e'&sR
a) 4u*ordinado pratica ato de impro*idade por ordem do governador e
responde por impro*idade en!uanto o governador n7o responde por
impro*idade mas por crime de responsa*ilidade. Isso 0e"& $'& 0"&#e
-"ise is!i!$-io&, pois o su*ordinado rece*e puni,7o mas o agente
poltico n7o (o julgamento 0eito pela Casa legislativa !ue toma /decis7o
poltica1 e !ue n7o imparcial).
b) P"e/ei!os e Ve"e&#o"esR o Decreto 201EZY mescla crimes comuns e crimes
de responsa*ilidade. Como esses agentes polticos n7o t#m crime de
responsa*ilidade *em de$nido eles est7o sendo punidos por impro*idade.
O+s.2R o 4=S est8 decidindo muitos assuntos de direito administrativo em sede de
repercuss7o geral e isso gera e0eitos vinculantes.
O+s.3R &0e!es )*+,i-os -o' &!"i+$i.o -os$,!i(&R alguns agentes s7o
respons8veis pela ela*ora,7o de )&"e-e"es? !ue s7o atos enunciativos em cujo
conte)do se consigna apenas a o)ii.o )esso&, e !1-i-& #o )&"e-e"is!&. +or
tal motivo di% DOSE DOS SANTOS !ue como regra o parecer n7o contm densidade
para a produ,7o de e0eitos e"ternosI ao contr8rio depende sempre do ato
administrativo decis'rio $nal. Nogo em regra o parecerista n7o responde por ato
de impro*idade. Contudo ressalta SANTOS !ue se a sua atua,7o 0or calcada em
#o,o? -$,)& i!es&? e""o 0"&(e o$ ies-$s3(e, servindo como suporte para o
ato $nal ser8 ela caracteri%ada como ato de impro*idade. 9este caso pode
tam*m a autoridade !ue aprova o parecer ser en!uadrada se agir em concluio.
O+s.5R )e"0$!&SseR & &.o #e i')"o+i#&#e? o &0e!e )o#e se (&,e" #o
-o")o =$"<#i-o #o %"0.o )&"& se #e/e#e" Oe;)es&s #o e"3"ioQ? o$ #e(e
-o!"&!&" &#(o0&#o2
4egundo DOS9 DOS SANTOS? se o ato 0oi praticado pelo agente como "e)"ese!&!e
#o %"0.o )*+,i-o lcito !ue se socorra da!uelas provid#ncias por!ue a de0esa
ser8 a do pr'prio 'rg7o estatal. ? o caso v.g. do agente !ue acusado de
contrata,7o com dispensa indevida de licita,7o ou do +romotor de Ousti,a acusado
de violar a legalidade ou a imparcialidade.
4e a impro*idade decorrer de ato do agente em +ee/<-io )"%)"io n7o poder8
provocar gastos ao er8rio devendo ent7o arcar com as despesas com sua de0esa.
B. Te"-ei"os es!"&Fos ^ A#'iis!"&.o O&"!. 3_Q
@rt. 3` @s disposi,-es desta lei s7o aplic8veis no !ue cou*er >!uele
!ue mesmo n7o sendo agente p)*lico i#$[& ou -o-o""& para a
pr8tica do ato de impro*idade o$ #e,e se +eeJ-ie so* !ual!uer
0orma direta ou indireta.
=erceiros estran&os > @dministra,7o tam*m podem responder por impro*idade
desde !ue i#$[&'? -o-o""&' o$ se +eeJ-ie' #os &!os. +or '*vio este
terceiro n7o se su*mete a todas as san,-es de impro*idade (e": n7o se pode 0alar
em perda de 0un,7o p)*lica).
( terceiro s' rece*e o in\u"o da N5@ se estiver de algum modo (i-$,&#o &o
&0e!e. @ conduta mpro*a n7o genericamente a de prestar au"lio mas sim a
Pg. 321
FERNANDA MARINELA
de i#$[i" o$ -o-o""e" o$ se +eeJ-i&". 5ndu%ir instilar plantar incutir a
idia do ilcito em outre". Concorrer por sua ve% signi$ca participar do ilcito
prestando au"lio material ao agente.
M$i!& &!e.oR n7o constitui ato de impro*idade o 0ato de o terceiro is!i0&" o
&0e!e ^ )"3!i-& #o i,<-i!o. 5nstigar como se sa*e tem o sentido de incentivar
0omentar estimular o agente !ue j8 se preordenara. Diverge portanto da conduta
de !uem i#$[ (!ue planta a idia) n7o podendo os termos ser o*jeto de
interpreta,7o ampliativa.
O+s.1R o terceiro !uando +eeJ-i3"io s' poder8 ser responsa*ili%ado por &.o
#o,os&. Comportamento culposo n7o se compati*ili%a com a percep,7o de
vantagem indevida.
O+s.2R e"iste controvrsia so*re se terceiro pode ser )esso& =$"<#i-&R
1i -o""e!e ODos1 #os S&!osQ ( terceiro =&'&is )o#e se" PD. Em !ue
pese ela poder ser *ene$ci8ria o terceiro ser8 o dirigente ou respons8vel !ue
eventualmente coonestar com o ato dilapidat'rio do agente p)*lico. =al
conduta como vimos pressup-e dolo elemento su*jetivo incompatvel com
a +O.
2i -o""e!e ORo01"io P&-Fe-o A,(es e E'e"so G&"-i&Q ? possvel a
aplica,7o de s&-es a pessoas jurdicas a e"emplo da proi*i,7o de contratar
com o Estado.
7. A0e!es #e /&!o
47o agentes de 0ato a!ueles com (<-io & s$& i(es!i#$"&. Com e0eito tais
agentes "es)o#e' )o" i')"o+i#&#e. ( agente de 0ato pode ser:
i. P$!&!i(o (nomea,7o irregular) ouI
ii. Ne-ess3"io (apenas cola*ora em situa,7o e"cepcional).
(*s.: 3"+i!"o .o "es)o#e )o" i')"o+i#&#e pois n7o atuando no e"erccio de
0un,7o p)*lica.
AULA M. DIREITO ADMINISTRATIVO.
Data: 23.11.2009
Pe"0$!&SseR se"3 >$e $' !e"-ei"o >$e es!3 /o"& #& A#'iis!"&.o P*+,i-&
)o#e "es)o#e" )o" &!o #e i')"o+i#&#e2 SIM.
E".: uma empresa !ue participa de uma 0raude indu%indo e se *ene$ciando do ato
mpro*o. =am*m responde pelo ato de impro*idade a!uele !ue est8 no art. 3W da
N5@ !ue alude justamente >!ueles !ue n7o s7o agentes p)*licos.
@rt. 3` @s disposi,-es desta lei s7o aplic8veis no !ue cou*er >!uele
!ue mesmo n7o sendo agente p)*lico indu%a ou concorra para a
pr8tica do ato de impro*idade ou dele se *ene$cie so* !ual!uer
0orma direta ou indireta.
Vm terceiro e"terno aos !uadros da @dministra,7o responde por ato de
impro*idade administrativa se i#$[i"? -o-o""e" o$ se +eeJ-i&" com a pr8tica
do ato. 9este caso segundo MARINELA possvel a responsa*ilidade tanto da
pessoa /<si-& !uanto da pessoa =$"<#i-&. ? claro !ue este terceiro n7o estar8
sujeito a todas as medidas da lei. 97o responder8 v.g. por perda de 0un,7o (j8 !ue
Pg. 322
FERNANDA MARINELA
n7o e"erce 0un,7o). ;eralmente remanescem aos terceiros as san,-es patrimoniais
previstas na lei a depender do !ue compatvel ou n7o com o caso concreto.
De outro lado imaginemos agora !ue um agente p)*lico pratica ato de
impro*idade e uma ve% detectado o ato este agente vem a 0alecer. Pe"0$!&SseR
o Fe"#ei"o "es)o#e"3 )e,o &!o #e i')"o+i#&#e2 Nes!e -&so? o Fe"#ei"o
"es)o#e"3 )e,&s s&es )&!"i'oi&is -o""es)o#e!es? &!1 o ,i'i!e #&
Fe"&& O.o )e"#e"3 /$.o )*+,i-& e' #i"ei!os )o,<!i-os? o+(i&'e!eQ.
@ Nei clara dispondo !ue o &erdeiro pode ser c&amado > responsa*ilidade &!1 o
,i'i!e #& Fe"&&. Essa in0orma,7o tem cado *astante em provas de concurso.
M. O &!o #e i')"o+i#&#e
M.1 N&!$"e[& #o &!o
]$es!io&SseR o i,<-i!o #e i')"o+i#&#e )"e-is& se" &!o &#'iis!"&!i(o2
5maginemos a situa,7o do servidor !ue leva um pacote de o0cio para casa ou um
pre0eito !ue manda tra*al&adores municipais construrem sua piscina. Diante
desses e"emplos $ca '*vio !ue o ato de impro*idade .o )"e-is& se" &!o
&#'iis!"&!i(o (em*ora possa s#Glo). Encontramos atos de impro*idade:
Em 'e"&s -o#$!&s administrativasI
9as o'issesI
Em &!os &#'iis!"&!i(osI
Etc.
Certamente muitos atos de impro*idade s7o tam*m atos administrativos. ? o !ue
ocorre v.g. com os atos praticados durante o processo licitat'rio.
M.2 Mo#&,i#&#es
@ Nei rotula 3 modalidades di0erentes de atos de impro*idade. 5sso est8 nos artigos
9W 10 e 11 da N5@ !ue tra% um "o, eo"'e e e;e'),iJ-&!i(o. (*s.: para Dos1
#os S&!os? o Estatuto da Cidade (Nei 10.2XYE01 art. 32) prev# uma !uarta
modalidade considerando como ato de impro*idade certo atos ou omiss-es
relativos > o"#e' $"+&<s!i-& determinando a aplica,7o da Nei D.M29:
@rt. X2. 4em preju%o da puni,7o de outros agentes p)*licos
envolvidos e da aplica,7o de outras san,-es ca*veis o +re0eito
incorre em impro*idade administrativa nos termos da Nei no D.M29
de 2 de jun&o de 1992 !uando:
5 2 (.E=@D()
55 2 dei"ar de proceder no pra%o de cinco anos o ade!uado
aproveitamento do im'vel incorporado ao patrimFnio p)*lico
con0orme o disposto no d Mo do art. Do desta NeiI
555 2 utili%ar 8reas o*tidas por meio do direito de preemp,7o em
desacordo com o disposto no art. 2Z desta NeiI
5. 2 aplicar os recursos au0eridos com a outorga onerosa do direito de
construir e de altera,7o de uso em desacordo com o previsto no art.
31 desta NeiI
. 2 aplicar os recursos au0eridos com opera,-es consorciadas em
desacordo com o previsto no d 1o do art. 33 desta NeiI
Pg. 323
FERNANDA MARINELA
.5 2 impedir ou dei"ar de garantir os re!uisitos contidos nos incisos 5 a
555 do d Mo do art. M0 desta NeiI
.55 2 dei"ar de tomar as provid#ncias necess8rias para garantir a
o*servQncia do disposto no d 3o do art. M0 e no art. X0 desta NeiI
.555 2 ad!uirir im'vel o*jeto de direito de preemp,7o nos termos dos
arts. 2X a 2Y desta Nei pelo valor da proposta apresentada se este
0or comprovadamente superior ao de mercado.
A. A!o #e i')"o+i#&#e >$e 0e"& e"i>$e-i'e!o i,<-i!o O&"!. 9_Q
(s atos !ue geram enri!uecimento ilcito est7o previstos no art. 9W da Nei D.M29.
<episeGse !ue & ,is!& &)"ese!&#& 1 e;e'),iJ-&!i(& de modo !ue se a
conduta n7o estiver prevista em nen&um dos incisos ainda assim possvel se
tratar de ato de impro*idade com enri!uecimento ilcito.
Com e0eito #is)es3(e, o #&o &o e"3"io nesta modalidade de ato mpro*o. @
conduta n7o e"ige les7o aos co0res p)*licos.
( ato do art. 9W o '&is 0"&(e #e !o#os sendo punido de maneira '&is se(e"&.
@ !uest7o !ue se p-e sa*er !ual o ,i'i!e #os &!os >$e 0e"&'
e"i>$e-i'e!o i,<-i!o. +or pra"e administrativa (e de acordo com orienta,7o na
es0era 0ederal) toleraGse o presente dado ao administrador no valor de at
Ro100?00. 6as veja: esse limite somente tolerado se a conduta n7o violar outros
dispositivos (se por um *om*om /4on&o de .alsa1 o agente p)*lico viola um
princpio da @dministra,7o responder8 por ato de impro*idade).
Juest7o importante di% respeito ao &-"es-i'e!o )&!"i'oi&, i-o')&!<(e,. ?
comum a situa,7o de servidores p)*licos !ue n7o gan&am muito din&eiro mas
possuem *ens como avi-es carros carssimos etc. Com e0eito todo ano o servidor
p)*lico deve reali%ar uma #e-,&"&.o #e +es !ue deve ser -o')&!<(e, com a
sua remunera,7o.
? possvel lem*rar tam*m do c&amado s$)e"/&!$"&'e!o algo comum na
@dministra,7o +)*lica. 4e o agente p)*lico em nome da @dministra,7o compra por
valores 0ora da!ueles praticados no mercado isso gera ato de impro*idade com
enri!uecimento ilcito e conse![entemente san,7o pelo art. 9W da N5@.
@rt. 9` Constitui ato de impro*idade administrativa importando enri!uecimento ilcito
au0erir !ual!uer tipo de (&!&0e' )&!"i'oi&, i#e(i#& e' "&[.o #o e;e"-<-io
#e -&"0o? '&#&!o? /$.o? e')"e0o o$ &!i(i#&#e &s e!i#&#es
'e-io&#&s o &"!. 1j #es!& ,ei? e o!&#&'e!e:
5 G rece*er para si ou para outrem din&eiro *em m'vel ou im'vel ou !ual!uer outra
vantagem econFmica direta ou indireta a ttulo de comiss7o percentagem
grati$ca,7o ou presente de !uem ten&a interesse direto ou indireto !ue possa ser
atingido ou amparado por a,7o ou omiss7o decorrente das atri*ui,-es do agente
p)*licoI
55 G perce*er vantagem econFmica direta ou indireta para 0acilitar a a!uisi,7o
permuta ou loca,7o de *em m'vel ou im'vel ou a contrata,7o de servi,os pelas
entidades re0eridas no art. 1` por pre,o superior ao valor de mercadoI
555 G perce*er vantagem econFmica direta ou indireta para 0acilitar a aliena,7o
permuta ou loca,7o de *em p)*lico ou o 0ornecimento de servi,o por ente estatal por
pre,o in0erior ao valor de mercadoI
5. G utili%ar em o*ra ou servi,o particular veculos m8!uinas e!uipamentos ou
material de !ual!uer nature%a de propriedade ou > disposi,7o de !ual!uer das
entidades mencionadas no art. 1` desta lei *em como o tra*al&o de servidores
p)*licos empregados ou terceiros contratados por essas entidadesI
. G rece*er vantagem econFmica de !ual!uer nature%a direta ou indireta para tolerar
a e"plora,7o ou a pr8tica de jogos de a%ar de lenocnio de narcotr8$co de
Pg. 324
FERNANDA MARINELA
contra*ando de usura ou de !ual!uer outra atividade ilcita ou aceitar promessa de
tal vantagemI
.5 G rece*er vantagem econFmica de !ual!uer nature%a direta ou indireta para 0a%er
declara,7o 0alsa so*re medi,7o ou avalia,7o em o*ras p)*licas ou !ual!uer outro
servi,o ou so*re !uantidade peso medida !ualidade ou caracterstica de
mercadorias ou *ens 0ornecidos a !ual!uer das entidades mencionadas no art. 1W
desta leiI
.55 G ad!uirir para si ou para outrem no e"erccio de mandato cargo emprego ou
0un,7o p)*lica *ens de !ual!uer nature%a cujo valor seja desproporcional > evolu,7o
do patrimFnio ou > renda do agente p)*licoI
.555 G aceitar emprego comiss7o ou e"ercer atividade de consultoria ou
assessoramento para pessoa 0sica ou jurdica !ue ten&a interesse suscetvel de ser
atingido ou amparado por a,7o ou omiss7o decorrente das atri*ui,-es do agente
p)*lico durante a atividadeI
5c G perce*er vantagem econFmica para intermediar a li*era,7o ou aplica,7o de ver*a
p)*lica de !ual!uer nature%aI
c G rece*er vantagem econFmica de !ual!uer nature%a direta ou indiretamente para
omitir ato de o0cio provid#ncia ou declara,7o a !ue esteja o*rigadoI
c5 G incorporar por !ual!uer 0orma ao seu patrimFnio *ens rendas ver*as ou valores
integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1` desta leiI
c55 G usar em proveito pr'prio *ens rendas ver*as ou valores integrantes do acervo
patrimonial das entidades mencionadas no art. 1` desta lei.
B. Dos &!os #e i')"o+i#&#e &#'iis!"&!i(& >$e -&$s&' )"e=$<[o &o e"3"io
O&"!. 10Q
( ato de impro*idade de !ue cuida o art. 10 da N5@ e"ige e"pressamente a
ocorr#ncia de )"e=$<[o:#&o &o e"3"io. .ejamos e"emplos:
Juest7o interessante di% respeito > #o&.o #e )&!"i'Gio )*+,i-o /o"&
#&s e;i0T-i&s ,e0&is. 9este caso &8 evidente pr8tica de ato de
impro*idade. ( +oder +)*lico em regra n7o pode doar seu patrimFnio a
particulares j8 !ue este patrimFnio pertence ao povo. @s e"ig#ncias para a
aliena,7o de *ens p)*licos est7o previstas no art. 1Y da Nei D.ZZZE93.
@ o'iss.o #& A#'iis!"&.o & -o+"&& #&s #<(i#&s tam*m pode
gerar dano ao er8rio. @ @dministra,7o !ue n7o $scali%a seus contratos n7o
noti$ca as empresas devedoras e assim n7o vai atr8s do !ue l&e devido
tam*m pode gerar impro*idade administrativa.
Do mesmo modo o &#'iis!"&#o" !ue o'isso o >$e #i[ "es)ei!o ^
&#'iis!"&.o !"i+$!3"i& tam*m pode praticar ato de impro*idade
administrativa. E".: agente !ue n7o $scali%a e n7o co*ra os tri*utos devidos
> @dministra,7o. 9este caso &8 evidente dano ao er8rio.
