Instituto Legislativo Brasileiro ILB

Curso de Administrao Pblica Descritiva

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Cursos com Tutoria Ensino a Distncia
Curso Administrao Pblica Descritiva
C!digo APD-CT-3/2014-2
Carga "or#ria 60 oras
Turma 2! de 2014
Per$odo 21 o"t# 2014 a 2$ nov# 2014
Tutor %ate"s &ant'Anna
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%&D'L( I AD%I)I*T+A,-( P.BLICA I)T+(D',-( "I*T&+ICA E
C()CEIT'AL
(b/etivos
Ao (nal deste m)d"lo o al"no ser* ca+a, de-
.denti(car o +a+el do /stado em relao aos demais setores da
sociedade0
Citar a evol"o ist)rica da Administrao Pblica brasileira0
A+ontar caracter1sticas das se2"intes +r*ticas 2erenciais na
m*3"ina estatal do +a1s- +atrimonialismo4 b"rocracia e modelo
2erencial0
Descrever os +rinci+ais as+ectos do Plano Diretor de 5e6orma do
A+arelo do /stado brasileiro0
'nidade 0 ( estado1 o mercado e o bem 2blico no3estatal
Antes de iniciarmos nosso est"do da Administrao Pblica4
devemos ter como +onto de +artida o reconecimento do es+ao 3"e o /stado
oc"+a ao lado dos demais setores da sociedade#
Para isso4 vamos a+render 3"ais so os +a+eis e +ontos de vista do
/stado4 do mercado e do bem +blico no estatal4 3"e so o 174 o 27 e o 37
setores da sociedade res+ectivamente#
&er* 3"e seria +oss1vel ima2inar a vida n"ma sociedade sem
3"al3"er ti+o de 2esto8
Vejamos: A relao entre o +blico e +rivado4 em termos de
+ro+riedade4 no m"ndo todo 2ano" 6orte evid9ncia com a 6al9ncia das
monar3"ias a +artir do s:c"lo ;<... e o conse3"ente s"r2imento da or2ani,ao
+ol1tico-administrativa nacional conecida como =/stado %oderno># At: ento4
t"do +ertencendo ao monarca4 a 2esto se dava em ra,o de se"s interesses
+r)+rios4 sem 3"e o"vesse a identidade do bem com"m4 o" +atrim?nio de
todos#
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O Estado Moderno e suas conce!"es:
Com o advento do /stado %oderno4 o tamano da m*3"ina
+blica e s"a inter6er9ncia na vida nacional +assaram a 6"ndamentar-se
na orientao ideol)2ica dos 2overnos# @esse sentido4 +resenciamos ao
lon2o do s:c"lo ;; "ma +olari,ao entre os /stados liberais A/stado
m1nimoB4 tidos como =de direita>4 e os /stados sociais A/stado +rovedor e
2arantidor de direitosB4 tidos como =de es3"erda># @o t9n"e e inst*vel
+onto de e3"il1brio entre es3"erda e direita4 3"e vario" de +a1s +ara +a1s4
cada /stado se acomodo" e vimos4 ao lon2o das d:cadas4 constit"1rem-se
as sociais-democracias4 o" =/stados do bem-estar social>4 vertentes
intermedi*rias entre as eCtremas direita e es3"erda4 dentre as 3"ais se
+osiciono" o Drasil# As +rinci+ais caracter1sticas desse modelo ideol)2ico
reEetem-se no +a+el desem+enado +elo /stado em cada realidade
nacional e na dimenso de s"a conse3"ente m*3"ina de 2overno#
# conce!$o %i&era% do Estado
@o modelo liberal4 : deiCado 2rande es+ectro de liberdade de
ao ao +artic"lar4 o" mercado4 com s"a livre iniciativa# @essa lina4 o
em+reendedorismo e a com+etio acontecem de maneira solta4
6racamente re2"lada# &obrevivem e +ros+eram os mais 6ortes4 os mais
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+re+arados4 os mais ca+a,es4 os mais bem +rovidos# F"em a esse 2r"+o
no +ertena4 sim+lesmente +erde es+ao# G o modelo da meritocracia
+"ra4 o" seHa4 +ros+era a3"ele 3"e consi2a 6a,er de maneira a"t?noma#
I 3"e se observa nesse modelo : "ma tend9ncia J eCcl"so
social# Is mais ricos tornam-se cada ve, mais +r)s+eros e os mais +obres
cada ve, mais a6astados das +ossibilidades de +ro2resso# A14 a6astado do
dom1nio econ?mico4 o /stado liberal observa e a2e to somente na
2arantia da +ro+riedade +rivada4 dos Direitos K"manos e +o"co mais do
3"e isso# G a re+etio do +aradoCo b"r2"esia C +roletariado4 eCistente l*
atr*s no tem+o4 J :+oca das revol"Les b"r2"esas4 dentre as 3"ais a
5evol"o Mrancesa4 3"e marco" o in1cio da era contem+orNnea#
4oc5 con6ece algum e7em2lo atual t$2ico
dessa situao8
*im1 o sistema de sade norte3americano9
@os /stados Onidos no eCistem os+itais +blicos# P*4 o" a
+essoa +a2a 2randes somas +or tratamentos de sade 3"ando deles
necessite o" contrib"i4 ao lon2o de s"a vida4 +ara o se2"ro social4 3"e4
dessa maneira4 2arante-le o atendimento devido# @a3"ele +a1s4 3"em
no se incl"i entre "ma dessas o+Les sim+lesmente no tem acesso a
tratamentos de sade#
&o cr1ticas 3"e se a+resentam ao /stado liberal-
1# I liberalismo tende a +er+et"ar a desi2"aldade social +ela ab"siva
concentrao de ri3"e,a nas mos de minorias#
2# A cont1n"a e irrevers1vel eCcl"so dos 3"e em+obrecem cola+sa o
mercado +ela 6alta de cons"midores# &ob esse +onto de vista4 o
modelo liberal desmorona +or si somente4 "ma ve, 3"e a+enas os
ricos no conse2"em 6a,er com 3"e a economia 6"ncione# Moi a
6al9ncia do modelo liberal 3"e levo" os /stados Onidos J de+resso
de 1$304 e a "manidade J 1! Q"erra %"ndial#
# conce!$o socia% do Estado
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Para re(etir: como ameni,ar esse evidente
dese3"il1brio 3"e se estabelece no liberalismo8
I modelo de /stado social4 o" /stado +rovedor4 s"r2ido
tamb:m na +rimeira metade do s:c"lo ;;4 incl"sive como contra+onto ao
modelo liberal4 +ro+Le +ol1ticas +blicas onde o /stado +assa a ass"mir
+a+:is de interveno no dom1nio econ?mico#
/nto4 a m*3"ina administrativa avol"ma-se de 6orma a +rover
a sociedade com servios +blicos 3"e esteHam J dis+osio de todos4
inde+endentemente de sit"ao social# Om eCem+lo disso : o sistema
+blico de ensino brasileiro#
@ele4 o /stado +rov9 ed"cao 2rat"ita a 3"em no +ossa
contrat*-la de escolas da rede +rivada4 o" 3"e dessa 6orma o+te# Assim4
ricos e +obres +assam a ter acesso J ed"cao# I c"sto disso corre +or
conta da arrecadao de im+ostos4 3"e4 a cada nova +ol1tica social4
avol"ma-se#
Om claro eCem+lo de evidente +ol1tica de c"no social e
intervencionista do Poder Pblico no acesso J ed"cao de n1vel s"+erior :
a Pei n7 12#R114 de 20124 3"e estabelece cotas sociais +ara al"nos das
"niversidades 6ederais#
Com a lei4 S0T das va2as devem ser +reencidas +or al"nos
3"e c"rsaram o ensino m:dio em escolas +blicas4 com reservas +ara
al"nos ne2ros4 +ardos e ind12enas4 em +ercent"ais 3"e variam con6orme a
distrib"io dessas etnias no res+ectivo estado da 6ederao#
I"tro eCem+lo de +ol1tica notadamente social : a
trans6er9ncia direta de renda4 na 6orma de +ro2ramas como o Dolsa
Mam1lia# @ele4 6am1lias com baiCa renda +er ca+ita mensal recebem "m
bene61cio assistencial do /stado4 a t1t"lo de a+oio J cobert"ra de s"as
necessidades m1nimas de s"bsist9ncia#
&o cr1ticas 3"e se a+resentam ao /stado social-
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09 Ao avol"mar-se em s"as +ol1ticas sociais4 o /stado cresce e
c"sta cada ve, mais caro ao contrib"inte0 e
:9 Is servios +blicos o6erecidos so de baiCa 3"alidade#
Para re(etir: voc9 H* vivencio" al2"ma sit"ao
semelante8 Mam1lia de classe media 3"e recole
im+ostos na 6onte4 al:m de o"tros4 como .C%&4 .P.4
.P<A4 .PTO4 contrata escola +artic"lar +ara os (los
e +lano de sade +rivado#
As +essoas 3"eiCam-se +or +a2arem m"ito e no des6r"tarem
do res+ectivo retorno# I disc"rso 2eral : o de 3"e as +essoas +a2am
d"+lamente +elos servios4 o" seHa4 tanto +elo recolimento de im+ostos
3"anto na contratao de servios de mercado4 +ara terem atendidas as
necessidades +ara as 3"ais a o+o do /stado no seHa satis6at)ria#
/sses so ar2"mentos m"ito 6ortes4 3"e t9m desa(ado os
2estores +blicos no sentido de 3"e a Administrao elimine4 o" red",a ao
m1nimo +oss1vel4 a ine(ci9ncia4 o des+erd1cio e a corr"+o4 o 3"e
res"ltar* n"ma menor necessidade de im+ostos e s"a "tili,ao mais
racional4 com conse3"ente a"mento da 3"alidade dos servios +blicos#
I"tra cr1tica4 s"bliminar4 : a de 3"e as +essoas atendidas +or
+ol1ticas +blicas tendem a se acost"mar e acomodar com o bene61cio
concedido +elo /stado# Assim4 deiCam de b"scar condiLes melores4 +or
meio da con3"ista de inde+end9ncia da +ol1tica social# /Cem+lo- "ma
dis6"no do +ro2rama Dolsa Mam1lia s"r2e 3"ando o bene(ci*rio4 +or
o+o +r)+ria4 rec"sa cances de em+re2o 6ormal4 +ois assim ser*
eCcl"1do do +ro2rama4 o+tando4 ento4 +elo mercado in6ormal4 3"e no
2era im+ostos e nem 2arante +roteo ao trabalador#
#s Organi)a!"es *$o +o,ernamentais -O*+s.
