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ICONOSI1 O
Revista de FLACSO-Ecuador
No 1 O. Abril, 2001
Los artculos que se publican
en la revista son de exclusiva
responsabilidad de sus autores,
no reflejan necesariamente el
pensamiento de ICONOS
Consejo editorial
Felipe Burbano de Lara (Editor)
Edison Hurtado (Co-editor)
Franklin Ramrez
Alicia Torres
Mauro Cerbino
Eduardo Kingman
Traduccin:
Bryant Richardson
Produccin:
FLACSO-Ecuador
Diseo e ilustraciones:
Antonio Mena
Impresin:
Edimpres S.A.
FLACSO-Ecuador
Direccin:Uipiano Pez N 19-26 y Av. Patria
Telfonos: 232-029/ 030 /031
Fax: 566-139
E-mail: fburbano@flacso.org.ec
ICONOS agradece el auspicio del
Instituto Latinoamericano de Ciencias
Sociales (ILDIS)
Indice
S
Renovacin
Coyuntu."esr- ~ _

",

~ ~
.., ...
"

."...
34
Un levantamiento indgena ms?
A propsito de los sucesos de febrero de 2001
Fernando Garete S.
28
El levantamiento indgena ecuatoriano de 2001: una interpelacin
Manuel Chiriboga
Dossier
'8
Un barco que se hunde.
un archipilago que se contamina
o un pa s encall ado
Teodoro Bustamante

~ ~ ... Crisis, Iniquidad y el espectro predatorio del Estado ecuatoriano

lnterpretacireblltica de la coyuntura 1998-2000
ser MOn ufar
39
"Nada slo para tos indios"
A propsito d el ltimo levantamiento indgena
Augusto Barrera G.
57
El movimiento indgena ecuat oriano
y la poltica del reconocimi ento ..
Mare Saint-Upry
68
l a ci udad como relnvenci n: el levantami ent o I ndgena
, -
de enero de 2000 y la toma de QUito _. , ,
Eduardo Kingman 1 .....
48
Confl icto t nico, democracia y Estado
Jorge Len T.
Frontera
80
El Plan Colombia: origenes. desarrollos y proyeccin regional
Francisco l eal Buitrago
<'
87
El trfico de drogas y la poltica de los Est ados Uni dos en Colombia
B ce Michael Bagley
Debat e
100
libert ad. desarrollo y democrad a:
para re-pensar l a democrad a realmente existente en Ecuador
Pablo Andrade A.
Temas
112
Golbalizacin y f tbol postnad onal
Sergio Villena Fiengo
Dilogo
118
Pensar el multkuttureusmc
Entrevista a Will Kvmlirka
132
Reseas
144
Sugerencias bibliogrficas
Renovacin
La Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO-Ecuador) retoma
la publicacin de la revista ICONOS despus de casi un ao de ausencia. Vol-
ver sobre esta publicacin significa renovar el compromiso de FLACSO con los
lectores de ICONOS, con el anlisis riguroso de los problemas del pas, y con la
produccin y el debate en el campo de las Ciencias Sociales.
El perodo en el cual rCONOSdej de circular sirvi para dimensionar el al-
cance y el significado de una revista de Ciencias Sociales. La continuidad de una
publi cacin requiere, aparte del compromiso y el inters, un equipo de personas
capaz de asumir colect ivamente la responsabilidad de edi tar la revista. Con esa
fi nalidad, ICO NOS ha constit uido un Consejo Editorial integrado por perso
nas que provienen de di stintos campos y discipli nas de las Ciencias Soci ales. Su
propsito, a ms de hacer de ICONOS una produccin colectiva y enriquece-
dora, es constituirse en un espacio de reflexin de la propia revista, el mbito
donde se definan sus lneas editoriales y sus contenidos, y donde se junten y dis-
cutan perspectivas e inquiet udes diversas respecw del pas y de las mismas Cien-
cias Sociales.
El nmero 10 de ICONOS estrena una variante en sus secciones. El cambio
ms significat ivo es la aparicin de un tema cent ral en cada uno de los nmeros,
cuyo prop sito es ll amar la atencin de los lectores sobre la importa ncia polti-
ca y terica del tema que aborda, problemarizarlo, ofrecer una variedad de en-
tradas, y resumir los principales debates que susci ta. Esta vez hemos escogido co-
mo tema eje el levantamiento indgena de febrero de 2001. Los textos que se
presentan son versiones escritas de las intervenciones de los autores en una me-
sa redonda organizada por FLACSO bajo el rfrulo "Conflicto tn ico, Estado y
democracia". La variedad de perspect ivas de anlisis que ofrecen. los debates que
sugieren. y los desafos interpretat ivos que plantean frente a un fenmeno tan
complejo y apasionante como el movimiento indgena ecuatoriano. son una
muest ra de la orientacin que tendr este espacio en la revista.
La publicacin conserva su seccin Dilogos con entrevistas a personajes des-
tacados del mundo de las Ciencias Sociales. Su objet ivo es mltiple: profundi-
zar en un debate terico, conocer la evolucin del pensamiento de un autor, aus-
cuitar sus opiniones-sobre acontecimientos polticos, sociales y cult urales de tras-
ICONoslL
cendencia, e inclusive descubrir las t rayectorias y facetas personales de los entre-
vistados. En este nmero. ICONOS presenta una entrevista con e! filsofo y
terico poltico canadiense Will Kymlicka, en torno al debate sobre los derechos
colectivos de las minoras, tal como se lo plantea desde una perspecriva liberal
renovada.
Desde su inicio, ICONOS quiso constituirse en un espacio de reflexin y dis-
cusin. Vamos a insistir en esta lnea a travs de una seccin que hemos llama-
do Debate. Su particularidad consistir en empujar polmicas tericas y concep-
tuales en todos los campos de las Ciencias Sociales. Nos interesa hacer explcitos
los desacuerdos. poner en evidencia las tensiones entre los di stintos enfoques. y
las implicaciones polt icas que se derivan de la confrontacin. En e! debate no
est en juego la verdad, sino la capacidad de argumentacin y la posibilidad de
desarrollar nuevas perspectivas de anlisis.
la revista mantendr sus secciones Fronteras, destinada a analizar problem ri-
cas de actualidad en otros pases y continentes. y a favorecer el di logo intercul-
rural , Temas, cuyo principal objetivo es ser un espacio abierto a cont ribuciones
sobre los nuevos ejes conceptuales de las Ci encias Sociales; Coyuntura, orienta-
da hacia una reflexin ms sistemt ica de los problemas que afectan al pas; y por
ltimo las secciones destinadas a reseas y sugerencias bibliogrficas.
la nueva distribucin de secciones va acompaada de una diagramacin ms
moderna. Hemos simplificado la concepcin de! diseo en benefi cio de su pro-
pia claridad. As mismo, trabajaremos en un tipo de ilustracin que sugiera lec-
turas e interpretaciones de los temas antes que representaciones de su conreni-
do. la il ustracin for ma parte de la identidad grfica de la revista y es un ele-
mento adicional que ent ra a jugar con e! texto.
