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CARTOGRAFIA GEOTCNICA
APLICADA AO PLANEJAMENTO URBANO
FREDERICO GARCIA SOBREIRA
Universidade Federal de Ouro Preto sobreira@degeo.ufop.br
LEONARDO ANDRADE DE SOUZA
Zemlya Consultoria e Servios leonardo@zemlya.com.br
RESUMO
A cartografa geotcnica comeou a ser prtica no Bra-
sil a partir da dcada de 1970, se consolidando na dca-
da de 1980, com o desenvolvimento e aplicao de me-
todologias com vrios objetivos, enfoques e escalas de
trabalho, praticadas por universidades e instituies
de pesquisa. Com o desenvolvimento de tecnologias
de processamento eletrnico de dados cartogrfcos,
que possibilitou a representao e o armazenamen-
to de dados atravs de um ambiente computacional,
ocorreu paralelamente o desenvolvimento dos sis-
temas de informao geogrfcas (SIG), tornando-se
possvel capturar, gerenciar, manipular e analisar uma
grande quantidade de dados de fontes diversas, refe-
renciados espacialmente, reestruturando-os e apresen-
tando-os para a soluo de problemas complexos de
planejamento e gerenciamento. A agilidade nas anli-
ses e a gerao de produtos derivados fomentaram a
expanso da cartografa geotcnica e os mais variados
produtos surgiram, com aplicao diversifcada (pla-
nejamento urbano, planejamento ambiental, ordena-
mento territorial, gesto territorial, gerenciamento de
obras civis, estudos de processos geodinmicos, zone-
amentos ambientais dirigidos, etc.). Este trabalho abor-
da as prticas de cartografa geotcnica com enfoque
no planejamento urbano, partindo da conceituao
de suscetibilidades, aptido para urbanizao e riscos
geolgico-geotcnicos, propondo a seguir procedi-
mentos para a elaborao de cada produto cartogr-
fco, seguindo a lgica do detalhamento progressivo.
So discutidas as questes de escalas de mapeamento
e apresentao, dados e informaes bsicos mnimos
necessrios para cada nvel de mapeamento, a impor-
tncia da correlao entre os tipos de produtos a serem
gerados e o objeto do estudo, em termos de aplicao
e utilizao, considerando o Estatuto das Cidades que
cria e regulamenta instrumentos que visam assegurar
a funo social da propriedade e da cidade, bem como
ABSTRACT
GEOTECHNICAL CARTOGRAPHY
APPLIED TO URBAN PLANNING
Geotechnical cartography began to be applied in Brazil
from the 1970s and gained strength in the 1980s with
the development and application of methodologies
with several objectives, approaches and work
schedules, practiced by universities and research
institutions. The development of technologies for
the electronic processing of cartographic data, which
allow the representation and storage of information
through a computing environment, was followed by
the development of geographic information systems
(GIS), making it possible to capture, manage, use and
analyze large amounts of data from many sources,
spatially referenced, restructuring them and presenting
them to solve complex planning and management
problems. The agility in the analysis and generation
of derived products encouraged the expansion of
geotechnical cartography and numerous products
of diversifed applications have emerged (urban
planning, environmental planning, land planning,
land management, management of civil works,
studies of geodynamic processes, environmental
zoning, etc.). This work addresses geotechnical
cartographic practices with a focus on urban planning,
based on the concept of susceptibility, suitability for
urbanization and geological and geotechnical risks,
proposing procedures for the elaboration of each
cartographic product, according to the progressive
detailing logics. The following issues are discussed:
mapping and presentation scales, data and minimum
basic information required for each mapping level,
the importance and correlation between the types of
products to be generated and the study object in terms
of implementation and use, considering the Ordinance
of Cities that creates and regulates instruments aimed
80
Revista Brasileira de Geologia de Engenharia e Ambiental
at ensuring the social function of property and the
city, as well as the regulation and control of use and
occupation of urban and rural land, but without
further discussion on mapping methodologies, since
they are guided by technical and economic factors and
time available for execution. This proposal is intended
to encourage discussions on the subject, seeking a
standardization of procedures so that these studies are
more easily replicable and possible to be implemented
by municipalities and state governments, which are
public authorities responsible for urban planning.
Keywords: Cartography, susceptibility, geological risk,
urban planning
a regulao e controle do uso e ocupao do solo urba-
no e rural, sem entretanto aprofundar a discusso so-
bre metodologias de mapeamento, visto que estas so
condicionadas por fatores tcnicos, econmicos e de
tempo disponvel para execuo. Pretende-se com esta
proposio fomentar a discusso em torno da temtica,
buscando uma uniformizao dos procedimentos de
forma que estes estudos sejam mais facilmente repli-
cveis e exequveis pelas municipalidades e governos
estaduais, instncias pblicas responsveis pelo plane-
jamento urbano.
Palavras-chave: Cartografa geotcnica, suscetibilidade,
risco geolgico, planejamento urbano
INTRODUO
Nas ltimas trs dcadas houve um grande
avano na cartografa geotcnica brasileira, com o
desenvolvimento de inmeros trabalhos e muitos
procedimentos metodolgicos e surgimento de
centros produtores deste tipo de cartografa, tais
como a Universidade Federal do Rio de Janeiro,
EE-USP So Carlos, Instituto de Pesquisa Tecno-
lgicas do Estado de So Paulo, Universidade Fe-
deral do Rio Grande do Sul, dentre outros, cada
qual seguindo linhas metodolgicas distintas
(Zuquette & Nakasawa 1998), que por sua vez ge-
raram outros plos de produo (UnB, Instituto
Geolgico do Estado de So Paulo, Universidade
Federal de Santa Catarina, etc.). Com o desenvol-
vimento tecnolgico, principalmente na rea de
informtica, pelo surgimento da cartografa di-
gital e dos sistemas de informaes geogrfcas
(SIG), nos ltimos 15 anos tornou-se mais gil e
rpida a gerao de mapas e cartas, fcando facili-
tados enormemente os processos de integrao de
dados e a atualizao dos produtos cartogrfcos,
medida que novas informaes so geradas ou
adquiridas, assim como a reproduo das cartas e
mapas em escalas diversas e a custos baixos.
A profuso de trabalhos, geralmente pro-
dutos de pesquisas acadmicas e quase sempre
desenvolvendo, testando ou adaptando procedi-
mentos metodolgicos, possibilitou o mapeamen-
to de um considervel nmero de cidades e regi-
es (entendendo estas como localidades isoladas,
bairros, unidades administrativas, bacias hidro-
grfcas, etc.), como pode ser comprovado pelos
registros do Banco de Dados sobre Cartografa
Geotcnica e Geoambiental do Brasil (www.abge.
com.br). Estes trabalhos geralmente esto vincula-
dos aos termos cartografa geotcnica ou cartogra-
fa geoambiental, mas no h um consenso geral
entre pesquisadores e profssionais da rea sobre
as defnies destes termos, que muitas vezes aca-
bam sendo utilizados inapropriadamente.
Por outro lado, a diversidade de objetivos e
metodologias trouxe consigo inmeros termos e
produtos, uns mais comuns tais como suscetibili-
dade, risco, aptido, com seus respectivos mapas
e cartas, outros menos frequentes, como fragilida-
de, vulnerabilidade, sensibilidade, predisponn-
cia, restries, etc., alm da grande variabilidade
das escalas de mapeamento, esta consequncia
da limitao dos produtos cartogrfcos bsicos
existentes em cada local, que muitas vezes so de-
terminantes dos procedimentos de anlise e inte-
grao de dados. Estes mapas e cartas geotcnicos
e geoambientais enfocam uma gama variada de
usos do meio fsico, tais como uso urbano (reas
no ocupadas, reas ocupadas, reas com ausn-
cia ou defcincia de infra-estrutura e reas com
infra-estrutura instalada), implantao de obras
civis (rodovias, linhas de transmisso, dutovias,
barragens e reservatrios, canais, hidrovias, obras
martimas etc.), uso agrcola, explorao de recur-
sos minerais e abordam estudos diversos sobre
processos geodinmicos (movimentos em encos-
tas, eroso, inundao, subsidncias, etc.), porm,
no existe um padro comum ou normatizao dos
trabalhos e dos procedimentos executados na sua
realizao, assim como das escalas de trabalho e
81
Cartograa geotcnica aplicada ao planejamento urbano
apresentao fnal. No entanto, no atual estado de
desenvolvimento da cartografa geotcnica no Bra-
sil, reconhece-se a difculdade, ou mesmo a impos-
sibilidade desta padronizao, por diversos moti-
vos, cuja anlise foge do escopo deste trabalho.
extremamente meritosa a busca de soluo
para questes como dimenso das reas de ma-
peamento, diferenas de escalas das informaes
a serem integradas, disponibilidades de recursos
e de informaes bsicas e tempo para execuo
dos trabalhos, mas, neste contexto, muitas vezes
conceitos so confundidos ou utilizados incorre-
tamente, fontes cartogrfcas bsicas (topografa
e suas derivaes, geomorfologia, geologia, pe-
dologia, uso e ocupao, etc.) com escalas muitos
distintas, por diversas vezes incompatveis, so
integradas indiscriminadamente e os produtos
gerados trazem informaes aqum ou alm do
tecnicamente possvel. Estes problemas so de
difcil resoluo, mas espera-se que com a evolu-
o do estado da arte da cartografa geotcnica e
geoambiental no pas e as melhorias na gerao
de dados bsicos, cartogrfcos ou no, caminhe-se
para um ponto de concordncia em um futuro
prximo.
