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com/vlaura/docs/derecho-vivienda-peru
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www.cidap.org. pe /campanas/derecho-a-la- vivienda
www.tc.gob. pe /legcon peru /constitucion .html
A elegir su lugar de residencia, a transitar por el territorio nacional y a salir
de l y entrar en l, salvo limitaciones por razones de sanidad o por
mandato judicial o por aplicacin de la ley de extranjera.
Derecho a la vivienda
En el Per el derecho a la ciudad, a tener una ciudad inclusiva, en equidad, sin exclusin;
as como el derecho a la vivienda digna, a no ser sujeto de desalojo que deje al habitante en
la calle, sin alternativa de cobijo o albergue alguno, son derechos sociales que no estn
reconocidos por la ac-tual onstitucin Poltica del Per!
"nte esta realidad, un conjunto de organi#aciones sociales, instituciones nacionales e
internacionales promueven la "$P"%" &"'(&") P(* E) +E*E,( " )"
-'-'E&+" +'.&" / *E&(-"'0& 1*2"&" 3'& +E3")(4(35 -'-'E&+" +'.&"
P"*" 6(+(3 / 6(+"3 E& E) PE*7, que tiene como objetivo la restitucin
constitucional del +erecho a la -ivienda +igna 8 eliminado en la onstitucin Poltica del
Per de 9::; 8 < la dacin de la )e< de *enovacin 1rbana, en base a la )e< &= >?;@@ 8
)e< de los +erechos de Participacin < ontrol iudadano!
"mbas iniciativas ciudadanas son resultado del proceso participativo, con habitantes
organi#ados de )ima < Provincia, que recogi el sentir de ms de un milln A@@ mil
peruanos < peruanas carentes de vivienda; < que cont la asesora tBcnica del entro de
'nvestigacin, +ocumentacin < "sesora Poblacin 8 '+"P!
)a campaCa se reali#ar de manera descentrali#ada en las ciudades de )ima, 6rujillo,
"requipa, "<acucho, u#co, ,uara# < ,uancavelica donde, a travBs de acciones pblicas,
se tiene pro<ectado reunir ms de A@ mil Dirmas, necesarias para convertir ambas iniciativas
en le<! En octubre prximo, en el marco del +a $undial del ,bitat, tendr lugar, en la
ciudad del u#co, el '' Encuentro &acional de (rgani#aciones 3ociales de entros
,istricos, que tiene entre sus actividades la presentacin de los padrones Dirmados ante la
(Dicina &acional de Procesos Electora-les 8 (&PE, en compaCa de representantes de
movimientos sociales latinoamericanos!
"s mismo, la campaCa cuenta con adhesiones de organi#aciones civiles de mbito mundial
como la oaliacion 'nternacional ,abitat E,'F, el entre on ,ousing *ights and Evictions
E(,*EF con esta-tus consultivo ante las omitB de los +erechos Econmicos, 3ociales <
ulturales de la (&1, as co-mo las abajo inDormantes de anclaje en Estados 1nidos,
"rgentina, 2rasil, 1rugua<, 3uecia < Egipto con activa movili#acin ciudadana < accionar
inmediato de sus gobiernos
+erecho a -ivienda +igna5"rtculo A95 6ener vivienda +'.&", es toda una
'&E*6'+1$2*E! Es un asunto de tanta importancia < trascendencia para el ser humano,
que podramos aDirmar, sin temor, que 6(+"3 las constituciones del mundo lo consagran
como un derecho! )a (rgani#acin de &aciones 1nidas -(&1-lo ha consagrado como un
derecho humano, o sea, consustancial o inherente al ser humano! &o se concibe ho< una
existencia digna sin poder contar un techo donde vivir! 3in embargo, son millones de
personas en el mundo que ni tienen uno!
)a realidad en muchos pases del mundo es diDerente a las GbuenasH intenciones de las
onstituciones! En muchos pases, este derecho se ha vuelto un ideal, un deseo inmenso
pero diDcil de cumplir! En ocasiones porque no existen los recursos econmicos para
satisDacer la demanda; en otras, porque no existe la voluntad poltica de hacerlo!
Ver Videos
El "rtculo A9 de la onstitucin Poltica de olombia, consagra el derecho a la vivienda
digna para 6(+(3 los olombianos, en los siguientes tBrminos5
ARTICULO 51. Todos los colombianos tienen derecho a vivienda digna. El Estado fiar!
las condiciones necesarias "ara hacer efectivo este derecho # "romover! "lanes de
vivienda de inter$s social% sistemas adec&ados de financiaci'n a largo "la(o # formas
asociativas de eec&ci'n de estos "rogramas de vivienda.)
Esta norma es de similar o idBntico contenido a la de la onstitucin EspaCola < de otros
pases del ontinente! 3urge a partir de su estudio, varias preguntas, pero una en especial5
IJuB entendemos por vivienda dignaK! )o que es digno para uno no es digno para otros!
3i elaborarmos una casa GidealH, por medio de simulador virtual, tal como nos muestran
en los 3'$s, esa casa podra llenar las expectativas de muchas personas, pero de no todos!
"lgunos la consideraran digna pero otros no! Es vlido preguntarnos5 IquB es una
Gvivienda dignaHK
En Colombia, la Corte Constitucional, procurando dar respuesta a este interrogante,
considera que el derecho a la vivienda digna ..es mas un derecho objetivo de carcter
asistencial que debe ser desarrollado por el legislador y promovido por la
administracin, de conformidad con la ley, para seDerecho a la vivienda
En el Per el derecho a la ciudad, a tener una ciudad inclusiva, en equidad, sin exclusin;
as como el derecho a la vivienda digna, a no ser sujeto de desalojo que deje al habitante en
la calle, sin alternativa de cobijo o albergue alguno, son derechos sociales que no estn
reconocidos por la ac-tual onstitucin Poltica del Per!