A nuestros lectores habituales un agradecimiento por el inters puesto en
ICONOS. Sin ese inters probablemente no habramos retomado su publica-
cin. A los colaboradores de nmeros anteriores y del actual, nues tro reconoci-
miento por sus aportes y un pedido para que sigan alimentando las pginas de
la revista con sus reflexiones y producciones. FUCSO-Ecuador reitera su com-
promiso de cumplir con la publicacin una vez cada cuatro meses, y de conver-
tirla en un proyecto con un alcance de largo plazo, capaz de eludir los avatares
de las siempre amenazantes coyunturas nacionales e institucionales. Lo asu mi-
mos como un reto necesario para el desarrollo de las Ciencias Sociales en el pas.
---- _ ....................................... .... .. ..... ................................................ ............................_ _ .
Csar Montfar'
En esre 10'10 pmn\do rdkDorw sobn:- b crisis
W.IOri.mJ, poniendo ro d a ntro <id m.ilisis d
problenu Jo: 1.l inqui<kJ. <IX fractun d Ecuador.
La i<ka es propona. nW.illJ. <ir .... <ku.Iks coyun-
Nraln., un moddo nplicl.Iivo <k b forma GmO d
fludo r d poIt i<;o W.10fan0 pro<;:C'DD d
impxto de las crisis Yd agudo conflicto rcdim i bu-
t iro que bus Mi Min es pensar quo!' t ipos
de mtnms pclricos se ins l uym ro sociedades
profundamente iniq uiu.liv;q (XIffiO 6. u2torUna,
r cmo los m; sll105 agudiu n. a su Vtt, tu rendee -
cas n inemes hacia b nquida.:!. En suma, cm: ar-
liculo problem,uiza la relacin cUsl"me mue S;SIC:-
mas polfl icm ""mi democrilicos o semi autOf; ranos
nos plUCll Ib.marlos, K:a que: quenmos ro-
sayar UfU miradl oprimisu. o pesimisla) rsocieda-
da iniquit:lliv;q; prq;uma qui reb cin eUSle " fli rt
formas polricas auro riearias e iniq uidad, cmo am-
bclll elementos U>CltiSICn y se rrfuerun, cmo se ,,,.
producen e inreracruan.
l. Fotografla de la crisis
de la coyunt ura 1998-2000
En la ma ana del 21 enero de 2000, la CONA.lE
junIo a un grupo de de mroi:Ul a grad ua-
cin se: lomaron e! Congreso C' instauraron un go-
Uni...,n.idad Andina Simn Bol/var.
1 Este: &l"dc,,1o """me la ><>nrncio. que con d linJo d<
"lniquidod. auu. dcmocnhia y co!aps<> dd """'_
rimo" en d Foro Larinovnai<:ano del _irulo
Tecnol6gico .x 5 d< mayo.x 2000.
bitmo provision.al . hecho fuC' 6. condu>in de:
ms de: 10 das de: casi compku dd
pmYde: peticiones. desde muchos SCCIDrft sociaks
Y poI il icof.. de: la rmuncU. &1 prcsidmlC' Mahuad.
En 6. unk. d Alia Mando M ili,:u tir MI apoyo
&1 prai<knlC', y la noche. d Jde' dd Comando
Conjumo pu a fonnar panC' de: la juma de: gobi-
no enabkcid.J en la maflana. Pncu horas dnpun.
ya en la nwirupdJ dd 22. por prnin dd Con.....
tu de Grnc-n.k., la junla se: d i....vi y asumi el
mando. en las dd Minisln"io de: OC'-
fensa. d vicC'prnicknlC' GuSlaVO Nobaa.
Los aconrecimienros dd 21 de enero fueron d
corolario de: una peondiC' mC' en "luC' Se' combi ruron
Ud lipos <k crisis: C'>nmic>, "talal
tat ivioUd dC' mocr.lic.a. u isis
C' mpe-WMI do:sc:nlacC' en 1'J'n.peoro se agudiz en el
palooo 19')82000. Una mirada ,iml ica a cada
una dC' sus faCCl as munlra lo l iguiC' nlC' :
Una cri sis onmica catalogada como la peor
del En I'J'J'J. Ecuador rompi rcords
uves en la mayora de los ind icado ra econmicos:
el PIBdecreci en 7.3 por ciento: las inlTnio nc:s en
34.7 por el consumo final cn 10.1 por
te: las imponacio n" en 38.4 por Aproxi-
madameme, fugaron del par. en 19')') USO 2.034
A pardr de septiembre de 1995, se dcsa-
t una crisis bancaria que involucr a 10.
bancos del financiero nacional, y C' wsio n6
{OlalmemC' la confianza ciudadana en el mismo. El
Estado IUVO que intervenir, no ' 010 ll":lll .fi riendo
recursos a lo, bancos en problemas, sino asu mien-
do la adminiuracin de una part e imponanle del
stsrema.
La de b onomla fue acompaada por
una crisis es!.luJ, la cual se: m.anifesl en un do ble
peorfil: fisca.l e insli rucion.al.
-ilCONOS
11. Cmo se proces
polticamente la crisis?
La poltica eott-crtsts
de Mahuad
Lo ocurrido entre 1998 y
2000 hace evidente una
relaci n directa entre crisis
y aumento de la iniqui dad.
Est a relacin no debe ser
t omada como un hecho
natural. Una crisis puede
generar un empobrecimiento
general de t odos los sect ores
de la poblacin pero no
necesariamente un aumento
de los niveles de iniquidad
1) En el Estado uaroriano ex-
p<' ri ment una ulda sin p",ceden res en sus in-
grC'SOs en 1999: 18.7 po r ciento respecte a
1998. La proporcin del gotOsocial en el gasm
pbl ico roral ay enrre 1996 y 1999 de 36 po r
ciento al 26 po r ciento.' de
1999 el gobiemo se declar en mora del pago
de los de b deuda externa (bonos
Brady).
2) En relacin a lo el Esrado ecuaro-
riano (')fpo:riment en la coyunt ura analiuda un
norable dererioro de su upacidad para interve-
nir efi cazmenee a nivel nacional sob", la socie-
dad y la onomla, para regular sus procesos y
encauzarlos en el marco de un ...,mido nacional
compartido. El ejemplo ms claro de la inupa-
cidad de regulacin esralal ocurri en el sistema
finane iero, aunque no se queda atrs la casi to"
ral bancarrota de los sistemas p blicos de salud.
educacin y seguridad social. Junro a ello, la
fracfUra tegio nal y rniu que atraviesa el Ecua-
dor. y el grado de aislami..rno d.. ci..nos pueblos
y local idades impiden al Estado ecuatoriano
consolidar un radio de inrervencin en todo el
terrirorio nacional. Su en algunos lu-
gares es e5Casa y a veces ln(')flS!em...