Desta forma, este ensaio busca enfatizar a car-
tografa geotcnica enfocando o planejamento ur-
bano, tanto para as pores territoriais ainda no
ocupadas e sem infra-estrutura instalada, quanto
para os locais j ocupados com infra-estrutura ur-
bana parcial ou total, correlacionando os mesmos
com os processos geodinmicos passveis de se-
rem defagrados naturalmente, ou por ao/inter-
veno antrpica, e as caractersticas do meio am-
biente fsico, bitico e antrpico a ser ocupado. No se
pretende defnir inexoravelmente conceitos e ter-
minologias nem dar um carter dogmtico s pro-
posies aqui apresentadas, mas simplesmente
fomentar a discusso sobre as questes ligadas ao
meio fsico e sua ocupao por reas urbanas, bus-
cando um avano no caminho at agora seguido e
uma futura uniformizao de procedimentos de
mapeamento, das fontes primrias e secundrias
bsicas para as anlises e dos produtos gerados,
considerando principalmente os usurios fnais,
gestores e tcnicos de instncias pblicas (muni-
cipalidades e governos estaduais) responsveis
pelo planejamento urbano.
TERMOS E CONCEITOS ADOTADOS
O termo cartografa geotcnica emprega-
do de uma forma genrica para aqueles produ-
tos cartogrfcos que expressam a prtica do co-
nhecimento geolgico aplicado para enfrentar os
problemas gerados pelo uso e ocupao do solo
(Prandini et al. 1995) ou que busquem avaliar e
retratar as caractersticas dos componentes e os
comportamentos do meio fsico frente aos diferen-
tes tipos de ocupao, avaliando suas limitaes
e seus potenciais (Zuquette 1993). Cerri (1990)
afrma que as cartas geotcnicas devem mostrar a
distribuio dos diferentes tipos de rochas e solos
e suas propriedades geolgico-geotcnicas, as for-
mas de relevo e a dinmica dos principais proces-
sos atuantes e o refexo destes (naturais e induzi-
dos) nas formas do uso e ocupao do solo. Freitas
(2000) considera a carta geotcnica como produ-
to resultante da necessidade de caracterizao dos
terrenos, comprometido com uma interveno ou
soluo para uso e ocupao do solo, levando em
conta atributos ou parmetros de seus componen-
tes fsicos, os quais induzem ou condicionam o
desenvolvimento de processos e fenmenos res-
ponsveis pela dinmica da crosta terrestre.
Cerri (1990) classifca as cartas geotcnicas
como cartas geotcnicas clssicas, cartas de susce-
tibilidade e cartas de risco. Bittar et al. (1992) de-
fendem a subdiviso em cartas geotcnicas diri-
gidas, cartas geotcnicas convencionais, cartas de
suscetibilidade e cartas de risco geolgico. Prandi-
ni et al. (1995) e Zaine (2000) classifcam as cartas
geotcnicas em cartas geotcnicas (propriamente
ditas), cartas de riscos geolgicos, cartas de susce-
tibilidade e cartas de atributos ou parmetros. Por
outro lado, segundo Zaine (2000), embora haja
uma diversidade de termos empregados para de-
nominar os diferentes tipos de cartas e/ou mapas
geotcnicos, parece haver uma certa similaridade
entre os tipos de documentos produzidos.
Para Freitas (2000), a carta geotcnica um
instrumento voltado a aplicaes nas diferentes
solicitaes do homem na ocupao do ambiente
e deve estar sempre comprometida com uma inter-
veno ou soluo, buscando-se permanentemente
um sentido para sua elaborao, calcado em sua
aplicao, ou seja, mudam-se os objetivos; pode-se,
ento, mudar o mtodo de abordagem para sua
elaborao.
82
Revista Brasileira de Geologia de Engenharia e Ambiental
A partir das conceituaes acima descritas,
entende-se que cartas geotcnicas so os produ-
tos cartogrfcos que retratam a distribuio dos
diferentes tipos de rochas e solos (residuais e
transportados), considerando suas caractersticas
mecnicas e hidrulicas no contexto do meio fsi-
co (formas do relevo, geodinmica externa pro-
cessos atuantes, uso e ocupao do solo), com o
intuito de se defnir as limitaes, potencialidades
e necessidades de intervenes para a consolida-
o do uso urbano e rural.
Considerando a importncia de correlacionar
os tipos de produtos a serem gerados e o objeto do
estudo, em termos de aplicao e utilizao, e com
o intuito de evitar o nmero elevado de classifca-
es (nomes de cartas e de unidades), nas expla-
naes que se seguem sero adotados os termos
cartas geotcnicas de suscetibilidades, cartas geo-
tcnicas de aptido urbanizao e cartas geotc-
nicas de risco geolgico, reconhecendo que cada
uma delas tem determinadas especifcaes quan-
to escala de mapeamento, aos dados bsicos de
entrada para sua elaborao, forma de represen-
tao e, principalmente, aos objetivos de sua apli-
cao no contexto do planejamento urbano.
Entende-se por suscetibilidade a potenciali-
dade de processos geolgicos (movimentos gra-
vitacionais de massa, inundaes/enchentes/
alagamentos, corridas, eroses, assoreamento,
subsidncias e colapsos, processos costeiros, sis-
mos induzidos, etc.) causarem transformaes do
meio fsico, independentemente de suas conse-
quncias para as atividades humanas. Neste caso,
a possibilidade de ocorrncia de processos geodi-
nmicos est condicionada pela predisponncia
natural do meio fsico ao seu desenvolvimento,
podendo em alguns casos ter como um elemen-
to adicional as prticas de uso e ocupao. Assim,
estudos de suscetibilidade destacam um ou mais
fenmenos naturais e o comportamento dos terre-
nos frente ao uso do solo pretendido. Nos estudos
de suscetibilidade devem ser avaliados os proces-
sos que podem ocorrer em reas mais abrangentes
e com agentes defagradores de maior magnitu-
de, independentemente da ocupao destas re-
as, buscando avaliaes mais gerais dos terrenos
quanto ao seu comportamento frente aos proces-
sos envolvidos e representando os resultados em
cartas. Tm carter quase sempre qualitativo e so
mais efcazes no planejamento em um nvel mais
macro, buscando indicar as reas mais propcias
para os diversos usos e ocupaes, assim como as
restries existentes nos demais locais. Zuquette
& Gandolf (2004) denominam os produtos car-
togrfcos destas anlises de carta de eventos e
consideram que, uma vez determinadas a inten-
sidade e probabilidade de ocorrncia dos proces-
sos acima de um limite crtico pode-se proceder a
anlise dos perigos (hazard) ou eventos perigosos
naturais em um determinado intervalo de tempo.
A aptido urbanizao pode ser defnida
como a capacidade dos terrenos para suportar
os diferentes usos e prticas da engenharia e do
urbanismo, com o mnimo de impacto possvel e
com o maior nvel de segurana. Sua anlise par-
te do mapeamento, caracterizao e integrao de
atributos do meio fsico que condicionam o com-
portamento deste frente s solicitaes existentes
ou a serem impostas (implantao de infra-estru-
tura e acesso a servios urbanos, melhorias habi-
tacionais, reparcelamento do solo, consolidaes
geotcnicas, regularizao fundiria e programas
de desenvolvimento comunitrio, etc.). As cartas
geotcnicas de aptido devem sempre considerar
que ser necessria uma abordagem integrada
dos diagnsticos dos eixos fsico-ambiental (ap-
tido urbanizao), jurdico-legal e socioecon-
mico-organizativo das reas alvo das anlises e
para tal, os estudos com estes objetivos devem ser
feitos em escala de detalhe e com suporte de da-
dos quantitativos quando necessrio. O resultado
destes estudos deve estar representado cartogra-
fcamente de forma direta para os usurios (p-
blicos e privados), indicando as potencialidades
e restries das reas no permetro urbano dos
municpios e em zonas de futura ocupao quan-
to urbanizao. A localizao de implantao de
estruturas ligadas s cidades como aterros sanit-
rios, distritos industriais, cemitrios, etc. pode ser
analisada a partir de estudos tcnicos especfcos,
no sendo necessria sua representao nas cartas
de aptido urbana.
Risco geolgico pode ser defnido como uma
situao de perigo, perda ou dano, ao homem e
suas propriedades, em razo da possibilidade de
ocorrncia de processo geolgico, induzido ou
no (Cerri & Amaral 1998), ou seja, a probabili-
dade de um evento provocar perdas ou danos na
83
Cartograa geotcnica aplicada ao planejamento urbano
rea que potencialmente afetada pelo processo
geodinmico. A esta anlise se junta a vulnerabili-
dade dos elementos afetados, relacionada princi-
palmente ao padro construtivo no caso de reas
urbanas.
O risco (R) tido como uma condio laten-
te ou potencial e a determinao do seu grau est
relacionado probabilidade de ocorrncia de um
evento perigoso (A) e dos nveis de vulnerabili-
dade (V) dos elementos expostos existentes. No-
gueira (2002) prope que se agregue expresso a
existncia de algum gerenciamento do problema
(g
-1
). Pode-se ento se expressar o risco (R) da se-
guinte forma:
R = P (A) x C (V) x g
-1
Ou seja, o risco (R) o produto entre a probabilidade
(P) de ocorrer um fenmeno fsico (A) com previso de
local, intervalo de tempo, dimenso, etc., e os danos ou
consequncias (C), que so funo da vulnerabilidade
(V) das pessoas ou bens, o que pode ser modifcado
pelo grau de gerenciamento (g
-1
).
Na avaliao da vulnerabilidade consideram-
-se as possibilidades tcnicas e socioeconmicas
de prevenir ou mitigar os vrios efeitos destruti-
vos do fenmeno. O grau de organizao e coeso
interna das comunidades em risco, considerando
sua capacidade de prevenir, mitigar ou responder
s situaes de desastre, pode ser denominado de
vulnerabilidade social.
Diante dos conceitos apresentados, possvel
perceber que o risco geolgico em reas urbanas
no depende apenas das caractersticas mecnicas
e hidrulicas dos materiais envolvidos nos pro-
cessos geodinmicos, da morfologia das encostas
ou do regime pluviomtrico da estao chuvosa.