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At"ando +aralelamente a essa a+arente dis+"ta entre o /stado
e o mercado4 com m"ita com+et9ncia a sociedade se or2ani,o" e
constit"i" as Ir2ani,aLes @o Qovernamentais AI@QsB4 tamb:m
camada de 37 setor# @essa classi(cao4 o /stado : o 17 setor e o
mercado o 27# Passo" a eCistir4 assim4 o bem +blico no estatal#
I 3"e so as I@Qs8
5e2idas +ela Pei n7 $#R$04 de 1$$$4 so entidades da
sociedade civil or2ani,ada sem (ns l"crativos4 com +ersonalidades
H"r1dicas do direito +rivado 3"e4 +or iniciativa a"t?noma e vol"nt*ria de
se"s membros4 or2ani,aram-se +ara at"ar em es+aos +blicos
desoc"+ados tanto +elo /stado 3"anto +elo mercado# Oma das +rinci+ais
caracter1sticas dessas or2ani,aLes sociais : o desinteresse +elo l"cro#
5eali,am trabalos sociais de c"no relevante +ara a com"nidade4 na
3"alidade de entidades (lantr)+icas# Is valores 3"e +orvent"ra recolam
de s"a clientela servem4 eCcl"sivamente4 +ara a realimentao da +r)+ria
or2ani,ao#
Devido J nat"re,a (lantr)+ica dessas entidades4 3"e contam
com o reconecimento do /stado4 +odem elas se conveniarem com o
Poder Pblico +ara4 a +artir da14 receberem s"bvenLes# A esses valores
a+licam-se as mesmas obri2aLes dos 2astos +blicos4 +osto 3"e se trate
de dineiro +blico4 como a +restao de contas e a contratao +or meio
de concorr9ncia +blica#
&o eCem+los bem conecidos de I@Qs- Mederao @acional
das APA/& AM/@APA/&B e a Onio dos /scoteiros do Drasil AO/DB#
Estado / Mercado
I"tra aborda2em acerca do dilema /stado C mercado bastante
+ertinente ao nosso est"do di, res+eito aos motivos 3"e colocam as
or2ani,aLes +blicas e +rivadas +ara 6"ncionar#
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F"e interesses distintos movem a Administrao Pblica e a
or2ani,ao +rivada8
/mbora tenam conviv9ncia arm?nica4 /stado e mercado
at"am em *reas bastante distintas4 avendo 6ortes di6erenas entre "m e
o"tro# @a lida +rivada4 o obHetivo +rinci+al das or2ani,aLes : a obteno
de l"cro4 com am+liao de mercado +or meio da com+etitividade# Com
esse res"ltado4 "ma em+resa +rivada bem s"cedida tende a +ros+erar e
estabelecer-se4 en3"anto 3"e mal s"cedida tende a +erder +osio no
mercado com+etitivo4 o" mesmo a desa+arecer#
I"tro as+ecto de 6orte evid9ncia no mercado : a liberdade
+ara investir e inovar# Is administradores do mercado +oss"em total
liberdade +ara ad3"irir tecnolo2ias4 selecionar +essoal4 adotar
metodolo2ias4 criar +adrLes4 se2"ir r"mos 2erenciais e 6a,er t"do o mais
3"e +ossa +ro+orcionar maiores crescimento e l"cro# I ?n"s dessa
liberdade reside na conse3"9ncia do ins"cesso4 3"al seHa4 o +reH"1,o
(nanceiro e a +erda de mercado#
@esse caso4 os administradores 2erenciam bens +rivados4
res+ondendo diretamente aos se"s +ro+riet*rios +ela 2esto +atrimonial
3"e eCec"tam# Podem eles ser valori,ados4 +remiados4 demitidos J livre
vontade do +atro# G o direito +rivado 3"e c"ida dessa relao# @esse
caso4 a le2islao a t"do +ermite4 eCceto o 3"e seHa eC+ressamente
+roibido#
/ o 2estor4 o 3"e move se" interesse na Administrao
Pblica8
@o : o l"cro4 o" a com+etitividade4 mas sim a 3"alidade dos
servios +restados J sociedade e o +leno atendimento do cidado4
sin?nimos 3"e so da s"+remacia do interesse +blico# Al:m disso4
en3"anto 3"e no mercado a liberdade de 2esto : absol"ta4 no /stado o
2estor deve cond",ir-se con6orme a Pei determina# @a *rea +blica4 a
liberdade de ao encontra-se estritamente vinc"lada J le2islao
vi2ente4 o" seHa4 s) +ode ser 6eito a3"ilo 3"e seHa eC+ressamente
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+ermitido4 sendo t"do o mais tacitamente +roibido U Trata-se do im+:rio
das Peis# @a atividade +blica : o direito +blico 3"e c"ida das relaLes#
K* 3"e ser assim4 +osto 3"e o 2estor +blico lida com o
+atrim?nio com"m da nao# @o +resta contas o" se re+orta diretamente
aos =donos da (rma>4 mas sim J coletividade4 re+resentada +elos Poderes
Constit"1dos# @essa sit"ao : o le2islador4 re+resentante do +ovo4 +or
meio das Peis 3"e elabora e 3"e o Presidente da 5e+blica sanciona4
3"em de(ne o 3"e seHa4 o" no4 +ermitido 6a,er#
Mica claro4 dessa distino4 3"e o mercado camina com
+assos m"ito mais r*+idos 3"e o /stado# Com+arao inH"sta : a3"ela 3"e
b"sca colocar lado a lado "m e o"tro# G essa di6erena de ritmo4 im+osta
+ela nat"re,a diversa de ambos os setores4 a res+ons*vel +ela
desi2"aldade 3"e res"lta da mera com+arao 3"e m"itos 6a,em entre
/stado e mercado#
Pela distino de desenvolt"ra4 m"itos associam ao mercado4 e
se"s trabaladores4 a vanta2em da e(ci9ncia4 en3"anto 3"e ao Poder
Pblico4 e se"s servidores4 a +eca da ine(ci9ncia# K* 3"e se
com+reender4 e aceitar4 3"e o +rocesso de m"dana e inovao na
atividade +blica seHa bem mais demorado do 3"e na atividade +rivada#
<isando +ro+iciar caminos le2islativos +ara o melor
entrosamento entre o /stado e o mercado4 o Poder Pblico tem criado e
a+er6eioado le2islaLes 3"e re2"lam a interao entre "m e o"tro#
Dentre estas4 destacam-se a Pei n7 V#6664 de 1$$34 3"e instit"i
normas +ara licitaLes e contratos da Administrao Pblica4 e a Pei n7
11#0R$4 de 20044 3"e instit"i normas 2erais +ara licitao e contratao
de +arceria +blico-+rivada no Nmbito da administrao +blica#
Con6orme a lei4 na contratao de +arceria +blico-+rivada
sero observadas as se2"intes diretri,es-
1# /(ci9ncia no c"m+rimento das missLes de /stado e no em+re2o dos
rec"rsos da sociedade0
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2# 5es+eito aos interesses e direitos dos destinat*rios dos servios e
dos entes +rivados inc"mbidos da s"a eCec"o0
3# .ndele2abilidade das 6"nLes de re2"lao4 H"risdicional4 do eCerc1cio
do +oder de +ol1cia e de o"tras atividades eCcl"sivas do /stado0
4# 5es+onsabilidade (scal na celebrao e eCec"o de +arcerias0
S# Trans+ar9ncia dos +rocedimentos e das decisLes0
6# 5e+artio obHetiva de riscos entre as +artes0
R# &"stentabilidade (nanceira e vanta2ens socioecon?micas dos
+roHetos de +arceria#
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'nidade : A Administrao Pblica1 do Estado )ovo aos dias de
6o/e
<imos4 na "nidade anterior4 a +osio 3"e o /stado oc"+a ao
lado dos demais setores da sociedade# A2ora veremos a evol"o ist)rica
da Administrao Pblica brasileira4 com as diversas tentativas de
moderni,ao da m*3"ina4 levadas a e6eito a +artir da d:cada de 1$304
momento ist)rico a +artir do 3"al a +reoc"+ao com o a+er6eioamento
da Administrao torno"-se mais evidente nos +lanos de 2overno#
<amos conecer a evol"o dos 6atos +ol1ticos mais marcantes
acontecidos no +a1s neste +er1odo8
A +rimeira tentativa de estr"t"rao da Administrao Pblica
brasileira data da d:cada de 1$304 com o /stado @ovo de Qetlio <ar2as#
At: ento4 desde a trans6er9ncia da corte +ort"2"esa +ara o Drasil4 a
Administrao era 6ortemente marcada +elo +redom1nio do im+roviso e
raramente voltada ao interesse +blico# /ra o tem+o do coronelismo4
n"ma :+oca em 3"e +revalecia sobremaneira a +r*tica do +atrimonialismo
na Administrao4 3"e : o "so da m*3"ina con6orme os interesses
+artic"lares nada re+"blicanos do administrador#
# cria!$o do 1#2P e o mode%o &urocrtico
Pretendendo dar "ma sol"o a"stera J sit"ao eCistente4 J
mo 6orte Qetlio <ar2as +romove" novo r"mo +ara a m*3"ina
administrativa do Pa1s# Com a Constit"io de 1$3R4 crio" o De+artamento
Administrativo do &ervio Pblico ADA&PB4 3"e4 adotando o modelo
b"rocr*tico de %aC Weber4 to bem s"cedido na Alemana +r:-na,ista4
re+resento" a +rimeira re6orma do /stado4 lanada +or <ar2as lo2o no
in1cio de se" +er1odo a"torit*rio4 3"e +erd"ro" de 1$3R at: 1$4S#
<ar2as +retendia ind"striali,ar o Pa1s4 tornando-o liberto do
acent"ado 1ndice de im+ortaLes ento eCistente# Para tanto4 considerava
necess*ria a constr"o de "ma m*3"ina +blica *2il4 +ro(ssionali,ada e
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ca+a, de dar as res+ostas de 3"e se necessitava# Moram de s"a criao a
Com+ania <ale do 5io Doce A<AP/B4 +ara a +ros+eco de min:rio de
6erro4 a Com+ania &iderr2ica @acional AC&@B4 +ara a +rod"o de ao4 a
P/T5ID5A&4 +ara a eC+lorao do +etr)leo4 dentre o"tras#
I modelo r12ido e ierar3"i,ado 6oi +a"tado +elo controle
min"cioso das atividades-meio4 o 3"e no +oderia ter sido di6erente
J3"ela :+oca4 +osto 3"e o"vesse 6orte necessidade de corri2irem-se os
r"mos da administrao do /stado# &e2"ndo Ciavenato A200VB4 era a
inteno de <ar2as atin2ir a tr9s obHetivos +rinci+ais-
Moram marcantes4 na3"ele momento4 o s"r2imento das
+rimeiras carreiras de /stado4 a adoo do conc"rso +blico como 6orma
de acesso ao servio +blico e4 como Hamais antes acontecera4 a adoo
de +lanos de ca+acitao +ara a 6ormao de 3"adros +ro(ssionali,ados
de servidores +blicos# I Drasil estava 2anando novo r"mo4 com "m
6orte vi:s desenvolvimentista4 n"m cen*rio de 6ortalecimento da indstria
