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ESTRATGIA
NACIONAL DE DEFESA
POLTICA
NACIONAL DE DEFESA
ESTRATGIA
NACIONAL DE DEFESA
POLTICA
NACIONAL DE DEFESA
PRESIDENTA DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL
Dilma Vana Rousseff
MINISTRO DE ESTADO DA DEFESA
Celso Amorim
MINISTRO DE ESTADO CHEFE DA SECRETARIA DE
ASSUNTOS ESTRATGICOS DA PRESIDNCIA DA REPBLICA
Wellington Moreira Franco
BRASLIA, 2012
5 4
Apresentao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
POLTICA NACIONAL DE DEFESA
1. Introduo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
2. O Estado, a Segurana e a Defesa . . . . . . . . . . . . 13
3. O ambiente internacional . . . . . . . . . . . . . . . 17
4. O ambiente regional e o entorno estratgico . . . . . . . . 21
5. O Brasil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
6. Objetivos nacionais de defesa . . . . . . . . . . . . . 29
7. Orientaes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
ESTRATGIA NACIONAL DE DEFESA
I - Formulao Sistemtica . . . . . . . . . . . . . . . 39
Introduo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
Estratgia Nacional de Defesa e
Estratgia Nacional de Desenvolvimento. . . . . . . . . . 43
Natureza e mbito da Estratgia Nacional de Defesa . . . . . 45
Diretrizes da Estratgia Nacional de Defesa. . . . . . . . . 47
Eixos Estruturantes . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
Objetivos estratgicos das Foras Armadas. . . . . . . . . 67
A Marinha do Brasil . . . . . . . . . . . . . . . . 67
O Exrcito Brasileiro . . . . . . . . . . . . . . . . 75
A Fora Area Brasileira. . . . . . . . . . . . . . . 85
Os setores estratgicos: o espacial, o ciberntico e o nuclear . . 93
A reorganizao da Base Industrial de Defesa: desenvolvimento
tecnolgico independente. . . . . . . . . . . . . . . 99
O Servio Militar Obrigatrio: composio dos efetivos
das Foras Armadas e Mobilizao Nacional . . . . . . . . 107
Concluso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109
SUMRIO
II - Medidas de Implementao . . . . . . . . . . . . . . 111
Contexto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113
Aplicao da estratgia. . . . . . . . . . . . . . . . 119
Hipteses de emprego . . . . . . . . . . . . . . . 119
Emprego conjunto das Foras Armadas
em atendimento s hipteses de emprego . . . . . . . . 119
Estruturao das Foras Armadas . . . . . . . . . . . 123
Garantia da Lei e da Ordem (GLO) . . . . . . . . . . . 129
Inteligncia de Defesa . . . . . . . . . . . . . . . 129
Aes estratgicas . . . . . . . . . . . . . . . . . 131
Mobilizao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131
Logstica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131
Doutrina . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132
Comando e Controle . . . . . . . . . . . . . . . . 132
Adestramento . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133
Inteligncia de Defesa . . . . . . . . . . . . . . . 133
Segurana Nacional . . . . . . . . . . . . . . . . 134
Operaes internacionais . . . . . . . . . . . . . . 136
Estabilidade regional . . . . . . . . . . . . . . . . 136
Insero internacional . . . . . . . . . . . . . . . 137
Cincia, Tecnologia e Inovao (CT&I) . . . . . . . . . . 138
Base Industrial de Defesa . . . . . . . . . . . . . . 145
Infraestrutura . . . . . . . . . . . . . . . . . .146
Ensino . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .148
Recursos humanos . . . . . . . . . . . . . . . . 151
Comunicao social . . . . . . . . . . . . . . . . 152
Disposies finais. . . . . . . . . . . . . . . . . . 153
VOLTAR PARA O SUMRIO 7
Apresentao PND e END
Esta publicao traz a ntegra dos principais instrumentos orientado-
res da Defesa brasileira: a Poltica Nacional de Defesa (PND) e a Estra-
tgia Nacional de Defesa (END). Fruto de amplo debate com diversos
segmentos da sociedade, os documentos norteiam o planejamento se-
torial de alto nvel. Dentre outros aspectos, estabelecem os objetivos e
as diretrizes para o preparo e o emprego das Foras Armadas em sua
misso de defesa da ptria e de garantia dos poderes constitucionais.
A PND fixa os objetivos da Defesa Nacional e orienta o Estado sobre
o que fazer para alcan-los. A END, por sua vez, estabelece como
fazer o que foi estabelecido pela Poltica. Em comum, os documen-
tos pavimentam o caminho para a construo da Defesa que o Bra-
sil almeja. Uma Defesa moderna, fundada em princpios democrti-
cos, capaz de atender s necessidades de uma nao repleta de ri-
quezas e inserida num mundo turbulento e imprevisvel como o atual.
Realizada pela primeira vez de maneira conjunta, a edio da Poltica
e da Estratgia tambm procura atender a um dos principais objeti-
vos da Defesa Nacional: conscientizar a sociedade brasileira sobre a
importncia dos temas do setor para o Pas. Os textos partem, por-
tanto, de um pressuposto comum: o de que a Defesa no deve ser
assunto restrito aos militares ou ao governo. Diferentemente, deve
ser uma preocupao de toda a sociedade.
Por fim, destaca-se que os textos dos dois documentos foram submeti-
dos pela Presidenta da Repblica apreciao do Congresso Nacional
por meio da Mensagem n 83, de 2012. A iniciativa atende ao disposto
no 3 do art. 9 da Lei Complementar n 97, de 1999, alterado pelo art.
1 da Lei Complementar n 136, de 2010, a chamada Lei da Nova Defesa.
POLTICA
NACIONAL DE DEFESA
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11 VOLTAR PARA O SUMRIO
1. Introduo
A Poltica Nacional de Defesa (PND) o documento condicionante
de mais alto nvel do planejamento de aes destinadas defesa na-
cional coordenadas pelo Ministrio da Defesa. Voltada essencialmen-
te para ameaas externas, estabelece objetivos e orientaes para o
preparo e o emprego dos setores militar e civil em todas as esferas
do Poder Nacional, em prol da Defesa Nacional.
Esta Poltica pressupe que a defesa do Pas inseparvel do seu
desenvolvimento, fornecendo-lhe o indispensvel escudo. A intensi-
ficao da projeo do Brasil no concerto das naes e sua maior
insero em processos decisrios internacionais associam-se ao mo-
delo de defesa proposto nos termos expostos a seguir.
Este documento explicita os conceitos de Segurana e de Defesa Na-
cional, analisa os ambientes internacional e nacional e estabelece os
Objetivos Nacionais de Defesa. Alm disso, orienta a consecuo des-
ses objetivos.
A Poltica Nacional de Defesa interessa a todos os segmentos da so-
ciedade brasileira. Baseada nos fundamentos, objetivos e princpios
constitucionais, alinha-se s aspiraes nacionais e s orientaes
governamentais, em particular poltica externa brasileira, que pro-
pugna, em uma viso ampla e atual, a soluo pacfica das contro-
vrsias, o fortalecimento da paz e da segurana internacionais, o re-
foro do multilateralismo e a integrao sul-americana.
Bandeira brasileira no Ptio do Batalho Brasileiro no Haiti BRABATT
13 12 VOLTAR PARA O SUMRIO
Aps longo perodo livre de conflitos que tenham afetado diretamen-
te o territrio e a soberania nacional, a percepo das ameaas est
desvanecida para muitos brasileiros. No entanto, imprudente ima-
ginar que um pas com o potencial do Brasil no enfrente antagonis-
mos ao perseguir seus legtimos interesses. Um dos propsitos da
Poltica Nacional de Defesa conscientizar todos os segmentos da
sociedade brasileira da importncia da defesa do Pas e de que esta
um dever de todos os brasileiros.
SEGURANA
a condio que permite
ao Pas preservar sua
soberania e integridade
territorial, promover seus
interesses nacionais, livre
de presses e ameaas, e
garantir aos cidados o
exerccio de seus direitos
e deveres constitucionais.
DEFESA
NACIONAL
o conjunto de medidas e
aes do Estado, com nfase
no campo militar, para a
defesa do territrio, da
soberania e dos interesses
nacionais contra ameaas
preponderantemente
externas, potenciais ou
manifestas.
2. O Estado, a Segurana
e a Defesa
2.1. O Estado tem como pressupostos bsicos territrio, povo, leis
e governo prprios e independncia nas relaes externas. Ele
detm o monoplio legtimo dos meios de coero para fazer
valer a lei e a ordem, estabelecidas democraticamente, proven-
do, tambm, a segurana. A defesa externa a destinao pre-
cpua das Foras Armadas.
2.2. A segurana tradicionalmente vista somente do ngulo da
confrontao entre naes, ou seja, a proteo contra ameaas
de outras comunidades polticas ou, mais simplesmente, a de-
fesa externa. medida que as sociedades se desenvolveram e
que se aprofundou a interdependncia entre os Estados, novas
exigncias foram agregadas.
2.3. Gradualmente, ampliou-se o conceito de segurana, abrangen-
do os campos poltico, militar, econmico, psicossocial, cient-
fico-tecnolgico, ambiental e outros.
Preservar a segurana requer medidas de largo espectro, envol-
vendo, alm da defesa externa: a defesa civil, a segurana pbli-
ca e as polticas econmica, social, educacional, cientfico- tecnolgica,
ambiental, de sade, industrial. Enfim, vrias aes, muitas das
quais no implicam qualquer envolvimento das Foras Armadas.
Cabe considerar que a segurana pode ser enfocada a partir do
indivduo, da sociedade e do Estado, do que resultam definies
com diferentes perspectivas.
Preservar a segurana requer medidas de largo
espectro, envolvendo, alm da defesa externa:
a defesa civil, a segurana pblica e as polticas
econmica, social, educacional,
cientfico-tecnolgica, ambiental,
de sade e industrial.
A segurana, em linhas gerais, a condio em que o Estado,
a sociedade ou os indivduos se sentem livres de riscos, pres-
ses ou ameaas, inclusive de necessidades extremas. Por sua
vez, defesa a ao efetiva para se obter ou manter o grau de
segurana desejado.
2.4. Para efeito da Poltica Nacional de Defesa so adotados os se-
guintes conceitos:
I. Segurana a condio que permite ao Pas preservar sua
soberania e integridade territorial, promover seus interesses
nacionais, livre de presses e ameaas, e garantir aos cida-
dos o exerccio de seus direitos e deveres constitucionais; e
II. Defesa Nacional o conjunto de medidas e aes do Esta-
do, com nfase no campo militar, para a defesa do territrio,
da soberania e dos interesses nacionais contra ameaas pre-
ponderantemente externas, potenciais ou manifestas.
Laboratrio do Centro Tecnolgico Aeroespacial (ITA) So Jos dos Campos (SP)
3. O ambiente internacional
3.1. O mundo vive desafios mais complexos do que os enfrentados
durante o perodo de confrontao ideolgica bipolar. O fim da
Guerra Fria reduziu o grau de previsibilidade das relaes inter-
nacionais vigentes desde a Segunda Guerra Mundial.
Nesse ambiente, pouco provvel um conflito generalizado en-
tre Estados. Entretanto, renovam-se conflitos de carter tnico
e religioso, exacerbam-se os nacionalismos e fragmentam-se
os Estados, situaes que afetam a ordem mundial.
Neste sculo, podero ser intensificadas disputas por reas ma-
rtimas, pelo domnio aeroespacial e por fontes de gua doce,
de alimentos e de energia, cada vez mais escassas. Tais ques-
tes podero levar a ingerncias em assuntos internos ou a dis-
putas por espaos no sujeitos soberania dos Estados, con-
figurando quadros de conflito. Por outro lado, o aprofundamen-
to da interdependncia dificulta a precisa delimitao dos am-
bientes externo e interno.
Com a ocupao dos ltimos espaos terrestres, as fronteiras
continuaro a ser motivo de litgios internacionais.
3.2. O fenmeno da globalizao, caracterizado pela interdepen-
dncia crescente dos pases, pela revoluo tecnolgica e
pela expanso do comrcio internacional e dos fluxos de ca-
pitais, resultou em avanos para uma parcela da humanida-
de. Paralelamente, a criao de blocos econmicos tem acir-
rado a concorrncia entre grupos de pases. Para os pases
Colheita de soja Centro-Oeste
em desenvolvimento, o desafio o de uma insero positiva
no mercado mundial, ao mesmo tempo em que promovem o
crescimento e a justia social de modo soberano. A integra-
o entre pases em desenvolvimento como na Amrica do
Sul contribui para que alcancem esses objetivos.
Nesse processo, as economias nacionais tornaram-se mais vul-
nerveis s crises ocasionadas pela instabilidade econmica e
financeira em todo o mundo. A excluso de parcela significati-
va da populao mundial dos processos de produo, consu-
mo e acesso informao constitui situao que poder vir a
configurar-se em conflito.
3.3. A configurao da ordem internacional, caracterizada por as-
simetrias de poder, produz tenses e instabilidades indesejveis
para a paz.
A prevalncia do multilateralismo e o fortalecimento dos prin-
cpios consagrados pelo Direito Internacional como a soberania,
a no-interveno e a igualdade entre os Estados so promo-
tores de um mundo mais estvel, voltado para o desenvolvi-
mento e bem-estar da humanidade.
3.4. A questo ambiental permanece como uma das preocupaes
da humanidade. Pases detentores de grande biodiversidade,
enormes reservas de recursos naturais e imensas reas para se-
rem incorporadas ao sistema produtivo podem tornar-se obje-
to de interesse internacional.
3.5. As mudanas climticas tm graves consequncias sociais, com
reflexos na capacidade estatal de agir e nas relaes internacionais.
3.6. Para que o desenvolvimento e a autonomia nacionais sejam al-
canados essencial o domnio crescentemente autnomo de
tecnologias sensveis, principalmente nos estratgicos setores
espacial, ciberntico e nuclear.
3.7. Os avanos da tecnologia da informao, a utilizao de sat-
lites, o sensoriamento eletrnico e outros aperfeioamentos tec-
nolgicos trouxeram maior eficincia aos sistemas administra-
tivos e militares, sobretudo nos pases que dedicam maiores
recursos financeiros Defesa. Em consequncia, criaram-se vul-
nerabilidades que podero ser exploradas, com o objetivo de
inviabilizar o uso dos nossos sistemas ou facilitar a interferncia
distncia. Para superar essas vulnerabilidades, essencial o
investimento do Estado em setores de tecnologia avanada.
A questo ambiental permanece como
uma das preocupaes da humanidade. Pases
detentores de grande biodiversidade, enormes
reservas de recursos naturais e imensas reas para
serem incorporadas ao sistema produtivo podem
tornar-se objeto de interesse internacional.
4. O ambiente regional e
o entorno estratgico
4.1. A Amrica do Sul o ambiente regional no qual o Brasil se in-
sere. Buscando aprofundar seus laos de cooperao, o Pas
visualiza um entorno estratgico que extrapola a regio sul-
americana e inclui o Atlntico Sul e os pases lindeiros da fri-
ca, assim como a Antrtica. Ao norte, a proximidade do mar do
Caribe impe que se d crescente ateno a essa regio.
4.2. A Amrica do Sul, distante dos principais focos mundiais de ten-
so e livre de armas nucleares, considerada uma regio relati-
vamente pacfica. Alm disso, processos de consolidao demo-
crtica e de integrao regional tendem a aumentar a confiana
mtua e a favorecer solues negociadas de eventuais conflitos.
4.3. Entre os fatores que contribuem para reduzir a possibilidade de
conflitos no entorno estratgico destacam-se: o fortalecimento
do processo de integrao, a partir do Mercosul e da Unio de
Naes Sul-Americanas; o estreito relacionamento entre os pa-
ses amaznicos, no mbito da Organizao do Tratado de Coope-
rao Amaznica; a intensificao da cooperao e do comrcio
com pases da frica, da Amrica Central e do Caribe, inclusive
a Comunidade dos Estados Latino-Americanos e Caribenhos
(Celac), facilitada pelos laos tnicos e culturais; o desenvolvimen-
to de organismos regionais; a integrao das bases industriais de
defesa; a consolidao da Zona de Paz e de Cooperao do Atln-
tico Sul e o dilogo continuado nas mesas de interao inter-regio-
nais, como a cpula Amrica do Sul-frica (ASA) e o Frum de
Dilogo ndia-Brasil-frica do Sul (Ibas). A ampliao, a modernizao
e a interligao da infraestrutura da Amrica do Sul, com a devi-
da ateno ao meio ambiente e s comunidades locais, podem
concretizar a ligao entre seus centros produtivos e os dois ocea-
nos, facilitando o desenvolvimento e a integrao.
4.4. A segurana de um pas afetada pelo grau de estabilidade da
regio onde ele est inserido. Assim, desejvel que ocorram
o consenso, a harmonia poltica e a convergncia de aes en-
tre os pases vizinhos para reduzir os delitos transnacionais e
alcanar melhores condies de desenvolvimento econmico
e social, tornando a regio mais coesa e mais forte.
4.5. A existncia de zonas de instabilidade e de ilcitos transnacionais po-
de provocar o transbordamento de conflitos para outros pases da
Amrica do Sul. A persistncia desses focos de incertezas , tambm,
elemento que justifica a prioridade defesa do Estado, de modo a
preservar os interesses nacionais, a soberania e a independncia.
4.6. Como consequncia de sua situao geopoltica, importante
para o Brasil que se aprofunde o processo de desenvolvimento
integrado e harmnico da Amrica do Sul, que se estende, na-
turalmente, rea de defesa e segurana regionais.
A Amrica do Sul, distante dos principais focos mundiais
de tenso e livre de armas nucleares, considerada uma
regio relativamente pacfica. Alm disso, processos de
consolidao democrtica e de integrao regional
tendem a aumentar a confiana mtua e a favorecer
solues negociadas de eventuais conflitos.
5. O Brasil
5.1. O perfil brasileiro ao mesmo tempo continental e martimo,
equatorial, tropical e subtropical, de longa fronteira terrestre com
quase todos os pases sul-americanos e de extenso litoral e guas
jurisdicionais confere ao Pas profundidade geoestratgica e
torna complexa a tarefa do planejamento geral de defesa. Des-
sa maneira, a diversificada fisiografia nacional conforma cenrios
diferenciados que, em termos de defesa, demandam, ao mesmo
tempo, uma poltica abrangente e abordagens especficas.
5.2. A vertente continental brasileira contempla complexa varieda-
de fisiogrfica, que pode ser sintetizada em cinco macrorre-
gies: Sul, Sudeste, Centro-Oeste, Norte e Nordeste.
5.3. O planejamento da defesa deve incluir todas as regies e, em
particular, as reas vitais onde se encontra a maior concentra-
o de poder poltico e econmico. Da mesma forma, deve-se
priorizar a Amaznia e o Atlntico Sul.
5.4. A Amaznia brasileira, com seu grande potencial de riquezas
minerais e de biodiversidade, foco da ateno internacional.
A garantia da presena do Estado e a vivificao da faixa de
fronteira so dificultadas, entre outros fatores, pela baixa den-
sidade demogrfica e pelas longas distncias.
A vivificao das fronteiras, a proteo do meio ambiente e o
uso sustentvel dos recursos naturais so aspectos essenciais
para o desenvolvimento e a integrao da regio. O adensamen-
to da presena do Estado, e em particular das Foras Armadas,
ao longo das nossas fronteiras condio relevante para o de-
senvolvimento sustentvel da Amaznia.
5.5. O mar sempre esteve relacionado com o progresso do Brasil,
desde o seu descobrimento. A natural vocao martima brasi-
leira respaldada pelo seu extenso litoral e pela importncia
estratgica do Atlntico Sul.
A Conveno das Naes Unidas sobre Direito do Mar abre a
possibilidade de o Brasil estender os limites da sua Plataforma
Continental e exercer o direito de jurisdio sobre os recursos
econmicos em uma rea de cerca de 4,5 milhes de quilme-
tros quadrados, regio de vital importncia para o Pas, uma
verdadeira Amaznia Azul.
Nessa imensa rea, includa a camada do pr-sal, esto as maio-
res reservas de petrleo e gs, fontes de energia imprescindveis
para o desenvolvimento do Pas, alm da existncia de grande
potencial pesqueiro, mineral e de outros recursos naturais.
A globalizao aumentou a interdependncia econmica dos
pases e, consequentemente, o fluxo de cargas. No Brasil, o
transporte martimo responsvel por movimentar quase todo
o comrcio exterior.
5.6. As dimenses continental, martima e aeroespacial, esta sobre-
jacente s duas primeiras, so de suma importncia para a De-
fesa Nacional. O controle do espao areo e a sua boa articu-
lao com os pases vizinhos, assim como o desenvolvimento
de nossa capacitao aeroespacial, constituem objetivos seto-
riais prioritrios.
O planejamento da defesa deve incluir todas
as regies e, em particular, as reas vitais
onde se encontra a maior concentrao
de poder poltico e econmico.
