PLAN Y ESTRATEGIA DE DESARROLLO

El gobierno acaba de anunciar el Plan Nacional de Desarrollo. La esencia de lo que se propone,

es un programa de inversin pblica quinquenal con ordenamiento territorial y la continuacin
de la estrategia de desarrollo iniciada en 1990. No se trata de un plan para 25 aos ya que es
imposible planificar para tan largo plazo, ni se pretende como es lgico, modificar en lo esencial
la estrategia de desarrollo basada en el mercado y en la apertura externainiciada desde 1990.
No se incluyen tampoco ni es conveniente que as sea cambios sustanciales a las polticas
macro y microeconmicas. La originalidad no debe ser sin embargo, el criterio central para
evaluar un plan o estrategia. La evaluacin debe basarse en la eficiencia, eficacia y honestidad
con que los gobernantes desempean sus funciones pblicas, y sobre todo si logra el objetivo del
crecimiento con justicia social. Una estrategia tampoco es un documento. Una estrategia es algo
que debe ser asumida como propia por los principales agentes econmicos, sociales y polticos.
Dado que el desarrollo de Nicaragua exige de una profunda transformacin institucional, que
afectara tanto los intereses de los caudillos como los de muchos burcratas, no somos
optimistas de que pueda llegarse a un consenso sobre una verdadera estrategia de desarrollo.

Nicaragua histricamente ha experimentado con diversas estrategias de desarrollo. En el
perodo 1950-1979 se combin el modelo de desarrollo hacia fuera basado en la
agroexportacin, con el llamado modelo de desarrollo hacia adentro o de industrializacin
sustitutiva de importaciones, que promovi la CEPAL a travs de la creacin del Mercado
Comn Centroamericano. Se intent tambin usar la Planificacin indicativa. Ms
recientemente, en el perodo 1990-2003, se reemplaz el modelo de planificacin socializante de
los aos ochenta y la estrategia Cepalina de desarrollo hacia adentro, por una reedicin de la
estrategia de desarrollo hacia fuera. Ahora se habla en Centroamrica, del regionalismo abierto
y de la apertura externa. Esta estrategia de desarrollo hacia afuera, ser reforzada por la
suscripcin del Cafta, lo que vendr en el largo plazo, a desmantelar los residuos importantes de
proteccionismo que an existen en Centroamrica. El plan que ha anunciado el Gobierno, se
enmarca en lo esencial dentro de la estrategia de desarrollo hacia fuera, de apertura externa y de
predominio de mercado.

El plan no se aparta ni es conveniente que as sea de las polticas del Consenso de
Washington. El tro FMI-BM-BID ahora enfatizan ms lo social y la reduccin de la pobreza. El
plan tambin enfatiza el papel del Estado en el suministro de bienes pblicos carreteras,
educacin, salud pblica, lo que es algo que tradicionalmente han priorizado tanto el BM
como el BID y es plenamente conforme con las polticas del Consenso de Washington. En ese
sentido, el nuevo Plan de Desarrollo que ms que un plan, en realidad es una estrategia que
incluye un Programa de Inversiones Pblicas quinquenal no es original, ni es conveniente que
lo sea. Es una continuacin en lo fundamental de la estrategia econmica iniciada en 1990. Se
reconoce el papel protagnico del mercado. Se insiste en la libertad de precios y de comercio y
en el no regresar a polticas inflacionarias. Se retoma el Programa de Ordenamiento Territorial y
se le combina con el Programa de Inversin Pblica. No est claro sin embargo, de donde van a
salir los recursos para financiar el ambicioso programa de inversin pblica y es muy discutible
la coherencia con los equilibrios macroeconmicos. No se proponen por otro lado medidas
audaces como lo sera una dolarizacin oficial de la economa, ni se aborda con la urgencia que
el tema requiere, el problema de los salarios y pensiones dentro del Estado. No se ha presentado
tampoco a la fecha, un Presupuesto Pblico trianual, a pesar de que es el presupuesto el
instrumento por excelencia donde se concretiza el accionar del Estado.

Ms que aspectos tcnicos, el limitante ms serio que afrontar el plan, es de orden poltico.
Cada vez se reconoce con ms fuerza en la literatura econmica, que los aspectos institucionales
son determinantes para el desarrollo econmico y social. Un sistema judicial imparcial, eficiente
y no corrupto. Un poder electoral y una Contralora no politizadas, una burocracia estatal capaz,
no seleccionada por amiguismo y relaciones, y un poder ejecutivo honesto, eficaz y eficiente, son
condiciones necesarias para el desarrollo. El problema sin embargo, es que esas necesarias
reformas institucionales, son contrarias a los intereses de los caudillos y de los burcratas. Las
perspectivas del desarrollo no son optimistas.


