UNIVERSIDAD DE EL SALVADOR

FACULTAD DE INGENIERA Y ARQUITECTURA

ESCUELA DE INGENIERA INDUSTRIAL
LEGISLACION PROFESIONAL




SEGURIDAD Y PREVENSION SOCIAL EN EL SALVADOR

PRESENTADO POR:

LUIS ENRIQUE AMAYA GRANDE
INDRA DEVI CORTEZ BONILLA
EDWIN MAURICIO LARA ROSALES
CARLOS EDUARDO REYES


PROFESOR:

LIC. MARIO MARROQUIN

SEPTIEMBRE, 19 2014


NDICE

NDICE ....................................................................................................................................................... 2
INTRODUCCION ........................................................................................................................................ 1
OBJETIVOS ................................................................................................................................................ 2
OBJETIVO GENERAL .......................................................................................................................... 2
OBJETIVOS ESPECIFICOS ................................................................................................................... 2
FUNDAMENTACION CONSTITUCIONAL DE LA SEGURIDAD Y PREVENSION SOCIAL ................................ 3
SALUD PBLICA Y ASISTENCIA SOCIAL ................................................................................................. 4
LEYES SECUNDARIAS ................................................................................................................................ 5
LEY DE SISTEMA DE AHORRO PARA PENSIONES .................................................................................. 5
HISTORIA DEL ISS .................................................................................................................................. 6
LEY DEL ISSS .......................................................................................................................................... 7
BENEFICIOS Y PRESTACIONES EN LA ATENCION A LA SALUD .............................................................. 8
CORRUPCION DURANTE LA DIRECCION DE ROMEO MAJANO ............................................................. 9
HISTORIA DEL INPEP ............................................................................................................................. 9
LA REFORMA PREVISIONAL EN EL SALVADOR.................................................................................... 10
Los Sistemas de Reparto y la Seguridad Social en El Salvador ....................................................... 10
Con qu dinero pagan el ISSS y el INPEP? .................................................................................... 12
ACTUALES FUNCIONES DEL INPEP...................................................................................................... 12
Servicios A Pensionados ................................................................................................................. 12
PREVENCION SOCIAL EN EL CODIGO DE TRABAJO ............................................................................. 14
CONCLUSIONES ...................................................................................................................................... 19
RECOMENDACIONES .............................................................................................................................. 20
QUE HEMOS APRENDIDO? ................................................................................................................... 21
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INTRODUCCION

En El Salvador la prevencin y seguridad social abarca a toda la poblacin salvadorea por
ende es importante conocer las leyes que existen y las instituciones que las ejecutan y hacen
valer estos aspectos, y con ello prevenir la vulneracin de los derechos y garantas del
trabajador.
Pero antes comenzaremos por conceptualizar la Seguridad Social, como " La Rama de las
Ciencias Sociales, que est integrada por el conjunto de normas preventivas y de auxilio que
todo individuo por el hecho de vivir en sociedad, recibe del Estado para hacer frente a
determinadas contingencias previsibles y que anulan su capacidad de ganancia."

Tambin se puede decir que la Seguridad Social, son los medios econmicos que se le dan al
individuo, como proteccin especial, para garantizarle un nivel de vida suficiente, de acuerdo
a las condiciones generales de un pas, en un momento determinado.

En ocasiones se ha visto a la Seguridad Social como sinnimo de Previsin Social, que
significa los auxilios que el obrero o trabajador recibe del Estado, en forma de seguros o
subsidios, por desocupacin, enfermedad, invalidez, ancianidad y otros.

En nuestro pas, la Seguridad Social se ha desarrollado por medio de la creacin de Leyes
dispersas, destinadas a proteger a determinados grupos o sectores ( empleados privados,
pblicos, docentes, militares, etc.) contra algunos riesgos o contingencias, como por ejemplo:
accidentes de trabajo, vejez, salud, entre otros.
Como se puede observar, desde principios del siglo pasado el tema de la Seguridad Social
adquiri importancia; dadas las caractersticas demogrficas del pas, las prestaciones por
enfermedad comn y maternidad adquirieron importancia social; el crecimiento econmico y
la Industrializacin trajeron consigo accidentes de trabajo y consecuentemente la necesidad
de prestaciones Mdico-Hospitalarias, as como prestaciones por cesantas ocasionadas por
invalidez temporal o permanente.

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OBJETIVOS
OBJETIVO GENERAL

Comprender todos los aspectos relacionados con la seguridad y prevencin social en El
Salvador desde una perspectiva jurdica general

OBJETIVOS ESPECIFICOS

1. Investigar la resea histrica del auge de la seguridad social en EL Salvador
2. Conocer las instituciones encargadas de la seguridad y prevencin social y las leyes
bajo las cuales se rigen.
3. Establecer precedentes histricos importantes que han marcado claras violaciones a
la seguridad y prevencin social.