"nte esta realidad, un conjunto de organi#aciones sociales, instituciones nacionales e
internacionales promueven la "$P"%" &"'(&") P(* E) +E*E,( " )"
-'-'E&+" +'.&" / *E&(-"'0& 1*2"&" 3'& +E3")(4(35 -'-'E&+" +'.&"
P"*" 6(+(3 / 6(+"3 E& E) PE*7, que tiene como objetivo la restitucin
constitucional del +erecho a la -ivienda +igna 8 eliminado en la onstitucin Poltica del
Per de 9::; 8 < la dacin de la )e< de *enovacin 1rbana, en base a la )e< &= >?;@@ 8
)e< de los +erechos de Participacin < ontrol iudadano!
"mbas iniciativas ciudadanas son resultado del proceso participativo, con habitantes
organi#ados de )ima < Provincia, que recogi el sentir de ms de un milln A@@ mil
peruanos < peruanas carentes de vivienda; < que cont la asesora tBcnica del entro de
'nvestigacin, +ocumentacin < r "restado directamente "or $sta% o a trav$s de entes
asociativos creados "ara tal fin% "revia reg&laci'n legal)L
Derecho a la vivienda
En el Per el derecho a la ciudad, a tener una ciudad inclusiva, en equidad, sin exclusin;
as como el derecho a la vivienda digna, a no ser sujeto de desalojo que deje al habitante en
la calle, sin alternativa de cobijo o albergue alguno, son derechos sociales que no estn
reconocidos por la ac-tual onstitucin Poltica del Per!
"nte esta realidad, un conjunto de organi#aciones sociales, instituciones nacionales e
internacionales promueven la "$P"%" &"'(&") P(* E) +E*E,( " )"
-'-'E&+" +'.&" / *E&(-"'0& 1*2"&" 3'& +E3")(4(35 -'-'E&+" +'.&"
P"*" 6(+(3 / 6(+"3 E& E) PE*7, que tiene como objetivo la restitucin
constitucional del +erecho a la -ivienda +igna 8 eliminado en la onstitucin Poltica del
Per de 9::; 8 < la dacin de la )e< de *enovacin 1rbana, en base a la )e< &= >?;@@ 8
)e< de los +erechos de Participacin < ontrol iudadano!
Ambas iniciativas ciudadanas son resultado del proceso participativo, con
habitantes organizados de Lima y Provincia, que recogi el sentir de ms de un
milln !"" mil peruanos y peruanas carentes de vivienda# y que cont la
asesor$a t%cnica del &entro de 'nvestigacin, (ocumentacin y
&A)PA*A +A&',+AL PA-A ./0 0L (0-0&1,A LA 2'2'0+(A 03'45A 0+
+/045-A&,+45'5/&'6+ P,L75'&A
&A)PA*A +A&',+AL PA-A ./0 0L (0-0&1,A LA 2'2'0+(A 03'45A 0+
+/045-A&,+45'5/&'6+ P,L75'&A
8.u% busca esta campa9a:
Lograr que todos las peruanas y peruanas accedan a su derecho de contarcon
una vivienda digna. Para lograr este ob;etivo es necesario que el
derechovuelva a <ormar parte de los derechos que incluye nuestra
constitucinpol$tica.
8Por qu% debemos apoyar esta campa9a:8.ui%nes se bene=ciarn:8&mo lo
lograremos:
Presentando ante nuestro &ongreso de la -ep>blica una iniciativa
legislativaciudadana ?proyecto de ley@, acompa9ada de A" mil =rmas que la
respalden.Porque el derecho a la vivienda digna no slo consiste en el acceso a
unavivienda. 4igni=ca tambi%n el derecho a no ser desalo;ado de
maneraarbitraria, a no ser su;eto de contratos de arrendamiento abusivo, a
contar contodos los servicios bsicos ?agua y luz@, entre otras cosas.
8.u% es el derecho a la vivienda:
0s el derecho a que todas las personas cuenten con un lugar digno para
vivir.5ener una vivienda propia hace posible que los nuestros otros
derechos?traba;o, salud, educacin, alimentacin, etc@ tambi%n se
cumplan.5odas y todos los peruanos empobrecidos, tanto los que residen en el
centro ylos que habitan en la peri<eria. Aquellos que su<ren las consecuencias
de lapobreza ?desproteccin a inquilinos, ausencia de t$tulos de propiedad, <alta
deacceso a los servicios, entre otros@, la <alta oportunidades y el acceso a
unavivienda digna.

- )odelo de PlanillnLey Beneral de -enovacion /rbanacon =nes de 2ivienda-
)odelo de Planilln quepropone la -e<orma &onstitucionaldel (erecho a la
2ivienda
5035, (0L A-5'&/L, ./0 40 P-050+(0 '+&L/'- 0+ LA &,+45'5/&'6+
Proyecto de LeyCLey que propone la -e<orma &onstitucional del &apitulo '' del
5itulo ' de la&onstitucion Pol$tica sobre los (erechos 4ociales y 0conmicas
Art$culo DEF - A.- 5oda persona tiene derecho al acceso a la vivienda
digna,unidad habitacional, con in<raestructura segura, t%cnicamente
adecuada,saludable, con servicios bsicos, con seguridad de la tenencia# e
integrante de laciudad sin eGclusin. Para lograr el pleno e;ercicio y goce de
este derecho, el0stado respetar, garantizar y adoptar todas las medidas
necesarias, como lapromocin y e;ecucin de la estrategia nacional de vivienda
para todos, as$ comolos planes y programas para la poblacin en situacin de
pobreza y para los quehan sido privados de este derechoH.
4i quieres <ormar parte de la campa9a u obtener ms in<ormacin contact%nosC
i quieres <ormar parte de la campa9a u obtener ms in<ormacin contact%nosC
&entro de LimaC
'sabel )oreno ?&P-/@C !IJ-KALM / EEM"J-D!ME.Nlanca &arranza ?APL/@C LDI-
KJJM
Lomas de OapallalC
)anuel Bonzalez ?&,2AAP@C !DM-JD!D
La 0nsenadaC
4egundo Lpez ?P'(0PP@C !!K-"IMA / EEIIL-LJII
&'(APC
JAK-!!AA / JAK-!!AM / EEIAA-JE"" / EEMLE-DM!L.