nacional# @esse conteCto4 o /stado ass"mi" +a+el acent"adamente
interventor no dom1nio da +rod"o de bens e servios#
@esse movimento4 (co" +atente 3"e a adoo do modelo
b"rocr*tico +roveria a Administrao com +essoal e servios com+at1veis
com o ca+italismo de van2"arda emer2ente no Pa1s# /ra a adoo do
modelo de administrao cient1(ca4 de MredericX TaYlor4 com 9n6ase nas
tare6as4 racionali,ao4 +adroni,ao e sim+li(cao#
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Para TaYlor4 o 6"ncion*rio era ne2li2ente4 desinteressado e sem
ca+acidade +ara analisar e estabelecer racionalmente o +rocesso de
trabalo 3"e 6osse mais e(ciente4 necessitando ser orientado4 cond",ido4
(scali,ado# Com a administrao cient1(ca ocorre" a diviso de
res+onsabilidades- a administrao (co" com o +laneHamento e a
s"+erviso4 en3"anto 3"e o trabalador eCec"tava a tare6a# TaYlor
+ro+"na or2ani,ar e descrever os car2os e as tare6as +ara a
racionali,ao do trabalo# Tal 6oi o modelo adotado nos +rim)rdios da
Administrao Pblica do Drasil4 +er6eitamente ada+t*vel J b"rocracia
Zeberiana#
Diretamente vinc"lado J Presid9ncia da 5e+blica4 co"be ao
De+artamento Administrativo do &ervio Pblico ADA&PB elaborar o
/stat"to dos M"ncion*rios Pblicos Civis da Onio4 +rimeiro doc"mento de
re6er9ncia +ara o servidor +blico4 3"e e3"ivale" ao at"al 5e2ime ["r1dico
\nico do &ervidor Pblico Civil A5[OB U Pei n7 V#1124 de 1$$0#
Icorre 3"e a Administrao +blica brasileira4 embora
carre2"e consi2o 6ortes li2aLes com a racionalidade da administrao
como ci9ncia social4 so6re com a irracionalidade das relaLes +ol1ticas
eCistentes no Pa1s4 es+ecialmente as 3"e re2em as relaLes de 2overno#
Dessa 6orma4 a b"rocracia no lo2ro" 9Cito em a6astar de maneira
de(nitiva o +atrimonialismo da m*3"ina +blica4 3"e +revalece ativo em
intensidade mais discreta at: os dias de oHe4 a+esar dos +lanos e
re6ormas administrativas 3"e se s"cederam ao lon2o das d:cadas# I
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modo b"rocr*tico4 cont"do4 devido J baiCa credibilidade e con(ana 3"e
se de+ositava no servidor +blico de ento4 mostro"-se ser a 6orma mais
ade3"ada +ara a :+oca#
Com o +assar dos anos4 +ercebe"-se 3"e a b"rocracia
em+errava sobremaneira a *rea-meio4 ca"sando 6ortes entraves na
reali,ao das +ol1ticas de /stado# &"a 6alta de EeCibilidade tornava
invi*vel "ma 2esto *2il +ara o Drasil# Ao lon2o dos 2overnos 3"e se
s"cederam4 em meio a atrib"laLes +ol1ticas4 +romoveram-se diversas
tentativas no sentido de 3"e o entrave b"rocr*tico 6osse red",ido e a to
necess*ria a2ilidade con3"istada#
[]4 com se" slo2an desenvolvimentista S0 anos de
desenvolvimento em S de 2overno4 crio" a Comisso de &im+li(cao da
D"rocracia ACI&DB4 com s"bcomissLes ministeriais4 +or meio do Decreto-
Pei n7 3$#60S4 de 1$S6#
<inc"lada ao DA&P4 a CI&D tina +or (nalidade a sim+li(cao das
normas e rotinas administrativas4 visando o 6"ncionamento racional das
re+artiLes +blicas 6ederais e dos )r2os a"t*r3"icos# As s"bcomissLes
ministeriais tinam a mesma (nalidade atrib"1da J Comisso4 nas *reas de
H"risdio relativas aos res+ectivos minist:rios o" )r2os#
/ram res"ltados es+erados da CI&D-
1# A sim+li(cao de rotinas0
2# A (Cao de res+onsabilidades0
3# A "nidade de eCec"o Area2r"+amento de 6"nLesB0
4# A descentrali,ao de eCec"o Adele2ao de com+et9nciasB0
S# A s"+resso de or2anismos ino+erantes o" desnecess*rios#
@a escola de +ro+ostas de moderni,ao de rotinas4 levo"-se em
conta a maior +rod"o0 a maior ra+ide,0 a maior +reciso e ade3"ao aos (ns
visados0 o menor c"sto de im+lantao e o+erao#
Acerca da Administrao Pblica4 di,ia o Decreto-Pei n7 3$#60S4 de
1$S6-
Art9 0;9 @as +ro+ostas relativas a atividades de administrao
2eral4 ter-se-* em vista-
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aB servir ao +blico com e(ci9ncia e +reste,a0
bB adotar "m sistema de ar3"ivamento 3"e +ermita a +ronta
identi(cao e locali,ao dos +a+:is0
cB adotar "m sistema de cadastro de +essoal sim+les4 mas
com+leto0
dB adotar "m sistema de com"nicao 3"e +rod",a a distrib"io
r*+ida dos +a+:is4 maior se2"rana nas in6ormaLes4 controle do
andamento dos +rocessos e 6"ncionamento mais dilatado do
eC+ediente de +rotocolo0
eB controlar os 2astos de comb"st1vel e o"tros com ve1c"los
o(ciais0
6B +adroni,ar os m:todos de a3"isio4 estoca2em4 6ornecimento e
rec"+erao de material4 adotando-se 6orm"l*rios de 6*cil
entendimento0
2B controlar os 2astos de man"teno4 mediante o con6ronto dos
servios +restados com a des+esa reali,ada0
B estabelecer "m sistema de +rocessamento r*+ido dos d:bitos
da Administrao4 +ara maior 6acilidade de +a2amento#
###
Anos a+)s4 H* no re2ime militar4 nova tentativa de moderni,ao da
m*3"ina 6oi +osta a e6eito4 +or meio do Decreto-Pei n7 2004 de 1$6R# @esse
+er1odo4 a vertente de +laneHamento 2ano" acent"ada im+ortNncia4 n"m
ambiente instit"cional de elevados centralismo +ol1tico e +resena do /stado no
setor +rod"tivo# Qano" 6ora a administrao indireta e a descentrali,ao
administrativa4 com coordenao e controle# Mortemente valori,ados nos re2imes
militares4 +ara os servidores o sistema de m:rito e a estr"t"rao de car2os
+blicos con3"istaram acent"ado avano#
Qrande im+"lso 6oi dado J +resena do /stado em setores da
economia +or meio da criao de em+resas de 2overno4 na 6orma de sociedades
de economia mista e em+resas +blicas0 de a"tar3"ias0 e tamb:m de or2anismos
inde+endentes4 3"e eram as 6"ndaLes +blicas#
I DP 200-6R estabelece" am+la descentrali,ao eCec"t)ria na
Administrao Pblica4 sendo mantido4 cont"do4 o absol"to controle +ol1tico4 +or
meio da nomeao de altos 2estores e cadeias inteiras de comando 3"e 6ossem
alinadas com o re2ime#
Decreto3Lei n< :==1 de 0>?;99
Art9 0= 3 A eCec"o das atividades da Administrao Mederal
dever* ser am+lamente descentrali,ada#
@ 0< A descentrali,ao ser* +osta em +r*tica em tr9s +lanos
+rinci+ais-
aB dentro dos 3"adros da Administrao Mederal4 distin2"indo-se
claramente o n1vel de direo do de eCec"o0
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bB da Administrao Mederal +ara a das "nidades 6ederadas4
3"ando esteHam devidamente a+areladas e mediante conv9nio0
cB da Administrao Mederal +ara a )rbita +rivada4 mediante
contratos o" concessLes#
@ :A /m cada )r2o da Administrao Mederal4 os servios 3"e
com+Lem a estr"t"ra central de direo devem +ermanecer
liberados das rotinas de eCec"o e das tare6as de mera
6ormali,ao de atos administrativos4 +ara 3"e +ossam concentrar-
se nas atividades de +laneHamento4 s"+erviso4 coordenao e
controle#
@ B< A Administrao cas"1stica4 assim entendida a deciso de
casos individ"ais4 com+ete4 em +rinc1+io4 ao n1vel de eCec"o4
es+ecialmente aos servios de nat"re,a local4 3"e esto em
contato com os 6atos e com o +blico#
@ C< Com+ete J estr"t"ra central de direo o estabelecimento das
normas4 crit:rios4 +ro2ramas e +rinc1+ios4 3"e os servios
res+ons*veis +ela eCec"o so obri2ados a res+eitar na sol"o
dos casos individ"ais e no desem+eno de s"as atrib"iLes#
@ D< 5essalvados os casos de mani6esta im+raticabilidade o"
inconveni9ncia4 a eCec"o de +ro2ramas 6ederais de car*ter
nitidamente local dever* ser dele2ada4 no todo o" em +arte4
mediante conv9nio4 aos )r2os estad"ais o" m"nici+ais
inc"mbidos de servios corres+ondentes#
@ ?< Is )r2os 6ederais res+ons*veis +elos +ro2ramas conservaro
a a"toridade normativa e eCercero controle e (scali,ao
indis+ens*veis sobre a eCec"o local4 condicionando-se a
liberao dos rec"rsos ao (el c"m+rimento dos +ro2ramas e
conv9nios#
@ ;< Para melor desinc"mbir-se das tare6as de +laneHamento4
coordenao4 s"+erviso e controle e com o obHetivo de im+edir o
crescimento desmes"rado da m*3"ina administrativa4 a
Administrao +roc"rar* desobri2ar-se da reali,ao material de
tare6as eCec"tivas4 recorrendo4 sem+re 3"e +oss1vel4 J eCec"o
indireta4 mediante contrato4 desde 3"e eCista4 na *rea4 iniciativa
+rivada s"(cientemente desenvolvida e ca+acitada a
desem+enar os encar2os de eCec"o#
@ E< A a+licao desse crit:rio est* condicionada4 em 3"al3"er
caso4 aos ditames do interesse +blico e Js conveni9ncias da
se2"rana nacional#
###
Percebe-se neste treco do decreto 3"e se tratava de "ma
descentrali,ao a+enas o+eracional# @ela4 ineCistia 3"al3"er as+ecto de
liberdade administrativa real#
I"tra 2rande novidade tra,ida +elo DP 200-6R 6oi a adoo da
contratao no re2ime da CPT +ara os trabaladores das a"tar3"ias4 das
em+resas +blicas e das sociedades de economia mista# /sse dis+ositivo
2aranti" a necess*ria EeCibilidade nas relaLes de em+re2o dessas
or2ani,aLes4 +or meio da ca+tao de +ro(ssionais de mercado4 3"e
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+oderiam ser contratados e demitidos sem os entraves b"rocr*ticos
eCistentes no caso da administrao direta#
Decreto3Lei n< :==1 de 0>?;
###
Art # 1V2 - @os casos dos incisos .. e ... do art# S7 e no do inciso .
