GALIT !

IL EST TEMPS DE METTRE

FIN AUX INGALITS EXTRMES
SOUS EMBARGO JUSQUAU 29 OCTOBRE 2014, 17.01 GMT
MESSAGES DE SOUTIEN
KOFI ANNAN
Prsident de lAfrica Progress Panel, ancien
Secrtaire gnral des Nations unies et laurat
du prix Nobel de la paix
Le dcalage qui se creuse entre les riches et les pauvres
a atteint un point de non-retour. Nous pouvons le laisser
senraciner davantage, compromettant ainsi les efforts
que nous dployons pour rduire la pauvret, ou nous
pouvons impulser ds maintenant des changements
concrets pour inverser la tendance. Ce prcieux rapport
dOxfam explore les problmes engendrs par les
ingalits extrmes et les choix politiques qui soffrent
aux gouvernements pour construire un monde plus juste,
avec des opportunits gales pour nous tous. Ce rapport
est un appel laction pour lintrt commun. Nous devons
y rpondre.
PROFESSEUR JOSEPH STIGLITZ
Universit de Columbia, laurat du prix Nobel
dconomie
Les ingalits extrmes de revenus et dactifs que nous
constatons dans le monde daujourdhui nuisent nos
conomies, nos socits et diminuent limpact de nos
politiques. Pendant que nous devrions tous nous en
inquiter, ce sont bien entendu les plus pauvres qui en
souffrent le plus, ptissant non seulement dingalits
criantes, mais aussi dun manque dopportunits gales.
Le rapport dOxfam tombe pic pour nous rappeler que
tout effort visant vritablement mettre un terme la
pauvret doit se confronter aux choix politiques publics
qui crent et entretiennent les ingalits.
NAWAL EL SAADAWI
crivaine et militante gyptienne
Le rapport dOxfam rvle un nouveau dfi pour le monde
capitaliste patriarcal et son soi-disant march libre. Nous
devons nous battre ensemble, lchelle internationale
comme lchelle locale, pour construire un nouveau
monde fond sur une vritable galit entre les gens,
quels que soient leur sexe, leur classe, leur religion, leur
race, leur nationalit et leur identit.
ANDREW HALDANE
conomiste en chef de la Banque dAngleterre
Lorsque Oxfam nous a annonc en janvier 2014 que
les 85 personnes les plus riches au monde dtenaient
autant que la moiti la plus pauvre de lhumanit,
lorganisation a fait vibrer la fibre morale chez la plupart
dentre nous. Exhaustif, ce rapport va dsormais au-del
des statistiques pour explorer la relation fondamentale
entre les ingalits et la pauvret grandissante. Il
prsente galement certaines solutions. En mettant en
avant le problme des ingalits, Oxfam ne parle pas
uniquement des intrts des personnes les plus pauvres,
mais bien de lintrt commun : des preuves de plus en
plus nombreuses montrent que les ingalits extrmes
nuisent, durablement et significativement, la stabilit
du systme financier et la croissance conomique. Elles
retardent le dveloppement du capital humain, social et
physique ncessaire pour augmenter le niveau de vie et
amliorer le bien-tre. Les dcideurs et responsables
politiques commencent en prendre conscience. Nous
avons le devoir, moral, conomique et social, dlaborer
des mesures politiques publiques visant rsoudre les
ingalits croissantes. Le rapport dOxfam est un tremplin
prcieux pour atteindre cet objectif.
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JEFFREY SACHS
Directeur de lEarth Institute lUniversit
de Columbia
Oxfam la refait : lancer un appel laction puissant pour
lutter contre la tendance croissante des ingalits dans
le monde entier. Et son rapport arrive juste temps,
alors que les gouvernements sapprtent adopter
les objectifs pour le dveloppement durable (ODD) en
2015. Le dveloppement durable est synonyme dune
prosprit conomique inclusive et durable sur le plan
environnemental. Pourtant, une part trop importante
de la croissance actuelle nest ni inclusive ni durable.
Les riches senrichissent pendant que les pauvres et la
plante en paient le prix. Oxfam explique comment nous
pouvons et devons changer les choses : une fiscalit plus
juste, la fin des paradis fiscaux et du secret fiscal, un
accs galitaire des riches et des pauvres aux services de
base, notamment la sant et lducation, et la rupture du
cercle vicieux de la richesse et du pouvoir en vertu duquel
les riches manipulent nos politiques afin de senrichir
davantage. Oxfam tablit une ligne directrice claire pour
lavenir. Nous devrions tous nous rallier la cause de la
croissance inclusive et durable, intgre au cur des ODD
de lan prochain.
JAY NAIDOO
Prsident du Conseil dadministration et prsident
du Conseil de partenariat de la Global Alliance for
Improved Nutrition
Tous ceux qui sintressent notre avenir commun
devraient lire ce rapport. Les ingalits grandissantes
sont devenues la principale menace la paix dans le
monde et, de fait, la survie de lespce humaine. La
concentration croissante des richesses dans les mains
dune petite minorit a aggrav les crises cologiques et
conomiques, qui, leur tour, ont entran une escalade
de la violence aux quatre coins de notre plante en feu.
ROSA PAVANELLI
Secrtaire gnrale, Public Services International
Les rponses apportes par Oxfam sont simples,
intelligentes et tout fait ralistes. Ce qui empche leur
mise en uvre et le vritable changement nest quun
manque de volont politique. Notre travail, cest de faire
entendre ce cri pour le changement. Dagir de toute
urgence. Dexposer sans cesse les injustices et den
demander leur fin. Agissons ds maintenant.
KATE PICKETT ET
RICHARD WILKINSON
Co-auteurs de The Spirit Level: Why Equality
is Better for Everyone
Ce rapport est la premire tape pour amender des
politiques qui ont enrichi la minorit au dtriment de
la majorit. Cest une lecture essentielle pour tous les
gouvernements, les dcideurs politiques et tous ceux qui
ne veulent plus sacrifier le bien-tre public au bnfice
des 1 % les plus riches de la population.
HA-JOON CHANG
conomiste lUniversit de Cambridge
galit ! est, ce jour, la publication qui rsume le mieux
les raisons pour lesquelles la rduction des ingalits est
essentielle au dveloppement mondial. Lnorme foss
qui existe entre les dmunis et les nantis est mauvais
par nature et savre une source de gaspillage humain
et conomique inutile. Je vous invite vivement le lire et
vous unir la campagne internationale pour un monde
plus juste.
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REMERCIEMENTS
Ce rapport a t rdig et coordonn par Emma Seery et Ana Caistor Arendar,
avec les contributions pour diffrents chapitres de Ceri Averill, Nick Galasso,
Caroline Green, Duncan Green, Max Lawson, Catherine Olier, Susana Ruiz
et Rachel Wilshaw.
De nombreux collgues ont galement apport leur contribution et aid
la rdaction de ce rapport. Nous tenons remercier tout particulirement
Gregory Adams, Ed Cairns, Rosa Mara Caete, Teresa Cavero, Katharina
Down, Sarah Dransfield, Kate Geary, Jessica Hamer, Deborah Hardoon,
Mohga Kamal-Yanni, Didier Jacobs, Roberto Machado, Katie Malouf,
Araddhya Mehtta, Pooven Moodley, Jessica Moore, Robbie Silverman,
Katherine Trebeck, Daria Ukhova, Katy Wright et Andrew Yarrow.
Oxfam remercie galement les personnes suivantes pour leur collaboration
lors de la premire bauche du rapport, ainsi que pour leur aide et prcieux
commentaires : Andrew Berg (FMI), Laurence Chandy (The Brookings Institution),
Professeure Diane Elson, Chris Giles (Financial Times), Professeure Kathleen
Lahey, Professeure Kate Pickett, Michael Sandel (auteur de louvrage
What Money Cant Buy: The Moral Limits of Market , Harvard), Olivier de
Schutter (conseilleur honoraire pour Oxfam), Mark Thomas (PA Consulting
Services), Kevin Watkins (Overseas Development Institute).
La production du rapport a t gre par Jonathan Mazliah. Le texte a t
rvis par Mark Fried et Jane Garton. Design par Soapbox.
Le rapport a t traduit de langlais par Ccile Joffrin et eXceLingua
(Jrme Richard et Pierre Le Grand), et rvis par Leila Bodeux, Samira Daoud,
Catherine Olier, Barbara Scottu et Ccile Unternaehrer avec la participation
de Franois Kergoat.
Couverture :
Un homme poussant son vlo charg de pastques passe
devant un panneau publicitaire dOman Air, faisant la promotion
de ses prestations en premire classe, Npal (2013).
Photo : Panos/GMB AKASH
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TABLE DES MATIRES
AVANT-PROPOS DE GRAA MACHEL
AVANT-PROPOS DE WINNIE BYANYIMA
RSUM
INTRODUCTION
INGALITS EXTRMES :
UNE HISTOIRE QUI A BESOIN DUN NOUVEAU DNOUEMENT
1.1 La ralit des nantis et des dmunis aujourdhui
1.2 Les ingalits extrmes nuisent tous
1.3 Quelles sont les causes de lexplosion des ingalits ?
QUE POUVONS-NOUS FAIRE
POUR METTRE UN TERME AUX INGALITS EXTRMES ?
2.1 Deux visions de lavenir
2.2 Nous employer crer un monde plus galitaire
2.3 Fiscalit et investissements pour uniformiser les rgles du jeu
2.4 Sant et ducation : des leviers puissants pour
lutter contre les ingalits
2.5 Briser les chanes de la peur
2.6 Atteindre lgalit conomique pour les femmes
2.7 Le pouvoir du peuple : lassaut des 1 %
LHEURE EST LACTION POUR
METTRE FIN AUX INGALITS EXTRMES
NOTES
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AVANT-PROPOS
Ce rapport dOxfam dresse un portrait saisissant et actuel des ingalits
croissantes, qui caractrisent aujourdhui la plupart des pays dAfrique et du
monde entier. Sept personnes sur dix vivent dans des pays o les ingalits se
dveloppent rapidement, et les personnes en haut de la pyramide laissent le
reste de la population en marge.
Nous devons imprativement nous attaquer aujourdhui au foss qui spare les
personnes les plus riches des plus pauvres ainsi quaux rpercussions de ce
foss sur les autres ingalits omniprsentes entre les hommes et les femmes
et entre les diffrentes races, rendant la vie insoutenable pour les personnes
en bas de la pyramide. Trop denfants ns aujourdhui sont dores et dj pris en
otage en raison de leur sexe, de leur race ou des faibles revenus de leurs parents.
La bonne nouvelle cest que les ingalits croissantes ne sont pas une fatalit.
Nous pouvons y remdier. Le prsent rapport expose de nombreux exemples
de succs dont nous pouvons nous inspirer. Jespre que de nombreux
reprsentants gouvernementaux, dirigeants dentreprises, organisations de la
socit civile, et institutions bilatrales et multilatrales tudieront ce rapport,
se pencheront sur ses recommandations et adopteront des mesures durables
pour faire face lexplosion des ingalits.
S.E. GRAA MACHEL
Fondatrice, Graa Machel Trust
Lhumanit a ralis de formidables progrs lors des dernires
dcennies, en Afrique comme dans le monde entier. Mais ces
progrs sont aujourdhui menacs par un flau : laccroissement
rapide des ingalits.
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La plupart des pays les plus pauvres ont fait dimportants progrs dans la