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FUNDAMENTACION CONSTITUCIONAL DE LA SEGURIDAD Y
PREVENSION SOCIAL

El tema de la seguridad y prevencin social esta expresado de forma explcita e
implcitamente en la constitucin de la repblica, algunos de los artculos que estn
relacionados con esta temtica son los siguientes:
Art.1.- El Salvador reconoce a la persona humana como el origen y el fin de la actividad del
Estado, que est organizado para la consecucin de la justicia, de la seguridad jurdica y del
bien comn.
ASIMISMO RECONOCE COMO PERSONA HUMANA A TODO SER HUMANO DESDE EL INSTANTE
DE LA CONCEPCIN.(12)
En consecuencia, es obligacin del Estado asegurar a los habitantes de la Repblica, el goce
de la libertad, la salud, la cultura, el bienestar econmico y la justicia social.
Art 38 inciso 3 El salario y las prestaciones sociales, en la cuanta que determine la ley, son
inembargables y no se pueden compensar ni retener, salvo por obligaciones alimenticias.
Tambin pueden retenerse por obligaciones de seguridad social, cuotas sindicales o
impuestos. Son inembargables los instrumentos de labor de los trabajadores;
Art. 42.- La mujer trabajadora tendr derecho a un descanso remunerado antes y despus del
parto, y a la conservacin del empleo.
Las leyes regularn la obligacin de los patronos de instalar y mantener salas cunas y lugares
de custodia para los nios de los trabajadores.
Art. 43.- Los patronos estn obligados a pagar indemnizacin, y a prestar servicios mdicos,
farmacuticos y dems que establezcan las leyes, al trabajador que sufra accidente de
trabajo o cualquier enfermedad profesional.
Art. 44.- La ley reglamentar las condiciones que deban reunir los talleres, fbricas y locales
de trabajo. El Estado mantendr un servicio de inspeccin tcnica encargado de velar por el
fiel cumplimiento de las normas legales de trabajo, asistencia, previsin y seguridad social, a
fin de comprobar sus resultados y sugerir las reformas pertinentes.

Art. 45.- Los trabajadores agrcolas y domsticos tienen derecho a proteccin en materia de
salarios, jornada de trabajo, descansos, vacaciones, seguridad social, indemnizaciones por
despido y, en general, a las prestaciones sociales. La extensin y naturaleza de los derechos
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antes mencionados sern determinadas por la ley de acuerdo con las condiciones y
peculiaridades del trabajo. Quienes presten servicio de carcter domstico en empresas
industriales, comerciales, entidades sociales y dems equiparables, sern considerados como
trabajadores manuales y tendrn los derechos reconocidos a stos.
Art. 46.- El Estado propiciar la creacin de un Banco de propiedad de los trabajadores.
Art. 50.- La seguridad social constituye un servicio pblico de carcter obligatorio. La ley
regular sus alcances, extensin y forma.
Dicho servicio ser prestado por una o varias instituciones, las que debern guardar entre s la
adecuada coordinacin para asegurar una buena poltica de proteccin social, en forma
especializada y con ptima utilizacin de los recursos.
Al pago de la seguridad social contribuirn los patronos, los trabajadores y el Estado en la
forma y Cuanta que determine la ley.
El Estado y los patronos quedarn excluidos de las obligaciones que les imponen las leyes en
favor de los trabajadores, en la medida en que sean cubiertas por el Seguro Social.
Art. 51.- La ley determinar las empresas y establecimientos que, por sus condiciones
especiales, quedan obligados a proporcionar, al trabajador y a su familia, habitaciones
adecuadas, escuelas, asistencia mdica y dems servicios y atenciones necesarias para su
bienestar.
Art. 52.- Los derechos consagrados en favor de los trabajadores son irrenunciables. La
enumeracin de los derechos y beneficios a que este captulo se refiere, no excluye otros que
se deriven de los principios de justicia social.
SALUD PBLICA Y ASISTENCIA SOCIAL

Art. 65.- La salud de los habitantes de la Repblica constituye un bien pblico. El Estado y las
personas estn obligados a velar por su conservacin y restablecimiento.
El Estado determinar la poltica nacional de salud y controlar y supervisar su aplicacin.
Art. 66.- El Estado dar asistencia gratuita a los enfermos que carezcan de recursos, y a los
habitantes en general, cuando el tratamiento constituya un medio eficaz para prevenir la
diseminacin de una enfermedad transmisible. En este caso, toda persona est obligada a
someterse a dicho tratamiento.
Art. 67.- Los servicios de salud pblica sern esencialmente tcnicos. Se establecen las
carreras sanitarias, hospitalarias, paramdicas y de administracin hospitalaria.
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Art. 68.- UN CONSEJO SUPERIOR DE SALUD PUBLICA VELARA POR LA SALUD DEL PUEBLO.
ESTAR FORMADO POR IGUAL NUMERO DE REPRESENTANTES DE LOS GREMIOS MEDICO
ODONTOLGICO, QUMICO- FARMACUTICO, MEDICO VETERINARIO, LABORATORIO CLNICO,
PSICOLOGA, ENFERMERA Y OTROS A NIVEL DE LICENCIATURA QUE EL CONSEJO SUPERIOR
DE SALUD PUBLICA HAYA CALIFICADO PARA TENER SU RESPECTIVA JUNTA; TENDR UN
PRESIDENTE Y UN SECRETARIO DE NOMBRAMIENTO DEL RGANO EJECUTIVO. LA LEY
DETERMINARA SU ORGANIZACIN. EL EJERCICIO DE LAS PROFESIONES QUE SE RELACIONAN
DE UN MODO INMEDIATO CON LA SALUD DEL PUEBLO, SERA VIGILADO POR ORGANISMOS
LEGALES FORMADOS POR ACADMICOS PERTENECIENTES A CADA PROFESIN. ESTOS
ORGANISMOS TENDRN FACULTAD PARA SUSPENDER EN EL EJERCICIO PROFESIONAL A LOS
MIEMBROS DEL GREMIO BAJO SU CONTROL, CUANDO EJERZAN SU PROFESIN CON
MANIFIESTA INMORALIDAD O INCAPACIDAD. LA SUSPENSIN DE PROFESIONALES PODR
RESOLVERSE POR LOS ORGANISMOS COMPETENTES DE CONFORMIDAD AL DEBIDO PROCESO.
(19)
El Consejo Superior de Salud Pblica conocer y resolver de los recursos que se interpongan
en contra de las resoluciones pronunciadas por los organismos a que alude el inciso anterior.
Art. 69.- El Estado proveer los recursos necesarios e indispensables para el control
permanente de la calidad de los productos qumicos, farmacuticos y veterinarios, por medio
de organismos de vigilancia.
Asimismo el Estado controlar la calidad de los productos alimenticios y las condiciones
ambientales que puedan afectar la salud y el bienestar.
Art. 70.- El Estado tomar a su cargo a los indigentes que, por su edad o incapacidad fsica o
mental, sean inhbiles para el trabajo.
LEYES SECUNDARIAS