Modelo econmico agotado
El modelo agroexportador est definitivamente agotado, esa es una se las conclusiones del
libro de Orlando Nez Soto El somocismo y el Modelo Capitalista Agroexportador, que ser
reeditado prximanente. Nez define el modelo a partir de rasgos caractersticos como la
produccin de materias primas naturales de carcter extractivo o agropecuario que ms bien
ha sido un modelo de empobrecimiento.
La demanda condicionada de capital transnacional, lo que una vez agotado solamente deja "el
recuerdo y la chatarra de cada producto extinto". El grave problema de los precios,
desfavorable a la economa nacional, as como el endeudamiento creciente motivado por la
necesidad de cubrir el dficit dejado por la cada de los precios internacionales y la esculida
industrializacin.
El modelo capitalista fall: hay que
cambiar el modelo
Intervencin de Daniel en la XVIII Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de
Gobierno Sobre Juventud y Desarrollo realizada en El Salvador
Por: Nicaragua Triunfa
31 de octubre de 2008 | 13:16:06
Palabras de Daniel
(transmisin incompleta)
... Hermanos, que nos encontramos, que nos reunimos en esta ocasin, en esta tierra de
luchadores, de un pueblo trabajador, un pueblo que hizo todos los esfuerzos para
ponerle fin a la guerra.
En este mismo sitio, en este mismo auditorio, el 16 de enero del ao pasado, se dio la
oportunidad, por invitacin del Presidente Saca, de asistir a un encuentro que no era
posible imaginarse unos aos atrs. Se conmemoraban 15 aos de la Firma de los
Acuerdos de Paz y, en ese encuentro se rindi homenaje, a quienes aportaron a la paz
desde los diferentes frentes polticos.
Se le rindi homenaje al Presidente Jos Napolen Duarte; con l me toc encontrarme
en los primeros momentos cuando trabajbamos por la Paz Centroamericana, en aqul
proceso que se conoci como Esquipulas. Y se rindi homenaje a Schafick Handal,
ambos, que en paz descansen, supieron contribuir a que se le pusiera fin a la guerra en la
regin centroamericana.
En ese entonces, nuestro objetivo principal era erradicar la guerra, pero en la agenda
estaba presente el tema social, la lucha contra la pobreza; pero claro que, para poder
abocarnos los centroamericanos a la lucha contra la pobreza, al tema social, al tema de
la educacin, de la salud, etc., era imprescindible ponerle fin a la guerra. Con esa
voluntad, finalmente, le pusimos fin a la guerra.
Y ahora, en nuestra agenda centroamericana, que compartimos con los hermanos
pueblos latinoamericanos y caribeos, y con los hermanos pueblos, espaol, portugus,
el tema sigue siendo el mismo: cmo lograr liberar de las cadenas de la pobreza, de la
miseria, a nuestros pueblos; cmo alcanzar esos objetivos.
En primer lugar, decimos nosotros, tenemos que unirnos, integrarnos los
centroamericanos; porque nosotros estamos en una posicin geopoltica donde, ni
somos parte del Norte ni somos parte del Sur... somos el Sur del Sur. Esa es la realidad,
somos el Sur del Sur.
Un poco flotamos ah. Flotamos, haciendo nuestros esfuerzos por integrarnos, por
unirnos. No logramos todava enlazarnos con nuestros hermanos del Sur, como
deberamos hacerlo; ni logramos establecer con las naciones del Norte, formas de
cooperacin, de comercio, que se enmarquen dentro de lo que es el concepto de la
justicia. No es posible todava.
Pero, independientemente de que la abundancia est en el Norte y la extrema pobreza
est en el Sur, la verdad es que en el Norte est esa enorme riqueza, pero hay una
interdependencia y hay una mano de obra, una fuerza laboral, que est movindose
continuamente hacia los pases europeos o hacia los Estados Unidos de Norteamrica; a
Canad, un poco menos. Y esas fuerzas se mueven incluso, desde Mxico, a pesar de
los acuerdos que Mxico tiene con Estados Unidos y Canad.
Por qu? Porque no se logran establecer relaciones comerciales que tomen en cuenta