lutte contre la pauvret ; des progrs que jai pu constater de mes propres
yeux lorsque je me suis rendue dans les endroits les plus difficiles au monde.
Toutefois, ces progrs sont menacs par la hausse des ingalits. Largent,
le pouvoir et les opportunits sont concentrs dans les mains dune minorit,
aux frais de la majorit.
Une enfant n dans une famille riche, mme dans les pays les plus pauvres,
frquentera la meilleure cole et recevra des soins dune qualit optimale sil
ou elle tombe malade. Paralllement, les familles pauvres se verront arracher
leurs enfants, touchs par des maladies facilement vitables, car elles nont
pas largent ncessaire pour payer le traitement. La ralit est celle-ci : dans
le monde entier, les personnes les plus riches peuvent mener une vie plus
longue, plus heureuse et en meilleure sant et utiliser leurs richesses pour
faire en sorte que leurs enfants le puissent leur tour.
Jai combattu les ingalits toute ma vie. L o jai grandi,
en Ouganda, ma famille possdait bien peu, mais nous
tions parmi les plus riches du village. Ma meilleure amie
et moi allions ensemble lcole, tous les jours. Javais
une paire de chaussures, elle marchait pieds nus. Je
ne comprenais alors pas pourquoi et ne le sais pas plus
maintenant. Les ingalits doivent tre combattues,
pas pas.
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Les ingalits persistant entre hommes et femmes ne font quexacerber
ces diffrences. Partout o jai voyag avec Oxfam et ds que je reviens en
Ouganda, jen vois les preuves. La moiti de toutes les femmes dAfrique
subsaharienne accouchent seules et dans des conditions dangereuses.
Aucune de ces femmes nest en bonne sant. Le faible statut accord aux
femmes a pour consquence la ngligence de la sant maternelle dans les
affectations budgtaires, ainsi que le manque de ressources et de personnel
dans les hpitaux et tablissements publics. Paralllement, dans ces mmes
pays, les femmes, surs et filles des familles les plus riches et les plus
puissantes accouchent dans des cliniques prives, prises en charge par des
mdecins et sages-femmes forms ces fins.
Ceci ne peut plus durer. Notre capacit nous faire entendre et nous
exprimer sur la manire dont nos socits sont diriges est menace par la
concentration des richesses dans les mains dune minorit. Les plus riches
peuvent utiliser leur pouvoir financier et linfluence qui va avec pour faire
pencher les lois et choix politiques en leur faveur, renforant ainsi leur position.
Dans les pays riches comme dans les pays pauvres, largent confre pouvoir et
privilges certains au dtriment des droits de la majorit.
Les peuples ont t laisss pour compte pendant trop longtemps ; un fait qui
a dj dclench des manifestations populaires et suscit lindignation dans
le monde entier. De lindignation car les gouvernements lus reprsentent les
intrts de la minorit puissante et ngligent la responsabilit qui leur revient
dassurer un avenir dcent chacun. De lindignation encore car les banques et
banquiers, dont limprudence a men la crise financire, ont fait faillite, alors
que les plus pauvres devaient en payer les frais. De lindignation enfin, car les
grandes entreprises peuvent chapper aux impts et sen tirer en versant des
salaires de misre.
Bon nombre dentre vous se demanderont si nous pouvons agir pour changer
les choses. La rponse est un oui ferme et dfinitif. Les ingalits ne
sont pas une fatalit. Elles sont le fruit de choix politiques. Ce rapport tente
dexplorer les choix et actions politiques qui peuvent les renverser : de la
gratuit des services publics de sant et dducation qui aident lensemble
des citoyens et citoyennes, tout en veillant ce que les personnes pauvres
ne soient pas laisses la marge, aux salaires dcents qui mettent un terme
la pauvret, en passant par des impts progressifs de manire ce que les
riches paient leur juste part et des espaces dexpression protgs o les gens
peuvent faire entendre leur voix et sexprimer sur les socits dans lesquelles
ils vivent.
Oxfam est solidaire de toutes les personnes qui exigent un monde plus
galitaire et la fin des ingalits extrmes.
WINNIE BYANYIMA
Directrice gnrale, Oxfam
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Une femme de mnage passant devant une affiche
dun appartement luxueux placarde au mur, au
rez-de-chausse dun complexe rsidentiel dans le
district de Chaoyang, en Chine (2013).
Photo : Panos/Mark Henley
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Du Ghana lAllemagne, de lAfrique du Sud lEspagne, le foss entre les
riches et les pauvres se creuse rapidement et les ingalits conomiques*
atteignent des sommets. En Afrique du Sud, elles excdent aujourdhui celles
dplores la fin de lapartheid
7
.
Les consquences sont corrosives pour tous. Les ingalits extrmes
corrompent la politique, freinent la croissance conomique et entravent
la mobilit sociale. Elles alimentent le crime et mme des conflits violents.
Elles dilapident les talents, anantissent le potentiel et minent les bases de
nos socits.
Surtout, laugmentation rapide des ingalits conomiques extrmes fait
obstacle lradication de la pauvret lchelle mondiale. Aujourdhui, des
centaines de millions de personnes vivent sans avoir accs de leau potable
propre ni des quantits de denres alimentaires suffisantes pour nourrir leur
* Les ingalits sont pluridimensionnelles et peuvent tre raciales, sexuelles,
gographiques et conomiques, et trs souvent interconnectes. Le prsent rapport
traite principalement de la concentration des ressources financires et des richesses
dans les mains dune minorit, ce qui peut influer sur les processus politiques, sociaux
et culturels au dtriment des plus vulnrables. En tant que tel, dans ce rapport, nous
utilisons le terme ingalits pour dsigner des ingalits conomiques extrmes de
richesses et de revenus. Lorsque nous faisons rfrence aux diffrentes dimensions des
ingalits, nous le mentionnons explicitement.
Nthabiseng est ne dans une famille noire pauvre Limpopo, une zone
rurale dAfrique du Sud. Le mme jour, Pieter naissait non loin de l,
dans une riche banlieue du Cap. La mre de Nthabiseng na jamais t
scolarise et son pre est sans emploi, alors que les parents de Pieter
ont tous deux frquent luniversit de Stellenbosch et occupent des
postes bien rmunrs.
Par consquent, les chances de Nthabiseng et de Pieter dans la vie
diffrent considrablement. La probabilit que Nthabiseng dcde
pendant sa premire anne de vie est une fois et demie suprieure
celle que Pieter dcde au mme ge
1
. Ce dernier est susceptible
de vivre 15 annes de plus que Nthabiseng
2
.
Pieter ira lcole pendant 12 ans en moyenne et frquentera trs
probablement luniversit, alors que Nthabiseng aura de la chance si
elle est scolarise ne serait-ce quun an
3
. Elle sera prive de ressources
lmentaires telles que des toilettes propres, de leau propre ou
des soins de sant dcents
4
. Si Nthabiseng a des enfants, il est trs
probable quils deviennent des adultes tout aussi pauvres
5
.
Alors quil est impossible pour Nthabiseng et Pieter de choisir leur lieu
de naissance, leur sexe ou le niveau de richesse et dducation de leurs
parents, les gouvernements peuvent dcider dintervenir afin doffrir
les mmes chances tous. Sans action dlibre cependant, cette
injustice se perptuera dans le monde entier.
Cette rflexion est issue du World Development Report publi par la Banque
mondiale en 2006. Oxfam a mis jour les donnes relatives aux chances de survie
en Afrique du Sud
6
.
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Une femme de mnage passant devant une affiche
dun appartement luxueux placarde au mur, au
rez-de-chausse dun complexe rsidentiel dans le
district de Chaoyang, en Chine (2013).
Photo : Panos/Mark Henley
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famille. La plupart dentre elles travaillent jusqu lpuisement pour joindre
pniblement les deux bouts. Nous pouvons amliorer la vie de la majorit si
nous combattons lextrme concentration de richesses et de pouvoirs aux
mains des lites.
Les dizaines dannes dexprience accumules par Oxfam au sein des
communauts les plus pauvres nous ont appris que la pauvret et les
ingalits ne sont ni invitables ni accidentelles, mais quelles rsultent de
choix politiques dlibrs. Il est possible de renverser les ingalits. Le monde
a besoin dune action concerte pour btir un systme conomique et
politique plus juste qui valorise la majorit. Les rgles et systmes lorigine
de lexplosion actuelle des ingalits doivent changer. Il est indispensable
dagir de toute urgence pour aplanir les disparits en mettant en uvre des
politiques de redistribution de largent et du pouvoir des quelques privilgis
au plus grand nombre.
laide de nouvelles recherches et de nouveaux exemples observs dans le
monde entier, le prsent rapport illustre la porte du problme des ingalits
conomiques extrmes et rvle les multiples dangers quil pose pour les
citoyens, o quils se trouvent. Il identifie les deux puissantes forces motrices
qui ont conduit laugmentation rapide des ingalits dans de nombreux
pays : le capitalisme sauvage et la mainmise des lites sur le monde politique.
Ce rapport met en avant quelques-unes des tapes concrtes quil est possible
de suivre pour rpondre cette menace et prsente des lments qui prouvent
que le changement est possible.
Les ingalits conomiques extrmes ont explos dans le monde ces
30 dernires annes, jusqu reprsenter lun des plus grands dfis
conomiques, sociaux et politiques de notre poque. Les ternelles ingalits
fondes sur le sexe, la caste, la race et la religion (des injustices en elles-
mmes) sont exacerbes par le dcalage qui se creuse entre les nantis et
les dmunis.
Alors quOxfam lance sa campagne galit ! au niveau mondial, nous nous
unissons un concert de voix diverses qui runit des milliardaires, des leaders
religieux et des directeurs et directrices dinstitutions, notamment le Fonds
montaire international (FMI) et la Banque mondiale, ainsi que des syndicats,
des mouvements sociaux, des organisations de femmes et des millions de
personnes dans le monde. Ensemble, nous demandons aux dirigeants du
monde entier dagir pour mettre fin aux ingalits extrmes avant quil ne
soit trop tard.
UNE DISPARIT CROISSANTE ENTRE LES RICHES
ET LES PAUVRES
Les tendances en matire de revenus et de richesses sont sans appel : le
foss entre les riches et les pauvres est aujourdhui plus profond que jamais,
et il continue de se creuser. Le pouvoir est de plus en plus concentr dans les
mains de quelques lites.
Les ingalits entre les diffrents pays ont augment rapidement entre 1980
et 2002, jusqu atteindre un niveau trs lev
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. Elles ont lgrement

