PROGRAMA BETTER WORK NICARAGUA

CONSTRUCCIN DE CAPACIDADES Y
FORTALECIMIENTO DE LOS ACTORES SOCIALES
Taller de capacitacin
Seguimiento a los Acuerdos Tripartitos de
Zona Franca
Documento de estudio
Instructivo Legal
Participan dirigentes sindicales del sector de zona franca
CST-ZF
Miguel ngel Bravo Agurto
Facilitador
E-mail: mbravo_agurto@hotmail.com
Telfono: 84997320 / 84689838
Managua, Nicaragua 2 y 3 del mes de Octubre del ao 2013
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El Programa Better Work Nicaragua, en coordinacin con la CST-ZF ha organizado el presente taller
sobre Seguimiento a los Acuerdos Tripartitos de Zona Franca, y pone en sus manos el presente
documento de estudio con el propsito de que los dirigentes sindicales profundicen en los
conocimientos de actuacin en el mbito de las relaciones laborales, brindndoles herramientas
jurdicas que permitan a los trabajadores de la maquila no solo determinar la norma jurdica que avala,
ampara y tutela el ejercicio de sus derechos individuales y colectivos, sino tambin como se ejerce la
misma sobre la base de lo que la legislacin laboral tanto internacional como nacionalmente
establecen.
PREMBULO
Para poder hablar de acuerdos tripartitos tenemos que saber cul fue el proceso de incorporacin de los actores
del tripartismo, es por ello, que es de vital importancia conocer donde se originaron las empresas de zonas
francas en el mundo, por lo que veamos de manera rpida este suceso que ha marcado la pauta en la historia de
muchos de los pases en el mundo, siendo nuestro pas parte de dicha historia, por lo que veamos. El origen de
las zonas francas se remonta en los siglos a la aparicin del comercio internacional. No en balde fueron los
Fenicios pioneros del comercio ultramarino, los primeros en fomentar reas libre de impuestos para
almacenamiento y traslado de mercaderas. A travs de los siglos, estas condiciones de reas libres de
impuestos jugaron un papel predominante en el surgimiento de Alejandra, de Cartago, la Liga Hansitica y las
Ciudades Estado Flamencas, como centros de comercios. En este sentido se tiene referencia de que el
transbordo, almacenamiento y exportacin de mercaderas se practicaban de igual manera en la poca del
Imperio Romano.
Los antiguos como los pases emergentes en un comercio internacional de una sola va, y con un criterio social
sobre la creacin de fuentes de trabajo para sus crecientes poblaciones, as como el inters de integrarse al
comercio internacional en algo ms que solo el suministro de materia prima, concibieron lo que ellos
denominaron el modelo de Zona Franca Manufacturera de Exportacin como un nuevo modelo de Zona Franca.
La primera Zona de esta ndole fue establecida en Irlanda Localidad de Shannon, en el ao de 1959 y abri una
nueva era en el concepto y desarrollo de las Zonas Francas. De igual manera el primer parque industrial fue
erigido en el ao de 1896 como una empresa privada comercial en Trafford Park en Manchester, Inglaterra, y se
considera como el primer parque industrial americano. De igual manera el Distrito Industrial de Liquidacin en
Chicago, inici sus operaciones en el ao de 1899. Sin embargo podemos mencionar que slo un nmero
limitado de estos parques fueron, creados antes de la dcada de los aos 40. El trmino Zona de Procesamiento
de Exportacin se lo debemos a los chinos de Taiwan. El mismo se comenz a usar cuando se promulg en
Taiwan La Ley de Zona de Procesamiento para la Exportacin el 30 de Enero del ao 1965. Las Zonas de
Taiwan fueron, tambin, imitadas por Malasia, que lanz sus primeras Zonas en 1972 y sigui con otras en los
aos 19737475 y 77, Filipinas se inici con la Zona de Batan (en Luzn Central) en 1972 y sigui con la Isla
de Mactan y ciudad Baguio en 1979, Indonesia se inici con la Zona de TanjungPriok en 1973 seguida en la Isla
Batan en 1978 y otra en Jakarta central en 1986. La India inici operaciones de Zona Franca en el ao 1965 con
la Zona de Kandla, seguida de Santa Cruz ElectronicExportProcessingZone (SEEPZ) cerca de Bombay en 1973.
Otros pases que instalaron Zonas Francas son Sri Lanka (1978), Bangladesh (1980) y las Bahamas (1980). Ms
recientemente se han creado Zonas en Brasil, Bulgaria, Kenia, Santa Luca, Togo y Trinidad Tobago.
Una especial mencin, por su impacto en la creacin de empleos y en la economa del pas, merecen las plantas
mexicanas conocidas como maquiladoras. Aproximadamente 90% de ellas estn situadas en la zona fronteriza
con los EE.UU.; es decir en proximidad inmediata a su mercado ms importante. En el ao 1986 haba all, unas
1,076 empresas con cerca de 300,000 trabajadores.
Es preciso destacar que los 41 parques de Zona Franca del Caribe, la Repblica Dominicana tiene 26,
hacindola lder indiscutible no solo en el Caribe, sino en todo el mundo. Pero debemos destacar que a partir del
siglo XXI, el primer pas en el mundo en vas de desarrollo que hizo uso sistemtico de parques industriales
financiados con fondos pblicos fue Puerto Rico.
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La regin Centroamericana
Entre los aos de 1950 y 1977 se llev a cabo un proceso industrializador en Nicaragua, propiciado por el
Mercado Comn Centroamericano. Este mercado responda a la necesidad de integracin centroamericana
sugerida en aquellos aos por estudiosos de la Cepal, que pudiera potenciar las relaciones comerciales entre
economas pequeas y con poca densidad poblacional, a fin de garantizar un adecuado proceso de
industrializacin en Centroamrica basado en la sustitucin de importaciones.
En el ao de 1960 se firma el Tratado General de Integracin Econmica, mediante el cual se otorgaba
incentivos fiscales a las industrias nacientes, se creaba un arancel externo comn, y se instauraban organismos
regionales en respaldo del Tratado. Cabe destacar que con la implementacin del Mercado Comn se hicieron
protagnicos los intereses de los grupos de poder de aquel entonces, representados por el capital privado y el
capital de origen estadounidense. Esto dio lugar a que se desarrollaran de manera desigual los pases de la
regin, avanzando considerablemente ms aquellos pases como Guatemala y El Salvador, donde hubo una
mayor inversin extranjera. Nicaragua qued en el grupo de menor desarrollo industrial, recibiendo relativamente
menos inversin en aquella poca, que slo lleg a aumentar hacia la segunda mitad de los aos 60, con un
importante nfasis en el sector manufacturero. Durante los aos 70 la industria se estanc, debido entre otros
factores a una desigual distribucin de la tierra, lo que supuso limitaciones adquisitivas para buena parte del
mercado nacional; una creciente dependencia de insumos y maquinaria importada, que provoc una crisis de
divisas y un elevado endeudamiento nacional al caerse los precios de los bienes que Nicaragua exportaba en
aquel entonces como era el caf, algodn y banano; y un crecimiento industrial desigual entre los pases de la
regin que desestabiliz el modelo del Mercado Comn Centroamericano.
