Actas dos ateliers do V Congresso Portugus de Sociologia

Sociedades Contemporneas: Reflexividade e Aco

Atelier: Gnero


Casas-abrigo em Portugal: Uma realidade desconhecida

Isabel Baptista


A presente comunicao prope-se dar conta dos principais resultados da investigao
desenvolvida no mbito do Projecto "Violncia: trajectrias institucionais de (re)insero?",
coordenado pelo CESIS - Centro de Estudos para a Interveno Social, no mbito do Programa
Comunitrio DAPHNE e desenvolvido em parceria com instituies nacionais e estrangeiras.
Apesar da crescente difuso de casas-abrigo para mulheres vtimas de violncia, e da
significativa evoluo nas solues encontradas ao nvel da UE, persiste um desconhecimento,
mais ou menos generalizado, das estratgias e das metodologias de interveno adoptadas nestas
casas. A situao de Portugal paradigmtica neste contexto, pelo que se considerou
fundamental efectuar uma reflexo aprofundada sobre esta problemtica especfica, avaliando-
se o impacto do que tem sido feito e dando visibilidade aos casos/metodologias de sucesso.
O referido estudo permitiu assim, e pela primeira vez, lanar um olhar sobre a realidade
dos centros de acolhimento em Portugal, tendo revelado aspectos essenciais do funcionamento
destas instituies, do impacto das metodologias de interveno utilizadas (ou da sua total
ausncia) ao nvel da reestruturao de trajectrias pessoais e familiares das mulheres vtimas,
do funcionamento e da articulao dos vrios nveis de interveno e de resposta existentes
(foras de segurana, segurana social, linhas de emergncia, ONGs e os prprios centros de
acolhimento).
Um primeiro resultado da investigao realizada refere-se ao levantamento das
instituies que, directamente vocacionadas ou no para o acolhimento de mulheres vtimas de
violncia, constituem recursos efectivos neste domnio. Neste sentido, procedeu-se a uma
actualizao desse levantamento e a um contacto individualizado com cada um dos
centros/casas de acolhimento no sentido de obter uma caracterizao mnima das referidas
respostas (data de abertura, capacidade, critrios de admisso, tempo mximo de permanncia,
natureza da instituio, entre outras).
data do levantamento
1
, existiam 30 instituies que, em todo o pas, acolhiam
mulheres vtimas de maus tratos, sendo que, dentro destas, 17 encontravam-se vocacionadas
especificamente para esta problemtica. Do ponto de vista da sua localizao geogrfica,
assiste-se a uma maior concentrao no Norte e na Grande Lisboa, onde se situam cerca de 2/3
dos equipamentos existentes.
Para alm desta possibilidade de especializar os recursos no territrio, um dos
resultados mais significativos foi, sobretudo, a verificao da existncia de um nmero
significativamente mais elevado de estruturas de acolhimento (embora tal no signifique
necessariamente suficiente ou adequado s necessidades), do que aquele que resultava da
percepo dos prprios tcnicos e das instituies que directa ou indirectamente lidam com esta
problemtica.
A necessidade de uma sistematizao e actualizao das respostas existentes (no
comprometendo naturalmente as exigncias de segurana e de anonimato indispensveis nesta
rea) e sobretudo de promover o acesso dos tcnicos a este tipo de informao foi, assim, um
dos primeiros resultados desta fase inicial do estudo.
A este levantamento seguiu-se a seleco de seis centros de acolhimento com
caractersticas diferenciadas (tempo de funcionamento, capacidade de acolhimento, tipo de
orientao) e localizados em diferentes regies do pas de forma a captar contextos envolventes
distintos (urbano/rural, norte/sul, litoral/interior).
Os principais resultados obtidos atravs do contacto pessoal com os referidos centros, e
das entrevistas realizadas - quer ao pessoal tcnico, quer s utentes - permitiu, pela primeira vez