LEY DE SISTEMA DE AHORRO PARA PENSIONES

A iniciativa del Presidente de la Repblica, Cnel. Arturo Armando Molina, con el objeto de
unificar en una sola entidad aquellas disposiciones legales aisladas que se encargaban de la
previsin social se emite la Ley de Creacin del Instituto Nacional de Pensiones de los
Empleados Pblicos (INPEP).
INPEP, Entidad oficial autnoma de derecho pblico, con personera jurdica y patrimonio
propio, que tendr por objeto el manejo e inversin de sus recursos econmicos destinados
al pago de prestaciones, para la cobertura de los riesgos de invalidez, vejez y muerte, de los
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empleados pblicos; con vigencia a partir del 2 de noviembre de 1975; incorporando a los
empleados pblicos docentes a partir del 1 de enero de 1978.
Esta ley se decret el 23 diciembre 1996 durante la presidencia del Dr. Armando Caldern
Sol, con el objeto de ser el soporte legal que permitiera la privatizacin del sistema de
pensiones.
La privatizacin se hizo de una manera amaada, en el sentido que los cotizantes jvenes, o
que cotizaran durante Muchos aos antes de jubilarse fueron transferidos del sistema
nacional al sistema privado, dejando en manos del sistema de pensiones pblico (ISSS e
IMPEP) a los individuos ya jubilados o muy prximos a hacerlo.
En el ao 2006, el presidente de la repblica Elas Antonio Saca, emite el decreto 100, que
estableca una pensin vitalicia para aquellas personas cuyos fondos se agotaran cuyo pago
correra por cuenta del estado, estableciendo un grave problema fiscal que ha llevado a
endeudarse al pas cada vez ms, dejando a dems una deuda previsional de alrededor de
20,000 millones de dlares.
HISTORIA DEL ISS

La creacin del Instituto Salvadoreo del Seguro Social se origina en la llamada poca Oro de
El Salvador, cuando el desarrollo urbano y econmico haca florecer a la pequea gran
ciudad que ahora conocemos como San Salvador.
Como todo nacimiento, el ISSS tuvo que superar varios obstculos para que los trabajadores
salvadoreos contaran en esa poca con los servicios de una institucin de seguridad social
que trabajara por suplir las necesidades mdicas y otras prestaciones.
En 1923, representantes de varios pases latinoamericanos se reunieron en la capital
estadounidense para analizar asuntos continentales, y entre otros se mencion la creacin
de los Institutos de Seguridad Social al ms corto plazo. El Salvador fue signatario de este
acuerdo.
Sin embargo, transcurrieron 22 aos para que, mediante reformas a la Constitucin de 1886,
el Legislativo introdujera una norma en el artculo 57 que rezaba: UNA LEY ESTABLECER EL
SEGURO SOCIAL CON EL CONCURSO DEL ESTADO, DE LOS PATRONOS Y DE LOS
TRABAJADORES.
As pasaron tres aos ms, y en 1948 el gobierno design una comisin que se encarg de
elaborar el Proyecto de Ley del Seguro Social. Esta Comisin, meses ms tarde, se llam
Consejo Nacional de Planificacin de Seguridad Social.

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El 28 de septiembre de 1949 se decret la primera Ley del Seguro Social (decreto 329).
Luego, el 23 de diciembre del mismo ao fue creado definitivamente nuestro Instituto. El
primer director general del ISSS fue el Dr. Gregorio vila Agacio, quien fungi como tal desde
mayo de 1950 a enero de 1952.
LEY DEL ISSS

La Ley del Seguro Social, decretada por el Consejo de Gobierno Revolucionario, el 28 de
septiembre de 1949 y publicada en el Diario Oficial del 30 del mismo mes y ao, no concreta
en la medida suficiente los principios que es necesaria establecer para garantizar un buen
rgimen de Seguro Social dentro del marco constitucional.
Algunos artculos importantes de esta ley son:
Art. 2.- El seguro social cubrir en forma gradual los riesgos a que estn expuestos los
trabajadores por causa de:
a) enfermedad, accidente comn;
b) accidente de trabajo, enfermedad profesional;
c) maternidad;
d) invalidez;
e) vejez;
f) muerte; y
g) cesanta involuntaria.
Asimismo tendrn derecho a prestaciones por las causales a) y c) los beneficiarios de una
pensin, y los familiares de los asegurados y de los pensionados que dependan
econmicamente de stos, en la oportunidad, forma y condiciones que establezcan los
reglamentos. (4)
Art. 4.-El planeamiento, la direccin y la administracin del Seguro Social, estarn a cargo de
un organismo que se denominar Instituto Salvadoreo del Seguro Social, persona jurdica
que tendr su domicilio principal en la ciudad de San Salvador. En el contacto de esta ley y en
los reglamentos respectivos podr denominarse simplemente Instituto.
Art. 48.- En caso de enfermedad, las personas cubiertas por el Seguro Social tendrn derecho,
dentro de las limitaciones que fijen los reglamentos respectivos, a recibir servicios mdicos,
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quirrgicos, farmacuticos, odontolgicos, hospitalarios y de laboratorio, y los aparatos de
prtesis y ortopedia que se juzguen necesarios.
El Instituto prestar los beneficios a que se refiere el inciso anterior, ya directamente, ya por
medio de las personas o entidades con las que se contrate al efecto.
Cuando una enfermedad produzca una incapacidad temporal para el trabajo, los asegurados
tendrn, adems, derecho a un subsidio en dinero. En los reglamentos se determinar el
momento en que empezarn a pagarse, la duracin y el monto de los subsidios, debiendo
fijarse este ltimo de acuerdo con tablas que guarden relacin con los salarios devengados, o
ingresos percibidos.