La guerra civil que vivi Nicaragua a finales de los aos 70 trajo consigo grandes costos para la economa del
pas, siendo el sector industrial uno de los ms perjudicados. En aquel entonces, el gobierno revolucionario
persegua dos objetivos concernientes al sector. Por un lado, la reestructuracin industrial con empresas
privadas y pblicas, teniendo las empresas pblicas un cuarto de la produccin industrial en sus manos; y por
otra parte, la promocin de un cambio estructural en la industria que implicara una menor dependencia de las
importaciones. El gobierno controlaba una buena parte del sector industrial, e incluso del privado, centralizando
en empresas estatales de servicios relacionados con el suministro de insumos y maquinarias, control de divisas,
monopolio del financiamiento para las empresas, polticas de precios que buscaban proteger los salarios reales
de los consumidores nacionales, etc. Durante la poca hubo una importante fuga de la inversin industrial.
La poltica industrial de los aos 80 fue variando a lo largo de la dcada, pasando de la promocin de la
produccin de bienes de consumo bsico en sus inicios, a un fomento de la produccin para exportacin y
generacin de divisas, lo cual no dio los resultados esperados, vindose disminuida la participacin del sector
industrial en el PIB hasta llegar al 29% a mediados de los aos 80, y a un 20% en el ao 1990. Desde inicios de
los aos 90, momento en que Nicaragua entr en una fase de ajustes impulsados por instituciones financieras
internacionales como el Fondo Monetario internacional (FMI), y respaldados por los gobiernos de turno,
encabezando la lista el gobierno de Violeta Barrios de Chamorro (1990-1996), Nicaragua se enfrenta a un
modelo drsticamente distinto del de dcadas anteriores.
Las medidas de ajuste impulsadas por el Fondo Monetario internacional (FMI) se suman al cambio de un modelo
econmico de intervencin estatal a uno de liberalizacin y apertura comercial, en el cual el mercado empezaba
a tener un papel ms protagnico. Durante estos primeros aos de la dcada de los aos 90, se vive en el pas
una etapa de privatizaciones, y de atraccin de inversin extranjera para el fomento de la inversin en el pas,
que tuvo como resultado debido a diversos factores entre los que cabe mencionar la corrupcin en el proceso de
privatizaciones, la disminucin de los niveles de empleo y un aumento de la economa de tipo informal. Para
entonces la industria continuaba siendo muy dependiente de los productos importados, existan pocas facilidades
crediticias para el sector, infraestructura fsica insuficiente, elevados costos de operacin, recursos humanos
poco calificados y escasa articulacin entre los sectores acadmicos, entre otras.
En ese contexto se empiezan a impulsar en el pas convenios comerciales en el marco de la entrada en vigor de
los acuerdos de la Ronda de Uruguay de la organizacin mundial del comercio (OMC). La estrategia de
desarrollo industrial promovida por los gobiernos Chamorro y Alemn durante toda la dcada de los aos 90
recuper el modelo maquila, que se haba utilizado en la dcada de los aos 70 y que prcticamente qued
desaparecido durante los aos 80.
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Las empresas bajo rgimen de zona franca (RZF) en su mayora de origen extranjero y dedicado principalmente
a la confeccin de prendas de vestir para la exportacin empezaron a ser las protagonistas del modelo de
desarrollo econmico del pas, pasando de ser 18 empresas en el ao 1995 a 40 empresas en el ao 2001 y a
120 empresas en el ao 2010, aproximadamente se calcula que en Nicaragua el sector textil-vestuario est
conformado por 72 empresas ubicadas bajo el RZF. La mayor parte de las empresas bajo el RZF se encuentran
en mayor escala en Managua, Masaya, Granada, Carazo, Rivas, Matagalpa, Chinandega, Len y Estel.
Sin lugar a dudas la posicin geogrfica de Nicaragua, especficamente su cercana con Estados Unidos, es una
de las ventajas estratgicas que ofrece el pas a los inversionistas extranjeros. Esto se suma a los incentivos
fiscales y comerciales que ofrece el RZF, asimismo los incentivos de tipo comercial, como la Ley de Ampliacin
de los Beneficios de la Iniciativa Cuenca del Caribe (ICC). Dicha iniciativa inclua los textiles dentro de los
productos que podan ser exportados a Estados Unidos libres de aranceles, siempre que el hilo fuera originario
de Estados Unidos. Sin embargo, uno de los elementos que ms ha incentivado a los inversionistas a instalarse
en Nicaragua son los bajos costos laborales, siendo el salario nicaragense el ms bajo de Centroamrica.
La importancia del RZF puede apreciarse a travs de dos datos bsicos: nivel de exportaciones y generacin de
empleos. Para el ao 2005 los empleos generados por las maquilas correspondan a 75,000 del total de 302,000
que generaba la industria manufacturera del pas, dndole empleo al 24.8% de la poblacin econmicamente
activa (PEA) en el ao 2006. El dinamismo de la industria manufacturera, aunque se ha acompaado de un
aumento en la oferta de empleos, no ha hecho mejoras salariales para sus trabajadores hombres y mujeres. As
pues, en el ao 2005 el salario de la industria manufacturera solamente superaba al de los trabajadores agrcolas
y al de los puestos inferiores de los empleados del gobierno central, aportando menos de la mitad de la canasta
bsica de una familia.
Debido a la crisis financiera mundial este dinamismo se ha contrado, no slo en trminos de exportaciones, sino
de generacin de empleos. Los clculos que la Asociacin Nicaragense de la Industria Textil y de Confeccin
(Anitec) brind a travs de distintos medios de comunicacin muestran que en el ao 2008 se perdieron
aproximadamente 19,000 puestos de trabajo en el sector textil-confeccin de zona franca. Entre enero y abril del
ao 2009 ya se ha contabilizado la prdida de 7,831 puestos de trabajo, y una disminucin de las exportaciones
acumuladas a febrero (en comparacin con febrero del ao 2008), de aproximadamente un 16%. Uno de los
mayores golpes que ha recibido el sector durante el ao 2009 ha sido el cierre de ConeDenim, una de las
empresas de zona franca ms importantes en el pas, dado que presentaba una cadena de produccin ms
integrada que la del resto de las empresas que conforman el RZF. Cuando el RZF estaba recin instalado, la
mayor parte de las empresas incorporadas en el mismo se dedicaban a la rama textil-vestuario. Poco a poco se
ha generado una mayor diversificacin de las actividades, que ahora abarcan tabaco, ensamblaje electrnico,
muebles, agroindustria y otras. Los cambios en los objetivos de poltica industrial, durante la ltima dcada se
identifican dos caractersticas sumamente relevantes de la poltica gubernamental. Por un lado, cambios en la
poltica comercial del pas, principalmente dirigidos a la apertura comercial mediante la firma de compromisos
bilaterales y multilaterales. Entre estos compromisos se encuentran los tratados con Mxico, Estados Unidos y
Taiwn. Por otra parte, se han impulsado proyectos de simplificacin de trmites, y de mejoras en la produccin
manufacturera.