Pero adems de las crisis econmica y estatal, el
Ecuador expo:riment en b coyumura anotada un
agra":l.mienro significativo de la de "'p",sen-
lalividad democrl ica, que afecta desde hace algu-
nos aos a la sociedad polfri<;a uatoriana. Los pa r-
eidos polhicos y el C.ongreso han ahondado su des-
prestigio concomtanrernenre a la eco nmiu
y e"aral dd ltimo tiempo, Segn sond<'OS de opi-
nin de 1999. solo el 6 por ciento de la poblacin
renta confiama en los polticos. y ..1 11 po r
cienm en el Congreso Nacional. Segn la
encuesta, apo: nas d 28 pot cienro de 10 5 ecuarorla-
nos/as consideraba que la democracia pud la sol u-
cionar sus problemas.'
La crisis econmica, estar] y democr rica ha
exacerbado en el Ecuador las fracruras regionales.
2 Ver Rob Vos. -Ecu.J"", Lacri,i .conmju r lap"" cc.
cin ><><ial". QUilo> Yla H.ya, 199'9, p. 4,
3 Ver Angd Polibio Crdova. &wuio, m pmp/iWl,
(Quim. CEDATOS. 1999). p. 79.
tnicas. socio-econmicas. de gnero, inregenera-
cionales que han caracterizado a nuestro pas desde
su fundacin. Estas fracturas amenazan la propi a
unidad del Estado, en la medida en que profundi-
u n la iniquidad exerenc.. y refuerz.a.n las tendencias
del sisrema polhico haci a la ilegitimidad. La rela-
cin entre iniquidad y
deslegirimaci n pol tica
es posible entenderla
por b vinculacin y re-
troalimentacin de am-
bos elementos. Ello lo
podemos ver si analiza-
mos la manera en q ue el
sisrema poltico ecuaro-
riano prnces.a las crisis.
Tomando co mo ejem-
plo la polldca anti-erisis
que apl ic el gobierno
de Jamil Mahuad en la
coyuntura 1998-2000, a
continuacin se detalla
la relacin (')fistem.. en-
tre poltica e iniqui dad
en el Ecuador. Esta ex-
posicin preparar el a-
mino de un modelo ex-
plicativo ms general respecto a la manera en que
funciona el sistema pol t ico ecuatoriano en tie mpos
d.. crisis .
No obuam.. la complejidad y las mlti ples di rnen-
sienes de la crisis .,.;:uatoriana, el gobierno de Jamil
Mah uad cent r sus esfuerzos en contrarrestar la en-
sis bancaria. Se puede afirmar que las principales
acciones del gobierno, con la obvia salvedad de la
firma del a, uerdo de paz con el Per, se subo rdi na-
ron. de una U otr; manera, a la pollt ica de salvara-
[e. Por esta razn. resulta imp",sci ndible, a la hora
de evaluar los efectos redi. trihuti vos d.. la polt ica
ami-crisis de eSra administracin. el analizar su po-
ltica bancaria. Oc acuerdo a Wi lma Salgado, esra
polftiu. <:oruisti tres principales:'
Concesin de crdiros de liquidez del Banco
C<:mral a los bancos Estos crditos
sumaron USD 900 millones entre agosto de
1998 y febrero de 1999.
Congelami<'mo de los depsitos del pblico en
el sistema bancario, decretado en marzo 1999.
Se calcula que fueron retenidos USD 3.850 mi-

Emisin bonos Banco c"mral a la Agen-
cia de Garanda de Depsitos para financiar la
capitalizacin de los bancos en problemas. El
Banco Central emiti bonos por USD 1300
millones entre marzo de 1999 y enero de 2000.
Todo esto quiere decir que el gobierno de Mabuad
transfi ri a la banca alrededor de USO 6.000 millo-
nes <, ntr<, agosto 1998 y diciembre 1999. Segn
Wilma Salgado, esta cifra al gasto del pre-
supuesto del Estado educacin y cultura por 13
aos, sal ud por 39 aos, desarrolloagropecuario por
42 aftoso Solo el monto de los depsitos congelados,
es decir, USO 3. 850, represent el 28 por ciento del
PIB de 1999.' Otras investigaciones, como la del
Centro de Estudios y Anl isis, sostienen el sal-
vaea]e bancario COSI USD 2.700 millones, es decir,
aproximadamente 24 por ciento del PIB." Es evi-
dente que estarnos freme a una cantidad muy im-
ponant<' de recursos si consideramos que el PIB de
1999 ll eg a USO 13,663 mi[loneli.
Uno de los efecros de la polkica de salvaea]e ban-
cario fue qu<' agudiz la recesin econmica qu<' el
Ecuador venta arrastrando desde 1995. La emisin
mon<'faria que incurri el Estado para cubrir el
costo del salvataj<' lleg al 166 por ciemo. Ello desa-
t6 una espiral del suc", del orden de
198 por ciento. Al t<' rminar 1999, 70 por ciento de
la banca privada del pas estaba en manos dd Esta-
4 La inform:l(in sobre el salvau je n.ncario proviene de
Programa Mundial de Alimenro., "Po. ihilidades y ringo.
de ladolariucin sobre la oeguridad alimenraria de 1... fami_
li... en d Ecuador". Informe p",parado por la Jn>uitor.
\X'i lma S.lgado Tama>" , m.no 1000, pp. 4-6.
S Ver Program. Mun<i,.1 de Al ;men"", -fu, ihi];d" l"" y ..,
de l. dubri"'n $Oh l. seguridad . Iime... "ia de 1", fam;li.. en
el E"" aJ, ,,-. lofo,me p"'I"rado 1" " l. <on",Io",. W;lm. S. lga,lo
T. m.}'>. m ..., 2000. 1'. 6.
6 Vo< El Come", ,,,. - El "lv,,* Ii.o",..io,o><r<l H por eie", ,, del
p18' ,} de . I><il de 1000. p_IlS.
do y las rasas de inteu'sactiva alcanzaron el 7<1 .9 por
Por otra la inlhcin, de todas
ras repr<'.sada. neg a 60 por ciento en 1999,
Esta recesin implic un derericro an mis dra-
mtioo de las finanzas pblicas. A diciembre de
1999, el dficir del sector pblioo no fi nanciero lle-
g a -5.7 por dento, y el dfi d t del gobierno central
-4.3 por ciento. La inv<'rsi6n del sector pblico en
capital fijo decreci en 27 por dento. En cuanto a
los CO$IS fiscales del.salvataje, ladeuda int<' rna aM..
ciada a la emisin de oonm para la AGO aument
en 39 por ciento (USO 1.022 millones)' y el pago
de inl<'reses de la deuda interna subi de 1 por cien-
to del l' lB en 1998 a 5 por ciento del Plfl en 1999.