6ais uma ve% o art. 10 tra% rol meramente e"empli$cativo:
@rt. 10. Constitui ato de impro*idade administrativa !ue causa les7o ao er8rio
!ual!uer a,7o ou omiss7o #o,os& o$ -$,)os& !ue enseje perda patrimonial desvio
apropria,7o mal*aratamento ou dilapida,7o dos *ens ou &averes das entidades
re0eridas no art. 1W desta lei e notadamente:
5 G 0acilitar ou concorrer por !ual!uer 0orma para a incorpora,7o ao patrimFnio
particular de pessoa 0sica ou jurdica de *ens rendas ver*as ou valores integrantes
do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1W desta leiI
55 G permitir ou concorrer para !ue pessoa 0sica ou jurdica privada utili%e *ens rendas
ver*as ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no
Pg. 325
FERNANDA MARINELA
art. 1W desta lei sem a o*servQncia das 0ormalidades legais ou regulamentares
aplic8veis > espcieI
555 G doar > pessoa 0sica ou jurdica *em como ao ente despersonali%ado ainda !ue de
$ns educativos ou assist#ncias *ens rendas ver*as ou valores do patrimFnio de
!ual!uer das entidades mencionadas no art. 1W desta lei sem o*servQncia das
0ormalidades legais e regulamentares aplic8veis > espcieI
5. G permitir ou 0acilitar a aliena,7o permuta ou loca,7o de *em integrante do
patrimFnio de !ual!uer das entidades re0eridas no art. 1W desta lei ou ainda a
presta,7o de servi,o por parte delas por pre,o in0erior ao de mercadoI
. G permitir ou 0acilitar a a!uisi,7o permuta ou loca,7o de *em ou servi,o por pre,o
superior ao de mercadoI
.5 G reali%ar opera,7o $nanceira sem o*servQncia das normas legais e regulamentares
ou aceitar garantia insu$ciente ou inidFneaI
.55 G conceder *ene0cio administrativo ou $scal sem a o*servQncia das 0ormalidades
legais ou regulamentares aplic8veis > espcieI
.555 G 0rustrar a licitude de processo licitat'rio ou dispens8Glo indevidamenteI
5c G ordenar ou permitir a reali%a,7o de despesas n7o autori%adas em lei ou
regulamentoI
c G agir negligentemente na arrecada,7o de tri*uto ou renda *em como no !ue di%
respeito > conserva,7o do patrimFnio p)*licoI
c5 G li*erar ver*a p)*lica sem a estrita o*servQncia das normas pertinentes ou in\uir
de !ual!uer 0orma para a sua aplica,7o irregularI
c55 G permitir 0acilitar ou concorrer para !ue terceiro se enri!ue,a ilicitamenteI
c555 G permitir !ue se utili%e em o*ra ou servi,o particular veculos m8!uinas
e!uipamentos ou material de !ual!uer nature%a de propriedade ou > disposi,7o de
!ual!uer das entidades mencionadas no art. 1` desta lei *em como o tra*al&o de
servidor p)*lico empregados ou terceiros contratados por essas entidades.
c5. 2 cele*rar contrato ou outro instrumento !ue ten&a por o*jeto a presta,7o de
servi,os p)*licos por meio da gest7o associada sem o*servar as 0ormalidades
previstas na leiI (5ncludo pela Nei nW 11.10Y de 200X)
c. 2 cele*rar contrato de rateio de cons'rcio p)*lico sem su$ciente e prvia dota,7o
or,ament8ria ou sem o*servar as 0ormalidades previstas na lei. (5ncludo pela Nei nW
11.10Y de 200X)
7. Dos &!os #e i')"o+i#&#e &#'iis!"&!i(& >$e &!e!&' -o!"& os
)"i-<)ios #& A#'iis!"&.o P*+,i-& O&"!. 11Q
@ lista prevista no art. 11 da N5@ prev# atos !ue est7o sujeitos a san,-es mais leves.
Com e0eito e"emplo cl8ssico de ato de impro*idade por viola,7o a princpio da
@dministra,7o ocorre !uando e0&#& & #e(i#& )$+,i-i#&#e dos atos
administrativos. <elem*reGse !ue com a desculpa de pu*licar determinado ato
administrativo n7o poder8 o agente p)*lico 0a%er promo,7o pessoal (n7o poder7o
constar nomes sm*olos e imagens !ue gerem promo,7o pessoal).
+or '*vio &avendo modera,7o o administrador p)*lico pode divulgar as o*ras
reali%adas sempre com car8ter in0ormativo. +or outro lado durante o perodo de
propaganda eleitoral o administrador p)*lico poder8 0a%er associa,-es do seu
nome aos 0eitos sem !ue isto consista em promo,7o pessoal a0astando a
reprimenda.
=am*m merece aten,7o a situa,7o de administradores p)*licos !ue se utili%am de
terceiros 2 contratados com din&eiro p)*lico 2 para 0a%er promo,7o pessoal. 9este
caso o 0ato de o agente p)*lico se utili%ar de terceiros n7o impede a puni,7o por
Pg. 326
FERNANDA MARINELA
ato de impro*idade administrativa. H8 um projeto de Nei o*jetivando a inclus7o
desta situa,7o espec$ca no rol do art. 11 da N5@ (o !ue como vimos
desnecess8rio j8 !ue o rol e"empli$cativo e o caput do re0erido dispositivo
su$ciente para a puni,7o do administrador=.
=am*m representa impro*idade com viola,7o a princpio da @dministra,7o a
-o!"&!&.o #e se"(i#o" se' -o-$"so )*+,i-o. =odas as contrata,-es
irregulares !ue suprem o !uadro permanente sem concurso p)*lico podem
representar ato de impro*idade.
Di-& i')o"!&!eR se uma 'es'& -o#$!& gera e"i>$e-i'e!o i,<-i!o #&o
&o e"3"io e (io,&.o & )"i-<)ios #e(e se" es-o,Fi#& & 'o#&,i#&#e '&is
0"&(e O)"i-<)io #& -os$.oQ. ? muito comum aparecer em provas condutas
!ue podem se encai"ar tanto no art. 9W !uanto no art. 10 e no art. 11 da N5@. 9este
caso deve ser seguida uma ordem de gravidade (primeiro sempre a medida mais
grave a0astandoGse as outras). @ a,7o de agente !ue de$ne o ato de
impro*idade.
@rt. 11. Constitui ato de impro*idade administrativa !ue atenta contra os princpios da
administra,7o p)*lica !ual!uer a,7o ou omiss7o !ue viole os deveres de &onestidade
imparcialidade legalidade e lealdade >s institui,-es e notadamente:
5 G praticar ato visando $m proi*ido em lei ou regulamento ou diverso da!uele previsto
na regra de compet#nciaI
55 G retardar ou dei"ar de praticar indevidamente ato de o0cioI
555 G revelar 0ato ou circunstQncia de !ue tem ci#ncia em ra%7o das atri*ui,-es e !ue
deva permanecer em segredoI
5. G negar pu*licidade aos atos o$ciaisI
. G 0rustrar a licitude de concurso p)*licoI
.5 G dei"ar de prestar contas !uando esteja o*rigado a 0a%#GloI
.55 G revelar ou permitir !ue c&egue ao con&ecimento de terceiro antes da respectiva
divulga,7o o$cial teor de medida poltica ou econFmica capa% de a0etar o pre,o de
mercadoria *em ou servi,o.
Pe"0$!&SseR 1 )oss<(e, )$i" )o" &!o #e i')"o+i#&#e $' &0e!e )*+,i-o
-$=&s -o!&s /o"&' &)"o(&#&s )e,o T"i+$&, #e 7o!&s2 SIM.
+or e"pressa previs7o legal 'es'o >$e e;is!& & &)"o(&.o #o T"i+$&, #e
7o!&s? 1 )oss<(e, & )$i.o )o" &!o #e i')"o+i#&#e. @ pr8tica de ato de
impro*idade independe de atua,7o da Corte de Contas.
( =ri*unal de Contas 0a% $scali%a,7o por amostragem n7o con0erindo todas as
contas do administrador. +or conta disso possvel !ue determinado ato de
impro*idade passe sem ser perce*ido o !ue legitima a sua puni,7o.
A!e!eR nos casos de "e=ei.o #e -o!&s ou &)"o(&.o -o' "ess&,(& pelo
=ri*unal de Contas &8 evidente indcio de ato de impro*idade impondoGse a
comunica,7o dessa decis7o ao 'rg7o competente para apura,7o.
@lm de n7o se vincular > decis7o do =C preciso atentar ao 0ato de !ue o &!o #e
i')"o+i#&#e i#e)e#e #e #&o e/e!i(o ressalvado o caso do art. 10 da N5@.
C0. art. 21 da N5@:
@rt. 21. @ aplica,7o das san,-es previstas nesta lei independe:
5 G da e0etiva ocorr#ncia de dano ao patrimFnio p)*licoI
55 G da aprova,7o ou rejei,7o das contas pelo 'rg7o de controle interno
ou pelo =ri*unal ou Consel&o de Contas.
Pg. 327
FERNANDA MARINELA
D. O"#e' $"+&<s!i-&
( art. X2 da Nei 10.2XYE01 (Estatuto da Cidade) esta*eleceu !ue sem preju%o da
puni,7o de outros agentes p)*licos e da aplica,7o de outras san,-es ca*veis o
pre0eito incorre em impro*idade administrativa nos termos da Nei D.M29E92 em
v8rias situa,-es em !ue desrespeita o*riga,-es impostas pelo re0erido Estatuto.
Esta norma tutela a o"#e' $"+&<s!i-& #o M$i-<)io. 97o se e"ige
enri!uecimento ilcito nem mesmo dano ao er8rio e seu elemento su*jetivo o
#o,o.
M.3 E,e'e!o s$+=e!i(o O-$,)&:#o,oQ
@ N5@ e"pressa in0ormando !ue no caso do art. 10 (dano ao er8rio) o ato de
impro*idade pode ser praticado a ttulo de #o,o o$ -$,)&. +or outro lado em ra%7o
da aus#ncia de previs7o legal a doutrina majorit8ria e a jurisprud#ncia entendem
!ue os artigos 9W e 11 tra%em atos !ue somente podem ser cometidos a ttulo de
#o,o.
A"!. 9_ S
E"i>$e-i'e!o i,<-i!o
A"!. 10 D&o
&o e"3"io
A"!. 11 Vio,&.o
& )"i-<)io #& AP
Es!&!$!o #&
7i#&#e
( ato somente punido
a ttulo de #o,o (n7o se
aceita culpa).
( ato punido
a ttulo de #o,o
ou -$,)&.
( ato somente
punido a ttulo de
#o,o (n7o se aceita
culpa).
( ato somente
punido a ttulo
de #o,o (n7o se
aceita culpa).
+raticado o ato com
culpa &aver8 in0ra,7o
0uncional mas n7o
impro*idade.
8. S&es &),i-3(eis O&"!. 12Q
@s san,-es aplic8veis ao ato de impro*idade est7o previstas no art. 12 da N5@. Com
e0eito convm atentar ao 0ato de !ue este dispositivo tra% um rol sancionat'rio
mais e"tenso do !ue a!uele previsto na Constitui,7o (!ue tra% rol mnimo n7o
&avendo inconstitucionalidade). @ C< n7o prev# a multa civil nem a proi*i,7o de
contratar.
Nogo !ue a Nei D.M29 saiu e"istia a c&amada tese da )e& e' +,o-o. Hoje esta
posi,7o n7o prevalece de modo !ue o '&0is!"&#o considerando cada caso
concreto .o )"e-is& &),i-&" !o#&s &s s&es )"e(is!&s )&"& -&#& &!o
Oes!& 'es'& ,iF&R STDQ. +ara cada espcie de ato (art. 9W 10 ou 11) e"istem
algumas san,-es ca*veis de$nidas em 3 listas.
<egistreGse !ue o magistrado em*ora n7o seja o*rigado a aplicar todas as san,-es
de cada lista n7o poder8 mistur8Glas para um mesmo ato. N.o )o#e"3 &),i-&"
)&"& $' &!o $'& s&.o )"e(is!& )&"& o$!"& es)1-ie #e &!o. ( art. 12
precisa ser memori%ado:
@rt. 12. 5ndependentemente das san,-es penais civis e administrativas previstas na
legisla,7o espec$ca est8 o respons8vel pelo ato de impro*idade sujeito >s seguintes
comina,-es:
5 G na &ip'tese do art. 9` perda dos *ens ou valores acrescidos ilicitamente ao
patrimFnio ressarcimento integral do dano !uando &ouver perda da 0un,7o p)*lica
Pg. 328
FERNANDA MARINELA
suspens7o dos direitos polticos de oito a de% anos pagamento de multa civil de at
tr#s ve%es o valor do acrscimo patrimonial e proi*i,7o de contratar com o +oder
+)*lico ou rece*er *ene0cios ou incentivos $scais ou creditcios direta ou
indiretamente ainda !ue por intermdio de pessoa jurdica da !ual seja s'cio
majorit8rio pelo pra%o de de% anosI
55 G na &ip'tese do art. 10 ressarcimento integral do dano perda dos *ens ou valores
acrescidos ilicitamente ao patrimFnio se concorrer esta circunstQncia perda da 0un,7o
p)*lica suspens7o dos direitos polticos de cinco a oito anos pagamento de multa civil
de at duas ve%es o valor do dano e proi*i,7o de contratar com o +oder +)*lico ou
rece*er *ene0cios ou incentivos $scais ou creditcios direta ou indiretamente ainda
!ue por intermdio de pessoa jurdica da !ual seja s'cio majorit8rio pelo pra%o de
cinco anosI
555 G na &ip'tese do art. 11 ressarcimento integral do dano se &ouver perda da 0un,7o
p)*lica suspens7o dos direitos polticos de tr#s a cinco anos pagamento de multa
civil de at cem ve%es o valor da remunera,7o perce*ida pelo agente e proi*i,7o de
contratar com o +oder +)*lico ou rece*er *ene0cios ou incentivos $scais ou creditcios
direta ou indiretamente ainda !ue por intermdio de pessoa jurdica da !ual seja s'cio
majorit8rio pelo pra%o de tr#s anos.
+ar8gra0o )nico. 9a $"a,7o das penas previstas nesta lei o jui% levar8 em conta a
e;!es.o #o #&o -&$s&#o? &ssi' -o'o o )"o(ei!o )&!"i'oi&, o+!i#o pelo
agente.
Pe&s &),i-3(eis
E"i>$e-i'e!o i,<-i!o
O&"!. 9_Q
D&o &o e"3"io
O&"!. 10Q
Vio,&.o & )"i-<)ios
O&"!. 11Q
1
De(o,$.o da!uilo
acrescido ilicitamente
(por parte do agente e de
terceiro)I
De(o,$.o da!uilo
acrescido ilicitamente
X9
(por parte do !e"-ei"o)I
No ,0 acr(sci"o de
bens%
2
Ress&"-i'e!o #e
#&osX
Ress&"-i'e!o #e
#&osX
Ress&"-i'e!o #e
#&os (pelo
terceiro)
Z0
X
3
Pe"#& #e /$.o (pena
aplicada apenas ao
agente p)*lico)I
Pe"#& #e /$.o (pena
aplicada apenas ao
agente p)*lico)I
Pe"#& #e /$.o
(pena aplicada apenas
ao agente p)*lico)I
5
S$s)es.o #e #i"ei!os
)o,<!i-os no pra%o de 8 &
10 &osX
S$s)es.o #e #i"ei!os
)o,<!i-os no pra%o de 6
& 8 &osX
S$s)es.o #e
#i"ei!os )o,<!i-os no
pra%o de 3 & 6 &osX
6
M$,!& -i(i, de &!1 3; o
valor &-"es-i#o ilcitaG
menteI
M$,!& -i(i, de &!1 2; o
valor do #&o ao er8rioI
M$,!& -i(i, de &!1
100; o valor da
"e'$e"&.o mensal
do agenteI
59
Pergunta-se: se h valor acrescido, o caso no seria de enriquecimento ilcito, a afastar o art
!"# )e9aD a devolu&o do acrescido, neste caso, no 1 do a%ente p#"lico, mas sim do terceiro2 e o
terceiro enri(uece ilicitamente, en(uanto o a%ente causa dano ao errio, o ato 1 do art2 ?E ((uem
define o ato 1 a conduta do a%ente p#"lico)2
60
Neste caso, 1 possvel (ue o terceiro cause o dano2 e o a%ente tiver causado o dano, a Aiptese 1 do
art2 ?E, e no do art2 ??2
Pg. 329
FERNANDA MARINELA
K
P"oi+i.o #e -o!"&!&"
e #e "e-e+e"
+ee/<-ios Js-&is e
-"e#i!<-ios no pra%o de
10 &os
K1
.
P"oi+i.o #e
-o!"&!&" e #e
"e-e+e" +ee/<-ios
Js-&is e -"e#i!<-ios
no pra%o de 6 &os.
P"oi+i.o #e
-o!"&!&" e #e
"e-e+e" +ee/<-ios
Js-&is e -"e#i!<-ios
no pra%o de 3 &os.
De!&,FeR a )e"#& #e /$.o e a s$s)es.o #e #i"ei!os )o,<!i-os s7o san,-es
!ue somente podem ser aplicadas em caso de !"Vsi!o e' =$,0&#o #& #e-is.o
em*ora o servidor possa ser a0astado durante o processo (a0astamento preventivo).
O+s.1R para autores como Dos1 #os S&!os? lcito ao jui% socorrerGse dos
elementos de valora,7o previstos no art. X9 do C+ inteiramente ade!uados >
$"a,7o das san,-es de impro*idade.
8.1 Pe"#& #e +es e (&,o"es
=al puni,7o s% i-i#e so+"e os +es &-"es-i#os &)%s & )"3!i-& #o &!o #e
i')"o+i#&#e. 4e alcan,asse anteriores ocorreria con$sco o !ue restaria sem
escora constitucional. @lm disso o acrscimo deve derivar de origem ilcita n7o
a*rangendo v.g. im'vel legitimamente ad!uirido por &eran,a.
8.2 Ress&"-i'e!o i!e0"&, #o #&o
@ i#ei[&+i,i#&#e #o #&o 'o"&, no caso de impro*idade 1 &#'i!i#& por
!uase toda a doutrina.
8.3 Pe"#& #& /$.o )*+,i-&
@ puni,7o se aplica e"clusivamente aos &0e!es )*+,i-os? .o se es!e#e#o &
!e"-ei"o. Ela a*range n7o s' servidores como tam*m empregados p)*licos.
Essa san,7o .o i-i#e so+"e os &)ose!&#os? cuja vincula,7o jurdica j8 so0reu
prvia e"tin,7o. @ rela,7o previdenci8ria somente se e"tingue por meio da
cassa,7o de aposentadoria.
@ perda da 0un,7o g#nero !ue envolve: perda de '&#&!o O-&ss&.oQ? -&"0o
O#e'iss.oQ? e')"e0o O"es-is.o #o -o!"&!o -o' -$,)& #o e')"e0&#oQ o$
/$.o O"e(o0&.o #& #esi0&.oQ.
Em rela,7o aos agentes dotados de (i!&,i-ie#&#e 2 magistrados mem*ros do 6+ e
dos =ri*unais de Contas G em*ora &aja entendimento em contr8rio prevalece !ue
se aplica o regime pr'prio da legisla,7o especial (de cada carreira) sendo
incompatvel a aplica,7o da re0erida san,7o pelo ju%o de primeira instQncia. 6as
atente: neste caso somente a san,7o de perda da 0un,7o p)*lica atingida
podendo ser aplicadas as demais. 9este sentido: Oos dos 4antos e 6aria 4Rlvia.
8.5 Pe"#& #os #i"ei!os )o,<!i-os
@ senten,a na a,7o de impro*idade tem !ue ser e"pressa !uanto > aplica,7o da
san,7o de suspens7o de direitos polticos contrariamente ao !ue ocorre na
senten,a penal.
8.6 M$,!& -i(i,
@ nature%a da multa civil de s&.o -i(i, O.oS)e&,Q e .o !e' &!$"e[&
i#ei[&!%"i&. @ 5ndeni%a,7o consumaGse pela san,7o de repara,7o integral do
61
)e9a (ue, neste caso, a Fei no utili$a a palavra %at&', informa&o (ue 9 fora co"rada em
concursos2
Pg. 330
FERNANDA MARINELA
dano. ( produto da multa destinado > pessoa lesada. 97o &avendo adimplemento
espontQneo aplicamGse as regras do C+C.
8.K P"oi+i.o #e -o!"&!&" e "e-e+e" +ee/<-ios
Em rela,7o a tais penalidades n7o &8 ensejo para e"cluir os *ene0cios genricos
(e".: as isen,-es gerais) o !ue violaria o princpio da impessoalidade tri*ut8ria.