Da mesma forma, deve-se priorizar
a Amaznia e o Atlntico Sul.
5.7. O Brasil defende uma ordem internacional baseada na demo-
cracia, no multilateralismo, na cooperao, na proscrio das
armas qumicas, biolgicas e nucleares, e na busca da paz en-
tre as naes. Nesse sentido, defende a reforma das instncias
decisrias internacionais, de modo a torn-las mais legtimas,
representativas e eficazes, fortalecendo o multilateralismo, o
respeito ao Direito Internacional e os instrumentos para a solu-
o pacfica de controvrsias.
5.8. A Constituio tem como um de seus princpios, nas relaes
internacionais, o repdio ao terrorismo.
O Brasil considera que o terrorismo internacional constitui risco
paz e segurana mundiais. Condena enfaticamente suas
aes e implementa as resolues pertinentes da Organizao
das Naes Unidas (ONU), reconhecendo a necessidade de que
as naes trabalhem em conjunto no sentido de prevenir e com-
bater as ameaas terroristas.
5.9. O Brasil atribui prioridade aos pases da Amrica do Sul e da
frica, em especial aos da frica Ocidental e aos de lngua por-
tuguesa, buscando aprofundar seus laos com esses pases.
5.10. A intensificao da cooperao com a Comunidade dos Pases
de Lngua Portuguesa, integrada por oito pases distribudos
por quatro continentes e unidos pelos denominadores comuns
da histria, da cultura e da lngua, constitui outro fator relevan-
te das nossas relaes exteriores.
5.11. O Brasil tem laos de cooperao com pases e blocos tradi-
cionalmente aliados que possibilitam a troca de conhecimento
em diversos campos. Concomitantemente, busca novas parce-
rias estratgicas com naes desenvolvidas ou emergentes pa-
ra ampliar esses intercmbios. Ao lado disso, o Pas acompanha
as mudanas e variaes do cenrio poltico e econmico in-
ternacional e no deixa de explorar o potencial de novas asso-
ciaes, tais como as que mantm com os demais membros do
BRICS (Brasil, Rssia, ndia, China e frica do Sul).
5.12. O Brasil atua na comunidade internacional respeitando os prin-
cpios consagrados no art. 4 da Constituio, em particular os
princpios de autodeterminao, no-interveno, igualdade
entre os Estados e soluo pacfica de conflitos. Nessas con-
dies, sob a gide da Organizao das Naes Unidas (ONU),
participa de operaes de paz, sempre de acordo com os in-
teresses nacionais, de forma a contribuir para a paz e a segu-
rana internacionais.
5.13. A persistncia de ameaas paz mundial requer a atualizao
permanente e o aparelhamento das nossas Foras Armadas,
com nfase no apoio cincia e tecnologia para o desenvolvi-
mento da indstria nacional de defesa. Visa-se, com isso, re-
duo da dependncia tecnolgica e superao das restries
unilaterais de acesso a tecnologias sensveis.
O Brasil atua na comunidade internacional
respeitando princpios consagrados na Constituio,
como a no-interveno e a soluo pacfica de
conflitos. Sob a gide da Organizao das Naes
Unidas (ONU), participa de operaes de paz, sempre
de acordo com os interesses nacionais, de forma a
contribuir para a paz e a segurana internacionais.
5.14. Em consonncia com a busca da paz e da segurana interna-
cionais, o Pas signatrio do Tratado sobre a No-Proliferao
de Armas Nucleares e destaca a necessidade do cumprimento
do seu Artigo VI, que prev a negociao para a eliminao to-
tal das armas nucleares por parte das potncias nucleares, res-
salvando o direito de todos os pases ao uso da tecnologia nu-
clear para fins pacficos.
5.15. O contnuo desenvolvimento brasileiro traz implicaes cres-
centes para a segurana das infraestruturas crticas. Dessa for-
ma, necessria a identificao dos pontos estratgicos prio-
ritrios, de modo a planejar e a implementar suas defesas.
6. Objetivos nacionais de defesa
As relaes internacionais so pautadas por complexo jogo de atores,
interesses e normas que estimulam ou limitam a capacidade de atua-
o dos Estados. Nesse contexto de mltiplas influncias e de inter-
dependncia, os pases buscam realizar seus interesses nacionais, po-
dendo encorajar alianas ou gerar conflitos de variadas intensidades.
Dessa forma, torna-se essencial estruturar a Defesa Nacional de mo-
do compatvel com a estatura poltico-estratgica do Pas para pre-
servar a soberania e os interesses nacionais. Assim, da avaliao dos
ambientes descritos, emergem os Objetivos Nacionais de Defesa:
I. garantir a soberania, o patrimnio nacional e a integridade ter-
ritorial;
II. defender os interesses nacionais e as pessoas, os bens e os re-
cursos brasileiros no exterior;
III. contribuir para a preservao da coeso e da unidade nacionais;
IV. contribuir para a estabilidade regional;
V. contribuir para a manuteno da paz e da segurana interna-
cionais;
Segurana nas guas feita pela Fragata Defensora (F41)
VI. intensificar a projeo do Brasil no concerto das naes e sua
maior insero em processos decisrios internacionais;
VII. manter Foras Armadas modernas, integradas, adestradas e
balanceadas, e com crescente profissionalizao, operando
de forma conjunta e adequadamente desdobradas no terri-
trio nacional;
VIII. conscientizar a sociedade brasileira da importncia dos assun-
tos de defesa do Pas;
IX. desenvolver a indstria nacional de defesa, orientada para a ob-
teno da autonomia em tecnologias indispensveis;
X. estruturar as Foras Armadas em torno de capacidades, dotan-
do-as de pessoal e material compatveis com os planejamentos
estratgicos e operacionais; e
XI. desenvolver o potencial de logstica de defesa e de mobiliza-
o nacional.
7. Orientaes
7.1. No gerenciamento de crises internacionais de natureza poltico-
estratgica, o Governo poder determinar o emprego de todas
as expresses do Poder Nacional, de diferentes formas, visan-
do a preservar os interesses nacionais.
7.2. No caso de agresso externa, o Pas empregar todo o Poder Nacio-
nal, com nfase na expresso militar, na defesa dos seus interesses.
7.3. O Servio Militar Obrigatrio a garantia de participao de
cidados na Defesa Nacional e contribui para o desenvolvimen-
to da mentalidade de defesa no seio da sociedade brasileira.
7.4. A expresso militar do Pas fundamenta-se na capacidade das For-
as Armadas e no potencial dos recursos nacionais mobilizveis.
7.5. O Pas deve dispor de meios com capacidade de exercer vigi-
lncia, controle e defesa: das guas jurisdicionais brasileiras; do
seu territrio e do seu espao areo, includas as reas conti-
nental e martima. Deve, ainda, manter a segurana das linhas
de comunicaes martimas e das linhas de navegao area,
especialmente no Atlntico Sul.
7.6. Para contrapor-se s ameaas Amaznia, imprescindvel
executar uma srie de aes estratgicas voltadas para o for-
talecimento da presena militar, a efetiva ao do Estado no
desenvolvimento sustentvel (social, econmico e ambiental) e
a ampliao da cooperao com os pases vizinhos, visando
defesa das riquezas naturais.
7.7. Os setores governamental, industrial e acadmico, voltados
produo cientfica e tecnolgica e para a inovao, devem
contribuir para assegurar que o atendimento s necessidades
de produtos de defesa seja apoiado em tecnologias sob dom-
nio nacional obtidas mediante estmulo e fomento dos setores
industrial e acadmico. A capacitao da indstria nacional de
defesa, includo o domnio de tecnologias de uso dual, funda-
mental para alcanar o abastecimento de produtos de defesa.
7.8. A integrao da indstria de defesa sul-americana deve ser ob-
jeto de medidas que proporcionem desenvolvimento mtuo,
bem como capacitao e autonomia tecnolgicas.
7.9. O Brasil dever buscar parcerias estratgicas, visando a ampliar
o leque de opes de cooperao na rea de defesa e as opor-
tunidades de intercmbio.
7.10. Os setores espacial, ciberntico e nuclear so estratgicos para
a Defesa do Pas; devem, portanto, ser fortalecidos.
7.11. A atuao do Estado brasileiro com relao defesa tem como
fundamento a obrigao de garantir nvel adequado de segu-
rana do Pas, tanto em tempo de paz, quanto em situao de
conflito.
7.12. ao diplomtica na soluo de conflitos soma-se a estrat-
gia militar da dissuaso. Nesse contexto, torna-se importante
desenvolver a capacidade de mobilizao nacional e a manu-
teno de Foras Armadas modernas, integradas e balancea-
das, operando de forma conjunta e adequadamente desdobra-
das no territrio nacional, em condies de pronto emprego.
7.13. Para ampliar a projeo do Pas no concerto mundial e reafirmar
seu compromisso com a defesa da paz e com a cooperao en-
tre os povos, o Brasil dever aperfeioar o preparo das Foras
Armadas para desempenhar responsabilidades crescentes em
aes humanitrias e em misses de paz sob a gide de orga-
nismos multilaterais, de acordo com os interesses nacionais.
7.14. O Brasil dever dispor de capacidade de projeo de poder, vi-
sando a eventual participao em operaes estabelecidas ou
autorizadas pelo Conselho de Segurana da ONU.
7.15. Excepcionalmente, em conflitos de maior extenso, de forma
coerente com sua histria e o cenrio vislumbrado, observados
os dispositivos constitucionais e legais, bem como os interesses
do Pas e os princpios bsicos da poltica externa, o Brasil po-
der participar de arranjos de defesa coletiva.
A atuao do Estado brasileiro com relao
defesa tem como fundamento a obrigao de garantir
nvel adequado de segurana do Pas, tanto em
tempo de paz, quanto em situao de conflito.
ao diplomtica na soluo de conflitos
soma-se a estratgia militar da dissuaso.
7.16. imprescindvel que o Pas disponha de estrutura gil, ca-
paz de prevenir aes terroristas e de conduzir operaes
de contraterrorismo.
7.17. Para se opor a possveis ataques cibernticos, essencial aper-
feioar os dispositivos de segurana e adotar procedimentos
que minimizem a vulnerabilidade dos sistemas que possuam
suporte de tecnologia da informao e comunicao ou permi-
tam seu pronto restabelecimento.
7.18. prioritrio assegurar continuidade e previsibilidade na aloca-
o de recursos para permitir o preparo e o equipamento ade-
quado das Foras Armadas.
7.19. Dever ser buscado o constante aperfeioamento da capaci-
dade de comando, controle, monitoramento e do sistema de
inteligncia dos rgos envolvidos na Defesa Nacional.
7.20. Nos termos da Constituio, as Foras Armadas podero ser
empregadas pela Unio contra ameaas ao exerccio da sobe-
rania do Estado e indissolubilidade da unidade federativa.
Para se opor a possveis ataques cibernticos,
essencial aperfeioar os dispositivos de segurana
e adotar procedimentos que minimizem a
vulnerabilidade dos sistemas que possuam suporte
de tecnologia da informao e comunicao.
7.21. O Brasil dever buscar a contnua interao da atual PND com
as demais polticas governamentais, visando a fortalecer a in-
fraestrutura de valor estratgico para a Defesa Nacional, parti-
cularmente a de transporte, a de energia e a de comunicaes.
7.22. O emprego das Foras Armadas na garantia da lei e da ordem
regido por legislao especfica.
ESTRATGIA
NACIONAL DE DEFESA
I - FORMULAO SISTEMTICA
Introduo
O Brasil pacfico por tradio e por convico. Vive em paz com
seus vizinhos. Rege suas relaes internacionais, dentre outros, pelos
princpios constitucionais da no interveno, defesa da paz, soluo
pacfica dos conflitos e democracia. Essa vocao para a convivn-
cia harmnica, tanto interna como externa, parte da identidade na-
cional e um valor a ser conservado pelo povo brasileiro.
O Brasil ascender ao primeiro plano no cenrio internacional sem
buscar hegemonia. O povo brasileiro no deseja exercer domnio so-
bre outros povos. Quer que o Brasil se engrandea sem imperar.
O crescente desenvolvimento do Brasil deve ser acompanhado
pelo aumento do preparo de sua defesa contra ameaas e agres-
ses. A sociedade brasileira vem tomando conscincia da respon-
sabilidade com a preservao da independncia do Pas. O pla-
nejamento de aes destinadas Defesa Nacional, a cargo do Es-
tado, tem seu documento condicionante de mais alto nvel na Po-
ltica Nacional de Defesa, que estabelece os Objetivos Nacionais
de Defesa.
O primeiro deles a garantia da soberania, do patrimnio nacional e
da integridade territorial. Outros objetivos incluem a estruturao de
Foras Armadas com adequadas capacidades organizacionais e ope-
racionais e a criao de condies sociais e econmicas de apoio
Defesa Nacional no Brasil, assim como a contribuio para a paz e a
segurana internacionais e a proteo dos interesses brasileiros nos
diferentes nveis de projeo externa do Pas.
A presente Estratgia Nacional de Defesa trata da reorganizao e
reorientao das Foras Armadas, da organizao da Base Industrial
de Defesa e da poltica de composio dos efetivos da Marinha, do
Exrcito e da Aeronutica. Ao propiciar a execuo da Poltica Na-
cional de Defesa com uma orientao sistemtica e com medidas de
implementao, a Estratgia Nacional de Defesa contribuir para for-
talecer o papel cada vez mais importante do Brasil no mundo.
Estratgia Nacional de Defesa e
Estratgia Nacional de
Desenvolvimento
1. Estratgia nacional de defesa inseparvel de estratgia na-
cional de desenvolvimento. Esta motiva aquela. Aquela forne-
ce escudo para esta. Cada uma refora as razes da outra. Em
ambas, se desperta para a nacionalidade e constri-se a Na-
o. Defendido, o Brasil ter como dizer no, quando tiver que
dizer no. Ter capacidade para construir seu prprio modelo
de desenvolvimento.
2. No evidente para um Pas que pouco trato teve com guer-
ras, convencer-se da necessidade de defender-se para poder
construir-se. No bastam, ainda que sejam proveitosos e at
mesmo indispensveis, os argumentos que invocam as utilida-
des das tecnologias e dos conhecimentos da defesa para o de-
senvolvimento do Pas. Os recursos demandados pela defesa
exigem uma transformao de conscincias, para que se cons-
titua uma estratgia de defesa para o Brasil.
Defendido, o Brasil ter como dizer no,
quando tiver que dizer no. Ter capacidade
para construir seu prprio modelo
de desenvolvimento.
3. Apesar da dificuldade, indispensvel para as Foras Armadas
de um Pas com as caractersticas do nosso, manter, em meio
paz, o impulso de se preparar para o combate e de cultivar,
em prol desse preparo, o hbito da transformao.
Disposio para mudar o que a Nao est a exigir agora de
si mesma, de sua liderana, de seus marinheiros, soldados e
aviadores. No se trata apenas de financiar e de equipar as For-
as Armadas. Trata-se de transform-las, para melhor defen-
derem o Brasil.
4. Projeto forte de defesa favorece projeto forte de desenvol-
vimento. Forte o projeto de desenvolvimento que, sejam
quais forem suas demais orientaes, se guie pelos seguin-
tes princpios:
(a) Independncia nacional efetivada pela mobilizao de re-
cursos fsicos, econmicos e humanos, para o investimento no
potencial produtivo do Pas. Aproveitar os investimentos estran-
geiros, sem deles depender;
(b) Independncia nacional alcanada pela capacitao tecno-
lgica autnoma, inclusive nos estratgicos setores espacial, ci-
berntico e nuclear. No independente quem no tem o do-
mnio das tecnologias sensveis, tanto para a defesa, como pa-
ra o desenvolvimento; e
(c) Independncia nacional assegurada pela democratizao
de oportunidades educativas e econmicas e pelas oportuni-
dades para ampliar a participao popular nos processos de-
cisrios da vida poltica e econmica do Pas.
Natureza e mbito da Estratgia
Nacional de Defesa
1. A Estratgia Nacional de Defesa o vnculo entre o conceito e
a poltica de independncia nacional, de um lado, e as Foras
Armadas para resguardar essa independncia, de outro. Trata
de questes polticas e institucionais decisivas para a defesa do
Pas, como os objetivos da sua grande estratgia e os meios
para fazer com que a Nao participe da defesa. Aborda, tam-
bm, problemas propriamente militares, derivados da influncia
dessa grande estratgia na orientao e nas prticas opera-
cionais das trs Foras.
Diretrizes da Estratgia Nacional
de Defesa
A Estratgia Nacional de Defesa pauta-se pelas seguintes diretrizes:
1. Dissuadir a concentrao de foras hostis nas fronteiras terres-
tres e nos limites das guas jurisdicionais brasileiras, e impedir-
lhes o uso do espao areo nacional.
Para dissuadir, preciso estar preparado para combater. A tec-
nologia, por mais avanada que seja, jamais ser alternativa ao
combate. Ser sempre instrumento do combate.
2. Organizar as Foras Armadas sob a gide do trinmio monito-
ramento/controle, mobilidade e presena.
Esse triplo imperativo vale, com as adaptaes cabveis, para
cada Fora. Do trinmio resulta a definio das capacitaes
operacionais de cada uma das Foras.
3. Desenvolver as capacidades de monitorar e controlar o espao
areo, o territrio e as guas jurisdicionais brasileiras.
Para dissuadir, preciso estar preparado
para combater. A tecnologia, por mais avanada
que seja, jamais ser alternativa ao combate.
Ser sempre instrumento do combate.
Transposio de curso dgua do Rio Santa Maria
Operao Laador Rosrio do Sul (RS)
Tal desenvolvimento dar-se- a partir da utilizao de tecnolo-
gias de monitoramento terrestre, martimo, areo e espacial que
estejam sob inteiro e incondicional domnio nacional.
4. Desenvolver, lastreada na capacidade de monitorar/controlar, a
capacidade de responder prontamente a qualquer ameaa ou
agresso: a mobilidade estratgica.
A mobilidade estratgica entendida como a aptido para se
chegar rapidamente regio em conflito reforada pela mo-
bilidade ttica entendida como a aptido para se mover den-
tro daquela regio o complemento prioritrio do monito-
ramento/controle e uma das bases do poder de combate, exi-
gindo, das Foras Armadas, ao que, mais do que conjunta,
seja unificada.
O imperativo de mobilidade ganha importncia decisiva, dadas
a vastido do espao a defender e a escassez dos meios para
defend-lo. O esforo de presena, sobretudo ao longo das
fronteiras terrestres e nas partes mais estratgicas do litoral,
tem limitaes intrnsecas. a mobilidade que permitir supe-
rar o efeito prejudicial de tais limitaes.
5. Aprofundar o vnculo entre os aspectos tecnolgicos e os
operacionais da mobilidade, sob a disciplina de objetivos
bem definidos.
Mobilidade depende de meios terrestres, martimos e areos
apropriados e da maneira de combin-los. Depende, tambm,
de capacitaes operacionais que permitam aproveitar ao m-
ximo o potencial das tecnologias do movimento.
O vnculo entre os aspectos tecnolgicos e operacionais da mo-
bilidade h de se realizar de maneira a alcanar objetivos bem
definidos. Entre esses objetivos, h um que guarda relao es-
pecialmente prxima com a mobilidade: a capacidade de alter-
nar a concentrao e a desconcentrao de foras, com o pro-
psito de dissuadir e combater a ameaa.
6. Fortalecer trs setores de importncia estratgica: o espacial,
o ciberntico e o nuclear. Esse fortalecimento assegurar o aten-
dimento ao conceito de flexibilidade.
Como decorrncia de sua prpria natureza, esses setores trans-
cendem a diviso entre desenvolvimento e defesa, entre o civil
e o militar.
Os setores espacial e ciberntico permitiro, em conjunto, que
a capacidade de visualizar o prprio Pas no dependa de tec-
nologia estrangeira e que as trs Foras, em conjunto, possam
atuar em rede, instrudas por monitoramento que se faa tam-
bm a partir do espao.
O Brasil tem compromisso decorrente da Constituio e da
adeso a Tratados Internacionais com o uso estritamente
A mobilidade estratgica reforada pela
mobilidade ttica o complemento prioritrio
do monitoramento/controle e uma das
bases do poder de combate.
pacfico da energia nuclear. Entretanto, afirma a necessidade
estratgica de desenvolver e dominar essa tecnologia. O Bra-
sil precisa garantir o equilbrio e a versatilidade da sua matriz
energtica e avanar em reas, tais como as de agricultura e
sade, que podem se beneficiar da tecnologia de energia nu-
clear. E levar a cabo, entre outras iniciativas que exigem in-
dependncia tecnolgica em matria de energia nuclear, o
projeto do submarino de propulso nuclear.
7. Unificar e desenvolver as operaes conjuntas das trs Foras,
muito alm dos limites impostos pelos protocolos de exerc-
cios conjuntos.
Os instrumentos principais dessa unificao sero o Ministrio da
Defesa e o Estado-Maior Conjunto das Foras Armadas. Devem
ganhar dimenso maior e responsabilidades mais abrangentes.
