FASES DE ESTUDIO DE UN PROYECTO

INTRODUCCIN

El crecimiento econmico sostenido a lo largo del tiempo, no es condicin suficiente para
que el pas pueda desarrollarse econmica y socialmente.
Este requiere adems, entre otras muchas cosas, la intervencin del Estado en todos los
mbitos relevantes del quehacer nacional, destinando sus recursos limitados, aunque
sean o no significativos, a mejorar creciente y sostenidamente los ingresos y la calidad de
vida de la ciudadana en su conjunto, sin discriminaciones de ningn tipo.
Muchas de las iniciativas de desarrollo emprendidas por el Estado se materializan
mediante proyectos de inversin destinados a incrementar la cobertura y mejorar la
calidad de los servicios y productos de los sectores de trasporte, salud, educacin,
energa, etc., al desarrollo del capital humano, y la prospeccin de recursos naturales,
entre otros.
En los hechos, los usos a los cuales se pueden destinar los recursos Pblicos, por lo
general resultan ser demasiado extensos y superan con creces su cuanta.
Esta circunstancia ha obligado al Estado a establecer un sistema que permita asignarlos
en forma eficiente, a la vez que oriente su aplicacin en aquellas actividades que
representen una mayor rentabilidad social.
Para lograr lo anterior se cre el Sistema Nacional de Inversin Pblica.
Objetivo General:
Optimizar el uso de los recursos pblicos destinados a la inversin
Objetivos Especficos:
- Mejorar la calidad de la inversin.
- Fortalecer la capacidad de planificacin, programacin y ejecucin de proyectos
del Sector Pblico
- Crear las condiciones orientadas al crecimiento econmico y el bienestar general
de la poblacin.

QU ES UN PROYECTO DE INVERSIN?

Es una propuesta de accin que requiere la utilizacin de un conjunto de recursos
humanos, materiales y tecnolgicos; ya que busca obtener rentabilidad y utilidad.
Tiene como objetivo aprovechar los recursos para mejorar las condiciones de vida de una
comunidad, pudiendo ser a corto, mediano o largo plazo.
Un Proyecto de Inversin comprende desde la Intencin o Pensamiento de ejecutar
algo, hasta el trmino o puesta en operacin normal.
TIPOS DE PROYECTO
Un Proyecto puede ser:
- Privado
- Pblico o Social
Proyecto de Inversin Privado.-
Es realizado por un empresario particular para satisfacer sus objetivos. Los
beneficios que l espera del proyecto, son los resultados del valor de la venta de
los productos (bienes o servicios) que generar el proyecto.

Proyecto de Inversin Pblica o Social.-
Los Proyectos de Inversin Pblica (PIP), son intervenciones limitadas en el
tiempo con el fin de crear, ampliar, mejorar o recuperar la capacidad productora o
de provisin de bienes o servicios de una Entidad.
La Inversin Pblica debe estar orientada a mejorar la capacidad prestadora de
servicios pblicos del Estado de forma que stos se brinden a los ciudadanos de
manera oportuna y eficaz. Ambos principios deben evidenciarse en la formulacin
de los proyectos.
Todos PIP nacen a partir de la identificacin de un problema que parte de la
necesidad de una poblacin para cubrir un servicio.
El PIP Busca cumplir con objetivos sociales a travs de metas gubernamentales o
alternativas, empleadas por programas de apoyo. Los trminos evolutivos estarn
referidos al trmino de las metas, bajo criterios de tiempo o alcances
poblacionales.
Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP)
El SNIP es un sistema administrativo del Estado que a travs de un conjunto de
principios, mtodos, procedimientos y normas tcnicas certifica la calidad de los
Proyectos de Inversin Pblica (PIP). Conforman el SNIP:

rgano Resolutivo
La ms alta autoridad ejecutiva de la entidad (Alcaldes, Presidentes de Gobiernos
Regionales, Ministros, etc.)
Unidades Formuladoras (UF)
rganos responsables de la formulacin de los estudios de pre inversin.
Oficinas de Programacin e Inversiones (OPI)
Encargadas de la evaluacin de los estudios de pre inversin y declaracin de viabilidad
de los Proyectos de Inversin Pblica.
Unidades Ejecutoras (UE)
Responsables de la ejecucin, operacin, mantenimiento y evaluacin ex post de los PIP
en las diferentes entidades pblicas de todos los niveles de gobierno.
El SNIP surge por los limitados recursos del estado que se tiene que gastar de forma
eficiente.