Est diretamente relacionado forma de ocu-
pao, tanto em encostas como em plancies, e
conscientizao da populao envolvida no que
tange alterao da geometria das encostas e ou-
tras intervenes sem critrios tcnicos. A ocupa-
o de reas geologicamente instveis, a proximi-
dade de moradias da base ou crista de encostas; a
construo sobre solos transportados; a constru-
o no interior e nas bordas de feies crsticas e
nas margens de corpos dgua; deposio ina-
dequada de lixo e o lanamento de guas servidas
e o plantio de espcies inadequadas so exemplos
de aes antrpicas que podem defagrar ou po-
tencializar eventos ou maximizar os danos rela-
cionados a um acidente.
CARTAS DE SUSCETIBILIDADE, APTIDO
URBANIZAO E DE RISCOS
Cerri et al. (1996) propuseram o mtodo do
detalhamento progressivo com o desenvolvimen-
to do mapeamento geolgico-geotcnico em trs
grandes etapas, ou seja, em fases sucessivas, de
modo que cada fase determina os temas tcnicos
e o nvel de aprofundamento necessrio ao desen-
volvimento da fase subsequente. Zaine (2000) de-
nominou as etapas como: geral, com escala entre
1:50.000 e 1:25.000 e abordando principalmente a
caracterizao do meio fsico; intermediria, em
escala entre 1:25.000 e 1:10.000 em reas de aden-
samento e/ou de expanso urbana, selecionadas
a partir do mapa geolgico-geotcnico regional e;
de detalhe, com base na caracterizao do meio
fsico geolgico e na identifcao de eventuais
problemas geolgico-geotcnicos selecionados
na escala 1:10.000, a partir de estudos especfcos,
que, se necessrio, podem envolver a confeco
de mapas elaborados em escalas maiores que
1:5.000, uma vez que buscam dar suporte a proje-
tos de obras de engenharia para sanar problemas
j instalados ou para a implantao de novos em-
preendimentos.
O modelo do detalhamento progressivo
pode ser seguido em prticas de planejamento e
ordenamento urbano, com os nveis hierrquicos
representados pela suscetibilidade (geral), apti-
do urbanizao (semidetalhe ou intermedirio)
e risco (detalhe). No entanto, a partir das anlises
de inmeros estudos realizados ao longo do pas
e os respectivos produtos gerados nestes, prope-se
que para que se alcance resultados com embasa-
mento tcnico e que possam ser replicveis em
outras localidades, as escalas sejam maiores em
todos os trs nveis. Para tal deve-se sempre con-
siderar os instrumentos de planejamento criados
e regulamentados na Lei 10.257 de 10 de julho de
2001 (Estatuto das Cidades) que regulamenta o
captulo Poltica Urbana da Constituio Fede-
ral, visando assegurar a funo social da proprie-
dade e da cidade, e a regulao e controle do uso
e ocupao do solo urbano e rural.
84
Revista Brasileira de Geologia de Engenharia e Ambiental
Assim, para cartografa de suscetibilidades a
processos geolgicos considera-se que escalas me-
nores que 1:25.000 no possuem preciso grfca
para elaborao de modelos (digitais ou numri-
cos) e trazem um grau de incerteza maior quan-
to delimitao das unidades e representao de
processos pontuais, considerando que alguns des-
tes no podem ser caracterizados, como o caso
da queda e rolamento de blocos rochosos, entre
outros. As anlises de aptido urbanizao so
muito mais precisas quando representadas na es-
cala 1:5.000 e maiores, mas podem em alguns casos
ter escalas de at 1:10.000. Neste nvel, deve ser
grande o rigor na representao dos limites das
unidades e dos processos potenciais ou ocorren-
tes. No nvel de detalhe, anlise de riscos, a menor
escala admissvel de 1:2.000, pois neste caso o
estudo abrange pequenas reas e deve-se traba-
lhar buscando solues para as situaes de risco
num nvel conceitual ou, se possvel de suporte a
projetos (bsico e executivo). O Quadro 1 sintetiza
os nveis de detalhamento das cartas geotcnicas
com a aplicao no planejamento urbano.
Quadro 1 Nveis de cartas geotcnicas no planejamento urbano escalas e processos mapeveis.
Produto
Escalas de
Mapeamento
Processos Geodinmicos passveis de identifcao
Cartas
de
Suscetibilidade
1:25.000
ou maiores
movimentos gravitacionais de massa, inundaes/enchentes, corridas,
eroses, assoreamento, processos costeiros, sismos induzidos.
Carta de Aptido
Urbanizao
1:10.000, 1:5.000
ou maiores
movimentos gravitacionais de massa translacionais, inundaes/
enchentes/alagamentos, corridas, eroses lineares de grande porte
(ravinas), assoreamento, subsidncias e colapsos, queda e rolamento de
blocos rochosos, processos costeiro.
Cartas de
Riscos Geolgicos
1:2.000
ou maiores
movimentos gravitacionais de massa translacionais, rotacionais, em
cunha, inundaes/enchentes/alagamentos, corridas de lama e detritos,
rastejos, eroses lineares (sulcos, ravinas e voorocas), solapamentos de
margem, assoreamento, subsidncias e colapsos, expanso de terrenos,
queda e rolamento de blocos rochosos, processos costeiros.
Esta sequncia de anlises seria ideal para o
planejamento de uma cidade nova, em local de-
socupado, mas esta no a realidade brasileira,
onde as cidades j esto implantadas, no raro em
reas de suscetibilidade a processos geodinmi-
cos, na maioria das vezes caracterizando situaes
de risco. Desta forma, estes nveis hierrquicos de
estudo podem ser desenvolvidos independente-
mente, segundo as necessidades mais prementes
dos municpios, tanto em termos emergenciais
como no planejamento e preveno de problemas
de natureza geolgico-geotcnica.
Assim como variam as escalas dos nveis
hierrquicos, os objetivos destes estudos tam-
bm apontam para nveis cada vez mais de de-
talhe. Cartas de suscetibilidade apontam reas
adequadas e com restries ocupao e so
teis no planejamento regional, servindo no s
para fns de ocupao urbana, mas tambm para
outros usos, pelo menos em uma anlise prelimi-
nar. Devem englobar maiores regies e so teis
em abordagens mais gerais. Embora tenham ca-
rter orientativo em decorrncia da sua escala, as
cartas de suscetibilidade podem subsidiar impor-
tantes instrumentos de planejamento tais como:
os planos diretores e suas respectivas revises,
planos de ordenamento territorial, planos metro-
politanos, zoneamentos ambientais, lei de uso e
ocupao do solo, gesto de bacias hidrogrfcas,
zoneamentos ecolgico-econmicos, etc. Cartas
de aptido urbanizao tm detalhe sufcien-
te para embasar instrumentos como leis de uso
e ocupao do solo ou mesmo planos diretores,
em seus aspectos mais detalhados mas, princi-
palmente, devem dar suporte aos projetos de ur-
banizao e consolidao urbana dos municpios
e podem estar associadas lei de tributao de
imveis, outorga onerosa, utilizao compuls-
ria, planos de desenvolvimento local integrado,
planos globais especfcos Prefeitura de Belo Hori-
zonte, Favela-bairro, agora denominado Plano Mu-
nicipal de Integrao de Assentamentos precrios
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Cartograa geotcnica aplicada ao planejamento urbano
Prefeitura Municipal do Rio de Janeiro, Morar
Carioca - Prefeitura Municipal do Rio de Janeiro,
Planos de Interveno de Interesse Social Prefei-
tura de Contagem - MG, Projeto Terra Prefeitu-
ra Municipal de Vitria, Planos de Regularizao
Fundiria, Planos Locais de Habitao de Interes-
se Social). As cartas de risco buscam a mitigao
ou erradicao das situaes de risco em curto
prazo e a elas devem tambm estar associadas
solues de engenharia, intervenes estruturais
ou no estruturais subsidiando instrumentos de
planejamento e gesto de risco tais como planos
municipais de reduo de risco geolgico, planos
de contingncia e planos preventivos de defesa ci-
vil e sistemas de alerta/alarme).
CARTAS GEOTCNICAS DE SUSCETIBILIDADE
No caso do Brasil, vrios so os processos
geodinmicos que limitam a ocupao territorial,
porm alguns so decorrentes de condies ge-
olgicas ou pedolgicas locais especfcas, como
no caso de subsidncias (associados a terrenos
crsticos) ou colapsividade de solos, enquanto
outros so condicionados pelas prticas de uso
e manejo do solo, como no caso dos processos
erosivos acelerados e alagamentos em reas ur-
banas. Dentre os fenmenos geolgicos que mais
danos e prejuzos causam ao pas e populao,
destacam-se como principais as inundaes/
enchentes e os movimentos em encostas de di-
versos tipos (escorregamentos, rastejo, queda de
blocos, sendo o principal deles o escorregamento
translacional raso). Eventos recentes associados
a episdios pluviomtricos de grande magnitu-
de, como no Vale do Itaja, em Santa Catarina,
regio serrana do Rio de janeiro ou Cachoeiro do
Itapemirim, no Esprito Santo, mostraram que o
processo de corridas de massa e fuxo de detritos
pode ainda ser mais catastrfco. Estes processos
devem ser o foco de programas institucionais
mais amplos de preveno e ordenamento terri-
torial e a eles se refere a presente proposio de
cartografa geotcnica de suscetibilidades. Pro-
cessos condicionados por aspectos geolgicos e
pedolgicos especfcos ou pelo uso inadequado
do meio fsico devem ser analisados tambm de
forma especfca e direcionada, no estando en-
quadrados no escopo deste trabalho.