las asimetras entre nuestros pueblos en va de desarrollo, nuestros pueblos
empobrecidos, y los pases desarrollados. Entonces, qu le queda a los pases
desarrollados? Prohibir...! prohibir que lleguen los inmigrantes mexicanos,
centroamericanos, prohibir que lleguen los inmigrantes de frica.
Eso es lo que les queda a los pases desarrollados, es decir, responder con medidas
coercitivas que no van a resolver el problema! La realidad est a la vista, Estados
Unidos ha invertido miles de millones en toda la zona fronteriza, reforzando esa zona de
seguridad para evitar el trnsito de inmigrantes. Estados Unidos ha construido un nuevo
muro, un gigantesco muro y no logran frenar el trfico de inmigrantes.
Se va a frenar el da en que se tomen en cuenta las asimetras entre las economas de los
pases desarrollados y las economas de los pases en va de desarrollo o los pases
empobrecidos, porque en la regin estamos cinco pases altamente empobrecidos:
Bolivia, Hait, Guyana, Honduras y Nicaragua. Somos los pases ms altamente
empobrecidos. Nosotros no tenemos mucho que perder... estamos tan empobrecidos que
si la Bolsa sube, seguimos ras con chinche aqu; si la Bolsa cae, seguimos ras con
chinche, no tenemos mucho que perder! Nosotros no jugamos en la Bolsa.
Qu es lo que est fallando? Est fallando el modelo; ese es mi punto de vista, est
fallando el modelo. Ese modelo de desarrollo que se llama capitalismo, que Su
Santidad, el Papa Juan Pablo II, llam capitalismo salvaje. Sencillamente, es un modelo
que ha fracasado desde sus orgenes! Ha fracasado en tanto la ilusin que trat de crear
de que por esa va, enriquecindose unos pocos, luego esa riqueza iba a derramarse y a
beneficiar a las grandes mayoras empobrecidas... una gran mentira!
Simplemente, una mentira manipulada, repetida, vendida, para favorecer la
concentracin de la riqueza en pocas manos, y juegos especulativos como stos que
tienen actualmente, en una situacin crtica, a todo el Planeta. Es el modelo, con todos
sus antivalores, lo que realmente tiene al mundo atrapado.
Pero, no somos atrapados sin salida, claro que somos atrapados con salida! Tiene que
haber salida, y el capitalismo se ha convertido en el mayor enemigo del capitalismo. Lo
que ha acontecido en la Bolsa de Valores de Nueva York, no es ms que la mejor
prueba de cmo el capitalismo, con sus polticas concentradoras de riquezas y
especulativas, est liquidando al mismo capitalismo.
Qu es lo que queda? Lo que queda es fortalecer la Unidad y la Integracin. Yo no
entrara aqu en un debate, ni me interesa entrar en un debate en cuanto a calificar el tipo
de modelo; de lo que s estoy convencido es que a nuestros pases, a nuestras naciones,
y sobre todo a la regin centroamericana, a pases como Hait, lo que ms nos favorece
es la Integracin, la Unidad... con quines? En primer lugar, con los pases del Sur de
nuestra Amrica que tienen mucho ms recursos, son potencias econmicas al lado de
nuestras economas.
Una regin, un Estado de Brasil, una regin o un Estado de Argentina,
indiscutiblemente que tiene mucho ms recursos que toda la regin centroamericana,
que Hait y algunas islas del Caribe; tienen mucho ms recursos. Cmo empezamos
por poner en prctica ese principio de la equidad y la asimetra, entre nosotros mismos?
Y eso nos va a dar autoridad moral para reclamarle tambin al Norte desarrollado, el
que se tomen en cuenta en las relaciones, las asimetras entre nuestras economas.
El tema de la juventud est en el corazn de este evento y es que, indiscutiblemente, sin
la juventud no hay cambios. En Nicaragua, los grandes cambios los promovi la
juventud en el ao 1979, pero, yo pienso que el que la juventud haya promovido
grandes cambios, no nos aislaba de nuestras simpatas con artistas internacionales o
nacionales, con jugadores del ftbol o del bisbol, porque en Nicaragua somos amantes