1
J aneiro de 2002.
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fazer uma anlise das respostas de acolhimento a mulheres vtimas em Portugal, confrontando
diferentes olhares sobre uma mesma realidade.
Neste sentido, pode pois afirmar-se que, apesar da existncia de um nmero
significativamente superior de estruturas de acolhimento ao inicialmente esperado, a qualidade
das respostas dificilmente corresponde s necessidades das vtimas ou complexidade das
situaes e dos processos de violncia domstica que estiveram na base da institucionalizao.
Os principais estrangulamentos ao funcionamento situam-se no tanto ao nvel da
qualidade das infra-estruturas fsicas dos centros de acolhimento (embora tal tambm se
verifique nalgumas situaes), mas sobretudo qualidade do trabalho de interveno
desenvolvido.
Paralelamente ao empenho e dedicao da maior parte dos/as tcnicos/as que
desenvolvem a sua actividade nestas instituies, assiste-se a um fraco investimento das
organizaes nos recursos humanos, nomeadamente no que se refere ao nmero reduzido de
tcnicos, sobrecarga de trabalho do pessoal tcnico, quase total ausncia de equipas tcnicas
(a equipa traduz-se em muitos casos num nico elemento), e nalguns casos acumulao de
funes e de responsabilidades das mais variadas valncias por parte de uma mesma pessoa
(casa de acolhimento de mulheres vtimas, lar de idosos, centro de dia, lar de jovens, jardim de
infncia).
Por outro lado, verificou-se igualmente a existncia de problemas ao nvel da orientao
e da superviso das prticas, bem como um dfice ao nvel da formao das equipas.
Numa altura em que, paralelamente ao aumento da visibilidade do problema crescem os
equipamentos e respostas disponveis, o aumento da formao especfica no tem conseguido
acompanhar estas mudanas. Assim, algumas das intervenes em situaes de violncia
domstica, para alm de muito esforadas, devido ao j referido dfice do nmero de
profissionais e muito generosas e bem-intencionadas so, em muitos casos, pouco
profissionalizadas.

Para este dfice de profissionalismo concorrem alguns factores:
Reduzida investigao sobre o tema da violncia domstica;
Escassa formao sobre o tema ou possibilidade de participar nela;
Presena, na interveno, de pessoal sem habilitaes para o fazer
casos de alguns elementos auxiliares ou com formaes pouco adequadas ou mesmo
sem formao especfica, como o caso das casas de orientao religiosa;
Isolamento profissional facto apontado pela quase totalidade dos
tcnicos que trabalham praticamente sozinhos e sem possibilidade de partilha de
experincias, esclarecimento de dvidas e aperfeioamento de intervenes;
Pouca prtica de avaliao e partilha no interior das equipas.