En lo que um la estru<:tura del gastO
pblico, el gasto social decreci en 22.5 por ciento
entre 1998 y 1999. En niucaci6n, disminuy en 21
por ciento, oomparado a 1998, y en salud en 15 por
ci..mo. Ad..mis, el gasto social proyectado pra
1999 cay 50 por d<'mo ..n trminos reales, de-
bido a la cada del poder adquisitivo del sucre,'
A nivel de la sociedad, el resultado de esta pol-
rica ami-crisis fue una agudizacin de Jos niveles de
pobt..za. la reduccin de los pacron..s de oonsutllo
y una profundizacin de la tendencia iniquitativa
de distribucin del ingreso, El nmero de pobres
aument desde inicios de la crisis en 1998 hasta
abril de 1999, en 620,000 pwonas, es decir. 5 por
ciento de la poblacin rotal. Segn cifras del propio
gobierno. para 1999 <'170 por ciento de los meno-
res de 18 aos sobreviva en una situacin de Pv-
br<'Ul.' Otras cifras son igualm<' nte dramticas: duo
ranre 1999, la cada del salario mnimo real fue de
25 por ciento: la lasa de desempleo abierto Se du-
plic ent re 1998 y 1999 al pasar d<' 9.2 por ciento
a 16.9 por ci<'lIIo. El 60 por ciento de los nu<' vos
son j6venes. se estima
que <'11 1999 migraron del Ecuador 150.000 persa-
1 DalOs IOm.do. d. Programa Mundial de A)in,en,o"
"Po. ibilidad.. y riesgo> de la dolar2.llein sobre la oegur;dad
alimen..ri. de 1... lilmi]ia.< en el Ecuador, Informe prepara_
do por la consuitora \Xfjlma Salgado Tamayo, mano 2000,
pp.13 n .
8 Datos 'om.dos de The World B. nk. "Ecuador. Crisi .
p"""rty and social servk",", Informe 19910_EC, diciembre
1999. pp. :cvi; "xix: y Rob Vos, "Ecuador. La crisis econ6mi_
ca y la pro,ceci6n social", Qu; ,o y La HaY'" 1999, pp. 1-6.
') Ver Gobierno dd Ecuador, "Pl.n social de en'",gena",
Quito. 8 de mano de 2000, p. 4,
14 1.<>. dato, dc educacin...Iud y segu,idad soci.l fueron
tomado, deThe World Bank. "Ecuador: Cri,i. f'O"Cr'Y .nd
""ial ...",iees", Informe 19'920 EC. diciembre 1999. pp_
34-4 1.
La conexin entre cri si s y
mayor iniquidad es resultado
de la forma pretoriana en la
funciona el sistema polt ico.
El Est ado asigna y distribuye
recursos a unos sectores
a costa del despojo de otros.
Est as tendencias predatorias
tienden indudablement e
a profundizar los patrones
existentes de iniquidad
y pobreza
1I"". qu.. una d.. las po<:J.s opcin..s d ispo.
nibles para los ..s mi gtar. '"
Se puede colegir < ue este severo proc..so de em-
pobrecirnienro de IJ. poblacin, e! incremento en la
tasa de desempleo, la reduccin d.. 1J. CJ. pacidad de
compra d..l sala rio y la reduccin del consumo, fue-
ron tendencias que profundizaron la iniquidad
""istent.... n la sociedad ecuatoriana. Al VJ.-
le mencionar que e! E<:uador, scgn su coeficiente
de GI NI de 0.58, es el pas ms ini<uitativo de
Amrica Lati na, despus de Brasil (0.6) y Paraguay
(0.59)." Si observamos las cifras de dist ribucin de!
ingreso, la iniquidad l'Cuato rianJ. es an ms esca-
lofriante. Segn e! INEC, para 1995 (es decir, an-
1<'5 de <ue la lti ma crisis sc desate) e! 2 po r ciento
d.. la poblaci n ape nas reci ba e! 0,015 por ciento
dd ingre..., nac ional, y ganaba 1270 veceS m..nc..
que d 2 por ciento 01.:\.0; rico; e! 10 por ci..mo ms
pobre r",ibla el 0.6 por ciemo del ingr..so nacional
y ganaba 67 v",es menoS<ue a r e por ciemo ms
rico; el 5 por ciento ms rico reciba el 30.4 por
ciento del ingre..., nacionJ.l; d 10 por ciento ms ri-
co d 42.8 po r clenror y e! 20 por ciento ms rico el
58.7 por dento por cento."
Esta aguda iniquidad socio""",on mica Se hac..
ms evidente si analizamos el gasro social del Esta-
do l'CuJ.totiano, es decir, 00010 ste d ist ribuye sus
rurso.s entr.. 1a poblacin. En 1999, el gasto social
dd Estado fue de apenas 7 por e..mo del na, po r-
centaje que contrasta con el coste del salvatJ.j .., q ue
segn cifras conservJ.dotas, lleg al 23 por ciento.
Este porcentaje del gasto social con relacin al pIB
expresa unJ. tend..ncia histrica co nstante, no obs-
tante d incr..mento rl'Cicm.. d.. los niveles de po-
breas (mtodo ingr..sos, !fnca de pobr=a por debJ.-
jo de los USD (,Q por mes) dc 32 por ciento al 43
por ciento en el periodo 1995- 1999."
En cuanto J.l gaseo pblico en educacin, daros
10 Th< World Rank, "u.dor: Cri,i., ."d "",a!
scrvicn -. lnfo,m< 19920 EC, diciembre 1999.
1I Ver Th< World B. " k. 1"IN lf"rId &",Iopmnll R.p"".
1999.
12 Ver INEC. [neu<... de Condiciones de Vida. 1995.
Tomado de PNUD. {"fim" . '" Jn,,.,.,,I/(J """'''''(J, &.u.tf<,r
/999, (Quito: Editoria! Vol unud. 199'9). Recuadro 1C, p,
208.
lJ Ver Roo Vos . "Ecu.dor: ..... "i,i. onmica y l. pro,,,,,_
cin >ociar. QuilO y ..... H.ya, 19'99, p_ 4_
del Banco Mundial para 1999 sealan < ue solo d
12 por ciento de la poblacin del quimil de meno-
r"S ingresos termin b instruccin secundaria:
comparado al 78 por ciento del qui nril d.. la mayor.
E! quimil de menores ingresos recibi el 11 por
ciento del gasto pblico en educacin, el de mayo-
res el 26 por cienro. Sumado el gaslO pblico y pri-
vado. el quimil de .
los ms pobres solo
obtuvo el 4 po r ,i..n-
tO del gastO total de
educacin mi .. nt ras
el de mayores ingre-
sos conce ntr el 57
por ciento. En salud.
la sil uacin fue simi-
lar. El M SI' solo
atendi al 45 por
ciento de la pobb-
cin, las organizacio-
nes d.. h..n..f'c..nciJ.
al otro 5 por dento.