0-mailC
derechoalaviviendaQgmail.com
RebC
derechoalavivienda.blogspot.com
Lomas de &arabaylloC
Loisi (e 4ouza ?AB'(0L&INFORME:
EL DERECHO A LA VIVIENDA SALUDABLE EN EL PER
Para el Relator del DERECHO A LA SALUD PAUL HUNT de la COMISIN DE DERECHOS
HUMANOS DE NACIONES UNIDAS
200
I. PRESENTACIN
El presente informe es resultado del taller interno del da 8 de junio de 2!, "ue se desarroll en
la
#acultad de Ar"uitectura y $r%anismo de la $niversidad &icardo 'alma (#A$)$&'*, con la
participacin de los integrantes de la &ed 'eruana de +ivienda, Am%iente y ,alud (&ed +A,*,
"uienes -an considerado como %ase el informe ela%orado en el 2. denominado VIVIENDA
SALUDABLE ! PRO!ECTOS DEL SECTOR VIVIENDA" para evaluar la situacin del derec-o a la
+/+/E01A ,A2$1A32E en el 'er4.
El taller estuvo organizado por la &ed +A,, como conjunto de instituciones comprometidas con un
tra%ajo intersectorial y multidisciplinario en red, cuya finalidad principal es contri%uir a mejorar las
condiciones de la vivienda y de la salud de la po%lacin del 'er4.
'articiparon como 5oordinador6 la #A$)$&' y como #acilitador6 el 5entro de /nvestigacin,
1ocumentacin y Asesora 'o%lacional (5/1A'*
II. LA EVALUACIN DEL DERECHO A LA VIVIENDA SALUDABLE:
#$ ACCESIBILIDAD:
ASPECTOS FAVORABLES AL CUMPLIMIENTO DE LOS DERECHOS:
El E%tado a tra&'% de %(% )*%t)t(+)o*e% de ,o-)er*o +o.o M(*)+)/al)dade%" Re,)o*e% 0
M)*)%ter)o%
de-e* ,ara*t)1ar el a++e%o de todo% lo% 2a-)ta*te% a la &)&)e*da d),*a 0 %al(da-le"
/ro.o&)e*do
a++)o*e% de e%t3.(lo 0 +o*+erta+)4* +o* lo% /rota,o*)%ta% de la +)(dad" +o.o %(%
2a-)ta*te% 0
a,e*te% de de%arrollo +o.o el e./re%ar)ado /r)&ado$
E* el Pla* Na+)o*al de V)&)e*da" %e +o*%)dera* /ro,ra.a% de VIVIENDA 5(e +o./re*de la
ed)6)+a+)4* de VIVIENDAS NUEVAS a%3 +o.o el ME7ORAMIENTO de VIVIENDA E8ISTENTE"
e* 1o*a% (r-a*a% -a9o el e*6o5(e de la de*%)6)+a+)4* &ert)+al /o/(lar 0 .(lt)6a.)l)ar de
+o*%tr(++)4* %).(lt:*ea" 0 e* 1o*a% r(rale% -a9o el e*6o5(e de 5(e la% )*&er%)o*e% 5(e %e
real)+e* e* e%te :.-)to de-e* +o*te./lar )*ter&e*+)o*e% /ara .e9orar la /rod(+t)&)dad de la
a+t)&)dad e+o*4.)+a 5(e %(%te*ta la 6a.)l)a$
Se de%arrolla* /ro,ra.a% 0 /ro0e+to% +o*+ertado%" e*tre lo% ;o-)er*o% Re,)o*ale%"
Lo+ale% 0
%o+)edad +)&)l <ON;%" U*)&er%)dade%" OPS" et+$= /ara el a/ro&e+2a.)e*to de A;UAS
SERVIDAS
0 PLUVIALES 0 a%3 a%e,(rar el a++e%o de la /o-la+)4* a %er&)+)o% -:%)+o% alter*at)&o%$
E% )./orta*te el PAPEL de la% Or,a*)1a+)o*e% de la So+)edad C)&)l <ON;%$ U*)&er%)dade%"
Coo/era+)4* I*ter*a+)o*al=" 5(e a/orta* e* )*&e%t),a+)o*e%" /ro0e+to% /)loto% /art)+)/at)&o%
de
a/l)+a+)4* &al)dada% e* a%/e+to t'+*)+o" +o*%tr(+t)&o 0 tra-a9o de a(to+o*%tr(++)4*$
ASPECTOS DESFAVORABLES AL CUMPLIMIENTO DE LOS DERECHOS:
El E%tado /e%e a %(% e%6(er1o%" *o ,ara*t)1a el +(./l).)e*to de la *or.at)&a le,)%lada 0
la%
re,(la+)o*e% re%/e+t)&a% /ara lo% &a+3o% le,ale% e>)%te*te% 5(e a.e*a1a* +o* la +al)dad"
%e,(r)dad 0 d),*)dad 5(e toda &)&)e*da de-e te*er /ara %er 2a-)tada$
N(e%tra a+t(al Co*%t)t(+)o*al Pol3t)+a" *o +o*%),*a a la VIVIENDA SALUDABLE +o.o (*
dere+2o
2(.a*o$
A;ENDA:
Re%t)t(+)4* del Dere+2o a la V)&)e*da e* la Co*%t)t(+)4* Pol3t)+a del Per?" )*+or/ora*do
lo%
/r)*+)/)o% de V)&)e*da Sal(da-le
Co*%)derar e* la *or.at)&a e>)%te*te lo% /r)*+)/)o% de V)&)e*da Sal(da-le" /or e9e./lo e*
el
Re,la.e*to Na+)o*al de Co*%tr(++)o*e%$
2
I*%t)t()r e* la e*t)dad /?-l)+a +orre%/o*d)e*te del Se+tor V)&)e*da" la +ert)6)+a+)4* de
V)&)e*da
Sal(da-le /ara todo% lo% /ro0e+to%" /?-l)+o% 0 /r)&ado%$
@(e e>)%ta* /ro,ra.a% .a%)&o% 5(e a%e,(re* el a++e%o a a,(a %e,(ra" el dre*a9e de
a,(a%
%(/er6)+)ale%" la el).)*a+)4* 2),)'*)+a de e>+reta% 0 de de%e+2o% %4l)do%" a tra&'% de
d)6ere*te%
%)%te.a%" ade+(ado% al /er)do.)+)l)o 0 al (%o 5(e la /o-la+)4* 2a+e de e%to% %er&)+)o%$
@(e e>)%ta* /ro,ra.a% .a%)&o% 5(e a/ro&e+2e* la% A;UAS SERVIDAS 0 PLUVIALES