En sntesis, tanto el gobierno de Chamorro, como los de Alemn y Bolaos (1990-2006) han sido partcipes de
este enfoque de atraccin de inversin extranjera directa (IED) dedicada a actividades industriales de
exportacin, generadoras de empleos masivos y operando principalmente bajo el modelo maquila.
Consecuentemente, el modelo propici un aumento importante en los flujos de inversin extranjera directa (IED)
hacia Centroamrica a partir de los aos 90, dirigida en mayor proporcin a la industria manufacturera. Los
efectos de esta poltica en los pases de la regin son sumamente importantes algunos resultados positivos de
este modelo son: el importante crecimiento experimentado por el sector industrial exportador, especialmente el
textil-vestuario, as como la generacin de decenas de miles de empleos en el mismo perodo. Los saldos
negativos son: la desintegracin de algunas empresas nacionales a partir de la competencia; serios problemas
de incumplimientos de los cdigos laborales y ambientales nicaragenses; poco derrame tecnolgico hacia el
pas; y muy poca vinculacin entre el sector industrial exportador y el resto de la economa.
La maquila no es una va para el desarrollo, es un remedio para paliar la crisis. Es una va desesperada, y ojal
transitoria, para encubrir el desempleo y la miseria en los pases del mundo.
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DESARROLLO
Debemos desaber que el rgimen de zonas francas a como lo hemos conocido brevemente en el prembulo, son
empresas de produccin de distintos rubros. En nuestro pas las empresas de zonas francas estn regidas
dentro del rgimen de zonas francas, que adems de textil, stas producen una serie de rubros tales como
calzado, arneses para vehculos, materiales de reposicin mdica, entre otros.
La historia de nuestro ha estado plagada de una serie de malas prcticas en la administracin de las empresas
de zonas francas, especialmente lo que se refiere a la administracin, cumplimiento y respeto de los derechos
laborales de los trabajadores, estas empresas iniciaron con la confeccin de ropa de vestir entre otros camisas,
pantalones, busos, camiseta, short. Estas empresas que iniciaron a sentarse en nuestro pas a partir de la
dcada de los noventa generaron dentro de la poblacin nicaragense un sentimiento de rechazo total, por las
formas inhumanas que practicaban en contra de los trabajadores, aunque pudiramos hacer una recopilacin de
todos los sucesos que sucedieron y marcaron el tem en lo que respecta a la historia de las empresas de zonas
francas, estoy casi seguro que no terminaramos con la enumeracin de las graves faltas que se cometieron no
solo en contra de los derechos laborales de los trabajadores, sino en contra de sus derechos constitucionales
que tienen como nicaragenses, pero s podemos hacer remembranza de algunos casos puntuales que tuvieron
realce en nuestro pas, para luego darnos cuenta que era necesario un acercamiento tripartito entre el gobierno,
empresarios y los sindicatos, para lograr de esta manera un equilibrio de fuerzas para beneficio de todas las
partes.
Este acercamiento obligatorio producira lo que hoy conocemos como el Dialogo Tripartito y como es en el rubro
econmico de las empresas de zonas francas, se le denominara como Dialogo Tripartito de Zonas Francas, y de
este dialogo iniciar la suscripcin de una serie de acuerdos, que no benefician a las partes en su cien por ciento
(100%), pero si les garantiza a todas las partes la salvaguarda de aquellos derechos que pueden ser
verdaderamente vulnerables ante ciertos hechos, eventos o acontecimientos generados a nivel nacional como
internacional, entre los hechos generados con una mayor controversia en las empresas de zonas francas de
nuestro pas podemos mencionar, a la empresa FORTEX que anteriormente se llamaba ENAVES y que estaba a
cargo del Estado, la cual era una textilera que operaba con inversin taiwanesa.
El primer cambio que se realiz de la dcada de los ao 80 a los aos 90 conocida como la transicin del capital
estatal al capital privado y que fue vivida en las empresas de zonas francas, fue el calificar a los sindicatos como
"non gratos", prohibindose totalmente cualquier tipo de organizacin sindical en la zona franca. Aunque esto es
totalmente inconstitucional, el gobierno de turno hizo caso omiso a las aseveraciones de los empleadores cuando
afirmaron que en ningn lugar del mundo existe una zona franca en la que haya sindicatos. Un sindicato significa
el cierre de la zona franca, porque, sencillamente la inversin no viene donde hay sindicatos.
La fbrica ENAVES igual que muchas otras empresas que fueron estatales durante los aos 80, en las zonas
francas o fuera de ella, cerr sus puertas en el ao 1991. Todos los trabajadores salieron indemnizados y se
respet sus reivindicaciones, adems que se les garantiz que podran quedar trabajando en la nueva fbrica,
cuando sta abriera sus puertas. Una vez abierta la empresa se le conoci con el nombre de Fortex, en donde se
pudo conocer una gama de situaciones entre trabajadores y empleadores, y trabajadores versus trabajadores
(operarios-supervisores), en este sentido una ex trabajadora recuerda nostlgicamente aquellos aos en la
fabrica ENAVES y dice: "Haba problemas, pero haba proteccin. Nos daban la comida, incluyendo el desayuno
y la cena cuando uno tena que trabajar horas extras. Nos daban tambin la canasta bsica y el transporte". Las
empresas de zonas francas en los aos 80 eran estatales y por eso, los trabajadores se beneficiaban en forma
directa de salarios y prestaciones de ley y de manera indirecta de los numerosos subsidios que el Estado
garantizaba a toda la poblacin. Eso marca la mayor diferencia con las actualesempresas de zonas francas.
Lo ms relevante en este caso fue que debido a las condiciones calificadas por los trabajadores como difciles e
inhumanas, algunos empezaron a renunciar. No les daban almuerzo, la jornada era ms larga y ms difcil que la
que hacan en ENAVES, las normas eran peores y eran maltratados en especialmente las mujeres.
Respondiendo a las quejas de los trabajadores, el Ministerio del Trabajo (MITRAB) realiz una inspeccin en
algunas de las fbricas, incluyendo la empresa Fortex, encontrando all varias irregularidades.
Segn el MITRAB de ese entonces, la empresa Fortex se encontraba muy atrasada en los pagos del seguro
social de los trabajadores ante el INSS, habitualmente rehusaba a pagar horas extras y contrataba a menores de
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edad, que despus no aparecan en ningn registro, aunque la ley establece que los nombres, edades, horas de
trabajo y salarios de todos los trabajadores deben estar debidamente documentados. Tambin se observaron
anomalas en el pago de salarios, con normas no fijas para regular los salarios base y las tarifas para el trabajo a
destajo. El MITRAB dio a Fortex un plazo para rectificar stas y otras violaciones. Pero despus de la inspeccin,
la situacin en Fortex empeor, los trabajadores se tomaron la fbrica en protesta por la eliminacin del salario
base que oscilaba entre 350 a 400 crdobas mensuales, es decir entre U$55.00 a U$65.00 dlares en ese
momento. Los trabajadores alegaron que la eliminacin del salario base se produjo al no querer aceptar los
dueos que algunas mujeres podan trabajar ms rpido y ya estaban ganando hasta C$800.00 crdobas al
mes. El salario por algunas tareas a destajo fue tambin reducido a la mitad sin aviso escrito y sin ninguna
consulta o discusin. Los trabajadores exigan acceso a una escala salarial por trabajo a destajo, pagos
quincenales, un comedor en la fbrica y transporte.