Il y existe bel et bien une

lutte des classes depuis une
vingtaine dannes, mais
cest ma classe qui la gagne.
WARREN BUFFET
QUATRIME FORTUNE MONDIALE
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diminu depuis, en raison de la croissance dans les pays mergeants, tout
particulirement en Chine. Toutefois, ce sont les ingalits au sein de chaque
pays qui comptent le plus pour la population, lorsque les plus dmunis peinent
joindre les deux bouts tandis que leurs voisins prosprent. Or, ces ingalits
augmentent rapidement dans la plupart des pays du monde. Sept personnes
sur dix vivent dans un pays dans lequel lcart entre les riches et les pauvres
est plus grand quil y a 30 ans
10
. Par ailleurs, dans diffrents pays, une minorit
riche se partage une part sans cesse plus importante des revenus nationaux
11
.
lchelle mondiale, les ingalits de richesses sont encore plus marques
chez les particuliers. Oxfam a calcul quen 2014, les 85 plus grandes fortunes
du monde dtenaient autant que la moiti la plus pauvre de lhumanit
12
. Entre
mars 2013 et mars 2014, ces 85 personnes ont gagn 668 millions de dollars
de plus par jour
13
. Si Bill Gates dcidait de retirer la totalit de ses avoirs et
dpensait 1 million de dollars par jour, il lui faudrait 218 ans pour venir bout
de sa fortune
14
. Mais en ralit, il ne se retrouverait jamais court dargent :
mme un modeste retour d peine moins de 2 % lui permettrait de percevoir
4,2 millions de dollars par jour uniquement en intrts.
Depuis la crise financire, le nombre de milliardaires a plus que doubl
et slve dsormais 1 645 personnes
15
. Par ailleurs, lextrme richesse
nest pas uniquement laffaire des pays riches. La plus grande fortune
mondiale appartient au mexicain Carlos Slim, qui a drob la premire place
Bill Gates en juillet 2014. On compte actuellement 16 milliardaires en Afrique
subsaharienne, contre 358 millions de personnes vivant dans lextrme
pauvret
16
. Dans le monde entier, des niveaux de richesse absurdes coexistent
avec une pauvret intolrable.
Le bnfice potentiel associ la rduction de lexplosion des richesses,
mme minime, est galement rvlateur. Oxfam a calcul quun impt de
seulement 1,5 % sur la fortune des milliardaires du monde, si mis en place
directement aprs la crise financire, aurait pu sauver 23 millions de vies dans
les 49 pays les plus pauvres, en leur apportant les fonds ncessaires pour
investir dans des soins de sant
17
. Le nombre de milliardaires et leur patrimoine
cumul a augment si rapidement quen 2014, un impt de 1,5 % sur leur
fortune pourrait combler les dficits annuels de financements ncessaires
pour scolariser tous les enfants et fournir une couverture sant universelle
dans les 49 pays les plus pauvres
18
.
Un certain niveau dingalits est invitable pour rtribuer ceux qui ont du
talent, des comptences, lambition dinnover et lesprit dentreprise. Toutefois,
les extrmits atteintes actuellement en matire dingalits conomiques
nuisent la croissance et aux progrs et ne permettent pas dinvestir dans le
potentiel de centaines de millions de personnes.
LES INGALITS EXTRMES NUISENT TOUS
Les ingalits extrmes : un obstacle la rduction de
la pauvret
Laugmentation rapide des ingalits conomiques extrmes restreint
considrablement la lutte contre la pauvret. Oxfam a dmontr dans une

Les disparits extrmes

de revenus ralentissent
le rythme de la rduction
de la pauvret et nuisent
au dveloppement
dune croissance
conomique gnrale.
KOFI ANNAN
RAPPORT 2012 SUR LES
PROGRS EN AFRIQUE
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nouvelle tude quau Kenya, en Indonsie et en Inde, des millions de personnes
supplmentaires pourraient chapper la pauvret si les ingalits de revenus
taient rduites
20
. Si lInde mettait un terme laugmentation des ingalits,
elle pourrait mettre fin lextrme pauvret de 90 millions de personnes en
cinq ans seulement. Si le pays allait plus loin en rduisant les ingalits de
36 %, il pourrait radiquer presque entirement lextrme pauvret
21
. The
Brookings Institution a galement dvelopp des scnarios rvlant comment
les ingalits empchent lradication de la pauvret lchelle internationale.
Selon un scnario o les ingalits seraient rduites, 463 millions de personnes
supplmentaires pourraient chapper la pauvret par rapport un scnario
o les ingalits seraient accrues
22
.
Dans un pays, la rpartition des revenus a des rpercussions considrables
sur les perspectives davenir de ses citoyens. Le Bangladesh et le Nigeria,
par exemple, ont des revenus moyens similaires. Le Nigeria est seulement
lgrement plus riche, mais il est bien moins galitaire. Il en rsulte quun
enfant n au Nigeria est trois fois plus susceptible de mourir avant son
cinquime anniversaire quun enfant n au Bangladesh
23
.
Les dirigeants du monde entier dbattent actuellement de nouveaux objectifs
internationaux, en vue de lradication de lextrme pauvret dici 2030.
Toutefois, moins de dterminer un objectif relatif aux ingalits conomiques,
leurs efforts sont vous lchec, et dinnombrables vies seront perdues.
Les ingalits extrmes nuisent une croissance conomique
bnficiant la majorit
Il est courant de prsupposer que rduire les ingalits nuira la croissance
conomique. En ralit, un solide corpus de donnes rcentes dmontre que
les ingalits extrmes sont nfastes pour la croissance
24
. Dans les pays dans
lesquels svissent des ingalits conomiques extrmes, la croissance est
de courte dure et la croissance long terme est affaiblie
25
. Les conomistes
du FMI ont rcemment document la manire dont les ingalits conomiques
ont contribu causer la crise financire internationale
26
. Largument
de la croissance pour ne pas sattaquer la rsolution des ingalits
conomiques ne tient clairement plus.
Les ingalits extrmes attnuent galement le potentiel de la croissance
en matire de rduction de la pauvret
27
. Dans de nombreux pays, la croissance
conomique nest dj plus quune manne rserve aux plus riches de la
socit. Par exemple, en Zambie, le PIB par habitant a progress en moyenne
de 3 % par an entre 2004 et 2013, hissant la Zambie dans la catgorie des pays
revenu intermdiaire de la tranche infrieure de la Banque mondiale. Malgr
cette croissance, la part des personnes vivant en dessous du seuil de pauvret
de 1,25 dollar par jour est passe de 65 % en 2003 74 % en 2010
28
. Des
recherches dOxfam
29
et de la Banque mondiale
30
suggrent que le problme
des ingalits est le chanon manquant expliquant comment un taux de
croissance identique dans plusieurs pays peut engendrer diffrents taux
de rduction de la pauvret.

Leffet de rduction de la
pauvret de la croissance
tend dcliner avec le niveau
dingalit initial, comme
avec la hausse des ingalits
pendant le processus
de croissance.
F. FERREIRA
ET M. RAVALLION
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Les ingalits conomiques aggravent les ingalits entre
hommes et femmes
Lune des formes dingalits les plus omniprsentes, et les plus anciennes,
est celle entre les femmes et les hommes. Il existe un lien troit entre
ingalits conomiques et celles de genre.
Les hommes sont surreprsents au sommet de la pyramide des revenus
et dtiennent la plupart des positions de pouvoir, en tant que ministres et
chefs dentreprise. Seules 23 chefs dentreprise des socits du classement
Fortune 500 et trois des 30 plus grandes fortunes du monde sont des
femmes. Paralllement, les femmes constituent la vaste majorit des
travailleurs bas salaire et occupent une grande partie des emplois les plus
prcaires. Au Bangladesh par exemple, les femmes reprsentent prs de 85 %
de la main-duvre dans lindustrie de la confection. Ces emplois, mme sils
sont souvent prfrables pour les femmes que lagriculture de subsistance,
offrent une scurit de lemploi minime et nassurent pas toujours leur scurit
physique : la majorit des personnes ayant trouv la mort dans leffondrement
de lusine de confection du Rana Plaza en avril 2013 taient des femmes.
Des tudes montrent que dans les socits les plus ingales dun point de vue
conomique, les femmes qui suivent des tudes sont moins nombreuses, tout
comme celles reprsentes dans les assembles lgislatives, et les carts de
rmunration entre les hommes et les femmes sont majors
32
. Dans la plupart
des pays, laugmentation rapide des ingalits conomiques reprsente un
obstacle majeur la promotion de lgalit hommes-femmes.
Les ingalits conomiques nourrissent les ingalits en
matire de sant, dducation et de perspectives davenir
Le sexe, la caste, la race, la religion, lorigine ethnique et un ensemble dautres
critres assigns aux personnes ds leur naissance jouent un rle significatif
dans les distinctions entre nantis et dmunis. Au Mexique, le taux de mortalit
maternelle chez les femmes indignes est six fois plus lev que la moyenne
nationale et atteint les niveaux de nombreux pays dAfrique
33
. En Australie,
les Aborignes et les insulaires du dtroit de Torres sont affects de manire
disproportionne par la pauvret, le chmage, les maladies chroniques,
le handicap. Ils ont une esprance de vie plus courte et des niveaux
dincarcration plus levs.
Les ingalits conomiques sont galement lorigine dnormes diffrences
en matire de perspectives davenir : les circonstances jouent en dfaveur des
personnes les plus pauvres lorsquil sagit de lducation et de lesprance
de vie. Les dernires enqutes nationales dmographiques et sanitaires
34

ont montr comment la pauvret interagit avec les ingalits conomiques
et les autres formes dingalits. On constate quelles forment des piges
de dsavantages maintenant les plus pauvres et les plus marginaliss tout
au bas de lchelle.
Les 20 % les plus pauvres de la population thiopienne sont trois fois plus
susceptibles de manquer lcole que les 20 % les plus riches. Lorsque lon
prend en compte les rpercussions des ingalits entre hommes et femmes
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sajoutant aux ingalits entre zones urbaines et rurales et aux ingalits
conomiques, lcart entre les nantis et les dmunis se creuse nettement.
Les femmes les plus pauvres vivant en milieu rural sont prs de six fois plus
susceptibles que les hommes les plus riches vivant en zone urbaine de
ne jamais tre scolarises
35
. Sans un effort dlibr visant rparer cette
injustice, il en sera de mme pour leurs filles et petites-filles.
Condamns rester pauvres de gnration en gnration
Nombreux sont ceux qui pensent quun certain degr dingalits conomiques
est acceptable condition que ceux qui travaillent et tudient dur puissent
russir et senrichir. Cette ide est profondment enracine dans les rcits
populaires et renforce par des dizaines de films hollywoodiens, dont les
histoires de self-made men continuent de nourrir le mythe du rve
amricain dans le monde entier. Toutefois, dans les pays fortement
ingalitaires, les enfants de familles riches succderont leurs parents dans
la hirarchie conomique, et il en sera de mme pour les enfants pauvres,
indpendamment de leur potentiel ou de leur acharnement au travail.
Des chercheurs ont dmontr que, dans les 21 pays sur lesquels des donnes
sont disponibles, il existe une forte corrlation entre les ingalits extrmes et
le manque de mobilit sociale
38
. Autrement dit, si vous tes n(e) pauvre dans
un pays trs ingalitaire, vous mourrez trs probablement pauvre et vos
enfants et petits-enfants seront galement pauvres. Au Pakistan par exemple,
un garon n en milieu rural dune mre et dun pre faisant partie des 20 % les
plus pauvres de la population a seulement 1,9 % de chance dintgrer la
tranche des 20 % les plus riches
39
. Aux tats-Unis, prs de la moiti des
enfants ns de parents pauvres toucheront des revenus faibles lge adulte
40
.
Dans le monde entier, les ingalits transforment en une mascarade les
espoirs et ambitions de milliards de personnes trs pauvres. Sans interventions
politiques dans lintrt de la majorit, cette cascade de privilges et de
dfavorisation se perptuera pendant plusieurs gnrations.
Mes parents ne sont pas instruits. Ma mre nest pas alle lcole.
Mon pre a t scolaris jusqu la fin du cycle primaire dans une cole
publique. Et il a compris limportance daller lcole, il ma encourag
travailler dur en classe. Je suis le premier de ma famille et de mon
clan poursuivre mon cursus dans lenseignement secondaire public.
Ensuite, jai suivi luniversit un cours de formation lenseignement
avant de suivre une formation spcialise dans le secteur des ONG,
puis jai eu lopportunit de poursuivre des tudes ltranger dans le
secteur du dveloppement.
Daprs ce que jai compris, prs de 75 % des admissions luniversit
proviennent aujourdhui des coles prives. Luniversit est inaccessible
pour le Malawien ordinaire. Je ne saurais en tre certain, mais je crains
que si je naissais aujourdhui dans les mmes circonstances, je resterais
un pauvre agriculteur au village.
John Makina, directeur pays pour Oxfam au Malawi

