La estructura de gobierno de la formacin docente: los

caminos hacia la toma de decisiones

Por qu conocer la estructura de gobierno del SNFD
Conocer la Estructura de gobierno del SNFD y los caminos que de ella se desprenden
para la toma de decisiones en el sistema formador nos va a permitir no slo pensar y
reflexionar sobre polticas y normas sino sobre todo actuar: pasar de la reflexin a la
accin.

La definicin tradicional de estructura remite a la disposicin y
el orden de las partes dentro de un todo, un sistema de
elementos relacionados e interdependientes. Sin embargo,
sabemos por los aportes tericos y por la propia praxis que
eltodo es un sistema abierto, complejo, conflictivo,
interdependiente y vinculado a otros sistemas y a otras partes
de sistemas ms complejos.

Volvamos al diagnstico previo a la LEN, mencionado en la clase 03. El informe
elaborado por la Comisin Federal para la Formacin Docente Inicial y Continua (Res.
MCyE N 251/05) recomendaba por aquel entonces la necesidad de redefinir la
organizacin de gobierno del sistema formador que asignaba a las mismas autoridades
la responsabilidad conjunta por los niveles superior y secundario, quedando el primero
invisibilizado frente al otro (con mayor matrcula, cantidad de docentes y resonancia en
la poblacin), y la necesidad de una articulacin organizacional, tanto en el gobierno
del sector como entre las instituciones formadoras, y entre stas y las escuelas
asociadas.
La sancin de la LEN explicit la necesidad de integralidad y cohesin del
gobiernodel SNFD, en el marco de una decisin poltica de profundizar la democracia
y el derecho a la educacin de toda la poblacin.
Entre los criterios de trabajo para lograr integralidad y cohesin mencionamos:
construir de manera federal las polticas educativas de alcance nacional,
establecer instancias de gobierno que acten de manera relacionada y en la
misma direccin,
promover el intercambio y el trabajo compartido con los gobiernos de las
provincias y de la CABA.
Esto supone aceptar marchas y contramarchas, discusiones, revisiones y diversos
puntos de vista, y finalmente tolerar tiempos ms largos de decisin e implementacin.
El desafo es consolidar la organizacin federal de nuestro pas, construyendo unidad
en la diversidad y mayores niveles de autonoma sin fragmentacin.
En esta clase les proponemos conocer los espacios de gobierno, las instancias de
participacin que existen dentro del Sistema Educativo de nuestro pas, comprender
este tema como contenido de formacin para nuestros futuros docentes, y
finalmentereflexionar sobre nuestro rol en el ejercicio de gobierno a nivel
institucional.

Estructura de gobierno del SNFD
Como hemos visto en la clase anterior, el Sistema Educativo argentino es el conjunto
organizado de servicios y acciones educativas reguladas por el Estado. El Estado
nacional, las provincias y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, de
manera concertada yconcurrente, son los responsables de planificar, organizar,
supervisar y financiar el sistema educativo nacional, debiendo garantizar el acceso a la
educacin en todos los niveles y modalidades definidos en la LEN. De qu modo y a
travs de qu estructura de gobierno el SNFD asume esta responsabilidad
El Ministerio de Educacin Nacional y los Ministerios de Educacin
Provinciales se vinculan a travs del Consejo Federal de Educacin: organismo de
concertacin, acuerdo y coordinacin de la poltica educativa nacional para asegurar la
unidad y articulacin del Sistema Educativo Nacional. Su presidente es el Ministro de
Educacin de la Nacin y se encuentra a su vez integrado por la mxima autoridad
educativa de cada jurisdiccin y tres representantes del Consejo de Universidades.
A su vez el Instituto Nacional de Formacin Docente - INFD - rea del Ministerio
de Educacin de la Nacin que tiene la funcin de coordinar y dirigir las polticas de
formacin docente de Argentina, trabaja de manera colectiva con las Direcciones de
Educacin Superior de cada jurisdiccin, en la planificacin, diseo, gestin y
asignacin de recursos para el SNFD.
El INFD cuenta con la asistencia y asesoramiento de un Consejo Consultivo: rgano
tcnico-poltico integrado por representantes del sector acadmico, del Consejo Federal
de Educacin, de la Secretara de Polticas Universitarias, del Consejo de
Universidades, del sector sindical docente, y de las asociaciones de educacin privada.
En la relacin entre el INFD y las Direcciones de Educacin Superior se destaca
la Mesa Federal de Directores de Nivel Superior, como espacio nacional coordinado
por el INFD y legitimado por la LEN (art. 139) para el anlisis y la discusin de una
agenda de temas considerados de preocupacin central en el campo de la formacin
docente inicial y continua.
La Mesa Federal est integrada por los Directores o responsables de Educacin
Superior de cada jurisdiccin y por el INFD en calidad de miembro permanente y
coordinador. Su misin es la concertacin tcnica para promover y llevar a cabo las
polticas de formacin docente que se acuerden en el Consejo Federal de Educacin, y
la participacin en consulta sobre las acciones y procesos impulsados por el Instituto
Nacional de Formacin Docente (Reglamento de Funcionamiento de la Mesa Federal
de Directores de Nivel Superior)
La Mesa Federal constituye una de las instancias del indispensable equilibrio poltico
entre la responsabilidad de gobierno jurisdiccional -los Directores-, nacional -el INFD-
y federal -la propia Mesa Federal resultante.

