Penj - 20 de Agosto 2013

PLAN ESTRATGICO NACIONAL DE JUVENTUDES: RUMBO AL BICENTENARIO
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PLAN ESTRATGICO NACIONAL DE
JUVENTUDES. RUMBO AL BICENTENARIO

Julio 2013

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Crditos

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NDICE
Presentacin
Introduccin
I. Los y las jvenes, actores estratgicos del desarrollo
1.1. Bono demogrfico, la gran oportunidad
1.2. Marco internacional
1.3. Marco nacional
1.4 Enfoques del PENJ-Rumbo al Bicentenario
1.5. SENAJU, articulador de polticas pblicas en materia de juventudes
1.6. Metodologa
1.7. PENJ. Rumbo al Bicentenario, respuesta del Estado a demandas de jvenes y
polticas nacionales
II. Visin, Misin y Metas
2.1. Visin
2.3. Misin
III. EJES ESTRATGICOS,
Eje 1: Participacin juvenil y Gobernabilidad
Eje 2: Educacin Inclusiva y de Calidad
Eje 3: Salud Integral y Estilos de Vida Saludables
Eje 4: Trabajo Decente, Empleabilidad y Emprendimiento
Eje 5: Cultura de Paz y Prevencin de la Violencia
Eje 6: Ambiente y Desarrollo Sostenible
Eje 7: Cultura, Identidad e Integracin Nacional
IV. METAS PRIORIZADAS
V. SISTEMA DE GESTIN
VI. SISTEMA DE MONITOREO Y EVALUACIN
VII. ANEXOS
7.1. Diagnstico
VIII. BIBLIOGRAFA

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INTRODUCCIN
En el Per cerca del 30 % son jvenes de 15 a 29 aos lo que representa una situacin
particular para el pas, siendo una oportunidad de crecimiento y desarrollo econmico y
social, con el diseo e implementacin de polticas pblicas que promuevan la igualdad
de oportunidades de todas y todos.

El bono demogrfico significa una importante disminucin de la tasa de dependencia
en el pas, lo que se nos presenta la posibilidad de alcanzar niveles de desarrollo
importantes, en la medida que el Estado peruano impulse polticas educativas, de salud,
de trabajo, entre otras; que brinden condiciones de vida adecuada para las y los
jvenes del pas.

En este contexto, desde la SENAJU- Secretara Nacional de la Juventud, presenta el Plan
Estratgico Nacional de Juventudes. Rumbo al Bicentenario, que es un instrumento de
polticas pblicas en materia de juventudes del Estado Peruano, que permitir articular e
impulsar los planes y programas para las y los jvenes del pas.

La Secretara Nacional de la Juventud, adscrita al Ministerio de Educacin del Per, en su
responsabilidad de formular y proponer polticas de Estado en materia de juventud, tiene
un manifiesto compromiso con las y los jvenes del pas, creyendo firmemente que la
promocin de su participacin permite reconocerlas/os como sujetos/as de derechos,
involucrndolos/as de manera responsable en el diseo, implementacin y evaluacin
de lineamientos, planes y programas que contribuyan a su desarrollo integral.

Asumiendo esta responsabilidad, SENAJU impulsa desde el 2011 la creacin de un nuevo
Plan Estratgico Nacional de Juventudes 2012-2021, con la finalidad de dar a conocer
cul es la ruta que planteamos en polticas pblicas de juventudes.

Este documento es el resultado de trabajo conjunto de jvenes organizados/ as y no
organizados/as, especialistas en materia de juventudes, funcionarios/ as pblicos y
dems actores; quienes han participado en las distintas actividades y consultas pblicas
y privadas organizadas por la SENAJU, destacando entre ellas el I y II Congreso Nacional
de Juventudes, desarrollados en el 2011 y 2012, respectivamente.

Dichos Congresos fueron oportunidades de escuchar las voces de cientos de jvenes y
adultos/as; quienes sumaron esfuerzos en esta iniciativa del Gobierno peruano para
promover lneas de accin orientadas a mejorar la calidad de vida de la juventud
peruana en el marco de sus derechos; reconocindose as la importancia de la
participacin de las y los jvenes en espacios de toma de decisin y la necesidad de
que sean incorporados/as en estructuras formales del Estado.

5

De esta manera, mediante el Plan Estratgico Nacional de Juventudes. Rumbo al
Bicentenario, el Estado Peruano representado en esta oportunidad por la SENAJU,
reconoce la importancia de disear, implementar y monitorear polticas pblicas e
invertir en materia de juventud, con enfoques de derechos humanos, gnero,
interculturalidad, equidad y generacional; promoviendo la inclusin a todas y todos los
jvenes, sin discriminacin de ningn tipo.

Por ltimo, para cumplir con xito la implementacin del PENJ se requiere el compromiso
de todos los sectores del Estado, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, siendo
relevante la implementacin de un Sistema de Monitoreo que cuenta con la
participacin activa de las instancias estatales y la sociedad civil.

Ren Galarreta
SECRETARIO NACIONAL
SECRETARA NACIONAL DE LA JUVENTUD

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I. Los y las jvenes, actores estratgicos en el
desarrollo

La juventud en el Mundo, sus posibilidades, expectativas y caractersticas han variado
notoriamente en las ltimas dcadas, por lo que se hace importante profundizar en su
anlisis y discusin, con la finalidad de reconocerla como actor social y estratgico en el
desarrollo y crecimiento de los pases. La vida moderna coloca a los y las jvenes en el
proceso de preparacin para entrar en el sistema productivo y autonomizarse respecto
de sus familias de origen.1
CEPAL en su publicacin La juventud en Iberoamrica. Tendencias y urgencias, cita a
Pierre Bourdieu que la juventud es una creacin social para definir un periodo etario
que debiera cumplir, en nuestra poca, con ciertas expectativas, pero que no siempre
ha sido tratado como un actor social tematizable. La juventud emerge como un actor
social, o como un grupo de agentes posibles de analizar y tematizar, en el momento
en que la mayora tiene acceso a la enseanza y se enmarca de esta forma en un
proceso de moratoria de responsabilidades, que en pocas anteriores no se daba. El
joven vive as un estatus temporal en que no es ni nio, ni adulto (Bourdieu, 1990).2
Es a nivel internacional que en el imaginario se relaciona a los y las jvenes con:
conflictividad, desinters poltico, violencia, desempleo masivo, conductas de riesgo,
irresponsabilidad, entre otros aspectos negativos.
Desde una perspectiva sociolgica, la juventud se inicia con la capacidad del individuo
para reproducir a la especie humana y termina cuando adquiere la capacidad para
reproducir a la sociedad (Brito, 1997, p. 29). Desde el punto de vista del desarrollo bio-
psico-social, el inicio de la juventud se asocia a la pubertad y la adolescencia, con todos
los cambios psicolgicos y hormonales que dicho proceso conlleva, como la
identificacin sexual y el desarrollo de las caractersticas sexuales primarias y secundarias,
la bsqueda de la autonoma e independencia, el cambio de la importancia en los
grupos de referencia (pasando de una primaca de la familia a la del grupo de pares), el
diseo de proyectos personales de vida, entre otros rasgos definitorios. (CEPAL, 2004. Pg.
16)
Uno de los aspectos que marca el lmite entre juventud y adultez es el inicio de la vida
laboral, la conformacin de una nueva familia y el rol de padre o madre. CEPAL tambin
precisa que las generaciones anteriores esta etapa se iniciaba a edades ms
tempranas que en la actualidad. Hoy, debido a la prolongacin del proceso educativo,
las percepciones de incertidumbre econmica y laboral, as como las mayores
aspiraciones de los jvenes, han hecho que progresivamente se postergue la edad
promedio en que el joven se hace adulto mediante el trabajo y la creacin de su propia
familia.

1
COMISIN ECONMICA PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE (CEPAL) Y ORGANIZACIN IBEROAMERICANA DE LA JUVENTUD.
La Juventud Iberoamericana. Tendencias y urgencias. Buenos Aires-Argentina. 2007 segunda edicin. Pg. 15
2
La Juventud Iberoamericana. Tendencias y urgencias. Buenos Aires-Argentina. 2007 segunda edicinPg. 15.
7

Lo anterior hace difcil establecer lmites analticos claros y permanentes con respecto a
la juventud. Ms an, no son igualmente vlidos para todos los pases ni grupos sociales,
y no se puede hablar de una juventud homognea, sino de una etapa en que sus
integrantes viven un proceso de cambio, en cuyo desarrollo se suceden etapas
diferenciales en cuanto a las principales actividades que realizan (estudio versus trabajo),
su grado de independencia y autonoma (econmica y afectiva) y al rol que ocupan en
la estructura familiar (hijo, jefe de hogar o cnyuge). (CEPAL, 2004. Pg. 17).
Las Naciones Unidas establece como un rango de edad para definir la juventud como a
los hombres y mujeres de entre 15 y 24 aos. Pases de Iberoamrica como Colombia y
Mxico plantea el inicio de la juventud a los 12 aos; mientras que en Mxico, Portugal y
Espaa culmina a los 29 aos. En el caso de Per se establece entre los 15 y 29 aos la
etapa joven.

DIEZ TENSIONES O PARADOJAS EN LA JUVENTUD3

1era: La juventud goza de ms acceso a educacin y menos acceso a empleo:
Los jvenes de hoy tienen ms aos de escolaridad formal que las generaciones precedentes, pero al
mismo tiempo duplican o triplican el ndice de desempleo con respecto a esas generaciones.
estn ms incorporados en los procesos consagrados de adquisicin de conocimientos y formacin de
capital humano, pero ms excluidos de los espacios en que dicho capital humano puede realizarse, a saber,
el mundo laboral y la fuente de ingresos para el bienestar propio. En parte, porque el progreso tcnico
exige ms aos de educacin para acceder a empleos modernos, y por tanto enfrentamos una dinmica de
devaluacin educativa (la misma cantidad de aos de escolaridad valen menos hoy que hace dos
dcadas); y en parte, porque la nueva organizacin laboral restringe puestos de trabajo y hace ms
inestable el empleo.

2da: Los jvenes gozan de ms acceso a informacin y menos acceso a poder:
Por una parte, la juventud tiene proporcionalmente mayor participacin en redes informticas que otros
grupos etarios, y tambin ms acceso a informacin merced a su alto nivel de escolarizacin y de consumo
de los medios de comunicacin. Pero por otra parte, participan menos de espacios decisorios de la
sociedad, sobre todo en la esfera del Estado. Aqu tambin existe una asincrona entre mayor inclusin
juvenil en cuanto a acceso a informacin y redes, y mayor exclusin en lo referente a la ciudadana
poltica

3era: La juventud cuenta hoy con ms expectativas de autonoma y menos opciones para materializarla:
Los jvenes cuentan con capacidades que los adultos no tienen para insertarse en los nuevos desafos de la
sociedad de la comunicacin, tales como ms aos de escolaridad, mayor fluidez en la convergencia
digital, y un uso ms familiarizado con la comunicacin interactiva a distancia. Al mismo tiempo, han
interiorizado las expectativas de autonoma propias de la sociedad moderna y postmoderna; y esta
expectativa es mayor que en generaciones precedentes que crecieron bajo patrones ms tradicionales. Sin
embargo, chocan con factores concretos que les postergan la realizacin de esa misma autonoma: mayor

3
La Juventud Iberoamericana. Tendencias y urgencias. Buenos Aires-Argentina. 2007 segunda edicin. Pg. 20
8

dilacin en la independencia econmica, porque hoy existen mayores requerimientos formativos y ms
dificultades para obtener una primera fuente de ingresos; as como mayores obstculos para acceder a una
vivienda autnoma debido a problemas de mercado de suelos urbanos y acceso al crdito

4ta: Los y las jvenes se hallan mejor provistos de salud pero menos reconocidos en su morbimortalidad
especfica:
Es sabido que el ciclo de la juventud es aquel en que son muy bajas las probabilidades vegetativas o
endgenas de enfermar gravemente o morir. Pero por otra parte, existe un perfil de morbimortalidad
juvenil que se origina en la mayor prevalencia de accidentes, agresiones fsicas, uso nocivo de drogas,
enfermedades de transmisin sexual, embarazos no deseados y precoces, y otros, que no encuentran un
sistema integrado de atencin en los servicios de salud. De manera que los jvenes viven un contraste
entre buena salud y riesgos sanitarios poco cubiertos. Tanto desde la perspectiva de la atencin
hospitalaria, como de la prevencin de riesgos, la juventud enfrenta un vaco.

5ta: Los y las jvenes son ms dctiles y mviles, pero al mismo tiempo ms afectados por trayectorias
migratorias inciertas:
Las restricciones en empleo, ingresos y desarrollo personal de los y las jvenes en muchos pases de la
regin, sumados a los tradicionales factores de expulsin en zonas rurales que inducen a la juventud a
desplazarse, plantean hoy el fenmeno migratorio como uno de los temas de inclusin/exclusin social.
Esto alude tanto a las condiciones de expulsin como a las situaciones en los lugares de recepcin.
Pases como Ecuador, Per y Uruguay estn viviendo una migracin masiva de la poblacin joven hacia
fuera del territorio. Y si bien la mayor movilidad de los y las jvenes puede ser considerado un rasgo
positivo, sus dinmicas y trayectorias migratorias ponen un signo de interrogacin sobre sus opciones para
integrarse en otras naciones, y tambin respecto de cmo moderar los flujos interviniendo en los factores
de expulsin.

6ta: Los jvenes son ms cohesionados hacia adentro, pero con mayor impermeabilidad hacia fuera:
Sin duda los nuevos patrones de consumo cultural de la juventud, sobre todo en relacin con la industria
audiovisual, provee de conos y referentes que permiten a gran parte de este grupo etario generar
identidades colectivas y participar de universos simblicos. Si bien estos referentes de identidad pueden
ser cada vez ms efmeros y cambiantes, hacen de la juventud un actor de gran creatividad cultural. Pero
por otra parte, se trata de identidades poco consolidadas, fragmentarias, a veces bastante cerradas, que
contrastan con las crecientes dificultades para armonizarse con el resto de la sociedad, particularmente
con la poblacin adulta y las figuras de autoridad

7ma: Los jvenes parecen ser ms aptos para el cambio productivo, pero ms excluidos de este:
Los principales signos de estos tiempos son la institucionalizacin del cambio y la centralidad del
conocimiento como motor del crecimiento, y ambos factores colocan a la juventud en una situacin
privilegiada para aportar al desarrollo. As, la juventud pasa a ser el segmento de la poblacin cuya
dinmica se acompasa naturalmente al ritmo de los tiempos, mientras que lo contrario sucede con la
poblacin adulta, para la que la celeridad de las transformaciones en el mundo de la produccin reduce el
valor de mercado de su experiencia acumulada y pone sus destrezas en permanente riesgo de
obsolescencia. De este modo, el foco de la dinmica se desplaza a las nuevas generaciones. Sin embargo,
mientras los actuales estilos de esarrollo exigen un aprovechamiento ptimo del tipo de activos que se
concentran en la juventud, se da la paradoja de que aumenta la exclusin social entre los jvenes,
especialmente en el ingreso al mundo laboral.

8va: La juventud ostenta un lugar ambiguo entre receptores de polticas y protagonistas del cambio:
9

Si hace tres y cuatro dcadas los jvenes se redefinieron como protagonistas de la pica del gran cambio
social, hoy la juventud se redefine, en la esfera del discurso pblico, como objeto de polticas sociales y
sujeto de derechos. Sin embargo, este trnsito conduce a una construccin de lo juvenil en que ya no son
los propios jvenes quienes proyectan su identidad y sus anhelos al resto de la sociedad, sino que, por el
contrario, ellos se ven proyectados en la opinin pblica por pactos polticos, diseos programticos o
apreciaciones prejuiciadas. Aparecen, entonces, definidos como carentes, vulnerables, capital
humano, poblacin a proteger o racionalizar, a empoderar o controlar. En contraste con esta visin
externa, los jvenes se vuelcan sobre sus mundos de vida de manera ms cotidiana y menos pica,
generando nuevas sensibilidades y produciendo nuevas identidades, sobre todo a travs del consumo
cultural y de la comunicacin en general. Finalmente, si por una parte, la edad los confina a ser receptores
de distintas instancias de formacin y disciplinamiento, por otra, se difunde en los medios y la escuela el
mito de una juventud protagonista de nuevas formas de relacin e interaccin social. La juventud se ve,
pues, tensionada entre la dependencia institucional y el valor de la participacin autnoma.

9na: Se produce entre la expansin del consumo simblico y la restriccin en el consumo material:
A medida que se expande el consumo simblico (por mayor acceso de la juventud a educacin formal,
medios de comunicacin, mundos virtuales y a los conos de la publicidad), pero se estanca el consumo
material (porque la pobreza juvenil no se reduce y se restringen las fuentes de generacin de ingresos), se
abren las brechas entre expectativas y logros. Los jvenes quedan expuestos a un amplio abanico de
propuestas de consumo, y la cultura juvenil cobra mayor presencia en los cambios de sensibilidad de las
sociedades iberoamericanas.

10ma: Permite contrastar autodeterminacin y protagonismo, por una parte, y precariedad y
desmovilizacin, por otra:
En el lado positivo, se da una creciente autodeterminacin juvenil en tanto individuos que habiendo
relativizado las fuentes exgenas de autoridad, sobre todo parentales y polticas, proyectan con mayor
individuacin sus expectativas y trayectorias vitales.
Se da tambin una creciente disponibilidad de espacios de libertad que antes eran privativos de los
emancipados por ejemplo, en el uso del tiempo o en las relaciones de pareja. Y los mercados ponen
mayor atencin en los jvenes, puesto que son un segmento especfico y fuerte de consumo. En el reverso
negativo, los jvenes todava no constituyen un sujeto especfico de derecho, estn estigmatizados como
potenciales disruptores dentro del orden social, ostentan una baja participacin electoral y la consiguiente
desmotivacin para involucrarse en el sistema poltico, y su autonoma econmica se posterga a medida
que el mercado de trabajo demanda mayores aos de formacin previa.

1.1. Bono demogrfico, la gran oportunidad
En el Per, la poblacin total asciende a 29 millones 797 mil 694 personas. De este total, 8
millones 171 mil 356 son personas de 15 a 29 aos de edad, representando el 27,5 %.
4
Esta
situacin evidencia que el Per se encuentra en transicin demogrfica, pues la
estructura de edad est sufriendo una transformacin profunda: el peso relativo del
grupo ms joven (menores de 15 aos) viene disminuyendo desde el periodo 1965-1970,
como consecuencia directa de la fecundidad. Correlativamente, y dado que la
poblacin adulta mayor permanece en niveles bajos, el peso de grupo de personas de

4
SECRETARA NACIONAL DE LA JUVENTUD. Encuesta Nacional de la Juventud. 2012. Pp. 19.
10

edad de trabajar (15-59 aos) empieza a aumenta notoriamente desde esas mismas
fechas.
5

En este contexto se presenta el denominado Bono Demogrfico que se refiere a la
etapa de transicin demogrfica en la cual la poblacin infantil se ha reducido
sustancialmente en trminos relativos (incluso en trminos absolutos), mientras que an
no es muy acelerado el crecimiento de la poblacin de mayor edad y, por tanto, la
principal proporcin de poblacin se concentra en las edades activas (15 a 59 aos).
6

Es decir en el Per se experimenta el descenso de la dependencia demogrfica desde
1967, lo que coincide con la disminucin de la fecundidad, que desde una perspectiva
demogrfica representa una oportunidad, siempre y cuando se diseen, ejecuten y
monitoreen polticas pblicas orientadas a las y los jvenes y poblacin potencialmente
activa en razn a su edad, para as, acelerar el desarrollo del pas.
Segn lo sealado en el estudio El Bono demogrfico Regional en el Per del Fondo de
Poblacin de Naciones Unidas, el periodo de bono demogrfico para el Per habra
comenzado en el 2005 y se extendera por 42 aos, aproximadamente hasta 2047. Esto
se observa tambin en Brasil y Venezuela, siendo los pases de la regin que tienen ms
prolongada esta etapa.
Un aspecto importante a analizar en relacin a la implementacin de polticas
econmicas y sociales en el marco del bono demogrfico es la inversin pblica y las
transferencias pblicas hacia los individuos u hogares. Esto ltimo comprende toda la
provisin de bienes y servicios que benefician a la poblacin de manera directa o
indirecta (Bravo y Holz, 2010).
7
Pese a que el anlisis presentado en este estudio del
UNFPA no permite determinar las transferencias netas entre educacin y salud, s
proporciona informacin sobre la financiacin de las necesidades de los grupos
deficitarios por parte del Estado.
Como la poblacin del Per contina siendo mayoritariamente juvenil, conviene
tambin controlar el efecto de la estructura de la edad...el gasto pblico en educacin
favorece a la poblacin d nios y jvenes, mientas que el gasto pblico en salud
favorece a la poblacin de adultos mayores y tambin a los nios en sus primeros aos
de vida.
8

No obstante, es preciso observar que en educacin la mayor concentracin de
beneficio pblico per cpita se registra en la educacin primaria, tal como se puede
observar en el siguiente cuadro:

Cuadro Nro. 1
9

5
MARTNEZ, Ciro. Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas. El Bono Demogrfico Regional en el Per. 2012. Pp. 17.
6
7
8
9
MARTNEZ, Ciro. Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas. El Bono Demogrfico Regional en el Per. 2012.

11

Fuente: elaboracin propia basada en la ENAHO 2009
1.2. Marco internacional
A nivel internacional hay instrumentos (convenciones, conferencias y tratados) que
buscan brindar un marco normativo importante para los y las jvenes, con la finalidad de
garantizar el ejercicio de sus derechos humanos.

DECLARACIN/CONFERENCIA/CONVENIO/TRATADO

DESCRIPCIN

1) Declaracin Universal de Derechos
Humanos

Adoptada en 1949, seala en su Artculo 1 que:
Todos los seres humanos nacen libres e iguales en
dignidad y derechos y, dotados como estn en
razn y conciencia, deben comportarse
fraternalmente los unos con los otros.

2) Convencin de Derechos del Nio

Adoptada y abierta a la firma y ratificacin por la
Asamblea General en su resolucin 44/25, de 20 de
noviembre
del 1989. Impacta en los y las jvenes en la medida
que considera a menores de 18 aos de edad,
para efectos de nuestra legislatura se refiere a los y
las adolescentes entre 15 y 19 aos de edad.
Artculo 4: Los Estados Partes adoptarn todas las
medidas administrativas, legislativas y de otra ndole

PER, 2009. IMPORTANCIA DEL GASTO PBLICO Y PRIVADO PARA
FINANCIAR EL DFICIT DE LOS GRUPOS DEPENDIENTES
0-18 aos 0-26 aos 56 y ms
aos
Total
Educacin 13,59 10,31 0,01 7,89
Salud 3,74 3,15 4,70 3,52
Otros 12,65 11,37 9,83 11,01
Total pblico 29,99 24,84 14,54 22.41
Privado 70,01 75,16 85,46 77,59
Total dficit 100 100 100 100
12

para dar efectividad a los derechos reconocidos
en la presente Convencin. En lo que respecta a los
derechos econmicos, sociales y culturales, los
Estados Partes adoptarn esas medidas hasta el
mximo de los recursos de que dispongan y,
cuando sea necesario, dentro del marco de la
cooperacin internacional.

3) Convencin Iberoamericana de Derechos de
los Jvenes,
Impulsado por la OIJ, es un Tratado
Internacional de derechos humanos, firmado el 11
de octubre del 2005 en la ciudad espaola de
Badajoz y vigente desde el 1 de marzo del 2008. Su
aplicacin est circunscrito a los 21 pases que
conforman la Comunidad Iberoamericana de
Naciones. No obstante, que el Estado peruano
suscribi la Convencin, an no es de aplicacin
interna, pues al 2013, no ha ratificado dicho
instrumento internacional

4) Convencin Internacional sobre la
Eliminacin de Todas las Formas de
Discriminacin Racial,
Adoptada y abierta a la firma y ratificacin por la
Asamblea General en su resolucin 2106 A (XX), de
21 de diciembre de 1965. Entrada en vigor: 4 de
enero de 1969, de conformidad con el artculo 19
Los Estados partes condenan la discriminacin
racial y se comprometen a seguir, por todos los
medios apropiados y sin dilaciones, una poltica
encaminada a eliminar la discriminacin racial en
todas sus formas y a promover el entendimiento
entre todas las razas

5) Conferencia Internacional de Poblacin y el
Desarrollo El Cairo
El Cairo (Egipto) , 5 al 13 de septiembre de 1994. Los
pases, entre ellos Per, se comprometen a asignar
alta prioridad y atencin a los aspectos de
proteccin, supervivencia y desarrollo de los y las
jvenes, con la finalidad de proporcionar igualdad
de oportunidades eduacionales a todos lo niveles,
incluyendo desarrollar acciones para prevenir el
embarazo adolescente, la mortalidad materna,
reducir el VIH y SIDA, en el marco de sus derechos
sexuales y derechos reproductivos
6) Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer
Beijing. 1995. Los y las representantes de 189
gobiernos, entre ellos el Per, adoptaron la
Declaracin y Plataforma de Beijing, que est
encaminada a eliminar obstculos a la
participacin de la mujer en todas las esferas de la
vida pblica y privada, define un conjunto de
objetivos estratgicos y explica las medidas que
deben adopta los gobiernos, la comunidad
internacional, las organizaciones no
gubernamentales y el sector privado para eliminar
los obstculos que entorpecen el adelanto de la
mujer.

7) Convenio N 138 de la OIT

Establece tres categoras para la edad mnima
para la admisin laboral: (regla general: 14 para
pases en desarrollo, Per se acogi a esto) (15 para
trabajo peligroso) y (12-13 para trabajo ligero
Basados en conferencias y cumbres de las
13

8) Objetivos de Desarrollo del Milenio - ODM

Naciones Unidas en el Mundo, en septiembre de
2000, los dirigentes del mundo se reunieron en la
Sede de las Naciones Unidas en Nueva York, para
aprobar la Declaracin del Milenio,
comprometiendo a sus pases con una nueva
alianza mundial para reducir los niveles de extrema
pobreza y estableciendo una serie de objetivos
sujetos a plazo, conocidos como los Objetivos de
Desarrollo del Milenio -ODM y cuyo vencimiento del
plazo est fijado para el ao 2015.
Los ODM no constituyen un tratado internacional;
sin embargo es de carcter vinculante para el
Estado peruano. Dichos ODM impactan en la
juventud, especialmente en los objetivos vinculados
a la erradicacin de la pobreza, la educacin, la
salud materna y la reduccin del VIH y SIDA.

1.3. Marco nacional
Luego de evaluar la experiencia de ms de una dcada de esfuerzos estatales dirigidos
a promover el desarrollo y bienestar de las y los jvenes peruanas/os, se busca continuar
los esfuerzos de articulacin de polticas nacionales y sectoriales de juventud para una
participacin real y protagnica de las y los propios jvenes en el impulso y la vigilancia
de las acciones de poltica pblica que ms les conciernen en todos los niveles del
Estado. Y as tambin, en consonancia con la promocin del protagonismo juvenil, se
reconoce no solo la importancia demogrfica y econmica de este sector de la
poblacin, sino tambin y principalmente sus particularidades y necesidades a la luz de
los procesos de cambio social que experimenta el mundo contemporneo.
Las polticas de juventud conforman un campo relativamente nuevo en la gestin de
polticas pblicas, tanto en el Per como en muchos otros pases de Amrica Latina. En
nuestro pas, los ms importantes hitos y herramientas en la materia son la creacin del
Consejo Nacional de la Juventud (2002), la formulacin de los Lineamientos de Poltica
Nacional de Juventudes (2005), la elaboracin del Plan Nacional de la Juventud 2006-
2011 (2006), el establecimiento de la Secretara Nacional de la Juventud en el Ministerio
de Educacin (2007) y la aprobacin de las Polticas Nacionales de Obligatorio
Cumplimiento, que incluyen una seccin dedicada a los jvenes (2007).
Si bien debemos sealar que estos esfuerzos estatales recientes para el diseo de planes,
polticas y sistemas institucionales referidos a la juventud han significado un avance
notable y sin precedentes en la historia de nuestro pas, tambin es preciso reconocer
que tales esfuerzos han sido insuficientes, pues no siempre ha sido posible cumplir con las
metas, estrategias y directivas establecidas. Al respecto, y luego de detenernos a
evaluar este proceso y reflexionar sobre los factores que han favorecido u obstaculizado
la implementacin de las polticas de juventud en la ltima dcada, advertimos la
necesidad de replantear algunos aspectos concernientes, por un lado, a la funcin de la
SENAJU como rgano estatal especializado, y por otra parte al rol de las y los jvenes en
el proceso de implementacin de los planes y las polticas.
14

El Plan Estratgico Nacional de Juventudes al Bicentenario, ha sido construido en
concordancia con los dispositivos nacionales e internacionales en materia de
juventudes, refirindonos en esta seccin al marco normativo restringido a la polticas,
planes y obligaciones generales de los tres niveles de gobierno:

NORMATIVIDAD

DESCRIPCIN
1) Constitucin Poltica del Per - Ao 99 Nuestra Carta Magna no estipula de manera expresa el t
rmino juventud, no obstante resulta importante para el
desarrollo de las y los jvenes. Destacando el derecho a
la igualdad ante la ley, la no discriminacin por motivo
de origen, raza, sexo, idioma, religin, opinin, condicin
econmica o de cualquiera otra ndole.
Asimismo, se reconoce el derecho a la libertad de
conciencia y de religin, a la libertad de informacin y la
participacin en forma individual o asociada en la vida
poltica econmica, social y cultural de la Nacin.
Tambin protege especialmente al adolescente en
abandono y a la familia.
2) Cdigo de los Nios y Adolescentes - -
Ao 2000

Reconoce al nio y adolescente como sujeto de
derechos, libertades y de proteccin especfica.
3) Ley del Consejo Nacional de la Juventud
- Ley N 27802 - Ao 2002

Brinda un marco normativo e institucional que orienta las
acciones del Estado en polticas de juventudes,
brindando condiciones de participacin y
representacin democrtica de los y las jvenes,
facilitando condiciones para su desarrollo integral;
siendo los y las beneficiarios las personas entre 15 y 29
aos de edad, sin ningn tipo de discriminacin.