Si les Amricains veulent

vivre le rve amricain, ils
devraient aller au Danemark.
RICHARD WILKINSON
CO-AUTEUR DE THE SPIRIT LEVEL
36

Aucune socit ne peut

supporter ce genre
dingalits croissantes.
En ralit, dans lhistoire
humaine, chaque fois
que les richesses se sont
accumules de la sorte, les
fourches ont fini par sortir.
NICK HANAUER
MILLIARDAIRE ET ENTREPRENEUR
AMRICAIN
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Les ingalits menacent la socit
Pour la troisime anne conscutive, ltude Global Risks du Forum
conomique mondial cite les profondes disparits de revenus parmi les
risques majeurs pour le monde pour la dcennie venir
41
. Un corpus croissant
de donnes probantes a galement dmontr que les ingalits conomiques
sont associes un ventail de problmes sanitaires et sociaux, notamment
les maladies mentales et les crimes violents
42
. Cela se vrifie dans les pays
pauvres comme dans les pays riches et a des consquences nfastes pour
tous, quel que soit leur niveau de richesse
43
. Les ingalits nuisent tous.
Le taux dhomicides est prs de quatre fois plus lev dans les pays dans
lesquels svissent des ingalits conomiques extrmes que dans les nations
plus galitaires
44
. LAmrique latine, la rgion la plus ingalitaire et la plus
sujette linscurit au monde
45
, illustre trs clairement cette tendance
46
.
Elle compte 41 des 50 villes les plus dangereuses au monde
47
et a t le thtre
dun million de meurtres entre 2000 et 2010
48
. Les pays ingalitaires sont des
lieux o il est dangereux de vivre.
La plupart des pays les plus ingalitaires sont galement affects par des
conflits ou linstabilit. Paralllement un ensemble de facteurs politiques,
linstabilit qui couvait en Syrie avant 2011 tait en partie due aux ingalits
croissantes, car la baisse des subventions gouvernementales et le recul de
lemploi dans le secteur public a davantage frapp certains groupes
49
.
Mme si vivre dans un pays ingalitaire est sans aucun doute nfaste pour
tous, les personnes les plus pauvres sont celles qui en souffrent le plus. Elles
sont peu protges par la police ou les systmes juridiques, occupent souvent
des logements prcaires et sont incapables de financer des mesures prives
pour assurer leur scurit. Lorsque des catastrophes frappent, les personnes
prives de richesses et de pouvoir sont celles qui souffrent le plus et sen
remettent le plus difficilement.
Linstinct dgalit
Des donnes probantes dmontrent que, lors de tests, les personnes
interroges ont instinctivement limpression que le bt blesse en cas
de niveaux levs dingalit.
Des recherches exprimentales viennent de prouver quel point la justice
est importante pour la plupart des gens, ce qui contredit lhypothse
courante selon laquelle ils ont naturellement tendance poursuivre leur
intrt personnel
50
. Selon une tude mene dans six pays en 2013 (Espagne,
Brsil, Inde, Afrique du Sud, Royaume-Uni et tats-Unis), la plupart des gens
considrent que le foss entre les plus riches et le reste de la socit est trop
grand. Aux tats-Unis, 92 % des personnes interroges ont indiqu prfrer une
plus grande galit conomique, en choisissant une meilleure distribution des
revenus, similaire celle en vigueur en Sude, et en rejetant une distribution
reprsentant la ralit amricaine
51
.
travers le monde, les religions, la littrature, le folklore et la philosophie
considrent le foss entre les riches et les pauvres comme quelque chose
dintrinsquement injuste et immoral. Le fait que ce consensus soit si rpandu
dans les diffrentes cultures et socits suggre une prfrence fondamentale
pour la justice et lquit.

tre riche et honor dans

une socit injuste est
une disgrce.
MAHATMA GANDHI

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Quelles sont les causes de lexplosion des ingalits ?
Nombreux sont ceux qui croient que les ingalits sont en quelque sorte
invitables, voire une consquence ncessaire de la mondialisation et des
progrs technologiques. Nanmoins, lexprience de diffrents pays au fil de
lhistoire a montr que, en ralit, des choix politiques et conomiques
dlibrs ont conduit des ingalits accrues. Il existe deux facteurs
conomiques et politiques qui expliquent en grande partie les ingalits
extrmes observes aujourdhui : le capitalisme sauvage et la mainmise
des lites conomiques sur le pouvoir.
Capitalisme sauvage : une recette des ingalits actuelles
Ces 300 dernires annes, lconomie de march a permis des centaines
de millions de personnes en Europe, en Amrique du Nord, et en Asie orientale
de prosprer et de mener une vie digne. Toutefois, comme la dmontr
Thomas Piketty, conomiste, dans Le Capital au XXI
e
sicle, sans intervention
du gouvernement, lconomie de march a tendance concentrer la richesse
dans les mains dune petite minorit, ce qui entrane un accroissement
des ingalits
53
.
Malgr cela, ces dernires annes, la pense conomique est reste domine
par un capitalisme sauvage , qui insiste sur le fait quune croissance
conomique durable nest possible quen rduisant les interventions des
tats et en laissant les marchs livrs eux-mmes. Toutefois, ceci nuit la
rgulation et aux politiques fiscales ncessaires pour matriser les ingalits.
Lhistoire rcente regorge denseignements clairants. Dans les annes 1980
et 1990, des crises de la dette ont soumis plusieurs pays dAmrique latine,
dAfrique, dAsie et de lancien bloc sovitique une douche froide de
drgulation, de rductions rapides de la dpense publique, de privatisation,
de libralisation financire et commerciale, de gnreuses rductions dimpts
pour les entreprises et les riches particuliers, ainsi qu un nivellement par le
bas visant affaiblir les droits des travailleurs. Toutes ces mesures ont
creus les ingalits. En 2000, les ingalits en Amrique latine avaient atteint
le niveau le plus lev jamais enregistr, la plupart des pays accusant une
hausse des ingalits de revenus depuis deux dcennies
55
. On estime que la
moiti de laugmentation de la pauvret durant cette priode tait due la
redistribution de la richesse en faveur des plus riches
56
. En Russie, les
ingalits de revenus ont presque doubl en 20 ans depuis 1991, aprs les
rformes conomiques centres sur la libralisation et la drgulation
57
.
Les femmes sont les plus touches par le capitalisme sauvage. Elles sont
les plus pnalises par laffaiblissement de la rglementation du travail,
par exemple le retrait du cong maternit rmunr et des droits associs
aux jours fris pays, ou lors de la dtrioration des services publics, qui
sajoutent leur fardeau dj lourd et non rmunr de prendre soin de leur
entourage. Par ailleurs, tant donn que les femmes et les enfants bnficient
plus largement des services publics, tels que les soins de sant ou lducation
gratuite, ils sont plus fortement touchs lorsque ceux-ci sont rduits.
Malgr le fait que le capitalisme sauvage ait jou un rle important dans la
survenue de la crise conomique internationale rcente, il demeure lidologie

Lun des dfauts du

capitalisme sauvage est quil
naccorde aucune attention
la rpartition des revenus
ou la notion dune socit
bonne ou juste.
JOSEPH STIGLITZ
52

Tout comme nimporte

quelle rvolution mange
ses enfants, le capitalisme
sauvage peut dvorer le
capital social essentiel au
dynamisme long terme du
capitalisme lui-mme.
MARK CARNEY
GOUVERNEUR DE LA BANQUE
DANGLETERRE
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dominante lchelle mondiale et continue de creuser les ingalits. Il est
au cur des conditions imposes aux pays europens endetts, contraints
drguler, privatiser et rduire laide sociale destine aux plus pauvres, tout
en rduisant les impts pour les riches. Aucun remde aux ingalits ne sera
mis au jour tant que les pays seront tenus davaler cette pilule.
La mainmise des lites sur le monde politique et le pouvoir
alimente les ingalits
Linfluence et les intrts des lites conomiques et politiques renforcent
depuis longtemps les ingalits. Largent est un levier dinfluence politique
que les plus riches et puissants manuvrent pour enraciner plus encore leur
influence et leurs privilges injustes. Laccs la justice se monnaie bien
souvent, de manire lgale ou non, car le montant des frais de justice et le
recours aux meilleurs avocats garantissent limpunit des puissants. Les
rsultats sont vidents lorsque lon regarde les politiques fiscales biaises et
les rgimes rglementaires laxistes daujourdhui, qui volent aux diffrents
pays des revenus vitaux pour financer les services publics, qui encouragent la
corruption et affaiblissent la capacit des tats lutter contre la pauvret et
les ingalits
58
.
Les lites des pays riches comme des pays pauvres utilisent leur influence
politique exacerbe pour gagner les faveurs du gouvernement, notamment
des exemptions fiscales, des contrats publics favorables, des concessions
foncires et des subventions, tout en faisant obstacle aux politiques
susceptibles de renforcer les droits de la majorit. Au Pakistan, le patrimoine
net moyen des parlementaires slve 900 000 dollars, mais peu dentre eux
paient des impts
59
. Cette situation mine les investissements dans diffrents
secteurs, notamment lducation, les soins de sant et lagriculture lchelle
locale, qui peuvent jouer un rle essentiel dans la rduction des ingalits et
de la pauvret.
Le lobby exerc par les riches entreprises pour modifier les rgles en leur
faveur intensifie la concentration du pouvoir et de largent dans les mains de
la minorit. Les institutions financires versent plus de 120 millions deuros par
an des armes de lobbyistes afin dinfluer sur les politiques europennes et
de servir leurs intrts
60
.
Une bonne partie des personnes les plus riches ont fait fortune grce des
concessions gouvernementales exclusives et des vagues de privatisation
ayant accompagn le capitalisme sauvage. Aprs la chute du communisme, les
privatisations en Russie et en Ukraine ont transform du jour au lendemain les
proches du parti au pouvoir en milliardaires. Au Mexique, Carlos Slim a amass
ses milliards en accaparant les droits exclusifs sur le secteur des tlcoms lors
de sa privatisation dans les annes 1990
61
.
Le capitalisme sauvage et la mainmise des lites sur le monde politique ont
creus les ingalits conomiques et nui aux rgles et rglementations qui
donnent aux personnes les plus pauvres et les plus marginalises, ainsi
quaux femmes et filles, une chance raisonnable de sen sortir.

