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Philippe C.

Schmitter
"Reflexes sobre o conceito de Poltica"
Fonte da Foto:
www.eui.eu/ln,ages/SPS/Professors/PhilippeCSchmitter.jpg
Em:
Curso de Introduo Cincia Poltica,
Unidade I.
2ed. Braslia: Ed.UnB, 1984, p. 31-39.
A edio desta obra est esgotada hmuitos anos.
Para viabilizar o seu uso comfins educacionais que
ele disponibilizado aqui, emcpia no formato pdf
PHILlPPE C. SCHMITIER (Washington DC, 1936).
Professor Emrito do Instituto Universitrio Europeu, em Florena, Itlia. Doutor (1968) pela Universidade
da Califrnia, Berkeley (com a tese Development and Interest Politics in Brazil: 1930-1965). Foi tambm
professor das Universidades de Chicago e Stanford.
Publicou diversos livros e artigos no campo de poltica comparada, sobre integrao regional, processos de
transio democrtica, intermediao de interesses e, mais recentemente, sobre "democracia ps-liberal".
Recebeu, dentre outros, o Prmio J ohan Skytte de Cincia Poltica e o Prmio Mattei Dogan da Associao
Internacional de Cincia Poltica (IPSA).
www. eui. eu/DepartmentsAndCentres/PoliticaIAndSociaISciences/People/Professors/Schm itter. aspx
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Reflexes sobre o Conceito de Poltica
Philip pe Schmitter
Universidade da Califrnia
Metas da
Cincia Poltica.
A
Cincia Poltica contempornea se distingue essencialmente
por duas qualidades. A primeira e a mais discutida a sua
vontade de ser cientfica. Isto implica urna preocupao terica e
metodolgica - um escrpulo de respeitar dados (o requisito do
-empiricismo) e de no afirmar "verdades" ou "princpios certos"
sem uma demonstrao rigorosa (o requisito da verificao de hip-
teses) .
Mas nenhuma cincia se define pelo simples desejo de ser cien-
tfica. um erro comum, especialmente entre os praticantes que
se proclamam mais cientficos, apl icar-se, metodologia ou a pes-
quisa emprica sem considerar a segunda qualidade de uma Cincia
Poltica, quer dizer, sem ter uma conscincia clara da "delimitao
da disciplina". Como tendem a operar sem um conceito adequado
da poltica ou aceitar sem reflexo qualquer definio corrente
desta, s vezes as suas descobertas tm pouca pertinncia. So des-
cobertas cientficas, sutis e inevitavelmente comprovadas, mas fre-
qentemente irrelevantes ou triviais por falta de um sentido de
prioridade que uma viso do conjunto de processo poltico daria.
Como observa Raymond Aron, "ele~ gastam cada vez mais recursos,
cada vez mais tempo para demonstrar com uma preciso cada vez
mais rigorosa, proposies cada vez menos interessantes" (R. Aron,
1981).
Por exemplo, estudavam o comportamento eleitoral com gran-
de exatido e imaginao, durante algum tempo, sem considerar a
significao ou a funo deste dentro do 'sistema poltico global.
Presumivelmente inspirados pela teoria "tradicionalista" que re-
jeitavam, eles asseguravam que a atividade eleitoral era de grande
importncia poltica (o que est longe de ser verdade em muitos
pases) , e concentravam os seus esforos neste setor quase exclusiva-
REFLEXES SOBliL o CO.NCLfTO DE POLTlC,1 31
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mente. : interessante observar que foi unicamente quando perce-
beram que as suas descobertas no se acomodavam com esta teoria
tradicional (teoria que, apesar das suas deficincias, apresenta uma
viso glob'al do fen meno poltico) que estes estudiosos comearam
a se perguntar sobre as conseqncias possveis deste divrcio entre
teoria e realidade. Por err nea que fosse, a teoria tradicional for-
neceu aos behavioristas esse sentido fundamental de prioridade e
relevncia. Por esse motivo, uma cincia da Poltica exige uma se-
gunda qualidade: uma delimitao da disciplina. A Cincia Pol-
tica pretende tratar da interpretao de um setor particular do com-
portamento humano. O s politistas (cientistas polticos) pretendem
- e esta pretenso ainda uma hiptese - que a poltica ou o con-
junto de atividades polticas se diferencie de outros fen menos so-
ciais com caractersticas, relaes e padres distintos.
