Universidade de Lisboa

Faculdade de Direito
DIREITO INTERNACIONAL PBLICO
Prof Doutor !or"e #iranda
$%%&'$%%(
Lus Manuel Nascimento/Vera Maria Correia
Captulo I O DIREITO INTERNACIONAL
1 Formao e evoluo
Direito internacional e histria
O Direito Internacional tem de ser compreendido a partir da histria
Em sentido lato, a histria interpenetra-se com a histria do Estado. Onde uer ue ha!a Estado e ue mantenha
ualuer tipo de rela"#es mais ou menos duradouras com outros Estados tornam-se necess$rias normas !urdicas para as
esta%elecer e &a'er su%sistir, se!am uais &orem essas normas.
Considerando apenas o moderno direito internacional, ca%e distin(uir dois perodos na histria)
*+ Desenrola-se at, - *.. (uerra mundial /cl$ssico+ 0 dominam as rela"#es entre os Estados, sendo estes os 1nicos
su!eitos do direito internacional.
2+ Desde ent3o at, ho!e /contempor4neo+ 0 nele os Estados t5m de concorrer com no6os su!eitos na es&era
internacional) or(ani'a"#es internacionais, o prprio indi6duo /ue aduire tam%,m su%!ecti6idade internacional+.
7%undam os tratados multilaterais so%re as mais 6ariadas mat,rias.
Direito Internacional clssico
8endo nos s,culos. 9V, 9VI e 9VII ue se encontram as ori(ens directas do Dto. Internacional moderno e , nos
s,culos. 9VIII e 9I9 ue ele se desen6ol6e e (anha import4ncia crescente. 8ucedem-se tr5s &ases)
) A *ri+eira, de *ri+-rdios, abran"e os te+*os anteriores . *a/ de 0estef1lia 234&56. Entre o s,c. 9V a
*:;< sucedem-se (randes e6entos histricos) a ue%ra do poder do imperador do 8acro-Imp,rio, os desco%rimentos, o
=enascimento, 7 re&orma a Contra-re&orma.
8er3o os desco%rimentos a tra'er pro%lemas ue se reportam, - delimita"3o da ac"3o e das es&eras das pot5ncias
europeias em e>pans3o /aui entra a &amosa contraposi"3o entre ?u(o @rcio e Arei 8era&im de Areitas 0 Mare
Clausum Vs. Mare Li%erum+.
) A se"unda decorre at7 . Rev Francesa e 87culo 90III : os tratados de Veste&$lia reconhecem o princpio
da so%erania dos Estados como princpio de independ5ncia dos Estados europeus entre si e de e>clus3o de ualuer
poder ue lhes se!a superior. Multiplicam-se as rela"#es comerciais, cele%ram-se tratados e 63o sur(indo normas
consuetudin$rias em $reas 6itais /limites do poder do Estado, Berritrios, representa"#es diplom$ticas+.
7&irma-se o Dto. Das (entes com crescente alcance e 6ai-se pro!ectando na 6ida dos Estados.
) A terceira co+e;a nessa altura e ter+ina na 3< "uerra +undial : as =e6. Arancesa e americana marcam
uma no6a &ase, coincidente com o li%eralismo %ur(u5s, com o nacionalismo rom4ntico e com o apo(eu do poderio
europeu. Introdu'em-se no"#es de so%erania popular /o Dto. Internacional passa a ser conce%ido como o Dto. Das
rela"#es entre os po6os, li6res e i(uais+. 7 8anta alian"a , a e>pressa da no6a ordem de consenso ue emer(e atra6,s de
con&er5ncias diplom$ticas. Emer(em os EC7 e Dap3o, aparecem uni#es administrati6as internacionais, e cria-se um
Dto. ?umanit$rio de (uerra.
2
Direito internacional contemporneo
Di6ide-se em duas &ases)
- Cma primeira at, *EFE, at, a 2.. (uerra Mundial 0 o desmem%ramento dos chamados imp,rios centrais le6am -
rea&irma"3o dos princpios da autodetermina"3o dos po6os e das nacionalidade, separadamente ou con!u(ados. No6os
estados emer(em. Desenham-se mo6imentos anticoloniais &ora da Europa.
Em ane>o ao Bratado de Versalhes , criada a 8ociedade das na"#es /em%ora n3o con&inada a o%!ecti6os de
se(uran"a, s3o eles ue a6ultam, sendo ainda os pases europeus ue dominam a 8ociedade das Na"#es+.
7parecimento da Or(ani'a"3o Internacional de Bra%alho a ual ir$ desempenhar uma &un"3o decisi6a no
pro(resso social, atra6,s das con6en"#es e das recomenda"#es ue ela%orar$ a partir da sua assem%leia, a Con&er5ncia
Internacional do Bra%alho.
7parecimento de um Bri%unal Germanente de Dusti"a Internacional 0 inst4ncia !urisdicional de solu"3o de lit(ios
internacionais de harmonia com crit,rios estritamente !urdicos.
- 7 se(unda, aps *E;H, so% a ,(ide das Na"#es Cnidas. Esta &oi criada a pensar num sistema mundial mais
din4mico. Bem os se(uintes aspectos)
- 7 ele6a"3o da coopera"3o econmica e social 0 art. *.I, FF.I e HH.I da Carta.
- O empenho no pro(resso poltico, no sentido da autodetermina"3o e da independ5ncia 0 art. JF.I e JH.I.
- 7 proi%i"3o da (uerra 0 arts. 2.I, n.I F, ; e H, e H*.I.
- Con!unto comple>os de r(3os.
7 par das N.C e da or(ani'a"3o internacional do tra%alho constituram-se outras or(ani'a"#es /or(ani'a"3o das
N.C. para a educa"3o, a ci5ncia, e a cultura+.
Cria"3o numerosas or(ani'a"#es de 4m%ito continental ou su%continental, com o%!ecti6os polticos, militares,
econmicos e culturais.
O aparecimento dos no6os Estados dir-se-ia pKr em causa al(umas das %ases do Dto. Internacional. Gara certas
correntes de doutrina teria mesmo de se dar uma ruptura com os princpios e re(ras anteriores, produto do domnio de
pases imperialistas e e>ploradores, - semelhan"a do ue ocorreria como Dto. Interno, tam%,m ha6eria um Dto.
Internacional e o desen6ol6imento. Gor,m, ultrapassado apriorismos ideol(icos, 6eri&icar-se-ia ue o Dto.
Internacional conse(uiria adaptar-se -s trans&orma"#es, re6elando-se dotado mesmo de maior capacidade de adapta"3o
do ue o Dto. Interno, em 6e' de ser mera super-estrutura dependente de uaisuer interesses.
Entre os aspectos mais cadentes da actualidade internacional podem ser destacadas)
- 7 (lo%ali'a"3o econmica
- 7 (lo%ali'a"3o da comunica"3o social e cultura.
- O a(ra6amento das desi(ualdades
- Os e>tensos mo6imentos de pessoas
- O e>acer%amento dos contrastes nacionais, r$cicos, reli(iosos e mundiais.
- Os pro%lemas do clima e da preser6a"3o do am%iente e dos recursos naturais.
Caractersticas distintias e institucionali!adas do Dt" Internacional
7inda ho!e o Dt. Internacional apresenta caractersticas ue %em o distin(uem do direito estatal)
F
- 8istema comple>o e di&erenciado de &ontes.
- Di6ersi&ica"3o o 4m%ito das normas.
- 8istema comple>os de su!eitos)
- No dt. Estatal os su!eitos com capacidade plena s3o as pessoas sin(ulares, no Dt. Internacional s3o os Estados
/os indi6duos tam%,m mas uando 6eri&icados certos pressupostos+.
- Multiplicidade de su!eitos e de cate(orias de su!eitos a n6el interno.
- I(ualdade !urdica e %iol(ica a n6el interno, a n6el internacional s3o i(uais a n6el !urdico mas
condicionados pelas di&eren"as de poder e dimens3o.
- Depend5ncia do dt. Interno para a e>ecu"3o das suas normas.
- Domnio uase completo nos actos !urdicos-internacionais das mani&esta"#es.
O &enmeno da cria"3o de or(ani'a"#es de di6ersos tipos)
- Aenmeno da cria"3o de or(ani'a"#es de di6ersos tipos.
- Imposi"3o pelas N.C. dos seus princpios e in!un"#es a Estados n3o mem%ros.
- 7 assun"3o das N.C., mediante a 7ssem%leia @eral de uma tare&a de codi&ica"3o das normas pree>istentes de
ori(em consuetudin$ria.
- O reconhecimento num dos (randes te>tos de codi&ica"3o 0 a Con6en"3o de Viena so%re Direitos dos Bratados
de *E:E 0 de um DC8 CO@EN8, de normas imperati6as de Dt. Internacional ue pre6alecem so%re os tratados e cu!o
n3o-acatamento determina a nulidade destes.
- Na linha do pacto da 8ociedade das na"#es tam%,m a prescri"3o de ue as o%ri(a"#es ad6enientes da Carta das
na"#es Cnidas pre6alecem so%re uaisuer outras o%ri(a"#es internacionais.
- 7 pr$tica crescente de tratados multilaterais e a%ertos a Estados n3o participantes na sua &orma"3o.
2 Sentido do Direito Internacional
#m$ito do Direito Internacional
- O primeiro crit,rio atende -s rela"#es re(uladas pelo direito internacional como rela"#es entre estados) Dt.
Internacional , ent3o o Dt. das rela"#es entre Estados 0 entre Estados nacionais, ou tendencialmente nacionais.
Esta no"3o n3o pode ter-se por correcta. E>istem outras entidades para al,m dos estados, ue tam%,m s3o o%!ecto de
re(ulamenta"3o e ue participam acti6amente no ue se tem 6indo a chamar 6ida !urdica internacional. Em
contrapartida, e>istem Estados ue n3o participam na 6ida internacional /&edera"#es+.
- 8e(undo crit,rio contempla, n3o !$ os Estados, mas sim os su!eitos de Direito Internacional em (eral. O Direito
Internacional , encarado como Dt. =e(ulador das rela"#es entre su!eitos de Direito Internacional, independentemente de
serem ou n3o Estados.
Mas tal de&ini"3o tem um (ra6ssimo de&eito) o de implicar uma peti"3o de princpio 0 de&ine o dt. Internacional
a partir dos su!eitos de direito internacional) ora, o ue se!am esses su!eitos depende do prprio dt. Internacional.
- Berceira de&ini"3o parte do o%!ecto das normas. Budo o ue se!a mat,ria internacional , o%!ecto de normas de
direito InternacionalL este aparece como o Direito relati6o a mat,rias internacionais, e n3o como o direito das rela"#es
entre Estados e outros su!eitos.
;
8ur(em lo(o as d16idas) a&i(ura-se tare&a di&cil a&irmar com se(uran"a e &irme'a ue uma dada mat,ria ca%e ou
n3o no direito internacional, , internacional ou n3oL e cada 6e' se o%ser6a mais uma intrincada teia de circula"3o,
comunica"#es, rela"#es e trocas entre os po6os.
- Crit,rio dos processos de &orma"#es das normas) o direito internacional a%ran(eria as normas resultantes de
processos de &orma"3o espec&ica de normas contrapostos aos de direito interno.
E as di&eren"as ressaltam uase - 6ista desarmada. N3o encontramos leis como modos de &orma"3o centrali'ada
do direito por o%ra de autoridades com compet5ncia para tal. Como modo mais apro>imado apenas encontramos os
tratados multilaterais (erais.
O Direito internacional constitui ainda uma ordem !urdica descentrali'ada, enuanto a ordem !urdica
correspondente - concep"3o de estado moderno , centrali'ada. Gor isso, a par do costume, com muito maior
import4ncia do ue na ordem interna, o ue mais a6ulta , a con6en"3o internacional ou no tratado internacional.
Este crit,rio , demasiado &ormal para nos dar uma 6erdadeira no"3o de Dt. Internacional
- Ideia de comunidade internacional) o Dt. Internacional como e>press3o !urdica da e>ist5ncia de uma
comunidade internacional.
Contudo, o Dt. Internacional sur(e como e>press3o das so%eranias dos Estados, a partir dos seus interesses e
6ontadesL ainda ho!e n3o se pode ne(ar o peso decisi6o ue os Estados t5m dentro da comunidade internacional. Gara
al,m disso e>istem, n3o uma, mas 6$rias comunidades internacionais.
O Gro&. Dor(e !unta os dois 1ltimos crit,rios. O Dt. Internacional compreende processos de &orma"3o espec&icosL
e sin(ulari'a-se pelo papel mais e>tenso do costume, pela aus5ncia de lei como acto normati6o, autorit$rio e
centrali'ado e pelo si(ni&icado peculiar de &actores con6encionais. Mas esses procedimentos n3o 6alem nem se
e>plicam por si mesmosL deri6am, naturalmente, das condi"#es prprias e mut$6eis da 6ida internacional, dos modos e
das circunst4ncias, como nela se inscre6em os Estados e os demais su!eitos, %em como das cone>#es entre eles e as
pessoas &sicas.
Bendo come"ado como Dt. Das rela"#es recprocas dos estados ele &oi-as estruturando em termos permanentes
atra6,s de meios or(ani'ati6os a se e de &ormas a6an"adas de institucionali'a"3o.
Ele li(a-se a uma din4mica &eita tanto de entidades colecti6as como de pessoas sin(ulares ue n3o aca%a nas
&ronteiras polticas, antes pressupondo a inser"3o num plano mais 6asto e mais comple>oL patenteia a e>ist5ncia de
crculos alar(ados de comunidades !urdicas para al,m da comunidade estatal.
%reas do Direito Internacional
O Dt. Internacional , um ordenamento !urdico, n3o um ramo de Direito. 7o lado das ordens !urdicas estatais
depara-se o Dt. Internacional.
Em cone>3o com a mundiali'a"3o do Dt. Internacional, o%ser6a-se o &enmeno do re(ionalismo.
O Direito Internacional tende - uni6ersalidade em di&eren"as 'onas (eo(r$&icos, continentes ou su%continentais.
7 prpria Carta das Na"#es Cnidas pre65 Macordos re(ionaisN /arts. H2.I, HF.I e H;.I.+
O Dt. Internacional re(ional mais anti(o 6em a ser o Direito interamericano, de %ase mais consuetudin$ria do
ue con6encional. Mas n3o , o 1nico. Outros Direitos internacionais particulares emer(em, em correspond5ncia com
(randes or(ani'a"#es polticas e econmicas re(ionais, desde a Europa - Osia.
H
Godemos separar o Direito Internacional (eral e o Direito Internacional con6encional. 7t, h$ pouco mais de
cinuenta anos s atra6,s do costume e dos princpios (erais de direito Internacional poderia ha6er um con!unto de
normas o%ri(atrias para todos os Estados. 7o in6,s, por meio de tratado n3o poderia ser criado direito o%ri(atrio
sen3o para certos su!eitos.
?o!e temos de olhar a outros dados. O Costume tem sido, predominantemente, (eral, tam%,m t5m e>istido em
todas as ,pocas importantssimos costumes re(ionais.
O crescente peso das normas pro6enientes de or(ani'a"#es internacionais !usti&icaria, ali$s, uma di6is3o
tricotmica)
- Direito (eral ou comum.
- Direito Internacional con6encional.
- Direito interno das or(ani'a"#es internacionais.
Do mesmo modo esse rele6o das or(ani'a"#es internacionais le6aria a contrapor um Dt Internacional
relacional e um Dt Interno institucional.
Goder-se-$ ent3o &alar em Dt Internacional funda+ental ou constitucional, em direito estruturante das
rela"#es internacionais e da prpria comunidade internacionalL num con!unto de normas de&inidoras da posi"3o !urdica
dos su!eitos de tais rela"#es e do uadro em ue elas se desen6ol6emL num con!unto de normas de 6$ria ori(em, mas de
&un"3o nuclear, e al(umas das uais possuem um 6alor superior ao de todas as demais.
Direito Internacional (eral 0 co%re o Dt. Internacional &undamental, e todas as normas de car$cter (eral.
Direito internacional especial 0 su%di6ide-se em di6ersos sectores. Gor e>emplo sectores a&ins do direito estatal)
Dt. Internacional Genal.
&undamento do Dt" Internacional
?o%%es 0 ne(a6a-lhe car$cter !urdico.
O positi6ismo tende a de&inir o Direito atra6,s da estadualidade e da coerci%ilidadeL e dele n3o se &asta. N3o
ha6endo na ordem internacional Mnem le(islador, nem !ui', nem policia o direito internacional ou n3o seria 6erdadeiro
direito ou , a s5-lo, n3o passaria de um direito estatal e>terno.
No s,c. 99 pre6alecem na doutrina as posi"#es n3o 6oluntaristas, as teses ue e>plicam a o%ri(atoriedade
!urdica ou a necessidade de cumprimento das normas de Direito Internacional - mar(em ou para al,m da 6ontade
estatal.
Entre estas teses)
- Beses normati6istas 0 recondu'em o sistema de Direito internacional n3o - 6ontade, mas a uma norma.
- Beses solidarista 0 &undamentam o Direito internacional na solidariedade entre os indi6duos.
- Beses institucionalistas 0
- Beses !usnaturalistas 0 assenta em 6alores suprapositi6os, em crit,rios ,ticos de o%ri(atoriedade.
:
O Direito Internacional &a' parte do uni6erso !urdico o mesmo &undamento e a mesma ra'3o de ser do restante
Direito. 7presentando, por certo, caractersticas espec&icas, nem por isso dei>a de conter auilo ue de essencial
assinala o Direito) a estrutura normati6a necess$ria duma sociedade ou de certo tipo de con6i65ncia entre as pessoas
humanas.
E>iste uma pluralidade de ordenamentos em cada um, o Direito assume e>press#es peculiares, dependentes de
&actores culturais, polticos e econmicos.
Gor ue moti6o se o%edece a ualuer norma !urdicaP Gara al,m da reciprocidade de interesses, para al,m do
temor ou n3o de san"#es, o ue determina a o%edi5ncia , o sentido racional e ,tico, mais ou menos conscientemente
assumido, da perten"a a um (rupo, a uma comunidade, a um sistema de rela"#es. O destinat$rio da norma , li6re de
cumprir ou n3o, mas a norma ue se lhe diri(e n3o tem por %ase a sua 6ontadeL &unda-se em princpios o%!ecti6os de
ordem ue o transcendem ou num sentido de %em comum.
Quanto - lei, ela n3o pode ser decretada em Direito Internacional, se(uro , ue h$ suced4neos ou
apro>ima"#es) o tratado multilateral (eral e, em certos casos, a decis3o de or(ani'a"3o internacional ou de entidade
a&im.
Quanto a tri%unais, a&ora os ar%itrais, re&iram-se o BID, o Bri%unal Europeu e Interamericano de Direitos do
?omem, os tri%unais de administrati6os da ONC, o Bri%unal Internacional do direito do Mar.
7penas de polcia e e>,rcito permanente n3o disp#e a comunidade internacional. Mas a carta das Na"#es
Cnidas pre65 /no captulo VII+ medidas coerci6as, e at, san"#es de car$cter militar /arts. ;2.I e ;F.I+
Direito Internacional p'$lico e Direito Internacional priado
DIG1%lico 0 est$ patente uma 6ida internacional ue 6ale por si mesma, ue se mani&esta em determinados processos de
&orma"3o de normas e ue se li(a a &ormas relacionais e institucionais espec&icas.
DIGri6ado 0 em princpio n3o se a&asta o Direito interno de cada estado) h$ situa"#es !urdicas ue est3o em cone>3o
com mais do um ordenamento !urdico, mas , o ordenamento !urdico correspondente a este ou -uele Estado ue 6ai
decidir ual o Direito aplic$6el para resol6er o con&lito de leis, decretando ele mesmo normas para esse &im. Este s ,
internacional pelas implica"#es na circula"3o internacional das pessoas, dos ne(cios !urdicos e dos %ens.
Capitulo II &ONTE( DE DIREITO INTERNACIONAL
1 Aspectos gerais
O art" )*"+ do Estatuto do Tri$unal Internacional de ,usti-a
O conceito de &ontes , em (eral plur6oco, com 6$rios sentidos. O prprio art. F<.I do estatuto do
Bri%unal Internacional de Dusti"a, ponto de re&er5ncia ha%itual no tratamento da mat,ria, !o(a com 6$rias acep"#es do
termo.
J
Esta disposi"3o n3o pre!udicar$ a &aculdade de o tri%unal, se as partes esti6erem de acordo, decidir Me>
aeuo de %onoN.
Aacilmente se o%ser6a ue, na &rmula adoptada, dir-se-ia &eita a distin"3o entre &ontes prim$rias ou
principais e &ontes secund$rias ou au>iliares /as primeiras seriam con6en"#es, o costume e os princpios (erais do
Direito, as se(undas a !urisprud5ncia e a doutrina+L e ue se con&undem modos de produ"3o ou de re6ela"3o do Direito
/con6en"#es e costume+ e normas !urdicas /princpios+.
R corrente sustentar ue ha6eria a, de uma %anda, &ontes &ormais e, de outro, &ontes materiais. O ue
importaria distin(uir seria, sim, entre &ontes de Direito e normas de Direito criado ou re6elado atra6,s de determinados
modos, processos e instrumentos.
- O art. F<.I n3o cont,m uma enumera"3o e>austi6a das &ontes, apenas uma enumera"3o e>empli&icati6a e ue,
&eita em certa ,poca, tem de ser su%metida a uma interpreta"3o actualista. Este art. n3o es(ota os modos de produ"3o ou
de re6ela"3o e>istentes, nem pode impedir &uturas muta"#es de Direito internacional. Sasta lem%rar as decis#es das
or(ani'a"#es internacionaisL para a orienta"3o dominante entre autores, os actos !urdicos unilaterais dos estados, 6indos
!$ do DI cl$ssico, e actos dos uais decorrem conseu5ncias nas rela"#es entre su!eitos de DI.
- N3o pode in&erir-se dele uma hieraruia das &ontes ou das normas de Direito internacional. 7 ordem de
enumera"3o n3o tradu' ualuer supremacia da con6en"3o so%re o costume e deste so%re os princpios (erais de
Direito. 8e ti6esse de ha6er hieraruia /ue na realidade n3o h$+ teria de ser in6ersa.
Desde !$ 6e!amos estas &rmulas)
- Na alnea a+ do n.I* re&ere-se a Mcon6en"#es internacionais, (erais ou especiais, ue esta%ele"am re(ras
e>pressamente reconhecidas pelos EstadosN. 7l(umas notas crticas se o&erecem) *.I n3o se aperce%em a ra'3o e o
crit,rio de distin"3o entre con6en"#es (erais e con6en"#es especiaisL 2.I as re(ras con6encionais n3o s3o reconhecidas,
mas sim esta%elecidas pelas partesL F.I a re&er5ncia a re(ras e>pressas poderia limitar o alcance da interpreta"3o.
- Quanto ao costume internacional, ele , de&inido como Mpro6a de uma pr$tica (eral aceite como de direitoN.
Nessa no"3o muito menos parece de acolher, porue) *.I o costume n3o , pro6a de uma pr$tica, mas sim o sentido ou a
orienta"3o de uma pr$ticaL 2.I n3o se descortina o ue se!a Muma pr$tica (eralN
- Os princpios (erais de Direito di'em-se reconhecidos pelas Mna"#es ci6ili'adasN - o ue pressup#e na"#es n3o
ci6ili'adas. Brata-se, desde !$, de Estados e n3o de Na"#es. Gor outro lado os princpios constam de normas
consuetudin$rias e con6encionais.