Nous pouvons tablir la

dmocratie dans ce pays ou
alors concentrer les grandes
richesses aux mains de
quelques-uns, mais pas les
deux la fois.
LOUIS D. BRANDEIS
ANCIEN JUGE DE LA COUR
SUPRME, TATS-UNIS

Sans interventions
politiques dlibres, un
degr lev dingalits a
tendance sautoperptuer.
Il entrane le dveloppement
dinstitutions politiques et
conomiques qui servent
maintenir les privilges
politiques, conomiques et
sociaux des lites.
INSTITUT DE RECHERCHE
DES NATIONS UNIES POUR LE
DVELOPPEMENT SOCIAL
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QUE POUVONS-NOUS FAIRE POUR METTRE UN
TERME AUX INGALITS EXTRMES ?
Laugmentation continue des ingalits conomiques dans le monde entier
lheure actuelle nest pas invitable : elle rsulte de choix politiques
dlibrs. Les tats peuvent commencer rduire les ingalits en rejetant
le capitalisme sauvage, en sopposant aux intrts particuliers des puissantes
lites, en modifiant les rgles et les systmes lorigine de lexplosion des
ingalits laquelle nous assistons actuellement et en agissant pour aplanir
les disparits en mettant en uvre des politiques de redistribution de largent
et du pouvoir.
Nous employer crer un monde plus galitaire
La voie du repli : le choix de limmobilisme
Les revenus du travail dterminent le statut conomique et les opportunits
futures de la plupart des personnes
64
. Toutefois, peu importe lardeur de
leur tche au travail, la majeure partie des personnes les plus pauvres du
monde narrivent pas sen sortir et beaucoup trop dentre elles souffrent de
lignominie de salaires de misre. Paralllement, les personnes les plus riches
touchent des salaires levs, qui augmentent rapidement, ainsi que des
primes et dimportants revenus drivs de la richesse et du capital quils ont
accumuls. Cest la recette idale pour exacerber les ingalits conomiques.
Depuis 1990, les revenus du travail constituent une part dcroissante du PIB
dans tous les pays ( faible revenu, revenu intermdiaire et haut revenu).
Dans le monde entier, les travailleurs ordinaires ramnent chez eux une part
du gteau de plus en plus maigre, alors que les personnes qui dominent
la pyramide en accumulent toujours plus
65
.
En 2014, les 100 dirigeants dentreprises les mieux pays du Royaume-Uni
gagnaient 131 fois plus que leur salari moyen
66
. Pourtant, seulement 15 de ces
entreprises se sont engages accorder un salaire dcent leur personnel
67
.
En Afrique du Sud, un ouvrier dune mine de platine devrait travailler pendant
93 ans ne serait-ce que pour gagner le bonus annuel moyen dun PDG
68
.
Paralllement, la Confdration syndicale internationale estime que 40 % des
travailleurs sont englus dans le secteur informel, o aucun salaire minimum
nest garanti et o les droits des travailleurs sont ignors
69
.
Maria vit au Malawi, o elle travaille comme cueilleuse de th. Son
salaire est infrieur au seuil dextrme pauvret de 1,25 dollar par jour
par mnage et elle peine nourrir ses deux enfants, qui souffrent de
malnutrition chronique. Mais les choses commencent voluer. En
janvier 2014, le gouvernement malawien a augment le salaire minimum
denviron 24 %. Une coalition mene par lEthical Tea Partnership et
Oxfam cherche de nouveaux moyens pour rendre le travail dcent
durable sur le long terme
63
.
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Dans ses recherches, Oxfam a mis en vidence lexistence de salaires de
misre et demplois prcaires dans des pays revenu intermdiaire comme
le Vietnam, le Kenya et lInde, et des salaires sous le seuil dextrme pauvret
au Malawi, malgr lexistence de minimums lgaux
70
. La vaste majorit des
travailleurs des pays en dveloppement rvent de salaires suffisants. Les
femmes peroivent des salaires encore infrieurs ceux de leurs homologues
masculins. Au rythme auquel lcart salarial entre les hommes et les femmes
se rduit, il faudra 75 ans pour que le principe travail gal, salaire gal
devienne ralit
71
.
Les syndicats offrent aux travailleurs une meilleure chance de gagner un
salaire dcent. Les ngociations collectives menes par les syndicats
aboutissent gnralement une augmentation des salaires de 20 % et
tirent les salaires du march vers le haut
72
. Toutefois, de nombreux pays en
dveloppement nont pas une forte exprience en matire de syndicalisme, et
dans de nombreuses rgions le droit dorganisation des travailleurs est rprim.
La voie de louverture : un autre chemin est possible
Certains pays renversent la tendance sur les salaires, le travail dcent et le
droit du travail. Au Brsil, le salaire minimum a augment de prs de 50 % en
valeur absolue entre 1995 et 2011, contribuant ainsi un dclin simultan de
la pauvret et des ingalits
73
. Certains pays, comme lquateur
74
et la Chine
75
,
ont galement dlibrment augment les salaires.
Les entreprises et coopratives avant-gardistes agissent galement pour
limiter les salaires des dirigeants. Par exemple au Brsil, SEMCO SA emploie plus
de 3 000 personnes dans divers secteurs industriels et accorde un coefficient
salarial de 10:1
76
. En Allemagne, la commission sur la gouvernance a propos
de plafonner la rmunration des dirigeants de toutes les entreprises
publiques allemandes, admettant que lindignation publique face la
rmunration excessive des dirigeants avait influ sur sa proposition.
Fiscalit et investissements pour uniformiser les rgles du jeu
Bernarda Paniagua vit Villa Eloisa de las Caitas, lun des endroits les
plus pauvres et les moins bien desservis de la Rpublique dominicaine,
o elle vend du fromage pour gagner sa vie.
Victor Rojas vit dans lune des zones les plus prospres du pays et dirige
une entreprise prestigieuse. Pourtant, Bernarda consacre une plus
grande part de ses revenus en impts directs que Victor.
Les habitants du quartier de Victor peuvent offrir la meilleure ducation
possible leurs enfants, afin de leur permettre de dcrocher un bon
emploi et de leur dessiner un avenir prospre. Les perspectives des
enfants de Bernarda ne sont pas aussi rjouissantes. Sa fille ane,
Karynely, ne peut pas continuer ses tudes ni trouver un bon emploi, car
elle na pas les comptences ncessaires en informatique, son ancienne
cole ntant pas quipe dordinateurs.
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Le systme fiscal est lun des outils les plus importants disposition des
tats pour lutter contre les ingalits. Des donnes compiles dans 40 pays
attestent du potentiel dune fiscalit progressive et dinvestissements
redistributifs pour rduire les ingalits de revenus provoques par le march
77
.
La voie du repli : le grand chec fiscal
Les systmes fiscaux des pays en dveloppement, o les dpenses
publiques et la redistribution sont tout particulirement essentielles, ont
malheureusement tendance tre les plus rgressifs
79
et les moins mme
dexploiter leur potentiel daugmentation des recettes. Daprs Oxfam, si les
pays faible revenu et revenu intermdiaire (hors Chine) comblaient la
moiti de leur manque gagner fiscal, ils pourraient rcuprer au total prs de
1 000 milliards de dollars
80
. Toutefois, en raison de linfluence disproportionne
des entreprises et particuliers fortuns et dun manque intentionnel de
coordination et de transparence internationales sur le plan fiscal, les systmes
fiscaux sont incapables de remdier la pauvret et aux ingalits.
Le nivellement par le bas en matire de perception des impts sur les socits
constitue une grande part du problme. Des organisations multilatrales
et des institutions financires ont encourag les pays en dveloppement
proposer des mesures fiscales incitatives (dispenses fiscales, exemptions
dimpts et zones franches) afin dattirer les investissements directs trangers.
Ces mesures incitatives ont mont en flche, sapant lassiette fiscale dans
certains des pays les plus pauvres. En 20082009, par exemple, le montant des
exonrations fiscales accordes par le gouvernement rwandais aurait permis,
sil avait t peru, de doubler le budget de la sant et de lducation
81
.
Les gouvernements bien intentionns du monde entier sont souvent
paralyss par des rgles fiscales internationales biaises et par un manque
de coordination. Aucun tat lui seul ne peut empcher les grandes
entreprises de tirer parti dune coopration fiscale internationale dfaillante.
Les grandes entreprises peuvent recourir des armes de comptables
spcialiss pour rduire leurs impts, ce qui leur donne un avantage injuste sur
les petites entreprises. Les pratiques dvasion fiscale ( hauteur de plusieurs
milliards de dollars) de multinationales comme Apple
82
et Starbucks
83
ont t
mises en lumire, conduisant une pression publique sans prcdent en
faveur dune rforme du systme.
Les particuliers les plus riches sont galement capables de tirer parti des
mmes chappatoires et du secret fiscal. En 2013, Oxfam a estim que le
monde perdait 156 milliards de dollars de recettes fiscales en raison des
pratiques de particuliers fortuns, qui dissimulent leurs actifs dans des
paradis fiscaux
84
. Warren Buffet a, dans une dclaration devenue clbre,
comment linjustice dun systme qui lui permettait de payer moins
dimpts que sa secrtaire.
Les citoyens ordinaires des pays riches comme des pays pauvres
sont pnaliss par lvasion fiscale. Pourtant, les paradis fiscaux sont
volontairement structurs afin de faciliter ces pratiques. Ils offrent le
secret fiscal, ainsi que des taux dimposition bas. Ils ne requirent par
ailleurs aucune vritable activit commerciale pour lenregistrement dune
entreprise ou dun compte bancaire. Limmeuble Ugland House, dans les
les Camans, est un excellent exemple de cette triche fiscale flagrante.

Aucun homme politique ne

parle pour nous. Il ne sagit
plus uniquement du prix
des tickets de bus. Nous
payons des impts levs
et nous sommes un pays
riche, mais cette situation
ne se reflte pas dans nos
coles, dans nos hpitaux ni
sur nos routes.
JAMAIME SCHMITT
MANIFESTANT BRSILIEN
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Comptant 18 857 entreprises domicilies en son sein, il a fait lobjet dun
clbre commentaire de la part de Barack Obama qui la appel soit le plus
grand immeuble du monde, soit la plus grande escroquerie fiscale jamais
observe
85
. Les paradis fiscaux permettent de nombreuses escroqueries
qui affectent les pays en dveloppement, notamment avec la manipulation
des prix de transfert ; pour le Bangladesh, ces pratiques sont lorigine dun
manque gagner annuel en impts sur les socits de 310 millions de dollars
dimpts sur les socits. Cette somme suffirait financer prs de 20 % du
budget consacr lenseignement primaire dans un pays o il ny a quun seul
enseignant pour 75 lves
86
.
La voie de louverture : lespoir dun avenir plus juste
Certains pays suivent la voie de louverture et adoptent actuellement des
politiques fiscales visant lutter contre les ingalits. Aprs llection dun
nouveau prsident au Sngal en 2012, le pays a adopt un nouveau code
fiscal afin de percevoir des recettes auprs des entreprises et particuliers
fortuns pour financer les services publics
87
.
Le consensus international est galement en mutation. Malgr les limites du
processus de lutte contre lrosion de la base dimposition et le transfert de
bnfices
89
, le fait que le G8, le G20 et lOCDE aient port cette question
lordre du jour en 2013 tmoigne dun consensus clair quant la ncessit
dune rforme radicale du systme fiscal. Le FMI rtudie actuellement la
manire dont les multinationales sont imposes et, dans un rapport rcent,
a reconnu quil est ncessaire de transfrer la base dimposition vers les pays
en dveloppement
90
. Lorganisation rflchit galement un systme de
taxation unitaire au niveau mondial visant garantir que les entreprises
soient imposes dans les pays o elles ont leurs activits conomiques
relles
91
. Les processus mens par lOCDE, les tats-Unis et lUnion europenne
amliorent la transparence fiscale et lchange automatique dinformations
fiscales entre les diffrents pays, contribuant ainsi lever le voile sur
le secret qui facilite lvasion fiscale.
Dix pays de lUE ont, par ailleurs, accept de collaborer pour tablir une taxe
sur les transactions financires, qui pourrait rapporter jusqu 37 milliards
deuros par an
92
. La mise en place dun impt sur la fortune est actuellement
dbattue dans certains pays et la discussion propos dun impt international
sur la fortune a t ravive par les recommandations de Thomas Piketty dans
Le Capital au XXI
e
sicle, objet de toutes les attentions aussi bien dans lopinion
publique comme chez les politiques.
Oxfam a calcul quaujourdhui, un impt de 1,5 % sur la fortune des
milliardaires du monde pourrait rapporter 74 milliards de dollars. Cette somme
suffirait combler les dficits annuels de financement ncessaires pour
scolariser tous les enfants et fournir une couverture sant universelle dans
les 49 pays les plus pauvres
93
.
Nanmoins, les intrts en place opposs la rforme sont trs puissants.
Il existe un vritable risque que les lacunes en matire de gouvernance fiscale
internationale ne soient pas combles, laissant les entreprises et particuliers
les plus riches libres de continuer tirer parti des chappatoires pour viter
de payer leur juste part.