O Ministro da Defesa exercer, na plenitude, todos os poderes
de direo das Foras Armadas que a Constituio e as leis no
reservarem, expressamente, ao Presidente da Repblica.
A subordinao das Foras Armadas ao poder poltico consti-
tucional pressuposto do regime republicano e garantia da in-
tegridade da Nao.
Os Secretrios do Ministrio da Defesa e o Diretor-Geral do Cen-
tro Gestor e Operacional do Sistema de Proteo da Amaznia
(CENSIPAM) sero nomeados mediante indicao exclusiva do
Ministro de Estado da Defesa, entre cidados brasileiros, mili-
tares das trs Foras e civis, respeitadas as peculiaridades e as
funes de cada secretaria. As iniciativas destinadas a formar
quadros de especialistas civis em defesa permitiro, no futuro,
aumentar a presena de civis em postos dirigentes e nos de-
mais nveis do Ministrio da Defesa. As disposies legais em
contrrio sero revogadas.
O Estado-Maior Conjunto das Foras Armadas ser chefiado por
um oficial-general de ltimo posto, e ter a participao de um
Comit, integrado pelos Chefes dos Estados-Maiores das trs
Foras. Ser subordinado diretamente ao Ministro da Defesa.
Construir as iniciativas destinadas a dar realidade prtica tese
da unificao doutrinria, estratgica e operacional e contar
com estrutura permanente que lhe permita cumprir sua tarefa.
A Marinha, o Exrcito e a Aeronutica disporo, singularmente,
de um Comandante, nomeado pelo(a) Presidente(a) da Rep-
blica e indicado pelo Ministro da Defesa. O Comandante de For-
a, no mbito das suas atribuies, exercer a direo e a ges-
to da sua Fora, formular a sua poltica e doutrina e prepa-
rar seus rgos operativos e de apoio para o cumprimento da
destinao constitucional.
Os Estados-Maiores das trs Foras, subordinados a seus Co-
mandantes, sero os agentes da formulao estratgica em ca-
da uma delas, sob a orientao do respectivo Comandante.
A subordinao das Foras Armadas ao
poder poltico constitucional pressuposto do regime
republicano e garantia da integridade da Nao.
8. Reposicionar os efetivos das trs Foras.
As principais unidades do Exrcito estacionam no Sudeste e no
Sul do Brasil. A esquadra da Marinha concentra-se na cidade
do Rio de Janeiro. Algumas instalaes tecnolgicas da Fora
Area esto localizadas em So Jos dos Campos, em So Pau-
lo. As preocupaes mais agudas de defesa esto, porm, no
Norte, no Oeste e no Atlntico Sul.
Sem desconsiderar a necessidade de defender as maiores con-
centraes demogrficas e os maiores centros industriais do
Pas, a Marinha dever estar mais presente na regio da foz do
Rio Amazonas e nas grandes bacias fluviais do Amazonas e do
Paraguai-Paran. Dever o Exrcito agrupar suas reservas re-
gionais nas respectivas reas, para possibilitar a resposta ime-
diata na crise ou na guerra.
Pelas mesmas razes que exigem a formao do Estado-Maior
Conjunto das Foras Armadas, os Distritos Navais ou Comandos de
rea das trs Foras tero suas reas de jurisdio coincidentes,
ressalvados impedimentos decorrentes de circunstncias locais
ou especficas. Os oficiais-generais que comandarem, por conta
de suas respectivas Foras, um Distrito Naval ou Comando de
rea, reunir-se-o regularmente, acompanhados de seus princi-
pais assessores, para assegurar a unidade operacional das trs
Foras naquela rea. Em cada rea dever ser estruturado um
Estado-Maior Conjunto Regional, para realizar e atualizar, desde
o tempo de paz, os planejamentos operacionais da rea.
9. Adensar a presena de unidades da Marinha, do Exrcito e da
Fora Area nas fronteiras.
Deve-se ter claro que, dadas as dimenses continentais do ter-
ritrio nacional, presena no pode significar onipresena. A
presena ganha efetividade graas sua relao com monito-
ramento/controle e com mobilidade.
Nas fronteiras terrestres, nas guas jurisdicionais brasileiras e
no espao areo sobrejacente, as unidades do Exrcito, da Ma-
rinha e da Fora Area tm, sobretudo, tarefas de vigilncia. No
cumprimento dessas tarefas, as unidades ganham seu pleno
significado apenas quando compem sistema integrado de mo-
nitoramento/controle, feito, inclusive, a partir do espao. Ao
mesmo tempo, tais unidades potencializam-se como instrumen-
tos de defesa, por meio de seus vnculos com as reservas tti-
cas e estratgicas. Os vigias alertam. As reservas respondem e
operam. E a eficcia do emprego das reservas tticas regionais
e estratgicas proporcional capacidade de atenderem exi-
gncia da mobilidade.
Entende-se por reservas tticas foras articuladas, em profun-
didade, numa determinada rea estratgica, com mobilidade
suficiente para serem empregadas na prpria rea estratgica
onde esto localizadas. Reservas estratgicas so foras dota-
das de alta mobilidade estratgica, com estrutura organizacional
Os Estados-Maiores das trs Foras, subordinados
a seus Comandantes, sero os agentes da formulao
estratgica em cada uma delas, sob a orientao
do respectivo Comandante.
completa desde o tempo de paz, dotadas do mais alto nvel pos-
svel de capacitao operacional e aprestamento, em condies
de atuar no mais curto prazo, no todo ou em parte, em qualquer
rea estratgica compatvel com sua doutrina de emprego.
10. Priorizar a regio amaznica.
A Amaznia representa um dos focos de maior interesse para
a defesa. A defesa da Amaznia exige avano de projeto de de-
senvolvimento sustentvel e passa pelo trinmio monitoramen-
to/controle, mobilidade e presena.
O Brasil ser vigilante na reafirmao incondicional de sua so-
berania sobre a Amaznia brasileira. Repudiar, pela prtica
de atos de desenvolvimento e de defesa, qualquer tentativa de
tutela sobre as suas decises a respeito de preservao, de
desenvolvimento e de defesa da Amaznia. No permitir que
organizaes ou indivduos sirvam de instrumentos para inte-
resses estrangeiros polticos ou econmicos que queiram
enfraquecer a soberania brasileira. Quem cuida da Amaznia
brasileira, a servio da humanidade e de si mesmo, o Brasil.
O CENSIPAM dever atuar integradamente com as FA, a fim de
fortalecer o monitoramento, o planejamento, o controle, a lo-
gstica, a mobilidade e a presena na Amaznia brasileira.
11. Desenvolver a capacidade logstica, para fortalecer a mobilida-
de, sobretudo na regio amaznica.
Da a importncia de se possuir estruturas de transporte e de
comando e controle que possam operar em grande variedade
de circunstncias, inclusive sob as condies extraordinrias
impostas pela guerra.
12. Desenvolver o conceito de flexibilidade no combate, para atender
aos requisitos de monitoramento/controle, mobilidade e presena.
Isso exigir, sobretudo na Fora Terrestre, que as foras con-
vencionais cultivem alguns predicados atribudos a foras no
convencionais.
Somente Foras Armadas com tais predicados estaro aptas
para operar no amplssimo espectro de circunstncias que o
futuro poder trazer.
A convenincia de assegurar que as foras convencionais ad-
quiram predicados comumente associados a foras no conven-
cionais pode parecer mais evidente no ambiente da selva ama-
znica. Aplicam-se eles, porm, com igual pertinncia, a outras
reas do Pas. No uma adaptao a especificidades geogr-
ficas localizadas. resposta a uma vocao estratgica geral.
A Amaznia representa um dos focos de maior
interesse para a defesa. A defesa da Amaznia exige
avano de projeto de desenvolvimento sustentvel e
passa pelo trinmio monitoramento/controle,
mobilidade e presena.
13. Desenvolver o repertrio de prticas e de capacitaes opera-
cionais dos combatentes, para atender aos requisitos de moni-
toramento/controle, mobilidade e presena.
Cada homem e mulher a servio das Foras Armadas h de
dispor de trs ordens de meios e de habilitaes.
Em primeiro lugar, cada combatente deve contar com meios e
habilitaes para atuar em rede, no s com outros combaten-
tes e contingentes de sua prpria Fora, mas tambm com com-
batentes e contingentes das outras Foras. As tecnologias de
comunicaes, inclusive com os veculos que monitorem a su-
perfcie da terra e do mar, a partir do espao, devem ser enca-
radas como instrumentos potencializadores de iniciativas de
defesa e de combate. Esse o sentido do requisito de monito-
ramento e controle e de sua relao com as exigncias de mo-
bilidade e de presena.
Em segundo lugar, cada combatente deve dispor de tecnolo-
gias e de conhecimentos que permitam aplicar, em qualquer
regio em conflito, terrestre ou martimo, o imperativo de mo-
bilidade. a esse imperativo, combinado com a capacidade de
combate, que devem servir as plataformas e os sistemas de ar-
mas disposio do combatente.
Em terceiro lugar, cada combatente deve ser treinado para abor-
dar o combate de modo a atenuar as formas rgidas e tradicio-
nais de comando e controle, em prol da flexibilidade, da adap-
tabilidade, da audcia e da surpresa no campo de batalha. Esse
combatente ser, ao mesmo tempo, um comandado que sabe
obedecer, exercer a iniciativa, na ausncia de ordens especficas,
e orientar-se em meio s incertezas e aos sobressaltos do
combate e uma fonte de iniciativas capaz de adaptar suas
ordens realidade da situao mutvel em que se encontra.
Ganha ascendncia no mundo um estilo de produo industrial
marcado pela atenuao de contrastes entre atividades de pla-
nejamento e de execuo e pela relativizao de especializa-
es rgidas nas atividades de execuo. Esse estilo encontra
contrapartida na maneira de fazer a guerra, cada vez mais ca-
racterizada por extrema flexibilidade.
14. Promover a reunio, nos militares brasileiros, dos atributos e
predicados exigidos pelo conceito de flexibilidade.
O militar brasileiro precisa reunir qualificao e rusticidade. Ne-
cessita dominar as tecnologias e as prticas operacionais exi-
gidas pelo conceito de flexibilidade. Deve identificar-se com as
peculiaridades e caractersticas geogrficas exigentes ou extre-
mas que existem no Pas. S assim realizar-se-, na prtica, o
conceito de flexibilidade, dentro das caractersticas do territ-
rio nacional e da situao geogrfica e geopoltica do Brasil.
As tecnologias de comunicaes, inclusive com
os veculos que monitorem a superfcie da terra
e do mar, a partir do espao, devem ser encaradas
como instrumentos potencializadores de
iniciativas de defesa e combate.
15. Rever, a partir de uma poltica de otimizao do emprego de
recursos humanos, a composio dos efetivos das trs Foras,
de modo a dimension-las para atender adequadamente ao
disposto na Estratgia Nacional de Defesa.
16. Estruturar o potencial estratgico em torno de capacidades.
Convm organizar as Foras Armadas em torno de capacida-
des, no em torno de inimigos especficos. O Brasil no tem ini-
migos no presente. Para no t-los no futuro, preciso preser-
var a paz e preparar-se para a guerra.
17. Preparar efetivos para o cumprimento de misses de garantia
da lei e da ordem, nos termos da Constituio.
O Pas cuida para evitar que as Foras Armadas desempenhem
papel de polcia. Efetuar operaes internas em garantia da lei
e da ordem, quando os poderes constitudos no conseguem
garantir a paz pblica e um dos Chefes dos trs Poderes o re-
quer, faz parte das responsabilidades constitucionais das For-
as Armadas. A legitimao de tais responsabilidades pressu-
pe, entretanto, legislao que ordene e respalde as condies
especficas e os procedimentos federativos que deem ensejo a
tais operaes, com resguardo de seus integrantes.
18. Estimular a integrao da Amrica do Sul.
Essa integrao no somente contribui para a defesa do Brasil,
como possibilita fomentar a cooperao militar regional e a in-
tegrao das bases industriais de defesa. Afasta a sombra de
conflitos dentro da regio. Com todos os pases, avana-se rumo
construo da unidade sul-americana. O Conselho de Defesa
Sul-Americano um mecanismo consultivo que se destina a
prevenir conflitos e fomentar a cooperao militar regional e a
integrao das bases industriais de defesa, sem que dele par-
ticipe pas alheio regio. Orienta-se pelo princpio da coope-
rao entre seus membros.
19. Preparar as Foras Armadas para desempenharem responsa-
bilidades crescentes em operaes internacionais de apoio
poltica exterior do Brasil.
Em tais operaes, as Foras agiro sob a orientao das Na-
es Unidas ou em apoio a iniciativas de rgos multilaterais
da regio, pois o fortalecimento do sistema de segurana cole-
tiva benfico paz mundial e defesa nacional.
20. Ampliar a capacidade de atender aos compromissos interna-
cionais de busca e salvamento. tarefa prioritria para o Pas,
o aprimoramento dos meios existentes e da capacitao do
pessoal envolvido com as atividades de busca e salvamento no
territrio nacional, nas guas jurisdicionais brasileiras e nas reas
pelas quais o Brasil responsvel, em decorrncia de compro-
missos internacionais.
Convm organizar as Foras Armadas em torno de
capacidades, no em torno de inimigos especficos.
O Brasil no tem inimigos no presente. Para no
t-los no futuro, preciso preservar
a paz e preparar-se para a guerra.
21. Desenvolver o potencial de mobilizao militar e nacional para
assegurar a capacidade dissuasria e operacional das Foras
Armadas.
Diante de eventual degenerao do quadro internacional, o Bra-
sil e suas Foras Armadas devero estar prontos para tomar
medidas de resguardo do territrio, das linhas de comrcio ma-
rtimo e plataformas de petrleo e do espao areo nacionais.
As Foras Armadas devero, tambm, estar habilitadas a au-
mentar rapidamente os meios humanos e materiais disponveis
para a defesa. Exprime-se o imperativo de elasticidade em ca-
pacidade de mobilizao nacional e militar.
Ao decretar a mobilizao nacional, o Poder Executivo delimi-
tar a rea em que ser realizada e especificar as medidas
neces srias sua execuo, como, por exemplo, poderes para
assumir o controle de recursos materiais, inclusive meios de trans-
porte necessrios defesa, de acordo com a Lei de Mobilizao
Nacional. A mobilizao militar demanda a organizao de uma
fora de reserva, mobilizvel em tais circunstncias. Reporta-se,
portanto, questo do futuro do Servio Militar Obrigatrio.
Sem que se assegure a elasticidade para as Foras Armadas,
seu poder dissuasrio e defensivo ficar comprometido.
22. Capacitar a Base Industrial de Defesa para que conquiste auto-
nomia em tecnologias indispensveis defesa.
Regimes jurdico, regulatrio e tributrio especiais protegero
as empresas privadas nacionais de produtos de defesa contra
os riscos do imediatismo mercantil e asseguraro continuidade
nas compras pblicas. A contrapartida a tal regime especial se-
r, porm, o poder estratgico que o Estado exercer sobre tais
empresas, a ser assegurado por um conjunto de instrumentos
de direito privado ou de direito pblico.
J o setor estatal de produtos de defesa ter por misso ope-
rar no teto tecnolgico, desenvolvendo as tecnologias que as
empresas privadas no possam alcanar ou obter, a curto ou
mdio prazo, de maneira rentvel.
A formulao e a execuo da poltica de obteno de produ-
tos de defesa sero centralizadas no Ministrio da Defesa, sob
a responsabilidade da Secretaria de Produtos de Defesa (SE-
PROD), admitida delegao na sua execuo.
A Base Industrial de Defesa ser incentivada a competir em
mercados externos para aumentar a sua escala de produo.
A consolidao da Unio de Naes Sul-Americanas (UNASUL)
poder atenuar a tenso entre o requisito da independncia em
produo de defesa e a necessidade de compensar custo com
escala, possibilitando o desenvolvimento da produo de de-
fesa em conjunto com outros pases da regio.
Sero buscadas parcerias com outros pases, com o propsito
de desenvolver a capacitao tecnolgica e a fabricao de
produtos de defesa nacionais, de modo a eliminar, progressiva-
mente, a dependncia de servios e produtos importados.
Sempre que possvel, as parcerias sero construdas como
expresses de associao estratgica mais abrangente entre
o Brasil e o pas parceiro. A associao ser manifestada em
colaboraes de defesa e de desenvolvimento, e ser pautada por
duas ordens de motivaes bsicas: a internacional e a nacional.
A motivao de ordem internacional ser trabalhar com o pas
parceiro em prol de um maior pluralismo de poder e de viso
no mundo. Esse trabalho conjunto passa por duas etapas. Na
primeira etapa, o objetivo a melhor representao de pases
emergentes, inclusive o Brasil, nas organizaes internacionais
polticas e econmicas estabelecidas. Na segunda, o alvo
a reestruturao das organizaes internacionais, para que se
tornem mais abertas s divergncias, s inovaes e aos expe-
rimentos do que so as instituies nascidas ao trmino da Se-
gunda Guerra Mundial.
A motivao de ordem nacional ser contribuir para a amplia-
o das instituies que democratizem a economia de merca-
do e aprofundem a democracia, organizando o crescimento
econmico socialmente includente.
Dever, sempre que possvel, ser buscado o desenvolvimento
de materiais que tenham uso dual.
23. Manter o Servio Militar Obrigatrio.
O Servio Militar Obrigatrio uma das condies para que se
possa mobilizar o povo brasileiro em defesa da soberania na-
cional. , tambm, instrumento para afirmar a unidade da Na-
o, independentemente de classes sociais, gerando oportuni-
dades e incentivando o exerccio da cidadania.
Sero buscadas parcerias com outros pases,
com o propsito de desenvolver a capacitao
tecnolgica e a fabricao de produtos de defesa
nacionais, de modo a eliminar, progressivamente, a
dependncia de servios e produtos importados.
Como o nmero dos alistados anualmente muito maior do
que o nmero de recrutas de que precisam as Foras Armadas,
devero elas selecion-los segundo o vigor fsico, a aptido e a
capacidade intelectual, cuidando para que todas as classes so-
ciais sejam representadas.
24. Participar da concepo e do desenvolvimento da infraestru-
tura estratgica do Pas, para incluir requisitos necessrios
Defesa Nacional.
A infraestrutura estratgica do Brasil dever contemplar estu-
dos para emprego dual, ou seja, atender sociedade e eco-
nomia do Pas, bem como Defesa Nacional.
25. Inserir, nos cursos de altos estudos estratgicos de oficiais das trs
foras, os princpios e diretrizes da Estratgia Nacional de Defesa,
inclusive aqueles que dizem respeito ao Estado-Maior Conjunto.
Eixos Estruturantes
1. A Estratgia Nacional de Defesa organiza-se em torno de trs
eixos estruturantes.
O primeiro eixo estruturante diz respeito a como as Foras Armadas
devem se organizar e se orientar para melhor desempenharem sua
destinao constitucional e suas atribuies na paz e na guerra. Enu-
meram-se diretrizes estratgicas relativas a cada uma das Foras e
especifica-se a relao que deve prevalecer entre elas. Descreve-se
a maneira de transformar tais diretrizes em prticas e capacitaes
operacionais e prope-se a linha de evoluo tecnolgica necessria
para assegurar que se concretizem.
A anlise das hipteses de emprego das Foras Armadas para
resguardar o espao areo, o territrio e as guas jurisdicionais bra-
sileiras permite dar foco mais preciso s diretrizes estratgicas.
Nenhuma anlise de hipteses de emprego pode, porm, descon-
siderar as ameaas do futuro. Por isso mesmo, as diretrizes estra-
tgicas e as capacitaes operacionais precisam transcender o ho-
rizonte imediato que a experincia e o entendimento de hoje per-
mitem descortinar.
Ao lado da destinao constitucional, das atribuies, da cultura, dos
costumes e das competncias prprias de cada Fora e da maneira
de sistematiz-las em uma estratgia de defesa integrada, aborda-se
o papel de trs setores decisivos para a defesa nacional: o espacial,
o ciberntico e o nuclear. Descreve-se como as trs Foras devem
operar em rede entre si e em ligao com o monitoramento do ter-
ritrio, do espao areo e das guas jurisdicionais brasileiras.
Treinamento para Cadetes do Ar Barbacena (MG)
O segundo eixo estruturante refere-se reorganizao da Base In-
dustrial de Defesa, para assegurar que o atendimento s necessida-
des de tais produtos por parte das Foras Armadas apoie-se em tec-
nologias sob domnio nacional, preferencialmente as de emprego dual
(militar e civil).
O terceiro eixo estruturante versa sobre a composio dos efetivos
das Foras Armadas e, consequentemente, sobre o futuro do Servi-
o Militar Obrigatrio. Seu propsito zelar para que as Foras Ar-
madas reproduzam, em sua composio, a prpria Nao para que
elas no sejam uma parte da Nao, pagas para lutar por conta e em
benefcio das outras partes. O Servio Militar Obrigatrio deve, pois,
funcionar como espao republicano, no qual possa a Nao encon-
trar-se acima das classes sociais.