+o.o (*
re+(r%o /ara ,e*era+)4* de :rea% &erde% 0 (* /er)do.)+)l)o %al(da-le$
E* e%te a%/e+to" 2e.o% )*+l()do do% e9e./lo% de /o-la+)o*e% +o* +are*+)a% e* el
a-a%te+).)e*to
de a,(a 0 de%a,Ae :
Frente Unido Obras Generales y Desarrollo Integral Zonal VII" (-)+ado e* el d)%tr)to de Sa*
7(a*
de L(r),a*+2o$ So* B0 /(e-lo% +o* a/ro>).ada.e*te #00"000 2a-)ta*te%" de lo% +(ale% el
0C
%e a-a%te+e de a,(a *o %e,(ra a tra&'% de +a.)o*e% +)%ter*a" a (* +o%to de B d4lare% el .B
de
a,(a$
Zapallal" (-)+ado e* el d)%tr)to de P(e*te P)edra$ So* #20 or,a*)1a+)o*e% de alrededor de
#00"000 2a-)ta*te% 5(e lle&a* D0 aEo% %)* %er&)+)o% de a,(a *) de%a,Ae" lo +(al 2a tra3do
+o.o
+o*%e+(e*+)a la /rol)6era+)4* de e*6er.edade% )*6e+toF+o*ta,)o%a%" +o* (* /ro.ed)o de
G"B00
ate*+)o*e% al aEo$
2$ DISPONIBILIDAD:
ASPECTOS FAVORABLES AL CUMPLIMIENTO DE LOS DERECHOS:
2uego de 7 a8os, se restituye la institucionalidad p4%lica, en el sector vivienda, como el
9inisterio de +ivienda, 5onstruccin y ,aneamiento, y sus 1irecciones 0acionales de +ivienda y
de $r%anismo.
El 'lan 0acional de +ivienda, considera en el 'rograma :E5;< '&<'/<, una +/+/E01A =$E
5&E5E, y est> previsto estructuralmente "ue pueda crecer -asta . pisos.
Es importante el 'A'E2 de las <rganizaciones de la ,ociedad 5ivil (<0?s. $niversidades,
5ooperacin /nternacional*, "ue aportan en investigaciones, proyectos pilotos participativos de
aplicacin validadas en aspecto tcnico, constructivo y tra%ajo de autoconstruccin.
ASPECTOS DESFAVORABLES AL CUMPLIMIENTO DE LOS DERECHOS:
2a +/+/E01A &$&A2 a4n no es de%idamente promovida con programas y proyectos de alcance
masivo, y por ello no est> incluida en la planificacin p4%lica y privada de las viviendas.
2a institucionalidad p4%lica as como las 1irecciones 0acionales de +ivienda y de $r%anismo,
de%en estar articuladas e integradas a los planes locales fortaleciendo el desarrollo -a%itacional
interrelacionado a los planes de ordenamiento territorial.
2a autoconstruccin de las viviendas, de las familias "ue no acceden a los programas del 'lan
0acional de +ivienda, no reci%en la asistencia tcnica necesaria para proteger la inversin
familiar. 2as limitaciones tcnicas y econmicas de las 9$0/5/'A2/1A1E,, no permiten
programas de asistencia tcnica, a pesar de "ue, seg4n la ley de%en proporcionar los planos a las
familias sin recursos. A4n no existe la 0orma de @5<9'$2,/+/1A1A para "ue la 9unicipalidad
cumpla con este control en el crecimiento de la vivienda.
0o se considera la asistencia tcnica en el proceso de crecimiento de la vivienda en los
programas de promocin p4%lica como :E5;< '&<'/<.
A;ENDA:
/mplementar los programas dirigidos a la +ivienda &ural, "ue actualmente forman parte del 'lan
0acional de +ivienda, definiendo mejor metodologas de dise8o, la participacin de la comunidad
%eneficiaria y el tra%ajo concertado con otros actores de la ,ociedad 5ivil.
/mplementar una poltica municipal, con el respaldo del ,ector +ivienda, para la asistencia tcnica
en la autoconstruccin de viviendas, tanto para los programas promovidos por el sector p4%lico
como para las iniciativas del sector privado, lo cual contri%uira a asegurar una +ivienda
,aluda%le.
.
B$ CALIDAD:
ASPECTOS FAVORABLES AL CUMPLIMIENTO DE LOS DERECHOS:
El 'lan 0acional de +ivienda, considera como poltica la densificacin vertical popular y
multifamiliar.
El ,ector vivienda junto con el empresariado privado, aplican un modelo alternativo de vivienda,
dnde el Estado es el promotor y el empresariado el ejecutor, para sectores sociales 3, 5 y 1.
2a institucionalidad p4%lica del sector vivienda, incluye el ,E&+/5/< 0A5/<0A2 1E
0<&9A2/BA5/C0, 5A'A5/:A5/C0 E /0+E,:/?A5/C0 'A&A 2A /01$,:&/A 1E 2A
5<0,:&$55/C0 D ,E05/5<, encargado de la normalizacin de los sistemas m>s adecuados
para una vivienda saluda%le.