del bisbol y del ftbol; y no nos quitaba...
Yo era un muchacho luchando contra la dictadura de Somoza, y en esos aos, estuve
estudiando un ao aqu, en el Colegio Santa Cecilia, en Santa Tecla, me volv
aficionado al basketball aqu tambin y ms al ftbol; cuando bamos a jugar basketball
e iba el equipo de Santa Cecilia, yo era un fantico del Santa Cecilia y ah que no se le
ocurriera aparecer a ningn poltico en ese momento! Porque es un espacio que tiene la
juventud, que tenemos que respetarle y promoverle a la juventud.
De igual manera, a m lo que me gustaba en esa poca era el Xuc, el Xuc salvadoreo...
Adentro Cojutepeque, me acuerdo, era la msica que me gustaba. Y quines eran
mis dolos? Pel en el ftbol, Babe Ruth en el bisbol. Creo que es importante entender
a la juventud... no podemos sentirnos defraudados de la juventud, porque se admira, se
emociona, ante un cantante, en este caso, el cantante mexicano que trajo el Presidente
Saca, un Presidente joven. Aqu tenemos unos cuantos Presidentes jvenes: el
Presidente Saca, Evo Morales, Martn Torrijos, nuestro querido hermano; Rafael Correa
un chavalo!
Pero decime cmo hacs vos para callarle la boca a la juventud en Ecuador, y que no
sean simpatizantes y no se vuelvan locos cuando llega un cantante? No, si ese es un
derecho de la juventud que tenemos que respetarlo! No podemos ahora pensar en una
poltica, que lleve a forzar a la juventud a hablar solamente de poltica, ni quiera Dios!
Yo me hubiera vuelto loco en mi juventud si slo hubiese pasado pensando en poltica...
pensaba en el deporte, en la cultura, pensaba en el arte, y tambin en la guerrilla! es
decir, la juventud busca de todo y practica.
Creo que ms bien tendramos que felicitar al Presidente Saca, porque tuvo la brillante
idea de incorporar a esta reunin, a la juventud salvadorea y a un cantante
extraordinario, Alejandro Fernndez, que permiti vincular a esa juventud con esta
reunin, sino qu aburrido hubiera sido esta reunin, imagnense, sin ese acto
inaugural! As que, felicidades, Presidente Saca.
Les deca, que ahora estamos abocados a las grandes batallas sociales. Escuchando a
Evo sobre la poltica educativa y cultural en Bolivia, en Nicaragua estamos haciendo un
plan que lo empezamos a ejecutar el prximo lunes, un plan de alfabetizacin en
miskito y en mayangna; luego iremos a alfabetizar en ramaqu, que es otra de las
lenguas que tienen los pueblos originarios en Nicaragua, y en la lengua de los hermanos
afrodescendientes, que estn en la Costa del Caribe de nuestro pas.
Esto, con la solidaridad, esa solidaridad invaluable del hermano pueblo cubano, de
Fidel, de Ral, y del hermano pueblo venezolano, del pueblo bolivariano, del Presidente
Hugo Chvez, de nuestro hermano, el Comandante Hugo Chvez, que tanta falta nos
hace el Presidente Hugo Chvez en esta reunin!
El ao pasado estuvimos en Santiago con la Presidenta Bachelet, con Su Majestad, el
Rey; fue una reunin caliente aquella Majestad verdad? Yo le deca a Su Majestad, que
l volvi mundial la reunin, porque estaba como apagada, y de repente se volvi
mundial! Todo mundo empez a hablar de la Cumbre Iberoamericana. La verdad es que
esta es una oportunidad de compartir.
Les deca que nosotros estamos alfabetizando, y tambin tenemos como objetivo, ya
hemos logrado reducir el analfabetismo que nos dej el neoliberalismo, del 35% lo
hemos logrado reducir al 7%, pero queremos erradicarlo y tenemos como meta el 19 de
julio del prximo ao, en el 30 Aniversario de la Revolucin, erradicar el analfabetismo
de Nicaragua.
Igualmente, en Nicaragua despus que termin la guerra, y nosotros, el Frente
Sandinista, pas a la oposicin; como es natural en toda eleccin, siempre el adversario
busca cmo sacar rdito y all qu le decan a la gente? Si gana el Frente... vienen las
confiscaciones; si gana el Frente... desaparece la inversin extranjera, no va a haber