Acho que cada politista tem por dever considerar consciente-
mente essa pretenso e definir explicitamente o seu conceito de
Poltrica. Essa definio uma espcie de "hiptese inicial" que,
como observa D uverger, formar e deformar o seu trabalho pro-
fissional quer ele queira quer no.
N o restante deste ensaio apresentarei as que me parecem ser
as principais abordagens delimitao de campo de investigao
da Cincia Poltica. A Poltica pode ser definida por:
I Suas "instituies", pelo quadro social concreto e estabele-
cido dentro do qual participam os atores. _
II Seus "recursos", pelos meios utilizados pelos atores.
III Seus "processos", pela atividade principal qual se consagram
os atores.
IV - Sua "funo", pelas conseqncias da sua atividade para a
sociedade global de que faz parte.
Conforme esta tipologia geral, corresponderiam quatro defini-
es especficas de campo de investigao da poltica:
I Instituio: "Estado ou Governo."
II Recursos: "Poder, Influncia ou Autoridade."
lU Processo: "Decision-making ou "Policy-tormation" (formu-
lao de decises sobre linhas de conduta coletiva).
IV - "Resoluo no-violenta dos conflitos".
1. Estado ou Governo
L
A definio que predominava no sc. XIX e que ainda predo-
mina nos dicionrios e em muitas faculdades da Poltica como
"a arte e a cincia do Estado ou do governo". Em livro recente,
Marcel Prlot a define como o "conhecimento sistemtico e orde-
nado dos fenmenos concernerues ao Estado" :(M. Prlot, 1964).
Com a descoberta da importncia poltica de instituies no-
constitucionais, esta delimitao parecia estrita demais. Ento os
polticos ampliaram-na para incluir algumas organizaes anexas
que intervm regularmente ou mesmo ocasionalmente na atividade
estatal; rgos como partidos. faces, grupos de presso, ligas cons-
piratrias, sociedades de economia mista, cliques militares e grupos
informais. Por exemplo, mais tarde no livro citado, o prprio Prlot
afirma que: "A politologia que considera, como se acaba de ver,
a instituio estatal em sua totalidade, no se limita entretanto a
32 CURSO DE INTRODUO CINCIA POLTICA
Quatro fatores de
d"li"i;,o da Poltica.
Quatro delimitaes do
campo de investigao da
Cincia Poltica.
Poltica como arte e cincia
do Estado ou do go\'erno.
o
da
Poltica
como coao.
Poltica como arte de
influenciar.
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ela. T oma-se como ponto de partida e como referncia' para o
estudo dos fen menos que se ligam ao Estado na qualidade de pr-
estatais e supra-estatais" (M. Prlot, ob. cit).
Muitos politistas contemporneos, dentre os quais o suo Jean
Meynaud O . Meynaud, 1960), relutam em abandonar este foco tra-
dicional, concreto e aparentemente bem delimitado, por outras de-
finies mais abstratas e difusas.
2. Poder, Influncia ou Autoridade
Sob essa rubrica, segundo D uverger, abriga-se a grande maioria
dos politistas contemporneos, inclusive ele prprio. Infelizmente,
essa maioria est longe de ser unnime na utilizao desses termos:
"poder" para alguns significa "influncia"; para outros, "autori-
dade". N o obstante, achamos possvel distinguir entre trs "esco-
las" e "subescolas" - todas tomando meios e recursos utilizados
como foco principal da Cincia Poltica.
a) PODER. Aqui podemos incluir todos os politistas que,
lembrando a afirmao de Max Weber de ql!e "o meio decisivo na
poltica a violncia", do nfase ao fenmeno da coero icon-
trainte) , a dominao ou a monopolizao da violncia ou de fora
fsica. Friedrich Engels, por exemplo, afirmou: "A sociedade, at
agora, baseada nos antagonismos de classe, teve a necessidade do
Estado. Quer dizer, da organizao de uma classe particular que
era a classe exploradora... especialmente com a inteno de con-
servar com a fora as classes exploradas na condio de opresso
correspondente a um modo dado de produo" . (F. Engels, 1959).