do mesmo arti2o4 3"ando se tratar de servios ind"striais4 o
re2ime de +essoal ser* o da Consolidao das Peis do Trabalo0
nos demais casos4 o re2ime H"r1dico do +essoal ser* (Cado +elo
Poder /Cec"tivo#
###
I DP 200-6R +ossibilito" a descentrali,ao 3"e as entidades
da administrao indireta necessitavam +ara at"ar em se"s nicos de
mercado# &eno4 o en2essamento em "ma m*3"ina 2i2antesca tornaria
invi*vel 3"al3"er +ossibilidade de s"cesso#
A iniciativa 3"e se se2"i" dato" do ano de 1$R$ e 6oi lanada
+elo ltimo 2overno do re2ime militar# Trato"-se do Pro2rama @acional de
Desb"rocrati,ao4 criado +elo Decreto-Pei n7 V3#R404 de 1$R$4 3"e tina
a condio de minist:rio eCtraordin*rio4 com o int"ito de dinami,ar e
sim+li(car o 6"ncionamento da Administrao Pblica Mederal#
Decreto3Lei n< EB9;C=1 de 0>;>
###
Art9 B< I +ro2rama ter* +or obHetivo-
aB contrib"ir +ara a meloria do atendimento dos "s"*rios do
servio +blico0
bB red",ir a inter6er9ncia do Qoverno na atividade do cidado e
do em+res*rio e abreviar a sol"o dos casos em 3"e essa
inter6er9ncia : necess*ria4 mediante a descentrali,ao das
decisLes4 a sim+li(cao do trabalo administrativo e a
eliminao de 6ormalidades e eCi29ncias c"Ho c"sto econ?mico
o" social seHa s"+erior ao risco0
cB a2ili,ar a eCec"o dos +ro2ramas 6ederais +ara asse2"rar o
c"m+rimento dos obHetivos +riorit*rios do Qoverno0
dB s"bstit"ir4 sem+re 3"e +ratic*vel4 o controle +r:vio +elo
e(ciente acom+anamento da eCec"o e +elo re6oro da
(scali,ao diri2ida4 +ara a identi(cao e correo dos
event"ais desvios4 6ra"des e ab"sos0
eB intensi(car a eCec"o dos trabalos da 5e6orma
Administrativa de 3"e trata o Decreto-lei n7 2004 de 2S de
6evereiro de 1$6R4 es+ecialmente os re6eridos no T1t"lo ;...0
6B 6ortalecer o sistema de livre em+resa4 6avorecendo a em+resa
+e3"ena e m:dia4 3"e constit"em a matri, do sistema4 e
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consolidando a 2rande em+resa +rivada nacional4 +ara 3"e ela
se ca+acite4 3"ando 6or o caso4 a receber encar2os e atrib"iLes
3"e se encontram oHe sob a res+onsabilidade de em+resas do
/stado0
2B im+edir o crescimento desnecess*rio da m*3"ina
administrativa 6ederal4 mediante o est1m"lo J eCec"o indireta4
"tili,ando-se4 sem+re 3"e +ratic*vel4 o contrato com em+resas
+rivadas ca+acitadas e o conv9nio com )r2os estad"ais e
m"nici+ais0
B velar +elo c"m+rimento da +ol1tica de conteno da criao
indiscriminada de em+resas +blicas4 +romovendo o
e3"acionamento dos casos em 3"e 6or +oss1vel e recomend*vel
a trans6er9ncia do controle +ara o setor +rivado4 res+eitada a
orientao do Qoverno na mat:ria#
###
Ateno
G c:lebre a 6rase de K:lio Deltro4 ento %inistro
da Desb"rocrati,ao4 3"e disse- =No Brasil, a
certido de bito mais importante que o
defunto.>#
Acerca desse movimento de sim+li(cao cartorial4 * 3"e se
reconecer 3"e a b"rocracia eCcessiva contrib"i com a maior incid9ncia
de corr"+o# Mica +atente 3"e a b"rla de +rocedimentos detalados4
inteis e dis+ens*veis constit"a cam+o +ro+1cio +ara a sim+li(cao4 o"
celeridade4 mediante recom+ensa indevida# Desb"rocrati,ar4 ento4
im+lica diretamente na red"o da corr"+o#
Om dos int"itos do Pro2rama 6oi o de conter o danoso ritmo de
crescimento da m*3"ina administrativa 3"e 6ora +romovido +elo DP 200-
6R4 +ro+iciando condiLes +ara 3"e a iniciativa +rivada oc"+asse es+aos
ento tomados +elo /stado# .sso +ermitiria o rec"o da atividade +blica
J3"elas 3"e le 6ossem t1+icas# /sse 6oi o +rimeiro indicativo de 3"e4 anos
mais tarde4 averia "m 6orte +rocesso de rearranHo do /stado4 com as
+rivati,aLes#

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# *o,a 3e4&%ica
/nto4 assisti"-se ao (m do re2ime militar4 3"e de" abert"ra
ao +er1odo +ol1tico-administrativo conecido como @ova 5e+blica# /ra a
transio democr*tica4 3"e necessitava alterar os r"mos de "ma m*3"ina
+blica +or "m lado dis+ersa e 6ra2mentada em termos de estr"t"ra4 e4
+or o"tro4 eCcessivamente centrali,ada em termos de comando#
@ecessitava-se de al2o mais *2il e democr*tico4 com entes +blicos
a"t?nomos4 voltados J misso +blica do /stado4 com menor vol"me e
maior ca+acidade de se movimentar4 con6orme a dinNmica de "ma
democracia#
Acrescente-se a isso o movimento de 2lobali,ao +elo 3"al o
m"ndo tem +assado desde a d:cada de V04 no 3"al se +erceberam4 em
diversos +a1ses4 +rocessos de reen2enaria administrativa no setor +blico
sendo levados a e6eito# I Drasil b"sco" esse r"mo#
# re5orma administrati,a da *o,a 3e4&%ica
/m 1$VS4 o Presidente da 5e+blica [os: &arneY edito" o
Decreto n7 $1#30$4 de 1$VS4 3"e dis+"na sobre a 5e6orma da
Administrao Pblica Mederal4 com o 3"al inc"mbia ao %inistro de /stado
/Ctraordin*rio +ara Ass"ntos de Administrao +romover a eCec"o do
Plano de 5e6orma da Administrao Pblica Mederal4 +raticando o"
+ro+ondo os atos necess*rios J s"a e6etivao#
Com+"nam o +lano-
I en6o3"e no atendimento ao cidado0
I res2ate da 6"no social da Administrao0
A revitali,ao da atividade +blica com o 6ortalecimento do
servidor0
I maior controle dos 2astos4 com incremento no desem+eno0
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A a+roCimao da instNncia decis)ria do local onde acontece a
ao +blica#
A re6orma administrativa da @ova 5e+blica4 cont"do4 no
lo2ro" 9Cito4 em +rimeiro l"2ar devido a di(c"ldades com o Con2resso
@acional# 5ecentemente sa1do do a"toritarismo +ol1tico im+osto +elo
re2ime militar4 o Con2resso encontrava-se 6ra2mentado em +artidos
+e3"enos# I bi+artidarismo A5/@AU%DD 6ora s"bstit"1do +or "m
m"lti+artidarismo inci+iente4 o 3"e di(c"ltava a 6ormao de "ma base de
a+oio aos +lanos de 2overno 3"e 6osse consistente# Al:m disso4 a crise
econ?mica 2ano" 6orte im+ortNncia4 tendo sido lanado o Plano Cr",ado4
3"e viso" +?r ordem na economia e conter a inEao 2alo+ante de ento#
I debate da re6orma administrativa acabo"4 +or (m4 +erdendo
im+ortNncia diante de 3"estLes li2adas ao tamano do mandato
+residencial4 3"e 6ora red",ido de seis +ara cinco anos4 e tamb:m sobre
necessidade de alteraLes no sistema de 2overno brasileiro#
# 6onstitui!$o de 1988
Ainda no in1cio do 2overno de [os: &arneY4 instalo"-se a
Assembleia @acional Constit"inte4 com o obHetivo de elaborar "ma nova
Constit"io +ara o Pa1s4 +rom"l2ada em 1$VV#
Acerca da Administrao Pblica4 6oram as se2"intes al2"mas
das inovaLes tra,idas +ela Constit"io de 1$VV-
Dele2ao ao Con2resso @acional +ara dis+or sobre a
Administrao4 retirando do /Cec"tivo a 6ac"ldade de le2islar
nessa *rea +or decreto0
5edistrib"io da estr"t"ra Administrativa e oramentos entre
Onio4 /stados e %"nic1+ios4 com rec"o da es6era 6ederal0
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Adoo do 5[O +ara todos os servidores +blicos4 com
estabilidade de+ois de transcorridos dois anos da +osse de
servidor a+rovado em conc"rso +blico#
G certo 3"e a ascenso do m"nic1+io J condio de ente
6ederado acarreto" a +rinci+al alterao da estr"t"ra administrativa
+romovida +ela Carta#
A +artir de ento4 deiCo" de eCistir a (2"ra do Decreto-Pei4 to
em+re2ado +ara a +ro+osit"ra das re6ormas administrativas +elo
/Cec"tivo sem a +artici+ao do Con2resso# Com isso4 +or meio do novo
instit"to da %edida Provis)ria4 as +ol1ticas administrativas lanadas +elo
/Cec"tivo +assaram a ser deliberadas +elo Pe2islativo# @esse +rocesso4 os
+roHetos de a"toria do Presidente da 5e+blica so analisados +ela
CNmara4 de+ois +elo &enado e4 (nalmente4 +ela CNmara novamente4
nesse ltimo retorno eCcl"sivamente acerca das modi(caLes
a+resentadas +elos senadores# &omente ento vai J sano e converso
em Pei#
/s+eci(camente4 3"anto J re6orma +ro+osta +elo Presidente
&arneY4 a Constit"io de 1$VV tro"Ce4 em se" arti2o 244 do Ato das
Dis+osiLes Constit"cionais Transit)rias4 re6er9ncia J re6orma
administrativa de 1$VS4 deiCando de(nida a necessidade de 3"e "ma
re6orma dessa nat"re,a devesse ser levada a e6eito4 em at: 1V meses4 a
+artir da +rom"l2ao da nova Carta#
Art9 :C3 A Onio4 os /stados4 o Distrito Mederal e os %"nic1+ios
editaro leis 3"e estabeleam crit:rios +ara a com+atibili,ao
de se"s 3"adros de +essoal ao dis+osto no art# 3$ da
Constit"io e J re6orma administrativa dela decorrente4 no
+ra,o de de,oito meses4 contados da s"a +rom"l2ao#
@o 2overno s"bse3"ente4 tendo sido encontrado "m
consider*vel d:(cit +blico4 o Presidente Collor +romove" acent"ado
desmonte da m*3"ina administrativa4 com acatamento salarial dos
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servidores4 ditos +or ele como sendo =maraH*s># &ervidores no est*veis
6oram demitidos e a3"eles 3"e o eram 6oram +ostos em dis+onibilidade#
Collor considerava a m*3"ina administrativa +or demais ine(ciente e
inca+a, de contrib"ir com o avano do /stado e da economia nacionais U