inversin en Nicaragua; si gana el Frente... no van a haber remesas.
Ah est el Frente en el Gobierno, desde el ao 2007, desde enero del 2007 estamos de
nuevo en el Gobierno, y las remesas estn llegando a nuestro pas; ah estn las
inversiones, incluso, inversiones de salvadoreos. Los salvadoreos son de los ms
grandes inversionistas en Nicaragua, la inversin salvadorea es fuerte en Nicaragua;
inversiones mexicanas, inversiones espaolas.
Le deca a Juan Carlos, que la discusin que tuvimos la vez pasada, hace un ao, con el
tema de Unin Fenosa... asunto resuelto! logramos resolver el conflicto con Unin
Fenosa. Creo que es bueno que les informe a ustedes, porque el tema se los plante a
ustedes aqu y es bueno reconocer que, gracias al esfuerzo de Su Majestad, del
Presidente, logramos llegar a buen acuerdo con Unin Fenosa y hoy, el Estado
nicaragense tiene participacin en acciones con Unin Fenosa, y un representante en la
Directiva de la empresa; incluso estamos haciendo proyectos para llevar ms
inversiones a Nicaragua.
Tenemos, por lo tanto, una realidad en nuestro pas, en donde estamos abiertos a una
poltica inversionista, acompaada de programas sociales, que es lo que hemos
insistido. Fjense que estas computadoras... no tuve la oportunidad de escuchar el
mensaje del Presidente de Portugal... nosotros acabamos de entregar, hace dos das, tres
mil computadoras, gracias a una inversin mexicana, el Presidente Caldern ha alentado
la inversin mexicana en nuestro pas; una empresa de telecomunicaciones, no voy a dar
el nombre, porque ya le hago propaganda, y se va a molestar la otra empresa que es
espaola.
Esta empresa nos entreg, para los estudiantes de primaria, tres mil computadoras y
vienen ms! Con estas tres mil computadoras vamos a cubrir 200 escuelas, y ya las
entregamos hace dos das; luego nos van a entregar otra cantidad, para lograr cubrir toda
la red de estudiantes de primaria y de secundaria en nuestro pas. Estamos trabajando
con inversin que va acompaada de acciones sociales, de obras sociales, en beneficio
de la comunidad, en beneficio del pueblo nicaragense.
Quiero expresar finalmente, que somos solidarios con el pueblo de Navarra, somos
solidarios con las familias de quienes resultaron heridos o gravemente heridos, como
producto del atentado de hoy en la maana, y le expresamos al Rey y al Presidente,
nuestra solidaridad; e igualmente, estamos en contra de todas las formas de terrorismo,
incluyendo el terrorismo de Estado que se practica todos los das all en Irak y en
Afganistn.
Quera proponerle a esta Reunin Iberoamericana, una Resolucin, que tiene que ver
con Naciones Unidas, y refirindome en este caso, a la Resolucin o decisin de la
Asamblea General de Naciones Unidas, la Decisin 62557, donde se plante, despus
de 15 aos de negociaciones, reformar y democratizar Naciones Unidas.
Esto es un elemento fundamental...! Porque, fjense, apenas ayer se vot en la
Asamblea General el cese del bloqueo a Cuba: 185 votos, de 192... 185 votos!
Entonces, dnde est la democracia? si la inmensa mayora est diciendo, cese el
bloqueo a Cuba, y hay un veto que dice no! Y no le hace caso! Necesitamos
democratizar Naciones Unidas.
El caso de Nicaragua, una Resolucin de la Corte Internacional de Justicia, avalada por
la Asamblea General en su momento, en los aos 80, condenando a los Estados Unidos
por actos de terrorismo en contra de Nicaragua, a indemnizar a Nicaragua en una suma
de 17 mil millones de dlares y Estados Unidos, sencillamente, no cumple.
Creo que es necesario que acojamos lo que nosotros mismos respaldamos en Naciones
Unidas el 15 de septiembre de este ao, e incorporemos un prrafo donde expresemos
nuestro respaldo a que se produzcan profundos cambios, profundas reformas en todo el
Sistema de Naciones Unidas.
Estrategia hacia adentro versus estrategia hacia afuera?
Dr. Rmulo Snchez Leytn*