Um antroplogo se expressou de maneira semelhante (sem a supo-
sio de dominncia de classe): "A organizao poltica de uma
sociedade o aspecto de sua organizao total que interessa ao con-
trole e regulamentao da fora fsica" (Radcliffe-Brown, cito
por M_ D uverger, 1962). Finalmente, um politista ingls, baseando-
se em um inqurito internacional sobre a natureza da Cincia Pol-
tica, chegou seguinte concluso: "O foco de interesse do politista
claro e no ambguo: ele se concentra sobre a luta para obter ou
reter o poder, para exercer poder ou influncia sobre os outros
ou para resistir a esse exerccio" (N . Robson, 1954). Com esta lti-
ma definio nos aproximamos segunda "escola", a da influncia.
b) INFLUENCIA. Muitos estudiosos da poltica norte-ame-
ricana rejeitam esta nfase na fora e pem-na na variedade e na
sutileza dos meios e recursos utilzados pelos atores polticos. Para
eles no se poderia reduzir a Poltica a um s tipo de relao de
dominncia. Esta o produto da inter ao de uma plural idade
de tipos de dominncia, dentro dos quais esto a fora ou a coao.
Eles preferem o termo influncia por ser o mais abrangente.
Segundo a clebre frmula do livro de Harold LasswelI, Polti-
ca: Quem Ganha o Que, Quando, Como, o estudo da poltica o
estucIo da influncia e cios que tm influncia (H. Lasswell, 1984).
O utro norte-americano, Quincy Wrigh, cIefine a Poltica de modo
semelhante como "a arte de influenciar, manipular ou- controlar
grupos com a inteno de avanar os propsitos de alguns contra a
posio de outros" (apud, B. U. D yke, 1960) _ Provavelmente o mais
destacado representante desta esola nos Estados Unidos Robert
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REFLEXES SOBRE O CONCEITO DE POLfTICA 33
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D ahI."' }~o(sef! lvrd, Who Governs (R. D ahl, 1960), ele no apenas
oferece uma tipologia dos diferentes recursos que so a ba~e de
diferentes tipos de influncia, mas faz a importante observaao de
que o gra de influncia depende dos recursos ~li~ponveis e ~a
vontade de util iz-los. N esse livro, ele estuda empirrcamente a dIS-
'tribuio de ambos os elementos de influncia (mensurada como
capacidade de iniciar ou vetar uma policy) na c.idade de N ~w
Haven, Connecticut. Ele concluiu que, em um sistema poltico
pluralista (caso de N ew Haven, e, por extenso, dos EUA) a in-
fluncia apresenta um padro de "desigualdades dispersas" e no
"desigualdades cumulativas", o que parece estar implcito no mo-
delo que utilizam os teoristas de poder ou fora fsica acima men-
cionados,
c) AUTORIDADE. N esta terceira subcategoria para os poli-
tistas que tomam como foco a disciplina, nem a ultima ratio do
poder, nem as formas vagas e mltiplas de influncia, mas um tipo
especfico de relao social que combina os dois: a autoridade, poder
legtimo ou herrschait em alemo. Uma autoridade, conforme
Weber, um poder que se faz obedecer voluntariamente.
Haveria vrios tipos, mas o elemento comum essa capacidade
de criar e manter a crena de que as reparties de poder e influn-
cia existentes so as mais apropriadas, "justas" e "naturais" para
essa sociedade. Como diz a feliz expresso francesa: Gouverner c'est
jaire croire.
Aceita essa noo como foco principal, o estudo da poltica
seria "o estudo das relaes de autoridade entre os indivduos e os
grupos, da hierarquia de foras que estabelecem no interior de
todas as comunidades numerosas e complexas" (M. D uverger, ob.
cit.). A cpula desta estrutura o Estado ou governo, a institui-
o que tem a autoridade ltima e o "direito" de utilizar a fora
fsica para se fazer respeitar; mas a tarefa da Cincia Poltica seria
a de analisar e explicar toda essa estrutura e as foras e influncias
respectivas que a compem.