4) Ley de los Gobiernos Regionales
Ley N 27867 Ao 2002

Dentro de las funciones especficas de los Gobiernos
Regionales figuran:
Artculo N 60.- Funciones en materia de desarrollo
social e igualdad de oportunidades
() h) Formular y ejecutar polticas y acciones concretas
orientando para que la asistencia social se torne
productiva para la regin con proteccin y apoyo a los
nios, jvenes, adolescentes, mujeres, personas con
discapacidad, adultos mayores y sectores sociales en
situacin de riesgo y vulnerabilidad.

5) Ley Orgnica de Municipalidades
Ley N 27972 Ao 2003
Dentro de las prerrogativas de los Gobiernos Locales
tenemos: Artculo N 84.- Programas Sociales, Defensa y
Promocin de Derechos
Las municipalidades, en materia de programas
sociales, de defensa promocin de derechos, ejercen
las siguientes funciones:
1. Funciones especficas exclusivas de las
municipalidades provinciales:
15

() 1.2. Establecer canales de concertacin entre las
instituciones que trabajan en defensa de derechos de
nios y adolescentes, mujeres, discapacitados y adultos
mayores. As como de los derechos humanos en
general, manteniendo un registro actualizado.
() 1.6. Contar con un registro
actualizado de organizaciones juveniles de
la provincia, as como de su participacin activa en la
vida poltica, social, cultural y econmica del gobierno
local.
2. Funciones especficas exclusivas de
municipalidades distritales:
() 2.9. Promover el desarrollo integral de la juventud
para el logro de su bienestar fsico, psicolgico,
social, moral y espiritual, as como su
participacin activa en la vida poltica, social, cultural y
econmica del gobierno local.
6) Ley Orgnica del Poder Ejecutivo - Ley
N 29158 - Ao 2007
Establece que el Poder Ejecutivo afirma los derechos
fundamentales de las personas y el ejercicio de sus
responsabilidades, procurando:

1. Inclusin: la gestin promueve la incorporacin
econmica, social, poltica y cultural de los grupos
sociales excluidos y vulnerables, y de las personas con
discapacidad de cualquier tipo que limita su
desempeo y participacin activa en la sociedad.

2. Equidad: la gestin promueve la igualdad de todas las
personas en el acceso a las oportunidades y beneficios
que se derivan de la prestacin de servicios pblicos y
de la actividad pblica en general.

POLTICAS DE ESTADO Y DE GOBIERNO

7) Acuerdo Nacional Ao 2002 Aprob 31 Polticas de Estado que se agrupan en cuatro
ejes temticos:
1. Democracia y Estado de Derecho
2. Equidad y justicia social
3. Competitividad del pas
4. Estado eficiente, transparente y descentralizado
8) Lineamientos de Polticas de
Juventudes
DS 061-2005-PCM

Los Lineamientos de la Poltica de Juventud contienen
ejes que permiten desarrollar los planes y programas del
Estado:
1. Promover la participacin de las y los jvenes en el
fortalecimiento del sistema democrtico.
2. Organizar y consolidar un sistema de polticas de
juventud.
3. Promover una cultura de paz y seguridad
ciudadana.
4. Asegurar una educacin de calidad para la
ciudadana y la inclusin.
5. Reconocer y promover las culturas e identidades.
6. Promover estilos de vida y entornos saludables.
7. Promover el empleo digno y las capacidades
productivas de las y los jvenes.
8. Generar y fortalecer capacidades, prcticas y
16

relaciones ambientales sostenibles.
9. Organizar un sistema de prevencin y rehabilitacin
de las y los jvenes en conflicto con la ley.
10. Promover la igualdad de oportunidades de las y los
jvenes con discapacidad.
11. Fortalecer las capacidades de las y los jvenes que
viven en reas rurales y comunidades nativas.

9) Polticas Nacionales de Obligatorio C
umplimiento para las Entidades del G
obierno Nacional D.S. N 027-
2007-PCM

stas sealan el cumplimiento de polticas y acciones
sectoriales en los Ministerios y dems entidades del
Gobierno, en materia de juventud. Estipula:
1. Formular planes, programas y proyectos que
atiendan las demandas y aspiraciones de la
juventud en los asuntos que conciernan
a cada uno de los ministerios y las diferentes
instituciones del Estado.
2. Fortalecer y fomentar la participacin juvenil en
los distintos espacios polticos y sociales, as como
en los ministerios y las diferentes instituciones
del Estado, para la promocin
de planes, proyectos y programas
en materia de juventud.
3. Promover planes, programas y proyectos de
capacitacin para
el trabajo, liderazgo, actitudes solidarias y empren
dedoras, que contribuyan
a la empleabilidad dela juventud.
4. Fomentar el acceso universal a la educacin
con estndares adecuados de calidad, que
promuevan capacidades crticas, la formacin
profesional y tcnica descentralizada vinculada
a las potencialidades econmicas regional y
local, as como al acceso y promocin del
uso de nuevas tecnologas y comunicacin.
5. Desarrollar planes, programas y proyectos de
salud orientados especficamente a la poblacin
juvenil, garantizando un clima de confianza,
respeto y confidencialidad en su
atencin, eliminando las barreras
culturales, sociales, legales y econmicas que
impidan el acceso de los jvenes a
los servicios de salud.
6. Desarrollar planes, programas
y proyectos que garanticen la prevencin y
rehabilitacin de jvenes que se encuentran en
situaciones de vulnerabilidad, atendiendo su
heterogeneidad, en el marco de una
cultura de paz, tolerancia y seguridad
ciudadana.
7. Fortalecer las capacidades de los jvenes rurales
e indgenas en sus espacios sociales y polticos
locales, as como su proyeccin hacia los mbitos
regional y nacional, reconociendo y
promoviendo sus culturas e identidades.
8. Gestionar la asistencia tcnica y econmica ante
17

202centenario: El Per hacia el 2021 tambi
las instituciones pblicas y privadas nacionales e
internacionales, para la ejecucin de planes,
programas y proyectos dirigidos
9. al desarrollo integral de la juventud. La
supervisin del cumplimiento de estas polticas
corresponde al Ministerio de Educacin, a
travs de la Direccin Nacional de la Juventud.
10. Plan Bicentenario Ao 2010 Considera seis objetivos estratgicos nacionales:
1. Un Estado basado en la plena vigencia de los
derechos fundamentales y el respeto a la dignidad de
las personas.
2. Una economa competitiva basada en la generacin
masiva de empleos con alta productividad.
3. Una economa que ofrezca igualdad de
oportunidades y acceso irrestricto a los servicios.
4. Un crecimiento econmico basado en el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales
5. Desarrollo de una infraestructura adecuada y
distribuida adecuadamente entre las regiones..
6. Lograr desde el Estado una gestin pblica eficiente
que facilite la gobernabilidad y llegue a todos los
sectores de la sociedad y rincones del pas.
El Plan Bicentenario presenta 6 ejes estratgicos:
1. Derechos fundamentales y dignidad de las personas
2. Oportunidades y acceso a los servicios
3. Estado y gobernabilidad
4. Competitividad y empleo
5. Desarrollo regional e infraestructura
6. Recursos naturales y ambiente

11. Plan Nacional de Poblacin Ao 2010

El Plan Nacional de Poblacin 2010-2014 busca analizar e
incorporar los cambios y caractersticas de las
tendencias demogrficas a las polticas pblicas,
contribuyendo as con el desarrollo sostenible. Propone
acciones para analizar la manera de capitalizar el Bono
Demogrfico, y de acciones que ayuden a las mujeres
jvenes a enfrentar su transicin hacia la maternidad sin
que ello afecte su desarrollo y desempeo educativo o
laboral.
Principales desafos en materia de poblacin para el
20102014:
1. Poblacin y bono demogrfico
2. Poblacin y embarazo adolescente
3. Crecimiento de la poblacin y congestin
urbana
4. Dispersin poblacional y migracin interna
5. Envejecimiento de la poblacin

18

1.4. Enfoques del PENJ-Rumbo al Bicentenario
El PENJ tiene como enfoques:

Se reconoce a los y las jvenes como sujetos/as de derechos, por lo que desde el Estado
debe garantizarse que todas y todos los ejerzan. Todos los seres humanos nacen libres e
iguales en dignidad y derechos y, dotados como estn de razn y conciencia, deben
comportarse fraternalmente loa unos con los otros.
10

Propone identificar las desigualdades sociales, culturales, econmicas y de cualquier
ndole entre mujeres y hombres, en perjuicio de las primeras, en base a las diferencias de
sexo. En el marco de este enfoque se promueven polticas orientadas a promover la
equidad de gnero de las y los jvenes, sin discriminacin por gnero, identidad de
gnero u orientacin sexual.

Una de las propuestas de la SENAJU, en los distintos instrumentos que conforman el
Sistema Nacional de la Juventud, es incluir en las polticas pblicas del pas a nivel
nacional el enfoque generacional que permitir visibilizar y atender las particularidades
de las juventudes.
Al respecto la Organizacin Iberoamericana de la Juventud seala que: ... se ha
postulado la necesidad de dotar a todas las polticas pblicas de una perspectiva
generacional, procurando que dichas polticas pblicas acompaen a las personas a lo
largo de todo el ciclo de vida, algo que puede parecer obvio (y sin duda lo es) pero que
solo excepcionalmente se cumple en los hechos. Es ms, en muchos casos, nuestras
polticas pblicas despliegan importantes esfuerzos en algunos momentos claves del
ciclo de vida de las personas, que luego son abandonados o incluso contrarrestados con
otras iniciativas en las etapas siguientes (el ejemplo de los programas de alimentacin

10
ORGANIZACIN DE NACIONES UNIDAS. Declaracin Universal de los Derechos
Humanos. Artculo 1. 1949).

Enfoque de derechos humanos
Enfoque de gnero

Enfoque generacional

19

escolar, existentes en la enseanza primaria pero inexistentes en la mayor parte de los
casos- en la enseanza secundaria, es uno de los ms elocuentes en este sentido).
11

En ese sentido, el PENJ propone institucionalizar las propuestas en materia de juventudes
a nivel nacional, regional y local; con la finalidad de presentar una propuesta integral e
integrada.

Valora y respeta la diversidad del pas con sus culturas y sus etnias indgenas y
afroperuana, para el diseo, implementacin y evaluacin de polticas de juventudes.
La interculturalidad no es simplemente un contacto entre culturas, sino un intercambio
que se establece en trminos equitativos, en condiciones de igualdad. Debera ser
entendida como un proceso de permanente relacin, comunicacin y aprendizaje entre
personas, grupos, conocimientos, valores y tradiciones distintas orientadas a generar,
construir y propiciar un respeto.
12

Propone un proceso de reflexin y gestin territorial ecosistmico, en donde se ver
plasmada la relacin sinrgica entre el hombre/la mujer y el ambiente, haciendo que la
planificacin de actividades econmicas y productivas en el territorio un factor
determinante en las que se fundamenta el aprovechamiento de las ventajas
comparativas y especializacin a favor de las juventudes en las regiones.

Plantea que las polticas pblicas en materia de juventudes deben estar orientadas a
lograr el bienestar de las y los jvenes, considerando que el ndice de Desarrollo Humano
es una herramienta importante para la formulacin de programas y planes nacionales,
regionales y locales.

11
ORGANIZACIN IBEROAMERICANA DE LA JUVENTUD. Polticas de Juventud en
Centroamrica. Madrid. 2011. Pp. 18.)
12
MINISTERIO EDUCACIN BILINGE INTERCULTURAL /UNICEF. La Interculturalidad en la
educacin. Pg. 17. Lima-Per

Enfoque territorial

Enfoque de desarrollo humano

Enfoque de interculturalidad
20

1.5. SENAJU, articulador de polticas pblicas en materia de juventudes
La Secretaria Nacional de la Juventud - SENAJU, es la encargada de formular y articular
polticas de Estado en materia de Juventud, que contribuyan al desarrollo integral de las
y los jvenes, as como promover y supervisar programas y proyectos en beneficio de
ellas y ellos. En ese sentido, la SENAJU con legislacin y planes existentes deben ser
implementados adecuadamente, identificando las brechas que deben ser reducidas.
La legislacin que enmarca el trabajo de la SENAJU es: Ley del Consejo Nacional de
Juventud (Ley N 27802)
Tiene por objeto establecer el marco normativo e institucional que oriente las acciones
del Estado y de la sociedad en materia de poltica juvenil, impulsando las condiciones de
participacin y representacin democrtica de los jvenes, orientados a su promocin y
desarrollo integral.
En el artculo 2 se seala: Son beneficiarios de la presente ley los adolescentes y jvenes
comprendidos entre 15 y 29 aos de edad, sin discriminacin alguna que afecte sus
derechos, obligaciones y responsabilidades. El rango de edad establecido no sustituye
los lmites de edad regulados en materia de garantas, sistemas de proteccin y
derechos laborales respecto a los adolescentes.
Decreto Supremo que modifica el Reglamento de Organizacin y Funciones del
Ministerio de Educacin (D.S. N 001-2008-ED)
En la mencionada norma se incorpora a la Secretara Nacional de la Juventud SENAJU-
como rgano asesor del Ministerio de Educacin, encargado de formular y proponer
polticas de Estado en materia de Juventud que contribuyan al desarrollo integral de los
jvenes en temas de empleabilidad, mejoramiento de la calidad de vida, inclusin
social, participacin y acceso a espacios en todos os mbitos del desarrollo humano; as
como promover y supervisar programas y proyectos en beneficio de los jvenes.
Asimismo, establece las funciones de las Direcciones que conforman la SENAJU:
Direccin de Investigacin y Desarrollo; Direccin de Gestin; Promocin y Organizacin;
Direccin de Asistencia Integral y Monitoreo
Decreto Supremo que aprueba el Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF) y el
Cuadro para Asignacin de Personal (CAP) del Ministerio de Educacin (D.S. N 006-
1012-ED)
En el artculo 20 se seala que la Secretara Nacional de la Juventud, es la encargada de
formular y proponer polticas de Estado en materia de Juventud, que contribuyan al
desarrollo integral de los jvenes en temas de empleabilidad, mejoramiento de la
calidad de vida, inclusin social, participacin y acceso a espacios en todos los mbitos
del desarrollo humano, as como promover y supervisar programas y proyectos en
beneficio de los jvenes.
Objetivos de la SENAJU
a) Promover, sin exclusin alguna mecanismos de participacin efectiva de la juventud
peruana en el diseo de proyectos y programas de fomento de los derechos, deberes
21

y obligaciones de los jvenes peruanos orientados a la construccin de la
ciudadana.
b) Alcanzar una gestin descentralizada, eficiente y articulada, con funcionalidad
claramente definida.
c) Lograr la articulacin y coordinacin sectorial, regional y local de las polticas, planes
programas y proyectos en materia de juventud, tanto en entidades pblicas como
privadas.
d) Poseer con recursos humanos suficientes, con carcter multidisciplinario y
fortaleciendo sus capacidades de acuerdo a las funciones especficas a
desempear.
e) Fortalecer la identificacin y aceptacin de la poblacin juvenil en el Per.
f) Incrementar la participacin juvenil en todos los espacios y niveles en relacin a sus
derechos, deberes y creacin de oportunidades. Producir contenidos en materia de
juventud.
g) Contar con un sistema de informacin pblica y especializada en materia de
juventud.
En la etapa de elaboracin del PENJ, ha correspondido a la SENAJU la realizacin de
una triple labor: (a) un trabajo tcnico de diagnstico situacional, revisin de
antecedentes y anlisis de polticas pblicas nacionales y sectoriales sobre juventud; (b)
un amplio proceso participativo de consulta con jvenes organizados/as en todo el pas,
especialmente a travs de Congresos Nacionales y eventos enfocados en temas y
problemas especficos de diversos grupos de jvenes; y (c) una sntesis de los resultados
de ambos procesos para obtener una propuesta de PENJ de carcter integral, que
incluye las acciones de poltica formuladas desde las diferentes instituciones del Estado
(ministerios, gobiernos regionales, etc.), articuladas con las perspectivas y demandas de
los propios jvenes.
En la primera parte de este proceso, al examinar los actuales esfuerzos y planes estatales
orientados a promover el bienestar y desarrollo de la juventud peruana, constatamos
que existen numerosas propuestas e iniciativas sectoriales y de gobiernos sub-nacionales
en esta materia. Sin embargo, encontramos tambin que muchos de esos esfuerzos
operan de manera aislada, tienen alcances muy limitados, no son conocidos
suficientemente, o carecen del respaldo econmico, poltico o institucional necesario
para cumplir sus objetivos.
En vista de este panorama, tenemos claro que una de las tareas fundamentales de la
SENAJU es la de vincular esos esfuerzos unos con otros, darles coherencia en relacin con
la visin de desarrollo que proponen el PENJ en la lnea sealada por el Plan
Bicentenario, introducir las perspectivas de las y los jvenes y promover su
involucramiento activo en el proceso, generando as, desde la sociedad, el respaldo
poltico e institucional que se requiere para que se cumplan finalmente las metas de
aquellas iniciativas estatales.
No se trata entonces de planificar acciones de poltica al margen de lo que ya se ha
planteado o lo que se viene haciendo, sino de trabajar para que las iniciativas existentes
22

sean consistentes con una visin integral de desarrollo del pas y la juventud y tengan un
efecto real en el bienestar de este sector poblacional. De hecho, en la elaboracin de
este PENJ hemos considerado, adems de los Lineamientos de Poltica Nacional de
Juventudes (2005, alineado con el Acuerdo Nacional suscrito en el 2002), tambin un
conjunto de puntos y esquemas del Plan Bicentenario formulado por el CEPLAN, y de
otros planes sectoriales y especficos ya formulados a nivel nacional, todo lo cual
contribuir a que las acciones y metas propuestas en el PENJ sean reconocidas y
asumidas en los distintos niveles del Estado, desde la Presidencia de la Repblica y la
Presidencia del Consejo de Ministros, hasta los gobiernos regionales y locales.
Ciertamente, las propuestas de esos documentos y herramientas no cubren todos los
aspectos que interesan a las y los jvenes, ni tampoco todos incluyen sus puntos de vista;
y es ah donde cobra especial relevancia la labor de la SENAJU, las y los especialistas en
la materia y principalmente las y los jvenes organizados para integrar nuevos temas,
diseos institucionales, enfoques de trabajo y acciones de poltica sensibles a las
necesidades de este sector de la poblacin. En esa lnea, parte del trabajo asumido por
la SENAJU incluye poner de relieve las demandas de los jvenes ya sea en la mejora de
las polticas y servicios existentes, o en todos aquellos aspectos no cubiertos por la actual
oferta estatal.
A propsito de esto, y en lo que respecta a la implementacin del PENJ, la SENAJU
desempea dos funciones principales. Por un lado, en su rol de ente estatal encargado
de las polticas de juventud, le corresponde la tarea de articular y coordinar los planes y
esfuerzos sectoriales planteados a nivel nacional y sub-nacional desde las diferentes
instituciones del Estado (asumindolos como propios en el PENJ), e incorporar los aportes
de especialistas tcnicos y acadmicos. Por otra parte, la SENAJU tiene tambin la
responsabilidad de promover y facilitar la participacin de los jvenes, fortaleciendo sus
capacidades de negociacin e incidencia en todos los espacios y mecanismos de
discusin, planificacin, implementacin y monitoreo de polticas de juventud. Bajo este
esquema, el trabajo de evaluacin del PENJ no corresponde nicamente a la SENAJU,
sino que involucra a los rganos de monitoreo especializados de cada sector e instancia
del Estado, mejorando al mismo tiempo los mecanismos de control ciudadano.
En resumen, el rol articulador de la SENAJU se orienta principalmente en dos sentidos: (1)
promover y dinamizar las iniciativas y polticas de juventud surgidas desde el Estado, e (2)
integrar las perspectivas y la participacin efectiva de la juventud en esos esfuerzos y
polticas mediante espacios y diseos institucionales nuevos o mejorados que permitan
canalizar e impulsar esa participacin.
Como se podr apreciar en el detalle del Plan, los conceptos de articulacin y
promocin de la participacin juvenil atraviesan el diseo mismo del PENJ. Precisamente,
para el desarrollo de esta herramienta hemos realizado una extensa labor de contraste y
armonizacin entre una serie de metas y acciones estratgicas relacionadas con la
juventud y planteadas por diversas instituciones estatales, y las demandas y opiniones de
los jvenes, recogidas en los mltiples procesos de consulta convocados por la SENAJU
desde el ao 2011.
La formulacin del PENJ implica, adems de una visin de lo que se espera conseguir
con las acciones propuestas, tambin una consideracin de la situacin actual de las y
los jvenes, las polticas de juventud y la inversin estatal en esta poblacin. Se trata por
supuesto de una tarea amplia que no se agota en lo mostrado en este documento, que
23

aborda estos puntos de manera sinttica, dentro de lo que cabe en una herramienta de
este tipo. En realidad, ms que una tarea especfica, concebimos el trabajo de
diagnstico como un proceso constante que marcha paralelo a las acciones de
implementacin y monitoreo del PENJ.

1.6. Metodologa de elaboracin del PENJ. Rumbo al Bicentenario
El Plan Estratgico Nacional de Juventudes. Rumbo al Bicentenario, cuya elaboracin es
impulsada por la Secretara Nacional de la Juventud, en su rol articulador e impulsor de
polticas pblicas en materia de juventudes.
En as que desde la SENAJU se considera prioritario actualizar los planes y programas con
y para jvenes, que permitan reconocerlos/as como sujetos/as de derecho y actores
estratgicos del desarrollo, reconociendo la vital importancia de la juventud en el Per y
reconociendo la gran posibilidad que representa el Bono Demogrfico.
La metodologa para la elaboracin del PENJ fue prospectiva e implement cinco fases,
las cuales son:
1. Conformacin del equipo multidisciplinario de formulacin del PENJ.
2. Implementacin de espacios de consultas y recojo de informacin representativa y
construccin de diagnsticos cuantitativos.
3. Realizacin de talleres macro regionales.
4. Sistematizacin, priorizacin de la problemtica identificada y redaccin del
documento final.
5. Presentacin, validacin del PENJ y conformacin del comit impulsor para
implementacin, monitoreo y evaluacin

Desarrollo del proceso:
1. Conformacin del equipo multidisciplinario:
Fue el responsable de dar el soporte tcnico al proceso, facilitando las metodologas
para la construccin de los insumos del plan y la elaboracin de los siguientes productos.
Plan de trabajo
Mapeo de actores.
Cronograma de acciones, actividades y eventos de consultas a las juventudes,
facilitacin de dichos eventos
Evaluacin del PNJ 2006-2011,
Recopilacin de diagnstico previos,
Construccin de enfoques y ejes estratgicos
Diseo de metodologas para los talleres de planificacin en los encuentros macro
regionales.

2. Implementacin de espacios de consultas y recojo de informacin representativa.
Un paso importante para la construccin del PENJ fue tener informacin y sobretodo la
vinculacin de los distintos estamentos, colectivos y agrupaciones de jvenes a este
24

proceso, para lo cual la SENAJU promovi reuniones con los y las jvenes dirigentes de los
partidos polticos, con jvenes afroperuanos, rurales y de pueblos originarios, colectivos
que abordan el tema del bullying, colectivos de transexuales, lesbianas, gays, bisexuales
e intersexuales (TLGBI), jvenes provenientes de iglesias y confesiones no cristianas,
autoridades jvenes de las regiones del pas, etc.; para articular sus iniciativas,
demandas, aspiraciones y propuestas al documento.
3. Realizacin de talleres macro regionales.
Los talleres de planificacin en los encuentros macro regionales tuvieron como objetivo
incluir y articular el acervo, las tendencias, las demandas y aspiraciones de las y los
jvenes de las regiones del pas, aplicando el enfoque territorial y descentralizado
establecido en el PENJ.
En esta parte del proceso de construccin se pretende obtener los siguientes productos:
Diagnostico participativo
Visin y Misin
Objetivos, ejes estratgicos y lineamientos de juventudes del Per desde las regiones

4. Sistematizacin, priorizacin de la problemtica identificada y redaccin del
documento final.
Se proces la informacin recogida, tanto por los espacios de consulta con colectivos y
agrupaciones juveniles, como con la data obtenida en los talleres realizados en las
macro regiones. Se sistematiz lo recogido y defini los siguientes aspectos:
Una visin de desarrollo integrando a todas las regiones del pas.
Una Misin de desarrollo integrando a todas las regiones del pas.
Diagnstico participativo nacional
Una priorizacin de la problemtica establecida
Planteamientos de Objetivos y lineamientos estratgicos.
Planteamiento de un sistema de seguimiento, monitoreo y evaluacin
Programas, proyectos y acciones a ejecutar
Plan operativo.

5. Presentacin, validacin del PENJ y conformacin del comit impulsor para su
implementacin, monitoreo y evaluacin.
La presentacin del PENJ se realiz en el Congreso Nacional de Juventudes, en donde se
puso a discusin el documento con la intencin de que sea validado por las distintas
representaciones de las juventudes. Un punto importante es que en el Congreso, una vez
validado el plan se elegi a la comisin nacional de seguimiento, monitoreo y
evaluacin del Plan Estratgico Nacional de Juventudes, quienes sern posteriormente
capacitados/as por la SENAJU para el cumplimiento de sus funciones.
En resumen:

25

1.7. PENJ. Rumbo al Bicentenario, respuesta del Estado a demandas de jvenes y polticas
nacionales
El Plan se articula y responde con polticas nacionales, destacando el Plan Bicentenario, los Lineamientos
de Polticas de Juventud, el Acuerdo Nacional y las Polticas de Obligatorio Cumplimiento:

PLAN
ESTRATGICO
NACIONAL DE
JUVENTUD (PENJ)
LINEAMIENTO
S (L)
PLAN BICENTENARIO
Polticas de Estado del
Acuerdo Nacional
Polticas de obligatorio
cumplimiento (PNOC)
Eje estratgico 1:
Participacin Juvenil y
Gobernabilidad
L 1: Promover
la
participacin
de las y los
jvenes en el
fortalecimien
to del
sistema
democrtico
.
L2: Organizar
y consolidar
un sistema
de polticas
de juventud.
L8: Promover
la igualdad
de
oportunidad
es de las y los
jvenes con
discapacida
d

Eje estratgico 3: Estado y
gobernabilidad
Fortalecimiento del rgimen
democrtico
PNOC 1: Formular
planes, programas y
proyectos que
atiendan las
demandas y
aspiraciones de la
juventud en los asuntos
que conciernan
a cada uno de los
ministerios y las
diferentes
instituciones del Estado.
PNOC 2:
Fortalecer y
fomentar la
participacin juvenil en
los distintos espacios
polticos y
sociales, as como
en los ministerios y las
diferentes instituciones
del Estado, para la
promocin
de planes, proyectos y
programas
en materia de juventud
26

.
PNOC 3:
Promover planes, progr
amas y proyectos de
capacitacin para
el trabajo, liderazgo, a
ctitudes solidarias y em
prendedoras, que cont
ribuyan
a la empleabilidad del
a juventud.
PNOC 8: Gestionar la
asistencia tcnica y
econmica ante las
instituciones pblicas y
privadas nacionales e
internacionales, para la
ejecucin de planes,
programas y proyectos
dirigidos
al desarrollo integral de
la juventud. La
supervisin
del cumplimiento de
estas polticas
corresponde
al Ministerio de
Educacin, a
travs de
la Direccin Nacional d
e la Juventud.
Eje estratgico 2:
Educacin Inclusiva y
de Calidad
L4: Asegurar
una
educacin
de calidad
para la
ciudadana y
la inclusin.
L8: Promover
la igualdad
de
oportunidad
es de las y los
jvenes con
discapacida
d

Eje estratgico 2:
Oportunidades y acceso a los
servicios
12. Acceso universal a una
educacin pblica gratuita
de calidad y promocin y
defensa de la cultura y del
deporte
PNOC 4: Fomentar
el acceso universal a
la educacin
con estndares adecu
ados de calidad, que
promuevan
capacidades
crticas, la formacin
profesional y tcnica
descentralizada
vinculada a
las potencialidades
econmicas regional y
local, as como
al acceso y
promocin del
uso de nuevas
tecnologas
y comunicacin.
PNOC 7:
Fortalecer las capacid
ades de los jvenes
rurales e indgenas en
sus espacios sociales y
polticos locales,
as como su proyeccin
hacia los mbitos
regional y nacional,
reconociendo y
promoviendo sus
culturas e identidades.