Es importante el 'A'E2 de las <rganizaciones de la ,ociedad 5ivil (<0?s. $niversidades,
5ooperacin /nternacional*, "ue aportan en investigaciones, proyectos pilotos participativos de
aplicacin validadas en aspecto tcnico, constructivo y tra%ajo de autoconstruccin.
ASPECTOS DESFAVORABLES AL CUMPLIMIENTO DE LOS DERECHOS:
El desconocimiento p4%lico de los contenidos de los programas de +/+/E01A &$&A2, lleva a
cuestionar la utilizacin de materiales adecuados a las condiciones clim>ticas, la eleccin del tipo
de sistemas para a%astecimiento de servicios %>sicos, y otros relacionados con los principios de
vivienda saluda%le.
Existen '&<EE5:<, 'F32/5<, y '&/+A1<, 1E +/+/E01A, "ue est>n u%icados en zonas de
expansin de la ciudad, yGo colindantes con zonas industriales de alta contaminacin, "ue atentan
contra la salud de la po%lacin.
'<2H:/5A 'F32/5A de vivienda al dejar en manos del sector privado el #/0A05/A9/E0:< 1E
+/+/E01A, no asegura "ue la @vivienda para po%resA no siga significando @vivienda m>s
pe"ue8aA.
Existen en el pas 7I2, viviendas en calidad de dficit, en las cuales existen viviendas cuyos
-a%itantes viven en condiciones de tugurizacin (-acinamiento y colapso fsico y am%iental*.
2a incidencia del -acinamiento en los actuales programas p4%licos y privados de vivienda, se
de%e evitar, por ser un &/E,?< 'A&A la ,A2$1 #H,/5A, #/,/<2C?/5A y 9E0:A2. El estrs es
producido por pro%lemas de orden conductual, capacidad de movilizarse con cierta li%ertad.
A;ENDA:
/mplementar los programas dirigidos a la +ivienda &ural, "ue actualmente forman parte del 'lan
0acional de +ivienda, definiendo los tipos de material para condiciones de clima especficos, el
dise8o del peridomicilio, sistemas de servicios %>sicos (agua, desagJe*, aplicando los principios
de +ivienda ,aluda%le "ue correspondan con el perfil epidemiolgico del lugar.
2os '&<EE5:<, 'F32/5<, y '&/+A1<, 1E +/+/E01A, de%en contri%uir a la consolidacin
de %arrios con servicios, e"uipamiento y u%icados en zonas seguras, restringiendo el crecimiento
de la ciudad -orizontal, "ue tiene un alto costo social y econmico, y en los casos de cercana a
zonas industriales, estas de%en aplicar la normativa de control del impacto am%iental.
2a '<2H:/5A 'F32/5A de vivienda de%e considerar "ue el am%iente -a%ita%le vital de%e tener
un espacio proporcional al n4mero de -a%itantes, uso cultural del espacio y mo%iliario, y teniendo
en consideracin como un -ito est>ndar, los 7 m2 por persona, "ue plantea la <rganizacin
9undial de la ,alud D <9,. Asimismo se recomienda tomar medidas de los am%ientes interiores
de las viviendas para compro%ar la relacin con la presencia de enfermedades transmisi%les.
El 9inisterio de +ivienda, 5onstruccin y ,aneamiento de%e facilitar y promover los proyectos de
vivienda con tecnologas registradas en ,E05/5<, considerando mecanismos de control en el
uso de tcnicas constructivas, de esa manera evitar empleo de sistemas estructurales
contaminantes e inseguros.
!
$ ACEPTABILIDAD:
ASPECTOS FAVORABLES AL CUMPLIMIENTO DE LOS DERECHOS:
El 'lan 0acional de +ivienda, considera en el 'rograma de 9ejoramiento de 3arrios, el
acompa8amiento social y la gestin participativa como poltica.
,e desarrollan programas y proyectos pilotos concertados, entre los ?o%iernos &egionales,
2ocales y sociedad civil (<0?s, $niversidades, <',, etc.* para el aprovec-amiento de A?$A,
,E&+/1A, y '2$+/A2E,, asegurando el acceso de la po%lacin a servicios %>sicos alternativos,
incluyendo la E1$5A5/<0 ,A0/:A&/A y 5A'A5/:A5/C0 a la po%lacin para la <'E&A5/C0 y
9A0:E0/9/E0:< de los sistemas.
Es importante el 'A'E2 de las <rganizaciones de la ,ociedad 5ivil (<0?s. $niversidades,
5ooperacin /nternacional*, "ue aportan en investigaciones, proyectos pilotos participativos de
aplicacin validadas en aspecto tcnico, constructivo y tra%ajo de autoconstruccin.
ASPECTOS DESFAVORABLES AL CUMPLIMIENTO DE LOS DERECHOS:
2a poca difusin de los contenidos de los programas de +/+/E01A &$&A2, lleva a cuestionar la
consideracin "ue de%en tener so%re el patrn cultural de los -a%itantes en su vida rural.
2os mecanismos de dise8o participativo no son priorizados dentro de la aplicacin de la poltica
de vivienda.
,e aplica m>s la @cultura del ladrilloA, es decir sistemas constructivos "ue se -an estandarizado a
partir de la industrializacin de la construccin, dejando de lado tecnologas tradicionales como la
"uinc-a, el ado%e, la piedra, las cuales tam%in son alternativas seguras y saluda%les.
A;ENDA:
2os programas de +/+/E01A &$&A2 de%en considerar6
- El patrn cultural de los -a%itantes en su vida rural, "ue incluye tener corrales y crianza de
cuyes.
- 2a vivienda rural no tiene un lote como en las zonas ur%anas.