E! qui ntil d.. meno-
res lOgrero. apenas
d 8 por cien-
to del gastO p blico
tot al ..n . alud, mien-
tras el quimil mayor
el 37 por dento. Su-
mado gaste pblico y pr ivado en salud. el quimil
de menores ingresos obtuvo d 8.4 por ci..nro dd
gastO tutal. mi ..nt ras el d.. mayores el 45.6 por cien-
to. Para completJ. r este cuJ.dto d.. una casi co mpl..-
ta desproreccin sociJ..l, ape nas el l8 por cientO de
la poblacin est cubierta por seguridad social. "
Una primera aproximacin. lo ocurrido ent re
1998 y 2000 hace evidente una relaci n directa en-
tre crisis y J.umemo d.. la iniq uidad. Esta relacin
no debe ser tomada como un hecho natural. Una
crisis puede generar un empobrl'Ci miento general
de todos los sectores de la poblacin pero no nece-
sariameme un aumento d.. los ni"eles de iniquidad.
Esta segunda tendenciJ. eS un .....ul tJ.do pol hico, no
cia de recursos estatales a actividades privadas,
v/a w bsid ios di rectos o indirectos , }' a una muy
tanto de la crisis misma sino de la forma en que s-
ta es procesada polticamente. De ah que, para en-
tender por qu en determi nadas coyunt uras de cri-
sis la iniquidad aumenta, debemos analizar la lgi-
ca del sistema poltico.
15 El t,mino preto,ianismo aqul utiJiudo ha ,ido roma-
do de la nocin que Samud Huntington desarrolla en el ca-
pitulo cuallo libro El ardm/",I!rito m m
<ambla (I!an;olona: PAlOS, 1997).
pcs.ada intervencin estatal dirigida a garantizar
el xito de ciertas actividades privadas. Podra-
mos decir que este modelo ha funcionado para
promover un precario crecimiento econmico
pero sobre [a base de la afirmacin de los privi-
legios existe ntes o de lacreacin de nuevos. Va-
le destacar que lo descrito nada tiene que ver
con un modelo de intervencin liberal sino co n
unOen que el Esrado uriliu innumerables ins-
trumentos a su alcance, dentro o fuera .Id mar-
co de la ley, pa ra influi r sobre d proceso de asig-
nacin de recursos de] mercado, favoreciendo a
unos secrorcs y per judicando a ot ros.
2) PRETORIANISMO POLlTIco": Esre mo-
delo de intervencin esraral no solo ha genera-
do una fuerte presencia del Estado en el proce-
so econmic<:>, sino la oportunidad para una
consranre interferencia de elires pani culares en
el proceso de toma de decisiones cstatales. Se
t rat a, ento nces, d... un Estado privatizado, que
fu nciona en el marco de un a pol lt ia pretoriana,
en que diversos grupos d... presin dererminan
las policas del Estado, en funcin del poder y
recursos a su alca nce. Un Estado privati 1.ado eS
la co ntraparte de una sociedad sobre politizada .
Ello posible debido a qu... el acceso de dcrer-
mi nados grupos a los recursos sobre los cuales el
Estado liene influencia depende directamente
de su movilizacin poluica. Mientras ms alta
es dicha movilizacin, aumenta su capacidad d e
p resin y de lograr que las politicas estatales se
adecu...n a sus demandas e intereses.
3) DEMOCRACIA l.IMITADA El modelo de
intervencin estatal sealado y d pretorianismo
pol irico que privatiza las decisiones estat ales y
sobre politiza a la sociedad, funciona en el mal-
co de u na democracia [imitada caracterizada
por: 1) Fuerte presidencialismo. 2) Predominio
de prcticas clientdarcs y corporarivas; relacio-
nes d irectas Ejecutivo-sociedad. 3) Escasa repre-
scnrarividad del Congreso, los partidos y la so-
ciedad polltica, ...n genernl. Un siste ma ekcrcral
q ue <'XCl uy... minoras y sobre represenes a los
111. Cmo
explicar la rela-
cin ent re crisis
y mayor
iniquidad?
Partimos de la pre-
mi sa de que la ce ne-
xln entre crish y
mayor iniquid ad es
result ado de la forma
c mo funci ona el
si$tema polrico, el
cual asigna y disrri-
buye recursos e in-
fluencia de u na ma-
nera en laque se pro-
duce la apropiacin
de unos sectores a
costa del despojo de
Otros . Est e parrn
puede sintetizarse en
una mOlri", politic4, a
travs de la cual se resuelven los cDnflictos "Jistribu-
tiVDS que es iseen en la .sociedad y economia. I' ara el
caso ecuatoriano, esta matriz se esrableci a partir
de los aos cincuenta cuando el pa/s di o inicio a su
desarrclhsra y se sustenra en t res pibres interre-
lacio nados:
J) Un MODELO DE I NTERVENCIN ECO-
NMICA DEL ESTADO diri gido a promover
un parr n de crecimiento basado en [a produc-
cin y exportacin de bienes pr imarios. Este pa-
tr n de crecimiento es, por 10 tanto, extremada-
mente dependiente de las fluc ruacio nes del co-
mercio internacional y no ha alcanzado elevar
los niveles de producrividad y generacin de va-
lor agregado. Esre patrn de crecimiento se sus-
renta, en cambio, en una recu rrente tr ansferen-
Cuando hay crecimiento
econmico y se cuenta
con recursos, un Estado
paternalista mantiene los
conflictos redistributivos en
un nivel relativamente bajo.
En momentos de crisis
econmica o recesin,
el Estado ve disminuir sus
ingresos y recrudecen las
tensiones y contradicciones
de intereses entre los
diferentes grupos
de la sociedad
---
- ----------_._...._---------- ---
pu1idos grandes y q"" carcu de
lOS ti""" de wnuol. <id gaslO eketotal. 4)
lnaiol....w. de mecanismos reales de rendicin
de cumU. Sl No lUncionamietllo pleno de un
Esu.do de derecho. Recum:nte
cin de la Constirucin Y dd euupo kpl. 6)
Arbitraje poI lKo de las FF.M. 7) re-
b rin. de derechos civiles y poltrkos, Yre uy es-
(2sa de <krhos socWcs Yeconmicos.
El u guirnu: reproduce d funcionm;cn-
10 de la m.llI ri l poltnca imperante en d Ecuador en
los momc:mo de oonanu (por ejrnl plo. 1972
1982):
(RWMI!:NTO
El GRFICO 1 nos deja va cmo CIWldo ( 1'1:'"
ciminllo y d Esudo cuma. con reeur-
SOl, b te, por lTKdio de arng10s d icn rdil-
as y dienlmra. t ime b p<ibilidad de U2nSfcrir.
b r 1Ia1i5fxtt las demandas de los m divcnoJ
srupm onmicos y socWa. Un Est ado pa terna-
lu w n e;anci.Ld de dim ibuir K'CUrsoJ mantiene
los c;onlli( l05 rcd im ibulivos en u n nivel rd ativo
Irn'nle N ja . Us tensiones y contradicciones en la
""iN ad se rdajan, lo cual colabora para que d sit-
moa poliliQ) , y d grupo legitime su ges-
tin, Ka 6 ra en un marco democrtico o directa-
mente autoriurio. A su vez. la legitimacin polfriu
forta[<:a al & u do paternalista, fo rtalecimiento que
alimenta tooo d cido.