En muchos sentidos, las zonas francas son parecidas a los "companytowns" que se levantaron en torno a las
minas de carbn y cobre de los Estados Unidos en los aos 30 y 40. En ellos se impuso y se mantuvo una
relacin de autoritarismo paternalista entre los empleadores y la fuerza de trabajo por la que los dueos
conservaban un poder total, incluyendo el de cerrar completamente sus fbricas de un da para otro convirtiendo
as a poblaciones enteras en pueblos fantasmas.
Esta transicin del capital estatal al capital privado, o de la centralizacin de la produccin al libre mercado, tuvo
muchos reveses negativos debido a la forma de como se administraban los recursos humanos, y el constante
incumplimiento de los derechos y garantas constitucionales, humanas, laborales y sindicales de los trabajadores
que laboran en las empresas del rgimen de zonas francas, lo cual catapulto el endurecimiento de la lucha del
movimiento sindical en Nicaragua por las constantes y drsticas violaciones de los derechos de los trabajadores
con especial mencin del derecho de las embarazadas, la represin a la organizacin sindical y al fuero sindical.
Lo que ocasiono diversas huelgas a nivel nacional, innumerables denuncias ante el Ministerio del Trabajo
(MITRAB) y de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), la apertura de diversos juicios laborales por
despidos ilegales e incumplimiento al pago total de las liquidaciones de lostrabajadores, y el uso de la va
extraordinaria del Recurso de Amparo por actos ilegales que muchas veces practicaba el Ministerio del Trabajo
en contra de los trabajadores para favorecer a los empleadores segn su ideologa poltica partidaria.
Es debido a esta situacin que desde los aos noventa hasta finales del ao 2006 el Rgimen de Zonas Francas
de Nicaragua ha tenido una historia de relaciones laborales complicada y de reveses drsticos, donde el dilogo
entre los trabajadores y empresarios no alcanz resultados significativos. La percepcin general del rgimen en
materia laboral era desfavorable. Las diferencias culturales entre inversionistas extranjeros y trabajadores, as
como la promocin negativa en los medios de comunicacin, fueron serios obstculos para promover y
desarrollar el Rgimen de Zonas Francas como uno de los rubros econmicos de mayor valor para las
exportaciones de nuestro pas.
Por su parte, la bsqueda del dilogo tripartito promovido en el ao 2006 por la Central Sandinista de
Trabajadores (CST), para conformar una Agenda de Consenso en las empresas de Zonas Francas, no alcanz
el consenso deseado entre el gobierno, empleadores y sindicatos, por factores e intereses ajenos a los deseados
en ese momento. Pero a inicios del ao 2007 como ante sala a la vspera de la crisis econmica mundial, el
Grupo de origen taiwans NienHsing radicado en Nicaragua como empresa de zonas francas decidi
relocalizarse en Vietnam aduciendo que en dicho pas asitico el costo de la mano de obra era menor. Esta
accin fue implementada entre agosto y diciembre del ao 2008 provocando una reduccin de 13 mil empleos
directos en el Rgimen de Zonas Francas.
Previo al ingreso del espiral de la crisis financiera mundial que inicio a finales del ao 2008, Nicaragua ya
enfrentaba desafos de grandes magnitudes para dar ocupacin productiva a ms de 114,000 mil personas que
estaban desempleadas a nivel nacional y tratar de mejorar la calidad del empleo u ocupacin a ms de 708.3 mil
hombres y mujeres subempleados (INIDE, 2007). La Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) con sede en
San Jos estimo que con la crisis econmica alrededor de 34 mil personas perderan su puesto laboral de trabajo
o no encontraran empleo para el ao 2009. Esta destruccin de empleo se concentrara fuertemente en
empleos de asalariados.
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En este particular a partir del ao 2008 la Comisin Nacional de Zonas Francas (CNZF) como entidad del
gobierno central y rectora del rgimen de zonas francas jug un papel dinmico y proactivo en la bsqueda de un
acercamiento entre sindicatos y empresarios para lograr estabilidad laboral y promover un clima de inversin
favorable. En este sentido la salida del grupo NienHsing constituy un llamado de atencin para el sector, pero
ms aun los pronsticos de los economistas independientes as como los datos proporcionados por el Banco
Mundial, el Fondo Monetario Internacional y otras instituciones financieras de segundo piso, que estaban al
pendiente de un posible estallido generalizado para finales del ao 2008. Esto convirti en el detonante
primordial para que se tratara de lograr un Acuerdo Tripartito en el rgimen de Zonas Francas, y de esta forma
mantener tres ejes fundamentales en ese momento, como era la estabilidad laboral de los trabajadores, retener
la inversin extranjera y nacional, adems de volver ms atractivo el pas para la inversin.
Impulso fallido del Primer Acuerdo Tripartito de Zonas Francas
Es por ello que el trece del mes de marzo del ao 2008, nuevamente se pone en el tapete de la discusin en la
mesa de la Comisin Nacional de Zonas Francas (CNZF) como entidad del gobierno central y rectora del
rgimen de zonas francas, buscar una salida viable tripartita a travs de un dialogo social entre los actores del
gobierno, empresarios y sindicatos, por lo que se decide realizar la elaboracin del primer documento
denominado Acuerdos de Entendimiento Laboral Tripartito en donde los protagonistas fueron lvaro
Baltodano Cantarero y Alfredo Coronel Pichardo en representacin de la Comisin Nacional de Zonas Francas
(CNZF), Javier Chamorro en su calidad de director Ejecutivo de la Agencia para la Promocin de Inversin en
Nicaragua (PRONICARAGUA); Dean Garca Foster, Scott Vaughn, Doris Escalona, Pastor Torres Gurdin, Helen
Monroy y Carlos R. Sandino, por la Asociacin Nicaragense de la Industria Textil y la Confeccin (ANITEC);
Jos Adn Aguerri y Freddy Blandn por el Consejo Superior de la Empresa Privada (COSEP); y por las
Organizaciones de los Trabajadores los siguientes lideres sindicales: Roberto Gonzlez y Pedro Ortega Mndez
en representacin de la Central Sandinista de Trabajadores (CST); Roberto Moreno Cajina y Po Santos Murillo
en representacin de la Confederacin Unitaria de Trabajadores (CUT); Jos Espinoza Navas y Luis Collado
Aguirre en representacin Confederacin de Unificacin Sindical (CUS); Antonio Jarqun y Martha L. Crdenas
en representacin de la Central de Trabajadores de Nicaragua (CTN autnoma); Luis Barboza y Miguel Ruiz en
representacin de la Confederacin Sindical de Trabajadores Jos Benito Escobar (CST-JBE); y por el
Movimiento de Mujeres Mara Elena Cuadra (MEC) el seor Oscar Morales Lpez.