Essa penalidade gera ipso 4acto) o i')e#i'e!o #e )&"!i-i)&" #e ,i-i!&es
estas verdadeiro pressuposto para a cele*ra,7o de contratos.
9. P"o-e#i'e!o &#'iis!"&!i(o
( procedimento administrativo relacionado > impro*idade administrativa est8
previsto nos artigos 1M a 1Z da N5@ ine"istindo !ual!uer peculiaridade.
4egundo disp-e o art. 1M !ual!uer pessoa pode representar > autoridade
administrativa competente para instaurar processo de investiga,7o so*re condutas
de impro*idade. 9a verdade o dispositivo in'cuo j8 !ue a C< assegura direito de
representa,7o.
Di% a lei !ue a representa,7o deve ser es-"i!& ou "e#$[i#& & !e"'o? so* pena de
o pedido ser rejeitado. Contudo a jurisprud#ncia tem admitido a instaura,7o de
procedimento investigat'rio at mesmo em caso de den)ncia anFnima !uando
esta o0erecer indcios de veracidade e seriedade argumentandoGse com a
circunstQncia de !ue se o +oder +)*lico pode 0a%#Glo de o0cio poder8 aceitar a
investiga,7o provocada (4=O 64 Y.0Z9GDS).
5nstaurado o procedimento administrativo se &ouver indcios veementes de
)"3!i-& #e &!os #e i')"o+i#&#e? o 'rg7o de apura,7o representar8 ao
Miis!1"io P*+,i-o ou ao %"0.o =$"<#i-o #& )esso& i!e"ess&#&? para o $m de
ser re!uerido em ju%o a decreta,7o do &""es!o dos *ens do agente ou terceiro. (
art. 1X alude ao /se![estro1 mas essa medida se direciona a *ens previamente
determinados o !ue n7o o caso.
+oder8 ser decretada tam*m a i#is)oi+i,i#&#e #e +es O&"!. M_Q se
presentes os re!uisitos cautelares. 6as atente: a medida s' ca*e em rela,7o aos
s%-ios -o' /$.o #e #i"e.o e e;e-$.o ^ 1)o-& #o /&!o o/esi(o. 9o caso
de desligamento anterior do s'cio n7o incide so*re seus *ens j8 !ue ele se!uer
concorreu para a causa.
@rt. Y` Juando o ato de impro*idade causar les7o ao patrimFnio
p)*lico ou ensejar enri!uecimento ilcito ca*er8 a autoridade
administrativa respons8vel pelo in!urito representar ao 6inistrio
+)*lico para a indisponi*ilidade dos *ens do indiciado.
+ar8gra0o )nico. @ indisponi*ilidade a !ue se re0ere o caput deste
artigo recair8 so*re *ens !ue assegurem o integral ressarcimento do
dano ou so*re o acrscimo patrimonial resultante do enri!uecimento
ilcito.
10. A.o #e i')"o+i#&#e
10.1 N&!$"e[&
@ Nei D.M29 prev# algumas regras procedimentais aplic8veis > a,7o de
impro*idade. <epitaGse !ue uma mesma in0ra,7o pode consistir ao mesmo tempo
em crime e ato de impro*idade (nature%a cvel).
Pg. 331
FERNANDA MARINELA
Com e0eito no !ue di% respeito > nature%a da a,7o de impro*idade prevalece !ue
se trata de uma &.o -i(i, )*+,i-&? em*ora ten&a regras pr'prias (procedimento
pr'prio) em alguns aspectos previstas na Nei D.M29.
Em concursos convm denominar a a,7o de /&.o #e i')"o+i#&#e1 evitandoGse
adentrar na discuss7o doutrin8ria so*re sua nature%a.
O+s.1R para o STD? a indica,7o errFnea ou inade!uada do dispositivo concernente >
conduta do ru n7o impede !ue o jui% pro$ra senten,a 0undada em dispositivo
diverso. O "1$ #e/e#eSse #os /&!os >$e ,Fe s.o i')$!&#os?
independentemente da norma em !ue se 0undou o autor da a,7o. 97o &aver8 pois
na espcie !ual!uer viola,7o ao princpio da congru#ncia.
10.2 Le0i!i'i#&#e
( principal autor da a,7o de impro*idade sem d)vidas o Miis!1"io P*+,i-o.
6as n7o s' ele. Com e0eito a )esso& =$"<#i-& ,es&#& (sujeito passivo do ato de
impro*idade 2 art. 1W da N5@) tam*m poder8 ajui%ar a a,7o de impro*idade
(legitimidade -o-o""e!eQ. 9este ponto algumas o*serva,-es s7o interessantes:
@ pessoa jurdica lesada raramente ajui%ar8 a a,7o eis !ue muito comum
!ue o seu representante seja justamente o agente mpro*o. De !ual!uer
0orma !uando a pessoa jurdica aju%a a a,7o o*rigatoriamente o MP #e(e
)&"!i-i)&" -o'o custos legis.
4e !uem aju%a a a,7o o 6+ dever8 ser c&amada a pessoa jurdica lesada
!ue pode participar ou n7o do processo.
(*s.: estando na !ualidade de parte o 6+ ser8 aplic8vel no !ue cou*er o sistema
da Nei M.Y1YEYX !ue regula a &.o )o)$,&".
10.3 7o')e!T-i&
Essa !uest7o j8 0oi decidida em duas @D5s e &oje n7o &8 d)vida de !ue a a,7o de
impro*idade ser8 decidida & )"i'ei"& is!V-i&.
9o seu !e;!o o"i0i&, a N5@ previa !ue a compet#ncia para julgar a a,7o
seria da )"i'ei"& is!V-i&I
Em 2002 uma altera,7o do &"!. 85 #o 7PP (a*surdo) esta*eleceu !ue a
a,7o de impro*idade estaria sujeita ao 0oro por prerrogativa de 0un,7o (igual
ao crime comum)I
@ regra do art. DM do C++ 0oi o*jeto de controle de constitucionalidade (@D5
2DZ0 e @D5 2Y9Y). 9estas duas a,-es o 4upremo decidiu: a compet#ncia
para processar a julgar a a,7o da )"i'ei"& is!V-i&X .o F3 /o"o
)"i(i,e0i&#o & i')"o+i#&#e &#'iis!"&!i(&? pois ca*e > Constitui,7o
tratar do 0oro especial.
10.5 Me#i#&s -&$!e,&"es
9a a,7o de impro*idade muito comum a medida cautelar de &/&s!&'e!o #o
se"(i#o". Detal&es:
Este a0astamento .o !e' )"&[o (durar8 en!uanto 0or necess8rio para o
processo)X
Este a0astamento ocorre -o' "e'$e"&.o.
Pg. 332
FERNANDA MARINELA
10.6 Ve#&.o )&"& & !"&s&.o
9a a,7o civil p)*lica muito comum o c&amado !e"'o #e &=$s!&'e!o #e
-o#$!& !ue consiste em verdadeira transa,7o. ( detal&e !ue este acordo .o
1 )oss<(e, & &.o #e i')"o+i#&#e. 97o se admite !ual!uer
acordoEtransa,7oEcomposi,7o nas a,-es de impro*idade por e"pressa previs7o
legal.
10.K Pe#i#os
9a a,7o de impro*idade &8 dois pedidos:
a) +edido origin8rio de nature%a #e-,&"&!%"i& ( recon&ecimento da conduta
de impro*idadeI
*) +edido su*se![ente de nature%a -o#e&!%"i& @ aplica,7o das san,-es.
10.M De/es& )"e,i'i&"
( procedimento judicial da LIA especial e comporta de0esa preliminar. @ssim
inicialmente o ru noti$cado para o0erecer '&i/es!&.o es-"i!& e &)"ese!&"
#o-$'e!os. Essa 0ase ainda n7o 0orma a rela,7o processual. Em seguida o
magistrado pode e"tinguir o processo ou rece*er a inicial (decis7o est8 atac8vel por
&0"&(o #e is!"$'e!oQ.
10.8 Des!i&.o #o "e-$"so
Aes -i(is )*+,i-&s Aes #e i')"o+i#&#e
(s valores o*tidos com a a,7o s7o
destinados a um 0undo constitudo para
tanto
(s valores s7o #es!i&#os ^ )esso&
=$"<#i-& ,es&#&.
10.9 P"es-"i.o
Disp-e o art. 23 da N5@ !ue se o agente e"erce '&#&!o? -&"0o e'
-o'iss.o o$ /$.o #e -oJ&& o pra%o para ajui%amento de a,7o de
impro*idade ser8 de 6 &os contados do momento em !ue o agente #ei;& o
'&#&!o.
Pe"0$!&SseR e o -&so #e '&#&!os s$-essi(os2
9este caso segundo entendimento do 4=O o pra%o de X anos contado do
trmino do *,!i'o '&#&!o? respeitandoGse a ratio do dispositivo.
Em rela,7o aos #e'&is &0e!es (no e"erccio de -&"0o e/e!i(o ou
e')"e0o) o pra%o prescricional ser8 a!uele previsto em lei espec$ca para
/&,!&s #is-i),i&"es )$<(eis -o' #e'iss.o. Este pra%o deve ser
con0erido no estatuto dos servidores. Detal&e: no caso da demiss7o os
estatutos geralmente prev#em o pra%o de X anos contados do con&ecimento
da in0ra,7o (isso j8 caiu em prova v8rias ve%es). 4egundo Oos dos 4antos
esse pra%o tam*m aplicado para os servidores !e')o"3"ios &0e!es
-o,&+o"&#o"es (e".: not8rios e o$ciais de registro) e e')"e0&#os
)*+,i-os.
Pg. 333
FERNANDA MARINELA
(*serve !ue a N5@ n7o cuida da &ip'tese de o mesmo agente praticar ato mpro*o
no e"erccio cumulativo de cargo e0etivo e de cargo comissionado. 9este caso
entende o STD !ue por i!e")"e!&.o !e,eo,%0i-& &8 de )"e(&,e-e" o )"&[o
)"e(is!o )&"& o -&"0o:e')"e0o e/e!i(o pelo simples 0ato de o vnculo entre
agente e @dministra,7o +)*lica n7o cessar com a e"onera,7o do cargo em
comiss7o.
Pe"0$!&SseR >$&, 1 o )"&[o )"es-"i-io&, e' /&-e #e !e"-ei"os2
9este caso &8 diverg#ncia na doutrina:
1i -o""e!e OE'e"so G&"-i&Q @plicaGse o mesmo pra%o atri*udo ao
agente p)*lico com o !ual compactuouI
2i -o""e!e OM&"io P&[[&0,ii Li,FoQ @plicaGse o inciso 5 do art. 23 (X
anos).
3i -o""e!e ODos1 #os S&!osQ 5ne"istindo regra e"pressa aplicaGse o
pra%o geral de prescri,7o do CC (10 anos).
<egistreGse !ue en!uanto a a,7o de impro*idade prescreve no pra%o legal &
"e)&"&.o #os )"e=$<[os )o" )&"!e #o &0e!e 1 i')"es-"i!<(e, (art. 3Y dXW da
C<: ;K 9L B A lei estabelecer0 os pra1os de prescrio para il!citos praticados por
<ual<uer a#ente) ser$idor ou no) <ue cause" preju!1os ao er0rio) ressal$adas as
respecti$as aMes de ressarci"ento%&=% Essa repara,7o consumado o pra%o
prescricional da N5@ deve ser alcan,ada por outra a,7o !ue n7o a de impro*idade.
A#e#oR no semestre passado na aula de responsa*ilidade civil do Estado
dissemos !ue o pra%o prescri,7o para as a,-es reparat'rias em 0ace da Sa%enda
+)*lica (a S+ r) seria de 6 &os? )o" &),i-&.o #o Dec. 20.910E32 (art. 10).
Contudo em recente decis7o o 4=O aplicou o CCG02 !ue prev# o pra%o prescricional
de 3 &os. 4egundo 6arinela esse posicionamento deve pegar da!ui pra 0rente (e
deve ser sustentado em provas de procuradorias)I todavia ainda parece ser
majorit8rio o entendimento segundo o !ual este pra%o seria de X anos (Dec.
20910E32).
@rt. 1M. ]$&,>$e" )esso& )o#e"3 "e)"ese!&" ^ &$!o"i#&#e &#'iis!"&!i(&
-o')e!e!e )&"& >$e se=& is!&$"&#& i(es!i0&.o #es!i&#& & &)$"&" &
)"3!i-& #e &!o #e i')"o+i#&#e.
d 1W @ representa,7o !ue ser8 escrita ou redu%ida a termo e assinada conter8 a
!uali$ca,7o do representante as in0orma,-es so*re o 0ato e sua autoria e a indica,7o
das provas de !ue ten&a con&ecimento.
d 2W @ autoridade administrativa rejeitar8 a representa,7o em despac&o
0undamentado se esta n7o contiver as 0ormalidades esta*elecidas no d 1W deste
artigo. @ rejei,7o n7o impede a representa,7o ao 6inistrio +)*lico nos termos do art.
22 desta lei.
d 3W @tendidos os re!uisitos da representa,7o a autoridade determinar8 a imediata
apura,7o dos 0atos !ue em se tratando de servidores 0ederais ser8 processada na
0orma prevista nos arts. 1MD a 1D2 da Nei nW D.112 de 11 de de%em*ro de 1990 e em
se tratando de servidor militar de acordo com os respectivos regulamentos
disciplinares.
@rt. 1X. @ comiss7o processante dar8 con&ecimento ao 6inistrio +)*lico e ao =ri*unal
ou Consel&o de Contas da e"ist#ncia de procedimento administrativo para apurar a
pr8tica de ato de impro*idade.
P&"30"&/o *i-o. O Miis!1"io P*+,i-o o$ T"i+$&, o$ 7ose,Fo #e 7o!&s
)o#e"3? & "e>$e"i'e!o? #esi0&" "e)"ese!&!e )&"& &-o')&F&" o
)"o-e#i'e!o &#'iis!"&!i(o.
Pg. 334
FERNANDA MARINELA
@rt. 1Z. Havendo 0undados indcios de responsa*ilidade a comiss7o representar8 ao
Miis!1"io P*+,i-o o$ ^ )"o-$"&#o"i& #o %"0.o )&"& >$e "e>$ei"& &o =$<[o
-o')e!e!e & #e-"e!&.o #o se>ès!"o #os +es #o &0e!e o$ !e"-ei"o !ue
ten&a enri!uecido ilicitamente ou causado dano ao patrimFnio p)*lico.
d 1W ( pedido de se![estro ser8 processado de acordo com o disposto nos arts. D22 e
D2X do C'digo de +rocesso Civil.
d 2` Juando 0or o caso o pedido incluir8 a investiga,7o o e"ame e o *lo!ueio de
*ens contas *anc8rias e aplica,-es $nanceiras mantidas pelo indiciado no e"terior
nos termos da lei e dos tratados internacionais.
@rt. 1Y. @ a,7o principal !ue ter8 o rito ordin8rio ser8 proposta pelo 6inistrio +)*lico
ou pela pessoa jurdica interessada dentro de trinta dias da e0etiva,7o da medida
cautelar.
d 1W ? (e#&#& & !"&s&.o acordo ou concilia,7o nas a,-es de !ue trata o caput.
d 2W @ Sa%enda +)*lica !uando 0or o caso promover8 as a,-es necess8rias >
complementa,7o do ressarcimento do patrimFnio p)*lico.
Data: 23.11.2009
VI. P"o-esso &#'iis!"&!i(o
1. I!"o#$.o
Hoje principalmente em 2a 0ase de concursos in)meras !uest-es t#m como
resposta indiretamente processo administrativo j8 !ue a jurisprud#ncia tem se
$rmado no sentido da e-essi#&#e #e /o"'&,i[&.o #o )"o-esso
&#'iis!"&!i(o antes da pr8tica de atos administrativos.
97o &8 sistemati%a,7o uni0orme para o processo administrativo como e"iste para o
judicial. +or conta disso n7o se pode esperar uma rigide% a*soluta para os
processos administrativos e"istentes. +or '*vio mesmo sem sistemati%a,7o
uni0orme o processo administrativo so0re os in\u"os de princpios e normas
jurdicas da teoria geral do direito.
2. P"o-esso ; )"o-e#i'e!o
( termo processo indica uma &!i(i#&#e )&"& /"e!e? atividade voltada a
determinado o*jetivo. @ depender da 0un,7o estatal temos o processo legislativo
processo judicial e processo administrativo cada um com o*jetos distintos
(su*categori%a,7o do processo).
Como cedi,o )"o-esso um -o=$!o #e &!os >$e -$,'i& $' &!o J&, 2
uma rela,7o jurdica integrada por algumas pessoas !ue nela e"ercem v8rias
atividades direcionadas para determinado $m. +or outro lado o )"o-e#i'e!o a
maneira como esses atos s7o organi%ados. @pesar destes ensinamentos da teoria
geral a doutrina administrativista n7o costuma di0erenciar as palavras /processo1 e
/procedimento1.
2.1 P"o-esso =$#i-i&, ; &#'iis!"&!i(o
? *astante usual a a$rma,7o e!uivocada de !ue o processo o instrumento da
jurisdi,7o como se 0ora essa sua )nica 0orma de e"teriori%a,7o. 9a verdade o
instrumento da jurisdi,7o o processo =$#i-i&,? rela,7o jurdica !"i,&!e"&,? em !ue
alm do EstadoGjui% nela tam*m $guram a parte autora e a parte r.
9o processo administrativo diversamente a rela,7o +i,&!e"&,.
Pg. 335
FERNANDA MARINELA
3. O+=e!i(os #o )"o-esso &#'iis!"&!i(o
( processo administrativo tem por o+=e!i(o J&, & )"3!i-& #e $' &!o
&#'iis!"&!i(o (ele preparaEpossi*ilita a reali%a,7o do ato administrativo). E".:
decreto e"propriat'rio !ue depende do prvio processo de desapropria,7oI a
dispensa de licita,7o !ue depende de prvio processo de justi$ca,7o.
4e o processo tem como o*jetivo principal preparar um ato administrativo
ent7o isso signi$ca !ue ele -o#i.o #e /o"'& do &!o &#'iis!"&!i(o.
( processo em primeiro lugar um 'e-&is'o #e #o-$'e!&.o #os
&!os #& A#'iis!"&.o. Ele guarda in0orma,-es !ue podem ser )teis
posteriormente (serve para contar a &ist'ria da @dministra,7o p)*lica). 97o
e"iste na @+ atos administrativos /soltos1. =udo autuado gan&a n)mero e
vira um processo (ainda !ue s' ten&a 2 0ol&as).
( processo administrativo tam*m serve como 'e-&is'o #e ,e0i!i'&.o
#& -o#$!& #o &#'iis!"&#o". ? o !ue ocorre nas contrata,-es diretas ou
tempor8rias v.g. Essa idia de legitima,7o da conduta gan&a relevo nas
situa,-es e"cepcionais como ocorre no processo de justi$ca,7o !ue legitima
a contrata,7o direta.
( processo tam*m representa & 'e-&is'o #e #e/es& especialmente
para o administrado e para o servidor. E".: administrado !ue so0re multa de
trQnsito a*rindoGse pra%o de de0esa para sua mani0esta,7o. E".2: processo
administrativo antes da rescis7o administrativa de contrato.
( processo tam*m serve para dar !"&s)&"T-i&:-,&"i(i#T-i& na @+
permitindo o -o!"o,e de seus atos.