Po. d wntruio, en momentos de eri.l.is o rece-
sin (po' e;"mplo, 1982-1988. 1998-2(00). la
MATRI Z mmcionada. reprcdcce un cido de p<O'"
cn.ami<:nlo de I.u crisis que pueck resumirse de la
$Igul<:l\le nunen:
__---j[>
o ltKlSIOtl SE EJo:.,t(:E_

'!''
<J (YIUl PIlETORlANA


Gr3iito 2
Como lo establece el GRFICO 2, en rnomen-
tos de crisis .:wnmica o r<:as in, por un lado , d
Estado ve d ismi nuir sus ingrfi<, y por O{lU. recru-
decen 1". len. io nn y contradicciones de intereses
entre los d iferentes grupos de la sociedad; dio g<:-
nen. un increlTl<:nto dd nivel de ccnfl iceividad re-
d istr ibutiva. y <:narba tu fnqu r:u soci ales. En ese
ccneexro, se p rod uce u na K ti ncin de la d inm. ia
pretoriaruo de la pollria. WltorWu.: todos los 5-
rora s<: y exigen al &udo la resol ucin
de _ cfupuus de 6. mqor nunen posibk pan. ca-
da. inlers. A medida. <:rl que se genenliza esa. espi-
.,. pretoriana. bs pcesion<:s sobft d E.sudo aUm<:TI-
tan. En es<: COntalO, d Eitado opu por resolver d
conflicto <k a<:undo a la a.paeida.d de chantaje o
nivd <k presin <k ada grupo. pan. lo cw.I debe
esconder sus d<:cisiones demre de un marco limi ta-
do de fimcioruminrro de las instituciones derno-
(rit ia...
Al producirse una salida a la crisis por medie de
una n pir.rl preroriana. el Esrado gen<:ra decisiones
redisceiburivas que rransfleeen recursos de un s<:cror
de [a poblacin a oreo. & tas tend encias predaeoeias
tienden indudablemenre a profundi zar [os parro n<:s
existentes de iniqui dad y pob.:za; rrienen un im-
pa(lo d it<:ero sobre los niveles de consumo de los
s<:ctora menos avenu jados de la sociedad rsus ni-
vd" de emplw . Es import ante resalrar que esras
tend encias pr<:<:laroria.s. si bien son u na respuesla a
la movilizaci n preto riana que consume al sislema
polrico. y adrnili. lognn rescbe r remporal meme
d conflicto r<:d;riburivt) des.>.rado, minan an mis
la legit imidad. dd Em do rde la rcpr<:srntativida.d
poIiria..
1.4K ONQS
En la coyuntura 1999-2000, la matriz pol(tic.a
que describe el GRFICO 2 se reprodujo con clan-
dad. El conflicto redisrriburivo que roda crisis desa-
ta fue al interior de un ffi :l.f(O d<:ffi OCrli
00 en extremo lirrnrado. Este pr=mienro se ini-
ci desde la campaa electoral. cuando al no funcio-
nar ningn mec<l.nismo cfe<:rivo <1.. control de b
procedcnda y gasto electoral , se comprometieron
las decisiones del gobierno para la resolucin de la
crisis bancaria. Ejemplos daros fueron el feriado
nanear;o, el congd amicmo de cuentas, los distintos
cidos de transf<' tcna d.. recursos CWIta.!C5 a Jos
bancos en quiebra. Todas estas decisiones jams fue-
ron procesadll, fiscal izadas, o controladas por rga-
nos como ..1 As!, este con-
junto de de<:isiones, con claras oonsuencias
rriburivas, fueron resultado de la presin directa de
determinados sectores de la banca sobre el gobierno:
presin que jams fue transparenre, sino que ocu-
rri tras bast idores autoritarios.
Pero el recrudecimiento de la di nmica polTica
preroriana durante lacoyunrura analizada, no solo
se expres en las formas convencionales de infl uen-
cia de los grupos de poder econmico, sino que se
manifesr en una profundi1.3cin de rensiones re-
gionales entre Cosra y Sierra, e, incluso, involucr
a orros actores como el mov imienro indgena, obre-
ros, empleados pblicos, taxistas, militares. Deten-
gmonos un momento en los perfiles de la ccnflic-
rividad regional y t nica que vivi el Ecuador entre
1998 y 2000. En ambas expresiones del confl icto
redistributivo es posible vet con claridad la comple-
jidad de las fracturas y contradicciones en juego du-
rante los momentos de crisis en el Ecuador.
La reactivacin del conflicto regional se desat
a parti r de marzo de 1999, a raz de la crisis de va-
rios bancos guayaquileos. Luego de ello, rom
fuerza un movimiento autonmico alrededor de la
campaa de ucole<:cin de firmas organizada por el
Movimiento Fuerza Ecuador y diversas propuestas
d.. autonoma como el de la Juma Cvica de Gua-
yaquil. La propuo:sta d.. aut onoma se consol id en
romo a lograr qu.. <'sta, la ms rica ciudad del pas,
recaude y administre sus impuo:stos local..s y nacio-
nales. El 23 de enero de 2000, en consulta popular,
Guayas se pronunci por la auronomla; Los Ros ya
tuVO su consul ta con d mismo resultado. Adems
de eIJ a, provincias como ManabCy Azuay, entre
otr35, e inclusive cantones como Santo Domingo
de los Colorados, propusieron distintos modelos de
auto noma, los cuales se generaren alrededor de
una muy amplia rnovilizscin de actores regionales
y locales.
El exacerbamiento de la Iraceura regional ha
conducido a un vinual colapso del Estado unitario
ecuarcriano. El Estado central, sencillamente, ya
no goza de legitimi dad para intervenir y recaudar
tributos nacionalmente. El desenlace de la lucha
por las autonomlas d.efi nit el p..rfil de un nuevO
Estado, probablemente dividido en provincias y re-
giones autnomas, propias de un Estado descentra-
Iiaado o, incluso federal, perc en el que tambin so-
brevivirn tegiones y provincias d..primidas, d"P<'n-
dient..s de on Estado central en crisis. Se anuncia
para los prximos meses una consulta popular para
aprobar una refor ma constitucional que cambie la
estructura unitaria del Estado. las consultas pro-
vinciales de Guayas y Los RfO.l ya iniciaron este
proceso.
Ot ro caso en e! que se manifest la conflict ivi-
dad y las fracturas sociales que at raviesan el Ecua-
dor fue el terna tnico." Desde 1990, ao del pri-
mer levantami,,,"ro, d movimi..nro indgena ha ga-
nado de man"r:l. progresiva una gran consist..n"ia
organi1.3tiva, evid..me ..n las sucesivas moviliu"io-
neS nacionales d.. 1992, 1994, 1996, 1998, 1999 y
2000. Como consecuencia de su creciente presen-
cia nacional , el movimiemo indgena se ha COnver_
rido en un actor poltco con una gran capacidad de
pr..sin e, incluso, v..ro. Est.. hn:ho COntrasta con la
poca represenratividad electoral a nivel nacional ,
que su brazo poltico, el movi mk mo Pachacutik-
16 En d :"uad", "en 13 n"ionalidad", y pueblo in
dlgenas que rep' ntan .1",deJor del 10 por ciento de la
pobl. cin dd p.. De ",re poree",ae. ef 73.2 por , ;en[o vi
ve por deb>. jo de la linea de pobreta, de lo cuaje, d 36.7
pot cien[o de ind/gena, ' ufre una , imacin de indigencia.