- Na alnea d+ l5-se) Mo Bri%unal aplicar$ so% reser6a do art. HE.I, as decis#es !udiciaisN. E parece al(o
contraditrio) por um lado, este art. HE.I di' ue as decis#es do tri%unal n3o o%ri(am sen3o as partes entre si e
relati6amente ao lit(io em concretoL por outro lado, inculca-se ue o tri%unal aplica as decis#es na resolu"3o de &uturos
casos. N3o pode ser s issoL s podem estar em causa orienta"#es !urisprudenciais.
- 7inda nesta alnea d+, na 2.I parte, colocam-se em p, de i(ualdade a !urisprud5ncia e a doutrina.
- Ainalmente, acrescenta-se no n.I 2 ue o disposto no n.I* Mn3o pre!udicar$ a &aculdade do Bri%unal, se as partes
esti6erem de acordo, de decidir e> aeuo et %onoN. Brata-se de uma re&er5ncia - euidade, ue, contudo, n3o , em si
uma &onte de DireitoL ,, antes, um modo de aplicar o sentimento ideal de !usti"a aos casos concretos, um crit,rio de
decis3o.
<
O sistema das .ontes
O costume, o tratado e a decis3o de or(ani'a"3o internacional s3o &ontes &ormais ue se recortam ho!e com
nitide'. 7 elas acresce a !urisprud5ncia, com um papel mais redu'ido, conuanto de modo al(um insi(ni&icante uer
pela sua inter6en"3o insu%stitu6el na interpreta"3o e na inte(ra"3o das normas pree>istentes, uer pelo seu e6entual
contri%uto para a &orma"3o de um tipo de costume 0 o costume !urisprudencial.
Estas uatro cate(orias de &ontes sur(em em a%stracto com su&iciente autonomia, em concreto, s3o
interdependentes e as normas atra6,s delas criadas entrela"am-se sistematicamente, sem pre!u'o da considera"3o de
'onas di&erenciadas.
7 interdepend5ncia das &ontes aponta para a preced5ncia do costume)
- 7 !urisprud5ncia, por nature'a, pressup#e norma !urdica anterior.
- 7 decis3o de ualuer or(ani'a"3o internacional repousa na compet5ncia de um ou 6$rios r(3os e re6este a
e&ic$cia ue se encontre pre6ista no respecti6o tratado constituti6o.
- Mas o processo de conclus3o dos tratados, %em como os demais aspectos do seu re(ime, assenta6am at, -
con6en"3o de Viena de *E:E em normas consuetudin$riasL e ainda ho!e assentam em tais normas, no tocante aos
Estados, como Gortu(al, ue at, a(ora n3o a rati&icaram.
N3o se inculca com isto ue a ra'3o da o%ri(atoriedade de todas as normas internacionais de6a ser procurada no
costume) ela tem de se &irmar, como atr$s se disse, em princpios o%!ecti6os.
O costume internacional
O costume tem em Direito Internacional um papel %em maior do ue auele ue tem no domnio do
Direito interno.
7 aus5ncia de uma autoridade central, a n6el mundial, e>plica-o, em parte. 7inda ho!e h$ mat,rias
importantssimas ue continuam re(uladas principalmente ou uase s por costume, como responsa%ilidade
internacional e as imunidades dos Estados. O caminho para a institucionali'a"3o n3o impede a &orma"3o de normas
consuetudin$rias.
O costume internacional n3o resulta s da pr$tica dos estados nas suas rela"#es %ilaterais ou
multilaterais. =esulta tam%,m da pr$tica ue se desen6ol6a no interior das or(ani'a"#es internacionais.
Cm caso paradi(m$tico de costume nestas circunst4ncias a ue 6ale a pena aludir, desde !$, , o
respeitante ao direito de 6eto dos mem%ros permanentes do Conselho de 8e(uran"a.
De harmonia com o art. 2J.I, n.IF da Carta das na"#es Cnidas, as deli%era"#es do Conselho de
8e(uran"a em uest#es n3o processuais s3o tomadas com 6otos a&irmati6os de no6e mem%ros. T letra, isto si(ni&icaria
ue tanto o 6oto contr$rio como a a%sten"3o eui6aleriam a 6eto. No entanto, desde h$ muito ue se 6eri&ica n3o ser a
tomada de a%sten"3o neste sentido.
Classi&ica"#es de esp,cies de costume)
E
- Olhando ao seu 4m%ito ou aos destinat$rios, contrap#e costume (eral /o%ri(a todos os Estados+ ou uni6ersal e
costume particular /aplic$6el apenas a certo continente+.
- Costume local, uase sempre %ilateral, relati6o a uma $rea (eo(r$&ica circunscrita, como &oi o costume
consa(rador do direito de passa(em de autoridades ci6is portu(uesas entre Dam3o e os encla6es de Dadr$ e Na(ar-
76eli.
Quanto ao &undamento do costume)
- Gosi"3o anti(a, li(ada - doutrina da so%erania, tendia a recondu'ir o costume ainda - 6ontade. O costume seria
um pacto t$cito) n3o mani&estada a sua 6ontade em contr$rio, os Estados ou os su!eitos de Direito Internacional em
(eral estariam adstritos a cumprir os de6eres decorrentes de normas consuetudin$rias /@rcio+.
- Dor(e Miranda 0 o costume internacional decomp#e-se num elemento material 0 o uso 0 e num elemento
psicol(ico 0 a con6ic"3o de o%ri(atoriedade.
O uso e>i(e tempo e repeti"3o de comportamentos de di6ersa nature'a /actos diplom$ticos, actos de e>ecu"3o de
tratados+.
7 con6ic"3o de o%ri(atoriedade reporta-se n3o a ualuer psicolo(ia colecti6a, mas - interpreta"3o &uncional e
normati6a da 6ontade mani&estada por su!eitos de Direito Internacional ou pelos seus r(3osL e depreende-se, antes de
mais, da considera"3o o%!ecti6a dos actos praticados ou dei>ados de praticar por esses su!eitos.
7s normas !urdicas de ori(em consuetudin$ria e as de ori(em con6encional possuem o mesmo 6alor
!urdico e de6e admitir-se, - partida, a possi%ilidade de recproca modi&ica"3o ou re6o(a"3o.
Em contrapartida, as normas consuetudin$rias encontram-se, tam%,m elas, su%ordinadas ao !us co(ens e
com este n3o se con&undem, mesmo as de costume uni6ersal, 6isto ue) *.I o !us co(ens n3o pode ser modi&icado ou
a&ectado por normas consuetudin$riasL 2.I o costume postula sempre a pr$tica, o !us co(ens imp#e-se ainda uando n3o
ha!a nenhuma pr$tica, se!a no sentido do seu cumprimento, se!a noutro sentido.
Os actos das or/ani!a-0es internacionais
?$ muitos tipos de actos ou decis#es de or(ani'a"#es internacionais)
- 7ctos de e&ic$cia e>terna e actos de mera e&ic$cia interna.
- 7ctos polticos, actos !urisdicionais e actos administrati6os.
- 7ctos normati6os e n3o normati6os.
Das decis#es, enuanto actos 6inculati6os ou imperati6os, distin(uem-se as recomenda"#es e os pareceres.
8 os actos normati6os, se!am de e&ic$cia interna, se!am de e&ic$cia e>terna, s3o &ontes de Direito
Internacional. Os estatutos, cartas ou constitui"#es de or(ani'a"#es internacionais s3o-no naturalmente, tam%,m, mas
recondu'em-se a tratadosL n3o t5m autonomia.
No 4m%ito das na"#es unidas, s3o decis#es (erais e a%stractas as de a&irma"3o ou rea&irma"3o de princpios ou
re(ras de Direito Internacional, e decis#es (erais e concretas, as da 7ssem%leia @eral so%re mat,rias &inanceiras /art.
*U
*J.I da carta+ e so%retudo, as do Conselho de 8e(uran"a so%re a manuten"3o da pa' e da se(uran"a internacional /arts.
FE.I e se(s.+
No 4m%ito de or(ani'a"#es especiali'adas da M&amliaN das N.C. s3o decis#es normati6as os padr#es
internacionais de a6ia"3o ci6il esta%elecidos pelo Conselho da Or(ani'a"3o de 76ia"3o Ci6il Internacional.
7s mais importantes de todas as decis#es normati6as s3o as ue emanam dos r(3os das Comunidades
europeias /Dt. comunit$rio deri6ado+. O art. 2;E.I do Bratado da Comunidade Europeia d$ nos o panorama.
a. O re"ula+ento tem car$cter (eral. R o%ri(atrio em todos os seus elementos e directamente aplic$6el
em todos os Estados-mem%ros.
%. 7 directiva 6incula o estado-mem%ro destinat$rio uanto ao resultado a alcan"ar, dei>ando, no entanto,
-s inst4ncias nacionais a compet5ncia uanto - &orma e aos meios.
c. 7 decis=o , o%ri(atria em todos os seus elementos para os destinat$rios ue ela desi(nar.
d. 7s reco+enda;>es e os pareceres n3o s3o 6inculati6os.
A 1urisprud2ncia
Importa considerar tanto as decis#es de tri%unais internacionais, ar%itrais e !udiciais, como as decis#es
de tri%unais e>istentes na es&era interna dos Estados, na medida em ue estes tri%unais aplicam directamente o Direito
Internacional.
Os arts. F<.I e HE.I do estatuto do Bri%unal Internacional de Dusti"a n3o atri%uem -s decis#es deste r(3o
e&eitos er(a omnes nem , adoptada, na pr$tica, a re(ra do precedente.
O papel dos tri%unais internos 6aria de acordo com os sistemas !urdicos respecti6os e com as &ormas de
Estado. Bem-se re6elado si(ni&icati6o em pro%lemas como os concernentes ao reconhecimento de Estado ou de
@o6erno, - sucess3o de Estados, -s imunidades diplom$ticas, - e>tradi"3o e - cidadania.
Os actos 1urdicos unilaterais
Os 1nicos actos !urdicos unilaterais ue ca%em no 4m%ito das &ontes de Dt. Internacional s3o os actos
normati6os de or(ani'a"#es internacionais, as decis#es de conte1do (eral e a%stracto ou de conte1do (eral e concreto
dos seus r(3os.
7s decis#es n3o normati6as dessas or(ani'a"#es e os cl$ssicos actos !urdicos unilaterais dos estados
porue n3o assumem tal conte1do, n3o de6em ser inte(rados nessa cate(oria.
7 (rande contraposi"3o d$-se entre actos unilaterais autnomos e actos unilaterais n3o autnomos, ou
se!a, entra actos ue aparecem - mar(em de uaisuer outros actos, 6$lidos e e&ica'es por si e actos ue se inserem em
processos ou procedimentos de &orma"3o de outros ou ue decorrem directa imediatamente de outros actos.
Os primeiros s3o o reconhecimento, o protesto, a noti&ica"3o, a promessa e a ren1ncia. Entre os
se(undos, contam-se a assinatura, a rati&ica"3o, a ades3o, as reser6as, a aceita"3o, a o%!ec"3o e a re6o(a"3o de reser6as,
a den1ncia, etc.
**
Os primeiros tanto produ'em e&eitos directos e imediatos nas rela"#es com outros su!eitos como e&eitos
enuanto se inserem na pr$tica dos Estados e contri%uem para a &orma"3o ou para a re6ela"3o de costume internacional.
- =econhecimento 0 declara"3o unilateral de um estado pela ual considera ue certo &acto ou certa situa"3o est$
em con&ormidade com as re(ras !urdicas ou satis&a' os reuisitos por elas prescritos.
- Grotesto 0 declara"3o de sentido contr$rio, a declara"3o se(undo a ual certo &acto ou certa situa"3o n3o
respeita o Dt. Internacional.
- Noti&ica"3o 0 declara"3o relati6a a certo &acto ou certa situa"3o, presente ou &utura, le6ada ao conhecimento de
outro su!eito de Dt. Internacional.
- Gromessa 0 declara"3o unilateral de 6ontade pela ual certo su!eito compromete a a(ir ou n3o de certo modo.
- =en1ncia 0 acto !urdico unilateral pelo ual certo su!eito declara n3o e>ercer ou, e6entualmente mesmo, uer
dei>ar na sua es&era !urdica certo direito.
Os actos !urdicos unilaterais autnomos ou principais apresentam as se(uintes caracterstica comuns)
a. Gro65m de um s su!eito de Direito internacional.
%. E>press3o da prpria capacidade internacional dos su!eitos, s3o tam%,m e>press3o de auto6incula"3o
de acordo com o princpio da %oa &, e, por conse(uinte, irre6o($6eis lo(o ue se tornam de&initi6os.
c. N3o est3o dependentes de nenhum reuisito &ormal 0 desi(nadamente, n3o t5m de re6estir &orma
escrita e n3o est3o su!eitos ao nus de re(isto !unto do 8ecret$rio-@eral das Na"#es Cnidas.
A codi.ica-3o do direito internacional
Nas 1ltimas d,cadas tem-se assistido a um mo6imento dito de codi&ica"3o, tendente a su%stituir,
(radualmente, o conhecimento das normas de Dt. Internacional consuetudin$rio atra6,s da o%ser6a"3o da pr$tica pela
sua incorpora"3o em (randes te>tos so% a &orma de con6en"3o.
O%edece a uma &inalidade de certe'a e se(uran"a !urdicas. Bem tam%,m uma &inalidade poltica)
propiciar uma inter6en"3o dos estados ue n3o participaram na &orma"3o de muitas das suas normas consuetudin$rias.
7 passa(em das normas a escrito n3o a&ecta o seu car$cter consuetudin$rio. E tanto , assim ue os
no6os Estados &icam automaticamente 6inculados a essas normasL e Estados ue n3o se!am partes em con6en"#es de
codi&ica"3o continuam 6inculados -s normas pree>istentes dora6ante nelas inscritas.
2 Os Tratados
No-3o de tratado
Gor tratado /arti(o. 2I, n.I *, al. 7+ da Con6en"3o de Viena+ ou con6en"3o internacional entende-se um
acordo de 6ontades entre su!eitos de Dt. Internacional constituti6o de direitos e de6eres ou de outros e&eitos nas rela"#es
entre eles. Contudo, s uando estes e&eitos consistirem na cria"3o ou modi&ica"3o de normas, estaremos perante um
tratado &onte de direito internacional. Este conceito en6ol6e)
*2
- Cm acordo de 6ontades.
- 7 necessidade das partes serem todas su!eitos de direito internacional e de a(irem nessa ualidade.
- 7 re(ulamenta"3o pelo Dt. Internacional.
- 7 produ"3o de e&eitos com rele64ncia nas rela"#es internacionais.
O conceito n3o implica)
- Que as partes se!am Estados como os pre6istos no art. ;F.I da Carta das na"#es Cnidas.
- Que o acordo se!a redu'ido a escrito.
- Que sendo escrito o acordo se redu'a a um 1nico instrumento.
Distin-3o de realidades a.ins
Dos tratados internacionais distin(uem-se)
- Os &ei>es de actos unilaterais 0 emitidos simultaneamente por di&erentes Estados com conte1do id5ntico, so%
&orma de declara"3o.
- Os acordos estritamente polticos /em si sem produ'ir e&eitos !urdicos, mas a ue se sucedem 6erdadeiros
tratados+.
- Os acordos in&ormais ou (entlemenVs a(reements /n3o imediatamente 6inculati6os a n6el !urdico+.
- Os comunicados de reuni#es e con&er5ncias diplom$ticas.
Terminolo/ia
O termo (eral ue tanto a pr$tica internacional como a doutrina adoptaram , tratado, mas tam%,m se
&ala em con6en"3o. No direito interno portu(u5s os dois termos reportam-se a amplitudes di&erentes.
Numerosos tratados, considerados especi&icamente rece%em desi(na"#es di&erentes)
- Carta, Constitui"3o ou Bratado Constituti6o de um Or(ani'a"3oL pacto ou tratado militarL concordata ou
tratado entre a 8anta 8, e o EstadoL acto &inal ou tratado conclusi6o de uma con&er5ncia, con6en"3o t,cnica ou tratado
so%re mat,rias especiali'adas de car$cter t,cnico.
Classi.ica-0es
*+ Tratados nor+ativos ou tratados)leis e tratados n=o nor+ativos ou tratados)contratos. No primeiro
esta%elece-se comandos de car$cter (eral e a%stracto ou (eral e concreto. No se(undo estipula-se presta"#es
recprocas e os tratados es(otam-se com a sua reali'a"3o.
2+ Tratados bilaterais e tratados +ultilaterais. Os primeiros s com duas partes em ue se entremostra a
reciprocidade dos interesses, os se(undos com uma pluralidade de partes em ue a6ultam interesses comuns.
Estes podem ser restritos ou (erais /aui h$ uma tendencial coincid5ncia com a totalidade dos Estados com
acesso - comunidade internacional+.
*F
F+ Tratados solenes e tratados n=o solenes. Os primeiros e>i(em o acto de rati&ica"3o. Os se(undo o processo
termina uando - apro6a"3o ou em al(uns casos assinatura. Dentro dos se(undos, as con6en"#es
simpli&icadas pode-se distin(uir acordos em &orma simpli&icada e acordos em &orma ultra-simpli&icada. Os
1ltimos caracteri'am-se por a 6incula"3o ocorrer n3o auando da rati&ica"3o ou apro6a"3o, mas auando da
assinatura e dispensam uer a rati&ica"3o ue a prpria assinatura.
;+ Tratados abertos e tratados fec?ados. Os primeiros admitem e os se(undos n3o, a assinatura, a rati&ica"3o
ou a ades3o de su!eitos ue n3o participaram ori(inariamente da cele%ra"3o ou da entrada em 6i(or. Gor
de&ini"3o os tratados multilaterais (erais s3o tratados a%ertos.
H+ Tratados institucionais e tratados n=o institucionais. Con&orme crie ou n3o uma or(ani'a"3o
internacional e entidades a&ins.
:+ Tratados e@eAuBveis *or si +es+o e tratados n=o e@eAuBveis *or si +es+o. Consoante o%t5m plena
e&ecti6idade s por si ou carecem de outro tratado ou lei de complementa"3o.
J+ Tratados *er*7tuos e tratados te+*or1rios. Consoante se!am de dura"3o inde&inida ou de dura"3o su!eita
a termo &inal.
<+ Tratados *rinci*ais e tratados acess-rios. 8endo estes tratados su%seuentes aos primeiros, destes
dependentes e destinados a con&erir-lhe concreti'a"3o.
E+ Tratados *Cblicos e tratados secretos. Con&orme o conhecimento do seu conte1do se!a re6elado ou &iue
reser6ado a uem inter6eio na sua conclus3o.
Limites 4 li$erdade conencional
Os tratados pressup#em li%erdade n3o s de cele%ra"3o mas tam%,m de estipula"3o das partes
contratantes. Boda6ia essa li%erdade n3o , completa e tem 6indo a redu'ir-se. 7cha-se su!eita a limites, uns de Dt.
interno e outros de direitos internacional. Limites de direito internos ue procedem de cada Estado. Limites de direito
internacional s3o)
- Grincpios de !us co(ens.
- Deri6ados de tratados principais.
- Deri6ados de tratados constituti6os de or(ani'a"#es internacionais.
- Decorrentes de normas emanadas de or(ani'a"#es internacionais.
De salientar art. *UF.I da Carta das Na"#es Cnidas.
A re/ulamenta-3o das .ormas de incula-3o interna dos Estados
7 re(ulamenta"3o das &ormas de 6incula"3o internacional tem car$cter mistoL consta tanto de normas de direito
internacional como de normas de direito interno. Em princpio de6eriam ser normas internacionais a disciplinar o
processo de conclus3o de tratados. Boda6ia a&ora al(umas re(ras da Con6en"3o de Viena so%re o dt dos tratados ,
principalmente o direito interno ue re(ula, por ra'#es de de&iciente estrutura ou institucionali'a"3o e por ha6er uma
(rande 6ariedade de re(imes e sistemas de (o6erno.
*;
O processo e as .ormas de incula-3o
7s &ases cl$ssicas do processo ou procedimento de 6incula"3o internacional dos estados eram tr5s)
- Ne(ocia"3o.
- 7ssinatura.
- =ati&ica"3o.
No actual direito internacional contempor4neo a triparti"3o , di&erente)
- Ne(ocia"3o /com a assinatura+.
- 7pro6a"3o.
- =ati&ica"3o.
Enuanto no Dt. Internacional Cl$ssico a conclus3o dos tratados solenes a%ran(ia sempre o mesmo iter
processual, ho!e nos tratados n3o se 6eri&ica isso) tem de ha6er necessariamente ne(ocia"3o mas nem sempre ocorre
rati&ica"3o ou apro6a"3o /arti(o. **I CV+.
Nas monaruias a%solutas a concentra"3o de poder poltico tam%,m se tradu'ia na concentra"3o de &ases de
processo. No constitucionalismo assente no princpio da separa"3o de poderes, cada &ase possui um si(ni&icado especial
e procura-se a interdepend5ncia dos 6$rios r(3os na &orma"3o da 6ontade do Estado.
A ne/ocia-3o e a assinatura
7 ne(ocia"3o de ualuer tratado ca%e a cada Estado, -s pessoas in6estidas de plenos poderes como
seus representantes, mas a representa"3o do Estado pode resultar da pr$tica dos Estados interessados ou de outras
circunst4ncias /arti(o. JI, n.I * CV+. 83o considerados representantes do Estado 0 arti(o. JI, n.I 2 CV. Cm acto relati6o
- conclus3o de um tratado praticado por pessoas ue n3o possam ser consideradas autori'adas a representar o Estado
n3o produ' e&eitos !urdicos a n3o ser ue se!a ulteriormente con&irmado pelo Estado /arti(o. <I CV+. 7 adop"3o do
te>to do tratado e&ecti6a-se atra6,s do consentimento de todos os Estados ue participam na sua ela%ora"3o /art. E.I,
n.I* CV+. =eali'ando-se uma con&er5ncia internacional com essa &inalidade, e&ectua-se pela maioria de dois ter"os dos
Estados presentes e 6otantes a n3o ser ue os Estados decidam, pela mesma maioria, aplicar re(ra di6ersa /arti(o. EI, n.I
2 CV+. O adop"3o se(ue-se a autentica"3o do te>to 0 assinatura ad re&erendum /art. *U.I+. 7 assinatura n3o ,
&ormalidade reuerida pela con6en"3o para todos os casos. ?$ tratados a%ertos ue pre65em assinatura di&erida.
Ai>ado o Be>to, os Estados-partes &icam adstritos por imperati6os de %oa-&, a a%ster-se de actos ue
pri6em o tratado do seu o%!ecto ou do seu &im /art. *<I CV+.
Aproa-3o e rati.ica-3o
Birando os tratados so% &orma ultra-simpli&icada, todos os tratados reuerem apro6a"3o pelo r(3o
interno competente. Gelo contr$rio, nem todos reuerem rati&ica"3o. 7 rati&ica"3o nunca , um acto o%ri(atrio para
uem tenha de a emitir. R sempre um acto li6re.
Nos sistemas representati6os os e&eitos da rati&ica"3o apenas podem produ'ir-se pelo &uturo. Na
monaruia a%soluta os e&eitos retroa(iam ao momento da assinatura.
*H
Os r/3os internos competentes
Gara al,m do ue disponha ualuer tratado em concreto /art. *;.I+ , o direito interno de cada Estado
ue esta%elece ual a &orma - solene ou simpli&icada - ue os tratados podem ou n3o assumirL e , todo ele ue determina
uais os r(3os competentes para a 6incula"3o internacional. 83o os r(3os do poder e>ecuti6o e G.=. Quanto -
rati&ica"3o, ela compete ao che&e de Estado.
