Resumo Executivo PDF

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1.
POLTICA EXTERNA
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INTRODUO
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A poltica externa, no perodo de 2003 a 2010, orientou-se pela concepo de que o Brasil deve assumir um papel crescente
no cenrio internacional, projetando uma imagem externa altiva e soberana.
A contribuio brasileira no apenas atendeu a interesses de curto prazo, mas lanou eixos a serem perseguidos no longo
prazo que contribuem para o desenho de um novo quadro de relaes multilaterais.
Os esforos da poltica externa foram recompensados com a diversicao da pauta exportadora do Pas, com a articulao
dos pases emergentes em torno do G-20, com a proposio de metas ousadas de enfrentamento de mudanas climticas e com
o fortalecimento do conjunto das economias da Amrica do Sul.
O Brasil atravessou a crise aguda de 2008 e 2009 contrariando os preceitos neoliberais, reagindo com indispensveis
intervenes do Estado, internamente, e propondo maior coordenao das polticas internacionais, o que se revela particularmente
importante diante das medidas cambiais unilaterais adotadas por grandes economias, cujas consequncias alimentam um novo
ciclo de desequilbrio.
O Pas fez uso de sua diplomacia presidencial de forma intensa, demonstrando que a ao dos governantes
essencial para combater a desordem que se instalou nas nanas internacionais, com efeitos perversos na vida cotidiana
de milhes de pessoas
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.
A poltica externa tem sua consistncia ancorada em quatro eixos fundamentais:
A Amrica do Sul o eixo prioritrio de nossa poltica externa, tendo o Mercado Comum do Sul (Mercosul) como ncleo
central. Para este continente foram dedicados esforos necessrios no sentido de avanar no processo de integrao.
A frica Ocidental, incluindo os arquiplagos de Cabo Verde e So Tom e Prncipe, representa uma antiga fronteira,
que havia sido esquecida, mas cujos laos precisam ser reatados.
A sia, novo centro dinmico da economia mundial, espao essencial para a participao do Brasil no mercado global.
Europa e Amrica do Norte, reas tradicionais de vinculao poltica, econmica e cultural, permanecem como parceiros
relevantes do Brasil, em particular no esforo de reforma da governana poltica e econmica global.
Foi a consistncia desses eixos que permitiu um reposicionamento do Brasil em situao de destaque no cenrio
internacional e que abre importantes perspectivas, com um amplo leque de oportunidades.
O QUE FOI FEITO
A) AMRICA DO SUL, CENTRAL E CARIBE
A integrao sul-americana um objetivo estratgico da poltica externa brasileira. O adensamento das relaes polticas e
econmicas entre os pases sul-americanos contribuir para o desenvolvimento socioeconmico da Amrica do Sul e a preservao
da paz na regio; o desenvolvimento do mercado interno sul-americano e o aumento da competitividade dos pases no mercado
internacional; e o fortalecimento da capacidade de atuao do Brasil em outros foros internacionais.
A integrao sul-americana baseia-se em dois pilares: a Unio de Naes Sul-americanas (Unasul) e o Mercosul.
Unasul
A Unasul uma organizao internacional que tem por objetivo promover a integrao regional, com base na convergncia
de interesses em torno da consolidao de uma identidade prpria e do desenvolvimento econmico e social da regio. A criao, por
iniciativa do Governo brasileiro, em 2004, da Comunidade Sul-Americana de Naes (Casa) foi um importante passo para criar mecanismos
institucionais que pudessem alavancar a integrao. A assinatura do Tratado Constitutivo da Unasul (Braslia, 23/05/2008) completou esse
processo e representou o compromisso poltico de todos os pases sul-americanos com um processo de integrao mais denso.
1. O documento na ntegra encontra-se no link do site do Ministrio das Relaes Exteriores (MRE): Anexo_ntegra_Balano MRE.doc
2. Discurso do presidente da Repblica na cerimnia de inaugurao do seminrio Como Fazer Negcios com o Brasil http://www.info.planalto.gov.br/
download/discursos/PR525.doc
Poltica Externa
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Objetivos especcos da Unasul
Fortalecer o dilogo poltico entre os estados membros que assegure um espao de concertao para reforar a
integrao sul-americana e a participao da Unasul no cenrio internacional.
Promover o desenvolvimento social e humano com equidade e incluso para erradicar a pobreza, superar as
desigualdades na regio e avanar no acesso universal educao, seguridade social e aos servios de sade.
Desenvolveruma infraestrutura para a interconexo da regio.
Realizar aintegrao energtica, bem como a industrial e produtiva.
Aprimorar o intercmbio de informao e de experincias em matria de defesa.
Valorizar a cooperao setorial como um mecanismo de aprofundamento da integrao sul-americana, mediante o
intercmbio de informao, experincias e capacitao.
Estrutura
A estrutura institucional da Unasul est dividida em dois nveis: os rgos centrais, responsveis pela orientao poltica
geral e a superviso do processo de integrao (Conselho de Chefes de Estado e de Governo, Conselho de Ministros das Relaes
Exteriores, Conselho de Delegados e Secretaria-Geral), e os Conselhos Ministeriais Setoriais: Conselho Energtico, Conselho de
Sade, Conselho de Defesa, Conselho de Desenvolvimento Social, Conselho sobre o Problema Mundial das Drogas, Conselho de
Infraestrutura e Planejamento e Conselho de Educao, Cultura, Cincia e Tecnologia. A Unasul ainda conta com uma presidncia
pro tempore rotativa, que alterna a cada ano, seguindo a ordem alfabtica dos nomes dos pases membros. A eleio do primeiro
secretrio-geral, em maio de 2010, foi um passo importante na consolidao institucional da Unasul .
Mercosul
O Mercosul constitui uma zona de livre comrcio e uma unio aduaneira em fase de consolidao. Seu objetivo a
formao de um mercado comum entre os estados partes, o que implicar:
A livre circulao de bens, servios e fatores de produo entre os pases do Bloco.
O estabelecimento de uma tarifa externa comum e a adoo de uma poltica comercial conjunta em relao a
terceiros estados ou agrupamentos de estados e a coordenao de posies em foros econmico-comerciais
regionais e internacionais
A coordenao de polticas macroeconmicas e setoriais entre os estados partes
O compromisso dos estados partes de harmonizar suas legislaes nas reas pertinentes, a m de fortalecer o
processo de integrao.
O Mercosul caracteriza-se pelo regionalismo aberto, o que signica dizer que no somente visa aumentar o comrcio
intrazona, mas tambm estimular o intercmbio comercial com terceiros pases. So estados associados do Mercosul a Bolvia
(desde 1996), o Chile (desde 1996), o Peru (desde 2003), a Colmbia e o Equador (desde 2004). Alm disso, o Tratado de Assuno
est aberto, mediante negociao, adeso dos demais pases membros da Associao Latino-americana de Integrao (Aladi)
Registre-se que foi assinado, em 4 de julho de 2006, o Protocolo de Adeso da Repblica Bolivariana da Venezuela ao Mercosul.
Aguarda-se, apenas, para concluso do processo de adeso da Venezuela ao Mercosul, a aprovao do Congresso paraguaio.
Realizaes
Unasul
A criao de conselhos ministeriais setoriais na Unasul foi um passo imprescindvel para permitir a cooperao entre
pases. Em agosto de 2009 foi criado o Conselho de Educao, Cultura, Cincia, Tecnologia e Inovao da Unasul (Coseccti). Um
dos trs grupos de trabalho especializados (GTEs) do Coseccti voltado para cincia, tecnologia e inovao. Presidido pelo Brasil,
o GTE elaborou plano de ao para o perodo 2010-2011, que prev uma srie de iniciativas concretas naquela rea.
J o Conselho de Sade, ou Unasul Sade, foi criado por deciso dos presidentes da Unasul durante a Cpula da Costa do
Saupe, em dezembro de 2008. Seu estatuto dene as linhas gerais de um plano de trabalho, ou Agenda Sul-Americana de Sade.
Um dos objetivos da Unasul a integrao energtica para o aproveitamento integral, sustentvel e solidrio dos
recursos da regio. Na I Cpula Energtica da Amrica do Sul (Isla Margarita, 17/4/2007), foi criado o Conselho Energtico
da Amrica do Sul, integrado pelos ministros de Energia. Na Cpula de Los Cardales (04/05/2010), os chefes de Estado da
Unasul aprovaram o Plano de Ao para a Integrao Energtica Regional; o Projeto de Diretrizes da Estratgia Energtica
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Sul-Americana; e a Estrutura do Tratado Energtico Sul-Americano. Na ocasio, os ministros de Energia sul-americanos foram
instados a iniciar negociaes para elaborao do Tratado Energtico Sul-Americano. Em junho de 2010, a Venezuela, que preside o
Conselho, apresentou cronograma com vistas elaborao da minuta do Tratado Energtico Sul-Americano (TES). O Brasil props
cronograma alternativo, com prazos mais dilatados. De acordo com a proposta brasileira, a primeira minuta poderia ser concluda
em 2011 e a segunda em 2012, sem data denida para aprovao por parte dos chefes de Estado. Props ainda a diviso temtica
do texto do Tratado conforme as anidades naturais de cada pas.
Em termos de cooperao em infraestrutura, vrios projetos na Amrica do Sul so executados em parte, ou no todo, por
construtoras brasileiras. A construo de pontes internacionais cumpre papel fundamental no somente na promoo da circulao
de bens, servios e pessoas entre os pases, mas tambm na gerao de benefcios para as comunidades fronteirias. Somando-se
construo de pontes, a criao de corredores na Amrica do Sul, conectando os oceanos Atlntico e Pacco, trar diversas
externalidades positivas para o continente. Por um lado, beneciar a logstica das exportaes da regio ao abrir alternativas de
escoamento da produo, com menores distncias, custos mais baixos e, consequentemente, maior competitividade dos produtos
no mercado internacional. Por outro lado, os corredores constituiro um vetor fundamental para o aprofundamento da integrao
sul-americana ao incrementar as trocas comerciais entre os pases situados ao longo dos corredores, bem como estimular o
uxo de pessoas, com repercusso positiva, dentre outros setores, no de turismo. Outra importante iniciativa brasileira para a
integrao fsica sul-americana concentra-se na concesso de nanciamentos a projetos de infraestrutura. Vrios nanciamentos
ociais brasileiros de exportaes de bens e servios so destinados a projetos de infraestrutura na regio.
Mercosul
Com o objetivo de reduzir assimetrias entre os Estados Partes, foi criado em 2004 o Fundo para a Convergncia Estrutural
do Mercosul (Focem), constitudo por contribuies anuais no reembolsveis dos quatro estados partes no valor de US$ 100
milhes (dos quais US$ 70 milhes correspondem ao Brasil). J foram aprovados 34 projetos nas reas de infraestrutura eltrica,
habitao, educao, transportes e outras. Paraguai e Uruguai so destinatrios de 80% dos recursos.
O Mercosul ampliou, desde 2003, as possibilidades de comrcio com pases no pertencentes ao Bloco. Na Amrica do
Sul, foram rmados acordos de livre comrcio (ALC) com o Peru (ACE 58, 2005), e com Colmbia, Equador e Venezuela (ACE 59,
2004) que, somados a outros ALCs j rmados entre as naes do subcontinente, conformou, na prtica, uma rea de Livre
Comrcio Sul-Americana. No Caribe, foi rmado acordo com Cuba (ACE 62, 2006) e, fora da regio, o Bloco rmou acordos de
livre comrcio com Israel (2007) e Egito (2010).
Amrica Central e Caribe
O Brasil aprofundou, tambm, as relaes com os pases da Amrica Central e do Caribe. Seja atravs da participao na Misso
das Naes Unidas para a Estabilizao no Haiti (Minustah), seja por meio da cooperao bilateral, o Governo brasileiro tem apoiado
rmemente os esforos de estabilizao e desenvolvimento do Haiti. O Brasil o principal contribuinte de tropas para a Minustah e detm
o comando militar da Misso. Alm disso, desenvolve ampla agenda de cooperao com o Haiti, sobretudo nas reas de produo de
alimentos, pesquisa agrcola, manejo agroorestal, desenvolvimento social e comunitrio, educao e combate pobreza.
Desde 2004, o Brasil observador junto Comunidade do Caribe (Caricom). A aproximao entre os pases evidenciada
pelas visitas presidenciais, pela abertura de embaixadas residentes na totalidade dos pases da Comunidade, pelo uxo de misses
de cooperao regio (cerca de 9% das iniciativas prestadas pelo Brasil) e pelo aumento do intercmbio comercial.
Em 2005, o presidente da Repblica participou da Reunio de Cpula da Caricom, em Paramaribo. Posteriormente, a I
Cpula Brasil-Caricom marcou a acelerao do processo de aproximao entre o Brasil e aquela Comunidade. Realizada em
Braslia, no dia 26 de abril de 2010, a reunio contou com participao de alto nvel, tendo comparecido o secretrio-Geral da
Caricom, bem como 10 dos 14 chefes de Estado da regio.
A Cpula Brasil-Caricom viabilizou avanos no dilogo poltico, consubstanciados na Declarao de Braslia. Foram abordados
temas de grande relevncia, como reforma das instituies nanceiras e polticas internacionais, auxlio na reconstruo do Haiti,
integrao latino-americana e caribenha e intensicao da cooperao em vrias reas. A assinatura de 48 diferentes acordos
bilaterais com pases da Caricom conferiu impulso cooperao mtua em diversos campos de atividade - agricultura, sade,
educao, cultura, cooperao tcnica, entre outros. Ademais, a criao de mecanismo de consultas polticas tambm representa
oportunidade para o dilogo e a coordenao de posies entre Brasil e a Caricom sobre os principais temas da agenda internacional.
Outros encontros relevantes foram a I e a II Cpula da Amrica Latina e do Caribe sobre Integrao e Desenvolvimento
(Calc), em dezembro de 2008, em Salvador, e em fevereiro de 2010, em Cancun, da qual participaram os chefes de Estado e de
Governo. O Brasil teve a iniciativa de convocar a I Cpula da Amrica Latina e do Caribe sobre integrao e desenvolvimento, que
Poltica Externa
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foi a primeira reunio de chefes de Estado e de Governo latino-americanos e caribenhos no patrocinada por potncias de fora
da regio, como o caso de foros como a Cpula das Amricas, a Cpula Ibero-americana e a Cpula Unio Europeia-Amrica
Latina e Caribe. Na Cpula da Unidade (Cancn, 22 e 23/02/10), que congregou a XXI Cpula do Grupo do Rio e a II Calc,
decidiu-se criar a Comunidade dos Estados Latino-Americanos e Caribenhos (Celac), com base na fuso do Grupo do Rio e da Calc.
Resultados
COMRCIO E INVESTIMENTOS
Amrica do Sul
As exportaes brasileiras para os pases da Amrica do Sul cresceram de US$ 10,1 bilhes em 2003 para US$ 27,0 bilhes
em 2009 (aumento de 165,6%). O total exportado para a Amrica do Sul em 2009 representou 17,6% das exportaes brasileiras.
As importaes brasileiras provenientes dos pases da Amrica do Sul cresceram de US$ 7,6 bilhes em 2003 para
US$ 19,1 bilhes em 2009 (aumento de 149,0%). O total importado da Amrica do Sul em 2009 representou 14,9% das
importaes brasileiras.
O supervit comercial do Brasil com a regio passou de US$ 2,5 bilhes em 2003 para US$ 7,9 bilhes em 2009 (aumento
de 216,2%). O saldo comercial do Brasil com a Amrica do Sul corresponde a 31,4% do supervit comercial total do Pas com o
resto do mundo.
Em decorrncia da crise econmica e nanceira internacional, o crescimento da corrente de comrcio entre o Brasil e os pases
da Amrica do Sul foi interrompido em 2008: houve retrao de 26,5% em 2009, em relao ao ano anterior. O comrcio no ano de
2010, no entanto, j mostra sinais de recuperao. As exportaes para os pases da Amrica do Sul passaram de US$ 11,1 bilhes
no primeiro semestre de 2009, para US$ 16,2 bilhes no primeiro semestre de 2010 (aumento de 46,2%). As importaes cresceram
de US$ 8,4 bilhes no primeiro semestre de 2009 para US$ 11,9 bilhes no primeiro semestre de 2010 (aumento de 40,5%).
De 2002 a 2008, a corrente de comrcio entre o Brasil e os pases do Mercosul apresentou forte crescimento, passando de
US$ 8,9 bilhes, em 2002, a US$ 36,6 bilhes, em 2008. A recente crise econmica mundial teve impacto no comrcio intrabloco,
com a reduo de 27,38% no valor das exportaes brasileiras para a Argentina e de mais de 40% do saldo comercial favorvel
ao Brasil na balana com o Paraguai, dentre outras. Dados de 2010 indicam, no obstante, a retomada das trocas comerciais em
nveis semelhantes, seno ainda maiores, do que os de 2008.
A Amrica do Sul tornou-se o principal destino dos investimentos de empresas brasileiras no exterior. O continente
, por excelncia, espao para a expanso da produo de empresas brasileiras, favorecida pela proximidade geogrca e
pelas anidades culturais, assim como pelo desenvolvimento de acordos comerciais e de marcos regulatrios que favorecem
investimentos brasileiros e a circulao de bens, servios e mercadorias na regio. A Argentina, por exemplo, tornou-se o destino
preferencial para empresas brasileiras no incio de suas estratgias de internacionalizao. O volume total de investimentos
realizados pelas empresas brasileiras na Argentina no perodo 1997-2008 foi de aproximadamente US$ 9 bilhes.
A corrente de comrcio do Brasil com os pases da Amrica Central e do Caribe ainda pequena se comparada com o
intercmbio comercial com os pases da Amrica do Sul. Tal fato decorre da pequena dimenso do mercado centro-americano e
caribenho e da baixa insero brasileira na regio, cujo espao marcado majoritariamente pela presena de pases como Estados
Unidos, Mxico, membros da Unio Europeia, China e Japo.
Durante o perodo 2002-2009, as exportaes brasileiras para os pases da Amrica Central e para o Mxico cresceram de
US$ 3,1 bilhes em 2002 para US$ 3,6 bilhes em 2009 (aumento de 14,4%). As importaes brasileiras provenientes dos pases da
Amrica Central e Mxico cresceram de US$ 701 milhes em 2002 para US$ 3,1 bilhes em 2009 (aumento de 344%). O intercmbio
comercial (exportaes mais importaes) do Brasil com os pases centro-americanos e o Mxico cresceu de US$ 3,8 bilhes em
2002 para US$ 6,7 bilhes em 2009 (aumento de 74,5%). Com o aumento das importaes provenientes daquela regio, o saldo
comercial do Brasil com os pases da Amrica Central e Mxico reduziu-se de US$ 2,4 bilhes em 2002 para US$ 490 milhes em
2009 (reduo de 80%). O comrcio no ano de 2010 mostra sinais de recuperao. O intercmbio comercial do Brasil com os pases
da Amrica Central e Mxico atingiu US$ 5,8 bilhes at agosto de 2010, ou 86,7 % do intercmbio comercial do ano passado.
Durante o perodo 2002-2009, as exportaes brasileiras para os pases do Caribe cresceram de US$ 880 milhes em
2002 para US$ 5 bilhes em 2009 (aumento de 472,7%). As importaes brasileiras provenientes dos pases do Caribe cresceram
de US$ 53 milhes em 2002 para US$ 514 milhes em 2009 (aumento de 869,80%). O intercmbio comercial (exportaes mais
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importaes) do Brasil com os pases do Caribe cresceu de US$ 933 milhes em 2002 para US$ 5,5 bilhes em 2009 (aumento de
495,4%). O supervit comercial do Brasil com os pases do Caribe passou de US$ 827 milhes em 2002 para US$ 4,5 bilhes em
2009 (aumento de 447,6%). At agosto de 2010, o intercmbio comercial do Brasil com os pases do Caribe Central havia atingido
US$ 4 bilhes, ou 73,3% do intercmbio comercial do ano passado.
INFRAESTRUTURA E TRANSPORTES
Amrica do Sul
H mais de 80 nanciamentos para infraestrutura na Amrica do Sul, totalizando cerca de US$ 10 bilhes em projetos j
aprovados. Entre aqueles j nanciados, destacam-se:
Argentina
Construo e ampliao da rede de gasodutos na Argentina, aprox. US$ 1,9 bilho (Odebrecht, Confab);
Exportao de 20 aeronaves EMB 190 para Austral Aerolineas, US$ 646 milhes (Embraer);
Aqueduto do Chaco, US$ 180 milhes (CNO / Techint / OAS / Isolux a licitar).
Bolvia
Rodovia San Ignacio de Moxos-Villa Tunari, US$ 332 milhes (OAS a licitar);
Projeto Hacia el Norte - Rurrenabaque-El-Chorro, US$ 199 milhes;
Rodovia Tarija-Bermejo, US$ 179 milhes (Queiroz Galvo).
Chile
Ampliao do metr de Santiago, US$ 209 milhes (Alstom);
Apoio ao Projeto Transantiago (exportao de nibus), aproximadamente US$ 350 milhes (Mercedes-Benz).
Colmbia
Exportao de 127 nibus para transporte coletivo urbano, US$ 26,8 milhes (San Marino).
Guiana
Ponte sobre o rio Tacutu, US$ 17,1 milhes.
Paraguai
Construo da segunda ponte sobre o rio Paran, US$ 200 milhes.
Peru
Ponte Assis Brasil-Iapari, US$ 17,1 milhes.
Uruguai
Rede de Distribuio de Gs de Montevidu, US$ 7 milhes (OAS).
Venezuela
Construo e ampliao do Metr de Caracas, aprox. US$ 943 milhes (Odebrecht);
Construo da Hidreltrica La Vueltosa, US$ 121 milhes (Alstom).
Desde 2004, trs pontes foram inauguradas, uma encontra-se em estgio de concluso e outras cinco em diferentes fases
de implementao. Dos oito projetos, sete tero sido custeados pelo Brasil; apenas a ponte com a Argentina ser construda com
aportes dos dois pases.
Ponte sobre o rio Acre (Bolvia)
Valor: US$ 3,5 milhes
Estado: A ponte, que liga as cidades de Brasilia e Cobija, foi inaugurada pelos presidentes do Brasil e da Bolvia em
em 11/08/04.
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Ponte Assis Brasil-Iapari (Peru)
Valor: R$ 30 milhes
Estado: A ponte, de 240m de extenso, foi inaugurada pelos presidentes do Brasil e do Peru em 21/01/06.
Ponte sobre o rio Tacutu (Guiana)
Valor: US$ 10 milhes
Estado: A ponte, entre as cidades de Bonm e Lethem, foi ocialmente inaugurada pelos presidentes do Brasil e da
Guiana em 14/09/09. Trata-se da primeira conexo terrestre entre Brasil e Guiana e de parte fundamental do projeto de
conexo rodoviria Boa VistaGeorgetown.
Segunda Ponte sobre o rio Paran (Paraguai)
Valor: R$ 200 milhes
Estado: O projeto bsico da ponte est em estgio avanado. A construo tem por principal objetivo descongestionar
o trfego na Ponte da Amizade, ligando a BR-277 ao municpio paraguaio de Presidente Franco. A segunda ponte se
destinar, em princpio, ao transporte de carga.
Segunda Ponte sobre o rio Jaguaro e restaurao da Ponte Mau (Uruguai)
Valor: US$ 51 milhes
Estado: O DNIT j contratou uma consultora para elaborar o projeto executivo e outra para fazer os estudos ambientais
necessrios ao licenciamento. Os projetos executivos esto em estado avanado de elaborao e a previso de que
a licitao para as obras das duas pontes seja lanada no 1 semestre de 2011.
Novas travessias rodovirias sobre o rio Uruguai (Argentina)
Valor: Em licitao
Estado: a Comisso Binacional preparou os termos do edital de licitao internacional para a contratao do estudo
de viabilidade dos pontos alternativos para as novas pontes. O Dnit e a Secretaria de Transportes da Argentina esto
fazendo os ajustes nais para o lanamento do edital. O estudo possuir valor global mximo de US$ 500 mil, com
recursos oramentrios de ambos os pases.
Observaes: o Acordo para a Viabilizao da Construo e Operao de Novas Travessias Rodovirias sobre o Rio
Uruguai assinado em 2000 e vigente desde 18/02/04 prev a construo de ponte internacional unindo o Brasil
Argentina em uma das seguintes localidades: Itaqui-Alvear; Porto Xavier-San Javier; Porto Mau-Alba Posse.