era "m verdadeiro =ele6ante branco>4 se2"ndo ele#
@a :+oca4 o 2overno visl"mbro" adotar o modelo do /stado
m1nimo com contas +blicas saneadas4 o 3"e seria condio indis+ens*vel
+ara a atrao de investimentos eCternos4 3"e abriria "ma +resena
brasileira mais com+etitiva no cen*rio estran2eiro#
Com o im+eacment4 Collor 6oi s"cedido +elo vice4 .tamar
Mranco4 3"e lano" o bem s"cedido Plano 5eal# /sse s"cesso +ossibilito"
ambiente +ol1tico e instit"cional necess*rios a "ma 5e6orma
Administrativa em novos moldes4 +ro+osta no 2overno se2"inte4 do
Presidente Mernando Kenri3"e Cardoso4 3"e teve no ministro Dresser
Pereira4 da Administrao Mederal e 5e6orma do /stado A%A5/B4 se"
+rinci+al mentor#
I 2overno de MKC (co" conecido +ela onda de +rivati,aLes4
reali,adas com o obHetivo de +romover acent"ado rec"o no tamano da
m*3"ina +blica# A tele6onia 6oi o +rinci+al eCem+lo disso# @essa sit"ao4
o /stado4 +or meio das a29ncias re2"ladoras4 +asso" a eCercer o +a+el de
re2"lamentador/(scali,ador de "ma atividade +blica +rovida +elo
mercado4 livre da ao direta do 2overno# Oma 3"esto 3"e os cr1ticos das
+rivati,aLes colocam di, res+eito ao destino dado aos +atrim?nios das
em+resas +rivati,adas#
Me, +arte desse +er1odo o Pro2rama de Desli2amento
<ol"nt*rio APD<B4 am+lamente em+re2ado na Administrao4 na 6orma da
Pei n7 $#46V4 de 1$$R#
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I PD< tina como obHetivo incentivar +ec"niariamente
demissLes es+ontNneas de servidores +blicos est*veis# Des+re+arados
+ara o em+reendedorismo da iniciativa +rivada4 cont"do4 m"itos desses
servidores constit"1ram ne2)cios +r)+rios 3"e4 em c"rto tem+o4
res"ltaram em 6al9ncia# Ainda oHe tramita no Con2resso @acional +roHeto
de lei 3"e visa anistiar os servidores o+tantes do PD<4 com o 6orte
ar2"mento de 3"e se trato" de verdadeiro =estelionato o(cial>4 "ma ve,
3"e nem todas as +romessas 6eitas +elo 2overno 6oram c"m+ridas4 como
a de +restar a+oio e assessoria ao em+reendedorismo dos servidores 3"e
aderissem ao Pro2rama#
KC descreve" s"a 5e6orma Administrativa Qerencial no Plano
Diretor da 5e6orma do A+arelo do /stado APD5A/B# A inovao do +lano
estava nas +remissas da re6orma4 3"e +ro+"na adotar na 2esto +blica
+r*ticas com"ns Js em+resas +rivadas#
At: o (nal de se" +rimeiro mandato4 MKC 6e, a+rovar no
Con2resso d"as emendas constit"cionais4 +rom"l2adas em 1$$V4 com a
(nalidade de +re+arar o camino le2islativo +ara a adoo de s"a re6orma
2erencial# Oma delas 6oi a /menda n7 1$4 3"e dis+?s sobre +rinc1+ios e
normas da Administrao Pblica4 servidores e a2entes +blicos# A o"tra
6oi a /menda n7 204 3"e modi(co" o sistema de +revid9ncia social do
servidor#
A /menda n7 1$-
Acrescento" e(ci9ncia dentre os +rinc1+ios 6"ndamentais da
Administrao0
Crio" o contrato de 2esto0
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MleCibili,o" o instit"to da estabilidade4 acrescentando a
ins"(ci9ncia de desem+eno e o eCcesso de 3"adros dentre as
+ossibilidades de +erda de car2o +blico0
Permiti" a contratao de estran2eiros +ela Administrao4
desde 3"e mantida a +rerro2ativa do conc"rso +blico0
/stabelece" teto +ara a rem"nerao dos servidores e
membros dos Poderes#
A /menda n7 20-
/stabelece" idade m1nima +ara a a+osentadoria A60 anos +ara
omem e SS anos +ara m"lerB0
/Ctin2"i" o acm"lo de a+osentadoria0
De(ni" +ra,o de de, anos de servio +blico4 e de cinco anos
no car2o oc"+ado4 +ara abilitao J a+osentadoria0
Torno" +oss1vel a criao de re2ime +revidenci*rio
com+lementar4 com a adoo do teto de a+osentadoria do
re2ime 2eral +a2o +elo .@&&4 +ara o servidor#
Tendo +rom"l2adas as d"as emendas constit"cionais no ltimo
ano de se" +rimeiro +er1odo de 2overno4 a+)s se reele2er4 MKC eCtin2"i" o
%A5/ e trans6eri" a re6orma administrativa +ara a +asta do PlaneHamento4
Iramento e Qesto A%PIQB# @esse momento4 Dresser Pereira deiCo" o
2overno4 sem ter conse2"ido im+lementar4 minimamente 3"e 6osse4 s"a
re6orma 2erencial#
Antes do (nal de se" se2"ndo mandato4 e considerando
ins"(cientes as modi(caLes levadas a e6eito +ela /menda n7 20 no
sistema +revidenci*rio do servidor +blico4 MKC encamino" ao Con2resso
nova +ro+osta de alterao constit"cional4 3"e somente 6oi a+rovada H* no
2overno s"bse3"ente U a /menda n7 414 de 2003#
I"tro 6ato relevante do +er1odo MKC 6oi a a+rovao4 d"rante
se" se2"ndo mandato4 da Pei de 5es+onsabilidade Miscal4 a Pei
Com+lementar n7 1014 de 20004 3"e im+?s 6orte aH"ste (scal e
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+laneHamento nos oramentos +blicos da Onio4 /stados e %"nic1+ios# A
P5M +ro+icio" a necess*ria trans+ar9ncia do 2asto +blico4 al:m de
condicionar a reali,ao de des+esa J ca+acidade de arrecadao#
De+ois disso4 veio o 2overno P"la4 3"e no a+resento"
+ro+osta de re6orma administrativa# Presencio"-se a contin"idade da
+ol1tica de +rivati,aLes4 sendo merecedora de desta3"e a+enas a
emenda constit"cional 3"e trato"4 mais "ma ve,4 do sistema
+revidenci*rio do servidor +blico# Moi a /menda n7 4R4 de 200S#
Cr1ticos do 2overno destacam o 2rande a"mento do nmero de
car2os comissionados na Administrao d"rante esse +er1odo4 +rovidos
mais +or crit:rios +artid*rios do 3"e +ro+riamente +or m:rito o"
es+eciali,ao de ordem t:cnica#
Com isso4 os servidores +blicos em+ossados a +artir da
criao dos 6"ndos +assaro a ter s"as a+osentadorias limitadas ao teto
+a2o +elo .@&& ao trabalador do re2ime 2eral de +revid9ncia#
Passados todos esses 2overnos4 +lanos e tentativas de
re6orma4 +ercebe-se 3"e4 de 6ato4 a Administrao Pblica tem evol"1do4
inobstante o ins"cesso e os res"ltados +arciais de incont*veis iniciativas
de a+rimoramento 2erencial# K* "ma 2rande contin29ncia de 6atores
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+ol1ticos4 instit"cionais e econ?micos 3"e com+"seram o +lano de 6"ndo
das re6ormas +ro+ostas e a3"i destacadas#
#s tecno%ogias da in5orma!$o
As+ecto merecedor de meno tem sido o em+re2o de
tecnolo2ias da in6ormao na a"tomao de +rocedimentos# @o Decreto-
Pei n7 3$#60S4 de 1$S64 [] demonstra +reoc"+ao com a adoo de "m
sistema de com"nicao 3"e +rod",a a distrib"io r*+ida dos +a+:is4
maior se2"rana nas in6ormaLes4 controle do andamento dos +rocessos e
6"ncionamento mais dilatado do eC+ediente de +rotocolo# .sso den"ncia a
car9ncia dos rec"rsos tecnol)2icos J :+oca4 at"almente eCistentes e m"ito
bem em+re2ados +ela Administrao#
Prova dessa e(ci9ncia tem sido4 +or eCem+lo4 o +rocesso
le2islativo eletr?nico das Casas do Con2resso4 3"e o6erecem ao cidado o
conecimento am+lo e +ont"al da elaborao das leis# I"tro eCem+lo de
a2ilidade : a 6orma com 3"e o .@&& concede bene61cios4 com
a2endamento marcado e controle a"tom*tico do ist)rico +revidenci*rio
do trabalador# I"tros eCem+los so o &istema .nte2rado de
Administrao Minanceira do Qoverno Mederal A&.AM.B4 o &.QA D5A&.P4 e as
+*2inas de 2overno na .nternet4 com toda sorte de in6ormaLes e
conecimentos sistemati,ados#
Temos4 oHe4 acent"ada +reoc"+ao com o desenvolvimento
do servidor4 eC+licitamente eC+ressa nas escolas de 2overno4 dentre as
3"ais se destacam a /scola @acional de Administrao Pblica A/@APB4 do
/Cec"tivo4 e o .nstit"to Pe2islativo Drasileiro A.PDB4 do &enado Mederal4 3"e4
em conH"nto com o Centro de Mormao da CNmara dos De+"tados
AC/MI5B4 t9m +ro+orcionado aos servidores do &enado4 da CNmara e de
o"tros )r2os conveniados a ca+acitao de 3"e necessitam +ara o
desem+eno e(ciente de s"as 6"nLes#
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# 7ei de #cesso 8 9n5orma!$o
I"tro as+ecto not*vel4 3"e contrib"i sobremaneira com a
e(ci9ncia 2eral4 : o controle social cada ve, mais atento e bem in6ormado#
%encione-se a Pei de Acesso J .n6ormao4 Pei n7 12#S2R4 de 20114 3"e
visa 2arantir o acesso a in6ormaLes4 +revisto em dis+ositivos
constit"cionais4 com as se2"intes diretri,es-
IbservNncia da +"blicidade como +receito 2eral e do si2ilo
como eCceo0
Div"l2ao de in6ormaLes de interesse +blico4 inde+endente
de solicitaLes0
Otili,ao dos meios de com"nicao viabili,ados +ela
tecnolo2ia da in6ormao0
Momento ao desenvolvimento da c"lt"ra de trans+ar9ncia na
administrao +blica0
Desenvolvimento do controle social da administrao +blica#
A+esar disso4 +ercebe-se na Administrao ainda aver
+atrimonialismo4 des+erd1cio e casos de corr"+o# F"em sabe se
o"vesse aLes mais e(cientes na red"o desses desvios4 restaria
es+ao mais am+lo +ara a im+lantao de "ma m*3"ina administrativa
+redominantemente e(ciente e orientada J (nalidade +blica do /stado#
Pevadas a e6eito4 e6etivamente4 sobressaem-se as restriLes
+revidenci*rias a+licadas aos servidores +blicos4 +ara os 3"ais 6oram
dedicadas tr9s emendas constit"cionais Anos 204 41 e 4RB# /n3"anto isso4
"ma s:rie de dis+ositivos constit"cionais im+ortantes +ermanece sem