2as 9unicipalidades de%en incorporar en su agenda de tra%ajo el fortalecimiento de la
<&?A0/BA5/C0 +E5/0A2, para "ue las propuestas de vivienda tengan mejor sosteni%ilidad e
impacto. Asimismo, el ,ector +ivienda de%e promover la participacin de la comunidad
%eneficiaria y el tra%ajo concertado con otros actores de la ,ociedad 5ivil.
A'E&:$&A A <:&<, ,/,:E9A, 5<0,:&$5:/+<, en la ejecucin de proyectos p4%licos de
viviendas, contri%uyendo a la difusin de tecnologas seguras, econmicas y "ue revaloricen los
patrones culturales de las diferentes regiones del pas.
&ed 'eruana de +ivienda Am%iente y ,alud
Email6 red.pvasKurp.edu.pe :elf6 2LM .N!7 D OL2 882
5oordinadora6 Ar". &osario ,anta 9ara ;uertas
&epresentante ante la 5oalicin por los 1erec-os ;umanos en ,alud6 Ar". ,ilvia 1e 2os &os D 5/1A'. Email6
silviasdlrKterra.com.pe
M
ANE8O:
#$ PRINCIPIOS DE LA RED VAS SOBRE VIVIENDA SALUDABLE
'romovidos por la <rganizacin 'anamericana de la ,alud G <rganizacin 9undial de la ,alud y
por
la &ed +A,
Prote++)4* +o*tra e*6er.edade% tra*%.)%)-le%
En la mayora de los pases de la regin, las enfermedades transmisi%les siguen causando un
n4mero importante de enfermedades y fallecimientos. 2as principales vctimas de esa situacin son
los lactantes y los ni8os pe"ue8os. El entorno domstico es un campo de %atalla decisivo para
reducir
la exposicin a los agentes patgenos.
'ara proteger a la po%lacin de las enfermedades transmisi%les se esta%lecen los siguientes
campos
de accin6
El a%astecimiento de agua segura
2a eliminacin -iginica de excretas
2a eliminacin adecuada de los desec-os slidos
El drenaje de aguas superficiales a travs de desagJe
2a -igiene personal y domstica
2a preparacin -iginica de los alimentos
,alvaguardias estructurales contra la transmisin de enfermedades
Prote++)4* +o*tra tra(.at)%.o%" )*to>)+a+)o*e% 0 e*6er.edade% +r4*)+a%
2a vivienda saluda%le protege contra los traumatismos, las intoxicaciones y la exposicin al calor y
otros factores "ue puedan contri%uir a la aparicin de procesos malignos y enfermedades crnicasP
de%e prestarse especial atencin a6
5aractersticas estructurales y mo%iliario domstico adecuados
+entilacin adecuada "ue evita la contaminacin del aire interior
Adoptar precauciones para reducir la exposicin a sustancias "umicas peligrosas
:omar precauciones cuando el -ogar se usa como lugar de tra%ajo
5omo en el caso de otros principios, el cumplimiento de estos re"uisitos depende de
caractersticas
estructurales y del comportamiento -umano, en ocasiones determinado culturalmente por los usos
y
costum%res de la po%lacin7.
Red(++)4* al .3*).o de lo% 6a+tore% de e%tr'% /%)+ol4,)+o% 0 %o+)ale%
2a vivienda saluda%le contri%uye al desarrollo social y psicolgico de sus moradores y reduce al
mnimo los factores de estrs psicolgicos y sociales relacionados con el peridomicilio. 1esde los
tiempos m>s antiguos, el -ogar -a sido para los seres -umanos un refugio, un amparo contra los
riesgos fsicos y los animales peligrosos, contra los rigores del tra%ajo cotidiano y los factores de
estrs resultante de la interaccin social, un lugar de privacidad e intimidad, entonces la vivienda
de%e considerar6
5ontar con suficiente espacio -a%ita%le, privacidad y comodidad
1ar sensacin de seguridad personal y familiar
'roporcionar espacios para actividades recreativas y servicios comunitarios
$%icacin "ue permita reducir la exposicin al ruido
7 @3ase fisiolgica de las normas sanitarias aplica%les a la viviendaA. 9.,. ?oromosov. <9,, 7ONO.
@Environmental -ealt- aspects of -uman settlementsA. A. E. 9artn, 1. 9eter. <ficina &egional de la <9, para
Europa, 7OL8.
N
Prote++)4* de /o-la+)o*e% e%/e+)al.e*te e>/(e%ta%
2a vivienda puede reducir al mnimo los riesgos sanitarios en estos grupos, especialmente
expuestos
a las condiciones de alojamiento6
2as mujeres, los ni8os y ni8as
2as po%laciones desplazadas migrantes
2os ancianos, los enfermos crnicos y los discapacitados
2as deficiencias de la vivienda, expuestas en los anteriores principios, representan riesgos
especiales
para la salud de ciertos grupos. Esos riesgos pueden de%erse a una mayor exposicin, al estado
%iolgico a circunstancias sociales.
A++e%o a (* e*tor*o 2a-)ta+)o*al ade+(ado
El entorno -a%itacional adecuado da acceso a los lugares de tra%ajo y a los servicios esenciales y
de
otro gnero "ue promueven la %uena salud, y para ello se de%e procurar lo siguiente6
5ontar con servicios de seguridad y de urgencia
Acceso a servicios de salud y servicios sociales
Acceso a servicios culturales y de otro gnero
$so adecuado de la vivienda
2as viviendas existen en un entorno "ue presenta riesgos sociales para la salud y a la vez ofrece
medios de protegerla y promoverla. 2a po%lacin ur%ana se enfrenta con los pro%lemas de
-acinamiento, ruido, contaminacin del aire, delincuencia, po%reza, congestin y peligros del
tr>nsito
y aislamiento social, si %ien tiene por lo com4n mejor acceso a servicios de todo tipo. En las zonas
rurales, pueden agravar los riesgos para la salud el aislamiento fsico, la po%reza y la falta de
servicios sanitarios y de apoyo financieramente via%les.