Em sistema de (o6erno com concentra"3o de poder, predomina na apro6a"3o o prprio r(3o ue ne(oceia e
assina, e em sistema de (o6erno com desconcentra"3o de poder, d$-se uma separa"3o ou di6is3o entre o r(3o de
ne(ocia"3o e assinatura e o r(3o de apro6a"3o.
5iola-3o das re/ras constitucionais so$re conclus3o dos Tratados
Quais as conseu5ncias de 6iola"3o de re(ras de Dt. Interno - composi"3o e - &orma de conclus3o de
tratadosP Eui6ale essa 6iola"3o a um 6cio de ue determina in6alidadeP
7rt. ;:.I Con6en"3o de Viena 0 contemplou o pro%lema esta%elecendo uma solu"3o interm,dia e euili%radaL o
chamado protocolo das rati&ica"#es imper&eitas. 83o dois os reuisitos de in6oca%ilidade)
*.I - Que se tenha in&rin(ido uma re(ra interna de import4ncia de &undo.
2.I - Que a 6iola"3o se!a mani&esta.
8u%!acente as re(ras est3o o princpio da %oa &, e as e>i(5ncias de se(uran"a !urdica.
Reseras 6art" 7+8 al" d9 C59
Em princpio, as partes num tratado o%ri(am-se - totalidade das suas cl$usulas. 7 6incula"3o apenas a
al(umas delas s se torna poss6el se o tratado o permite ou se as outras partes o consentem /arti(o *< CV+. Boda6ia nos
tratados multilaterais 0 n3o nos %ilaterais 0 podem ser admitidas reser6as.
Gor reser6a entende-se uma declara"3o unilateral se!a ual &or o seu conte1do ou desi(na"3o &eita por
um estado uando assina rati&ica aceita ou apro6a um tratado ou a ele adere, pela ual 6isa e>cluir ou modi&icar o e&eito
!urdico de certas disposi"#es do tratado na sua aplica"3o a este Estado /arti(o 2I/*, al. d+ CV+. Desta &i(ura distin(uem-
se)
- 7s recti&ica"#es do te>to.
- 7s declara"#es interpretati6as.
- 7s disposi"#es transitrias e as cl$usulas de e>clus3o.
7 emiss3o de reser6a est$ su!eita a limites materiais, temporais e &ormais.
a+ Os limites materiais podem ser e>pressos 0 proi%i"3o de reser6as pelo Bratado 0 e t$citas /arti(o *EI, al. a+,
%+ e c+ CV+0 incompati%ilidade da reser6a com o o%!ecto ou o &im do Bratado. ?$ tratados ue n3o
consentem reser6as) Carta das na"#es Cnidas, Estatuto do Bri%unal Internacional de Dusti"a.
%+ Os limites temporais tradu'em-se na e>i(5ncia de a reser6a coincidir com ualuer &ase do processo de
6incula"3o ao Bratado, n3o depois) a reser6a tem de ser &ormulada no momento da assinatura, da rati&ica"3o,
da aceita"3o /arti(o *EI CV+.
*:
c+ Os limites &ormais consistem na necessidade de reser6a ser &ormulada por escrito e comunicada aos Estados
/arti(o. 2FI CV+.
Gara ue a reser6a produ'a e&eito , necess$rio ue pelo menos outro estado a tenha aceita 0 art. 2U.I, n.I;.
Contudo, nem sempre , assim)
- Quando resulte do n1mero restrito de estados ue a sua aplica"3o na nte(ra entre todos as partes , condi"3o
essencial para o consentimento de cada um a 6incular-se /art. 2U.I, n.I2+.
- Quando o tratado , um acto constituti6o de uma or(ani'a"3o internacional, essa reser6a e>i(e a aceita"3o do
r(3o competente dessa or(ani'a"3o /art. 2U.I, n.IF+.
7 aceita"3o da reser6a pode ser t$cita /arti(o. 2UI, n.I H CV+. 7s reser6as podem ser re6o(adas 0 mas n3o
modi&icadas 0 a todo o tempo /art. 22.I, n.I*+. E tam%,m a o%!ec"3o a uma reser6a pode em ualuer momento ser
re6o(ada /art. 22.I, n.I2+. D$ n3o a aceita"3o. 7 n6el interno dos Estados a compet5ncia para emitir e para re6o(ar
reser6as ou para aceitar ou o%!ectar a reser6as depende das normas constitucionais relati6as - apro6a"3o de tratados.
O depsito dos tratados
Nos tratados multilaterais e>iste o instituto do depsito, tam%,m pre6isto na CV /arti(o. J:I e JJI+.
O Re/isto e a :u$lica-3o
7 CV 6em impor o re(isto relati6amente a todos e uaisuer tratados, se!am ou n3o parte das Na"#es
Cnidas /arti(o <UI+. Contudo, a mesma n3o determina a conseu5ncia !urdica da &alta de re(isto.
E.eitos do Tratado perante terceiros
O postulado %$sico , o da relati6idade) um tratado n3o constitui nem direitos, nem de6eres para os
estados ue n3o se!a parte, a n3o ser com o seu consentimento /art. F;.I+. No caso de de6eres , necess$rio ue o terceiro
os aceite e>pressamente por escrito /art. FH.I+. No caso de direitos presume-se o consentimento enuanto n3o ha!a
indica"#es em contr$rio, ao menos ue o Bratado disponha di6ersamente /arti(o. F:I+. Os tratamentos a%ertos s3o, por
de&ini"3o tratados ue con&erem direitos a terceiros. Constitudo o de6er ou o direito a sua modi&ica"3o ou re6o(a"3o
depende do consentimento das partes e do terceiro Estado, sal6o se se puder concluir ou se ti6er esta%elecido
di6ersamente /arti(o. FJI+.
Bodos os estados de6em respeitar os Bratados concludos por outros estados e n3o inter&erir na sua
e>ecu"3o.
Entrada em i/or
Qualuer Bratado entra em 6i(or se(undo as modalidades e nas datas &i>ados pelas suas disposi"#es ou
con6encionados por acordo dos Estados ue tenham participado na ne(ocia"#es /art. 2;.I, n.I*+. Na &alta de disposi"3o
*J
no tratado ou de acordo, o Bratado entra em 6i(or lo(o ue o consentimento a &icar por ele 6inculado se!a mani&estado
por todos os estados ue tenham participado na ne(ocia"3o /art. 2;.I, n.I2+. 7s cl$usulas dos tratados n3o t5m aplica"3o
retroacti6a /arti(o. 2<I CV+.
;odi.ica-3o dos Tratados
7ntes de *E;H ualuer Bratado s poderia ser modi&icado de acordo com a 6ontade de todos os estados
ue o ti6essem estipulado. Gor,m uando as rela"#es internacionais se tornam cada 6e' mais multilaterais e uando
tendem a institucionali'ar-se, e>i(ir o acordo de todos as partes seria criar uma e>cessi6a ri(ide'. Da 6ir-se a admitir a
possi%ilidade de modi&ica"3o de Bratados multilaterais, n3o por unanimidade, mas por maiorias a(ra6adas. Gor outro
lado, h$ Bratados ue se declaram insuscept6eis de re6is3o durante o tempo. Na Con6en"3o de Viena consa(ram-se
duas re(ras procedimentais %$sicas)
- 7cordo entre as partes /art. FE.I+.
- Gossi%ilidade de cada Bratado re(ular as suas prprias modi&ica"#es /art. FE.I, se(unda parte, e ;U.I+ donde o
car$cter supleti6o das normas da con6en"3o.
O procedimento de re6is3o dos Bratados multilaterais , mais comple>o do ue os %ilaterais /art. ;U.I+.
Limites materiais de reis3o dos tratados
?$ limites de car$cter (eral - estipula"3o ori(in$ria 0 rele6o para o !us co(ens e para os tratados
constituti6os de or(ani'a"#es ou outras entidades internacionais. N3o , apenas a propsito do tratado da Cni3o Europeia
ou Con6en"3o do Direito do Mar ue pode &alar-se em limites materiais de re6is3o. Gode i(ualmente &alar-se a
propsito de outros. Em terceiro lu(ar, nem seuer se a&i(ura t3o ousado uanto pareceria prima &ace di6isar limites
materiais de re6is3o.
Cessa-3o de i/2ncia
- Cessa"3o por 6ontade das partes)
- 7%-ro(a"3o 0 art. H;.I, alnea %+ da Con6en"3o de Viena.
- Cele%ra"3o de Bratado ulterior so%re a mesma mat,ria 0 HE.I.
- Cessa"3o por caducidade)
- Decurso do pra'o de 6i(5ncia do Bratado.
- E>ecu"3o do prprio Bratado.
- 7ltera"3o &undamental de circunst4ncias ou cl$usula re%us sic stanti%us /art. :2.I+.
- Impossi%ilidade super6eniente de e>ecu"3o /art. :*.I+
7 estas causas acrescem uando este!am em causa, tratados %ilaterais)
- Den1ncia 0 art. H:.I - tem de estar pre6isto no prprio Bratado.
- Ine>ecu"3o do Bratado por uma das partes.
*<
Em Bratados multilaterais a den1ncia assume &orma de recesso. 7 den1ncia &unda-se na 6ontade e>pressa,
t$cita ou con!ectural das partesL e tanto pode ter por causa a altera"3o de circunst4ncias como a n3o terL pelo contr$rio a
cl$usula re%us sic stanti%us decorre de um princpio (eral de Direito, con!u(ada com o &acto !urdico strictu 8ensu.
5alidade e inalidade dos Tratados
7 principal linha de &or"a do actual Direito dos tratados , a sal6a(uarda da su%sist5ncia dos tratados.
Da resultam uatro re(ras %$sicas)
- 7 6alidade de um Bratado s pode ser contestada por aplica"3o da con6en"3o de Viena /art. ;2.I, n.I*+.
- 7 nulidade de um Bratado n3o a&ecta o de6er do estado de cumprir todas as o%ri(a"#es constantes do Bratado
/arti(o ;FI+.
- Cma causa de nulidade de um Bratado somente pode ser in6ocada em rela"3o ao con!unto do Bratado /art. ;;.I,
n.I2+.
- Cm Estado n3o pode ale(ar uma causa de nulidade de um Bratado uando depois de ha6er tomado
conhecimento dos &actos esse Estado ti6er aceitado considerar ue ele era 6$lido /art. ;H.I+.
O re(ime de in6alidade dos tratados assenta na distin"3o entre 6iola"3o de re(ras internas de composi"3o, 6cios
de consentimento ou na &orma"3o da 6ontade interna e descon&ormidade material.
5cios de conssentimento 6erro8 dolo8 coac-3o9
7s disposi"#es de um tratado nulo n3o t5m &or"a !urdica /arti(o :EI, n.I * da CV+.
7 CV re(ula o processo de ar(ui"3o das causas de in6alidade /arti(o :HI+ e contempla a solu"3o de e6entuais
di&erendos ent3o emer(entes, atra6,s do Bri%unal. Internacional de Dusti"a, de ar%itra(em e da concilia"3o /arti(o ::I+.
3 A concluso dos tratados em Portugal
As .ormas dos Tratados ou conen-0es perante o direito portu/u2s
Gerante o Dt. Constitucional portu(u5s encontram-se 2 &ormas de tratados) tratados solenes e tratados de
&orma simpli&icada. 7 terminolo(ia constitucional portu(uesa)
- Con6en"#es s3o uaisuer tratados.
- Bratados ue s3o os tratados solenes su%metidos a rati&ica"3o.
- 7cordos internacionais s3o acordos em &orma simpli&icada, apenas carecidos de apro6a"3o e n3o rati&ica"3o.
7 rele64ncia constitucional entre tratados e acordos , a se(uinte)
7 6incula"3o dos estados d$-se com a rati&ica"3o nos tratados e com a apro6a"3o nos acordos <art <I, n.I 2+. Os
tratados s3o todos su!eitos a apro6a"3o do Garlamento /arti(o *:*I, al. i+ *. parte+L os acordos tanto podem ser
apro6ados pela 7=. /arti(o *:*I al. i+ *. parte+ como pelo @o6erno /arti(o *EJI, n.I *+. Gor outro lado, h$ &iscali'a"3o
*E
pre6enti6a da constitucionalidade de uns e outros em%ora com e&eitos di&erentes) em caso de pron1ncia de
inconstitucionalidade pelo Bri%unal Constitucional ainda poder$ ha6er rati&ica"3o do tratado se a 7=. o apro6ar por
maioria de dois ter"os /2JE.I, n.I;+. Gor,m. O G= n3o poder$ assinar o decreto ou a resolu"3o de apro6a"3o do acordo
/arti(o 2JEI, n.I * e 2+. 8 uest#es o%!ectos de tratado, n3o de acordo, podem ser su%metidas a re&erendo /arti(o **HI,
n.I F+. O G= inter6,m nos tratados atra6,s de rati&ica"3o /arti(o *FHI, al. %++ e nos acordos atra6,s da assinatura dos
decretos ou das solu"#es de apro6a"3o /arti(o *F;I, al. %++.
O Direito Gortu(u5s e>clui Bratados em &orma ultra-simpli&icada /as 1nicas &ormas de 6incula"3o s3o as
pre6istas no art. <.I, n.I2L o G.=. representa o estado 0 art. *2F.I - lo(o n3o &a' sentido ue ele &iue a&astado da
6incula"3o e>terna+.
Isto n3o o%sta a ue e>istam acordos de troca de notas, desde ue su%metidos a apro6a"3o e, mesmo a rati&ica"3o
/Gortu(al e Chipre relati6o - supress3o de 6istos+.
Distin-3o material entre tratados 6solenes9 e acordos 6em .orma simpli.icada9
O ponto de partida, dentro da nossa constitui"3o , o art. *:*.I, alnea i+. Com este preceito 0 a con!u(ar
com o art. *EJ.I, n.I*, alnea c+, relati6o ao @o6erno 0 6isa-se asse(urar a inter6en"3o da 7= nas con6en"#es ue
assumam maior rele64ncia na 6ida do pas. 8e ela , a 7ssem%leia representati6a de todos os cidad3os portu(ueses
/arti(o *;JI+, l(ico e necess$rio se torna ue as Con6en"#es internacionais ue mais as possam a&ectar lhe se!am
su%metidas para aprecia"3o e apro6a"3o. Com a re6is3o constitucional de *EEJ procura-se re&or"ar e alar(ar a
compet5ncia internacional da 7=. N3o se poderia per&ilhar um entendimento redutor da compet5ncia da 7= para
apro6ar con6en"#es internacionais. Quais as mat,rias de tratado se(undo a C=GP
- Mat,rias re&eridas nominati6amente no art. *:*.I.
- Mat,rias especi&icamente contempladas em preceitos a6ulsos de reser6a de con6en"3o
- Mat,rias ue en6ol6am decis3o poltica rele6ante ou prim$ria /a trans&er5ncia da Macau para a China re(ulada
pela declara"3o con!unta de *E<J+.
Dir-se-- ue a Constitui"3o permite a e>ist5ncia de re&erendos tam%,m no concernente a acordos
internacionais e a re&erendos ue incidem so%re uest#es de rele6ante interesse nacional a serem decididas no plano
interno, por acto le(islati6o /art. *H.I, n.IF e H+. N3o cremos ue se!a assim. 7 re&er5ncia a rele6ante interesse nacional
si(ni&ica ue apenas uest#es ue de6am ser o%!ecto de tratado e n3o de acordo em &orma simpli&icado.
Mas preconi'ar uma di6is3o de tratados e acordos em ra'3o da primariedade ou n3o primariedade das mat,rias,
sa%endo-se ue a car(o da 7= &icam certas cate(orias de acordos n3o redunda em &a'er ue esta se arro(ue
compet5ncias de nature'a administrati6a ou e>ecuti6a. Em primeiro lu(ar a atri%ui"3o - 7= do poder de apro6ar
acordos em &orma simpli&icada representa medida cautelar de de&esa da sua compet5ncia. Em se(undo n3o t5m de
coincidir as compet5ncias na ordem interna e na ordem internacional. Em terceiro lu(ar a apro6a"3o de tratados e
acordos , uma &aculdade poltica strictu sensu e de &iscali'a"3o.
Gode mesmo reconhecer-se um 6alor re&or"ado aos tratados em &ace dos acordos em &orma simpli&icada, no
4m%ito do direito portu(u5s. Cm tratado n3o poder$ ser a&ectado com e&eitos na ordem interna, por um acordo em &orma
simpli&icada.
2U
A ne/ocia-3o e a assinatura
Nas C=G anteriores a ne(ocia"3o e a assinatura eram compet5ncias do =ei. Na C=G actual elas
competem ao @o6erno /*EJ.I, n.I*, alnea %++. O GM in&orma /arti(o 2U*I, n.I 2, al. c+ C=G+ o G= acerca dos assuntos
da poltica e>terna do pas /arti(o. *<2I C=G+. 7= n3o participa na ne(ocia"3o. De6er de in&orma"3o tem o @o6erno em
rela"3o aos partidos polticos /arti(o **;I, n.I F C=G+ e aos (rupos parlamentares /arti(o *<UI, n.I 2, al. !+ C=G+.
:articipa-3o das re/i0es autnomas
Bemos um no6o elemento tra'ido pela actual C=G, em 6irtude da trans&orma"3o do Estado portu(u5s em
Estado unit$rio re(ional, , a participa"3o das =7 nas ne(ocia"#es dos tratados e acordos internacionais 0 art. 22J.I,
n.I*, alnea t+.
Bem de se tratar de tratados ue respeitem a interesses predominantemente re(ionais ou cu!a mat,ria
tenha uma espec&ica li(a"3o ou implica"3o nestas.
O r(3o re(ional ue inter65m na ne(ocia"3o n3o pode dei>ar de ser o @o6erno =e(ional /6er o
Estatuto dos 7"ores e da Madeira+.
Aproa-3o
=e(ime actual de apro6a"3o por &or"a dos arts. *:*.I, alnea i+ e *EJ.I, alnea c+ apresenta-se)
- 7pro6a"3o de tratados 0 s pela 7=.
- 7pro6a"3o dos acordos em &orma simpli&icada so%re mat,rias da compet5ncia reser6ada - 7.=. 0 tam%,m s -
7=.
- 7pro6a"3o dos restantes acordos em &orma simpli&icada 0 pelo @o6erno.
O procedimento e as .ormas de aproa-3o
O processo parlamentar de apro6a"3o de tratados e acordos /art. 2*U.I e se(. do =e(imento da 7.=.+ tem
as se(uintes &ases)
- Iniciati6a 0 reser6ada ao @o6erno /art. 2*U.I, n.I*+.
- 7precia"3o pela comiss3o competente em ra'3o da mat,ria /art. 2*U.I, n.I2+, ou pelo Conselho 8uperior de
De&esa Nacional.
- Discuss3o e 6ota"3o 0 discuss3o no plen$rio na (eneralidade e na especialidade e s 6ota"3o (lo%al &inal /art.
2*U.I+. a maioria de apro6a"3o , a maioria relati6a /art. **:.I, n.IF+.
Quanto aos acordos apro6ados pelo @o6erno a C=G e>i(e uma deli%era"3o em Conselho de Ministros /art.
2UU.I, n.I* alnea d+, o ue tradu' uma ideia de &iscali'a"3o intra-or(4nica e de responsa%ili'a"3o colecti6a do (o6erno.
Os actos de apro6a"3o de con6en"#es internacionais tomam a &orma ou de resolu"3o ou de decreto)
- Nos tratados apro6ados pela 7= 0 resolu"3o /art. *::.I, n.IH+ a ual , pu%licada independentemente de
promul(a"3o pelo G= /*::.I, n.I:+.
2*
- Nos acordos apro6ados pela 7= 0 resolu"3o /art. *::.I, n.IH+ su%metida a assinatura /n3o a promul(a"3o+ do
G= /art *F;.I, alnea %++.
- Nos acordos apro6ados pelo @o6erno 0 o decreto, o decreto simples /art. *EJ.I, n.I2+, assinando, tam%,m n3o
promul(ando, pelo G= /art. *F;.I, alnea %+.
Re.erendo nacional e aproa-3o de Tratados
Num procedimento de conclus3o de tratado pode inserir-se um re&erendo. E at, por ha6er re&erendo
mesmo ue n3o este!a em curso nenhum procedimento de apro6a"3o. Importa e>aminar de ue maneira e com ue
e&eitos. Bra"os su%stanti6os do re(ime do re&erendo)
- 7s uest#es a decidir s3o uest#es o%!ecto de tratado !$ ne(ociado pelo Estado portu(u5s.
- Mas podem ser tam%,m uest#es relati6as a tratado &uturo.
- Cada re&erendo recai so%re uma s mat,ria, num n1mero m$>imo de F per(untas /arti(o **HI, n.I : C=G+.
- 7tra6,s do re&erendo o po6o n3o apro6a o BratadoL decide, sim se o Garlamento de6e ou n3o apro6$-lo
- Os seus resultados s3o 6inculati6os para o r(3o competente.
- O car$cter positi6o do re&erendo imp#e ao G= a rati&ica"3o.
- 7&ora isto a C=G n3o pre65 ualuer &orma de (arantia dos resultados do re&erendo.
R a 7= ue pode propor re&erendos /arti(o *:*I, al. !+ C=G+ e , o G= ue su%mete a &iscali'a"3o pre6enti6a
o%ri(atria /arti(o *F;I, al (+ e 2J<I, n.I * C=G+.
&iscali!a-3o preentia da constitucionalidade
Bodos os Bratados e acordos internacionais s3o pass6eis de &iscali'a"3o pre6enti6a da
constitucionali'asse pelo BC a reuerimento do G= /arti(o 2J<I, n.I * C=G+) antes da rati&ica"3o no caso dos tratados e
antes da assinatura no caso dos acordos em &orma simpli&icada. 7 constitui"3o n3o pre65, nem poderia pre6er o e>pur(o
da norma considerada inconstitucional constante de tratado ou acordo internacional.
A rati.ica-3o dos Tratados
7o G= compete rati&icar os tratados depois de de6idamente apro6ados /art. *FH.I, alnea %++. Compete-lhe
tam%,m o acto homlo(o da rati&ica"3o relati6a - aceita"3o super6eniente de um tratado solene 0 a ades3o.
7 rati&ica"3o /arti(o 2I, n.I *, al. %+ da CV+ consiste na declara"3o solene de 6incula"3o do Estado.
Gondo &im ao processo de conclus3o do tratado, ela n3o inter&ere no seu conte1do) o G= n3o pode &ormular reser6as.
7 rati&ica"3o , entendida como um acto li6re , somente n3o o , uando tenha ha6ido re&erendo.
Estar$ a rati&ica"3o su!eita a al(um pra'oP Garece di&cil supor ue o G= (o'e de li%erdade total, neste
4m%ito, com implica"#es na condu"3o da poltica e>terna do Estado. Isto 6ale tam%,m para a assinatura das resolu"#es
e dos decretos de apro6a"3o de acordos em &orma simpli&icada. Godemos &a'er analo(ia com o pra'o de 2U dias /art.
*F:.I, n.I*+. Bal6e' se !usti&iue um pra'o mais alar(ado /arti(o *F:I, n.I ; C=GP+.
8e o G= decidir n3o rati&icar de6er$ indic$-lo em tempo 1til ao parlamento.
22
7 re&erenda ministerial , o%ri(atria /arti(o *;UI C=G+.
A assinatura dos actos de aproa-3o dos acordos
Quest3o contro6ersa 6em a ser a de sa%er se o G= pode recusar a assinatura do acto de apro6a"3o de um
acordo em &orma simpli&icada. Durante muito tempo pronunciamo-nos pela resposta ne(ati6a porue apenas os actos
su!eitos a promul(a"3o estariam su!eitos a 6eto.
