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O geoprocessamento como ferramenta em auxilio gesto pblica e seus desafios: o caso

dos aglomerados subnormais.


Alan Juliano da Rocha Santos 1
Fernanda dos Santos Lopes Cruz 2
Flvia Dantas Moreira 3
Mrcio dos Reis Santos 4
Rodrigo da Silva Menezes 5
Simone Soraia da Silva Sardeiro 6
1 Bac. Arquitetura; Esp. Geoprocessamento; Mestrando em Geografia (GEOGRAFIA UFS); Assessor Tcnico da Secretaria de
Planejamento, Oramento e Gesto do Estado de Sergipe (SEPLAG SE). E-mail: alanjulianor@gmail.com
2 Lic. Geografia; Esp. Geoprocessamento; Assessor Tcnico da Secretaria de Planejamento, Oramento e Gesto do Estado de
Sergipe (SEPLAG SE). E-mail: fernanda.cruz@seplag.se.gov.br
3 Lic. Geografia; Msc. Geografia (GEOGRAFIA UFS); Superintendente de Estudos e Pesquisas da Secretaria de Planejamento,
Oramento e Gesto do Estado de Sergipe (SEPLAG SE). E-mail: flavia.moreira@seplag.se.gov.br
4 Lic. Geografia; Esp. Didtica e Metodologia do Ensino Superior; Diretor de Geografia e Cartografia da Secretaria de
Planejamento, Oramento e Gesto do Estado de Sergipe (SEPLAG SE). E-mail: mrcioreis.santos@seplag.se.gov.br
5 - Lic. Geografia; Esp. Didtica e Metodologia do Ensino Superior; Mestrando em Desenvolvimento e Meio Ambiente
(PRODEMA UFS); Bolsista do Deutscher Akademischer Austausch Dienst (DAAD Servio de Intercmbio Acadmico
Alemo); Assessor Tcnico da Secretaria de Planejamento, Oramento e Gesto do Estado de Sergipe (SEPLAG SE). E-mail:
rodrigo_menezes_geo@yahoo.com.br
6 Bac. Geografia; Esp. Geoprocessamento; Assessor Tcnico da Secretaria de Planejamento, Oramento e Gesto do Estado de
Sergipe (SEPLAG SE). E-mail: simonesardeiro@gmail.com

RESUMO: Pensando a paisagem como sendo uma frao do espao geogrfico, estabelecemos
um critrio bastante importante no processo de transformao de dados em informao.
Informao o principal elemento para boa gesto de um territrio. O cuidado em representar a
realidade, uma vez que o espao dinmico, e um mapa apenas uma representao e no a
realidade. Esse artigo reflete sobre as possibilidades de coletar e selecionar dados utilizando o
geoprocessamento como tcnica para criar modelos de representao com a finalidade de
auxiliar o Estado no processo de buscar informaes mais prximas da realidade para melhor
utilizao do conhecimento, e assim trabalhar na elaborao de polticas pblicas com o
direcionamento apropriado dos investimentos pblicos e a disponibilizao de dados atualizados
sobre a populao e o territrio para diferentes usurios.
Palavra-Chave: geoprocessamento, gesto pblica, espao geogrfico.
INTRODUO: Conhecer a paisageme o espao no qual vivemos,a partir dedados e
informaes consistentes e confiveis -necessrias paraanalisar, planejar, organizar e
administrar as necessidades coletivas - fundamental prtica da gesto pblica voltada ao
atendimento dos anseios da sociedade. Este artigo tem o objetivode refletir sobre o uso do
geoprocessamento como ferramenta de anlise dos fenmenos fsicos e sociais que ocorrem e
compemo espao geogrfico,capaz de fornecer e processar dados e informaesprximas da
realidade, subsidiando, assim, tomadas de decises dos governos em todas as esferas de poder, e
contribuindode maneira significativa para o aprimoramento da gesto pblica.
O geoprocessamento surgiu como um instrumento tecnolgico para interpretaes relacionadas
ao espao. um conjunto de tecnologias que tem como suporte o Sensoriamento Remoto, a
Cartografia Digital, os Sistemas de Informaes Georreferenciadas (SIGs), e os Sistemas
Globais de Navegao por Satlite (GNSS), a Geoestatstica, Tecnologias de Banco de Dados,
dentre outras.
Pensar em umasistematizaopara entender o instante do espao, a paisagem, selecionada para
responder uma teoria presumida, como o tema da sade, atravs de instrumentos tecnolgicos
e representar esse espao hibrido composto por formas e contedos, sendo modelado e
configurado para a construo de uma representao do territrio, correspondendo aos
complexos naturais e s construes/obras feitas pelo homem (Santos, 1996) e assim dar suporte
a novos subsdios para planejamento e avaliao de aes, tem o desafio de transformar a um
agregado de polgonos, tabelas, imagens e grades todas as formas e funes que representam
uma paisagem, com a inteno de ter uma lgica e coerncia baseado em dados mais prximos
possveis da realidade, para aprimoramento da administrao do interesse coletivo.
O Observatrio de Sergipe adotou o mtodo que integra e sistematiza informaes estatsticas,
econmicas, geogrficas e cartogrficas sobre o estado de Sergipe com a inteno de dar suporte
s politicas publicas. Um exemplo dessa metodologia foi a criao do mapa temtico sobre os
aglomerados subnormais da grande Aracaju.
MATERIAL E MTODO:A partir da utilizao de um sistema de informaes geogrficas
(Sig), alimentado por um banco de dados espaciais com informaes sobre o censo
demogrfico, estimativas populacionais sobre eventos da vida, como nmero de nascimentos ou
bitos, dados e informaes econmicas para o Estado de Sergipe, foi possvel elaborar uma
representao geogrfica atravs de mapas temticos compoder explicativo e flexibilidade para
construir anlises, conhecendo melhor as condies de vida da populao da rea estudada.
Foram tabulados dados em formato de planilha eletrnica (Excel) e vinculados s informaes
grficas de limites municipais, gerando um banco de dados geogrficos no formato Esri file
geodatabase. Atualmente, so disponibilizadas 61 variveis que envolvem temas sobre
demografia, diviso territorial, domiclios, educao, renda, indicadores econmicos e produo
agropecuria.