D uverger, quando afirma no seu manual que "a Cincia Pol-
tica a cincia do poder", quer dizer, em nossos termos, "a cincia
da autoridade", porque anteriormente declarou que "o poder reco-
nhecido como poder; sua autoridade admitida". O socilogo
norte-americano T alcott Parsons recentemente prestou o seu imenso
prestgio intelectual a uma delimitao da Cincia Poltica em ter-
mos de "poder". Como foi o caso de D uverger, o seu conceito de
poder " equivalente ao fen meno que aqui chamamos de autor-
Clade". (T . Parsons, 1963)
N o so raros os estudiosos da poltica que combinam todos
ou alguns desses meios de ao nas suas tentativas de definir a
Poltica. O mais conhecido exemplo deste ecletismo provavel-
mente o de Max Weber, que acentuou poder e influncia na sua
definio formal: "Poltica significa, para ns, elevao para a par-
ticipao no poder ou para a influncia na sua repartio, seja
entre Estados, seja no interior de um Estado, entre os grupos huma-
nos que nele existem" (D uverger, ob. cit.) e que concentrou a sua
ateno emprica sobre tipos ideais de autoridade. Recentemente
um destacado politista norte-americano, Robert D ahl, optou por um
ecletismo semelhante. (R. D ahl, 1981)- ... --.4.
~4 CURSO DE INTRODUO A CINCIA POLTICA
Poltica como autoridade
ou poder legtimo
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e
Poltica como processo
de formulao de decises
imperativas.
3. D ecision-Making (formulao de deciU;{ &SA~has
de conduta coletivas)
Surgiu nos ltimos anos uma nova tentativa de situar o campo
de investigao da Poltica, desta vez em termos de um processo
social .: processo que evidentemente utilizaria os meios de ao
social acima mencionados. Esta tentativa destaca a formulao de
decises ou de policies como foco de anlise. A tarefa de uma
cincia da Poltica seria, ento, a de explicar e presumivelmente
predizer, por que uma determinada linha de conduta foi, ou ser
adotada. Como foi formulada? Quem participou? Quais foram
os determinantes desta atividade? Qual foi o resultado e seu im-
pacto sobre decises posteriores? Essas so algumas das perguntas
implcitas nesta definio. O intrprete mais conhecido desta linha
o cientista poltico da Universidade de Chicago, D avid Easton.
N uma definio que deve ser a mais citada e comentada da Cincia
Poltica contempornea, ele afirma que esta deve se aplicar ao
"estudo da alocao autoritria ou imperiosa (authoritative alloca-
ton) dos valores, de maneira que essa alocao seja influenciada
pela distribuio e utilizao do poder". A nfase sobre o fen -
meno da repartio - da administrao de decises sobre bens
escassos na sociedade; mas Easton chega a incluir na definio todos
os meios acima citados: autoridade, influncia e poder. N uma ou-
tra definio, menos conhecida, embora a nosso ver mais clara,
ele fixa os limites do sistema poltico como todas as aes mais ou
menos relacionadas com a formulao de decises autoritrias ou
imperiosas para uma sociedade: the making of binding decisions
for a society. (T . Macridis e B. Brown, eds. 1964)
O emprego do qualificativo "autoritrio:' ou "imperativo"
implica que o autor limitaria a Cincia Poltica ao estudo do rgo
que toma e implementa as decises que so authoritative ou binding
para toda a sociedade, o que chega a voltar a definir a poltica em
termos de Estado - Estado sendo desta vez definido como processo
e no como instituio O ean Meynaud, ob. cit.). O utros politistas
que utilizam o decision-making approach esto convencidos de que,
ao contrrio, a sua eficincia repousa na flexibilidade, na possibi-
lidade de aplic-Ia a vrios nveis da sociedade onde decises par-
ciais ou parcialmente imperiosas so tomadas. Um importante foco
de anlise seria precisamente o de fazer comparaes entre esse
processo social nos diferentes nveis. Somente assim podemos veri-
ficar a macro-hiptese da nossa disciplina - hiptese que data de
Plato e Aristteles -: a de que decises aplicveis sociedade in-
teira, decises pblicas tm caractersticas e padres diversos das
decises tomadas em sociedades menos globais, i.. decises pri-
vadas. .