9a lin&a de entendimento do STL com a CSEDD o )"o-esso &#'iis!"&!i(o
passou a ser o+"i0&!%"io sempre !ue determinado ato puder i!e"/e"i" & es/e"&
#e !e"-ei"os processo este !ue precisa ser -os!i!$-io&,'e!e &#e>$&#o ou
seja #e &-o"#o -o' os )"i-<)ios >$e "e0e' & A#'iis!"&.o P*+,i-&.
Em segunda 0ase de concursos da @;V e procuradorias possvel !ue apare,a um
parecer envolvendo o tema. ? muito comum co*rarem em provas situa,-es com
#e/ei!o #e -o!"&#i!%"io e demais vcios. @ @dministra,7o +)*lica de uma
maneira geral n7o sa*e 0a%er processo administrativo (e".: contrato !ue e"tinto e
a parte n7o c&amada a participar) e isso tem sido co*rado em concursos.
9a doutrina o processo administrativo comumente -,&ssiJ-&#o em dois grandes
grupos:
&Q P"o-essos .oS,i!i0iososR s7o a!uele em !ue n7o se apresenta con\ito de
interesses entre o Estado e o particular. 47o os de maior n)mero e o seu
grande 0undamento o princpio do /o"'&,is'o das atividades
administrativas. +ara !ue os administrados e a pr'pria @+ possam e0etuar o
controle administrativo tornaGse necess8rio !ue tudo $!ue 0ormali%ado e
registrado.
+Q P"o-essos ,i!i0iososR s7o a!ueles !ue cont#m con\ito de interesses entre o
Estado e o administrado. =ais processos guardam muita semel&an,a com os
judiciais da por!ue s7o denominados )"o-essos =$#i-i&,i/o"'es (t#m a
0orma de processos judiciais).
9estes casos os con\itos s7o decididos pelo pr'prio Estado (n7o &8 rela,7o
trilateral mas *ilateral) o !ue n7o impede o controle judicial da decis7o. ?
08cil perce*er !ue a presen,a do con\ito de interesses e"ige !ue nesse tipo
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FERNANDA MARINELA
de processo &aja maior rigide% !uanto > o*servQncia de alguns princpios
como o contradit'rio e a ampla de0esa.
De uma maneira geral o o+=e!o 0e1"i-o de todo processo o alcance de
determinado $m (a produ,7o da lei 2 no processo legislativo a produ,7o da
senten,a 2 no judicial 2 e a produ,7o de um ato administrativo 2 no administrativo).
@ssim teleologicamente o processo administrativo visa > pr8tica de um &!o
&#'iis!"&!i(o.
+or '*vio &8 o+=e!os es)e-<J-os? a depender do ato $nal. @ssim DOS9 DOS
SANTOS tra% uma pe!uena listas de processos classi$cados de acordo com sua
especi$cidade: processo com o*jeto de 'e"& !"&'i!&.oX -o!"o,eX )$i!i(oX
-o!"&!$&,X "e(isio&, e #e o$!o"0& #e #i"ei!os.
5. P"i-<)ios >$e "e0e' o )"o-esso &#'iis!"&!i(o
5.1 De(i#o )"o-esso ,e0&,
( princpio do devido processo legal (due process o# law) postulado ie"e!e
&o Es!&#o #e Di"ei!o situa,7o poltica em !ue o Estado recon&eceu !ue se de
um lado podia criar o direito de outro tin&a o dever de su*meterGse a ele.
+or este princpio o administrador tem !ue condu%ir o processo administrativo
seguindo as 0ormalidadesEe"ig#ncias previstas pela lei (ele guarda estreita cone"7o
com o princpio da legalidade). ( devido processo legal est8 previsto no art. XW
inciso N5. da CS !ue aplicado ao processo judicial e estendido ao administrativo.
A!e!e: so* o ponto de vista s$+s!&!i(o entende o 4=S !ue o devido processo
legal o direito a uma decis7o ra%o8vel e proporcional. (s princpios da
ra%oa*ilidade e da proporcionalidade limitam a atua,7o do administrador.
5.2 7o!"&#i!%"io e &'),& #e/es&
( processo um instrumento de composi,7o de con\ito 2 paci$ca,7o social 2 !ue
se reali%a so* o manto do contradit'rio. ( contradit'rio e a ampla de0esa est7o
previstos no art. XW N. da CS aplicandoGse tanto aos processos judiciais !uanto aos
processos administrativos.
4egundo 6arinela entendeGse por contradit'rio a -iT-i& #& e;is!T-i& #o
)"o-esso. Ela se e0etiva no processo civil atravs da -i!&.o. 9o Qm*ito do
processo administrativo a /cita,7o1 comumente denominada de o!iJ-&.o o$
i!i'&.o. Esse ato pode ser praticado:
@travs de se"(i#o" p)*licoI
@travs de carta com @<I
@travs de ci#ncia 0eita & )"%)"i& "e)&"!i.o p)*licaI
@travs de e#i!&,.
97o e"iste um 0ormalismo especial com rela,7o a essa c&amada para o processo
!ue pode assumir !ual!uer uma das 0ormas previstas em lei.
A'),& #e/es& por sua ve% consiste na o)o"!$i#&#e )&"& >$e & )&"!e se
#e/e#&. =al princpio como aponta DOS9 DOS SANTOS? n7o pode ser interpretado
restritivamente (a tutela jurdica do direito > de0esa dever do Estado). .ejamos as
e"ig#ncias para a ampla de0esa:
i. 7o'iss.o:&$!o"i#&#e -o')e!e!e )&"& =$,0&" o )"o-esso @
autoridade deve ser -o')e!e!e e )"1S-os!i!$<#& de acordo com as
Pg. 337
FERNANDA MARINELA
normas legais sem comprometer a imparcialidade e as e"ig#ncias de
seguran,a.
ii. O )"o-e#i'e!o #e(e se" )"1S#e!e"'i&#oX
iii. As s&es #e(e' se" )"1S#e!e"'i&#&sI
Estas 3 e"ig#ncias decorrem diretamente da aplica,7o do )"i-<)io #&
,e0&,i#&#e. (utras garantias da ampla de0esa merecem aten,7o:
iv. G&"&!i& #e i/o"'&.o CuidaGse do #i"ei!o ^ i/o"'&.o do !ue est8
ocorrendo no processo:
( )"o-esso &#'iis!"&!i(o 1 )*+,i-o de modo !ue !ual!uer pessoa
pode ter con&ecimento pode con0erir o !ue &8 nele. E"cepcionalmente
a Constitui,7o admite o sigilo no processo administrativo !uando a lei
assim determinar (e".: processo tico disciplinar !ue corre no consel&o
de classe. +rotegendoGse a carreira do pro$ssional o processo
administrativo !ue corre no consel&o de classe na sua maioria
sigiloso).
@ garantia de "e)"o#$.o O-%)i&sQ #o )"o-esso !&'+1' se ise"e
o #i"ei!o ^ i/o"'&.o. Com e0eito para !ue possa ela*orar uma
de0esa a parte deve ter direito > reprodu,7o do processo (assim
entende a jurisprud#ncia do STD). Juem pagar8 as #es)es&s da
reprodu,7o o &#'iis!"&#o. (*s.: no processo administrativo .o F3
-&"0& (ele n7o pode ser retirado da reparti,7o p)*lica) o !ue di$culta o
seu acesso.
v. P"o#$.o #e )"o(&s 9o processo administrativo a lei n7o tra% os
detal&es a respeito da produ,7o de provas in0ormando apenas !ue s7o
permitidos !o#os os !i)os #e )"o(& &#'iss<(eis e' #i"ei!o. 6as atente:
o direito de produ%ir provas .o 1 &+so,$!o (n7o se pode pedir v.g. a oitiva
de D0 testemun&as). @ prova deve ser analisada pela @dministra,7o com
*ase no princpio da "&[o&+i,i#&#e.
6uitas ve%es no Qm*ito da @dministra,7o +)*lica a prova produ%ida mas
n7o levada em considera,7o. ? muito importante !ue a prova inter$ra no
convencimento do julgador (o poder de in\u#ncia e"press7o su*stancial do
contradit'rioEampla de0esa).
Pe"0$!&SseR eS'&i, is!i!$-io&, #o se"(i#o" )o#e se" $!i,i[&#o -o'o
)"o(& -o!"& e,e 'es'o2 SIM.
Hoje prevalece !ue o eGmail institucional n7o do servidor mas sim da
is!i!$i.o? n7o &avendo viola,7o da correspond#ncia.
+or '*vio a prova produ%ida de 0orma ilcita n7o pode servir como um
0undamento para a decis7o administrativa (n7o pode &aver demiss7o de
servidor v.g. com *ase em prova ilcita).
vi. De/es& !1-i-& @ de0esa tcnica consiste na presen,a do advogado. Com
e0eito no processo administrativo ela /&-$,!&!i(&. Contudo a partir do
momento em !ue &8 a op,7o pela de0esa tcnica ela deve ser e/e!i(&#& e
"es)ei!&#&.
@ situa,7o mais rigorosa !uando 0alamos no processo administrativo
disciplinar processo punitivo em !ue &8 a condena,7o do servidor. 9estes
casos o advogado contri*ui com a regularidade do processo. Com *ase
nisso o 4=O consolidando a jurisprud#ncia da Corte editou a S*'$,& 353?
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FERNANDA MARINELA
dispondo !ue o advogado deve estar presente em todas as 0ases do processo
administrativo disciplinar.
+osteriormente atravs da S*'$,& (i-$,&!e . 6? o 4=S decidiu !ue a
aus#ncia do advogado no processo administrativo disciplinar n7o viola a
Constitui,7o. Esta decis7o de cun&o poltico deveuGse aos reclames da @;V
por conta dos gastos !ue a @dministra,7o +)*lica teria com a anula,7o de
processos e reintegra,7o de servidores (mais 08cil seria a con$rma,7o da
4)mula 3M3 do 4=O mas com modula,7o de e0eitos).
O+s.R nos termos do art. 1ZM da Nei D.112 e"igvel a presen,a de de0ensor
#&!i(o no caso de o acusado estar em lugar incerto e n7o sa*ido ou se
&ouver revelia.
vii. Di"ei!o #e "e-$"so ( direito de recurso tem previs7o constitucional
como garantia de de0esa. Com e0eito este direito e"iste 'es'o >$e .o
e;is!& )"e(is.o e;)"ess&. +ara !ue a parte e"ercite o seu direito de
recurso a @dministra,7o deve 'o!i(&" a sua decis7o (#e(e" #e
'o!i(&.o).
De acordo com a "e-e!e S*'$,& Vi-$,&!e 21 inconstitucional a
e"ig#ncia de dep'sito ou arrolamento prvios de din&eiro ou *ens para
admissi*ilidade de recurso administrativo.
6erece aten,7o a S*'$,& (i-$,&!e . 3 #o STLR
4=S 4)mula .inculante nW 3 G 9os processos perante o tri*unal de
contas da uni7o asseguramGse o contradit'rio e a ampla de0esa
!uando da decis7o puder resultar anula,7o ou revoga,7o de ato
administrativo !ue *ene$cie o interessado e"cetuada a aprecia,7o
pens7o.
@ntes deste enunciado com 0or,a vinculante era comum vermos contratos
administrativos o*jeto de controle do =ri*unal de Contas sendo anulados ou
revogados sem !ue 0osse oportuni%ada a de0esa por parte do terceiro prejudicado.
@ partir da 4)mula vinculante se o T"i+$&, #e 7o!&s controlandoErevisando
atos da @dministra,7o +)*lica 0or decidir pela &$,&.o #e &!o &#'iis!"&!i(o
!ue *ene$cie interessado dever8 oportuni%ar o -o!"&#i!%"io e a &'),& #e/es&
para este interessado. 9este caso o atoEcontrole so* controle j8 est8
prontoEconcludo.
( enunciado tra% uma ressalva dispondo !ue este direito de de0esa n7o acontecer8
no ato ii-i&, de -o-ess.o #e &)ose!&#o"i&? "e/o"'& o$ )es.o. +erguntaG
se: por !ue nestes casos n7o &8 direito de de0esa no =ri*unal de Contas3 .ejamos:
+ara !ue a @dministra,7o de$ra um pedido de aposentadoria n7o poder8 decidir
so%in&a. 5sso por!ue o ato de concess7o depende de de0erimento da @dministra,7o
b de0erimento do =ri*unal de Contas. ( ato somente estar8 per0eito e aca*ado com
essas #$&s '&i/es!&es #e (o!&#e.
Caso o =ri*unal de Contas decida pelo pedido de i#e/e"i'e!o 2 apesar de
decis7o contr8ria da @dministra,7o G n7o oportuni%ar8 o direito de ampla de0esa
pois ele j8 ter8 ocorrido no Qm*ito da @dministra,7o +)*lica. 9a verdade o ato
inicial de concess7o de aposentadoria re0orma e pens7o &!o -o'),e;o
(dependendo duas mani0esta,-es de vontade de 'rg7os em p de igualdade:
@dministra,7o e =ri*unal de Contas).
Pg. 339
FERNANDA MARINELA
4ntese: o !ue a 4)mula a0asta a de0esa no =ri*unal de Contas permitindoGse a
sua reali%a,7o no Qm*ito da @dministra,7o +)*lica. Em provas de concurso
preciso ser *astante o*jetivo marcando a alternativa !ue in0orme a &$sT-i& #e
-o!"&#i!%"io nesses atos.
5.3 P"i-<)io #& (e"#&#e "e&,:'&!e"i&,
EntendeGse por verdade real &>$i,o >$e "e&,'e!e &-o!e-e$ ((e"#&#e
&+so,$!& e n7o apenas a!uilo !ue 0oi construdo no processo). @pesar de a
doutrina coloc8Gla como *ase do processo administrativo cedi,o !ue esta
verdade uma utopia muito di0cil de ser reali%ada.
97o se diga com essa crtica !ue se adota a (e"#&#e /o"'&, no processo
administrativo. @ dicotomia da verdade realE0ormal est8 ultrapassada sendo
criticada so*retudo pelos processualistas da 8rea civil. 9a realidade o !ue se *usca
a '&io" &)"o;i'&.o #& (e"#&#e )oss<(e, O(e"ossi'i,F&&Q.
4egundo DOS9 DOS SANTOS? Ypelo princpio da verdade material o pr'prio
administrador pode *uscar as provas para c&egar > sua conclus7o e para !ue o
processo administrativo sirva realmente para alcan,ar a verdade incontest8vel e
n7o a !ue ressai de um procedimento meramente 0ormal1. +ara o autor esse
princpio serve como 0undamento da re4or"atio in pejus.
5.5 P"i-<)io #& oJ-i&,i#&#e
($cialidade signi$ca ainda i')$,so oJ-i&,. (u seja: na @dministra,7o
independentemente da presen,a da parte o processo ser8 impulsionado (a
iniciativa da instaura,7o e do desenvolvimento do processo administrativo compete
> pr'pria @dministra,7o). 9a via judicial muitas ve%es o processo $ca parado
por!ue a parte n7o se mani0estouI a!ui a situa,7o outra.
Este princpio 0oi acol&ido pela Nei 9.YDME99 !ue disciplinando o processo
administrativo 0ederal consignou !ue as atividades de instru,7o com a $nalidade
de averiguar e comprovar os elementos necess8rios > decis7o podem reali%arGse de
o0cio ou mediante a impuls7o do 'rg7o respons8vel pelo processo.
5.6 P"i-<)io #o i/o"'&,is'o )"o-e#i'e!&,
Como ine"iste sistema espec$co para o processo administrativo v8rias s7o as leis
!ue disp-em so*re eles. Ess&s ,eis? )o"1'? .o "e0$,&' !o#os os )"o-essos.
( princpio do in0ormalismo signi$ca !ue no sil#ncio da lei ou de atos
regulamentares n7o &8 para o administrador a o*riga,7o de adotar e"cessivo rigor
na tramita,7o dos processos administrativos tal como ocorre v.g. com o processo
judicial. Como anota GASPARINI? n7o pode o in0ormalismo servir de prete"to ao
deslei"o.
( processo @dministrativo /o"'&, para a @dministra,7o mas i/o"'&, para o
administrado (para a parte). (*s.: di$cilmente cair8 em concurso uma pe,a de
processo administrativo pois n7o &8 0ormato (n7o &8 e"ig#ncias !uanto > 0orma).
Em*ora se diga !ue o processo administrativo 0ormal para a @dministra,7o
devem e"istir apenas /o"'&,i#&#es e-ess3"i&s. +ara a jurisprud#ncia do 4=O o
0ormalismo deve ser levado em considera,7o apenas !uando a sua aus#ncia resulte
em preju%o para as partes (a0astaGse portanto a /0orma pela 0orma1).
5.K P"i-<)io #& )$+,i-i#&#e
Pg. 340
FERNANDA MARINELA
@ C<EDD consagra a pu*licidade como um dos princpios *8sicos da @dministra,7o
+)*lica. Este princpio in0orma !ue dever do Estado dar a maior divulga,7o
possvel aos atos !ue pratica propiciando: !"&s)&"T-i& -o!"o,e #e/es& e
,e0i!i'&.o dos seus atos.
Em rela,7o aos processos administrativos ensina DOS9 DOS SANTOS !ue o princpio
est8 a indicar !ue os indivduos t#m direito de acesso aos re0eridos processos
se>$e" e;i0i#o >$e se=&' !i!$,&"es #o #i"ei!o '&!e"i&,? '&s >$e &)o!e'
&,0$' i!e"esse )*+,i-o & se" )"ese"(&#o.
5.M P"i-<)io #& -e,e"i#&#e #o )"o-esso &#'iis!"&!i(o
+ensando na celeridade processual a E7 . 56 acrescentou o inciso Ncc.555 ao art.
XW da C< prevendo !ue os processos administrativos e judiciais devem durar um
)"&[o "&[o3(e, o !ue ainda um son&o muito distante de se concreti%ar.
6. Lei 9.M85:99 Lei #e )"o-esso &#'iis!"&!i(o o V'+i!o /e#e"&,
=endo em vista a necessidade de uni0ormi%ar pelo menos as regras *8sicas
adotadas nos e"pedientes internos da @dministra,7o 0oi editada a Nei 9.YDME99
destinada a regular os processos administrativos & AP /e#e"&,.
6.1 S$+si#i&"ie#&#e
@ Nei 9.YDME99 a o"'& 0e"&, do processo administrativo para o V'+i!o /e#e"&,
(aplicandoGse inclusive no Qm*ito do +oder Negislativo e do +oder Oudici8rio da
Vni7o). @ssim o diploma .o !e' -&"3!e" &-io&,. 4uas regras n7o podem ser
estendidas a Estados Distrito Sederal e 6unicpios j8 !ue estes s7o titulares de
compet#ncia privativa para esta*elecer as pr'prias regras a respeito de seus
processos administrativos.
Mas atente: as normas da Nei 9.YDME99 t#m -&"3!e" 0e1"i-o e s$+si#i3"io. (u
seja: aplicamGse apenas nos casos em !ue n7o &aja lei espec$ca regulando o
respectivo processo administrativo (e".: Nei D.112). ( art. Z9 da Nei 9.YDME99 disp-e
e"pressamente !ue o diploma s$+si#i3"io. Con$ramGse: e"emplos de diplomas
espec$cos: 7TN? 7TB (C'digo de =rQnsito) etc.
@rt. Z9. (s processos administrativos espec$cos continuar7o a regerG
se por lei pr'pria aplicandoGseGl&es apenas su*sidiariamente os
preceitos desta Nei.
6.2 P"i-<)ios e -"i!1"ios
( processo administrativo 0ederal deve o*servar os princpios da ,e0&,i#&#e?