La elaboracin del primer documento de posible firma y entendimiento socioeconmico entre el
gobierno, empresarios y sindicatos se conoci con el nombre de Acuerdos de Entendimiento Laboral
Tripartito, y aunque no se firm por una de las organizaciones sindicales y por el propio Ministerio del
Trabajo (MITRAB)ni mucho menos entro en vigencia, aunque hay que destacar que dicho documento
fue firmado por la Comisin Nacional de Zonas Francas (CNZF) como entidad del gobierno central y rectora del
rgimen de zonas francas. Pero debemos de estar claro que no sabemos de manera puntual cuales fueron los
inconvenientes que llevaron que el Ministerio del Trabajo no firmara y por que la Comisin Nacional de Zonas
Francas si firm, adems que todas las organizaciones sindicales que tienen sindicatos en el sector si firmaron,
menos la Confederacin Sindical de Trabajadores Jos Benito Escobar (CST-JBE). Muchos son los comentarios
generados en este particular pero el de mayor realce fue, que dichoAcuerdos de Entendimiento Laboral
Tripartito estaba cargado de flexibilidad laboral, bajo el argumento que se deba ceder por parte de los
trabajadores el cumplimiento y respeto a sus derechos laborales, con el fin de que la inversin nacional y
extrajera en nuestro pas no se fuera, y por ende volver ms atractivo al pas para la nueva inversin y
poder ser un pas competitivo a nivel regional y mundial.
Es importante hacer hincapi que el contenido del documento que no se firm ni entro en vigencia y el
que se denomino Acuerdos de Entendimiento Laboral Tripartito en los puntos primero, segundo,
cuarto y quinto son elementos constitutivos desde el punto de vista terico y que no tienen
transcendencia legal ms de lo que esta escrito, pero todo el punto tercero con especial nfasis el inciso
f) de dicho documento contiene prcticamente toda la sustanciacin del acuerdo, y es el que de todos,
ms vulnera y trastoca los derechos laborales ms elementales que tienen todos los trabajadores segn
lo prescrito en el Cdigo del Trabajo y dems normativa jurdicas de nuestro pas, por lo cual veamos
El inciso f) del punto tercero del acuerdo, relacionado a las JORNADAS DE TRABAJO CONTINUAS,
DISCONTINUAS Y 4X4, deja en este sentido al descubierto la reforma de hecho que se le pretenda
realizar alos artculos 51, 53 y 55 del Cdigo del Trabajo, demostrando de esta forma la clara flexibilidad
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laboral a una de las plataforma laborales que tienen las instituciones laborales establecidas en el
Cdigo del Trabajo, como es la jornada laboral; ya que el artculo 51 de la precitada norma jurdica
establece que la jornada ordinaria de trabajo efectivo diurno no debe ser mayorde ocho horas diarias ni
exceder de un total de cuarenta y ocho horas a lasemana.La jornada ordinaria de trabajo efectivo nocturnono
debe ser mayor de sietehoras diarias ni exceder de un total de cuarenta y dos horas a la semana.La jornada
ordinaria de trabajo ordinario mixto no podr ser mayor de sietehoras y media diarias ni exceder de un total de
cuarenta y cinco horas a lasemana.Jornada diurna es la que se ejecuta durante el da natural, o sea, entre las
seisde la maana y las veinte horas de un mismo da. Jornada nocturna es la quese ejecuta entre las ocho de la
noche de un da y las seis horas del dasiguiente.Jornada mixta es la que se ejecuta durante un tiempo que
comprenda partedel perodo diurno y parte del nocturno. No obstante, es jornada nocturna y nomixta, aquella en
que se laboran ms de tres horas y media en el perodonocturno. En este mismo sentido al observar el artculo
53 dispone que la jornada ordinaria no podr exceder de seis horas en loscentros o puestos de trabajo
insalubres, y el artculo 55 dice que las jornadas ordinarias de trabajo pueden ser continuas odividirse en dos o
ms perodos con intervalos de descanso.Siempre que se convenga una jornada ordinaria continua, el trabajador
tienederecho a media hora de descanso dentro de esa jornada, la que debecomputarse como tiempo de trabajo
efectivo.
Aunque es meritorio sealar que el argumento descrito en las consideraciones plasmadas en el
contenido de la propuesta del documento denominado Acuerdo de Entendimiento Laboral
Tripartito, se encontraban acertadas segn el contexto socioeconmico de ese momento, y donde se
consideraba lo siguiente: primero Que no es posible el crecimiento econmico y social sin la
participacin de la inversin extranjera y nacional con responsabilidad social, y de polticas
eficaces destinadas a la creacin de empleos y trabajo detente, segundo Que es necesario armonizar
las relaciones laborales entre empleadores y trabajadores de la industria bajo el rgimen de zonas francas,
con la finalidad de crear un clima de paz para la inversin, el incremento de la produccin y de la
productividad, y para crear mejores condiciones de vida y de trabajo a los nicaragenses, y como tercero
Que es indispensable la creacin de instituciones que promuevan el dialogo entre las partes y de
rganos jurisdiccionales eficaces que contribuyan en la unificacin de criterios respecto a las normas legales,
convencionales y reglamentarias en materia laboral. As como la promocin de la capacitacin tcnica
pare mejorar la calificacin de nuestra mano de obra.
Ms que las consideraciones, y la buena voluntad que existi en su oportunidad, se dej evidenciado
que entre el movimiento sindical nicaragense, los empleadores y el Gobierno de Nicaragua, existe la
plena disposicin de contribuir conjuntamente en la bsqueda de poner en marcha aquellos elementos
necesarios para salvaguardar la estabilidad laboral de los trabajadores y segundo como resultado de la
estabilidad laboral, la creciente inversin en nuestro pas. Siendo por consiguiente la ante sala a lo que
se le denominara en el futuro la Comisin Tripartita Laboral de Zonas Francas, o mejor conocida a nivel
mundial por la Organizacin Internacional del Trabajo como el Dialogo Social.
La Suscripcin del Primer Acuerdo Tripartito de Zonas Francas
El 12 de marzo de 2009 se firm el Acuerdo de Emergencia Econmica y Laboral por parte del gobierno, el
sector empresarial y el sector sindical. Las empresas de zonas francas estuvieron representadas por Carlos
Vargas Mantica en su calidad de Presidente de la Federacin de Cmaras Nicaragenses de Zonas Francas
Privadas (FCNZFP), el seor James Scott Vaughn en carcter de Presidente de la Asociacin Nicaragense de
la Industria Textil y de Confeccin (ANITEC), el Gobierno estuvo representado por la Doctora Jeannette Chvez
Gmez en su carcter de Ministra del Ministerio del Trabajo (MITRAB) y el General lvaro Baltodano C. como
Secretario Tcnico de la Comisin Nacional de Zonas Francas (CNZF), y por las Organizaciones de los
Trabajadores los siguientes lideres sindicales: Roberto Gonzlez y Pedro Ortega Mndez en representacin de la
Central Sandinista de Trabajadores (CST); Luis Barboza Chavarra y Miguel Ruiz Estrada en representacin de
la Confederacin Sindical de Trabajadores Jos Benito Escobar (CST-JBE); Jos Francisco Espinoza Navas y
Luis Collado Aguirre en representacin Confederacin de Unificacin Sindical (CUS); Roberto Antonio Moreno
Cajina en representacin de la Confederacin Unitaria de Trabajadores (CUT).