Eje estratgico 3: Salud
Integral y Estilos de Vida
Saludables

L6: Promover
estilos de
vida y
entornos
saludables.
L8: Promover
Eje estratgico 2:
Oportunidades y acceso a los
servicios
13. Acceso universal a los
servicios de salud y a la
seguridad social
PNOC 5: Desarrollar
planes, programas y
proyectos de salud
orientados
especficamente a la
poblacin juvenil,
garantizando un clima
27

la igualdad
de
oportunidad
es de las y los
jvenes con
discapacida
d

de confianza, respeto y
confidencialidad en su
atencin, eliminando
las barreras
culturales, sociales, leg
ales y econmicas que
impidan el
acceso de los jvenes
a los servicios de salud.

Eje estratgico 4:
Trabajo decente,
emprendimiento y
empleabilidad

L7: Promover
el empleo
digno y las
capacidade
s productivas
de las y los
jvenes.

Eje estratgico 4: Economa,
competitividad y empleo

14. Acceso al empleo pleno,
digno y productivo

Eje estratgico 5:
Cultura de Paz y
Convivencia Social
L3: Promover
una cultura
de paz y
seguridad
ciudadana.
L8: Organizar
un sistema
de
prevencin y
rehabilitaci
n de las y los
jvenes en
conflicto con
la ley.

Eje estratgico 1: Derechos
fundamentales y dignidad de
las personas.
7. Erradicacin de la
violencia y fortalecimiento
del civismo y de la seguridad

PNOC 6;
Desarrollar planes, prog
ramas
y proyectos que garant
icen la prevencin y
rehabilitacin de
jvenes que se
encuentran en
situaciones de
vulnerabilidad,
atendiendo su
heterogeneidad, en el
marco de una
cultura de paz, toleran
cia y seguridad
ciudadana.

Eje estratgico 6:
Ambiente y Desarrollo
Sostenible
L1: Promover
la
participacin
de las y los
jvenes en el
fortalecimien
to del
sistema
democrtico
.
L8: Generar y
fortalecer
capacidade
s, prcticas y
relaciones
ambientales
sostenibles.

Eje estratgico 6: Recursos
naturales y ambiente
19. Desarrollo sostenible y
gestin ambiental

Eje estratgico 7:
Cultura, Identidad e
Integracin Nacional

Eje estratgico 1: Derechos
fundamentales y dignidad de
las personas
11. Promocin de la igualdad
de oportunidades sin
discriminacin
PNOC 7:
Fortalecer las capacid
ades de los jvenes
rurales e indgenas en
sus espacios sociales y
polticos locales,
as como su proyeccin
hacia los mbitos
regional y nacional,
reconociendo y
promoviendo sus
culturas e identidades.

28

II. Visin, Misin y Metas

2.1. Visin
Al 2021 el Plan Estratgico Nacional de Juventudes. Rumbo al Bicentenario contribuye a
incorporar en los planes y programas de los tres niveles de Gobierno (Nacional,
Regionales y Locales) y de todos los sectores del Estado peruano; las demandas y
propuestas de las y los jvenes, sin discriminacin alguna y promoviendo su participacin
y protagonismo en el desarrollo del pas, reconocindolos como sujetos/as de derecho y
agentes estratgicos del desarrollo. Asimismo, contribuir a que la juventud peruana
construya proyectos de vida que se vean reflejados en su desarrollo integral.

2.3. Misin
Incrementar y fortalecer la capacidad y competencia del Estado peruano para articular
polticas pblicas en materia de juventudes, brindando igualdad de oportunidades a las
y los jvenes peruanas/os, incrementando la inversin pblica para promover el acceso
a los servicios de calidad y la participacin ciudadana juvenil, lo que contribuir a
reducir las brechas por razones de gnero, tnicas, culturales, por mbito geogrfico y
de cualquier otra ndole.

29

III. EJES ESTRATGICOS
Resultados esperados, acciones, metas y responsables

30

EJE 1: PARTICIPACIN JUVENIL Y GOBERNABILIDAD
RESULTADO ESPERADO:

Las y los jvenes participan y son protagonistas en los procesos de toma de
decisin en todos los niveles de Gobierno, reconocindolos/as como
sujetos/as de derecho y actores estratgicos de desarrollo, con la creacin y
fortalecimiento de mecanismos institucionalizados de participacin.

ACCIONES:

Disear e implementar el Sistema Nacional de Juventudes, que monitoree, articule y
evale las polticas nacionales en materia de juventud.

Participacin de los y las jvenes en los proyectos de inversin pblica y presupuesto
participativo de los municipios y Gobiernos Regionales.

Creacin e implementacin de instancias especializadas en jvenes en todos los
sectores del Estado y niveles de Gobierno.

Creacin e implementacin de los Consejos Regionales de la Juventud COREJU`s,
Consejos Provinciales de la Juventud CPJ`y Consejos Distritales de la Juventud
CDJ`s en todo el pas, con la aplicacin del Instructivo para la implementacin de
espacios de participacin juvenil.

Difusin de las acciones impulsadas por el Estado a favor de los y las jvenes.

Difusin del Plan Estratgico Nacional de Juventudes: Rumbo al Bicentenario.

Elaborar manuales de formacin para impulsar el voluntariado en todo el pas.

Capacitar a los y las jvenes en el uso de las nuevas tecnologas de informacin y
comunicacin (portal de voluntariado, foros, espacios de reunin a distancia, cursos
a distancia, circulacin de informacin, voluntariado online).

Incorporacin de representacin juvenil en los Grupos de Seguimiento de Programas
Presupuestales de las Mesas de Concertacin de Lucha Contra la Pobreza de todas
31

las regiones del pas.

Desarrollar acciones intersectoriales que promuevan la participacin de las
juventudes en situacin de vulnerabilidad: rurales, de pueblos originarios, indgenas y
afro descendientes; transexuales, lesbianas, gays, bisexuales e intersexuales (TLGBI) y
personas jvenes con discapacidad; en los espacios pblicos de toma de decisin.

Convocar a concursos de investigacin a los y las integrantes de las organizaciones
juveniles, en temas vinculados a las juventudes.

Desarrollar materiales de difusin que anlicen la situacin de las juventudes,
especialmente las que se encuentra en situacin de vulnerabilidad.

Actualizar anualmente el Registro Nacional de Organizaciones juveniles

METAS AL 2021

26 Consejos Regionales de Juventud - COREJUs creados e implementados.

Un Congreso Nacional de Juventudes se realiza anualmente con la participacin de
jvenes de todo el pas.

26 COREJUs cuentan con poblaciones en situacin de vulnerabilidad (juventudes
rurales, de pueblos originarios, indgenas y afro descendientes; transexuales, lesbianas,
gays, bisexuales e intersexuales (TLGBI) y personas jvenes con discapacidad).

30 municipios y/o gobiernos regionales incorporan en el presupuesto pblico la
participacin de las y los jvenes.

30 materiales producidos para impulsar el voluntariado a nivel nacional .

6 capacitaciones (foros, cursos) impulsadas empleando las nuevas tecnologas de la
informacin.

6 sectores cuentan con instancias especializadas en juventudes.

Sistema Nacional de Juventudes instalado.

Un Registro Nacional de Organizaciones Juveniles actualizado anualmente

Dos investigaciones anuales desarrolladas por las y los integrantes de las organizaciones
juveniles, en temas vinculados a las juventudes. Las y los jvenes sern convocados en
concurso nacional por la SENAJU.

Tres encuestas nacionales de juventudes ENAJUV elaboradas al 2021.

32

EJE ESTRATGICO 2: EDUCACIN INCLUSIVA Y DE CALIDAD

RESULTADO ESPERADO:

Las y los jvenes acceden a una educacin inclusiva y de calidad sin discriminacin
alguna, mediante la promocin del acceso a carreras profesionales (tcnicas y
universitarias) que contribuyan a su desarrollo integral y que respondan
a las necesidades del aparato productivo del pas y a las potencialidades de cada
regin frente al actual proceso de globalizacin.

ACCIONES

Incrementar el acceso y culminacin de adolescentes y jvenes a la Educacin
Bsica Regular nivel secundario.

Desarrollar acciones para mejorar de la calidad educativa entre adolescentes y
jvenes de educacin secundaria, incluyendo la formacin multilinge.

Desarrollar acciones descentralizadas para incrementar el acceso, permanencia
y conclusin a la educacin secundaria de adolescentes y jvenes en rea
rurales.

Desarrollar acciones educativas orientadas a promover el acceso, permanencia y
conclusin a la educacin secundaria de adolescentes, jvenes indgenas y
afroperuanos/as, con nfasis en los que se encuentran en situacin de pobreza.

Se incrementa la asignacin presupuestal para el sector educacin en el nivel
Secundario y Superior

Brindar condiciones adecuadas para el acceso de adolescentes y jvenes con
discapacidad a la educacin regular

Desarrollar actividades que promuevan los derechos, el respeto a la diversidad, la
equidad de gnero, el dilogo y la solidaridad entre jvenes.

Implementar marcos curriculares regionales orientados a objetivos nacionales
compartidos, unificadores y cuyos ejes principales incluyan la interculturalidad y la
formacin de ciudadanos/as, en la perspectiva de una formacin en ciencia,
RESPONSABLES

SENAJU, Ministerios, Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales y Organizaciones No
Gubenamentales.

33

tecnologa e innovacin.

Implementacin de programa permanente de orientacin vocacional dirigido a
los colegios con oferta de becas y basado en estrategias de comunicacin
diversas

Desarrollar acciones orientadas a promover la oferta de la educacin universitaria
y tcnico profesional vinculada a las necesidades del sector productivo y el
desarrollo nacional.

Consolidar y dar funcionamiento efectivo del Sistema Nacional de Acreditacin y
Certificacin de la Calidad de la Educacin Superior.

Se incrementa el gasto en ciencia y tecnologa.

Se brinda educacin sexual integral en las Instituciones Educativas y se cuenta con
un sistema de monitoreo y evaluacin para garantizar su implementacin

METAS AL 2021

Las y los jvenes alcanzan 13,5 aos de escolaridad.

100 % de adolescentes y jvenes acceden y culminan oportunamente su
educacin regular secundaria.

50 % de las y los estudiantes con 15 aos de edad alcanza el nivel 3 (ms de 481
puntos) en comprensin lectora, matemticas y ciencias evaluados con la prueba
PISA

Se incrementa en un 70 % el acceso, la permanencia y la conclusin a la
educacin secundaria de adolescentes y jvenes originarios, indgenas y
afropeuanos/as.

60 % de alumno/as de Educacin Secundaria concluyen su secundaria con
suficiente desempeo

100% de alumnos/as rurales concluyen la Educacin Secundaria

Se incrementa en un 50 % la conclusin de la Educacin Secundaria

Un Encuentro Nacional de Expresiones Artsticas Culturales de Jvenes
desarrollado anualmente

Desarrollar un Encuentro de Expresiones Artsticas y Culturales de Jvenes a nivel
nacional

34

La educacin sexual integral es transversalizada en el marco curricular nacional y
se cuenta con un sistema de monitoreo y evaluacin

RESPONSABLES
Ministerio de Educacin, Ministerio de Economa, SENAJU, Ministerio de Salud, Gobiernos
Regionales y Gobiernos Locales

EJE ESTRATGICO 3: SALUD INTEGRAL Y ESTILOS DE VIDA
SALUDABLES

RESULTADO ESPERADO:

Los y las jvenes tienen mejor y mayor acceso a los servicios de Salud, de
manera equitativa y sin discriminacin de ninguna ndole. Estos servicios
son de calidad e incluirn los referidos a la Salud Sexual y Salud
Reproductiva y todos los orientados a promover estilos de vida saludables.

ACCIONES

Se ampla la cobertura de servicios de salud y atencin de calidad, con alcance
nacional para las y los jvenes de todas las regiones.

Se aplica la Ficha HIS en todo el pas en el 100 % de las atenciones de salud para
registrar la identidad tnica de las y los jvenes atendidas/os

Se impulsan campaas de prevencin de la homofobia, el estigma y la
discriminacin, por gnero, orientacin sexual e identidad de gnero, que
afectan a las personas Trans, Lesbianas, Gays y Bisexuales (TLGB)

Se impulsan e incrementan los servicios diferenciados (horarios, espacios, Centros
de Desarrollo Juvenil, etc.) para adolescentes y jvenes, con nfasis en la
educacin y orientacin en Salud Sexual y Salud Reproductiva.

Se ejecutan y difunden campaas de prevencin de depresin, suicidio,
accidentes de trnsito y consumo de alcohol y drogas para evitar situaciones
que colocan en riesgo la salud y la vida de las y los jvenes.

Desarrollar campaas de prevencin de accidentes de trnsito dirigido a jvenes

El personal de Salud en coordinacin con las autoridades educativas brindan
Educacin en Salud Sexual y Salud Reproductiva en las Instituciones Educativas

35

Los y las jvenes reciben consejera y tamizaje en infecciones de transmisin
sexual (ITS), VIH y SIDA, deteccin de riesgos y trastornos de salud mental de
acuerdo a prevalencia en la etapa juvenil

Desarrollar programas de prevencin y atencin al embarazo adolescente,
aborto en condiciones de riesgo, mortalidad materna juvenil; con nfasis en las y
los adolescentes que se encuentran en situacin de pobreza, rurales, indgenas y
afroperuanas/os.

Se eliminan las barreras legales que impiden a los y las adolescentes accedan a
los servicios de salud sexual y salud reproductiva en los establecimientos de salud.

Se incrementa el uso de mtodos anticonceptivos modernos en mujeres jvenes
unidas de 15 a 29 aos de edad

METAS AL 2021

100 % de jvenes afiliados a algn seguro de salud

Se reduce en un 20 % el embarazo adolescente

100 % de atenciones en Salud a jvenes de todo el pas registran identidad
tnica de las y los usuarias/os en la ficha HIS

Seis campaas anuales impulsadas por e MINSA, GERESA, DIRESA, MINTRA

Seis capacitaciones anuales a funcionarios/as pblicos sobre prevencin de
homofobia, estigma y discriminacin a nivel nacional y, en no menos del 50 % de
las regiones del pas.

800 servicios integrales de salud diferenciados para adolescentes y jvenes

20 % de profesionales de salud especializados en adolescentes y jvenes en los
establecimientos de salud Nivel I y Nivel

Seis capacitaciones anuales a profesionales de Salud en atencin a jvenes de
15 a 29 aos

Seis capacitaciones anuales en Instituciones Educativas y Universidades para la
prevencin de depresin, suicidio, accidentes de trnsito y consumo de alcohol
y drogas

Se reduce en un 50 % la mortalidad juvenil por accidente de trnsito.

Se incrementa en un 60 % las actividades orientadas a brindar Educacin en
36

Salud Sexual y Salud Reproductiva.

No existen barreras legales para que adolescentes accedan a los servicios de
salud sexual y salud reproductiva.

El 100 % de jvenes usaron alguna vez mtodos anticonceptivos modernos.

RESPONSABLES
Ministerio de Salud, Ministerio de Educacin, SENAJU, Congreso de la Repblica,
Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales.

EJE ESTRATGICO 4
TRABAJO DECENTE, EMPRENDIMIENTO Y EMPLEABILIDAD

OBJETIVO GENERAL:
Las y los jvenes ejercen el derecho a un Trabajo Decente, favoreciendo su
insercin laboral y el emprendimiento, en sectores estratgicos de actividad
vinculados al desarrollo del pas productivo

ACCIONES
Desarrollar estrategias para generar y garantizar condiciones normativas que
permitan el acceso al financiamiento para la implementacin de emprendimientos
de las y los jvenes a nivel local, regional y nacional.

Articular los programas de formacin laboral con programas de becas, crditos y
bolsas de trabajo que genere las mejores condiciones para el empleo y la
empleabilidad.

Establecer redes econmicas de las juventudes en todo el pas para promover el
cooperativismo

Desarrollar capacidades para la empleabilidad en las y los jvenes, con nfasis en
las mujeres y poblaciones en situacin de vulnerabilidad.

Generar capacidades productivas de acuerdo a la demanda del mercado en
madres jvenes

Difundir informacin sobre los derechos laborales de los y las jvenes, incluyendo las
posibilidades de sindicalizacin

Fomentar la participacin de las juventudes en la elaboracin de polticas laborales

37

Sancionar la discriminacin en los centros de labores por edad, sexo, raza, credo,
orientacin sexual, identidad de gnero, habilidades diferentes y cualquier otra
ndole.

Desarrollar acciones para promover polticas de insercin laboral para jvenes en
proceso de reinsercin social.

Promover polticas de incentivos a las empresas que implementen proyectos de
responsabilidad social que generen empleo a los y las jvenes.

Apoyar propuestas y proyectos de desarrollo socio econmico a favor de los y las
jvenes provenientes de pueblos originarios, rurales y afro descendientes.

METAS AL 2021

El 60% de los jvenes con perspectiva de iniciar un negocio viable y sostenible
acceden a recursos econmicos para implementarlos.

26 Gobiernos regionales del pas implementan programas que promueven el
emprendimiento e iniciativas de negocios a nivel nacional, con nfasis en las
mujeres y poblaciones en situacin de vulnerabilidad.

Se incrementa en un 80% la cobertura de los programas de capacitacin para la
empleabilidad y desarrollo de emprendimientos en las regiones del pas.

Reducir la No PEA en mujeres al 20%.

Se incrementa el establecimiento de espacios de participacin y representacin
juvenil en las 26 regiones del pas.

Las 26 regiones cuentan con espacios de participacin juvenil para el diseo de
propuestas de polticas y lineamientos laborales a nivel nacional

El 70% de las y los jvenes que ha trabajado cuenta con seguro de desempleo

Se incrementa en 60%, las empresas que apoyan las iniciativas de proyectos de las
y los jvenes.

Se incrementa en un 50% de las regiones del pas propuestas y proyectos de
desarrollo socio econmico dirigidos a las y los jvenes provenientes de pueblos
originarios, rurales y afro descendientes

Se incrementa a 80% de jvenes que trabajan en empresas con contratos formales

Se ha incrementado en 60%, las empresas que apoyan las iniciativas de proyectos
de las y los jvenes.

38

RESPONSABLES

Ministerio de Trabajo, Ministerio de Educacin, Gobiernos Regionales y SENAJU.

EJE ESTRATGICO 5
CULTURA DE PAZ Y PREVENCIN DE LA VIOLENCIA

RESULTADO ESPERADO:

Las y los jvenes reconocen la importancia y los avances en la promocin
de una cultura de paz, seguridad ciudadana, prevencin de la violencia y
rechazo a todas las formas de discriminacin y exclusin que los y las
afecta.

ACCIONES

Promocin de enfoques pedaggicos innovadores que enfaticen: el dilogo y el
debate entre estudiantes y docentes

Se desarrollan acciones para capacitar a los y las docentes desde una
perspectiva de respeto a los derechos y a las diferencias, inclusiva, no sexista y de
solidaridad intergeneracional y de rechazo a la violencia, racismo y homofobia,
incorporando estos temas en los materiales y programas de capacitacin.

Educacin en valores, derechos humanos y desarrollo de recursos y actitudes de
autocuidado en adolescentes, en escuelas y otros espacios comunitarios,
incluyendo el reconocimiento de diferentes formas y expresiones de violencia y la
denuncia ante los sistemas de proteccin. Capacitacin en una cultura de
prevencin del delito (Programas de Fiscales Escolares y F. E. Ambientales, MPFN).

Implementar Red de Escuelas Saludables que refuercen los vnculos saludables,
habilidades para la vida y el autocuidado

Implantar programas de prevencin contra el consumo de drogas en el mbito
educativo escolar; realizacin de talleres de salud mental (prevencin de la
conducta violenta y adicciones).

Implementar campaas orientadas a eliminar prcticas discriminatorias, prejuicios,
39

exclusiones y otras formas de violencia en los colegios, y discusin de las creencias
y valores que los sostienen: plan de lucha contra la violencia escolar (MPFN);
programas sobre hostigamiento y matonera (bullying) en los colegios, desarrollo
de habilidades para la vida; y estandarizacin de conceptos, estrategias de
intervencin y mecanismos de seguimiento

Difundir informacin sobre servicios y mecanismos de proteccin y denuncia frente
a la violencia familiar y escolar: Lnea 100 del MIMPV.

Elaborar el marco institucional y los instrumentos de gestin de la poltica pblica
orientada a evitar la discriminacin tnica racial.

Crear, ampliar y mejorar los servicios para adolescentes y jvenes afectados por
violencia familiar, escolar, sexual y problemas de salud mental: intervenciones
preventivas y curativas; deteccin de violencia en los hogares; capacitacin a
funcionarios y operadores; y mecanismos de reinsercin social de jvenes
infractores, considerando el marco de los Sistemas Locales de Atencin Integral al
Nio y al Adolescente (MIMPV).

Crear e implementar la Defensora Joven en los Gobiernos Regionales y los
municipios de cada comunidad y red escolar, con presupuesto y personal
especializado.

Impulsar la participacin ciudadana en apoyo a la PNP. Formacin de brigadas
de jvenes para el cuidado del patrimonio cultural y natural, y contribuir a la
seguridad ciudadana.

Se instala un Observatorio de medios de comunicacin y agenda informativa en
temas de igualdad de gnero y proteccin de NNA y jvenes, con participacin
de la sociedad civil; y sistema de quejas contra imgenes y mensajes que atentan
contra la igualdad de gnero, respeto a la diversidad sexual y los derechos de las
personas

Elaboracin y difusin de estudios e informes defensoriales sobre proteccin de
derechos de las y los jvenes.

Estudio de polticas sobre atencin de salud a vctimas de violencia.

Fomentar la investigacin acadmica sobre las causas y la reduccin de la
violencia basada en gnero y el problema de los adolescentes en conflicto con la
ley penal, en alianza con las universidades: fondos concursables para estudios y
creacin/actualizacin de bases de datos; Red de Informacin Estadstica y Red
de Investigacin de Criminologa Juvenil

Promover el acercamiento de los adolescentes y jvenes hacia actividades
culturales y deportivas como medio para frenar el pandillaje; y atencin
preventiva a adolescentes y jvenes en riesgo (Programa Jvenes Lderes hacia
un Futuro Mejor, MPFN).
40

Implementacin del Centro Piloto de Capacitacin e Integracin Prevencin para
la disminucin de la violencia en adolescentes, mediante la implementacin del
de los adolescentes en zonas vulnerables; campaas de prevencin (salud
mental) dirigidas a jvenes infractores; y operativos coordinados con la PNP y las
Fiscalas (sobre pandillaje pernicioso, violencia sexual etc.).

Difundir en los centros de educacin superior y en otros entornos la memoria y la
re exin sobre la historia de violencia poltica de los aos ochenta y noventa y sus
secuelas en el pas.

Se desarrollan estrategias para eliminar los crmenes de odio (cometidos por odio
a personas por su orientacin sexual, identidad de gnero, etnia, entre otras
causas)

Se mejora el marco normativo para sancionar el delito de discriminacin

METAS AL 2021

100 % de alumnos/as de Educacin Secundaria capacitados/as participan
anualmente en las campaas de sensibilizacin de prevencin de la violencia en
todas sus manifestaciones

50 % de los municipios y Gobiernos Regionales cuentan con la Defensora Joven
instalada

20 zonas vulnerables del pas cuentan con un Centro Piloto de Capacitacin e
Integracin de las y los adolescentes.

Un observatorio de medios de comunicacin instalado e implementado.

1 informe Defensorial anual sobre proteccin de derechos de las y los jvenes, con
nfasis en las y los jvenes en situacin de vulnerabilidad (rurales, mujeres,
indgenas, afroperuanos/as, personas con discapacidad y TLGB (transexuales,
lesbianas, gays y bisexuales).

26 Defensoras Joven en todas las regiones del pas.

Ley Contra la Discriminacin aprobada y promulgada con reglamentacin
pertinente.

RESPONSABLES
Ministerio de Justicia, Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, Ministerio de
Inclusin Social, SENAJU, Ministerio de Educacin, Gobiernos Regionales y Gobiernos
Locales.
41

EJE ESTRATGICO 6
AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE

RESULTADO ESPERADO:

Las y los jvenes ejercen la ciudadana ambiental y promueven el Desarrollo
sostenible a nivel local, regional y nacional.

ACCIONES

Implementar la Poltica Nacional de Educacin Ambiental (PNEA) en los gobiernos
Regionales, Municipalidades, instituciones educativas y universidades a travs de
Planes.

Realizar campaas nacionales de concientizacin ambiental para las y los jvenes
impulsadas desde el estado, sociedad civil y las empresas.

Generar a travs de Programas de capacitacin virtual y presencial (foros, charlas,
conferencias), sobre la temtica de ambiente y Desarrollo Sostenible.

Implementar el Sistema Nacional de Registro de Organizaciones Juveniles
Ambientalistas.

Generar espacios de participacin juvenil en la Gestin Ambiental.

Realizar actividades de fortalecimiento organizacional para colectivos juveniles
ambientales.

Asignar dentro del presupuesto participativo un porcentaje para proyectos e
iniciativas ambientales generadas por organizaciones juveniles.

Creacin y Fortalecimiento de la Red Ambiental de Organizaciones Juveniles a
nivel nacional.

Elaborar e implementar un Plan Nacional de voluntariado ambiental juvenil.

Generar programas de voluntariado ambiental juvenil a nivel local, regional y
nacional.

METAS AL 2021

100% de Gobiernos Regionales implementan el PLANEA en sus programas dirigidos a
42

jvenes.

70 % de universidades implementan el PLANEA.

50% de gobiernos regionales con ordenanzas aprobadas de programas de
educacin ambiental.

100 % de Sectores con competencia ambiental, gobiernos Regionales y
municipales impulsan anualmente campaas de sensibilizacin dirigidas a jvenes.

40 % de las empresas incluyen en sus programas de responsabilidad empresarial
acciones de sensibilizacin sobre el cuidado ambiental para las y los jvenes.

60 % de Universidades, gobiernos Regionales y municipalidades implementan
mdulos de capacitacin online para los y las jvenes.

40 % de universidades, gobiernos Regionales y municipalidades implementan
mdulos de capacitacin presencial de capacitacin para las y los jvenes.

100% de organizaciones, grupos y redes juveniles con enfoque ambiental
consignadas en el Registro de Organizaciones Juveniles.

50% de incremento de la participacin juvenil en las comisiones ambientales
regionales y locales.

25 Redes Regionales Ambientales Juveniles RAJ a nivel nacional.

100 % de los Gobiernos Locales y Municipalidades implementan programas de
fortalecimiento de capacidades para jvenes en materia ambiental.

100% de Gobiernos Locales y Municipalidades asignan un porcentaje anual de
recursos para proyectos e iniciativas juveniles en materia ambiental.

RESPONSABLES
Ministerio del Ambiente, SENAJU, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales.
.

43

EJE ESTRATGICO 7
CULTURA, IDENTIDAD E INTEGRACIN NACIONAL

RESULTADO ESPERADO:
Los y las jvenes reconocen y valoran la diversidad cultural del pas, con la
implementacin de acciones desde el Estado, orientadas a valorar el aporte
de las culturas, eliminar el racismo y otras formas de discriminacin.