J&,i#&#e? 'o!i(&.o? "&[o&+i,i#&#e? )"o)o"-io&,i#&#e? 'o"&,i#&#e?
&'),& #e/es&? -o!"&#i!%"io? se0$"&& =$"<#i-&? i!e"esse )*+,i-o e
eJ-iT-i& O&"!. 2_Q.
.ejaGse portanto !ue alm dos princpios consagrados e"pressamente na
Constitui,7o o legislador acrescentou alguns outros de pac$co recon&ecimento
doutrin8rio em sede de direito p)*lico.
@ lei enunciou no seu art. 2W par8gra0o )nico uma srie de -"i!1"ios !ue na
verdade nada mais s7o do !ue padr-es a serem o*servados pelas autoridades nos
processos administrativos. Dentre eles merecem desta!ue:
Pg. 341
FERNANDA MARINELA
@rt. 2W @ @dministra,7o +)*lica o*edecer8 dentre outros aos
princpios da legalidade J&,i#&#e 'o!i(&.o ra%oa*ilidade
se0$"&& =$"<#i-& i!e"esse )*+,i-o e e$ci#ncia.
+ar8gra0o )nico. 9os processos administrativos ser7o o*servados
entre outros os critrios de:
5 G atua,7o con0orme a lei e o DireitoI
II S &!e#i'e!o & Js #e i!e"esse 0e"&,? (e#&#& & "e*-i&
!o!&, o$ )&"-i&, #e )o#e"es o$ -o')e!T-i&s? s&,(o
&$!o"i[&.o e' ,eiX
555 G o*jetividade no atendimento do interesse p)*lico vedada a
promo,7o pessoal de agentes ou autoridadesI
5. G atua,7o segundo padr-es ticos de pro*idade decoro e *oaG0I
. G divulga,7o o$cial dos atos administrativos ressalvadas as
&ip'teses de sigilo previstas na Constitui,7oI
VI S &#e>$&.o e!"e 'eios e Js? (e#&#& & i')osi.o #e
o+"i0&es? "es!"ies e s&es e' 'e#i#& s$)e"io" ^>$e,&s
es!"i!&'e!e e-ess3"i&s &o &!e#i'e!o #o i!e"esse
)*+,i-oX
.55 G indica,7o dos pressupostos de 0ato e de direito !ue
determinarem a decis7oI
.555 2 o*servQncia das 0ormalidades essenciais > garantia dos direitos
dos administradosI
I8 S &#o.o #e /o"'&s si'),es? s$J-ie!es )&"& )"o)i-i&"
&#e>$&#o 0"&$ #e -e"!e[&? se0$"&& e "es)ei!o &os #i"ei!os
#os &#'iis!"&#osX
c G garantia dos direitos > comunica,7o > apresenta,7o de alega,-es
$nais > produ,7o de provas e > interposi,7o de recursos nos
processos de !ue possam resultar san,-es e nas situa,-es de litgioI
8I S )"oi+i.o #e -o+"&& #e #es)es&s )"o-ess$&is?
"ess&,(&#&s &s )"e(is!&s e' ,eiX
c55 G impuls7o de o0cio do processo administrativo sem preju%o da
atua,7o dos interessadosI
8III S i!e")"e!&.o #& o"'& &#'iis!"&!i(& #& /o"'& >$e
'e,Fo" 0&"&!& o &!e#i'e!o #o J' )*+,i-o & >$e se #i"i0e?
(e#&#& &),i-&.o "e!"o&!i(& #e o(& i!e")"e!&.o.
6.3 Di"ei!os e #e(e"es #os &#'iis!"&#os
@ Nei destina regras relativas aos direitos e aos deveres dos administrados.
.ejamos:
@rt. 3W ( administrado tem os seguintes direitos perante a
@dministra,7o sem preju%o de outros !ue l&e sejam assegurados:
5 G ser tratado com respeito pelas autoridades e servidores !ue
dever7o 0acilitar o e"erccio de seus direitos e o cumprimento de suas
o*riga,-esI
II S !e" -iT-i& #& !"&'i!&.o #os )"o-essos &#'iis!"&!i(os
e' >$e !eF& & -o#i.o #e i!e"ess&#o? !e" (is!& #os &$!os?
o+!e" -%)i&s #e #o-$'e!os e,es -o!i#os e -oFe-e" &s
#e-ises )"o/e"i#&sX
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FERNANDA MARINELA
555 G 0ormular alega,-es e apresentar documentos antes da decis7o os
!uais ser7o o*jeto de considera,7o pelo 'rg7o competenteI
IV S /&[e"Sse &ssis!i"? /&-$,!&!i(&'e!e? )o" &#(o0&#o? s&,(o
>$&#o o+"i0&!%"i& & "e)"ese!&.o? )o" /o"& #e ,ei.
@rt. MW 47o #e(e"es do administrado perante a @dministra,7o sem
preju%o de outros previstos em ato normativo:
5 G e"por os 0atos con0orme a verdadeI
55 G proceder com lealdade ur*anidade e *oaG0I
555 G n7o agir de modo temer8rioI
IV S )"es!&" &s i/o"'&es >$e ,Fe /o"e' so,i-i!&#&s e
-o,&+o"&" )&"& o es-,&"e-i'e!o #os /&!os.
6.5 P"&[os
De acordo com a Nei 9.YDM ine"istindo pra%o espec$co para determinado ato ele
ser8 o 0e"&,? #e 6 #i&s Oi0$&, &o 7P7Q. @ -o!&0e' do lapso pra%al ocorre do
'es'o =ei!o (e"iJ-&#o o 7P7 e"cluindoGse o dia do incio contandoGse o dia
$nal. Caindo o termo $nal em dia n7o )til ele ser8 prorrogado. (*s.: entendeGse por
dia n7o )til a!uele em !ue a @dministra,7o n7o 0uncionou. Em sntese o pra%o
processual sempre se inicia e termina em dias )teis. ;rave:
+ra%o geral: X diasI
Contagem: igual > do C+C (e"clui o dia do incio e inclui o do $nal).
6.6 A!os
(s atos processuais devem ser praticados #e!"o #& A#'iis!"&.o P*+,i-& e
e' #i& *!i, (n7o poder8 ser praticado 0ora desses limites). 6as atente:
a) ( ato so'e!e )o#e $,!"&)&ss&" o &or8rio de 0uncionamento !uando sua
interrup,7o causar )"e=$<[os )&"& o )"o-esso.
*) =am*m possvel !ue se prati!ue o ato /o"& #& "e)&"!i.o? em ra%7o de
um i!e"esse )*+,i-o por e"emplo.
6.K 7o'$i-&.o #os &!os
@ Nei utili%a as palavras i!i'&.o e o!iJ-&.o n7o &avendo !ual!uer distin,7o
entre elas (tam*m n7o se 0ala em cita,7o). @ intima,7o pode ser reali%ada:
i. .ia se"(i#o"I
ii. 9a &$#iT-i&I
iii. .ia -o""eiosI
iv. .ia e#i!&,I
v. Jual!uer outra 0orma permitida em direito.
@ regra geral a intima,7o reali%ada pelo -o""eio. 4e a parte estiver em local
incerto ou n7o sa*ido a intima,7o deve ser 0eita )o" e#i!&,.
97o comparecendo a parte apesar de intimada ela ser8 "e(e,. 6as veja: apesar
de &aver "e(e,i& o )"o-esso &#'iis!"&!i(o ela .o ,e(& &os e/ei!os #o
)"o-esso -i(i, at por!ue ine"iste previs7o legal neste sentido.
Pg. 343
FERNANDA MARINELA
A!e!e: nos casos de i!i'&.o )&"& -o')&"e-i'e!o O#& )&"!e o$ #&
!es!e'$F&Q? ela dever8 ser reali%ada com &!e-e#T-i& '<i'& #e 3 #i&s
*!eis.
Pe"0$!&SseR 1 )oss<(e, & -o#$.o -oe"-i!i(& #& !es!e'$F& o )"o-esso
&#'iis!"&!i(o2 SIM. @ testemun&a pode ser condu%ida de 0orma o*rigat'ria
com au"lio da polcia caso seja necess8rio (isso se devidamente intimada com
anteced#ncia mnima de 3 dias).
6.M L&ses
A. Is!&$"&.o
( processo administrativo come,a com a sua is!&$"&.o? pode ocorrer:
+or ato do &#'iis!"&#o Re>$e"i'e!o do interessadoI
+or ato da A#'iis!"&.o A$!o #e is!&$"&.o? )o"!&"i& e!-.
O+s.R processo administrativo #is-i),i&" iniciado atravs de uma )o"!&"i& !ue
precisa #es-"e(e" os /&!os (o !ue vai ser investigado) se' #eJi" & i/"&.o.
.eja pois !ue a portaria um &!o &+e"!o? sem indica,7o de dispositivo.
4e o processo depende de -o'iss.o )"o-ess&!e? a autoridade !ue o instaura
ser8 respons8vel tam*m pela o'e&.o #& -o'iss.o. 97o &8 uma regra geral
so*re a comiss7o o !ue varia de acordo com cada processo administrativo. (*s.:
e' se')"e F3 -o'iss.o no processo administrativo.
B. Is!"$.o #o )"o-esso
Da instaura,7o segueGse para a is!"$.o #o )"o-esso &#'iis!"&!i(o. @
instru,7o o momento de )"o#$.o #e )"o(&s (depoimento das partes
testemun&as percias etc.). =anto a @dministra,7o !uanto o interessado t#m a
possi*ilidade da produ,7o de provas .o F&(e#o o$!"& o)o"!$i#&#e #e
)"o#$[iS,&s #e)ois.
4e o processo 0or #is-i),i&"? ap's a instru,7o &aver8 o i#i-i&'e!o #o
se"(i#o"? !ue nada mais do !ue a #eJi.o #& i/"&.o.
Dentre as normas integrantes do captulo destinado > is!"$.o do processo duas
merecem desta!ue: a &$#iT-i& )*+,i-& O&"!. 32Q e a -os$,!& )*+,i-& O&"!.
31Q? instrumentos de participa,7o das comunidades na tomada de decis-es
administrativas.
&Q 7os$,!& )*+,i-&R por meio dela a @dministra,7o procura o*ter a o)ii.o
)*+,i-& de pessoas e entidades so*re determinado assunto discutido no
processo 0ormali%andoGse as mani0esta,-es atravs de )e&s /o"'&is
is!"$!%"i&s.
+Q A$#iT-i& )*+,i-&R modalidade de consulta !ue se destina a o*ter
'&i/es!&es o"&is e provocar #e+&!es em sess7o p)*lica
especi$camente designada para o de*ate acerca de determinada matria.
@rt. 31. Juando a matria do processo envolver assunto de
i!e"esse 0e"&, o 'rg7o competente poder8 mediante despac&o
motivado a*rir perodo de -os$,!& )*+,i-& para mani0esta,7o de
terceiros antes da decis7o do pedido se n7o &ouver preju%o para a
parte interessada.
d 1W @ a*ertura da consulta p)*lica ser8 o*jeto de divulga,7o pelos
meios o$ciais a $m de !ue pessoas 0sicas ou jurdicas possam
Pg. 344
FERNANDA MARINELA
e"aminar os autos $"andoGse pra%o para o0erecimento de alega,-es
escritas.
d 2W ( comparecimento > consulta p)*lica .o -o/e"e? )o" si? &
-o#i.o #e i!e"ess&#o #o )"o-esso '&s -o/e"e o #i"ei!o #e
o+!e" #& A#'iis!"&.o "es)os!& /$#&'e!&#& !ue poder8 ser
comum a todas as alega,-es su*stancialmente iguais.
@rt. 32. @ntes da tomada de decis7o a ju%o da autoridade diante da
relevQncia da !uest7o poder8 ser reali%ada &$#iT-i& )*+,i-& )&"&
#e+&!es so*re a matria do processo.
O+s.1R a Nei imp-e ao administrador o dever de motivar os atos administrativos. 9o
seu art. X0 ela tra% um rol de atos !ue devem ser motivados. +ara DOS9 DOS
SANTOS? 0ora desses casos dispens8vel ser8 a motiva,7o:
@rt. X0. (s atos administrativos dever7o ser motivados com
indica,7o dos 0atos e dos 0undamentos jurdicos !uando:
5 G e0$e'? ,i'i!e' o$ &/e!e' #i"ei!os o$ i!e"essesI
55 G impon&am ou &0"&(e' #e(e"es encargos ou san,-esI
555 G decidam )"o-essos &#'iis!"&!i(os de concurso ou sele,7o
p)*licaI
5. G #is)ese' ou #e-,&"e' a ie;i0i+i,i#&#e de processo
licitat'rioI
. G decidam "e-$"sos administrativosI
.5 G decorram de "ee;&'e de o0cioI
.55 G #ei;e' #e &),i-&" =$"is)"$#T-i& J"'&#& so*re a !uest7o ou
discrepem de pareceres laudos propostas e relat'rios o$ciaisI
.555 G importem &$,&.o? "e(o0&.o? s$s)es.o o$
-o(&,i#&.o #e &!o &#'iis!"&!i(o.
7. Di"ei!o #e #e/es&
De acordo com a regra geral a parte tem o pra%o de 10 #i&s para se de0ender o
!ue deve ser 0eito )o" es-"i!o? de 0orma /$#&'e!&#&.
D. Re,&!%"io
<ece*ida a de0esa a comiss7o encerra os seus tra*al&os apresentando o
"e,&!%"io. Como cedi,o na via judicial o jui% !uem relata e julga. En!uanto na
via judicial o relat'rio s' um resumo no processo administrativo ele
-o-,$si(o? resumindo o processo e )"o)o#o o "es$,!&#o.
Encerrados os tra*al&os da comiss7o !uem tocar8 o processo a &$!o"i#&#e
s$)e"io"R a 'es'& &$!o"i#&#e >$e is!&$"o$ o )"o-esso volta para o
julgamento (a -o'iss.o .o #e-i#e? &)e&s )"o)o#o $' "es$,!&#o).
M$i!o -$i#&#oR se o processo 0or #is-i),i&"? o tra*al&o reali%ado pela comiss7o
(o /miolo1 do processo) c&amado de i>$1"i!o &#'iis!"&!i(o (instru,7o
de0esa e relat'rio).
A!e!e: o i>$1"i!o &#'iis!"&!i(o .o -osis!e e' i(es!i0&.o )"1(i&
como o s7o o in!urito policial e o in!urito civil (a,7o civil p)*lica). ( paralelo do
in!uritoEcivil no Qm*ito da @dministra,7o +)*lica a si#i-V-i&.
E. D$,0&'e!o
Pg. 345
FERNANDA MARINELA
Pe"0$!&SseR & &$!o"i#&#e s$)e"io" !e' >$e =$,0&" -o/o"'e o "e,&!%"io2
Em regra 9:(. .ia de regra a autoridade superior (julgadora) n7o se vincula ao
relat'rio.
6as atente > e"ce,7o: em se tratando de )"o-esso &#'iis!"&!i(o #is-i),i&"
OPADQ o relat'rio (i-$,& & &$!o"i#&#e s$)e"io"? s&,(o es!e "e,&!%"io /o"
-o!"3"io ^s )"o(&s #os &$!os
K2
. @ssim entende o 4=S !ue n7o permite v.g. a
aplica,7o de pena mais grave pela autoridade superior.
H8 precedentes no 4=O permitindo o -o!"o,e da san,7o aplicada em +@D !uando
esta 0or desproporcional.
L. Re-$"so
+ro0erido julgamento a parte ter8 direito a recurso. ( #i"ei!o #e "e-$"so pode ser
e"ercitado atravs de:
i. Pe#i#o #e "e-osi#e"&.o CuidaGse de recurso administrativo !ue deve
ser endere,ado > )"%)"i& &$!o"i#&#e =$,0&#o"&. ( recorrente nesta pe,a
re!uer a reconsidera,7o da autoridade superior (o !ue deve ser 0eito em 6
#i&s) e se isto n7o 0or possvel a convers7o do pedido em "e-$"so
Fie"3">$i-o? encamin&ado > autoridade superior.
ii. Re-$"so Fie"3">$i-o 4e a autoridade !ue julgar o recurso estiver dentro
do mesmo 'rg7o temos um "e-$"so Fie"3">$i-o )"%)"io. 4e estiver /o"&
#o 'es'o %"0.o (e".: 6inistro +re0eito etc.) o recurso &ier8r!uico ser8
i')"%)"io.
9o processo @dministrativo o pra%o recursal n7o &avendo regra espec$ca 1
*i-o? #e 10 #i&s? #e(e#o se" #e-i#i#o e' 30 #i&s O)o#e F&(e"
)"o""o0&.oQ. @ssim o pedido de reconsidera,7o e o recurso &ier8r!uico
devem ser 0eitos de $'& s% (e[ em $'& s% )e&.
.eja: en!uanto o pedido de reconsidera,7o deve ser julgado em 6 #i&s? o
recurso &ier8r!uico deve ser julgado em 30 #i&s.
<egistreGse !ue como regra o recurso .o !e' e/ei!o s$s)esi(o mas se
&ouver justo receio de preju%o de di0cilEincerta repara,7o a autoridade
recorrida ou a autoridade imediatamente superior de o/<-io o$ &
"e>$e"i'e!o? podem con0erir e0eito suspensivo.
Havendo outros interessados a @+ dever8 intim8Glos para se mani0estar em
6 #i&s.
O+s.1R de acordo com previs7o da Nei 9.YDM possvel a interposi,7o de recurso
em at 3 is!V-i&s.
O+s.2R se o "e-$"so 1 i!e")os!o )&"& & &$!o"i#&#e i-o')e!e!e? o >$e
o-o""e2
9a via judicial n7o &8 grandes discuss-es so*re isso. 9o processo administrativo
se o recurso interposto em 0ace de autoridade incompetente esta autoridade
#e(e"3 e-&'iF&" ^ -o')e!e!e? para o devido julgamento (simples).
O+s.3R e;is!e & (e#&.o #& re#ormatio in pe?us o =$,0&'e!o #e "e-$"sos
&#'iis!"&!i(os2
62
Fei G2??:2 $rt2 ?HG2 I 9ul%amento acatar o relatrio da comisso, salvo quando contrrio (s provas
dos autos
!ar%rafo #nico2 Quando o relatrio da comisso contrariar as provas dos autos, a autoridade
9ul%adora poder, motivadamente, a%ravar a penalidade proposta, a"rand0la ou isentar o servidor de
responsa"ilidade2
Pg. 346
FERNANDA MARINELA
@ Nei 9.YDME99 !ue disciplina o processo administrativo na @dministra,7o Sederal
deu correto entendimento > matria ao &#'i!i" >$e & &$!o"i#&#e #e-is%"i&
)oss& 'o#iJ-&"? !o!&, o$ )&"-i&,'e!e? & #e-is.o "e-o""i#&. ? possvel
portanto a re#ormatio in pe?us no processo administrativo (em concursos
p)*licos convm n7o recorrer aleatoriamente).
<essalvouGse contudo !ue se na aprecia,7o do recurso puder &aver 0"&(&'e &o
"e-o""e!e? ter8 a autoridade de #&"S,Fe -iT-i& #o /&!o )&"& >$e &)"ese!e
s$&s &,e0&es. H8 pois a possi*ilidade de re4or"atio in pejus atenuada com a
possi*ilidade de '&i/es!&.o )"1(i& #o "e-o""e!e.