El objetivo central del acuerdo ms que las justificaciones de hecho y de derecho son los siguientes: Es
preservar los empleos existentes en cada una de las empresas dentro del Rgimen de Zonas Francas (RZF),
adems de volver ms agradable la inversin del sector y brindarle a la inversin existente los medios expeditos
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para la solucin de controversia que surjan entre empleadores y trabajadores, y la implementacin exclusiva de
una escala salarial para el sector, estos aspectos los podemos observar en los puntos de los acuerdos que tuvo
pleno consenso entre todos los actores y que a continuacin para una mejor ilustracin transcribo: Primero
Consecuente con la necesidad de crear un clima propicio para la atraccin de la inversin y generacin de
empleos, las partes se comprometen a promover un ambiente laboral que permita la buena andanza de las
empresa y de los trabajadores, respetndose mutuamente y promover estabilidad laboral. Y el respeto de los
derechos laborales y condiciones de trabajo. Segundo Las partes acuerdan en el inters de atraer inversin y
preservar los actuales empleos, as como aumentar los mismos, establecer condiciones de trabajo que aseguren
la oportunidad de conservar la actual inversin y los empleos; permitiendo que las partes; trabajadores y
empleadores sean libres de poder pactar entre ellos condiciones de trabajo que aseguren la continuidad o
discontinuidad de la jornada de trabajo, en el marco del respeto de los dispuesto en la ley, siempre y cuando se
convenga entre ellos, as como otros aspectos de inters, tanto para los trabajadores como para los empleadores
en aras de preservar la inversin y el empleo. Tercero Crear la comisin Tripartita Laboral de Zonas Francas
como foro de discusin y dialogo social como mecanismo que permita solventar la problemtica laboral general y
temas puntuales que afecten al sector trabajador y a las empresas, comisin en la que estarn representados
sector sindical, sector privado y representantes del gobierno, de forma tripartita. Cuarto Establecemos los
niveles del salario mnimo para el sector de zonas francas para el periodo 2009-2011 a como sigue: 2009 08%;
2010 12% y 2011 sujeto a revisin de acuerdo al desarrollo de la crisis. Y Quinto Se acuerda instalar por
parte del gobierno y del sector privado, comisariato que hagan llegar de manera econmica los productos
bsicos a los trabajadores de menor ingreso.
En pocas palabras podemos enumerar de manera sencilla los puntos acordados, y estos son:
1) Promover un ambiente laboral que permita la buena andanza de las empresas y de los trabajadores.
2) Establecer condiciones de trabajo que aseguren la oportunidad de conservar la actual inversin.
3) Se crea la Comisin Tripartita Laboral de Zonas Francas como un foro de discusin y dialogo social.
4) Se establece los niveles de salario mnimo para el sector para los periodos 2009 2011.
5) Se acuerda instalar comisariatos para ofertar los productos bsicos a los/las trabajadores.
Es importante destacar que la Comisin Tripartita Laboral de Zonas Francas, decidi conformar para dinamizar el
trabajo efectivo de los puntos acordado en el acuerdo una serie de comisiones integradas por todos los actores
de dicha comisin entre las comisiones de trabajo tenemos, la Comisin de Recreacin, la Comisin de Salud, la
Comisin de Vivienda, la Comisin de Educacin, la Comisin de Produccin y la Comisin de Paquetes
Alimenticios.
Cabe mencionar que es increble destacar que estos cinco puntos que lograron el pleno consenso entre los
actores y puesta en marcha seguidamente de los acuerdos, ha trado una estabilidad en el sector entre todos los
trabajadores y los empleadores que no se esperaba. Adems ha permitido la disminucin considerable de
problemas entre empleadores y trabajadores no por que no existan, sino que se convoca al pleno de la Comisin
Tripartita Laboral de Zonas Francas (CTLZF) para que se ventile sobre la base de las aportaciones entre los
actores que la integra, para que posteriormente se tome una decisin al respecto, decisin que ser el criterio del
sector frente a ese problema en particular. Es meritorio sealar que todos los problemas que han discutido en el
seno de la Comisin Tripartita Laboral de Zonas Francas (CTLZF), han sido resueltos por los miembros que la
integran pero cuando el problema trasciende de lo bsico y elemental, se tiene que ir ante la instancia del
Ministerio del Trabajo para dilucidar dichos aspectos.
La Suscripcin del Segundo Acuerdo Tripartito de Zonas Francas
Es tan as los beneficios generados por el Acuerdo de Emergencia Econmica y Laboral, que se ha
sobrepasado las expectativas que se esperaban, y es por ello que a las cuatro de la tarde del da veinte del mes
de enero del ao dos mil diez se celebr reunin de los miembros activos y permanentes de la Comisin
Tripartita Laboral de Zonas Francas, en donde se suscribi sobre la base del xito obtenido del Acuerdo de
Emergencia Econmica y Laboral del ao 2009, la continuidad del segundo acuerdo que se denomin con el
nombre de Concertacin Socio Laboral de la Comisin Tripartita Laboral de Zonas Francas bajo los
trminos y condiciones siguientes: Primero Las partes se comprometen a unir esfuerzos para promover polticas
sociales encaminadas al desarrollo integral de las/las los trabajadores de zonas franca en el marco del trabajo
decente, caracterizado ste por los convenios fundamentales de la organizacin internacional del trabajo (OIT).
Segundo Consecuente con las necesidades de preservacin y atraccin de ms inversin, preservacin y
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generacin de ms empleos, fortalecimiento de la estabilidad laboral y mejoramiento de las condiciones
salariales, establecemos los niveles de salario mnimos para el sector de zonas francas para el periodo 2011
2013 los cuales estarn en vigencia los das primero de enero de cada ao. 2011 8 %; 2012 9% y 2013
10%. Tercero Las partes acuerdan en el marco de mejorar las condiciones de vida de las/los trabajadores de
zonas francas impulsar un programa de viviendas sociales, a tal fin las partes se proponen la construccin de un
mil viviendas de inters social en un lapso de tiempo del 2010 al 2013. Se acuerda tambin hacer esfuerzos en
conjunto para avalar subsidios de parte del gobierno y de las otras organizaciones dedicadas a este tema para la
obtencin de las viviendas. Cuarto Seguir trabajando en la creacin de comisariatos en las empresas que no
cuentan con estos y garantizar al menos cuarenta mil paquetes alimenticio este ao a fin de garantizar la cantas
bsica de productos de primera necesidad a los/las trabajadores con precios bajos que permita mayor capacidad
de consumo a los trabajadores aumentando as su salario real. Quinto Impulsar centros recreativos para las/los
trabajadores de zonas francas y sus familias a fin que estos puedan esparcirse sanamente. A tal fin las partes se
comprometen inicialmente a trabajar en el desarrollo de un centro recreativo para el departamento de Managua y
seguidamente en otros departamento del pas en la medida que la inversin y los empleos vayan creciendo.
