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Decreto n 7053 de 23 dezembro de 2009

Poltica Nacional de incluso social da populao em situao de rua



O documento busca construir polticas pblicas, voltadas a este segmento
da sociedade (moradores de rua) que historicamente esto margem das
prioridades traadas pelo governo. O documento representa uma elabora de
debates interministeriais para elaborao da poltica nacional de incluso social
da populao de rua institudo pelo decreto de 25 de outubro de 2006.

Minitrios:
Ministrio da educao
Ministrio da cultura
Ministrio da sade
Ministrio do trabalho e Emprego
Ministrio da justia
Secretaria especial dos direitos humanos e defensoria pblica da Unio,
alm do movimento nacional de populao de Rua (MNPR), entre outros.
A poltica Nacional busca abarcar questes essenciais que se referem a
populao que faz das ruas seu espao principal de sobrevivncia e de
ordenao de suas identidades. Busca elucidar questes de como estas
pessoas se relacionam com a rua segundo parmetros temporais, relao com
vnculo familiar, comunitrio ou institucional presente ou ausente, buscando
suas origens afim de uma planejamento em busca da reduo ou erradicao
deste problema social.
A palavra rua a marca do estigma e da excluso a que so submetidas,
Sua presena incomoda e desconcerta quem busca ver nas ruas a mesma
tranqilidade assptica de conjuntos habitacionais com circulao restrita de
pessoas. A excluso social relaciona-se com situao extrema de ruptura de
relaes familiares e afetivas, alm de ruptura total ou parcial com o mercado
de trabalho e de no participao social efetiva. Assim, pessoas em situao
de rua podem se caracterizar como vtimas de processos sociais, polticos e
econmicos excludentes.
Fatores estruturais :
(ausncia de moradia, inexistncia de trabalho e renda, mudanas
econmicas e institucionais de forte impacto social etc.),
Fatores biogrficos:
(alcoolismo, drogadio, rompimentos dos vnculos familiares, doenas
mentais, perda de todos os bens, etc. alm de desastres de massa e/ou
naturais (enchentes, incndios, terremoto, etc.). Ainda segundo a autora, est
claro que se trata de um fenmeno multifacetado que no pode ser explicado
desde uma perspectiva unvoca e mono causal. So mltiplas as causas de se
ir para a rua, assim como so mltiplas as realidades da populao em
situao de rua.
A presente Poltica Nacional faz parte do esforo de estabelecer diretrizes
e rumos que possibilitem a (re) integrao destas pessoas s suas redes
familiares e comunitrias, o acesso pleno aos direitos garantidos aos cidados
brasileiros, o acesso a oportunidades de desenvolvimento social pleno,
considerando as relaes e significados prprios produzidos pela vivncia do
espao pblico da rua. Assegurando o acesso aos direitos garantidos aos
cidados, acesso de oportunidades, a poltica requer atravs da figura do
Estado, estabelecer um padro mnimo de bem estar, e dar garantia perene
destes direitos sociais.
Outro ponto a ser ressaltado a importncia da incluso desta Poltica na
perspectiva de polticas pblicas que concretizem direitos conquistados
historicamente pelo protagonismo da populao-alvo e de seus aliados,
combatendo injustias sociais praticadas contra setores pauperizados e
estigmatizados da populao.Trata-se, portanto, do estabelecimento e da
manuteno da incluso social, que requerem do Estado a proviso de um
padro mnimo de bem-estar, e da garantia perene destes direitos sociais.
Em 1993, o Congresso Nacional aprovou a Lei Orgnica da Assistncia
Social (LOAS), que regulamentou os Artigos 203 e 204 da Constituio
Federal, reconhecendo a Assistncia Social como poltica pblica, direito do
cidado e dever do Estado, alm de garantir a universalizao dos direitos
sociais. Posteriormente, a LOAS recebeu alterao para a incluso da
obrigatoriedade da formulao de programas de amparo populao em
situao de rua, por meio da Lei n 11.258/05, de 30 de dezembro de 2005. De
acordo com a nova legislao, portanto, o poder pblico municipal passou a ter
a tarefa de manter servios e programas de ateno populao de rua,
garantindo padres bsicos de dignidade e no-violncia na concretizao de
mnimos sociais e dos direitos de cidadania a esse segmento social.