A traduo cartogrfca da disposio dos
terrenos, conforme suas condies de desenvolver
determinados processos resulta na Carta Geotc-
nica de Suscetibilidade, ou seja, aquela que refete
a variao (em forma e grau) da capacidade dos
terrenos em desenvolver determinado fenme-
no geolgico. A delimitao cartogrfca se faz a
partir do conhecimento dos mecanismos dos pro-
cessos considerados e das caractersticas do meio
fsico condicionantes e indutoras de seu desenvol-
vimento (Freitas 2000). Entretanto algumas limi-
taes devem ser consideradas na gerao destes
documentos, para que se tenha uma maior ade-
quabilidade dos produtos, destacando entre elas:
Para que realmente sejam efetivas, as cartas
de suscetibilidade para o planejamento ur-
bano devem ser elaboradas em escalas entre
1:15.000 e 1:25.000 e poucos so os municpios
que tm levantamentos planialtimtricos nes-
tas escalas. Escalas menores que 1:25.000 no
tm preciso grfca para elaborao de mo-
delos (digitais ou numricos) e a utilizao
de cartas topogrfcas em escalas no ade-
quadas (1:50.000 ou menores) no possibili-
ta uma boa qualidade dos dados derivados
(declividade, anlises morfomtricas curva-
tura das encostas e concentrao defuxo) e
trazem um grau de incerteza maior na deli-
mitao das unidades e processos, podendo
ampliar os limites das reas com potencial
de defagrao de processos geodinmicos
(faixas com suscetibilidade inundao, por
exemplo). Nestas escalas tambm fca impos-
sibilitada a anlise e identifcao de proces-
sos geodinmicos especfcos, como rastejos,
queda e o rolamento de blocos rochosos,
entre outros. Existe, hoje, a possibilidade de
gerao de informaes cartogrfcas altim-
tricas a partir de imagens orbitais (imagem de
radar interferomtrico SRTM, etc.). Embora
este campo ainda tenha que avanar muito
para se obter a confabilidade de uma carta
topogrfca convencional, estas tcnicas so
atualmente a forma mais econmica e rpida
para a obteno de bases planialtimtricas de
mais detalhe.
A informao geomorfolgica que de forma
geral obtida a partir dos mapas topogrf-
cos e interpretao de fotografas areas, com
posterior validao em campo, tambm de-
pende da escala da base topogrfca para a
defnio de suas unidades.
86
Revista Brasileira de Geologia de Engenharia e Ambiental
Os mapas geolgicos existentes no Brasil tm
escalas geralmente 1:50.000, 1:100.000 ou me-
nores. Esta informao deve ser traduzida
em mapas litoestruturais ou, caso no exis-
tam bases em escalas adequadas, devem ser
elaborados pelo menos esboos da geologia,
com nfase nas estruturas geolgicas.
Atualmente a informao bsica menos pre-
cisa e de maior difculdade de interpretao
refere-se ao mapeamento e representao da
cobertura de materiais inconsolidados (solos
residuais, solos transportados, depsitos de
cobertura antrpicos), j que nos mapas geo-
lgicos existentes estas anlises no so con-
sideradas. Os mapas pedolgicos podem ser
reinterpretados de forma a embasarem um
levantamento de coberturas naturais, mas es-
tes mapas no so comuns ou as escalas so
geralmente muito pequenas, no permitindo
o nvel de detalhe que se necessita. Assim, as
coberturas superfciais ou materiais inconso-
lidados devem ser determinados por exaus-
tivos trabalhos de fotointerpretao e de
campo, sendo a informao bsica de maior
difculdade de aquisio.
Outro fator limitante refere-se falta de re-
gistros de ocorrncia para a gerao dos ma-
pas de eventos, que so muito importantes
para a validao dos modelos de suscetibili-
dade propostos.
Como os processos em questo esto direta-
mente relacionados a eventos pluviomtri-
cos, o fato das sries histricas de chuva se-
rem de maneira geral pequenas, incompletas,
com estaes de coleta de dados esparsas e
isoladas, representa outro fator limitador da
gerao dos modelos de suscetibilidade.
Considerando que a abrangncia das reas
estudadas est nos nveis de municpio ou de ba-
cias hidrogrfcas, deve-se entender a limitao
de alcance dos modelos de suscetibilidades, es-
tando estes relacionados de maneira geral iden-
tifcao de processos de inundao, movimentos
de massa mais signifcativos e naturais, processos
erosivos e corridas de lama e detritos.
O mapeamento pode ser feito a partir de
uma abordagem integrada dos aspectos do meio
fsico, sendo hoje preponderante que as anlises
sejam feitas a partir da integrao das informa-
es em ambiente de sistema de informaes ge-
ogrfcas (SIG), pelas vantagens de rapidez nas
anlises espaciais (qualitativas e quantitativas),
maior capacidade de armazenamento de dados e
possibilidade de se melhorar sistematicamente o
modelo com a entrada de novas informaes.
No entanto, para seguir este procedimento
deve-se ter segurana sobre os dados de entrada,
e que estes necessariamente estejam em escalas
compatveis. Assim, propem-se a seguir as infor-
maes bsicas mnimas de entrada para a gera-
o dos modelos de suscetibilidade:
Mapas topogrfcos nas escalas 1:25.000 ou
maiores para a elaborao de modelos tridi-
mensionais do terreno;
Rede de drenagem para avaliao do escoa-
mento superfcial e de interfuxo das guas
pluviais que modelam a topografa em escala
compatvel;
Anlises morfomtricas derivadas da base
topogrfca na escala adequada: declividade,
concentrao de fuxo, curvatura das encos-
tas, etc.;
Mapa de materiais inconsolidados (solos re-
siduais e transportados), principalmente no
que se refere delimitao dos depsitos su-
perfciais mais signifcativos, como os dep-
sitos de tlus e os aluvionares;
Mapa geolgico estrutural para identifcao
dos principais lineamentos e estruturas que
podem condicionar fuxos superfciais e cor-
ridas de detritos e solo;
Mapa geomorfolgico que auxilie na deter-
minao das reas passveis de inundao;
Histrico de ocorrncias de movimentos de
massa e inundaes, que so preponderantes
para a validao do modelo de suscetibilida-
de gerado;
Trabalhos de campo, que a etapa mais im-
portante, para a identifcao de feies de
instabilidade, depsitos superfciais, refna-
mento do modelo, etc., at que se chegue a
um modelo conceitual aceitvel.
Discute-se muito se o uso do solo entraria
como varivel na anlise das suscetibilidades,
mas com relao a reas urbanas, este fator seria
mais preponderante na anlise de risco. No caso
de um levantamento na escala 1:25.000, os usos
agropastoris e a remoo da cobertura vegetal po-
deriam ser fatores integrados na anlise de susce-
tibilidade.
As anlises das sries histricas de acumula-
dos de chuva cartas de pluviosidade e at mes-
mo a correlao entre faixas de declives e ngulos
87
Cartograa geotcnica aplicada ao planejamento urbano
de atrito gerais dos materiais, ou ainda modelos
cinemticos regionais, dentre outros poderiam
ser fatores posteriormente integrados na anlise
de suscetibilidade para a determinao das clas-
ses de predisposio aos processos geodinmicos
(suscetibilidade baixa, mdia e alta).
Na integrao dos dados as bases temticas
tm importncia diferenciada em relao ao pro-
cesso analisado e sempre estar em aberto a ques-
to de ponderaes e adoo de valores ou ndices
para as unidades. As tcnicas e mtodos para estes
procedimentos so muito variados e dependentes
de outros fatores alm das bases fundamentais de
anlise. Os modelos em SIG podem traar cen-
rios, simulaes de fenmenos, com base em ten-
dncias observadas ou julgamentos de condies
estabelecidas, e buscam a representao simplif-
cada da realidade, atravs da seleo dos aspectos
mais relevantes, na busca de respostas sobre cor-
relaes e comportamentos de variveis ambien-
tais. Um procedimento muito comum a anlise
de multicritrios, tambm conhecida como rvo-
re de Decises ou como Anlise Hierrquica de
Pesos, que se baseia no mapeamento de variveis
por plano de informao e na defnio do grau
de pertinncia de cada plano de informao e de
cada um de seus componentes de legenda para
a construo do resultado fnal. Outra forma de
atribuio de pesos a construo de anlises
baseadas por estatstica, com a identifcao das
situaes nas quais exista baixa correlao entre
as variveis e alta correlao com o fenmeno ou
ocorrncia a ser explicado.
Independentemente dos mtodos e mate-
riais utilizados, o importante elaborar um do-
cumento que represente setores na paisagem que
tm condicionantes naturais que possam indicar
a possibilidade de ocorrncia de um processo,
assim como as reas sob infuncia (atingimento)
destes processos.
Os processos de inundaes/enchentes e os
movimentos em encostas esto sempre associados
a eventos pluviomtricos e sua correlao vem sen-
do aplicada em diversos locais, principalmente em
sistemas de alerta. Mas estas correlaes tm como
uma das bases os cadastros de ocorrncia ou lau-
dos, registrados em quase sua totalidade em reas
urbanas, mas desconhecidos nas zonas rurais (em
nmero, localizao e data de ocorrncia), fato que
torna mais simples e imprecisas as correlaes.
A representao das cartas de suscetibilidade
deve ser simples e clara, mostrando as reas fonte
e de atingimento dos processos e suas consequn-
cias. Pode-se analisar e representar os processos
isoladamente, agregando posteriormente as infor-
maes em um produto cartogrfco nico. Esta
carta tem fnalidade multiuso (planejamento agr-
cola, implantao de vias e dutos, planos de rea-
bilitao, etc.), no considerando na anlise aspec-
tos especfcos de cada interveno. No caso das
cidades, identifcar as reas adequadas ou no
para urbanizao numa viso macro do sistema.
As cartas de suscetibilidade tm abrangncia
geral e apresentam uma anlise inicial do meio
fsico de uma regio (municpio, regio metropo-
litana, bacia hidrogrfca), tendo aplicao mais
efcaz no planejamento ambiental, planejamento
regional, gesto territorial e de bacias hidrogr-
fcas, zoneamentos, ambientais e de grande utili-
dade nos planos diretores municipais. No que se
refere aos riscos geolgicos e catstrofes naturais,
as cartas de suscetibilidade sero bsicas para sis-
temas de alerta de abrangncia mais regional.
Deve-se entender a limitao dos mapas de
suscetibilidade, no sendo possvel defnir aes a
curto e mdio prazo com identifcao precisa da
magnitude dos problemas instalados, para que o
poder pblico atue preventivamente e emergen-
cialmente no perodo de chuvas, bem como onde
quais intervenes estruturantes sero necessrias
para fns de regularizao das reas mais proble-
mticas. No obstante, sugere-se:
1. Que os setores/reas identifcados como de
suscetibilidade alta e que estejam ocupados,
considerando a proposta de mapeamento
progressivo, devem ser mapeados com a me-
todologia proposta para a identifcao do
risco geolgico na escala de detalhe.