EL CICLO DE VIDA DE LOS PROYECTOS

El ciclo de vida de un proyecto de inversin se inicia con un problema, al cual debe
buscrsele solucin coherente. generalmente, los proyectos de inversin atraviesan por
cuatro grandes fases: Problema, (1)Pre-inversin, (2)Inversin, (3)Operacin y
(4)Evaluacin de Resultados.



1. PRE INVERSIN
El proceso de pre inversin se refiere a la transformacin de ideas de proyectos en
estudios tcnicos-econmicos que sirvan para decidir acerca de la ejecucin de un
proyecto.
La pre inversin tiene como objetivo evaluar la conveniencia de realizar un Proyecto de
Inversin Pblica (PIP), es decir, exige contar con los estudios que sustenten que es
socialmente rentable, sostenible y concordante con los lineamientos de poltica
establecida por las autoridades correspondientes. Estos criterios sustentan su declaracin
de viabilidad, requisito indispensable para iniciar su ejecucin.
La fase de formulacin o pre inversin permite clarificar los objetivos del proyecto y
analizar en detalle las partes que lo componen. Dependiendo de los niveles de
profundizacin de los diferentes aspectos, se suelen denominar los estudios como:
"identificacin de la idea", "perfil preliminar", "estudio de pre factibilidad ", "estudio de
factibilidad" y "diseo definitivo"; en cada uno de los cuales se examina la viabilidad
tcnica, econmica, financiera, institucional y ambiental y la conveniencia social de la
propuesta de inversin. Se distinguen las siguientes etapas:
Generacin y anlisis de la idea del proyecto.
Estudio a nivel de perfil.
Estudio de prefactibilidad.
Estudio de factibilidad.
Cada una de estas etapas puede tener como resultado decisiones tales como: pasar a
una etapa ms avanzada, paralizacin temporal del estudio en la etapa alcanzada o dar
por terminado los estudios ya que en ese punto se logr el nivel de detalle suficiente para
tomar la decisin de ejecutar el proyecto o abandonar definitivamente la idea. A travs de
estas etapas se va precisando el problema a solucionar, los bienes o servicios que sern
otorgados, las alternativas tcnicas ms convenientes y sus respectivos costos y
beneficios. Por lo tanto, las distintas etapas constituyen un proceso gradual de adquisicin
de certidumbre, donde la complejidad de los proyectos va a exigir pagar ms por el nivel
de detalle y profundidad de los estudios.
Generacin y anlisis de la idea:
En esta etapa, producto de un diagnstico preliminar, o en algunos casos presin de la
comunidad, se identifica el problema a resolver, el conjunto de posibles beneficios, la
localizacin geogrfica y los objetivos que se espera alcanzar con el proyecto. Por ltimo,
se generan algunas posibles alternativas de solucin.
Estudio a nivel de perfil:
En esta etapa se incorpora informacin adicional y se precisa la proveniente de la etapa
anterior. La elaboracin del perfil debe incluir un anlisis preliminar de los aspectos
tcnicos, del mercado, de beneficios y costos, adems de la evaluacin a ese nivel. Para
su realizacin se deben utilizar los datos y la informacin con que se cuenta, sin incurrir
en mayores costos adicionales para su obtencin. El perfil permite analizar la viabilidad
tcnica econmica de las distintas alternativas propuestas descartando aquellas que no
son factibles de ejecutar.
Cabe destacar que en la etapa de perfil se logra una gran disminucin de la incertidumbre
a un costo bastante bajo. Por ello, la preparacin de buenos perfiles de proyectos es de
suma importancia ya que puede evitar incurrir costosos estudios para proyectos no
viables.
Estudio de prefactibilidad:
En esta etapa se precisa con mayor detalle de informacin proveniente del perfil y se
incorporan datos adicionales que permitan descartar ciertas alternativas y perfeccionar las
restantes. Con el conjunto de alternativas preseleccionadas se hacen las evaluaciones
tcnicas y econmicas, con el propsito de establecer cul es la mejor alternativa de
proyecto y descartar las restantes.

Estudios de factibilidad:
Este estudio debe enfocarse al examen detallado de la alternativa que se ha considerado
mejor en la etapa anterior. Esto significa poner el esfuerzo en medir y valorar en la forma
ms precisa posible sus beneficios y costos. Se debe profundizar en el anlisis de
variables que inciden en el proyecto. Una vez que el proyecto ha sido definido y
caracterizado, deben optimizarse todos los aspectos relacionados con la obra fsica, el
programa de desembolsos de inversin, programa de ejecucin, puestas en marcha y
operacin, con el objeto de hacer ms eficiente todo el proceso.



La pre-inversin facilita un proceso de evaluacin-decisin orientado a verificar la
pertinencia, viabilidad y conveniencia del proyecto, antes de asignarle los recursos
solicitados. Entre otros, por lo menos tres aspectos deben ser verificados:
- Que el Proyecto sea una buena solucin al problema planteado.

