Tratar de esclarecer el significado y procedencia del acceso a la informacin pblica
como derecho. Hablar del tema de la transparencia informativa que los funcionarios de gobierno nos deben por mandato constitucional a todos mexicanos, con un estilo fresco y desenfadado, que a la par que haga posible la comprensin del desarrollo histrico, legal y constitucional de las ideas sobre dicho derecho a la informacin pblica. Y reflexionar sobre los posibles causales, de que esta ley sea tomada en beneficio de este pas, o solo quede como una ley ms, que solo formara parte de nuestra historia poltica y no en parte de la prctica de esta para lograr un pas ms democrtico y sobre todo ms informado.
La historia ha sido testigo de los abusos y excesos con que los gobiernos de un sinnmero de pases han sometido a los pueblos a lo largo de los siglos, basados en un principio de oscuridad en su actuacin. Pero los tiempos en que los gobernantes podan negarse o incluso olvidarse de rendir cuentas a los gobernados, al parecer han terminado o al menos, es lo que se ha pretendido a nivel internacional con la creacin de diversos ordenamientos legales al interior de cada pas, orientados a transparentar la gestin pblica. Los orgenes del acceso a la informacin pblica se remota a China, ante los atropellos que ocasionaban en contra de la poblacin las personas que trabajaban dentro del imperio. Despus, en Suecia, sucedi algo similar siendo que un sacerdote pugno por dar el derecho de conocer las actas del gobierno y promovi la libre prensa. La declaracin Universal de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789 expresa en su artculo 11 que la libre comunicacin de pensamientos y opiniones es uno de los derechos ms preciosos de los hombres. La primera ley sobre acceso a la informacin se sancion en 1966 en los EE.UU. Se trata de la "Freedom of Information Act", segn la cual toda agencia gubernamental debe responder a cualquier pedido especfico de informacin sobre los archivos, fichas, informes, etc., dentro de un perodo limitado de tiempo. En la dcada del 70, Francia, Canad e Italia, dictaron normas similares a la estadounidense. Las constituciones de Grecia (1975), Portugal (1976), y Espaa (1978) son las primeras en incorporar el derecho de libre acceso a la informacin a sus textos. A pesar de estos indicios, no fue suficiente para crear una ley con todos sus estatutos para garantizar un acceso libre. El derecho a la informacin aparece por vez primera en la Declaracin Universal de los Derechos del Hombre, aprobada por la Organizacin de las Naciones Unidas en 1948. En 1976 se llevan a cabo los primeros documentos oficiales en Mxico que trataron este tema de la mano del presidente Lpez Portillo, donde mencionaba, que el derecho a la informacin, enriqueca la democracia del pueblo al tener ms conocimiento para ejercerla y promover una libertad de expresin que minimizara el amarillismo de los medios de comunicacin. Un ao despus, se enviara al congreso de la unin, una apertura para que esto se pudiera llevar a cabo en un pas donde esto no podra ser del todo posible. En un pas donde segn los polticos, el acceso a la informacin solo corrompera a los medios de comunicacin dndoles pauta al amarillismo, se llevaron a cabo muchas controversias, ya que no tenan previsto que al informar a la ciudadana, tambin daban pie a crticas de las acciones del gobierno; aun as, qued plasmado en el diario oficial de la federacin, que el gobierno garantizara el acceso a la informacin. Pero ya en funcionamiento se volvera un arma de doble filo, no todos estaran conformes con el uso de esta en los medios de comunicacin, ya sea para poner en evidencia o glorificar a los mismos funcionarios e instituciones. Este derecho, al ser aplicado, tambin se vuelve herramienta para ejercer otros derechos, llmese as libertad de pensamiento, de expresin, de buscar, de elegir y difundir. Para que el ejercicio de esta se lleve de manera estable en estas fechas, sera necesario que las instituciones dieran acceso mximo a la poblacin as como que estos a su vez tuvieran la obligacin de publicar datos pero delimitando bien lo que causara un dao social y lo que es del inters pblico; misin que es de actualizarla cada vez en la mayora de lo posible en un pas cambiante. As