Cuando estamos frente a un nuevo ao es oportuno reflexionar sobre lo que se ha
alcanzado y lo que queda por hacer. En nuestro caso se hace necesario afinar las
herramientas, enrumbar la economa, precisar los objetivos y darle mayor coherencia a
las polticas econmicas y sociales. Hay que definir con mayor claridad la estrategia
econmica.
Por lo general los gobiernos no definen de manera certera su estrategia econmica, se
acostumbra a establecer las metas, objetivos, principalmente de crecimiento econmico,
una mejor distribucin de la renta, lograr la estabilidad econmica y financiera, as
como mejorar la democracia poltica del sistema. Al mismo tiempo se establecen las
prioridades a corto plazo, mediano y el largo plazo. Las metas a corto y mediano plazo
deben caber en la estrategia a largo plazo. Es decir debe existir coherencia entre las
distintas estrategias.
Una vez que estn definidas las estrategias a nivel macroeconmico y microeconmico,
deben proponerse las distintas polticas que harn posible las mismas. Es decir, que se
va a hacer en los mbitos: monetario, fiscal, comercial, cambiario y laboral. El nfasis
de una u otra poltica est estrechamente vinculado con el perfil de la estrategia que se
elija y depender de la situacin particular de cada pas. Por regla las polticas que
acompaan a cada una de las estrategias, buscan modificar el patrn de comportamiento
estructural de la economa, con un perfil ms constante, menos fragmentario y no sujeto
a los vaivenes polticos.
A largo plazo se pueden distinguir dos estrategias claves de desarrollo: la orientacin
hacia adentro (sustitucin de importaciones) y la orientacin hacia fuera (promocin de
las exportaciones). Ambas persiguen utilizar los recursos de forma eficiente y lograr el
crecimiento econmico, pero desde distintas pticas. No se descarta una tercera opcin
que intenta combinar el desarrollo hacia adentro y el desarrollo hacia afuera.
La estrategia de sustitucin de importaciones.
La estrategia de sustitucin de importaciones se estableci como estrategia comn en
Amrica Latina en la dcada de los 50 y 60 y tuvo como matriz conceptual la Escuela
de la CEPAL.
En el caso de la estrategia de sustitucin de importaciones se parte de que el crecimiento
y el desarrollo tiene como punto de referencia la industrializacin. Se argumenta para
esto que los pases desarrollados lo hicieron de esa forma y por lo tanto hay que
desarrollar un sector manufacturero que sustituya los productos importados. Este sector
manufacturero debe contar con la proteccin debida y evitar que se siga importando
productos desde el exterior. Por existir una mayor composicin tcnica (orgnica) del
capital (relacin capital trabajo), es posible que aumente la productividad del trabajo y
que se d la absorcin de fuerza de trabajo del campo al sector moderno manufacturero.
Esta estrategia cuenta con una poltica comercial altamente proteccionista para evitar la
competencia con productos importados; con tasas de cambio sobrevaluadas y elevados
aranceles. Esto incide de forma negativa en la rentabilidad del sector exportador. Las
tasas de inters favorecen la acumulacin mediante la exportacin de bienes de capital
(maquinaria y equipos subsidiados). Los bienes de capital estn exonerados de
impuestos, as como las materias primas e insumos destinados a producir bienes
manufacturados.
En su fase primaria el proceso de industrializacin se concentra en productos de
consumo domstico no duradero y no requieren de paquetes tecnolgicos complejos. El
mercado de trabajo de la industria manufacturera no absorbe la fuerza de trabajo porque
los requerimientos son limitados, adems se cuenta con un mercado interno reducido,
que rpidamente se satura con el proceso de crecimiento industrial. Se promueve
empresas que no son rentables por la elevada proteccin. La reduccin artificial del
costo de capital y la sobrevaloracin de la tasa de cambio introduce deformaciones en
los precios relativos del capital y de la fuerza de trabajo. Por otra parte la existencia de
tasas de inters subsidiadas, ejercen presin sobre la demanda de crdito.
Este proceso entr en crisis en la dcada de los 70 y gener un crecimiento inusitado de
intervencin estatal. Adems promovi la creacin de bloques comerciales como el
Mercado Comn Centroamericano (MCCA), el cual dej amarga experiencia con la
modalidad de industrializacin de maquila que se foment en los pases
centroamericanos, crendose empresas pequeas, ineficientes, altamente contaminantes
y de poca competitividad. As surgi tambin la Asociacin Latinoamericana de Libre
Comercio (ALALC) conocido como el Pacto Andino. Cabe mencionar aqu que
Nicaragua alcanz entre 1950 y 1975 las tasas de crecimiento ms altas en Amrica
Latina.
La estrategia de promocin de exportaciones
La bsqueda de una alternativa al agotamiento del modelo de sustitucin de
importaciones, trajo una nueva estrategia econmica propuesta por el Banco Mundial, la
estrategia de promocin de exportaciones. La cual tomara como paradigmas los xitos
de algunos pases de reciente industrializacin y sobre todo, pases asiticos como