ACCIONES
Incrementar la eficacia del Programa Nacional de alfabetizacin especialmente en
poblaciones de lenguas originarias

Promover la educacin Intercultural Bilinge de calidad implementando sistema
nacional de certificacin educativa en las Instituciones Educativas rurales y de
lenguas originarias

Apoyar la culminacin de educacin superior universitaria y tcnico Productiva
entre jvenes rurales, indgenas y afroperuanos/as.

Municipios fomentan una sociedad capaz de formar ciudadanos informados,
propositivos y comprometidos con el desarrollo y el bienestar de la comunidad.

Promover la generacin de capacidades y promocin de la innovacin
tecnolgica en distritos y regiones rurales.

Fomentar la investigacin, adaptacin y aplicacin de nuevas tecnologas, que
favorezcan la ampliacin de la cobertura de servicios bsicos, en las poblaciones
dispersas, teniendo en cuenta la diversidad cultural del pas.

Promover la funcin educativa, informativa y cultural de los medios de
comunicacin.

Incorporar dentro del marco curricular informacin sobre el aporte de las distintas
culturas, incluyendo la afroperuana

Implementar un programa de lucha contra la discriminacin tnica y racial

El programa En la diversidad, un Camino nos une, en el escenario del Qhapaq
an, que promueve ciudadanos respetuosos de la diferencia cultural haciendo
interactuar a jvenes de distintos departamentos recorriendo los Caminos del Inca.

Desarrollar acciones para fomentar la investigacin cultural, en particular de tesis,
en alianza con las universidades del pas.
44

Desarrollar actividades que promuevan la mayor utilizacin de los espacios pblicos
para hacer llegar expresiones culturales a un nmero cada vez ms amplio de
ciudadanos, con la participacin activa de jvenes y en estrecha colaboracin
con los respectivos gobiernos locales.

Crear e implementa el Sistema Nacional de Orquestas Infantiles y Juveniles del Per
en alianza entre el Ministerio de Cultura y el Ministerio de Educacin.

Fomentar las distintas expresiones artsticas a travs de talleres y cursos de
enseanza para jvenes, tanto en el Ministerio de Cultura como en las Direcciones
Regionales de Cultura.

METAS AL 2021

100 % de jvenes segn lengua originaria de 15 a 24 aos son alfabetizados.

Al 100 % alcanza la Cobertura Nivel Secundaria en jvenes de poblaciones de
lengua originaria.

El 30 % de instituciones educativas de Educacin Intercultural y Bilinge estn
acreditadas

El 50 % de Instituciones Educativas que atienden a la poblacin EIB y que cuentan
con docentes certificados que dominan la lengua originaria y el castellano.

El 50 % de Instituciones Educativas que atienden a la poblacin y cuentan con
docentes certificados que dominan la lengua originaria y el castellano.

12 regiones implementan currculos adaptados a las demandas de una educacin
bilinge para las comunidades cuya lengua dominante no es el castellano y
asociados a una poltica de captacin de profesores bilinges debidamente
preparados y certificados y con competencias bilinges e interculturales.

0.6 es el ndice de paridad de desempeo suficiente de estudiantes del 5 grado de
Secundaria segn lengua originaria.

Un Sistema Nacional de Orquestas Infantiles y Juveniles del Per creado e
implementado.

0,85 es el ndice de paridad de la tasa de conclusin de secundaria en edad oficial
segn lengua originaria.

4 mil becas modalidad VRAEM otorgadas a jvenes

Mil becas especiales REPARED, otorgadas a jvenes vctima de violencia.
45

50 municipios provinciales y distritales implementan programas de promocin de la
responsabilidad ciudadana que fomente y estimule prcticas cvicas que
beneficien la calidad de vida familiar y vecinal

Programa que lucha contra el racismo y la discriminacin tnica y racial creado e
implementado.

Marco curricular incluye aporte de las distintas culturas, incluyendo la afroperuana.

Se desarrollan investigaciones sobre salud intercultural reconociendo el aporte de
las culturas originarias y afroperuana.

RESPONSABLES
Ministerio de Cultura, Ministerio de Educacin, Ministerio de Salud, SENAJU, Gobiernos
Regionales y Gobiernos Locales

.

IV. METAS PRIORIZADAS
Las metas priorizadas son las que desde la SENAJU a partir de las consultas con la y los
jvenes de todo el pas y especialistas de juventudes y polticas pblica, son reconocidas
como el impacto requerido al 2021 que representarn cambios significativos en la vida y
desarrollo integral de las y los jvenes y del pas en su totalidad.

46

13
http://www.ceplan.gob.pe/documents/10157/4bcca4e8-89a4-48ce-b486-f80918e88a30 Pg. 47
14
http://www.ceplan.gob.pe/documents/10157/4bcca4e8-89a4-48ce-b486-f80918e88a30 Pg. 48
Meta nmero 1
El 100 % de gobiernos regionales del pas cuentan con mecanismos
institucionalizados que promueven la participacin juvenil

La SENAJU, en concordancia con sus funciones, desarrollar acciones para promover la
institucionalizacin de la participacin ciudadana de las y los jvenes, impulsando su
protagonismo, reconocindolas/os como sujetos/as de derecho y actores estratgicos
de desarrollo.

Esta primera meta se enmarca en el primer eje estratgico del Plan Bicentenario
Derechos fundamentales y dignidad de las personas que afirma que la consolidacin
de la institucionalidad democrtica y de la participacin ciudadana permita que
mediante el consenso se logren reducir al mnimo las inequidades, la pobreza y la
pobreza extrema. Asimismo, este eje en sus Lineamientos de Poltica aborda la necesidad
de democratizacin, estableciendo como accin el favorecer mecanismos
participativos y proyectos de desarrollo que disminuyan la vulnerabilidad de la poblacin
expuesta a condiciones de inequidad.
13

Tambin contribuye a la implementacin del tercer eje estratgico del mencionado Plan
Estado y Gobernabilidad que impulsa la mejora de la eficiencia y transparencia del
Estado mediante la mejora de la coordinacin de las entidades de la administracin
pblica y la participacin equitativa y eficiente de la poblacin civil en los procesos de
democratizacin poltica, toma de decisiones pblicas y descentralizacin institucional, a
fin de asegurar la confianza ciudadana en las instituciones pblicas y la
gobernabilidad.
14

Esta Meta del PENJ consideran prioritarias las acciones planteadas por el Plan
Bicentenario para desarrollar los mecanismos de participacin ciudadana y consulta
pblica en las decisiones de los distintos niveles de gobierno. Es as que la juventud
peruana cumple un papel importante para impulsar este proceso en todo el pas,
promoviendo la transparencia y rendicin de cuentas con la finalidad de mejorar la
fiscalizacin social de la gestin pblica.

Por otro lado, este primera Meta Emblemtica del PENJ se circunscribe al cumplimiento
de los Lineamientos de Polticas de Juventud LPJ (2005), en particular del LPJ Nro. 1
promover la participacin de las y los jvenes en el fortalecimiento del sistema
democrtico, el LPN Nro. 2 organizar y consolidar un sistema de polticas de
juventud, el LPJ Nro. 10 promover la igualdad de oportunidades de las y los jvenes
con discapacidad y el LPJ Nro. 11 fortalecer las capacidades de las y los jvenes que
viven en reas rurales y comunidades nativas.
47

Precisamente los Lineamientos de Polticas de Juventud constituyen las pautas para el
desarrollo de programas, planes y leyes en materia de juventud en el pas, fueron el
sustento para la elaboracin de los Lineamientos del Plan Estratgico Nacional de
Juventudes. Rumbo al Bicentenario que fueron presentados en el Congreso de la
Repblica (abril 2013) y que ahora se ven desarrollados en este documento.
De esta manera la Primera Meta del PENJ busca mediante acciones concertadas y
planificadas se mejore la participacin activa y protagonismo juvenil en un 40 % en
relacin a lo observado en el 2013, por lo que desde la SENAJU se sistematiza las
modificatorias legales, planes, programas y Ordenanzas Regionales a nivel Nacional y
Regionales para identificar el cambio al 2021.

La SENAJU aborda la responsabilidad de brindar asistencia tcnica tanto a las
organizaciones juveniles como a las instancias del Estado para posibilidad el
involucramiento de las y los jvenes en el diseo, implementacin y monitoreo de las
polticas pblicas, con la finalidad de garantizar sus derechos.

Mediante el cumplimiento de esta meta se busca lograr el reconocimiento de la
ciudadana de las y los jvenes en los programas, planes y polticas que involucran e
impactan en ellos/as, permitiendo as el ejercicio de la ciudadana, enfatizando en las
personas indgenas, afrodescendientes y miembros de la comunidad TLGB, en
cumplimiento al derecho a la diversidad cultural y el libre desarrollo de la personalidad,
en el marco de los derechos humanos. Para que esto se cumpla se requieren de
funcionarios/as y servidores/as capacitados/as y sensibilizados/as en temas vinculados a
las juventudes.

Para lograr la institucionalizacin de la participacin de las y los jvenes, la SENAJU
propone el Sistema Nacional de Juventudes que es una propuesta de articulacin
desde el Estado que requiere la participacin de los distintos sectores y niveles de
Gobierno, transversalizando la materia de juventud en polticas pblicas y en el que se
promueve la intersectorialidad.

Reconoce a la Secretaria Nacional de la Juventud, como el ente articulador y promotor
del trabajo con los y las jvenes desde el Estado con la sociedad civil; establece dos
herramientas de gestin: el Plan Estratgico Nacional de Juventudes y el Sistema
Nacional de Monitoreo y Evaluacin.

El Plan Estratgico Nacional de Juventudes, ser el marco de accin conjunta entre las
entidades del sector pblico, los y las actores/as de la sociedad civil a nivel territorial y a
nivel de representacin de juventudes, busca establecer nuevos procesos y formas de
accin a favor de los y las jvenes, que tengan una repercusin en la definicin,
elaboracin e implementacin de polticas pblicas en materia de juventud.

En el marco de la descentralizacin se contar con los espacios de participacin de las
juventudes a tres niveles de Gobierno: Nacional, Regional y Local (Provincial y Distrital); lo
cual se detalla en el Sistema de Gestin propuesto en el marco del PENJ.
48

META nmero 2
Se reducen las brechas en el acceso y calidad de la Educacin para las y
los jvenes peruanas/os, quienes encuentran en el sistema educativo un
mbito adecuado para disear e impulsar sus proyectos de vida, orientados
a consolidar su desarrollo integral, el desarrollo y crecimiento del pas,
considerando la pertinencia cultural y expectativas locales

La Educacin en un derecho humano segn la Constitucin Poltica. En el Per se han
mejorado los niveles de acceso a la Educacin; sin embargo an se mantienen brechas
de gnero, por mbito de residencia (entre lo rural y urbano), tnicas, por condicin
socioeconmica, situacin que debe cambiarse de manera progresiva hacia el 2021.

Uno de los consensos ms significativos en las ltimas dcadas en el pas tiene que ver
con el papel de la educacin en el desarrollo nacional. La importancia de contar con un
sistema educativo equitativo y eficiente, como uno de los pilares del desarrollo del pas y
a la vez medio de inclusin social y desarrollo de capacidades, ha sido reconocida a
travs de diversas iniciativas de reformas, presentadas por el Consejo Nacional de
Educacin (2005), el Consejo Nacional de Competitividad, el Plan Nacional de Educacin
para todos (2005-2015), entre otros
15
. Sin embargo, y a pesar de los avances en los ltimos
aos, la expansin de la educacin en el Per no ha cumplido su promesa de
universalidad y calidad
16
.

El acceso, la calidad y la pertinencia de la educacin son los pues los problemas ms
importantes de la educacin entre los jvenes peruanos.

Ciertamente el acceso a la educacin bsica secundaria se ha ampliado en los ltimos
aos y la tendencia es positiva. Es la inequidad uno de los mayores problemas de la
educacin secundaria actualmente. Mientras que el 10,5% de los jvenes de 15 a 29 aos
no han alcanzado aprobar ningn nivel de educacin secundaria
17
, la inequidad de
gnero se observa en la composicin interna de este porcentaje: 8,3 % hombres y 12,8%
mujeres. La inequidad segn rea geogrfica se grafica en que mientras que en el rea
urbana los jvenes que no han alcanzado la secundaria es 6,2, en el rea rural es el
34,0%.

Un dato siempre preocupante respecto de la educacin secundaria tiene que ver con la
decisin poltica por brindar los recursos: Segn el Compendio Mundial de la Educacin

15
El estado actual de la educacin en el Per: signos de mejora?: http://blog.pucp.edu.pe/item/12291/el-estado-actual-de-la-educacion-en-el-
peru-signos-de-mejora
16
Consejo Nacional de Educacin: Proyecto Educativo Nacional al 2021. La educacin que queremos para el Per. Lima, 2006.
17
Secretara Nacional de la Juventud (SENAJU): Resultados Finales de la Encuesta Nacional de la J uventud, ENAJ UV, Lima, 2012.
49

2011 del Instituto de Estadstica de la UNESCO, el gasto promedio por estudiante de
educacin secundaria en el Per fue de US$ 845, muy por debajo del promedio de
Amrica Latina, destacando la Argentina con US$ 3,444, por debajo de Alemania con US$
7,763, el Japn con US$ 7,481 y Estados unidos con US$ 11,507.

Los estudiantes que egresan de la secundaria no se encuentran adecuadamente
preparados para una adecuada transicin a la educacin superior. De hecho, solo
alrededor de un tercio de los jvenes que culminan la secundaria acceden a la
educacin superior, ya se trate de universitarias o tcnicas. La Encuesta Nacional de la
Juventud (ENAJUV 2011) muestra que el 15,6% aprobaron al menos un ao de educacin
superior universitaria, y el 14,6% aprobaron al menos un ao de educacin superior no
universitaria
18
. Por lo tanto el acceso a la educacin superior es uno de los desafos
nacionales en los prximos aos.

El objetivo que plantea el Consejo Nacional de Educacin respecto a la educacin
superior es que sta se convierte en un factor favorable para el desarrollo y la
competitividad nacional
19
.

Es preciso elaborar una lnea de base que permita conocer cules son las diferencias en
el acceso y permanencia en la Educacin Secundaria y Educacin Superior de mujeres y
hombres jvenes de distintas etnias, incluyendo la indgena y afroperuana, considerando
tambin el mbito geogrfico (rural y urbano) para determinar metas cuantificables que
permitan monitorear los cambios en la reduccin de brechas al 2021.

El cumplimiento de la Meta 2 se enmarca en el Eje Estratgico 2: Oportunidades y acceso
a servicios del Plan Bicentenario, considerando los Lineamientos en Educacin, que
enfatizan en la priorizacin en la educacin bsica de calidad para todos y todas los/as
ciudadanos/as, sin exclusiones, visibilizando a las minoras tnicas (indgenas y
afroperuanas), los migrantes, las personas discapacitadas. Adems, se reconoce la
necesidad de eliminar las brechas de calidad entre la educacin pblica y privada y
entre la educacin urbana y rural, atendiendo a la diversidad cultural. Las y los jvenes
sern beneficiados en la media que se logren estos cambios en Educacin, que debe
incluir el mejorar la calidad de la educacin superior, en coherencia con los objetivos del
desarrollo socio-econmico y cultural, como lo propone el Plan Bicentenario.

La consecucin de esta meta responde tambin a los Lineamientos en Polticas de
Juventud, especialmente al LPJ Nro. 4: Asegurar una educacin de calidad para la
ciudadana y la inclusin, el LPJ Nro. 5: Reconocer y promover las culturas e identidades,
el LPJ Nro. 10: Promover la igualdad de oportunidades de las y los jvenes con
discapacidad y el LPJ Nro. 11: Fortalecer las capacidades de las y los jvenes que viven
en reas rurales y comunidades nativas.

18
19
Consejo Nacional de Educacin: Proyecto Educativo Nacional. Balance y Recomendaciones 2012, Lima, 2013.
50

META nmero 3
30 % de jvenes culminan una carrera superior tcnica o
profesional en universidades o institutos tecnolgicos acreditados y
con certificacin de calidad educativa.

El desarrollo nacional supone asegurar una educacin superior de calidad que brinde
aportes efectivos al desarrollo socioeconmico y cultural del pas a partir de una
adecuada fijacin de prioridades y teniendo como horizonte la insercin competitiva del
Per en el mundo.

El transcurso de la ltima dcada, en el campo de la educacin superior si bien se han
registrado mejoras en trminos de acceso (se ha pasado del 18% al 21%), mantenimiento
(se ha pasado de una tasa de desercin del 5% al 6%) y culminacin (pasndose del 13%
al 15%), estas cifras an distan mucho de ser comparables a los logros registrados en un
pas desarrollado. Segn el Censo Nacional Universitario 2010, el 40% de estudiantes de
universidades pblicas interrumpen sus estudios. Por otro lado, en universidades privadas
se destaca que el 60% de estudiantes interrumpen sus estudios. Ciertamente, las razones
por las cuales un estudiante interrumpe sus estudios varan en caso de tratarse de una
universidad pblica o privada. As, se destaca, como causa principal de interrupcin en
universidades pblicas, la suspensin de los estudios (68%) seguido por razones de trabajo
(49%). Por otro lado, en el caso de universidades privadas, se describe como causa
principal de interrupcin los escasos recursos econmicos (73%), cambio domiciliario
(72%) y motivos familiares (60%). Es claro, que la mayora de los que interrumpen su
educacin universitaria lo hacen por motivos econmicos. Por lo tanto, para el logro de la
meta emblemtica 2 se tiene que incidir en el mejoramiento de las oportunidades para el
acceso, permanencia y culminacin de una educacin superior de calidad de jvenes
talento que se encuentran en situacin de pobreza. El reto es posicionar la educacin
superior de los jvenes en condicin de pobreza en la agenda pblica y de gobierno,
afirmando una voluntad poltica, y desarrollando polticas y programas pertinentes.

Con la nalidad de promover la inclusin en educacin superior en carreras de pre y
posgrado y constituirla en una poltica prioritaria del Gobierno, se cre el Programa
Nacional de Becas y Crdito Educativo mediante la Ley N 29837 del 12 de febrero del
2012. Beca 18 se constituye en una propuesta innovadora y transformadora del sistema
educativo en general, y del sistema de educacin superior en particular, que busca
garantizar la justicia social en materia educativa, y con ello contribuir a la gesta de un
modelo productivo nacional acorde a las demandas de un mundo cada vez ms
competitivo y globalizado.

El cumplimiento de la Meta 2 se enmarca en el Eje Estratgico 2: Oportunidades y acceso
a servicios del Plan Bicentenario, el cual considera a la educacin superior de calidad
como un factor favorable para el desarrollo y la competitividad nacional. La
consecucin de esta meta responde tambin a los Lineamientos en Polticas de Juventud,
especialmente al LPJ Nro. 4: Asegurar una educacin de calidad para la ciudadana y la
51

inclusin, especficamente en lo que respecta al financiamiento de la demanda de
educacin superior de los jvenes talentosos de escasos recursos.

META nmero 4
El embarazo adolescente se reduce en un 20 % con la
implementacin de servicios de Salud Integral, Salud Sexual y
Salud Reproductiva, con nfasis en las mujeres que se encuentran
en situacin de pobreza, rurales, indgenas y afroperuanas
La atencin en salud de las y los adolescentes es prioritaria para prevenir el embarazo no
planificado en este sector de la poblacin. Adems de la implementacin de servicios
diferenciados en atencin en Salud Integral es prioritaria para promover estilos de vida
saludable y prevenir situaciones de riesgo.

Esta meta planteada en el Plan Nacional de Accin Por la Infancia es recogida por el
PENJ. Rumbo al Bicentenario, considerando que en las ltimas dcadas no se registran
cambios significativos en la disminucin del embarazo en la adolescencia, que en su
mayora son gestaciones no planificadas de mujeres entre 15 y 19 aos de edad; por lo
que se requiere mejorar e implementar polticas pblicas en Salud Sexual y Salud
Reproductiva, Educacin Sexual Integral; que permitan disminuir estas cifras.

En el Per 13 de cada 100 adolescentes mujeres entre 15 y 19 aos de edad ya son
madres y/o estn embarazadas con el primer hijo (ENDES 2012).Esta cifra no ha variado
en los ltimos doce aos. Los resultados de la ENDES 2012, muestran un incremento del
embarazo adolescente en 7 departamentos del pas: Tumbes (De 17.5 a 27%) , San Martn
(De 21.2 a 27.2%) , Ayacucho (De 13.9 a 18.4%), Lambayeque (De 10.3 a 15.5%), La
Libertad (De 8.5 a 15.1%), Apurmac (De 9.6 a 13.1%) , y Ancash (De 9.3 a 12.9%) .
20

Desde el 2012 en el marco del Programa de Salud Materna y Neonatal se han logrado
algunos casos en los procesos de gestin dl servicio: i) asignacin presupuestal de S/. 10
millones de nuevos soles y avance significativo en la ejecucin presupuestal (97%), y ii)
incremento del porcentaje de adolescentes atendidos en los establecimientos de salud
entre los aos 2011 y 2012. Se pas de 31 a 34%. Por otro, entre los principales desafos se
tiene: i) el acceso a la educacin sexual y a los mtodos modernos de planificacin
familiar de las y los adolescentes; ii) el incremento del peso en la asignacin presupuestal
para esta actividad (2012: 0.9%) y el seguimiento de la calidad del gasto; iii) incremento
de servicios diferenciados para los y las adolescentes en los establecimientos de salud, y

20
MESA DE CONCERTACIN DE LUCHA CONTRA LA POBREZA. Grupo de Seguimiento al Programa de Salud
Materna y Neonatal. Balance
Anual de la Mesa de Concertacin de Lucha Contra la Pobreza 2012.

52

iv) voluntad poltica expresada en la aprobacin del Plan Multisectorial de Prevencin del
Embarazo Adolescente impulsado por el Ministerio de Salud.
21

El prevenir el embarazo adolescente ha sido colocada como prioritaria en distintos planes
y polticas pblicas en el Per, pues esta situacin coloca en riesgo la vida de mujeres
menores de 18 aos y de sus bebs, adems de impactar negativamente en sus
proyectos de vida, pues en la mayora de casos las gestantes son mujeres pobres que ven
agudizada su situacin socioeconmica con la gestacin.

Una de las polticas que tambin proponen impulsar acciones para prevenir el embarazo
adolescente es el Plan Nacional de Poblacin 2010-2014, al eje Nro. 2: Oportunidades y
acceso a servicios del Plan Bicentenario donde se detalla como prioridad el acceso
universal a la salud reproductiva. Tambin corresponde al cumplimiento de los
Lineamientos de Polticas de Juventud, al Nro. 6 Promover estilos de vida y entornos
saludables; donde desarrolla la necesidad de implementar servicios de salud, incluyendo
los servicios de salud sexual y salud reproductiva, para evitar que las y los adolescentes
afronten situaciones que coloquen en riesgo su vida y salud.

META nmero 5
El 100 % de jvenes peruanos/as acceden a algn seguro
integral de salud y se vern beneficiados/as por la
implementacin de las Normas Tcnicas de Atencin Integral en
Salud para Adolescentes y Jvenes, que buscan estilos y
entornos de vida saludables, previniendo y atendiendo
situaciones de riesgo vinculados con la salud sexual y salud
reproductiva, salud mental y salud nutricional

El Plan Bicentenario en el Eje Nro. 2 Oportunidades y acceso a los servicios plantea que el

21
MESA DE CONCERTACIN DE LUCHA CONTRA LA POBREZA. Grupo de Seguimiento al Programa de Salud
Materna y Neonatal. Balance
Anual de la Mesa de Concertacin de Lucha Contra la Pobreza 2012.

53

100 % de la poblacin acceda a un servicio de salud, por lo que el cumplimiento de la
Meta Nmero Cuatro del PENJ. Rumbo al Bicentenario contribuir a la consecucin de
esta meta.

Segn el ltimo Censo realizado en el ao 2007, el 74.2% de la poblacin joven entre los
18 a 29 aos de edad no cuenta con algn tipo de seguro de salud. Del total de jvenes
que s cuentan con algn seguro de salud, el 10.7% est afiliado en EsSALUD, el 8.3% est
afiliado al Seguro Integral de Salud (SIS), el 6.5% est afiliado a otro seguro y el 0.3% est
afiliado tanto a EsSALUD como a otro seguro.

El Anlisis de la Situacin en Salud de las y los Jvenes. Una mirada al Bono
Demogrfico del 2011, detalla que las y los jvenes son la poblacin que menos cuenta
con algn seguro de salud en comparacin con otros grupos de edades.

Del total de jvenes asegurados/as, la mayora lo est en los establecimientos de
ESSALUD. Del total de jvenes entre 18 a 29 aos de edad, afiliados al SIS, el 35.8%
pertenece al quintil ms pobre (Quintil I), el 27.8% pertenece al quintil II, el 19.3% al quintil
III, el 10.5% pertenece al quintil IV y el 6.7% pertenece al quintil menos pobre (Quintil V).

Las regiones que tienen a ms del 50% de jvenes ms pobres afiliados al SIS son:
Huancayo (82.6%), Hunuco (71.4%), Cajamarca (66.4%), y Ayacucho (54.1%). Por otro
lado, las regiones que tienen a ms del 30% de jvenes menos pobres afiliados al SIS son:
La Provincia Constitucional del Callao (53.6%), Tacna (39.2%), y Moquegua (34.7%).

Segn la ENAHO 2009, del total de jvenes quechua hablantes encuestados, el 55.3%
manifest estar afiliado al Seguro Integral de Salud. El 54.7% de jvenes con otra lengua
nativa tambin manifest tener SIS, mientras que en el caso de la poblacin con lengua
materna castellano, el porcentaje de afiliados fue menor (43.6%).
El porcentaje de jvenes con lengua materna aymara, afiliados al SIS, es inferior en
comparacin con el porcentaje de jvenes con otro tipo de lengua materna afiliados al
SIS.
22

Es importante identificar las diferencias existentes en el acceso por cuestiones tnicas,
lingsticas y condicin socieconmica, con la finalidad de reducir las brechas. Asimismo,
destaca la importancia de brindar servicios de salud sexual y salud reproductiva
orientados a prevenir y atender las ITS, incluyenco el VIH y SIDA, adems de prevenir el
embarazo adolescente, identificando a la poblacin joven en situacin de
vulnerabilidad: mujeres, pobres; trans, lesbianas, gays y bisexuales (TLGB).

22
MINSA. Anlisis de la Situacin en Salud de las y los Jvenes. Una mirada al Bono Demogrfico del 2011.
Pg. 67.
54

META nmero 6
Se mejora en un 40 % la calidad del empleo de las y los jvenes
peruanas/os que conforman la PEA

De acuerdo a la ENAJUV 2011, se observa que, del total de jvenes de 15 a 29 aos de
edad, el 66,0 % corresponde a la Poblacin Econmicamente Activa (PEA) y el 34,0 %
corresponde a la Poblacin Econmicamente Inactiva.

En este contexto, se hace necesario mejorar las condiciones laborales de las y los jvenes
peruanos, demanda que ha sido explicitada en las distintas consultas hechas por la
SENAJU en el proceso de elaboracin del PENJ. Rumbo al Bicentenario; plantendose
indicadores de calidad del empleo de las y los jvenes, con la finalidad de mejorarlos
mediante la implementacin de polticas pblicas que reconozcan esta necesidad.

Los indicadores de calidad considerados son el porcentaje de jvenes que cuenta con
algn tipo d proteccin social, que cuenta con un contrato d trabajo y el salario medio
mensual. A partir de la informacin que proporciona la Encuesta Nacional de Hogares
(ENAHO) del Instituto Nacional de Estadstica (INEI), los especialistas Juan Chacaltana y
Claudia Ruiz, recogen la siguiente informacin: aproximadamente 20% de jvenes
ocupados/as contaba con algn tipo de proteccin social seguro de salud o afiliacin
a un sistema de pensiones, y los porcentajes se redujeron en el caso de trabajadores
independientes y otros (trabajadores familiares no remunerados y trabajadores del
hogar). En el caso de la tenencia de contrato, solo los asalariados (34,2% de ellos)
reportaron haber firmado uno. Sin embargo, menos de un 5% de asalariados tuvo un
contrato a plazo indefinido. Respecto al salario promedio mensual, este fue cercano al
salario mnimo vigente al momento de la encuesta para el total de jvenes ocupados (S/.
600 hasta agosto, luego S/. 675), y solo fue mayor a este umbral en el caso de los
asalariados y patrones.
23

Dichos indicadores se constituyen en la Lnea de Base del PENJ. Rumbo al Bicentenario,
los cuales deben mejorar en un 40 % al 2021 con el desarrollo de acciones impulsadas por
el Ministerio de Trabajo y otros sectores del Estado.