mismo, esta debe de ofrecer seguridad para aquellos que difundan su opinin y que se no se viera presente la burocracia para desanimar al pueblo en la bsqueda de la informacin; de igual manera que las instituciones lo hicieran de forma abierta y de manera sencilla a la ciudadana. En un intento de nuestro pas por estar a la par de las leyes de transparencia de todo el mundo, el Congreso de la Unin declar, para desahogo de la misma y para su agilizacin, que el derecho a la trasparencia y la informacin no sera motivo de inquisicin a las instituciones pblicas ni a quien haga pblica la informacin; solo ser protegida la informacin privada de datos personales en los trminos y con las excepciones que fije la ley. Mas sin embargo, est a tomado un carcter de manipulable, ya que a la autoridad se le ha dado la capacidad de tener falsedad en su informacin bajo la idea de que esta no es para conocimiento de la ciudadana o porque esta beneficia a unos cuantos si se miente sobre ella; y as es como nuestro derecho a la informacin, dado y garantizado por el estado, tiene un valor nulo por las condescendencias que el mismo estado da a unos cuantos. Las consecuencias de ello no son de ignorarse ya que en este esfuerzo por vivir en un estado regido por la verdad nuestro derecho se va a topar con los intereses de unos cuantos en el poder. El impacto de este derecho fundamental se ha confirmado en un sinfn de episodios de la vida poltica en los Estados modernos. La conservacin o remocin de los gobiernos y muchos otros asuntos clave pueden llegar a depender, en ltima instancia, de la claridad, de la transparencia y del acceso a la informacin que los gobiernos puedan garantizar para sus ciudadanos. Que Mxico tenga su Ley de transparencia y un Instituto encargado de vigilar su correcta aplicacin, es un sntoma de buena salud, pero tambin nos lleva a pensar hasta donde se debe saber de la vida de los funcionaria pblicos ya que se hace presente el concepto de privacidad, con el cual muchas personas pueden jugar para as librarse de dar transparencia a la informacin. Al hablar de privacidad, nos enfrentamos con un grave problema: el concepto de privacidad no es esttico, sino que va cambiando conforme se modifican las costumbres y la ideologa de un pueblo; vara segn el tiempo y el lugar y si bien, mucho se ha hablado de ella, poco se ha legislado en esta materia y an la doctrina no ha logrado sentar un concepto uniforme. La regla general establece que la vida privada debe mantenerse ajena al conocimiento de extraos, sin embargo existen algunos casos de excepcin, como cuando se presenta que estamos en presencia de datos y/o acciones que sirvan de prueba en un juicio seguido ante los Tribunales, tratndose, por ejemplo, de actos constitutivos de un delito. Pero no queda aqu el esfuerzo de este pas por ser ms transparente, sino que tambin esa transparencia viene a ser parte de un derecho de instituciones para usarse con el pueblo, es decir, la informacin de nosotros como ciudadanos tambin queda libre para poder hacer uso de ella por otras instituciones, dando tal vez fin a la privacidad. Haciendo un anlisis de lo que ya es la Ley de Acceso a la Informacin Pblica en Mxico, al leerla detenidamente, podemos observar que para ser un esfuerzo conjunto de nuestras autoridades por enmendar de esa imagen que tiene el pueblo sobre la clase poltica de nuestro pas, al referirse a ella como burocrtica, mentirosa y deslindada de todas las necesidades del pueblo, nos encontramos con una sorpresa: como primeros pasos para ayudar a un pas a llevarse por el rumbo de la democracia no est nada mal. Como todas la leyes, el paso del tiempo la ira puliendo y hacindola ms fuerte y estructurada. Pero qu pasa en realidad; cul es el verdadero motivo por el cual las leyes en nuestro pas no funcionan, por qu existe esa queja social de que estamos en un pas donde no pasa absolutamente nada, pues bien No solamente para crear un pas en orden hay que elaborar leyes bien estructuradas, y que estas tengan la facultad de actualizarse y de llenar las necesidades de un pas que se ve afectado por el tiempo, sino tambin el gobierno debe de crear en la poblacin el sentimiento de curiosidad y duda para que estos se acerquen ms a nuestras leyes, no en el sentido de la desconfianza. La