Mudamos de opini3o por o G= poder suscitar a &iscali'a"3o pre6enti6a de acordos e por mal se compreender
ue o G= n3o possa opor-se a acordos em &orma simpli&icada uando pode opor-se a tratados solenes.
Compet2ncia e .orma em caso de desincula-3o
7 des6incula"3o o%edece a reuisitos id5nticos aos da 6incula"3o /cola%ora"3o de di6ersos r(3os+.
7inda ue o acto de den1ncia diri(ida aos outros Estados-partes cai%a ao @o6erno, de6e entender-se ue)
- N3o pode o @o6erno denunciar nenhuma con6en"3o sem o consentimento do G=.
- Estando em causa um tratado ou um acordo ue 6erse so%re mat,rias reser6adas - 7=, a decis3o de
des6incula"3o tem de ser por ele apro6ada /so% &orma de resolu"3o+.
A pu$lica-3o
Bodas as con6en"#es internacionais re(ularmente rati&icadas ou apro6adas, para 6i(orarem na ordem
interna, t5m de ser pu%licadas /art. <.I, n.I2 da C=G+ no !ornal o&icial 0 **E.I, n.I*, alnea %+.
Carecem i(ualmente de pu%lica"3o os a6isos de rati&ica"3o e os restantes a6isos respeitantes a
con6en"#es internacionais /art. **E.I, n.I*, alnea %+
Mas a pu%lica"3o se , elemento necess$rio n3o , condi"3o su&iciente para a 6i(5ncia, , necess$rio ue
6i(ore na ordem internacional /arti(o <I, n.I 2 C=G+.
Captulo III A( NOR;A( DE DIREITO INTERNACIONAL
1 egras e princ!pios
Os princpios /erais de direito internacional
O Direito Internacional n3o se redu' a um con(lomerado de normas a6ulsas, compreende re(ras e
princpios e apenas os princpios ue permitem inte(rar as re(ras num todo sistem$tico.
Os princpios &a'em parte do comple>o ordenamental, s3o tam%,m eles direito, e e>ercem uma ac"3o imediata,
enuanto directamente con&ormadores de solu"#es concretas /%asta pensarmos no art. F<.I do Estatuto do Bri%unal
Internacional+.
2F
O Jus cogens
Dentre os princpios de Dt. Internacional (eral ou comum a6ultam aueles a ue a doutrina tem
chamado princpios de !us co(ens /- letra de direito co(ente, imperati6o+. 7 e>press3o n3o se a&i(ura inteiramente
correcta, a&inal todas as re(ras !urdicas s3o, em (eral, imperati6as o ue se pretende di'er , ue s3o os princpios ue
est3o para al,m da 6ontade ou do acordo de 6ontades dos su!eitos de Dt. Internacional.
Desde sempre &oram reconhecidos certos princpios como pre6alecentes nas rela"#es entre Estados
/@rcio+, mas s aps *E;H estes princpios s3o proclamados em te>tos solenes e tomados como crit,rios de decis3o
Os (randes passos conducentes ao reconhecimento e - a&irma"3o da rele64ncia do !us co(ens 6iria a ser)
- 7 Carta das Na"#es Cnidas /art. 2.I, n.I: e *UF.I, n.I*+.
- O acrd3o do Bri%unal de Nurem%er(a.
- Con6en"#es de @ene%ra /art. :2.I, :F.I, *;2.I, *H<.I+.
- Bratados de Direitos do ?omem /art. *H.I da Con6en"3o Europeia+.
Como s3o esta%elecidas essas re(rasP Nenhuma or(ani'a"3o internacional (o'a de poder para tal) o costume
internacional n3o poderia aplicar-se a um Estado ue se opusesse - sua &orma"3oL uanto aos mecanismos
con6encionais, eles seriam os menos indicados dado ue um Bratado n3o produ' e&eitos perante terceiros. Desenha-se
uma representa"3o mental ue 65 a comunidade internacional como 6a(amente personi&icada, como instrumento de
consenso.
O !us co(ens pressup#e hieraruia das normas, no entanto, numa sociedade pri6ada de aparelho le(islati6o
torna-se di&cil determinar ue normas entram na cate(oria de normas co(entes
O jus cogens nas conen-0es so$re Direito dos Tratados
7s duas con6en"#es de Viena so%re Direito dos Bratados s3o os dois te>tos paralelos de &ormal
consa(ra"3o de um re(ime prprio de !us co(ens. Ocupam-se de tal nos art. HF.I, :;.I, J*.I, ::.I, alnea a+, ;;.I, n.IH,
:U.I, n.IH. os preceitos %$sicos s3o os art (DE, 4&E e F3E)
- R nulo todo o Bratado ue , incompat6el com uma norma imperati6a de Direito Internacional (eral /HF.I, *..
parte+.
- Cma norma imperati6a de Dt. Internacional , a ue se!a aceite no seu con!unto como norma - ual nenhuma
derro(a"3o , permitida /art. HF.I, 2.. parte+.
- 8e so%re6i6er uma norma imperati6a de Direito internacional (eral todo o tratado e>istente ue &or
incompat6el com esta norma tornar-se-$ nulo /art. :;.I+.
- Quando um Bratado &or nulo, as partes ser3o o%ri(adas a proceder se(undo o art. J*.I, n.I*.
- 8e um tratado se tornar nulo de6e proceder se(undo o art. J*.I, n.I2.
Bra"os espec&icos do !us co(ens)
- Aa' parte do Dt. Internacional (eral.
- Gressup#e aceita"3o e reconhecimento.
- Bem de ser aceite e reconhecido pela comunidade internacional no seu con!unto.
- Gossui &or"a !urdica superior a ualuer outro princpio
- Opera erga omnes.
2;
- 7 sua 6iola"3o en6ol6e in6alidade de norma contr$ria.
- O !us co(ens , e6oluti6o e suscept6el de trans&orma"3o.
Determina-3o das normas de 1us co/ens
Nenhum preceito da Con6en"3o de Viena de *E:E aponta o modo como se re6este ou determina o !us
co(ens. ?o!e parece poss6el a6entar-se linhas de orienta"3o) no tocante - re6ela"3o do !us co(ens o e>i(ir ue se!am
normas aceites e reconhecidas pela comunidade internacional no seu con!unto implica ue se de6a ter em conta as
&ontes mais pr>imas dessa dimens3o uni6ersal)
- O costume internacional (eral.
- Os tratados multilaterais (erais.
- 7s resolu"#es da 7ss. @eral das Na"#es Cnidas.
Bemos ent3o princpios atinentes - comunidade internacional como um todo, princpios atinentes -s o%ri(a"#es
dos su!eitos de Direito Internacional, princpios atinentes -s rela"#es entre os estados e ainda princpios atinentes -
pessoa humana.
2 Interpretao" integrao e aplicao
A interpreta-3o em /eral
Os c4nones (erais da hermen5utica !urdica aplicam-se tam%,m ao direito internacional p1%lico. N3o
ca%e contrapor interpreta"3o em direito interno - interpreta"3o em direito internacional. O ue pode ha6er mais , a
necessidade de adeua"3o ou adapta"3o.
Galvo Telles - Aceitar a incorporao da norma internacional na ordem interna e negar, ao mesmo tempo, a
interpretao e a integrao da fonte de que deriva naqueles termos significa conceder com uma mo o que se retira
com outra.
7 interpreta"3o em direito internacional pode ser aut5ntica ou doutrinal /o art. F<.I, n.I* alnea d+ do
Estatuto do Bri%unal Internacional+. 7 !udicial tanto pode ser le6ada a ca%o por tri%unais internacionais 0 !udiciais e
ar%itrais 0 como por tri%unais estatais.
A interpreta-3o dos tratados em especial
7 Con6en"3o de Viena ocupa-se e> pro&esso da interpreta"3o dos Bratados acolhendo de &orma clara, o
princpio da %oa &, e, com al(uma prud5ncia, um duplo princpio o%!ecti6ista e actualista.
Cm tratado de6e ser interpretado de %oa &, /art. F*.I, n.I*, *. parte+)
- 7 interpreta"3o n3o pode condu'ir a um resultado mani&estamente a%surdo /art. F2.I, alnea %+.
- 7 interpreta"3o n3o pode ser &eita - mar(em de acordo das partes /art. F*.I, n.I2 e F, alnea %++.
2H
Cm tratado de6e ser interpretado se(undo o sentido comum atri%u6el aos seus termos no seu conte>to e - lu'
dos respecti6os o%!ecto e &im 0 *rincB*io obGectivista /art. F*.I, n.I*+. O Bratado de6e ser sistematicamente interpretado
na perspecti6a (eral do Dt. Internacional e desde lo(o do !us co(ens. O princpio o%!ecti6ista acarreta uma interpreta"3o
e6oluti6a e n3o &i>a do tratado.
Goder$ ha6er interpreta"3o con&orme com a Constitui"3o de tratados internacionaisP 7 resposta n3o poder$ ser
ne(ati6a, dado ue e>iste uma supremacia de normas constitucionais so%re normas con6encionais. Boda6ia com uma
di&eren"a importantssima em con&ronto com as leis) a interpreta"3o con&orme a C=G de ualuer preceito le(al pode ir
at, onde &or ra'o$6el para o sal6ar. D$ n3o a interpreta"3o de normas constantes de tratados, a ual tem de se deter
perante o imperati6o de harmoni'a"3o e de %oa &, nas rela"#es internacionais.
A inte/ra-3o de lacunas
Bal6e' se!a desaconselh$6el &alar em lacunas no Dt. Internacional, em 6irtude das $reas muito
di&erenciadas por ue se reparte, e das di6ersas &inalidades ue cada uma 6isa atin(ir.
7s lacunas s3o mais 6is6eis em rela"3o a este ou -uele con!unto de normas 0 desde tratados %ilaterais - Carta
da ONC.
7 determina"3o de lacunas en6ol6e uma pr,6ia interpreta"3o) s e>iste lacuna uando se conclua ue certa
mat,ria est$ su!eita a re(ulamenta"3o !urdico-internacional. Cma 6e' apurada a lacuna, o seu preenchimento &ar-se-$
atra6,s dos meios usuais) a analo(ia e os princpios (erais de Direito.
Aplica-3o do Direito Internacional
7 Con6en"3o de Viena &ormula (randes princpios acerca da aplica"3o dos Bratados)
- Soa &, 0 art. 2:.I.
- N3o in6oca%ilidade de disposi"#es de Direito Interno para !usti&icar a n3o e>ecu"3o 0 art. 2J.I.
- N3o-retroacti6idade 0 art. 2<.I.
- 7plica"3o das normas internacionais - totalidade do territrio dos estados seus destinat$rios 0 art. 2E.I.
- Gre6al5ncia da norma no6a so%re a anterior a respeito da mesma mat,ria 0 art. HE.I e FU.I.
7 &orma de estado 0 unit$rio centrali'ado, unit$rio re(ional, &ederal 0 , indi&erente uanto - aplica"3o
indi6is6el de ualuer tratado a todo o territrio estatal /uando os EC7 cele%ram um tratado 6inculam todos os
estados &ederados+.
Ocorre sucess3o de Bratados uando um no6o tratado, concludo entre as mesmas partes, 6isa su%stituir
o ue at, ent3o se encontra6a em 6i(or /art. HE.I, n.I* e FU.I, n.IF da Con6en"3o de Viena+.
Grincpio da n3o-6incula"3o si(ni&ica ue um Bratado n3o produ' e&eitos perante terceiros sem o seu
consentimento, e o mesmo se aplica as decis#es de or(ani'a"#es internacionais /art. 2.I, n.I: da Carta das Na"#es
Cnidas+.
2:
Captulo I5 DIREITO INTERNACIONAL E DIREITO INTERNO
Aspectos .undamentais
7o considerar-se a pro%lem$tica das rela"#es entre a ordem !urdica internacional e a interna h$ ue
distin(uir tr5s $reas de uest#es)
- 7s (randes concep"#es respeitantes - estrutura do Dt. Internacional e - sua con!u(a"3o com o Direito Interno.
- O modo de esta%elecer a rela"3o entre as normas de Dt. Das (entes e as normas de Dt. Interno.
- O concernente -s rela"#es entre as normas de Dt. Internacional, aplic$6eis na ordem interna e as normas
ori(inariamente de direito interno /se!am constitucionais se!am ordin$rias+.
Dualismo e monismo
7s (randes cli6a(ens acerca da primeira uest3o recondu'em-se - contraposi"3o entre dualismo e
monismo.
7s concep"#es dualistas) o Direito Internacional e o Direito Interno s3o dois sistemas com &undamentos
e limites di&erentes. Nenhuma comunica"3o directa e imediata e>iste entre am%os. Cma norma pertencente a um sistema
n3o pode 6aler no interior de outro sistema. R en&ati'ada pelos autores ue con&erem (rande realce - so%erania do
Estado.
7s correntes monistas a&irmam a unidade sistem$tica das normas de Direito Internacionais e das normas de
Direito Interno. Estes ordenamentos s3o comunic$6eis e inter-relacion$6eis, n3o pode um i(norar o outro e tem de ha6er
meios de rele64ncia recproca das respecti6as &ontes. O monismo pode ainda ser monismo com primado de Direito
Interno e monismo com primado de Direito Internacional e neste ca%e ainda distin(uir entre o monismo radical e
moderno.
O +onis+o co+ *ri+ado de Direito interno aca%a por re6erter numa &orma de ne(a"3o do Direito ue 65 o
Dt. Internacional como uma esp,cie de Direito estatal e>terno.
O +onis+o co+ *ri+ado de Direito Internacional reitera a necess$ria inte(ra"3o das normas !urdico-
internacionais e das normas !urdico-estatais.
7 unidade n3o pode resultar sen3o do prprio Direito Internacional. No monismo radical, dir-se-$ ue
ualuer norma de Direito interno, inclusi6e de Direito Constitucional, s ser$ 6$lida se respeitar normas de Direito
Internacional. D$ numa linha mais miti(ada, poder$ di'er-se ue a rela"3o entre normas de Direito Interno e normas de
Direito internacional n3o se recondu' &or"osamente a uma rela"3o de 6alidadeL a descon&ormidade entre lei interna e
Bratado n3o acarreta in6alidade da lei, podendo acarretar ine&ic$cia 0 monismo moderado.
?o!e h$ uma clara ades3o - corrente monista 0 monismo com primado de Direito Internacional, numa
posi"3o moderada.
Quanto ao Gro&. so%ressai uma concep"3o de %ase ue assenta no pluralismo do Direito. Ora, por detr$s
do Dualismo est$, no &undo e na pr$tica, o monismo, a e>clusi6idade da ordem !urdica estatal, a recusa de cada Estado
de tomar como Direito, a par do seu, o Direito Internacional. O monismo postula o pluralismo das ordens !urdicas, o
seu reconhecimento recproco, a identidade de todas elas no essencial.
2J
(istema de relencia
E>istem dois sistemas tpicos de con&erir rele64ncia -s normas internacionais na ordem interna de um
estado)
- 8istemas de trans&orma"3o ou de e>ecu"3o 0 as normas internacionais s 6i(oram na ordem interna se
con6ertidas em normas internas.
Dentro destes importa su%-distin(uir) siste+a de transfor+a;=o e@*lBcita /uando as normas internacionais
t5m de ser conte1do de acto normati6o interno+L siste+a de transfor+a;=o i+*lBcita /uando as normas internacionais
se!am inseridas em procedimento de nature'a id5ntica - do acto le(islati6o+
- 8istema de recep"3o autom$tica 0 as normas internacionais 6i(oram enuanto tais, interpretadas e inte(radas de
acordo com os crit,rios de direito internacional e so&rendo as 6icissitudes ue ai so&rem. Godemos distin(uir entre)
sistema de recep"3o plena /recep"3o de uaisuer normas internacionais 6inculati6as do estado, independentemente das
mat,rias+ recep"3o semiplena /recep"3o das normas internacionais respeitantes a certas mat,rias e n3o todas+.
Distinta da no"3o de recep"3o , a no"3o de e&eito directo) possi%ilidade de in6oca"3o de normas internacionais
perante os tri%unais nacionais, se!a contra o Estado /e&eito directo 6ertical+ se!a &rente a particulares /e&eito directo
hori'ontal+.
Relencia do Direito Internacional na ordem interna :T< eolu-3o da =uest3o
E>istem uatro &ases)
- 7ntes de *EFF 0 ha6ia consenso uanto - e>ist5ncia de uma cl$usula (eral de recep"3o plena /art. 2:.I do C.C.
de *<J:+.
- Entre *EFF e *EJ* 0 neste 4m%ito e so%retudo aps *EHJ a doutrina di6idiu-se) continuou a ha6er uem
de&endesse uma cl$usula (eral de recep"3o plena /7&onso Queir+L ha6ia uem entendesse ue somente se encontra6am
cl$usulas de recep"3o semiplena /8il6a Cunha+.
?a6ia uem sustentasse n3o consa(rar o Direito portu(u5s nenhum sistema (eral so%re a rele64ncia do Direito
Internacional /7ndr, @on"al6es+.
O CC de *E:: apesar de ter um captulo so%re &ontes de Direito internacional i(nora a os Bratados e as demais
&ontes espec&icas do Direito Interno.
- Entre *EJ* e *EJ: 0 7 re6is3o constitucional de *EJ* dispKs e>pressamente so%re a rele64ncia das normas
internacionais /art. ;.I da Constitui"3o+.
- 7ps *EJ: 0 7 C=G de *EJ: dedica um art. ao Dt Internacional, cuidando do con6encional e do comum, e
desde *E<2 de normas dimanadas de or(ani'a"#es internacionais.
Relencia do Direito Internacional na ordem interna portu/uesa< a situa-3o actual
Enuadramento &a6or$6el - recep"3o autom$tica do Dt. Internacional na C=G, e nesse sentido apontam
os tra%alhos preparatrios da 7ssem%leia Constituinte, no uer di' respeito ao art. <.I.
2<
No tocante ao Direito Internacional comum, corro%oram ou apoiam a tese da recep"3o autom$tica /a
letra do art. <.I, n.I* e a re&er5ncia aos princpios de Dt Internacional nos arts. J.I, *:.I e 2E.I+.
Quanto ao n.I 2 do art. <.I, ele n3o &e' depender a 6i(5ncia na ordem interna das normas constantes de
con6en"#es internacionais, re(ularmente rati&icadas ou apro6adas, sen3o da sua pu%lica"3o o&icial.
7r(umentos ue 65m con&irmar ue se encontra um princpio de recep"3o plena do Direito
Internacional con6encional)
- Os atr$s re&eridos arts ;.I, J.I, *:.I, FF.I e *U2.I colocam os actos normati6os de Dt. Internacional a par da lei
como &ontes de re(ras de Dt. Interno.
- 83o os mesmos os r(3os ue t5m compet5ncia de apro6a"3o de tratados e compet5ncia le(islati6a.
- Gor outro lado a compet5ncia para apro6ar tratados e acordos , distinta e n3o totalmente coincidente com a
compet5ncia le(islati6a.
- Na &iscali'a"3o da Constitucionalidade i(ualmente se distin(ue entre actos le(islati6os e tratados /2JJ.I, 2JE.I+.
No ue respeita ao art. <.I, n.I2 o%ser6a-se ue)
- 7 alus3o do art. a con6en"#es re(ularmente rati&icadas tem de ser con!u(ado com o art. 2JJ.I, n.I2.
- No preceito a%ran(em-se tam%,m as normas de con6en"#es cele%radas por or(ani'a"#es internacionais
- 7 e>press3o Menuanto 6incularem internacionalmente o estado portu(u5s si(ni&ica ue a 6i(5ncia na ordem
interna depende da 6i(5ncia na ordem internacionalN.
- 7 n3o 6i(5ncia de ualuer tratado na ordem interna por preteri"3o dos reuisitos constitucionais n3o impede a
6incula"3o a esse tratado na ordem internacional.
O art. <.I, n.IF nenhuma d16ida se suscita so%re a nature'a do &enmeno com recep"3o autom$tica no seu (rau
m$>imo. Dispensa-se n3o s ualuer interposi"3o le(islati6a como ualuer apro6a"3o ou rati&ica"3o a n6el interno
eui6alente - dos tratados. Mas de6eria e>i(ir-se sempre a pu%lica"3o em !ornal o&icial /o ue n3o acontece com os
re(ulamentos comunit$rios+. 7 &rmula do art. <.I, n.IF &oi &ortemente criticada por)
- Con&erir ao Dt comunit$rio deri6ado um re(ime mais &a6or$6el do ue concede ao Dt comunit$rio ori(in$rio.
- 8 atri%uir aplica%ilidade directa -s normas e n3o tam%,m -s decis#es dos r(3os da comunidade.
- N3o de6eria dispor so%re a 6i(5ncia do Dt. Comunit$rio mas so%re a le(itima"3o dos limites do poder
so%erano resultantes da ades3o -s comunidades.
O Gro&. n3o concorda com as crticas /primeiro porue n3o se 65 como as normas constantes de tratados das
comunidades, possamos ter um re(ime di6erso do dos demais BratadosL em se(undo porue o tratado &ala na sua
(lo%alidade de normas e n3o de decis#es e terceiro porue se parece i(norar a amplitude do Bratado e a e>ist5ncia do
n.I: do art. J.I da C=G Me>erccio em comum dos poderes de constru"3o da uni3oN+.
Rela-0es entre normas de Direito Internacional e normas de Direito interno
7 &or"a !urdica das normas de Dt. internacional rece%idas na ordem interna &rente - &or"a !urdica das
normas de produ"3o interna pode ser a priori conce%ida numa das se(uintes posi"#es)
- Aor"a !urdica supraconstitucional da normas internacionais
- Aor"a !urdica constitucional dessas normas.
2E
- Aor"a !urdica in&raconstitucional mas supra le(al.
- Aor"a !urdica i(ual a das leis /normas le(ais+
- Aor"a !urdica in&rale(al.
Ine>iste na Constitui"3o portu(uesa considera"3o e>pressa e ineu6oca do lu(ar ue as normas de Dt
Internacional ocupam na ordem interna.
Normas de Direito Internacional /eral e normas constitucionais
7 C=G declara &ormalmente 6$rios princpios de DB Internacional (eral ou comum no art. J.I, n.I*.
DG8 no art. *:.I, n.I2 &ala-se na Declara"3o Cni6ersal dos Dst do ?omem. O art. 2E.I, n.I2 tam%,m , importante .
8er$ ue todos estes princpios assumem 6alor de princpio constitucionalP Ou ter3o &or"a
supraconstitucionalP Os princpios consi(nados no art. J.I, n.I* correspondem a princpios de !us co(ens e como tal n3o
podem dei>ar de se so%repor - C=G de ualuer Estado. No ue tan(e aos princpios enunciados na Declara"3o
Cni6ersal dos Dts do ?omem e ue n3o perten"am ao !us co(ens esses t5m 6alor constitucional por 6irtude da recep"3o
&ormal no art. *:.I, n.I2. uanto aos princpios re&eridos no art. 2E.I, n.I2 eles &a'em corpo com a lei e, portanto, n3o
podem ultrapassar os uadros do Direito ordin$rio.
7 respeito das restantes normas de Direito internacional (eral ou comum, hesitamos entre reconhecer-
lhe (rau id5ntico ao das normas constitucionais ou (rau in&raconstitucional, conuanto supra le(al.
Outra uest3o tam%,m interessante /J+ , a de sa%er se, sendo os princpios de !us co(ens, superiores -
C=G ent3o poder3o os tri%unais desaplicarem normas constitucionais ue lhe se!am contr$riasP 7 resposta , positi6a.