Objetivos estratgicos das
Foras Armadas
A Marinha do Brasil
1. Na maneira de conceber a relao entre as tarefas estratgicas
de negao do uso do mar, de controle de reas martimas e
de projeo de poder, a Marinha do Brasil se pautar por um
desenvolvimento desigual e conjunto. Se aceitasse dar peso
igual a todas as trs tarefas, seria grande o risco de ser medo-
cre em todas elas. Embora todas meream ser cultivadas, sero
em determinada ordem e sequncia.
A prioridade assegurar os meios para negar o uso do mar a
qualquer concentrao de foras inimigas que se aproxime do
Brasil por via martima. A negao do uso do mar ao inimigo
a que organiza, antes de atendidos quaisquer outros objeti-
vos estratgicos, a estratgia de defesa martima do Brasil. Es-
sa prioridade tem implicaes para a reconfigurao das for-
as navais.
Ao garantir seu poder para negar o uso do mar ao inimigo, o
Brasil precisa manter a capacidade focada de projeo de po-
der e criar condies para controlar, no grau necessrio de-
fesa e dentro dos limites do direito internacional, as reas ma-
rtimas e guas interiores de importncia poltico- estratgica,
econmica e militar, e tambm as suas linhas de comunicao
martimas. A despeito dessa considerao, a projeo de poder
se subordina, hierarquicamente, negao do uso do mar.
A negao do uso do mar, o controle de reas martimas e a
projeo de poder devem ter por foco, sem hierarquizao de
objetivos e de acordo com as circunstncias:
(a) defesa proativa das plataformas petrolferas;
(b) defesa proativa das instalaes navais e porturias, dos
arquiplagos e das ilhas ocenicas nas guas jurisdicio-
nais brasileiras;
(c) prontido para responder a qualquer ameaa, por Estado
ou por foras no convencionais ou criminosas, s vias ma-
rtimas de comrcio; e
(d) capacidade de participar de operaes internacionais de
paz, fora do territrio e das guas jurisdicionais brasileiras,
sob a gide das Naes Unidas ou de organismos multila-
terais da regio.
A construo de meios para exercer o controle de reas mar-
timas ter como foco as reas estratgicas de acesso martimo
ao Brasil. Duas reas do litoral continuaro a merecer ateno
especial, do ponto de vista da necessidade de controlar o aces-
so martimo ao Brasil: a faixa que vai de Santos a Vitria e a rea
em torno da foz do Rio Amazonas.
A negao do uso do mar ao inimigo a que organiza,
antes de atendidos quaisquer outros objetivos
estratgicos, a estratgia de defesa martima do Brasil.
Corveta Barroso atuando na proteo martima
na baa de Guanabara Rio de Janeiro (RJ)
2. A doutrina do desenvolvimento desigual e conjunto tem impli-
caes para a reconfigurao das foras navais. A implicao
mais importante que a Marinha se reconstruir, por etapas,
como uma Fora balanceada entre o componente submarino,
o componente de superfcie e o componente aeroespacial.
3. Para assegurar a tarefa de negao do uso do mar, o Brasil con-
tar com fora naval submarina de envergadura, composta de
submarinos convencionais e de submarinos de propulso nu-
clear. O Brasil manter e desenvolver sua capacidade de pro-
jetar e de fabricar tanto submarinos de propulso convencional,
como de propulso nuclear. Acelerar os investimentos e as
parcerias necessrios para executar o projeto do submarino de
propulso nuclear. Armar os submarinos com msseis e desen-
volver capacitaes para projet-los e fabric-los. Cuidar de
ganhar autonomia nas tecnologias cibernticas que guiem os
submarinos e seus sistemas de armas, e que lhes possibilitem
atuar em rede com as outras foras navais, terrestres e areas.
4. Para assegurar sua capacidade de projeo de poder, a Mari-
nha possuir, ainda, meios de Fuzileiros Navais, em permanen-
te condio de pronto emprego. A existncia de tais meios
tambm essencial para a defesa das instalaes navais e por-
turias, dos arquiplagos e das ilhas ocenicas nas guas juris-
dicionais brasileiras, para atuar em operaes internacionais de
paz e em operaes humanitrias, em qualquer lugar do mun-
do. Nas vias fluviais, sero fundamentais para assegurar o con-
trole das margens durante as operaes ribeirinhas. O Corpo
de Fuzileiros Navais consolidar-se- como a fora de carter
expedicionrio por excelncia.
5. A fora naval de superfcie contar tanto com navios de gran-
de porte, capazes de operar e de permanecer por longo tempo
em alto mar, como com navios de porte menor, dedicados a
patrulhar o litoral e os principais rios navegveis brasileiros. Re-
quisito para a manuteno de tal esquadra ser a capacidade
da Fora Area de trabalhar em conjunto com a Aviao Naval,
para garantir o controle do ar no grau desejado, em caso de
conflito armado/guerra.
Entre os navios de alto mar, a Marinha dedicar especial aten-
o ao projeto e fabricao de navios de propsitos mltiplos
e navios-aerdromos.
A Marinha contar, tambm, com embarcaes de combate, de
transporte e de patrulha, ocenicas, litorneas e fluviais. Sero
concebidas e fabricadas de acordo com a mesma preocupao
de versatilidade funcional que orientar a construo das belo-
naves de alto mar. A Marinha adensar sua presena nas vias
navegveis das duas grandes bacias fluviais, a do Amazonas e
Para assegurar a tarefa de negao do uso do mar,
o Brasil contar com fora naval submarina de
envergadura, composta de submarinos convencionais
e de submarinos de propulso nuclear. Armar
os submarinos com msseis e desenvolver
capacitaes para projet-los e fabric-los.
a do Paraguai-Paran, empregando tanto navios-patrulha co-
mo navios-transporte, ambos guarnecidos por helicpteros adap-
tados ao regime das guas.
A presena da Marinha nas bacias fluviais ser facilitada pela
dedicao do Pas inaugurao de um paradigma multimodal
de transporte. Esse paradigma contemplar a construo das
hidrovias do Paran-Tiet, do Madeira, do Tocantins-Araguaia
e do Tapajs-Teles Pires. As barragens sero, quando possvel,
providas de eclusas, de modo a assegurar franca navegabilida-
de s hidrovias.
6. O monitoramento da superfcie do mar, a partir do espao, de-
ver integrar o repertrio de prticas e capacitaes operacio-
nais da Marinha.
A partir dele, as foras navais, submarinas e de superfcie tero
fortalecidas suas capacidades de atuar em rede com as foras
terrestre e area.
7. A constituio de uma fora e de uma estratgia navais que
integrem os componentes submarino, de superfcie e areo,
permitir realar a flexibilidade com que se resguarda o obje-
tivo prioritrio da estratgia de segurana martima: a dissua-
so, priorizando a negao do uso do mar ao inimigo que se
aproxime do Brasil, por meio do mar. Em amplo espectro de
circunstncias de combate, sobretudo quando a fora inimiga
for muito mais poderosa, a fora de superfcie ser concebida
e operada como reserva ttica ou estratgica. Preferencial-
mente, e sempre que a situao ttica permitir, a fora de su-
perfcie ser engajada no conflito depois do emprego inicial
da fora submarina, que atuar de maneira coordenada com
os veculos espaciais (para efeito de monitoramento) e com
meios areos (para efeito de fogo focado).
Esse desdobramento do combate em etapas sucessivas, sob a
responsabilidade de contingentes distintos, permitir, na guer-
ra naval, a agilizao da alternncia entre a concentrao e a
desconcentrao de foras e o aprofundamento da flexibilida-
de a servio da surpresa.
8. Um dos elos entre a etapa preliminar do embate, sob a respon-
sabilidade da fora submarina e de suas contrapartes espacial
e area, e a etapa subsequente, conduzida com o pleno enga-
jamento da fora naval de superfcie, ser a Aviao Naval, em-
barcada em navios. A Marinha trabalhar com a Base Industrial
de Defesa para desenvolver um avio verstil, que maximize o
potencial areo defensivo e ofensivo da Fora Naval.
9. A Marinha iniciar os estudos e preparativos para estabelecer, em
lugar prprio, o mais prximo possvel da foz do rio Amazonas,
uma base naval de uso mltiplo, comparvel, na abrangncia e
na densidade de seus meios, Base Naval do Rio de Janeiro.
10. A Marinha acelerar o trabalho de instalao de suas bases de
submarinos, convencionais e de propulso nuclear.
O Exrcito Brasileiro
1. O Exrcito Brasileiro cumprir sua destinao constitucional e
desempenhar suas atribuies, na paz e na guerra, sob a orien-
tao dos conceitos estratgicos de flexibilidade e de elastici-
dade. A flexibilidade, por sua vez, inclui os requisitos estratgi-
cos de monitoramento/controle e de mobilidade.
Flexibilidade a capacidade de empregar foras militares com
o mnimo de rigidez preestabelecida e com o mximo de adapta-
bilidade circunstncia de emprego da fora. Na paz, significa
a versatilidade com que se substitui a presena ou a onipre-
sena pela capacidade de se fazer presente (mobilidade) luz
da informao (monitoramento/controle). Na guerra, exige a
capacidade de deixar o inimigo em desequilbrio permanente,
surpreendendo-o por meio da dialtica da desconcentrao e
da concentrao de foras e da audcia com que se desfecha
o golpe inesperado.
A flexibilidade relativiza o contraste entre o conflito convencio-
nal e o conflito no convencional: reivindica, para as foras con-
vencionais, alguns dos atributos de fora no convencional, e
firma a supremacia da inteligncia e da imaginao sobre o me-
ro acmulo de meios materiais e humanos. Por isso mesmo, re-
jeita a tentao de ver na alta tecnologia, alternativa ao com-
bate, assumindo-a como um reforo da capacidade operacio-
nal. Insiste no papel da surpresa. Transforma a incerteza em so-
luo, em vez de encar-la como problema. Combina as defe-
sas meditadas com os ataques fulminantes.
Transposio do Rio Santa Maria Operao Laador Rosrio do Sul (RS)
Elasticidade a capacidade de aumentar rapidamente o di-
mensionamento das foras militares quando as circunstncias
o exigirem, mobilizando, em grande escala, os recursos huma-
nos e materiais do Pas. A elasticidade exige, portanto, a cons-
truo de fora de reserva, mobilizvel de acordo com as cir-
cunstncias. A base derradeira da elasticidade a integrao
das Foras Armadas com a Nao. O desdobramento da elas-
ticidade reporta-se parte dessa Estratgia Nacional de Defe-
sa, que trata do futuro do Servio Militar Obrigatrio e da mo-
bilizao nacional.
A flexibilidade depende, para sua afirmao plena, da elastici-
dade. O potencial da flexibilidade, para dissuaso e para defesa,
ficaria severamente limitado, se no fosse possvel, em caso de
necessidade, multiplicar os meios humanos e materiais das For-
as Armadas. Por outro lado, a maneira de interpretar e de efe-
tuar o imperativo da elasticidade revela o desdobramento mais
radical da flexibilidade. A elasticidade a flexibilidade, traduzi-
da no engajamento de toda a Nao em sua prpria defesa.
2. O Exrcito, embora seja empregado de forma progressiva nas
crises e na guerra, deve ser constitudo por meios modernos
e por efetivos muito bem adestrados. A Fora dever manter-
-se em permanente processo de transformao, buscando,
desde logo, evoluir da era industrial para a era do conheci-
mento. A concepo do Exrcito como vanguarda tem, como
expresso prtica principal, a sua reconstruo em mdulo
brigada, que vem a ser o mdulo bsico de combate da Fora
Terrestre. Na composio atual do Exrcito, as brigadas das
Foras de Ao Rpida Estratgicas so as que melhor expri-
mem o ideal de flexibilidade.
O modelo de composio das Foras de Ao Rpida Estra-
tgicas no precisa nem deve ser seguido rigidamente, sem
que se levem em conta os problemas operacionais prprios
das diferentes regies em conflito. Entretanto, todas as bri-
gadas do Exrcito devem conter, em princpio, os seguintes
elementos, para que se generalize o atendimento do concei-
to da flexibilidade:
(a) Recursos humanos com elevada motivao e efetiva
capacitao operacional, tpicas da Brigada de Operaes
Especiais, que hoje compe a reserva estratgica do Exrcito;
(b) Instrumentos de comando e controle, de tecnologia da in-
formao, de comunicaes e de monitoramento que lhes per-
mitam operar em rede com outras unidades da Marinha, do
Exrcito e da Fora Area e receber informao fornecida pelo
monitoramento do terreno a partir do ar e do espao;
(c) Instrumentos de mobilidade que lhes permitam deslocar-se rapi-
damente por terra, gua e ar para a regio em conflito e dentro de-
la. Por ar e por gua, a mobilidade se efetuar comumente por meio
de operaes conjuntas com a Marinha e com a Fora Area; e
(d) Recursos logsticos capazes de manter a brigada mesmo
em regies isoladas e inspitas por um determinado perodo.
A qualificao do mdulo brigada como vanguarda exige am-
plo espectro de meios tecnolgicos, desde os menos sofistica-
dos, tais como radar porttil e instrumental de viso noturna,
at as formas mais avanadas de comunicao entre as opera-
es terrestres e o monitoramento espacial.
O Exrcito deve ser constitudo por meios modernos
e por efetivos muito bem adestrados. A Fora
dever manter-se em permanente processo
de transformao, buscando, desde logo, evoluir
da era industrial para a era do conhecimento.
O entendimento da mobilidade tem implicaes para a evolu-
o dos blindados, dos meios mecanizados e da artilharia. Uma
implicao desse entendimento harmonizar, no desenho dos
blindados e dos meios mecanizados, caractersticas tcnicas de
proteo e movimento. Outra implicao nos blindados, nos
meios mecanizados e na artilharia priorizar o desenvolvi-
mento de tecnologias capazes de assegurar preciso na exe-
cuo do tiro.
3. A transformao de todo o Exrcito em vanguarda, com base
no mdulo brigada, ter prioridade sobre a estratgia de pre-
sena. Nessa transformao, ser prioritrio o aparelhamento
baseado no completamento e na modernizao dos sistemas
operacionais das brigadas, para dot-las de capacidade de ra-
pidamente fazerem-se presentes.
A transformao ser, porm, compatibilizada com a estratgia da
presena, em especial na regio amaznica, em face dos obstcu-
los mobilidade e concentrao de foras. Em todas as circuns-
tncias, as unidades militares situadas nas fronteiras funcionaro
como destacamentos avanados de vigilncia e de dissuaso.
Nos centros estratgicos do Pas polticos, industriais, cientfi co-
tecnolgicos e militares a estratgia de presena do Exrci to
concorrer tambm para o objetivo de se assegurar a capaci-
dade de defesa antiarea, em quantidade e em qualidade, so-
bretudo por meio de artilharia antiarea de mdia altura.
4. O Exrcito continuar a manter reservas regionais e estrat-
gicas, articuladas em dispositivo de expectativa. A articula-
o para as reservas estratgicas dever permitir a rpida
concentrao de tropas. A localizao das reservas estrat-
gicas dever ser objeto de contnua avaliao, luz das no-
vas realidades do Pas.
5. O Exrcito dever ter capacidade de projeo de poder, cons-
tituindo uma Fora, quer expedicionria, quer para operaes
de paz, ou de ajuda humanitria, para atender compromissos
assumidos sob a gide de organismos internacionais ou para
salvaguardar interesses brasileiros no exterior.
6. O monitoramento/controle, como componente do imperativo
de flexibilidade, exigir que, entre os recursos espaciais, haja
um vetor sob integral domnio nacional, ainda que parceiros
estrangeiros participem do seu projeto e da sua implementa-
o, incluindo:
(a) a fabricao de veculos lanadores de satlites;
(b) a fabricao de satlites de baixa e de alta altitude, sobre-
tudo de satlites geoestacionrios, de mltiplos usos;
(c) o desenvolvimento de alternativas nacionais aos sistemas
de localizao e de posicionamento, dos quais o Brasil depen-
de, passando pelas necessrias etapas internas de evoluo
dessas tecnologias;
(d) os meios areos e terrestres para monitoramento focado,
de alta resoluo; e
(e) as capacitaes e os instrumentos cibernticos necessrios
para assegurar comunicaes entre os monitores espaciais e
areos e a fora terrestre.
7. A mobilidade, como componente do imperativo de flexibilida-
de, requerer o desenvolvimento de veculos terrestres e de
meios areos de combate e de transporte. Demandar, tam-
bm, a reorganizao das relaes com a Marinha e com a
Fora Area, de maneira a assegurar, tanto na cpula dos
Estados- Maiores, como na base dos contingentes operacio-
nais, a capacidade de atuar como uma nica fora.
8. Monitoramento/controle e mobilidade tm seu complemento
em medidas destinadas a assegurar, ainda no mdulo briga-
da, a obteno do efetivo poder de combate. Algumas dessas
medi das so tecnolgicas: o desenvolvimento de sistemas de
armas e de guiamento que permitam preciso no direciona-
mento do tiro e o desenvolvimento da capacidade de fabricar
munies de todos os tipos, excludas aquelas banidas por tra-
tados internacionais do qual o Brasil faz parte. Outras medi-
das so operacionais: a consolidao de um repertrio de pr-
ticas e de capacitaes que proporcionem Fora Terrestre
os conhecimentos e as potencialidades, tanto para o combate
convencional, quanto para o no convencional, capaz de ope-
rar com adaptabilidade nas condies imensamente variadas
do territrio nacional. Outra medida ainda mais importante
educativa: a formao de um militar que rena qualifica-
o e rusticidade.
9. A defesa da regio amaznica ser encarada, na atual fase da
Histria, como o foco de concentrao das diretrizes resumi-
das sob o rtulo dos imperativos de monitoramento/controle
e de mobilidade. No exige qualquer exceo a tais diretrizes
e refora as razes para segui-las. As adaptaes necessrias
sero as requeridas pela natureza daquela regio em conflito:
a intensificao das tecnologias e dos dispositivos de moni-
toramento a partir do espao, do ar e da terra; a primazia da
transformao da brigada em uma fora com atributos tec-
nolgicos e operacionais; os meios logsticos e areos para
apoiar unidades de fronteira isoladas em reas remotas, exi-
gentes e vulnerveis; e a formao de um combatente deten-
tor de qualificao e de rusticidade necessrias proficincia
de um combatente de selva.
A transformao do Exrcito ser compatibilizada
com a estratgia da presena, em especial na regio
amaznica. Em todas as circunstncias, as unidades
militares situadas nas fronteiras funcionaro como
destacamentos avanados de vigilncia e de dissuaso.
O desenvolvimento sustentvel da regio amaznica passar a
ser visto, tambm, como instrumento da defesa nacional: s ele
pode consolidar as condies para assegurar a soberania na-
cional sobre aquela regio. Dentro dos planos para o desenvol-
vimento sustentvel da Amaznia, caber papel primordial
regularizao fundiria. Para defender a Amaznia, ser preci-
so ampliar a segurana jurdica e reduzir os conflitos decorren-
tes dos problemas fundirios ainda existentes.
10. Atender ao imperativo da elasticidade ser preocupao espe-
cial do Exrcito, pois , sobretudo, a Fora Terrestre que ter
de multiplicar-se, em caso de conflito armado/guerra.
11. Os imperativos de flexibilidade e de elasticidade culminam no
preparo para uma guerra assimtrica, sobretudo na regio ama-
znica, a ser sustentada contra inimigo de poder militar muito
superior, por ao de um pas ou de uma coligao de pases
que insista em contestar, a qualquer pretexto, a incondicional
soberania brasileira sobre a sua Amaznia.
A preparao para tal guerra no consiste apenas em ajudar a
evitar o que hoje uma hiptese remota: a de envolvimento
do Brasil em uma guerra de grande escala. , tambm, apro-
veitar disciplina til para a formao de sua doutrina militar e
de suas capacitaes operacionais. Um exrcito que conquis-
tou os atributos de flexibilidade e de elasticidade um exrci-
to que sabe conjugar as aes convencionais com as no con-
vencionais. A guerra assimtrica, no quadro de uma guerra de
resistncia nacional, representa uma efetiva possibilidade da
doutrina aqui especificada.
Cada uma das condies, a seguir listadas, para a conduo
exitosa da guerra de resistncia deve ser interpretada como ad-
vertncia orientadora da maneira de desempenhar as respon-
sabilidades do Exrcito:
(a) Ver a Nao identificada com a causa da defesa. Toda a es-
tratgia nacional repousa sobre a conscientizao do povo bra-
sileiro quanto importncia central dos problemas de defesa;
(b) Juntar a soldados regulares, fortalecidos com atributos de
soldados no convencionais, as reservas mobilizadas, de acor-
do com o conceito da elasticidade;
(c) Contar com um soldado resistente que, alm dos pendores
de qualificao e de rusticidade, seja tambm, no mais alto grau,
tenaz. Sua tenacidade se inspirar na identificao da Nao
com a causa da defesa;
(d) Sustentar, sob condies adversas e extremas, a capacida-
de de comando e controle entre as foras combatentes;
(e) Construir e manter, mesmo sob condies adversas e
extremas, o poder de apoio logstico s foras combatentes; e
(f) Saber aproveitar ao mximo as caractersticas do ambiente.
