Cierre de Minas y Pasivos

Mineros
Adriana Martnez Villegas
Junio 8 de 2010
Contenido
Antecedentes normativos en Colombia
Ciclo minero
Obligaciones del cierre de minas y abandono de infraestructura
Mineras
Ambientales
Uso del suelo post-minera
Diferencia entre cierre de mina y pasivo minero
Pasivos mineros
Causas de los pasivos mineros
Cuando hay pasivos mineros
Cuantificacin econmica de pasivos mineros
Financiacin de la remediacin
Procesos sancionatorios ambientales
Antecedentes normativos
En Colombia se han vivido varias etapas en el manejo del
cierre de las minas:
Decreto 1275 de 1970: No contemplaba esta actividad
como obligacin del minero. Las minas explotadas bajo
este rgimen fueron abandonadas sin remediar los daos
causados y constituyen la mayora de los pasivos mineros.
Cdigo de Recursos Naturales Renovables de 1974:
Consagro normas muy importantes relacionadas con
vertimientos, emisiones, suelos y otros impactos.
Antecedentes normativos
En Colombia se han vivido varias etapas en el manejo del
cierre de las minas:
Decreto 2655 de 1988: Contempl que los materiales de
construccin explotados en canteras eran minas de propiedad
de la Nacin y al termino de su explotacin el dueo deba
restaurar el predio intervenido. El Plan de Trabajos e Inversiones
deba incluir el diseo final de taludes y su revegetacin.
Ley 99 de 1993: Crea los instrumentos de manejo y control de
los impactos ambientales: EIA, PMA, Licencia Ambiental.
Ley 685 de 2001: Regul de manera integra la figura del cierre
de minas.
Ciclo minero
A partir de la expedicin de la ley 685 de 2001, el cierre de las
minas hace parte del ciclo minero y constituye una obligacin
contractual garantizada.
Es, por tanto, una actividad planificada, que debe empezar a
ejecutarse en cumplimiento de la concesin minera.
Prospeccin Exploracin Explotacin
Cierre de
mina
Obligacin contractual minera
Como obligacin contractual esta ampliamente regulada por
el Cdigo de Minas y su reglamento.
La gestin ambiental en todas las actividades del ciclo minero
son un mandato legal. Se dice que la gestin ambiental y sus
costos debe ser aprobados y autorizados.
La pliza de seguro de cumplimiento de las obligaciones
mineras y ambientales, tiene una cobertura por el trmino del
contrato y tres (3) aos mas.
Los trminos de referencia, las guas minero ambientales y el
glosario minero, describen el contenido y alcance de las
actividades propias de la fase de cierre de mina y abandono
de infraestructuras.
Obligacin contractual minera
Dice la norma que sin perjuicio de lo acordado con el dueo o
poseedor de los inmuebles sirvientes y de los pagos o
indemnizaciones a su favor, el minero esta obligado a hacer la
readecuacin de los terrenos o ponerlos en condiciones de
ser destinados a su uso normal o a otros usos alternativos.
Esta obligacin ser garantizada en el curso de la liquidacin
del contrato de concesin. Lo anterior busca impedir que
surjan los llamados pasivos mineros.
Para llevar a cabo esta actividad, se deben seguir los
lineamientos tcnicos contenidos en los trminos de
referencia, guas minero-ambientales y glosario minero.
Obligacin contractual minera
El incumplimiento de esta obligacin conlleva un
incumplimiento contractual con las consecuencias de ndole
jurdico establecidas en el contrato.
La posibilidad de exigir el cumplimiento de la obligacin y
hacer efectiva la pliza de garanta de cumplimiento, hacen
posible evitar la configuracin de pasivos ambientales a
futuro.
Es indispensable fortalecer el seguimiento y control por parte
del Estado, a fin de confirmar que las actividades necesarias
se estn ejecutando.
Definiciones
Decreto 2191 de 2003 (Glosario Minero)
Cierre de mina
Abandono
Recuperacin
Rehabilitacin
Relleno
Restitucin
Restauracin
Revegetacin
Criterios fundamentales para el cierre
Resolucin 35 de 2001 (Guas minero ambientales)
Calidad de aguas superficiales y subterrneas.
Procesos erosivos y estabilidad, a largo plazo, de las estructuras que
permanecern en el rea despus del cierre.
Usos del territorio y factores estticos del paisaje despus del
cierre.
Impacto social y econmico por la reduccin de las actividades
econmicas en el rea y compromisos potenciales que
permanecern como legado a generaciones futuras relacionados
con mantenimiento despus del cierre.