Esta meta va en correspondencia al Plan Bicentenario y su Eje Estratgico 4:
Competitividad y Empleo, que plantea acciones para incrementar empleos adecuados
para la modernizacin inclusiva y mejorar las condiciones laborales de las y los
trabajadores, respetando sus derechos. Se suma al LPJ Nro. 7: Promover el empleo digno y
las capacidades productivas de los jvenes, seala que el Estado tiene como gran
desafo proporcionar a las y los jvenes oportunidades para acceder a un empleo que
desarrolle sus capacidades y los/as realice como personas; con el debido cumplimiento a
los derechos y beneficios laborales, generando una legislacin que vele por estos y los
proteja ante posibles abusos.

23
CHACALTANA, Juan y RUIZ, Claudia. El empleo juvenil en el Per: Diagnstico y Polticas. Pg.294
55

META nmero 7
Se reduce a un 30 % el porcentaje de jvenes que consideran que la
delincuencia/ el pandillaje es el problema que ms las y los afecta

La delincuencia y el pandillaje, son percibidas por las y los jvenes como el problema
que ms los/as afecta, segn lo que reporta la ENAJUV 2011. El 58,6 % del total de la
poblacin joven de 15 a 19 aos seala que ambos hechos las/as impacta; lo que
conmina al Estado peruano a responder de manera articulada y eficaz para disminuir
esta situacin.

Si bien es cierto la delincuencia y el pandillaje no son las nicas formas de violencia que
afectan a la juventud, se requiere una respuesta integral para reducirlas y reconocer a
las y los jvenes no solo como protagonistas de los actos de violencia desde quienes la
incitan, sino tambin como vctimas.

No es fcil establecer lneas demarcatorias claras entre una y otra forma de violencia.
Por lo visto hasta ac, se trata de un asunto enormemente complejo, y antes que
intentar distinguir diferencias entre una y otra forma de violencia, conviene ms plantear
que sus distintas formas se interrelacionan entre ellas. Por ejemplo, una parte significativa
de la violencia que ocurre entre jvenes en los colegios tiene que ver con imperativos
de gnero. Existen variados mecanismos sociales por los cuales la sociedad alienta en
los hombres, desde muy temprano en sus vidas, ideas y comportamientos por los cuales
se les empuja a demostrar su virilidad en diversos escenarios, incluyendo a la escuela, la
calle y otros entornos de pares, donde el despliegue de la masculinidad adopta la
forma de actitudes competitivas relacionadas con la fuerza, la osada, la agresividad y
el desempeo sexual, que muchas veces aparecen motivando disputas y violencia
entre jvenes varones (Cceres, 2000, 2002; Fuller, 2001). A las mujeres, por otro lado, se
les suele inculcar modelos estereotipados que las adscriben al mbito domstico
privilegiando en ellas la pasividad, el recato y la moderacin sexual, todo lo cual entra
en conflicto con nuevos valores y estilos de comportamiento en los que destacan la
diversin, el consumo y la libertad sexual. Debido a esto, las diferencias relacionadas
con la moral sexual y las nociones de gnero terminan interviniendo en la generacin de
conflictos y violencia entre mujeres jvenes (Len, 2013).
As tambin, se habla mucho de la violencia que ejercen los miembros de pandillas
juveniles, ya sea en agresiones entre ellos mismos, o en situaciones que afectan a otras
personas involucrando delitos de diversa ndole. Aqu la violencia puede estar asociada,
en parte, a los mismos mandatos de masculinidad mencionados en el prrafo previo,
pero tambin puede aparecer como una reaccin frente a otras formas de violencia
que trataremos a continuacin- que sufren los jvenes provenientes de los sectores
menos favorecidos de la sociedad, como sugiere un interesante trabajo de investigacin
sobre jvenes mancheros de Ayacucho, el cual enfatiza adems que estos grupos no
son inherentemente violentos ni se forman con miras a cometer delitos (Strocka, 2008). En
realidad, se trata de un tema sobre el que no se ha investigado an lo suficiente; y a
veces incluso se tiende a emplear el calificativo de pandilla, otorgndole una
connotacin negativa, para designar a cualquier grupo juvenil de pares.
56

V. SISTEMA DE GESTIN

Para garantizar la implementacin del PENJ, posterior a su aprobacin y publicacin,
durante dos meses la SENAJU convocar a representantes de los distintos Ministerios y
dos representantes del CONIJPEN, la revisin y actualizacin de los indicadores, lneas
de base y metas del PENJ.

La composicin es de la siguiente manera:

a) 2 representantes del equipo tcnico de la SENAJU
b) 1 representante del Ministerio de Salud
c) 1 representante del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables
d) 1 representante del Ministerio de Inclusin Social
e) 1 representante del Ministerio de Trabajo
f) 1 representante del Ministerio de Transporte y Comunicaciones
g) 2 representantes del CONIJPEN

El Sistema Nacional de Juventudes es una propuesta de articulacin desde el Estado que
requiere la participacin de los distintos sectores y niveles de Gobierno, transversalizando
la materia de juventud en polticas pblicas y en el que se promueve la
intersectorialidad.

Reconoce a la Secretaria Nacional de la Juventud, como el ente articulador y promotor
del trabajo con los y las jvenes desde el Estado con la sociedad civil; establece dos
herramientas de gestin: el Plan Estratgico Nacional de Juventudes
24
y el Sistema
Nacional de Monitoreo y Evaluacin.

5.1. Plan Estratgico Nacional de Juventudes (PENJ):

El Plan Estratgico Nacional de Juventudes, ser el marco de accin conjunta entre los
y las actores/as de la sociedad civil a nivel territorial y a nivel de representacin de
juventudes, busca establecer nuevos procesos y formas de accin a favor de los y las
jvenes, que tengan una repercusin en la definicin, elaboracin e implementacin de
polticas pblicas en materia de juventud.

5.2. Sistema Nacional y Subsistemas Regionales y Locales:

Representacin Nacional

En el marco de la descentralizacin se contar con los espacios de participacin de las
juventudes a tres niveles de Gobierno: Nacional, Regional y Local (Provincial y Distrital):

24
El Plan Estratgico Nacional de Juventudes 2012-2021 est en proceso de elaboracin en el momento en que se realiza la
presente publicacin (abril 2013).
57

El Consejo de Participacin Nacional: es el espacio de coordinacin, planificacin,
concertacin y participacin de las juventudes. Promueve la comunicacin de las
representaciones juveniles con los Gobiernos Regionales, Provinciales y locales, en la
promocin, monitoreo y vigilancia de la implementacin de las polticas, programas y
proyectos, as como la investigacin en materia de juventud. De acuerdo con lo
sealado, se trata de contar con un modelo de gestin participativo nacional articulado
entre las juventudes. El Consejo de Participacin Nacional debe incluir a los subsistemas
de participacin regional, provincial y local, pero la representatividad nacional recae en
los Consejos Regionales de Juventud.

Consejo Regional de la Juventud (COREJUs): Es un subsistema de planificacin,
participacin y representacin juvenil que se constituye entre las instituciones del Estado
y las organizaciones juveniles del mbito regional, en la que se coordina, consulta y
concerta polticas y lineamientos regionales de juventud. Por tanto, promueve el
derecho a la participacin y expresin de las y los jvenes en el marco de la
institucionalidad democrtica, inclusiva y descentralizada.

Consejos Provincial de la Juventud (CPJs): Es el espacio de promocin, coordinacin,
consulta y concertacin de las polticas en el mbito del gobierno provincial. En el CPJ
participa el Municipio y otras instituciones pblicas la Polica Nacional del Per (PNP),
organizaciones juveniles, sectores del Estado vinculados a la provincia, Centros
Educativos y los representantes de los Consejos Distritales de Juventudes , as como las
organizaciones juveniles de la Provincia y las instituciones del sector privado involucradas
en la temtica.

Consejo Distrital de la Juventud (CDJs): Es el espacio de convergencia y participacin de
los jvenes. Se define como un espacio de dilogo, anlisis y propuesta concertada
entre las y los jvenes organizados y no organizados, la Municipalidad Distrital e
instituciones pblicas y privadas que desarrollan actividades a favor de las y los jvenes.
Cuenta con reconocimiento de la Municipalidad Distrital a travs de Ordenanza o
Acuerdo de Consejo, y trabaja coordinadamente con el estamento u rgano
responsable de juventudes de la Municipalidad Distrital.

Cada uno de estos espacios cumplir el papel de representacin, y son a la vez rganos
de consulta y promocin de polticas, programas y proyectos en materia de juventudes
en sus respectivas administraciones territoriales; trabajarn de manera articulada y
coordinarn de forma directa con sus respectivos Gobiernos, quienes le darn
reconocimiento a travs de Ordenanzas, Acuerdos de Concejo, etc. Por otra parte, es
importante precisar que tendrn presencia del Estado a travs de sus sectores
(Direcciones Regionales) y sus respectivos programas, de las ONGs y la cooperacin
nacional e internacional, quienes fortalecern su capacidad de gestin.

58

59

VI. SISTEMA DE MONITOREO Y EVALUACIN:

Constituye en una de las herramientas ms importantes para la gestin de un Plan, pues
permitir observar y analizar los avances, la ejecucin del plan, los logros de sus objetivos
y los resultados que se obtengan de su implementacin. El sistema desarrolla un conjunto
de acciones interrelacionadas y complementarias entre s.

Objetivos:

Mejorar la efectividad de las polticas y la gestin social del Estado en sus esfuerzos
por transversalizar e implementar polticas nacionales en materia de juventud, que
reduzcan la pobreza y la pobreza extrema de los y las jvenes, garantizndose de
este modo, la evaluacin del desempeo por resultados.

Promover la toma de decisiones informada de los actores sociales, as como el
establecimiento de vnculos de responsabilidad entre los ejecutores y sus resultados
que contribuyen con las polticas nacionales.
Aplicar un procedimiento adecuado y una metodologa comn de monitoreo y
evaluacin que permita medir los logros e impactos de los procesos generados en
materia de juventudes.

60

El Sistema Nacional de Monitoreo y Evaluacin se estructura en torno a tres componentes
que la componen y complementan: Monitoreo, Evaluacin e Informacin.

6.1. Monitoreo
Se trata de un seguimiento continuo que provee informacin sobre el progreso de las
polticas, programas o entidades, mediante la comparacin de avances peridicos y
metas predefinidas.
Est orientado al desempeo y proporciona elementos para la accin correctiva y para
el establecimiento de vnculos de responsabilidad entre los ejecutores y sus resultados.
Como se ha mencionado, durante su primera etapa de implementacin, el monitoreo se
centra en la observacin de los indicadores de producto y resultado de los marcos
lgicos de los programas sociales.

6.2. Evaluacin
La evaluacin permite determinar de manera exhaustiva la relacin de causalidad entre
una intervencin del Estado y sus efectos (positivos, negativos, esperados o no) para
determinar su relevancia, eficiencia, efectividad, impacto y sostenibilidad. Su objetivo es
incorporar las lecciones aprendidas para mejorar las decisiones relacionadas con
mantener, ampliar, reorientar, crear o eliminar una poltica.

Informacin/Sistematizacin
Se trata del registro, almacenamiento y procesamiento de la informacin resultado del
reporte de los involucrados en el proceso del diseo e implementacin de las polticas
pblicas nacionales en materia de juventud en beneficio de la poblacin prioritaria de
atencin por el Estado. Su implementacin es gradual en el tiempo, lo que permite al
gobierno ir conformando un sistema en virtud de los programas sociales que le
corresponde administrar.

La implementacin del PENJ demandar de la creacin de instancias especficas para
impulsar su implementacin y monitoreo, as como del involucramiento de diversos
actores vinculados con el desarrollo integral de la juventud. Varios de ellos, sern
ejecutores directos de las actividades del Plan, y a su vez generadores de informacin;
otros solo generarn informacin en el nivel respectivo y analizarn los procesos y
resultados para informar a la instancia responsable del PENJ.

Secretaria Nacional de la Juventud (SENAJU): Instancia de consulta, coordinacin,
concertacin y evaluacin de las polticas nacionales de juventud, que articula
con las instituciones del Estado nacional, regional y local y las organizaciones
de juventudes.

Comit Tcnico de Monitoreo y Evaluacin: Comit Ad Hoc, conformado por
funcionarios tcnicos del SENAJU, instituciones del gobierno nacional, regionales,
provinciales y/o locales, organismos autnomos y los espacios de participacin
institucionalizados.

Este Comit se encargar de consolidar y evaluar la informacin, considerando los
reportes de los responsables locales de monitoreo de las actividades, para elevar
61

el informe respectivo a las instancias superiores respectivas. La conformacin de
este Comit estar estipulada en la Directiva de Aprobacin del Plan.

Entidades del Gobierno Nacional y Organismos autnomos: Son las instancias
ejecutoras (operativas) y/o orgnicas (nacionales y regionales) de
implementacin de las acciones del PENJ en el marco de las polticas nacionales,
las mismas que formarn parte del reporte respecto a los avances realizados. Las
instancias ejecutoras debern registrar y reportar informacin para que los
responsables locales del seguimiento de las actividades consoliden
oportunamente la informacin en funcin a los indicadores correspondientes.

Gobiernos Regionales (GRs): Como autoridades mximas de las regiones, son las
encargadas de velar por el logro de los resultados que se proponen en el PENJ.
En concordancia con los Planes Estratgicos Regionales de Desarrollo Concertado
y de Juventudes. Informar de los resultados alcanzados al Consejo Regional y la
poblacin en general; asimismo, tomar decisiones respecto a la orientacin que
tendr el PENJ para un nuevo perodo, considerando los hallazgos y lecciones
aprendidas generadas de la implementacin y evaluacin del actual PENJ.

Espacios de Participacin de Juventudes Institucionalizados: Compuesto por las
representaciones de las juventudes debidamente institucionalizados en Consejos
Regionales de Juventudes y espacios y/o mesas consultivas de representacin de
las juventudes, las cuales implementan acciones en el marco de las polticas
nacionales.

62

VII. ANEXOS

63

7.1. DIAGNSTICO

7.1.1. PARTICIPACIN Y GOBERNABILIDAD

El Plan Estratgico Nacional de Juventudes: Rumbo al Bicentenario desde su concepcin
tiene como base la participacin ciudadana de las y los jvenes, por lo que plantea
acciones clave para fomentarla y consolidarla en todos los niveles de Gobierno.

Se entiende a la participacin como toda asociacin entre las y los jvenes, donde
utilizan sus destrezas y capacidades para conseguir determinados objetivos, los cuales
son afines a sus intereses, a excepcin de los polticos (poder formal). Entre ellos
consideramos: organizaciones sin fines de lucro, asociaciones culturales, asociaciones
vecinales, grupos pastorales (labor social), agentes culturales, agentes deportivos,
agentes musicales. Siguiendo estas ideas el propsito es vincular estas iniciativas de
participacin con las polticas pblicas de juventud.

a) Participacin poltica

En cuanto a los espacios de participacin polica se observan avances impulsados
desde el Estado. Tal es el caso de la Ley del Concejal Joven Nro. 28869, que establece
desde el 2006 que los partidos polticos, alianzas electorales y movimientos polticos,
tendrn que contar con jvenes menores de 29 aos entre sus aspirantes a
candidatos/as como autoridades en las elecciones municipales y regionales.

Per: Autoridades juveniles por sexo, 2010
(De 18 a 28 aos de edad)

Fuente: JNE. Elecciones Municipales y Regionales 2010.
Elaboracin: SENAJU - DINDES

Cargo autoridad Femenino Masculino Total
Consejero
regional
33 10 43
Alcalde provincial 0 2 2
Regidor provincial 81 107 188
Alcalde distrital 0 31 31
Regidor distrital 717 684 1 401
Total general 831 834 1 665
64

La organizacin poltica que tuvo mayor nmero de representantes jvenes a nivel
nacional fue el Partico Aprista Peruano, con 127 autoridades juveniles, en segundo lugar
y por una abultada diferencia la Alianza para el Progreso, seguido de Accin Popular,
Partido Democrtico Somos Per, Fuerza Social, Unin por el Per, entre otros.
Elecciones Regionales, provinciales y distritales, segn nmero de autoridades juveniles
por organizacin poltica

Poblacin electoral joven
Se ha producido un incremento considerable de la poblacin electoral joven a lo largo
de los tres ltimos periodos electorales (regionales y municipales). Tal como se indica en
el cuadro (XX) para el ao 2002 el tamao de la poblacin electoral corresponda a 4
millones 447 mil 657 de personas; para los siguientes comicios ao 2006- la poblacin
electoral joven fue de 5 millones 503 mil 458; y para el ao 2010 el nmero de
electores/as jvenes fue de 6 millones 009 mil 990; representando un notable 31,8 % del
total del total.
Esto refleja claramente el nivel de representatividad que los y las jvenes poseen, y que
se incrementa de forma constante. Ello por supuesto tiene su correlato en el
protagonismo creciente de los y las jvenes en el espacio formal de poder (poder
poltico) y la toma de decisiones a nivel de las organizaciones que se gestan para
orientar las necesidades e intereses que poseen en objetivos y metas concretas.

Per: A nivel nacional

Ao
2010
Poblacin electoral de 18 a 29 aos 6 009 990
Poblacin electoral de 18 a ms aos 18 878 337
% de jvenes electores en los comicios electorales 1/ 31,8
1/ Elecciones Regionales y Municipales
65

Fuente: JNE Elecciones Generales 2011.
Elaboracin: Secretara Nacional de la Juventud (SENAJU) - DINDES

Percepcin de la poltica.

Respecto a la percepcin de los jvenes sobre la poltica, entendida como actividad
orientada a gobernar o dirigir la accin del Estado en beneficio de todos, y su filiacin
partidaria, el 50,83% respondi que la poltica le es indiferente y que no le importa
pertenecer a algn partido poltico, mientras que un considerable 41,72% menciona que
le interesa la poltica pero que es independiente, por tanto no milita en ningn partido
poltico y finalmente slo 4,85% manifest que le interesa la poltica y es simpatizante de
un partido poltico.

Estas cifras evidencian las distancias que los ciudadanos han ido tomando respecto de
la poltica y sus principales instrumentos de representacin y/o intermediacin como son
los partidos polticos, proceso que se ha venido dando desde los noventa con la
aparicin de los independientes u outsider como resultado del descredito del sistema
poltico debido a los resultados obtenidos en los diferentes gobiernos respaldadas de los
partidos polticos que no lograban canalizar las demandas de la sociedad al Estado.

CUADRO NXX: Percepcin de la poltica

A Ud. la
poltica

%

Total
16 a 19 20 a 24 25 a 29

%
Sub
total

%
Sub
total

%
Sub
total
Le interesa y
es
simpatizante
de un partido
4,85 268282 4,97 55215 5,58 136237 3,88 76830
Le interesa y
es
independiente
41,72 2306545 45,93 509801 40,42 986360 40,95 810384
Le es
indiferente /
No le importa
50,83 2810269 46,27 513560 51,72 1262024 52,28 1034685
66

No sabe 2,61 144044 2,82 31352 2,28 55522 2,89 57170
Total 100,00 5529140 100,00 1109928 100,00 2440143 100,00 1979069
Encuesta Nacional de Hogares 2009, INEI
Elaboracin Propia
b) Participacin Social

Consejos Regionales de la Juventud COREJU`s

La generacin de espacios institucionalizados de toma de decisiones y empoderamiento
de las y los jvenes es prioritaria. En esa lnea los Consejos Regionales y Locales de
Participacin Juvenil (COREJU, CPJ, CLJ), son espacios clave de coordinacin, consulta y
concertacin de polticas y lineamientos regionales y locales de las juventudes, donde
interactan instituciones del Estado, del sector privado y las organizaciones juveniles del
mbito regional.

La constitucin de espacios institucionalizados de participacin juvenil est an en
proceso. Al 2013, 18 regiones cuentan con Ordenanzas de constitucin de Consejos
Regionales de la Juventud COREJU, y, 10 estn siendo implementados, por lo que es
preciso mejorar los niveles de operativizacin de estas instancias.

CUADRO N XX: Estado situacional de los Espacios de Participacin Regional de
Juventudes
Regin
COREJUS
Ordenanza
Implementado
Amazonas X

Ancash X X

Apurmac

Arequipa X X

Ayacucho X

Cajamarca X X

Callao

Cusco X X

Huancavelica X

Hunuco X

Ica

67

Regin
COREJUS
Ordenanza
Implementado
Junn X X

La Libertad X X

Lambayeque x

Lima

Loreto

Madre de Dios X

Moquegua x

Pasco

Piura X X

Puno X x

San Martin X X

Tacna

Tumbes X

Ucayali X X

Resumen 18 10

Fuente: Informacin de la SENAJU.
Elaboracin: Propia.

Mesa de Concertacin de Lucha Contra la Pobreza MCLCP
Espacio de concertacin que rene a Estado y Sociedad civil para la definicin y
seguimiento de polticas sociales de lucha contra la Pobreza
25
. En el cual se reconoce la
participacin de las Organizaciones de jvenes como parte de los integrantes de los
Comits Ejecutivos de la MCLCP (locales, regionales y Nacional).

En ese sentido la MCLCP reporta que cuenta 146 representantes de organizaciones
juveniles en sus diferentes mesas de representacin, en mesas distritales son 93 los
representantes, en provinciales 31, a nivel regional 18 y slo uno en centros poblados. En
la instancia nacional no hay participacin formal de colectivos de jvenes.

25
http://www.mesadeconcertacion.org.pe/
68

CUADRO N XX: Representacin de miembros de organizaciones de jvenes por
tipo de Mesa
Representacin de miembros de org. de
jvenes por tipo de Mesa
Mesa Distrital 93
Mesa provincial 31
Mesa Regional 18
Mesa Zonal 3
Mesa Centros
Poblados
1
Total general 146

Fuente: Mesa de Concertacin para la Lucha Contra la Pobreza, 2010.

7.1.2. EDUCACIN INCLUSIVA Y DE CALIDAD

Uno de los consensos ms significativos en las ltimas dcadas en el pas tiene que ver
con el papel de la educacin en el desarrollo nacional. La importancia de contar con un
sistema educativo equitativo y eficiente, como uno de los pilares del desarrollo del pas y
a la vez medio de inclusin social y desarrollo de capacidades, ha sido reconocida a
travs de diversas iniciativas de reformas, presentadas por el Consejo Nacional de
Educacin (2005), el Consejo Nacional de Competitividad, el Plan Nacional de
Educacin para todos (2005-2015), entre otros
26
. Sin embargo, y a pesar de los avances
en los ltimos aos, la expansin de la educacin en el Per no ha cumplido su promesa
de universalidad y calidad
27
.

El acceso, la calidad y la pertinencia de la educacin son los pues los problemas ms
importantes de la educacin entre los jvenes peruanos.

Ciertamente el acceso a la educacin bsica secundaria se ha ampliado en los ltimos
aos y la tendencia es positiva. Es la inequidad uno de los mayores problemas de la

26
El estado actual de la educacin en el Per: signos de mejora?: http://blog.pucp.edu.pe/item/12291/el-estado-actual-de-la-educacion-en-el-
peru-signos-de-mejora
27
Consejo Nacional de Educacin: Proyecto Educativo Nacional al 2021. La educacin que queremos para el Per. Lima, 2006.
69

educacin secundaria actualmente. Mientras que el 10,5% de los jvenes de 15 a 29
aos no han alcanzado aprobar ningn nivel de educacin secundaria
28
, la inequidad
de gnero se observa en la composicin interna de este porcentaje: 8,3 % hombres y
12,8% mujeres. La inequidad segn rea geogrfica se grafica en que mientras que en
el rea urbana los jvenes que no han alcanzado la secundaria es 6,2, en el rea rural es
el 34,0%. En el caso de las mujeres la desercin escolar tiene como una de las principales
causas el embarazo en la etapa adolescente, lo que hace necesario incorporar y
fortalecer la educacin sexual integral en el marco curricular de Educacin Bsica
Regular y Educacin Bsica Alternativa.

Un dato siempre preocupante respecto de la educacin secundaria tiene que ver con la
decisin poltica por brindar los recursos: Segn el Compendio Mundial de la Educacin
2011 del Instituto de Estadstica de la UNESCO, el gasto promedio por estudiante de
educacin secundaria en el Per fue de US$ 845, muy por debajo del promedio de
Amrica Latina, destacando la Argentina con US$ 3,444, por debajo de Alemania con
US$ 7,763, el Japn con US$ 7,481 y Estados unidos con US$ 11,507.

Las y los estudiantes que egresan de la secundaria no se encuentran adecuadamente
preparadas/os para una adecuada transicin a la educacin superior. De hecho, solo
alrededor de un tercio de las y los jvenes que culminan la secundaria acceden a la
educacin superior, ya se trate de universitarias o tcnicas. La Encuesta Nacional de la
Juventud (ENAJUV 2011) muestra que el 15,6% aprobaron al menos un ao de
educacin superior universitaria, y el 14,6% aprobaron al menos un ao de educacin
superior no universitaria
29
. Por lo tanto el acceso a la educacin superior es uno de los
desafos nacionales en los prximos aos.

El objetivo que plantea el Consejo Nacional de Educacin respecto a la educacin
superior es que sta se convierte en un factor favorable para el desarrollo y la
competitividad nacional
30
.

Otro de los problemas detectados respecto de la educacin superior tiene que ver con
la pertinencia. La distribucin de profesionales por ocupacin principal en las ltimas
dcadas permanece concentrada en las profesiones de Derecho, Ciencias Sociales y
Humanidades, las que a pesar de encontrarse saturadas siguen siendo las ms
demandadas y ofertadas
31
.

Con la nalidad de promover la inclusin
en educacin superior en carreras de pre
y posgrado y constituirla en una poltica
prioritaria del Gobierno, se cre el
Programa Nacional de Becas y Crdito
Educativo mediante la Ley N 29837 del
12 de febrero del 2012. Este programa , a
travs de Beca 18, integra conceptos
concretos, otrora inconexos, tales como:

28
29
30
Consejo Nacional de Educacin: Proyecto Educativo Nacional. Balance y Recomendaciones 2012, Lima, 2013.
31
Ibdem.
Beca 18 se constituye en una propuesta
innovadora y transformadora del sistema
educativo en general, y del sistema de educacin
superior en particular, que busca garantizar la
justicia social en materia educativa, y con ello
contribuir a la gesta de un modelo productivo
nacional acorde a las demandas de un mundo
cada vez ms competitivo y globalizado.

70

movilizacin social; lucha contra la pobreza; descentralizacin; acceso, mantenimiento y
culminacin en una educacin superior de calidad y desarrollar, entre otras cosas, una
gestin eficiente de los recursos pblicos en beneficio de la formacin de capital
humano. Todo ello bajo un enfoque de inclusin social. En ese sentido En el Per, la
formacin tcnica y la superior no universitaria presentan diversos problemas. Muchos de
los institutos superiores tecnolgicos (IST) no cuentan con docentes capacitados con
ttulo pedaggico o actualizacin en su especialidad, y los alumnos desarrollan sus
prcticas con equipos obsoletos y en mal estado
32
. Segn el Ministerio de Educacin, las
actividades productivas en agricultura, construccin, energa, industria alimentaria,
mecnica, minera y pesquera tienen una demanda insatisfecha de tcnicos y no existe
suficiente oferta de calidad en estas especialidades
33
.

Es preciso articular la educacin superior con la realidad econmica y cultural, as como
formar profesionales altamente competentes frente a demandas del entorno econmico
productivo y laboral nacional e internacional
34
. En tal sentido, surge la necesidad de
renovar la estructura del sistema de educacin superior universitaria y tcnico-profesional
y dar funcionamiento al Sistema Nacional de Acreditacin y Certificacin de la Calidad
de la Educacin Superior. El Per tiene una posicin rezagada con respecto a otros
pases en cuanto al nivel promedio de las instituciones educativas y al gasto destinado a
desarrollar la educacin, la ciencia y la tecnologa.

La educacin de los ciudadanos jvenes con discapacidades plantea un esfuerzo de
considerable dificultad. Para muchos jvenes con discapacidad, el currculo normal de
las escuelas no constituye una preparacin suficiente para el mundo del trabajo o para
un vivir adulto independiente, por lo cual la preparacin especfica que se adquiera
durante los ltimos aos de escolaridad y los subsecuentes resulta altamente
beneficiosa
35
. De acuerdo a las cifras de la Encuesta Nacional Continua (2006) el 19,6 %
de la poblacin de discapacitados no tiene ningn nivel de educacin y su distribucin
por lugar de residencia es 13,2 en el rea urbana y de 43,6 en el rea rural
36
. El Estado,
por medio del Ministerio de Educacin, hace esfuerzos por incrementar la cobertura
educativa de personas con alguna discapacidad en todas las edades
37
. Uno de las
caractersticas de la educacin especial tiene que ver con su alto costo. El ao 2011 el
Estado invirti 6,157 soles por alumno, lo cual represent un costo mayor que cualquier
otro tipo de educacin, incluso que el universitario
38
.