A Fora Area Brasileira
1. Quatro objetivos estratgicos orientam a misso da Fora A-
rea Brasileira e fixam o lugar de seu trabalho dentro da Estra-
tgia Nacional de Defesa. Esses objetivos esto encadeados em
determinada ordem: cada um condiciona a definio e a exe-
cuo dos objetivos subsequentes.
(a) A prioridade da vigilncia area.
Exercer a vigilncia do espao areo, sobre o territrio nacional
e as guas jurisdicionais brasileiras, com a assistncia dos meios
espaciais, areos, terrestres e martimos, a primeira das respon-
sabilidades da Fora Area e a condio essencial para impedir
o sobrevoo de engenhos areos contrrios ao interesse nacio-
nal. A estratgia da Fora Area ser a de cercar o Brasil com
sucessivas e complementares camadas de visualizao, condi-
cionantes da prontido para responder. Implicao prtica des-
sa tarefa que a Fora Area precisar contar com plataformas
e sistemas prprios para monitorar, e no apenas para comba-
ter e transportar, particularmente na regio amaznica.
Exercer a vigilncia do espao areo, sobre o territrio
nacional e as guas jurisdicionais brasileiras, com a
assistncia dos meios espaciais, areos, terrestres e
martimos, a primeira das responsabilidades da Fora
Area e a condio essencial para impedir o sobrevoo
de engenhos areos contrrios ao interesse nacional.
Caa F5 M sobrevoando a Amaznia
O Sistema de Defesa Aeroespacial Brasileiro (SISDABRA), inte-
grador dessas camadas, dispor de um complexo de monito-
ramento, incluindo o uso de veculos lanadores, satlites, avies
de inteligncia e respectivos aparatos de visualizao e de co-
municaes, que estejam sob integral domnio nacional.
O Comando de Defesa Aeroespacial Brasileiro (COMDABRA)
ser fortalecido como rgo central da defesa aeroespacial e
do controle de engenhos espaciais, incumbido de liderar e de
integrar todos os meios de monitoramento aeroespacial do Pas.
A Base Industrial de Defesa ser orientada a dar a mais alta
prioridade ao desenvolvimento das tecnologias necessrias, in-
clusive quelas que viabilizem independncia do sistema Global
Positioning System (GPS) ou de qualquer outro sistema de po-
sicionamento estrangeiro. O potencial para contribuir com tal
independncia tecnolgica pesar na escolha das parcerias com
outros pases, em matria de tecnologias de defesa.
(b) O poder para assegurar o controle do ar no grau desejado.
Em qualquer hiptese de emprego, a Fora Area ter a res-
ponsabilidade de assegurar o controle do ar no grau desejado.
Do cumprimento dessa responsabilidade, depender, em gran-
de parte, a viabilidade das operaes navais e das operaes
das foras terrestres no interior do Pas. O potencial de garantir
superioridade area local ser o primeiro passo para afirmar o
controle do ar no grau desejado sobre o territrio e as guas
jurisdicionais brasileiras.
Impe, como consequncia, evitar qualquer hiato de desprote-
o area decorrente dos processos de substituio da frota
de avies de combate, dos sistemas de armas e armamentos
inteligentes embarcados, inclusive dos sistemas inerciais que
permitam dirigir o fogo ao alvo com exatido e alm do alcan-
ce visual.
(c) A capacidade para levar o combate a pontos especficos do
territrio nacional, em conjunto com a Marinha e o Exrcito,
constituindo uma nica fora combatente, sob a disciplina do
teatro de operaes.
A primeira implicao a necessidade de dispor de avies de
transporte em nmero suficiente para deslocar, em poucas ho-
ras, os meios para garantir o controle do ar e uma brigada da
reserva estratgica, para qualquer ponto do territrio nacional.
Unidades de transporte areo ficaro baseadas prximas s re-
servas estratgicas da Fora Terrestre.
A segunda implicao a necessidade de contar com sistemas
de armas de grande preciso, capazes de permitir a adequada
discriminao de alvos em situaes nas quais foras nacionais
podero estar entremeadas ao inimigo.
A terceira implicao a necessidade de dispor de suficien-
tes e adequados meios de transporte para apoiar a aplicao
da estratgia da presena do Exrcito na regio amaznica e
no Centro-Oeste, sobretudo as atividades operacionais e lo-
gsticas realizadas pelas unidades da Fora Terrestre situadas
na fronteira.
(d) O domnio de um potencial estratgico que se organize em
torno de uma capacidade, no em torno de um inimigo.
A ndole pacfica do Brasil no elimina a necessidade de asse-
gurar Fora Area o pleno domnio desse potencial aeroes-
tratgico, sem o qual ela no estar em condies de defender
o Brasil, nem mesmo dentro dos mais estritos limites de uma
guerra defensiva. Para tanto, precisa contar com todos os meios
relevantes: plataformas, sistemas de armas, subsdios cartogr-
ficos e recursos de inteligncia.
2. Na regio amaznica, o atendimento a esses objetivos exigir
que a Fora Area disponha de unidades com recursos tcni-
cos para assegurar a operacionalidade das pistas de pouso re-
motas e das instalaes de proteo ao voo nas situaes de
vigilncia e de combate.
3. O complexo tecnolgico e cientfico sediado em So Jos dos
Campos continuar a ser o sustentculo da Fora Area e de
seu futuro. De sua importncia central, resultam os seguintes
imperativos estratgicos:
(a) Priorizar a formao, dentro e fora do Brasil, dos quadros
tcnico-cientficos, militares e civis, que permitam alcanar a
independncia tecnolgica;
(b) Desenvolver projetos tecnolgicos que se distingam por
sua fecundidade tecnolgica (aplicao anloga a outras reas)
e por seu significado transformador (alterao revolucionria
das condies de combate), no apenas por sua aplicao
imediata;
(c) Estreitar os vnculos entre os Institutos de Pesquisa do De-
partamento de Cincia e Tecnologia Aeroespacial (DCTA) e as
empresas privadas, resguardando sempre os interesses do Es-
tado quanto proteo de patentes e propriedade industrial;
(d) Promover o desenvolvimento, em So Jos dos Campos ou
em outros lugares, de adequadas condies de ensaio; e
(e) Enfrentar o problema da vulnerabilidade estratgica criada
pela concentrao de iniciativas no complexo tecnolgico e
empresarial de So Jos dos Campos. Preparar imediata defe-
sa antiarea do complexo.
4. Dentre todas as preocupaes a enfrentar no desenvolvimento
da Fora Area, a que inspira cuidados mais vivos e prementes
a maneira de substituir os atuais avies de combate, uma vez
esgotada a possibilidade de prolongar-lhes a vida por moder-
nizao de seus sistemas de armas, de sua avinica e de partes
de sua estrutura e fuselagem.
O Brasil confronta, nesse particular, dilema corriqueiro em
toda parte: manter a prioridade das capacitaes futuras
sobre os gastos atuais, sem tolerar desproteo area. Pre-
cisa investir nas capacidades que lhe assegurem potencial
de fabricao independente de seus meios areos e antia-
reos de defesa. No pode, porm, aceitar ficar desfalcado
de um escudo areo, enquanto rene as condies para ga-
nhar tal independncia. A soluo a dar a esse problema
to importante, e exerce efeitos to variados sobre a situa-
o estratgica do Pas na Amrica do Sul e no mundo, que
transcende uma mera discusso de equipamento e merece
ser entendida como parte integrante desta Estratgia Na-
cional de Defesa.
O princpio genrico da soluo a rejeio das solues extremas
simplesmente comprar, no mercado internacional, um caa
de quinta gerao, ou sacrificar a compra para investir na mo-
dernizao dos avies existentes, nos projetos de Aeronaves
Remotamente Pilotadas (ARP), no desenvolvimento, junto com
outro pas, do prottipo de um caa tripulado do futuro e na
formao macia de quadros cientficos e tcnicos.
Considerao que poder ser decisiva a necessidade de preferir
a opo que minimize a dependncia tecnolgica ou poltica
em relao a qualquer fornecedor que, por deter componentes
do avio a comprar ou a modernizar, possa pretender, por con-
ta dessa participao, inibir ou influir sobre iniciativas de defe-
sa desencadeadas pelo Brasil.
5. Trs diretrizes estratgicas marcaro a evoluo da Fora A-
rea. Cada uma dessas diretrizes representa muito mais do que
uma tarefa, uma oportunidade de transformao.
A primeira diretriz o desenvolvimento do repertrio de tec-
nologias e de capacitaes que permitam Fora Area ope-
rar em rede, no s entre seus prprios componentes, mas,
tambm, com a Marinha e o Exrcito.
A segunda diretriz o avano nos programas de Aeronaves
Remotamente Pilotadas (ARP), primeiro de vigilncia e depois
de combate. Os ARP podero vir a ser meios centrais, no me ra-
mente acessrios, do combate areo, alm de facultar patamar
mais exigente de preciso no monitoramento/controle do ter-
ritrio nacional. A Fora Area absorver as implicaes des-
se meio de vigilncia e de combate para as suas orientaes
ttica e estratgica. Formular doutrina sobre a interao en-
tre os veculos tripulados e no tripulados que aproveite o no-
vo meio para radicalizar o poder de surpreender, sem expor as
vidas dos pilotos.
A terceira diretriz a integrao das atividades espaciais nas
operaes da Fora Area. O monitoramento espacial ser par-
te integral e condio indispensvel do cumprimento das tare-
fas estratgicas que orientaro a Fora Area: vigilncia mlti-
pla e cumulativa, grau de controle do ar desejado e combate
focado no contexto de operaes conjuntas. O desenvolvimen-
to da tecnologia de veculos lanadores servir como instru-
mento amplo, no s para apoiar os programas espaciais, mas
tambm para desenvolver tecnologia nacional de projeto e de
fabricao de msseis.
O Brasil precisa investir nas capacidades
que lhe assegurem potencial de fabricao
independente de seus meios areos e antiareos
de defesa. No pode, porm, aceitar ficar desfalcado
de um escudo areo, enquanto rene as condies
para ganhar tal independncia.
Os setores estratgicos: o espacial,
o ciberntico e o nuclear
1. Trs setores estratgicos o espacial, o ciberntico e o nuclear
so essenciais para a defesa nacional.
2. No setor espacial, as prioridades so as seguintes:
(a) Projetar e fabricar veculos lanadores de satlites e desen-
volver tecnologias de guiamento, sobretudo sistemas inerciais
e tecnologias de propulso lquida;
(b) Projetar e fabricar satlites, sobretudo os geoestacionrios,
para telecomunicaes e sensoriamento remoto de alta resolu-
o, multiespectral, e desenvolver tecnologias de controle de
atitude dos satlites;
(c) Desenvolver tecnologias de comunicaes, comando
e controle a partir de satlites, com as foras terrestres,
areas e martimas, inclusive submarinas, para que elas se
capacitem a operar em rede e a se orientar por informaes
deles recebidas; e
(d) Desenvolver tecnologia de determinao de posicionamen-
to geogrfico a partir de satlites.
3. No setor ciberntico, as capacitaes se destinaro ao mais
amplo espectro de usos industriais, educativos e militares. In-
cluiro, como parte prioritria, as tecnologias de comunicao
entre todos os contingentes das Foras Armadas, de modo a
Veculo Lanador de Satlite - VLS, no municpio de Alcntara So Lus (MA)
assegurar sua capacidade para atuar em rede. As prioridades
so as seguintes:
(a) Fortalecer o Centro de Defesa Ciberntica com capacida-
de de evoluir para o Comando de Defesa Ciberntica das For-
as Armadas;
(b) Aprimorar a Segurana da Informao e Comunicaes (SIC),
particularmente, no tocante cerificao digital no contexto da
Infraestrutura de Chaves-Pblicas da Defesa (ICP-Defesa), in-
tegrando as ICP das trs Foras;
(c) Fomentar a pesquisa cientfica voltada para o Setor Ciber-
ntico, envolvendo a comunidade acadmica nacional e inter-
nacional. Nesse contexto, os Ministrios da Defesa, da Fazen-
da, da Cincia, Tecnologia e Inovao, da Educao, do Pla-
nejamento, Oramento e Gesto, a Secretaria de Assuntos Es-
tratgicos da Presidncia da Repblica e o Gabinete de Segu-
rana Institucional da Presidncia da Repblica devero ela-
borar estudo com vistas criao da Escola Nacional de De-
fesa Ciberntica;
(d) Desenvolver sistemas computacionais de defesa baseados
em computao de alto desempenho para emprego no setor
ciberntico e com possibilidade de uso dual;
(e) Desenvolver tecnologias que permitam o planejamento e a
execuo da Defesa Ciberntica no mbito do Ministrio da De-
fesa e que contribuam com a segurana ciberntica nacional,
tais como sistema modular de defesa ciberntica e sistema de
segurana em ambientes computacionais;
(f) Desenvolver a capacitao, o preparo e o emprego dos
poderes cibernticos operacional e estratgico, em prol
das operaes conjuntas e da proteo das infraestrutu-
ras estratgicas;
(g) Incrementar medidas de apoio tecnolgico por meio de la-
boratrios especficos voltados para as aes cibernticas; e
(h) Estruturar a produo de conhecimento oriundo da fon-
te ciberntica.
4. O setor nuclear transcende, por sua natureza, a diviso entre
desenvolvimento e defesa.
Por imperativo constitucional e por tratado internacional, pri-
vou-se o Brasil da faculdade de empregar a energia nuclear pa-
ra qualquer fim que no seja pacfico. Isso foi feito sob vrias
premissas, das quais a mais importante foi o progressivo desar-
mamento nuclear das potncias nucleares.
Nenhum pas mais atuante do que o Brasil na causa do de-
sarmamento nuclear. Entretanto o Brasil, ao proibir a si mesmo
o acesso ao armamento nuclear, no se deve despojar da tec-
nologia nuclear. Deve, pelo contrrio, desenvolv-la, inclusive
por meio das seguintes iniciativas:
(a) Completar, no que diz respeito ao programa de submarino
de propulso nuclear, a nacionalizao completa e o desenvol-
vimento em escala industrial do ciclo do combustvel (inclusive
a gaseificao e o enriquecimento) e da tecnologia da constru-
o de reatores, para uso exclusivo do Brasil;
(b) Acelerar o mapeamento, a prospeco e o aproveitamento
das jazidas de urnio;
(c) Aprimorar o potencial de projetar e construir termeltricas
nucleares, com tecnologias e capacitaes que acabem sob
domnio nacional, ainda que desenvolvidas por meio de parce-
rias com Estados e empresas estrangeiras. Empregar a energia
nuclear criteriosamente, e sujeit-la aos mais rigorosos contro-
les de segurana e de proteo do meio ambiente, como forma
de estabilizar a matriz energtica nacional, ajustando as varia-
es no suprimento de energias renovveis, sobretudo a ener-
gia de origem hidreltrica; e
(d) Aumentar a capacidade de usar a energia nuclear em am-
plo espectro de atividades.
O Brasil zelar por manter abertas as vias de acesso ao de-
senvolvimento de suas tecnologias de energia nuclear. No
aderir a acrscimos ao Tratado de No Proliferao de Armas
Nucleares destinados a ampliar as restries do Tratado sem
que as potncias nucleares tenham avanado, de forma signi-
ficativa, na premissa central do Tratado: seu prprio desarma-
mento nuclear.
5. A primeira prioridade do Estado na poltica dos trs setores es-
tratgicos ser a formao de recursos humanos nas cincias
relevantes. Para tanto, ajudar a financiar os programas de pes-
quisa e de formao nas universidades brasileiras e nos centros
nacionais de pesquisa e aumentar a oferta de bolsas de dou-
toramento e de ps-doutoramento nas instituies internacio-
nais pertinentes. Essa poltica de apoio no se limitar cincia
aplicada, de emprego tecnolgico imediato. Beneficiar, tam-
bm, a cincia fundamental e especulativa.
6. Nos trs setores, as parcerias com outros pases e as compras
de produtos e servios no exterior devem ser compatibilizadas
com o objetivo de assegurar espectro abrangente de capacita-
es e de tecnologias sob domnio nacional.
Nenhum pas mais atuante do que o Brasil na causa
do desarmamento nuclear. Entretanto, ao proibir a si
mesmo o acesso ao armamento nuclear, o Brasil no se
deve despojar da tecnologia nuclear. Deve, pelo
contrrio, desenvolv-la para fins pacficos.
A reorganizao da Base Industrial
de Defesa: desenvolvimento
tecnolgico independente
1. A defesa do Brasil requer a reorganizao da Base Industrial de
Defesa (BID) formada pelo conjunto integrado de empresas
pblicas e privadas, e de organizaes civis e militares, que rea-
lizem ou conduzam pesquisa, projeto, desenvolvimento, indus-
trializao, produo, reparo, conservao, reviso, converso,
modernizao ou manuteno de produtos de defesa (Prode) no
Pas o que deve ser feito de acordo com as seguintes diretrizes:
(a) Dar prioridade ao desenvolvimento de capacitaes tecno-
lgicas independentes.
Essa meta condicionar as parcerias com pases e empresas
estrangeiras, ao desenvolvimento progressivo de pesquisa e de
produo no Pas.
(b) Subordinar as consideraes comerciais aos imperati-
vos estratgicos.
Isso importa em organizar o regime legal, regulatrio e tributrio
da Base Industrial de Defesa, para que reflita tal subordinao.
(c) Evitar que a Base Industrial de Defesa polarize-se entre pes-
quisa avanada e produo rotineira.
Deve-se cuidar para que a pesquisa de vanguarda resulte em
produo de vanguarda.
Linha de montagem do blindado Guarani IVECO Sete Lagoas (MG)
(d) Usar o desenvolvimento de tecnologias de defesa como fo-
co para o desenvolvimento de capacitaes operacionais.
Isso implica buscar a modernizao permanente das plataformas,
se ja pela reavaliao luz da experincia operacional, seja pe-
la in cor porao de melhorias provindas do desenvolvimento
tecnolgi co.
REORGANIZAO DA BASE INDUSTRIAL
DE DEFESA BRASILEIRA PRINCIPAIS DIRETRIZES
Dar prioridade ao desenvolvimento de capacitaes
tecnolgicas independentes;
Subordinar as consideraes comerciais aos imperativos
estratgicos;
Evitar que a Base Industrial de Defesa polarize-se entre
pesquisa avanada e produo rotineira; e
Usar o desenvolvimento de tecnologias de defesa como foco
para o desenvolvimento de capacitaes operacionais.
2. Estabeleceu-se, para a Base Industrial de Defesa, a Lei no 12.598,
de 22 de maro de 2012, que tem por finalidade determinar nor-
mas especiais para as compras, contrataes e desenvolvimen-
to de produtos e sistemas de defesa e dispe sobre regras de
incentivo rea estratgica de Defesa.
Tal regime resguardar as empresas que fornecem produtos de de-
fe sa s Foras Armadas, das presses do imediatismo mercantil e
pos sibilitar a continuidade das compras pblicas, sem prejudicar a
competio no mercado e o desenvolvimento de novas tecnologias.
3. O componente estatal da Base Industrial de Defesa ter por
vocao produzir o que o setor privado no possa projetar e
fabricar, a curto e mdio prazo, de maneira rentvel. Atuar,
portanto, no teto, e no no piso tecnolgico. Manter estreito
vnculo com os centros avanados de pesquisa das prprias
Foras Armadas e das instituies acadmicas brasileiras.
4. O Estado ajudar a conquistar clientela estrangeira para a Ba-
se Industrial de Defesa. Entretanto, a continuidade da produo
deve ser organizada para no depender da conquista ou da
continuidade de tal clientela. Portanto, o Estado reconhecer
que, em muitas linhas de produo, aquela indstria ter de
operar em sistema de custo mais margem e, por conseguinte,
sob intenso escrutnio regulatrio.
5. O futuro das capacitaes tecnolgicas nacionais de defesa
depende tanto do desenvolvimento de aparato tecnolgico, quanto
da formao de recursos humanos. Da a importncia de se desenvol-
ver uma poltica de formao de cientistas, em cincia aplica da e
bsica, j abordada no tratamento dos setores espacial, ciberntico
e nuclear, privilegiando a aproximao da produo cientfi ca com
as atividades relativas ao desenvolvimento tecnolgico da BID.