La Mesa Federal constituye una herramienta estratgica para el gobierno del
sistema formador, ya que provee las condiciones para su desarrollo integrado. Es
el mbito especfico para que las tensiones entre las mltiples caractersticas,
necesidades y metas locales y nacionales encuentren aqu su equilibrio dinmico
en el que salgan fortalecidos el sistema formador en su conjunto y cada
subsistema jurisdiccional en particular. (Documento Base Mesa Federal).


La Mesa se rene seis veces al ao como mnimo para
tratar una agenda de trabajo propuesta por el INFD o
eventualmente por los Directores. Cuenta con una
Secretara, que convoca a las reuniones y lleva registro
de las mismas, remitiendo consultas y propuestas al
Consejo Consultivo.
Como ejemplos de temas o lneas de accin tratadas en
este espacio en los ltimos aos podemos mencionar:

la elaboracin del Plan Nacional de Formacin Docente,
los nuevos diseos curriculares y el apoyo a su implementacin en las
instituciones,
las condiciones para la validez nacional de sus ttulos,
las polticas estudiantiles para fortalecer la democratizacin del nivel,
el aporte de las instituciones de formacin docente en el Programa Nacional de
Formacin Permanente,
entre otros.
El trabajo de los Directores de Nivel Superior y del INFD posibilita generar desde el
propio sistema formador Acuerdos del Consejo Federal de Educacin, y los
instrumentos para poder implementarlos en cada jurisdiccin. Se trata de un espacio
en el que se concertan propuestas para el tratamiento de los ministros que una vez
aprobados- retornan a la Mesa como temas de agenda para su desarrollo en planes y
proyectos especficos.

Los Acuerdos Federales son la expresin normativa de la concertacin poltica
entre todos los Ministros de Educacin del pas y el Ministerio de Educacin
Nacional. De acuerdo a su reglamento de funcionamiento (Res. CFE N 01/07)
tienen carcter vinculante, es decir que son de cumplimiento obligatorio para
todas las jurisdicciones.

Si bien no es la primera vez que hay espacios colegiados; podemos destacar dos notas
que le dan fortaleza: ambos, la Mesa Federal y el Consejo Consultivo estn
establecidos en la Ley de Educacin Nacional, lo cual les otorga legalidad. Aun as,
sabemos que muchas veces pueden caer en un formalismo o directamente en el
desuso. Uno de los mritos que le reconocen sus miembros a estos mbitos es
su sistematicidad yregularidad. Cuando esto existe, los espacios pueden habitarse, hay
debate, intercambio, discusin, aterrizaje de las ideas a los territorios; se establece un
proceso dinmico de trabajo que le da legitimidad al espacio.
Enriquecer estos mbitos a travs de la participacin, de la informacin y del
intercambio, es una responsabilidad de los propios actores en juego y de todos los que
formamos parte del sistema formador.
Veamos grficamente cmo es la estructura de gobierno del SNFD:




La Mesa Federal viene trabajando sostenidamente desde el ao
2007. Veamos en este video los temas sobre los cuales trabajaba la
Mesa Federal a inicios del 2013.
http://youtu.be/JaTOUVua0AI