Ponte sobre o rio Mamor (Bolvia)
Valor : R$ 250 milhes
Estado: O projeto bsico encontra-se em estgio avanado. A empresa de engenharia responsvel realiza alteraes
de algumas caractersticas do projeto, de modo a reduzir os custos estimados. A licena ambiental prvia para a obra
foi emitida em abril de 2010.
Observaes: Em 2007, Brasil e Bolvia rmaram acordo para a construo de ponte internacional sobre o rio Mamor,
entre as cidades de Guajar-Mirim, em Rondnia, e Guayaramern, no Departamento do Beni. O acordo, j em vigor,
prev que caber ao Brasil arcar com os custos da elaborao dos estudos, projetos e da construo da ponte e obras
complementares.
Ponte sobre o igarap Rapirr (Bolvia)
Valor : R$ 250 milhes
Estado: Em 17/7/2009, por meio do Decreto Legislativo n 497, o Congresso Nacional aprovou o texto do Acordo entre
o Brasil e a Bolvia para a construo de uma ponte internacional sobre o igarap Rapirr entre as Cidades de Plcido
de Castro e Montevideo. Celebrado em La Paz, em 17/12/2007, o acordo precisa ser aprovado pela Bolvia. O instrumento
entrar em vigor na data de recepo da noticao boliviana.
Veja subeixo Logstica de Transportes no Eixo 3.
Nos ltimos anos, o Brasil tem acentuado sua participao em grandes obras de infraestrutura nos pases da Amrica
Central e do Caribe, inclusive com a concesso de crdito a empresas brasileiras que participam de projetos na regio. Essas
empresas brasileiras tm investimentos e interesses cada vez maiores na regio. O volume de nanciamentos aprovados para a
Amrica Central e Caribe j da ordem de US$ 2,8 bilhes.
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CINCIA, TECNOLOGIA E INOVAO
Amrica do Sul
Argentina
Merecem destaque as atividades do Centro Binacional de Nanotecnologia (Cban), que j realizou dezenas de escolas
binacionais, a construo conjunta do Satlite Argentino-Brasileiro de Observao dos Oceanos (Sabia-Mar) e a adoo do padro
nipo-brasileiro de TV digital.
Uruguai
Foi assinado o memorando de entendimento para a cooperao cientca, tecnolgica, acadmica e de inovao.
Bolvia/Paraguai
O Brasil est em fase de negociao de memorando de entendimento para cooperao na implantao da TV digital com
os dois pases.
Bolvia
Com a Bolvia, destaca-se ainda a possibilidade de formao de parceria para explorao dos chamados recursos
evaporticos (ltio, potssio, dentre outros) do Salar de Uyuni.
Chile
A cooperao em cincia e tecnologia entre Brasil e Chile foi adensada, com possvel participao brasileira em projeto
do telescpio E-ELT, no Chile, e adeso do Chile ao padro brasileiro de TV digital.
Equador/Peru
Foi crescente a cooperao na rea de C&T e inovao com Equador e Peru, com a adeso dos dois pases ao padro
nipo-brasileiro de TV digital.
Colmbia/Venezuela
A cooperao com a Colmbia e a Venezuela tem se concentrado nas aplicaes da cincia e tecnologia relacionadas s
telecomunicaes (principalmente TV digital e conexo por bra tica).
Ademais da cooperao em curso no mbito da Unasul, o Brasil deve se engajar nas atividades previstas no Plano de Ao
de Montego Bay, rmado pelos pases participantes da Cpula da Amrica Latina e do Caribe sobre Integrao e Desenvolvimento
(Calc) em 6/11/2009. No instrumento, acordou-se promover intercmbio de experincias e transferncia de tecnologias relacionadas
a programas de biocombustveis e ecincia energtica. Na rea de tecnologia da informao e da comunicao, assim como no
campo da aviao, os pases membros da Calc comprometeram-se, igualmente, a cooperar e intercambiar experincias e tecnologias.
Mxico
O Mxico tem sido um dos principais parceiros do Brasil. Foram assinados entre os dois pases acordos interinstitucionais
nas reas de nanotecnologia, biotecnologia, agropecuria, espao e sade, durante a visita do presidente Felipe Caldern ao
Brasil, em agosto de 2009. Merece destaque a assinatura dos Protocolos de Intenes para a criao de Centros Bilaterais
Virtuais de Nanotecnologia e Biotecnologia, entre o Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT) e o Conselho Nacional de Cincia
e Tecnologia do Mxico (Conacyt). O Centro Brasil-Mxico de Nanotecnologia entrou em funcionamento, logo aps a visita do
presidente do Mxico e, em dezembro de 2009, realizou-se encontro de cientistas, em Chihuahua, Mxico.
Caribe
Cincia, tecnologia e inovao tm ganhado impulso tambm na cooperao com pases caribenhos, que tm mostrado crescente
interesse em intercambiar informaes, tcnicas e prossionais com o Brasil. O Pas, que acumula conhecimento e experincia em
diversas reas de relevncia para pases da regio, como a agricultura tropical, tem buscado, ao longo dos ltimos oito anos, transferir
tecnologia para o Caribe. Essa poltica complementar ao vetor interno de combate pobreza e incentivo ao desenvolvimento.
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SADE
Amrica do Sul
Argentina
Com a Argentina, a principal iniciativa na rea de sade foi o projeto de Fortalecimento das Farmacopeias Brasileira e
Argentina, com o reconhecimento mtuo de substncias de referncia utilizadas no controle de qualidade dos medicamentos
produzidos nesses pases.
Uruguai
Com o Uruguai, destaca-se o Acordo para Acesso Recproco aos Servios de Sade na Fronteira, que prev o acesso
recproco de nacionais brasileiros e uruguaios a servios de sade nos dois lados da fronteira.
Bolvia
Com a Bolvia, destacam-se os projetos: Fortalecimento da ateno integral e vigilncia epidemiolgica em DST/HIV/
Aids; Apoio Implementao do Banco de Leite Materno. Mediante assistncia humanitria, foram enviados Bolvia tcnicos e
materiais para auxiliar no combate dengue, bem como vacinas contra a gripe AH1N1.
Paraguai
Com o Paraguai, merecem destaque a instalao do primeiro banco de leite materno naquele pas e o apoio brasileiro ao
fortalecimento da vigilncia epidemiolgica paraguaia, ambas iniciativas da cooperao tcnica brasileira.
Chile
A cooperao na rea de sade foi intensicada no contexto do auxlio ao Chile por conta do terremoto de fevereiro de
2010. O assunto ganhou importncia na agenda bilateral.
Equador
Foi intensa a cooperao na rea de sade entre Brasil e Equador ao longo dos ltimos anos.
Peru
Nos ltimos oito anos, diversas foram as iniciativas em matria de sade, na relao bilateral. Foram realizados projetos
de cooperao tcnica e instituiu-se subgrupo de trabalho especco para a regio fronteiria.
Outros pases
As relaes com Colmbia, Guiana e Venezuela no que se refere sade contemplam aes voltadas a fortalecer o
atendimento de sade nas fronteiras, bem como projetos de cooperao tcnica em diversas reas. Com o Suriname, a vertente
da cooperao tcnica tem maior destaque, pois a fronteira com o Brasil ainda pouco habitada e pouco acessvel.
O Brasil, nos ltimos oito anos, procurou contribuir com os pases da Amrica Central e do Caribe no sentido de
aperfeioar as polticas de sade locais. Essa contribuio teve como principal vetor a intensicao das atividades de prestao
de cooperao tcnica, sobretudo em reas nas quais o Brasil possui reconhecida experincia e competncia.
Desde 2003, a cooperao em sade com o Caribe intensicou-se, tendo sido realizada de forma bilateral e trilateral. H
interesse dos governos locais em cooperao na rea de produo de vacinas, de sade bucal, de fortalecimento do sistema de
sade, de combate a epidemias, combate ao HIV, criao de bancos de leite humano e outros.
Haiti
A cooperao na rea de sade com o Haiti constitui eixo central da poltica externa brasileira para o Caribe. Parte importante
dessa cooperao tem sido realizada em coordenao com Cuba, no marco de Memorando de Entendimento Brasil-Haiti-Cuba,
assinado em 2010. No curso da ajuda humanitria brasileira ps-sismo, o Brasil prev a aplicao de recursos na ordem de R$135
milhes, na rea de sade haitiana. Outro destaque na cooperao em sade com o Caribe Cuba, que alm de colaborar junto ao
2
6
Brasil no desenvolvimento da sade no Haiti, assinou com o Governo brasileiro, desde 2003, uma srie de acordos e instrumentos
legais para permitir a cooperao em diversas reas.
EDUCAO
Amrica do Sul
Um dos trs grupos de trabalho especializados (GTEs) do Coseccti voltado para a rea de educao.
Argentina
Com a Argentina, foi assinado, em 2005, Protocolo para a Promoo do Ensino do Portugus e Espanhol como
Segundas Lnguas, visando ampliar a oferta do ensino do portugus na Argentina e do espanhol no Brasil, especialmente nas
reas de fronteira.
Uruguai
Com o Uruguai, destaca-se a iniciativa dos Centros Tcnicos Binacionais na fronteira.
Bolvia
Com a Bolvia, destacam-se a assinatura de acordo sobre educao superior, em 2007, e a implementao do projeto de
cooperao para fortalecimento da oferta da educao escolar indgena na Bolvia e no Brasil, iniciado em 2008.
Paraguai
Com o Paraguai, merecem destaque a atuao da embaixada em Assuno para o fortalecimento do ensino da lngua
portuguesa naquele pas, a concesso de bolsas graduao e ps-graduao no Brasil para estudantes paraguaios e a retomada
da cooperao com o Colgio Experimental Paraguai-Brasil.
Chile
A cooperao na rea de educao entre Brasil e Chile tem sido estreitada por meio de reunies de comisso mista na matria.
Equador
A cooperao na rea de educao entre Brasil e Equador tem-se aprofundado gradualmente, com cooperao entre
academias diplomticas e universidades.
Peru
Em matria de educao, a relao Brasil-Peru vericou uma srie de iniciativas de 2003 a 2010. Alm de projetos de
cooperao, inaugurou-se a escola pblica brasileiro-peruana.
Outros pases
As relaes bilaterais com Colmbia, Guiana, Suriname e Venezuela contemplam o intercmbio de estudantes, inclusive por
meio dos programas de estudante convnio de graduao (PEC-G) e de ps graduao (PEC-PG); cooperao tcnica e aes na
fronteira, especicamente no que se refere ao ensino bilngue. O ensino de portugus nos Centros Culturais do Brasil nos pases
vizinhos tem atrado nmero crescente de alunos.
Com relao ao conjunto dos pases centro-americanos e caribenhos, a Declarao de Salvador (dez/2008), assinada no
mbito da Cpula da Amrica Latina e do Caribe sobre Integrao e Desenvolvimento (Calc), contempla o objetivo de promover
o acesso universal e de qualidade aos servios bsicos de educao, assim como a promoo de servicos educacionais ligados
capacitao em matria de proteo ambiental. No Plano de Ao de Montego Bay (06/11/2009), rmado pelos chanceleres
da Calc, h metas especcas relacionadas ao treinamento e transferncia de tecnologia em habilidades crticas de aviao;
treinamento de recursos humanos nos campos da administrao porturia e martima; ademais de treinamento de pessoal nas
reas de tecnologia da informao e da comunicao.
Poltica Externa
27
Caribe
No Caribe, a cooperao educacional ganhou destaque nos ltimos anos em funo da assinatura de protocolos com
Cuba, do compromisso brasileiro com a educao bsica no Haiti (que uma diretriz para a atuao brasileira no Fundo de
Reconstruo do Haiti) e da realizao da Cpula Brasil-Caricom (abril de 2010), que elegeu a Educao como uma das prioridades
da cooperao tcnica.
Amrica Central
Na Amrica Central, estimulou-se a concesso de bolsas para que estudantes da regio cursem graduao e ps-
graduao no Brasil, aumentando, assim, o intercmbio acadmico entre o Brasil e os pases da Amrica Central. Foram assinados,
ainda, acordos bilaterais de cooperao tcnica na rea de educao com pases centro-americanos, como Guatemala, Nicargua e
Belize. Por m, incentivou-se o ensino de lngua portuguesa na regio, por meio dos Centros de Estudos Brasileiros na Nicargua,
no Mxico, no Panam e em El Salvador.
AGRICULTURA
O Brasil tornou-se uma das principais fontes de cooperao na rea agrcola. O sucesso do modelo agrcola brasileiro,
principalmente em culturas tropicais, serviu de inspirao para produtores da regio e permitiu maior aproximao entre
os Governos.
Amrica do Sul
Argentina
Brasil e Argentina tm buscado construir uma agenda positiva em matria agrcola, por meio da maior coordenao entre
as polticas agrcolas dos dois pases e do intercmbio regular de informaes. Nesse sentido, os ministros da Agricultura dos
dois pases acordaram manter encontros bilaterais a cada trs meses.
Uruguai
Com o Uruguai, passou-se por um processo de intensicao de trocas comerciais de produtos agropecurios. Foi superada
a barreira sanitria ao frango brasileiro, ao passo que as vendas de leite e derivados uruguaios cresceram consideravelmente.
Bolvia/Paraguai
O Brasil mantm ampla pauta de cooperao tcnica com Bolvia e Paraguai nas reas da agricultura e pecuria.
Peru
Com o Peru, alm de importantes projetos de cooperao, desenvolveu-se intenso dilogo entre instituies dos dois
pases, culminando com a assinatura de Memorando de Entendimento entre o Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
(Mapa) e seu correspondente peruano.
Outros pases
Os temas relativos agricultura so parte signicativa dos programas bilaterais de cooperao tcnica com Colmbia,
Guiana, Suriname e Venezuela. Com a Venezuela, especicamente, a cooperao em agricultura recebeu impulso signicativo com
a abertura de escritrio da Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa) em Caracas, em maro de 2008.
Na Amrica Central, a vasta experincia brasileira na produo agrcola revelou-se fator de atrao para os pases da
regio, que possuem natural vocao agrcola. O grande destaque da atuao brasileira a instalao da Embrapa Amricas no
Panam. Instalada na Cidade do Saber, caber Embrapa Amricas apoiar iniciativas voltadas ao desenvolvimento de competncias,
segurana alimentar e garantia da pauta de exportao, entre outros pontos, no Mxico, Amrica Central, Caribe e Regio
Andina. Esta extenso da Empresa atuar em trs pilares: plataforma de pesquisa e desenvolvimento, transferncia de tecnologia
e negcios tecnolgicos. O incio das atividades da Embrapa Amricas tambm propiciar acompanhamento mais prximo das
atividades de cooperao j em curso na regio. Desde 2003, foram celebrados, com pases do Caribe, cerca de 40 acordos de
cooperao na rea agrcola, a maioria com Cuba, Jamaica e Haiti.
2
8
ENERGIA
No tocante s iniciativas bilaterais, registrem-se, entre outras:
Amrica do Sul
Argentina
Empreendimentos no rio Uruguai/Pepiri-Guau: Concluso dos estudos de inventrio no trecho limtrofe do Rio Uruguai
resultou na seleo de dois aproveitamentos hidroeltricos, um em Garabi, quota de 89 metros sobre o nvel do mar
(msnm), e outro em Panambi, quota de 130 msnm.
Intercmbio de energia: desde 2009 o intercmbio de energia entre os pases passou a ser regulado por um memorando
de entendimento.
Uruguai
Interconexo eltrica projeto da linha de transmisso j foi aprovado no Focem e recursos devero ser liberados em
breve. Eletrobrs construir o trecho brasileiro da obra (60km). Previso de durao: 36 meses.
Paraguai
Acordo, por Troca de Notas, de 8/12/2005, aumentou o fator de multiplicao do pagamento da energia cedida ao Brasil,
de 4 para 5,1.
Acordo por Troca de Notas, de 1/9/2009, aumentou o fator de multiplicao do pagamento da energia cedida ao Brasil,
de 5,1 para 15,3 (pendente de aprovao do Congresso Nacional).
Deciso CMC n 07/10 aprovou projeto para a construo de linha de transmisso de 500 kV entre Itaipu-Margem Direita e
Villa Hayes (prximo a Assuno), por meio do Focem, com recursos de contribuies ordinrias e voluntrias brasileiras.
Bolvia
No que concerne crise do gs, a atuao brasileira possibilitou a assinatura de novos contratos de explorao dos campos
de gs operados pela Petrobras (19/10/2006) e de contrato de compra e venda das duas renarias (25/6/07). Assegurou-
se, assim, a manuteno das operaes da Petrobras na Bolvia, bem como a rentabilidade de seus investimentos.
Assinatura de ajuste complementar para implementao do Projeto Legislao dos Recursos Hdricos (2003)
Assinatura de memorando de entendimento em Matria Energtica entre o Ministrio de Minas e Energia do Brasil e o
Ministrio de Hidrocarbonetos e Energia da Bolvia (2007).
Chile
A Petrobras passou a responder por 16% do mercado varejista chileno e 7% do setor industrial de combustveis no Chile
Previso de envio de misso tcnica para tratar com as autoridades chilenas sobre bicombustveis ainda em 2010.
Equador
Aumento da produo de petrleo equatoriana e construo da Hidreltrica de San Francisco.
Peru
Incremento da produo energtica peruana;
Melhoria na infraestrutura para transmisso de energia;
Aumento da utilizao de combustveis renovveis.
Venezuela
Empreendimentos da Petrobras em conjunto com a Petrleos de Venezuela S.A. (PDVSA)
Interconexo eltrica na fronteira com Roraima (Linho de Guri);
Atividades de cooperao bilateral intensicadas em 2009 e 2010, em funo da crise na gerao eltrica na Venezuela.
Outros pases
Projetos de cooperao tcnica na rea de biocombustveis.
Poltica Externa
29
O Brasil, nos ltimos anos, tem atuado na promoo dos biocombustveis em pases centro-americanos e caribenhos,
no apenas como fonte de energia limpa, mas tambm por seu potencial de gerao de emprego e renda, e na viabilizao de
novos projetos hidreltricos. Entre os acordos rmados, destaca-se o Memorando de Entendimento entre Brasil e Estados Unidos
sobre biocombustveis, que prev cooperao com Honduras, Guatemala, El Salvador, Jamaica, Haiti, Repblica Dominicana e So
Cristvo e Nvis.
A energia foi considerada tema prioritrio no acordo entre o Brasil e a Comunidade Caribenha (Caricom). Projetos foram
implementados em pases como Haiti, Repblica Dominicana, Cuba. Resultados a curto prazo j comeam a sentir-se, como a
produo de mais megawatts em alguns desses pases. No mdio prazo, a cooperao energtica em curso nos ltimos cinco anos
contribuir para diminuir a dependncia de Cuba do petrleo e carvo; aumentar a gerao de energia na Repblica Dominicana; e
prover crescimento sustentado ao Haiti. No setor hidreltrico, o resultado mais signicativo, at agora, o projeto da hidreltrica
de Tumarn, na Nicargua. A concretizao desse projeto servir como modelo e incentivo para novas aes brasileiras na regio.
DESENVOLVIMENTO SOCIAL
O xito dos programas sociais brasileiros, como o Fome Zero, tem despertado o interesse dos pases da Amrica do Sul,
Central e Caribe. Por meio principalmente da atuao da Agncia Brasileira de Cooperao, o Governo brasileiro desenvolve diversos
projetos de cunho social, voltados para diferentes formas de combate ao subdesenvolvimento. Ressaltem-se, entre outras iniciativas:
Amrica do Sul
Argentina
Alm das plenrias regulares do Instituto-Social Brasil-Argentina (Isba) e da troca de informaes em polticas de
desenvolvimento social, foi realizado em 2005 Seminrio sobre Segurana Alimentar e Alimentao Escolar em Cidades de
Fronteira e em 2006 Seminrio sobre Melhores Prticas em Polticas de Infncia, Adolescncia e Famlia.
Uruguai
Fechado convnio que dispensa cidados de baixa renda do pagamento de taxas para obteno do documento especial
de fronteirio.
Paraguai
Assinatura dos seguintes atos:
Protocolo de Intenes sobre Cooperao Tcnica na rea do Desenvolvimento Agrrio (29/3/2004);
Ajuste Complementar para Implementao do Projeto Capacitao de Tcnicos e Gestores Pblicos em Desenvolvimento
de Instrumentos de Polticas Pblicas para a Agricultura Familiar/Campesina (23/11/2006);
Ajuste Complementar para a Implementao do Projeto Capacitao em Polticas Pblicas para o Desenvolvimento (3/5/2010).
Alm disso, o Brasil doou 28 toneladas de alimentos para os agelados da seca no Chaco paraguaio em 2008. Tambm
doou US$ 100 mil para a compra de alimentos da agricultura familiar paraguaia, em benefcio de vtimas da seca no Chaco e das
inundaes no Alto Paran, em 2009. Em 2010, o Paraguai foi includo como benecirio de cooperao triangular do Projeto
Brasil-Espanha para a construo de cisternas.
Bolvia
Assinatura de Ajustes Complementares de Apoio ao Programa Multissetorial Desnutrio Zero (2007) e de Apoio ao
Desenvolvimento do Programa de Alimentao Escolar Boliviano (2008).
Chile
Foi criado Grupo de Trabalho no mbito da Comisso Bilateral Brasil-Chile para tratar do assunto. Iniciou-se projeto de
cooperao tcnica voltado para famlias de baixa renda.
Equador
Desenvolveram-se atividades de formao de scais do Trabalho equatorianos; workshop sobre oportunidades de
comercializao para produtos da biodiversidade.
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0
Peru
Conferncia bilateral sobre temas sociais; ampliao do Programa Juntos, com base na experincia do Programa
Bolsa Famlia.
Venezuela
No encontro presidencial Brasil-Venezuela de 28/4/2010, foi assinado memorando de entendimento entre os ministrios
encarregados de polticas para as mulheres no Brasil e na Venezuela sobre a criao de centros de atendimento a mulheres
migrantes na fronteira entre os dois pases. Os dois centros (em Pacaraima-RR e Santa Elena de Uairn-Venezuela) j esto sendo
instalados. A Reunio do gabinete social realizada em Braslia, em julho de 2010, elaborou o Primeiro Plano de Ao Social
Brasil-Venezuela, assinado no encontro presidencial de 6/8/2010, que contempla aes especcas no que se refere a: direitos
humanos, educao, polticas para as mulheres, proteo social e sade e direitos humanos.
Na Amrica Central, El Salvador o parceiro principal do Brasil, com nfase no mtodo de transferncia de rendas,
polticas de segurana alimentar, polticas de assistncia social e na avaliao e monitoramento de aes e programas sociais.
Destacam-se na regio, tambm, o Projeto Viviendas de Interes Social, cuja nalidade conhecer as alternativas de nanciamento
de moradias para famlias de baixa renda no Brasil e determinar sua viabilidade s condies da Nicargua e o Programa Hambre
Cero, tambm na Nicargua, inspirado no Fome Zero brasileiro.
No Caribe, os maiores parceiros do Brasil em projetos de promoo de desenvolvimento social so Cuba e Haiti. Os campos
de atuao so variados, como alfabetizao de jovens e adultos (Cuba); fortalecimento da agricultura familiar e da segurana
alimentar e nutricional (Haiti); combate violncia contra as mulheres (Haiti). Este ltimo projeto conta com a Secretaria Especial
de Polticas para as Mulheres e o Ministrio da Sade do Brasil como instituies responsveis pela execuo das atividades, que
visam contribuir para a preveno da violncia contra a mulher e para a eccia no tratamento das mulheres vitimadas.
B) AMRICA DO NORTE, EUROPA, FRICA, ORIENTE MDIO, SIA E OCEANIA
Amrica do Norte
EUA
As relaes entre o Brasil e os Estados Unidos beneciaram-se da ampliao das iniciativas conjuntas e de um abrangente
dilogo poltico bilateral. Parcerias inovadoras nas reas de direitos humanos, energia, meio ambiente, comrcio e cooperao em
terceiros pases zeram com que a agenda poltica Brasil-EUA fosse signicativamente ampliada.
Dilogo de Parceria Global
O ministro Celso Amorim e a secretria de Estado Hillary Clinton instituram, em maro de 2010, o Dilogo de Parceria
Global entre seus respectivos ministrios, que visa a fomentar discusses sobre as agendas bilateral, regional e global, com
reunies anuais, alternadamente nos dois pases.