DestacamGse alguns dispositivos:
@rt. XZ. Das decis-es administrativas ca*e recurso em 0ace de ra%-es
de legalidade e de mrito.
d 1W ( recurso ser8 dirigido > &$!o"i#&#e >$e )"o/e"i$ & #e-is.o a
!ual se n7o a "e-osi#e"&" o )"&[o #e -i-o #i&s o
encamin&ar8 > autoridade superior.
d 2W 4alvo e"ig#ncia legal a interposi,7o de recurso administrativo
independe de cau,7o.
a 3_ Se o "e-o""e!e &,e0&" >$e & #e-is.o &#'iis!"&!i(&
-o!"&"i& e$-i&#o #& s*'$,& (i-$,&!e? -&+e"3 ^
&$!o"i#&#e )"o,&!o"& #& #e-is.o i')$0&#&? se .o &
"e-osi#e"&"? e;),i-i!&"? &!es #e e-&'iF&" o "e-$"so ^
&$!o"i#&#e s$)e"io"? &s "&[es da aplica*ilidade ou
inaplica*ilidade da s)mula con0orme o caso. (5ncludo pela Nei nW
11.M1Y de 200Z).
@rt. ZMG@. 4e o recorrente alegar (io,&.o #e e$-i&#o #& s*'$,&
(i-$,&!e o 'rg7o competente para decidir o recurso e;),i-i!&"3
&s "&[es da aplica*ilidade ou inaplica*ilidade da s)mula con0orme
o caso. (5ncludo pela Nei nW 11.M1Y de 200Z).
@rt. ZMGP. A-o,Fi#& )e,o S$)"e'o T"i+$&, Le#e"&, & "e-,&'&.o
/$#&#& e' (io,&.o #e e$-i&#o #& s*'$,& (i-$,&!e darG
seG8 ci#ncia > autoridade prolatora e ao 'rg7o competente para o
julgamento do recurso !ue dever7o &#e>$&" &s /$!$"&s #e-ises
&#'iis!"&!i(&s em casos semel&antes so* pena de
responsa*ili%a,7o pessoal nas es0eras cvel administrativa e penal.
(5ncludo pela Nei nW 11.M1Y de 200Z).
@rt. ZX. (s processos administrativos de !ue resultem san,-es
poder7o ser "e(is!os a !ual!uer tempo a pedido ou de o0cio
!uando surgirem /&!os o(os o$ -i"-$s!V-i&s "e,e(&!es
s$s-e!<(eis #e =$s!iJ-&" & i&#e>$&.o #& s&.o &),i-&#&.
+ar8gra0o )nico. Da revis7o do processo .o )o#e"3 "es$,!&"
&0"&(&'e!o #& s&.o.
6.8 7ois& =$,0&#& &#'iis!"&!i(&
@ coisa julgada administrativa signi$ca di%er !ue administrativamente a decis7o
n7o pode mais ser modi$cada. CuidaGse da imodi$ca*ilidade a irretrata*ilidade do
ato perante a @dministra,7o +)*lica. ? a /preclus7o de e0eitos internos1 (IELP
LOPES MEIRELLES). ? di%er: todas as 0ormas !ue e"istiam para recorrer dentro da
es0era administrativa se esgotaram.
Nogicamente a coisa julgada administrativa n7o tem a mesma 0or,a !ue a coisa
julgada judicial onde !uem julga um =$i[ i')&"-i&,. 9os processos
administrativos & AP 1 )&"!e e =$,0&#o"& &o 'es'o !e')o? o >$e &/&s!& &
/o"& #& -ois& =$,0&#& =$#i-i&,. @ coisa julgada administrativa "e,&!i(&
Pg. 347
FERNANDA MARINELA
Oi'o#iJ-&+i,i#&#e #& #e-is.o & (i& &#'iis!"&!i(&Q podendo ser impugnada
na via judicial (so* o aspecto da ,e0&,i#&#eQ.
6.9 Re(is.o #o =$,0&#o
9a via administrativa o espel&o da &.o "es-is%"i& a c&amada "e(is.o
&#'iis!"&!i(&? !ue tem lugar sempre !ue surgir /&!o o(o? podendo ser
discutida & >$&,>$e" !e')o O.o F3 )"&[oQ. .ia regra ela nada mais do !ue o
"ee;&'e #& )$i.o do se"(i#o" ou do &#'iis!"&#o em ra%7o da ocorr#ncia
de:
L&!o o(o (segundo Oos dos 4antos sempre e"igido na representa,7o)I
7i"-$s!V-i& >$e =$s!iJ>$e & io-T-i& do servidor ou do administradoI
I&#e>$&.o #& )e&,i#&#e aplicada.
=udo isso pode ser 0eito #e o/<-io ou & )e#i#o? & >$&,>$e" !e')o? gerando a
instaura,7o de um novo processo !ue tramitar8 em apenso ao processo anterior.
De!&,Fe i')o"!&!eR a "e(is.o &#'iis!"&!i(&? espel&o da a,7o rescis'ria do
processo judicial .o &#'i!e re#ormatio in pe?us in0orma,7o !ue tem sido
*astante co*rada em concursos (art. ZX par8gra0o )nico).
6.10 7o(&,i#&.o:&$,&.o
4e o )"o-esso &#'iis!"&!i(o -o!1' &,0$'& i,e0&,i#&#e? poder8 &aver
convalida,7o ou anula,7o a depender do vcio e"istente. Com e0eito o vcio
s&3(e, (relativo a compet#ncia e 0orma) passvel de convalida,7o (arts. X3 e ss
da Nei 9.YDM)I j8 o vcio is&3(e, deve ser &$,&#o.
M&s &!e!eR caso a anula,7o ven&a a causar mais preju%o !ue a sua manuten,7o
possvel mant#Gla pela via da es!&+i,i[&.o #e e/ei!os (neste caso o ato n7o
corrigido mas '&!i#oQ.
Pe"0$!&SseR >$&is s.o os )&"V'e!"os )&"& & es!&+i,i[&.o #os e/ei!os2
( STD vem adotando como critrio o*jetivo da esta*ili%a,7o o )"&[o #e 6 &os. (u
seja: da mesma 0orma !ue a @dministra,7o o Po#e" D$#i-i3"io !&'+1' !e"i& o
)"&[o #e 6 &os para rever o ato ilegal.
9a verdade a idia da esta*ili%a,7o serve para in0ormar !ue o princpio da
,e0&,i#&#e deve ser encarado em )o#e"&.o:e>$i,<+"io -o' os #e'&is
)"i-<)ios a e"emplo da se0$"&& jurdica. @ legalidade n7o a*soluta.
( STD (<64 2XZX2) recon&eceu essa situa,7o no caso em !ue 12 servidores
p)*licos &aviam sido nomeados em 19D9 sem concurso p)*lico. @pontamentos
importantes deste julgado:
o Como cedi,o a @dministra,7o tem o poderGdever de invalidar seus
pr'prios atos por aplica,7o do )"i-<)io #& &$!o!$!e,& consect8rio
da supremacia e indisponi*ilidade do interesse p)*lico verdadeiras
/pedras de to!ue1 do regime jurdico administrativo.
o Esse poderGdever contudo n7o a*soluto encontrando ,i'i!e
!e')o"&, o )"i-<)io #& se0$"&& =$"<#i-& de ndole
constitucional con0orme previs7o e"pressa na Lei #e P"o-esso
A#'iis!"&!i(o OLei 9.M85Q !ue prev# o pra%o de X anos para
anula,7o de atos administrativos !ue resultem em e0eitos 0avor8veis
para os destinat8rios.
Pg. 348
FERNANDA MARINELA
o 4egundo e!e#i'e!o #o STD &8 situa,-es e"cepcionais em !ue a
su*sist#ncia do ato nascido irregular atende mel&or ao interesse da
coletividade a0astandoGse momentaneamente o princpio da
legalidade. CuidaGse da c&amada es!&+i,i[&.o #e e/ei!os? !ue n7o
se con0unde com a convalida,7o do ato.
o 9estes casos > lu% da e$c8cia dos direitos 0undamentais (!ue
possuem nature%a principiol'gica nas li,-es de <o*ert @le"R) imp-eG
se a )"e(&,T-i& #o )"i-<)io #& se0$"&& =$"<#i-& na
)o#e"&.o #os (&,o"es em !uest7o (legalidade vs seguran,a) n7o
se podendo 0ec&ar os ol&os > realidade e aplicar a norma jurdica como
se incidisse em am*iente de a*soluta a*stratividade.
O+s.R recentemente saiu uma #e-is.o #o STD no sentido de !ue o pra%o
decadencial do mandado de seguran,a ajui%ado por aprovado em concurso mas
ainda n7o nomeado somente se inicia ap's o J' #o )"&[o #o -o-$"so.
K. P"o-esso &#'iis!"&!i(o #is-i),i&"
K.1 I!"o#$.o
+rocesso administrativo disciplinar (+@D) o instrumento 0ormal atravs do !ual a
@dministra,7o apura a e"ist#ncia de in0ra,-es praticadas por seus servidores e se
0or o caso aplica as san,-es ade!uadas. ( seu o+=e!o justamente a averigua,7o
da e"ist#ncia de alguma i/"&.o /$-io&, por parte dos servidores p)*licos
!ual!uer !ue seja o nvel de gravidade.
@ averigua,7o das /&,!&s /$-io&is constitui um )o#eS#e(e" da @+. 97o se pode
conce*er !ual!uer discricionariedade nessa atua,7o por!uanto o princpio da
legalidade de o*servQncia o*rigat'ria.
( 0undamento do processo em 0oco est8 a*rigado no sis!e'& #is-i),i&" !ue
vigora na rela,7o entre o Estado e seus servidores. Ca*e > @dministra,7o %elar pela
corre,7o e legitimidade da atua,7o de seus agentes.
Em rela,7o > +&se o"'&!i(&? cada pessoa 0ederativa tem autonomia como j8
vimos para instituir o seu estatuto 0uncional (disciplinar reguladora #i/$s&Q.
K.2 Si#i-V-i&
9a correta vis7o de 7RETELLA DR.? sindicQncia o /meio s$'3"io de !ue se utili%a a
@dministra,7o +)*lica no Prasil para si0i,os& o$ )$+,i-&'e!e com indiciados
ou n7o proceder > &)$"&.o #e o-o""T-i&s anFmalas no servi,o p)*lico as
!uais con$rmadas 0ornecer7o elementos concretos para a imediata a*ertura do
processo administrativo contra o 0uncion8rio p)*lico respons8vel1.
Esta a cl8ssica e precis7o no,7o de sindicQncia denomina,7o usualmente
dispensada ao procedimento administrativo !ue visa a permitir uma &)$"&.o
)"e,i'i&" so*re a e"ist#ncia do ilcito 0uncional. ? atravs dela !ue se col&em
indcios so*re:
a) @ e;is!T-i& #& i/"&.oX
*) @ sua &$!o"i&X
c) ( e,e'e!o s$+=e!i(o do agente.
@ sindicQncia possui car8ter i>$isi!%"io? pois processo administrativo .oS
,i!i0ioso. Nogo n7o incide o princpio da ampla de0esa e do contradit'rio (4=S 64
Pg. 349
FERNANDA MARINELA
23.2Z1). Caracteri%aGse por seu um procedimento )"e)&"&!%"io j8 !ue o*jetiva a
instaura,7o de um processo principal !uando 0or o caso. <egistreGse !ue a
sindicQncia tam*m um processo administrativo.
5n0eli%mente nem sempre os processos preliminares e preparat'rios s7o
denominados de sindicQncia. ( Estatuto 0ederal v.g. prev# !ue da sindicQncia
poder8 resultar aplica,7o de penalidade de advert#ncia ou suspens7o de &!1 30
#i&s (art. 1MX). 4egundo DOS9 DOS SANTOS? neste caso n7o temos a no,7o cl8ssica
de sindicQncia pois con0orme entende o 4=O ser8 necess8ria a o*servQncia do
contradit'rio (somente a verdadeira sindicQncia dispensa o contradit'rio j8 !ue
processo n7o litigioso).
<egistreGse !ue o processo administrativo principal .o #e)e#e #e )"1(i&
si#i-V-i&? por ser ele autFnomo. Caso a autoridade j8 ten&a elementos
su$cientes para a instaura,7o do +@D dispens8vel ser8 a sindicQncia (4=O <64
D.2D0).
K.2 I>$1"i!o &#'iis!"&!i(o
EntendeGse por in!urito administrativo uma das 0ases do procedimento disciplinar
principal ou seja a!uela em !ue a prova produ%ida a de0esa apresentada e o
relat'rio 0eito. ? e"atamente esse o sentido adotado pela Nei D.112 !ue prev# o
desenvolvimento do +@D em 3 0ases:
a) 5nstaura,7o (d8Gse por meio de portaria !ue deve conter todos os elementos
relativos > in0ra,7o 0uncional)I
*) 5n!urito administrativo (is!"$.o? #e/es& e "e,&!%"io)I
c) Oulgamento.
K.3 P"o-esso s$'3"io
( PAD pode ser mais *reve (s$'3"ioQ ou com etapas mais e"tensas Oo"#i3"io
o$ )"o)"i&'e!e #i!oQ.
A. Re0i'e 0e"&,
Havendo suspeita de 0raudeEdesvio a @dministra,7o tem o #e(e" de instaurar o
processo administrativo disciplinar o !ue se inicia com a instaura,7o da
si#i-V-i&.
i. 5niciado o processo caso se descu*ra !ue .o o-o""e$ i/"&.o 0uncional
a sada o &">$i(&'e!o.
ii. Durante a sindicQncia (iniciada a investiga,7o) possvel !ue se o*serve a
pr8tica de uma i/"&.o 0"&(e. 9este caso n7o se pode processar e punir
em sede de sindicQncia sendo necess8rio instaurar o PAD o"#i3"io Oo$
)"o)"i&'e!e #i!oQ.
iii. 4e por outro lado durante a sindicQncia 0or o*servada a pr8tica de in0ra,7o
,e(e a sim a @dministra,7o poder8 aplicar a san,7o neste mesmo processo.
EntendeGse por in0ra,7o leve a!uela punvel com &#(e"!T-i& ou com
s$s)es.o #e &!1 30 #i&s.
M$i!& &!e.oR na si#i-V-i& !ue somente prepara o processo (investiga,7o
prvia) prevista para os casos de pr8tica de in0ra,7o 0uncional grave .o se e;i0e
-o!"&#i!%"io o$ &'),& #e/es&. Contudo !uando a sindicQncia representa o
Pg. 350
FERNANDA MARINELA
pr'prio processo (no caso das i/"&es ,e(es punidas com advert#ncia ou
suspens7o por at 30 dias) ela dever8 o0ertar o contradit'rio e a ampla de0esa.
O+s.1R a sindicQncia deve ter a dura,7o de 30 #i&s? prorrog8vel por i0$&, )e"<o#o
O30 h 30Q.
Pe"0$!&SseR e' >$e -osis!e & (e"#&#e s&+i#&2
CuidaGse de instrumento clere e in0orma,7o de apura,7o de in0ra,-es 0uncionais e
aplica,7o de san,-es. ? a &ip'tese em !ue a autoridade toma con&ecimento
)esso&, da in0ra,7o ou !uando a in0ra,7o de con&ecimento p)*lico. @ verdade
sa*ida diverge do !e"'o #e #e-,&"&.o? em !ue o servidor con0essa a pr8tica de
san,7o. 4egundo DOS9 DOS SANTOS? essas duas pr8ticas n7o mais se compati*ili%am
com a Constitui,7o (n7o 0oram recepcionadas pois impedem a de0esa ainda !ue a
in0ra,7o seja leve). Esse entendimento j8 aceito na doutrina moderna tem sido
acatado pela jurisprud#ncia do 4=S (@D5 2.120G@6)
B. A-$'$,&.o i,e0&,
( procedimento da acumula,7o ilegal previsto de 0orma especial no art. 133 da Nei
D.112 '&is -1,e"e? j8 !ue e(o,(e )"o(& 'e"&'e!e #o-$'e!&,. <egistreG
se !ue a &-$'$,&.o i,e0&, de cargos i/"&.o 0"&(e punvel com a pena de
#e'iss.o (art. 132 da Nei D.112).
@rt. 133. Detectada a !ual!uer tempo a acumula,7o ilegal de cargos
empregos ou 0un,-es p)*licas a autoridade a !ue se re0ere o art. 1M3
noti$car8 o servidor por intermdio de sua c&e$a imediata para
apresentar op,7o no pra%o improrrog8vel de de% dias contados da
data da ci#ncia e na &ip'tese de omiss7o adotar8 procedimento
sum8rio para a sua apura,7o e regulari%a,7o imediata cujo processo
administrativo disciplinar se desenvolver8 nas seguintes 0ases:
(<eda,7o dada pela Nei nW 9.X2Y de 10.12.9Y)
5 G instaura,7o com a pu*lica,7o do ato !ue constituir a comiss7o a
ser composta por dois servidores est8veis e simultaneamente indicar
a autoria e a materialidade da transgress7o o*jeto da apura,7oI
55 G instru,7o sum8ria !ue compreende indicia,7o de0esa e relat'rioI
555 G julgamento. (5ncludo pela Nei nW 9.X2Y de 10.12.9Y)
a 6_ A o).o )e,o se"(i#o" &!1 o *,!i'o #i& #e )"&[o )&"&
#e/es& -oJ0$"&"3 s$& +o&S/1? Fi)%!ese e' >$e se -o(e"!e"3
&$!o'&!i-&'e!e e' )e#i#o #e e;oe"&.o #o o$!"o -&"0o.
d ZW Caracteri%ada a acumula,7o ilegal e provada a m8G0 aplicarGseG
8 a pena de demiss7o destitui,7o ou cassa,7o de aposentadoria ou
disponi*ilidade em rela,7o aos cargos empregos ou 0un,-es p)*licas
em regime de acumula,7o ilegal &ip'tese em !ue os 'rg7os ou
entidades de vincula,7o ser7o comunicados.
d YW O )"&[o )&"& & -o-,$s.o #o )"o-esso &#'iis!"&!i(o
#is-i),i&" s$+'e!i#o &o "i!o s$'3"io .o e;-e#e"3 !"i!&
#i&s contados da data de pu*lica,7o do ato !ue constituir a
comiss7o admitida a sua prorroga,7o por at !uin%e dias !uando as
circunstQncias o e"igirem.
P"o-e#i'e!oR
i. (*servada a acumula,7o ilegal de cargos o primeiro passo da @dministra,7o
c&amar o servidor para /&[e" & es-o,F& (&!es #o )"o-esso). Seita a
escol&a n7o &8 processo.
Pg. 351
FERNANDA MARINELA
ii. Contudo se o servidor .o "e&,i[&" & es-o,F& is!&$"&Sse )"o-esso
administrativo disciplinar. Detal&e: &!1 o )"&[o )&"& & #e/es& o servidor
tem o pra%o para escol&er (caracteri%aGse a *oaG0).
iii. 4endo teimoso (n7o 0a%endo a escol&a nas #$&s o)o"!$i#&#es
&!e"io"es) o servidor ser8 #e'i!i#o #os #ois -&"0os.
O+s.R o procedimento da &-$'$,&.o i,e0&, tem dura,7o m8"ima de 30 #i&s
prorrog8veis por mais 16 #i&s (30 b 1X). Cuidado com a pegadin&a.
K.3 P"o-esso o"#i3"io
( procedimento ordin8rio tem dura,7o de K0 #i&s prorrog8veis por i0$&, )e"<o#o
"60 # 60 dias).