Taiwn, Corea del Sur, Singapur. Esta estrategia se acompaa de polticas que
pretenden liberalizar el comercio exterior y el domstico, reduciendo los aranceles y las
cuotas.
El fundamento conceptual lo constituyen la eficiencia y los mercados libres ("libre
juego de la oferta y la demanda"), las ventajas comparativas, la reduccin del aparato
estatal y la mejora de la eficiencia administrativa de las empresas estatales. Es comn a
esta estrategia programas de privatizacin de los servicios y empresas en manos del
estado.
Con relacin al comercio interior se tiende a reducir y eliminar palautinamente los
controles de precios y la poltica de subsidios a los bienes de consumo bsicos. Por otra
parte la poltica cambiaria busca cmo mantener un cambio real competitivo y no dejar
margen a la sobrevaluacin de la moneda. Para ello se recurre a las devaluaciones.
Una ventaja de esta estrategia es que el crecimiento econmico puede ser sostenido,
dado que el mercado internacional posee tericamente, una demanda grande que
abastecer. Otra cosa es calificar los grados de apertura que stos tengan. Segn los
padrinos tericos de este modelo se disminuyen las posibilidades de distorsin en los
precios relativos y crear mayor capacidad de generar empleo productivo, lo que podra
mejorar la distribucin de la renta. Sin embargo, en Amrica Latina se puede hablar de
un crecimiento promedio de 3% en los ltimos aos, pero la brecha entre los de mayor y
menor ingreso no ha disminuido. Es decir que no se globaliza la riqueza, sino que se
fabrica mayor miseria, porque los beneficios del crecimiento se concentran en sectores
muy reducidos, as la prosperidad y la riqueza no se globaliza sino que se "elitiza" y se
concentra.
Actualmente en la redefinicin de una estrategia econmica por ejemplos los
organismos internacionales tienen un papel ms dominante cada da. Por una parte el
FMI trata de reducir la demanda agregada, manteniendo estabilidad de precios. Mientras
el Banco Mundial persigue potenciar las ventajas comparativas para aumentar la
produccin, para ello se busca la reubicacin y racionalizacin de los recursos. Su
enfoque es desde este punto de vista estructural, ya que esto es alcanzable en el mediano
y el largo plazo.
La estrategia de los prximos aos depender de ayuda internacional y la condonacin
de la deuda, una vez que seamos incluidos en la Iniciativa para los Pases Altamente
Endeudados (HIPC en ingls). Adems depender de la flexibilidad que se haga del
programa de Facilidad Ampliadas de Ajuste Estructural (en ingls ESAF). Las
modificaciones son necesarias para mantener la estabilidad macroeconmica y
adecuarse a las condiciones particulares del pas. Una cosa es evidente, Nicaragua no es
la misma despus del paso del devastador Mitch, el ao en marcha y los venideros
plantean racionalizar los recursos, revisar las polticas econmicas y las polticas
sociales.
El modelo de promocin de exportacin ha trado resultados positivos en trminos del
crecimiento de las exportaciones. Este ao las exportaciones se reducirn producto de
los fenmenos naturales, como el Nio, el Mitch; la crisis del Sudeste Asitico y
algunos desajustes de la poltica econmica. La brecha comercial del ao que termin
fue de aproximadamente 110 millones y para el ao que ha comenzado a correr se
calcula en unos 200 millones de dlares. En trminos del crecimiento se haba
proyectado una tasa del 6% para 1998 y slo se lograr un 3.6% segn la CEPAL.
El exitoso crecimiento de la banca privada y sus elevadas tasas de rentabilidad no estn
beneficiando al sector agropecuario. Mucho del ahorro domstico no se convierte en
ahorro desde el punto de vista estrictamente econmico. La utilizacin del crdito
adquiere un sesgo que favorece al sector privado, relegando al sector pblico del acceso
al financiamiento. Por otra parte gran cantidad del dinero captado internamente es
colocado en bancos extranjeros.
Hay quienes sealan que el gobierno se ha graduado con buenas notas, sin embargo, de
qu sirve que ellos tengan buenas notas, si la mayora de la poblacin est siendo
aplazada por la pobreza, la desigualdad social y el desempleo. La promocin a ultranza
del modelo hacia fuera est teniendo altos costos ambientales y sociales. Relegar la
promocin de la industria que procese nuestras materias primas y genere productos para
la demanda interna y porqu no para el mercado externo, no es una decisin tan
afortunada. El fundamentalismo exportador no funcionar si no se atiende los
problemas de la equidad social, la sostenibilidad del crecimiento con los recursos
naturales y la gobernabilidad del pas.
Todava estamos viviendo las malas consecuencias producto de la misma crisis heredada de la
dcada de los aos ochenta. A como escribiera en un artculo titulado Nicaragua no progresa,
por el ingeniero Edmundo Dvila Urbina, en el ao 1979 Nicaragua alcanzaba un Producto
Interno Bruto (PIB) superior a los mil 600 millones de dlares, las exportaciones casi
duplicaban las importaciones, el crdoba haba sido por largas dcadas una moneda muy slida
y estable.