OEA
Com relao Organizao dos Estados Americanos (OEA) e s edies da Cpula das Amricas, a atuao do Brasil
no perodo entre 2003 e 2010 desenvolveu-se com vistas ao fortalecimento da democracia, defesa dos direitos humanos e
promoo do desenvolvimento.
Cuba
O Brasil desempenhou papel de relevo em episdios importantes das relaes interamericanas. Na 39
a
Assembleia-Geral da
OEA (San Pedro Sula, junho de 2009), por exemplo, foi aprovada resoluo apresentada pelo Brasil que, aps 47 anos, revogou
a excluso do Governo de Cuba da OEA. A proposta de resoluo fazia meno aos princpios da autodeterminao dos povos e
da no interveno e exclua referncias que pudessem ser interpretadas como condicionalidades, o que viabilizou o consenso.
Poltica Externa
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Honduras
Registre-se, ainda, que, em razo do golpe de Estado em Honduras, foi aprovada, na madrugada de 5/7/2009, em sesso
plenria da Assembleia-Geral da OEA, resoluo que, nos termos do artigo 21 da Carta Democrtica Interamericana, determinou a
suspenso imediata do direito de Honduras de participar da Organizao. Foi a primeira vez que se invocou a Carta Democrtica
Interamericana para tratar da ruptura da ordem constitucional em estado membro. O Brasil considera essencial que o retorno
de Honduras OEA esteja condicionado consolidao do processo de reconciliao nacional, o que inclui a possibilidade de o
presidente Manuel Zelaya retornar vida poltica hondurenha, em pleno gozo de seus direitos e prerrogativas.
CPULA DAS AMRICAS
No perodo 2003-2010, ocorreram duas edies da Cpula das Amricas. A IV Cpula (Mar Del Plata, novembro de 2005)
tinha o objetivo original de referendar o resultado das negociaes comerciais iniciadas em 1994, em Miami, para a conformao
da rea de Livre Comrcio das Amricas (Alca), o que no ocorreu. A Declarao de Mar del Plata reetiu a divergncia entre
os pases que defendiam a retomada das negociaes comerciais e os pases do Mercosul e a Venezuela, que, por reconhecerem
a existncia de diculdades para o bom andamento das negociaes, entendiam que no estavam ainda dadas as condies
necessrias para que se lograsse um acordo de livre-comrcio verdadeiramente equitativo. A V Cpula das Amricas foi realizada
em Trinidad e Tobago, em abril de 2009, e salientou a centralidade dos temas sociais e a existncia de importantes consensos em
matria de energia e sustentabilidade ambiental.
Observou-se notvel dinamismo nas relaes econmicas. Ao mesmo tempo em que os EUA seguem sendo um dos nossos
mais importantes parceiros comerciais e o principal investidor no Pas, o Brasil tornou-se mais relevante para os EUA, como fonte
de investimento e mercado para suas exportaes.
As exportaes brasileiras para os EUA continuam sendo signicativas, mas o Brasil no depende excessivamente do
mercado norte-americano. Nossas exportaes so distribudas de forma equilibrada para distintos mercados em todo o mundo.
Em 2009, os EUA absorveram 10,2% das nossas exportaes, o que equivaleu, aproximadamente, participao dos pases do
Mercosul em nossa pauta, que foi de 10,3%. Por outro lado, o mercado brasileiro torna-se cada vez mais relevante para os EUA,
sendo o dcimo destino de suas exportaes e responsvel por um de seus supervits mais signicativos no mundo.
Os EUA continuam sendo o principal investidor estrangeiro no Brasil, mas o Brasil tambm passou a investir pesadamente
na economia estadunidense. Em 2001, o uxo anual de investimentos dos EUA para o Brasil era 21 vezes maior do que o uxo do
Brasil para os EUA. Em 2008, essa proporo caiu para menos de 2 para 1, tendo sido registrados US$ 7 bilhes em investimentos
estadunidenses no Brasil e US$ 4,8 bilhes em investimentos brasileiros naquele pas.
O Frum Brasil-EUA de Altos Executivos (CEO Frum) tem-se mostrado mecanismo til para promover e diversicar o
comrcio bilateral e os investimentos mtuos. Alm disso, o Frum vem dedicando ateno a formas criativas para incrementar o
apoio do setor privado s atividades de educao e capacitao prossional no Brasil. Desde sua criao, em maro de 2007, o
Frum j realizou cinco encontros: Braslia, outubro de 2007; Washington, abril de 2008; So Paulo, outubro de 2008; Washington,
julho de 2009; e Denver, julho de 2010.
ENERGIA
Os dois pases reconheceram o grande potencial de cooperao existente no setor de energia, particularmente no campo
dos biocombustveis. O tema converteu-se em importante eixo do relacionamento entre Brasil e EUA, ensejando aes conjuntas
nos mbitos bilateral, trilateral, regional e global. Como desdobramento do memorando de entendimento sobre Biocombustveis,
assinado em 2007, foram concludos, entre 2009 e 2010, estudos de viabilidade tcnica e econmica sobre a produo de etanol
nos seguintes pases: Haiti, Repblica Dominicana, So Cristvo e Nevis, Guatemala, Senegal e El Salvador. Esses estudos foram
submetidos aos governos dos respectivos pases, com propostas concretas de implantao de projetos de produo de etanol,
incluindo alternativas de nanciamento.
EDUCAO
Na rea da Educao, destacam-se a assinatura do Plano de Ao Conjunta para a Eliminao da Discriminao tnico-
Racial e Promoo da Igualdade, em maro de 2008, que possui forte nfase educacional, e o aprofundamento dos programas de
nanciamento graduao e ps-graduao, substancializado no Programa Capes-Fipse.
3
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CINCIA E TECNOLOGIA
Em cincia e tecnologia, estabeleceu-se uma Comisso Mista de Cooperao Cientca e Tecnolgica, que j realizou duas
reunies (julho de 2006 e novembro de 2009).
AGRICULTURA
Com relao ao setor agrcola, vale registrar que Brasil e EUA rmaram, em junho de 2010, o Acordo para uma Soluo
Mutuamente Acordada para o Contencioso do Algodo, em decorrncia da vitria brasileira na Organizao Mundial do Comrcio
(OMC) (WT/DS267). O acordo prev, entre outras medidas, a criao de um Fundo, gerido pelo Instituto Brasileiro do Algodo,
que receber recursos peridicos dos Estados Unidos, como medida compensatria aos subsdios praticados por esse pas sua
produo e exportao do produto.
SADE
Os dois pases desenvolveram, tambm, importante atividade de cooperao trilateral na rea de sade, para o combate
malria em So Tom e Prncipe e para o combate ao vrus HIV em Moambique, iniciativas que tiveram incio durante visita do
presidente da Repblica aos EUA, em 2007, e so objeto de dois memorandos de entendimento, assinados em 2008 e 2010. No caso
de Moambique, encontra-se em fase avanada de negociao entendimento sobre o fortalecimento das iniciativas de cooperao,
com denio de projeto que prev o aporte de US$ 3 milhes pela United States Agency for International Development (USAID),
com contrapartida de US$ 800 mil pela Agncia Brasileira de Cooperao (ABC).
DEFESA
Brasil e EUA rmaram acordo de cooperao em matria Defesa, em abril de 2010, cujos objetivos so os de
aperfeioar o abrigo institucional cooperao existente, fortalecer o dilogo entre os dois pases e abrir novas perspectivas
de interao, em bases equilibradas e mutuamente bencas. Trata-se de acordo genrico, que segue modelo brasileiro de
acordo de cooperao bilateral na matria. A esse respeito, o Brasil tomou a iniciativa de estabelecer dilogo com cada
um dos pases-membros da Unasul, em maro de 2010, para explicar aos pases sul-americanos os objetivos e o escopo do
acordo bilateral com os EUA.
Canad
O Canad tornou-se um dos principais destinos do investimento externo brasileiro e parceiro comercial de crescente relevncia.
O uxo comercial Brasil-Canad, embora ainda considerado aqum das possibilidades, equilibrado (geralmente com
supervit a favor do Brasil), diversicado (com nfase no comrcio de manufaturados), e vem crescendo em ritmo acelerado (o
intercmbio saltou de US$ 1,7 bilho, em 2003, para US$ 5 bilhes, em 2008). O estoque de investimentos do Brasil no Canad
(US$ 6,3 bilhes) ultrapassou o estoque canadense no Brasil (US$ 5,6 bilhes), o que emblemtico do equilbrio que vem sendo
alcanado nas relaes entre os dois pases.
Europa
As relaes do Brasil com o continente europeu so tradicionalmente densas e se intensicaram muito nos ltimos anos.
O relacionamento se desenvolve em mltiplas vertentes, conforme indicado a seguir.
DILOGO POLTICO
O dilogo poltico de alto nvel entre o Brasil e os pases europeus se desenvolveu nas muitas visitas bilaterais realizadas
de parte a parte - e tambm por meio dos mecanismos de cpulas inter-regionais existentes.
O Brasil tem participado regularmente das seguintes reunies de cpula a envolver grupos de pases europeus:
CPULAS BRASIL-UNIO EUROPEIA
O Brasil e a Unio Europeia estabeleceram a Parceria Estratgica por ocasio da I Cpula (Lisboa, julho de 2007), como
resultado do aprofundamento de suas relaes polticas e econmicas. Na II Cpula (Rio, dezembro de 2008), foi adotado o Plano
de Ao da Parceria Estratgica, que contm propostas concretas de dilogos setoriais e aes conjuntas para o trinio 2009-2011
nas seguintes reas: promoo da paz e da segurana por meio do fortalecimento do sistema multilateral; promoo da parceria
Poltica Externa
33
econmica, social e ambiental; promoo da cooperao em cincia, tecnologia e inovao; promoo da cooperao regional e da
cooperao triangular em benefcio de pases em desenvolvimento; intercmbio nas reas de educao e cultura; e aproximao
das sociedades civis.
Na III Cpula (Estocolmo, outubro de 2009), foram tratados temas relevantes da agenda internacional, como a mudana
do clima, medidas para se reduzir os efeitos da crise nanceira internacional, o processo de paz no Oriente Mdio e a questo
nuclear iraniana. Avanou-se na implementao das recomendaes do Plano de Ao no que tange aos dilogos setoriais e ao
aprofundamento da cooperao nas reas tcnicas de interesse mtuo, por meio dos dilogos j existentes, que j somam 19 aos
quais ainda se somaro os dilogos sobre a promoo da igualdade de gnero e sobre a cooperao judiciria e apoio a processos
eleitorais. Durante a IV Cpula (Braslia, julho de 2010), que celebrou os 50 anos do estabelecimento de relaes diplomticas
entre o Brasil e a Comunidade Econmica Europeia (1960), foi dado seguimento ao dilogo sobre os temas supramencionados e
foram assinados o acordo sobre certos aspectos da aviao civil e o acordo sobre segurana da aviao. Em paralelo s cpulas,
sempre so realizados encontros empresariais brasileiro-europeus.
CPULAS AMRICA LATINA/CARIBE-UNIO EUROPEIA
O dilogo poltico entre os pases de Amrica Latina e Caribe e da Unio Europeia comeou a ser estruturado a partir da
realizao da primeira reunio entre a ento Comunidade Econmica Europeia e o Grupo de Contadora (Colmbia, Mxico, Panam
e Venezuela), em San Jos (Costa Rica), em 1984, como apoio ao processo de paz ento em curso na Amrica Central. Com a
posterior formao do Grupo do Rio, em 1986, foi institucionalizado o dilogo poltico entre os chanceleres dos pases membros
do grupo com seus interlocutores europeus.
A I Cpula Amrica Latina/Caribe-Unio Europeia realizou-se no Rio de Janeiro, em 1999. Desde ento, ocorreram outras
cinco: Madri (2002), Guadalajara (2004), Viena (2006), Lima (2008) e Madri (2010). Seus objetivos principais tm sido fortalecer
o dilogo institucional inter-regional; promover os valores da democracia e dos direitos humanos; abordar, de maneira conjunta,
desaos paz e segurana internacionais; e aprofundar as relaes econmicas entre as regies.
CPULAS IBERO-AMERICANAS
O reconhecimento poltico da existncia de um espao comum ibero-americano consagrou-se em 1991, quando os chefes de
Estado e de governo dos pases ibero-americanos, reunidos em Guadalajara (Mxico), decidiram estabelecer um foro de dilogo,
entendimento poltico e cooperao para o desenvolvimento: a Conferncia Ibero-Americana.
O espao ibero-americano integrado por 22 pases de lngua espanhola e portuguesa, sendo 19 latino-americanos e
trs da Pennsula Ibrica (Andorra, Espanha e Portugal). Integram a Conferncia Ibero-Americana, na condio de observadores
associados: Blgica, Filipinas, Frana, Itlia, Marrocos, Pases Baixos. A candidatura de Guin Equatorial est sendo analisada. Alm
de laos histricos comuns, os pases compartilham anidades histricas, culturais e lingusticas. Na I Cpula de Guadalajara,
acordou-se a realizao de Cpulas anuais, com o intuito de promover a coordenao poltica entre os pases ibero-americanos,
para fazer avanar projetos de cooperao em reas de interesse comum.
A coordenao dos trabalhos da Conferncia Ibero-Americana realizada pela Secretaria-Geral Ibero-Americana, criada em
2003. Alguns importantes resultados alcanados no mbito da Conferncia Ibero-Americana desde 2003 foram:
Plano Ibero-Americano de Alfabetizao, com o objetivo de universalizar a alfabetizao na regio, no menor tempo
possvel e em qualquer caso antes de 2015.
Programa Ibero-Americano de Bancos de Leite Humano, cujo objetivo apoiar a implantao de pelo menos um banco
de leite humano em cada pas ibero-americano, como um espao para o intercmbio do conhecimento e de tecnologia
no campo da lactncia materna, trabalhando para a reduo da mortalidade infantil.
Conveno Ibero-Americana de Segurana Social, incorporada ao arcabouo jurdico brasileiro em novembro de 2009, a
estabelecer que os perodos de descontos de um trabalhador em um estado-parte so contabilizados para a atribuio
de penses em outros estados-partes.
A Europa se consolidou como o segundo maior parceiro comercial do Brasil. O intercmbio comercial Brasil-Europa saltou
de US$ 36 bilhes, em 2003, para US$ 74 bilhes, em 2009, o que posiciona o continente europeu como o segundo parceiro
comercial do Brasil, atrs da sia e pouco frente da Amrica Latina e Caribe. Registrou-se aumento das exportaes de produtos
agropecurios do Brasil para a Europa e incremento das parcerias para intercmbio de tecnologia agrcola.
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Quatro dos cinco maiores investidores no Brasil em 2009 foram europeus (Pases Baixos, Espanha, Alemanha e Frana,
que, juntos, responderam por 45% do ingresso de capital estrangeiro no Brasil naquele ano). O estoque de investimentos diretos
europeus no Brasil, que em 2000 alcanava cerca de US$ 61 bilhes, chega a quase US$ 200 bilhes atualmente. No que se refere
a investimentos em infraestrutura, ressaltem-se:
O avano das obras da ponte internacional sobre o Rio Oiapoque, entre o Amap e a Guiana Francesa (com inaugurao
prevista para dezembro de 2010)
O incio das obras de construo do Stio de Lanamento de Alcntara, em 2010, em parceria com a Ucrnia.
A inaugurao do voo direto Braslia-Lisboa, em 2007, contribuiu para facilitar o uxo de viajantes entre o Brasil e a
Europa.
SADE
O Brasil celebrou acordos na rea de sade com diversos parceiros europeus. Destaca-se o estabelecimento de parceria
com a Ucrnia sobre transferncia de tecnologia para produo de insulina no Brasil [entre o Instituto de Tecnologia em Frmacos
(Farmanguinhos) da Fundao Oswaldo Cruz (Fiocruz) - e a empresa ucraniana Indar].
EDUCAO E CULTURA
Foram celebrados o Ano do Brasil na Frana (2005) e o Ano da Frana no Brasil (2009), que envolveram cerca de 560
projetos culturais. Foi tambm realizada, com apoio de Portugal, a I Conferncia Internacional sobre o Futuro da Lngua Portuguesa
no Sistema Mundial (Braslia, em 2010).
ENERGIA
Com as descobertas de petrleo na camada pr-sal, abriram-se novas possibilidades de cooperao, por conta das
necessidades de bens e equipamentos para a indstria do petrleo e de gs natural no Brasil. A projetada expanso da fonte
nuclear em nossa matriz energtica e a possibilidade de construo de novas usinas nucleares at 2030 criam a perspectiva
de participao de pases europeus detentores de expertise nuclear. Os pases europeus tm demonstrado grande interesse
nos avanos alcanados pela poltica energtica brasileira, sobretudo no campo dos biocombustveis. Diante desses interesses
comuns, o Brasil celebrou acordos de cooperao na rea de energia com diversos parceiros europeus.
CINCIA E TECNOLOGIA
O Brasil rmou Planos de Ao em Cincia e Tecnologia com Sua (2009), Espanha (2008) e Reino Unido (2006). Com
este ltimo pas, celebrou ainda o Ano Brasil-Reino Unido de Cincia e Inovao (maro/2007 a maro/2008). Com a Ucrnia,
foi acordada a utilizao do Veculo de Lanador de Satlites Cyclone-4, no Centro de Lanamento de Alcntara. Ressalte-se
ainda a realizao do primeiro voo ao espao de astronauta brasileiro - Marcos Csar Pontes -, em 2006, em cooperao
com a Rssia.
DEFESA
No momento em que busca redimensionar o papel das Foras Armadas e revitalizar o complexo industrial-militar nacional,
ao amparo da Estratgia Nacional de Defesa, o Brasil buscou aproveitar as potencialidades das relaes com os pases europeus
nessa rea, tendo assinado acordos de cooperao na rea da defesa com Turquia (2003), Ucrnia (2003), Portugal (2005), Frana
(2005 e 2008), Espanha (2007), Rssia (2008 e 2010), Itlia (2008 e 2010), Repblica Tcheca (2010). Ressalte-se que, nos acordos
assinados com a Frana, est previsto o fornecimento de tecnologia de submarinos convencionais do tipo Scorpne, bem como
de submarino com armamento convencional destinado a receber um reator nuclear e seus sistemas associados, desenvolvidos
pela parte brasileira.
C) FRICA
A aproximao com a frica uma das principais vertentes da poltica externa brasileira desde 2003, e se coaduna com a
prioridade conferida ao Sul pela ao diplomtica do Governo. Com seus parceiros africanos, o Pas engendrou esforos pioneiros
em matria de concertao poltico-diplomtica, investimentos diretos e cooperao tcnica.
Poltica Externa
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Trata-se de poltica solidria e humanista, que almeja reduzir assimetrias, promover o desenvolvimento e combater a
pobreza. H, no entanto, ganhos concretos auferidos pelo Brasil em seu relacionamento com a frica: o acesso a novos mercados,
vantajosas oportunidades econmicas e maior inuncia em foros multilaterais. Ou seja, o engajamento com a frica eleva o perl
internacional do Brasil.
VISITAS OFICIAIS
A grande intensicao do ritmo de visitas ociais entre autoridades brasileiras e africanas demonstra a nfase que nossa
poltica externa confere, desde 2003, frica. No decorrer de seus dois mandatos, o presidente da Repblica realizou 33 viagens
ao continente, onde esteve em 23 pases em muitos casos, tratou-se da primeira visita de um chefe de Estado brasileiro. No
sentido inverso, o Brasil recebeu 47 visitas de reis, presidentes e primeiros-ministros africanos, oriundos de 27 naes.
As visitas tambm foram frequentes em nvel ministerial. Entre janeiro de 2003 e setembro de 2010, o ministro das Relaes
Exteriores visitou a frica 66 vezes, participando de reunies e eventos ociais em 25 diferentes pases. Chanceleres africanos,
representando 32 Estados, vieram 62 vezes ao Brasil.
CPULA AMRICA DO SUL-FRICA
A criao da Cpula Amrica do Sul-frica (ASA) expresso mais visvel da aproximao poltica, econmica e cultural
entre as duas regies. Trata-se de inovador mecanismo que congrega os chefes de Estado e de Governo dos 65 pases dos dois
continentes, alm de representantes da Unasul e da Unio Africana (UA). Inicialmente proposta por ocasio de visita do presidente
da Repblica Nigria, em 2005, a Cpula ASA j se realizou duas vezes em seu nvel mais alto: em Abuja (Nigria), em novembro
de 2006, e na Isla Margarita (Venezuela), em setembro de 2009. Alm disso, j foram realizadas reunies de chanceleres, demais
ministros e altos funcionrios em diversos setores de governo, como comrcio, exterior, energia, transportes, cincia e tecnologia,
governana, temas sociais e esportes, entre outros.
A ASA tem oito grupos de trabalho temticos, dos quais quatro foram inaugurados em reunies sediadas pelo Brasil.
Em especial, a I Reunio de Altos Funcionrios da ASA, que ocorreu em Braslia, em junho de 2008.
RELAES BRASIL-UNIO AFRICANA
Insere-se neste contexto a aproximao entre o Brasil e a Unio Africana (UA), organizao regional criada em 2002
e que congrega 53 Estados interessados em acelerar o processo de integrao poltica, econmica e social do continente
africano. A UA tem atuado de forma bastante ativa na mediao e preveno de conitos locais, como nos casos da Somlia
e do Sudo. Em 2004, o Brasil reabriu sua Embaixada em Adis Abeba, capital etope e sede da UA, e desde ento vem
acompanhando as atividades da Organizao. Em julho de 2009, o presidente brasileiro participou, na condio de convidado
especial, da XIII Cpula dos chefes de Estado da Unio Africana, realizada em Sirte (Lbia). Na ocasio, foram assinados
acordos nas reas de agricultura e desenvolvimento social, o que contempla setores como sade, cultura, esporte e proteo
social, dentre outros. O incremento das relaes com a UA tem por objetivo facilitar a cooperao entre o Brasil e os pases
membros do organismo.
COMUNIDADE DOS PASES DE LNGUA PORTUGUESA
Outro espao importante para a diplomacia africana do Brasil a Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa (Cplp),
que rene os oito Estados que adotam ocialmente o idioma portugus, dos quais cinco se situam na frica. Os pases lusfonos
recebem praticamente metade dos recursos destinados pelo Brasil cooperao tcnica, sobretudo em reas como a agricultura
tropical e o combate ao HIV-Aids, nas quais a experincia brasileira reconhecida. Com protagonismo brasileiro, a Cplp
desempenhou papel central na soluo de crises institucionais no Timor Leste (2006 e 2008) e na Guin-Bissau (2009 e 2010),
alm de enviar observadores que monitoraram eleies em diversos pases lusfonos. A organizao tambm se ocupa da difuso
mundial da lngua portuguesa. O Brasil possui Delegao Permanente junto Cplp desde 2006.
Tais iniciativas polticas rendem frutos econmicos ao Brasil. Uma consequncia basilar a grande expanso do intercmbio
comercial entre Brasil e frica, que quintuplicou em apenas seis anos, registrando crescimento de US$ 5 bilhes em 2002 para
quase US$ 26 bilhes em 2008. Se contemplada como um todo, a frica , hoje, o quarto maior parceiro comercial do Brasil,
frente de tradicionais potncias econmicas como Alemanha, Japo e Frana. Do total de importaes brasileiras, 9% so oriundas
da frica; e das exportaes de produtos nacionais, 5% se dirigem aos mercados africanos.
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Empresas brasileiras j esto entre as principais investidoras em pases africanos. No mercado lbio, por exemplo, rmas
do Pas detm uma carteira de investimentos de mais de US$ 6 bilhes. A presena brasileira tambm forte nos setores de
minerao a Vale opera em quase todos os pases do continente e de energia, neste caso por meio da Petrobras, atuante em
Angola, Lbia, Nambia, Tanznia e principalmente na Nigria.
Investimentos brasileiros possibilitaram, ainda, signicativas melhorias na infraestrutura fsica da frica. Empreiteiras como
Andrade Gutierrez, ARG, Queiroz Galvo e Odebrecht, em alguns casos com nanciamento do Banco Nacional de Desenvolvimento
Econmico e Social (BNDES) e da Cmara de Comrcio Exterior (Camex), desenvolveram obras rodovirias no Camares, na
Guin, na Arglia, na Mauritnia e em Gana; portos e aeroportos na Lbia, em Moambique e no Djibuti; e uma rede de metr em
Tripoli, capital da Lbia.