Se a definio da Poltica pelo Estado foi formulada especial-
mente pelos politistas que utilizaram mtodos jurdico-formais, se
a definio em termos de poder parece mais utilizada pelos mar-
xistas e behavioristas, se a definio, em termos de influncia parece
especialmente compatvel com a "teoria poltica dos grupos", em
termos de autoridade com a sociologia histrica, a definio de pol-
tica pelo decision-making vai de acordo com a teoria dos sistemas
polticos. A ltima que vamos abordar neste Bloco acompanha
essencialmente uma abordagem funcionalista do estudo da Poltica.
REFLEXES SOBRE O CONCEITO DE POLfTICA 35
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D efinio funcionalista:
resoluo no-violenta dos
conflitos.
de
Condies para que um ato
social seja pol tico.
..4. ~.:; - ~~s~l~~o no-violenta dos Conflitos
,A ltima novidade em termos de definio o funcionalismo.
N o seu sentido mais amplo, definir algo pela sua funo quer dizer
consider-lo sob o aspecto da sua conseqncia ou conseqncia no
. sistema global do qual faz parte. O algo pode ser concebido como
"requisito", isto , atividade necessria ao bom funcionamento do
sistema global, ou como "tarefa", isto , padro de atividade geral-
mente encontrado em qualquer sociedade. Utilizando o primeiro e
mais rigoroso conceito de funo como "requisito", T alcott Parsons
sugeriu que o subsistema poltico se aplica principalmente "reali-
zao de objetivos coletivos" (goal attainment). (T . Parsons e N .
Smelser, 1956). O poli tista D avid Apter define a funo da pol-
tica como a "manuteno do sistema do qual faz parte". (D . Apter
e H. Eckstein, 1963).
N ossa tentativa de delimitar o campo da investigao poltica
se inspira na segunda tradio.
N o afirmamos que a seguinte funo um requisito para a
manuteno do sistema existente; afirmamos simplesmente que o pa-
dro de atividade que chamamos poltica se encontra em muitas
sociedades com vrios graus de complexidade.
Para ns} a funo da Poltica a de. resolver conflitos entre
indivduos e grupos} sem que este conflito destrua um dos partidos
em conflito. T alvez resoluo no seja a melhor expresso porque
implica (falsamente) que a atividade poltica pe fim ao conflito.
Ao contrrio, existem conflitos permanentes dentro de qualquer
sociedade que a Poltica no pode extinguir, embora a sociedade
sem conflito seja um antigo sonho de muitos filsofos polticos. A
Poltica pode simplesmente "desarmar" o conflito, canaliz-lo, trans-
forrn-lo em formas no-destrutivas para os partidos e a coletividade
em geral.
D entro dessa perspectiva, para que um ato social seja poltico,
precisa satisfazer duas condies:
I. A condio necessria que o ato deva ser controverso, indique
um conflito, um antagonismo entre interesses ou atitudes expressas
por diferentes indivduos ou grupos. Isto implica que muitos atos
governamentais no sejam polticos por no serem controversos, tal
como a publicao de documentos, a vacinao de ces, ete. Mas de-
vemos insistir em que qualquer acontecimento social potencial-
mente poltico.
2, A condio suficiente para que os conflitos sejam polticos a
de que os atores reconheam reciprocamente suas limitaes nas
reivindicaes das suas exigncias. Isto quer dizer que os conflitos
polticos acontecem dentro de um quadro (framework) de restries
mtuas, o que implica que o conflito poltico exige um certo grau
de integrao, de cooperao entre os combatentes; "integrao" ou
"cooperao" entre indivduos e grupos, , ento, o segundo ele-
mento da equao poltica. Essa qualidade de autolimitao ou
restrio mtua pode ser baseada em uma crena comum nos atores
em conflito (ento haveria uma estrutura de autoridade entre eles)
ou pode ser simplesmente prudncia baseada no medo e na ante-
cipao do poder de retaliao do oponente. Mas a partir do mo-
36 CURSO DE INTRODUO CINCIA POLfTlCA
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O s atores polticos so
heterogneos: mantm
relaes de conflito e
interdependncia.