Sin embargo, once aos mas tarde, luego de sufrir el pas un rgimen totalitario y de
cuestionables capacidades, el escenario general era totalmente retrgrado y desolador: el PIB se
haba reducido casi a la mitad, las importaciones duplicaban las exportaciones, el crdoba se
haba devaluado a niveles jams imaginados y Nicaragua era el pas ms pobre y atrasado de
Amrica Latina. Esta crisis heredada de los aos ochenta se puede enumerar en cuatro puntos:

1. Estancamiento del nivel de actividad econmica. El PIB evolucion a tasas negativas durante
el perodo 1982-1990.

2. La relacin Dficit Fiscal/PIB alcanz 27.9 por ciento en 1988.

3. La hiperinflacin alcanz 33,656 por ciento en 1988.

4. El medio circulante aument de 3,508 millones de crdobas en 1979 a 52,914 millones de
crdobas.

5. Devaluaciones recurrentes del tipo de cambio.

El PIB que tanto se menciona en economa, es una de las formas mas comnmente usadas para
medir el nivel de actividad econmica de un pas.

El PIB ha experimentado tasas de crecimiento con un 7.4 por ciento, segn datos del BCN. No
necesariamente este comportamiento ha generado crecimiento del nivel de empleo en la
economa. Del ao 1994 al 1999 ha habido una tasa de desempleo mayor al 50 por ciento. La
recuperacin econmica a travs de la inversin pblica y privada no ha generado suficientes
puestos de trabajo.

El mantenimiento de altas tasas de desempleo en el perodo 1990-2000 son ms significativas
en el sector agrcola creando un flujo migratorio hacia las ciudades y el extranjero. Se necesita
con urgencia empleos productivos en el sector agrcola, industria y construccin. No hay
crecimiento productivo y la economa se encuentra en recesin. El PIB se puede tambin medir
tomando como criterio la retribucin a los factores de la produccin y la parte del pastel que
toma el Estado como impuestos.

La otra forma de medir la actividad econmica de un pas es la inflacin.

La inflacin es el aumento sostenido en el nivel general de precios de la economa. La
caracterstica principal del tipo de inflacin es su persistencia de la presencia de un dficit fiscal.
De 1950 a 1979 la economa experiment tasas de inflacin de un dgito porque haba un
crecimiento internacional favorable, bajo dficit fiscal, baja deuda externa e interna, y la oferta
monetaria acorde al crecimiento del nivel de actividad econmica. El proceso inflacionario se
debe al alto dficit fiscal, no hay recursos externos, emisin inorgnica de dinero,
incrementando la oferta monetaria produciendo devaluaciones recurrentes al tipo de cambio.

La realidad econmica nacional es la siguiente:

1. El desequilibrio entre el crecimiento demogrfico y lo econmico.

2. La escasa generacin de empleo adecuadamente remunerado en la actividad productiva.

3. La inequidad en la distribucin del ingreso y la riqueza.

4. Mal aprovechamiento y continuo deterioro de los recursos naturales y medio ambiente.

5. Incremento del precio de la gasolina y a los servicios de agua, luz y telfono.

6. Falta de asistencia tcnica para obtener mejores rendimientos.

7. Falta de financiamiento adecuado al pequeo y mediano productor.

Finalmente, para que se d un crecimiento econmico sostenido, es necesario implementar lo
siguiente:

1. Reducir el dficit fiscal.

2. Austeridad en la cosa pblica.

3. Priorizar y privilegiar a las zonas productivas del pas.

4. Proteccin, preservacin y reforestacin de los recursos naturales y del medio ambiente.

5. Dolarizacin oficial de la economa.