Normas de direito internacional conencional e normas constitucionais
No Direito portu(u5s como se posicionam as normas constantes de tratados internacionais perante a
C=GP Gosicionam-se numa rela"3o de su%ordina"3o. 7r(umentos ue o compro6am)
- Grincpio da so%erania /art. *.I da C=G+.
- 8u!ei"3o de tais normas - &iscali'a"3o da constitucionalidade /art. 2JJ.I, n.I2+.
- No ue se re&ere a tratados como o de Maastricht, de *EE2, h$ uma necessidade de se proceder a pr,6ia re6is3o
constitucional para ele poder ser apro6ado.
Normas de Dt das or/ani!a-0es internacionais e normas constitucionais
8e o Direito Internacional con6encional se ueda num plano in&erior ao da C=G, ent3o o Dt prprio
destas or(ani'a"#es, o ual repousa nos tratados constituti6os destas, tam%,m o h$-de ser.
No nosso pas, se o BC n3o te6e at, a(ora de se pronunciar, nem por isso a doutrina tem dei>ado de
re&lectir so%re a rela"3o entre Dt comunit$rio e Constitucional. Gre6alece a tese da supremacia da Constitui"3o com
mais ou menos conten"3o, mas tam%,m h$ uem de&enda o 6alor supraconstitucional do Dt. Comunit$rio. No entanto, o
Bri%. de Dusti"a tem ido lon(e de mais no elo inte(racionista e le6ado a doutrina da supremacia a%soluta do Dt
comunit$rio a um ponto ue s se !usti&icaria em estado &ederal centrali'ado.
FU
Quanto a uma e6entual contradi"3o entre norma criada por uma or(ani'a"3o internacional e norma de Dt.
Internacional (eral ou comum, nenhuma d16ida h$-de su%sistir uanto - pre&er5ncia de norma de Dt. Internacional (eral
ou comum ou da norma constante de tratado constituti6o da prpria or(ani'a"3o ou de Bratado de ue ela se!a parte.
7o in6,s, entre norma deri6ada da or(ani'a"3o e norma constante de tratado de ue se!a parte apenas o
Estado em ue sur!a a uest3o, de6e pre6alecer a primeira 0 mesmo ue o outro Estado parte na con6en"3o n3o se!a
mem%ro da or(ani'a"3o.
Normas de Dt Internacional e normas e de Dt interno
Nin(u,m contesta ho!e ue tanto as normas de Dt. Interno (eral ou comum uanto as de Dt. deri6ado de
or(ani'a"#es internacionais ou entidades a&ins, ma>ime as de Dt Comunit$rio, primam so%re as normas de Dt ordin$rio
portu(u5s anteriores ou posteriores.
7l(umas di&iculdades s podem ter ha6er com a rela"3o entre Dt Internacional Con6encional anterior e
Dt. ordin$rio posterior, ainda ue tam%,m a lar(a maioria da doutrina se pronuncie a &a6or da supremacia e portanto da
inderro(a%ilidade do primeiro. 8empre temos de&endido ue todas as normas Internacionais 6inculati6as de Gortu(al
pre6alecem so%re as normas le(ais, se!am anteriores ou posteriores /6inculando-se perante outro estado n3o pode
e>imir-se por acto unilateral de cumprirL pela l(ica de recep"3o autom$tica ue &icaria &rustradaL pelo art. <.I, n.I2+.
Re/ime da inconstitucionalidade de normas internacionais
O primado das normas constitucionais relati6amente -s normas con6encionais e deri6adas de
or(ani'a"#es internacionais decorre a inconstitucionalidade destas uando descon&ormes. 7 C=G re(e os
comportamentos dos r(3os do poder ue se mo6am no 4m%ito do Dt. Interno e por conse(uinte, todos os seus actos,
uanto a todos os seus pressupostos elementos, reuisitos, t5m de ser con&ormes com ela. 7i se incluem actos de Direito
interno ue correspondem a &ases do processo de 6incula"3o internacional do Estado /como a apro6a"3o de tratados ou
a emiss3o de reser6as+, os uais podem, pois, ser inconstitucionais ou n3o.
Gelo contr$rio, os actos na r%ita do Direito Internacional n3o s3o suscept6eis de inconstitucionalidade.
8uscept6eis de inconstitucionalidade s3o os conte1dos desses comportamentos.
8e nenhum preceito espec&ico da nossa C=G se ocupa de inconstitucionalidade material de normas
internacionais, da inconstitucionalidade or(4nica e &ormal cura o art. 2JJ.I, n.I2 da C=G. =econhece-se al(uma
pro>imidade com o art. ;:.I da Con6en"3o de Viena de *E:E. O ue si(ni&ica 6iola"3o de Mdisposi"3o &undamentalNP
Neste 4m%ito ca%em na pre6is3o desta norma uatro hipteses)
- Inconstitucionalidade a%soluta, por apro6a"3o de con6en"3o por r(3o sem compet5ncia de apro6a"3o de
Bratado internacional.
- Inconstitucionalidade relati6a, por apro6a"3o pelo @o6. de ualuer tratado poltico das cate(orias indicadas na
*.. parte do art. *:*.I, alnea i+.
- 7pro6a"3o de tratado so%re uest3o relati6amente - ual tenha ha6ido resultado ne(ati6o em re&erendo.
- Ine>ist5ncia !urdica da deli%era"3o da 7=, &alta de uorum ou de maioria para apro6a"3o.
O art. 2JJ.I, n.I2 n3o a&ecta a &iscali'a"3o pre6enti6a da constitucionalidade dos tratados) apenas a&ecta a
&iscali'a"3o sucessi6a.
F*
?o!e respondemos no sentido da elimina"3o do controlo sucessi6o a%stracto /art. 2<*.I e 2<2.I+ em%ora n3o do
concreto /art. 2U;.I e 2<U.I+ uanto - constitucionalidade de normas de Bratados
.
Quanto -s normas dimanadas de r(3o prprio de or(ani'a"#es internacionais e de entidades a&ins de ue
Gortu(al se!a parte n3o p#e nenhum pro%lema, de constitucionalidade dos actos de produ"3o- pois ue nenhum r(3o da
=ep1%lica Gortu(uesa inter&ere ai e por isso t3o pouco h$ lu(ar a &iscali'a"3o pre6enti6a. Qualuer pro%lema a suscitar-
se ser$ somente de con&ormidade material dessas normas com a C=G.
8e(undo o art. *:*.I, alnea n+ da C=G compete - 7= pronunciar-se nos termos da lei, so%re as mat,rias
pendentes de decis3o em r(3os da CE ue incidam na es&era da sua compet5ncia reser6ada. Na &alta de pron1ncia,
6eri&ica-se a inconstitucionalidade &ormal. Gro%lem$tica di&erente 6em a ser a da &iscali'a"3o da constitucionalidade de
leis internas de transposi"3o de directi6as comunit$rias. Nada impede neste 4m%ito a &iscali'a"3o nos termos (erais.
Re/ime da descon.ormidade de leis com as normas internacionais
Con&irmada a pre6al5ncia das normas de Dt. internacional o ue sucede uando ocorre
descon&ormidadeP 7s d16idas t5m sur(ido a propsito da contradi"3o entre lei e tratado.
7 doutrina e a !urisprud5ncia t5m-se di6idido na uali&ica"3o do &enmeno, ora como
inconstitucionalidade ora como ile(alidade sui (eneris.
O Gro&. Dor(e a&irma ue a descon&ormidade entre normas dos dois tipos n3o se recondu' a
inconstitucionalidade. O ue se di' acerca da rela"3o entre lei e Bratado 6ale tam%,m para a contradi"3o entre lei e Dt.
Internacional (eral ou comum ou entre lei e Dt. das or(ani'a"#es internacionais ou entidades a&ins.
8empre os tri%unais ao a%ri(o e nos termos da &iscali'a"3o di&usa /art. 2U;.I+ podem e de6em conhecer
da contradi"3o entre normas internas e normas internacionais. E desde *E<E ca%e recurso para o BC das decis#es de
tri%unais ue recusem a aplica"3o de norma constante de acto le(al com &undamento na sua contrariedade com
con6en"3o internacional.
7&i(ura-se ra'o$6el pensar ue, em caso do re&erendo a &iscali'a"3o pr,6ia necess$ria /art. **H.I, n.I< e
22F.I, n.I2 alnea &++ inclua a aprecia"3o da con&ormidade com normas de Direito Internacional. O ue n3o e>iste ,
&iscali'a"3o sucessi6a.
E poder3o os tri%unais portu(ueses conhecer da con&ormidade entre lei estran(eira aplic$6el a &eitos
su%metidos a !ul(amento e normas de Direito InternacionalP 7 resposta , positi6a.
Quanto - e6entual in&rac"3o de normas de Dt. Comunit$rio por lei interna tam%,m os tri%unais em (eral s3o
competentes para a apreciar e para n3o aplicar a norma interna portu(uesa. N3o h$, no entanto, recurso para o BC dessas
decis#es e a lei 2</<2 n3o contempla. Na l(ica do Dt. Comunit$rio a ha6er recurso para o Bri%unal ser$ para o tri%unal
das prprias Comunidades Europeias.
As conse=u2ncias da descon.ormidade
F2
7 descon&ormidade entre norma le(al e norma constitucional determina in6alidade. Di6ersamente a
descon&ormidade entre norma con6encional e norma constitucional ou entre norma le(al e norma con6encional
determinam a ine&ic$cia !urdica. 7 di&eren"a , por a C=G ser &undamento de 6alidade da lei /art. F.I, n.I 2 e F+.e apenas
ser limite de produ"3o de e&eitos das normas !urdico-internacionais. B3o-pouco o tratado , &undamento de 6alidade de
lei, apenas o%st$culo - sua e&ic$cia.
?a6er$ repristina"3o em caso de inconstitucionalidade de norma con6encional ou de ile(alidade de
norma contr$ria a BratadoP
7 repristina"3o de lei anterior parece poss6el, por tudo decorrer ainda do domnio do Direito
portu(u5s. N3o, de !eito nenhum, a repristina"3o de tratado anterior a tratado inconstitucional) Gortu(al ou se considera
6inculado por este tratado ou n3oL n3o pode ir %uscar outro tratado - mar(em do consenso das outras partes.
Captulo 5 (>,EITO( DE DIREITO INTERNACIONAL
1# Aspectos gerais
A su$1ectiidade internacional
No campo dos direitos estatais, , o indi6duo, sempre su!eito de dt., sempre pessoa. No Dt.
Internacional so%rele6am o Estado e al(umas cate(orias de entes de nature'a mais ou menos pr>ima. No Dt.
internacional a acti6idade !urdica decorre entre um n.I peueno de su!eitos. O Estado , uma pessoa colecti6a de Dt.
InternoL a comunidade internacional n3o , su!eito de Direito internacional.
Di'-se su!eito de Dt. uem , suscept6el de e>ercer dt. e estar su!eitos a de6eres, uem pode entrar em
rela"#es !urdicas, uem pode ser destinat$rio de normas !urdicas. Esta no"3o carece de ser con&ormada de dois
elementos, ue podem ser tomados como seus corol$rios)
*.I 7 possi%ilidade de acti6idades !urdico- internacionalmente rele6antes.
2.I 7 6irtualidade de uma rela"3o directa e imediata com outros su!eitos, a(indo nessa ualidade.
N3o %asta a atri%ui"3o de dts por re(ras de Dt das @entes para ue ha!a personalidade internacional do indi6duo.
Bem ainda ue ocorrer a possi%ilidade de acesso a inst4ncias internacionais para a reali'a"3o ou (arantia desses dts.
?$ su!eitos de Direito interno ue n3o s3o su!eitos de Dt internacional e 6ice-6ersa. Mas uando
determinado ente , simultaneamente su!eito de am%os os sistemas tem de se re(istar a coincid5ncia do su%stracto) , a
mesma pessoa colecti6a Estado a a(ir no 4m%ito interno, ou o mesmo indi6duo. O ue 6ariar$ , a capacidade.
:ersonalidade e capacidade internacional
Bal como em Dt. Interno, personalidade !urdica n3o se identi&ica com capacidade 0 de (o'o e e>erccio.
Na ordem interna os indi6duos, as pessoas sin(ulares t5m capacidade (en,rica e as pessoas colecti6as capacidade
limitada se(undo o princpio da especialidade. D$ na ordem internacional , o estado ue %ene&icia de uma capacidade
(en,rica e todos os direitos ue essa ordem 6enha a pre6er, e todos os demais su!eitos se encontram su%metidos a uma
FF
re(ra de especialidade ou de limita"3o /n3o nos podemos esuecer ue - capacidade se(ue a responsa%ilidade, a ual
6aria consoante a primeira+.
Atri$ui-3o de personalidade e reconhecimento
Ca%e distin(uir entre atri%ui"3o em (eral da personalidade !urdica e a atri%ui"3o em concreto a certo
ente, entre a pre6is3o de certa cate(oria de su!eitos de Dt. Internacional e reconhecimento a certo ente dessa ualidade,
por su%sun"3o na cate(oria. 83o dois &enmenos e dois momentos ue se recortam com clare'a.
O reconhecimento do Estado e de entidades a&ins desempenha um papel n3o despiciendo numa
comunidade internacional relati6amente &echada e despro6ida de r(3os supremos. 7 sua import4ncia ter$ diminudo
um pouco com a institucionali'a"3o actual, mas n3o desapareceu, por causa dos &actores polticos dele incid6eis e por
terem sur(ido no6os su!eitos dele carecidos. 8 n3o h$ reconhecimento, pela nature'a das coisas, no re&erente aos
indi6duos e -s or(ani'a"#es internacionais para- uni6ersais
?uadro dos su1eitos de Direito Internacional
Bemos)
- Estado e su!eitos n3o estatais.
- 8u!eitos de %ase territorial e su!eitos sem %ase territorial.
- 8u!eitos ori(in$rios de Direito internacional e n3o ori(in$rios
- 8u!eitos de &ins (erais e de &ins n3o (erais 0 consoante 6isam ou n3o uma pluralidade n3o determinada de &ins.
- 8u!eitos permanentes e n3o permanentes 0 dependendo da esta%ilidade ou de dura"3o sem limites.
- 8u!eitos de reconhecimento (eral e su!eitos de reconhecimento restrito.
- 8u!eitos de capacidade plena e su!eitos de capacidade n3o plena 0 consoante (o'em de todos os Dts de
participa"3o pre6istos em normas !urdico-internacionais.
- 8u!eitos acti6os e passi6os 0 con&orme lhes s3o atri%udos direitos e outras situa"#es acti6as ou &icam adstritos
a de6eres ou a outras situa"#es passi6as de Dt. Internacional.
Os su!eitos de Dt. Internacional poder3o ser a(rupados em uatro (randes cate(orias) Estados e entidades
afins /mani&esta"3o de elementos relacionais prprios da identidade humana+L or"ani/a;>es internacionais
/mani&esta"3o do &enmeno da institucionali'a"3o da 6ida internacional+L institui;>es n=o estaduais /institui"#es de
&ins especiais, incon&und6eis com os interesses prosse(uidos pelos Estados+L indivBduos e, e+ deter+inadas
?i*-teses, *essoas colectivas *rivadas /demonstra o ultrapassar do uadro interno e a conseuente pro!ec"3o de Dts. e
de6eres perante inst4ncias internacionais+.
N3o s3o as mesmas as &ontes normati6as da personalidade !urdica internacional. 7ssim)
- Quanto aos Estados e 8anta 8,, o Dt. Internacional (eral ou comum.
- Quanto -s or(ani'a"#es internacionais e ao indi6duo o direito internacional con6encional.
- Quanto a mo6imentos de li%erta"3o, decis#es de or(ani'a"#es internacionais.
F;
Os Estados
7 6ida internacional ue se desen6ol6eu a partir dos s,c. 9VI-9VII pretendeu assentar num sistema de
Estados li6res e i(uais, mas nunca &oi nem uma ordem puramente euili%rada de pot5ncias so%eranas /%asta pensarmos
nas depend5ncias de &acto ou de direito entre Estados+.
Classicamente re6ela6am a e>ist5ncia de so%erania plena uatro direitos dos Estados)
- Jus tractuum ou direito de cele%rar tratados.
- Jus legationis ou direito de en6iar e rece%er representantes diplom$ticos.
- Jus beli ou de &a'er a (uerra como direito de le(tima de&esa /art. 2.I, n.I; da Carta das Na"#es Cnidas+.
- O Direito de reclama"3o ou de impu(na"3o internacional destinado - de&esa dos interesses dos Estados.
7o lado dos estados so%eranos temos tam%,m)
- Estados prote(idos, 6assalos, con&ederados, ocupados ou di6ididos.
Bomando a so%erania como capacidade internacional plena os estados classi&icam-se em)
- 8o%eranos 0 os ue t5m esse estatuto, sem ue as restri"#es, cada 6e' mais numerosas, ue lhe imp#em as
realidades do mundo contempor4neo os a&ectem ualitati6amente, mas s uantitati6amente.
- Com so%erania redu'ida 0 Estados prote(idos, 6assalos, e>(uos, con&ederados, ocupados e di6ididos.
- N3o so%eranos 0 Estados &ederados e mem%ros de uni#es reais.
As entidades pr@estatais
7%ran(em os re%eldes %eli(erantes e os mo6imentos nacionais de li%erta"3o nacional. 83o entidades
transitrias, ao contr$rio do ue acontece com os Estados, mas entidades ue pretendem assumir, na sua totalidade ou
uase totalidade, atri%ui"#es a&ins dos estados
Quanto aos re%eldes trata-se da situa"3o emer(ente em certos estados, em ue se 6eri&ica uma (uerra ci6il, e
em ue os re%eldes ocupam uma por"3o de territrio, e l$ e>ercem uma autoridade identi&ic$6el com o poder estatal e
conse(uem manter essa autoridade durante um tempo prolon(ado. Gor princpio nenhum estado de6e inter&erir noutro
em ue ocorra uma re%eli3o.
O mo6imento nacional de li%erta"3o a(e em nome de uma na"3o ou po6o, ue se pretende eri(ir em estado.
Caso especial de entidade pr,-estatal , a 7utoridade Nacional Galestiniana, decorrente de acordos em
*EEF entre Israel e a OLG. Em%ora tendente a e6oluir para um estado so%erano, ela (o'a apenas de poderes e
autonomia, e muito prec$rios.
As entidades in.ra estatais
FH
7s entidades in&ra-estatais s3o comunidades de %ase territorial, em al(uns casos dotadas de autonomia
ue o%t5m por si ou atra6,s das entidades administrantes, um acesso mais ou menos limitado - 6ida internacional.
Incluem aui as colnias autnomas /&ormas espec&icas de administra"3o %rit4nica 0 a 7ustr$lia 0 e
al(uns mandatos ue eram territrios - 7lemanha e - Buruia 6encidas na *.. (uerra mundial /6er art. 22.I da carta das
na"#es+.
Os territrios so% re(ime internacional especial ou territrios internacionali'ados podem ter por meio do
Estado com ue tenham 6nculos mais pr>imos ou por 6ias um acesso, em%ora circunscrito, - 6ida internacional /o
8arre entre *E*E e *EFH e *E;H e *EHH+.
Citemos Bimor-Leste ue depois das dram$ticas 6icissitudes ocorridas entre *EJH e *EEE, rece%eu uma
Madministra"3o transitriaN, a car(o das Na"#es Cnidas. Como o 7dministrador Bransitrio dispunha de !us tractuum,
!usti&ica-se ue se conce%a uma personalidade !urdica internacional de Bimor, enuanto so% administra"3o da ONC.
Di&erente s3o os territrios internacionali'ados sem capacidade !urdico-internacional /7nt$rctida, os
&undos marinhos+.
Os poderes internacionais das re/i0es autnomas portu/uesas
7s re(i#es autnomas (o'am, constitucionalmente, de al(uns poderes de incid5ncia internacional, uns
com caracterstica de poderes de prossecu"3o por elas prprias de interesse re(ionais, outros com a nature'a de poderes
de participa"3o. Estes poderes de incid5ncia internacional encontram-se constitucionalmente no art. 22J.
Estes poderes, em%ora ori(inais e si(ni&icati6os, n3o en6ol6em a trans&orma"3o da =7 em su!eitos de
direito internacional /mesmo na coopera"3o com re(i#es estran(eiras e na participa"3o em or(ani'a"#es de coopera"3o
inter-re(ional, pois trata-se de uma coopera"3o com entidades tam%,m despro6idas de personalidade !urdica+.
As entidades supra@estatais
7s &edera"#es e uni#es reais s3o entidades supra-estatais, ue se eri(em em no6os estados enuanto
tais, assimil$6eis a uaisuer outros Estados.
7s con&edera"#es, pelo contr$rio assumem particular rele6o no Dt. das @entes e podem ter personalidade
!urdico-internacional a par dos estados con&ederados. Do pacto con&ederati6o resulta uma entidade a se, com r(3os
prprios, mas n3o emer(e um no6o poder poltico ou uma autoridade com compet5ncia (en,rica.
As or/ani!a-0es internacionais
Or(ani'a"#es internacionais s3o institui"#es criadas por estados e al(umas 6e'es por outros su!eitos /como a
8anta 8,+ destinadas a prosse(uir com perman5ncia e meios prprios, &ins a elas comuns. Elas est3o para os estados como as
pessoas colecti6as de tipo associati6o est3o em Dt. Interno para os indi6duos. E tal como estas, aduirem um (rau maior ou
menor de autonomia relati6amente aos su!eitos ue as constituem
Nas or(ani'a"#es internacionais internacionais, domina uma ideia de solidariedade, mas uma solidariedade ue
condu' a &ins tendencialmente de car$cter (eral ou n3o particularista, a &ins ue se assumem como inerentes - comunidade
internacional.
F:
8e as or(ani'a"#es internacionais n3o s3o, por certo, r(3os da comunidade internacional, apresentam-se !$
como e>press#es de uma comunidade or(ani'ada e de um Direito das (entes ue 6ai ultrapassando o mero domnio das
rela"#es de reciprocidade a caminho de no6os est$dios de desen6ol6imento.
7s principais classi&ica"#es de or(ani'a"#es internacionais s3o)
- Quanto aos &ins)
- Glurais 0 Or(ani'a"3o das Na"#es Cnidas.
- Especiais 0 econmicas, !urdico-polticas, sociais, militares.
- Quanto ao 4m%ito (eo(r$&ico
- Gara-uni6ersais 0 ONC.
- =e(ionais ou continentais.
- Quanto ao acesso)
- =elati6amente a%ertas.
- =estritas por ra'#es (eo(r$&icas.
- Quanto - dura"3o)
- Gerp,tuas.
- Bempor$rias.
- Quanto aos poderes)
- De coopera"3o.
- De inte(ra"3o /as Comunidades europeias at, MaastrichtL o Mercosul+.
As Comunidades Europeias e a >ni3o Europeia
7s comunidades Europeias 0 CEC7, a CEE e a EC=OBOM 0 s3o indiscuti6elmente, su!eitos de Direito
Internacional.
Em *EE2, o Bratado de Maastricht criou uma Cni3o Europeia e re6iu os tratados instituti6os das Comunidades.
7 ele se se(uiram em *EE< o Bratado de 7mesterd3o e em 2UUU o Bratado de Nice.
7 Cni3o Europeia &unda-se nas Comunidades Europeias /art. *.I+ disp#e de um uadro institucional /art. F.I+,
competindo ao Conselho Europeu 0 ue re1ne os Che&es de Estado ou de @o6erno dos Estados-Mem%ros, %em como o
Gresidente da Comiss3o 0 dar-lhe os impulsos necess$rios ao seu desen6ol6imento e de&inir as respecti6as polticas (erais /art.