Su pobta>. extrema e. cottobotada por d ah, imo nivel de
desigualdad que tcgi"ta d codicien[e GINI de distribucin
de la [ierra. que apenas ha variado desde 1954 de 0.86.
0.82 en 1874 y 0.81 en 1994. De gw./ maneta, los sec.orc.
ndge....... <iene" nivdes rn b>.jo. de eJue.oei" forma! y
atencin en ..Iud que el lnro de la pobladn blanco m",_
ri... Ver PNUO, "ftrme de """'rrP!It> hu"",,,... EcwztJ,
1999. (Quiro: Ed.irorial Voluntad, 1999), Cuadro 3.3. p-
44; e INEC, Tom:>do de PNUD, ",
ftrm. t dcu",,'lohu"",,,,,. E.t-uatJ, 1999. (Quito: Editorial
Voluntad. 1999), Cu:>dro 48e. p. 209.
El nuest ro es un pas que
podra" balcanizarse ". con
un Estado nacional que
podra colapsar como
referente de una identi dad
nacional unifi cada. Tenemos
un pas fracturado por
relaciones iniquitativas. Dicha
fractura amenaza la
viabi li dad y unidad del
Ecuador como pas
I' al$, ha logtado.,n la poHtica nado-
naJ, no obstant." algunos important.,s triunfos elec-
rcrales a nivel de gobiernos locales. El logro polti-
co ms importante del movimiento indgena es el
haber logrado la declaratoria del Estado ecuaroria-
no como Estado plurinacion al en la Consnrucin
de 1998.
En la coyuntura 1998-2000, la pre5C:nd a del
movimiento indrgena adquiri una influencia de-
terminante en la decisin de temas referidos a la
sgenda nacional. En las "tomas de Quito" del pr i-
mer semestre de 1999, la CONAIE practicar uente
vtt a.:;pros dd paquete de ajust., dd
como el alza de los combusnbles. Ms an, en la
"loma de de de 2000, la el
indgena partidp en la
carda de Mahuad y, adems, propuso ternas corno
la disoludn del Congreso y de la Corre Suprema.
k!, la cada vez mayor organizadn y movilizacin
indgena, ha profundizado el conflicto tnico en el
Ecuador. que el desarrollo dd rno-
vimienro ind gena se ha basado en una pro puesta
polllica y organizariva que ha tornado como uno d..
su> pri ncipales al lema de la o
dad t nica, ms las r..ivindicadones de clase.
En el Ecuador, un movi miento indgena
sl ido y estruct urado y no un movimiento
por indgenas. Ell o ha desa-
lado un irnporeante grado de opcsiciu y ..nfrenra-
con sectores sohre todo evident e
en los pueblos y ciudades pequeas de la Sierra y
Amaw nia. El nfasis identitario del movimiento
hace su a Jos tef.,r..n-
tes dd pas dbil, siendo algunos
casos de rechazo. Explcitament e, d
nO reconoce la nocin una sola nacin
ecuatoriana, de una sola cultura nadonal , de un so-
lo sistema jurdico nacional. Solo basta decir que la
propuesta inicial de autonomas juddico-adminis-
trativas surgi6 de los pueblos ind genas.
fl prc:dominio una dinmica prelOtiana d..-
rermin que la resolud n qu., el gobi..rno di o al
conflicro redismburivo d., 1998-2000
no de la democtlca, sino dd mayot
o de de los grupos
cos y sociales movilizados. AlU, obviament e, los in-
y de ciert< sectores bancarios 5C:
impusieron sobre el resro de lasociedad. Ello expli-
ca por qu se produjo un proceso tan agresivo de
desapropiadn de casi toda la poblacin ecuatoria-
na por la va del de los la
elevacin de las tasas de inters, la polfeica de emi-
sin la devaluacin del sucre, y su im-
paCto sobre el poder de compta y ccnsurno. Un
proc..so de desapropiad n de tal magnitud no pu-
do ocurrir l ino en el
ccnrexro de un fun-
cionamiento limita-
do de las inst itucio-
nes previstas en el
sistema democrtico.
Para el efecro, meca-
nismos tales como el
control de la prcce-
dencia y gasro de la
campaa del bino-
mio ganador, una
real rendicin de
cuentas, un procese
transparente de fisca-
lizaci6n de la.:; d i-
siones del Ejutivo,
la Superintendencia
de el direc-
torio dd B2nW Central , erc., simplemente fueron
sustituidos por decisiones cent ralizadas de actores,
inmunes al control d.. 6rganos repreSt'nt:l.lvos.
Las decisiones que al proceSQ de de-
sapropiacin sealado, debido a su impacto, fueron
reronocid as en su magnitud por ali toda la pobl:l. -
cin Ello profundiz la tendencia ha-
cia 1.. d.,skgima n dd gobierno,
despus dd f"riado bancario y de que se
de] por de algunol
a la campaa de Mahuad. fl desgaste
del gobierno esruvo vinculado a una creci..me acti-
vacin dudad:!. na, de movimientos organizados, e
incl uso, las FEAA. Como consecuencia de es.. pro-
CeSO acelerado de dcsl.-gitimacin pollr;ca, se de-
5C: ncad"n una qu., podra catalogarse de
de la repre5C: ntatividad Es-
te na es un ("omeno r knte "n d Ecuador,
sI uno que se agrav concomicantemente a la crisis
econmica y esraral.
La cr is is, y la forma cmo sta fuc procesada po-
luicarnenr.. exacerb las fract uras sociales del Ecua-
VII . Reflexiones finales:
Los rasgos de un Estado predatorio
Los Estados que en
momentos de crisis
manifiestan tendenci as
predatorias t ienden a
deslegitimarse y debilitarse
a s mismos, incl uso,
poniendo en riesgo su
sobrevivencia. Esta si t uacin
se ajusta a la crisis
que atraviesa el Estado
ecuatoriano en la
presente coyuntura
d01 y profundiz lainiquidad. En esre contexto, mu-
chos hablan de el nuestro Q un pa; que podra
"balcaniursc", el Estado nacional podra colap-
sar como referente de una i<kntidad nacional unifi-
cada. Las amenazas de ruptura vienen de diversas
vertientes pero podramos decir que, fundamcntal-
mente, provienen del hecho de que el Ecuador es un
.................... pas fracturado por re--
laciones iniquirativas y
que la iniquidad es
profimdizada por la
marriz poltica
impera en el Ecuador.
Ensuma, la iniquidad,
en sus diversos rde-
nes, fragmenta a la50-
ciedad ecuatoriana: di-
cha fragmentacin no
Q solo un obstculo
para lograr crecimien-
to econmico scsreni-
do y la plena vigencia
de insritucicnes derno-
crticas, sino que ame-
naza la viabilidad y
unidad del Ecuador
como pas.