Caracterizao da populao em situao de rua

"Grupo populacional heterogneo, caracterizado por sua condio de
pobreza extrema, pela interrupo ou fragilidade dos vnculos familiares e pela
falta de moradia convencional regular. So pessoas compelidas a habitar
logradouros pblicos (ruas, praas, cemitrios, etc.), reas degradadas
(galpes e prdios abandonados, runas, etc.) e, ocasionalmente, utilizar
abrigos e albergues para pernoitar."



PRINCPIOS

I - Promoo e garantia da cidadania e dos direitos humanos;
II - Respeito dignidade do ser humano, sujeito de direitos civis, polticos,
sociais, econmicos
e culturais;
III - Direito ao usufruto, permanncia, acolhida e insero na cidade;
IV - No-discriminao por motivo de gnero, orientao sexual, origem
tnica ou social, nacionalidade, atuao profissional, religio, faixa etria e
situao migratria;
V - Supresso de todo e qualquer ato violento e ao vexatria, inclusive
os estigmas
negativos e preconceitos sociais em relao populao em situao de
rua.

DIRETRIZES

I - Implementao de polticas pblicas nas esferas federal, estadual e
municipal, estruturando as polticas de sade, educao, assistncia social,
habitao, gerao de renda e emprego, cultura e o sistema de garantia e
promoo de direitos, entre outras, de forma intersetorial e transversal
garantindo a estruturao de rede de proteo s pessoas em situao de rua;
II - Complementaridade entre as polticas do Estado e as aes pblicas
no estatais de
iniciativa da sociedade civil;
III - Garantia do desenvolvimento democrtico e de polticas pblicas
integradas para promoo das igualdades sociais, de gnero e de raa;
IV - Incentivo organizao poltica da populao em situao de rua e
participao em instncias de controle social na formulao, implementao,
monitoramento e avaliao das polticas pblicas, assegurando sua autonomia
em relao ao Estado;
V - Alocao de recursos nos Planos Plurianuais, Leis de Diretrizes
Oramentrias e Leis Oramentrias Anuais para implementao das polticas
pblicas para a populao em situao de rua;
VI - Elaborao e divulgao de indicadores sociais, econmicos e
culturais, sobre a populao em situao de rua;
VII - Sensibilizao pblica sobre a importncia de mudana de
paradigmas culturais concernentes aos direitos humanos, econmicos, sociais
e culturais da populao em situao de rua;
VIII - Incentivo formao e capacitao de profissionais para atuao
na rede de proteo s pessoas em situao de rua; alm da promoo de
aes educativas permanentes para a sociedade;
IX - Ao intersetorial para o desenvolvimento de trs eixos centrais: a
garantia dos direitos; o resgate da auto-estima e a reorganizao dos projetos
de vida.

AES ESTRATGICAS

Para conferir concretude aos princpios e diretrizes estabelecidos nesta
Poltica so apresentadas aes concretas balizadas por debates realizados no
mbito do Grupo de Trabalho Interministerial sobre Populao em Situao de
Rua. As propostas assinaladas representam uma agenda mnima de aes,
cuja implementao constitui desafio para toda a sociedade brasileira, tanto
para os gestores governamentais quanto para a sociedade civil, devendo as
mesmas serem detalhadas em programas, planos e projetos dos Ministrios e
rgos, contendo estratgias e mecanismos de operacionalizao.

DIREITOS HUMANOS

1. Capacitao dos operadores de direito do Estado (especialmente da
fora policial) quanto aos direitos humanos, principalmente queles
concernentes populao em situao de rua, incluindo nos cursos de
formao contedos sobre o tema;
2. Fortalecimento da Ouvidoria para receber denncias de violaes de
Direitos Humanos em geral, e especialmente dos direitos das populaes em
situao de rua;
3. Responsabilizao e combate impunidade dos crimes e atos de
violncia que tm essa populao como pblico-alvo, ampliando, assim, a
possibilidade de que a rua seja um espao de maior segurana;
4. Oferta de assistncia jurdica e disponibilizao de mecanismos de
acesso a direitos, incluindo documentos bsicos s pessoas em situao de
rua, em parceria com os rgos de defesa de direitos.

TRABALHO E EMPREGO

1. Incluso da populao em situao de rua como pblico-alvo prioritrio
na intermediao de emprego, na qualificao profissional e no
estabelecimento de parcerias com a iniciativa privada e com o setor pblico
para a criao de novos postos de trabalho;
2. Promoo de capacitao, qualificao e requalificao profissional da
populao em situao de rua;
3. Incentivo s formas cooperadas de trabalho no mbito de grupos
populacionais em situao de rua;
4. Ampliao da discusso sobre nveis de renda para a populao em
situao de rua;
5. Incentivo a aes que visem a incluso produtiva e reserva de cotas
de trabalho para populao em situao de rua;
6. Promoo de oficinas sobre economia solidria, centradas no fomento
e na capacitao, a partir de recortes regionais, com o apoio do Ministrio do
Trabalho e Emprego;
7. Ampliao das cartas de crdito e do crdito solidrio para a populao
em situao de rua;
8. Garantia de acesso por parte da populao em situao de rua a seus
direitos trabalhistas e aposentadoria.