Sexto Las partes acuerdan fomentar la creacin de cooperativa de ahorro y prstamo que se encuentran bajo el
rgimen de zonas francas, con el objeto de promover el ahorro y facilitar prstamos a sus cooperados con bajas
tasas de intereses, a tal fin la comisin tripartita laboral buscara el apoyo y asesoramiento del Instituto
Nicaragense de Fomento Cooperativo (INFOCOOP) o de otros programas del gobierno dedicados a este fin.
Sptimo En base al CAFTA-DR Desarrollo de capacidades en temas laborales y ambientales en los pases del
CAFTA-DR, plantearle a la organizacin intencional del trabajo (OIT) que permita en el futuro a la comisin
tripartita laboral de zonas francas la ejecucin de programas y/o proyectos que la OIT desarrolla en el pas,
relacionado a zonas francas, considerado el nivel de organizacin y experiencia alcanzada por este rgano
tripartito. Octavo La Comisin Tripartita Laboral de Zonas Francas se reunir los martes de la segunda semana
de mayo, septiembre y diciembre del 2010-2011-2012, con el objetivo de revisar el cumplimiento y evaluar el
desempeo de todos los puntos del presente acuerdo enmarcado dentro de la letra y el espritu de la Mesa de la
Maquila del Consejo Nacional del Trabajo, as como en el Acuerdo sobre el trabajo decente suscrito por el
Gobierno de Nicaragua, a travs del Ministerio del Trabajo. La Corte Suprema de Justicia, la Organizacin
Internacional del Trabajo (OIT), el COSEP y las organizaciones sindicales nicaragenses representantes en el
Comit de enlace de la OIT. Noveno Formular junto con INATEC una estrategia de capacitacin para encontrar
frmulas ms efectiva para mejorar la productividad de los trabajadores de zonas francas. De igual manera
demandar un programa especial para el sector de zonas francas en donde se pueda dotar de nuevas
capacidades tecnolgicas.
Podemos llegar a la conclusin y haciendo prev de lo relacionado en el acuerdo a lo siguientes:
1. Promover Polticas Sociales en el marco del programa trabajo decente.
2. El salario mnimo que regir para los periodos 2011 2013
3. El programa de viviendas sociales
4. La creacin de Comisariatos
5. La creacin de Centros Recreativos
6. La creacin de Cooperativas de Ahorro y Prstamo
7. La ejecucin de programas y/o proyecto que desarrolla la OIT en Nicaragua
8. Las reuniones de seguimiento del Acuerdo
9. Elaborar un programa de Capacitacin junto con el INATEC
Hay que destacar que hasta el da de hoy se encuentran los trabajadores y empleadores dotados de una de las
herramientas ms efectivas que se ha podido generar en un sector de la economa nacional del pas, siendo
dicho sector uno de los ms sensibles del pas en relacin a las exportaciones y al comercio internacional, en
este sentido se han venido celebrando diversas reuniones de los miembros de la comisin, con el propsito de
adecuar cada vez ms el trabajo que realiza cada una de las comisiones de trabajo, constituidas en el primer
Acuerdo de Emergencia Econmica y Laboral y que son vinculantes para el desarrollo no solo de los
acuerdos primeros sino para todos los acuerdos que se vayan suscribiendo de acuerdo a la voluntad poltica,
social y econmicas de los actores como son gobierno empresarios sindicatos.
Permitindole de esta manera al sector poderse consolidar tras el avance del tiempo, y del trabajo que realizan
cada uno de los actores que componen cada una de las comisiones de trabajo en el seno de la Comisin
Tripartita Laboral de Zonas Francas, sin discriminacin de sexo, ideologa poltica, creencia religiosa, estatus
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social o grado acadmico. Esta tolerancia ha servido para que el sector se consolide de manera abierta, siendo
los jueces en este caso no el Estado o el movimiento sindical, sino el mismo pueblo a travs de las diferentes
manifestaciones sociales, polticas y econmicas de nuestro pas, as como las mismas aseveraciones de la
Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) y de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) ambos
organismos de la Organizacin de Naciones Unidas (ONU).
La Suscripcin del Tercer Acuerdo Tripartito de Zonas Francas
El da veintiuno del mes de diciembre del ao dos mil doce, se logra firmar el tercer acuerdo tripartito de zonas
francas denominado Acuerdo Tripartito de Estabilidad Laboral y Productiva para las Zonas Francas,
dicho convenio fue suscrito en los trminos y condiciones siguiente: Primero Trabajar unidos en la consolidacin
de las polticas y estrategias de desarrollo econmico y social que el Gobierno de Reconciliacin y Unidad
nacional vienen impulsando en el pas para contribuir a la reduccin de la pobreza a travs de la atraccin de
nuevas inversiones a fin de asegurar el derecho al empleo. Segundo En aras de mantener la estabilidad laboral
y productiva en las empresas, las partes convenimos en reconocer y aplicar las consideraciones legales y
reiterativas que ha emitido la Sala constitucional de la Corte Suprema de Justicia respecto a temas de orden
laboral, por tal razn nos comprometemos a ejercer el derecho inalienable, exclusivo e intransferible que el
artculo 81 de la Constitucin Poltica de Nicaragua otorga a los trabajadores y empleadores con el objeto de
negociar aquellas situaciones que de manera particular no se encuentran previstas en la legislacin laboral por la
naturaleza misma del derecho del trabajo. Tercero Consecuentes con las necesidades socioeconmicas de los
trabajadores, la preservacin y atraccin de nuevas inversiones, as como la generacin de empleos. Las partes
acordamos establecer los porcentajes de incrementos de salarios mnimos para la industria sujetas a rgimen
especial fiscal durante el periodo 2,014 / 2,017 los que entraran en vigencia a partir del primero de enero de cada
ao.2014 8%; 2015 8%; 2016 8% y 2017 8%. Cuarto Trabajadores, Empleadores y Gobierno,
reconocemos que el fomento de la productividad y las polticas de Incentivos que en la actualidad son aplicables
por las empresas del sector, son el eje central para que el rgimen de zonas francas, fortalezca la posicin de
competitividad en el mercado internacional, por lo tanto acordamos que a lo interno de cada empresa,
trabajadores y empleadores, tomando en cuenta el entorno productivo, las prcticas internacionales, evaluaran,
analizaran y pactaran las formas ms convenientes para mejorar la productividad del trabajo con su
correspondiente incentivo, como una forma de fortalecer el salario real de los trabajadores. Este incentivo deber
ser del conocimiento de los trabajadores o de sus representantes a lo interno de la empresa. Quinto Los
representantes de los empleadores consciente en que la necesidad ms apremiante de sus trabajadores es el
acceso a una vivienda digna, se comprometen de manera concreta a constituir un fondo social compuesto de la
siguiente manera: para las industrias de la confeccin de prendas de vestir, la aportacin de merma y/o retazos y
para el resto de las empresas del rgimen, el aporte al fondo lo determinara, de manera consensuada, la
Comisin de Vivienda quien gestionara dichos fondos con las instancias especializadas en el tema. En caso que
no se cumplan las expectativas definidas por esta Comisin Tripartita, para este punto, se proceder a revisar
todo lo acordado de manera particular para cada Empresa. Sexto En el inters de promover el desarrollo de
talento y gestin humana las partes convenimos en trabajar con el Instituto Nacional Tecnolgico (INATEC), en la
capacitacin de las y los trabajadores. Sptimo Las partes convenimos en crear una subcomisin de Higiene y
Seguridad del Trabajo adscrita a la Comisin Tripartita Laboral de Zonas Francas, con el objeto de trabajador en
la evaluacin y recomendacin de todos aquellos asuntos referidos a la disminucin de riesgos laborales.