2. Os setores identifcados como de suscetibili-
dade alta e que no estejam ocupados devem
ser considerados inicialmente como reas
no edifcantes e,
3. Os setores identifcados como de suscetibi-
lidade mdia, ocupados ou no, devem ser
destinados elaborao de cartas geotcnicas
para avaliao da sua aptido ao uso urbano.
88
Revista Brasileira de Geologia de Engenharia e Ambiental
CARTAS GEOTCNICAS DE APTIDO
URBANIZAO
Uma anlise de suscetibilidade estabelece a
indicao de reas mais adequadas para a ocupa-
o e outras com restries, mas a escala de an-
lise no permite o detalhamento que se deve ter
na orientao da ocupao urbana (sistemas de
espaos pblicos e privados - reas de convvio
coletivo, equipamentos comunitrios, centros co-
merciais, vias veiculares, vias de pedestre, espao
construdo e sistema de circulao, espao cons-
trudo e equipamentos urbanos, sistemas de abas-
tecimento de gua, esgotamento sanitrio, etc.).
Numa anlise em maior detalhe, nem toda exten-
so de uma rea considerada adequada ocupa-
o est isenta de problemas de ordem geotcni-
ca, assim como nem toda extenso de uma rea
inadequada quanto suscetibilidade a processos
representa situaes crticas ou de risco potencial.
Alm dos aspectos legais, as caractersticas
locais de declividade, drenagem ou tipo de ma-
terial inconsolidado e/ou substrato podem trazer
restries ocupao, devendo ser analisados em
escala compatvel para a tomada de deciso em
nvel local ou pontual. Por outro lado, reas con-
sideradas inadequadas numa anlise mais ampla
podem j estar ocupadas, assim como reas ade-
quadas na anlise de suscetibilidade podem estar
consolidadas ou em processo de consolidao. No
caso de reas suscetveis ocorrncia de proces-
sos j ocupadas, caracteriza-se a situao de risco
numa abordagem mais geral, mas deve-se deta-
lhar cartografcamente estes setores, de forma a
se ter bem defnidos os locais sob maior perigo,
para uma anlise posterior (cartas de risco geol-
gico), buscando a mitigao ou erradicao dos
riscos existentes. No caso das reas consolidadas
e consolidveis com potencial para adensamento
e consolidveis sob condicionantes, geralmente
h necessidade de reordenamento urbano, uma
vez que as condies do meio fsico e o prprio
uso e ocupao podem gerar situaes de risco
pontuais, remetendo necessidade de integrar as
anlises dos diagnsticos ambientais, urbansticos
e jurdicos para se chegar a um produto fnal com
orientaes que defnam:
reas regularizveis, onde no seriam neces-
srias intervenes signifcativas e a titulao
das mesmas estaria liberada,
reas regularizveis sob condies onde se-
riam necessrias intervenes em nmero
elevado ou cujo porte signifcativo para a
sua consolidao, condicionando a titulao
execuo das intervenes propostas e,
reas caracterizadas como no regulariz-
veis onde a proposta que no de deve con-
solidar a ocupao, em funo de impedi-
mentos tcnicos e/ou jurdicos, sendo ento
necessria a remoo da ocupao, caso esta
exista, ou defnio/proposio de uso espe-
cfco diferente do habitacional, impedindo a
titulao.
O melhor instrumento para dar suporte ao
uso e ocupao urbana uma carta geotcnica
que correlacione as caractersticas do meio fsico
e os processos geodinmicos que podem ocorrer,
sejam de causa natural sejam induzidos pela ocu-
pao. Este documento cartogrfco deve trazer
informaes sobre todas as diferentes feies ge-
olgicas e geomorfolgicas, delimitando unida-
des quanto aos seus comportamentos geotcnicos
frente ocupao urbana, gerando unidades de
aptido ao uso urbano (Cartas Geotcnicas de
Aptido Urbanizao). O objetivo fnal defnir
reas que no so passveis de ocupao e os se-
tores que podem ser ocupados, desde que sejam
seguidos os critrios tcnicos estabelecidos para
este fm. Em qualquer situao, estas cartas de-
vem sempre indicar as restries legais e aquelas
relacionadas ao meio fsico existente.
A qualidade deste tipo de carta tem grande
dependncia da quantidade de informaes dis-
ponveis ou geradas no processo de mapeamento.
Estes produtos devem ser elaborados em escala de
detalhe, sendo desejvel a escala 1:5.000 ou maior,
mas em determinados contextos a informao em
escala 1:10.000 pode ser sufciente. Pelas escalas su-
geridas e o custo envolvido, em poucos municpios
vivel o mapeamento por completo do seu terri-
trio. Assim, estas cartas devem focar apenas reas
ocupadas ou a este fm destinado, devendo ser am-
pliadas medida que surjam novas necessidades.
A produo de uma carta nessa escala en-
volve intensos trabalhos de campo, que podem
ser precedidos de modelagem, dependendo das
bases de informao disponveis. A seguir esto
elencados as informaes temticas bsicas con-
sideradas necessrias no processo de produo
destas cartas.
89
Cartograa geotcnica aplicada ao planejamento urbano
Base topogrfca ou cadastral (1:5.000 ou maior)
em escala que permita a representao precisa
das feies e aspectos observados em campo
(mapeamento) e a gerao de cartas geomor-
folgicas de carter quantitativo (declividade,
curvatura, escoamento superfcial, etc.) que
possam ser integradas em anlises futuras,
Fotografas areas, ortofotos e imagens orbi-
tais com resoluo compatvel com as escalas
de trabalho,
Mapa geolgico estrutural para identifcao
dos principais lineamentos e estruturas que
podem condicionar fuxos superfciais e cor-
ridas de detritos e solo e, quando for o caso,
as principais famlias de descontinuidade vi-
sando a gerao de modelos de estabilidade,
Mapa de materiais inconsolidados (solos re-
siduais e transportados) gerados na mesma
escala a partir de trabalhos de fotointerpre-
tao e de campo, delimitando os depsitos
superfciais (solos, aluvies, tlus, colvios e
depsitos antrpicos),
Representao das bacias de contribuio,
que so as unidades de anlise do sistema de
drenagem, de forma a permitir avaliar como
a confgurao do espao ocupado infuencia
as condies de drenagem pluvial,
Identifcao dos agentes/feies potencia-
lizadores de risco geolgico: encostas com
inclinao acentuada, cortes verticais e/ou
subverticais em solo e em rocha, sistema de
famlias de descontinuidades (falhas, super-
fcie de estratifcao, foliao, diclase, cli-
vagem de fratura, xistosidade), lanamentos
concentrados e contnuos de gua e/ou es-
goto, acmulos de lixo e/ou entulho, aterros
lanados, bananeiras e/ou espcies inade-
quadas, minas dgua, cisternas, fossas etc.,
Identifcao de indcios de movimentao do
terreno: cicatrizes de escorregamento, feies
erosivas lineares (ravinas voorocas), feies
erosivas e de escavao nas margens dos cur-
sos dgua, trincas no terreno e/ou nas edi-
fcaes, degraus de abatimento, estruturas
de contenes inclinadas e/ou deformadas,
inclinao anormal de rvores, postes, cercas
e outras estruturas,
Anlise dos eventos destrutivos potenciais: es-
corregamentos (de solo residual e transporta-
dos, de aterro e de lixo), eroso, solapamento,
queda /rolamento de blocos rochosos, inun-
dao/enchente/alagamento etc.,
Identifcao das faixas de inundao dos ca-
nais (revestidos ou em leito natural), pois es-
tes representam a existncia de condies de
funcionamento e efcincia, em termos de co-
leta, transporte e lanamento adequados das
guas pluviais, considerando os perodos de
recorrncia de interesse para o planejamento,
Dados de sondagem ou a elaborao de per-
fs esquemticos em campo que permitam
a defnio das espessuras das camadas, a
caracterizao dos perfs de solo/aterro e o
nvel de guas subterrneas (modelo hidro-
geolgico). Em alguns casos os ensaios de
caracterizao dos materiais so necessrios
para avaliao do comportamento mecnico
e hidrulico dos materiais,
Identifcao das redes de drenagem (pontos
de captao, conduo e lanamento de fuxo
de drenagem) e avaliao do sistema virio,
pois este desempenha a funo de elemen-
to de drenagem determinante no comporta-
mento hidrulico da rea,
Estudo das redes de esgotamento sanitrio
para avaliao do grau de comprometimento
das condies de salubridade da rea ocupa-
da, bem como da interferncia do lanamen-
to destas diretamente nas encostas, quando
da inexistncia ou inadequao do sistema
de esgoto sanitrio e,
A avaliao das sries histricas de chuvas,
que so importantes para a defnio dos pe-
rodos de recorrncia e so base para estudos
posteriores de correlao pluviosidade e es-
corregamentos/inundao, para implantao
de sistemas de alerta/alarme.
Infelizmente, a maioria das cidades brasi-
leiras no tem estas informaes. Quando existe
uma base cadastral, geralmente s se tem a res-
tituio das reas ocupadas, as fotografas areas
existentes geralmente no tm o nvel de detalhe
exigido e as imagens orbitais de resoluo com-
patvel com a escala adotada ainda tm um custo
elevado. Assim, h que se ter investimento por
parte dos municpios na elaborao e obteno
destes produtos (aerolevantamento e restituio
em detalhe, aquisio de imagens orbitais).