Este tipo de constrangimentos acaba em muitos casos por inviabilizar certo tipo de
interveno mais consistente que, embora reconhecida como necessria, no encontra condies
para se efectivar.
Estes insuficiente investimento ao nvel dos recursos humanos reflecte-se de forma clara
na ausncia de espaos de dilogo com as mulheres e entre os prprios tcnicos, na inexistncia
na maior parte dos centros de qualquer tipo de avaliao do trabalho realizado, e na ausncia de
metodologias de interveno e de um planeamento das actividades de acordo com objectivos
bem definidos e visando metas especficas. Para alm da inexistncia quase generalizada de um
trabalho de avaliao do impacto sobre as mulheres da sua passagem por esta nova etapa,
verificou-se igualmente que, aps a sada das mulheres do centro de acolhimento no se efectua
um trabalho de follow-up do seu percurso posterior.
Ainda ao nvel do funcionamento institucional uma das limitaes mais importantes que
foi possvel identificar de forma generalizada, foi a ausncia de um trabalho de interveno
junto dos filhos das mulheres vtimas de violncia, crianas que acompanham as mes na sua
institucionalizao, mas para quem na maior parte dos casos no existe qualquer tipo de
acompanhamento que v alm da sua insero escolar e da satisfao das necessidades bsicas.
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Trata-se de crianas que, dependendo entre outros factores da sua idade e de terem sido ou no
vtimas directas de maus tratos, se encontram em situao de grande fragilidade ou apresentam
mesmo diferentes graus de perturbao do comportamento, e para as quais raramente existe o
necessrio acompanhamento e orientao.
A presena destas crianas nos centros de acolhimento foi mesmo referida como criando
situaes de perturbao no funcionamento quotidiano, para o que contribui tambm a total
ausncia de espaos e de actividades a elas dirigidos.
Passando do universo interior do funcionamento das instituies ao do funcionamento
interinstitucional outro dos resultados relevantes da investigao realizada, diz respeito
existncia de uma falta de articulao entre os centros de acolhimento e outro tipo de respostas
essenciais como sejam o emprego, a habitao, a sade e que, em diferentes etapas do percurso
de vida das mulheres aps a situao de ruptura, podem constituir factores facilitadores ou
bloqueadores de novas oportunidades de reinsero.
Neste contexto, importa ainda salientar a ausncia de conhecimento, por parte do
pessoal tcnico das casas de acolhimento, da existncia de grande parte dos outros centros de
acolhimento existentes no pas e, sobretudo, a necessidade expressa por muitos deles de saber
o que se est a fazer noutros stios. A troca de experincias, a partilha dos sucessos, dos
insucessos, das dificuldades sentidas e das experincias vlidas constitui ainda uma realidade
distante (embora desejvel) no universo do trabalho desenvolvido em Portugal neste domnio
das respostas de acolhimento a mulheres vtimas de violncia.
Outro tipo de resultados decorrentes do estudo realizado nos centros de acolhimento
refere-se ao impacto da passagem ou da permanncia das mulheres vtimas neste tipo de
estruturas provisrias.
Por um lado, verifica-se que para a grande maioria destas mulheres a institucionalizao
constituiu uma ltima alternativa, ou seja, a sada possvel a uma situao que se torna
incomportvel e, nalguns casos, mesmo ameaadora da integridade pessoal da vtima e dos
respectivos filhos.
Alis, o facto de se tratar de uma populao que se encontra num contexto muito
especfico - institucionalizao actual ou ps-institucionalizao - condiciona de forma evidente
os resultados da caracterizao scio-demogrfica destas mulheres. Com efeito, apesar da
diversidade de situaes concretas, verifica-se uma certa homogeneidade socioeconmica entre
as mulheres entrevistadas que aponta no sentido da presena de elevados nveis de precariedade
(desqualificao profissional, instabilidade laboral, precariedade habitacional e econmica),
visveis quer atravs da sua situao actual, quer das suas trajectrias de vida. Por outro lado,
importa realar que o contexto de violncia em que ocorrem estas situaes de precariedade
mltipla acaba invariavelmente por agravar as j difceis condies de vida destas mulheres. Ao
nvel profissional, so frequentes situaes em que o agressor ou impede a companheira de
continuar a desenvolver uma actividade profissional ou exerce uma presso tal que a obriga a
mudar continuamente de emprego, acentuando a sua j instvel insero profissional. J ao nvel
da precariedade econmica so vrios os factores associados ao processo de vitimao que
contribuem para agravar as situaes familiares: Consumos exagerados de lcool ou outros, o
vcio do jogo, ou a total recusa em contribuir para o oramento familiar, chegando mesmo a
utilizar no s o seu prprio rendimento do trabalho, como tambm o da companheira, para os
seus gastos pessoais so alguns dos exemplos que foi possvel identificar ao longo das histrias