BENEFICIOS Y PRESTACIONES EN LA ATENCION A LA SALUD

Durante el ao 2008 se obtuvo la adquisicin y puesta en funcionamiento de la Bomba de
Cobalto, la cual se encuentra en funcionamiento en el Hospital Mdico Quirrgico y
Oncolgico del ISSS (nico establecimiento especializado para el tratamiento de las
enfermedades oncolgicas en todo el pas), brindando servicio a derechohabientes y
pacientes de la red pblica (de acuerdo a convenios con el MSPAS).
Este equipo mejora la atencin de radioterapias a pacientes con cncer, logrando reducir el
tiempo de espera. En el mismo ao tambin se incorpor al rgimen de salud del ISSS, a los
Atletas de Alto Rendimiento bajo la tutela del INDES.
Esta accin se concretiz mediante la firma del Convenio para la Prestacin de Servicios de
Salud para Atletas de Alto Rendimiento ISSS-INDES. Se incorporacin a este beneficio 230
deportistas provenientes de 25 federaciones, quienes por su nivel de excelencia en la rama
deportiva que practican representan al pas en eventos deportivos internacionales.
Adems se llev a cabo la puesta en ejecucin del Sistema Administrativo Financiero
(SAFISSS), el cual ha permitido la automatizacin de los Procesos Administrativos Financieros,
en las reas de Planificacin de Compras, Adquisicin de Bienes y Servicios, Almacenaje,
Gestin Financiera Contable y Planificacin Institucional, se realiz mediante la implantacin
de un sistema integrado que permite ordenar y agilizar el procesamiento y ejecucin de los
procesos administrativos del Instituto, los cuales son crticos para la eficiente gestin de
salud.
El sistema permite la generacin de informacin oportuna para la toma de decisiones,
manteniendo la integracin funcional y tcnica con los sistemas normativos SIRH y SAFI del
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Ministerio de Hacienda. La inversin en este proyecto ascendi a $2.92 millones de dlares.
Los principales procedimientos que fueron automatizados con el sistema son los siguientes:
Procesos Financieros: Tesorera, Cuentas por Pagar, Costos, Presupuesto, Inversiones,
Contabilidad, Activo Fijo, Administracin de Cuentas por Cobrar.
Procesos de Logstica de Abastecimiento: Inventarios, Compras, Contratos, Planificacin de
Compras. Procesos de Planificacin y Evaluacin Institucional.
CORRUPCION DURANTE LA DIRECCION DE ROMEO MAJANO

En julio de 1995, sali un orden de captura para Romeo Majano Araujo y cuatro directivos
ms del Instituto Salvadoreo del Seguro Social (ISSS) - Alicia Crdova de Rivera, Oscar Lpez,
Nuria Menjvar de Muoz y Ren Cabrera - en base a 14 auditoras de examen especial de la
Corte de Cuentas que revel la compra de seguros de vida en forma fraudulenta, estafa en la
adjudicacin de medicamentos (a travs de una empresa fantasma) y peculado por un monto
superior a los 21 millones de colones. En abril de 1998, un juez los dej en libertad debido
que no se haba logrado establecer el delito contra los imputados.
HISTORIA DEL INPEP