;.I+. O Garlamento Europeu, o Conselho, a Comiss3o, o Bri%. De Dusti"a e o Bri%. De contas s3o r(3os das comunidades todas
desde *E:H.
7 C.E ser$ ainda um or(ani'a"3o internacional, se %em ue de inte(ra"3oP Ou ser$ !$ um &edera"3oP
Gor a(ora apro>ima-se mais de uma con&edera"3o 0 com notas in,ditas por conter elementos pro6enientes de
outras estruturas. 8e a so%erania dos estados sur(e diminuda ou redu'ida pela e>tens3o das atri%ui"#es comunit$rias e das
mat,rias de interesse comum, pela unidade monet$ria, pela con6er(5ncia econmico-&inanceira e pelo peso acrescido das
decis#es maiorit$rias, n3o &ica su%stituda por um poder prprio da Cni3o.
O prprio pro!ecto de Constitui"3o, apesar do nome e de conter elementos &ederali'antes, continua a atri%uir
pre6al5ncia aos elementos inter(o6ernanetais.
FJ
As institui-0es n3o@estatais
7s institui"#es n3o estatais ue s3o su!eitos de Dt Internacional e>istem)
- 7 8anta 8, 0 mem%ro &undador da comunidade internacional, este6e at, *<JU li(ado a um estado, mas com
personalidade !urdica internacional. 7 sua capacidade tradu'-se so%retudo no !us le(ationis e no !us tractuum, %em como na
participa"3o em or(ani'a"#es internacionais. Desde *E2E ue o territrio do Vaticano (arante a sua independ5ncia.
- 7 Cru' Vermelha 0 remonta a *<:F, n3o tendo sido criada por tratado e com as sociedades nacionais a terem estatutos
de Direito interno, a sua uali&ica"3o a n6el internacional aponta para a sua uali&ica"3o com capacidade limitada.
- 7 Ordem de Malta 0 continuadora da ordem de 8. Do3o de Derusal,m. Em *;;: um %ula papal reconhece-lhe
so%eraniaL mas &oi trans&erida, a sua sede para =oma, desen6ol6endo, ho!e, apenas &ins de assist5ncia espiritual e social.
B5m como pontos comuns)
- Aorma"3o independente de tratado.
- Nature'a n3o poltico-temporal dos seus &ins.
- Sase n3o territorial
- Independ5ncia em rela"3o a outros estados.
Destas se distin(uem as ON@s, ue s3o meras or(ani'a"#es pri6adas de 4m%ito internacional ue cola%oram na
prossecu"3o de &ins de coopera"3o, promo"3o e desen6ol6imento 6i'inhos dos dauelas institui"#es e or(ani'a"#es
/@reenpeace 0 art. J*.I da Carta das na"#es Cnidas+.
O indiduo
O Direito Internacional nunca dei>ou de se ocupar dos indi6duos das pessoas sin(ulares, pelo menos uando
inseridas em certas situa"#es. Sasta recordar a protec"3o diplom$tica ou as imunidades diplom$ticas.
Boda6ia, rele64ncia !urdica n3o eui6ale a personalidade !urdicaL n3o , por ha6er normas ue esta%ele"am
direitos e de6eres para o indi6duo ue ele se torna su!eito de rela"#es internacionais. Gara ue e>ista personalidade
internacional do indi6duo tem de ha6er ainda a possi%ilidade de uma rela"3o com outros su!eitos de Dt. Internacional,
nomeadamente or(ani'a"#es internacionais.
83o as se(uintes as circunst4ncias em ue se !usti&ica &alar em su%!ecti6idade internacional do indi6duo)
- Quando mem%ro de minoria nacional se!a con&erido dt. de peti"3o perante ualuer or(ani'a"3o internacional 0 art.
<J.I, alnea %+ da Carta das na"#es Cnidas.
- Quando cidad3o de Estado ue possa diri(ir-se a r(3o internacional in6ocando 6iola"3o.
- Quando cidad3o de ualuer dos estados das comunidades tem direito de uei>a perante o pro6edor de Dusti"a /arts.
2*.I, *E;.I e *EH.I do tratado da Comunidade Europeia+.
- Quando se!a titular de r(3o de or(ani'a"3o internacional.
2# $stados
F<
Direito e deeres .undamentais dos estados
O Dt. Internacional tem procurado de&inir Dt. e de6eres &undamentais dos estados. ?$ por um lado princpios e
re(ras atinentes - e>ist5ncias, - independ5ncia e - participa"3o !urdico-internacional dos EstadosL h$, por outro lado,
princpios e re(ras ue esta%elecem ou procuram esta%elecer condi"#es concretas dessa e>ist5ncia, do seu desen6ol6imento e
dos eu acesso.
No essencial, os primeiros princpios e re(ras constam da Carta das na"#es Cnidas e os outros da carta de
Direitos e De6eres Econmicos dos Estados, apro6ada pela 7ssem%leia @eral das na"#es Cnidas e a Carta dos Dts. e De6eres
Econmicos dos estados.
Direitos e Deeres polticos
Do art. 2.I da Carta das na"#es Cnidas constam 6erdadeiros Direitos)
- O Direito - i(ualdade /n.I*+L o Direito - independ5ncia poltica /n.I;+L o direito - inte(ridade territorial /n.I;+.
Do mesmo passo cont,m o n.I2 um elenco de de6eres do estado)
- De6er de a(ir em %oa &, /n.I2+L de6er de solu"3o pac&ica de con&litos /n.IF+L de6er de se a%ster do uso da &or"a /n.I;+.
O princpio da i(ualdade dos estados , al(o de homlo(o do princpio da i(ualdade dos cidad3os perante a lei. O
se(undo n3o so&re ualuer limite, mas !$ no primeiro e>istem restri"#es ou distor"#es no 4m%ito do Direito Internacional
/%asta pensarmos no Estatuto e>cepcional dos cincos estados ue s3o mem%ros permanentes do Conselho de 8e(uran"a e
(o'am de direito de 6eto+.
Domnio reserado e interen-3o
No Direito internacional cl$ssico a so%erania de cada Estado precisa6a apenas de ser (arantida &rente aos demais
estados. No Dt. internacional contempor4neo precisa de ser (arantida tam%,m &rente -s or(ani'a"#es para-uni6ersais de &ins
polticos.
Lo(o na 8ociedade das na"#es hou6e consci5ncia do pro%lema /art. *H.I, n.I<+. ?o!e a Carta das Na"#es
Cnidas tam%,m 6ersa so%re esse pro%lema /art. 2.I, n.IJ+.
T letra a Carta re&or"a a (arantia dos Estados, poruanto em 6e' de Mcompet5ncia e>clusi6a, &ala em assuntos ue
dependam essencialmente da !urisdi"3o dos EstadosN. Em contrapartida, dei>a de se &a'er re&er5ncia ao Direito Internacional e
6eda-se a in6oca"3o do princpio em caso de medidas tomadas para rea(ir a situa"#es de amea"a - pa', ruptura da pa' e
a(ress3o.
Bem sido uma uest3o recorrente a interpreta"3o desta &i(ura, dita de domnio reser6ado dos estados, tanto - &ace do
pacto como - &ace da Carta n3o se tem conse(uido consenso so%re o ue se!a inter6en"3o) se mera decis3o o%ri(atria do
Conselho de 8e(uran"a, ou se a%ran(e ualuer tipo ou &orma de acto das na"#es Cnidas ou no seu 4m%ito. 7 pr$tica tem
alar(ado as $reas e mat,rias acerca das uais as na"#es Cnidas se pronunciam, ou &ormulam recomenda"#es ou deli%era"#es,
ou aceitam de%ates nos seus r(3os com ou sem conseu5ncias !urdicas imediatas.
7pesar de tudo, seria e>a(erado considerar o domnio reser6ado al(o de contin(ente, porue n3o poderia dei>ar de
e>istir um conte1do essencial de li6re condu"3o da 6ida colecti6a por cada Estado sem depend5ncia das na"#es unidas.
FE
Desi/ualdade de .acto e direitos econmicos dos Estados
Nota caracterstica da 6ida internacional , a e>ist5ncia de marcadas desi(ualdades de &acto entre os estados. 7
al(umas dessas desi(ualdades t5m procurado responder, para as redu'ir as N.C. e as or(ani'a"#es especiali'adas e re(ionais
atra6,s de di6ersas medidas /por e>emplo, o D.I. do desen6ol6imento, ue 6isa o tratamento desi(ual dos 6$rios Estados+.
Esta distin"3o de re(imes e esta di6ersidade de atri%ui"3o de %ene&cios n3o p#em em causa, s por si, o conceito
tradicional de so%erania. Elas s3o paralelas -s preocupa"#es de i(ualdade social. Com li(a"3o a esta ideia encontram-se al(uns
dos direitos enunciados na Carta dos Direitos e De6eres Econmicos dos Estados) 7rt. 2.I do Captulo IIL 7rt. ;.IL 7rt. H.IL art.
*F.IL art. *2.I e *;.IL e art. 2E.I.
O reconhecimento de Estado
=econhecimento 0 , o acto !urdico-internacional pelo ual um su!eito a&irma ue determinada situa"3o , con&orme com
o Direito ou pelo ual a&irma ue se 6eri&icam os pressupostos e>i(idos por uma norma internacional para a produ"3o de certos
e&eitos.
Gode ter nature'a constituti6a /s aps o reconhecimento, o Estado e>istiria, e passaria a ser su!eito de D.I.+ ou
declarati6a /o reconhecimento apenas limitar-se-ia a 6eri&icar, mas n3o a acrescentar al(o de no6o, -s condi"#es de e>ist5ncia
de um Estado+. ?o!e pre6alece a tese da nature'a declarati6a do reconhecimento, por ser a ue melhor tradu' as rela"#es
multilaterais. V$rios pontos do re(ime do reconhecimento de um Estado)
- 7penas , rele6ante o reconhecimento ue outros estados &a"am.
- N3o h$ nunca um de6er de reconhecimento ou de W reconhecimento /mas trata-se de um Dt. de e>erccio limitado+.
- O reconhecimento tanto pode ser e>presso como t$cito.
- Gode ha6er reconhecimento colecti6o.
- O reconhecimento , irre6o($6el.
Muitas 6e'es o ue est$ por detr$s da uest3o do reconhecimento deste ou dauele estado, o ue realmente se discute
, a uest3o do reconhecimento do re(ime poltico ou do @o6erno /7n(ola e Cam%o!a em *EJH+.
O reconhecimento de Aoerno
Quando se &ala em reconhecimento de (o6erno est$ em causa um conceito de @o6erno ue n3o se assimila ao
de @o6erno, enuanto um dos r(3os do Estado. Brata-se de um conceito atinente aos poderes e responsa%ilidade de condu"3o
das rela"#es e>ternas dos estados. O pro%lema suscita-se uando ocorre uma ue%ra de continuidade e uando , necess$rio
sa%er e>erce os poderes de so%erania interna e e>terna.
O princpio essencial , o da continuidade do estado, independentemente da inelut$6el sucess3o de (o6ernantes.
Mas uem , ue em cada momento , o titular de r(3o de representa"3o internacionalP No domnio de uma mesma C=G ou de
um mesmo re(ime poltico o pro%lema n3o se p#eL assim como numa transi"3o constitucional ou passa(em de uma
constitui"3o material a outra.
G#e-se sim uando se d$ uma re6olu"3o, uma mudan"a constitucional com ruptura. E p#e-se n3o porue um
estado estran(eiro tenha de se pronunciar so%re o car$cter do no6o sistema, mas porue , preciso sa%er uais as condi"#es de
ue disp#e o no6o poder para cumprir os compromissos internacionais do Estado.
;U
O 1nico crit,rio de reconhecimento de @o6erno aceit$6el 6em a ser o da e&ecti6idade, n3o o do !u'o so%re a
nature'a do re(ime em apre"o da no6a Constitui"3o. O reconhecimento de @o6erno tem nature'a declarati6a, mas n3o
constituti6a.
Representa-3o
=epresenta"3o 0 consiste num processo de su%stitui"3o de 6ontades com imputa"3o dos e&eitos dos actos praticados
pelo representante na es&era !urdica do representado. Budo est$ na con!u(a"3o dos interesses de am%os e do terceiro Estado
ue se!a parte desses actos.
O Estado prote(ido como ue atri%ua ao estado protector poderes (erais de representa"3o nas rela"#es
internacionais 0 s3o ho!e situa"#es ultrapassadas 0 , o ue se 6eri&ica uando um estado solicita a outro ue se encarre(ue da
de&esa dos seus interesses perante um terceiro com o ual n3o mant,m rela"#es diplom$ticas.
A sucess3o de Estados
Di6ersas 6icissitudes ue atin(em o estado suscitam a pro%lem$tica !urdica, e>tremamente comple>a, a ue se
tem dado o nome de sucess3o de estados. 83o elas)
- Cessa"3o da so%erania ou da administra"3o de um estado relati6amente a certo territrio 0 por incorpora"3o dele no
territrio de outro Estado.
- Cessa"3o da prpria so%erania do estado 0 por ane>a"3o por outro Estado.
Budo consiste em sa%er uais as implica"#es da mudan"a de estatuto !urdico-poltico do territrio e da comunidade
nele e>istente na condi"3o das pessoas e dos %ens e na condi"3o da prpria comunidade nas rela"#es internacionais.
?$ al(uns pontos &irmes ue correspondem a princpios de Direito internacional (eral)
- 7 mudan"a de so%erania determina a mudan"a da cidadania ou nacionaldiade.
- 7s &ronteiras em rela"3o a territrios e>teriores n3o so&rem altera"3o.
- O Estado sucessor aduire automaticamente a propriedade dos %ens p1%licos.
- O Estado sucessor , li6re de modi&icar as leis internas.
Quanto - sucess3o no ue di' respeito a tratados. O Estado ue aduire poder so%re certo territrio &ica 6inculado aos
tratados a aplic$6eisP 7 Con6en"3o de Viena procura enuadrar esta mat,ria)
- 8u%sist5ncia das o%ri(a"#es enunciadas em ualuer tratado /art. H.I+.
- Continuidade de tratados territoriais /art. **.I e *2.I+.
- Gossi%ilidade de se conceder a um estado sucessor dt de op"3o uanto - sua e6entual participa"3o nesse tratado /art.
;.I+.
- ?a6endo &orma"3o de no6o estado por acesso - independ5ncia, n3o h$ continuidade dos tratados 6i(entes /art. *:.I+.
- ?a6endo &us3o de dois ou mais estados dando ori(em a um no6o Estado, ode ha6er continuidade dos tratados
6i(entes /art. F*.I+.
3 As organi%a&es Internacionais
;*
Elementos do conceito
Elementos identi&ic$6eis como pertencentes a ualuer or(ani'a"3o internacional)
- 7(rupamento de su!eitos de Dt. Internacional 0 su%stracto material.
- Criados, ordinariamente, por Bratado 0 personalidade !urdica ou elemento &ormal.
- Gara a prossecu"3o de determinados &ins internacionalmente rele6antes.
- Com dura"3o mais ou menos lon(a.
- Com r(3os prprios.
- Dotados de personalidade internacional.
- E com capacidade correspondente aos seus &ins.
Actos institutios
O tratado instituti6o de ualuer or(ani'a"3o internacional esta%elece os seus &ins e os meios adeuados - sua
prossecu"3o, as rela"#es com os mem%ros e com outros su!eitos de Dt. Internacional. 7 ordem !urdica de cada or(ani'a"3o
tem a a sua ori(em e o seu &undamento.
7 Con6en"3o de Viena declara-se aplic$6el a todo o tratado constituti6o de uma or(ani'a"3o internacional,
sem pre!u'o das re(ras prprias da or(ani'a"3o, sem pre!u'o das re(ras prprias da or(ani'a"3o /art. H.I+. aspectos
sin(ulari'adores do seu re(ime)
- Inadmissi%ilidade de reser6as ue a&ectem a estrutura e as condi"#es de &uncionamento da or(ani'a"3o.
- Interpreta"3o do tratado - lu' da sua &un"3o institucional.
- E>ecu"3o do tratado pelos r(3os da or(ani'a"3o.
- Dura"3o em princpio ilimitada, sal6o prescri"3o de pra'o de 6i(5ncia.
- =e(ime especial das modi&ica"#es.
Em primeiro lu(ar, as modi&ica"#es dos tratados instituti6os de or(ani'a"#es internacionais tanto se &a'em por 6ia de
con&er5ncias diplom$ticas como a partir dos seus r(3os /Na"#es Cnidas /N.C+. arts *U<.I e *UE.I+.
Em se(undo 0 no caso das N.C. 0 a entrada em 6i(or das altera"#es depende ainda, necessariamente, de rati&ica"3o
por todos os Estados-mem%ros.
Composi-3o e estatuto dos mem$ros
7inda ue se!am %asicamente criadas e compostas por estados, as or(ani'a"#es internacionais en(lo%am por
6e'es di&erentes su!eitos.
Em al(umas or(ani'a"#es pre65-se a e>ist5ncia de mem%ros associados e de o%ser6adores ao lado dos
mem%ros propriamente ditos. 7penas estes (o'am de plenitude de direitos
8endo as or(ani'a"#es a%ertas, h$ mem%ros ori(in$rios e mem%ros admitidos. Cada mem%ro tem direitos
/direito de participa"3o+ e de6eres /acatamento das decis#es+.
O princpio &undamental , o da i(ualdade, mas n3o sem e>cep"#es.
;2
Na &alta de disposi"3o e>pressa no tratado constituti6o , discut6el ue e>ista o direito de recesso ou de sada
6olunt$ria. ?a6endo e>puls3o ou recesso, se mais tarde o estado pretender re(ressar - or(ani'a"3o, ter$ de o%edecer -s mesmas
re(ras ue se imp#em a no6os mem%ros. 7 readmiss3o , uma no6a admiss3o.
:ersonalidade e capacidade 1urdica
O tratado constituti6o de or(ani'a"#es con&ere-lhe personalidade !urdica, a ual 6ale uer em rela"3o aos
Estados-mem%ros, uer em rela"3o a terceiros estados e a outros su!eitos de D.I /assim se l5 num parecer da BIG em *E;E+.
Numa perspecti6a monista das rela"#es entre o D.I. e o Direito Interno, di&icilmente de compreenderia ue as
or(ani'a"#es internacionais n3o ti6essem a sua personalidade reconhecida - &ace do Dt. interno.
Bal implicar$ ue se acrescente -s duas cate(orias de pessoas colecti6as um terceiro termo, o das pessoas
colecti6a de Direito Internacional, en(lo%ando n3o s as or(ani'a"#es internacionais mas tam%,m a 8anta 8, e os prprios
Estados estran(eiros.
T personalidade !urdica corresponde uma capacidade delimitada em ra'3o dos &ins de cada or(ani'a"3o, de harmonia
com um princpio de especialidade semelhante ao ue re(e as pessoas colecti6as de Direito interno.
Gara l$ dos direitos ou poderes e>plicitamente declarados nos tratados constituti6os deparam-se poderes implcitos das
or(ani'a"#es internacionais 0 uer di'er, poderes ue elas in6ocam para a prossecu"3o dos seus o%!ecti6os se!am &aculdades
a%ran(idas nos primeiros, se!am poderes cone>os no6os.
Os r/3os
Como uaisuer entidades colecti6as as or(ani'a"#es internacionais s podem a(ir atra6,s de r(3os, centros
autnomos institucionali'ados de &orma"3o da sua 6ontade. E como uaisuer entidades, cada r(3o compreende uatro
elementos) a institui"3o, a compet5ncia, o titular e o car(o. Nas or(ani'a"#es internacionais os indi6duos est3o a enuanto
a(entes. 83o raros os r(3os com mem%ros a ttulo meramente indi6idual /8.@. das Na"#es Cnidas+.
Os titulares de r(3os a ttulo indi6idual t5m um estatuto de independ5ncia perante os Estados.
7 compet5ncia , o con!unto de poderes &uncionais con&erido a um r(3o para a reali'a"3o das atri%ui"#es da entidade
a ue pertence. Banto pode ser interna como e>terna.
E>istindo mais de um r(3o o tratado constituti6o h$-de distri%uir as compet5ncias.
?$ numerosas classi&ica"#es de r(3os)
- Xr(3os inter(o6ernanetais e independentes.
- Xr(3os restritos e amplos.
- Xr(3os principais e r(3os au>iliares ou su%sidi$rios.
- Xr(3os deli%erati6os e r(3os e>ecuti6os.
Di&erentes s3o os a(entes, ue n3o e>primem a 6ontade da or(ani'a"3o, limitam-se a cola%orar na sua &orma"3o ou a
dar e>ecu"3o -s decis#es ue dela deri6am, so% a sua direc"3o e &iscali'a"3o.
;F
A autonomia das or/ani!a-0es internacionais
8endo as or(ani'a"#es internacionais essencialmente a(rupamentos de Estados, n3o admira ue nelas
pre6ale"a os r(3os inter(o6ernamentais. Mas, porue mesmo neste r(3o se &orma uma 6ontade colecti6a torna-se
indispens$6el asse(urar a autonomia das or(ani'a"#es &rente a todos e a cada um dos estados.
7 autonomia reclama a independ5ncia dos r(3os com titulares indi6iduais e a depend5ncia e>clusi6a dos
a(entes dos r(3os competentes das or(ani'a"#es, sem inter&er5ncia dos Estados de ue s3o cidad3os /art. *U2.I da Carta das
Na"#es Cnidas+.
Como (arantia de autonomia (o'am as or(ani'a"#es de pri6il,(ios e imunidades nos Estados em ue le6am a
ca%o as suas acti6idades /isen"#es tri%ut$rias, imunidades diplom$tica+.
5icissitudes
Cma 6e' criada uma or(ani'a"3o internacional pode so&rer modi&ica"#es) modi&ica"#es su%!ecti6as, pela
entrada ou pela sada de mem%rosL modi&ica"#es o%!ecti6as em conseu5ncia de tratados ue alar(uem ou restrin!am os &ins ou
ue, de ualuer &orma, alterem o tratado constituti6o. 7 or(ani'a"3o pode tam%,m e>tin(uir-se por e>aust3o dos &ins.
T semelhan"a do ue se d$ com os Estados, pode ocorrer sucess3o entre or(ani'a"#es internacionais) entre
duas or(ani'a"#es !$ e>istentes ou entre uma or(ani'a"3o at, ent3o e>istente e ue se dissol6e e outra ue sur(e de no6o.
A (ociedade das Na-0es
7 sociedade ou Li(a das Na"#es &oi criada pelos 2: arti(os do tratado de Versalhes e e>tinta de &acto em *EFE,
com o eclodir da se(unda (uerra mundial, e de direito em *E;:.
Na sua ori(em esti6eram, por um lado, a prpria e>tens3o e os horrores da Grimeira (uerra Mundial e o surto
de paci&ismo !urdico ue, como tantos outros con&litos, propiciouL e, por outro lado, um incio de institucionali'a"3o das
rela"#es internacionais.
7 8DN apresentou-se lo(o sem estrutura !urdica nem capacidade poltica su&iciente para responder -s inten"#es do
Gresidente Yilson e dos seus outros inspiradores.
Bina mem%ros ori(in$rios e mem%ros admitidos. Gre6ia-se a sada 6olunt$ria e o recesso /arts. *:.I, n.I; e *.I,
n.IF+.
?a6ia dois r(3os 0 a 7ssem%leia /composta por representantes de todos os mem%ros, todos com um 6oto+ e o
Conselho /redu'ido a al(uns mem%ros permanentes e a uatro n3o permanentes+ assistidos por um 8ecretariado Germanente
/art. 2.I+. Nas deli%era"#es tanto da 7ss. como do Conselho 6alia a re(ra da unanimidade /art. H.I+ em%ora com e>cep"#es.