Pol3t)+a% e+o*4.)+a% 0 %o+)ale%
2as polticas econmicas y sociales "ue influyen en el estado de la vivienda de%en apoyar la
utilizacin de los terrenos y otros recursos del municipio para potenciar al m>ximo la salud fsica,
mental y social. 1irigiendo los esfuerzos coordinados -asta lograr "ue se incluya en las
mencionadas
polticas la iniciativa de promover viviendas y entornos saluda%les.
2os procedimientos aplicados en relacin con el desarrollo socioeconmico son de inters, por"ue
algunos proyectos de desarrollo tienen la finalidad de mejorar la viviendaP asimismo los pro%lemas
-a%itacionales est>n enlazados con numerosos proyectos de desarrollo econmico, por"ue stos
desplazan comunidades, re"uieren alojamiento temporal para sus propios tra%ajadores o alteran el
entorno fsico y social cercano a zonas residenciales esta%lecidas.
A++)4* )*ter%e+tor)al /ara la /la*)6)+a+)4* 0 la ,e%t)4* del de%arrollo
El desarrollo econmico y social "ue afecta a la vivienda, de%e %asarse en procesos apropiados de
planificacin, formulacin y aplicacin de polticas p4%licas y suministro de servicios, as como en
una
cola%oracin intersectorial en6
'lanificacin y gestin del desarrollo
$r%anismo y ordenacin del suelo
2egislacin y normas en materia de vivienda y su aplicacin
1ise8o y construccin de viviendas
,uministro de servicios comunitarios
,upervisin y vigilancia
2a cola%oracin intersectorial es necesaria para casi todos los procesos mencionados, si se desea
"ue el desarrollo y el %ienestar social contri%uyan a mejorar la salud y reporten muc-os otros
%eneficios potenciales2.
2 @5oordinacin intersectorial y aspectos sanitarios de la ordenacin del medio am%ienteA. ,c-aefer, 9.
<rganizacin 9undial de la ,alud, 7O87
L
En algunos pases no existe un 4nico rgano nacional responsa%le de las cuestiones de vivienda.
2as
actividades de los organismos gu%ernamentales y no gu%ernamentales pueden afectar al sector de
la
vivienda en forma directa (entidades de financiacin, industria de la construccin" sindicatos"
fa%ricantes de materiales* o indirecta (ministerios de los sectores productivos, juntas de desarrollo,
funcionarios de la administracin local, servicios sociales*.
'or otra parte, como generalmente son los particulares los "ue construyen, modifican y ad"uieren
las
viviendas, los organismos "ue pueden influir en las decisiones personales familiares al respecto
de%en cola%orar en encauzar la eleccin popular -acia tipos convenientes de viviendas y de uso de
stas.
Pro.o+)4* de la %al(d
2a promocin de la salud por las autoridades sanitarias y los rganos "ue act4an en sectores
afines
de%era ser parte integrante de las decisiones p4%licas y privadas so%re vivienda, tanto a nivel local
como nacional, para ello se define6
#uncin de las autoridades sanitarias
#uncin de grupos conexos
9ensajes de salud
'ara "ue la construccin y el uso de las viviendas contri%uyan a mejorar la salud, todos los
sectores
interesados de%en propugnar enrgicamente los valores sanitarios, y proporcionar informacin "ue
los respalde.
Ed(+a+)4* /ara (*a &)&)e*da %al(da-le
2a educacin Dp4%lica, privada, tcnica y profesional) de%e promover activamente la construccin y
el
uso de las viviendas de manera "ue favorezcan la salud.
2a educacin es una -erramienta clave para lograr una mejora de salud en el -ogar y por ende en
el
%arrio y la ciudad. 2os ar"uitectos, constructores, fa%ricantes de materiales y a%astecedores,
gremios
profesionales y comerciales, pueden %eneficiarse con capacitacin en factores de dise8o y
construccin "ue promueven la salud y reducen los riesgos.
1e%e generarse informacin so%re salud e integrarla en la currcula de educacin profesional y
tcnica.
Coo/era+)4* 0 a0(da +o.(*)tar)a
2a participacin popular es un elemento indispensa%le en los asentamientos -umanos.
Especialmente en la planificacin de estrategias y en su formulacin, aplicacin y gestinP de%era
influir en todos los niveles del go%ierno, en el proceso de adopcin de decisiones "ue promueven el
crecimiento poltico social y econmico de los asentamientos -umanos, y por ende un entorno m>s
saluda%le.
2a participacin popular no significa simplemente la movilizacin de la po%lacin para aplicar las
decisiones independientes de los go%iernos y los profesionalesP la participacin re"uiere atencin y
respuesta recprocas.
2a participacin popular de%e responder tanto a las necesidades de la sociedad "ue empieza a
-acer
su aparicin como a las necesidades sociales, econmicas y culturales ya existentes. 2a po%lacin
y
sus go%iernos de%en esta%lecer mecanismos para la participacin popular "ue contri%uyan a crear
conciencia del papel "ue corresponde a los pue%los en el proceso de transformar a la sociedadA@C
EE!DJ-KEEI
MARCO NORMATIVO DEL COMPONENTE LUGAR DEL
DERECHO A UNA VIVIENDA DIGNA Y ADECUADA
!"! INTERPRETACI#N DEL DERECHO A UNA VIVIENDA DIGNA Y
ADECUADA EN EL DERECHO INTERNACIONAL DE LO$ DERECHO$
HUMANO$
0l propsito de este marco normativo es precisar los aspectos que se deben
evaluar en relacin con el Slugar en donde se construye la vivienda de
inter%s social ?2'4@ y la vivienda de inter%s prioritario ?2'P@, a la luz del
derecho internacional de los derechos humanos y de la &onstitucin Pol$tica
de &olombia. 0n desarrollo de lo anterior, se eGaminarn los estndares
=;ados por el &omit% de (erechos 0conmicos, 4ociales y &ulturales de las
+aciones /nidas ?&(04&@# seguido del anlisis de la &onstitucin Pol$tica de
KEEK, a partir del mandato previsto en el art$culo EL, de acuerdo con el
cualC TLos derechos y deberes consagrados en esta &arta, se interpretarn
de con<ormidad con los tratados internacionales sobre derechos humanos
rati=cados por &olombiaH.