En la poca Colonial existan mecanismos de proteccin conferidos por el Reino Espaol a los
servidores por su lealtad a la corona. Despus del proceso emancipador, los empleados
civiles fueron protegidos de inmediato por ciertas normas jubilatorias, por la Ley N 3 que
contena la orden de la Asamblea Nacional Constituyente del 17 de diciembre de 1823,
extensiva para efectos de jubilacin para empleados civiles y de hacienda.
El 24 de mayo de 1930 la Asamblea Legislativa emiti la Ley de Pensiones y Jubilaciones
Civiles, regulando el derecho de jubilacin para los empleados civiles y el derecho de
traspaso de la pensin en provecho de los parientes en primer grado de consanguinidad en
lnea recta y cnyuge del jubilado.
Paralelamente a esta ley operaban otros regmenes de pensiones, protegiendo a grupos
especiales que comprendan a los empleados de telecomunicaciones, correos nacionales,
cuerpo diplomtico, el de los jueces y magistrados del Poder Judicial y profesionales
acadmicos honorarios (mdicos).
En la dcada de los aos 60's se crearon leyes e instituciones vinculadas con la seguridad
social, principalmente orientadas a la asistencia mdica y hospitalaria de grupos especficos,
fundndose el Hospital de ANTEL en 1967 para los trabajadores y empleados de
telecomunicaciones, incorporando a todos los maestros de las escuelas pblicas en 1968. En
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el mismo ao el Magisterio Nacional logra prestaciones sociales consistentes en una cuota
mensual de doscientos colones de pensin, para aquellos maestros que por razones de
enfermedad se les imposibilitaba prestar sus servicios y un seguro de vida gratis de dos mil
colones, duplicndose en caso de muerte accidental.
Por Tanto, en uso de sus facultades constitucionales y a iniciativa del Presidente de la
Repblica Arturo Armando Molina por medio del Ministerio de Hacienda, con el objeto de
unificar en una sola entidad aquellas disposiciones legales aisladas, que se haban emitido en
materia de pensiones a favor de los empleados pblicos civiles, se emite la Ley de Creacin
del Instituto Nacional de Pensiones de los Empleados Pblicos (INPEP), entidad oficial
autnoma de derecho pblico, con personera jurdica y patrimonio propio, que tendr por
objeto el manejo e inversin de sus recursos econmicos destinados al pago de prestaciones,
para la cobertura de los riesgos de invalidez, vejez y muerte, de los empleados pblicos; con
vigencia a partir del 2 de noviembre de 1975; incorporando a los empleados pblicos
docentes a partir del 1 de enero de 1978.
LA REFORMA PREVISIONAL EN EL SALVADOR
Los Sistemas de Reparto y la Seguridad Social en El Salvador
El antiguo sistema de pensiones estaba administrado por el Instituto Salvadoreo del Seguro
Social (ISSS) y el Instituto Nacional de Pensiones de los Empleados Pblicos (INPEP).
El ISSS fue creado en 1949 para dar cobertura en la rama de salud, y en 1969 se incorpor el
rgimen de pensiones para los riesgos de vejez, invalidez y muerte (IVM), destinado a los
trabajadores del sector privado.
El INPEP inici operaciones en 1975 uniformando los sistemas especiales de pensiones del
Estado, y para 1978 se incorporaron al mismo, los empleados pblicos docentes.
El diseo que sustentaba los sistemas de pensiones del ISSS y del INPEP en el rgimen de IVM
se conoce como "sistema de reparto, de primas escalonadas, con beneficios definidos".
Eran sistemas basados en un contrato social intergeneracional, por medio del cual los
trabajadores activos financiaban las pensiones de los jubilados, renovando este acuerdo en el
tiempo (el trabajador activo mantena la esperanza de que al jubilarse, otros respondieran
por su pensin). Adems defina previamente los beneficios a los que tenan derecho, al
ocurrir alguna de las contingencias de IVM, y por tanto era necesario realizar clculos
peridicos para ajustar las tasas de cotizacin de acuerdo a escalas establecidas en la ley del
ISSS y del INPEP, para asegurar la sustentabilidad financiera de las reservas.
Asimismo, la administracin se centraba en dichas entidades pblicas, con relativa
autonoma para su gestin. El principal problema de los sistemas de reparto era que no
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relacionaba los aportes que realizaban los individuos con los beneficios que reciban al
ocurrir alguna de las contingencias de IVM.
Esta debilidad fue aprovechada por quienes, realizando el mnimo de aportes requeridos,
obtenan las mayores pensiones posibles, dndose una transferencia de recursos desde los
trabajadores de ms bajos ingresos y el Estado, hacia los trabajadores de mayores ingresos,
quienes estaban en condiciones ms ventajosas de comprender mejor las leyes que
normaban el funcionamiento del sistema.
Tambin permita que los sistemas se encontraran en permanente presin poltica para
relajar las condiciones de otorgamiento de pensiones (especialmente el caso del INPEP), lo
que se tradujo en inequidades internas, aument la fragilidad financiera del sistema y por
tanto el riesgo de insolvencia para los futuros pensionados.
La inestabilidad econmica generada en el perodo del conflicto armado tambin afect la
solvencia actuarial del sistema: Gener una expansin del sector informal de trabajadores,
redujo los niveles salariales, aument la evasin de cotizaciones y se deterior el valor real
de las reservas tcnicas a consecuencia del proceso inflacionario y las restricciones legales de
la administracin de las reservas, alcanzando rendimientos inferiores a las tasas de variacin
del nivel general de precios.
Otro importante defecto del diseo de estos sistemas es que no era capaz de hacer frente a
los cambios demogrficos de los nuevos tiempos. El incremento en la edad de la poblacin o
esperanza de vida es reconocido como una tendencia demogrfica imperante tanto en pases
desarrollados como en pases en desarrollo, traducindose en mayores costos de jubilacin
en los sistemas de reparto.
Para el sistema consolidado ISSS-INPEP, en 1984 haba trece cotizantes activos por cada
pensionado. En 1986 lleg a 10.9, reducindose a 8.9 en 1996 y segn proyecciones oficiales,
sin tomar en consideracin la reforma al sistema previsional, en el ao 2005 la relacin
hubiera alcanzado los cuatro cotizantes activos por cada pensionado.
Las diferentes tasas de cotizacin existentes entre el ISSS, INPEP rgimen administrativo e
INPEP rgimen docente, producan diferencias tanto en los montos de aporte como tambin
en la obtencin de beneficios, y dado que el sistema no relacionaba las cotizaciones y las
pensiones, los resultados distaban bastante de una justicia social equitativa para todos. Estas
fueron las principales razones que desembocaron en el dficit actuarial del sistema.
Las reservas tcnicas del ISSS e INPEP eran insuficientes para hacer frente a los compromisos,
producto de los derechos adquiridos para con los actuales pensionados, y los derechos en
curso de adquisicin para con quienes se encontraban cotizando y mantenan la esperanza
de recibir su pensin en el futuro. Las proyecciones auguraban una inminente insolvencia en
el mediano plazo, y cualquier correccin al sistema de reparto solo hubiera pospuesto ese
resultado.
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Dadas todas las debilidades que presentaban los sistemas de reparto con beneficios
definidos, la reforma al sistema previsional se convirti en una necesidad que deba
realizarse ms temprano que tarde. La mayora de pases con sistemas de reparto en la
regin se enfrentaron a los mismos resultados y a la necesidad de reformar sus sistemas
previsionales.
Con qu dinero pagan el ISSS y el INPEP?
Al ISSS y al INPEP se les acabaron las reservas para pagar a sus pensionados, desde el ao
2002. Ese ao, el ISSS y el INPEP llevaban funcionando 33 y 27 aos respectivamente, y
contaban con 100 mil pensionados cuando se les acab el dinero con qu pagar los
beneficios ofrecidos por Ley. Desde entonces, por Ley El Estado garantizar el pago de las
pensiones del Sistema de Pensiones Pblico administrado por el ISSS y por el INPEP, y
asumir los costos derivados del dficit financiero actuarial de dicho Sistema cuando se
hayan agotado las reservas tcnicas en cada uno de estos Institutos, segn dice
textualmente el artculo 193 de la Ley del Sistema de Ahorro para Pensiones, denominado
Faltantes a cargo del Estado.
ACTUALES FUNCIONES DEL INPEP
Servicios A Pensionados