SADE
A cooperao em sade particularmente bem-sucedida. O Brasil mantm 53 atos bilaterais com 22 pases africanos
relativos ao tema, contemplando projetos de auxlio ao combate a doenas como a malria e o HIV/Aids. Duas iniciativas
signicativas de cooperao brasileira em sade se deram em Moambique: a instalao de um escritrio regional da Fundao
Oswaldo Cruz (Fiocruz), em 2008, e a abertura de uma fbrica para a produo de medicamentos antirretrovirais, com inaugurao
prevista para novembro de 2010. Alm disso, o Brasil treinou tcnicos em sade de pases como Angola, Zmbia e Madagascar,
e estabeleceu cooperao no diagnstico da anemia falciforme em Angola, Benin, Senegal e Gana.
EDUCAO
O Brasil tambm fortaleceu seus projetos de cooperao educacional com a frica, sobretudo por meio do Programa
Estudante Convnio de Graduao (PEC-G) e do Programa Estudante Convnio de Ps-Graduao (PEC-PG), que oferecem,
respectivamente, vagas para graduandos e para ps-graduandos oriundos de pases em desenvolvimento em universidades
pblicas brasileiras. Graas ao PEC-G, o Brasil se tornou o pas que mais oferta vagas a universitrios da Repblica Democrtica
do Congo 250 congoleses foram selecionados desde 2003. Ao todo, 4.300 estudantes da graduao de 20 pases africanos,
alm de 237 ps-graduandos de 14 naes da frica, vieram estudar no Brasil com o amparo desses programas entre 2003 e 2010.
Outra iniciativa de destaque a Universidade Federal da Integrao Luso-Afro-Brasileira ( Unilab), criada em 2010, com
sede em Redeno, Cear. A Unilab recebe estudantes e professores oriundos dos Pases Africanos de Lngua Ocial Portuguesa
(PALOPs) Angola, Moambique, So Tom e Prncipe, Cabo Verde e Guin-Bissau), alm de Timor-Leste. A universidade conta
com currculos voltados s necessidades especcas das naes africanas, como a formao de professores, a gesto pblica e
o desenvolvimento agrrio.
Complementando a cooperao educacional, o Brasil presta apoio formao prossional de seus parceiros africanos.
Desde 2003, o Instituto Rio Branco assinou memorandos e acordos de cooperao com academias diplomticas de Marrocos,
Egito e Qunia. Em associao com o Servio Nacional de Aprendizagem Industrial (Senai), Centros de Formao Prossional
foram instalados em pases como Angola, Zmbia, Moambique, Guin-Bissau e Cabo Verde. Prossionais africanos das reas de
esportes, meio ambiente e justia eleitoral, dentre outras, tambm foram beneciados pela cooperao brasileira.
CINCIA E TECNOLOGIA
Parcerias em cincia, tecnologia e inovao motivaram oito instrumentos jurdicos entre o Brasil e Estados africanos entre
2003 e 2010. Concretamente, o Programa de Cooperao Temtica em Matria de Cincia e Tecnologia (Profrica) que nancia,
desde 2004, pesquisas com especialistas africanos. Gerenciado pelo Ministrio da Cincia e Tecnologia, o programa nanciou
151 projetos, com um investimento acumulado de R$ 5,62 milhes, entre 2005 e 2008. No continente, a cooperao cientca
brasileira com a frica do Sul particularmente avanada; envolve biotecnologia, cincias espaciais e astronomia, nanotecnologia
e inovao, alm da deciso de criar um satlite prprio do Frum ndia, Brasil e frica do Sul (Ibas).
ESPORTES
rea de forte projeo brasileira na frica a cooperao esportiva. Nos ltimos anos, 21 atos e acordos foram assinados
entre Brasil e pases africanos na matria. Amistosos de equipes brasileiras de futebol contra selecionados do Botsuana (2008),
do Zimbbue e da Tanznia (ambos em 2010) salientaram a presena do esporte brasileiro no continente. Atletas e prossionais
esportivos de pases como Tanznia, Zmbia e Libria receberam treinamento no Brasil, e projetos de insero social por meio do
esporte em Angola, Botsuana e Moambique foram beneciados pelo apoio brasileiro.
Poltica Externa
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TRANSPORTES
Para fomentar a conectividade e o uxo de pessoas e bens entre Brasil e frica, o Governo tambm tem negociado acordos
de servios areos com pases africanos seis foram assinados entre 2003 e 2010, o que facilita a criao de rotas areas diretas
entre as duas regies. Companhias areas j realizam voos diretos do Brasil para Joanesburgo (frica do Sul), Praia (Cabo Verde)
e Luanda (Angola).
AGRICULTURA E PESCA
Em razo do carter agrcola da maioria das economias africanas, e das semelhanas agroecolgicas e climticas entre
Brasil e frica, a cooperao em agricultura tem sido um dos eixos da diplomacia africana do Brasil. Mais de 50 instrumentos
jurdicos internacionais, com 18 pases africanos, foram rmados na matria desde 2003. A criao do escritrio da Empresa
Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa) em Acra (Gana) e a inaugurao de fazenda-modelo de produo de algodo no
Mali so outras iniciativas bastante visveis. A unidade agrcola no Mali, instalada pela Embrapa a partir de 2006, serve a Benim,
Burkina Faso, Chade e Mali os chamados Cotton-4, pases de vocao cotonicultora prejudicados pelos subsdios ao algodo
praticados por pases desenvolvidos.
Por ocasio do Dilogo Brasil-frica sobre Segurana Alimentar, Combate Fome e Desenvolvimento Rural, evento
realizado em Braslia em 2010, ministros e autoridades de 45 pases africanos puderam reforar suas parcerias com o Brasil em
matria de cooperao agrria e desenvolvimento rural.
Ciente do potencial de cooperao em matria de pesca, desde 2007 o Brasil rmou memorandos de entendimento e
iniciou projetos de cooperao em aquicultura com Guin-Bissau, So Tom e Prncipe, Congo e Camares.
ENERGIA
Em matria de energia, as necessidades africanas e as potencialidades brasileiras so complementares, o que permite
iniciativas conjuntas. No Sudo e no Zimbbue, usinas brasileiras de etanol foram instaladas, e outras esto previstas para Gana
e Angola. Projetos envolvendo biocombustveis, a exemplo de uma parceria trilateral Brasil-Sucia-Tanznia para beneciar esta
ltima, ganham projeo na frica.
DEFESA
Por m, a urgncia de se aproximar da frica em matria de Defesa no fugiu ateno do Governo Federal, que rmou
acordos de cooperao nessa rea com sete pases africanos entre 2003 e 2010. Em Guin-Bissau, o Brasil criou um Centro de
Formao de Foras de Segurana, com investimento de US$ 3 milhes, e est instalando a Misso Brasileira de Cooperao
Tcnico-Militar. O Brasil tambm apoiou a criao do Corpo de Fuzileiros Navais da Nambia, com 600 militares, e doou
embarcaes e uniformes para as marinhas de So Tom e Prncipe, Guin-Bissau e Nambia, alm de colaborar para a reforma
do setor de Segurana e Defesa bissau-guineense. Avies Tucano foram vendidos para Angola. Com a frica do Sul, est sendo
desenvolvido um novo modelo de mssil ar-ar (Projeto A-DARTER), com investimento brasileiro de US$ 50 milhes. Coroando tais
esforos, em 2005 o Brasil apoiou o relanamento da Zona de Paz e Cooperao do Atlntico Sul (Zopacas), um foro multilateral
que fomenta parcerias em segurana, combate ao crime organizado, operaes de paz e pesquisas cientcas e ambientais.
Oriente Mdio
A ampliao das relaes com a regio insere-se na diversicao das relaes externas do Pas com vistas a consolidar
novas geometrias polticas e econmicas, em momento de busca de adequao das instncias de governana global. O Brasil
mantm vnculos com a regio:
tnicos e culturais, decorrentes da migrao
econmicos, pela grande complementaridade dos mercados
polticos, pelo histrico de defesa de posies convergentes em temas relativos ao mundo em desenvolvimento.
VISITAS OFICIAIS
Foi expressiva a quantidade de troca de visitas de alto nvel com pases da regio. O presidente da Repblica foi o primeiro
chefe de Estado brasileiro a visitar o Mediterrneo Oriental (Lbano e Sria em 2003; Israel, Territrios Palestinos Ocupados e
Jordnia em 2010). Foi o primeiro mandatrio brasileiro a visitar o Ir (2010). Em outras trs ocasies, viajou a pases do Golfo
rabe-Prsico (Emirados rabes Unidos, em 2003; Catar, para a II Cpula Aspa e Arbia Saudita, em 2009, e Catar, em visita de
Estado, em 2010).
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Merece tambm destaque a quantidade sem precedentes de encontros de alto nvel margem de eventos multilaterais e
as 12 viagens do ministro das Relaes Exteriores regio, inclusive em momentos crticos, como aps a guerra entre Israel e o
Hezbollah (2006) ou em meio guerra em Gaza (2009). Registra-se, por m, que realizaram visitas ao Brasil o presidente (2004
e 2010) e o primeiro-ministro do Lbano (2005), o primeiro-ministro da Sria (2005), o presidente da Autoridade Nacional Palestina
(2005 e 2009), o rei da Jordnia (2008), o presidente de Israel (2009), o emir do Catar (2010), o presidente da Sria (2010), o
primeiro-ministro do Kuaite (2010), e o presidente do Ir (2010).
SEGURANA E PAZ
O crescimento do perl internacional do Brasil neste Governo permitiu impulsionar o envolvimento do Pas em questes
de segurana e paz do Oriente Mdio. O processo de paz no Oriente Mdio consiste no esforo internacional de se regularem as
relaes entre os Estados e povos da regio, por meio da efetivao dos direitos nacionais do povo palestino e do reconhecimento
de Israel pelos pases vizinhos. Alm do apoio poltico que o Brasil confere s negociaes diretas entre Israel e Autoridade
Nacional Palestina (ANP) no mbito bilateral, o Pas tem prestado contribuies, tanto nanceiras (doao de cerca de US$
20 milhes) quanto tcnicas, para permitir a reconstruo dos Territrios Palestinos e o fortalecimento econmico e poltico-
institucional da ANP, fundamental para a construo de um Estado independente e vivel.
No contexto multilateral, o Brasil defende que a entrada de novos interlocutores no processo de paz, sem prejuzo
dos tradicionais mediadores da questo, contribui para o arejamento das discusses, ao trazer novas perspectivas e ideias s
negociaes. Nesse contexto, destaca-se a participao brasileira na Conferncia de Annapolis, em 2007 (na condio de nico
representante da Amrica do Sul) e a crescente interlocuo com os pases da regio em mais alto nvel. O Brasil mantm seu
apoio a todas as iniciativas tendentes retomada das negociaes de paz e favorveis ao dilogo direto entre as partes.
O Brasil sediou eventos internacionais direta ou indiretamente ligados ao processo de paz, como o Seminrio Internacional
de Mdia sobre Paz no Oriente Mdio (Rio de Janeiro, julho de 2009), e o III Frum das Naes Unidas da Aliana das Civilizaes
(Rio de Janeiro, maio de 2010). Em ns de 2010, organizar a Conferncia Econmica da Dispora Palestina, para promover
investimentos nos Territrios Palestinos, especialmente de empresrios palestinos da dispora iberoamericana.
INTERMEDIAO ENTRE PASES
O Brasil logrou consolidar situao singular de interlocutor convel de pases em polos opostos do cenrio internacional.
Tem-se utilizado do bom clima de dilogo com Teer para fazer ver aos iranianos que seria do interesse de todos encontrar uma
soluo negociada para a questo nuclear, que permita ao Ir prosseguir com seu programa civil e restabelecer uma insero mais
uida e menos conitiva no sistema internacional. Nesse sentido, Ir, Turquia e Brasil lograram acordo indito, em maio de 2010,
sobre tema importante da questo nuclear iraniana - enriquecimento de combustvel nuclear iraniano no exterior.
CPULA AMRICA DO SUL-PASES RABES
A Cpula Amrica do Sul-Pases rabes (Aspa), integrada por 34 pases 12 da Amrica do Sul e 22 da regio rabe ,
assim como pelo Secretariado-Geral da Liga dos Estados rabes (LEA) e pela Secretaria-Geral da Unio das Naes Sul-Americanas
(Unasul), foi proposta pelo presidente brasileiro em 2003 e criada formalmente em maio de 2005. O presidente tinha por objetivo
aproximar os lderes polticos das duas regies, desenvolvendo no mbito da Aspa tanto aes de coordenao poltica quanto
de cooperao tcnica e cultural.
Desde sua criao, ocorreram 20 reunies de alto nvel: duas cpulas de chefes de Estado e de Governo (a I Cpula em
Braslia em 2005 e, a II Cpula, em Doha, em maro de 2009), 11 reunies ministeriais (duas de Economia, duas de Cultura, uma
de Meio Ambiente, duas de Assuntos Sociais, uma sobre Recursos Hdricos e Deserticao e trs de ministros das Relaes
Exteriores) e sete reunies de altos funcionrios. A estes encontros se somam um grande nmero de seminrios e reunies de
Grupos Tcnicos para encaminhamento de aes acordadas, assim como eventos do prprio calendrio de seguimento.
Registre-se a criao da Biblioteca e Centro de Pesquisas Amrica do Sul-Pases rabes (BibliAspa), cuja sede, em So
Paulo, foi inaugurada em 2010, por ocasio da primeira comemorao do Dia Nacional da Comunidade rabe (25 de maro). Desde
a criao da Aspa, foi expressiva a expanso do comrcio Amrica do Sul - Oriente Mdio: passou de US$ 11 bilhes, em 2004,
para US$ 30 bilhes, em 2009 (crescimento de 170%).
O comrcio e os investimentos bilaterais conheceram aumento vigoroso. Desde 2003, o intercmbio Brasil - Oriente
Mdio passou de US$ 4,4 bilhes para 10,6 bilhes em 2009, tendo atingido US$ 14,4 bilhes em 2008, antes que os efeitos
Poltica Externa
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da crise nanceira internacionais comeassem a ser sentidos. At agosto de 2010, a corrente j alcanava US$ 9,1 bilhes, o
que demonstra uma boa recuperao das transaes. Ao longo desse perodo, foram realizadas diversas misses e eventos
empresariais (Jerusalm, Belm, Am, Ir, Kuaite, Doha, Catar, Om, Arbia Saudita, Emirados rabes Unidos).
Foi rmado, em agosto de 2010, acordo de livre comrcio com o Egito. Acordo de livre comrcio entre o Mercosul e Israel
foi assinado em 18 de dezembro de 2007, passando a vigorar bilateralmente desde abril de 2010 (uma vez que Argentina e Paraguai
ainda no o raticaram). Esto sendo negociados Acordos de Livre Comrcio entre o Mercosul e a Organizao para a Libertao
da Palestina (OLP), a Sria, a Jordnia e o Conselho de Cooperao do Golfo (CCG).
O Brasil consolidou-se como grande fornecedor de gneros alimentcios para os pases do Oriente Mdio, ampliando sua
pauta e o valor das exportaes, com destaque para carnes de frango desossadas, carne bovina, acar e gros, como milho, caf
e soja. O Brasil tornou-se, em 2008, o maior exportador de carne bovina para os Emirados rabes, conquistando 70% do mercado.
O Oriente Mdio uma regio de grande potencial para as exportaes agrcolas brasileiras, sobretudo pelo fato de suas
condies de clima e solo, bem como suas limitaes territoriais, no permitirem o cultivo de variados produtos naquela regio.
Observou-se crescimento expressivo do uxo de investimentos (ex: os investimentos israelenses no Brasil quintuplicaram
entre 2001 e 2008, chegando nesse ano a US$19,4 milhes) e da presena de empresas da regio no Brasil e de empresas
brasileiras na regio. O aumento de importncia das relaes do Brasil com o Oriente Mdio elevou o potencial de cooperao e
investimento em infraestrutura a patamar indito. Ensejou igualmente um aumento da demanda por transporte para a regio, que
se traduziu na inaugurao de novas rotas ligando o Brasil e os pases mdio-orientais So Paulo-Dubai; e Doha-Rio de Janeiro
(com conexo para Buenos Aires) e na retomada, aps mais de 20 anos de hiato, dos voos para Tel Aviv (maio de 2009).
DEFESA
Houve aprofundamento indito das relaes em Defesa, com avanos nas bases para cooperao entre as Foras Armadas,
seja em termos de treinamento de quadros, seja em intercmbio cientco e tecnolgico. O progressivo estabelecimento de
mecanismos de consultas polticas com os pases da regio permitiu, ademais, o dilogo sobre temas de Defesa da agenda
internacional. O comrcio de material de uso militar tambm vem sendo explorado pelas partes, encontrando a indstria
armamentista brasileira importante mercado nos pases da regio.
No que toca aos pases do Levante, houve aprofundamento signicativo das relaes em questes de Defesa com o Brasil,
especialmente na aproximao poltica de alto nvel. No campo comercial, o Brasil buscou retomar espao na regio para sua
indstria militar.
ENERGIA
Os assuntos relacionados energia so temas prioritrios do relacionamento entre o Brasil e os pases do Golfo, visto que
esses ltimos ocupam posio de destaque na poltica mundial de energia. Dotados das maiores reservas relativas de combustveis
fsseis, os pases dessa regio participam da economia mundial como exportadores de petrleo, o que os transformam em atores
geopolticos de relevncia.
Os pases do Golfo passaram a dedicar ao Brasil ateno privilegiada, com o intuito de conciliar as posies sobre energia
e de traar, conjuntamente, as diretrizes de produo, comrcio e investimento em energia. Os pases da regio do Levante,
por outro lado, no possuem a mesma riqueza em hidrocarbonetos, o que faz com que seus interesses no relacionamento
com o Brasil estejam mais ligados a reduo da dependncia de combustveis fsseis e ao aproveitamento do know-how e da
cooperao brasileira.
COOPERAO EM OUTRAS REAS
Foram assinados diversos acordos de cooperao em educao, cultura, esporte, sade e cincia e tecnologia, que
propiciaram ampla gama de atividades e de misses entre o Brasil e os pases da regio. Registre-se, dentre outras atividades:
ESPORTE
Treinamento e capacitao junto ao Santos Futebol Clube da equipe nacional feminina de futebol da Palestina (2010).
EDUCAO
Concesso de bolsas de estudo em programas de graduao e ps-graduao a jovens libaneses.
Cooperao, por intermdio do Senai, para formao de prossionais em diversas reas tcnicas (eletrnica,
eletrohidrulica, refrigerao, informtica etc.)
Realizao do Seminrio Acadmico Brasil-Lbano na Universidade de Braslia, em agosto de 2007.
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SADE
Concesso de treinamento em sade a tcnicos libaneses e palestinos.
CULTURA
Criao de um Centro Cultural brasileiro (Casa Brasil) em Beirute; I Festival Sul-Americano da Cultura rabe, em
So Paulo.
D) SIA E OCEANIA
A sia tem-se mostrado a regio com a economia mais dinmica da atualidade. Pases como China, ndia, Coreia do Sul e
Indonsia apresentaram taxas de crescimento anuais prximas ou superiores a 10% no ltimo decnio.
MERCOSUL-ASEAN
No que tange ao dilogo poltico com o conjunto dos pases do sudeste asitico, registrou-se o incio do processo de
aproximao entre o Mercosul e a Associao de Naes do Sudeste Asitico (Asean). Em novembro de 2008, foi realizada, em
Braslia, a I Reunio Ministerial MERCOSUL- Asean.
FRUM DE COOPERAO AMRICA LATINA SIA DO LESTE
Vale fazer tambm breve registro sobre o Frum de Cooperao Amrica Latina sia do Leste (Focalal), que congrega 18
pases da Amrica Latina e 16 da sia do Leste. O Frum tem por objetivo promover o dilogo poltico e econmico e a cooperao
entre os pases membros, sendo entendido como potencial instrumento para reforar a presena de ambas as regies no cenrio
internacional. O Brasil realizou, em Braslia, a terceira Reunio Ministerial do Focalal, em agosto de 2007, e editou livro que rene
os documentos aprovados e os discursos proferidos no evento.
COMRCIO E INVESTIMENTOS NA SIA
A diversicao dos parceiros comerciais do Brasil e o estreitamento das relaes com os pases do Sul foram prioridades
da poltica externa do Governo brasileiro. Nesse contexto, a sia foi objeto de inmeras iniciativas de promoo das relaes
econmico-comerciais do Pas, ascendendo, como regio, posio de primeira parceira comercial do Brasil, em 2009.
A China, em particular, tornou-se nosso principal scio comercial e maior mercado de exportaes desde aquele ano. O
intercmbio comercial com a totalidade dos pases da regio passou de US$ 20,5 bilhes, em 2003, para US$ 76 bilhes, em 2009.
As exportaes brasileiras, que somavam US$ 11 bilhes em 2003, atingiram US$ 40 bilhes em 2009. Com a maioria dos pases
da regio, o comrcio mais do que dobrou no perodo 2003-2010.
O esforo de diversicao dos parceiros comerciais do Brasil, sem prejuzo das relaes tradicionais, revelou-se
extremamente positivo para que o Pas pudesse superar os efeitos da crise econmica de 2008/2009. No momento em que se
observou reduo da demanda por produtos e matrias-primas brasileiras nos principais mercados desenvolvidos, as maiores
economias asiticas, exceo do Japo, mantiveram elevados ndices de crescimento, o que diminuiu o impacto da crise no setor
externo da economia brasileira.
O interesse do Brasil pela regio est primordialmente relacionado com a demanda por investimentos e por acesso
a tecnologias de ponta, bem como pelo mercado asitico, com alta capacidade de consumo. A preponderncia da agenda
econmico-comercial, no entanto, no impediu que o Governo brasileiro, ao longo do perodo 2003-2010, buscasse intensicar a
cooperao com os pases da sia e Oceania em diversas outras reas, como pesquisa cientca e tecnolgica, educao, cultura,
sade e formao prossional.
ASSOCIAO DAS NAES DO SUDESTE ASITICO
O comrcio do Brasil com os pases da Associao de Naes do Sudeste Asitico ( Asean) teve forte expanso entre
2003 e 2009. De US$ 3,15 bilhes, em 2003, o intercmbio comercial cresceu para US$ 9,74 bilhes, em 2009. Em 2008, antes
dos efeitos da crise internacional, o comrcio alcanou cifra recorde, de US$ 13,23 bilhes. Em 2009, o comrcio do Brasil com
o conjunto de pases da Asean superou o comrcio bilateral com o Japo. Entre 2002 e 2009, o comrcio Brasil-Asean registrou
aumento de 236,8%, muito acima da expanso do comrcio global brasileiro (160,6%). As exportaes brasileiras para pases da
Asean cresceram 234,8%, e nossas importaes, 239,1%.
Poltica Externa
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No campo dos investimentos no Brasil, alm do Japo (nosso parceiro histrico), ressalta-se o peso de Cingapura, cujas
inverses no Pas geram cerca de dez mil empregos, sobretudo nos setores de estaleiros navais e de prospeco de petrleo.
Japo
O Japo o mais tradicional parceiro do Brasil na sia. Os laos humanos que unem os dois pases foram enaltecidos
durante o Ano da Imigrao Japonesa no Brasil, em 2008, quando se comemorou o centenrio da vinda do primeiro grupo de
imigrantes japoneses ao Pas. Ao longo do atual Governo, a parceria nipo-brasileira evoluiu na direo da atuao conjunta em
terceiros pases, como no caso do Projeto de Desenvolvimento Agrcola da Savana Tropical em Moambique (Prosavana), e no
setor da TV Digital, no qual os dois pases atuam de forma coordenada para difundir o padro nipo-brasileiro (ISDB-T). No setor
de energia, importante registrar o investimento feito pela Petrobras em renaria situada na ilha de Okinawa, a qual pode se
tornar centro de distribuio de etanol para toda a sia. A parceria Brasil-Japo tem, ainda, grande potencial a ser explorado, em
especial na rea de transporte ferrovirio (Trem de Alta Velocidade) e no setor da indstria de semicondutores.
Coreia do Sul
Com a Coreia do Sul, merece destaque a parceria estabelecida entre a Embrapa e a Rural Development Administration (RDA),
que mantm, desde 2009, laboratrios virtuais em Seul e em Braslia. O Brasil aguarda com interesse a proposta sul-coreana para o
projeto do Trem de Alta Velocidade (TAV). Com o intuito de conhecer o sistema coreano de TAV, visitaram a Coreia do Sul a ento
ministra-chefe da Casa Civil, em abril de 2008, e o secretrio-executivo do Ministrio dos Transportes, em maio daquele ano.