Binha sede em @ene%ra, de6ia tender - preser6a"3o da pa' /arts. <.I, *2.I, *:.I e *<.I+. N3o te6e 6ida &$cil
/(uerra na Manch1ria pelo Dap3o contra a ChinaL (uerra ci6il espanhola+.
A or/ani!a-3o das na-0es >nidas
;;
8ur(e marcada pelas circunst4ncias de (uerra. Os seus princpios &oram pensados auando da carta 7tl4ntico e
proclamados na Declara"3o das na"#es Cnidas, em ue acordam os pases aliados na luta contra o ei>o.
7l,m de dotada de uma estrutura mais 6asta e aper&ei"oada do ue a da 8DN, a ONC &oi in6estida de poderes
!urdicos ue lhe permitem atin(ir todos os pro%lemas mundiais, tendo prima'ia so%re uaisuer outras o%ri(a"#es
internacionais /art. *UF.I+.
8 os Estados podem ser mem%ros das na"#es unidas, ha6endo a distin(uir entre os mem%ros ori(in$rios /art.
F.I+ e os admitidos /art. ;.I+. 7 admiss3o compete - 7ssem%leia @eral, precedendo recomenda"3o do Conselho de 8e(uran"a
/art. ;.I+. E , esse tam%,m o processo relati6o - suspens3o e - e>puls3o, aplic$6eis a mem%ros ue 6iolem os princpios
constantes da Carta /art. H.I, n.I:+.
83o r(3os das na"#es unidas)
- a 7ssem%leia @eral. Xr(3o de participa"3o de todos os mem%rosL , o (rande &orum de poltica mundial.
- o Conselho de 8e(uran"a. Xr(3o poltico central de decis3o, encarre(ado da manuten"3o da pa' e se(uran"a.
- o Conselho Econmico e 8ocial. 7ssume &un"#es de promo"3o do pro(resso econmico e social do ?omem.
- o Conselho de tutela.
- o Bri%unal internacional de Dusti"a. 8ur(e como r(3o !urisdicional de 4m%ito para-uni6ersal.
- o 8ecret$rio-@eral.
Dunto destes pode ha6er r(3os au>iliares, real"ando-se ainda - chamada M&amlia das na"#es unidasN /CNE8CO+.
A Assem$leia Aeral das Na-0es >nidas
Bem compet5ncia (en,rica /rela"#es internacionais+ e compet5ncia espec&ica /6ida interna da or(ani'a"3o+.
Gode discutir uaisuer uest#es ue cai%am nas &inalidades das na"#es Cnidas /art. *U.I+.
Boda6ia, uando o Conselho de 8e(uran"a esti6er a ocupar-se de ualuer con&lito ou situa"3o no e>erccio
das suas &un"#es, a 7ssem%leia n3o poder$ emitir nenhuma recomenda"3o so%re esse con&lito ou essa situa"3o, a n3o ser ue o
prprio Conselho lho solicite /art. *2.I, n.I*+.
83o compet5ncias espec&icas e>clusi6as da 7ssem%leia) a aprecia"3o de relatrios do Conselho de 8e(uran"a
/art. *H.I+. a elei"3o dos mem%ros n3o permanentes do Conselho, e ainda, a e>ercer con!untamente com o Conselho de
8e(uran"a a decis3o so%re a admiss3o, e>puls3o ou suspens3o de um mem%ro /arts. ;.I, H.I e :.I+. a desi(na"3o do 8ecret$rio-
@eral /art. EJ.I+.
Cada estado tem na 7ss. @eral dt a um 6oto e as deli%era"#es d3o tomadas por maioria de 2/F dos mem%ros
presentes e 6otantes. 7 7ssem%leia &unciona como r(3o prprio ou atra6,s de comiss#es especiali'adas.
O Conselho de (e/uran-a
O Conselho de 8e(uran"a de&ine-se pela sua compet5ncia espec&ica) ca%e-lhe a responsa%ilidade principal na
manuten"3o da pa' e da 8e(uran"a internacionais /art. 2;.I+. Comp#em-no ho!e uin'e mem%ros, cinco permanentes 0 China,
EC7, Aran"a, @r3-Sretanha e =1ssia 0 e de' n3o permanentes, escolhidos de dois em dois anos /art. 2F.I+. Aunciona
permanentemente /art. 2<.I+.
;H
8o%re uest#es n3o processuais s3o tomadas por maioria de no6e mem%ros, incluindo os mem%ros
permanentes /mas um mem%ro ue se!a parte no con&lito tem de se a%ster das 6ota"#es+.
7 Carta consa(ra, o direito de 6eto de ualuer dos mem%ros permanentes do Conselho /ho!e si(ni&ica 6oto
contr$rio e n3o simples a%sten"3o+.
O Conselho Econmico e (ocial
Composto por H; mem%ros eleitos de pela 7ss. @eral por um perodo de tr5s anos. Cada mem%ro tem um 6oto
e as deli%era"#es do Conselho s3o tomadas pela maioria dois mem%ros presentes e 6otantes /art. :J.I+.
O Tri$unal Internacional de ,usti-a
Bem dois tipos de compet5ncias) contenciosas e consulti6as. 7o contr$rio do ue acontece com os tri%unais em
(eral, &unciona como r(3o de decis3o de lit(ios e como r(3o ue emite pareceres.
O tri%unal comp#e-se de *H !ui'es eleitos por E anos pela 7ss. e Conselho /art. *F.I, F.I e ;.I do estatuto+.
Os lit(ios s3o entre estados, apenas estes t5m acesso ao tri%unal. Mas n3o apenas mem%ros das na"#es unidas)
al,m destes podem tornar-se partes no estatuto outros estados nas condi"#es a &i>ar, em cada caso, pela 7ss. @eral, precedendo
recomenda"3o do Conselho de se(uran"a /art. EF.I+.
Nada impede ue os mem%ros das Na"#es Cnidas con&iem a solu"3o dos seus con&litos a outros tri%unais. 7
!urisdi"3o do BID , &acultati6a) ele s conhece lit(ios ue as partes lhe su%metam /art. F:.I, n.I*+. mas pode tornar-se
o%ri(atria mediante declara"3o diri(ida a esse &im 0 cl$usula &acultati6a de !urisdi"3o o%ri(atria.
7s decis#es s3o o%ri(atrias /art. E;.I, n.I*+ e caso uma das partes n3o cumpra pode tomar-se medidas para o
cumprimento da senten"a /art. E;.I, n.2+.
Captulo 5I CON&LITO( INTERNACIONAI(
Diersidade de con.litos
?$ con&litos ue se desenrolam no interior do territrio do estado ou so% a sua administra"3o e ue de(eneram
em con&litos internacionais /o ue importa , a repercuss3o e>terna desses e6entos+.
7 Carta das Na"#es unidas &ala em situa"#es em con&lito, parecendo apontar para di&erentes compet5ncias e
&ormas de processo /arts. **.I, n.IFL F;.I e FH.I+.
7 situa"3o dir-se-ia al(o ue precede o con&lito, o estado de &acto capa' de lhe dar ori(em, ainda ue de contornos
pouco de&inidos. Na pr$tica , uase imposs6el distin(uir, at, porue as inten"#es polticas em concreto dos estados ou dos
r(3os das na"#es Cnidas , ue determina a uali&ica"3o dentro de uma ou de outra &i(ura.
O con&lito apresenta-se como !urdico /discute-se so%re a interpreta"3o, 6alidade aplica"3o de normas internacionais+
ou poltico /entram em !o(o interesses polticos+.
;:
Em ra'3o da sua (ra6idade, h$ con&litos ue amea"am a pa' e a se(uran"a internacionais e con&litos ue n3o
amea"am a pa' e a se(uran"a internacionais /arts. FF.I+ apenas os primeiros ca%em na composi"3o do Conselho de 8e(uran"a,
conuanto mais uma 6e' aui as &ronteiras n3o possam ser tra"adas em a%stracto. Dentro destes de6e-se separar em dois
momentos) o inicial, em ue se procura ainda uma solu"3oL e o momento do con&lito armado.
Os con.litos armados e a eolu-3o do seu tratamento
Os con&litos armados nunca dei>aram, de ser o%!ecto de normas de Direito internacional, e os !uristas sempre
procuraram atenuar os seus e&eitos.
No Direito internacional cl$ssico a6ultam)
a+ =econhecimento de !us %elli como uma das prerro(ati6as da so%erania dos estados.
%+ =econhecimento tam%,m de uma &aculdade discricion$ria de &a'er a (uerra em concreto, de um !us ad
%ellum.
c+ Geuena ou nenhuma rele64ncia da distin"3o entre (uerra de&ensi6a e (uerra o&ensi6a.
d+ Irrele64ncia !urdica-internacional da (uerra ci6il e da (uerra colonial.
e+ Imposi"3o por 6ia consuetudin$ria, de certos nus ou de6eres procedimentais.
7o lon(o dos tempos denota-se o desen6ol6imento de con&er5ncias diplom$ticas no sentido de)
- Desen6ol6er a ar%itra(em.
- Esclarecer o re(ime da neutralidade.
- Esta%elecer o princpio da protec"3o das 6timas /nomeadamente atra6,s da Cru' Vermelha+.
- E esta%elecimento de re(ras restriti6as so%re a condu"3o da (uerra.
O DB Internacional contempor4neo assenta na con!u(a"3o dos elementos 6indos deste direito de (uerra e do Direito
?umanit$rio com os princpios proclamados na Carta das Na"#es Cnidas.
>so da .or-a8 le/tima de.esa8 a/ress3o
E>iste uma contraposi"3o entre o direito internacional cl$ssico e o contempor4neo. No primeiro era admiss6el, o uso
de &or"a por ualuer Estado ou alian"a de Estados e n3o se conce%ia o uso de &or"a por parte da comunidade internacional no
se(undo o uso da &or"a , e>cep"3o e pre6alece o uso da &or"a pela comunidade internacional. Budo se passa ho!e como se as
Na"#es Cnidas, atra6,s do Conselho de 8e(uran"a, se arro(assem, do monoplio do uso &or"a /arts. 2;.I e 2<.I da Carta+.
7 Carta apenas consente o uso da &or"a pelos estados em duas circunst4ncias)
- Le(tima de&esa, indi6idual ou colecti6a /art. H*.I+.
- Em caso de assist5ncia -s prprias na"#es Cnidas /art. 2.I, n.IH+, como a participa"3o em ac"#es le6adas a ca%o ao
a%ri(o do Captulo VII /opera"#es de pa' e de in(er5ncia humanit$ria+.
7 le(tima de&esa 0 contra ataue armado 0 decorre do Direito Internacional (eral ou comum e constitui mesmo um
Mdireito naturalN. Este direito n3o , e>clusi6o dos mem%ros das na"#es CnidasL podem-no in6ocar uaisuer outros estados e
at,, com adapta"#es, outros su!eitos de %ase territorial. Este re(e-se pelo princpio da proporcionalidade) a de&esa h$-de ser
adeuada - &orma e ao conte1do de a(ress3o, - sua intensidade e - sua (ra6idade.
;J
O a(redido tem o nus de comunicar ao Conselho de 8e(uran"a o ual de6e adoptar as pro6id5ncias necess$rias /art.
H*.I, 2.. parte+. Desta disposi"3o resulta o seu car$cter su%sidi$rio e tempor$rio.
Di(a-se ue as prprias Na"#es unidas esta%eleceram, n3o a ttulo e>austi6o, um con!unto de situa"#es ue se
podem considerar como de a(ress3o.
Os meios de solu-3o de con.litos
T multiplicidade de con&litos tem 6indo a responder o Direito Internacional atra6,s de &ormas ou meios de solu"3o
crescentemente alar(ados e re&or"ados. 7 Carta das Na"#es Cnidas indica a ne(ocia"3o, o inu,rito, a media"3o, a concilia"3o,
a ar%itra(em ou at, a prpria inter6en"3o das Na"#es Cnidas.
R poss6el discernir meios relacionais de solu"3o /assentes em procedimentos diplom$ticos cl$ssicos+ e meios
institucionais /li(ados ao aparecimento de institui"#es+L e meios polticos e meios !urdicos.
Ne(ocia"3o 0 , a con6ersa"3o entre as partes, o entendimento directo e imediato atra6,s dos canais diplom$ticos
adeuados.
Inu,rito 0 cria"3o de comiss3o ue 6ai inda(ar dos &actos na %ase do con&lito.
Sons o&cios 0 h$ um terceiro estado ue tenta a concilia"3o entre os dois %eli(erantes.
Media"3o 0 o terceiro estado entra directamente nas ne(ocia"#es e pode che(ar a &ormular um solu"3o.
Concilia"3o 0 comiss3o ue e>amina a uest3o e prop#e uma solu"3o.
7r%itra(em 0 h$ um tri%unal ad hoc, com mem%ros escolhidos pelas partes para dirimir o lit(io.
Decis3o !udicial 0 o tri%unal , permanente e !ul(a se(undo crit,rios de le(alidade.
Os princpios de solu-3o de con.litos
Godem ser apontados)
- O de6er 0 de !us co(ens 0 de procurar a solu"3o pac&ica de ualuer con&lito.
- 7 li%erdade de escolha dos meios considerados adeuados - solu"3o do con&lito.
- O de6er de a(ir de %oa &,.
- O de6er de acatar a solu"3o do con&lito uma 6e' encontrada e de a e>ecutar de %oa &,.
7 Carta das Na"#es Cnidas completa estas disposi"#es)
- 7rt. H*.I, n.IF e ; 0 proi%i"3o de recurso - &or"a.
- 7rt. FF.I - Car$cter n3o ta>ati6o dos meios consi(nados para resol6er o con&lito.
- 7rt. H2.I - Gossi%ilidade de acordos re(ionais.
- 7rt. F:.I, n.I2 0 Car$cter supleti6o das Na"#es Cnidas.
A interen-3o do Conselho de (e/uran-a
O Conselho de 8e(uran"a inter65m nos con&litos internacionais por sua iniciati6a /art. F;.I e F:.I+, por
iniciati6a da 7ssem%leia @eral /art. **.I, n.IF+ ou por iniciati6a do 8ecretario @eral /art. EE.I+. Inter65m tam%,m por iniciati6a
de ualuer estado interessado, se!am mem%ros ou n3o /art FH.I+.
;<
7 inter6en"3o tradu'-se num dos se(uintes resultados) con6ite $s partes no sentido de solu"3o pac&icaL
recomenda"3o de processos adeuados de solu"3o, recomenda"3o dos processos de solu"3o adeuada.
Cm Estado mem%ro do Conselho ue tome parte no con&lito de6e a%ster-se de 6otar /art. 2J.I+, e o estado n3o
mem%ro do Conselho de 8e(uran"a ser$ con6idado a participar na discuss3o, em%ora sem direito de 6oto /art. FH.I, n.I2+.
;eios de interen-3o na ocorr2ncia de con.lito armado
Que acontece se o con&lito n3o encontra solu"3o e se d$ a eclos3o de con&lito armadoP Neste momento
mani&esta-se o papel determinante do Conselho de 8e(uran"a 0 por ac"3o ou por omiss3o a(indo em tempo oportuno e 1til ou
n3o a(indo.
7ntes de mais compete ao Conselho de 8e(uran"a 6eri&icar a e>ist5ncia da situa"3o e depois tomar as medidas
apropriadas. Depois a coopera"3o na manuten"3o da pa' e da se(uran"a internacionais en6ol6e para os estados mem%ros das
na"#es unidas, e at, para os n3o mem%ros, o de6er de e>ecu"3o das decis#es do Conselho de 8e(uran"a /art. ;<.I+.
Na carta, as san"#es econmicas, diplom$ticas e militares s3o o%ri(atrias. N3o se con&undem com san"#es militares duas
modalidades de inter6en"3o das Na"#es Cnidas pre6istas na Carta, mas muito importantes, uma &oi a inter6en"3o da Coreia
entre *EHU e *EHF, ao 7%ri(o da =esolu"3o Cni3o para a Ga', outra modalidade tem sido a das opera"#es de pa'.
As opera-0es de pa! das Na-0es >nidas
Desen6ol6idas com &inalidades e em tempos e moldes muito di6ersos em &ace da 6ariedade das circunst4ncias
e das possi%ilidades de inter6en"3o, t5m atin(ido todos os continentes. 7 par das N.C. e aplicando o princpio da
su%sidariedade da sua actua"3o /art. H2.Ida Carta+, tam%,m or(ani'a"#es re(ionais t5m le6ado a ca%o opera"#es de nature'a
semelhante /por e>emplo a inter6en"3o da Li(a Ora%e no L%ano em *EJ<+.
7s opera"#es de pa' n3o se con&undem, o%6iamente com processos de solu"3o de con&litos, porue em si
mesmo n3o 6isam resol6er di&erendos, mas atin(ir os seus e&eitos ou impedir ue se produ'am.
O re(ime !urdico das opera"#es de manuten"3o de pa' tem-se &ormado por costume internacional a partir da
pr$tica do Conselho de 8e(uran"a, e da 7ssem%leia @eral e do 8ecretariado-@eral, e analisa-se nos se(uintes princpios)
- Elas implicam o consentimento do estado em cu!o territrio se reali'em.
- B5m nature'a n3o coerci6a, s se admitindo o recurso - &or"a em caso de le(tima de&esa.
- Gostulam imparcialidade perante as partes en6ol6idas no con&lito.
- Bem dura"3o limitada.
- O r(3o competente para decidir a reali'a"3o das opera"#es , o Conselho de 8e(uran"a, como r(3o a ue ca%e Ma
responsa%ilidade principal na manuten"3o da pa'N - art. 2;.I da Carta.
7ntes a re6is3o constitucional de *EEJ poderamos per(untar se seria admiss6el a participa"3o de &or"as de se(uran"a
portu(uesas em opera"#es de pa'. 7pesar de o art. 2JH.I ser omisso, a resposta de6eria ser positi6a, tendo em conta os (randes
princpios e o%!ecti6os da inser"3o internacional de Gortu(al declarados pelo art. J.I.
?o!e, esta d16ida n3o se p#e, competindo ali$s ao @o6erno, em concerta"3o com o G.= /arts. *2U.I,*<2.I e 2U*.I, n.I*,
alnea c+. e com acompanhamento pela 7ssem%leia da rep1%lica Zart. *:*,I, alnea !+[.
;E
As interen-0es humanitrias
Di&erentes das opera"#es de pa', se %em ue muitas cone>as e pr>imas delas uando precedidas ou
acompanhadas de conti(entes militares ou de policia, s3o as ac"#es de inter6en"3o, in(er5ncia ou assist5ncia humanit$ria,
destinadas a acudir 6timas de cat$stro&es e de con&litos ue t5m 6indo a ser sido concreti'adas, em 6$rias partes do Mundo,
por o%ra das Na"#es Cnidas. B5m o%!ecti6os pr>imos dos desen6ol6idos pela Cru' 6ermelha 0 a!udar as pessoas /\oso6o em
*EEE+.
7ssentes numa concep"3o !us-uni6ersalista e de solidariedade entre os po6os, su%ordinam o princpio da
so%erania ao princpio do respeito dos Dts. do ?omem, podendo-se dedu'ir os se(uintes princpios)
- Estado de necessidade 0 situa"3o ue a&ecta toda a popula"3o, pondo em causa a sua so%re6i65ncia.
- 7 aus5ncia de alternati6as 6i$6eis.
- Desnecessidade de consentimento do estado em cu!o territrio se desenrolam as opera"#es /ao contr$rio das opera"#es
de pa'+.
- Necessidade de autori'a"3o ou homolo(a"3o pelas na"#es Cnidas.
- 7dstri"3o dos meios aos &ins e sua racionalidade.
- Gor isso, limita"3o no espa"o e no tempo.
- Isen"3o na condu"3o das opera"#es.
- 8u%ordina"3o dos interesses dos estados, das or(ani'a"#es e dos indi6duos en6ol6idos nas opera"#es aos &ins das
Na"#es Cnidas, desi(nadamente o respeito pela autodetermina"3o dos po6os.
Captulo 5II :ROTECBCO INTERNACIONAL DO( DIREITO( DO DO;E;
1 'onceitos e pro(lemas
:rotec-3o internacional dos direitos do Domem e institutos a.ins
R uma das modalidades de protec"3o das pessoas atra6,s do Dt. Internacional 0 a mais importante, em%ora n3o
a 1nica. Mas a seu lado su%sistem a protec"3o diplom$tica humanit$ria e dos re&u(iados.
Grotec"3o Internacional dos Direitos do ?omem 0 6isa asse(urar direitos dos homens e asse(ur$-los perante o prprio
Estado de ue s3o mem%ros.
7 protec"3o diplom$tica destina-se a permitir a cada estado atra6,s dos seus representantes diplom$ticos e
consulares, de&ender as pessoas e os %ens dos seus cidad3os relati6amente aos estados estran(eiros em cu!o territrio se
encontrem ou residam.
7 protec"3o humanit$ria sur(iu para prote(er em caso de (uerra militares postos &ora de com%ate e ci6is e
re&ere-se a situa"#es de e>trema necessidade em ue n3o se trata da de&esa contra poderes !urdicos ou &$cticos, mas da prpria
so%re6i65ncia das pessoas.
HU
Gr>ima &ica a protec"3o dos re&u(iados, na (rande maioria s3o 6timas de con&litos armados ou de situa"#es
de 6iol5ncia.
No con&ronto de su%!ecti6idade internacional do indi6duo, h$ ue discernir sucessi6amente)
- Grotec"3o internacional sem su%!ecti6idade internacional.
- 8u%!ecti6idade internacional do indi6duo sem protec"3o dos direitos do homem.
- Grotec"3o internacional com su%!ecti6idade internacional /indi6duo n3o apenas o%!ecto de protec"3o mas tam%,m
su!eito na promo"3o dessa protec"3o+.
O desenolimento da protec-3o
Bem tido um papel decisi6o no desen6ol6imento da protec"3o as Na"#es Cnidas e como (randes marcas a6ulta
a Declara"3o Cni6ersal dos Direitos do ?omem, de *E;<. Bam%,m tem sido importante a o%ra das or(ani'a"#es especiali'adas
das Na"#es Cnidas e ainda a actua"3o de estruturas importantes a n6el re(ional.
A protec-3o das minorias
7 pro%lem$tica das minorias e da sua necess$ria protec"3o 6em de muito lon(e) recordem-se o tratamento dos Dudeus
na Idade M,dia.
Est$ em causa, antes de mais, o reconhecimento aos cidad3os pertencentes a uma minoria dos mesmos direitos e das
mesmas condi"#es de e>erccio dos direitos dos demais cidad3os.
Mas n3o %asta e6itar ou superar a discrimina"3o. R necess$rio asse(urar o respeito da identidade do (rupo e propiciar-
lhe meios de preser6a"3o e de li6re desen6ol6imento.
Aoram numerosas e alcan"aram al(uma e&ecti6idade os preceitos so%re minorias constantes de tratados %ilaterais e
multilaterais cele%rados so% a ,(ide da 8DN. O r(3o competente, para essa $rea, era o Conselho, chamado a inter6ir por
ualuer dos seus Estados-mem%ros e ao ual podiam ser diri(idas peti"#es.
As normas do Direito Internacional so$re direitos do homem e as suas .ontes
Estas normas t5m por o%!ecto n3o !$ ou n3o apenas rela"#es interestatais, como no Dt. Internacional cl$ssico,
mas rela"#es entre os estados e os respecti6os cidad3os ou outras pessoa su!eitas ao seu poder. Gode distin(uir-se, em termos
(erais)
a+ Cma &un"3o de (arantia e de re&or"o de normas !$ consa(radas no Direito interno.