En muchos pases de la regin los rezagos educativos no solo se concentran en la
poblacin de menores ingresos, sino tambin en grupos tnicos o lingsticos que se
encuentran en situacin de desventaja. En los ltimos aos, el Per ha venido
desarrollando polticas educativas basadas en el bilingismo y la interculturalidad
39
. Los
avances en educacin bilinge intercultural estaran asociados a que el sistema

32
Ibdem.
33
CEPLAN: Plan Bicentenario. El Per hacia el 2021. Lima, 2011.
34
CEPLAN: Plan Bicentenario. El Per hacia el 2021. Lima, 2011.
35
Seamus Hegarty: Educacin de Nios y J venes con Discapacidad. Principios y prctica. UNESCO, 1994.
http://www.unesco.org/education/pdf/281_65_s.pdf
36
INEI: Resultados de la Encuesta Nacional Continua (ENCO) 2006, Lima, 2006. Pg. 99.
37
CEPLAN: Plan Bicentenario. El Per hacia el 2021. Lima, 2011, Pg. 59.
38
Estadsticas de la Calidad Educativa - Escale Minedu; Gasto pblico en instituciones educativas por alumno (soles corrientes)
(http://escale.minedu.gob.pe/indicadores2011).

39
La Ley para la educacin bilinge intercultural (Ley 27818) seala como su objetivo central reconocer la diversidad cultural y fomentar la
educacin bilinge intercultural en las regiones donde habitan los pueblos indgenas.
71

educativo ha incorporado con fuerza legal los conceptos de pueblos indgenas,
interculturalidad, Educacin Intercultural Bilinge, diversidad , Educacin Bsica
Alternativa, sociedad educadora, educacin comunitaria, entre otros
40
. Sin
embargo, resulta evidente que este tipo de polticas debe reforzase, pues los derechos
de la poblacin indgena a la educacin no se encuentran plenamente garantizados y
presentan altas tasas de analfabetismo
41
. De otro lado, la educacin transversal
promueve que las y los estudiantes desarrollen conocimientos, actitudes y valores que les
permitan crecer como personas y reforzar sus vnculos solidarios y equitativos con los
dems, contribuyen a la formacin integral de los estudiantes, ayudndoles a
comprender y entender su medio cultural y a construir su propio sistema de valores para
enjuiciar crticamente la realidad que les corresponde vivir, e intervenir en ella para
transformarla y mejorarla. La educacin transversal comprende lo siguiente: la
educacin para la convivencia, la paz y la ciudadana; educacin en y para los
Derechos Humanos; educacin intercultural; educacin para la solidaridad, la familia y
la sexualidad; educacin ambiental; y educacin para la equidad de gnero. Esto
implica que el personal docente efecte acciones pedaggicas pertinentes para el
autoconocimiento, la autoestima, el respeto mutuo, la autonoma y la toma de
decisiones, en la formacin integral de las y los estudiantes.

7.1.3. SALUD INTEGRAL Y ESTILOS DE VIDA SALUDABLES

El Plan Estratgico Nacional de la Juventud- Rumbo al Bicentenario plantea el
reconocimiento del derecho a la salud de las y los jvenes, con el acceso a los servicios
de salud integral, servicios en salud sexual y salud reproductiva, salud nutricional y salud
metal; contribuyendo a su bienestar y desarrollo integral.
Es as que la SENAJU propone articular las polticas pblicas en salud que impactan en
adolescentes y jvenes del pas con la finalidad de promover estilos de vida saludables,
evitando a su vez situaciones que coloquen en riesgo su vida y salud.
El Ministerio de Salud cuenta con la Estrategia Sanitaria Nacional de Salud Sexual y Salud
Reproductiva (ESNSR) y la Etapa Vida Adolescente y Joven; las cuales son instancias que
disean planes y programas en Salud dirigidos a jvenes.
Estrategia Sanitaria Nacional de Salud Sexual y Reproductiva
La ESNSSR forma parte del Modelo de Atencin Integral de Salud (MAIS). Se estableci el
27 de julio del 2004 con RM N 771-2004/MINSA, con la finalidad de mejorar la salud
sexual y salud reproductiva de la poblacin peruana concentrando el mayor esfuerzo en
la reduccin de la mortalidad materna y perinatal a travs de las siguientes lneas de
intervencin
42
:
a) Mejorar la calidad de los servicios de atencin materna para facilitar el acceso a
la atencin prenatal reenfocada y a la atencin institucional calificada del parto y
del recin nacido, haciendo uso de la adecuacin cultural.

40
Robles Ana Mara: Educacin Intercultural Bilinge y Participacin Social. Normas Legales 1990-2007. Care Per, Lima, 2007.
41
CEPAL: Objetivos de Desarrollo del Milenio: Una mirada desde Amrica Latina y El Caribe. Pg. 94.
42
http://www.minsa.gob.pe/portada/est_san/saludsexual.htm
72

b) Mejorar la capacidad de repuesta de los establecimientos, ante las emergencias
obsttricas y neonatales, segn niveles de atencin
c) Ayudar a las personas a lograr sus ideales reproductivos.
d) Mejorar la salud reproductiva en adolescentes.
e) Prevencin de la Transmisin Vertical del VIH/SIFILIS.
f) Prevencin de la Violencia Basada en Gnero
Etapa Vida Adolescente y Joven -EVAJ
Desde la EVAJ disea normas y polticas para brindar atencin integral y diferenciadas
en la etapa adolescente (12 a 17 aos, 11 meses y 29 das) y joven (18 a 29 aos, 11
meses y 29 das), buscando que el Estado responda a las demandas sanitarias de este
sector de la poblacin.
Existen situaciones que afrontan las y los adolescentes y jvenes en el mbito de la salud:
relacionadas a la salud sexual y salud reproductiva (embarazo no planificado,
infecciones de transmisin sexual, VIH SIDA, entre otras), salud nutricional (anemia,
obesidad, bulimia, etc.) y salud metal (depresin, alcoholismo, drogadiccin, etc.).
Y es el marco al derecho a la salud que la SENAJU busca articular e impulsar polticas
que mejoren la oferta del Estado a las y los jvenes de 15 a 29 aos de edad:
a) Atencin integral, atencin extramural, atencin intramural en salud; con enfoques
de gnero, derechos humanos e interculturalidad.
b) El acceso universal a los servicios de salud, incluyendo salud sexual y salud
reproductiva
c) Armonizacin de la normatividad nacional y regionales que garanticen el derecho
a la salud
d) Desarrollar acciones de promocin y prevencin de enfermedades y conductas
de riesgo, con la participacin de la y el joven, familia y comunidad
e) Prevencin de la Violencia Basada en Gnero (VBG)

Al reconocer la Constitucin Poltica del Per a la salud como un derecho humano, las y
los jvenes deben encontrar en el Estado peruano una respuesta adecuada para
garantizar el goce de la misma.
Reconociendo que el Per se encuentra en un periodo importante de bono
demogrfico, es importante colocar especial atencin a brindar servicios de calidad,
incluyendo los vinculados a la salud, que permitan a la juventud y poblacin en general,
alcanzar niveles
de bienestar general que se traduciran en crecimiento econmico y desarrollo.

En ese sentido es importante identificar los determinantes sociales de la salud
43
, que en el
caso de las y los jvenes estaran centrados en: situacin socieconmica, nivel educativo

43
La Organizacin Mundial de la Salud OMS seala os determinantes de salud son propiedades basadas en el estilo de
vida afectadas por amplias fuerzas sociales, econmicas y polticas que influyen la calidad de la
salud personal. Estos atributos incluyen pero no se limitan a la enseanza, el empleo el nivel de ingresos y la
distribucin, la vivienda, el desarrollo infantil, la seguridad alimentaria y la nutricin, la raza, el gnero y el
73

alcanzado, etnia, gnero, orientacin sexual, identidad de gnero, lugar de
procedencia. De esta manera es preciso identificar quines son las y los jvenes ms
afectados por las inequidades sanitarias, ante diferencias evitables e injustas.

a) Morbilidad en jvenes

El Ministerio de Salud informa por intermedio de la Oficina de Estadstica e Informtica
que el principal motivo de consulta de las y los jvenes es debido a las infecciones
agudas de las vas respiratorias superiores (26.2%) y del total de casos, el mayor
porcentaje es en mujeres, probablemente debido a que son ellas quienes consultan ms
en comparacin con los hombres.

El segundo motivo de consulta por parte de las y los jvenes es debido a enfermedades
de la cavidad bucal (19.9%), siendo tambin de mayor magnitud en las jvenes. El tercer
motivo de consulta por parte de las jvenes es el relacionado con los trastornos maternos
propios del embarazo (12.3%). Otros motivos de consulta por parte de las y los jvenes
son: las infecciones del sistema urinario (9.9%), las infecciones de transmisin sexual
(7.2%), las enfermedades del estmago (7.2%), las enfermedades infecciosas intestinales
(5%), las enfermedades inflamatorias plvicas (4.7%), las dorsopatas (4%) y las
enfermedades crnicas de las vas respiratorias superiores.
44

b) Mortalidad en jvenes

En el Documento Tcnico Anlisis de la Situacin en Salud de las y los Jvenes. Una
mirada al Bono Demogrfico 2011 del Ministerio de Salud se informa que las principales
causas de mortalidad en poblacin joven son los eventos de intencin no determinada
(11.5%), seguido por otros accidentes (6.2%), accidentes de transporte terrestre (6.2%), la
tuberculosis (5.4%), las infecciones respiratorias agudas (4.8%), las enfermedades del
sistema nervioso (4.4%), dems accidentes de transporte no especificados (4.3%), el SIDA
(4.3%), otras enfermedades del sistema respiratorio (4%) y los accidentes que obstruyen la
respiracin
45
.
Es decir la mayora de causas de muerte de jvenes en el Per se vinculan a accidentes
viales. En el caso de este reporte no se seala si estos se producen como consecuencia
del consumo de alcohol, la OMS informa que gran parte de los accidentes sobre todo
de trnsito estn asociadas al alcohol
46

Mortalidad en jvenes
Causas de mortalidad Total %
1. Eventos de intencin no determinada 719 11.5%
2. Otros accidentes 388 6.2%
3. Accidentes de transporte terrestre 384 6.2%

estrs. Se ha demostrado que dichos factores tienen asociaciones marcadas con los riesgos para diferentes enfermedades, la esperanza
de vida y la morbilidad de por vida.
44

45
MINSA. Pgina 64.
46
Pgina 64.
74

4. Tuberculosis 334 5.4%
5. Infecciones respiratorias agudas 302 4.8%
6. Enfermedades del sistema nervioso excepto
meningitis
272 4.4%
7. Los dems accidentes de transporte no
especificados
271 4.3%
8. SIDA 265 4.3%
9. Resto de enfermedades del sistema
respiratorio
250 4%
10. Accidentes que obstruyen la respiracin 241 3 3.9%
11.

Fuente: MINSA. Oficina General de Estadstica e Informtica 200

Adems, en el mismo informe se detalla que la Oficina General de Estadstica e
Informtica del MINSA reporta que la tuberculosis es la cuarta causa de mortalidad en
jvenes y la tercera en Lima, donde se concentra la mayor parte de la poblacin a nivel
nacional.

Mientras que el SIDA es una de las 10 principales causas de muerte en la poblacin
joven, lo cual hace necesario que se diseen e implementen polticas en salud sexual y
reproductiva, educacin sexual integral, que permitan evitar conductas de riesgo en
este sector de la poblacin.

c) Salud sexual y salud reproductiva
Embarazo adolescente no planificado
El ejercicio de la salud sexual y salud reproductiva en la adolescencia de una manera
plena y sin afectacin al desarrollo presente y futuro, es uno de los principales retos de
las polticas pblicas debido a los mltiples condicionantes que podran afectar este
ejercicio: la desinformacin por polticas de salud sexual y reproductiva inefectivas,
condicionantes familiares, culturales, raciales, religiosos, la violencia de gnero, las
condiciones de pobreza, entre otros factores. Por ello el Plan Multisectorial de
Prevencin del Embarazo Adolescente (Documento de Trabajo) prioriza los siguientes
objetivos estratgicos en la inversin para prevenir esta problemtica.
75

El embarazo en la adolescencia se asume usualmente como una situacin no deseada,
siendo los indicadores los que demuestran esta realdad. Los factores descritos por el
Estado Peruano como condicionantes son los contextos social, cultural, del hogar; e
institucional y las caractersticas individuales.
47

Sin embargo, es importante recordar que esta situacin tambin se presenta en la etapa
de joven-adulta, por situaciones que podran tener relacin con las carencias y
desinformacin de la etapa adolescente, as como por diversas situaciones de violencia
de gnero, imposibilidad para acceder a un mtodo de planificacin familiar, la
pobreza,
48
entre otros.
Indicadores sealan un 48% de mujeres entre 20 a 29 aos
49
que no utilizan mtodos
anticonceptivos, cifra que se debera cruzar con la tasa de natalidad, para identificar los
niveles de posible encubrimiento de violencia de gnero y machismo que limita el uso de
dichos mtodos a pesar del deseo de las mujeres, ocasionando embarazos no deseados
con consecuencia de aborto clandestino. Segn la ENDES el 15% de mujeres entre 15 a
29 aos enfrentaron situaciones de violencia fsica por parte de un compaero en los
ltimos 12 meses
50
. El tipo de violencia no est descrito en el estudio, pero brinda un
importante elemento de anlisis sobre la violencia.
Sin embargo, se reconoce a la etapa de la edad adulta joven, como el momento
donde se toman la mayora de decisiones que orientan la vida futura, como los estudios
profesionales, el trabajo, las uniones o el matrimonio.
51
Es en este sentido, que por

47
Plan Multisectorial para la prevencin del embarazo en adolescentes 2012-2021, pp8
48
documento Tcnico El Bono Demogrfico Segn el estudio de la Pobreza Juvenil publicado por la Secretara Nacional de
Juventud en el ao 2010, el 30.1% del total de la poblacin entre las edades de 15 a 29 aos se encuentra en situacin de
pobreza. PP 31
49
documento Tcnico El Bono Demogrfico PP 50 ENDES 2009
50
MINISTERIO DE SALUD. ESTRATEGIA NACIONAL DE SALUD SEXUAL Y REPRODUCTIVA. Plan Multisectorial para la prevencin
del embarazo en adolescentes 2012-2021, pp13
51
MARTNEZ, Ciro. Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas. El Bono Demogrfico Regional en el Per. 2012. Pp. 48
76

ejemplo, si en la adolescencia ocurre un embarazo no deseado, durante la etapa
adulta joven las decisiones de este o esta joven podran agravar su inequidad y
marginalidad o fortalecer sus capacidades, para construir una vida adulta con
posibilidades de desarrollo integral.
Mortalidad materna en jvenes
El estudio La Mortalidad Materna en el Per 2002-2011 del MINSA, reporta que
agrupando las edades para establecer alguna relacin con el riesgo de morir, se
evidencia que ha aumentado la proporcin de muertes maternas en la etapa de vida
adolescente y joven, de 6.0 % a 6.6 % en la etapa de vida adolescente ( < 18 aos ) y de
42.9 % a 44.6 % en la tapa de vida joven (18-29 aos).

Asimismo, se registra que la razn de muerte materna en el mbito que el urbano, siendo
el grupo etario de 15 a 19 aos en el mbito rural el que present la mayor RMM,
observndose una tendencia a la reduccin en el periodo 2007-2011. Adems se registra
en esta etapa se registra un incremento de la RMM en los grupos erarios de 20 a 24 aos
y de 45 a 49 aos.

En la zona urbana, el grupo etario de 15 a 19 aos presenta la mayor RMM y su
tendencia en el tiempo es un incremento para el periodo 2007 2011. En todos los
mbitos rural y urbano, las embarazadas adolescentes presentaron la mayor razn de
muerte materna por lo tanto el mayor riesgo de morir durante el embarazo, parto o
puerperio.

77

Es importante sealar que las jvenes que mueren durante la maternidad son casi en su
totalidad pobres y en el caso del mbito rural, mujeres indgenas, andinas y amaznicas;
lo que plantea inequidad y la necesidad de disminuir las brechas sociales, culturales,
tnicas y econmicas.

En el estudio del MINSA tambin se identifica que en la selva el grupo etario de 15 a 19
presenta la mayor RMMM (484,7); la tendencia en el tiempo es la reduccin en la
mayora de regiones, caso distinto se observa en las jvenes de 20 a 24 aos, grupo
etario donde se increment la RMM.

En la costa se observa aument la RMM, mientras que en la sierra disminuy levemente
en entre los aos 2007-2011
Logro educativo. Los indicadores sobre la correlacin entre el nivel educativo y las
limitaciones en el ejercicio de la salud sexual y salud reproductiva muestran que la poca
educacin agrava los factores de riesgo. Por esto, por ejemplo, el Plan Multisectorial
para la prevencin del embarazo en adolescentes 2012-2021, plantea como objetivo
especfico elevar de 27.7% a 30% el nivel de adolescentes que concluyen la secundaria.
52

Es importante profundizar en las diferencias de logro educativo concerniente a las
diferencias raciales y de regin debido a que es en las zonas rurales y son la/os
adolescentes y jvenes de pueblos afroperuanos, andinos y amaznicos los de menor
logro educativo Si a este indicador sobre el precario logro de culminacin de educacin
secundaria, le agregamos como elemento de anlisis la ausencia de polticas efectivas
de Educacin Sexual Integral, se evidencia una situacin de desproteccin ante el
derecho a la informacin sobre salud sexual y salud reproductiva de los y las
adolescentes.

52
MINISTERIO DE SALUD. ESTRATEGIA NACIONAL DE SALUD SEXUAL Y REPRODUCTIVA. Plan Multisectorial para la prevencin
del embarazo en adolescentes 2012-2021, pp12
78

Asimismo los aos de educacin formal de la poblacin joven de zonas rurales y de
pueblos histricamente discriminados, demuestran que, de no culminar la educacin
secundaria hasta la edad promedio de 18 aos, no se retoman dichos estudios ni se
insertan en el sistema educativo profesional. Esto agrava la marginacin y la pobreza.
ITS-VIH SIDA. Las ITS constituyen un 7.2% del total del ndice de morbilidad en jvenes y
el SIDA un 4.3% del ndice de mortalidad
53
. No existe un sistema de informacin integrado
que permita tener informacin asertiva sobre el nmero de personas jvenes viviendo
con VIH, siendo la principal fuente la Direccin de Epidemiologa del MINSA. La mayora
de casos identificados se ubican en Lima, consiguientemente la regin San Martn y El
Callao. A pesar de que la OMS considera que en el Per la mayora de infectados son
hombres, HSH y poblacin transexual, el incremento del nmero de mujeres infectadas
entre 18 a 29 aos es alarmante.

La relacin entre la condicin etrea, el gnero, la etnia y el riesgo de contraer VIH ha
sido ampliamente abordada por programas y polticas pblicas de pases como Estados
Unidos, Canad, y Brasil entre otros. En el caso peruano, los indicadores referidos a la
poblacin joven demuestran la prevalencia de VIH SIDA en regiones donde - segn la
ENCO 2006, la ENAHO 2004 y los registros elaborados por sectores estatales- existe
importante presencia fsica y cultural de poblacin afroperuana y amaznica. Diversos
estudios han demostrado los estereotipos racistas y sexistas que generan prejuicios de
hipersexualidad, que asociados a la violencia de gnero y a la pobreza son
condicionantes que ameritan ser analizados para el diseo de polticas pblicas.

53
Oficina Nacional de Estadstica e Informtica 2007, tomado del documento anterior , pp 65
79

7.1.4. TRABAJO DECENTE, EMPRENDIMIENTO Y
EMPLEABILIDAD

El hecho que las y los jvenes cuenten con trabajo decente es uno de los objetivos
clave del pas, para promover el desarrollo en el pas, amparado en la normatividad
nacional e internacional.

La Organizacin Iberoamericana de la Juventud en la 1 Encuesta Iberoamericana de
la Juventud 2013 identifica la aspiracin a un trabajo decente como una de las
prioridades de la regin. A travs de los ltimos aos hemos sido testigos de cmo el
problema del empleo juvenil ha venido tomando mayor relevancia en los pases, una
preocupacin que ante todo demuestra que los y las jvenes cumplen un rol
importante en el desarrollo sostenible de nuestras naciones. No es slo un tema
coyuntural sino ante todo una mirada pragmtica sobre cmo el ingreso a las
transiciones laborales en condiciones no dignas pone en riesgo el futuro de las
economas y el bienestar de millones de familias que dependen y dependern de los
ingresos generados por los trabajadores jvenes. El mayor porcentaje de los jvenes se
encuentra solo trabajando sobre todo en el grupo de 20 a 25 aos. Hay un alarmante
19.7% de los jvenes que no estudia ni trabaja lo cual los vuelve vulnerables a las
situaciones de riesgo sobre todo porque son predominantemente menores de 25 aos.
Por otro lado son las mujeres las que en mayor porcentaje no estudian ni trabajan lo
cual podra deberse a una situacin de ocupacin domstica. Se observa que es
principalmente en la zona urbana donde se encuentra la mayor concentracin de
jvenes que solo trabajan.

CUADRO N01
Per: Porcentaje de la Poblacin joven por sexo, grupo de edad y mbito geogrfico
segn condicin de estudios, 2009

Condicin

Total
Sexo Grupo de edad Ambito Geogrfico
Hombres Mujeres 15 a
19
aos
20 a
25
aos
25 a
29
aos
Lima
Metropolitana
1/
Resto
Urbano
Rural
Total (Absoluto miles) 7,800 3,948 3,851 3,113 2,515 2,171 2,356 3,023 2,421
Slo Estudia 18.0 18.0 18.0 33.1 11.9 3.4 18.7 21.8 12.4
Slo Trabaja 50.4 55.8 44.9 29.7 56.0 73.7 48.9 45.1 58.6
Estudia y Trabaja 11.9 12.8 10.9 17.1 11.3 5.0 10.5 11.8 13.3
No estudia ni Trabaja 19.7 13.4 26.2 20.1 20.9 17.9 21.8 21.3 15.7

Fuente: ENAHO 2009

c). Condicin de actividad
54
:

54
Ver anexo 01
80

0
500000
1000000
1500000
2000000
2500000
3000000
3500000
4000000
15 a 29 aos De 15 a 19 aos De 20 a 24 aos De 25 a 29 aos
46%
25%
52%
63%
3%
2%
4% 3%
51%
73%
44%
34%
GRAFICO N
POBLACIN DE 15 A 29 AOS POR CONDICIN DE ACTIVIDAD, 2007
PEA Ocupado PEA Desocupado No PEA

De la poblacin en edad de trabajar (PET) identificamos dos grupos: la poblacin
econmicamente activa (PEA) y la poblacin econmicamente no activa (NO PEA). En
cuanto al grupo de poblacin joven a nivel nacional, segn la informacin del Censo
2007, los jvenes en el Per se caracterizan por tener una poblacin similar en ambos
grupos.

Entre los jvenes entre 15 y 19 aos predomina el grupo de la NO PEA y ello pueda
deberse que est conformado principalmente por poblacin escolar.

GRFICO N 03
Per: Porcentaje de la PEA y NO PEA segn grupo de edad, 2007

Fuente: INEI - Censos Nacionales 2007: XI de Poblacin y VI de Vivienda
Elaboracin: Secretaria Nacional de la Juventud

Con los resultados obtenidos podemos sealar que la tasa de actividad juvenil es de
49%. De acuerdo a los datos de la Encuesta Nacional de Hogares de 2004 a 2008 el
promedio de la tasa de actividad juvenil en el Per ha sido de 53%. Este porcentaje
constituye la oferta laboral, con lo cual podemos sealar que se cuenta con un
importante potencial poblacional-laboral.

As mismo, si comparamos a la Poblacin Econmicamente Activa de registrada en los
censos de 1993 y 2007 tenemos que La PEA entre el 1993 y 2007 no ha tenido muchas
variaciones. Cabe sealar que hubo un pequeo incremento en la poblacin adulta lo
cual indica un proceso de envejecimiento de la poblacin.
81

0
500,000
1,000,000
1,500,000
2,000,000
2,500,000
Hombres Mujeres
58%
33%
4%
2%
38%
64%
GRAFICO N
POBLACIN DE 15 A 29 AOS POR CONDICIN DE ACTIVIDAD,
SEGN SEXO, 2007
PEA Ocupado PEA Desocupado No PEA

1). Condicin de actividad y sexo:

Entre hombres y mujeres la PEA se concentra principalmente en los hombres. Esto nos
indica que hay una mayor disposicin hacia el mercado laboral de la poblacin juvenil
masculina. La No PEA est conformada principalmente por las personas que se dedican
exclusivamente al cuidado del hogar, estudiantes que no trabajan, jubilados o
pensionistas, rentistas, es decir no participan de actividades productivas.

GRFICO N 05
Per: Porcentaje de la PEA y NO PEA, segn sexo, 2007


2). Condicin de actividad y educacin:

El nivel de educacin alcanzado por la poblacin joven es predominantemente el nivel
secundario tanto en la PEA como en la NO PEA. Es un indicador de la importancia al
nivel de educacin bsico. La asistencia educativa, sin embargo no es un indicador de
la calidad educativa. En los datos del MINEDU (2001) se seala que los jvenes egresan
de la secundaria leyendo pero con poca comprensin de los textos y sin poder resolver
problemas matemticos simples. J. Chacaltana (2006) seala la baja calidad educativa
pone en riesgo la utilidad del sistema educativo bsico para el mercado de trabajo.
Hay un grupo de jvenes que no se limitan como a la educacin bsica, buscan en la
educacin superior una alternativa y lograr una mejor insercin laboral, con expectativas
a mejores empleos.

82

0
500000
1000000
1500000
2000000
2500000
Sin nivel Educacin
inicial
Primaria Secundaria Superior no
univ.
incompleta
Superior no
univ.
completa
Superior univ.
incompleta
Superior univ.
completa
34%
35%
47%
42%
47% 68%
34%
71%
3%
3%
3%
3%
3% 5% 3% 5%
64%
62%
50%
55%
50%
27%
63%
24%
GRAFICO N
POBLACIN DE 15 A 29 AOS POR CONDICIN DE ACTIVIDAD
SEGN NIVEL DE EDUCACIN, 2007
PEA Ocupado PEA Desocupado NO PEA

GRFICO N 06
Per: Porcentaje de la PEA y NO PEA, segn nivel de educacin, 2007


3). Condicin de actividad segn rea de residencia:

La PET joven se concentra principalmente en el rea urbana 78.2% y su condicin de NO
PEA es principalmente entre los 15 y 19 aos. Mientras que la PEA ocupada destacan las
y los jvenes cuya edad flucta entre los 20 y 29 aos. En el rea rural cuenta con menor
poblacin pero la distribucin entre los grupos de edad y condicin de actividad son
similares a los del rea urbana.
La concentracin de la poblacin juvenil principalmente en el rea urbana nos indica
que los jvenes ven en las ciudades una oportunidad ya sea para trabajar o para
estudiar, lo cual denota un desequilibrio en las oportunidades que deberan generarse
tanto en el mbito urbano como rural.

83

CUADRO N 07
Per: Porcentaje de la Poblacin joven por segn grupo de edad
y rea de residencia, 2007

15 A 29
aos
De 15 a
19 aos
De 20 a
24 aos
De 25 a
29 aos
Total 7554204 100.0% 36.1% 33.5% 30.3%
Urbano 5911127 78.2% 27.7% 26.5% 24.1%
PEA Ocupado 2,737,831 36.2% 6.7% 13.9% 15.6%
PEA
Desocupado 200,427 2.7% 0.7% 1.1% 0.9%
NOPEA 2972869 39.4% 20.3% 11.4% 7.6%
Rural 1643077 21.8% 8.5% 7.1% 6.2%
PEA Ocupado 703,587 9.3% 2.3% 3.6% 3.5%
PEA
Desocupado 47,563 0.6% 0.2% 0.2% 0.2%
NOPEA 891927 11.8% 6.0% 3.3% 2.6%


1. Situacin Laboral juvenil: En qu trabajan las y los jvenes?

Hemos observado que a nivel nacional hay un potencial de PET joven, y que
aproximadamente la mitad de ellos forma parte de la oferta laboral, y de los cules
entre los grupos de 20 a 29 aos de edad son los que en mayor magnitud participan
activamente en alguna actividad productiva. Consideramos ahora imprescindible
conocer en qu trabajan los jvenes y determinar hacia donde se est encaminando la
insercin laboral.

a). PEA ocupada segn sector econmico:

En el sector terciario el comercio y servicios concentran el 59% de la PEA ocupada, el
sector primario 24% principalmente agricultura, Ganadera, caza, servicultura y el sector
secundario el restante 17% en Industria manufacturera. En el sector terciario encontramos
el 14% en comercio menor y un 9% transporte y comunicaciones.
En el comercio menor son principalmente las MYPES menores de 10 a 50 trabajadores, la
dedicacin es hacia la comercializacin lo cual est en relacin a la tendencia del
mercado. En los ltimos aos que bajo la influencia de la globalizacin las sociedades se
van volviendo sociedades consumistas y requieren de la comercializacin.