sociedad mexicana cuenta con caractersticas culturales especficas que van a determinar su forma de participacin civil. Los viejos y tradicionales sistemas de participacin ciudadana han dejado de ser ineficientes e insuficientes. El desconocimiento por parte de los ciudadanos, de los proyectos que pretenden llevar a cabo la administracin publica, provoca, en consecuencia, la falta de participacin y los pocos que forman parte de ella poseen el conocimiento a medias o lo manipulan. La existencia de controles internos de la administracin pblica, sin el efectivo acceso a la informacin en manos del gobierno, debilita, por una parte, la posibilidad de evaluar de manera efectiva a los rganos del estado y, por otra, la participacin efectiva de los ciudadanos en los asuntos en los cuales tiene inters directo. Un estado que pretende tener caractersticas de democracia constitucional, y que en su legislacin plantea principios de transparencia, tiene que garantizarla as de esa manera en que la plantea, ya que ello es la condicional, de toda participacin real de los ciudadanos y tambin es fuente de control y critica del ejercicio del poder. Pero esto es un arma de dos filos, ya que el que la solo alguna parte de la ciudadana sea participe de los actos polticos que llevan a este pas, permite que la poblacin que no ejerza este derecho, sea guiada por personas que, ya sea dentro de los mismos rganos que nos rigen o de aquellos fuera de la poltica como los medios de comunicacin, mal informen al resto de la poblacin o la manipulen. El sentido original de la ley de acceso a la informacin publica es no solo una pauta para combatir la corrupcin, lograr la rendicin de cuentas, la transparencia de los sujetos obligados y reducir los rumores en la prensa y de la prensa, sino que tambin afecta de manera directa la calidad de vida de los ciudadanos as como su forma de pensar y de creer. Solo de esa forma, el acceso a la informacin publica, resulta fundamental para organizar la vida privada, permitir la defensa de otros derechos, y a la vez ir creando en la sociedad mexicana una mayor participacin el los actos del gobierno. Por ello, es necesaria la lucha conjunta entre sociedad y gobierno por garantizar su validez y eficacia ante ambas partes. En la parte que le corresponde a nuestro gobierno, no solo es crear las leyes sino difundirlas. Es hacer crecer en la gente la necesidad de saber, llegando a ellos por medios de comunicacin, en las escuelas desde pequeos para acercarlos ms a la vida poltica y no como se ha venido sintiendo en los ltimos 10 aos en la poblacin comn, los jvenes no sienten ni quieren saber de la poltica del pas, solo se quejan pero muy pocos lo hacen con base en la informacin. Pero nuestro problema hoy aun est en otro lado, porque aunque tenemos un excelente marco constitucional y una legislacin aceptable, no hemos logrado transformar la realidad poltica y social como se supona que lo haramos con la agenda de la transparencia. Y si a esto agregamos la prcticamente nula penetracin de la cultura de la transparencia en la funcin pblica y la exigua apropiacin del derecho de acceso a la informacin por parte de las personas, tenemos un saldo insatisfactorio. Entonces para crear una ley activa, los rganos implicados en la ejecucin de esta, deben de crear mas difusin, en los medios de la poblacin mas recurrente: radio y televisin; y en ellos poner contenidos claros a la poblacin describiendo que es la Ley de acceso a la informacin publica, as como describir cuales son las facultades de las mismas y que es la parte que a nosotros como poblacin nos corresponde para ir creando un estado de conocimiento y de equilibrio, sino ser aun mas difcil crear un estado democrtico y de libre expresin, cuando solo algunos cuantos, hacer uso de la ley; esto ayudara a ampliar y cambiar la visin de la poblacin hacia nuestra poltica, a hacer crecer el conocimiento informado y la difusin a las nuevas generaciones de que se puede confiar en la ley, las autoridades, en el pas y asimismo se creara ms compromiso social sobre la demanda de exigencias al gobierno. La creacin de mesas de trabajo a nivel municipal, que sean de carcter abierto, ayudara bien a la difusin de los beneficios y las responsabilidades que conlleva el tener informacin