6. No esforo de reorganizar a Base Industrial de Defesa, buscar-
se-o parcerias com outros pases, com o objetivo de desenvol-
ver a capacitao tecnolgica nacional, de modo a reduzir pro-
gressivamente a compra de servios e de produtos acabados
no exterior. A esses interlocutores estrangeiros, o Brasil deixar
sempre claro que pretende ser parceiro, no cliente ou com-
prador. O Pas est mais interessado em parcerias que fortale-
am suas capacitaes independentes, do que na compra de
produtos e servios acabados. Tais parcerias devem contemplar,
em princpio, que parte substancial da pesquisa e da fabricao
seja desenvolvida no Brasil, e ganharo relevo maior, quando
forem expresso de associaes estratgicas abrangentes.
7. Conforme previsto na END/2008, o Ministrio da Defesa dispe
de uma Secretaria de Produtos de Defesa (SEPROD).
O Secretrio responsvel por executar as diretrizes fixadas
pelo Ministro da Defesa e, com base nelas, formular e dirigir a
poltica de obteno de produtos de defesa, inclusive armamen-
tos, munies, meios de transporte e de comunicaes, farda-
mentos e materiais de uso individual e coletivo, empregados
nas atividades operacionais.
8. A SEPROD, responsvel pela rea de Cincia e Tecnologia no Mi-
nistrio da Defesa tem, entre as suas atribuies, a coordenao
da pesquisa avanada em tecnologias de defesa que se realize
nos institutos de pesquisa da Marinha, do Exrcito e da Aeronu-
tica, e em outras organizaes subordinadas s Foras Armadas.
O objetivo implementar uma poltica tecnolgica integrada,
que evi te duplicao; compartilhe quadros, ideias e recursos;
e prime por cons truir elos entre pesquisa e produo, sem
perder contato com avan os em cincias bsicas. Para asse-
gurar a consecuo desses ob jetivos, a Secretaria far com
que muitos projetos de pesquisa sejam realizados conjuntamen-
te pelas instituies de tecnologia avana da das trs Foras
Armadas. Alguns desses projetos conjuntos pode ro ser orga-
nizados com personalidade prpria, seja como empresas de
propsitos especficos, seja sob outras formas jurdicas.
Os projetos sero escolhidos e avaliados no s pelo seu po-
tencial produtivo imediato, mas tambm, por sua fecundida-
de tecnolgica: sua utilidade como fonte de inspirao e de
capacitao para iniciativas anlogas.
9. A relao entre Cincia, Tecnologia e Inovao na rea de de-
fesa fortalece-se com o Plano Brasil Maior, que substituiu a
Poltica de Desenvolvimento Produtivo (PDP), no qual o Go-
verno federal estabelece a sua poltica industrial, tecnolgica,
de servios e de comrcio exterior para o perodo de 2011 a
2014. O foco deste Plano o estmulo inovao e produ-
o nacional para alavancar a competitividade da indstria nos
mercados interno e externo.
10. A Poltica de Cincia, Tecnologia e Inovao para a Defesa Na-
cional tem como propsito estimular o desenvolvimento cien-
tfico e tecnolgico e a inovao em reas de interesse para a
defesa nacional.
Isso ocorrer por meio de um planejamento nacional para de-
senvolvimento de produtos de alto contedo tecnolgico, com
envolvimento coordenado das instituies cientficas e tec-
nolgicas (ICT) civis e militares, da indstria e da universida-
de, com a definio de reas prioritrias e suas respectivas
O componente estatal da Base Industrial de Defesa
ter por vocao produzir o que o setor privado
no possa projetar e fabricar de maneira rentvel.
tecnologias de interesse e a criao de instrumentos de fo-
mento pesquisa de materiais, equipamentos e sistemas
de emprego de defesa ou dual, de forma a viabilizar uma
vanguarda tecnolgica e operacional pautada na mobilida-
de estratgica, na flexibilidade e na capacidade de dissua-
dir ou de surpreender.
Projetos de interesse comum a mais de uma Fora devero ter
seus esforos de pesquisa integrados, definindo-se, no plano
especificado, para cada um deles, um polo integrador.
No que respeita utilizao do espao exterior como meio de
suporte s atividades de defesa, os satlites para comunica-
es, controle de trfego areo, meteorologia e sensoriamento
remoto desempenharo papel fundamental na viabilizao de
diversas funes em sistemas de comando e controle. As ca-
pacidades de alerta, vigilncia, monitoramento e reconhecimen-
to podero, tambm, ser aperfeioadas por meio do uso de
sensores pticos e de radar, a bordo de satlites ou Aeronaves
Remotamente Pilotadas (ARP).
Sero consideradas, nesse contexto, as plataformas e misses
espaciais em desenvolvimento, para fins civis, tais como sat-
lites de monitoramento ambiental e cientficos, ou satlites
geoestacionrios de comunicaes e meteorologia, no mbito
do Programa Nacional de Atividades Espaciais (PNAE).
A concepo, o projeto e a operao dos sistemas espaciais
devem observar a legislao internacional, os tratados, bilate-
rais e multilaterais, ratificados pelo Pas, e os regimes interna-
cionais dos quais o Brasil signatrio.
As medidas descritas tm respaldo na parceria entre o Minist-
rio da De fesa e o Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao,
que remonta Concepo Estratgica para CT&I de Interesse
da Defesa.
11. O Ministro da Defesa delegar aos rgos das trs Foras, po-
deres para executarem a poltica formulada pela Secretaria quan-
to a encomendas e compras de produtos especficos de sua rea,
sujeita, tal execuo, avaliao permanente pelo Ministrio.
O objetivo que a poltica de compras de produtos de defesa
seja capaz de:
(a) otimizar o dispndio de recursos;
(b) assegurar que as compras obedeam s diretrizes da Estra-
t gia Nacional de Defesa e de sua elaborao, ao longo do
tempo; e
(c) garantir, nas decises de compra, a primazia do compromis-
so com o desenvolvimento das capacitaes tecnolgicas na-
cionais em produtos de defesa.
12. Resguardados os interesses de segurana do Estado quanto
ao acesso a informaes, sero estimuladas iniciativas con-
juntas entre organizaes de pesquisa das Foras Armadas,
instituies acadmicas nacionais e empresas privadas brasi-
leiras. O objetivo ser fomentar o desenvolvimento de um
complexo militar universitrio-empresarial capaz de atuar na
fronteira de tecnologias que tero quase sempre utilidade dual,
militar e civil.
O Servio Militar Obrigatrio:
composio dos efetivos
das Foras Armadas e Mobilizao
Nacional
1. A base da defesa nacional a identificao da Nao com as
Foras Armadas e das Foras Armadas com a Nao. Tal iden-
tificao exige que a Nao compreenda serem inseparveis as
causas do desenvolvimento e da defesa.
O Servio Militar Obrigatrio essencial para a garantia da de-
fesa nacional. Por isso ser mantido e reforado.
2. O Ministrio da Defesa, ouvidas as Foras Armadas, estabele-
cer a proporo de recrutas e de soldados profissionais de
acordo com as necessidades de pronto emprego e da organi-
zao de uma reserva mobilizvel que assegure o crescimen-
to do poder militar como elemento dissuasrio. No Exrcito,
respeitada a necessidade de especialistas, e ressalvadas as
imposies operacionais das Foras de Emprego Estratgico,
a maioria do efetivo de soldados dever ser de recrutas do
Servio Militar Obrigatrio. Na Marinha e na Fora Area, a ne-
cessidade de contar com especialistas, formados ao longo de
vrios anos, dever ter como contrapeso a importncia estra-
tgica de manter abertos os canais do recrutamento.
O conflito entre as vantagens do profissionalismo e os valores
do recrutamento h de ser atenuado por meio da educao
tcnica e geral, porm de orientao analtica e capacitadora
Formatura de incorporao no 11 Grupo de Artilharia Antiarea
GAAAE Braslia (DF)
que ser ministrada aos recrutas ao longo do perodo de
servio.
3. Para garantir que o Servio Militar Obrigatrio seja o mais am-
plo possvel, os recrutas sero selecionados por dois critrios
principais. O primeiro ser a combinao do vigor fsico com a
capacidade analtica, medida de maneira independente do n-
vel de informao ou de formao cultural de que goze o re-
cruta. O segundo ser o da representao de todas as classes
sociais e regies do Pas.
4. O Servio Militar evoluir em conjunto com as providncias
para assegurar a mobilizao nacional em caso de necessida-
de, de acordo com a Lei de Mobilizao Nacional. O Brasil en-
tender, em todo o momento, que sua defesa depende do po-
tencial de mobilizar recursos humanos e materiais em grande
escala, muito alm do efetivo das suas Foras Armadas em
tempo de paz. Jamais tratar a evoluo tecnolgica como
alternativa mobilizao nacional; aquela ser entendida co-
mo instrumento desta. Ao assegurar a flexibilidade de suas
Foras Armadas, assegurar tambm a elasticidade delas.
5. importante para a defesa nacional que o oficialato seja repre-
sentativo de todos os setores da sociedade brasileira. A ampla
representao de todas as classes sociais nas academias mili-
tares imperativo de segurana nacional. Duas condies so
indispensveis para que se alcance esse objetivo. A primeira
que a carreira militar seja remunerada com vencimentos com-
petitivos com outras valorizadas carreiras do Estado. A segun-
da condio que a Nao abrace a causa da defesa e nela
identifique requisito para o engrandecimento do povo brasileiro.
Concluso
A Estratgia Nacional de Defesa inspira-se em duas realidades que
lhe garantem a viabilidade e lhe indicam o rumo.
A primeira realidade a capacidade de improvisao e adaptao, o
pendor para criar solues quando faltam instrumentos, a disposio
de enfrentar as agruras da natureza e da sociedade, enfim, a capaci-
dade quase irrestrita de adaptao que permeia a cultura brasileira.
esse o fato que permite efetivar o conceito de flexibilidade.
A segunda realidade o sentido do compromisso nacional no Bra-
sil. A Nao brasileira foi e um projeto do povo brasileiro; foi ele
que sempre abraou a ideia de nacionalidade e lutou para converter
a essa ideia os quadros dirigentes e letrados. Esse fato a garantia
profunda da identificao da Nao com as Foras Armadas e des-
sas com a Nao.
Do encontro dessas duas realidades, complementadas pela neces-
sidade de viso e planejamento estratgicos direcionados para as
questes de defesa, resultaram as diretrizes da Estratgia Nacio-
nal de Defesa.
II - MEDIDAS DE IMPLEMENTAO
Seo de Qualificao dos Submarinos do PROSUB Itagua (RJ)
Contexto
Medidas de implementao
Podem ser considerados como principais aspectos positivos do atual
quadro da defesa:
Foras Armadas identificadas com a sociedade brasileira, com
altos ndices de confiabilidade;
adaptabilidade do brasileiro s situaes novas e inusitadas,
criando situao propcia a uma cultura militar pautada pelo
conceito da flexibilidade;
excelncia do ensino nas Foras Armadas, no que diz respeito
metodologia e atualizao em relao s modernas tticas
e estratgias de emprego de meios militares, incluindo o uso
A segunda parte da Estratgia Nacional de Defesa complementa a for-
mulao sistemtica contida na primeira. Est dividida em trs partes.
A primeira aborda o contexto, enumerando circunstncias que ajudam
a precisar-lhe os objetivos e a explicar-lhe os mtodos. A segunda
desta ca como a Estratgia ser aplicada a um espectro, amplo e re-
presentativo, de problemas atuais enfrentados pelas Foras Armadas
e, com isso, tornar mais claras sua doutrina e suas exigncias. A terceira
enumera as aes estratgicas que indicam o caminho que levar o
Brasil, de onde est para onde deve ir, na organizao de sua defesa.
Avio de patrulha martima (P-3 Orion) e fragata da Marinha do Brasil
durante patrulha nas guas brasileiras
de concepes prprias, adequadas aos ambientes operacio-
nais de provvel emprego; e
incorporao do CENSIPAM estrutura organizacional do Mi-
nistrio da Defesa, agregando sua base de dados atualizada,
conceitos de emprego dual da informao e a integrao de
informaes de rgos civis com atuao na Amaznia brasileira.
Por outro lado, apesar dos esforos desenvolvidos nos ltimos anos,
configuram-se ainda como vulnerabilidades da atual estrutura de de-
fesa do Pas:
o envolvimento, ainda no significativo, da sociedade brasilei-
ra com os assuntos de defesa;
a histrica descontinuidade na alocao de recursos oramen-
trios para a defesa;
a desatualizao tecnolgica de alguns equipamentos das For-
as Armadas; e a dependncia em relao a produtos de de-
fesa estrangeiros;
a distribuio espacial das Foras Armadas no territrio nacio-
nal, ainda no completamente ajustada, ao atendimento s ne-
cessidades estratgicas;
a atual inexistncia de carreira civil na rea de defesa, mesmo
sendo uma funo de estado;
o estgio da pesquisa cientfica e tecnolgica para o desenvol-
vimento de material de emprego militar e produtos de defesa;
a carncia de programas para aquisio de produtos de defe-
sa, calcados em planos plurianuais;
os bloqueios tecnolgicos impostos por pases desenvolvidos,
que retardam os projetos estratgicos de concepo brasileira;
a relativa deficincia dos sistemas nacionais de logstica e de
mobilizao; e
a atual capacidade das Foras Armadas contra os efeitos
causados por agentes contaminantes qumicos, biolgicos,
radiolgicos e nucleares.
A identificao e a anlise dos principais aspectos positivos e das vul-
nerabilidades permitem vislumbrar as seguintes oportunidades a se-
rem exploradas:
maior engajamento da sociedade brasileira nos assuntos de
defesa, e maior integrao entre os diferentes setores dos trs
poderes e das trs instncias de governo do Estado brasileiro
e desses setores com os institutos nacionais de estudos estra-
tgicos, pblicos ou privados;
regularidade e continuidade na alocao dos recursos ora-
mentrios de defesa, para incrementar os investimentos e ga-
rantir a manuteno das Foras Armadas;
aparelhamento das Foras Armadas e capacitao profissio-
nal de seus integrantes, para que disponham de meios milita-
res aptos ao pronto emprego, integrado, com elevada mobi-
lidade ttica e estratgica;
otimizao dos esforos em Cincia, Tecnologia e Inovao para
a Defesa, por intermdio, dentre outras, das seguintes medidas:
(a) maior integrao entre as instituies cientficas e tecnolgi-
cas, tanto militares como civis, e a Base Industrial de Defesa;
(b) definio de pesquisas de uso dual; e
(c) fomento pesquisa e ao desenvolvimento de produtos de
interesse da defesa;
maior integrao entre as indstrias estatal e privada de produtos
de defesa, com a definio de um modelo de participao na
produo nacional de meios de defesa;
integrao e definio centralizada na aquisio de produtos de de-
fesa de uso comum, compatveis com as prioridades estabelecidas;
condicionamento da compra de produtos de defesa no exte-
rior transferncia substancial de tecnologia, inclusive por meio
de parcerias para pesquisa e fabricao no Brasil de partes
desses produtos ou de sucedneos a eles;
articulao das Foras Armadas, compatvel com as necessi-
dades estratgicas e de adestramento dos Comandos Opera-
cionais, tanto singulares quanto conjuntos, capaz de levar em
considerao as exigncias de cada ambiente operacional, em
especial o amaznico e o do Atlntico Sul;
fomento da atividade aeroespacial, de forma a proporcionar ao Pas
o conhecimento tecnolgico necessrio ao desenvolvimento de
projeto e fabricao de satlites e de veculos lanadores de satli-
tes e desenvolvimento de um sistema integrado de monitoramento
do espao areo, do territrio e das guas jurisdicionais brasileiras;
desenvolvimento das infraestruturas martima, terrestre e
aero espacial necessrias para viabilizar as estratgias de defesa;
promoo de aes de presena do Estado na regio amaz-
nica, em especial pelo fortalecimento do vis de defesa do
Programa Calha Norte;
estreitamento da cooperao entre os pases da Amrica do
Sul e, por extenso, com os do entorno estratgico brasileiro;
valorizao da profisso militar e da carreira de servidores civis
do Ministrio da Defesa e das Foras Armadas, a fim de estimu-
lar o recrutamento de seus quadros em todas as classes sociais;
aperfeioamento do Servio Militar Obrigatrio, na busca de maior
identificao das Foras Armadas com a sociedade brasileira;
expanso da capacidade de combate das Foras Armadas, por meio
da mobilizao de pessoal, material e servios, para complementar
a logstica militar, no caso de o Pas se ver envolvido em conflito; e
otimizao do controle sobre atores no governamentais, es-
pecialmente na regio amaznica, visando preservao do
patrimnio nacional, mediante ampla coordenao das Foras
Armadas com os rgos governamentais brasileiros respons-
veis pela autorizao de atuao no Pas desses atores, sobre-
tudo daqueles com vinculao estrangeira.
Aplicao da estratgia
Hipteses de emprego
Entende-se por hiptese de emprego a anteviso de possvel emprego
das Foras Armadas em determinada situao/situaes ou rea/
reas de interesse estratgico para a defesa nacional. formulada
considerando-se a indeterminao de ameaas ao Pas. Com base
nas hipteses de emprego, sero elaborados e mantidos atualizados
os planos estratgicos e operacionais pertinentes, visando possibili-
tar o contnuo aprestamento da Nao como um todo, e em particu-
lar das Foras Armadas, para emprego na defesa do Pas.
Emprego conjunto das Foras Armadas
em atendimento s hipteses de emprego
A evoluo da estrutura das Foras Armadas, do estado de paz pa-
ra o de conflito armado ou guerra, dar-se- de acordo com as pecu-
liaridades da situao apresentada e de uma maneira sequencial, que
pode ser assim esquematizada:
(a) Na paz
As organizaes militares sero articuladas para conciliar o atendi-
mento s hipteses de emprego com a necessidade de otimizar os
seus custos de manuteno e para proporcionar a realizao do ades-
tramento em ambientes operacionais especficos.
Desembarque anfbio durante a Operao Felino Itaca (ES)
Sero desenvolvidas atividades permanentes de inteligncia, para
acompanhamento da situao e dos atores que possam vir a represen-
tar potenciais ameaas ao Estado e para proporcionar o alerta ante-
cipado ante a possibilidade de concretizao de tais ameaas. As
atividades de inteligncia devem obedecer a salvaguardas e contro-
les que resguardem os direitos e garantias constitucionais.
(b) Na crise
O Comandante Supremo das Foras Armadas, consultado o Con-
selho de Defesa Nacional, poder ativar uma estrutura de geren-
ciamento de crise, com a participao de representantes do Mi-
nistrio da Defesa e dos Comandos da Marinha, do Exrcito e da
Aeronutica, bem como de representantes de outros Ministrios,
se necessrios.
O emprego das Foras Armadas ser singular ou conjunto e ocorre-
r em consonncia com as diretrizes expedidas.
As atividades de inteligncia sero intensificadas.
Medidas polticas inerentes ao gerenciamento de crise continuaro a
ser adotadas, em paralelo com as aes militares.
Ante a possibilidade de a crise evoluir para conflito armado/guerra,
podero ser desencadeadas, entre outras, as seguintes medidas:
a ativao dos Comandos Operacionais previstos na Estrutu-
ra Militar de Defesa;
a adjudicao de foras pertencentes estrutura organiza-
cional das trs Foras aos Comandos Operacionais ativados;
a atualizao e implementao, pelo Comando Operacio-
nal ativado, dos planos de campanha elaborados no esta-
do de paz;
o completamento das estruturas;
a ativao de Zona de Defesa, reas onde so mobilizveis
tropas da ativa e reservistas, inclusive os egressos dos Tiros
de Guerra, para defesa do interior do Pas em caso de confli-
to armado/guerra; e
a decretao da Mobilizao Nacional, se necessria.
(c) Durante o conflito armado/guerra
O desencadeamento da campanha militar prevista no Plano de Cam-
panha elaborado.
(d) Ao trmino do conflito armado/guerra
A adoo de medidas especficas de Desmobilizao Nacional, de
modo gradativo a fim de prevenir o recrudescimento das aes pelo
oponente, procurando conciliar a necessidade decrescente da estru-
tura criada pela situao de conflito armado/guerra com as necessi-
dades crescentes da volta situao de normalidade.
Os ambientes apontados na Estratgia Nacional de Defesa no per-
mitem vislumbrar ameaas militares concretas e definidas, represen-
tadas por foras antagnicas de pases potencialmente inimigos ou
de outros agentes no estatais. Devido incerteza das ameaas ao
Estado Brasileiro, o preparo das Foras Armadas deve ser orientado
para atuar no cumprimento de variadas misses, em diferentes reas
e cenrios, para respaldar a ao poltica do Estado.
As hipteses de emprego so provenientes da associao das prin-
cipais tendncias de evoluo das conjunturas nacional e internacio-
nal com as orientaes poltico-estratgicas do Pas.