84

PRIMARIO1/
24%
SECUNDARIO 2/
17%
TERCIARIO 3/
59%
GRAFICO N
PEA OCUPADA DE15 A 29 AOS POR SECTOR DE ACTIVIDAD, 2007
1/ Sector Primario: Agricultura, Ganadera, Caza, Pesca, Silvicultura y
Mineria.
2/ Sector Secundario: Industria, Manufacturera y Construccin

GRFICO N 08
Per: Porcentaje de la PEA ocupada de 15 a 29 aos
Segn sector econmico, 2007


b). PEA ocupada segn Actividad econmica:

En cuanto a la especificidad de actividad econmica encontramos que la PEA
ocupada de jvenes se encuentra principalmente en la actividad de Agricultura,
ganadera, caza y sevicultura que concentra el 22% de la poblacin joven sobretodo en
el grupo de 20 a 24 aos.
Las actividades del sector terciario concentran el 52% de la poblacin joven
distribuyndose en actividades varias, destacndose el comercio por menor en el grupo
de 25 a 29 aos.
La Industria y la manufactura concentran en tercer lugar la PEA ocupada joven en el
grupo de 20 a 24 aos.
Cuando se observa los datos de manera desagregada, podemos sealar que la
principal actividad econmica es de extraccin de recursos naturales, lo cual nos indica
que entre los jvenes an prevalece la actividad extractiva. Las actividades terciarias
son diversificadas lo cual conduce a la especializacin y exige de los jvenes una mayor
actitud y conocimiento en la actividad a desempearse.

85

CUADRO N 2
PERU: Principal actividad de PEA, de 15 a 29 aos
55
:

PERU PEA OCUPADA
De15 a 29
aos
De 15
a 19
aos
De 20 a
24 aos
De 25 a
29 aos
TOTAL 3 441418 100% 19.7% 38.4% 41.9%
Agri.ganadera, caza y
silvicultura 748 762 22% 5.7% 8.2% 7.9%
Pesca 21 231 1% 0.1% 0.2% 0.3%
Explotacin de minas y
canteras 51 380 1% 0.2% 0.6% 0.8%
Industrias manufactureras 396 365 12% 2.3% 4.7% 4.5%
Suministro electricidad, gas
y agua 6483 0% 0.0% 0.1% 0.1%
Construccin 178 214 5% 0.9% 2.0% 2.2%
Venta,mant.y
rep.veh.autom.y motoc. 82 453 2% 0.4% 1.0% 1.0%
Comercio por mayor 46 491 1% 0.2% 0.5% 0.6%
Comercio por menor 482 427 14% 2.9% 5.3% 5.8%
Hoteles y restaurantes 181 528 5% 1.4% 2.1% 1.8%
Transp.almac.y
comunicaciones 319 307 9% 1.6% 3.6% 4.1%
Intermediacin financiera 29 654 1% 0.0% 0.3% 0.5%
Activit.inmobil.,empres.y
alquileres 21 7531 6% 0.6% 2.4% 3.4%
Admin.pub.y
defensa;p.segur.soc.afil. 82 639 2% 0.2% 0.9% 1.3%
Enseanza 128 186 4% 0.3% 1.2% 2.3%
Servicios sociales y de salud 58 819 2% 0.1% 0.6% 1.1%
Otras activi.
serv.comun.,soc.y
personales 120 860 4% 0.7% 1.4% 1.5%
Hogares privados y
servicios domsticos 160 971 5% 1.7% 1.8% 1.2%
Organiz.y organos
extraterritoriales 96 0% 0.0% 0.0% 0.0%
Actividad econmica no
especificada 128 021 4% 0.6% 1.5% 1.5%

55
ANEXO 2
86

c). PEA ocupada segn ocupacin principal:
En cuanto a la ocupacin principal, observamos que el 31.5%, de la PEA ocupada joven
se concentra en trabajos no calificados, peones agropecuarios, forestales, de la pesca,
de las minas y canteras, industrias manufactureras, construccin, peones de carga,
vendedores ambulantes y afine, es decir se desempean como vendedores ambulantes,
personal domstico, limpiadores de oficinas, hoteles y otros, peones de la construccin
de edificios, vigilantes, guardianes, cobradores de pasajes, entre otros.
En segundo lugar estad los jvenes que pertenecen al grupo ocupacional Trabajadores
calificados de los servicio personales, proteccin, seguridad y vendedores de comercio y
mercado, con el 15,4%, que comprende a los que laboran como comerciantes
vendedores, vendedores de kioscos y en puestos de mercado, mozos, cocineros,
auxiliares y ayudantes de enfermera, peluqueros, policas municipales, bomberos entre
otros.

Segn los resultados de la Encuesta de Juventud, Empleo y Migracin Internacional 2009
(ENJUVE 2009), del total de cuatro ciudades (Lima Metropolitana, Arequipa, Huancayo,
Trujillo) por rea de residencia la principal ocupacin de los jvenes se concentra en la
PEA masculina de la zona urbana. Por sexo, se observa que la PEA femenina ocupada,
registra mayor porcentaje en las ocupaciones que comprenden al grupo ocupacional
"Trabajadores no calificados de los servicios; peones agropecuarios, forestales, de la
pesca, de las minas y canteras, industrias manufactureras, construccin, peones de
carga, vendedores ambulantes y afines, con 29,2%, seguido en orden de importancia
del grupo ocupacional Trabajadores calificados de los servicio personales, proteccin,
seguridad y vendedores de comercio y mercado, con 25,2%. En el caso de la PEA
masculina ocupada, el mayor porcentaje pertenecen al grupo ocupacional
"Trabajadores no calificados de los servicios; peones agropecuarios, forestales, de la
pesca, de las minas y canteras, industrias manufactureras, construccin, peones de
carga, vendedores ambulantes y afines, con 25,2%, le siguen los que pertenecen al
grupo ocupacional Obreros y operadores de las actividades de minas, canteras,
petrleo, industrias manufactureras y otros oficios, con 16,8%.
Estos datos dan cuenta que aun hay desigualdades en la insercin laboral de los jvenes
tanto por rea de residencia como por su sexo.

87

CUADRO N 04
Total 4 ciudades: Principal ocupacin de PEA de 15 a 29 aos, 2007
Fuente: Encuesta de Juventud, Empleo y Migracin Internacional 2009 - ENJUVE 2009

PERU
URBANA RURAL
15 a 29
Aos
Hombres Mujeres Hombres Mujeres
TOTAL
3 441
418 1 649 931 48%
108790
0
32
%
53447
7
15
%
16911
0 5%
Miembros p.ejec.y
leg. direct., adm.
pub.y emp. 2007 1041 52% 708
35
% 162 8% 96 5%
Profes., cientficos
e intelectuales 228 987 91 597 40% 124754
54
% 6018 3% 6618 3%
Tcnicos de nivel
medio y trab.
asimilados 231 961 126 202 54% 99785
43
% 3982 2% 1992 1%
Jefes y empleados
de oficina 215 215 89 668 42% 120596
56
% 2663 1% 2288 1%
Trab.de serv.pers.y
vend.del
comerc.y mcdo. 528 577 231 398 44% 274138
52
% 9388 2% 13653 3%
Agricult. trabaj.
calif.agrop. y
pesqueros 294 324 69 697 24% 12114 4%
185
895
63
%
26
618 9%
Obreros y
oper.minas,
cant.,ind.manuf. y
otros 407 561 287 260 70% 80794
20
% 28 552 7%
10
955 3%
Obreros construc.,
conf., papel, fab.,
instr. 325 909 285 103 87% 16438 5% 23 105 7% 1263 0%
Trabaj.no calif.
serv., peon,
vend.,amb.,y
afines
1 082
616 400 786 37% 317774
29
%
267
419
25
%
96
637 9%
Otra 18 843 14 600 77% 3448
18
% 754 4% 41 0%
Ocupacin no
especificada 105 418 52 579 50% 37351
35
% 6539 6% 8949 8%
88

38%
13.7%
31.2%
6.8%
6.6%
3.7%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
Micro y
pequea
empresa
Mediana y gran
empresa
Independientes Sector Pblico Trabajadores
del hogar
T.F.N.R

d). PEA ocupada segn estructura de mercado:

El Observatorio socio econmico laboral de Lima Sur realiz un estudio en Niveles de
empleo de Lima Sur (Villa Mara del Triunfo, Villa el Salvador, Pachacamac, Lurn, San
Juan de Miraflores) en el 2006 con el objetivo de obtener informacin relevante sobre el
empleo de los jvenes de esta zona de Lima. En su estudio identific que el 61.6% de los
jvenes pertenece a la PEA Ocupada y que segn su participacin en la estructura de
mercado daba cuenta que principalmente se encontraban en el sector privado (51.7%)
principalmente en la micro y pequea empresa. Este resultado confirma la
predominancia de la participacin laboral juvenil en las actividades de comercio del
sector terciario de la economa peruana.
El sector pblico habra logrado la insercin laboral de un 6.8% lo cual representa un reto
de incorporacin de los jvenes en este sector del mercado. Cabe resaltar que hay un
alto porcentaje de jvenes que son independientes lo cual es un indicador de
inestabilidad y riesgo laboral.

GRFICO N 09
Lima Sur: Porcentaje de la PEA ocupada de 15 a 29 aos
segn estructura de mercado, 2006

Fuente: MTPE Observatorio Socio Econmico Laboral Lima Sur.2006
Nota: TFNR: Trabajador Familiar No Remunerado, es la persona que presta sus
servicios en una empresa o negocio, n cuyo patrn o dueo tiene lazos de
parentesco, sin percibir remuneracin.

89

Desempleo Juvenil

Una de las principales preocupaciones en trminos econmicos-laborales debe ser la
insercin al mercado laboral del valioso potencial de recursos humanos que posee el
Per. De acuerdo a los informes de la ENAHO, del ao 2004 al ao 2008 la tasa de
desempleo juvenil descendi en 1.8% pero an se sigue manteniendo alta pues hay un
13.5% de los jvenes que no ha logrado insertarse en el mercado. La tasa de desempleo
es mayor en las zonas de la costa urbana y Lima metropolitana, ello pueda deberse que
son las zonas donde hay mayor concentracin de jvenes. Este dato nos muestra que en
el Per la oferta laboral juvenil es mayor a la demanda laboral.

CUADRO N 05
PER URBANO: Tasa de desempleo de los jvenes de 14 a 24 aos de edad
por dominio geogrfico, 2004 2008

Dominio
geogrfico
2004 2005 2006 2007 2008
Total 15.3 16.3 13.9 15.0 13.5
Costa urbana 14.1 15.6 14.9 15.0 13.4
Sierra urbana 14.9 14.2 12.9 17.2 13.6
Selva urbana 8.1 11.2 10.8 11.5 10.0
Lima
Metropolitana
17.9 19.4 14.5 14.8 14.4

Fuente: INEI-Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) Anual, 2004 2008
Elaboracin: Per: Mercado Laboral Urbano 2004 2008

Sin embargo la situacin de desempleo no puede prolongarse, los jvenes requieren
sustentar sus gastos para lo cual recurren a trabajos de mano de obra no calificada y de
corta duracin, del trnsito de trabajo a otro hay un periodo de desempleo. De acuerdo
a la ENAHO 2008 entre los jvenes de 14 a 24 aos el periodo de desempleo en
promedio ha sido de 3.2 semanas. Del 2004 al 2008 hubo una variacin de -0.6%.

En el informe de la OSEL Lima Sur (2006) se seala que el nivel educativo promedio de los
jvenes en situacin de desempleo es hasta secundaria (77.9%) hay un 22.1% que tiene
nivel superior. La situacin desempleo es un indicador de las limitadas oportunidades de
insercin laboral que ofrece el mercado a la poblacin.

De acuerdo a la informacin de la ENAHO las estrategias que realizan los jvenes para
buscar empleo son principalmente de consulta directa con el empleador y de consulta a
un amigo o pariente. En estos resultados se muestra la importancia del capital social del
joven, pues la extensin de sus redes sociales puede representar una oportunidad para
conseguir empleo. En cuanto a la consulta de agencias laborales se observa que para el
2008 solo un 4.9% de los jvenes busca empleo en este tipo de instituciones, por lo cual se
tiene una apreciacin negativa de las agencias. Por otro lado llama la atencin que
entre el 2002 y el 2008 se haya reducido drsticamente el sistema de consulta por
90

agencia y en cambio se incrementa la consulta a travs de amigos y parientes. La
tendencia de la bsqueda de empleo se orienta a los lazos de amiguismos siendo que
los procedimientos de seleccin de personal sea solo un formalismo.

CUADRO N 06
PER URBANO: Qu hizo para buscar empleo?
De 14 a 24 aos de edad (porcentaje)
Para buscar empleo 1998 2002 2008
Consult a patrono/
empleador
45.14 27.98 45.8
Consult en una
agencia
8.76 34.28 4.9
Consult a
amigos/parientes
14.89 21.9 29.7
Solo ley avisos 24.3 11.6
Otro 2.6 1.9 8.0
N.E. 4.3 0.9 -

Fuente: INEI-Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) Anual, 2004 2008

Empleo Decente:

El tipo de insercin en el mercado de trabajo tiene implicancias sobre las condiciones en
las que se desarrollan los empleos y beneficios derivados de estos.
Los puestos de trabajo de buena calidad deberan tener atributos tales como la
existencia de un contrato de trabajo, la provisin de beneficios en materia de seguridad
social (salud y pensiones), entre otros.

CUADRO N 07
PEA ocupada de 15 a 29 aos
Caractersticas de empleo decente, 2006 - 2008
(En porcentaje)

15 a 29
aos
Proteccin Social (1) Ingresos
promedio
por
trabajo
(2)
Horas
Trabajadas
(semanas)
(3)
Duracin
de
empleo
(meses)
(3)
Con Contrato (4)
Afiliacin
a un
seguro
de salud
Afiliacin
a un
sistema
de
pensiones
Empresa de
2 a 9
trabajadores
Empresa de
10 a ms
trabajadores
Total 23.2 19.8 577.5 48.2 24.2 7.3 55.8
Hombres 25.9 22.2 649.5 - - - -
Mujeres 20.0 17.1 487.1 - - - -
Fuente:
(1) ENJUV 2009: Grupo de edad de 15 a29 aos
(2)ENAHO 2008: Per Urbano: Grupo de edad de 14 a 24 aos, en nuevos soles
(3) J. Chacaltana Empleos para los Jvenes. 2006
(4) Observatorio Socioeconmico laboral Lima Sur OSEL 2006
91

En cuanto a la proteccin social que comprende mnimamente la afiliacin al seguro de
salud y al sistema de pensiones a travs del centro de trabajo, se observa que menos del
tercio de la PEA ocupada cuenta con este tipo de proteccin y entre los que lo poseen
es an menor en las mujeres que en promedio es solo para l 20%.

Otro indicador es el promedio de ingresos generados por el trabajo siendo que este
flucte en 577.5 nuevos soles lo cual est por debajo del salario mnimo vital. De igual
forma son las mujeres quienes perciben los menores ingresos.

En cuanto a la duracin del empleo se observa que en promedio es de 24 meses, es
decir dos aos. Este dato representa la volatilidad con la que los jvenes se trasladan de
un empleo a otro, esto ocurre generalmente porque las actividades para los que son
requeridos son de corta duracin, corresponde a una etapa del proceso productivo.

Uno de los indicadores ms relevantes del empleo decente correspondera a la situacin
de contrato laboral, en los datos se observa que en las empresas de menos de 10
trabajadores solo un 7.3% cuenta con contrato laboral, en empresas de mayor tamao
el promedio de personal joven contratado es de 55.8%.

Los datos aqu observados dan muestra que la calidad de empleo decente es muy
limitada para los jvenes, si bien ha habido avances en su insercin en el mercado
laboral ello no ha ido de la mano con generar empleo decente. Hay una situacin
alarmante de informalidad del trabajo y que se debe transformar mejorando las
condiciones de empleabilidad.

Lo Que Demanda el Mercado

Si bien contamos con una potencial oferta de trabajo, las estrategias de insercin laboral
deben ir de acuerdo a la dinmica de lo que demanda el mercado.

De acuerdo a la informacin brindada por el Ministerio de Trabajo y Promocin del
empleo (MTPE) para el 2007 el mayor porcentaje de empresas se orienta a la industria, en
segundo lugar a servicios y luego a turismo. Estos sectores requieren de mano de obra
calificada, es decir personal capacitado y con competitividad.

Chacaltana (2006) seala que la visin de los empresarios respecto a la demanda de
mano de obra juvenil, en general, las empresas no necesariamente prefieren jvenes,
sino trabajadores; es decir, buscan al personal que es ms adecuado para la actividad
que realizan, sin importar su edad. Para las empresas la distincin entre el joven y el
adulto ms que por la edad va de acuerdo a su trayectoria laboral. En el estudio que
realiza Chacaltana, se pregunta a los empresarios cules son las principales
motivaciones por las que se contratan a los jvenes?, siendo que la principal razn se
deba a razones de actividad econmica, es decir a las necesidades especficas de las
empresas, facilita esto el hecho de que los jvenes actuales cuentan con niveles de
educacin superiores a los de generaciones anteriores, y que estn ms acostumbrados
a herramientas que se utilizan actualmente en los negocios, como Internet y tecnologas
de la informacin .
92

Una segunda razn se debe a las flexibilidades laborales, es decir que observan en los
jvenes una mayor adaptacin a los cambios que puedan darse, los jvenes son menos
exigentes con los derechos laborales. As un 14% de los empresarios seal que contratar
jvenes cuesta menos, ya que al no exigir sus derechos laborales y tener una alta
flexibilidad, demandan menores gastos a las empresas. En menor porcentaje otras
razones de la que podemos destacar el hecho que reconozcan la existencia de una
legislacin laboral que exhorta a las empresas a incluir personal joven.

CUADRO N 08
Porqu las empresas contratan jvenes?
(En porcentaje)

Fuente: Encuesta a empresarios, En: J. Chacaltana Empleos para los jvenes. 2006

En el mismo estudio los empresarios identificaron que existe una sobreoferta laboral de
jvenes y muchos de ellos son personales calificados que postulan para actividades de
mano de obra no calificada. Un dato interesante se observa en la Gran empresa que
seala que su principal modalidad de seleccin de personal corresponde las
recomendaciones en lo cual incidimos en los lazos de familiarismos y amiguismos
convirtiendo las oportunidades laborales en crculos cerrados de postulacin. As mismo
este tipo de empresas tambin recurre en gran proporcin en comparacin a las
empresas de menor tamao a formalismos de contratacin.

En el caso de la pequea y mediana empresa se recurre principalmente a las bolsas de
las universidades, este tipo de modalidad de contrato apela a que los jvenes recin
egresados o de los ltimos aos de estudios profesionales al tener menor experiencia su
costo ser menor, adems que las actividades para las que son requeridas no exigen un
personal sobrecalificado. Por otro lado se observa que este tipo de empresas pocas
veces realiza labores coordinacin, pruebas escritas, de campo, entre otras.

Razones %
Por razones de la actividad econmica 35%
Flexibles en condiciones laborales 32%
Cuestan menos 14%
Por la coyuntura econmica 8%
Por la legislacin laboral 7%
Son ms dinmicos y ms hbiles 4%
93

CUADRO N 09
Cmo Contratan a los jvenes?
(En porcentaje)

Mtodo Pequea Mediana Grande Total
Publica anuncios en los
diarios
6.8 8.0 26.1 40.9
Coloca avisos en la
puerta de la empresa
10.2 2.3 4.5 17.0
Coordina con centros de
formacin
2.3 10.2 35.2 47.7
Acude a bolsas de
trabajo
4.5 4.5 34.1 43.2
Toma pruebas de
campo a los candidatos
5.7 11.4 37.5 54.5
Toma pruebas escritas
de seleccin
3.4 5.7 38.6 47.7
Realiza periodos de
prueba
10.2 15.9 40.9 67.0
Otros
Contratan por
recomendaciones
25.0 13.6 47.7 13.6
Bolsas de las
universidades
28.4 15.9 46.6 9.1

Fuente: Encuesta a empresarios, En: J. Chacaltana Empleos para los jvenes

INICIATIVAS Y EMPRENDIMIENTOS LABORALES JUVENILES

El emprendimiento es definido como la capacidad de crear algo nuevo
56
, de innovar,
corresponde a una actitud, por lo cual se considera con relacin a la motivacin y la
determinacin por generar actividades empresariales que sean alternativas de empleos,
de crecimiento econmico ayudando a la superacin de la pobreza.
H. Kantis
57
en su estudio seala que el desarrollo de emprendedores est condicionado a
un conjunto de factores sociales y econmicos del contexto en el que se desenvuelven,
a su cultura, al sistema educativo, dinmica productiva redes sociales, acceso a los
recursos financieros, existencia de regulaciones y polticas favorables, es decir el
emprendedor requiere de entornos favorables que faciliten su desarrollo permitiendo la
gesta de nuevos negocios.

El emprendimiento constituye un enfoque llamado Emprendedorismo o Desarrollo
Emprendedor que va ms haya de la promocin de las Pymes y apunta a un proceso de
promocin del espritu emprendedor que entrelaza lo educativo, cultural, empleo,
econmico, poltico y exige de polticas pblicas enfocadas a un trabajo riguroso.

56
Emprendimiento Juvenil, Investigacin realizada para el Instituto Nacional de la Juventud por Teresita Selam, entre enero y agosto de 1999.
57
Desarrollo Emprendedor. Amrica Latina y la experiencia Internacional, Estudio realizado para el BID por Hugo Kantis en 2004.
94

E. Sifuentes
58
sostiene que el emprendedorismo abarca tres etapas: la primera es la
formacin del emprendedor, de sus competencias e identificacin de oportunidades de
negocio; la segunda etapa refiere a la decisin del emprendedor para iniciar un
negocio y la tercera etapa corresponde a la etapa inicial de la nueva empresa.
En ese sentido, en el estudio de ENJUVE 2009, en el Per observamos que solo un 22.7%
tiene un inters por iniciar un negocio ya sea porque se sienten con la capacidad de
hacerlo y/o han identificado una oportunidad de negocio. Estos jvenes de 15 a 29 aos
se encuentran en una primera etapa del desarrollo emprendedor. Siendo un 71.7% que
no tiene ningn inters por iniciar un negocio.

Otros factores que contribuyen al desarrollo emprendedor tiene que ver con la
motivacin, el conocimiento y la disposicin econmica que los emprendedores tengan
para tomar la decisin de iniciar su propia empresa. Es as que observamos que las dos
principales motivaciones tienen que ver con expectativas personales de mejorar los
ingresos econmicos y el deseo de ser independientes, por el contrario la situacin de
empleo en la que se encuentran tiene un menor porcentaje, por lo cual podemos
sealar que los jvenes visualizan en el negocio o empresa su propio desarrollo como
individuos. En cuanto al conocimiento para iniciar un negocio observamos que el 67.6%
no ha tenido ningn tipo de servicio o asesora lo cual representa una enorme dificultad
pues los hace ms vulnerables al fracaso de la empresa, aqu encontramos un vaco que
requiere ser atendido por las autoridades, por otro lado tambin se requiere reforzar las
asesoras en contabilidad, financiacin y el acompaamiento que se traducira en la
asistencia tcnica. Al respecto podemos sealar que hay instituciones como la Institucin
privada Young Amricas Business Trust que con el auspicio de la Secretara General de la
OEA y el apoyo de empresas multinacionales promueven el desarrollo empresarial de la
juventud, a travs de la innovacin y el conocimiento cientfico y que ao a ao realiza
la Competencia Talento e Innovacin de las Amricas
59
.

Un tercer aspecto refiere a la disposicin econmica de los jvenes en lo que se observa
que el 72.2% de lo jvenes con perspectivas de iniciar un negocio o empresa no dispone
de recursos econmicos para hacerlo, siendo est la principal limitacin por la cual
muchas ideas emprendedoras no llegan a materializarse y se convierten en el quizs si
o pudo ser de los jvenes. Es tambin un obstculo que requiere la atencin y no solo
del sector pblico sino tambin privado pudiendo constituirse como parte de la
Responsabilidad Social Empresarial de promover los emprendimientos locales.