Octavo La Comisin Tripartita de Zonas Francas solicitara a travs del Secretario Tcnico de la Comisin
Nacional de Zonas Francas ser atendidas por las instituciones del Estado, tales como, el Instituto Nicaragense
de Seguridad Social, la Direccin General de Aduanas, Instituto Nacional Tecnolgico, Ministerio de Salud, entre
otros, para atender planteamientos de todos los temas de inters y problemticas existentes o presentadas por
las Comisiones de Trabajo ya establecidas, en todos y cada uno de los Acuerdos suscritos anteriormente.
Noveno Las partes reafirmamos los beneficios de los trabajadores asumimos en los acuerdos anteriores,
referidos a la distribucin de paquetes alimenticios con el apoyo de ENABAS, los programas de salud, recreacin
y otros, los que exitosamente se han venido desarrollando. Dcimo Las partes acuerdan trabajar en la
promocin de ms y mejores inversiones con la finalidad de alcanzar en los prximos cuatro aos, la cantidad de
150,000 empleos, por ello reafirmamos el compromiso de mantener un clima de armona y eficiencia productiva
en las empresas. Dcimo Primero Las partes formantes se comprometen a respetar todos y cada uno de los
acuerdo, convenios, polticas, reglamentos y dems instrumentos que en virtud de la libertad de negociacin y
contratacin tienen los empleadores y trabajadores, a fin de crear las normativas necesarias que permitan a
stos poder establecer condiciones de trabajo reales y concretas, con el objeto de poder desarrollar las
actividades laborales en condiciones de eficiencia para la industria. Asimismo, La Comisin Tripartita
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reglamentara el funcionamiento e implementacin de estos acuerdos, contando con los instrumentos necesarios
para su control y seguimiento. Todo esto con el apoyo del modelo de la grana alianza y consenso que promueve
el Gobierno de Unidad y Reconciliacin Nacional.
Podemos llegar a la conclusin y haciendo prev de lo relacionado en el acuerdo a lo siguientes:
1. Trabajar en la consolidacin de las polticas y estrategias de desarrollo econmico y social
2. Reconocer y aplicar las sentencias emitidas por la Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia
3. El salario mnimo que regir para los periodos 2014 2017
4. La negociacin del incentivo por productividad entre empleador y sindicato en las empresas
5. La creacin del fondo social para la construccin de viviendas
6. La capacitacin tcnica ante el INATEC
7. La creacin de la subcomisin de Higiene y Seguridad del Trabajo
8. La atencin de las comisiones de trabajo ante distintos rganos gubernamentales
9. La reafirmacin de los beneficios de los trabajadores en los anteriores acuerdos
10. El clima de armona y eficiencia productiva en las empresas
11. Elaboracin de instrumentos que permitan establecer condiciones de trabajo reales y concretas.
12. La reglamentacin del funcionamiento e implementacin de estos acuerdos
REFLEXIONES
Es interesante conocer como uno de los sectores ms vulnerable de la economa nacional, como es el rgimen
de zonas francas (RZF) y el cual fue avasallado como uno de los ms inestable para la inversin en el pas, es
uno de los ms seguro para desarrolla inversin en el pas, al punto que inicialmente el sector era
exclusivamente del textil-vestuario, pero ahora se ha venido diversificando en otras ramas de produccin para la
economa del pas. En este sentido se ha venido buscando alternativas de sostenibilidad tanto para el empleo
como para la inversin. Esto gracias a la disposicin plena que han tenido todos los actores que estn vinculados
de manera directa en la promocin, desarrollo y ejecucin de la actividad en el sector de zona franca en nuestro
pas.
Esta disposicin es parte del entendimiento y colaboracin a que han llegado los actores empresarios
sindicatos gobierno para desarrollar de manera efectiva el atractivo y sostenibilidad que necesita el sector para
la inversin. Pero ms que ese sentimiento que comparten en conjunto los empresarios y trabajadores es
haberse desarrollado un espritu de tolerancia, resto y trabajo en conjunto, lo que demuestra una clara madures
poltica como tcnico-jurdico de parte de ambos actores. Permitindoles a los/las trabajadores sentirse seguros
en sus puestos laborales de trabajo ya que cuando se vallan a sus casas y regresen al da siguiente ah estar
su puesto de trabajo para ganarse en la nueva jornada de trabajo su remuneracin para el sustento del hogar. Ya
que antes cuando te ibas a tu casa no sabas si al da siguiente encontraras tu puesto de trabajo, el cual dejaste
el da anterior.
Este tipo de acercamiento deja ms que evidenciado que el compartir la visin, objetivo o el de vislumbrar un
futuro cierto e incierto le permitir a tu adversario, que no es ms que tu socio en la empresa, unificar criterios
para cerrar filas respecto a una posicin sobre ese hecho que aunque puede ser incierto o eventual, lo mejor es
estar prevenido, porque de ellos dependen una cantidad de familias que confan en las decisiones correcta que
se tomen referente al tema en lo particular. Lo que te parecer al inicio como algo raro despus ser comn ya
que unificar lazos de hermandad y colaboracin para compartir de manera conjunta los momentos de alegra en
las victorias, como momentos de tristeza en las batallas, pero nunca de derrota en la guerra. Debemos entender
que este tipo de iniciativa de organizacin tripartita adems de darle el seguimiento correspondiente, se le debe
apoyar con todo lo necesario para cumplir con sus metas, y que sirvan de ejemplo a poner en uso en los dems
rubros de la economa de nuestro pas. Por eso la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) lo tiene como un
modelo a seguir y poner en prctica en las dems naciones del mundo. Siendo por ello Nicaragua modelo del
dialogo tripartito a nivel regional y mundial, y siendo el nmero uno en el campo del tripartimos.
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ANEXOS