La manire dont les

personnes sont imposes,
qui est soumis limpt et la
nature de ce qui est impos
en dit plus sur une socit
que quoi que ce soit dautre.
CHARLES ADAMS
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Sant et ducation : des leviers puissants pour lutter contre
les ingalits
Construire des centres de sant et des salles de classe et distribuer des
mdicaments ainsi quavoir du personnel mdical permettrait de combler
le dcalage en matire de chances dans la vie et de donner la population
les outils ncessaires pour dfier les rgles qui perptuent les ingalits
conomiques. Laccs gratuit aux soins de sant et lducation nest pas
uniquement un droit de lhomme, il attnue galement les pires rpercussions
de la distribution biaise des revenus et des richesses.
Entre 2000 et 2007, les revenus virtuels fournis par les services publics ont
rduit les ingalits de revenus de 20 % en moyenne au sein de lOCDE
94
. Dans
cinq pays dAmrique latine (Argentine, Bolivie, Brsil, Mexique et Uruguay),
les revenus virtuels que reprsentent les services de sant et dducation
ont, eux seuls, permis une rduction des ingalits de lordre de 10 20 %
95
.
Lducation a jou un rle cl dans la rduction des ingalits au Brsil
96

et a contribu au maintien de faibles niveaux dingalits de revenus en
Rpublique de Core
97
.
La voie du repli : frais, privatisation et mdicaments pour une
poigne de privilgis
Lemprise des intrts particuliers et des mauvais choix politiques (plus
spcialement les paiements des soins de sant et de lducation par les
usagers, ainsi que la privatisation des services publics), peut accrotre
les ingalits. Malheureusement, de trop nombreux pays souffrent de
ces politiques de repli.
Lorsque les services publics ne sont pas gratuits la source, des millions
de femmes et dhommes sont exclus de tout accs aux soins de sant
et lducation. Pendant de nombreuses annes, la Banque mondiale
a encourag les paiements par les usagers ; une erreur qui, de laveu de son
prsident, a t motive par des choix idologiques. Pourtant, malgr les
torts quils causent, les paiements par les usagers persistent. Chaque anne,
100 millions de personnes dans le monde sombrent dans la pauvret, car
elles doivent payer leurs soins de sant de leur propre poche
98
. Au Ghana,
les familles les plus pauvres utiliseront 40 % des revenus de leur mnage
pour envoyer un seul de leurs enfants dans une cole bas cot du rseau
Omega
99
. Les femmes et les filles sont les plus touches par la facturation
des services publics aux usagers.

Je suis alle lhpital

pour tre opre de la
cataracte. On ma dit que
cela me coterait 7 000 livres
gyptiennes. Je nen avais
que 7, jai donc dcid de
devenir aveugle.
UNE FEMME DE 60 ANS, VIVANT
DANS UN VILLAGE RECUL
EN GYPTE

Babena Bawa tait agriculteur au Ghana, dans le district de Wa East, une

rgion dpourvue dhpitaux et de mdecins qualifis et ne comptant
quun infirmier ou une infirmire pour 10 000 personnes. En mai 2014,
Babena a succomb la morsure dun serpent, car les centres mdicaux
locaux navaient pas stock lantivenin qui aurait pu lui sauver la vie.
En revanche, lanne prcdente, Nana Akufo-Addo, candidat la
prsidence du Ghana, a pu senvoler vers Londres pour recevoir un
traitement spcialis alors quil souffrait de troubles cardiaques.
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De grosses sommes dargent, qui pourraient tre investies dans la prestation
de services remdiant aux ingalits, sont non perues par les allgements
fiscaux ou dvies vers les partenariats public-priv (PPP). En Inde, de
nombreuses cliniques prives ont bnfici dincitations fiscales afin
de prendre en charge les patients pauvres, mais nont pas honor leurs
engagements
100
. Au Lesotho, le Queen Mamohato Memorial Hospital de Maseru,
la capitale, fonctionne dans le cadre dun PPP qui engloutit actuellement
la moiti du budget de la sant par le gouvernement. Et ces cots devraient
encore augmenter. Cette situation puise les budgets des services de sant
en zone rurale, ceux-l mmes qui sont utiliss par les personnes les plus
pauvres, ce qui creuse encore le foss entre les riches et les pauvres
101
.
Alors mme que cela creuse indniablement les ingalits, les gouvernements
des pays riches et les bailleurs de fonds internationaux, notamment le
Royaume-Uni, les tats-Unis et la Banque mondiale, plaident en faveur dune
plus grande implication du secteur priv dans la prestation de services
102
. Mais
le secteur priv est hors datteinte et sans importance pour les personnes les
plus pauvres. Il peut galement saper le soutien que les plus riches apportent
aux services publics, en crant un systme deux vitesses, au sein duquel ils
peuvent se dsengager des services publics, et ils deviennent ainsi rticents
les financer par le biais des impts. Dans trois pays asiatiques (Sri Lanka,
Malaisie et Hong Kong) qui ont atteint ou presque atteint lobjectif de
couverture sant universelle (CSU), les personnes les plus pauvres nont
presque pas recours aux services de sant privs
103
. Ces derniers bnficient
aux plus riches plutt qu ceux en ayant le plus besoin, ce qui creuse encore
les ingalits.
Les rgles internationales nuisent galement aux politiques nationales.
Les clauses relatives la proprit intellectuelle des accords internationaux
actuels en matire de commerce et dinvestissement augmentent le cot des
mdicaments de telle manire que seuls les plus riches ont les moyens de
payer le traitement. Les 180 millions de personnes infectes par lhpatite C en
subissent les consquences, car ni les patients ni les gouvernements des pays
en dveloppement nont les moyens de payer des frais mdicaux qui slvent
1 000 dollars par jour, du fait de ces rgles
104
.
La voie de louverture : reconqurir lintrt public
Il existe nanmoins de bons exemples dans le monde entier de la manire dont
lextension des services publics peut rduire les ingalits.
La dynamique croissante autour de la CSU pourrait amliorer laccs aux soins
de sant et faire reculer les ingalits. Jim Yong Kim, prsident de la Banque
mondiale, a clairement expliqu que la CSU est essentielle pour lutter contre
les ingalits, en dclarant quelle est llment indispensable la ralisation
des objectifs mondiaux [de la Banque mondiale] visant liminer lextrme
pauvret dici 2030 et stimuler une prosprit partage
105
. Les conomies
mergentes, telles que la Chine, la Thalande, lAfrique du Sud et le Mexique,
augmentent rapidement les investissements publics dans les soins de sant,
et de nombreux pays faible revenu ont rduit les ingalits en introduisant
des politiques de gratuit des soins de sant et en les finanant par des
politiques fiscales collectives. La premire anne, le systme de couverture
universelle thalandais a divis par deux les dpenses en soins de sant des
plus pauvres, tout en rduisant les taux de mortalit infantile et maternelle
106
.

Nous ne recevions que

quatre ou cinq femmes sur le
point daccoucher par mois,
alors que nous en voyons
actuellement plus dune
vingtaine. Auparavant, se
rendre la clinique savrait
trs coteux, mais dsormais
les femmes peuvent
accoucher ici gratuitement,
en toute scurit, et nont
plus besoin dattendre que
leur mari leur donne largent
ncessaire cette fin.
SAGE-FEMME, SURKHET, NPAL

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Par ailleurs, certaines tentatives de grandes entreprises pharmaceutiques
pour bloquer laccs des mdicaments abordables ont t djoues. Les
patients leucmiques peuvent prsent prendre des gnriques du traitement
anticancreux Glivec