relatadas pelas mulheres entrevistadas.
Finalmente, importa referir que a ausncia, entre as mulheres entrevistadas nas casas-
abrigo, de situaes de origem de elevado estatuto socioeconmico, prende-se provavelmente
com a possibilidade destas mulheres disporem de recursos e apoios que lhes permitem encontrar
alternativas casa-abrigo, no recorrendo pois a este tipo de respostas institucionais, uma vez
tomada a deciso de romper com a situao de violncia em que vivem.
No que se refere ao processo de vitimao a que foram sujeitas estas mulheres, importa
recordar que apenas 3 das 26 mulheres entrevistadas esteve sujeita a maus tratos por um perodo
inferior a 1 ano, sendo as mais frequentes as situaes de vitimao entre 2 e 5 anos e tendo
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cerca de 1/3 das mulheres entrevistadas sido vtimas de maus tratos durante perodos superiores
a 5 anos.
Neste sentido, a sada de casa e a entrada no centro de acolhimento inicialmente vivida
como um momento de verdadeira libertao de um processo doloroso e que se tornara
insustentvel, mas tambm como uma perda, sendo vivida como uma fase de alguma incerteza
face perda de todo um conjunto de referncias que, se muitas delas eram claramente negativas,
outras pelo contrrio constituam recursos e experincias positivas que agora se quebram (a casa
e pertences que se deixam, os contactos familiares, de vizinhana ou outros, a actividade
profissional, entre outros).
O confronto com um universo de uma natureza totalmente diversa (uma instituio
colectiva de acolhimento) e com a qual a quase totalidade das mulheres nunca havia tido
contacto ao longo da sua trajectria de vida introduz a necessidade de adaptao a uma nova
etapa ao mesmo tempo que a prpria situao de ruptura com a situao de violncia e o
desenraizamento geogrfico j haviam por si s constitudo novas etapas de adaptao
complexa.
Adaptao essa que, para alm das condicionantes objectivas, ligadas a qualquer
processo de ruptura e de institucionalizao, dever necessariamente ter em considerao outros
aspectos de natureza subjectiva, mas que marcaram de forma evidente as trajectrias destas
mulheres. A forma como a mulher pensa e sente a violncia constitui sem dvida uma dessas
condicionantes: neste contexto que encontramos a esperana de que a situao se altere para
melhor, alimentada pelos momentos de arrependimento do agressor; a noo de que o
casamento para toda a vida e a vergonha da separao; a ligao afectiva ao agressor; mas
tambm, o medo de sofrer represlias caso fujam ou contem a algum, alimentado pelas
permanentes ameaas de perseguio e at morte.
Neste sentido, para que a deciso de romper seja definitiva, no basta a mulher querer
sair. essencial criar as condies para que o possa fazer, assim como essencial um trabalho
de acompanhamento verdadeiramente profissional, capaz de viabilizar o sucesso das mulheres
que demonstram vontade de quebrar a situao a que so sujeitas.
A inexistncia de instituies dedicadas ou, com possibilidade de intervir em situaes
de violncia domstica, no parece ser o problema principal capaz de inviabilizar estes
processos.
Efectivamente existem vrias instituies e locais que podem assumir um papel de
grande relevo no apoio que podem dar. Se assim , onde surgem os problemas no apoio s
vtimas?
Duas questes parecem ser fundamentais neste aspecto. Em primeiro lugar, alguma
incapacidade dos servios e recursos na divulgao eficaz da sua existncia e do tipo de apoio
que podem prestar. Por outro lado, uma aparente ineficcia de coordenao efectiva entre
instituies que, no raras vezes, se deparam tambm com falta de informao geral sobre os
recursos e com alguma dificuldade de relacionamento interinstitucional.
O desenho de uma interveno que procure aumentar as probabilidades de xito numa
situao de violncia domstica, tem necessariamente que percorrer uma srie de valncias
pessoais e sociais o que implica um trabalho integrado e interdisciplinar, a par de uma boa rede
de encaminhamento. Ora, por constrangimentos vrios, esta abordagem de largo espectro no
totalmente conseguida, o que faz com que alguma da interveno seja pouco eficaz.
Foi possvel identificar entre vrias das mulheres entrevistadas um sentimento de
insatisfao e de algum desencanto, ao mesmo tempo que claro o reconhecimento pela
possibilidade de se dispor de um local finalmente seguro. Nalguns casos, so as prprias regras
de funcionamento, ou a falta de articulao com outro tipo de respostas que vo contribuindo
para um sentimento de dependncia
2
relativamente instituio e falta de perspectivas de
futuro, e ao sentimento de que o principal apoio com que podem contar so elas prprias. Os
sonhos, esses (ainda) permanecem...

2
Vide nomeadamente a falta de solues habitacionais ou de alternativa de emprego que no seja na
prpria instituio de acolhimento.
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