Si#i-V-i& PAD o"#i3"io
PAD #e
&-$'$,&.o #e
-&"0os
+ra%o para
concluir:
30 dias
(prorrog8veis por
h 30 #i&s)
K0 #i&s
(prorrog8veis por
h K0 #i&s)
30 #i&s
(prorrog8veis por
'&is 16)
M. A"+i!"&0e'
@r*itragem o instrumento &,!e"&!i(o por meio do !ual as pessoas dirimem seus
con\itos de interesses 0ora do Qm*ito judicial. ? regulada pela Nei 9.30YE9Z !ue
prev# o manejo da ar*itragem para !ue se possam dirimir litgios relativos a direitos
patrimoniais #is)o<(eis.
Juest7o !ue tem sido *astante de*atida na doutrina di% respeito > possi*ilidade de
a @dministra,7o reali%ar -o(e.o #e &"+i!"&0e' O-,3$s$,& -o')"o'iss%"i&
o$ -o')"o'isso &"+i!"&,Q. Com e0eito ensina DOS9 DOS SANTOS !ue o sentido
moderno do princpio da legalidade n7o implica a veda,7o para !ue o Estado
cele*re transa,-es so*retudo !uando a pr'pria lei prev# isso.
Desse modo di% o autor /con!uanto seja vedada para algumas condutas !ue
importem o e"erccio de poder de imprio ou de autoridade p)*lica (ius imperii) a
ar*itragem )o#e se" &#o!&#& em situa,-es nas !uais seja )"e#o'i&!e o
&s)e-!o #e )&!"i'oi&,i#&#e com incid#ncia de indisponi*ilidade relativa1. E".:
cl8usulas $nanceiras em contratos cele*rados pela @dministra,7o (administrativos
ou n7o). 9este sentido os tri*unais aceitam a ar*itragem na @+ ante a aus#ncia de
veda,7o legal desde !ue o*jetive o i!e"esse )*+,i-o.
@lguns diplomas prev#em o uso da ar*itragem: Nei D.9DYE9X (Estatuto das
concess-es)I Nei 9.MY2E9Y (Estatuto da telecomunica,-es) Nei 9.MYD (Estatuto do
petr'leo) Nei 10.M33E02 (Nei do mercado atacadista de energia eltrica) etc.
Data: 09.01.2010
VII. 7os%"-ios e -o(Tios
1. I!"o#$.o
5nicialmente importante distinguir os -os%"-ios &#'iis!"&!i(os dos
-o(Tios e dos -os%"-ios )*+,i-os. .ejamos:
Pg. 352
FERNANDA MARINELA
7os%"-ios
&#'iis!"&!i(os
7o(Tios 7os%"-io )*+,i-o
HelR Nopes entendia !ue
eram ajustes entre
entidades estatais
aut8r!uicas e paraestatais
#& 'es'& es)1-ie (2
estados 2 autar!uias etc).
HelR Nopes di%ia !ue era
um ajuste entre as
entidades estatais
aut8r!uicas e
paraestatais de espcies
di0erentes.
=em personalidade jurdica
pr'pria.
C0. art. 2M1 CSEDD e lei
1110YE0X.
O+s.1: em rela,7o aos -os%"-ios &#'iis!"&!i(os e os -o(Tios? 7ARVALIO
LILIO n7o v# motivo para a di0erencia,7o entre esses institutos pois o conte)do e
os e0eitos s7o os mesmos.
O+s.2R 7ARVALIO LILIO assevera ainda !ue os "e0i'es #e )&"-e"i& entre a
@dministra,7o e a pessoa privada s7o 3:
7o(Tios &#'iis!"&!i(osI
7o!"&!os #e 0es!.o ((4)I
Ges!.o )o" -o,&+o"&.o ((4C5+ 2 =ermo de parceria).
Pe"0$!&SseR e >$&, & #i/e"e& e!"e es!es is!i!$!os O-os%"-ios?
-o(TiosQ e os -o!"&!os &#'iis!"&!i(os2
9os institutos citados acima (cons'rcios administrativos conv#nios e cons'rcios
p)*licos) os interesses s7o -o(e"0e!es e n7o opostos (di0erentemente do !ue
ocorre nos contratos contratos). E".: servi,o de travessia de um rio (colocando uma
*alsa) pode ser !ue ele interesse a mais de um municpio e por isso eles reunir7o
seus es0or,os.
2. 7o(Tios
2.1 7o-ei!o
ConsideramGse conv#nios administrativos os &=$s!es $rmados por )esso&s
&#'iis!"&!i(&s e!"e si ou entre estas e e!i#&#es )&"!i-$,&"es com vistas a
ser alcan,ado determinado o*jetivo de i!e"esse )*+,i-o.
2.2 P"e(is.o ,e0&,
(s conv#nios est7o previstos #es#e & 7os!i!$i.o #e 19KM (art. 13 d3W e 1M
dMW) e permaneceram na CSEZ9 (art. 13 d3W). 9a CSEDD est7o nos arts. 23
par8gra0o )nico
Z3
(implcito na palavra coopera,7o) 3Y dDW
ZM
Y1 .5 199 d1W e 2M1.
@rt. 23. +ar8gra0o )nico. Leis -o'),e'e!&"es $"ar7o normas para
a coopera,7o entre a Vni7o e os Estados o Distrito Sederal e os
6unicpios tendo em vista o e!uil*rio do desenvolvimento e do *emG
estar em Qm*ito nacional. (<eda,7o dada pela Emenda Constitucional
nW X3 de 200Z)
@rt. 3Y. dDW @ autonomia gerencial or,ament8ria e $nanceira dos
'rg7os e entidades da administra,7o direta e indireta poder8 ser
ampliada mediante contrato a ser $rmado entre seus
administradores e o poder p)*lico !ue ten&a por o*jeto a $"a,7o de
metas de desempen&o para o 'rg7o ou entidade ca*endo > lei dispor
so*re: (5ncludo pela Emenda Constitucional nW 19 de 199D)
63
Norma de eficcia pro%ramtica de principio pro%ramtico, pois prev= o federalismo cooperativo2
64
No 1 includo por todos os doutrinadores2
Pg. 353
FERNANDA MARINELA
5 G o pra%o de dura,7o do contratoI
55 G os controles e critrios de avalia,7o de desempen&o direitos
o*riga,-es e responsa*ilidade dos dirigentesI
555 G a remunera,7o do pessoal.
@rt. Y1. ( controle e"terno a cargo do Congresso 9acional ser8
e"ercido com o au"lio do =ri*unal de Contas da Vni7o ao !ual
compete:
.5 G $scali%ar a aplica,7o de !uais!uer "e-$"sos "e)&ss&#os )e,&
Ui.o 'e#i&!e -o(Tio acordo ajuste ou outros instrumentos
cong#neres a Estado ao Distrito Sederal ou a 6unicpioI
@rt. 199. @ assist#ncia > sa)de livre > iniciativa privada.
d 1W G @s is!i!$ies )"i(&#&s poder7o participar de 0orma
complementar do sistema )nico de sa)de segundo diretri%es deste
mediante contrato de direito p)*lico ou -o(Tio tendo pre0er#ncia
as entidades $lantr'picas e as sem $ns lucrativos.
@rt. 2M1. A Ui.o? os Es!&#os? o Dis!"i!o Le#e"&, e os M$i-<)ios
#is-i),i&".o )o" 'eio #e ,ei os -os%"-ios )*+,i-os e os
-o(Tios #e -oo)e"&.o e!"e os e!es /e#e"&#os autori%ando
a gest7o associada de servi,os p)*licos *em como a trans0er#ncia
total ou parcial de encargos servi,os pessoal e *ens essenciais >
continuidade dos servi,os trans0eridos. (<eda,7o dada pela
Emenda Constitucional nW 19 de 199D).
O+s.1R &"!. 23? )&"30"&/o *i-o O'e-io& ,ei -o'),e'e!&"Q ; &"!. 251O,ei
o"#i3"i&Q: no art. 23 a C<SPEDD prev# um car8ter mais geral !uanto ao o*jeto
para o !ual ser7o reunidos es0or,os conjuntos (desenvolvimento e *emGestar em
car8ter nacional)I o 2M1 por sua ve% especi$ca o !ue ser8 0eito por lei (presta,7o
de servi,os p)*licos e trans0erir servi,os *ens pessoa etc.).
( art. 2M1 com reda,7o dada pela EC n. 19 prev# a edi,7o de lei reguladora (,ei
o"#i3"i&) dos conv#nios e cons'rcios com vistas > !"&s/e"T-i& #e se"(ios.
/6as independentemente do dispositivo nada impede !ue conv#nios para Js
#i(e"sos em*ora tam*m cooperativos sejam cele*rados entre as entidades
polticas sem !ue &aja necessariamente lei autori%adora eis !ue essa situa,7o se
caracteri%a como normal atividade administrativa1 (Oos dos 4antos).
@ssim temos:
d) Lei -o'),e'e!&" Si"ar8 o"'&s )&"& & -oo)e"&.o entre os entes
cooperativos tendo em vista o e!uil*rio do desenvolvimento e do *emGestar
(art. 23 CS: norma genrica).
e) Lei o"#i3"i& Dis-i),i&"3 os -os%"-ios )*+,i-os e os -o(Tios de
coopera,7o entre os entes para $ns de gest7o associada de se"(ios
)*+,i-os (art. 2M1 CS).
0) I#e)e#e!e'e!e #e ,ei (utros conv#nios.
O+s.2R 7ARVALIO LILIO entende !ue os -o!"&!os #e 0es!.o (art. 3Y dDW) se
&sse'e,F&' &os -o(Tios por!ue eles tra%em uma idia de parceria. 9em
toda a doutrina concorda com isso.
O+s.3R DIOGENES GASPARINI di%ia !ue mesmo se n7o e"istissem esses dispositivos
nada impediria !ue a @dministra,7o $rmasse ajustes para alcan,ar o*jetivos
comuns.
Pg. 354
FERNANDA MARINELA
2.3 Ii)%!eses ,e0&is
H8 M situa,-es me !ue se operam esses conv#nios:
A. Pesso& &#'iis!"&!i(& h )esso& &#'iis!"&!i(&
( o*jetivo do ajuste $rmado alcan,ar o interesse p)*lico. E": uni7o e autar!uiaI
municpio e estado etc.
B. Pesso& &#'iis!"&!i(& h e!i#&#es )&"!i-$,&"es O/<si-& o$ =$"<#i-&Q
( o*jetivo do ajuste $rmado tam*m alcan,ar o interesse p)*lico. E": o 6unicpio
e Oo7oI municpio e 5rm7os Correa 4E@
O+s.R crtica de 7ELSO ANTUNIO: s' ser8 possvel $rmar conv#nios com entidades
particulares se essas entidades .o !i(e"e' Js ,$-"&!i(os? por!ue do contr8rio
a entidade particular n7o teria a $nalidade de interesse p)*lico mas sim de lucro
(n7o &averia mais interesses comuns mas sim interesses contrapostos). @demais
violaria a isonomia pois o Estado privilegiaria uma entidade em detrimento de
outra (sendo !ue am*as visam ao lucro).
7. 4"0.o >$e )e"!e-e ^ )esso& &#'iis!"&!i(& A h e!i#&#e )&"!i-$,&" o$
)esso& &#'iis!"&!i(& B
E"emplo: secretaria da educa,7o do municpio @ e 0unda,7o privada ou outro
municpio.
D. 4"0.o )e"!e-e!e ^ )esso& &#'iis!"&!i(& A h o$!"o %"0.o ^ )esso&
&#'iis!"&!i(& A
Pe"0$!&SseR o >$e 1 -o(Tio i!e"o"0Vi-o2
? o convenio cele*rado entre 'rg7os pertencentes > 'es'& )esso&
&#'iis!"&!i(&. E": secretaria de seguran,a pu*lica do estado @ e @ssem*lia
legislativa do estado @. @lguns autores entendem !ue o conv#nio n7o pode ser
cele*rado por 'rg7os do convenente.
2.5 7&"&-!e"<s!i-&s #os -o(Tios
i. 7oo)e"&.o '*!$& e!"e os )&"!<-i)esX
ii. Me!&s #& &#'iis!"&.oX
iii. O )&"!<-i)e )o#e #e$-i&" o -o(Tio ("e!i"&"Sse #o -o(Tio
>$&#o >$ise" sem gerar !ual!uer conse![#ncia). 5sso ocorre em ra%7o do
princpio do in0ormalismo (di0erente dos contratos administrativos).
Pe"0$!&SseR )o#e -os!&" o -o(Tio -,3$s$,& >$e i')e#e & s&<#&
o$ -o'i& s&.o )&"& & s&<#&2 4e colocadas essas cl8usulas segundo a
jurisprud#ncia elas s.o !i#&s -o'o .o es-"i!&s.
(*s.: possvel a i-,$s.o #e o(os )&"!i-i)es no conv#nio desde
ten&am os 'es'os i!e"esses e esteja )"e(is!o o !e"'o de conv#nio.
4e o termo de convenio n7o previr a possi*ilidade de ingresso de novos
participes deveGse entender !ue n7o possvel o posterior ingresso.
iv. O+=e!oR i!e"esse )*+,i-o.
O+s.: pode ser !ue o i!e"esse #& e!i#&#e particular seja tam*m
atingido mas apenas de maneira "ele;&.
v. Lo"'&,i[&.o =ermo de conv#nioEconv#nioEtermos de coopera,7o.
Pg. 355
FERNANDA MARINELA
Pe"0$!&SseR 1 )"e-iso &$!o"i[&.o ,e0is,&!i(& )&"& >$e o-o""& o
-o(Tio2
Durante muito tempo entendeuGse !ue era necess8ria autori%a,7o legislativa.
( 4=S contudo j8 cuidou dessa !uest7o em v8rias @D5s (3M2 1DXY e 11ZZ) e
0ormou a opini7o de !ue .o )"e-is& #ess& &$!o"i[&.o so* o
0undamento de se)&"&.o #os )o#e"es. 9esse mesmo sentido est8 o
entendimento de 7ARVALIO LILIO.
O+s.1R ser8 necess8ria &$!o"i[&.o ,e0is,&!i(& !uando o conv#nio
depender de "e)&sse #e (e"+& o"&'e!3"i& >$e .o es!e=& )"e(is!&
& ,ei o"&'e!3"i& OLOQ.
O+s.2R DI4GENES GAPSARINI com 0undamento no art. 11Z d2W da lei
D.ZZZE93 entende !ue a cele*ra,7o de conv#nio n7o precisa de autori%a,7o
nem de aprova,7o legislativa (nunca). @ )nica coisa !ue necess8ria a
mera ci#ncia ao +oder Negislativo.
vi. N.o )"e-is& #e ,i-i!&.o )"1(i& (5n0o 3DY do 4=S).
O+s.R 7ELSO ANTUNIO entende !ue se o conv#nio 0or com e!i#&#e
)"i(&#&? deveria licitar.
vii. 7oo)e"&.o '*!$& e!"e os )&"!<-i)es
Pe"0$!&SseR isso /o"'& o$!"o e!e -o' )e"so&,i#&#e =$"<#i-&2
a. 1i -o""e!e (DIOGO DE LIGUEIREDO MOREIRA NETO) Entende !ue se
0orma um novo ente.
b. 2i -o""e!e (IELP LOPES? GASPARINI? 7ARVALIO LILIO):
'&=o"i!3"i&. N.o F3 a 0orma,7o de uma nova pessoa jurdica. =anto
assim !ue se advier preju%o cada um paga de maneira solid8ria (e
n7o arcado por uma nova +O).
viii. A "e0"& 1 >$e .o F&=& )"&[o.
i". P,&o #e !"&+&,Fo +rev# as regras esta*elecidas para o conv#nio (orienta
a maneira de e"ecu,7o). Ele !ue possi*ilita a reali%a,7o de controle: tanto
interno (controladorias) !uanto controle e"terno (=Contas).
2.6 7o!"&!os 8 -o(Tios
=emGse um vnculo jurdico em am*os os casos. @ di0eren,a !ue nos contratos os
interesses s7o opostos e nos conv#nios os interesses s7o comuns. ( !ue se o*jetiva
nos contratos o lucro en!uanto no conv#nio se 0ala em coopera,7o. ( vnculo
mais rgido nos contratos (se tiver rescis7o tem conse![#ncias jurdicas) e menos
rgidos nos conv#nios.
7o(Tios &#'iis!"&!i(os 7o!"&!os &#'iis!"&!i(os
(s i!e"esses s.o )&"&,e,os e comuns
(coopera,7o)I
(s i!e"esses s.o o)os!os e diversosI
Elemento 0undamental: -oo)e"&.oI Elemento 0undamental: ,$-"oI
+odem ser (3"ios os )%,osI
47o apenas #ois os )%,os ainda !ue
em um destes &aja mais de um
pactuanteI
( vnculo jurdico .o !e' & "i0i#e[
pr'pria das rela,-es contratuais: em
regra cada pactuante pode denunciar o
V<-$,o "<0i#o.
Pg. 356
FERNANDA MARINELA
conv#nio livrandoGse do pactoI
3. A!i0os -os%"-ios &#'iis!"&!i(os
=udo !ue 0oi dito para conv#nio vale para o cons'rcio administrativo. @ di0eren,a
entre eles !ue os partcipes nos conv#nios s7o de !ual!uer espcie en!uanto
!ue nos cons'rcios administrativos eles s7o da mesma espcie. +ara os cons'rcios
administrativos (0orma,7o) e"igeGse uma es!"$!$"& &#'iis!"&!i(&: consel&o
consultivo autoridade e"ecutivo consel&o $scal.
O+s.R 7ARVALIO LILIO entende !ue n7o &8 motivo para di0erenciar os institutos.
7o(Tios 7os%"-ios &#'iis!"&!i(os
+ode envolver apenas pessoasEorg7os
administrativas ou pessoa
administrativa e pessoa privada (0sica
ou jurdica).
? 0ormado por pessoas o$ %"0.os da
@dministra,7o &avendo estrutura
administrativa.
5. 7os%"-io )*+,i-o
5.1 I!"o#$.o
4egundo MARIA SPLVIA? a lei veio para desvirtuar este instituto !ue j8 estava
consagrado no direito. @s palavrasGc&aves desse instituto s7o: 0es!.o &sso-i&#& e
-oo)e"&.o s' !ue entre e!es )o,<!i-os &)e&s.
5.2 7os%"-ios )*+,i-os ; -o(Tios e &!i0os -os%"-ios &#'iis!"&!i(os
=odos estes institutos t#m o o*jetivo de consecu,7o de J' -o'$' (uni7o de
es0or,os). 6as veja:
7os%"-ios )*+,i-os 7o(Tios
A!i0os -os%"-ios
&#'iis!"&!i(os
9os cons'rcios p)*licos
&8 a 0orma,7o de uma +O.
97o gera a 0orma,7o de
uma pessoa jurdica.
97o gera a 0orma,7o de
uma pessoa jurdica.
5.3 Lo"'&.o
+ara a 0orma,7o dos cons'rcios p)*licos necess8rio !ue os entes polticos
&ssie' $' )"o!o-o,o #e i!ees (art. 3W e MW da lei). @!ui est7o as regras
!ue devem ser seguidas ($nalidade pra%o sede consorciados).
M&s &!e!e Oisso &)&"e-e e' )"o(&s '&is #o >$e -F$-F$ e' +ei"& #e
es!"&#&Q: a si'),es &ssi&!$"& do protocolo .o /o"'& o -os%"-io. Depois
disso 1 e-ess3"i& & "&!iJ-&.o por lei desse protocolo (ato de governo com os
dois atos).
E;-e.oR a rati$ca,7o est8 #is)es&#& >$&#o & e!i#&#e =3 !i(e" ,ei >$e
)e"'i!e >$e e,& )&"!i-i)e #e -os%"-ios (art. XW dMW).