- Que la alternativa seleccionada sea ms conveniente que las desechadas,
y que no hay otra alternativa mejor.
- Que el Proyecto demuestre estndares tcnicos e indicadores de
rentabilidad eficientes respecto a proyectos similares.

Qu es la viabilidad?
La declaracin de viabilidad es un requisito para pasar de la fase de preinversin a la fase
de inversin. Los PIP son registrados por la UF en el Banco de Proyectos del SNIP,
utilizando un formato estndar. De acuerdo con las competencias de las OPI, el Banco
asignar automticamente a la responsable de su evaluacin; dicha OPI es la que
declarar la viabilidad al PIP si cumple con los criterios establecidos. La Direccin General
de Programacin Multianual del Sector Pblico DGPM declara la viabilidad de los PIP que
son financiados con endeudamiento pblico.





2. PROYECTO DE INVERSIN
En esta fase se realiza la ejecucin fsica de los proyectos, de acuerdo a las
estimaciones realizadas en la fase de pre inversin. En la fase de inversin se
pueden distinguir las siguientes etapas:

Elaboracin del Estudio definitivo o Expediente Tcnico.
Ejecucin Fsica del proyecto.
Liquidacin del proyecto.

Estudio definitivo o Expediente Tcnico:
Define a detalle la alternativa seleccionada en el nivel de pre inversin y calificada como
viable. Para su elaboracin se deben realizar estudios necesarios que permitan definir la
dimensin del proyecto, los costos unitarios, especificaciones tcnicas para la ejecucin
de obras o equipamiento, el plan de implementacin, entre otros requerimientos
considerados necesarios para la ejecucin del proyecto.
Ejecucin Fsica del proyecto:
o En esta etapa se materializa el proyecto; sus actividades son:
o Asignacin presupuestal por el rea correspondiente.
o Designacin del jefe de proyecto o residente de obra.
o Gestin de recursos humanos (convocatoria, seleccin, incorporacin,
entrenamiento).
o Gestin de materiales y equipos (licitaciones, contrataciones y adquisiciones).
o Ejecucin fsica propiamente dicha del proyecto segn el cronograma de
ejecucin.
Liquidacin del proyecto
En esta etapa se realiza las siguientes acciones:
o Culminado la ejecucin fsica del proyecto, el residente o jefe de proyecto elabora
el informe final para su aprobacin.
o Comisin de recepcin de obra elabora el Acta de Recepcin de Obra.
o La Subgerencia de Supervisin proceda a elaborar el expediente de liquidacin
tcnico-financiera.
o Transferencia u entrega al rea beneficiaria.
3. POST INVERSION
Es la tercera fase del Ciclo del Proyecto y posiblemente la ms importante considerando
que en ella se producen los servicios que el proyecto debe brindar a la sociedad y en la
cual se verifican los beneficios esperados por la inversin realizada. Comprende dos
aspectos:
La operacin y mantenimiento
La operacin del proyecto se inicia una vez culminada la fase de ejecucin y obliga que la
entidad organice y desarrolle todas las actividades orientadas al proceso de produccin
de los bienes y/o servicios para los cuales se ha ejecutado el proyecto. Es una de las
etapas ms importantes en el Ciclo del Proyecto debido a que en ella se pone a prueba el
xito de la inversin realizada medida en trminos de beneficios producidos en la
ciudadana. Adicionalmente la entidad debe programar acciones de mantenimiento del
proyecto con la finalidad de conservar su nivel operativo y calidad de los servicios
prestados.
La operacin y mantenimiento incluye la reposicin peridica de equipos o maquinarias
que el proyecto contemple. Estas reposiciones deben estar previstas en los Estudios de
Preinversin y se estiman en base a criterios de obsolescencia, va til o incluso
considerando contingencias no controlables por la entidad.
La Evaluacin Ex post
Se denomina as al estudio de los beneficios obtenidos por los destinatarios como
consecuencia directa del proyecto. Tambin denominado Estudios de Impacto, la
evaluacin ex post tiene por finalidad hacer una valoracin de los cambios favorables
producidos por el proyecto en la poblacin objetivo: personas, hogares, instituciones y su
entorno, sean estas planificadas o no. Se evalan los cambios deseados y observables y
que se pueda demostrar que son atribuibles a la intervencin.
Abordar la evaluacin ex post implica analizar la cadena de resultados que se debe
producir en los proyectos y que guarda relacin con los conceptos de la gestin pblica
por resultados. El siguiente esquema ilustra las diferencias entre tipos de resultados que