para el desarrollo de nosotros mismos empezando desde nuestra comunidad. Tambin exhortar, capacitar y comprometer a los funcionarios pblicos de ser ms transparentes y de verdad inclinarse ms hacia las necesidades de la nacin. La entrada de esto en el pensamiento de unos cuantos de nuestros servidores pblicos fomentara a reducir poco a poco la corrupcin, la falta de compromiso y la censura que hemos vivido. El exigir profesionalismo a los sujetos que llevan el poder marcara pauta a los funcionarios futuros; ya funcionando bajo esas bases y exigencias se permitirn menos las irregularidades que han caracterizado a las dependencias de este pas. En lo que respecta a la Ley como tal, se debera ser mas estricto el articulo 35 que expresa las condiciones que debe de poseer aquellos que quieran ser comisionados; se debera exhortar a que no hayan pertenecido a ninguno de los puestos que menciona el punto V, no solo un ao antes de tomar el puesto, sino que no hayan pertenecido en ningn caso al alguno de ellos, garantizando as ms imparcialidad por parte de aquellos comisionados. En el Capitulo III de la misma, la cual describe lo que es la informacin confidencial, esta debera explorar de forma mas exacta las bases para hacer de ciertos asuntos informacin de ndole clasificada, dando parmetros aun mas claros, y que estos sean mucho mas selectivos; es decir, que se marque en que se basa para que la informacin pase a ser confidencial, ya que se puede dar el caso de los sujetos obligados hagan uso de este articulo para negar cierta informacin. Y en el caso de que se encontrasen irregularidades en algn funcionario, la ley es clara en cuanto a las sanciones, pero para ver cambios, estas deben de ser ms duras: que sean removidos, expuesto a la opinin publica y se verifique todo su desempeo, que ya no puedan formar parte de ninguna otra institucin, que las percepciones obtenidas durante su cargo les sean removidas (Nos duele mas el dinero en cierta forma) Sobre el articulo que hace referencia al los datos personales, hace falta un limite mas estricto hacia las personas que tienen en control esta informacin, para evitar que la poblacin, al hacer denuncias hacia servidores pblicos o irregularidades de alguna institucin, estos no puedan usar dicha informacin para sancionar o tomar represalias hacia aquellos que exigen justicia o hacia su familia o trabajo. Se han visto muchos casos, donde las personas que ejercen una crtica social hacia la poltica y los que ejercen la justicia, se han visto envueltos en represalias o abusos de poder. Que tengamos esta ley es un buen indicio de que comienzan a haber cambios, esperemos que las autoridades no den pasos atrs y se enfoquen en llevar un gobierno ms claro y que nosotros no dejemos que esta ley se quede ah, olvidada como otras leyes de nuestro pas.
Conclusiones:
Un Estado democrtico es digno de tal nombre si su fuerza proviene del reconocimiento social. Su legitimidad dimana de una sociedad conocedora de las decisiones de su Gobierno y de la razn de ser de las mismas. La nica manera de que exista esta sociedad es que haya una puerta abierta en el edificio estatal que permita y garantice el libre acceso a la informacin de la gestin pblica y de los recursos que se comprometen en su ejercicio. Pero de verdad eso es as?. Para hablar de derechos, tambin hay que hablar de obligaciones, tenemos que ser conscientes de crear en nosotros mismos como principio, la obligacin de comprender nuestras leyes, de exigir que se apliquen, de conocer nuestra estructura poltica; si la informacin es poder entonces porque nos sentimos desarmados ante el curso que est llevando este pas y ante sus autoridades? La respuesta es tan sencilla no tomamos la informacin. Si comenzramos desde las partes que forman la nacin como las colonias, barrios, municipios, si supiramos que es los que pasa delante de nuestros ojos en esos pequeos lugares, podramos llevar por mejores caminos ese lugar en el que vivimos y as sucesivamente. Pero siempre que queramos lograr hacer cambios tiene que ser de manera informada, hagamos nuestra propia lucha, al parecer las autoridades ya nos estn dando luz verde para conocer ms nuestro pas, sigamos as.
UNIVERSIDAD NACIONAL AUTNOMA DE MXICO FACULTAD DE DERECHO SISTEMA DE UNIVERSIDAD ABIERTA