5.5 N&!$"e[& =$"<#i-& #os -os%"-ios )*+,i-os
Consoante 7ARVALIO LILIO? o cons'rcio p)*lico um e0%-io =$"<#i-o
(mani0esta,7o de vontade para atingir um o*jetivo comum) ),$"i,&!e"&, (v8rios
Pg. 357
FERNANDA MARINELA
pactuantes) de #i"ei!o )*+,i-o (regras de direito p)*lico norteiam o ajuste). ;rave:
neg'cio jurdico plurilateral de direito p)*lico.
@ Lei 11.10M:06 no art. 1W caput e no art. 3W usa a e"press7o /contrata,7o de
cons'rcio p)*lico1. +erguntaGse: como compati*ili%ar isso com o entendimento da
doutrina3 4egundo 7ARVALIO LILIO &8 uma impropriedade tcnica na lei em ra%7o
da e"ist#ncia de interesses comuns (os convenentes est7o em posi,-es colaterais e
n7o contr8rias). Ele se parece mais aos conv#nios do !ue os contratos. 7ELSO
ANTUNIO contudo usa a e"press7o contrato.
ConcedeGse personalidade jurdica aos cons'rcios e ela pode ser de #i"ei!o
)*+,i-o o$ #e #i"ei!o )"i(&#o (art. ZW 5 e 55 da Lei 11.10M:06). 4e tiver
personalidade jurdica de direito )*+,i-o constitui &sso-i&.o )*+,i-& a i!e0"&
& A#'iis!"&.o i#i"e!&. 4e 0or de direito )"i(&#o a lei n7o di% se o cons'rcio
integrar8 ou n7o a @dministra,7o +)*lica indireta. Ele integrar8 ou n7o3 4o*re o
tema &8 diverg#ncia.
1i -o""e!e OMARIA SPLVIA? 7ARVALIO LILIO E GASPARINIQ Ele i!e0"& &
A#'iis!"&.o +)*lica indireta por!ue prestar8 um servi,o de 0orma
descentrali%ada. Essa a corrente '&=o"i!3"i&.
2i -o""e!e O7ELSO ANTUNIOQ Esses cons'rcios tam*m integram a
@dministra,7o indireta pois ele entende !ue eles s7o empresas p)*licas.
3i -o""e!e (ODETE MEDAUAR E GUSTAVO DUSTINO DE OLIVEIRA) 4e a lei n7o
0alou n7o ca*e ao intrprete suprir. 97o integra a @dministra,7o indireta.
Juando o cons'rcio tem personalidade jurdica de #i"ei!o )"i(&#o ele ter8 "e0i'e
=$"<#i-o F<+"i#o (art. ZW d2W). @penas para alguns assuntos incidem normas de
direito p)*lico: licita,7o contratos presta,7o de contas e contrata,7o de pessoal
(CN=).
Com e0eito como o cons'rcio ad!uire personalidade jurdica ele )o#e -e,e+"&"
-o!"&!os? -o(Tios e -os%"-ios.
Pe"0$!&SseR -o'o os -os%-ios )*+,i-os so+"e(i(e'2
Eles rece*em s$+(e.o &$;i,io e -o!"i+$ies sociais e econFmicas (art. 2W
d1W 5).
@lm disso o cons'rcio p)*lico )o#e )"o'o(e" #es&)"o)"i&es (n7o pode
e"pedir o decreto e"propriat'rio) e instituir servid-es. +ode ainda emitir papeis de
co*ran,a.
@rt. 2W (s o*jetivos dos cons'rcios p)*licos ser7o determinados pelos
entes da Sedera,7o !ue se consorciarem o*servados os limites
constitucionais.
d 1W +ara o cumprimento de seus o*jetivos o cons'rcio p)*lico
poder8:
5 2 $rmar conv#nios contratos acordos de !ual!uer nature%a rece*er
au"lios contri*ui,-es e su*ven,-es sociais ou econFmicas de outras
entidades e 'rg7os do governoI
55 2 nos termos do contrato de cons'rcio de direito p)*lico promover
desapropria,-es e instituir servid-es nos termos de declara,7o de
utilidade ou necessidade p)*lica ou interesse social reali%ada pelo
+oder +)*licoI e
555 2 ser contratado pela administra,7o direta ou indireta dos entes da
Sedera,7o consorciados dispensada a licita,7o.
Pg. 358
FERNANDA MARINELA
d 2W (s cons'rcios p)*licos poder7o emitir documentos de co*ran,a e
e"ercer atividades de arrecada,7o de tari0as e outros pre,os p)*licos
pela presta,7o de servi,os ou pelo uso ou outorga de uso de *ens
p)*licos por eles administrados ou mediante autori%a,7o espec$ca
pelo ente da Sedera,7o consorciado.
d 3W (s cons'rcios p)*licos poder7o outorgar concess7o permiss7o
ou autori%a,7o de o*ras ou servi,os p)*licos mediante autori%a,7o
prevista no contrato de cons'rcio p)*lico !ue dever8 indicar de
0orma espec$ca o o*jeto da concess7o permiss7o ou autori%a,7o e
as condi,-es a !ue dever8 atender o*servada a legisla,7o de normas
gerais em vigor.
De acordo com o art. 2W d3W da Nei 11.10Y os cons'rcios p)*licos poder7o outorgar
-o-ess.o )e"'iss.o ou &$!o"i[&.o de o*ras ou servi,os p)*licos atravs de
autori%a,7o prevista no contrato de cons'rcio !ue deve ser espec$co.
( pro*lema !ue essa norma se contrap-e ao art. 1YX da CSEDD !ue s' 0ala de
concess7o e permiss7o. De mais a mais se o cons'rcio contrato (consoante a lei e
Celso @ntFnio) a lei s' poderia mesmo 0alar de concess7o e permiss7o pois a
autori%a,7o mero ato unilateral.
4ntese: como o art. 1YX da CSEDD s' 0ala em concess7o e permiss7o 7ARVALIO
LILIO entende !ue .o #e(e"i& -os!&" & ,ei & &$!o"i[&.o (alm de a Nei
aca*ar sendo mais ampla !ue a CS a autori%a,7o unilateral e n7o contratual
como di% Celso @ntFnio).
5.6 7o!"o,e
Est7o os cons'rcios sujeitos ao controle pelo =ri*unal de Contas (art. 9W par8gra0o
)nico). MARIA SPLVIA ainda di% !ue deve ocorrer o -o!"o,e &#'iis!"&!i(o
O!$!e,&Q dos atos praticados no cons'rcio.
@rt. 9W @ e"ecu,7o das receitas e despesas do cons'rcio p)*lico
dever8 o*edecer >s normas de direito $nanceiro aplic8veis >s
entidades p)*licas.
+ar8gra0o )nico. O -os%"-io )*+,i-o es!3 s$=ei!o ^ Js-&,i[&.o
-o!3+i,? o)e"&-io&, e )&!"i'oi&, )e,o T"i+$&, #e 7o!&s
-o')e!e!e para apreciar as contas do C&e0e do +oder E"ecutivo
representante legal do cons'rcio inclusive !uanto > legalidade
legitimidade e economicidade das despesas atos contratos e
ren)ncia de receitas sem preju%o do controle e"terno a ser e"ercido
em ra%7o de cada um dos contratos de rateio.
O+s.R a Nei 11.10YE0X acrescentou o inciso c5. e c. ao art. 10 da N5@ (!ue prev# o
ato de impro*idade por dano ao er8rio). MARIA SPLVIA entende !ue a lei n7o deveria
considerar essas duas &ip'teses como ato de impro*idade por!ue elas n7o
ensejam real dano ao er8rio (necessariamente). @ lei n7o poderia considerar
impro*idade administrativa um ato !ue e0etivamente n7o causa dano ao er8rio. 9a
verdade essa conduta n7o precisaria est8 prevista pois ela entende !ue estaria
regulada corretamente s' colocando no art.11 (viola,7o de principio).
@rt. 1D. ( art. 10 da Nei no D.M29 de 2 de jun&o de 1992 passa a
vigorar acrescido dos seguintes incisos:
T@rt. 10. c5. 2 -e,e+"&" -o!"&!o o$ o$!"o is!"$'e!o >$e
!eF& )o" o+=e!o & )"es!&.o #e se"(ios )*+,i-os )o" 'eio #&
0es!.o &sso-i&#& sem o*servar as 0ormalidades previstas na leiI
Pg. 359
FERNANDA MARINELA
c. 2 -e,e+"&" -o!"&!o #e "&!eio #e -os%"-io )*+,i-o se'
s$J-ie!e e )"1(i& #o!&.o o"&'e!3"i& ou sem o*servar as
0ormalidades previstas na lei.T (9<)
5.K Li-i!&.o os -os%"-ios )*+,i-os O&"!s. 1M? 11.10M:06 e 23? 8.KKK:93Q
Disp-e a Nei D.ZZZE93 !ue se o cons'rcio p)*lico tiver at 3 entes utili%aGse o
#o+"o do valor ali $"ado como parQmetro para as 'o#&,i#&#es de licita,7o e se o
cons'rcio tiver mais do !ue 3 entes utili%aGse o !"i),o do valor.
9o !ue se re0ere > #is)es& #e ,i-i!&.o (art. 2M da lei DZZZE93) &8 regra pr'pria.
( percentual )&ss& #e 10c )&"& 20c.
7ELSO ANTONIO? por seu turno de0ende !ue n7o e"iste necessidade de licita,7o
para os cons'rcios p)*licos.
3.M 7o!"&!o #e )"o0"&'& e #e "&!eio
Com a lei 11.10YE0X surgiram as $guras do contrato de programa (art. 13) e do
contrato de rateio (art. DW).
7o!"&!o #e )"o0"&'& 7o!"&!o #e "&!eio
9o contrato de programa &s
o+"i0&es >$e s.o &ss$'i#&s
es!.o )"e(is!&s no termo de cons'rcio.
( d2W desse artigo de$ne !uais as
cl8usulas necess8rias. Ela esta*elece as
condi,-es de validade do contrato de
programa.
( contrato de rateio o )"ess$)os!o
)&"& >$e os e!es -oso"-i&#os
!"&s/e"i"e' "e-$"sos &o -os%"-io
)*+,i-o com *ase na NC 101E00.
Disp-e o art. DW caputA os entes
consorciados somente entregar7o
recursos ao cons'rcio p)*lico mediante
contrato de rateio.
7ONTEADO E8TRA Ov PARTE DO 7URSO REGULARQR
)bserva*o importante:
+cr&scimo na aula , de +dministrativo:
I"s2D a descentrali4a&o poder ser territorial, por colaborao ou por serio!"uncional2
$ descentrali4a&o territorial ocorre (uando se cria uma entidade, a partir da especifica&o
de uma rea %eo%rfica, dotando0a de personalidade 9urdica de direito p#"lico e de
compet=ncia administrativa %en1rica2 No +rasil, a #nica Aiptese desta modalidade ocorrer
ser atrav1s da cria&o de territrios2
Por colabora*o ocorre atrav1s de contrato administrativo de concesso ou permisso de
servi&os p#"licos, ou de simples ato administrativo unilateral de autori4a&o, por meio dos
(uais o .stado transfere ou dele%a a particulares a presta&o de um servi&o p#"lico, reali4ada
por conta e risco do dele%ado2
Por servi*o ou funcional, por fim, 1 a descentrali4a&o (ue %era a cria&o de uma entidade
administrativa, com personalidade 9urdica prpria, para exercer uma atividade em carter
especfico, transferindo0se para o ente descentrali4ado poderes de deciso para o
desempenAo dessas atividades especficas2 .x2 autar(uias2
Pg. 360
FERNANDA MARINELA
-nforma*.es e/tradas de provas:
1. # $ue % regi&e 'ur()ico a)&inistratio*
Trata0se do con9unto de normas0princpios (ue se aplicam ao *ireito $dministrativo e lAe
conferem autonomia cientfica, su"metendo toda a $dministra&o !#"lica 3 o"servJncia de
seus preceitos2 K usual falar0se (ue o 'e%ime 7urdico0$dministrativo consiste em um
con9unto de princpios (ue conferem 3 $dministra&o !#"lica prerrogativas (em ra4o do
princpio da supremacia do interesse p#"lico) e su0ei*.es (em ra4o do princpio da
indisponi"ilidade do interesse p#"lico)2 Isso caracteri4a o bin1mio (Celso $nt5nio +andeira de
Bello) ou a bipolaridade (Baria Llvia Manella *i !ietro) do *ireito $dministrativo2 .sse
re%ime compCe0se dos se%uintes princpios N222O2
:2 +ual o s(tio ,ist-rico )o a)ento )o )ireito a)&inistratio, co&o ra&o aut.no&o* (7<IM
8.*.'$F <+TIT<TI *I T'8?0:EEP)
'D entre o fim do s1culo Q)III e o incio do s1culo QIQ2
;2 K permitida a cria&o de tri"unais com compet=ncia administrativaR
'D IBS
Previdencirio pblico
23 n ,!
v. Revoga o princpio da integralidadeD o servidor tinAa direito de se aposentar com a
remunera&o (ue %anAava no momento em (ue se aposenta2 !ara su"stituir esse
princpio, foi introdu4ido outro, denominado princpio da m&dia da vida laboral .sse
princpio leva em conta a m1dia da remunera&o do servidor durante o perodo de
contri"ui&o2 )e9aD se durante o perodo (ue no contri"uiu, o servidor %anAou a maior
remunera&o, esta ser desconsiderada2
vi. Revoga o princpio da paridade: dava aos servidores da inatividade os mesmos
"enefcios dos servidores da ativa2 .m seu lu%ar, sur%e o princpio da preserva*o do
valor real $ id1ia 1 conservar o poder de compra do inativo2
vii. 3ria o teto de proventos: (uando o servidor se aposentar, ter o mesmo teto do 'G!
('T;2:?G,UE)2 $tenteD a aplica&o desse teto est condicionada 3 aplica&o do re%ime
complementar (o pro9eto est tramitando no Con%resso Nacional e somente aps sua
aprova&o valer o teto)2
viii. 3ontribui*o dos inativos: os inativos esto su9eitos a uma al(uota, no mnimo, de
??V, podendo os .stados e municpios fixar al(uota maior (9 A .stado com ?WV)2 $
"ase de clculo 1 o valor (ue ultrapassar o teto do re%ime %eral de previd=ncia %eral2
*ecidindo a $*I ;?EX, o T8 declarou a contri"ui&o dos inativos constitucional2
23 n ,4
I"s2D a .C n2 PW-EX, denominada !.C paralela, serviu para corri%ir os erros da .C n2 P?-E;
('eforma da !revid=ncia)2 Trouxe duas %randes mudan&asD
iii. Criou a aposentadoria especial do deficiente fsico e da atividade de risco,
iv. Criou uma nova regra de transi*o2
Pg. 361
FERNANDA MARINELA
$ cada emenda, o se%uinte cenrio deve ser o"servadoD servidores (ue 9 existiam e 9
preencAiam os re(uisitos, servidores (ue 9 estavam na $! e no preencAiam os
re(uisitos, servidores (ue entraram depois da .C2
!remissaD no direito adquirido em face do regime legal
a5 6ervidores que 0 preenchiam requisitos: apenas para os servidores (ue 9
preencAiam os re(uisitos para se aposentar vale o re%ramento anti%o (neste caso, A
direito ad(uirido)2
b5 6ervidores 0 em servi*o, mas s7 preencher requisitos: para tais servidores,
aplicam0se (se eles (uiserem) as re%ras de transi&o2 Tais re%ras so facultativas, 9
(ue nem sempre so favorveis2 Consistem num meio termo entre a re%ra velAa e a
novaD no to "oa (uanto a velAa e nem to ruim (uanto a nova2 Cada emenda tem a
sua re%ra de transi&o2
c5 6ervidores que entram ap8s a 23: aplica0se a re%ra nova2
69:: 6;<=>+6 6)BR2 62R?-@)R26 P;B>-3)6 ABC, AB,, ABD e ABA
69: 6mula nE ABC 0 I limite de idade para a inscri&o em concurso p#"lico s se
le%itima em face do art2 W@, QQQ, da C8, (uando possa ser 9ustificado pela nature4a das
atri"ui&Ces do car%o a ser preencAido2
69: 6mula nE AB, 0 K inconstitucional o veto no motivado 3 participa&o de
candidato a concurso p#"lico2
69: 6mula nE ABD 0 K inconstitucional toda modalidade de provimento (ue propicie
ao servidor investir0se, sem pr1via aprova&o em concurso p#"lico destinado ao seu
provimento, em car%o (ue no inte%ra a carreira na (ual anteriormente investido2
69: 6mula nE ABA 0 por lei se pode su9eitar a exame psicot1cnico a Aa"ilita&o de
candidato a car%o p#"lico2
69F: GAA
69F 6mula nE GAA 0 I diploma ou Aa"ilita&o le%al para o exerccio do car%o deve ser
exi%ido na posse e no na inscri&o para o concurso p#"lico2
Se"(ios so-i&is
&$!Go'os
Osis!e'& YsZQ
E!i#&#es #e
&)oio
O"0&i[&es
so-i&is OOSQ
O"0&i[&.o #&
so-ie#&#e -i(i,
#e i!e"esse
)*+,i-o OOS7IPQ
47o -"i&#os )o"
,ei (a lei autori%a).
47o 0unda,-es ou
associa,-es !ue
.o )"e-is&' #e
&$!o"iS[&.o
,e0&,.
Decorrem da
e"tin,7o de
estruturas da
@dministra,7o
atravs de
-o!"&!o #e
0es!.o.
Cele*ra !e"'o #e
)&"-e"i& com a
@dministra,7o.
=#m $nalidade de ;eralmente atuam DestinamGse > DestinamGse >
Pg. 362
FERNANDA MARINELA
0omentar
determinadas
categorias
pro$ssionais
(assist#ncia ou
ensino).
em &ospitais e
universiGdades
p)*licos desenG
volvendo pes!uisa
ensino e e"tens7o.
sa)de cultura
pes!uisa cient$ca
desenvolvimento
teGcnol'gico etc.
+restam servi,os
n7o e"clusivos do
Estado.
sa)de cultura
pes!uisa cient$ca
desenvolvimento
teGcnol'gico etc.
+restam servi,os
n7o e"clusivos do
Estado.
<emuneradas por:
a) <ecursos
or,ament8Grios
*) +ara$scalidade.
<ece*em dota,7o
or,ament8ria
(cess7o de *ens
p)*licos e
servidores).
<ece*em:
a) <ecursos
or,ament8Grios
*) Pens p)*licos.
<ece*em recursos.
H8 controle do
=ri*unal de Contas
6+ e supervis7o
ministerial.
H8 controle do
=ri*unal de Contas
e 6+.
H8 controle do
=ri*unal de Contas
e 6+.
H8 controle do
=ri*unal de Contas
e 6+.
Devem adotar
proceGdimento
licitat'rio
simpli$cado (=CV).
97o precisam
licitar.
97o precisa licitar
para ser 0ormada
nem para as
atividades disciG
plinadas no
contrato de gest7o.
97o precisam
licitar. 4eguem
estatuto pr'prio.
<egime celetista
(sem teto e sem
concurso).
<egime celetista. <egime celetista. <egime celetista.
9o caso das
Sunda,-es de
apoio cele*ram
contrato ou
conv#nio sem
licita,7o.
4eu Consel&o de
@dministra,7o tem
@dministradores
+)*licos e
representantes da
sociedade civil.
97o &8
inter0er#ncia de
administradores
p)*licos.
Pg. 363

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mas de ade!ua,7o punitiva (porporcionalidade).

para as in0ra,-es ocorridas &8 mais de tr#s anos contados do dia 1

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