Na elaborao das hipteses de emprego, a Estratgia Militar de De-
fesa dever contemplar o emprego das Foras Armadas consideran-
do, dentre outros, os seguintes aspectos:
o monitoramento e controle do espao areo, das fronteiras
terrestres, do territrio e das guas jurisdicionais brasileiras
em circunstncias de paz;
a ameaa de penetrao nas fronteiras terrestres ou aborda-
gem nas guas jurisdicionais brasileiras;
a ameaa de foras militares muito superiores na regio amaznica;
as providncias internas ligadas defesa nacional decorren-
tes de guerra em outra regio do mundo, que ultrapassem
os limites de uma guerra regional controlada, com emprego
efetivo ou potencial de armamento nuclear, biolgico, qumi-
co e radiolgico;
a participao do Brasil em operaes internacionais em apoio
poltica exterior do Pas;
a participao em operaes internas de Garantia da Lei e da
Ordem, nos termos da Constituio Federal, e os atendimen-
tos s requisies da Justia Eleitoral; e
a ameaa de guerra no Atlntico Sul.
Estruturao das Foras Armadas
Para o atendimento eficaz das hipteses de emprego, as Foras
Armadas devero estar organizadas e articuladas de maneira a fa-
cilitar a realizao de operaes conjuntas e singulares, adequa-
das s caractersticas peculiares das operaes de cada uma das
reas estratgicas.
O instrumento principal, por meio do qual as Foras desenvolvero
sua flexibilidade ttica e estratgica, ser o trabalho coordenado en-
tre elas, a fim de tirar proveito da dialtica da concentrao e des-
concentrao. Portanto, as Foras, como regra, definiro suas orien-
taes operacionais em conjunto, privilegiando essa viso conjunta
como forma de aprofundar suas capacidades.
O meio institucional para esse trabalho unificado ser a colaborao
entre os Estados-Maiores das Foras com o Estado-Maior Conjunto
das Foras Armadas, no estabelecimento e definio das linhas de
frente de atuao conjunta. Nesse sentido, o sistema educacional
de cada Fora ministrar cursos, alm dos singulares j existentes,
e realizar projetos de pesquisa e de formulao em conjunto com
os sistemas das demais Foras e com a Escola Superior de Guerra.
Da mesma forma, as Foras Armadas devero ser equipadas, ar-
ticuladas e adestradas, desde os tempos de paz, segundo as di-
retrizes do Ministrio da Defesa, realizando exerccios singulares
e conjuntos.
Assim, com base na Poltica Nacional de Defesa, na Estratgia Nacio-
nal de Defesa e na Estratgia Militar dela decorrente, as Foras Ar-
madas submetem ao Ministrio da Defesa seus Planos de Articulao
e de Equipamento, os quais contemplam uma proposta de distribui-
o espacial das instalaes militares e de quantificao dos meios
necessrios ao atendimento eficaz das hipteses de emprego, de
maneira a possibilitar:
poder de combate que propicie credibilidade estratgia
da dissuaso;
meios disposio do sistema de defesa nacional que permi-
tam o aprimoramento da vigilncia; o controle do espao areo,
das fronteiras terrestres, do territrio e das guas jurisdicio-
nais brasileiras; e da infraestrutura estratgica nacional;
o aumento da presena militar nas reas estratgicas do Atln-
tico Sul e da regio amaznica;
o aumento da participao de rgos governamentais, mi-
litares e civis, no plano de vivificao e desenvolvimento
da faixa de fronteira amaznica, empregando a estratgia
da presena;
a adoo de articulao que atenda aos aspectos ligados
concentrao dos meios, eficincia operacional, rapidez
no emprego e na mobilizao e otimizao do custeio em
tempo de paz; e
a existncia de foras estratgicas de elevada mobilidade e
flexibilidade, dotadas de material tecnologicamente avanado
e em condies de emprego imediato, articuladas de manei-
ra a melhor atender s hipteses de emprego.
O instrumento principal, por meio do qual as Foras
desenvolvero sua flexibilidade ttica e estratgica,
ser o trabalho coordenado entre elas. Portanto, como
regra, elas definiro suas orientaes operacionais
em conjunto, privilegiando essa viso conjunta
como forma de aprofundar suas capacidades.
Os Planos das Foras singulares, consolidados no Ministrio da De-
fesa, devero referenciar-se a metas de curto prazo (at 2014), de
mdio prazo (entre 2015 e 2022) e de longo prazo (entre 2023 e 2030).
Em relao ao equipamento, o planejamento dever priorizar, com
compensao comercial, industrial e tecnolgica:
no mbito das trs Foras, sob a conduo do Ministrio da
Defesa, a aquisio de helicpteros de transporte e de reco-
nhecimento e ataque;
na Marinha, o projeto e fabricao de submarinos convencio-
nais que permitam a evoluo para o projeto e fabricao, no
Pas, de submarinos de propulso nuclear, de meios de super-
fcie e areos priorizados nesta Estratgia;
no Exrcito, os meios necessrios ao completamento dos sistemas
operacionais das brigadas e do sistema de monitoramento
de fronteiras; o aumento da mobilidade ttica e estratgi-
ca da For a Terrestre, sobretudo das Foras de Emprego
Estratgico e das foras estacionadas na regio amazni-
ca; a nova famlia de blin dados sobre rodas; os sistemas
de msseis e radares antiareos (de fesa antiarea); a pro-
duo de munies e o armamento e o equi pamento indi-
vidual do combatente, entre outros, aproximando-os das
tecnologias necessrias ao combatente do futuro; e
na Fora Area, a aquisio de aeronaves de caa que
substituam, paulatinamente, as hoje existentes, buscando
a possvel padronizao; a aquisio e o desenvolvimento
de armamentos, e sistemas de autodefesa, objetivando a
autossuficincia na integrao destes s aeronaves; e a
aquisio de aeronaves de transporte de tropa.
Em relao distribuio espacial das Foras no territrio nacional,
o planejamento consolidado no Ministrio da Defesa dever priorizar:
na Marinha, a necessidade de constituio de uma Esquadra
no norte/nordeste do Pas;
no Exrci to, a di stri bui o que atenda s segui ntes
condicionantes:
(a) um flexvel dispositivo de expectativa, em face da indefini-
o de ameaas, que facilite o emprego progressivo das tro-
pas e a presena seletiva em uma escalada de crise;
(b) a manuteno de tropas, em particular as reservas estrat-
gicas, na situao de prontido operacional com mobilida-
de, que lhes permitam deslocar-se rapidamente para qual-
quer parte do territrio nacional ou para o exterior;
(c) a manuteno de tropas no centro-sul do Pas para garantir
a defesa da principal concentrao demogrfica, industrial
e econmica, bem como da infraestrutura, particularmente
a geradora de energia; e
(d) a concentrao das reservas regionais em suas respectivas
reas.
na Fora Area, a adequao da localizao de suas unida-
des de transporte de tropa de forma a propiciar o rpido
atendimento de apoio de transporte s Foras de Emprego
Estratgico. Isso pressupe que se baseiem prximo s re-
servas estratgicas do Exrcito. Alm disso, suas unidades
de defesa area e de controle do espao areo sero distri-
budas de forma a possibilitar um efetivo atendimento s ne-
cessidades correntes com velocidade e presteza.
A partir da consolidao dos Planos de Articulao e de Equipamen-
to elaborados pelas Foras, o Ministrio da Defesa propor ao Pre-
sidente da Repblica o Plano de Articulao e de Equipamento da
Defesa Nacional, envolvendo a sociedade brasileira na busca das so-
lues necessrias.
As caractersticas especiais do ambiente amaznico, com reflexos na
doutrina de emprego das Foras Armadas, devero demandar tra-
tamento especial, devendo ser incrementadas as aes de fortaleci-
mento da estratgia da presena naquele ambiente operacional.
Em face da indefinio das ameaas, as Foras Armadas devero se
dedicar obteno de capacidades orientadoras das medidas a se-
rem planejadas e adotadas.
No tempo de paz ou enquanto os recursos forem insuficientes, algumas
capacidades sero mantidas temporariamente por meio de ncleos de
expanso, constitudos por estruturas flexveis e capazes de evoluir rapi-
damente, de modo a obter adequado poder de combate nas operaes.
As seguintes capacidades so desejadas para as Foras Armadas:
permanente prontido operacional para atender s hipteses
de emprego, integrando foras conjuntas ou no;
manuteno de unidades aptas a compor Foras de Pronto Empre-
go, em condies de atuar em diferentes ambientes operacionais;
projeo de poder nas reas de interesse estratgico;
estruturas de Comando e Controle, e de Inteligncia consolidadas;
permanncia na ao, sustentada por um adequado apoio logsti-
co, buscando ao mximo a integrao da logstica das trs Foras;
aumento do poder de combate, em curto prazo, pela incor-
porao de recursos mobilizveis, previstos em lei;
interoperabilidade nas operaes conjuntas; e
defesa antiarea adequada s reas estratgicas a defender.
Garantia da Lei e da Ordem (GLO)
Para o emprego episdico na GLO, nos termos da Constituio, da
Lei n 9.299, de 7 de agosto de 1996 e da Lei Complementar n 97,
de 9 de junho de 1999, alterada pela Lei Complementar n 117, de 2
de setembro de 2004, e Lei Complementar no 136, de 25 de agosto
de 2010, as Foras Armadas devero prever a capacitao de tropa
para o cumprimento desse tipo de misso.
Inteligncia de Defesa
Por meio da Inteligncia, busca-se que todos os planejamentos po-
lticos, estratgicos, operacionais e tticos e sua execuo desen-
volvam-se com base em dados que se transformam em conhecimen-
tos confiveis e oportunos. As informaes precisas so condio
essencial para o emprego adequado dos meios militares.
A Inteligncia deve ser desenvolvida desde o tempo de paz, pois
ela que possibilita superar as incertezas. da sua vertente prospec-
tiva que procedem aos melhores resultados, permitindo o delinea-
mento dos cursos de ao possveis e os seus desdobramentos. A
identificao das ameaas o primeiro resultado da atividade da In-
teligncia de Defesa.
Aes estratgicas
Enunciam-se a seguir as aes estratgicas que iro orientar a im-
plementao da Estratgia Nacional de Defesa:
Mobilizao
Realizar, integrar e coordenar as aes de planejamento, preparo,
execuo e controle das atividades de Mobilizao e Desmobilizao
Nacionais previstas no Sistema Nacional de Mobilizao (SINAMOB).
O Ministrio da Defesa orientar e coordenar os demais ministrios,
secretarias e rgos envolvidos no SINAMOB no estabelecimento de
programas, normas e procedimentos relativos complementao da
Logstica Nacional e na adequao das polticas governamentais
Poltica de Mobilizao Nacional.
Logstica
Acelerar o processo de integrao entre as trs Foras, especialmen-
te nos campos da tecnologia industrial bsica, da logstica e mobili-
zao, do comando e controle e das operaes conjuntas.
1. O Ministrio da Defesa, por intermdio da SEPROD, ficar
encarregado de formular e dirigir a poltica de obteno de
produtos de defesa.
Modernizao do A-1 AMX na fbrica da EMBRAER So Jos dos Campos (SP)
2. O Ministrio da Defesa, por intermdio da SEPROD, ficar
encarregado da coordenao dos processos de certificao,
de metrologia, de normatizao e de fomento industrial.
3. O Ministrio da Defesa incentivar, junto s esferas do Governo
federal, a ampliao e a compatibilizao da infraestrutura lo-
gstica terrestre, porturia, aquaviria, aeroespacial, aeropor-
turia e de telemtica, visando os interesses da defesa.
Doutrina
Promover o aperfeioamento da Doutrina de Operaes Conjuntas.
O Ministrio da Defesa promover estudos relativos ao aperfeioa-
mento da Doutrina de Operaes Conjuntas, considerando, princi-
palmente, o ambiente operacional e o aprimoramento dos meios de
defesa, a experincia e os ensinamentos adquiridos com a realizao
de operaes conjuntas e as orientaes da Estratgia Nacional de
Defesa, no que concerne s atribuies do Estado-Maior Conjunto
das Foras Armadas e dos Estados-Maiores das trs Foras.
Comando e Controle
Consolidar o Sistema de Comando e Controle para a Defesa Nacional.
O Ministrio da Defesa aperfeioar o Sistema de Comando e Controle de
De fesa, para contemplar o uso de satlite de telecomunicaes prprio.
O sistema integrado de Comando e Controle de Defesa dever ser
capaz de disponibilizar, em funo de seus sensores de monitoramen-
to e controle do espao terrestre, martimo e areo brasileiro, dados de
interesse do Sistema Nacional de Segurana Pblica, em funo de suas
atribuies constitucionais especficas. De forma recproca, o Sistema
Nacional de Segurana Pblica dever disponibilizar ao sistema de
defesa nacional dados de interesse do controle das fronteiras, exer-
cido tambm pelas Foras Armadas, em especial no que diz respeito
s atividades ligadas aos crimes transnacionais fronteirios.
Adestramento
Atualizar o planejamento operacional e adestrar Estados-Maiores Con-
juntos Regionais.
O Ministrio da Defesa definir Estados-Maiores Conjuntos Regionais,
coordenados pelo Estado-Maior Conjunto das Foras Armadas, para
que, quando ativados, desde o tempo de paz, dentro da estrutura
organizacional das Foras Armadas, possibilitem a continuidade e a
atualizao do planejamento e do adestramento operacionais que
atendam ao estabelecido nos planos estratgicos.
Inteligncia de Defesa
Aperfeioar o Sistema de Inteligncia de Defesa.
O Sistema dever receber recursos necessrios formulao de
diagnstico conjuntural dos cenrios vigentes em prospectiva pol-
tico-estratgica, nos campos nacional e internacional.
Os recursos humanos sero capacitados em anlise e tcnicas nos
campos cientfico, tecnolgico, ciberntico, espacial e nuclear, com
nfase para o monitoramento/controle, mobilidade estratgica e
capacidade logstica.
Segurana Nacional
Contribuir para o incremento do nvel de Segurana Nacional.
Todas as instncias do Estado devero contribuir para o incremento
do nvel de Segurana Nacional, com particular nfase sobre:
o aperfeioamento de processos para o gerenciamento de crises;
a integrao de todos os rgos do Sistema Brasileiro de In-
teligncia (SISBIN);
a preveno de atos terroristas e de atentados massivos aos Direi-
tos Humanos, bem como a conduo de operaes contraterro-
rismo, a cargo dos ministrios da Defesa e da Justia e do Gabine-
te de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica (GSIPR);
as medidas para a segurana das reas de infraestruturas es-
tratgicas, incluindo servios, em especial no que se refere a
energia, transporte, gua, finanas e comunicaes, a cargo
dos ministrios da Defesa, de Minas e Energia, dos Transportes,
da Fazenda, da Integrao Nacional e das Comunicaes, e
ao trabalho de coordenao, avaliao, monitoramento e re-
duo de riscos, desempenhado pelo Gabinete de Segurana
Institucional da Presidncia da Repblica;
as medidas de defesa qumica, biolgica, nuclear e radiol-
gica dos ministrios da Defesa, da Sade, da Integrao Na-
cional, de Minas e Energia e da Cincia, Tecnologia e Inova-
o, e do Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia
da Repblica, para as aes de proteo populao e s
instalaes em territrio nacional, decorrentes de possveis
efeitos do emprego de armas dessa natureza;
as aes de defesa civil, a cargo do Ministrio da Integra-
o Nacional;
as aes de segurana pblica, a cargo do Ministrio da Jus-
tia e dos rgos de segurana pblica estaduais;
o aperfeioamento dos dispositivos e procedimentos de segu-
rana que reduzam a vulnerabilidade dos sistemas relacionados
Defesa Nacional contra ataques cibernticos e, se for o caso,
que permitam seu pronto restabelecimento, a cargo da Casa
Civil da Presidncia da Repblica, dos ministrios da Defesa, das
Comunicaes e da Cincia, Tecnologia e Inovao, e do Gabi-
nete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica;
a execuo de estudos para viabilizar a instalao de um cen-
tro de pesquisa de doenas tropicais para a regio amaznica,
a cargo dos ministrios da Defesa, da Cincia, Tecnologia e
Inovao, da Sade e rgos de sade estaduais e municipais;
as medidas de emergncia em sade pblica de importncia
nacional e internacional; e
o atendimento aos compromissos internacionais relativos
salvaguarda da vida humana no mar e ao trfego areo inter-
nacional, a cargo do Ministrio da Defesa, por intermdio dos
Comandos da Marinha e da Aeronutica, respectivamente, e
do Ministrio das Relaes Exteriores.
Operaes internacionais
Promover o incremento do adestramento e da participao das For-
as Armadas em operaes internacionais em apoio poltica exte-
rior, com nfase nas operaes de paz e aes humanitrias, inte-
grando Foras da Organizao das Naes Unidas (ONU) ou de or-
ganismos multilaterais da regio.
O Ministrio da Defesa promover aes com vistas ao incremento das ati-
vidades do Centro Conjunto de Operaes de Paz do Brasil (CCOPAB), de
maneira a estimular o adestramento de civis e militares ou de contingentes
de Segurana Pblica, e de convidados de outras naes amigas. Para tal,
prover-lhe- o apoio necessrio a torn-lo referncia regional no adestra-
mento conjunto para operaes de paz e de desminagem humanitria.
Estabilidade regional
Contribuir para a manuteno da estabilidade regional.
1. O Ministrio da Defesa e o Ministrio das Relaes Exteriores pro-
movero o incremento das atividades destinadas manuteno da
estabilidade regional e cooperao nas reas de fronteira do Pas.
2. O Ministrio da Defesa e as Foras Armadas intensificaro as
parcerias estratgicas nas reas ciberntica, espacial e nuclear
e o intercmbio militar com as Foras Armadas das naes ami-
gas, neste caso particularmente com a Amrica do Sul e pases
lindeiros ao Atlntico Sul.
3. O Ministrio da Defesa, o Ministrio das Relaes Exteriores e
as Foras Armadas buscaro contribuir ativamente para o for-
talecimento, a expanso e a consolidao da integrao regio-
nal, com nfase na pesquisa e desenvolvimento de projetos co-
muns de produtos de defesa.
Insero internacional
Incrementar o apoio participao brasileira no cenrio internacional, median-
te a atuao do Ministrio da Defesa e demais ministrios, dentre outros:
nos processos internacionais relevantes de tomada de deciso, apri-
morando e aumentando a capacidade de negociao do Brasil;
nos processo de deciso sobre o destino da Regio Antrtica;
em aes que promovam a ampliao da projeo do Pas no
concerto mundial e reafirmar o seu compromisso com a de-
fesa da paz e com a cooperao entre os povos;
em fruns internacionais relacionados com as questes es-
tratgicas, priorizando organismos regionais como o Con-
selho de Defesa Sul-Americano (CDS) da Unio de Naes
Sul-Americanas (UNASUL);
no relacionamento entre os pases amaznicos, no mbito da
Organizao do Tratado de Cooperao Amaznica;
na intensificao da cooperao e do comrcio com pases
da frica, da Amrica Central e do Caribe, inclusive a Co-
munidade dos Estados Latino-Americanos e Caribenhos
(CELAC); e
na consolidao da Zona de Paz e de Cooperao do Atlnti
co Sul (ZOPACAS), e o incremento na interao inter-regionais,
como a Comunidade de Pases de Lngua Portuguesa (CPLP),
a cpula Amrica do Sul-frica (ASA) e o Frum de Dilogo
ndia-Brasil-frica do Sul (IBAS).
Cincia, Tecnologia e Inovao (CT&I)
Fomentar a pesquisa e o desenvolvimento de produtos e sistemas mi-
litares e civis que compatibilizem as prioridades cientfico-tecnolgicas
com as necessidades de defesa.
1. O Ministrio da Defesa propor, em coordenao com os Mi-
nistrios das Relaes Exteriores, da Fazenda, do Desenvolvi-
mento, Indstria e Comrcio Exterior, do Planejamento, Ora-
mento e Gesto, da Cincia, Tecnologia e Inovao e com a
Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Rep-
blica, o estabelecimento de parcerias estratgicas com pases
que possam contribuir para o desenvolvimento de tecnologias
de ponta de interesse para a defesa.
2. O Ministrio da Defesa, em coordenao com os Ministrios da
Fazenda, do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior,
do Planejamento, Oramento e Gesto, e da Cincia, Tecnolo-
gia e Inovao, dever buscar mecanismos que assegurem a
alocao de recursos financeiros, de forma continuada, que via-
bilizem o desenvolvimento integrado e a concluso de projetos
relacionados defesa nacional, cada um deles com um polo in-
tegrador definido, com nfase para o desenvolvimento e a fa-
bricao, dentre outros, de:
aeronaves de caa e de transporte;
submarinos convencionais e de propulso nuclear;
meios navais de superfcie;
armamentos inteligentes, como msseis, bombas e torpedos,
dentre outros;
aeronaves remotamente pilotadas;
sistemas de comando e controle e de segurana das informaes;
radares;
equipamentos e plataformas de guerra eletrnica;
equipamento individual e sistemas de comunicao do
combatente do futuro;
veculos blindados;
helicpteros de transporte de tropa, para o aumento da mo-
bilidade ttica, e helicpteros de reconhecimento e ataque;
munies; e
sensores ticos e eletroticos.