Consecuencias econmicas para la compaa minera y para
patrocinadores financieros (actores), con respecto a costos del
Cierre
Responsabilidades en el cierre
Empleados
Participar directamente y soportar el Plan de Cierre
Personal de direccin y gerencia:
Promover el conocimiento y consistencia del Plan
Accionistas
Mantenerse informados sobre las obligaciones de la Compaa
en virtud del cierre.
Propietarios de negocios locales y proveedores de
servicios
Los efectos econmicos pueden ser severos. Por tanto, deben
asesorarse sobre sus propios planes de transicin o continuidad.
Responsabilidades en el cierre
Propietarios de tierras, vecinos y residentes
Pueden estar directamente afectados por el cierre y tener
necesidades y expectativas especficas que pueden ser
incorporadas en el plan de recuperacin o rehabilitacin.
Gobierno Local
Debe proveer el vnculo principal con la comunidad. La
consulta temprana y la planeacin minimizan los
problemas para servicios ofrecidos por la comunidad.
Autoridades responsables y reguladoras
Deben coordinar las funciones y necesidades de otras
agencias del gobierno con responsabilidades en el rea.
Responsabilidades en el cierre
Autoridades agrarias y de planeacin de uso del
territorio
En el evento en que sean diferentes de las entidades
responsables directas, deben asegurar que sus
requerimientos estn integrados en el proceso de cierre.
Otras agencias gubernamentales
Los efectos potenciales del cierre sobre la comunidad y los
individuos pueden requerir consulta con otras agencias del
gobierno.
Obligaciones ambientales
La licencia ambiental se otorga por la vida til del
proyecto y cobija las fases de construccin, montaje,
operacin, mantenimiento, desmantelamiento,
abandono y/o terminacin.
La licencia ambiental de un proyecto minero debe incluir
entre otros temas:
Los requisitos, condiciones y obligaciones adicionales al Plan de
Manejo Ambiental presentado, que debe cumplir el beneficiario
de la licencia ambiental durante la construccin, operacin,
mantenimiento, desmantelamiento, abandono o terminacin
del proyecto.
Obligaciones ambientales
El incumplimiento de las normas ambientales por accin u omisin,
puede dar lugar a la apertura de un proceso sancionatorio
ambiental.
Tambin es constitutivo de infraccin ambiental la comisin de un
dao al medio ambiente, con las mismas condiciones que se
requieren para la responsabilidad civil extracontractual (dao,
relacin causal y culpa).
Colombia la responsabilidad ambiental es objetiva y se presume la
culpa o el dolo del infractor quien tiene la carga de la prueba para
demostrar su inocencia.
Los actos administrativos expedidos por las autoridades
ambientales que impongan sanciones pecuniarias prestan mrito
ejecutivo y su cobro se hace travs de la jurisdiccin coactiva.
Uso del suelo
En Colombia la vocacin de uso del suelo es un factor
indispensable para la viabilidad de las actividades mineras. La
compatibilidad de dicha actividad con los usos del suelo, es un
requisito para la obtencin de las licencias ambientales.
Igualmente, las autoridades ambientales en sus trminos de
referencia para la elaboracin de estudios ambientales para
minera, exigen que en el capitulo correspondiente a cierre de
minas se consideren los posibles usos futuros del suelo
intervenido, acordes con los planes de ordenamiento
territorial de los municipios correspondientes. La
normatividad minera es coherente con este propsito.
Uso del suelo
En Bogot Distrito Capital hay un ordenamiento
especial de las zonas mineras:
Parques minero-industriales
Busca concentrar la minera y manejar sus impactos as
como prevenir impactos y amenazas sobre reas rurales y
urbanas vecinas.
Protocolo de recuperacin de reas mineras
Lineamientos tcnicos para recuperacin ambiental de
bienes y servicios ambientales de acuerdo con el uso
potencial del suelo en el Plan de Ordenamiento Territorial.
Diferencia entre cierre de mina
y pasivo minero en Colombia
El cierre de mina es una actividad planificada que
conduce a la finalizacin de la actividad minera,
remediando los efectos negativos sobre el
ambiente y las personas, y permitiendo usos
futuros de los terrenos que fueron afectados por
la minera.
El pasivo minero implica una perdida patrimonial
que acumulada en el tiempo, genera un dao
progresivo causado por actividades mineras que
no ha sido remediado.
Principales causas de
los pasivos mineros
Las principales causas de los pasivos mineros en
Colombia son:
Los trabajos antiguos, cuando el cierre de mina no
hacia parte de las obligaciones exigibles a los mineros
formales, y
La minera informal o ilegal que no se adelanta con
base en normas tcnicas y con respeto del medio
ambiente.