%+ Cma &un"3o directi6a
=essalta mais uma 6e' a di&erencia"3o entre direitos, li%erdades e (arantias /auto-e>eu6eis+ e direitos sociais
/aplic$6eis na medida do poss6el+.
7os tratados de direitos do ?omem aplicam-se os princpios (erais com as adapta"#es decorrentes do seu
o%!ecto e &im, o ue implica, desi(nadamente)
a+ Interpreta"3o - lu' do princpio do tratamento mais &a6or$6el.
%+ Groi%i"3o em determinados tratados e, nos demais, admissi%ilidade s em termos muito restritos de reser6a.
H*
c+ Quando se trate de reser6as respeitantes aos r(3os de protec"3o ou de &iscali'a"3o do cumprimento dos tratados, ,
necess$ria aceita"3o por esses r(3os.
T semelhan"a do ue sucede em Direito interno, tam%,m os tratados de direitos do homem admitem a suspens3o de
dts em estado de necessidade so% o nome de derro(a"#es ue est3o su!eitas ao princpio da proporcionalidade e n3o podem
atin(ir certos dts &undamentais.
As .ormas internacionais de protec-3o
Nas &ormas internacionais de protec"3o, ca%e distin(uir entre &ormas n3o institucionais /corresponde - ac"3o
recproca dos estados e -s rela"#es internacionais da coordena"3o+ e &ormas institucionais /correspondentes -s or(ani'a"#es
internacionais+.
83o &ormas n3o institucionais de (arantia)
- 7s in&orma"#es recprocas dos estados.
- Os processos diplom$ticos de comunica"3o ou chamada de aten"3o para 6iola"#es de direitos &undamentais.
83o &ormas institucionais)
- Os inu,ritos.
- O conhecimento de uei>as de estados contra outros a propsito de o%ri(a"#es internacionais so%re direitos do
homem.
- O conhecimento de peti"#es comunica"#es ou uei>as de indi6duos.
Gode ser o%ri(atria ou &acultati6a a nature'a das cl$usulas respeitantes - aprecia"3o por r(3os internacionais de
uei>as de Estados contra outros estados ou de peti"#es, comunica"#es ou uei>as de particulares contra os respecti6os
Estados, por 6iola"3o de o%ri(a"#es internacionais.
7 uei>a de um cidad3o contra o seu prprio estado diante de um r(3o internacional, a inda(a"3o a ue este
proceda e a e6entual decis3o contra o estado ue 6enha a decretar a%alam de uma maneira irre6ers6el o do(ma da so%erania
/%asta pensarmos no Dt. Internacional Genal+.
2 Os sistemas das )a&es *nidas e das organi%a&es especiali%adas
Da carta das Na-0es >nidas 4 Declara-3o >niersal
7 Carta das Na"#es Cnidas !$ por si cont,m normas su%stanti6as so%re direitos do homem /art. *.I, n.IF, HH.I,
alnea c+, H:.I+. Mas , a Declara"3o Cni6ersal dos Dts. do ?omem /DCD?+, ela%orada no seu imediato se(uimento, ue
enuncia e precisa os (randes prncipios de respeito pela pessoa e pela sua di(nidade /art. *.I, 2.I, 2<.I e FU.I+.
N3o se trata de um tratado, pois &oi apro6ada so% a &orma de resolu"3o da 7ssem%leia @eral da N.C., n3o 6inculati6a
para os Estados /art. *U.I da Carta+. O ue resta sa%er , se o conte1do da Declara"3o n3o pode ser desprendido dessa &orma e
situado noutra perspecti6a.
H2
Garte da doutrina contesta tal possi%ilidade, por n3o atri%uir -s cl$usulas da Declara"3o sen3o o 6alor da
recomenda"3o. Outra, pelo contr$rio, 65 nela um te>to interpretati6o da Carta, pelo ue participaria de suas nature'a e &or"a
!urdica. E h$ ainda aueles ue perscrutam nas proposi"#es da Declara"3o a tradu"3o de princpios (erais de Dt. Internacional.
R esta 1ltima posi"3o ue parece ser pre&er6el, por mais atenta aos Msinais dos temposN, - con6ic"3o
crescentemente (enerali'ada da in6iola%ilidade dos direitos do homem e Ts repetidas re&er5ncias - declara"3o ue se deparam
em Constitui"#es, tratados, leis e decis#es de tri%unais.
Os :actos internacionais de direitos
Lo(o a se(uir - apro6a"3o da DCD? entendeu-se ue de6ia concreti'ar-se o seu conte1do atra6,s de um ou mais
instrumentos com car$cter de tratado e, al,m disso, esta%elecer &ormas e processos de (arantir os direitos enunciados.
Gre&eriu-se desdo%rar a re(ulamenta"3o por dois te>tos) para tornar mais &$cil a 6incula"3o dos Estados. O tra%alho de
prepara"3o dos dois pactos 0 de Direitos Ci6is e Golticos e de Direitos Econmicos, sociais e Culturais 0 le6ou 6$rios anos, e
apenas em *EJ: entraram em 6i(or. Gortu(al rati&icou em *EJ<.
7 estrutura dos dois pactos , semelhante em certa medida)
- Gre4m%ulo lon(o, com uma parte primeira em ue proclamam o direito - autodetermina"3o e o direito dos po6os -
disposi"3o de recursos naturais.
- Garte II, com re(ras (erais, entre as uais a i(ualdade do homem e da mulher.
- Garte III 6em a enumera"3o dos direitos, em termos %astantes pormenori'ados.
- Garte IV, dedicada - (arantia dos direitos.
Os r/3os competentes no domnio dos direitos
Os r(3os pre6istos na Carta das Na"#es Cnidas com compet5ncia no domnio dos direitos do ?omem s3o)
- Conselho Econmico e 8ocial 0 atra6,s de recomenda"#es /art. :2.I, n.I2+, pro!ectos de con6en"3o /art. :2.I, n.IF+
con&er5ncias /art. :2.I, n.I;+, acordos com or(ani'a"#es especiali'adas /art. :F.I+.
- Comiss3o dos Direitos do ?omem
- 7ssem%leia @eral. Como r(3o competente para promo6er estudos e &a'er recomenda"#es /art. *F.I, n.I*, alnea %++ e
os 7ltos Comiss$rios para os =e&u(iados e para os Direitos do ?omem.
- Bri%unal Internacional de Dusti"a, como r(3o !urisdicional ue pode ser chamado a decidir uest#es entre os estados
atinentes a direitos do homem /art. E2.I+.
As .ormas de protec-3o
De per si, a in&orma"3o o%ri(atria ue os estados prestem a r(3os internacionais , !$ uma &orma de protec"3o
dos direitos do homem. Mas temos &ormas mais intensas)
- 7s comunica"#es de estados ao Comit, dos Direitos do ?omem so%re o n3o-cumprimento por outros estados das suas
o%ri(a"#es /art. ;*.I do Gacto de Direitos Ci6is e Golticos+.
- 7s comunica"#es de particulares ao Comit, dos Direitos do ?omem.
HF
O papel da Or/ani!a-3o Internacional do Tra$alho
O pre4m%ulo da MConstitui"3oN da Or(ani'a"3o Internacional do Bra%alho cont,m uma 6erdadeira declara"3o
de direitos dos tra%alhadores, assente na ideia de ue n3o pode ha6er pa', uni6ersal e duradoura, sen3o na %ase da !usti"a
social. 7 se &ala na &i>a"3o de um limite m$>imo da !ornada de tra%alho ou na luta contra o desempre(o.
7 concreti'a"3o destes princpios tem sido o%ra, ao lon(o de d,cadas, de dois tipos de actos) as con6en"#es e
as recomenda"#es /art. *E.I da Constitui"3o da OIB+ dependentes da apro6a"3o pela Con&er5ncia @eral, por maioria de 2/F . as
con6en"#es internacionais do tra%alho n3o admitem reser6as e os estados &icam o%ri(ados a rati&ic$-las dentro de um ano.
Quanto -s recomenda"#es elas s3o o%!ecto de comunica"3o -s autoridades competentes, com 6ista - trans&orma"3o em leis.
A >NE(CO e os direitos culturais
O acto constituti6o da CNE8CO esta%elece uma li(a"3o entre a constru"3o da pa' e o seu campo prprio de
acti6idade 0 o pro(resso da educa"3o, da ci5ncia e da cultura.
Os @o6ernos &icam o%ri(ados a su%met5-las -s restantes autoridade internas e a en6iar - Or(ani'a"3o relatrios
acerca da sua o%ser64ncia. Ine>istem, no entanto, mecanismos de uei>a ou de (arantia por ino%ser64ncia.
3 Os sistemas regionais
A Conen-3o Europeia dos Direitos do Domem
7 Con6en"3o Europeia de 8al6a(uarda dos Direitos do ?omem e das Li%erdades Aundamentais, assinada em
=oma em *EHU, &oi o primeiro te>to de protec"3o a n6el re(ional e o primeiro ue introdu'iu o acesso directo do indi6duo a
uma inst4ncia internacional para de&esa dos seus direitos contra o prprio estado.
Com a conuista da democracia no 8ul da Europa nos anos JU e nos anos <U/EU na Europa de Leste, a
Con6en"3o 6incula ho!e mais de uarenta estados. Gortu(al 6iria a rati&ic$-la e aos protocolos at, ent3o cele%rados aps a
entrada em 6i(or da Constitui"3o de *EJ:.
O Bratado 6iria a ser complementado por on'e protocolos adicionais.
Os direitos declarados s3o todos direitos li%erdades e (arantias e em n1mero relati6amente modesto.
As reseras 4 Conen-3o Europeia
7 Con6en"3o admite reser6as, mas s de car$cter espec&ico e &undadas em disposi"#es 6i(entes de Direito
Interno /art. HJ.I e :;.I+. o seu e&eito consiste em o%star - in6oca"3o perante os r(3os ue ela pre65 dos direitos a ue se
reportam.
Quando da apro6a"3o para rati&ica"3o da Con6en"3o por Gortu(al, &oram &ormuladas oito reser6as -s se(uintes
mat,rias) pris3o disciplinar de militares, incrimina"3o e !ul(amento dos a(entes e respons$6eis da GIDE-D@8, tele6is3o, loc]-
out, ser6i"o c6ico, or(ani'a"#es de ideolo(ia &ascista, e>propria"#es de lati&undi$rios e de (randes propriet$rios e empres$rios
ou accionistas, ensino p1%lico e particular.
H;
O sistema institucional da Conen-3o Europeia
O sistema institucional da Con6en"3o compreendia, ori(inariamente, dois r(3os)
- 7 Comiss3o Europeia dos Direitos do ?omem, como r(3o de inu,rito, de concilia"3o e de e>ame de peti"#es ou
uei>as de particulares /art. 2U.I+.
- O Bri%unal Europeu dos Direitos do ?omem, como r(3o !urisdicional /art. F<.I+ e como r(3o consulti6o /art. *.I do
protocolo n.I2+.
Os particulares diri(iam-se - Comiss3o e o processo s desem%oca6a no Bri%unal por iniciati6a da Comiss3o ou de
outro Estado.
Com 6ista a simpli&icar e acelerar os processos, e6itando repeti"#es e re&or"ando o seu car$cter !urisdicional,
suprimiu-se a Comiss3o e reestruturou-se o Bri%unal.
O Bri%unal Europeu dos Direitos do ?omem pode rece%er peti"#es de ualuer pessoa sin(ular, or(ani'a"3o n3o
(o6ernamental ou (rupo de particulares ue se considere 6tima de 6iola"3o por ualuer Estado 6inculado pela Con6en"3o.
O Bri%unal &unciona em comit,s de F !ui'es, em sec"#es de J e em tri%unal pleno de *J. o tri%unal Europeu n3o anula
ou re6o(a as decis#es dos Bri%unais internos dos estados. No essencial apenas decide se hou6e ou n3o 6iola"3o de dts
(arantidos pela Con6en"3o. 7s decis#es de&initi6as s3o contudo 6inculati6as. O Bri%unal possui i(ualmente uma compet5ncia
consulti6a) a pedido do Comit, de Ministros, pode emitir pareceres so%re uest#es !urdicas - interpreta"3o da Con6en"3o e
dos seus protocolos /art. ;J.I+.
A Carta (ocial Europeia
7pro6ada em *E:* Gortu(al rati&icou-a em *EE*. Da Carta constam, principalmente os dts dos tra%alhadores a
ue corresponde uma relati6a di6ersidade de o%ri(a"#es dos estados /art. 2U.I+.
A Conen-3o so$re os Direitos do Domem e a Eiomedicina
R uma con6en"3o ue assenta em tr5s (randes princpios)
- Grimado do ser humano so%re os interesses da sociedade e da ci5ncia.
- Grincpio do consentimento
- O respeito pela 6ida pri6ada.
As comunidades Europeias e os Direitos do Domem
O Bratado de =oma, constituti6o da Comunidade Econmica Europeia, lo(icamente, apenas ha6ia
contemplado a li%erdade de circula"3o e a n3o-discrimina"3o entre os tra%alhadores /art. ;<.I+. - medida ue a inte(ra"3o
a6an"a6a &oi-se sentindo a necessidade de olhar o pro%lema de &orma mais alar(ada. O aumento das atri%ui"#es da
Comunidade 6iria a tornar mais &orte a necessidade de su%ordina"3o dos seus r(3os a normas de (arantia desses direitos.
?$ tam%,m ue le6ar em conta a ac"3o do tri%unal de Dusti"a das Comunidades e a declara"3o dos Gresidentes
do Garlamento Europeu, da Comiss3o e do Conselho Europeu so%re direitos &undamentais, e ainda 6$rias cl$usulas e>pressas
HH
dos Bratados das Comunidades /Maastriccht, 7mesterd3o, Nice+. Budo isto parece !$ o&erecer %ase solida, mas pre&eriu-se uma
Carta de Direitos Aundamentais da Cni3o Europeia, proclama em De'em%ro de *UUU
A Carta de Direitos &undamentais da >ni3o Europeia
7 Carta , relati6amente lon(a, com H; arti(os, di6idida em sete captulos.
Em con&ronto com a Con6en"3o Europeia, ela alar(a su%stancialmente o acer6o de direitos e o&erece uma
melhor sistemati'a"3o, em%ora se!a menos pormenori'ada ao descre6er os respecti6os conte1dos.
7 Carta estipula ue nenhuma das suas disposi"#es pode ser interpretada no sentido de restrin(ir ou lesar os
direitos e li%erdades &undamentais, reconhecidos, nos respecti6os 4m%itos de aplica"3o, pelo Direito da Cni3o ou pelo Dt.
Internacional.
O Gro&. &a' al(umas crticas - Carta /ue ali$s apresenta um car$cter paraconstitucional e para &ederalista+)
- 8e est3o em causa direitos perante as Comunidades enuanto apliuem o Direito da Cni3o, n3o se compreende porue
moti6o o respecti6o cat$lo(o &icam de &ora dos Bratados
- N3o o%stante o intuito a&irmado de respeito pelas Constitui"#es nacionais, corre-se o risco do Bri%unal de Dusti"a, na
sua tend5ncia uni&ormi'adora, as secundari'ar.
- 7 Carta pode ca6ar um &osso entre os pases comunit$rios e os restantes pases europeus. Estes continuariam partes na
Con6en"3o Europeia 0 com uma lista relati6amente curta de dts. 7o in6,s, os cidad3os dos pases-mem%ros da Cni3o
%ene&iciariam tanto da tutela atri%uda pela Con6en"3o uanto da tutela adicionada pela Carta. Nada !usti&ica esta separa"3o. 8e
h$ &ortes ra'#es econmicas e polticas para o alar(amento da Comunidade por &ases, nenhuma ra'3o se di6isa para o sistema
de direitos &undamentais, a n6el europeu n3o ser o mesmo para todos os Estados europeus.
Captulo 5III RE(:ON(AEILIDADE INTERNACIONAL
A responsa$ilidade internacional em /eral
8empre ue um su!eito de Direito 6iola uma norma ou um de6er a ue est$ adstrito em rela"3o com outro
su!eito ou sempre ue, por ualuer &orma, lhe causa um pre!u'o, incorre em responsa%ilidadeL &ica constitudo um de6er
espec&ico para com o lesado.
Os Estados e as entidades p1%licas respondem pelos pre!u'os das suas ac"#es ou omiss#es na es&era interna,
pelo ue na es&era internacional, tam%,m os su!eitos de direito internacional respondem pelos actos ilcitos ou lcitos ue lesem
direitos e interesses de outros su!eitos.
No direito internacional so%ressaem)
- 7 rele64ncia dos interesses polticos cone>os com a so%erania dos estados e a tendencial identi&ica"3o dos danos
morais com a les3o desses interesses.
- 7 n3o rara comple>idade da rela"3o.
- 7 conseu5ncia rele64ncia, entre as modalidades de repara"3o dos danos.
- 7 pre6al5ncia dos mecanismos diplom$ticos so%re os mecanismos !urisdicionais de e&ecti6a"3o.
- 7 &reu5ncia de &ormas de autotutela como retors3o /resposta a 6iola"3o de interesses do estado por meio de actos
lcitos 0 ruptura de rela"#es diplom$ticas+ ou a repres$lia /reac"3o atra6,s de acto ilcito, se!a pac&ico ou n3o+.
H:
7l(uns sinais de mudan"a)
- 7 responsa%ilidade internacional era at, h$ pouco responsa%ilidade dos estados nas rela"#es entre eles, ho!e
conhece-se tam%,m a responsa%ilidade de or(ani'a"#es internacionais.
- 7 responsa%ilidade internacional sur(iu como responsa%ilidade colecti6a e pr>ima de responsa%ilidade ci6il 6em
despontando.
- O reconhecimento da responsa%ilidade indi6idual e criminal ao lado de responsa%ilidade colecti6a /a partir de
Nurem%er(a em *E;H+.
- 7 responsa%ilidade n3o s de actos ilcitos mas tam%,m uma responsa%ilidade por risco.
- 7t, - Carta das Na"#es Cnidas aceita6a-se o empre(o da &or"a para o Estado lesado restaurar a situa"3o anteriorL
ho!e somente tal , permitido ao Conselho de 8e(uran"a.
A responsa$ilidade dos Estados
Em ualuer ordenamento ou sector !urdico, a responsa%ilidade en6ol6e uatro elementos)
- Cm comportamentoL a sua imputa"3oL o danoL o ne>o de causalidade.
Bem de ha6er uma ac"3o ou omiss3o, atri%uda ou atri%u6el a certo su!eito e ue cause um pre!ui'o moral ou
patrimonial a outro, 6eri&icando-se uma rela"3o necess$ria entre o comportamento e o dano.
Considerando a(ora apenas a pro%lem$tica respeitante ao estado, 6eri&ica-se ue a conduta pode assumir di&erentes
con&i(ura"#es. Donde)
- =esponsa%ilidade por ac"3o e responsa%ilidade por omiss3o.
- =esponsa%ilidade directa decorrente de ac"3o ou omiss3o de r(3os ou a(entes de outras entidades p1%licas.
- =esponsa%ilidade por actos de Direito Internacional ou re(idos pelo Direito Internacional e responsa%ilidade por actos
de Direito interno.
- =esponsa%ilidade por actos no interior do territrio e por actos no territrio doutro estado.
Em ualuer circunst4ncia o &undamental , a conduta, a culpa ou o dolo apenas ser6em para (raduar a responsa%ilidade.
Os particulares podem praticar actos ue acarretem responsa%ilidade do estado em &ace do Estado estran(eiro. R o ue
acontece tipicamente ha6endo motins ou ualuer pertur%a"3o p1%lica ue a&ecte a representa"3o de cidad3os de Estado
estran(eiro, mormente uando as &or"as da ordem n3o tenham asse(urado. 7ui a responsa%ilidade do estado tem por
pressuposto a acti6idade ilcita dos particulares.
Ocorrendo re%eli3o ou insurrei"3o, o Estado responde tanto pelos danos pro6ocados pelas autoridades constitudas e
pelos seus a(entes uanto pelos danos pro6ocados pelos re%eldes. Ou se!a, a conduta , do prprio Estado, independentemente
da sucess3o de &ormas polticas e de @o6ernos.
O lesado pode ser um particular, mas n3o (o'ando ele de su%!ecti6idade internacional, ha6er$ ue o%ter a media"3o do
estado por 6ia da protec"3o diplom$tica.
7 le(tima de&esa, o consentimento da 6tima, a &or"a maior e o estado de necessidade s3o causas de e>clus3o de
ilicitude. Mas n3o isentam /sal6o a le(tima de&esa+ do de6er de indemni'ar.
HJ
A responsa$ilidade internacional penal do indiduo
R relati6amente recente a pro%lem$tica de uma responsa%ilidade internacional penal do indi6duo, de um
Direito Internacional Genal so%retudo para a de&esa dos Direitos do ?omem.
Eis os tra"os %$sicos da compet5ncia do Bri%unal Genal Internacional, tal como resulta do seu Estatuto)
- Crimes su!eitos - !urisdi"3o do tri%unal s3o o (enocdio, os crimes contra a humanidade os crimes de (uerra e o crime
de a(ress3o /arts. H.I e se(s+.
- Cm estado ue se!a parte no estatuto aceita a !urisdi"3o do Bri%unal relati6amente -ueles crimes /art. *2.I+.
- O Bri%unal n3o admite um caso uando ele se!a o%!ecto de inu,rito ou de processo no estado ue tenha !urisdi"3o
so%re o mesmo /art. *J.I+ pretende-se com isto con(re(ar o princpio da !urisdi"3o o%ri(atria com auilo a ue se 6em
chamando o princpio da complementariedade.
- O conselho de 8e(uran"a pode impedir o incio ou a continua"3o de uma in6esti(a"3o com %ase numa resolu"3o
apro6ado ao %ri(o do Captulo VII da Carta das N.C. /art. *:.I+.
Gor outro lado, esta%elece-se)
- N3o-imunidade dos titulares de car(os polticos /art. 2J.I+.
- N3o isen"3o de responsa%ilidade criminal dos su%ordinados, uando as ordens cumpridas se!am ile(ais /art. FF.I+.
- Imprescriti%ilidade dos crimes /art. 2E.I+.
- O%ri(a"#es de coopera"3o dos Estados /art. <:.I+, desi(nadamente da entre(a de pessoas ao Bri%unal /art. <E.I+.
- Groi%i"3o de reser6as ao estatuto /art. *2J.I+.
No ue toca a normas su%stanti6as e processuais re&ira-se os arts. 2*.I, 22.IL F;.I, FH.I, :*.I, :F.I, ::.I, JJ.I, JE.I, <;.I,
**U.I.
O tri%unal Genal internacional aparece como no6o paradi(ma do Direito internacional penal, no entrosamento
da ordem !urdica internacional e das ordens !urdicas internas. Gor isso e de6ido - nature'a compromissria do estatuto e -
de&iciente redac"3o de n3o poucos preceitos, s3o m1ltiplos os pro%lemas ue ele en6ol6e.
Gara l$ da supera"3o do do(ma da so%erania, em al(uns pases sur(iram di&iculdades de compati%ili'a"3o com
as suas Constitui"#es, o%ri(ando a pr,6ias re6is#es antes de ser poss6el a rati&ica"3o. Aoi o caso de Gortu(al /uanto ao
pro%lema da pris3o perp,tua+.
Da re6is3o operada em 2UU* resultou o no6o art. J.I, n.IJ, e de se(uida a apro6a"3o do estatuto pela 7.=. e a
rati&ica"3o pelo G.=. e assim Gortu(al 6iria a ser um dos pases &undadores.
H<