China
A China, por sua vez, assumiu a posio de principal parceiro comercial do Brasil e maior mercado para nossas exportaes,
ultrapassando os EUA, em 2009 (US$ 36,1 bilhes de trocas com a China, contra US$ 35,6 bilhes com os EUA). O dinamismo da
economia chinesa possibilitou que o comrcio Brasil-China em 2009, no contexto da crise econmica mundial, sofresse impacto
menor do que o vericado no intercmbio Brasil-mundo (queda de 1%, contra 24,3%). Por sua vez, as exportaes do Brasil para
a China aumentaram 23,9% naquele ano, em contraste com a retrao de 22,7% nas exportaes brasileiras para o mundo.
Vericou-se, tambm, elevao substancial dos investimentos chineses no Brasil, notadamente a partir da visita do
presidente da Repblica China, em maio de 2009, com destaque para os setores de minerao, siderurgia, petrleo e transmisso
de eletricidade. Entre os investimentos brasileiros naquele pas est a fbrica da Embraer em Harbin, no norte da China, que
foi inaugurada em 2003 com o objetivo de atender o mercado chins de aviao regional, montando aeronaves modelo ERJ-145.
COMISSO SINO-BRASILEIRA DE ALTO NVEL DE CONCERTAO E COOPERAO
Em 2006, realizou-se a primeira reunio da Comisso Sino-Brasileira de Alto Nvel de Concertao e Cooperao (Cosban),
co-presidida pelo vice-presidente da Repblica e pelo vice-primeiro-ministro da China. As onze subcomisses da Cosban (Poltica,
Econmico-Comercial, Econmico-Financeira, Energia e Minerao, Cincia e Tecnologia, Espacial, Indstria da Informao, Agricultura,
Inspeo e Quarentena, Cultural, Educacional) mantm reunies frequentes, com vistas a fazer avanar os principais assuntos da pauta
bilateral. O Plano de Ao Conjunta Brasil-China, 2010-2014, rmado durante a visita do presidente Hu Jintao ao Brasil, em abril de 2010,
proporcionou viso integrada das relaes; fortaleceu, por meio dos mecanismos de dilogo estratgico e poltico, a Cosban e suas
subcomisses; promoveu atividades e projetos concretos de cooperao; e instituiu mecanismos de monitoramento dos resultados.
ENERGIA
No setor de energia, duas iniciativas com a China merecem ser destacadas. A primeira a participao da estatal China
Petroleum & Chemical Corp (Sinopec), em parceria com a Petrobras, na construo do Gasoduto da Integrao Sudeste-Nordeste
(Gasene), inaugurado pelo presidente brasileiro em maro de 2010 (o projeto foi iniciado em 2004). Com aproximadamente 1.400
km de extenso, o Gasene dimensionado para transportar at 20 milhes de m
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de gs por dia. Recebeu investimentos federais
da ordem de R$ 7,2 bilhes.
A segunda iniciativa foi a assinatura, em maio de 2009, de acordos da Petrobras com o Banco de Desenvolvimento
da China (BDC) e com a Sinopec, por meio dos quais a estatal brasileira obteve emprstimo de US$ 10 bilhes do BDC e se
comprometeu ao fornecimento de 150 mil barris de petrleo por dia China Sinopec, em 2009, e 200 mil barris por dia, entre
2010 e 2019. Em ambos os casos, o Governo brasileiro atuou no sentido de viabilizar e incentivar a aproximao entre os agentes
econmicos envolvidos. No segundo caso, os dois governos rmaram Memorando de Entendimento sobre Petrleo, Equipamentos
e Financiamento, com o objetivo de criar moldura institucional para o intercmbio bilateral.
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CINCIA E TECNOLOGIA
O Programa Conjunto de Satlites Brasil-China (China-Brazil Earth Resources Satellite (CBERS) foi o primeiro fruto da parceria
estratgica entre dois pases. considerado o mais bem-sucedido programa de cooperao cientca entre pases em desenvolvimento.
At o presente, j foram lanados trs satlites conjuntos. Em outubro de 2003, houve o lanamento do satlite CBERS-2 e, em
setembro de 2007, o do CBERS-2b. Esto previstos, ainda, lanamentos de dois novos aparelhos: um em 2011, outro em 2014. Brasil e
China executam, desde 2009, o projeto CBERS for Africa, com o objetivo de distribuir gratuitamente imagens dos satlites a pases
africanos, a partir de estaes de recepo de sinais instaladas na frica do Sul, no Egito e na Espanha (Ilhas Canrias).
No campo da pesquisa cientca, registra-se a assinatura de Plano de Trabalho em Cincia, Tecnologia e Inovao, em maio
de 2009, com projetos j delineados em cincias agrrias, bioenergia, nanotecnologia e mudana do clima. Est prevista, tambm,
a instalao de laboratrio da Embrapa em Pequim, em parceria com a Academia de Cincias Agrrias da China.
EDUCAO
Em maio de 2009, o presidente da Repblica inaugurou, em Pequim, o Centro de Estudos Brasileiros junto Academia
Chinesa de Cincias Sociais.
DEFESA
Com a China, intensicou-se o intercmbio e a cooperao bilateral na rea militar. Em 2010, realizou-se a primeira reunio
do Comit Conjunto Brasil-China de Intercmbio e Cooperao entre os Ministrios de Defesa.
ndia
As relaes do Brasil com a ndia atingiram importante patamar, sobretudo pela participao de ambos os pases no Frum
Ibas. No mbito das relaes bilaterais, vericou-se forte expanso das trocas comerciais, as quais mais do que quintuplicaram:
passaram de US$ 1 bilho, em 2003, para US$ 5,6 bilhes, em 2009.
No campo da sade, o Brasil procurou desenvolver intenso dilogo com aquele pas, em especial na rea de produo de
medicamentos genricos. Na reunio do Conselho Cientco Brasil-ndia, realizada em setembro de 2008, o Brasil anunciou aporte,
nos trs anos seguintes, de US$ 800 mil para projetos conjuntos em sade (malria, HIV/Aids e tuberculose). A parte indiana
comprometeu-se a contribuir com valores equivalentes.
Em cincia e tecnologia, ao amparo do acordo de cooperao rmado em 2006, foi acordado programa conjunto de
pesquisa e desenvolvimento industrial e identicados projetos em biotecnologia, qumica, pesquisa climtica, espao, energias
renovveis, fsica e novos materiais.
No mbito da Defesa, foi criado o Comit Consultivo de Defesa. Est em pauta o desenvolvimento de projetos conjuntos,
tendo em vista o fato de a ndia executar projetos de pesquisa e desenvolvimento em diversos setores abrangidos na Estratgia
Nacional de Defesa brasileira.
Indonsia
O dinamismo da economia da Indonsia, pas onde se localiza o maior investimento brasileiro no Sudeste Asitico (em
minerao), motivou o estabelecimento de uma parceria estratgica, em 2008. No ano seguinte, foi acordado um plano de ao,
o qual previu a criao de grupo de trabalho em comrcio e investimentos.
Afeganisto
Com relao ao Afeganisto, alm de haver participado das trs conferncias de apoio ao pas j realizadas (Londres, 2006; Paris,
2008; Haia, 2009), o Brasil enviou, em setembro de 2010, misso da Agncia Brasileira de Cooperao, integrada por representantes do
Ministrio das Minas e Energia, da Embrapa, da Empresa de Extenso Rural de Santa Catarina e da Associao Brasileira de Gemas e
Jias, com vistas prospeco de projetos de cooperao em agricultura, minerao e lapidao de pedras preciosas.
Timor-Leste
Na rea da educao, o caso do Timor-Leste merece ser destacado, pela importncia desse pas para a poltica externa
brasileira na sia. Devido nossa herana lusfona comum, a educao o pilar central da cooperao brasileira no Timor-
Leste. Alm do envio de professores brasileiros para cumprir o objetivo de consolidar a lngua portuguesa e melhorar a
educao local, o Brasil mantm, em Dli, um Centro de Formao Prossional, instalado pelo Senai, com capacidade para 300
alunos. O Centro j formou 1.200 alunos, em cursos prossionalizantes de panicao, corte e costura, marcenaria, refrigerao,
mecnica de motos, entre outros.
Poltica Externa
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Na rea da educao, o Governo brasileiro buscou fomentar a abertura de novos leitorados de lngua portuguesa
na Austrlia, na China e na Nova Zelndia. J na rea de defesa, o Brasil tem prestado importante cooperao no
treinamento de suas foras de segurana e defesa desde o incio do processo de autonomia e independncia.
GOVERNANA GLOBAL E TEMAS MULTINACIONAIS
Em 2010, a viso que se tem do Pas no exterior outra. inegvel o peso cada vez maior que o Brasil tem hoje na
discusso dos principais temas da agenda internacional. E tal fato guarda relao direta com uma nova forma de enxergar os
problemas do mundo, que contribui para um novo equilbrio internacional. No caso do Brasil, essa mudana de percepo deveu-
se, em boa medida, transformao da realidade econmica, social e poltica do Pas. O compromisso direto do presidente da
Repblica em temas internacionais foi igualmente fundamental para levar a contribuio brasileira aos principais debates em foros
multilaterais, conforme se ver a seguir.
ONU E CSNU
Com o nal da Guerra Fria e a acelerao das mudanas na ordem internacional, tornou-se cada vez mais ampla a
convico de que instituies, procedimentos e mtodos de trabalho de organismos internacionais precisavam ser atualizados.
A chamada reforma da Governana Global est sendo negociada tanto na ordem poltica (Organizao das Naes Unidas
(ONU)) quanto na ordem econmico-nanceira internacional (Fundo Monetrio Internacional (FMI) e Banco Mundial), tendo em
vista a necessidade de que pases como o Brasil se vejam representados nas principais instncias decisrias globais.
Em 2005, foi realizada reunio de Cpula da ONU, para avanar o debate sobre reformas institucionais das Naes Unidas
e rever a implementao das Metas de Desenvolvimento do Milnio. Entre as principais decises da Cpula relacionadas reforma
da ONU estavam a criao da Comisso de Consolidao da Paz (CCP) e, bem assim, a transformao da Comisso de Direitos
Humanos em Conselho de Direitos Humanos. O estabelecimento da CCP representou a concretizao de ideias propugnadas pelo
Brasil: defendemos que a paz sustentvel e duradoura funo no somente de soluo de problemas de Segurana, mas tambm
da superao de desaos nas reas de Direitos Humanos e de Desenvolvimento Econmico e Social.
J o Conselho de Segurana das Naes Unidas (CSNU) tem como responsabilidade primria a manuteno da paz e
segurana internacionais e a capacidade jurdica para autorizar o uso da fora, em caso de ruptura da paz ou de ameaa paz e
segurana internacionais. Contudo, sua composio atual (cinco membros permanentes e dez no permanentes) reete o contexto
do ps-II Guerra Mundial e no representa adequadamente os pases em desenvolvimento, em particular de pases da Amrica
Latina e frica. Passados 65 anos do m da II Guerra Mundial, o surgimento de novos desaos globais impe um Conselho de
Segurana renovado e preparado para enfrent-los.
O Brasil foi eleito para mandato de membro no permanente do CSNU nos binios 2004-05 e 2010-11. o pas que ocupou
mais vezes assento no permanente no Conselho (dez mandatos), juntamente com o Japo.
Em setembro de 2004, vericou-se avano importante na questo da reforma do CSNU: Brasil, Alemanha, ndia e Japo
(G-4) resolveram unir esforos em torno das premissas bsicas de expandir o CSNU nas categorias de membros permanentes e
no-permanentes e incluir um maior nmero de pases em desenvolvimento em ambas. No ano seguinte, o G-4 apresentou projeto
especco de resoluo (L.64), que resultaria num Conselho expandido para um total de 25 membros. A proposta do G-4 tambm
previa reviso da situao criada pela resoluo aps 15 anos, quando seria considerada, entre outras questes, a possibilidade
de extenso do direito de veto aos novos membros permanentes.
O Brasil conta com base signicativa de apoios a seu pleito por um assento permanente: 89 dos 192 membros da ONU
declararam apoio ao Brasil, inclusive dois membros permanentes (Frana e Reino Unido). Em maio de 2010, novo texto negociador
foi divulgado, com propostas organizadas segundo os cinco temas-chave da reforma: categoria de membros, questo do veto,
representao regional, tamanho de um Conselho expandido e mtodos de trabalho, relao entre o CSNU e o G-4.
FMI, BANCO MUNDIAL E G-20
A crise nanceira de 2008-2009, originada nos pases desenvolvidos, chamou a ateno global para a necessidade
de aprofundar a coordenao de polticas econmico-nanceiras entre as economias sistemicamente importantes, no intuito
de superar os desaos colocados pela crise e de criar condies para que crises futuras pudessem ser evitadas. No
transcorrer da crise, o G-7 e as instituies nanceiras internacionais de Bretton Woods (FMI e Banco Mundial) mostraram
no deter nem legitimidade, nem capacidade de coordenao necessria para oferecer respostas rpidas e ecientes aos
efeitos perversos da crise.
Por outro lado, desde 1999 os ministros da Fazenda e presidentes de bancos centrais das 20 principais economias do
mundo reuniam-se regularmente para examinar questes sistmicas da economia global. Com a crise nanceira de 2008-2009,
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por iniciativa do presidente da Repblica, o grau de representao do grupo foi elevado a encontro em nvel de chefes de Estado
e Governo. Assim, em novembro de 2008, foi realizada em Washington-DC a primeira Cpula de Lderes do G-20, evidenciando
a importncia que o Grupo havia conquistado. A legitimidade do agrupamento materializou-se com a designao, em Pittsburgh,
em setembro de 2009, do G-20 como principal foro para debate de temas econmico-nanceiros.
O G-20 busca o equilbrio entre duas caractersticas fundamentais para os arranjos internacionais: legitimidade e eccia.
Ao congregar as economias sistemicamente importantes, o Grupo abre espao para participao de pases que, anteriormente, no
tinham voz no cenrio internacional, ao menos no que se refere aos temas econmico-nanceiros.
A reforma do Fundo Monetrio Internacional e do Banco Mundial so parte central do processo de reforma da arquitetura
nanceira internacional. Entre os pontos em debate, o Brasil ao lado de outros pases emergentes tem defendido a
transferncia de poder de voto, nestas instituies, dos pases desenvolvidos para os pases em desenvolvimento. O objetivo o
de conferir a cada membro o poder de voto que corresponda ao seu peso relativo na economia mundial.
Em abril ltimo, foi concluda a reforma da governana do Banco Mundial, que transferiu 3,13% das cotas para os
pases em desenvolvimento, que passaro a somar 47,2% em seu conjunto. O peso do Brasil no Banco Mundial passou de
2,06% para 2,24%.
Em 2008, foi concludo o primeiro passo do processo de reforma de quota e voz no FMI. A participao brasileira foi
aumentada de aproximadamente 1,4% para 1,7%, tendo sido um dos pases a receber maior aumento de quotas. Em outubro de
2010, o G 20 chegou a um acordo sobre a reforma do FMI em decorrncia do qual a participao do Pas foi mais uma vez majorada.
Juntamente com Rssia, ndia e China, os pases que formam o Bric, o Brasil passar a gurar entre os dez maiores quotistas do
FMI. Trata-se de passo signicativo na direo de um FMI mais representativo do peso dos pases em desenvolvimento.
BRIC
Outro agrupamento que se mostra capaz de inuir na agenda internacional e na reforma da governana global o Bric
(Brasil, Rssia, ndia e China).
A II Cpula do BRIC realizou-se em Braslia, a 15 de abril de 2010, conjuntamente com a IV Reunio de chefes de Estado e
de Governo do Ibas. Naquela data, estavam reunidos na capital brasileira, lderes de pases que respondem por cerca de 25% do
Produto Interno Bruto (PIB), mais de 25% da rea terrestre e aproximadamente 45% da populao do planeta.
A concertao poltica do Bric recebe a mais alta prioridade poltica, tendo os pases-membros expressado concordncia
com relao a inmeros temas da agenda internacional. Refora esse aspecto o compromisso j assumido de se realizar na China
a III Cpula dos Bric em 2011.
Em temas econmico-nanceiros, h uma importante coordenao de posies do grupo. Encontros de ministros das
Finanas e presidentes dos bancos centrais dos quatro pases tm sido realizados margem das reunies do G-20. Alm das
reformas de regulao e superviso do sistema nanceiro em discusso no mbito do G-20, cabe mencionar iniciativas regionais
do Bric, tais como a negociao entre o Brasil e a Rssia sobre comrcio em moedas locais, e a discusso entre Brasil e China
sobre a possibilidade de compra recproca das moedas nacionais para reservas.
Os bancos de desenvolvimento dos quatro pases assinaram, margem da II Cpula, em Braslia, memorando que prev
consolidar e ampliar a cooperao entre si. H, tambm, aproximao, no mais alto nvel, entre as cortes supremas dos quatro
pases.Na rea de agricultura, realizou-se em maro de 2010 encontro entre ministros da Agricultura do Bric, no qual foram
reforados o tema da segurana alimentar, a necessidade de se resolver a questo da produo de alimentos e de promover o
combate fome. A cooperao entre rgos estatsticos e a publicao da oriunda destaca as caractersticas dos pases do Bric
e seu potencial, alm de contribuir para o aprimoramento tcnico entre as partes envolvidas. O encontro entre cooperativas e o
de empresrios abre espao para que o Bric inclua a sociedade civil, assim criando vnculos mais fortes e duradouros entre os
quatro pases. J a reunio de altos funcionrios sobre temas estratgicos e o seminrio de acadmicos, cada um com seu vis
e nvel de condencialidade, permitiram a discusso de grandes cenrios, aproximando as vises de mundo dos quatro pases e
preparando o terreno para cooperao futura.
IBAS
Estabelecido em junho de 2003 por iniciativa brasileira, o Foro Ibas (ndia, Brasil e frica do Sul) um mecanismo de
coordenao entre trs pases emergentes, trs democracias multitnicas e multiculturais, que esto determinados a estreitar os
laos intra-grupo e a contribuir para a construo de uma nova arquitetura internacional.
O Ibas tem alcanado resultados cada vez mais positivos, em trs vertentes: concertao poltica, cooperao setorial e
Fundo Ibas.
Poltica Externa
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Na sua vertente poltica, o Ibas demonstra alto desempenho no que diz respeito consulta e concertao. Os nove
comunicados abrangentes sobre temas da agenda global projetaram com mais nfase no cenrio internacional posies individuais
de ndia, Brasil e frica o Sul, sempre que puderam ser encampadas pelo grupo, alm de terem promovido, pela via do dilogo,
entendimentos coletivos sobre diferentes questes.
A cooperao setorial entre os diferentes rgos da administrao pblica, que se engajam nos projetos dos 16 grupos de
trabalho do mecanismo, vem amadurecendo, cabendo destacar as seguintes atividades recentes:
O compromisso com o desenvolvimento de dois satlites do IBAS (SIBAS), com a denio de maro de 2013 para
lanamento do primeiro artefato. Esse satlite servir para estudos do clima espacial (o segundo recorde-se
para observao da terra). Ambos traro benefcios positivos para agricultura, a navegao, o transporte areo e
as telecomunicaes.
Os exerccios navais com as marinhas dos trs pases, operao naval denominada IBSAMAR, realizaram sua segunda
edio em setembro de 2010, pela primeira vez, na costa sul-africana.
A cooperao antrtica: os trs pases renovaram o compromisso com a cooperao trilateral na Antrtida,
comprometendo-se a propor a incluso do tema no prximo IBSA Ocean.
A cooperao entre receitas, na qual foi discutida a implementao de sistema de certicao expressa para exportaes
e importaes entre os trs pases, o que poder ter impacto positivo sobre o uxo de comrcio entre pases do Ibas.
A cooperao entre Escolas de Administrao Pblica.
A publicao, pelo Foro de Mulheres, do livro Pensando uma Estrutura Macro-Econmica Inclusiva: Uma Abordagem
Feminista Sul-Sul.
O Fundo Ibas vem realizando projetos de alta qualidade e recebeu, em setembro de 2010, o prmio Parceria Sul-Sul para
Aliana Sul-Sul e o MDG Awards 2010, destinado a projetos voltados para a consecuo dos Objetivos de Desenvolvimento do
Milnio (ODM), na categoria de Cooperao Sul-Sul. Dentre as atividades do Fundo, cabe assinalar a recuperao de infraestrutura
hospitalar na Faixa de Gaza, o desenvolvimento agropecurio na Guin Bissau e a coleta de resduos slidos no Haiti.
OPERAES DE PAZ DA ONU
O Brasil atuou na criao da Misso das Naes Unidas para a Estabilizao do Haiti (Minustah), em 2004. A resoluo que
criou a Misso incorporou, com apoio brasileiro, elementos de consolidao da paz inovadores que visam a auxiliar o povo haitiano a
coordenar esforos para promover desenvolvimento econmico e social, em particular para o longo prazo, de maneira a sustentar a
estabilidade e combater a pobreza; assistir o governo haitiano a traar estratgia de longo prazo a esse respeito; e prever possvel
adaptao da Misso a mudanas na situao poltica, de segurana ou de desenvolvimento econmico do pas.
O Brasil tambm atuou para que o mandato da Minustah contemplasse tarefas de promoo dos direitos humanos e
da reconciliao poltica. Alm da presena de Batalho de Infantaria, o Brasil contou com Companhia de Engenharia, que
contribuiu na construo de estradas e poos artesianos e no apoio a projetos de cooperao. O Haiti recebeu ainda forte
cooperao tcnica bilateral brasileira em diversas reas. Com o terremoto de 12/1/2010, o Brasil atuou no CSNU para aprovar a
Resoluo 1927, que conferiu Minustah papel mais ativo na coordenao dos esforos internacionais de ajuda e na prestao
de assistncia logstica e tcnica ao governo haitiano.
Cabe ressaltar a indicao do Brasil, em 2007, para presidir a Congurao Especca da Comisso de Consolidao da
Paz (CCP) para Guin-Bissau. O Brasil tem liderado esforos para o auxlio na reconciliao nacional, bem como na mobilizao da
comunidade internacional com vistas a obter recursos para nanciar a implementao da estratgia integrada para a consolidao
da paz, documento elaborado pelo governo guineense, com o apoio da congurao especca da CCP.
Em janeiro de 2003, o Brasil participava de duas misses de paz da ONU, com 79 homens. Em setembro de 2010, o Brasil
integra nove misses de paz com 2.258 contingentes, alm de seis integrantes de dois escritrios de representao da ONU,
totalizando 2.264.
DESARMAMENTO
O interesse do Brasil por questes de segurana internacional e resoluo pacca de controvrsias, bem como sua
condio de membro no-permanente do CSNU no binio 2010-2011, levou contribuio para o encaminhamento da questo
nuclear iraniana, como cou demonstrado pelo comunicado de Ir, Turquia e Brasil, de maio de 2010, sobre enriquecimento de
combustvel nuclear iraniano no exterior.
No perodo, o Brasil teve atuao destacada em todos os foros internacionais em matria de desarmamento: presidiu em
2005 a VII Conferncia de Exame do Tratado de No-Proliferao Nuclear (TNP) e ocupou as presidncias do Grupo de Supridores
Nucleares (NSG), 2006/2007, e do Regime de Controle de Tecnologia de Msseis (MTCR), 2009/2010.
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No contexto bilateral, cabe ressaltar a intensicao do processo de aproximao e desenvolvimento da conana mtua
entre Brasil e Argentina na rea nuclear desde 2003. Em 2005, os presidentes das duas Naes assinaram Declarao Conjunta
sobre Poltica Nuclear e, em 2008, a Declarao da Casa Rosada inaugurou nova fase no relacionamento entre os pases no
campo nuclear, ao criar uma Comisso Binacional de Energia Nuclear (Coben). Em 2010, os mandatrios nacionais rmaram a
Declarao de San Juan, que propiciou inexo no dilogo e na cooperao bilateral em matria nuclear. O projeto de reator
de pesquisa multipropsito representa avano no propsito dos dois pases de criar as condies para uma futura integrao
dos setores nucleares.