3. O Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao, por intermdio
da Agncia Espacial Brasileira, promover a atualizao do Pro-
grama Espacial Brasileiro, de forma a priorizar o desenvolvimen-
to de sistemas espaciais necessrios ampliao da capacida-
de de comunicaes, meteorologia e monitoramento ambiental,
com destaque para o desenvolvimento de:
um satlite geoestacionrio nacional para meteorologia e co-
municaes seguras, entre outras aplicaes; e
satlites de sensoriamento remoto para monitoramento am-
biental, com sensores pticos e radar de abertura sinttica.
4. O Ministrio da Defesa e o Ministrio da Cincia, Tecnologia e
Inovao, por intermdio do Instituto de Aeronutica e Espao
do Comando da Aeronutica e da Agncia Espacial Brasileira,
promovero medidas com vistas a garantir a autonomia de
produo, lanamento, operao e reposio de sistemas es-
paciais, por meio:
do desenvolvimento de veculos lanadores de satlites e
sistemas de solo para garantir acesso ao espao em rbitas
baixa e geoestacionria;
de atividades de fomento e apoio ao desenvolvimento de ca-
pacidade industrial no setor espacial, com a participao do
Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior,
de modo a garantir o fornecimento e a reposio tempestiva
de componentes, subsistemas e sistemas espaciais; e
de atividades de capacitao de pessoal nas reas de concep-
o, projeto, desenvolvimento e operao de sistemas espaciais.
5. O Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao e o Ministrio da
Defesa, por intermdio do Centro Tecnolgico da Marinha em
So Paulo do Comando da Marinha, promovero medidas com
vistas a garantir o desenvolvimento da:
produo autnoma de reatores de gua pressurizada, de mo-
do a integrar o sistema de propulso nuclear dos submarinos;
capacidade industrial do setor nuclear para inovao, atravs
do Comit de Desenvolvimento do Programa Nuclear Brasi-
leiro, com a participao dos Ministrios do Desenvolvimento,
Fomentar a pesquisa e o desenvolvimento
de produtos e sistemas militares e civis
que compatibilizem as prioridades cientfico-
tecnolgicas com as necessidades de defesa.
Indstria e Comrcio Exterior; da Fazenda; do Meio Ambien-
te; de Minas e Energia; do Planejamento, Oramento e Gesto;
das Relaes Exteriores, da Secretaria de Assuntos Estratgi-
cos, do Gabinete de Segurana Institucional e da Casa Civil
da Presidncia da Repblica; e
atividade de capacitao de pessoal nas reas de concepo,
projeto, desenvolvimento e operao de sistemas nucleares.
6. No setor ciberntico, o Ministrio da Defesa e o Ministrio da
Cincia Tecnologia e Inovao, por intermdio do Departamen-
to de Cincia e Tecnologia do Exrcito, promovero aes que
contemplem a multidisciplinaridade e a dualidade das aplica-
es; o fomento da Base Industrial de Defesa com duplo vis:
aquisio de conhecimento e gerao de empregos; e a prote-
o das infraestruturas estratgicas, com nfase para o desen-
volvimento de solues nacionais inovadoras, dentre elas:
sistema integrado de proteo de ambientes computacionais;
simulador de defesa ciberntica;
ferramentas de contedo web;
ferramentas de inteligncia artificial;
algoritmos criptogrficos e autenticao prprios;
sistema de chavespblicas da Defesa;
sistema de anlise de artefatos maliciosos;
ferramentas de anlise de interesse para o setor ciberntico
(voz, vdeo, idioma e protocolos);
sistema de certificao de Tecnologias da Informao;
sistema de apoio tomada de deciso;
sistema de restabelecimento do negcio;
sistemas de gesto de riscos;
sistema de conscincia situacional;
computao de alto desempenho;
rdio definido por software; e
pesquisa cientfica por meio da Escola Nacional de Defesa Ci-
berntica, de instituies acadmicas no mbito do Ministrio
da Defesa e demais instituies de ensino superior nacionais
e internacionais.
7. O Ministrio da Defesa, o Ministrio da Cincia, Tecnologia e
Inovao e o Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comr-
cio Exterior promovero a acelerao do processo de integrao
entre as trs Foras na rea de tecnologia industrial bsica, por
meio da coordenao dos processos de certificao, de metro-
logia, de normatizao e de fomento industrial.
8. O Ministrio da Defesa, em coordenao com o Ministrio da
Cincia, Tecnologia e Inovao e com a Secretaria de Assuntos
Estratgicos da Presidncia da Repblica, atualizar a Poltica
de Cincia, Tecnologia e Inovao para a Defesa Nacional e os
instrumentos normativos decorrentes. Para atender aos objeti-
vos dessa Poltica, dever ocorrer a adequao das estruturas
organizacionais existentes e que atuam na rea de Cincia e
Tecnologia da Defesa. Os citados documentos contemplaro:
medidas para a maximizao e a otimizao dos esforos de
pesquisa nas instituies cientficas e tecnolgicas civis e mi-
litares, para o desenvolvimento de tecnologias de ponta pa-
ra o sistema de defesa, com a definio de esforos integra-
dos de pesquisadores das trs Foras, especialmente para
reas prioritrias e suas respectivas tecnologias de interesse;
plano nacional de pesquisa e desenvolvimento de produtos
de defesa, tendo como escopo prioritrio a busca do domnio
de tecnologias consideradas estratgicas e medidas para o
financiamento de pesquisas;
medidas para estimular e fomentar a pesquisa cientfica em
Cincias Militares e em Defesa nos centros e institutos de en-
sino superiores militares e civis;
a integrao dos esforos dos centros de pesquisa militares,
com a definio das prioridades de pesquisa de material de
emprego comum para cada centro, e a participao de pes-
quisadores das trs Foras em projetos prioritrios; e
o estabelecimento de parcerias estratgicas com pases que
possam contribuir para o desenvolvimento de tecnologias de
ponta de interesse para a defesa.
Base Industrial de Defesa
A fim de compatibilizar os esforos governamentais de acelerao
do crescimento com as necessidades da Defesa Nacional, o Minist-
rio da Defesa, juntamente com os Ministrios da Fazenda, do Desen-
volvimento, Indstria e Comrcio Exterior, do Planejamento, Ora-
mento e Gesto e da Cincia, Tecnologia e Inovao e a Secretaria
de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica, elaborou a
Lei n 12.598, de 22 de maro de 2012, que estabeleceu normas es-
peciais para as compras, as contrataes e o desenvolvimento de
produtos e sistemas de Defesa, e ainda sobre regras de incentivo
rea estratgica de defesa.
1. O Ministrio da Defesa continuar a manter contatos com os
Ministrios da Fazenda, do Desenvolvimento, Indstria e Comr-
cio Exterior, dos Transportes, do Planejamento, Oramento e
Gesto e da Cincia, Tecnologia e Inovao, e a Secretaria de
Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica, visando
concesso de linha de crdito especial, por intermdio do Ban-
co Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES),
para os produtos de defesa, similar s j concedidas para ou-
tras atividades; e viabilizao, por parte do Ministrio da Fa-
zenda, de procedimentos de garantias para contratos de expor-
tao de produto de defesa de grande vulto, em consonncia
com o Decreto Lei n 1.418, de 3 de setembro de 1975, e com a
Lei Complementar n 101, de 4 de maio de 2000 Lei de Res-
ponsabilidade Fiscal.
Infraestrutura
Compatibilizar os atuais esforos governamentais de acelerao do
crescimento com as necessidades da Defesa Nacional.
1. O Ministrio da Defesa, em coordenao com a Secretaria de
Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica propor aos
ministrios competentes as iniciativas necessrias ao desenvol-
vimento da infraestrutura de energia, transporte e comunica-
es de interesse da defesa, de acordo com os planejamentos
estratgicos de emprego das Foras.
2. O Ministrio da Defesa priorizar, na elaborao do Plano de
Desenvolvimento de Aerdromos de Interesse Federal (PDAIF),
os aerdromos de desdobramento previstos nos planejamen-
tos relativos defesa da regio amaznica.
3. O Ministrio da Defesa apresentar ao Ministrio dos Transpor-
tes, em data coordenada com este, programao de investi-
mentos de mdio e longo prazo, e a ordenao de suas priori-
dades ligadas s necessidades de vias de transporte para o
atendimento aos planejamentos estratgicos decorrentes das
hipteses de emprego. O Ministrio dos Transportes, por sua
vez, promover a incluso das citadas prioridades no Plano Na-
cional de Logstica e Transportes (PNLT).
4. O Ministrio da Defesa, em coordenao com o Ministrio dos
Transportes, instalar no Centro de Operaes do Comandante
Supremo (COCS), terminal da Base de Dados Georreferencia-
dos em Transporte que possibilite a utilizao das informaes
ligadas infraestrutura de transportes, disponibilizadas por
aquele sistema, no planejamento e na gesto estratgica de
crises e conflitos.
5. O Ministrio da Defesa juntamente com o Ministrio da Integra-
o Nacional e a Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presi-
dncia da Repblica desenvolvero estudos conjuntos com vis-
tas compatibilizao dos Programas Calha Norte e de Promo-
o do Desenvolvimento da Faixa de Fronteira (PDFF) e ao le-
vantamento da viabilidade de estruturao de Arranjos Produ-
tivos Locais (APL), com aes de infraestrutura econmica e
social, para atendimento a eventuais necessidades de vivifica-
o e desenvolvimento da fronteira, identificadas nos planeja-
mentos estratgicos decorrentes das hipteses de emprego.
6. O Ministrio da Defesa, em parceria com o Ministrio das Co-
municaes, no contexto do Programa Governo Eletrnico
Servio de Atendimento ao Cidado (GESAC), instalar tele-
centros comunitrios com conexo em banda larga nas sedes
das instalaes militares de fronteira existentes e a serem
implantadas em decorrncia do previsto no Decreto n 4.412,
de 7 de outubro de 2002, alterado pelo Decreto n 6.513, de
22 de julho de 2008.
7. O Ministrio da Defesa, com o apoio das Foras Armadas no
que for julgado pertinente, e o Ministrio das Comunicaes
promovero estudos com vistas coordenao de aes de
incentivo habilitao de rdios comunitrias nos municpios
das reas de fronteira, de forma a atenuar, com isto, os efeitos
de emisses indesejveis.
Ensino
Promover maior integrao e participao dos setores civis gover-
namentais na discusso dos temas ligados defesa, atravs, entre
outros, de convnios com Instituies de Ensino Superior e do fo-
mento pesquisa nos assuntos de defesa, assim como a partici-
pao efetiva da sociedade brasileira, por intermdio do meio aca-
dmico e de institutos e entidades ligados aos assuntos estratgi-
cos de defesa.
1. A Escola Superior de Guerra Campus Braslia dever inten-
sificar o intercmbio fluido entre os membros do Governo fe-
deral e aquela Instituio, assim como para otimizar a formao
de recursos humanos ligados aos assuntos de defesa.
2. O Ministrio da Defesa e o Ministrio do Planejamento, Ora-
mento e Gesto submetero ao Presidente da Repblica ante-
projeto de lei que altere a Lei de Criao da Escola Superior de
Guerra. O projeto de lei visar criar cargos de direo e asses-
soria superior destinados constituio de um corpo perma-
nente que, podendo ser renovado, permita o exerccio das ati-
vidades acadmicas, pela atrao de pessoas com notria es-
pecializao ou reconhecido saber em reas especficas. Isso
possibilitar incrementar a capacidade institucional da Escola de
desenvolver atividades acadmicas e administrativas, bem como
intensificar o intercmbio entre os membros do Governo federal,
a sociedade organizada e aquela instituio.
3. O Ministrio da Defesa e a Secretaria de Assuntos Estratgicos
da Presidncia da Repblica estimularo a realizao de encon-
tros, simpsios e seminrios destinados discusso de assuntos
estratgicos, a includa a temtica da Defesa Nacional. A par-
ticipao da sociedade nesses eventos deve ser objeto de aten-
o especial.
4. O Ministrio da Defesa e a Secretaria de Assuntos Estratgicos
da Presidncia da Repblica intensificaro a divulgao das ati-
vidades de defesa, de modo a aumentar sua visibilidade junto
sociedade, e implementaro aes e programas voltados
promoo e disseminao de pesquisas e formao de recur-
sos humanos qualificados na rea, a exemplo do Programa de
Apoio ao Ensino e Pesquisa Cientfica e Tecnolgica em De-
fesa Nacional (Pr-Defesa) e do Programa de Apoio ao Ensino
e Pesquisa Cientfica e Tecnolgica em Assuntos Estratgicos
de Interesse Nacional (Pr-Estratgia).
5. O Ministrio da Defesa manter uma Poltica de Ensino de De-
fesa com as seguintes finalidades:
acelerar o processo de interao do ensino militar, em parti-
cular no nvel de Altos Estudos, atendendo s diretrizes con-
tidas na primeira parte da presente Estratgia; e
capacitar civis e militares para a prpria Administrao Cen-
tral do Ministrio e para outros setores do Governo, de inte-
resse da Defesa.
6. As instituies de ensino das trs Foras mantero nos seus
currculos de formao militar disciplinas relativas a noes de
Direito Constitucional e de Direitos Humanos, indispensveis
para consolidar a identificao das Foras Armadas com o po-
vo brasileiro.
7. Um interesse estratgico do Estado a formao de especialistas
civis em assuntos de defesa. No intuito de form-los, o Governo
federal deve apoiar, nas universidades, um amplo espectro de
programas e de cursos que versem sobre a defesa.
A Escola Superior de Guerra deve servir como um dos principais
instrumentos de tal formao. Deve, tambm, organizar o de-
bate permanente, entre as lideranas civis e militares, a respeito
dos problemas da defesa. Para melhor cumprir essas funes,
dever a Escola ser transferida para Braslia, sem prejuzo de
sua presena no Rio de Janeiro, e passar a contar com o en-
gajamento direto do Estado-Maior Conjunto das Foras Arma-
das e dos Estados-Maiores das trs Foras.
8. O Ministrio da Defesa adotar as medidas para a criao e
implementao do Instituto Pandi Calgeras com as seguin-
tes competncias:
Produzir reflexes acerca de aspectos polticos e estratgicos
nos campos da segurana internacional e da defesa nacional,
considerando os cenrios de insero internacional do Brasil;
Contribuir com a pesquisa e a formao de recursos humanos
no campo da defesa;
Estreitar o relacionamento do Ministrio da Defesa com o meio
acadmico nacional e internacional; e
Assessorar o Ministro da Defesa em outras funes por
ele definidas.
Recursos humanos
Promover a valorizao da profisso militar de forma compatvel com
seu papel na sociedade brasileira, assim como fomentar o recruta-
mento, a seleo, o desenvolvimento e a permanncia de quadros
civis, para contribuir com o esforo de defesa.
1. O recrutamento dos quadros profissionais das Foras Armadas
dever ser representativo de todas as classes sociais. A carreira
militar ser valorizada pela criao de atrativos compatveis com
as caractersticas peculiares da profisso. Nesse sentido, o Mi-
nistrio da Defesa, assessorado pelos Comandos das trs For-
as, propor as medidas necessrias valorizao pretendida.
2. O recrutamento do pessoal temporrio das Foras Armadas
dever possibilitar a oferta de mo de obra adequada aos
novos meios tecnolgicos da defesa nacional. Nesse sentido,
o Ministrio da Defesa, assessorado pelos Comandos das
trs Foras, propor as mudanas necessrias no Servio
Militar Obrigatrio.
3. Devero ser mantidos completos os quadros de servidores ci-
vis das Foras Armadas, de forma a evitar o deslocamento de
mo de obra militar para atividades estranhas sua destinao.
4. O Ministrio da Defesa fomentar a captao de pessoal visan-
do ampliao dos quadros de servidores civis do Ministrio
da Defesa e das Foras Armadas, por intermdio de concursos
pblicos realizados periodicamente, de modo a contribuir para
a reestruturao das Foras.
5. O Ministrio da Defesa e o Ministrio do Planejamento, Oramento
e Gesto elaboraro estudos com vistas criao de carreira civil
especfica para atuar na formulao e gesto de polticas pblicas
de defesa e dotar o Ministrio de um quadro prprio em face da
importncia e peculiaridade de suas competncias e atribuies.
Os profissionais que devero compor essa Carreira sero selecio-
nados por concurso pblico e realizaro um Curso de Formao
em Defesa, a fim de aprimorar os requisitos profissionais compa-
tveis com as atividades a serem exercidas no Ministrio da Defesa.
Comunicao social
Incrementar a mentalidade de defesa no Pas. O Ministrio da
Defesa dever promover aes visando divulgar as medidas im-
plementadas como fator de esclarecimento e convencimento de
decisores e da opinio pblica sobre os assuntos de defesa. A
Comunicao Social revela-se como imprescindvel instrumento
de apoio deciso nos diversos nveis de planejamento poltico,
estratgico, operacional e ttico.
PRAZO TAREFA A REALIZAR RESPONSVEL
2012 a 2031 Prazo de execuo do Plano de
Articulao e Equipamentos de
Defesa (PAED).
MD
2012 a 2031 Elaborao de instrumentos de
planejamento oramentrio e
financeiro de curto, mdio e longo
prazos, que proporcionem a
definio de prioridades e a
convergncia de demandas para a
concretizao dos objetivos da
funo Defesa Nacional, visando
implementao de projetos
considerados estratgicos e
prioritrios, consideradas as
projees do PAED.
MD em
articulao
com CC, MF,
MP e SAE
30/06/2013 Atualizao da Poltica de Cincia,
Tecnologia e Inovao para a Defesa
Nacional e instrumentos normativos
decorrentes.
MD, MCTI e
SAE
Disposies finais
Os documentos complementares e decorrentes da presente Estrat-
gia Nacional de Defesa, cujas necessidades de elaborao ou atuali-
zao atendem s exigncias desta Estratgia, devero ser confec-
cionados conforme o quadro a seguir:
PRAZO TAREFA A REALIZAR RESPONSVEL
30/06/2013 Proposta de reviso da legislao
referente a garantias para contratos
de exportao de produtos de
defesa.
CC, MD, MF,
MT, MDIC e
SAE
30/06/2013 Propostas para compatibilizao
dos programas Calha Norte e de
Promoo do Desenvolvimento da
Faixa de Fronteira (PDFF), com
propostas de aes de infraestrutura
econmica e social para a vivificao
e o desenvolvimento da fronteira.
MD, MI, SAE
e MP
31/12/2013 Concluir a implantao do Sistema
de Certificao, de Metrologia, de
Normalizao e de Fomento
Industrial das Foras Armadas,
conforme Portaria Normativa N
777/MD/2007.
MD
2013 Elaborao de estudo com vistas
criao de carreira civil especfica
para atuar na formulao e gesto
de polticas pblicas de defesa
nacional.
MD em
articulao
com CC e
MP
30/06/2014 Elaborao de estudo com vistas
criao da Escola Nacional de
Defesa Ciberntica.
MD, SAE, MF,
MCTI, MEC,
GSI e MP
2014 Adoo de medidas para a criao e
implementao, em Braslia, do
Instituto Pandi Calgeras.
MD em
articulao
com MP
Estratgia nacional de defesa e seus documentos decorrentes sero
complementados por anexos. Tais anexos formularo planos para
diversas hipteses de emprego das foras armadas. Sero elabora-
dos, sob a direo do ministro da defesa, pelo estado-maior conjun-
to das foras armadas e pelos estados-maiores das trs foras.
ABREVIAES
CC Casa Civil
FA Foras Armadas
MCTI Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao
MD Ministrio da Defesa
MDIC
Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e
Comrcio Exterior
MEC Ministrio da Educao
MF Ministrio da Fazenda
MP Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto
MRE Ministrio das Relaes Exteriores
MS Ministrio da Sade
SAE
Secretaria de Assuntos Estratgicos da
Presidncia da Repblica
SEPROD Secretaria de Produtos de Defesa
TEXTO EMI 202 MD SAE-ESTRATGIA NACIONAL
FOTOGRAFIAS
P. 10 - Tereza Sobreira, P. 14 - Agncia Fora Area/Sgt. Johnson,
P. 16 - Cadu Gomes, P. 28 - Marinha do Brasil/Divulgao, P. 40 - Tereza Sobreira,
P. 46 - Jorge Cardoso, P. 64 - Agncia Fora Area/Sgt. Johnson,
P. 68 - Marinha do Brasil/Divulgao, P. 74 - Jorge Cardoso,
P. 84 - Agncia Fora Area/TC Parreiras,
P. 92 - Centro de Lanamento de Alcntara - CLA, P. 98 - Iveco/Divulgao,
P. 106 - Exrcito Brasileiro/Divulgao, P. 110 - Tereza Sobreira,
P. 112 - Agncia Fora Area/TC Parreiras, P. 118 - Felipe Barra, P. 130 - Silva Lopes.
Esplanada dos Ministrios - Bloco Q
Braslia - DF - CEP 70.049-900
Telefone: 61 3312 4000

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