DESENVOLVIMENTO URBANO/HABITAO

1. Criao de alternativas de moradia para populao em situao de rua
nos projetos habitacionais financiados pelo Governo Federal;
2. Desenvolvimento e implementao de uma poltica de Locao Social,
articulada a outros ministrios e a governos municipais e estaduais,
contemplando a possibilidade de estabelecimento de bolsas aluguel e/ou
alternativas de moradia compartilhadas, com perodo mximo de recebimento
do benefcio;
3. Desenvolvimento de projetos de reforma de imveis pblicos para uso
habitacional e enquadramento da populao em situao de rua nos
programas de habitao de interesse social existentes, com nfase nas reas
centrais urbanas.
4. Disponibilizao de imveis vazios nos centros urbanos, por meio da
articulao entre as esferas de governo para viabilizao de projetos de
moradia para a populao de rua;
5. Incorporao de projetos de gerao de emprego e renda,
associativismo e capacitao profissional em processos de planejamento das
reas centrais;
6. Mobilizao e articulao dos atores no que tange a habitao e
trabalho social especificamente voltados para a populao em situao de rua;
7. Incluso de critrios de priorizao de projetos que levem em
considerao a populao em situao de rua nos programas habitacionais
financiados pelo Governo Federal, 1notadamente o FNHIS (Fundo Nacional de
Habitao de Interesse Social) e o FGTS (Fundo de garantia por Tempo de
Servio);
8. Garantia de integrao entre habitao e meios de sobrevivncia, tais
como proximidade dos locais de trabalho, facilidade de transporte, infra-
estrutura, etc.;
9. Promoo de dilogo entre o Ministrio das Cidades e a Caixa
Econmica Federal para a reviso e reformulao das modalidades previstas
em programas de habitao de interesse social;

ASSISTNCIA SOCIAL

1. Estruturao da rede de acolhida, de acordo com a heterogeneidade e
diversidade da populao em situao de rua, reordenando prticas
homogeinizadoras, massificadoras e segregacionistas na oferta dos servios,
especialmente os albergues
2. Produo, sistematizao de informaes, indicadores e ndices
territorializados das situaes de vulnerabilidade e risco pessoal e social
acerca da populao em situao de rua;
3. Incluso de pessoas em situao de rua no Cadastro nico do
Governo Federal para subsidiar a elaborao e implementao de polticas
pblicas sociais.
4. Assegurar a incluso de crianas e adolescentes em situao de
trabalho na rua no Programa de Erradicao do Trabalho Infantil.
5. Incluso de pessoas em situao de rua no Benefcio de Prestao
Continuada e no Programa bolsa famlia
6. Conferir incentivos especiais para a freqncia escolar das pessoas
inseridas nos equipamentos da Assistncia Social, em parceria com o
Ministrio da Educao;
7. Promoo de novas oportunidades de trabalho ou incluso produtiva
em articulao com as polticas pblicas de gerao de renda para pessoas em
vulnerabilidade social.

EDUCAO

1. Promoo da incluso das questes de igualdade social, gnero, raa
e etnia nos currculos, reconhecendo e buscando formas de alterar as prticas
educativas, a produo de conhecimento, a educao formal, a cultura e a
comunicao discriminatrias, especialmente com relao populao em
situao de rua;
2. Constituio de grupos de estudo que discutam maneiras de a
educao ser feita em meio aberto, sem necessidade de deslocamento at as
escolas
3. Oferta regular de educao de jovens e adultos, especialmente no que
se refere alfabetizao, com facilitao de ingresso em sala de aula em
qualquer poca do ano;
4. Oferta de incentivos assiduidade escolar para a populao em
situao de rua, tais como uniformes e materiais escolares gratuitos, facilitao
do transporte de ida e volta da escola, fornecimento de alimentao, etc.;
5. Incluso da populao em situao de rua nos programas de apoio ao
desenvolvimento de atividades educacionais, culturais e de lazer em escola
aberta, especialmente nos finais de semana;
6. Incluso do tema populao em situao de rua, suas causas e
conseqncias, como parte dos debates sobre essa realidade nacional nas
redes de ensino de todo o Pas.
7. Adequao dos processos de matrcula e permanncia nas escolas s
realidades das pessoas em situao de rua, com a flexibilizao da exigncia
de documentos pessoais e de comprovantes de residncia.
8. Promoo de polticas de Incluso Digital para pessoas em situao de
rua. pobreza, segundo critrio de renda familiar.