A anlise de informaes geotcnicas quan-
titativas, como dados de sondagens, ensaios de
laboratrio, geofsica, etc. antes do incio dos tra-
balhos de campo possibilita uma viso prvia do
comportamento dos terrenos, principalmente em
profundidade (resistncia, nvel de gua, etc.) e faci-
lita em muito os trabalhos de mapeamento e delimi-
tao das unidades geotcnicas. Porm, geralmente
90
Revista Brasileira de Geologia de Engenharia e Ambiental
os municpios no tm estes dados organizados
e sua aquisio depende sempre da boa vontade
de empresas para liberao de seus relatrios de
sondagens e ensaios. De qualquer forma, em um
determinado momento da elaborao de uma car-
ta de aptido urbanizao deve-se efetuar estu-
dos desta natureza, principalmente para comple-
mentar a caracterizao geotcnica das unidades
mapeadas.
Cartas representando o substrato rochoso e as
coberturas superfciais (solos residuais e transpor-
tados) so bases imprescindveis para elaborao
de cartas geotcnicas orientadoras da ocupao
urbana. Caso existam, tambm so importantes
os levantamentos pedolgicos. No entanto, no
h no Brasil trabalhos de mapeamento destes te-
mas nas escalas aqui preconizadas para a carto-
grafa geotcnica. Assim, coberturas e substrato
so praticamente remapeados quando da execu-
o dos trabalhos de campo. Tambm durante
os trabalhos de campo, com apoio dos dados de
sondagem, deve ser elaborado o modelo hidroge-
olgico, representado ou no em cartas temticas.
Caso existam ou sejam produzidas informa-
es cartogrfcas detalhadas (topografa, substra-
to, coberturas, geomorfologia, processos geodin-
micos, declividades, etc.) pode-se proceder uma
anlise prvia por meio de tcnicas de anlise
espacial em ambiente de sistemas de informaes
geogrfcas (SIG), gerando uma carta preliminar,
que deve ser posteriormente validada e corrigida
em seus pontos falhos. Neste caso, pode-se eco-
nomizar um bom tempo nos trabalhos de campo
(mapeamento). Porm, mais comum a inexistn-
cia destas bases, ou estas estarem disponveis em
escalas menores que a escala de trabalho fazendo-
-se necessrio seu desenvolvimento ou validao
durante os trabalhos de mapeamento.
No se pretende aqui estabelecer uma meto-
dologia para mapeamento geotcnico em escala
de detalhe, uma vez que so inmeros os procedi-
mentos e tcnicas atualmente adotados e estes so
dependentes do material que se tem disponvel
e dos recursos existentes, tanto fnanceiros como
instrumentais (equipamentos, softwares), alm do
tempo que se de dispe para a execuo da carta.
Dessa forma, os mtodos e tcnicas utilizados no
processo de cartografa e defnio de unidades
geotcnicas, assim como sua caracterizao no
so aqui discutidos, cabendo aos profssionais
que atuaro no mapeamento defnirem o mtodo
que mais se adeque s condies existentes para
o trabalho.
Um ponto importante no processo refere-se
aos produtos que sero gerados, ou seja, quais in-
formaes devem ser dadas e como sero repre-
sentadas nas cartas geotcnicas de aptido ur-
banizao. Uma releitura dos anais dos Simpsios
de Cartografa Geotcnica e Geoambiental e dos
Congressos Brasileiros de Geologia de Engenha-
ria e Ambiental dos ltimos doze anos fornece um
panorama bem completo do que se fez e tem sido
feito em termos de representao de unidades ge-
otcnicas ou geoambientais. Sempre com foco na
ocupao urbana, h cartas que mostram adequa-
bilidades, vulnerabilidades, fragilidades, aptido,
restries, etc.. Outras representam unidades com
critrios geolgicos, geomorfolgicos ou pedol-
gicos sempre refetidos nos nomes das unidades.
Alguns destes produtos so mais tcnicos, outras
vezes tm maior capacidade de transmisso das
informaes. Todas, ao fm, buscam representar
reas com aptido ocupao urbana, mas a for-
ma de se mostrar isto muito diversifcada.
Assim, o que se prope aqui que se objetive
um produto cartogrfco fnal com unidades re-
presentando:
1. reas com aptido ocupao (reas j con-
solidadas e aptas do ponto de vista geolgi-
co-geotcnico),
2. reas que podem ser ocupadas segundo de-
terminados critrios tcnicos (reas consoli-
dveis com intervenes estruturantes) e,
3. reas inaptas para a ocupao (reas no
consolidveis), s quais se deve dar outro
tipo de uso.
Independentemente do mtodo e material uti-
lizado na elaborao do mapeamento e dos
nomes que tenham as unidades ao fm do
trabalho, prope-se que seja elaborado um
documento sntese com as unidades acima
sugeridas, apontando as restries em cada
local (relacionadas ao meio fsico ou legais)
e os critrios gerais de ocupao. A grande
vantagem de um documento deste tipo a
possibilidade de utilizao mais direta pelas
municipalidades, instncias pblicas res-
ponsveis pelo planejamento urbano, outros
91
Cartograa geotcnica aplicada ao planejamento urbano
profssionais ou mesmo leigos. Na maioria
dos trabalhos existentes possvel, por vezes
agregando um pouco mais de informao,
derivar uma carta deste tipo a partir das uni-
dades de mapeamento determinadas.
Alm das orientaes gerais para o uso e
ocupao do solo urbano, a carta geotcnica de
aptido urbanizao pode subsidiar outros
instrumentos de gesto territorial como leis de
uso do solo e planos diretores, em seus aspec-
tos mais especfcos. A sua utilizao, no entan-
to, no substitui estudos locais quando se pre-
tenda qualquer interveno no meio fsico, tanto
por seu carter orientativo mais geral, como pela
escala, incompatvel com o nvel de projeto. Por
outro lado, com os dados obtidos durante o es-
tudo, possvel gerar vrios outros tipos de
cartas mais especfcas e direcionadas (cartas de
parmetros, cartas de adequabilidade, etc.), que
sempre traro mais elementos de anlise a serem
agregados nas cartas de aptido urbanizao e
orientar a tomada de decises. Como a gerao
destas cartas especfcas depende de vrios fato-
res, principalmente metodolgicos, no poss-
vel sugerir uma padronizao ou listar que tipos
de produtos devam ser gerados.
CARTAS GEOTCNICAS DE RISCO EM
REAS URBANAS
As cartas de risco geolgico so instrumentos
que apresentam a distribuio, o tipo e o grau dos
riscos geolgicos, visando defnio de aes de
preveno de acidentes (Cerri & Amaral 1998). De
uma forma mais ampla, so produtos da anlise da
ocupao territorial e as zonas de suscetibilidade
ocorrncia de processos geolgicos. As cartas de
risco em reas urbanas avaliam os danos potenciais
ocupao decorrentes de fenmenos naturais ou
induzidos pelo uso do solo, hierarquizando unida-
des, setores e pontos quanto ao grau ou iminncia
de perda, buscando a proposio de medidas cor-
retivas e erradicadoras das situaes de risco.
As consequncias da desorganizao da ocu-
pao urbana ocorrida, principalmente nas quatro
ltimas dcadas, tm se expressado pelo grande
nmero de acidentes associados a escorregamen-
tos em encostas, a inundaes de margens de cr-
regos e a corridas de massa durante os episdios
de chuvas intensas e prolongadas dos anos mais
recentes, com enormes danos aos diretamente
atingidos e a toda a sociedade, quando no resul-
tam tambm em mortes e ferimentos. Somente nos
ltimos 20 anos j ocorreram mais de 3.200 bitos
relacionados a episdios de escorregamentos no
Brasil (IPT 2011) e um sem nmero de vtimas e
prejuzos relacionadas a inundaes.
Embora grande parte do tratamento das situ-
aes de risco das cidades brasileiras possa estar
associada diretamente a polticas pblicas de ha-
bitao, de planejamento e de controle urbano,
indispensvel a implementao de prticas espec-
fcas de gerenciamento dos riscos geolgicos, o que
passa inevitavelmente pela necessidade de mapea-
mento das reas de risco geolgico-geotcnico (car-
tas geotcnicas de risco em reas urbanas).
Os riscos geolgicos aqui tratados podem ser
defnidos como a probabilidade de ocorrncia de
acidentes danosos populao, aos bens pbli-
cos e privados e infra-estrutura, resultantes de
processos naturais (movimentos gravitacionais de
massa, inundaes, enchentes, enxurradas, ala-
gamentos, eroso linear e de margens de canais,
processos crsticos, etc.) em ambientes modifca-
dos pela implantao do tecido urbano e pela ao
cotidiana do homem. Tratam-se, portanto, de pro-
cessos scio-naturais, onde se combinam a ao
desencadeadora das chuvas, a suscetibilidade do
ambiente fsico (solo, rochas, forma do relevo e
das bacias hidrogrfcas, vegetao, caractersti-
cas fuviais) e a forma de ocupao humana deste
ambiente, que o modifca e nele se integra para
construir a cidade. Ou seja, o enfrentamento des-
tas questes bem distinto do que se faz quando
se analisa a suscetibilidade ocorrncia de pro-
cessos geodinmicos ou se pretende defnir seto-
res com aptido ou no para a ocupao urbana
(moradias, infra-estrutura e equipamentos).
Na grande maioria das cidades brasileiras, a
ocorrncia destes acidentes indiscutivelmente
mais frequente, em nmero de registros e danos,
nos ambientes mais vulnerveis: os aglomerados,
morros, favelas, vilas, assentamentos precrios,
ocupaes irregulares, assentadas em terrenos
menos adequados/favorveis do espao urbano
(terrenos com declividade acentuada, cabecei-
ras de talvegues, linhas de drenagem, plancies
de inundao e terraos, pedreiras desativadas,
92
Revista Brasileira de Geologia de Engenharia e Ambiental
etc.). Geralmente nestas reas, alm das nem sem-
pre boas caractersticas do meio fsico, no h
infra-estrutura implantada e consolidada e mui-
to menos servios urbanos bsicos que atendam
minimamente o necessrio (pavimentao - cal-
amento, guias, sarjetas, sistema de drenagem su-
perfcial, rede de esgotamento sanitrio, coleta de
lixo, etc.). Soma-se a esta condio o fato de muito
raramente existirem aes de fscalizao e con-
trole da ocupao e do uso do solo, o que pode
ser estendido para as reas denominadas formais
do espao urbano ocupado, que tambm podem
estar suscetveis a processos geodinmicos como,
por exemplo, o evento catastrfco ocorrido na re-
gio serrana do Rio de Janeiro no primeiro semes-
tre de 2011.