OUTROS TEMAS MULTILATERAIS
O combate fome e pobreza, a diminuio das desigualdades e a garantia do acesso universal a servios de sade
compem o centro da agenda social que o Brasil passou a executar, como poltica de Estado, desde 2003. No plano multilateral,
essa prioridade se reete em alguns resultados alcanados em matria dos objetivos de desenvolvimento do milnio: a meta
brasileira de reduzir, at 2015, a pobreza extrema a um quarto do observado em 1990 foi alcanada em 2007, e superada em 2008.
Outro avano recente foi tambm a reduo do analfabetismo entre jovens de 15 a 24 anos. J a taxa de mortalidade na infncia
(abaixo de 5 anos) caiu de 53,7 (por mil nascidos vivos) em 1990 para 22,8 em 2008 (queda de 58%). O Brasil j alcanou a meta
de reduzir pela metade a proporo da populao sem acesso gua potvel em reas urbanas.
Por iniciativa do presidente da Repblica, a Ao Global contra a Fome e a Pobreza foi consolidada em 2004 na Declarao
de Genebra, assinada pelos presidentes do Brasil, Chile, Frana e Espanha, com o apoio do ex- secretrio-geral das Naes
Unidas, Ko Annan. A iniciativa buscava promover mecanismos inovadores de nanciamento como instrumento importante no
combate fome e pobreza, no apoio ao desenvolvimento.
Exemplo concreto de projeto internacional desenhado de maneira acoplada a uma fonte inovadora de nanciamento
a Unitaid. Trata-se de uma central internacional para a compra de medicamentos contra a Aids, tuberculose e malria, trs das
doenas que mais afetam pases em desenvolvimento. A Unitaid j investiu mais de US$ 1 bilho em projetos e programas de
combate Aids, malria e tuberculose nos pases mais pobres. Estimulou a produo de genricos, reduziu preos de mercado,
estimulou pesquisas e desenvolvimento de novos produtos, em particular antirretrovirais especcos para crianas: de cada quatro
crianas tratadas com antirretrovirais no mundo, trs recebem medicao de projetos da Unitaids.
O Brasil transformou-se em um dos atores de maior relevo no cenrio energtico mundial, no perodo de 2003 a 2010,
o que contribuiu para aumentar a capacidade de defesa dos interesses nacionais em escala mundial. As empresas nacionais
expandiram sua presena no exterior, tornando-se, inclusive, modelo de ecincia em suas operaes. No plano bilateral, cresceu
o interesse pela cooperao com o Brasil, tanto da parte de pases em desenvolvimento como, tambm, de pases desenvolvidos.
No que diz respeito aos usos paccos da energia nuclear, cabe lembrar as negociaes de um acordo de cooperao
nuclear com a frica do Sul, a realizao de misso Coreia do Sul, os entendimentos com a Frana, a incluso do nuclear civil
na cooperao energtica com a China e o acordo celebrado com a European Atomic Energy Community (Euratom), em 2009.
O maior engajamento do Pas nas discusses e negociaes multilaterais sobre biodiversidade vem resultando em prestgio
internacional e alguns ganhos efetivos para a proteo e o desenvolvimento sustentvel dos biomas brasileiros. O Brasil logrou,
em 2009, a aprovao da oferta de sediar a Conferncia de alto nvel das Naes Unidas sobre desenvolvimento sustentvel no
Rio de Janeiro, em 2012, Rio+20, a qual ter a biodiversidade entre seus grandes temas.
No tocante aos biocombustveis, o Brasil teve, como principal preocupao, demonstrar, em bases cientcas, que os
biocombustveis so vetor ecaz para o desenvolvimento sustentvel, conforme seus trs pilares (econmico, ambiental e social).
Trabalhou em favor do aumento da participao dos biocombustveis na matriz energtica mundial e pelo reconhecimento do
etanol como commodity energtica.
Ciente de que a mudana do clima apresenta um dos principais desaos a serem enfrentados pela comunidade
internacional, o Brasil reforou seu protagonismo nas negociaes internacionais na matria, assumindo a coordenao das
naes em desenvolvimento: o Pas esteve frente das negociaes sobre Reduo de Emisses por Desmatamento e Degradao
Florestal (REDD) e da implementao da Conveno da ONU sobre Mudana do Clima.
Lanado em dezembro de 2008, o Plano Nacional para Mudana do Clima situou o Brasil na vanguarda das negociaes
multilaterais em matria de mudanas climticas. Entre os objetivos do Plano est o de combate ao desmatamento ilegal e o
estmulo reorientao econmica da regio orestada. Ademais, o Brasil xou em lei o compromisso nacional voluntrio de
reduo de emisses que impliquem desvio de 36,1% a 38,9% em relao curva de crescimento das emisses brasileiras at 2020.
As atividades antrticas brasileiras tm adquirido posio estratgica, no mbito da poltica cientca do Pas. As iniciativas
de cooperao internacional do Brasil sobre o tema indicam o respeito do Pas aos princpios e objetivos bsicos do Sistema
Poltica Externa
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do Tratado da Antrtida. Em fevereiro de 2009, o presidente brasileiro realizou visita Antrtida. Na ocasio, visitou o Navio
Oceanogrco Ary Rongel e presidiu, na Estao Comandante Ferraz, solenidade alusiva ao 25. aniversrio da primeira expedio
brasileira ao Continente.
Em 2004, o Brasil reivindicou, por meio de submisso Comisso de Limites da Plataforma Continental (CLPC), cerca de
960 mil km
2
de rea adicional de plataforma continental. Desde maio de 2010, a fase de coleta de dados foi nalizada, devendo os
mesmos serem processados, com o objetivo de apresentar, em 2012, nova submisso CLPC. Com relao aos fundos marinhos
internacionais, por meio de expedies coordenadas pela Marinha do Brasil e pela Companhia de Pesquisa de Recursos Minerais
(CPRM - Servio Geolgico do Brasil) , o Pas iniciou, em novembro de 2009, o levantamento da potencialidade mineral dos depsitos
de crosta cobaltfera na elevao do Rio Grande, localizada alm das guas jurisdicionais brasileiras, em frente ao Rio Grande do Sul.
Dentre os resultados concretos nos temas relacionados ao espao, est o fortalecimento da cooperao sul-sul em rea
de vanguarda tecnolgica. Encontram-se em estgio avanado projetos de cooperao bilateral com Argentina, China, Rssia
e Ucrnia. Com relao a esta ltima, aps concesso de licenas ambientais pelo Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos
Recursos Naturais Renovveis (Ibama), foi dado incio aos trabalhos para o lanamento do foguete Cyclone-4, previsto para 2012.
Com a concluso do Centro de Lanamento de Alcntara (CLA), o Brasil poder utilizar comercialmente a localizao privilegiada
para lanamentos.
O Itamaraty passou a priorizar a inovao em seu trabalho de cooperao e ao conjunta internacional na rea cientco-
tecnolgica. Como resultados principais nessa rea, podem ser mencionados:
o fortalecimento da articulao do Itamaraty com o setor produtivo brasileiro
o aumento da interao das Embaixadas brasileiras com empresas e setores produtivos de pases-chave: Alemanha,
Argentina, Canad, Chile, China, Cingapura, Coreia do Sul, Estados Unidos, Frana, Japo e Reino Unido
a negociao efetiva de processos de transferncia de tecnologia para o setor produtivo brasileiro em reas como bio
e nanotecnologia, setor espacial, tecnologias da informao e das comunicaes, computao de alto desempenho,
engenharia de produo e tecnologia industrial
as negociaes em curso para a associao do Brasil aos principais laboratrios cientcos do mundo, tais como o Centro
Europeu de Pesquisas Nucleares (CERN) e o Observatrio Austral Europeu (European Southern Observatory ESO)
a mobilizao da dispora brasileira de Cincia, Tecnologia e Inovao, principalmente nos Estados Unidos, para que
seu conhecimento seja diretamente conectado s demandas do setor produtivo brasileiro por inovao.
O Brasil tem sido um dos protagonistas, dentre pases em desenvolvimento, no tratamento dos temas relativos sociedade
da informao. A realizao da II edio do Frum de Governana da Internet (IGF) no Rio de Janeiro, em 2007, constituiu marco
importante. Um dos resultados da cooperao tecnolgica do Brasil na Sociedade da Informao o lanamento do Portal de
Software Pblico internacional, envolvendo o Brasil e diversos pases da Amrica do Sul.
Em 2006, o Brasil escolheu o padro de TV digital de origem japonesa ISDB-T e, no ano seguinte, com inovaes
brasileiras, iniciou transmisses de TV Digital, na cidade de So Paulo. Com a iniciativa, o Governo busca assegurar economia
de escala mundial para a produo de equipamentos relacionados transmisso e recepo daquela norma e estimula empresas
nacionais desenvolvedoras de aplicativos de software. Hoje o ISDB-T foi adotado em praticamente todos os pases sul-americanos,
ademais de Costa Rica e das Filipinas; diversos pases da frica e da Amrica Central consideram a possibilidade de tambm
adot-lo como norma local de TV digital.
O enfrentamento aos ilcitos de natureza transnacional emerge como uma das principais questes da agenda internacional
como resultado das dinmicas de globalizao e intensicao de uxos de bens, pessoas e capitais. Nesse mbito, o Brasil aderiu
totalidade de instrumentos internacionais que disciplinam as questes de crime organizado transnacional, incluindo trco de
drogas, armas, pessoas, contrabando de migrantes; sobre corrupo; e terrorismo, logrando estreitar o dilogo com seus vizinhos
sul-americanos no combate a desaos comuns. Com destacado apoio brasileiro, foi constitudo o Conselho Sul-Americano sobre
o Problema Mundial das Drogas, no mbito da Unasul, em 2009.
Em maio de 2010, realizou-se no Rio de Janeiro o III Frum Mundial da Aliana de Civilizaes. Trata-se de iniciativa, no
mbito das Naes Unidas, que busca mobilizar a opinio pblica mundial para superar preconceitos e percepes interculturais e
inter-religiosas equivocadas que, muitas vezes, levam a conitos entre Estados e comunidades heterogneas. O evento do Rio de
Janeiro, em que compareceram 109 delegaes ociais, foi importante no apenas para que se apresentassem algumas iniciativas
e projetos pluriculturais pioneiros, com potencial para serem ampliados e replicados em outras comunidades ao redor do mundo,
mas tambm para colocar em contato jovens ativistas, lderes empresariais, defensores dos direitos humanos, lderes polticos,
chefes de comunidades religiosas, acadmicos e jornalistas. A partir da realizao do III Frum, o Brasil se tornou, de direito e de
fato, o Estado responsvel pela extenso da Aliana de Civilizaes escala planetria.
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NEGOCIAES COMERCIAIS
OMC
A Organizao Mundial do Comrcio (OMC) o foro multilateral responsvel pela regulao do comrcio internacional.
Suas atribuies so:
Negociar regras para o comrcio internacional de bens, servios, propriedade intelectual e outras matrias que os
pases membros venham a acordar;
Zelar pela adequada implementao dos compromissos assumidos;
Servir de espao para a negociao de novas disciplinas;
Resolver controvrsias entre os membros.
Os diversos rgos da OMC se renem regularmente para monitorar a implementao dos acordos em vigor e a execuo
da poltica comercial dos pases membros; negociar a acesso de novos membros; e acompanhar as atividades relacionadas ao
processo de soluo de controvrsia.
Sob o Acordo Geral sobre Tarifas e Comrcio (GATT), em vigor entre 1947 e 1995, transcorreram diversas rodadas de
negociao, que redundaram em reduo substancial e consolidao das tarifas de bens industriais de grande nmero de pases de
maior expresso no comrcio internacional. O regime que precedeu a Organizao Mundial do Comrcio (OMC) tambm estipulou
disciplinas gerais para temas como subsdios e medidas compensatrias, antidumping e mtodos de valorao aduaneira. Na rea
agrcola, por outro lado, os resultados sob o GATT foram menos expressivos, na medida em que as principais potncias comerciais
do mundo desenvolvido (EUA, Unio Europeia e Japo) levantaram obstculos negociao de um processo mais signicativo de
reduo da proteo e dos subsdios concedidos agricultura. Na Rodada Uruguai, lanada em 1986, as negociaes contemplaram
novos temas como o comrcio de servios, direitos de propriedade intelectual e medidas de investimentos. A Rodada Uruguai,
concluda em 1994, resultou na assinatura da Ata Final da Rodada Uruguai de Negociaes Comerciais Multilaterais do GATT e
do Tratado Constitutivo da OMC, aos quais foram incorporados, como anexos, acordos multilaterais referentes ao comrcio de
bens, ao comrcio de servios, a aspectos comerciais dos direitos de propriedade intelectual, soluo de controvrsias e ao
mecanismo de reviso de polticas comerciais.
RODADA DOHA
A Rodada Doha a primeira rodada de negociaes comerciais multilaterais sob a gide da OMC. Lanada em Doha
(Catar), em novembro de 2001, a Rodada - tambm conhecida por Rodada do Desenvolvimento, pela primazia conferida s
necessidades e interesses dos pases em desenvolvimento e a temas de desenvolvimento.
As discusses abrangem negociaes nas reas de: comrcio de produtos agrcolas; comrcio de produtos no-agrcolas;
regras (antidumping; subsdios e direitos compensatrios, inclusive subsdios pesca; reas de livre comrcio e unies
aduaneiras); comrcio de servios; regras sobre tratamento especial e diferenciado para pases em desenvolvimento; dispositivos
de propriedade intelectual; facilitao de comrcio e comrcio e meio ambiente.
A Rodada Doha objetiva aperfeioar as regras e disciplinas do sistema multilateral de comrcio e promover nova rodada de
compromissos de liberalizao de polticas comerciais com nfase nas necessidades e interesses dos pases em desenvolvimento,
de modo a que estes assegurem fatia do comrcio internacional consentnea com suas necessidades de desenvolvimento. Em
consequncia, deveria ser dada centralidade s negociaes para abertura de mercados e reduo dos subsdios agricultura nos
pases desenvolvidos e aos demais temas de interesse dos pases em desenvolvimento.
O principal resultado para o Brasil e para o conjunto dos pases em desenvolvimento alcanado at o momento
diz respeito inexo na dinmica negociadora do sistema multilateral de comrcio, lograda pelo ativismo construtivo do G-20
Comercial desde a Conferncia Ministerial de Cancn, em 2003. O agrupamento, que conta com a liderana do Brasil, congrega
tanto exportadores agrcolas (Argentina, Chile, frica do Sul) quanto outros que se caracterizam por possuir grande populao
rural e manifestar preocupaes quanto segurana alimentar (China, ndia, Egito).
At aquele momento, os acordos comerciais multilaterais derivavam de entendimentos alcanados em processos
de consulta e negociao conduzidos por grupos reduzidos de membros, majoritria ou exclusivamente compostos pelos
maiores pases mercantes do mundo (EUA, Unio Europeia e Japo), sem que estivessem representados os interesses dos
pases em desenvolvimento.
Nesse contexto, o G-20 tem sido responsvel por um melhor nvel de articulao dos pases em desenvolvimento e
por imprimir ao processo negociador maior abrangncia, com participao mais substantiva dos pases em desenvolvimento. A
Poltica Externa
49
efetividade do engajamento construtivo do agrupamento nas negociaes agrcolas se expressa na incorporao de vrias de
suas contribuies tcnicas ao texto de modalidades em agricultura atualmente sobre mesa de negociao, de dezembro de 2008.
As minutas de modalidades em agricultura e Nama (bens no-agrcolas), divulgadas em dezembro de 2008, consolidam os
principais avanos alcanados at o presente e reetem, na viso da grande maioria dos membros da OMC, o equilbrio possvel
nas negociaes. Entretanto, tentativas recentes de alguns pases desenvolvidos, sobretudo dos Estados Unidos, de erodir a
dimenso de desenvolvimento consagrada no mandato negociador levaram as negociaes ao presente impasse. A denio
das modalidades em agricultura e Nama, os temas centrais das negociaes, dar impulso concluso dos entendimentos
nas demais reas compreendidas no pacote de Doha, entre as quais varia o grau de progresso negociador e nas quais ainda
existem importantes pendncias: servios, regras (antidumping, subsdios pesca), facilitao de comrcio, comrcio e meio
ambiente, propriedade intelectual e comrcio e desenvolvimento. De acordo com o princpio de single undertaking, a Rodada
se encerrar quando tudo estiver acordado em todas as reas, no se prevendo, em princpio, a implementao de resultados
parciais ou fracionados. O Brasil dever auferir ganhos comerciais substanciais, sobretudo em agricultura (acesso a mercados
e subsdios). Em contrapartida, dever realizar esforo de abertura comercial em certos setores e reduzir em geral as margens
para elevaes de tarifas de importao ainda existentes. Isto se dar, porm, em prazos razoveis para permitir a adaptao da
indstria nacional s novas condies de competio. Devem ser ainda mencionados os ganhos decorrentes do fortalecimento
do sistema multilateral de comrcio (reduo de assimetrias histricas relacionadas com o comrcio agrcola e o dcit de
desenvolvimento, aprimoramento do sistema de soluo de controvrsias, aumento da previsibilidade e segurana nas trocas
comerciais internacionais). Tendo em vista o perl bem distribudo do comrcio exterior brasileiro, um sistema multilateral slido
de fundamental importncia, ao passo que as negociaes multilaterais de liberalizao comercial, embora mais complexas,
possuem melhor relao custo-benefcio em comparao com as bilaterais.
G-20 COMERCIAL NA OMC
Criado em 20 de agosto de 2003, s vsperas da Reunio Ministerial de Cancn, o G-20, coordenado pelo Brasil, armou-
se como um dos grupos mais inuentes nas negociaes agrcolas da OMC. O agrupamento foi lanado com o objetivo de pr
as questes agrcolas no centro da Rodada do Desenvolvimento de Doha, bem como de resistir a quaisquer tentativas de reduo
de seu nvel de ambio, sobretudo nos temas de interesse ofensivo dos pases em desenvolvimento. Desde ento, o grupo
conseguiu consolidar-se como um dos atores centrais do processo negociador, ainda que diante de tentativas de eroso de sua
base de apoio.
A liderana brasileira no G-20 trouxe retornos considerveis ao perl negociador do Pas, que passou a fazer parte do
ncleo de tomada de decises da Rodada Doha e estar presente em diversos grupos, de composio e formato variados. Em
todos esses grupos, o Brasil atuou de forma transparente e em sintonia com os anseios e expectativas dos pases do Grupo.
Embora o setor agrcola tenha participao e peso diferenciados nas exportaes e produo interna dos pases do G-20, seus
Membros coincidem sobre o efeito distorcivo dos subsdios e a necessidade de reduzi-los, de modo a permitir que os pases
em desenvolvimento possam aproveitar plenamente de suas vantagens comparativas. Concordam, ainda, que o cumprimento
do mandato agrcola essencial para garantir tratamento adequado dimenso do desenvolvimento da Rodada Doha. Aps a
paralisao das negociaes multilaterais, em dezembro de 2008, o G-20 tem defendido:
A retomada, alcanada aps sete anos de negociaes, das tratativas, com base nos textos de modalidades daquele
ms, que garantam o equilbrio de concesses entre os diferentes setores e pases.
A primazia do carter multilateral do processo negociador.
O respeito ao mandato de Doha, sobretudo no que tange aos princpios, conceitos e modalidades pr-acordados.
A centralidade dos temas agrcolas para a Rodada.
Os resultados alcanados esto reetidos no texto de modalidades divulgado em dezembro de 2008 e trazem benefcios
para o Brasil nos trs pilares do mandato agrcola: acesso a mercados, subsdios exportao e apoio interno.
Em acesso a mercados, est prevista a reduo generalizada dos nveis de proteo para produtos agrcolas e seus derivados
nos principais mercados de destino das exportaes brasileiras, com reduo maior das tarifas mais altas. Em virtude da criao,
pelos pases desenvolvidos, de quotas com tarifas mais baixas, poder ocorrer a ampliao das exportaes brasileiras de carne
bovina e de aves e de acar para a Unio Europeia, acar e tabaco para os Estados Unidos, acar e carne de aves para o Japo,
dentre outros. Reduz-se tambm a escalada tarifria, por meio de redues tarifrias adicionais especicamente com esse propsito
que favorecero o Brasil em produtos como caf solvel. Prev-se ainda reduo adicional de tarifas sobre produtos tropicais.
Com relao aos subsdios agrcolas de apoio interno, haver limitao dos subsdios mais distorcivos, vinculados a
preos ou volumes de produo, que incentivam a produo ineciente de alguns pases. Haver limite geral para subsdios
5
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distorcivos, antes inexistente, grande reduo dos limites por categoria de subsdio e limites, antes tambm inexistentes, por
produto. Prev-se, ainda, categoria de subsdios permitidos por serem menos distorcivos (caixa verde), como os pagamentos
diretos ao produtor. Essa categoria permitir a manuteno de programas de apoio reforma agrria e agricultura familiar em
pases em desenvolvimento. Negocia-se tambm a eliminao dos subsdios exportao de produtos agrcolas at 2013, um dos
principais objetivos dos pases em desenvolvimento na Rodada Doha.
Hoje o G-20 integrado por: frica do Sul, Argentina, Bolvia, Brasil, Chile, China, Cuba, Egito, Equador, Filipinas,
Guatemala, ndia, Indonsia, Mxico, Nigria, Paraguai, Paquisto, Peru, Tailndia, Tanznia, Uruguai, Venezuela e Zimbbue.
CONTENCIOSOS NA OMC
Desde a entrada em vigor do entendimento relativo s normas e procedimentos sobre soluo de controvrsias da OMC,
em 1995, o Brasil participou, como demandante, em 25 casos, o que o qualica como o pas em desenvolvimento mais ativo
do Sistema de Soluo de Controvrsias e o quarto dentre todos os membros da OMC, atrs apenas de Estados Unidos, Unio
Europeia e Canad e frente de Japo, ndia, Mxico ou China. A evidncia mostra que a poltica externa brasileira tem elegido
o sistema de soluo de controvrsias da OMC como um pilar importante de sua ao na rea comercial, de forma coerente com
sua tradio de privilegiar a soluo pacca de controvrsias e o multilateralismo. Quando interesses comerciais brasileiros so
afetados por medidas adotadas por outros membros da OMC, o Brasil no tem hesitado em recorrer ao sistema se essas medidas
desrespeitam as regras multilaterais de comrcio.
De 2003-2010, a atuao da diplomacia brasileira no Sistema de Soluo de Controvrsias da OMC resultou em ganhos
signicativos em contenciosos que envolveram setores exportadores brasileiros dinmicos, como o siderrgico (Emenda Byrd
sobre aplicao de direitos antidumping e compensatrios; e salvaguardas americanas sobre certos produtos siderrgicos);
o de algodo (subsdios americanos cotonicultura); o de acar (subsdios exportao concedidos pela UE); o de frango
salgado (reclassicao tarifria feita pela UE); o de suco de laranja (taxa de equalizao americana); o de bananas (arbitragem
sobre regime de tarifa nica europeu); e o de pneus reformados (em que o Brasil, demandado pela UE, logrou ver sua
poltica ambiental justicada na OMC). Destaca-se o contencioso do algodo com os Estados Unidos, em que o Brasil, aps
obter decises favorveis em todas as instncias, foi autorizado a suspender concesses nas reas de bens e tambm na de
propriedade intelectual, o que se denomina de retaliao cruzada. Essa autorizao criou as condies para a assinatura de
um Acordo Quadro entre os dois pases litigantes, por meio do qual se estabeleceram as bases de uma negociao que poder
levar a uma soluo nal satisfatria para a demanda. Nesse intervalo, os EUA pagaro ao Brasil a maior compensao nanceira
da histria da OMC: US$ 147 milhes/ano.
Atualmente, o Brasil participa de painel que solicitou e foi estabelecido em setembro de 2009 contra os Estados Unidos,
sobre medidas antidumping impostas sobre a importao de suco de laranja. Em maio de 2010, o Brasil solicitou consultas Unio
Europeia, juntamente com a ndia, a respeito da apreenso em territrio europeu de carregamentos de medicamentos genricos
em trnsito da ndia para o Brasil, sob a alegao de suposta violao de direitos de propriedade intelectual (patentes). Brasil e
ndia entendem que as apreenses violam normas internacionais de comrcio, representam grave ameaa s polticas de sade
pblica dos pases em desenvolvimento. Como o regulamento europeu encontra-se em fase de reviso, o Brasil efetuar novas
gestes junto a autoridades europeias para que modiquem a legislao questionada.