Estructura de gobierno de los niveles jurisdiccionales
Por el carcter federal de nuestro gobierno, las jurisdicciones tienen autonoma para
definir sus estructuras orgnicas. Es decir, la estructura de gobierno de los niveles
jurisdiccionales no es algo definido nacionalmente y vara en cada provincia y a lo largo
del tiempo.
Cmo lograr entonces integralidad y cohesin en la diversidad? En el ao 2008, se
comienzan a definir algunas lneas a nivel federal en este sentido. Seguramente la
mayora ya tuvo contacto con la 72 (Res. CFE N72/08) en relacin al Rgimen
Acadmico y al Reglamento Orgnico. En esta ocasin abordaremos otros temas
tambin contenidos en este Acuerdo Federal vinculados al gobierno del sistema
formador en cada jurisdiccin.
De acuerdo a esta norma, el Ministerio de Educacin de cada Provincia para la
gestin del sistema formador docente debe organizar una unidad especfica con nivel
no inferior a Direccin o equivalente. Tengamos en cuenta que hacia el 2008 aun
existan sistemas formadores provinciales administrados por reas de menor jerarqua
y como anexos del nivel secundario. Se avanz en delinear los requerimientos para
dicha rea:una estructura orgnica, equipos tcnicos, recursos acordes a los planes de
trabajo establecidos, e instancias sistemticas para la articulacin de polticas y la
concertacin de acciones y proyectos, con el conjunto de las reas de gobierno,
instituciones de formacin docente bajo su rbita, universidades y organizaciones
gremiales (Res. CFE N 72/08, art.3)
Se establecen las responsabilidades mnimas que debe asumir esta direccin de nivel
jurisdiccional:
gestin del sistema formador,
planeamiento del mismo,
desarrollo normativo,
evaluacin sistemtica de las polticas,
acompaamiento institucional y
vinculacin con las escuelas, las universidades y el entorno social y cultural.
Y se definen como funciones prioritarias dentro de estas responsabilidades a la
planificacin de la oferta, el diseo organizacional de las instituciones de formacin
docente de gestin estatal, y regular las condiciones organizacionales de las de gestin
privada y el diseo de las polticas de evaluacin del sistema, en el marco de las
polticas concertadas federalmente y de las polticas jurisdiccionales.
Aun en la diversidad, se vio la necesidad de generar instancias en todo el pas que
fortalezcan:
- La articulacin del sistema formador con los niveles para los que forma: de all surge
la creacin de una Mesa Interniveles. Este espacio, que puede adquirir diferentes
denominaciones en cada lugar, recoge la experiencia existente en varias provincias de
intercambio fluido entre diferentes sectores de los propios ministerios; promoviendo
aqu mayor visibilidad, regularidad en los encuentros, sistematicidad en la tarea
conjunta con foco en las necesidades de cada nivel, los aportes actuales y potenciales
del sistema formador y el trabajo conjunto.
- Los procesos democrticos de consulta y toma de decisiones al interior del sistema
formador de cada provincia. Nos estamos refiriendo a rganos de consulta a nivel
jurisdiccional tal como qued definido al establecerlo como condicin (requerimiento)
para todas las jurisdicciones (Res. CFE N 140/11 profundizaremos luego sobre esta
idea de las condiciones requeridas para las jurisdicciones y las instituciones del
sistema formador)
Son muchas las provincias que ya cuentan con este espacio; en algunos casos
optimizando instancias preexistentes como el Consejo de Rectores y en otros creando
Consejos de Educacin Superior con representacin de todos los estamentos.
Estructura de gobierno del nivel institucional
El sistema formador, como ya dijimos est conformado por las instituciones de
educacin superior en los niveles provinciales y por las Universidades e Institutos
Universitarios.
Los Institutos de Educacin Superior (IES) tienen una dependencia orgnica del
Ministerio de Educacin de cada provincia, y una dependencia funcional de las
Direcciones de Educacin Superior (o equivalente) en cada jurisdiccin. En algunas
provincias los IES privados dependen de Direcciones de Educacin de gestin privada
que tienen a su cargo todos los niveles, pero cada vez ms se observa la necesidad de
articular e integrar las polticas del nivel. En algunos casos se trata de una integracin
pautada en la normativa, como el caso de los Diseos Curriculares o el Rgimen
Acadmico y en otros casos, la articulacin surge del intercambio y de las
preocupaciones en comn, por ejemplo en relacin a los niveles para los que se forma.
La LEN establece que los IES deben tener una gestin democrtica, a travs de
organismos colegiados, que favorezcan la participacin de los/as docentes y de los/as
estudiantes en el gobierno de la institucin y mayores grados de decisin en el diseo
e implementacin de su proyecto institucional (art 124). Cmo se logra plasmar esta
idea en la estructura de gobierno de cada instituto?
Esta condicin -la gestin democrtica- se vio plasmada en lo que conocemos como
Reglamento Orgnico. Podemos decir que el anlisis de las formas de organizacin y
gobierno que se desarrollan en el 2007 en la 30 (Res. CFE N 30/07) prescriben en el
ao 2008 en la 72. All se establece:
Que cada jurisdiccin sancione un reglamento orgnico marco.
Que atienda a criterios comunes acordados federalmente.
Que genere los procesos de consulta, debate y consenso necesarios para su
formulacin.
Tambin se define al ROM como norma obligatoria para todos los Institutos,
estipulando los aspectos que sern de definicin institucional en un posterior
Reglamento Orgnico Institucional (ROI) que deber contar con la aprobacin
jurisdiccional para su validez.
Desde el ao 2008, las jurisdicciones avanzan en la elaboracin del Reglamento
Orgnico, el mismo qued definido desde el 2011 como condicin requerida a todas las
jurisdicciones del pas e inscripto en el planeamiento jurisdiccional del sistema
formador.
En pocas palabras digamos que el Reglamento Orgnico establece las reglas de juego
al interior de la institucin, responde al para qu funciona, de qu modo se organiza,
cmo se toman las decisiones, de qu modos se relacionan los actores entre s y con
otros.
Podemos sintetizar los principales tpicos del Reglamento Orgnico en:
1. Principios estructurales, funciones que pueden desarrollar las instituciones
formadoras
Se definen 4 funciones claves para las instituciones formadoras:

2. Gobierno
Dos definiciones bsicas orientan el gobierno institucional:
El requerimiento de contar con equipos directivos, legitimados en su acceso al
cargo por sistema electivo o por concurso de antecedentes y oposicin;
rgano colegiado institucional con representacin de todos los estamentos:.
3. Organizacin interna
La organizacin interna de la institucin supone la definicin de:
- roles,
- responsabilidades,
- funciones, y
- vinculaciones verticales y horizontales entre los miembros de la organizacin.
Existe acuerdo (y esto significa Acuerdo Federal: deber, norma que ya transit por la
discusin y el debate) respecto de que los diseos organizacionales de las instituciones
formadoras garanticen un funcionamiento democrtico y que tengan un carcter
dinmico; aspectos que abordaremos en detalle con el correr de este espacio de
formacin.
4. Las vinculaciones de los IES con los niveles para los que forman y con otros
mbitos educativos
Hasta aqu hemos visto a nivel general las estructuras de gobierno del SNFD a nivel
nacional, jurisdiccional e institucional. Tambin explicitamos que no hay uniformidad
de estructuras pero s intencin de cohesin e integralidad.
Ahora bien, a nivel institucional la Res. CFE N 140/11 define condiciones esperadas
para todos los IES. Analicemos tres condiciones explicitadas en la norma:

() Vinculacin slida y estable con niveles y modalidades destino.
-Relaciones institucionales permanentes con la comunidad.
-Vinculacin y articulacin con los Institutos y con otras
instituciones educativas del sistema formador de la jurisdiccin ().