e6eito4 a2"ardando +ela a+rovao de leis ordin*rias e com+lementares
3"e les +ro+orcionem re2"lamentao#
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'nidade B Ti2os de Administrao Pblica
A Administrao Pblica brasileira sem+re se +a"to" +ela
+r*tica +ol1tico-administrativa de se"s altos 2estores4 em "m modelo
+redominantemente 1brido4 no 3"al tend9ncias teoricamente eCcl"dentes
se mesclaram de 6orma mais o" menos evidente cada "ma delas4 o 3"e
de+ende" da sit"ao e do momento vivido#
A2ora 3"e H* conecemos como se de" a evol"o ist)rica da
Administrao Pblica brasileira4 com as diversas tentativas de
moderni,ao4 vamos descrever e a+ontar os as+ectos e o encadeamento
or2ani,acional dos modelos +atrimonialista4 b"rocr*tico e 2erencial4 na
m*3"ina estatal do +a1s# &ero a3"i +ont"adas caracter1sticas4 +r*ticas e
res"ltados dos tr9s ti+os de administrao4 com o int"ito de 6ortalecer a
nossa viso cr1tica +erante diversas sit"aLes#
/m "ma aborda2em 2eral4 a administrao do /stado +ode
ser-
&o esses os tr9s modelos b*sicos4 3"e m"itas ve,es se
mist"ram o" se alternam4 con6orme a contin29ncia +ol1tica e
administrativa de momento# @"ma m*3"ina +blica com o +orte e a
com+leCidade da brasileira4 +or eCem+lo4 observa-se a incid9ncia dos tr9s
modelos4 de 6orma mais o" menos evidente#
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O Patrimonia%ismo
K* 3"e se ter em vista 3"e a 6orma com 3"e se administra o
/stado est* diretamente associada J s"a +r)+ria nat"re,a e conce+o4
3"e4 no caso brasileiro4 : a re+blica4 o" res +"blica U coisa +blica# @"ma
re+blica4 o interesse do /stado : o bem com"m4 3"e : de todos e a todos
deve servir# F"al3"er em+re2o da m*3"ina +blica 3"e se a6aste desse
obHetivo res"lta em desvio de (nalidade# Portanto4 o /stado re+"blicano
eCcl"i4 de imediato4 a 2esto +atrimonialista#
I +atrimonialismo : ori2in*rio dos re2imes absol"tistas4 onde
o soberano4 +ro+riet*rio do /stado4 dele2ava a administrao entre os
se"s U 6ossem eles nobres o" no U4 3"e ao rei devendo obedi9ncia4
+riori,avam a de6esa dos interesses +artic"lares do monarca4 em
detrimento do interesse +blico# Tanto o +ovo 3"anto a administrao
serviam ao rei#
@o Drasil4 a 2esto +atrimonialista 6oi adotada desde a 6ase
colonial4 em 3"e +orLes de terras eram concedidas +elo monarca aos
se"s donat*rios4 sem 3"e isso im+licasse contra+artida +ara o bem
com"m da coletividade# @a3"ele tem+o4 o bem +artic"lar da a"toridade se
con6"ndia com o +atrim?nio do /stado4 sendo ambos "tili,ados
indistintamente4 con6orme a conveni9ncia do detentor# Moi assim d"rante o
+er1odo im+erial4 indo at: a 5e+blica <ela4 na d:cada de 1$304 com a
adoo da b"rocracia Zeberiana#
/mbora isso a+arente ser ist)ria +assada4 en2ana-se 3"em
considere o +atrimonialismo eCtinto da Administrao brasileira# Com o
tem+o e a m*scara do interesse +blico4 o *bito de =dar-se Heito +ara
t"do> demonstro" ser o +atrimonialismo bastante +resente4 ainda4 na
at"alidade#
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A 2esto +atrimonialista :4 em ess9ncia4 (siol)2ica4 +ois se
baseia na troca de 6avores4 no =toma-l*-d*-c*> clientelista4 com a
(nalidade de 2arantir vanta2ens +essoais4 con6orme os interesses
individ"ais4 sem considerar o bem com"m# Pode ser encontrada4 de 6orma
velada e discreta4 dentro das estr"t"ras administrativas dos )r2os de
2overno#
Oma das caracter1sticas mais evidentes de "ma 2esto
+atrimonialista : a inobservNncia de re2ras 6ormais# 5e2ras restrin2em a
livre ao do administrador4 e o 2estor +atrimonialista b"sca ter am+lit"de
de ao +ara a +r*tica do bene61cio +r)+rio# F"ando * re2ras4 estas so
+o"co div"l2adas e conecidas4 o 3"e 6avorece o desvio# &ob esse
as+ecto4 a Constit"io estabelece" os +rinc1+ios da im+essoalidade e da
le2alidade ao administrador +blico4 com o int"ito de +revenir a +r*tica
+atrimonialista#
I 2estor +atrimonialista no a+recia a renovao de 3"adros#
/ssa sit"ao : t1+ica de )r2os 3"e mant9m 2estores em car2os de
ce(a o" de direo +or lon2os +er1odos# F"ando o 2estor deiCa "m car2o
: +ara ass"mir o"tro de ierar3"ia i2"al4 o" s"+erior# /ssa +er+et"ao na
2esto desestim"la os novos talentos e o s"r2imento de lideranas# Toda
or2ani,ao bem administrada deve +romover a 6ormao de l1deres e a
ca+acitao contin"ada de se"s servidores em abilidades 2erenciais4 com
o int"ito de ascenso Js 6"nLes comissionadas t1+icas de servidores
e6etivos#
I"tro ind1cio de +atrimonialismo : a 6alta de +ro2ramas de
6ormao e ca+acitao de servidores# I 2estor +atrimonialista teme ser
s"+erado e s"bstit"1do +or o"tro 3"e +oss"a desem+eno s"+erior ao se"4
con3"istado a +artir de aLes de ca+acitao# Por isso +revine-se4
deiCando de +riori,ar entre s"as +r*ticas administrativas a b"sca +ela
+lena 6ormao e ca+acitao 6"ncional de se"s colaboradores#
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Privil:2ios 6"ncionais4 inH"stia distrib"tiva4 ne+otismo e
corr"+o so desvios com"ns em 2estLes +atrimonialistas# G certo 3"e os
res"ltados de "ma administrao dessa nat"re,a s"rtam e6eito vantaHoso
a+enas +ara o =dono do car2o># Por isso4 o +atrimonialismo se encontra
totalmente desassociado da e(ci9ncia e do es+1rito +blico#
Prova de 3"e o +atrimonialismo : ainda +resente na
Administrao brasileira 6oi a edio4 +elo &"+remo Trib"nal Mederal4 da
&m"la <inc"lante n7 134 de 200V4 3"e estabelece" como inconstit"cional
a +r*tica do ne+otismo nos casos 3"e es+eci(ca# @o ne+otismo4 a escola
entre 6amiliares da a"toridade nomeante +ara os car2os de a2entes
+blicos a6asta a seleo +or m:rito obHetivo#
O Mode%o :urocrtico
Como alternativa a essa 6orma +ersonalista de 2esto s"r2i" o
modelo b"rocr*tico de administrao4 onde o +rivil:2io de" l"2ar ao
m:rito# Trata-se a b"rocracia de "m modelo administrativo ideali,ado +elo
soci)lo2o alemo %aC Weber4 estando associado a cinco +rinc1+ios
b*sicos- ierar3"ia4 normati,ao4 ca+acitao4 es+eciali,ao e
meritocracia#
@esse modelo4 a 2esto desatenta e a 6alta de crit:rio so
s"bstit"1das +elo controle eCtremo4 com normas r12idas a serem se2"idas#
@"m /stado de tamano limitado4 como o liberal4 essa 6orma de 2esto
s"rte res"ltados e(cientes# /Cem+lo disso 6oi a adoo do modelo de
administrao Zeberiana na Alemana4 /stado liberal4 a+)s a . Q"erra
%"ndial4 em "ma eC+eri9ncia 3"e (co" conecida como 5e+blica de
Weimar# Is res"ltados 6oram to e(cientes em termos de m*3"ina estatal4
3"e tornaram +oss1vel J3"ele +a1s +romover a .. Q"erra %"ndial#
@"m /stado social4 entretanto4 esse 6ormalismo eCcessivo do
+oder racional-le2al acaba +or obstr"ir o ritmo e a dinNmica da
Administrao4 3"e4 em meio a tantas normas e +rocedimentos4 +erde
a2ilidade na consec"o de s"as +ol1ticas +blicas# /vitam-se ab"sos e
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"sos indevidos4 como a corr"+o4 o ne+otismo e a +r*tica +atrimonialista4
mas +erde-se o 6oco na +restao do bom servio +blico4 na a2ilidade e
na 3"alidade do res"ltado +ara a sociedade#
/ssa : a cr1tica 3"e se 6a, J b"rocracia# A Administrao volta-
se +ara si mesma4 +ara o 6ormalismo4 +ara o meio4 +ara a mincia do
+rocedimento4 deiCando de atentar-se +ara a e(ci9ncia e a 3"alidade do
servio +restado#
@o Drasil4 "ma sol"o 3"e o constit"inte de 1$VV de" +ara a
necessidade de a2ilidade na consec"o de +ol1ticas +blicas em 6ace da
"r29ncia das normas le2ais 6oi a criao do instr"mento le2islativo da
%edida Provis)ria Presidencial# Moi "ma evol"o do Decreto-Pei4 com a
di6erena de 3"e a medida +rovis)ria +erde se"s e6eitos caso no seHa
a+reciada e a+rovada +elo Con2resso em tem+o determinado#
Como na b"rocracia toda +ol1tica +blica necessita de
a"tori,ao le2al do Pe2islativo4 devendo ser +revista em lei4 * 3"e
eCistir "m instr"mento de a+licao imediata4 3"e +ermita a adoo de
medidas r*+idas em 6ace da dinNmica nacional# A medida +rovis)ria
atende a isso# Oma ve, editada e a+resentada ao Pe2islativo4 s"rte e6eitos
imediatos# /n3"anto isso4 o Con2resso +assa a dis+or do +ra,o de 120 dias
U 60 dias4 +rorro2*veis +or mais 60 dias U +ara convert9-la em lei
ordin*ria4 com o" sem alteraLes#
&e +or "m lado (ca evidente 3"e o +atrimonialismo :
incom+at1vel com a (nalidade +blica4 com o crescimento da
Administrao4 tanto em vol"me 3"anto em com+leCidade4 descobri"-se
3"e a +o"ca a2ilidade im+osta +elo modelo b"rocr*tico4 com s"as re2ras e
+rocedimentos4 acabava +or com+rometer o res"ltado da Administrao# G
certo 3"e a a2ilidade seHa "m +ress"+osto necess*rio da ao
administrativa4 necessitando-se4 ento4 3"e aHa alternativa ao modelo
b"rocr*tico 3"e 2aranta a necess*ria a2ilidade4 sem abrir-se camino +ara
o +atrimonialismo#
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O Mode%o da #dministra!$o +erencia% -gerencia%ismo.