NEGOCIAES EXTRARREGIONAIS DO MERCOSUL
Mercosul-Unio Europeia
As negociaes com vistas a um acordo comercial entre Mercosul e Unio Europeia foram iniciadas em 1995, com a
assinatura de um Acordo-Quadro. At 2004, foram realizadas 16 reunies do Comit de Negociaes Birregionais (CNB). Diante
de diculdades na negociao naquele momento, o processo Mercosul-UE perdeu mpeto nos anos a seguir. Em 2009 e 2010,
foram mantidas reunies informais, com o objetivo de avaliar as condies para uma retomada formal das negociaes. Deciso
nesse sentido foi alcanada em maio de 2010, em reunio de cpula entre Mercosul e a Unio Europeia, realizada em Madri. No
Comunicado divulgado na ocasio, os chefes de Estado e de Governo enfatizaram seu compromisso de envidar esforos pela
concluso das negociaes sem demora. Aps a retomada formal das negociaes, em maio de 2010, realizou-se a XVII reunio do
CNB, de 29 de junho a 2 de julho de 2010, em Buenos Aires, e a XVIII reunio do CNB, de 11 a 15 de outubro de 2010, em Bruxelas.
O Brasil busca acordo ambicioso e equilibrado, que promova o desenvolvimento econmico e social, tendo em mente, de um lado,
os interesses exportadores e, de outro, as sensibilidades de setores especcos da economia nacional.
Poltica Externa
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Mercosul-Unio Aduaneira da frica Austral (SACU)
As negociaes para um acordo comercial entre Mercosul e frica do Sul iniciaram-se em dezembro de 2000, por meio
da assinatura de um Acordo-Quadro. Em junho de 2003, em virtude da reestruturao do bloco africano, as negociaes foram
ampliadas para incluir os demais pases da Southern Africa Customs Union (Sacu) e passaram a ser entre blocos (Mercosul-
Sacu). O objetivo dessas negociaes o estabelecimento de uma rea de livre comrcio entre Mercosul e Sacu. Como
passo intermedirio, decidiu-se negociar um acordo de preferncias tarifrias xas ou Acordo de Comrcio Preferencial
(ACP). Em 15 de dezembro de 2008, os chanceleres do Mercosul assinaram o texto do Acordo de Comrcio Preferencial, na
presena de um representante do secretariado da Sacu. No dia 3 de abril de 2009, os membros do Bloco africano assinaram
o documento na presena de representantes do Mercosul. O ACP Mercosul-Sacu possui um texto-base e os seguintes anexos:
Lista de preferncias oferecidas pelo Mercosul Sacu; Lista de preferncias oferecidas pela Sacu ao Mercosul; Regras de
Origem; Salvaguardas; Soluo de Controvrsias; Medidas Sanitrias e Fitossanitrias; e Cooperao Aduaneira. O ACP est
em tramitao no Congresso Nacional.
Mercosul-ndia
As negociaes para um acordo comercial entre Mercosul e ndia iniciaram-se em 2003, com assinatura de um Acordo-
Quadro, tendo como objetivo o estabelecimento de uma rea de livre comrcio entre as partes. Como passo intermedirio, decidiu-
se negociar um acordo de preferncias tarifrias xas ou Acordo de Comrcio Preferencial(ACP). Em janeiro de 2004, durante
visita do presidente da Repblica ndia, foi rmado o texto principal do ACP Mercosul-ndia. Seus anexos foram assinados em
maro de 2005. Seu escopo abrange aproximadamente 450 produtos de cada lado, totalizando cerca de 900 linhas tarifrias.
Alm de um texto base, contendo regras sobre o comrcio de bens, valorao aduaneira, antidumping e medidas compensatrias,
barreiras tcnicas ao comrcio e medidas sanitrias e tossanitrias, o acordo possui anexos sobre regras de origem, salvaguardas
preferenciais e soluo de controvrsias. O ACP Mercosul-ndia entrou em vigor em junho de 2009, aps a concluso da tramitao
interna em cada um dos pases signatrios do acordo. Desde ento foram realizadas duas reunies do Comit de Administrao
Conjunta do Acordo, para discutir o seu aprofundamento, em direo a um eventual Acordo de Livre Comrcio.
Mercosul-Egito
Em 7 de julho de 2004, o Mercosul e o Egito rmaram um Acordo-Quadro, visando ao estabelecimento de uma rea de
livre comrcio entre ambas as partes. A partir de ento, cinco rodadas negociadoras foram realizadas. O processo culminou no
dia 2 de agosto de 2010 com a assinatura do Acordo de Livre Comrcio (ALC) Mercosul-Egito. Trata-se de um acordo de abertura
de mercados para bens, com clusula evolutiva sobre a possibilidade de entendimentos, no futuro, sobre acesso a mercados em
servios e investimentos. O Acordo tem os seguintes captulos: Comrcio de bens, Regras de origem, Salvaguardas preferenciais e
Soluo de controvrsias. O ALC rmado com o Egito o segundo acordo de livre comrcio concludo com parceiro extrarregional
e o primeiro com pas rabe. O texto assinado seguir agora para a tramitao interna nos cinco pases signatrios, antes que o
ALC entre em vigor.
Mercosul-Israel
As negociaes entre Mercosul e Israel tiveram incio em 2005, quando as partes rmaram um Acordo-Quadro, que
estabelecia como objetivo a constituio de uma rea de livre comrcio entre as partes. Em 18 de dezembro de 2007, concluram-
se as negociaes com a celebrao do Acordo de Livre Comrcio Mercosul-Israel, foi o primeiro do gnero envolvendo o
Mercosul e um parceiro extrarregional. O escopo do Acordo cobre os seguintes temas: comrcio de bens, regras de origem,
salvaguardas, cooperao em normas tcnicas, cooperao em normas sanitrias e tossanitrias, cooperao tecnolgica e
tcnica e cooperao aduaneira. O Acordo est em vigor entre Brasil e Israel desde abril de 2010.
OUTRAS NEGOCIAES DO MERCOSUL EM ANDAMENTO
O Mercosul est em negociaes visando assinatura de acordo comercial com os seguintes pases/blocos:
Marrocos
O Acordo-Quadro entre Mercosul e Marrocos foi assinado em 2004. A primeira rodada de negociaes entre Mercosul e
Marrocos foi realizada em 2008.
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Conselho de Cooperao do Golfo (CCG)
Em 2005, foi rmado um Acordo-Quadro de cooperao entre o Mercosul e o CCG, composto por Arbia Saudita,
Bareine, Catar, Emirados rabes Unidos, Kuaite e Om, que previa a negociao de um Acordo de Livre Comrcio. A negociao
entre os blocos abrange comrcio de bens e acesso a mercados em servios e investimentos. A ltima reunio formal ocorreu
em janeiro de 2007, no Rio de Janeiro. Desde ento, as negociaes no foram aprofundadas por limitaes do Mercosul
para sua oferta no setor petroqumico e em razo das diferenas relativas regra geral de origem. Em 2010, a presidncia
pro tempore do Mercosul, a cargo do Brasil, realizou visita a Riade a m de rearmar o comprometimento do Bloco com a
retomada das negociaes.
Paquisto
Em 2006, rmou-se Acordo-Quadro entre Mercosul e Paquisto. Em 2010 foi realizada reunio exploratria entre Mercosul
e Paquisto a m de avaliar caminhos para avanar com as negociaes.
Turquia
Em 2008, Mercosul e Turquia assinaram um Acordo-Quadro, que foi seguido pela primeira reunio negociadora, realizada
em novembro de 2008. Por existir uma Unio Aduaneira entre UE e Turquia, o aprofundamento das negociaes com a Turquia
est vinculado negociao do Mercosul com o Bloco europeu.
Jordnia
Desde 2008, ano em que foi assinado o Acordo-Quadro Mercosul-Jordnia, foram realizadas trs rodadas de negociao
entre Mercosul e Jordnia, com o objetivo de rmar um Acordo de Livre Comrcio. Existe a expectativa que isso possa ser
efetivado ainda em 2010.
Mercosul-Sacu-ndia
Com o aprofundamento dos ACPs Mercosul-ndia e Mercosul-Sacu e o avano nas negociaes entre Sacu e ndia, almeja-
se a formao gradual de uma rea de Livre Comrcio trilateral. Um dos primeiros passos nessa direo foi dado em novembro
de 2009, com a realizao, em Genebra, da I reunio ministerial trilateral Mercosul-ndia-Sacu.
INTEGRAO LATINO-AMERICANA
Em 1960, foi criada a Associao Latino-Americana de Livre Comrcio (Alalc), integrada por pases da Amrica do Sul
e o Mxico. Nas duas dcadas seguintes, vericaram-se obstculos substantivos ao desenvolvimento da Alalc. Diante dessas
diculdades, a Alalc foi substituda, em 1980, pela Associao Latino Americana de Integrao (Aladi), que incorporou o princpio
da exibilidade, de modo a permitir que cada Pas pudesse denir seu prprio ritmo no processo de integrao regional. A Aladi
conta com 13 membros (Cuba, Mxico e todos os pases da Amrica do Sul, exceto Guiana e Suriname). Em 2009, o Panam aderiu
Aladi, e a Nicargua solicitou ser aceita como membro pleno. A Aladi o maior mecanismo latino-americano de integrao,
representando, em conjunto, 20 milhes de quilmetros quadrados e mais de 500 milhes de habitantes.
O Tratado de Montevidu 1980 (TM80) - instrumento jurdico constitutivo da Aladi - estabelece os seguintes princpios
gerais: pluralismo em matria poltica e econmica, convergncia progressiva de aes parciais para a criao de um mercado
comum latino-americano, exibilidade, tratamentos diferenciais com base no nvel de desenvolvimento dos pases-membros e
multiplicidade nas formas de concertao de instrumentos comerciais. O TM80 prev e faculta a celebrao de acordos entre
todos (acordos de alcance regional) ou alguns (acordos de alcance parcial) de seus pases membros, que podem abranger
diferentes matrias relacionadas integrao econmica e comercial.
Sob o guarda-chuva jurdico da Aladi (disposies do TM80 e Resoluo 2 do Conselho de Ministros da Associao), foi
celebrado, em 1991, o Acordo de Alcance Parcial de Complementao Econmica (ACE) n 18, entre Argentina, Brasil, Paraguai e
Uruguai, que d expresso econmico-comercial ao Mercosul. Tambm vigoram os seguintes ACEs: Mercosul-Chile (ACE-35, de
1996); Mercosul-Bolvia (ACE-36, de 1996); e Brasil-Mxico (ACE 53, de 2002, o qual, a partir de entendimentos logrados em 2010,
poder dar origem a um futuro Acordo Estratgico de Integrao Econmica).
Desde 2003, foram concludos os seguintes novos ACEs: Mercosul-Peru (ACE-58, de 2005); Mercosul-Colmbia/Equador/
Venezuela (ACE-59, de 2004); Mercosul-Cuba (ACE-62, de 2006).
No que tange dimenso nanceira e monetria da integrao sul-americana, cabe sublinhar o papel desempenhado pelo
Convnio de Pagamentos e Crditos Recprocos (CCR), da Aladi. Atualmente, participam do convnio os bancos centrais dos pases
Poltica Externa
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membros da Aladi, com exceo de Cuba e da Repblica Dominicana. O CCR funciona essencialmente como um sistema de registro
de dbitos de operaes comerciais intrarregionais, cujos pagamentos so compensados quadrimestralmente entre os bancos
centrais dos pases participantes. A funo precpua do CCR diminuir ao mnimo as transferncias nanceiras entre os pases
participantes nas transaes comerciais realizadas entre si e cursadas no convnio, caracterstica que sobressai em perodos de
falta de liquidez internacional.
O CCR cumpre papel destacado no processo de integrao fsica do continente sul-americano ao facilitar a viabilizao de
obras de infraestrutura, que requerem investimentos massivos. Em virtude da existncia de um conjunto de garantias inerente ao
sistema, as operaes cursadas no Convnio tm seu risco de crdito sensivelmente reduzido para os agentes comerciais e os
entes nanciadores. Tal estrutura permite que sejam oferecidas condies nanceiras mais vantajosas a projetos de infraestrutura
na regio, de alto valor e longa maturao, o que, muitas vezes, determinante para acomodar um nanciamento dentro da
capacidade de pagamento do pas importador.
Nos ltimos 10 anos, o curso de nanciamentos ociais brasileiros pelo CCR j viabilizou, com custos atrativos para pases
da Amrica do Sul, bem como para a Repblica Dominicana e o Mxico, o enquadramento de mais de 40 operaes, em valor
superior a US$ 8 bilhes, destinados concretizao de projetos de transporte, energia e saneamento, alm da exportao de
aeronaves e outros equipamentos de transporte. O Brasil tem interesse em expandir o CCR para pases da Amrica Central e do
Caribe. A Repblica Dominicana e o Mxico j fazem parte do Convnio, embora a primeira no seja membro da Aladi. A Nicargua
solicitou, em maro de 2010, sua entrada no Convnio, e o pedido dever ser decidido em maro de 2011. O Panam estuda sua
participao no CCR.
ALCA
O projeto de estabelecer a rea de Livre Comrcio das Amricas (Alca) foi lanado em 1994, durante a I Cpula das
Amricas, em Miami (EUA), junto com propostas abrangentes de cooperao econmica, desenvolvimento social e nanciamento
de infraestrutura na regio. No entanto, as agendas complementares pauta de comrcio nunca saram do papel, e a negociao
comercial malogrou, sobretudo por haver-se desvirtuado a ideia-fora de uma Alca concentrada em ampliar o acesso aos
mercados hemisfricos, abolindo barreiras tarifrias e no tarifrias intrazona. Nunca se imaginou fcil a tarefa de criar uma rea
de livre comrcio entre 34 pases com tantas disparidades em seus indicadores econmicos, sociais, tecnolgicos - portanto, com
interesses e expectativas distintos na negociao. Mas essa diculdade natural viu-se agravada pelas demandas de um grupo
de pases de priorizar, na Alca, (1) compromissos regulatrios em temas paracomerciais de seu interesse, como propriedade
intelectual, regras de investimento ou compras governamentais; e (2) a manuteno de um protecionismo seletivo em favor de
setores como agricultura e manufaturas tradicionais, tanto nos cronogramas de reduo tarifria como na recusa em negociar
regionalmente subsdios agrcolas e prticas abusivas de anti-dumping. Essas premissas resultariam em um acordo desequilibrado,
inaceitvel para o Brasil e o Mercosul.
Na co-presidncia da Alca, o Governo brasileiro props, em 2003, reequilibrar as negociaes com base na viso da Alca
possvel, em um processo negociado em trs trilhos:
Um acordo guarda-chuva que enunciasse o conjunto de direitos e obrigaes equilibrados aplicveis aos 34 scios.
Acesso a mercados para bens, servios e investimentos, negociado bilateralmente, entre diferentes pases e blocos.
A possibilidade de concluso de acordos plurilaterais mais profundos em temas e setores especcos, por pases que
desejassem faz-lo. Apesar do compromisso nessas linhas alcanado na reunio ministerial de Miami, em novembro de
2003, os empecilhos mencionados acima terminaram por impedir um avano nas negociaes.
A ltima reunio formal do Comit de Negociaes Comerciais ocorreu em Puebla, em fevereiro de 2004. No nal de 2005,
reunidos em Mar del Plata para a IV Cpula das Amricas, os mandatrios da regio registraram implicitamente no comunicado
nal que no havia viso compartilhada para o projeto de Alca e que no seria possvel chegar a um acordo enquanto perdurasse
essa situao. Seria necessrio suspender as negociaes, examinar os problemas existentes e aguardar maiores denies da
Rodada Doha da OMC. A partir de ento, a Alca saiu de pauta. O Secretariado de Puebla foi fechado no nal de 2008.
E) COMUNIDADES BRASILEIRAS NO EXTERIOR
O crescimento do nmero de brasileiros que vivem no exterior (processo que teve como marco inicial a dcada de 1980
e que resultou na criao de uma comunidade estimada em trs milhes de pessoas) e da quantidade de viajantes brasileiros
ao exterior (cerca de 3,5 milhes anualmente) ampliou as demandas por assistncia consular tanto em nmero de ocorrncias
quanto na natureza das solicitaes. Se antes os consulados brasileiros atendiam, como regra geral, um nmero pequeno de
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viajantes brasileiros em diculdades, a partir dos anos 1990 os casos de assistncia multiplicaram-se, passando a incluir, de
maneira signicativa: localizao de pessoas desaparecidas, assistncia jurdica, apoio a brasileiros detidos, doentes ou desvalidos
no exterior (inclusive repatriao de nacionais), assistncia a brasileiros detidos em aeroportos, entre outras formas de apoio.
O fenmeno da emigrao de brasileiros resultou no surgimento de signicativas comunidades brasileiras, de diversos
tamanhos e pers, nos diferentes pases. A existncia dessas comunidades exige uma resposta do Governo brasileiro, j que o tipo
de demanda por polticas pblicas que tais grupos impem, como coletividades, extrapola em muito os servios requeridos pela
assistncia consular individual. Ademais, a existncia de signicativas comunidades brasileiras no exterior possui uma dimenso
estratgica relevante - sendo importante a manuteno de seus laos com o Brasil e seu aproveitamento para o desenvolvimento
nacional - alm de repercutir no relacionamento do Pas com os demais pases, sobretudo seus vizinhos da Amrica do Sul.
Nos anos 1990, o MRE j estava atento para a importncia dessas comunidades. Contudo, foi somente no decorrer dos
anos 2000 que a atuao do Ministrio em prol das comunidades brasileiras no exterior ganhou profundidade. Marco precursor
desse processo foi a Carta aos Brasileiros que Vivem Longe de Casa, assinada pelo ento candidato a presidente da Repblica
Luiz Incio Lula da Silva. O desenvolvimento de tais polticas decorreu, em boa medida, da mobilizao das prprias comunidades
e de sua crescente visibilidade nos rgos de imprensa e no Congresso Nacional. Etapas do processo descrito acima foram: a
realizao da Comisso Parlamentar de Inqurito Mista sobre Emigrao Ilegal, em 2006, que em seu relatrio nal sugeriu a
criao de um rgo de alto nvel para cuidar dos brasileiros fora do Brasil; a criao, como resultado de tal recomendao, da
Subsecretaria-Geral das Comunidades Brasileiras no Exterior (Sgeb), em junho de 2007, elevando o nvel do tratamento dedicado
ao tema dentro do Itamaraty; e a assinatura do Decreto Presidencial n 7.214, de 15 de julho de 2010, que d coerncia, consolida
e amplia o nvel de compromisso do Governo brasileiro com as polticas em prol de seus nacionais no exterior. Por m, caberia
mencionar a Mensagem aos Brasileiros no Exterior enviada, em nome da Presidncia, em 7 de setembro de 2010, relatando os
avanos realizados.
A natureza da assistncia consular propriamente dita (apoio a brasileiros em situao de risco, vulnerabilidade ou
emergncia) no comporta vericaes quantitativas acerca de sua evoluo, em especial porque o nmero de brasileiros
assistidos depende fortemente da demanda por servios consulares (determinada por fatores imprevisveis e incontrolveis como
catstrofes naturais e comoes polticas e econmicas em pases estrangeiros). Contudo, certo que tais servios se expandiram
(o que ilustrado pela evoluo dos valores gastos na assistncia consular propriamente dita: de R$ 540 mil em 2007 para R$ 778
mil em 2009), bem como pelo nmero de atendimentos de brasileiros nos postos no exterior e pela quantidade de documentos
de viagem e notariais expedidos.
Os servios consulares, de forma geral, passaram por reviso de seus mtodos de trabalho, necessidade imposta pelo
crescimento da demanda. Essa reviso foi o tema de uma consulta a todos os consulados brasileiros, em 2007, que deu origem
a documento de mais de 500 pginas de sugestes, cuja compilao resultou no documento intitulado Plano Diretor de Reforma
Consular, atualmente em seus estgios nais de elaborao.
Com o processo de informatizao dos servios consulares lanado em 2007, o Brasil pde atender a compromissos
internacionais na rea de segurana de documentos de viagem, que passaram a vigorar em abril de 2010. Alm de atender a tais
compromissos, a informatizao de todos os servios consulares, atravs do Sistema Consular Integrado (SCI), desenvolvido
em parceria com o Serpro, vem permitindo melhor planejamento da aplicao dos recursos necessrios, bem como maior
padronizao, conabilidade e presteza no atendimento.
Registrem-se, entre as realizaes principais da poltica de apoio s comunidades:
Implementao de programa conjunto Brasil-Paraguai-OIM de regularizao migratria dos brasileiros no Paraguai.
Realocao no Brasil ou em territrio boliviano, conforme o desejo das famlias e sempre em condies dignas - dos
brasileiros que vivem atualmente na faixa de fronteira entre o Estado do Acre e a Bolvia.
Instituio das Conferncias Brasileiras no Mundo (CBM).
Criao do Conselho de Representantes de Brasileiros no Exterior (CRBE). Os eleitos ao Conselho tomaro posse em
dezembro de 2010, durante a III Conferncia de Brasileiros no Mundo.
Aprovao da Ata Consolidada de demandas de brasileiros no exterior, como documento de trabalho das CBMs.
Criao do Portal das Comunidades Brasileiras no Exterior.
Lanamento de projeto interministerial e multidisciplinar para tratar da questo dos garimpeiros brasileiros que atuam
na fronteira norte do Brasil.
Estabelecimento de mecanismos de consulta e cooperao em temas migratrios e consulares com Espanha, EUA,
Frana, Japo, Mxico, Portugal e Reino Unido.
Poltica Externa
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Lanamento, em parceria com o Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE), de projeto piloto da Casa do Trabalhador
Brasileiro no Japo.
Realizao, em junho de 2010, de eventos acadmicos e festivos em comemorao aos 20 anos da migrao brasileira
para o Japo.
Parceria com a Caixa Econmica Federal para possibilitar o saque do FGTS a partir do Japo, em preparao ao
lanamento de igual mecanismo no mundo inteiro.
Estabelecimento de parceria com o Banco Central e outras instituies para identicar e reduzir os custos bancrios
relativos s remessas de brasileiros no exterior.
Mapeamento de associaes e rgos de imprensa de brasileiros no exterior.
Realizao da primeira reunio da dispora jurdica brasileira (advogados brasileiros habilitados a advogar no exterior).
Ampliao do nmero e valorizao dos conselhos de cidados no exterior.
Celebrao de diversos acordos de cooperao em previdncia social, com destaque para Alemanha, Estados Unidos e
Japo, em 2010, em parceria com o Ministrio da Previdncia Social (MPS).
Celebrao de diversos acordos de reconhecimento mtuo de carteiras de habilitao, em parceria com o Departamento
Nacional de Trnsito (Denatran).
Apoio criao da TV Brasil Internacional.
Preparao do projeto que resultou no Decreto n 7.214, de 15/06/2010, que estabeleceu diretrizes para a poltica
governamental para as comunidades brasileiras no exterior.
F) COOPERAO INTERNACIONAL, SEGURANA ALIMENTAR E ASSISTNCIA
HUMANITRIA
COOPERAO INTERNACIONAL
O estgio de desenvolvimento alcanado pelo Brasil nos ltimos anos fez com que o Governo brasileiro fosse crescentemente
demandado por pases interessados na sua experincia. A cooperao bilateral prestada pelo Brasil a pases em desenvolvimento
(cooperao sul-sul) consiste na transferncia de conhecimentos tcnicos, por meio de consultorias, treinamentos e eventual
doao de equipamentos e materiais, em bases no comerciais, de forma a promover a autonomia dos parceiros envolvidos.
A Agncia Brasileira de Cooperao (ABC), vinculada ao Ministrio das Relaes Exteriores, responsvel pelo planejamento,
coordenao, nanciamento e monitoramento da cooperao tcnica brasileira. A execuo dos projetos e atividades compete,
no entanto, s instituies brasileiras detentoras de acervo de conhecimentos tcnicos que podem ser aplicados em pases com
carncia de recursos e de know-how.
Por sua vez, as relaes de cooperao tcnica entre o Brasil e os pases desenvolvidos e organismos internacionais
tm evoludo, nos ltimos cinco anos, para o amadurecimento de parcerias e a construo de mecanismos de atuao conjunta
em benefcio de terceiros pases (cooperao trilateral). Embora a vertente bilateral sul-sul seja a modalidade prioritria de
cooperao tcnica prestada pelo Brasil, avalia-se que parcerias triangulares permitem potencializar o impacto das aes de
desenvolvimento. Possibilitam, em particular, mobilizar volume maior de recursos e de insumos tcnicos e aumentar a escala dos
projetos, favorecendo aes de maior impacto.