/Gleevec

pour seulement 175 dollars par mois, soit prs

de 15 fois moins que les 2 600 dollars facturs par Novartis, grce au refus de
la Cour suprme indienne daccorder un brevet la compagnie pharmaceutique
pour ce mdicament
107
.
Depuis le mouvement ducation pour tous et ladoption des Objectifs du
Millnaire pour le dveloppement en 2000, le monde a connu des avances
impressionnantes dans le domaine de lenseignement primaire, qui ont permis
des dizaines de millions denfants pauvres daller lcole pour la premire fois.
En Ouganda, les inscriptions ont augment de 73 % en un an seulement (passant
de 3,1 millions 5,3 millions) suite la suppression des frais de scolarit
108
.
Il est dsormais primordial damliorer la qualit de lenseignement propos
grce des investissements adapts pour des enseignants qualifis, ainsi
que des locaux et des quipements afin de tirer profit de ces avances
prometteuses, tout comme le sont les politiques visant scolariser les
enfants les plus marginaliss qui risquent dtre laisss pour compte. Bien
quil reste encore beaucoup faire, des exemples positifs existent. Le Brsil
a par exemple adopt des rformes qui soutiennent laccs un enseignement
de qualit et consacrent davantage de dpenses lducation des enfants
pauvres, notamment au sein des communauts indignes et noires, ce qui
a permis ce pays de rduire les ingalits daccs lducation depuis
le milieu des annes 1990
109
. Par consquent, le nombre moyen dannes
passes lcole par les 20 % denfants les plus pauvres est pass de quatre
huit ans
110
.
La fiscalit et laide internationale prvisible et long terme sont essentielles
pour permettre aux pays les plus pauvres daugmenter leurs investissements
dans les services de sant et dducation qui rduisent les ingalits. Elles
peuvent galement contribuer prvenir la mainmise sur le monde politique
qui concentre les richesses dans les mains des lites. Au Rwanda, par exemple,
lappui budgtaire a permis au gouvernement de supprimer les frais de scolarit
et de traiter davantage de personnes sropositives et malades du sida
111
. Les
tats-Unis cherchent verser laide en priorit aux conseils de district des
rgions pauvres du Ghana et aider les agriculteurs demander des comptes
aux responsables de llaboration des politiques.
Briser les chanes de la peur
Tiziwenji Tembo a 75 ans. Elle vit dans le district de Katete, en Zambie.
Jusqu rcemment, elle navait pas de revenus rguliers ; elle et ses
petits-enfants manquaient souvent de nourriture. La vie de Tiziwenji
a t transforme lorsque de nouvelles mesures de protection sociale
lui ont permis de commencer percevoir rgulirement une pension
de 12 dollars par mois
112
.
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La protection sociale consiste en des versements dargent ou des avantages
en nature (allocations familiales, retraites et protection chmage, par
exemple), qui permettent aux citoyens de mener une vie digne, sans tre
ttaniss par la peur, mme dans les moments les plus difficiles. Ces filets
de scurit symbolisent une socit solidaire, prte se mobiliser pour
venir en aide aux plus vulnrables. Comme les soins de sant et lducation,
la protection sociale garantie une sorte de revenu pour ceux qui en ont le plus
besoin, contrecarrant ainsi la distribution biaise des revenus et attnuant
les effets des ingalits.
Toutefois, des chiffres rcents montrent que plus de 70 % de la population
mondiale risquent de passer travers les mailles du filet, car ils ne sont
pas bien couverts par la protection sociale
113
. Mme dans les pays les plus
pauvres, tout indique que les rgimes de base de protection sociale sont
abordables
114
, et des pays comme le Brsil et la Chine affichent des revenus par
habitant similaires aux revenus europens au lendemain de la Seconde Guerre
mondiale, lorsque les systmes universels de scurit sociale y furent mis en
place. La protection sociale universelle est indispensable pour veiller ce que
personne ne soit laiss pour compte ni pnalis, faute dtre arriv assez haut
sur lchelle conomique.
Atteindre lgalit conomique pour les femmes
Les mauvais choix conomiques risquent daffecter principalement les
femmes et le fait de ne pas prendre en compte les femmes et les filles dans
llaboration des politiques peut conduire les tats amplifier involontairement
les ingalits entre hommes et femmes.
En Chine, des politiques probantes de cration demplois pour les femmes ont
t contrebalances par un recul du soutien de ltat et des employeurs pour
la garde denfants et la prise en charge des personnes ges, ce qui a eu pour
effet daugmenter la charge de travail non rmunr des femmes
115
. Daprs des
recherches menes sur les rpercussions de laustrit en Europe
116
, les mres
de jeunes enfants avaient encore moins de chances de trouver un emploi
aprs la crise financire, et elles taient plus susceptibles dattribuer leur
manque demploi des rductions des services de garde
117
. Une rcente tude
mene au Ghana a galement dmontr que les impts indirects appliqus
sur le krosne, utilis pour cuisiner dans les mnages faible revenu,
sont principalement pays par les femmes
118
.
Des politiques bien penses peuvent promouvoir lgalit
conomique des femmes
La plupart des politiques rduisant les ingalits conomiques, notamment
la gratuit des services publics ou un salaire minimum, rduisent galement
les ingalits entre hommes et femmes. En Afrique du Sud, le Child Support
Grant, une nouvelle allocation pour enfant charge destine aux principaux
aidants des jeunes enfants dans les foyers pauvres, bnficie davantage que
les mesures prcdentes aux femmes pauvres, noires et vivant en zone rurale,
car ltat a examin attentivement les rpercussions de cette politique sur
les femmes et les hommes
120
. Au Qubec, un programme de majoration des
aides dtat a permis environ 70 000 mres supplmentaires daller travailler,
et laugmentation des revenus fiscaux collects auprs de ces femmes est
suprieure aux cots du programme
121
. Les tats doivent mettre en uvre des

La population ne tolre pas la

manire dont un petit nombre
de groupes conomiques
tirent parti du systme.
conomie de march et
socit de march sont deux
choses bien distinctes. Ce
que nous demandons, par
le biais dune rforme de
lducation, cest que ltat
assume un rle diffrent.
CAMILA VALLEJO
VICE-PRSIDENTE DE LA
FDRATION DES TUDIANTS DE
LUNIVERSIT DU CHILI
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politiques conomiques visant combler le foss entre les hommes et les
femmes, ainsi quentre les riches et les pauvres.
Le pouvoir du peuple : lassaut des 1 %
Pour combattre efficacement les ingalits conomiques galopantes, il faut
contraindre les tats couter le peuple et non les ploutocrates. Comme
lHistoire nous la montr, cela nest possible quen cas de mobilisation
publique. La bonne nouvelle est que, malgr la domination des lites fortunes
sur les politiques et la rpression citoyenne svissant dans de nombreux pays,
les peuples du monde entier exigent un changement. Dans leur majorit, les
centaines de milliers de personnes descendues dans les rues lors des rcentes
manifestations voulaient exprimer leur colre vis--vis de linsuffisance des
services et du manque de tribune pour se faire entendre
122
. Les sondages
dopinion confirment ce sentiment de mcontentement dans le monde entier
123
.
Au Chili, pays le plus ingalitaire de lOCDE
124
, les mobilisations populaires de
2011 ont tout dabord t dclenches par un mcontentement au sujet des
frais de scolarit et se sont ensuite tendues pour englober galement des
proccupations concernant les grands carts de richesse et linfluence des
grandes entreprises
125
. Une coalition dtudiants et de syndicats a mobilis
600 000 personnes lors dune grve de deux jours pour exiger des rformes.
Les lections organises fin 2013 ont instaur un nouveau gouvernement
incluant des membres cls du mouvement protestataire, engags rduire
les ingalits et rformer lenseignement public
126
.
Dbut 2010, une srie de manifestations populaires contre la proposition
de renflouement massif des trois principales banques commerciales
dIslande a contraint le gouvernement nouvellement lu (qui stait engag
prserver les groupes faible revenu et revenu intermdiaire des pires
rpercussions de la crise financire) organiser un rfrendum sur la
question. 93 % des Islandais ont rejet la proposition de faire payer le prix de
la banqueroute au peuple plutt quaux banques. Cette dcision a entran
la rdaction collaborative dune nouvelle constitution, approuve en 2012,
avec de nouvelles dispositions relatives lgalit, la libert dinformation,
le droit dorganiser des rfrendums, lenvironnement et la proprit
foncire publique
127
.
LHistoire montre que la mainmise des lites peut tre renverse par les actions
des citoyens et la revendication soutenue de politiques progressives.
IL EST TEMPS DAGIR POUR METTRE FIN AUX
INGALITS EXTRMES
lheure actuelle, les ingalits extrmes nuisent tous. Elles ne permettent
pas aux personnes les plus pauvres dans la socit, quelles vivent en Afrique
sub-saharienne ou dans le pays le plus riche du monde, de sortir de la pauvret
extrme et de vivre dans la dignit.
Oxfam appelle une action concerte pour btir un systme conomique et
politique plus juste qui valorise chaque citoyen. Les tats, les institutions
et les entreprises ont le devoir de lutter contre les ingalits. Ils doivent
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remdier aux facteurs qui sont lorigine de leur explosion actuelle et mettre
en uvre des politiques de redistribution de largent et du pouvoir des
quelques privilgis au plus grand nombre.
1) Faire travailler les tats pour les citoyens et lutter contre les
ingalits extrmes
Lintrt public et la lutte contre les ingalits extrmes doivent simposer
comme les principes directeurs de lensemble des accords internationaux,
ainsi que des politiques et stratgies nationales. Ils doivent aller de pair avec
une gouvernance efficace qui reprsente la volont du peuple, plutt que les
intrts des grandes entreprises.
Engagements spcifiques : saccorder pour que lradication des ingalits
conomiques extrmes dici 2030 figure comme un des objectifs de lagenda
post-2015 ; crer des commissions nationales sur les ingalits ; divulguer les
activits de lobbying sur la place publique ; promouvoir la libert dexpression
et de la presse.
2) Promouvoir lgalit conomique pour toutes et les droits des femmes
Les politiques conomiques doivent sattaquer simultanment aux ingalits
conomiques et aux discriminations fondes sur le genre.
Engagements spcifiques : ddommager le travail de soins non rmunr ;
mettre fin aux carts salariaux entre hommes et femmes ; promouvoir lgalit
des femmes en matire de succession et de droits fonciers ; collecter des
donnes pour valuer la manire dont les femmes et les filles sont touches
par les politiques conomiques.
3) Verser aux travailleurs un salaire dcent et combler le foss avec les primes
vertigineuses des dirigeants
Les entreprises enregistrent des bnfices records dans le monde et les
systmes de rcompense des dirigeants sont dmesurs, alors que trop de
gens nont pas de travail ou des conditions de travail dcents. Cette situation
doit changer.
Engagements spcifiques : passer de salaires minimum des salaires
dcents ; passer un ratio maximum de un vingt entre le plus haut salaire et
le salaire mdian ; promouvoir la transparence sur les salaires ; promouvoir les
droits des travailleurs se rassembler et faire grve.
4) Partager quitablement la charge fiscale pour uniformiser les rgles du jeu
Trop de richesses sont concentres dans les mains dune minorit. Les
citoyens ordinaires sont soumis une pression fiscale trop forte, tandis que
les particuliers et les entreprises les plus riches en paient trop peu. Les tats
doivent agir de manire concerte pour rtablir lquilibre.
Engagements spcifiques : transfrer la charge fiscale du travail et de la
consommation vers la richesse, le capital et les revenus tirs de ces actifs ;
promouvoir la transparence sur les mesures fiscales incitatives ; adopter
un impt sur la fortune au niveau national et discuter dun possible impt
international sur la fortune.
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5) Supprimer les chappatoires fiscales internationales et combler les lacunes
en matire de gouvernance fiscale
Le systme conomique actuel est conu pour faciliter lvasion fiscale des
multinationales et des riches particuliers. Jusqu ce que les rgles changent
et jusqu ce quune gouvernance internationale plus juste sur les questions
fiscales soit mise en place, lvasion fiscale continuera dpuiser les budgets
publics et de saper la capacit des tats lutter contre les ingalits.
Engagements spcifiques : mener des rformes auxquelles les pays en
dveloppement participent armes gales et tablir un organisme de
gouvernance international pour les questions fiscales ; crer un systme
de reporting pays par pays accessible au public ; crer des registres publics
sur les bnficiaires effectifs des entreprises et trusts ; promouvoir un
change automatique et multilatral des informations fiscales, y compris
avec les pays en dveloppement mme sils ne peuvent pas rendre la pareille ;
arrter de recourir aux paradis fiscaux, en tablissant par exemple une liste
noire et des sanctions ; imposer les entreprises l o elles ont leur vritable
activit conomique.
6) Rendre les services publics gratuits et universels dici 2020
La sant et lducation peuvent contribuer combler le foss entre les
nantis et les dmunis, mais des dpenses insuffisantes, la privatisation
de ces services et les frais la charge des patients, ainsi que les rgles
internationales font obstacle ces progrs et doivent tre revus.
Engagements spcifiques : supprimer les frais la charge des patients ;
respecter les engagements en matire de dpenses ; arrter dintroduire de
nouvelles subventions publiques ou de rviser les formules existantes pour
la prestation de services de sant et dducation par des socits prives
but lucratif ; exclure les services publics et les mdicaments des accords
sur le commerce et linvestissement.
7) Modifier le systme international de R&D et la tarification des mdicaments,
de manire ce que lensemble de la population ait accs des mdicaments
adapts et abordables
Le fait de sappuyer sur la proprit intellectuelle comme unique stimulus
pour la R&D confre aux grandes industries pharmaceutiques le monopole en
matire de fabrication et de tarification des mdicaments. Cela creuse le foss
entre les riches et les pauvres et met des vies humaines en jeu. Les rgles
doivent voluer.
Engagements spcifiques : sentendre sur un trait international relatif la
R&D ; renforcer les investissements dans les mdicaments, notamment dans
des gnriques abordables ; exclure les rgles de proprit intellectuelles des
accords commerciaux.
8) Mettre en place un socle de protection sociale universelle
La protection sociale rduit les ingalits et garantit lexistence dun filet de
scurit pour les personnes les plus pauvres et les plus vulnrables. Ces filets
de scurit doivent tre universels et permanents.
Engagements spcifiques : proposer des services universels de garde denfant
et de soin des personnes ges ; garantir une scurit de revenu de base par
le biais dallocations universelles pour les enfants, dallocations chmage et
autres retraites.
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9) Cibler le financement du dveloppement afin de rduire les ingalits et la
pauvret et de renforcer les relations entre les citoyens et leur gouvernement
Le financement du dveloppement peut contribuer la rduction des ingalits
lorsquil est cibl afin de soutenir les dpenses consacres par les tats aux
biens publics. Il peut galement renforcer la redevabilit des tats envers leurs
citoyens.
Engagements spcifiques : augmenter les investissements des bailleurs de
fonds dans la gratuit des services publics et la mobilisation des ressources
nationales ; valuer lefficacit des programmes selon quils aident les citoyens
lutter contre les ingalits et promouvoir une participation dmocratique.
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INTRODUCTION
Salena et Sahera marchent dans le quartier de Shanti Busti avec des bouteilles deau la
main et se dirigent vers le terrain vague utilis en guise de toilettes. Inde (2008).
Photo : Tom Pietrasik/Oxfam
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Les ingalits conomiques
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(la rpartition biaise des revenus et des
richesses) ont atteint des niveaux extrmes et continuent daugmenter.
Sept personnes sur dix vivent dsormais dans un pays dans lequel lcart entre
les riches et les pauvres est plus grand quil y a 30 ans
136
. LAfrique du Sud,
par exemple, est maintenant considrablement plus ingalitaire qu la fin de
lapartheid il y a 20 ans
137
. Ces ingalits sapent les efforts dploys travers le
monde pour lutter contre la pauvret et nuisent tous. Ce rapport se concentre
sur les effets pernicieux des ingalits et sur les solutions possibles ce flau.
Le rapport galit ! Il est temps de mettre fin aux ingalits extrmes
commence donc en soulignant que le foss entre les riches et les pauvres
est dj trs grand et samplifie encore davantage dans la plupart des pays.
Le rapport dmontre ensuite dans quelle mesure les ingalits conomiques
sont nfastes pour tous. Dans les socits les plus ingalitaires, les riches
** Les ingalits existent sous une multitude de formes (raciale, sexuelle,
gographique et conomique) souvent cumulatives. Ce rapport porte principalement
sur la concentration des ressources financires et des richesses dans les mains dun
petit nombre, susceptible daffecter les processus politiques, sociaux et culturels
au dtriment de la majorit. Dans le cadre du prsent rapport, le terme ingalit
se rapporte donc aux ingalits conomiques (des revenus et des richesses)
extrmes. Lorsque nous voquons dautres formes dingalits, nous le mentionnons
spcifiquement dans le rapport.
Nthabiseng est ne dans une famille noire pauvre Limpopo, une zone
rurale dAfrique du Sud. Le mme jour, Pieter naissait non loin de l, dans
une riche banlieue du Cap. La mre de Nthabiseng na jamais t
scolarise et son pre est sans emploi, alors que les parents de Pieter
ont tous deux frquent luniversit de Stellenbosch et occupent des
postes bien rmunrs.
Par consquent, les chances de Nthabiseng et de Pieter dans la vie
diffrent considrablement. La probabilit que Nthabiseng dcde
pendant sa premire anne de vie est une fois et demie suprieure
celle que Pieter dcde au mme ge
129
. Ce dernier est susceptible
de vivre 15 annes de plus que Nthabiseng
130
.
Pieter ira lcole pendant 12 ans en moyenne et frquentera trs
probablement luniversit, alors que Nthabiseng aura de la chance si elle
est scolarise ne serait-ce quun an
131
. Elle sera prive de ressources
lmentaires telles que des toilettes propres, de leau propre ou des
soins de sant dcents
132
. Si Nthabiseng a des enfants, il est trs
probable quils deviennent des adultes tout aussi pauvres
133
.