Dentro de las prioridades del Instituto, est ofrecer a la poblacin pensionada servicios de
calidad, consistentes en programas de servicio social, esparcimiento y culturales; as como de
los Comits de Pensionados en las reas de atencin social, y capacitacin; ofreciendo a su
vez, consultas de Control Nutricional en la Oficina Central del Instituto y mdicas preventivas
en el Centro de Da Santa Mara, ubicado en el Reparto Santa Mara, Ayutuxtepeque, San
Salvador.

Con los programas, se ofrecen opciones para la utilizacin del tiempo libre de la poblacin
pensionada, permitindoles realizar actividades tanto cotidianas como nuevas;
reafirmndoles su autosuficiencia, desarrollando sus capacidades funcionales y su
integracin a la comunidad.
Todos los programas, estn orientados a impulsar la participacin de los pensionados en
actividades que apoyen sus conductas de autocuidado, su salud mental, y propiciar el
desarrollo de relaciones interpersonales gratificantes. Las actividades realizadas beneficiaron
a 26,561 pensionados, quienes fueron atendidos por profesionales con experiencia en las
reas de Trabajo Social y Psicologa, coordinadas por los Departamentos de Atencin a
Pensionados y de Oficinas Descentralizadas, estos eventos fueron financiados con recursos
del Instituto.
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1. Programas de Servicio Social
Contamos con un rea de Control de Sobrevivencia y Estado Familiar ubicado en las
instalaciones de la Oficina Central, atendiendo a la totalidad de pensionados y beneficiarios
que lo requirieron; reforzado con las nueve Oficinas Descentralizadas en todo el pas,
programas de visitas domiciliarias e INPEP MOVIL. Dentro de los programas de servicio social,
se cuenta con un Convenio Especial con el Banco Agrcola, el cual le facilita una Lnea de
Crdito a nuestra poblacin pensionada.


1.1 Programa de D visitas domiciliarias
Acercamos los servicios a todos aquellos pensionados que se encuentran limitados por su
condicin fsica o de salud, para facilitar los trmites de comprobacin de sobrevivencia y
estado familiar, en las diferentes oficinas administrativas del INPEP en todo el pas. Las visitas
son realizadas a los lugares de residencia, sean estas permanentes o temporales, en las reas
urbanas, reas rurales, asilos, hospitales y otros lugares reportados por el pensionado o a
solicitud de sus familiares.

1.2 Programa INPEP MOVIL Seguridad Social, Ms Cerca de Ti
Es parte de los Programas de Servicio Social que el Instituto mantiene para efectuar los
controles de sobrevivencia y estado familiar a pensionados, con residencia en aquellos
Departamentos de nuestro pas, donde no contamos con Oficinas Descentralizadas o bien en
zonas que concentran un nmero significativo de pensionados.

2. Programas de Atencin Integral
Los programas de atencin integral, con que contamos son de Control
Nutricional y Charlas Educativas, con la finalidad de orientar a la poblacin pensionada sobre
la importancia de la atencin preventiva en el cuido de la salud fsica y mental.

2.1 La Clnica Empresarial del INPEP, desde el ao 2002 ampli sus servicios, brindando
consultas semanales de cn a los pensionados que lo requirieron, por prescripcin mdica o
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por iniciativa propia, registrando en el ao 2010 un total de 455. La Clnica esta ubicada en
las instalaciones de la Oficina Central del INPEP en San Salvador y es atendida por un
profesional Dietista Nutricionista.

2.2 Centro de Da Santa Mara El da 29 de octubre de 2010, se inaugur el Centro de Da
Santa Mara, con la finalidad de descentralizar los programas sociales de la Oficina Central
a su poblacin pensionada, consistentes en Talleres Vocacionales y Ocupacionales, iniciando
con los de Danza y Manualidades; brindado adems consultas mdicas preventivas, atendida
por la Dra. Sonia Elizabeth Caldern de Jacobo. Acto que fue inaugurado por el Lic. Andrs
Rodrguez Celis, Presidente del Instituto, en compaa de otros funcionarios del INPEP y
pensionados residentes de la zona. El Centro de Da Santa Mara est ubicado en el Reparto
Santa Mara II, Calle Magisterial, Polgono H No. 1, Ayutuxtepeque, San Salvador.