@esse ti+o de 2esto +blica4 o cidado +assa a ser visto como
cliente 3"e investe no /stado atrav:s dos im+ostos 3"e recole# Deve ele4
+ortanto4 ter o res+ectivo retorno na 6orma de servios +blicos bem
+rovidos e administrados# &emelantemente J l)2ica do mercado4 em 3"e
o dono do ne2)cio recebe se"s l"cros4 o =dono do /stado>4 3"e : o
cidado4 recebe se" =l"cro> na 6orma do atendimento com 3"alidade de
s"as necessidades +or +arte da Administrao#
&o metas do 2erencialismo-
I barateamento de c"stos0
A sim+li(cao de +rocedimentos0
I a"mento na 3"alidade dos servios0 e
A viso do cidado como cliente do =ne2)cio> +blico#
A +alavra =e(ci9ncia>4 incl"1da dentre os +rinc1+ios
constit"cionais da Administrao +ela /menda n7 1$4 trad", bem o
es+1rito de "ma 2esto 2erencial#
A 5e6orma Administrativa do 2overno MKC4 descrita no Plano
Diretor da 5e6orma do A+arelo do /stado APD5A/B4 de 1$$S4 +ro+?s a
adoo de crit:rios 2erenciais4 t1+icos da administrao +rivada das
em+resas de mercado4 no conteCto da Administrao Pblica# @esse
sentido4 a b"rocracia +aralisante seria s"bstit"1da +or "m modelo
2erencial mais livre e a"t?nomo4 com indicadores de desem+eno e 6oco
no atendimento das necessidades do cliente-cidado#
A administrao +blica 2erencial no reHeita os +rinc1+ios
da b"rocracia 3"e se +ro+Le em s"ceder0 +elo contr*rio4 baseia-
se-
@o m:rito0
@o ri2or +ara com o +rovimento de car2os0
@a ca+acitao4 3"ali(cao e es+eciali,ao do servidor0
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@a constit"io de carreiras de /stado +ro(ssionali,adas e
rem"neradas con6orme +lanos de carreira de(nidos em lei0
@a 2esto de desem+eno com avaliaLes +eri)dicas4 dentre
o"tros elementos#
A 2rande di6erena reside na 6orma de controle4 3"e +assa da
*rea-meio4 com 6oco nos +rocessos4 +ara a *rea-(m4 com 6oco nos
res"ltados4 a6eridos +or interm:dio de indicadores de 3"alidade#
Ateno
F"ais os obHetivos 3"e o )r2o deve atin2ir8 F"ais
os res"ltados es+erados8 F"ais rec"rsos e
metodolo2ias sero em+re2ados +ara a obteno
dos res"ltados8 F"al a a"tonomia do 2estor +ara a
reali,ao de se"s +lanos de ao8
&o todas estas 3"estLes +ara as 3"ais o administrador ter*
3"e dar res+osta no modelo 2erencial#
I"tra di6erena reside na 3"alidade e 3"antidade das re2ras4
3"e devem ser EeC1veis o s"(ciente +ara viabili,ar o s"cesso da 2esto
2erencial4 em 6ace de "m cen*rio vivo e +leno de m"danas 3"e a
dinNmica nacional a cada dia a+resenta# @o modelo de 2esto 2erencial :
mais nat"ral e corri3"eira a relao do /stado com as entidades +rivadas
e as or2ani,aLes sociais#
I modelo 2erencial : baseado na con(ana 3"e se de+osita no
a2ente +blico4 sem +rescindir-se do controle4 da (scali,ao e da
medio de res"ltados# @o modelo4 * descentrali,ao decis)ria4 com
estr"t"ras menos ierar3"i,adas e mais ori,ontali,adas# G "m modelo
3"e 6avorece a criatividade4 o a"todesenvolvimento e a 3"alidade de vida
laboral +ara o servidor# G "m ambiente 3"e4 ao red",ir a ri2ide, do
6ormalismo4 +ro+icia a iniciativa lcida e res+ons*vel#
&o al2"ns dos +rinc1+ios da administrao +blica
2erencial-
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Curso de Administrao Pblica Descritiva
orientao +ara res"ltados e dis+osio +ara obter res"ltados
mesmo com rec"rsos escassos0
6oco no cidado U "s"*rio0
a"mento da e(c*cia e e(ci9ncia0
trans+ar9ncia dos +rocessos decis)rios0
res+onsabili,ao e trabalo em e3"i+e#
Con6orme visto a3"i4 na Administrao Pblica
brasileira4 +atrimonialismo4 b"rocracia e
2erencialismo coeCistem e so4 cada "m deles4
mais evidentes con6orme o conteCto administrativo
sob en6o3"e#
G certo 3"e 6"t"ras re6ormas administrativas devam visar J
6orma 2erencial de lidar com a coisa +blica# Para tanto4 * 3"e se
6ortalecerem os dis+ositivos de controle e (scali,ao internos e eCternos4
de maneira 3"e im+eam4 ainda mais4 o avano do +atrimonialismo4 sem
3"e isso res"lte em restriLes ao movimento da m*3"ina +blica# Deve-
se4 da mesma 6orma4 b"scar inc"tir com maior desta3"e a (nalidade
+blica como valor m*Cimo da atividade# Pro(ssionali,ao0 em+re2o de
tecnolo2ias0 adoo de le2islaLes EeC1veis0 e3"il1brio nas contas so
tamb:m elementos necess*rios J re6orma 2erencial#
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'nidade C Plano diretor da reForma do a2arel6o do Estado
GPD+AEH
<imos at: a3"i os tr9s modelos b*sicos de administrao
+blica4 3"e m"itas ve,es se mist"ram o" se alternam4 con6orme a
contin29ncia +ol1tica e administrativa de momento#
<amos conecer a2ora4 o mais si2ni(cativo movimento de
moderni,ao das +r*ticas administrativas 3"e se tem noticia nas ltimas
d:cadas de nossa ist)ria - # o Plano Diretor de 5e6orma do A+arelo do
/stado brasileiro - 3"e +retende" estabelecer e consolidar o modelo
2erencial na Administrao Pblica diante da crise +assada +elo estado
moderno nas d:cadas de 1$V0 e se2"inte#
@o (nal do s:c"lo ;;4 o avano 2enerali,ado da +resena do
/stado4 es+ecialmente no dom1nio da economia4 so6re" 6orte abalo de
ine(ci9ncia4 es+ecialmente em 6ace dos eCa2eros do modelo# I
acirramento da crise no modelo do /stado do Dem /star &ocial U Wel6are
&tate4 avido a +artir da d:cada de R04 ce2o" J d:cada de 1$$0
+rovocando4 em diversos +a1ses4 es+ecialmente na .n2laterra e nos
/stados Onidos4 "ma tend9ncia ao movimento de retorno ao liberalismo4
com se" /stado m1nimo AneoliberalismoB4 3"e4 +or ser "t)+ico4 H* o"vera
6racassado nas d:cadas de 1$30-40#
@o Drasil4 +or eCem+lo4 o /stado +oss"1a com+anias a:reas
A<A&P e <A5.QB0 +oss"1a 6*brica de aviLes A/%D5A/5B0 +oss"1a
s"+ermercados U Com+ania Drasileira de Alimentos ACIDAPB0 minerava
6erro A<AP/B0 +rod",ia ao AC&@B0 +oss"1a ot:is ADras1lia Palace Kotel e
Kotel @acional4 em Dras1liaB0 +restava diretamente servios de tele6onia
AT/P/D5A&B U todas essas atividades4 dentre o"tras4 t1+icas da iniciativa
+rivada#
G certo 3"e toda essa +resena o(cial na vida nacional onero"
+or demais as contas +blicas4 "ma ve, 3"e o /stado4 em nen"m +a1s do
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m"ndo4 cost"ma ser bom 2estor de em+reendimentos de +rod"o# .sso
a2ravo"4 conse3"entemente4 a crise econ?mica interna4 com descontrole
(scal# Da1 res"lto" red"o de crescimento4 desem+re2o e inEao# /ra
esse o cen*rio do in1cio dos anos 1$$0# A crise do /stado estava levando J
desacelerao econ?mica dos +a1ses4 com mer2"lo na recesso# @o
Drasil4 isso no era di6erente#
# g%o&a%i)a!$o
Acrescente-se4 ainda4 3"e a 2lobali,ao da economia torno" a
com+etio entre os +a1ses m"ito mais acirrada4 e o /stado no +oderia
contin"ar a re+resentar em+ecilo ao desenvolvimento da economia
brasileira4 3"e necessitava con3"istar es+ao no cen*rio internacional4
incl"sive +ara reverter a sit"ao de balano comercial des6avor*vel4 onde
as im+ortaLes s"+eravam as eC+ortaLes# A +ol1tica nacional de
s"bstit"io de im+ortaLes de ento no lo2rava o 9Cito +retendido#
Carecia-se de "m modelo estatal mais barato4 menos ierar3"i,ado4 mais
livre4 menos +artici+ativo/concorrente4 e mais (scali,ador4 com menor
ri2ide, de +rocedimentos4 menos normas e re2"lamentos mais EeC1veis#
Mormo"-se4 ento4 ambiente +ol1tico +ro+1cio +ara m"danas
no modelo de 2esto4 do 6ormato b"rocr*tico4 e estr"t"ralista4 +ara o
6ormato 2erencial4 c"Hos 6"ndamentos mencionamos no t)+ico anterior#