Um grande nmero de pesquisadores e pro-
fssionais tem se dedicado ao propsito de se criar
mecanismos para a diminuio da perda de vidas
e dos prejuzos econmicos devido aos riscos geo-
lgicos. Entretanto, as polticas de administrao
pblica, em sua maioria, ainda utilizam muito
pouco o conhecimento tcnico-cientfco para mi-
nimizar ou solucionar os principais problemas
ocorrentes, principalmente os relacionados ao uso
e ocupao do meio fsico.
O estudo do risco geolgico envolve inme-
ros procedimentos e metodologias, que depen-
dem dos objetivos, das escalas de trabalho e dos
processos atuantes. Fundamenta-se na observa-
o e no registro de indicadores de instabilidade,
naturais ou decorrentes da ao antrpica, enfo-
cando as consequncias provveis em caso de de-
fagrao dos processos (IPT, 1991).
Uma das maneiras de se analisar e represen-
tar os riscos geolgicos se d pelo estabelecimento
de correlaes entre os elementos do meio fsico
com base em avaliaes qualitativas e/ou subjeti-
vas, o que s ser possvel frente qualidade das
observaes de campo e experincia dos profs-
sionais (conhecimento especialista). Neste caso, a
abordagem do mapeamento integrada ou sint-
tica. Nos ltimos anos alguns pesquisadores tm
trabalhado com a possibilidade de se gerar bancos
de dados digitais confveis e representativos na
tentativa de obter correlaes mais quantitativas
e/ou objetivas, orientadas por parmetros esta-
tsticos ou semi-estatsticos, com o intuito de faci-
litar e agilizar os trabalhos que envolvem anlise e
o zoneamento de riscos futuros. Entretanto, essas
tentativas continuam esbarrando na necessidade
de se ter dados de entrada em escalas compatveis
com os problemas mais recorrentes, destacando-se
entre outros que:
As bases topogrfcas geralmente esto dis-
ponveis nas escalas 1:25.000 ou menores,
no permitindo a representao precisa das
feies e aspectos observados em campo
(mapeamento) e, consequentemente, as car-
tas derivadas destas acumulam a impreciso
da escala, destacando as cartas geomorfolgi-
cas qualitativas e os mapas morfomtricas de
carter quantitativo (declividade, curvatura,
escoamento superfcial, etc.), o que difculta a
adequada integrao em anlises futuras,
Os mapas cadastrais com representao dos
domiclios (localizao e identifcao) quase
inexistem e nos municpios onde estes foram
gerados comum que tenham recobrimento
apenas da cidade chamada formal, deixando
de lado as reas mais problemticas (assen-
tamentos precrios). Sem a identifcao dos
domiclios o zoneamento do risco no per-
mite que aes a curto e mdio prazo sejam
tomadas (sistemas de alerta-alarme),
As fotografas areas e imagens orbitais com
resoluo compatvel com as escalas de traba-
lho tambm no so utilizadas na maioria das
vezes, em decorrncia do seu custo elevado,
Os Mapas geolgicos estruturais, como j
apontado para as anlises de suscetibilida-
de e aptido, esto em escalas menores que
1:25.000, difcultando a identifcao dos
principais lineamentos e estruturas que po-
dem condicionar fuxos superfciais e corri-
das de detritos e solo, alm de impossibilitar
anlises mais complexas, mas necessrias,
como o caso da avaliao das principais fa-
mlias de descontinuidade visando a gerao
de modelos de estabilidade.
As anlises por correlaes orientadas por
parmetros estatsticos ou semi-estatsticos tm
difculdades da insero da ao pontual do
homem (alterao da geometria de taludes, lan-
amento de guas e esgotos, etc.) sobre o meio
fsico, que por vezes pode ter efeito positivo (in-
tervenes estabilizadoras, obras de drenagem,
etc.). Por vezes, com o processo gradual de ur-
banizao e execuo de intervenes pontuais
ocorre uma minimizao e at a eliminao dos
93
Cartograa geotcnica aplicada ao planejamento urbano
riscos em reas apontadas inicialmente como sus-
cetveis defagrao de processos geodinmicos.
Outra difculdade limitadora a compreenso
na escala necessria da infra-estrutura das reas
analisadas, pois para a avaliao do risco geol-
gico tem-se que considerar inevitavelmente as
bacias de contribuio locais e suas condies de
drenagem pluvial, a avaliao do sistema virio e
identifcao das redes de drenagem e as redes de
esgotamento sanitrio para avaliao do grau de
comprometimento das condies de salubridade.
Assim, o zoneamento das reas sujeitas
ocorrncia de eventos perigosos sempre depen-
der do conhecimento e levantamento dos atri-
butos que infuenciam na predisposio e defa-
grao destes fenmenos, bem como na avaliao
da variao espacial das condies dos terrenos e
a distribuio espacial dos problemas. O grande
desafo confrontar as caractersticas fsicas, geo-
lgicas e geotcnicas das reas, com os indicado-
res de instabilidade (trincas no terreno, degraus
de abatimento, estruturas deformadas, etc.) e as
aes antrpicas identifcadas como desencadea-
doras de situaes de risco.
As metodologias atualmente aplicadas no
tratamento dos riscos geolgicos esto sempre de
alguma maneira alinhadas proposio da Or-
ganizao das Naes Unidas (UNDRO 1991), a
qual estabelece que gerenciamento de riscos ge-
olgico deve envolver, necessariamente, quatro
estratgias bsicas:
A identifcao e a anlise (mapeamento) dos
riscos,
O planejamento de aes, obras e interven-
es estruturantes para a reduo ou, se pos-
svel, a erradicao dos riscos,
O monitoramento das situaes de risco iden-
tifcadas, especialmente nas situaes crticas
de pluviosidade: implementao de planos
de emergncia e contingncia,
A informao pblica e a capacitao para a pre-
veno e autodefesa das comunidades em risco.
As cartas geotcnicas de risco geolgico em
reas urbanas tratadas aqui neste trabalho se-
guem fundamentalmente esta proposta, sendo
que entre os procedimentos que so extremamente
necessrios durante o processo de mapeamento,
podem-se elencar:
A importncia de que se faa, no incio do tra-
balho de mapeamento, uma pesquisa de dados
sobre ocorrncias e registros de acidentes
junto aos rgos competentes (arquivo pbli-
co municipal e estadual, Corpo de Bombei-
ros, Defesa Civil, etc.) e de mapeamentos e/
ou estudos anteriores, para que se tenha um
entendimento prvio dos problemas recor-
rentes e seus condicionantes principais,
A utilizao de bases cartogrfcas, princi-
palmente mapas topogrfcos e cadastrais
de detalhe (1:5.000, 1:2.000). No entanto, este
documento no limitador ao desenvolvi-
mento do mapeamento dos setores de risco
geolgico, uma vez que a grande maioria dos
municpios brasileiros no possui estas bases
e, pelo fato dos levantamentos serem quase
sempre em detalhe de laudo geotcnico ou
de projeto (caracterizao e anlise in loco do
meio fsico, dos agentes potencializadores e
a identifcao dos indcios diretos de movi-
mentao),
A execuo de vos de baixa altitude para
obteno das fotografas areas oblquas, que
alm de minimizar os problemas de repre-
sentao do mapeamento em decorrncia da
ausncia de bases cartogrfcas adequadas,
permitem uma anlise preliminar das reas
a serem estudadas e a seleo de trechos com
maior potencialidade de confgurar situaes
de risco geolgico,
A determinao e descrio, nos trabalhos de
campo, dos fatores condicionantes do risco
geolgico dos setores em avaliao, tais como
litotipo presente, perfl de alterao, presen-
a e espessura das camadas de solo, aterros/
bota-fora e lixo, presena de estruturas - fa-
mlias de descontinuidade e suas relaes ci-
nemticas, declividade, distncias da base e
da crista da encosta em relao s moradias,
presena de blocos rochosos, dinmica do
regime do escoamento dos cursos dgua e
posio na bacia hidrogrfca, obstruo das
linhas de drenagem naturais, etc..
A identifcao e representao na base car-
togrfca dos agentes/feies potencializado-
ras de risco geolgico: cortes verticais e/ou
subverticais (inclusive em rocha), lanamen-
tos concentrados de gua e/ou esgoto, fossas,
acmulos de lixo e/ou entulho, existncia de
aterros lanados, bananeiras e/ou espcies
imprprias, minas dgua, cisternas, etc.
94
Revista Brasileira de Geologia de Engenharia e Ambiental
Com a escala de mapeamento proposta, os
indcios de movimentao do terreno podem ser
identifcados e representados, na base cartogrfca
e imagens oblquas: cicatrizes de escorregamen-
to, feies erosivas lineares (ravinas voorocas) e
feies erosivas das margens dos cursos dgua),
trincas no terreno e/ou nas edifcaes, degraus
de abatimento, estruturas com a funo de con-
teno inclinadas e/ou deformadas, elementos f-
sicos inclinados (rvores, postes, cercas e outros).
Todos os processos geodinmicos, bem como
sua abrangncia, so passveis de identifcao
(reconhecimento): movimentos gravitacionais de
massa translacionais, rotacionais, em cunha,
inundaes/enchentes/alagamentos, corridas de
lama e detritos, rastejos, eroses lineares (sulcos,
ravinas e voorocas), solapamentos de margem,
assoreamento, subsidncias e colapsos, expanso
de terrenos, queda e rolamento de blocos rocho-
sos, processos costeiros.