No se tiene un problema de las dimensiones que hay
en otros pases donde la minera de los productos
metlicos y su beneficio, han generando importantes
pasivos mineros.
Orientacin en el manejo
de los pasivos mineros
La orientacin jurdica que se le viene dando al
tema de los pasivos mineros en Colombia, por el
momento, consiste en no asimilarlos a daos
ambientales para evitar abordar el tema de la
responsabilidad administrativa, civil y penal, y la
imputacin del dao.
El MME ha contratado una consultora con la
firma Econometra, para generar metodologas
de cuantificacin econmica de los pasivos
ambientales.
Orientacin en el manejo
de los pasivos mineros
Existe una discusin importante sobre si los pasivos
mineros son un fenmeno exclusivo de las minas
inactivas en forma permanente o pueden predicarse
de otras situaciones tales como:
Minas activas que han generado impactos ambientales no
manejados por aos, causando verdaderos daos
ambientales.
Minas inactivas por temporadas que reinician actividades
posteriormente.
Cuando hay pasivos mineros
Los asesores del Gobierno han determinado que para
que exista un pasivo minero se requiere:
Que se haya originado a partir de una actividad minera
Que exista un detrimento de los recursos naturales
renovables, que supere los limites admisibles
Que no se trate de un impacto ambiental permitido y
gestionable dentro del marco de la licencia ambiental
Que tenga como consecuencia la perdida del bienestar o
implique un riesgo para la salud de las poblaciones
humanas.
Cuando hay pasivos mineros
Igualmente que no hay pasivo minero:
Cuando las afectaciones a los recursos naturales
renovables no tengan clara consecuencia sobre las
personas (salud, actividad productiva, bienes pblicos
o privados).
Las afectaciones que aun cuando tengan
consecuencias sobre las personas no tiene como
causa una actividad minera.
Cuando las afectaciones generadas por las actividades
mineras son consecuencia de la actividad productiva
minera y estn siendo manejadas a travs de un Plan
de manejo ambiental.
Cuantificacin econmica de
los pasivos mineros
Costo de reposicin del
capital natural
El capital natural sufre una
perdida de valor debido al
pasivo minero.
Expresa los costos sociales y
ambientales evitados al reponer
el capital natural.
Se estima mediante los costos
de la mitigacin o prevencin de
afectaciones y riesgos actuales y
futuros del pasivo minero.
Funcin de produccin de la
salud publica
La poblacin en el rea de
influencia sufre una perdida del
bienestar debido al pasivo
minero.
Expresa el valor social del efecto
de los pasivos mineros sobre la
salud de la poblacin.
Se estima mediante la relacin
existente entre los pasivos
mineros y las enfermedades
derivadas de ellos.
Fuente: MME - Econometra
Financiacin de la
remediacin
La consultora contratada por el Gobierno de
Colombia no ha finalizado, y se estn
estudiando mtodos de financiacin de la
remediacin. Lo anterior, teniendo en cuenta
que seguramente el Estado deber asumir
esos costos, cuando no sea posible ubicar al
responsable directo de los pasivos mineros.
La primera fuente en la que se ha pensado son
las regalas mineras.
Procesos sancionatorios
ambientales
En Colombia la responsabilidad ambiental es objetiva. Se presume
la culpa o el dolo y la carga de la prueba la tiene el infractor.
La accin ambiental de reparacin, prescribe a los veinte (20) aos
de haberse causado el dao ambiental.
La accin penal por delitos ambientales prescribe en un tiempo
igual al mximo de la pena fijada en la ley si fuere privativa de
libertad, pero en ningn caso, ser inferior a cinco (5) aos ni
exceder de veinte (20).
La accin civil de indemnizacin como consecuencia de un delito,
prescribe en el mismo termino fijado por el Cdigo Penal para la
prescripcin de la pena derivada del delito.
Cuando es consecuencia de una culpa civil el trmino es de tres (3)
aos para iniciar la responsabilidad extracontractual contra el
indirectamente obligado y diez (10) aos contra el directamente
obligado.
Mina agregados ptreos Humedal - Guasca (Cundinamarca)
Agregados de la Sabana Ltda.
Mina de oro aluvial- Mineros S.A. Bajo Cauca (Antioquia)
2005
2009
Mina agregados ptreos
La Fiscala, CEMEX
Bogot, DC
2005
Cierre de Minas y Pasivos
Mineros
Adriana Martnez Villegas
Junio 8 de 2010