Politica como conflito
entre atores para a
determinao de linhas de
conduta num quadro de
cooperao e integrao.
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mento em que os combatentes decidem limitar' reciprocamente os
seus esforos competitivos em vez de se destrurem, esto a nosso
ver numa situao poltica.
A primeira expresso dessa qualidade "dualista" da atividade
poltica encontramos na Polftica de Aristteles, D ivergindo de
Plato, Aristteles nega que a sociedade poltica (a cidade-estado)
possa ser governada por uma famlia.
"A sociedade poltica, medida que se forma e se torna mais
una, deixa de ser sociedade poltica; porque, naturalmente, a socie-
dade poltica a multido. Se for levada unidade, tornar-se-
famlia; de famlia, indivduo, porque a palavra "um" deve ser
aplicada mais famlia que sociedade poltica, e ao indivduo, de
preferncia famlia... A sociedade poltica no se compe ape-
nas de indivduos reunidos em maior ou menor nmero; ela se forma
de homens especificamente diferentes; os elementos que a consti-
tuem no so absolutamente semelhantes" (cit. em B. Crick, 1981).
o importante a reter a ltima frase. O s elementos compo-
nentes de uma sociedade poltica so heterogneos, isto , esto ao
mesmo tempo em conflito e em interdependncia. A natureza da
dominao poltica, contrariamente a outras formas de dominao,
a de recnhecer os conflitos e a variedade de interesse e atitudes que
do base a esses conflitos e a de tratar de cont-los dentro de um
quadro social comum. A dominao do tipo poltico no destri
essa heterogeneidade natural para fazer uma sociedade mais unifi-
cada - o que implicaria um tipo de dominao mais repressivo.
Segundo essa concepo, o estudo da Poltica compreender dois
focos distintos mas altamente relacionados. D e, um lado, o estudo
do "conflito": tipos, fontes, padres e intensidades; e de outro lado,
o estudo da "integrao": autoridade, estruturas, formulao de
decises e crenas comuns. Como afirma D uverger, "quando os ho-
mens pensam na Poltica, eles oscilam entre duas interpretaes
completamente opostas. Para alguns, a Poltica essencialmente
uma luta, um combate em que o poder permite a alguns, que o tm,
assegurar a sua dominao sobre a sociedade e desta tirar partido.
Para outros, a Poltica um esforo para fazer governar a ordem e a
justia em que o poder permite a proteo do interesse geral e do
bem comum contra a presso das reivindicaes particulares. .. O
Estado , mais geralmente, o poder institucionalizado de uma socie-
dade: sempre, em toda parte, tanto o instrumento da dominao
de certas classes sobre outras como o meio de assegurar uma certa
ordem social. uma certa integrao de todos na coletividade para o
bem comum" (M. D urveger, 1964). D este "janos" que a Poltica,
interessante observar que alguns, especialmente os marxistas e os
revolucionrios nacionalistas, tendem a ver unicamente a face "con-
flito", enquanto outros, especialmente muitos politistas norte-ame-
ricanos e marxistas situacionistas, tendem a ver somente a face "in-
tegrao". Uma disciplina completa de Cincia Poltica deve incluir
ambas. Ela deve tambm distinguir cuidadosamente entre processos
e acontecimentos que so propriamente polticos e os que no o so.
D e um lado, atos puramente de controle administrativo cometidos
num ambiente de abundncia, sem qualquer manifestao antago-
nista, no podem ser qualificados de poltica. D e outro lado, atos
de dominao violenta ou repressiva, que sejam cometidos por
REFLEXES SOBRE O CONCEITO DE POLTICA. 37
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da fa!ta de resoluo poltica ou do seu fracasso.