En su libro EmbrJkd Auronomy, el polillogo esta-
dounidense Peter Evans di stingue tres tipos de Es-
rado en las sociedad en modemizaci n: desarrollis-
ras, intermedios y predaeorios. Los primeros y se-
gundu:; organiun sus instituciones y sus
recursos para lograr, no siempre con xito, el desa-
rrollo y la Entre los casos
Evans cita a Japn, Corea yTaiwan, y ent re los me-
nos di<aces, O Estados intermedios, a Brasil y la in -
dia. El Estado por el contrario, organi-
u sus Inseituclones en funcin de ext raer
de la poblacin para rransfer irlos a elues privadas.
Como el que instaur en Zaire el dictador joseph
Moburu, este Estado no busca el sino la
utiliudn dd esraral para coaccionar a la po-
blacin y hacer posible su saqueo. En veinticinco
aos, el Zaire de Moburu experiment un decreci-
miento de 2 por cielito anual en el PIE pcrclpit a,
lo cual ubic a su poblacin en una situadn de
pobreza mucho mayor a la de los tiempos en que
este pas afticano fue ( olonia belga. Ahora Zaire es
uno de los pases ms pobres del planeta; su Estado
se enCuentra deshecho y pnvanzado."
Si Mobutu demor cuarto de siglo en inseitu-
cionalizar su maquinaria ptedaroria, en 17 mcses,
Mahuad dio muestras de expedita para
transitar por el mismo <amino. Durante la crisis
1998-2000, la poltica de Mahuad hizo quc el Es-
tado ecuatoriano funcionara como una organiza-
dn predarorla, es decir, como una maquinaria al
servido de esquilmar, pecar, saquear a la mayora de
ciudadanos/as para rransfenr sus ahorros, depsiros
e ingresos hacia una elite privada. " Vale destacar
que las tendencias predatorias quc adopt el Esrado
ecuatoriano en esta coyunt ura no fueron inditas.
Se podr a sostener en coyunruras profunda
crisis y agudo conflicto redistribunvo, como la co-
yunturas 1983 y 1984-1988, el Estado ecuatoriano
manifest un comportamiento similar. En 1983,
por ejemplo, el gobi erno sucreriz la d..uda externa
de los empresarios privados, los
acrudo",s iorernacionales su deuda dlarcs. No
exisr., informacin del subsidio que el sec-
tor privado ecuaroriano recibi por esta decisin
del gobierno de Osvaldo Hurrado. En 1986, el go-
bierno de Febres Cordero renov las deudas sucre-
rizadas a un inters bajo d vigeor.. en d
mercado y ampli .,sr., subsidio.
Entre los mecanismos predarorios utilizados co-
rrienremenre por el Estado ecuatoriano en tiempos
de crisis se cuentan el uso de la poltica monelaria
y cambiarla, que mediante emisiones monetarias
inorginicas, provocaron pro<:esos devaluaroriu:; dd
sucre, con un fuerte impacto inflacionario y sobre
valor r.,al d., los salarios. Adems de dio, tenemos
el uso de subsidios directos a grupos econmicos
por la vea polticas crdito y precios,.,1 man..-
jo de crisis bancar ias, privarizaones, regul a-
17 V. r P",.r Ev.ns. E",kJdtJ ([,rin"",on: [', in-
ceton Uni.......i')' ['",... 1995). pp. 12.47_49.
18 Vcr C6ar Mon,,r.., "Mahu. d y <1 Esrado pted..orio",
El Come..:i", 19 de "".", de 2000. p. A4.
cin a actividades bancarial, agroexportadoras, ce-
merciales, cte. Habra que determinar si la impl an.
tadn del sistema de dolarfzacin permitir laagu
dilacin O desmantelamiento de estas tendencias
predatotial, euaodo, obviamente, los instrume ntos
de orden monetario han sido eliminados.
En suma, el sistema poltico ecuatoriano, en
momemos de recesin econmica y crisis fiscal, re-
produce la siguiente tendencia: Las crisis eco n mi-
ca y fiscal exacerban el CONFLlCfO REDlSTRI-
BUTIVO. El Estado ecuatoriano procesa este con-
f1i cro en el marco de una DEMOCRACIA LIMI -
TADA, lo cual le permite ut ilizar su maquinaria
ma promover la CXlraccin de recursos de toda la
sociedad hacia ciertas elites privadas, TENDEN-
CIAS PREDATORIAS DEL ESTADO.
organizacin predaroria, con la cual colapsa. la no-
cin de Un Estado nacional , a saber. de Un Estado
COn una visin del bien pblico, con un proyecto de
desarrollo integral y democrtico. En el caso ecuaro-
rimo, este colapso estat al se expresa. en los actuales
momentos en el desmantelamiento y virtual desea-
labro de los sistemas pblicos de educacin, salud y
seguridad social, la institucio nalizaci n de un Esta-
do banquero. y su crisis institucional.
(0'11'1.1(10 RW r5TRlWTJV()
CQtAPSO ESTAOO
NA( K)NAL
CONflICTO RHll5TRIlIIJTIVO
Es posible que [as caractersticas de las lacrisis ecua-
toriana se repitan co n menor o similar intensidad
en otros paises latinoamericanos en los cuales agu-
dos confl ictos redisrriburivos tambi n se resuelven
en el marco de democraciaslimitadas. Como lo he-
mos analiudo, en el Ecuador esta situacin se hizo
transparente en la coyunrura 1998-2000; coyunru-
ra en que las fracturas sociales, regionales y t nicas
que noSconsumen salieron a la superficie ponien-
do en riesgo no solo el sistema democ ranco y el Es-
tado nacional ecuatoriano, sino la propia unidad
dcl pas.
TENOl' NCIAS PlIEOATORIAS
OH ESTADO
Ol' MOCAACIA lIMITADA
Un Estado con tendencias predalorias debe disrin-
guifS<' de aquellos Estados de Clrktet Imalirario,
105cuales extraen recursos de la sociedad para en-
gordar elites burocr ricas, fusionadas a la esrrucru-
ra dd partido gobernante. En el aso que nos ocu-
pa, el asumo en cuestin es la transferencia de re-
cursos de un sector de la soce..h d a mm; el engor-
de de una dite privada y no estatal. Por d io, los Es-
lado; que en momentos de crisi s manifi estan ten-
dencias predarori:iCi tienden a desleguimaese y debi-
[irarse a sI mismos, inciuso, poniendo en r""go Su
Esta , iruaci n se ajusta a la crisis que
atraviesa el Estado ecuatoriano en la prcseme co-
yumura.
Ot ra manera de visualizar la rendencia anotada
sera decir que el conflicto redisrriburivo .._ ....__...
z el ""rieler li"' ltado dd derii'oci'5.ko
<:<:uaroriano, produciendo una
CRAT[(' .A. La resolucin de a