Na Amrica Latina e Caribe, a ABC detm em seu portflio cerca de 400 projetos em execuo, no montante de
aproximadamente US$ 57 milhes, com os seguintes pases: Argentina, Bahamas, Barbados, Belize, Bolvia, Chile, Colmbia, Costa
Rica, Cuba, Dominica, El Salvador, Equador, Granada, Guatemala, Guiana, Guiana Francesa, Haiti, Jamaica, Mxico, Nicargua,
Panam, Paraguai, Peru, Repblica Dominicana, Santa Lcia, So Vicente e Granadinas, Suriname, Trinidad e Tobago, Uruguai,
Venezuela. Entre os projetos no continente, podem ser citados os seguintes:
Centro de Formao e Capacitao Prossional de Hernandrias, no Paraguai, executado com o Senai
Apoio criao e consolidao de uma instituio pblica de pesquisa agropecuria na Bolvia
Instalao de telecentros comunitrios em vrios pases, em parceria com o Serpro
Implementao de bancos de leite humano em 12 pases da Amrica Latina e Caribe, em parceria com a Fiocruz.
O caso do Haiti merece ser destacado, pela importncia que o Pas assume para a poltica externa brasileira, em especial
na rea da cooperao tcnica. Em janeiro de 2010, a ABC estava engajada em 30 iniciativas de cooperao tcnica bilateral e
trilateral com o governo haitiano, com recursos da ordem de US$ 14 milhes. Aps o terremoto de 12 de janeiro de 2010, foram
intensicadas as atividades de cooperao, que passaram a abranger 12 novos projetos, entre os quais:
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Elaborao de plano nacional de integrao da pessoa com decincia fsica e implantao de servios de reabilitao.
Transferncia de tecnologias de construo civil de baixo custo e reconstruo das comunidades mais afetadas.
Fortalecimento do setor judicirio e informatizao de cartrios.
Capacitaes em Defesa Civil e Emergncias Mdicas.
Na frica, a ABC coordena, atualmente, cerca de 300 projetos em diferentes fases de execuo com 36 pases : frica do Sul,
Angola, Arglia, Benin, Burquina Faso, Botsuana, Cabo Verde, Comores, Egito, Gabo, Cameroun, Gana, Guin Equatorial, Chade,
Guin Bissau, Gmbia, Libria, Lesoto, Malau, Mali, Moambique, Marrocos, Nigria, Nambia, Qunia, Repblica Democrtica do
Congo, So Tom e Prncipe, Senegal, Serra Leoa, Sudo, Tanznia, Togo, Tunsia, Uganda, Zmbia e Zimbbue. O oramento
da cooperao com a frica supera US$ 65 milhes (55% dos recursos totais da ABC). Os pases de lngua portuguesa renem
o maior nmero de projetos e oramento. Alguns projetos tm alcance regional e recebem participantes dos pases vizinhos.
Por exemplo, a estao experimental de algodo no Mali recebe tcnicos de Burkina Faso, Chade e Benim. A estao de arroz
no Senegal receber tcnicos de Mali, Mauritnia e Guin-Bissau. Juntos, esses dois projetos somam aproximadamente US$ 7
milhes. H, ainda, centros de formao prossional instalados em Angola, Cabo Verde e Guin Bissau, enquanto em Moambique
e So Tom e Prncipe outros dois encontram-se em fase de implantao.
Em junho de 2008, uma misso brasileira foi enviada Palestina para discutir futuros projetos nas reas de agricultura,
sade, desenvolvimento social, eleies e esportes. Desde ento, realizaram-se vrias atividades, como o treinamento da equipe
palestina de futebol feminino, capacitao de mdicos palestinos, apoio ao Centro Palestino de Mdia e a recepo de delegados
palestinos para acompanhar as eleies brasileiras.
O Timor-Leste o maior benecirio da cooperao tcnica brasileira na sia, com recursos de aproximadamente US$ 7
milhes. Entre os projetos em execuo, destaca-se o Centro de Formao Prossional BrasilTimor-Leste, instalado em 2002, em
parceria com o Senai, que j formou 1,2 mil alunos nas reas de mecnica, informtica e construo civil, entre outras. relevante
citar, ainda, o projeto Apoio ao Fortalecimento do Setor da Justia, que desde 2005 dispe de defensores pblicos, juzes e
promotores brasileiros atuando na capacitao dos juristas locais.
A ABC mantm 19 projetos de cooperao triangular em negociao ou em execuo, com oramento total de US$ 49
milhes, dos quais a Agncia brasileira nancia pelo menos 30%. Com o Japo, destaca-se o projeto de desenvolvimento agrcola da
savana tropical em Moambique (Prosavana), executado pela Embrapa, pelo Senar e pela Empresa de Assistncia Tcnica e Extenso
Rural (Emater). Tambm em Moambique, o projeto de apoio inovao tecnolgica realizado em parceria com a USAID. Na rea
ambiental, a partir da experincia bilateral com a Alemanha, foram concebidos projetos em benefcio do Peru, para disseminao
de polticas para a Amaznia. Os projetos trilaterais aprovados entre 2003 e 2010 envolveram investimentos de aproximadamente
US$ 20 milhes do lado brasileiro, complementados por recursos mobilizados pelas contrapartes bilaterais e multilaterais do Brasil.
Com histrico de mais de 50 anos, a cooperao tcnica recebida pelo Brasil , tambm, importante instrumento de apoio
ao desenvolvimento de capacidades tcnico-institucionais em nosso Pas. Os temas de maior interesse do Brasil em programas
de cooperao tcnica com os pases desenvolvidos so: meio ambiente, agricultura, desenvolvimento urbano, energia, sade e
gesto pblica. A ABC estima que os programas executados entre 2003 e 2010 movimentaram oramento em torno de US$ 600
milhes. Dentre os principais parceiros, destacam-se a Alemanha (fonte de 50% da cooperao bilateral recebida em 2009), o
Canad (13%), a Frana (10%), a Espanha (10%), o Japo (6%) e a Itlia (2%).
Vale mencionar, ainda, as atividades desenvolvidas no mbito da cooperao esportiva, entre as quais o Jogo da Paz,
realizado durante a primeira visita do presidente brasileiro ao Haiti, em agosto de 2004, entre as selees dos dois pases. Por
meio de parcerias com instituies sociais, universidades e sindicatos de treinadores, foram realizados cursos de capacitao de
prossionais do esporte no Benim, no Qunia, em Uganda; em Braslia, para 40 treinadores dos pases da CPLP; e em So Paulo,
para 15 treinadores africanos. O Itamaraty participou, tambm, da campanha do Rio de Janeiro para cidade-sede dos Jogos Olmpicos
de 2016, contatando os membros-votantes do Conselho Olmpico Internacional (COI) e personalidades do mundo esportivo que
pudessem exercer inuncia sobre a escolha.
SEGURANA ALIMENTAR
O Brasil busca contribuir para a garantia da segurana alimentar de populaes de outros pases, em especial por meio
da doao de alimentos, sempre aps solicitao formal e consentimento do Estado interessado. Nos ltimos dois anos, mais
de 30 pases receberam assistncia humanitria brasileira na forma de doao de alimentos. A Organizao das Naes Unidas
para Alimentao e Agricultura (FAO), o Fundo Internacional para o Desenvolvimento da Agricultura (Fida) e o Programa
Mundial de Alimentos (PMA) so as agncias multilaterais com as quais o Brasil atua em parceria nos temas afetos luta
contra a pobreza e a fome.
Poltica Externa
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Desde 2005, a cooperao tcnica na rea de alimentao escolar, com o apoio do PMA e da FAO desenvolveu-se e
ampliou-se para vrios pases: Bolvia, Colmbia, El Salvador, Guatemala, Haiti, Nicargua, Panam, Suriname, Angola, Cabo Verde,
Guin Bissau, Moambique, So Tom e Prncipe, Timor Leste e Palestina. Em maro de 2009, foi assinado acordo de cooperao
entre o Brasil e a FAO para o fortalecimento de programas nacionais de alimentao escolar em pases em desenvolvimento. Em
dezembro de 2009, o Governo brasileiro instituiu o fundo ducirio com a FAO, no contexto da Iniciativa Amrica Latina e Caribe
sem Fome, no valor de US$ 750 mil, para atender a situaes de emergncia humanitria. A referida Iniciativa, lanada pelo Brasil
e pela Guatemala em 2005, visa a que todos os pases da regio possam ter seu prprio programa nacional de segurana alimentar
com base em quatro estratgias:
Transferncia de renda para a populao ter acesso a alimentos.
Integrao entre iniciativas rurais e urbanas.
Participao da sociedade civil.
Criao de sistemas de avaliao e monitoramento em segurana alimentar e nutricional.
Os projetos nanciados pelo Brasil, em parceria com a FAO, j beneciaram Haiti, Moambique, Angola, Guin-Bissau,
Repblica Democrtica do Congo, Chile, Nicargua e Guatemala.
ASSISTNCIA HUMANITRIA
O Governo brasileiro intensicou a prestao de assistncia humanitria a pases atingidos por calamidades socionaturais.
Para tal m, o presidente da Repblica criou, por decreto, o Grupo de Trabalho Interministerial sobre Assistncia Humanitria
Internacional (GTI-AHI), em junho de 2006, sob a coordenao do Itamaraty. Desse modo, tornou-se possvel a execuo de uma
poltica externa humanitria, caracterizada pela coordenao interministerial, pela participao da sociedade civil e pela ateno
permanente a uma gama muito mais diversicada de calamidades naturais e antropognicas.
Entre 2003 e 2010, mais de 50 pases afetados por epidemias, fome aguda, terremotos, tsunamis e conitos internos
receberam assistncia brasileira. Citam-se como exemplos os seguintes casos: em 2006, erupo vulcnica no Equador; em
2007, terremoto no Peru; em 2008, furaces no Caribe; em 2009, conitos na Faixa de Gaza e epidemia de dengue na Bolvia;
em 2010, rearmao do comprometimento com o desenvolvimento do Haiti aps o terremoto de 12 de janeiro de 2010, apoio
s populaes desfavorecidas no Sudo, assistncia humanitria a refugiados em outros pases da frica, apoio proteo de
grupos vulnerveis agelados por inverno rigoroso na Monglia e, mais recentemente, assistncia humanitria aos agelados de
enchentes no Paquisto.
O Brasil participou ativamente de Conferncias de Doadores, em assistncia humanitria para reconstruo do Sudo, da
Palestina, do Afeganisto, do campo de refugiados de Nahr El-Bared, no Lbano, e do Haiti.
A integrao latino-americana na rea da assistncia humanitria foi promovida pelo Brasil durante a I Cpula Brasil-
Caricom, quando o Pas se disps a apoiar a Agncia Caribenha de Manejo de Resposta Emergencial a Desastres em aes de
resposta a desastres, mitigao e reconstruo em pases do Caribe.
Para atender mais prontamente s demandas recebidas pelo Pas, foi constitudo o Armazm Humanitrio Internacional no
Rio de Janeiro, em fevereiro de 2009. Foram celebrados memorandos de entendimento sobre assistncia humanitria com o Alto-
Comissariado das Naes Unidas para Refugiados, com o PMA e com a Bolvia. O Brasil contribuiu, em negociaes internacionais,
para a criao do Dia Internacional Humanitrio (19 de agosto).
G) PROMOO COMERCIAL E PROMOO CULTURAL
Na rea de promoo comercial, o MRE atua por meio do estmulo s exportaes brasileiras de bens e servios,
identicando oportunidades de investimentos, disseminando informaes sobre oportunidades existentes em mercados
internacionais e contribuindo para a transferncia de tecnologia. Outro relevante servio oferecido pelo Itamaraty a atividade
de divulgao cultural, fundamental para a projeo de uma imagem positiva do Brasil.
Para outras informaes, ver subeixo Desenvolvimento Produtivo e Comrcio Exterior, no Eixo 1, Volume I.
PROMOO COMERCIAL
As misses comerciais destinam-se a intensicar a participao de empresas brasileiras no comrcio internacional por
meio de visitas que promovam o contato entre empresrios brasileiros e estrangeiros e a participao em eventos internacionais.
No mbito das misses, ocorrem com frequncia visitas tcnicas a empresas locais, rodadas de negcios, seminrios, palestras e
workshops de setores estratgicos e que atendam demanda do empresariado brasileiro. As misses, bem como os eventos so
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planejadas e organizadas pelo Itamaraty em parceria com entidades governamentais ou privadas. A ttulo exemplicativo, foram
realizadas, nos ltimos anos:
2008
40 misses empresariais, em sua maioria no exterior, das quais 15 acompanharam o presidente da Repblica em visitas
ociais das 18 realizadas por este, sete foram em apoio ao Ministrio do Desenvolvimento Indstria e Comrcio (MDIC)
e cinco acompanharam o ministro das Relaes Exteriores.
Prestou-se apoio a 26 visitas ociais do exterior, bem como a 10 eventos de diversos tipos.
2009
40 misses empresariais ao exterior, das quais 11 foram em parceria com o MDIC.
17 visitas ociais do presidente da Repblica acompanhadas de delegao empresarial.
Receberam-se tambm 10 visitas ociais de chefes de Estado e ministros acompanhadas de delegao empresarial.
Realizaram-se 21 eventos empresariais, incluindo seminrios e reunies de alto nvel.
2010, at setembro
23 misses empresariais, das quais 18 em acompanhamento do presidente da Repblica.
Foram recebidas 11 visitas ociais, de chefes de Estado e ministros, acompanhadas de delegao empresarial.
Foi dado apoio a 15 seminrios e reunies de alto nvel.
realizado, tambm, amplo e diversicado programa de feiras, exposies e seminrios no exterior, por meio do qual se
promovem os principais setores da pauta de exportaes brasileiras. A presena brasileira em exposies e feiras internacionais
geralmente ocorre por meio de estandes institucionais, muitas vezes coordenados pelos setores de promoo comercial das
embaixadas e dos consulados brasileiros no exterior.
O crescimento da participao brasileira em feiras no exterior reete-se, embora muitas vezes de forma indireta, na
expanso do comrcio exterior do Brasil. O DPR apoiou a participao brasileira em 55 feiras internacionais, no ano de 2003; 49,
em 2004; 42, em 2005; 53, em 2006; 57, em 2007; 59, em 2008; 67, em 2009 e 95, at setembro de 2010.
Com o objetivo de fomentar e incentivar a ampliao do leque de investimentos no Brasil, mediante aes que atraiam
investidores privados nacionais e estrangeiros, o Ministrio das Relaes Exteriores, por meio de seu Departamento de Promoo
Comercial, vem desenvolvendo mltiplas atividades de inteligncia comercial, ao mesmo tempo em que tem organizado eventos
de captao de investimentos, desde o incio dos anos 2000. Em razo da diculdade de mensurar todos os resultados obtidos,
sero destacadas, a ttulo de exemplo, algumas das aes encampadas e seus resultados nos ltimos anos:
A organizao de seminrio de divulgao de oportunidades de investimento em Mecanismos de Desenvolvimento
Limpo (MDL) resultou em ampla divulgao do setor e despertou interesse de investidores mundo afora, em
particular no Reino Unido.
A organizao de roadshows e de seminrios de divulgao de projetos do Programa de Acelerao do Crescimento
(PAC) em Londres, Moscou, Canad, Japo e Coreia do Sul, dentre outros, permitiu aos referidos pases obter
informaes sobre os processos licitatrios e obras prioritrias do PAC.
A participao do MRE na COP-15, na coordenao do Espao Brasil chamou a ateno dos empresrios de todo
o mundo para as potencialidades do mercado de crditos de carbono no Brasil, assim como para os projetos em
infraestrutura previstos para os prximos anos.
Os seminrios para atrao de investimentos em infraestrutura porturia, realizados em 2007 e 2008, resultaram na
assinatura de protocolos de entendimento entre a Secretaria Especial de Portos/PR e o governo da Holanda, alm de
Memorandos de Entendimento entre os portos do Brasil e diversos pases.
As misses empresariais que contaram com eventos de captao de investimentos para Japo e Coreia, Alemanha,
Rssia, EUA, China, Cuba, Catar, Ir, entre outros, resultaram no incremento substantivo dos investimentos desses
pases no Brasil, bem como do Brasil nesses pases.
Com base nessa premissa de que fortalecer a integrao poltica e socioeconmica da Amrica do Sul um dos pilares
do atual Governo, o Departamento de Promoo Comercial do Ministrio das Relaes Exteriores criou, em 2003, o Programa de
Substituio Competitiva de Importaes (PSCI). O PSCI explora a ideia de que a proximidade geogrca e o desenvolvimento
de canais logsticos podem trazer vantagens comerciais para os importadores brasileiros, como por exemplo, menor prazo de
entrega e fretes mais baratos. Como consequncia, os produtos passam a ter preos mais competitivos. O Programa consiste
em impulsionar o comrcio entre o Brasil e os pases sul-americanos, substituindo, quando possvel, e de forma competitiva,
importaes brasileiras de terceiros mercados por importaes provenientes da regio. Por meio desse programa, busca-se
minorar as diculdades que impedem o crescimento do uxo de mercadorias, com informaes detalhadas aos pases sul-
americanos sobre como exportar para o Brasil. Entre suas principais aes esto:
Poltica Externa
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Assinatura de Memorando de Entendimento bilateral, que cria o Grupo Executivo de Trabalho (GET), com o objetivo
de discutir problemas, monitorar o comrcio, tirar dvidas e facilitar a importao de produtos provenientes de pases
sul-americanos.
Lanamento do Catlogo de Importadores Brasileiros (CIB), em verso impressa e em CD-ROM, alm da disponibilizao
pelo site BrazilTradeNet. Sua verso mais recente, de 2010, traz 7.672 empresas, que representam quase 80% do total
importado pelo Brasil anualmente.
Lanamento do Guia Como Exportar para o Brasil em Portugus, Ingls e Espanhol.
Criao do Grupo Programa de Substituio Competitiva de Importaes (PSCI), com a participao de representantes
da Receita Federal, Anvisa, Inmetro, Mapa, MDIC, Banco do Brasil, Sebrae e outras instituies anuentes relacionadas
importao. O grupo, sob coordenao da Diviso de Informao Comercial/Departamento de Promoqo Comercial do
Ministrio das Relaes Exteriores (DIC/DPR), visita pases da regio, provendo explicaes e prestando esclarecimentos
sobre o processo de importao no Brasil, por meio de workshops, palestras ou seminrios sobre o tema Como
exportar para o Brasil.
Financiamento de pesquisa de mercado para produtos exportveis dos pases sul-americanos para o Brasil.
Publicao da revista Amrica do Sul: Integrao Competitiva, editada em portugus, com informaes fornecidas
pelos pases sul-americanos e voltada para os importadores brasileiros.
Estudos para identicao da oferta exportvel da Amrica do Sul vis--vis demanda brasileira.
Estudos de mercado e cruzamentos estatsticos.
Rodadas de negcio bilaterais e multilaterais.
Como resultado do PSCI, observa-se que o Brasil tem registrado um aumento signicativo do comrcio com os pases sul-
americanos, em particular, das importaes oriundas desses pases. Deixando de lado o ano de crise de 2009, podemos apontar
resultados excelentes entre 2002 e 2008 como a variao das exportaes da Bolvia para o Brasil (622%); do Chile (536,8%); da
Colmbia (664,4%); da Guiana (1034,6%); do Peru (339,1%); e do Suriname (963.400%).
Os nmeros parciais de 2010 permitem perceber a franca recuperao das importaes brasileiras: entre janeiro e julho
de 2010, nossas importaes da Amrica do Sul j apresentam crescimento de mais de 45% em relao a igual perodo de 2009.
Os resultados mais signicativos foram alcanados com a Venezuela (136%), Peru (89%) e Colmbia (80%).
PROMOO CULTURAL
O Programa de Difuso Cultural (PDC) do Itamaraty visa difundir a cultura brasileira no exterior e consiste em programao
proposta anualmente pelos Postos no exterior. A existncia de uma ampla rede de Postos no exterior, com capacidade para
reconhecer as demandas locais relativas ao universo cultural brasileiro, confere a medida do vasto campo de atuao do
Itamaraty. Alm do PDC, os Acordos Culturais e instrumentos jurdicos tm o objetivo de estreitar os laos culturais entre o Brasil
e outros pases. So exemplos de realizaes do no perodo 2003-2010:
Ano do Brasil na Frana (2005): em estreita cooperao com o Comissariado do Ano do Brasil na Frana, com o
Ministrio da Cultura e com a Embaixada do Brasil na Frana, o Departamento Cultural foi ator-chave no planejamento
e implementao de muitas atividades includas na saison francesa, principalmente aquelas desenvolvidas no Espao
Brasil, no Carreau du Temple.
Cpula Presidencial do Ibas (2006): concepo, produo e execuo do espetculo Samwaad Milgrimas, do
coregrafo Ivaldo Bertazzo;
Copa da Cultura (2006): desenvolvida em cooperao com o Ministrio da Cultura. o Departamento Cultural auxiliou
na coordenao e na execuo de vrios eventos, em especial dos programas de msica e de encontros literrios
realizados na Embaixada do Brasil em Berlim;
Centenrio do arquiteto Oscar Niemeyer (2008): exposies comemorativas realizadas em Londres, Santiago, So
Salvador, Assuno e Washington;
Centenrios do nascimento de Guimares Rosa e do falecimento de Machado de Assis (2008): eventos comemorativos
em Budapeste, Londres, Roma, Madri, Berlim, Haia e Paris, dentre outros.
Ano Villa-Lobos (2009): mais de 60 eventos voltados para a divulgao da obra do maestro Heitor Villa-Lobos, nos
quatro continentes.;
Dia da Amizade Brasil Cabo Verde (2010): apoio iniciativa do Ministrio da Cultura, que organizou misso cultural
quele pas no mbito das comemoraes de 550 anos de seu descobrimento e 35 anos de sua Independncia;
Foram assinados, no perodo 2003-2008, aproximadamente 70 acordos, programas executivos e outros instrumentos de
cooperao cultural, em especial com os pases da Amrica Latina e Caribe, frica e Brics.
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Houve colaborao ativa para a realizao dos seguintes eventos:
Itinerncia da exposio AMRIK Presena rabe na Amrica do Sul (2006)
Concepo da agenda cultural paralela I Conferncia Internacional sobre o Futuro da Lngua Portuguesa (Braslia,
maro de 2010)
Cerimnia de promoo post mortem do Embaixador Vinicius de Moraes (Braslia, agosto de 2010)
Participao brasileira nas Bienais de Arte e Arquitetura de Veneza
Participao brasileira nas Bienais do Mercosul
Participao nas Bienais de Arte de So Paulo
Participao brasileira em aproximadamente 40 Feiras do Livro, em mais de 15 pases.
De 2003 a 2010, o Itamaraty promoveu a divulgao da imagem do Brasil, por meio de diversas iniciativas que podem ser
agrupadas da seguinte forma:
Publicaes - realizadas em vrios idiomas, as publicaes tiveram como temas principais: msica brasileira (popular e
erudita), culinria, capoeira, festas populares, teatro, futebol, integrao fsica da Amrica do Sul, indstria no Brasil,
biocombustveis, cincia, tecnologia e inovao.
Exposies - Ocorreram no perodo citado as seguintes mostras e exposies:
D Cartunistas sul-americanos
D AMRIK - a presena rabe na Amrica do Sul
D Oscar Niemeyer, 50 anos de Braslia
D Cartas dfrica (exposio sobre o movimento dos retornados, descendentes de escravos brasileiros que voltaram
para a frica, levando consigo aspectos da cultura brasileira em diversos planos).
Programa Formadores de Opinio programa que consiste no convite a jornalistas estrangeiros para visitarem o Brasil
e conhecer projetos exitosos em setores diversos, tais como infraestrutura, cultura, cincia e tecnologia, esportes,
planejamento urbano, entre outros.
Programas de Rdio apoio a programas de rdio sobre msica e cultura brasileiras em quase todos os pases onde
o Brasil mantm misses diplomticas.
Internet manuteno e atualizao constantes da pgina eletrnica do Ministrio, assim como de website especco
do Departamento Cultural. Alm disso, a DIVULG apoiou, ao longo do perodo, a criao, manuteno e aperfeioamento
das pginas eletrnicas de toda a rede de Postos no exterior.

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