7.1.5. CULTURA DE PAZ Y PREVENCIN DE LA VIOLENCIA

Cuando se habla de juventud y violencia, es comn que se piense inmediatamente en la
participacin o el protagonismo de jvenes en sucesos violentos relacionados con
pandillas, barras bravas y delincuencia. Al respecto, tienen gran difusin los discursos
polticos, imgenes mediticas e incluso trabajos acadmicos que presentan a los
jvenes fundamentalmente como transgresores de las normas sociales. No obstante,
para entender mejor las vinculaciones entre violencia y juventud, es necesario apreciar

58
E. Sifuentes ( 2009) Energa Social, Libertad y Bienestar. Nuevos enfoques de desarrollo. Lima: Ed. San Marcos
59
Ver: http://www.ticamericas.net/es/Home
95

el tema integralmente. Por un lado, se debe considerar que los jvenes no solo pueden
ejercer violencia, sino que tambin la sufren muy frecuentemente; y por otra parte, es
importante tener presente que la violencia misma puede adoptar formas muy diversas,
que van ms all de lo que muestran los discursos ms sensacionalistas.
Ciertamente, las formas de violencia ms comunes y conocidas son las ms
inmediatamente perceptibles, que involucran muchas veces las agresiones fsicas,
verbales y psicolgicas, as como varias acciones que entran en la categora de
infracciones a la ley penal. De hecho, en el Per, los mismos jvenes reconocen esto
como el problema que ms les afecta. Segn la ENAJUV 2011, el 59% de los jvenes
peruanos seala a la delincuencia y el pandillaje como los problemas ms importantes
para ellos, mientras que un 16% indica que el problema ms relevante es simplemente
la violencia. El mismo estudio muestra que casi la mitad de los jvenes encuestados
(48%) reporta haber sido vctima de violencia fsica, y algo ms de la mitad (51%) informa
haber sufrido violencia psicolgica.
Vemos entonces que la violencia entre los jvenes no se reduce a la delincuencia, el
pandillaje pernicioso o el vandalismo, pues hay tambin otras formas que los afectan
en sus vidas cotidianas, como la violencia familiar o domstica, de gnero, interpersonal
o la que sufren muchos adolescentes en el entorno educativo bajo la forma de
matonera, acoso, intimidaciones u otras formas de agresin. Un breve examen de estas
modalidades nos permitir apreciar mejor la complejidad del problema.
Fijmonos en lo que ocurre con la violencia domstica (llamada tambin violencia
familiar o intrafamiliar), que comprende a todos aquellos actos violentos, de diversa
ndole, que ocurren en el seno de los hogares. En este caso, los abusos ms comunes son
los que muchos hombres cometen contra sus cnyuges (a lo que se suele llamar tambin
violencia conyugal). Segn la ENDES 2012, alrededor del 30% de las mujeres de 15 a 29
aos de edad que tienen o han tenido alguna vez un esposo o compaero, declaran
haber sufrido alguna forma de violencia fsica. Luego, est tambin el maltrato hacia
nios y adolescentes por parte de sus padres o sus madres, o por parte de hermanos
mayores hacia los menores. Sobre este punto, el 27% de las madres jvenes participantes
en la ENDES 2012 informaron que emplean castigos fsicos con sus hijos, mientras que
muchas de ellas manifestaron que sus padres las castigaban golpendolas (54%), y que
sus padres golpeaban a sus madres (41%). Desde luego, el maltrato en las parejas o al
interior de las familias no se reduce a los golpes, que son tan solo una parte del
problema, pues tambin constituyen actos de violencia los insultos, los gritos, las
humillaciones y las amenazas.
Sobre la violencia ejercida por los hombres contra las mujeres, hay que advertir que no es
un asunto restringido al mbito domstico. La violencia de gnero ocurre muy
ampliamente ms all de las familias, siendo tambin en este caso las mujeres las ms
afectadas. Puede darse entre parejas de novios o enamorados, pero tambin en el
terreno cotidiano contra mujeres que no necesariamente tienen alguna relacin con
quienes las maltratan (por ejemplo, el hostigamiento en las calles). En casos extremos se
llega incluso al asesinato de mujeres o feminicidio. En muchas ocasiones, la violencia de
gnero adopta la forma de abuso sexual, que puede darse dentro o fuera de las
relaciones de pareja. Segn un estudio reciente (Mujica, 2011), en el Per las violaciones
sexuales alcanzan tasas altsimas, si se les compara con las de otros pases de
Sudamrica y del mundo, y preocupa especialmente que el 78% de las vctimas sean en
este pas menores de 18 aos (siendo las ms afectadas las adolescentes de 14 a 17
96

aos), quienes muchas veces son violentadas por personas de sus propios entornos
sociales o familiares.
Est tambin, por otro lado, la violencia que muchos adolescentes sufren en sus centros
educativos. Al respecto, un reciente estudio en colegios pblicos de mujeres ha
encontrado que los conflictos y la violencia ocurren tambin muy frecuentemente en
estas instituciones (Len, 2013), en muchos casos debido a los clsicos prejuicios
relacionados con las desigualdades sociales, econmicas y tnicas, pero tambin a
consecuencia de las profundas discrepancias que surgen por la contradiccin entre los
mandatos tradicionales en la socializacin de los jvenes (promovidos desde la escuela y
la familia) y los nuevos valores propagados por los medios de comunicacin de masas,
que alientan en los jvenes una vocacin por el consumo, el individualismo, la
autonoma sexual y la bsqueda de popularidad. En este contexto, y ante la prdida de
legitimidad de los antiguos mecanismos de control social sobre los jvenes, los juicios
sobre el origen social, la conducta y la moral sexual, as como los celos y las envidias,
terminan generando conflictos que se resuelven muchas veces de maneras violentas
(ibdem). Tambin esto lo reconocen los mismos jvenes. En la ENAJUV 2011, al ser
preguntados sobre los principales problemas en sus instituciones educativas, el segmento
de menor edad (de 15 a 19 aos) seala como problemas ms frecuentes las burlas o
descalificaciones entre compaeros (38%) y la violencia fsica entre alumnos (32%),
seguidos de las preocupaciones por la disciplina (22%) y la victimizacin por robos al
interior de esas instituciones (20%).
No es fcil establecer lneas demarcatorias claras entre una y otra forma de violencia.
Por lo visto hasta ac, se trata de un asunto enormemente complejo, y antes que
intentar distinguir diferencias entre una y otra forma de violencia, conviene ms plantear
que sus distintas formas se interrelacionan entre ellas. Por ejemplo, una parte significativa
de la violencia que ocurre entre jvenes en los colegios tiene que ver con imperativos de
gnero. Existen variados mecanismos sociales por los cuales la sociedad alienta en los
hombres, desde muy temprano en sus vidas, ideas y comportamientos por los cuales se
les empuja a demostrar su virilidad en diversos escenarios, incluyendo a la escuela, la
calle y otros entornos de pares, donde el despliegue de la masculinidad adopta la forma
de actitudes competitivas relacionadas con la fuerza, la osada, la agresividad y el
desempeo sexual, que muchas veces aparecen motivando disputas y violencia entre
jvenes varones (Cceres, 2000, 2002; Fuller, 2001). A las mujeres, por otro lado, se les
suele inculcar modelos estereotipados que las adscriben al mbito domstico
privilegiando en ellas la pasividad, el recato y la moderacin sexual, todo lo cual entra
en conflicto con nuevos valores y estilos de comportamiento en los que destacan la
diversin, el consumo y la libertad sexual. Debido a esto, las diferencias relacionadas con
la moral sexual y las nociones de gnero terminan interviniendo en la generacin de
conflictos y violencia entre mujeres jvenes (Len, 2013).
As tambin, se habla mucho de la violencia que ejercen los miembros de pandillas
juveniles, ya sea en agresiones entre ellos mismos, o en situaciones que afectan a otras
personas involucrando delitos de diversa ndole. Aqu la violencia puede estar asociada,
en parte, a los mismos mandatos de masculinidad mencionados en el prrafo previo,
pero tambin puede aparecer como una reaccin frente a otras formas de violencia
que trataremos a continuacin- que sufren los jvenes provenientes de los sectores
menos favorecidos de la sociedad, como sugiere un interesante trabajo de investigacin
sobre jvenes mancheros de Ayacucho, el cual enfatiza adems que estos grupos no
97

son inherentemente violentos ni se forman con miras a cometer delitos (Strocka, 2008). En
realidad, se trata de un tema sobre el que no se ha investigado an lo suficiente; y a
veces incluso se tiende a emplear el calificativo de pandilla, otorgndole una
connotacin negativa, para designar a cualquier grupo juvenil de pares.
Todas estas formas de violencia se dan en el Per en un marco social muy jerarquizado y
con marcadas desigualdades sociales, econmicas, polticas y tnicas. Debemos
advertir, entonces, que la violencia en este pas tiene tambin componentes
estructurales y simblicos. En lo que respecta a la violencia estructural, sta se da como
resultado de una distribucin desigual de los recursos, el poder o las oportunidades
disponibles para la poblacin. Es decir, la violencia se presenta tambin bajo la forma de
discriminacin o exclusin social. En el caso del acceso al empleo, podemos citar por
ejemplo un estudio experimental realizado en Lima (Galarza et al., 2012), en el que unos
investigadores enviaron hojas de vida ficticias a convocatorias laborales dirigidas a
jvenes (para trabajos de entrada, con menos de cinco aos de experiencia),
encontrando altsimos niveles de discriminacin relacionada con la raza y el sexo de los
supuestos postulantes: quienes tenan apellidos y fotografas categorizadas como de
andinos reciban significativamente menos respuestas para entrevistas laborales que los
blancos, y algo similar ocurra con las mujeres, en comparacin con los hombres.
Situaciones similares pueden darse en asuntos como el acceso a la educacin, la
justicia, los servicios de salud, la seguridad, entre otros rubros. Cuando estas exclusiones
ocurren debido a factores muy arraigados en la historia y las instituciones, hablamos
entonces de condiciones estructurales que constituyen ya de por s una forma de
violencia sobre aquellos que se ven en desventaja o son explotados. Estas formas de
violencia puede ser ms difciles de reconocer y percibir, pues sus manifestaciones no
siempre adoptan la forma de agresiones fsicas o directas. No obstante, la violencia
estructural puede ser igualmente perniciosa para la convivencia social, la dignidad de
las personas y los proyectos de vida y aspiraciones de los jvenes.
Pero una cosa es que existan todas esas formas de discriminacin y exclusin social que
configuran un escenario de violencia estructural, y otra cosa distinta es que la gente
acepte y tolere tales inequidades. Cuando aquellos que son discriminados aceptan el
trato injusto como algo normal o natural, o como un asunto del destino, hablamos
entonces de violencia simblica, una categora propuesta por el socilogo francs
Pierre Bourdieu para describir los casos en que las personas internalizan las justificaciones
que los colocan en desventaja en la sociedad, naturalizando las desigualdades sociales
y las jerarquas, y adoptando el punto de vista de quienes los marginan.
Por ejemplo, hoy en da, muchos de los jvenes que recin se insertan al mercado
laboral lo hacen en muy malas condiciones: tienen empleos precarios, carecen de
beneficios sociales, trabajan sobretiempos y reciben salarios muy bajos; en ocasiones, ni
siquiera se les paga o reciben solo un pequeo monto por movilidad o alimentacin
(es el caso de muchos practicantes). Pero si esto ocurre tan extendidamente, es en
buena medida porque se ha vuelto de sentido comn la nocin de que los jvenes
deben pagar derecho de piso, idea aceptada incluso entre ellos mismos, quienes
muchas veces toleran esta situacin vindola como un sacrificio que deben hacer
para ganar experiencia.
As tambin, debido a muchos otros prejuicios sociales, otros jvenes pueden
autopercibirse en situacin de inferioridad por ser indgenas, mujeres, de origen rural, de
98

una determinada orientacin sexual, o simplemente por tener menor edad que otras
personas. Y si a esto le sumamos que, en efecto, hay en la sociedad visiones muy
arraigadas que desvalorizan a las personas que tienen esas caractersticas y les niegan
oportunidades, tenemos entonces un panorama en el que la violencia estructural
confluye con la violencia simblica, reproduciendo situaciones de exclusin social que
afectan a los jvenes de maneras particulares.
En esta discusin sobre las formas de violencia que afectan a la juventud, no debemos
dejar de lado otros factores generadores de conflictos que pueden eventualmente
desencadenar la violencia. Particularmente, no podemos olvidar que la sociedad
peruana vive an las secuelas del proceso de violencia poltica ocurrido en el pas en los
aos ochenta y noventa del Siglo XX, que segn la Comisin de la Verdad y
Reconciliacin (CVR) tuvo como principal responsable al grupo armado conocido como
Sendero Luminoso. Aquel episodio produjo decenas de miles de muertos, desaparecidos,
desplazados y discapacitados, adems de cuantiosas prdidas materiales. El trauma
que esto signific para el pas no ha sido superado an, pues los debates y las divisiones
en torno al tema persisten hasta hoy, y muchos de los afectados no han alcanzado
justicia.
En relacin con este tema, hay al menos dos cosas que no debemos perder de vista. En
primer lugar, que muchos jvenes tuvieron un rol protagnico en el surgimiento de esa
historia de violencia poltica, ya que Sendero Luminoso se form en una universidad
pblica y se propag en entornos educativos convocando principalmente la
participacin de jvenes estudiantes y docentes, muchos de ellos excluidos y con
antecedentes rurales. Y en segundo lugar, es preciso advertir que el pas no ha superado
an varias de las condiciones de violencia estructural que contribuyeron al origen y la
expansin de la violencia poltica: marginacin social y econmica de importantes
sectores de la poblacin, grandes brechas de desigualdad, precariedad del sistema
educativo, entre otros factores.
En lo que respecta a los jvenes de hoy en relacin con nuestra historia reciente de
violencia poltica, es importante mencionar que todava existen en varias universidades
pblicas peruanas algunos grupos polticos que reivindican el llamado pensamiento
Gonzalo, la ideologa de Sendero Luminoso, que plantea salidas radicales y violentas a
los problemas del pas (Ramrez y Nurea, 2012). Esos y otros grupos suelen mostrar
actitudes intolerantes ante otros puntos de vista, lo cual se traduce muchas veces en
prcticas polticas autoritarias y violentas. No obstante, cabe sealar que el autoritarismo
y la intolerancia pueden ser problemas de ms profundo arraigo en la cultura poltica
peruana. Aun as, interesa en particular advertir lo que ocurre entre los jvenes,
especialmente en dos puntos: el conocimiento de la historia reciente de violencia
poltica en el pas, y el lugar que actualmente ocupan el autoritarismo y la violencia en la
cultura poltica de los jvenes. En relacin con estos temas, podemos citar aqu un
estudio conducido por la SENAJU en la Universidad Nacional Mayor de San Marcos
(UNMSM) en el ao 2012 (Nurea et al., 2013), segn el cual el 37% de los estudiantes se
declaraba poco o nada informado sobre cmo se vio afectada su Universidad por la
violencia poltica en los aos ochenta y noventa, y alrededor de la mitad no conoca o
tena solo una idea vaga de qu es el pensamiento Gonzalo. Aun as, era mayoritario
el rechazo a la ideologa de Sendero Luminoso y a las propuestas de los grupos pro-
senderistas con presencia en esa Universidad. Por otro lado, en relacin con la cultura
poltica de los estudiantes, un 18% opin que en algunas circunstancias un gobierno
99

autoritario sera preferible a uno democrtico, mientras que a un 7% le daba lo mismo
que el gobierno sea democrtico o autoritario. Y as tambin, el 17% consider que a
veces la poltica implica el uso de la fuerza, y un 5% opin que el uso de la fuerza es un
medio legtimo de lucha poltica.
Todo lo sealado hasta aqu nos lleva a reiterar que el problema de la relacin entre
juventud y violencia es bastante complejo y abarca mltiples dimensiones. Por eso
mismo, en su abordaje es necesario considerar una amplia variedad de enfoques y
acciones. As, una estrategia integral de prevencin de la violencia y promocin de una
cultura de paz entre los jvenes debe considerar:
La promocin de prcticas y valores democrticos, especialmente en el entorno
educativo, enfatizando aspectos como la tolerancia, la convivencia pacfica y el
respeto por las diferencias.
La profundizacin y expansin de los enfoques y programas de derechos humanos e
interculturalidad en los diversos sectores del Estado.
La promocin de la equidad de gnero y el cuestionamiento de los prejuicios y
estereotipos sobre hombres y mujeres, a travs de programas especficos, mensajes
educativos, reformas legales y cambios en las estructuras institucionales.
El fortalecimiento de los servicios de proteccin social para vctimas de violencia
familiar y sexual.
El fortalecimiento del tejido social a nivel local, mediante la formacin de redes y
espacios de socializacin juvenil con carcter educativo, artstico, cultural, deportivo
y de fomento al emprendimiento social y econmico.
La mejora de los sistemas de rehabilitacin y resocializacin de jvenes en conflicto
con la ley penal.
La participacin de los jvenes en la construccin de espacios democrticos para el
dilogo y la concertacin, que sirvan adems como mecanismos para la resolucin
pacfica de conflictos.
La erradicacin de todas las formas de discriminacin.
La reduccin de las inequidades sociales en el acceso a oportunidades.
La memoria histrica del pasado reciente de violencia poltica y el rechazo a
ideologas de carcter autoritario o que alienten soluciones violentas a los problemas
del pas.

7.1.6. AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE

El Desarrollo Sostenible, es an una realidad lejana para nuestro Pas, ya que los objetivos
y metas que este se plantea se convierte en un desafo que tenemos que vencer porque
nos encontrarnos ante una diversidad heterognea tanto a nivel territorial, geogrfico y
ecosistmico como social, cultural y econmico que no nos permite definir una visin
unificada de lo que queremos como pas en el marco del Desarrollo Sostenible. (Informe
pas 2012).

El Per ha avanzado en trminos de institucionalidad ambiental y en la creacin de un
marco legal para responder de manera ms eficiente a la diversidad cultural y natural
100

del pas, tambin existe un claro avance sobre los agentes que se involucran de manera
directa o indirecta en la gestin ambiental. Es all que la participacin juvenil en la
gestin ambiental ha ido fortalecindose a travs de la participacin individual y
colectiva u organizada de muchos de las y los jvenes a travs de diversas expresiones
de involucramiento.

Tambin debemos de tomar en cuenta que Involucrar a las y los jvenes en la Gestin
ambiental es prepararnos ante los escenarios futuros, ya que ellos, se convertirn en los
trabajadores, empresarios y polticos que direccionaran el Pas y lo desarrollaran de
manera Sostenible si se encuentran preparados para ello.
Por esa razn, los compromisos y acciones para crear conciencia pblica en las y los
jvenes sobre el ambiente y Desarrollo sostenible deben de ser temas de urgencia del
gobierno, ya que los prximos aos, nuestra generacin de jvenes recibir las riendas
del pas en un contexto global marcado por el cambio climtico, que har ms
compleja la problemtica social, econmica y ambiental y muchos jvenes an no
estn preparados para enfrentar estos nuevos retos.

Tomando en cuenta el estudio realizado en el ao 2010 sobre percepciones, actitudes y
comportamiento ambientales de la poblacin joven del pas (desarrollado por el
Ministerio del Ambiente), la contaminacin y deterioro del ambiente es colocado en el
quinto lugar sobre el principal problema que enfrenta el Per, Sin embargo, debe
destacarse que en la poblacin joven el tema ambiental ya no es tan lejano, ya que
8.6% de dicha poblacin lo menciona espontneamente, a diferencia del 2.7% de hace
10 aos. Hay entre los jvenes una sensacin de muchos problemas no resueltos o no
encaminados hacia la solucin, aunque son muy pocos los que conocen con certeza
qu medidas se estn adoptando para resolver los problemas.
Este estudio tambin seala que algo ms del 45% de los jvenes ven en la propia
poblacin la responsabilidad del ambiente, lo que implica un compromiso por un
manejo ambiental responsable.

La mayora de los motivos que mueven o pueden mover a los jvenes para cuidar el
Ambiente son motivos utilitarios. Los jvenes dicen que se debe cuidar el ambiente
(como primer motivo) principalmente para sobrevivir, para mejorar la calidad de
vida (como segundo motivo) y para mejorar la salud (como tercer motivo); las mismas
respuestas predominan en todos los grupos etarios. Las alternativas ms mencionadas
manifiestan una conciencia del vnculo que existe entre el destino de la humanidad y del
Ambiente.
El 50% de la poblacin joven del Per (PACAPJ) reconoce al Ministerio del Ambiente
como la institucin pblica responsable del ambiente en el Per. Sin embargo se
requieren esfuerzos para que este conocimiento mejore, si queremos que la poblacin se
integre a la gestin ambiental y mejore el nivel de gobernanza.

Los jvenes piensan que la situacin antes era mejor que ahora y que en el futuro
desmejorar. Esto probablemente porque opinan que las autoridades estn trabajando
de manera poco eficiente, lo que no alienta la esperanza de una mejora en el mediano
plazo.

101

Las acciones que los jvenes perciben principalmente ms efectivas para contribuir con
el ambiente, se orientan a la educacin ambiental, la formacin de los jvenes e incluso
la promocin de la participacin activa, sin embargo, cuando se pregunta
especficamente por acciones consideradas ms efectivas se orientan hacia la prctica
individual de la prevencin de la contaminacin y uso adecuado de los recursos.

Las y los jvenes se encuentran ante los problemas que acarrean al ambiente, recaen en
acciones individuales que contribuyen a la mejora del mismo, pero es importante que
ellos reconozcan que no estn solos que hay muchos ms jvenes que como ellos
quieren contribuir a un Desarrollo Sostenible a travs de diversas acciones educativas:
como campaas, charlas de sensibilizacin; proyectos, etc., lo que requieren son
mecanismos que los ayuden a conectarse y una vez conectados puedan sostenerse y
de esa manera su contribucin al ambiente sea eficaz y puedan obtener resultados
concretos y efectivos.

Participacin de los/las jvenes en temas ambientales:

En el ao 2010 el Ministerio del Ambiente desarrollo una lnea base sobre la participacin
de los/las jvenes organizados y no organizados en la gestin ambiental, estudio que
permiti identificar a 256 organizaciones, grupos y redes juveniles a nivel nacional que
tienen como enfoque de trabajo el tema ambiental, las principales problemticas que
ellos/as perciben en nacional y las posibles acciones que se pueden desarrollar por parte
de los/las jvenes para contribuir con el ambiente a nivel local, regional y nacional. Este
estudio fue valioso para que el estado a travs del Ministerio del Ambiente impulsara la
formacin de la Red de Voluntariado Ambiental Juvenil el cual es un espacio congreso a
organizaciones, grupos y redes juveniles con la finalidad de poder generar agendas
compartidas de trabajo Estado Sociedad Civil en materia ambiental

7.1.7. CULTURA, IDENTIDAD E INTEGRACIN NACIONAL
El Per es un pas multilinge y pluricultural. Cuenta con 43 lenguas, quechua y aimara en
los andes, al menos 40 lenguas en la amazona y el castellano en casi todo el pas. Existen
alrededor de 65 grupos con identidades culturales denominados principalmente en
funcin de sus respectivas lenguas. Nuestro pas tiene como caracterstica la diversidad
cultural y lingstica, lo que constituye una riqueza, un reto y una ventaja competitiva
para el desarrollo del pas en el proceso de globalizacin.

Segn la Encuesta Nacional de la Juventud (ENAJUV), el 45,4 % de los jvenes se
considera de origen andino, el 10,7% de origen amaznico, el 2,4 % de origen
afroperuano, el 3,3 % blanco, el 0,4 % asitico, y el 37,7 % mestizo. A pesar de la
estigmatizacin, los jvenes en el Per se consideran mayoritariamente de origen andino,
ms an que mestizos. Y si nos referimos a las regiones de la sierra nos encontramos que
el 77 % de los jvenes se consideran de origen andino, mientras que en las regiones de la
selva, el 62 % de los jvenes se consideran de origen amaznico. En cuanto a la lengua
materna, el 9,3 % el idioma o lengua materna que aprendi en su niez es el quechua, el
1,0 % aymara, el 0,6 alguna otra lengua nativa, y el 89 aprendi a hablar en castellano.

102

A pesar de las cifras, la marginacin y exclusin a los pueblos indgenas originarios,
andinos y amaznicos, adems de la poblacin afroperuana, es parte de la realidad
nacional. Si a esto sumamos que en nuestro pas la interculturalidad guarda relacin con
los problemas de la desigualdad, falta de participacin y discriminacin entonces se
tendr clara la necesidad de promover el respeto a las diferencias culturales a travs de
polticas pblicas y proyectos dirigidos a construir una relacin armnica entre las
distintas etnias y culturas en el Per. Los estereotipos difundidos por los medios de
comunicacin contribuyen al no entendimiento que ser diferentes en algunas cosas no
nos hace diferentes en todas las dems, especialmente no nos hace diferentes en
nuestras necesidades, sentimientos y aspiraciones como personas. La educacin
intercultural (EI) en todo el sistema educativo, y la educacin intercultural bilinge (EIB),
para los pueblos originarios, son las principales respuestas como polticas pblicas a la
discriminacin basada en las diferencias tnico-culturales.

Pero todo esto, que de hecho se presenta en la vida cotidiana de mucha gente, afecta
tambin a las relaciones sociales y polticas intergrupales a mayor escala,
comprometiendo la cohesin social y las posibilidades de integracin nacional, por la
persistencia de relaciones de poder jerrquicas y desiguales entre grupos sociales y
culturales (Degregori, 1999) y por visiones que histricamente han relegado a la cultura
y a lo indgena a lugares subordinados de una jerarqua que los representa y
literalmente sita en los mrgenes (fsicos y simblicos) de la sociedad.

El gran desafo que tienen tanto la Educacin Intercultural como la Educacin
Intercultural Bilinge, es contribuir a romper las relaciones asimtricas de poder que
existen en el pas, y buscar la construccin de una sociedad ms equitativa y justa,
donde todos y todas nos reconozcamos igualmente valiosos e importantes, y tengamos
las mismas oportunidades de desarrollo personal y colectivo al ser parte de una misma
sociedad
60
.

En el rea rural, que refleja en su mayora la poblacin indgena, el 6,7% alcanz el nivel
superior en educacin, existiendo una desigualdad notoria segn sexo con desventaja
para las mujeres. Esto representa una situacin que plantea la siguiente pregunta:
cmo incluir a estos grupos humanos en los planes de desarrollo a travs de la inversin
en educacin? Han existido varias propuestas para mejorar el desarrollo educativo,
aunque limitndose a la educacin bsica, entre ellas se destacan los estudios sobre
inclusin de Jos Carlos Maritegui y Luis E. Valcrcel, y la Mesa Redonda sobre el
Monolingismo Quechua y Aimara y la Educacin en el Per convocada en 1963 por
Jos Mara Arguedas, la Poltica Nacional de Educacin Bilinge (PNEB) en 1972 y la
Poltica Nacional de Educacin Intercultural y Educacin Bilinge Intercultural, propuesta
a fines de 1991. Esfuerzos importantes que, sin embargo, no lograron causar un cambio
representativo
61
. Para el desarrollo de nuestro pas se requiere mejorar la calidad
educativa y fomentar la cultura cientfica, invirtiendo en el incremento de investigadores
y tecnlogos, impulsando el desarrollo del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa
(Concytec), e implementando la creacin de programas de becas que apoyen al
desarrollo del capital humano con el fin de darle a los personas la posibilidad de construir
sus entornos de forma positiva, con la posibilidad de innovar y crear mecanismos de

60
Ministerio de Educacin. Hacia una educacin Intercultural Bilinge de Calidad: propuesta pedaggica, Lima, Julio, 2013.
61
Pronabec: Beca 18. Premio al Talento, Pregrado. Expediente Tcnico 2013. Lima, 2013
103

desarrollo
62
. Con la nalidad de promover la inclusin en educacin superior en carreras
de pre y posgrado y constituirla en una poltica prioritaria del Gobierno, se cre el
Programa Nacional de Becas y Crdito Educativo mediante la Ley N 29837 del 12 de
febrero del 2012. El Programa Nacional de Becas y Crdito Educativo (Pronabec), a
travs de Beca 18, se permite integrar conceptos concretos, otrora inconexos, tales
como: movilizacin social; lucha contra la pobreza; descentralizacin; acceso,
mantenimiento y culminacin en una educacin superior de calidad y desarrollar, entre
otras cosas, una gestin eficiente de los recursos pblicos en beneficio de la formacin
de capital humano. Todo ello bajo un enfoque de inclusin social: requisito indispensable
para lograr un progreso para todos, equitativo y justo
63
.

Respecto a la identidad, si el adolescente o joven cuenta con una buena autoestima, el
reconocimiento de personas significativas, y se ha trazado metas realistas, va a
experimentar una sensacin de bienestar y seguridad interna, que lo llevar hacia el
desarrollo de una identidad apropiada
64
. Tener una identidad propia implica ser crtico y
consciente de la realidad tanto personal como social. Una persona que tiene identidad
presenta comportamientos semejantes a otros, pero no son fruto de la imitacin o la
copia, sino de una reflexin detenida sobre sus consecuencias; pero sobre todo lograr
una buena identidad implica diferencia con los dems. Entre los medios de realizacin,
los jvenes actualmente tienen en la revolucin de la informacin a travs de la
computacin y el Internet, uno de los principales instrumentos para el cambio y la
sociabilidad; adems de su valor para la educacin, siempre y cuando los y las jvenes
posean una consciencia crtica, la capacidad de percibir la realidad, y la
responsabilidad social. Adems, un tercer elemento que contribuye con la realizacin
del joven son las asociaciones juveniles autnomas, que informen, que capaciten, que
soporten emocionalmente las necesidades afectivas de sus miembros.

En el perodo que dura la juventud, el joven debe tener la meta de formarse
integralmente, para abrirse espacio en la sociedad no slo para la prctica profesional;
sino tambin como ciudadanos que realizan una actividad cvica, democrtica,
dispuestos a defender sus derechos y de los dems. Esa debe ser la forma de hacer
poltica. Una poltica profundamente comprometida con lo humano, la tolerancia, y el
respeto de los derechos de los dems. En este sentido, un desafo actual es la confianza
de los jvenes por las instituciones de la sociedad democrtica. De acuerdo a la ENAJUV
2011, los resultados muestran que los jvenes confan poco en las instituciones. As, los
jvenes confan poco en los poderes del estado (Poder Ejecutivo, Poder Legislativo (El
Congreso de la Repblica) y Poder Judicial) con 50,3%, 48,3% y 44,0% respectivamente.
Del mismo modo confan poco en los Gobiernos Regionales, Municipalidades
provinciales y distritales (48,6%, 49,6% y 47,5% respectivamente). Con respecto a la Polica
Nacional y a las Fuerzas Armadas, el nivel de confianza es poco, con 41,9% y 37,9%
respectivamente. Lo mismo sucede con los medios de comunicacin, los jvenes confan
poco en la prensa escrita y en la radio o la televisin, con 43,9% y 39,9%
respectivamente. En la Defensora del Pueblo, el Jurado Nacional de Elecciones, la
Oficina Nacional de Procesos Electorales, tambin confan poco (41,0%, 42,7% y 39,4%).

62
Ibd.
63
Ibd.
64
Hctor Martnez Carpio: Identidad y Cultura Juvenil en el Per. http://blog.pucp.edu.pe/media/3060/20090907-20090408-
Identidad%20y%20cultura%20juvenil.pdf
104

Cabe resaltar que con respecto a los partidos polticos la percepcin de los jvenes es
nada de confianza (50,6% del total de jvenes). Solo en la Iglesia la percepcin
cambia, pues confan bastante o suficiente en esta institucin.

La influencia de los medios de comunicacin y la crisis normativa valorativa condicionan
a los adolescentes y jvenes a incorporar en su comportamiento los contravalores de
una cultura de violencia, orientando su estilo de vida a la reproduccin del antihroe,
como bsqueda de una identidad propia y en ausencia de modelos de referentes
sociales positivos. Es importante sealar, no obstante, que los medios son esenciales para
la proposicin de opciones alternativas que estimulen valores como la amistad, la
solidaridad o la convivencia pacfica.

105

VIII. BIBLIOGRAFA
COMISIN ECONMICA PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE (CEPAL) Y ORGANIZACIN IBEROAMERICANA DE LA
JUVENTUD. La Juventud Iberoamericana. Tendencias y urgencias. Buenos Aires-Argentina. 2007 segunda edicin.
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