SEGURANA ALIMENTAR E NUTRICIONAL

1. Promoo do direito segurana alimentar e nutricional da populao
em situao de rua, por meio de restaurantes populares.

SADE

1. Garantia da ateno integral sade das pessoas em situao de rua
e adequao das aes e servios existentes, assegurando a equidade e o
acesso universal no mbito do Sistema nico de Sade, com dispositivos de
cuidados interdisciplinares e multiprofissionais;
2. Fortalecimento das aes de promoo sade, a ateno bsica,
com nfase no Programa Sade da Famlia sem Domiclio, incluindo preveno
e tratamento de doenas com alta incidncia junto a essa populao, como
doenas sexualmente transmissveis/AIDS, tuberculose, hansenase,
hipertenso arterial, problemas dermatolgicos, entre outras;
3. Fortalecimento das aes de ateno sade mental das pessoas em
situao de rua, em especial aqueles com transtornos decorrentes do uso de
lcool e outras drogas, facilitando a localizao e o acesso aos Centros de
Atendimento Psicossocial (CAPS I,II, III e AD);
4. Instituio de instncias de organizao da ateno sade para a
populao em situao de rua nas trs esferas do SUS;
5. Incluso no processo de educao permanente em sade dos gestores
e trabalhadores de sade, destacando-se as equipes do Servio de
Atendimento Mvel de Urgncia (SAMU), agentes comunitrios de sade e
operadores do Sistema Nacional de Ouvidoria, dos contedos relacionados s
necessidades, demandas e especificidades da populao em situao de rua;
6. Divulgao do canal de escuta do usurio: Sistema Nacional de
Ouvidoria, DisqueSade (0800611997), junto populao em situao de rua,
bem como das demais instncias de participao social;
7. Apoio s iniciativas de aes intersetoriais que viabilizem a instituio e
manuteno de Casas de Apoio ou similares voltadas para pessoas em
situao de rua, em caso de alta hospitalar, para assegurar a continuidade do
tratamento;
8. Incentivo a produo de conhecimento sobre a temtica sade desta
populao e aos mecanismos de informao e comunicao;
9. Apoio participao nas instncias de controle social do SUS e ao
processo de mobilizao junto aos movimentos sociais representantes dessa
populao;
10. Na seleo de agentes comunitrios de sade, considerar como um
dos critrios a participao de moradores de rua e ex-moradores de rua.

CULTURA

1. Promoo de amplo acesso aos meios de informao, criao,
difuso e fruio cultural, especialmente por parte da populao em situao
de rua;
2. Desenvolvimento da potencialidade da linguagem artstica como
fundamental no processo de reintegrao social das pessoas em situao de
rua. Neste sentido, promoo de atividades artsticas especificamente voltadas
para esta populao, tais como aulas e prtica de teatro, literatura e
artesanato;
3. Promoo de aes e debates de ressignificao da rua, deixando de
retrat-la como um simples lugar de passagem e passando a perceb-la como
palco de encontros, dilogos e construo de identidades;
4. Apoio a aes que tenham a cultura como forma de insero social e
construo da cidadania;
5. Apoio a aes que promovam a gerao de ocupao e renda atravs
de atividades culturais;
6. Promoo de aes de conscientizao que alterem a forma de
conceber as pessoas em situao de rua, desconstruindo estigmas e
promovendo ressignificaes positivas;
7. Garantia de programas voltados para o esporte e o lazer da populao
em situao de rua;
8. Incentivo a projetos culturais que tratem de temas presentes na
realidade de quem vive nas ruas, alm do financiamento de projetos voltados
para esse pblico, seja em seu desenvolvimento artstico e cultural, seja para a
facilitao de seu acesso aos bens culturais disponveis na sociedade;
9. Parceria com o Ministrio das Cidades para promover o resgate de
imveis da unio de forma integrada com aes culturais, especialmente nos
centros das cidades;
10. Parceria com o Ministrio da Educao, para apoiar Organizaes
No-Governamentais que proponham projetos que utilizem espao da escola
nos finais de semana, para oferecimento de atividades para moradores de rua.