Figura 1-Tabela do geodatabase

Figura 2-Representao espacial do geodatabase.
Atravs da construo de um Sig, onde se estuda a possibilidade de um compartilhamento que
suporte diferentes bases de dados geogrficos por um conjunto de organizaes publicas com
infraestrutura de dados espaciais, Utilizando o Data Base Management System (DBMS) que
o gerenciamento por um conjunto de programas de computador de uma base de dados,a
possibilidade de realizar analises para atender s diversas requisies internas e do pblico.
Nessa inteno, a utilizao do geoprocessamento na administrao pblica, sendo usado para a
anlise espacial de eventos e dados censitrios, permite a identificao de grupos encontrados
em situao de vulnerabilidade social.

Foi utilizado como exemplo para a aplicao dessa tecnologia o mapeamento das reas
subnormais, tendo como causa a falta de acesso s infraestruturas pblicas, e os critrios de
classificao do IBGE, que so conjuntos habitacionais como os assentamentos irregulares,
mais comumente conhecidos como favelas, invases, grotas, baixadas, comunidades, vilas,
ressacas, mocambos, palafitas, entre outros(IBGE,2010).

Figura 3- Mapa dos aglomerados subnormais da grande Aracaju. Disponvel em
www.observatorio.se.gov.br
Os aglomerados subnormais representados no mapa acima foram identificados pelos seguintes
critrios: ocupao ilegal da terra, ou seja, construo em terrenos de propriedade alheia
(pblica ou particular) no momento atual ou em perodo recente (obteno do ttulo de
propriedade do terreno h dez anos ou menos); e possurem urbanizao fora dos padres
vigentes (refletido por vias de circulao estreitas e de alinhamento irregular, lotes de tamanhos
e formas desiguais e construes no regularizadas por rgos pblicos) ou precariedade na
oferta de servios pblicos essenciais (abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, coleta de
lixo e fornecimento de energia eltrica).

RESULTADO E DISCUSSO: A partir da utilizao de geotecnologias para a anlise
espacial, estabelecemos uma correspondncia entre informaes reais e representaes
computacionais.
O comportamento demogrfico dos aglomerados subnormais est diretamente relacionado
cultura de urbanizao predominante no Brasil, como a formao de aglomerados populacionais
em reas de expanso, e a ocupao de terrenos sem infraestrutura urbana. Por esta razo, se
constituem zonas de crescimento desordenado. Para a administrao pblica est o papel de
fazer um ordenamento e suprir esses servios bsicos como saneamento, transporte, energia
eltrica, educao, dentre outros.
Deve-se estabelecer critrios tcnicos, cientficos para a elaborao de uma real analise dos
problemas sociais do espao estudado, nesse caso, decorrentes da urbanizao e outros
fenmenos a serem investigados, os quais o gestor pblico tem como alvo sua erradicao e
controle.
A utilizao de imagens de satlite e fotografias areas das reas urbanizadas melhora a
identificao das zonas ou manchas urbanas correspondentes a esses aglomerados. Com base
em tcnicas de geoprocessamento e sensoriamento remoto, possvel identificar as reas com
maior densidade de domiclios, com padro desordenado e com pouca ou nenhuma
infraestrutura urbanstica. Isto representou um avano na metodologia e demonstra a
importncia da Geoinformao para o estudo e a compreenso da sociedade.

CONCLUSO:O geoprocessamento deve ser utilizado como ferramenta no auxilio da
ampliao da viso da realidade com preocupao de fazer perguntas, interpretaes antes da
produo de qualquer mapa. O geoprocessamento no mostra o espao geogrfico, e sim uma
representao dele. Este deve ser utilizado, mas com o cuidado deconsiderar suas limitaes
enquanto instrumento de trabalho geogrfico. O mapa no pode deixar de ser uma representao
da realidade para ser a prpria realidade.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS:

G. CAMPOS, A. MIGUEL MONTEIRO, J.S. MEDEIROS. Representaes Computacionais do
Espao: Fundamentos Epistemolgicos da Cincia da GeoinformaoDisponvel Revista
Geografia(UNESP), 28(1):83-96, jan/abril 2003.Disponvel em <http://mtc-
m12.sid.inpe.br/col/sid.inpe.br/jeferson/2004/01.13.10.03/doc/1090-4458-1-
PB%5b1%5d.pdf>Acesso em: 20jul.2012.

IBGE. Censo demogrfico 2010. Disponvel em <http://www.censo2010.ibge.gov.br> Acesso
em: 25 jul.2012.
MENDONA JNIOR, J. R.. Opinio - Geoprocessamento na administrao pblica.
Disponvel em: <http://www.seesp.org.br>. Acesso em: 19 jul. 2012.

OBSERVATORIO.. Disponivel em www.observatorio.se.gov.br Acesso 12 jul.2012.

SANTOS, M. A natureza do espao Tcnica e tempo. Razo e emoo. So Paulo: Hucitec,
1996.