Cmo se materializan estas condiciones en la propia institucin? Cmo podran
mejorarse o profundizarse las relaciones mencionadas? Qu obstculos encuentran en
el camino?
El sistema formador no puede trabajar solo en su finalidad de preparar
profesionales capaces de ensear, generar y transmitir los conocimientos y
valores necesarios para la formacin integral de las personas, el desarrollo
nacional y la construccin de una sociedad ms justa (art. 71 LEN).
Bsicamente porque forma a docentes que se desempearn, la mayora de ellos, en
otros mbitos educativos y a lo largo de un tiempo que supera ampliamente al de la
formacin inicial; y porque esos docentes debern enfrentar junto a sus alumnos
desafos sociales y educativos actuales, y desarrollos culturales, cientficos y
tecnolgicos futuros.
El sistema formador debe formar para la diversidad y en este sentido, brindar las dos
caras de la moneda a los futuros docentes: conocer y aprender dentro del sistema para
trabajar por fuera de l.
Este deber ser marca un camino no exento de dificultades, a veces ms cercano a
veces ms lejano, pero siempre dinmico y cambiante. Las jurisdicciones pueden
generar las polticas y normas necesarias para la instalacin y desarrollo sostenido de
esas condiciones, pero son las propias instituciones las que debern construir
colectivamente, con trabajo y esfuerzo, las condiciones institucionales necesarias para
cumplir con su finalidad.
La estructura va a la escuela
Comenzamos la clase sealando la importancia de conocer la estructura de gobierno
del SNFD para poder pasar de la organizacin a la accin. Cmo enlazar los niveles de
definicin de poltica? De qu manera podemos potenciar el proceso de trabajo en el
aula, desde la subjetividad de cada docente; en el instituto y su colectivo; en el
instituto y con su territorio; en los niveles jurisdiccional y nacional a travs de sus
representantes y junto a los otros niveles del sistema?
Sabemos que la estructura de una organizacin gua las prcticas que en ella se
desarrollan, reproduce formas de actuar conocidas y a la vez favorece o no cambios en
las conductas de sus integrantes.
Si buscamos, por ejemplo, una escuela que promueva valores democrticos, la
organizacin y la dinmica de la misma tendr que actuarlos y recrearlos, de lo
contrario el discurso ir a contramano de la realidad, y ya sabemos que el peso de las
vivencias es mucho ms fuerte que el de los discursos.
En el caso de los docentes cuyas trayectorias educativas comienzan al menos 12 aos
antes de iniciar su formacin en los IES, tenemos que trabajar mucho junto a ellos
para que puedan comprender y resignificar su propio paso por el sistema educativo.
Esto resulta esencial porque las prcticas que aprehendieron durante la vida escolar
impregnarn su trabajo docente de manera ms o menos consciente. Cmo pensar,
teorizar, hacer explcitas e incluso modificar estas prcticas? Permitiendo que ingresen
a las aulas de nuestros profesorados: la vida institucional, el formato organizacional,
los modos de tomar decisiones y de resolver conflictos, y las relaciones deseables con
otras instituciones deben constituirse en contenido enseante.
Que la estructura entre al aula supone tambin permitir, habilitar y promover que los
estudiantes - futuros docentes - participen de mbitos de gobierno, que ellos sean
actores de la estructura institucional, que puedan en definitiva, conocer desde adentro
sus lmites y potencialidades. Este es el desafo que les proponemos respecto a las
estructuras analizadas en esta clase.

La voz de los estudiantes
La participacin en el Consejo Acadmico te brinda herramientas para comprender
no slo la situacin institucional propia, en nuestro instituto, sino tambin la
situacin de los jardines y escuelas donde hacemos las prcticas, y del mismo
sistema educativo. () significa un interesante ejercicio de ponerse en el lugar de los
docentes y directivos, tener que entender cul es el rol que stos cumplen, cules
son las responsabilidades, a quines responden, cules son los tiempos y requisitos
burocrticos del sistema educativo argentino en los diferentes niveles, qu esperan
los docentes de los/as estudiantes y viceversa.
Estudiante de Educacin Inicial
(integrante desde 2012 del claustro estudiantil del
Consejo Acadmico de su Instituto).
Creo que los estudiantes en el Consejo Acadmico podemos aportar mejoras a nivel
institucional. () Una de las cuestiones ms importantes que nos interesa llevar al
Consejo tiene que ver con generar espacios de charla para conocernos entre los
estudiantes y crear un sentimiento de pertenencia al instituto, ya que la mayora
pareciera que va por el ttulo y listo, no hay una actitud de ser parte de un colectivo.
() en el instituto no hay mucha participacin y muchos estudiantes no saben bien
qu es el Consejo, cmo funciona.
Estudiante del Profesorado de Geografa
(consejera estudiantil desde agosto de 2014).


Los invitamos a ver el siguiente video donde estudiantes, docentes y
directivos cuentan su experiencia de participacin y construccin
colectiva durante las Jornadas Institucionales en el marco del
Programa Nacional de Formacin Permanente Nuestra Escuela.
https://www.youtube.com/watch?v=N1Gl_uen7Xw&feature=youtu.be



Foro Cmo convertir la estructura de gobierno del sistema
formador en contenido enseante dentro de la institucin?
Los invitamos a compartir experiencias concretas desarrolladas en sus
IES dentro del foro de intercambio destinado a esta clase.


Ley Nacional de Educacin N 26.206
Res. MCyE N 251/05
Res. CFE N 01/07
Res. CFE N 30/07
Res. CFE N 72/08
Res. CFE N 140/11
Documento Base Mesa Federal
Reglamento de Funcionamiento de la Mesa Federal de Directores de
Nivel Superior.
Material complementario


Video presentacin Mesa Federal de Directores de Educacin Superior.
Agosto 2014. Conferencia de apertura. Prof. Alberto E. Sileoni (Ministro
de Educacin de la Nacin) Lic. Vernica Piovani (Directora Ejecutiva del
INFD).
https://www.youtube.com/watch?v=9tdUG8MuXKM&feature=youtu.be