A metodologia adotada pelo Ministrio das
Cidades (Brasil 2004) tem sido o procedimento
mais difundido na identifcao e mapeamento de
riscos geolgico nos ltimos 10 anos, tendo se tor-
nado uma iniciativa organizada para a melhoria da
situao do quadro atual e j foi aplicada em mais
de 60 municpios do pas, o que no impede a apli-
cao de outros mtodos, considerando sempre a
necessidade dos mapeamentos serem executados
na escala de detalhe (1:2.000 ou maiores), com o in-
tuito de se identifcar pontualmente os locais pro-
blemticos e respectivamente as aes necessrias
para eliminao do risco geolgico em curto prazo.
Nesse sentido, como preconizado pela meto-
dologia do Ministrio das Cidades prope-se que
os estudos para a avaliao do risco estabeleam
quatro graus hierrquicos (baixo, mdio, alto e
muito alto) para uniformizao dos procedimen-
tos e tomada de decises.
A delimitao dos setores/reas de risco
geolgico, como tambm adotado na metodolo-
gia do Ministrio das Cidades, deve representar
os locais sujeitos ocorrncia de evento geolgi-
co natural ou induzido, ou por ele atingido. En-
tretanto, sugere-se, diferentemente do que tem
sido adotado atualmente, quando os setores de
risco so delimitados apenas pelos domiclios,
que tambm sejam englobados nos setores de
risco toda a rea de abrangncia dos processos,
principalmente no tocante a escorregamentos,
quedas de blocos rochosos e corridas de massa.
Desta forma, as cartas de risco geolgico em reas
urbanas podem auxiliar no prprio planejamento
urbano do municpio, com as solues urbansti-
cas contemplando efetivamente os setores identi-
fcados como de risco geolgico, deixando assim
de serem documentos voltados somente para
aes emergenciais.
importante destacar que na cartografa de
risco geolgico, durante o processo de mapea-
mento podem ser identifcadas situaes que exi-
gem aes imediatas de forma a no permitir a
permanncia das famlias em locais identifcados
com maior potencial defagrao de processos
geodinmicos, bem como aes que podem e de-
vem ser executadas a curto e mdio prazo. Nes-
se sentido julga-se de extrema importncia que,
concomitantemente etapa de mapeamento dos
riscos geolgicos, a equipe executora do mapea-
mento proponha ou determine as intervenes
estruturais e de gerenciamento para cada setor de
risco (remoes defnitivas e temporrias, obras
de engenharia, monitoramento sistemtico, etc.),
a estimativa dos custos necessrios para que es-
tes sejam captados e ou reservados no oramento
do municpio e, tambm, a defnio de critrios
tcnicos para a priorizao de tais intervenes.
Os quantitativos (como extenses, reas e/ou vo-
lumes) devem ser levantados em campo, ou graf-
camente dependendo da situao, chegando-se ao
oramento individualizado das intervenes para
cada setor de risco. Desta forma, a carta de risco
geolgico em reas urbanas pode ser considerada
o documento mais importante em todas as etapas
de gesto dos riscos urbanos.
O mapeamento do risco na escala de detalhe
a maneira mais efciente para a proposio de
aes visando a eliminao do risco geolgico a
curto e mdio prazo, sendo que o resultado do
mapeamento pode ser integrado a outros instru-
mentos de planejamento.
CONCLUSES
A cartografa geotcnica no Brasil j atingiu
um nvel de excelncia no domnio das tcnicas e
procedimentos de mapeamento, gerando produtos
fnais dos mais diversos, tanto por questes me-
todolgicas, como por particularidades locais do
95
Cartograa geotcnica aplicada ao planejamento urbano
meio fsico, foco do estudo e at de materiais e re-
cursos disponveis. Esta diversidade traz algumas
difculdades quando se quer realizar uma anlise
mais geral ou se comparar situaes em diferentes
partes do pas. Desta forma, este ensaio pretende
por na mesa de discusso alguns pontos de interes-
se na atuao da cartografa geotcnica no mbito
do planejamento e gesto urbana, no sentido de se
buscar uma maior uniformizao nos objetivos e
resultados dos trabalhos desenvolvidos.
Os acidentes catastrfcos dos ltimos anos
(Vale do Itaja, Angra dos Reis, Rio de Janeiro,
Niteri, Terespolis e Nova Friburgo) alarmaram
a todos e levaram a que o governo federal bus-
casse um caminho no combate aos desastres na-
turais como uma poltica de estado. Eventos desta
magnitude sempre chamam a ateno e comovem
populaes e autoridades, mas uma real poltica
de reduo de riscos e consequncias de eventos
naturais passa por medidas preventivas e, princi-
palmente, de planejamento e reordenamento ur-
banos, visto o quadro atual da grande maioria das
cidades brasileiras.
Neste sentido, o Ministrio do Planejamento
incluiu no programa oramentrio (PPA 2012-
2015) o programa Gesto de Riscos e Resposta a
Desastres, envolvendo os ministrios da Integra-
o Nacional, de Cincia e Tecnologia e de Minas
e Energia. Dentre os objetivos deste programa, es-
to o desenvolvimento de mapeamentos da susce-
tibilidade a processos destrutivos nos municpios
com histrico de acidentes/desastres naturais a
ser desenvolvido pela CPRMServio Geolgico
do Brasil/MME, elaborao de cartas geotcni-
cas nos municpios crticos a cargo da Secretaria
Nacional de Programas Urbanos/MCidades, ma-
peamento de risco em reas ocupadas sob a res-
ponsabilidade da Secretaria Nacional de Defesa
Civil/MIN; intervenes estruturais para preven-
o de risco em encostas (Secretaria Nacional de
Programas Urbanos/MCidades); obras emergen-
ciais para reduo do risco (Secretaria Nacional
de Defesa Civil/MIN), alm da implementao
do Sistema Nacional de Monitoramento e Alerta
de Desastres Naturais sob a responsabilidade do
Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais/MCT.
Neste contexto, tm-se desenvolvido muitas
discusses e reunies tcnicas com representan-
tes dos rgos federais objetivando a defnio de
medidas e aes que contribuam para o cumpri-
mento dos objetivos estabelecidos. Desta forma,
a proposio aqui apresentada busca fomentar o
incio da discusso sobre a atuao da cartogra-
fa geotcnica nestes programas, objetivando uma
maior padronizao dos procedimentos adotados
nos diversos nveis (regional, local e de detalhe), o
estabelecimento de bases mnimas para os mape-
amentos e, principalmente, que tipo de produto se
pretende ter e quem ser o usurio direto.
O conceito de mapeamento com detalhamen-
to progressivo pode ser adaptado nas prticas de
cartografa geotcnica no planejamento urbano,
determinando estudos mais gerais e regionais
(cartas geotcnicas de suscetibilidades), estu-
dos locais e orientadores para o uso e ocupao
do solo urbano (cartas geotcnicas de aptido
urbanizao) e estudos e projetos pontuais que
busquem a mitigao ou erradicao dos riscos j
existentes (cartas geotcnicas de risco geolgico).
Embora desejvel seu desenvolvimento sequen-
cialmente, estes produtos cartogrfcos podem ser
elaboradas independentemente uns dos outros,
segundo as necessidades mais prementes dos mu-
nicpios, tanto em termos emergenciais como no
planejamento e preveno de problemas de natu-
reza geolgico-geotcnica.
Ressalta-se a necessidade de bases mnimas
de informao (imagens, cartas temticas, cadas-
tros de ocorrncia de eventos, etc.) para o desen-
volvimento dos mapeamentos e neste aspecto a
maior carncia a ausncia de bases topogrfcas
de detalhe sufciente para cada nvel hierrqui-
co. As metodologias de mapeamento no foram
aqui abordadas ou sugeridas, pois muitas vezes
aspectos do meio fsico (geomorfologia, geologia,
solos) podem ser decisivos para a melhor respos-
ta de um ou outro mtodo e outros fatores como
existncia ou no de informaes bsicas, tempo
de execuo e recursos disponveis podem trazer
restries a um ou outro mtodo.
Esforos devem ser feitos no sentido de se ca-
minhar para uma padronizao da apresentao
dos resultados (cartas, unidades de anlise, rela-
trios), uma vez que com a variedade de procedi-
mentos e representaes hoje existentes difculta
ou mesmo impossibilita a comparao entre os
casos de estudo. Aqui so propostas unidades de
mapeamento, mas deve-se discutir a questo com
96
Revista Brasileira de Geologia de Engenharia e Ambiental
maior profundidade de forma a se chegar a um
consenso. O fato que iniciativas bem sucedidas
como os Planos Municipais de Reduo de Risco e
os Planos Preventivos de Defesa Civil s puderam
ser implementados a partir do momento que se
estabeleceu a padronizao de procedimentos tor-
nando-os mais facilmente replicveis e exequveis
pelas municipalidades e instncias pblicas res-
ponsveis. Levando em conta que o planejamento
urbano e a gesto de riscos so de responsabilida-
de e fnanciada pelo estado (rgos federais, esta-
duais e municipais), esta uniformizao torna-se
imprescindvel no momento.
importante ainda frisar que os objetivos de
cada nvel hierrquico das cartas so diferentes e
os instrumentos legais que podero embasar so
tambm distintos, assim como os seus usurios
mais diretos. Cartas geotcnicas de suscetibilida-
de so mais efcazes em anlises e projees mais
gerais ou regionais como os planos diretores, pla-
nos de ordenamento territorial, planos metropoli-
tanos, zoneamentos ambientais, gesto de bacias
hidrogrfcas, zoneamentos ecolgico-econmicos,
etc. Cartas de aptido a urbanizao tem aplica-
o principal no reordenamento e ocupao urba-
na, subsidiando instrumentos como as leis de uso
do solo e planos diretores, em seus aspectos mais
especfcos, mas tambm sendo teis a profssio-
nais e leigos na obteno de informaes sobre
o meio fsico e seus processos em reas urbanas.
Cartas de risco geolgico em reas urbanas so
uma das bases para os sistemas de alerta e pla-
nos de defesa civil, alm de serem suporte tcnico
para a implementao de medidas estruturantes e
no estruturantes de engenharia, sendo documen-
tos fundamentais na gesto do risco e no prprio
planejamento e reordenamento urbano,
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