N o queremos afirmar que estes atos no tenham interesse para
o politista. Ao contrrio, ele deve estar altamente interessado nas
condies que permitem por um lado a "despollrizao" de ativi-
dades sociais ou que indicam, de outro lado, os limites de uma so-
luo poltica dos conflitos. Ambos os tipos de atividades so
relevantes para o politista porque fixam a fronteira da sua disci-
plina - e essa fronteira flutua muito entre sociedade e entre os
perodos histricos da mesma sociedade. O que implica nossa
delimitao da poltica que atos de dominao administrativa e
de dominao violenta ou repressiva merecem anlises distintas
base de conceitos e hipteses distintos.
Esta definio de poltica tambm nos ajuda a compreender
por que dois focos de estudo da Cincia Poltica tm um estatuto
um tanto especial. O estudo da administrao pblica parece,
primeira vista, no preencher a condio necessria existncia do
conflito. O estudo das relaes internacionais parece, ao contrrio,
implicar conflito sem a condio suficiente de integrao. Estudos
mais detalhados revelaram que h mais conflitos dentro da adminis-
trao pblica e mais integrao dentro das relaes internacionais
do que se supunha. Esta definio, tambm, ajuda a explicar por
que os poli tistas no tm contribudo muito para o estudo da revo-
luo. O nosso conceito implica que a Cincia Poltica pode e deve
contribuir para a compreenso das precondies para um rompi-
mente violento com as estruturas e valores polticos antigos e das
condies depois da revoluo que permitem o restabelecimento da
dominao poltica. O estudo da revoluo nos parece merecer
outros conceitos e tcnicas de anlise. N o devemos esquecer que
algumas revolues - como a "Revoluo Brasileira" de 1930 - so
altamente "Polticas": isto , implicam uma rejeio definitiva e
abrupta das formas e frmulas antigas de resoluo de conflitos.
Concluso
Recapitulando brevemente, a Poltica o conflito entre atores
para a determinao de linhas de conduta (policies) coletivas dentro
de um quadro de cooperao-integrao reciprocamente reconhe-
cido (Van D yke, ob. cit.). T radicionalmente, os politistas focali-
zaram a determinao de linhas de conduta pblica - quer dizer,
comuns a toda sociedade - formuladas dentro do quadro social
essencialmente autoritrio que o Estado. A nossa definio no
limitaria o estudo da poltica atividade desta instituio de cpula.
Procuraria o desempenho de uma funo - a de resolver Conflitos
sem distinguir um dos partidos - a qualquer nvel da sociedade.
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O fundamento intelectual da nossa concepo de poltica dis-
perso, como se deduz da variedade de obras citadas nas referncias
bibliogrficas. Ele ainda no tem uma formulao definida. ao
mesmo tempo uma concepo tradicional e contempornea do que
deve ser o foco da nossa disciplina. Preparando este texto, encon-
tramos para a nossa grande surpresa uma formulao muito seme-
lhante - no de um outro politista, mas de um economista brasi-
leiro: "A partir do momento em que uma sociedade cresce o sufi-
ciente para que seus membros necessitem pautar seu comportamento
38 CURSO DE INTRODUO A CINCIA POLTICA
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por normas gerais, cuja aplicao deve ser impos{ l7 oSJ l2 a8 ori-
dade que no deriva a sua legitimidade de vnculos de parentesco,
est-se em face de um embrio de organizao poltica, sendo irre-
levante que o chamemos de sociedade civil ou de Estado. O que
importa reconhecer que qualquer estrutura social que haja alcan-
ado um certo grau de diferenciao necessitar organizar-se politi-
camente a fim de que os seus conflitos internos no a tornem inviveI.
Um ponto importante a ter em conta o carter sui generis da
organizao poltica, instrumento que a prpria sociedade utiliza
para autodisciplinar-se, cabendo-lhe o monoplio de uso de fora
em nome de coletividade como um todo" (Furtado, C., 1964). A
nosso ver, nenhum outro cientista social definiu a essncia da ativi-
dade poltica to concisa e claramente como essa citao de Celso
Furtado.
Q. A. 5
Faa uma distino entre os trs recursos que podem ser utili-
zados pelos atores pollticos.
Q. A. 6
Numa abordagem funcionalista, como pode ser definida a
pollticar
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REFLEXES SOBRE O CONCEITO DE POLTICA 39
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