Para tanto era necess*rio4 cont"do4 alterar-se a Constit"io de 1$VV4 3"e
no +revira ori2inalmente essa necessidade e o"vera4 incl"sive4
acarretado 6orte movimento em direo o+osta4 r"mo ao modelo
b"rocr*tico4 anacr?nico e inca+a, de dar as res+ostas de e(ci9ncia to
necess*rias na3"ele momento# .sso se +ercebe na a+licao indistinta do
instit"to da estabilidade no em+re2o +ara todos os servidores da
Administrao Direta4 absol"tamente desvinc"lado de re3"isitos m1nimos
e indis+ens*veis de desem+eno 6"ncional#
/n"meram-se al2"ns e3"1vocos da Constit"io de 1$VV no
cam+o da administrao de rec"rsos "manos# Por meio da
instit"cionali,ao do re2ime ["r1dico \nico4 de" in1cio ao
+rocesso de "ni6ormi,ao do tratamento de todos os servidores
da Administrao direta e indireta# Pimito"-se o in2resso ao
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conc"rso +blico4 sendo 3"e +oderiam ser tamb:m "tili,adas
o"tras 6ormas de seleo 3"e tornariam mais EeC1vel o
recr"tamento de +essoal sem +ermitir a volta do clientelismo
+atrimonialista A+or eCem+lo4 o +rocesso seletivo +blico +ara
6"ncion*rios celetistas4 3"e no 6aam +arte das carreiras
eCcl"sivas de /stadoB# ACK.A</@ATI4 200V4 +# 1$SB#
/ditado no 2overno MKC4 o Plano Diretor da 5e6orma do
A+arelo do /stado APD5A/B lano" as bases da 5e6orma Administrativa
Qerencial4 3"e seria levada a e6eito +elo %inist:rio da Administrao
Mederal e 5e6orma do /stado A%A5/B4 comandado +or Dresser Pereira#
&e2"ndo o PD5A/4 dada a crise do /stado e o irrealismo da
+ro+osta neoliberal de torn*-lo m1nimo4 era necess*rio reconstr"ir o
/stado4 de 6orma 3"e ele no a+enas 2arantisse a +ro+riedade e os
contratos4 mas tamb:m eCercesse se" +a+el com+lementar ao mercado
na coordenao da economia e na b"sca da red"o das desi2"aldades
sociais#
5e6ormar o /stado si2ni(cava melorar no a+enas a
or2ani,ao e o +essoal do /stado4 mas tamb:m s"as (nanas e todo o
se" sistema instit"cional-le2al4 de 6orma a +ermitir 3"e esse tivesse "ma
relao armoniosa e +ositiva com a sociedade civil#
A re6orma do /stado +ermitiria 3"e se" ncleo estrat:2ico
tomasse decisLes mais corretas e e6etivas4 e 3"e se"s servios U tanto os
eCcl"sivos4 3"e 6"ncionavam diretamente sob se" comando4 3"anto os
com+etitivos4 3"e estavam a+enas indiretamente s"bordinados na medida
em 3"e se trans6ormassem em or2ani,aLes +blicas no estatais U
o+erassem m"ito mais e(cientemente#
Dia2n)stico- /m se" dia2n)stico4 o Plano a+onto" 3"e4 como
res"ltado do retrocesso b"rocr*tico de 1$VV4 o"ve "m encarecimento
si2ni(cativo do c"steio da m*3"ina administrativa4 tanto no 3"e se re6eria
a 2astos com +essoal como com bens e servios4 e acent"ado a"mento da
ine(ci9ncia dos servios +blicos# Ce2o"-se ao +onto de4 em 1$$S4 36T
dos 2astos com +essoal da Onio terem sido direcionados +ara o
+a2amento de inativos#
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/m relao J distrib"io de servidores +elas es6eras de
2overno4 o Plano mostro" 3"e os estados em+re2avam +raticamente a
soma A4$TB do 3"e em+re2avam m"nic1+ios A26TB e a Onio A2STB# /ssa
distrib"io desi2"al em 6avor dos e6etivos estad"ais se a+resento"
incom+at1vel com o m"nici+alismo im+lantado na Constit"io de 1$VV4
3"e o"vera trans6erido aos m"nic1+ios 2rande es6era de
res+onsabilidades4 no 3"e di, res+eito aos servios +blicos#
Do dia2n)stico4 (co" +atente 3"e a le2islao brasileira
reEetia a a"s9ncia de "ma +ol1tica de rec"rsos "manos coerente com as
necessidades do a+arelo do /stado-
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(b/etivos Moram os obHetivos 2lobais do Plano-
A estrat:2ia da re6orma do a+arelo do /stado 6oi concebida a
+artir de tr9s dimensLes-
A +rimeira4 instit"cional-le2al4 trato" da re6orma do sistema H"r1dico e
das relaLes de +ro+riedade0
A se2"nda4 c"lt"ra4 centrada na transio de "ma c"lt"ra b"rocr*tica
+ara "ma c"lt"ra 2erencial0
A terceira dimenso abordo" a 2esto +blica a +artir do
a+er6eioamento da administrao b"rocr*tica vi2ente e da
introd"o da administrao 2erencial4 incl"indo os as+ectos de
moderni,ao da estr"t"ra or2ani,acional e dos m:todos de 2esto#
#s emendas constitucionais da #dministra!$o P4&%ica
As emendas do ca+1t"lo da administrao +blica 6oram
6"ndamentais no +rocesso de transio +ara "ma administrao +blica
2erencial +or3"e incor+oraram o" viabili,aram "ma nova +ers+ectiva em
relao J 2esto e ao controle do a+arelo do /stado# Is dis+ositivos
com+reendidos no +roHeto 6oram de im+ortNncia estrat:2ica +ara a
consec"o da re6orma administrativa4 contem+lando os +rinc1+ios e
normas de 2esto4 as relaLes H"r1dicas dos servidores com a
administrao e as +rerro2ativas dos tr9s +oderes +ara a or2ani,ao
administrativa e a (Cao de vencimentos dos car2os de se"s servios
a"Ciliares o" administrativos#
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A +rimeira +ro+osta cobri" o ca+1t"lo da administrao +blica
e res"lto"4 com modi(caLes4 na /menda n7 1$4 ori2inalmente
contem+lando as se2"intes dis+osiLes4 tendo al2"mas das 3"ais no
lo2rado 9Cito-
I (m da obri2atoriedade do re2ime H"r1dico nico4 +ermitindo-se a volta de
contratao de servidores celetistas#
A eCi29ncia de +rocesso seletivo +blico +ara a admisso de celetistas e a
man"teno do conc"rso +blico +ara a admisso de servidores
estat"t*rios#
A EeCibili,ao da estabilidade dos servidores estat"t*rios4 +ermitindo-se a
demisso4 al:m de +or 6alta 2rave4 tamb:m +or ins"(ci9ncia de
desem+eno e +or eCcesso de 3"adros#
@o caso de eConerao +or eCcesso de 3"adros4 esta deveria obedecer a
crit:rios 2erais estabelecidos em lei com+lementar4 sendo os car2os
corres+ondentes a"tomaticamente eCtintos4 no +odendo ser recriados em
"m +ra,o de 3"atro anos#
Possibilidade de se colocar servidores em dis+onibilidade com rem"nerao
+ro+orcional ao tem+o de servio como alternativa J eConerao +or
eCcesso de 3"adros#
Permisso de contratao de estran2eiros +ara o servio +blico4 sem+re
atrav:s de conc"rso o" +rocesso seletivo +blico4 desde 3"e lei es+ec1(ca o
a"tori,asse#
Pimitao r12ida da rem"nerao dos servidores +blicos e membros dos
Poderes4 incl"sive vanta2ens +essoais4 J rem"nerao do Presidente da
5e+blica#
Pimitao r12ida dos +roventos da a+osentadoria e das +ensLes ao valor
e3"ivalente +ercebido na ativa#
Macilidade de trans6er9ncia de +essoal e de encar2os entre +ersonalidades
+ol1ticas da Mederao4 a Onio4 os /stados-membros4 o Distrito Mederal e
os %"nic1+ios4 mediante assinat"ra de conv9nios#
/liminao da isonomia como direito s"bHetivo4 embora mantivesse4
im+licitamente4 o +rinc1+io4 3"e : b*sico +ara 3"al3"er boa administrao#
O sistema re,idencirio 4&%ico
A +ro+osta de emenda da Previd9ncia Ares"ltante4 com
modi(caLes4 na /menda n7 20B eCtin2"i" a a+osentadoria inte2ral e as
a+osentadorias +recoces# A a+osentadoria dos 6"ncion*rios +asso" a
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ocorrer +or idade4 com "ma +e3"ena correo +ara o tem+o de servio na
re2ra de transio4 sendo +ro+orcional J contrib"io do servidor#
I sistema +revidenci*rio +blico contin"o" distinto do setor
+rivado4 na medida em 3"e o /stado +rosse2"i" 2arantindo inte2ralmente
o sistema +revidenci*rio dos servidores4 inde+endentemente do se" n1vel
de rem"nerao#
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