3. Programas de Esparcimiento y Recreacin
Los programas de esparcimiento y recreacin, tienen como propsito facilitar el desarrollo
social y personal de nuestra poblacin pensionada, permitindoles una mejor convivencia
con otras personas de similares intereses; adems de ofrecerles la capacidad de elegir entre
las diferentes opciones, tales como: talleres vocacionales y ocupacionales, y de geroturismo.

PREVENCION SOCIAL EN EL CODIGO DE TRABAJO

TITULO PRIMERO.- PRESTACIONES INMEDIATAS A CARGO DEL PATRONO
CAPITULO I.- PRESTATIONES POR ENFERMEDAD
Art. 307.- En los casos en que se suspende el contrato individual por enfermedad o accidente
comn del trabajador, el patrono esta obligado a pagarle, mientras dure la enfermedad y
hasta el restablecimiento de aqul, una cantidad equivalente al setenta y cinco por ciento de
su salario bsico, conforme a las categoras y con las limitaciones que a continuacin se
expresan:
PRIMERA CATEGORIA: Comprende a los trabajadores que tienen un ao o ms de estar al
servicio del patrono y da derecho, en cada ao, a gozar del setenta y cinco por ciento de su
salario bsico durante sesenta das.
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SEGUNDA CATEGORIA: Comprende a los trabajadores que tienen cinco meses o ms y menos
de un ao de estar al servicio del patrono y da derecho, durante ese plazo, a gozar del setenta
y cinco por ciento de su salario bsico durante cuarenta das.
TERCERA CATEGORIA: Comprende a los trabajadores que tienen un mes o ms y menos de
cinco de estar al servicio del patrono y da derecho, en ese plazo, a gozar del setenta y cinco
por ciento de su salario bsico durante veinte das.
Los plazos a que aluden las categoras anteriores se contarn a partir de la fecha en que el
trabajador comenz a prestar sus servicios al patrono, y vencern en la fecha correspondiente
de los meses o aos posteriores, salvo que se hubiere disuelto la relacin de trabajo por una o
ms terminaciones de contratos, pues en tal caso los meses o aos se contarn a partir de la
fecha en que se iniciaron las labores de conformidad con el ltimo contrato.
Cuando por continuar al servicio del patrono, el trabajador hubiere ascendido una o dos
categoras en el trmino del primer ao, tendr derecho a gozar del setenta y cinco por ciento
de su salario durante los das que le correspondan en la categora en que se encuentre a la
fecha de enfermarse, deducidos los que ya hubiere gozado en las categoras inferiores en ese
mismo ao.
Art. 308.- El patrono no estar obligado a pagar la cantidad a que se refiere el artculo
anterior, cuando la adquisicin de la enfermedad o el accidente comn puede imputarse a
culpa grave del trabajador; pero no podr ampararse anticipadamente en esta circunstancia
para eximirse del pago oportuno de las mismas. Comprobada la culpa del trabajador ante el
Juez de Trabajo respectivo, el patrono podr obtener la devolucin de las cantidades pagadas
y la exoneracin en el pago de las futuras; y el Juez, atendidas las circunstancias, fijar la
forma en que el trabajador deber reintegrar al patrono las cantidades que ste le hubiere
adelantado indebidamente.

CAPITULO II.- PRESTATIONES FOR MATERNIDAD
Art. 309.- El patrono est obligado a dar a la trabajadora embarazada, en concepto de
descanso por maternidad, doce semanas de licencia, seis de las cuales se tomarn
obligatoriamente despus del parto; y adems, a pagarle anticipadamente una prestacin
equivalente al setenta y cinco por ciento del salario bsico durante dicha licencia.
En caso de enfermedad que, de acuerdo con un certificado mdico sea consecuencia del
embarazo, la trabajadora tendr derecho a un descanso prenatal suplementario cuya
duracin mxima ser fijada por la reglamentacin del presente Cdigo.
Cuando el parto sobrevenga despus de la fecha presunta, el descanso tomado anteriormente
ser siempre prolongado hasta la fecha verdadera del parto, y la duracin del descanso
puerperal obligatorio no ser reducida.
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En ningn caso el patrono estar obligado a pagar, una prestacin en dinero ms all de los
lmites previstos en el primer prrafo.
El patrono podr deducir, de la prestacin en dinero a que se refiere el primer prrafo de este
artculo, el equivalente de lo que la trabajadora hubiese recibido a ttulo de subsidio en dinero
en virtud de la ley del Seguro Social y su Reglamento de Aplicacin. (8)
Art. 310.- Para que la trabajadora goce de la licencia establecida en el artculo anterior, ser
suficiente presentar al patrono una constancia mdica expedida en papel simple, en la que se
determine el estado de embarazo de la trabajadora, indicando la fecha probable del parto.
Art. 311.- Para que la trabajadora tenga derecho a la prestacin econmica establecida en
este Captulo, ser requisito indispensable que haya trabajado para el mismo patrono
durante los seis meses anteriores a la fecha probable del parto; pero en todo caso tendr
derecho a la licencia establecida en el Art. 309.
Art. 312.- Si transcurrido el perodo de licencia por maternidad, la trabajadora comprobare
con certificacin mdica que no se encuentra en condiciones de volver al trabajo, continuar
suspendido el contrato por la causal 4del Art. 36, por el tiempo necesario para su
restablecimiento, quedando obligado el patrono a pagarle las prestaciones por enfermedad y
a conservarle su empleo.
Si una trabajadora lacta a su hijo, tendr derecho con este fin, a una interrupcin del trabajo
de hasta una hora diaria. A su pedido esta interrupcin se podr fraccionar en dos pausas de
treinta minutos cada una.
Las interrupciones de trabajo conforme a prrafo precedente sern contadas como horas de
trabajo y remuneradas como tales. (8)