0l estudio de los estndares internacionales propuestos por el &(04& y la
revisin del contenido del citado precepto constitucional, permitirn dar una
lectura apropiada al art$culo !K del 5eGto 4uperior, el cual consagra el
derecho a una vivienda digna y adecuadaDK. (icha lectura conducir a
de=nir en t%rminos de derechos humanos, los aspectos que se debern
evaluar en relacin con el componente lugar, ob;eto del presente in<orme.
!!"! Contenido espec%&co de' aspecto ('u)ar*
Para que una vivienda sea considerada digna y adecuada debe comprender
ciertos elementos esenciales que le permita a las personas desarrollar su
proyecto de vida en paz y seguridad y de esta manera me;orar sus
condiciones de eGistencia. As$ lo han establecido di<erentes instrumentos
internacionales de derechos humanos, entre ellos, el art$culo KK del P'(04&C
TK. Los 0stados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda
persona a un nivel de vida adecuado para s$ y su <amilia, incluso alimentacin,
vestido y vivienda adecuados, y a una me;ora continua de las condiciones de
eGistencia. Los 0stados Partes tomarn medidas apropiadas para asegurar la
e<ectividad de este derecho, reconociendo a este e<ecto la importancia esencial
de la cooperacin internacional <undada en el libre consentimiento. ?U@
?4ubrayas <uera de teGto@. Por su parte, el &(04&, en la ,bservacin Beneral
+o. J, se9al que el derecho a la vivienda no debe interpretarse en un
sentido restrictivo, equiparado con el mero hecho de tener un tejado por
encima de la cabeza. Por el contrario, de; claro que la re<erencia del
prra<o K del art$culo KK debe entenderse como una Tvivienda adecuadaH,
que corresponde con el hecho deC El derecho a una vivienda digna
y adecuada 24 ?U@ disponer de un lugar donde poderse aislar si se desea,
espacio adecuado, seguridad adecuada, iluminacin y ventilacin adecuadas,
una in<raestructura bsica adecuada y una situacin adecuada en relacin con
el traba;o y los servicios bsicos, todo ello a un costo razonableH. ?Las subrayas
no son del original@. 4i bien el &(04& reconoci que la adecuacin de una
vivienda Tviene determinada en parte por factores sociales, econmicos,
culturales, climatolgicos, ecolgicos y de otra ndoleH, tambi%n se9al que
hay algunos aspectos de esta garant$a constitucional que deben ser
considerados en cualquier conteGto# como, por e;emplo, en la seguridad
;ur$dica de la tenencia# la disponibilidad de servicios, materiales e
in<raestructura# el lugar# la habitabilidad y la adecuacin cultural. 0n
desarrollo de lo anterior, la presente investigacin, se centra en las
condiciones determinadas en el aspecto Slugar, las cuales se traducen en
los siguientes subcomponentesC
"! Vivienda y opciones de empleo+ La vivienda digna y adecuada debe
encontrarse en un lugar que permita el acceso a las opciones de empleo de
sus habitantes. Lo anterior, de manera que los costos temporales y
=nancieros para llegar a los lugares de traba;o y volver de ellos no implique
eGigencias eGcesivas en los presupuestos de las <amilias pobres.
! Vivienda y servicios de salud+ La vivienda digna y adecuada debe
encontrarse en un lugar que permita el acceso a los servicios de atencin
en salud a los miembros de las <amilias que viven en su entorno.
,! Vivienda y servicios sociales+ La vivienda digna y adecuada debe
encontrarse ubicada en un lugar que brinde el acceso a centros de atencin
para ni9os, escuelas y otros servicios sociales que permitan la garant$a de
sus derechos.
-! Vivienda y contaminacin+ La vivienda digna y adecuada no debe
construirse en lugares contaminados, ni en la proGimidad inmediata de
<uentes de contaminacin que amenacen el derecho a la salud de los
habitantes.
.! Vivienda y discapacidad+ La vivienda digna y adecuada debe permitir
la accesibilidad <$sica a las personas en condiciones de discapacidad,
teniendo en cuenta sus necesidades particulares en t%rminos de
localizacin, ingreso, seguridad y espacio. Al respecto, la ,bservacin
Beneral +o. ! del &(04& establece queC T(e <orma anloga, como ya ha
indicado el &omit% en el prra<o I de su ,bservacin general +F J ?seGto
per$odo de sesiones, KEEK@, el derecho a una vivienda adecuada incluye el
derecho a una vivienda que sea accesible, en el caso de las personas con
discapacidad.H ?4ubrayado <uera de teGto@. Pinalmente, en relacin con el
dise9o de las pol$ticas p>blicas para garantizar el derecho a una vivienda
digna y adecuada, la ,bservacin Beneral +o. J del &(04&, establece queC
Evaluacin de las condiciones del componente lugar 25
K. (ebe darse prioridad a los grupos sociales que viven en condiciones
des<avorables.
D. (eben en<ocarse hacia la <orma ms e<ectiva de utilizar los recursos en
<uncin del costo.
L. (eben consultarse con las personas a<ectadas -incluidas las que no tienen
hogar-.
J. Pueden vincular capital privado pues Ten la mayor$a de los casos la
eGperiencia ha demostrado la incapacidad de los gobiernos de satis<acer
plenamente los d%=cit de la vivienda con la vivienda construida p>blicamenteH.
!. 5odo lo anterior, de manera que, en con;unto, las medidas que se tomen
sean Tsu=cientes para realizar el derecho de cada individuo en el tiempo
ms breve posible de con<ormidad con el mGimo de los recursos
disponiblesH.