CAPITULO III.- AYUDA EN CASO DE MUERTE DEL TRABAJADOR
Art. 313.- En caso de muerte del trabajador, el patrono queda obligado a entregar
inmediatamente a las personas que dependan econmicamente de aqul, prefirindolas por
el orden en que las hubiere enumerado en su contrato, o en su defecto, en cualquier registro
de la empresa, y para que se invierta especialmente en el sepelio del trabajador, una cantidad
equivalente a sesenta das de salario bsico; pero en ningn caso la prestacin aludida podr
ser inferior a doscientos cincuenta colones.
El patrono no podr entregar la mencionada cantidad a persona distinta de aqulla a quien le
correspondiere de acuerdo con el contrato o registro, sino cuando sta fuere incapaz, pues en
tal caso deber entregarla a su representante legal y a falta de ste, a la persona que siguiere
en el orden de la enumeracin.
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Durante la vigencia del contrato, el trabajador podr alterar el orden establecido inicialmente
o designar personas distintas de las que anteriormente hubiere designado.
Cuando el trabajador no hubiere designado en el contrato escrito a las personas que
dependan econmicamente de l o cuando no existiere el correspondiente contrato escrito, o
el mencionado registro, el patrono dar cumplimiento a la obligacin preceptuada en el inciso
primero, entregando la cantidad de dinero arriba mencionada a los parientes ms inmediatos
del trabajador. Caso que el trabajador no tuviere parientes, el patrono quedar obligado a
hacer los gastos que ocasionen los funerales del trabajador, justificando ante el Juez de
Trabajo, con los recibos correspondientes, los pagos que hubiere realizado.
Adems en los siguientes ttulos se habla de:
TITULO SEGUNDO.- SEGURIDAD E HIGIENE DEL TRABAJO
CAPITULO I.- OBLIGACIONES DE LOS PATRONOS
CAPITULO II.- OBLIGACIONES DE LOS TRABAJADORES
TITULO TERCERO.- RIESGOS PROFESIONALES
CAPITULO I.- DISPOSICIONES GENERALES
Art. 324.- Las consecuencias de los riesgos profesionales de que respondern los patronos
son la muerte y la incapacidad del trabajador.
La incapacidad puede ser permanente total, permanente parcial y temporal.
Art. 325.- Incapacidad permanente total, es la prdida absoluta de facultades o de aptitudes
que imposibilita a un individuo para desempear cualquier trabajo, por el resto de su vida.
Art. 326.- Incapacidad permanente parcial, es la disminucin de las facultades o aptitudes de
la vctima para el trabajo, por el resto de su vida.
Art. 327.- Incapacidad temporal es la prdida o disminucin de las facultades o aptitudes de
la vctima, que le impiden desempear su trabajo, por algn tiempo.
Si la incapacidad temporal no hubiere cesado despus de transcurrido un ao, se estimar
como incapacidad permanente.
Art. 328.- Las lesiones que sin producir incapacidad para el trabajo, ocasionen grave
desfiguracin de la vctima, se equipararn a la incapacidad permanente parcial y debern
indemnizarse de conformidad con el Art. 346.
Art. 329.- Para los efectos de graduar la incapacidad resultante y de calcular la indemnizacin
correspondiente, se adopta la siguiente Tabla de Evaluacin de Incapacidad.
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CAPITULO II.- CONSECUENCIA DE LOS RIESGOS PROFESIONALES
I. PRDIDAS
II. ANQUILOSIS
III. PSEUDOARTROSIS
IV. CICATRICES RETRACTILES
V. DIFICULTAD FUNCIONAL CONSECUTIVA A LESIONES NO ARTICULARES, SINO A
SECCIONES O PERDIDAS DE SUBSTANCIAS DE LOS TENDONES ADHERENCIAS O
CICATRICES
VI. PARALISIS POR LESIONES DE NERVIOS PERIFERICOS
VII. LESIONES
Art. 330.- Cuando la incapacidad permanente no pudiere graduarse mediante la Tabla
contenida en el artculo anterior, el grado de incapacidad ser determinado prudencialmente
por el juez competente, atendidas las circunstancias y oyendo antes el informe de peritos.

Art. 331.- En todo caso, se considerar como incapacidades permanentes totales las
siguientes:
a) La prdida anatmica o funcional de ambos miembros superiores, de ambos miembros
inferiores o de un miembro superior y otro inferior, en su totalidad o en sus partes esenciales,
considerndose partes esenciales la mano y el pie;
b) La prdida de los dos ojos o la prdida total de su agudeza visual;
c) La prdida de un ojo o de su agudeza visual acompaada de la reduccin en ms de un
cincuenta por ciento de la agudeza visual del otro; y
d) Las lesiones orgnicas o funcionales del cerebro y los estados mentales crnicos (psicosis
crnicas, estados maniticos y anlogos), de mayor gravedad de los contemplados en la
Tabla del Art. 329 y reputados como incurables.

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CONCLUSIONES
El ministerio de trabajo y prevencin social esta conciente de que el tema de seguridad y salud
ocupacional es prioritarios

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RECOMENDACIONES

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QUE HEMOS APRENDIDO?

Cules son algunos de los beneficios o servicios que presta el ISSS?