Alors quil est impossible pour Nthabiseng et Pieter de choisir leur lieu de
naissance, leur sexe ou le niveau de richesses et dducation de leurs
parents, les gouvernements peuvent dcider dintervenir afin doffrir les
mmes chances tous. Sans action dlibre cependant, cette injustice
se perptuera dans le monde entier.
Cette rflexion est issue du World Development Report publi par la Banque
mondiale en 2006. Oxfam a mis jour les donnes relatives aux chances de survie
en Afrique du Sud
134
.

Les disparits extrmes

de revenus ralentissent le
rythme de la rduction de
la pauvret et entravent le
dveloppement gnralis de
la croissance conomique.
KOFI ANNAN
128

Il y existe bel et bien une

lutte des classes depuis une
vingtaine dannes, mais
cest ma classe qui la gagne.
WARREN BUFFETT
QUATRIME FORTUNE MONDIALE
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comme les pauvres ont une esprance de vie moindre et sont plus exposs aux
violences et linscurit. Les ingalits freinent la croissance conomique
et limitent lascension sociale. Elles crent un terreau propice aux crimes et
la corruption. Elles sont lorigine de nombreux conflits violents travers le
monde et entravent la lutte contre le changement climatique.
Ce rapport se propose de dmontrer que la lutte contre lextrme pauvret
ne pourra tre remporte si le foss entre les nantis et les dmunis nest
pas combl. Linjustice continuerait alors pour des millions de familles vivant
dans lextrme pauvret, tandis que dautres vivraient dans lopulence et la
prosprit. Aujourdhui, les riches peuvent sacheter des vies plus longues et
plus sres, ainsi quune meilleure ducation, et ils peuvent sassurer que leurs
enfants auront un emploi. Les personnes sans argent ni influence, linverse,
sont bien plus susceptibles de voir leurs droits fondamentaux bafous.
Lorsque des catastrophes frappent ou en cas de flambe des prix des denres
alimentaires, ces personnes sont celles qui souffrent le plus et sen remettent
le plus difficilement.
Le rapport sintresse ensuite ce qui engendre cette augmentation des
ingalits conomiques extrmes, en se concentrant sur deux causes
majeures : le capitalisme sauvage et la mainmise de llite conomique sur
le pouvoir et les dcisions politiques. Nombreux sont ceux qui considrent
le capitalisme sauvage comme le principal responsable de la concentration
rapide de la richesse depuis une quarantaine dannes, y compris le milliardaire
George Soros et Joseph Stiglitz, Prix Nobel de sciences conomiques. Lorsque
la politique et la lgislation sont aux mains des lites et des corporations, elles
servent les intrts conomiques de celles-ci plutt que ceux de la socit
dans son ensemble. Cela vaut autant aux tats-Unis quau Pakistan ou au
Mexique, et a donn naissance des politiques et des actions bnficiant
une poigne de personnes aux dpens du plus grand nombre, creusant
encore le foss des ingalits.
Aprs plusieurs dcennies auprs des communauts les plus pauvres, Oxfam
a pu constater que la pauvret, lingalit et la multiplication des obstacles
au dveloppement ne sont pas des accidents , mais le rsultat de choix
politiques dlibrs par les tats et les organisations internationales. Le
monde a besoin dune action concerte pour btir un systme conomique
et politique plus juste, profitant au plus grand nombre. Les rgles et les
systmes ayant engendr lexplosion des ingalits doivent changer. Il faut
agir durgence pour aplanir les disparits en mettant en uvre des politiques
de redistribution de la richesse et du pouvoir, des quelques privilgis au plus
grand nombre.
La seconde moiti du rapport explore certains des choix politiques qui seront
essentiels pour rduire les ingalits. Les tats et les entreprises peuvent
prendre des mesures pour garantir des conditions de travail dcentes, le droit
des travailleurs sorganiser et le droit un salaire suffisant, ainsi que pour
modrer les revenus vertigineux des dirigeants. Les entreprises doivent faire
preuve de plus de transparence et les politiques doivent se traduire dans
les faits pour garantir que les entreprises et les personnes riches paient leur
juste part dimpts. Un accs universel aux soins de sant, lducation et
la protection sociale attnuera les extrmes qui caractrisent la rpartition
actuelle des revenus, et garantira que les plus vulnrables ne sont plus laisss
pour compte.
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Si des progrs ont t raliss, le vritable changement naura lieu que si nous
mettons fin la mainmise de certains intrts particuliers sur les tats et les
institutions, et si les citoyens exigent de leurs gouvernements quils adoptent
des politiques redistributives et quitables.
Les ingalits conomiques extrmes, thme central de ce rapport, ont explos
ces 30 dernires annes. Il sagit de lun des plus grands dfis conomiques,
sociaux et politiques de notre temps. Des ingalits ancestrales, comme celles
fondes sur le sexe, la caste, la race et la religion, dj des injustices en soi,
sont exacerbes par le foss qui se creuse entre les nantis et les plus dmunis.
Alors quOxfam lance sa campagne mondiale galit !, nous joignons
notre voix celles de nombreux autres, y compris des milliardaires
comme Warren Buffet, des dignitaires religieux comme le Pape Franois,
des responsables dinstitutions comme Christine Lagarde du FMI, mais
aussi la Banque mondiale, des syndicats, des mouvements sociaux, des
organisations de femmes, des universitaires et des millions de citoyens
ordinaires, pour exiger que nos dirigeants sattaquent aux ingalits
extrmes avant quil ne soit trop tard.
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LA RALIT DES NANTIS ET
DES DMUNIS AUJOURDHUI
Les tendances en matire de revenus et de richesse sont
sans appel : le foss entre les riches et les pauvres est
aujourdhui plus profond que jamais, et continue de se
creuser. Le pouvoir est de plus en plus concentr dans
les mains de quelques lites.
Leonard Kufekeeta, 39 ans, vend des brosses et des
balais Johannesburg, en Afrique du Sud (2014).
Photo : Zed Nelson.
Vue de la favela de Santa Marta et du centre de Rio de Janeiro (2006).
Photo : Jon Spaull
INGALITS
EXTRMES
Une histoire qui a besoin
dun nouveau dnouement
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LA RALIT DES NANTIS ET
DES DMUNIS AUJOURDHUI
Les tendances en matire de revenus et de richesse sont
sans appel : le foss entre les riches et les pauvres est
aujourdhui plus profond que jamais, et continue de se
creuser. Le pouvoir est de plus en plus concentr dans
les mains de quelques lites.
Leonard Kufekeeta, 39 ans, vend des brosses et des
balais Johannesburg, en Afrique du Sud (2014).
Photo : Zed Nelson.
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LES REVENUS ET LES RICHESSES DANS LES
MAINS DE QUELQUES LITES
Les ingalits mondiales, cest--dire les ingalits entre les pays, ont
rapidement augment entre 1980 et 2002
139
, mais ont lgrement diminu
depuis, grce la croissance des pays mergents, notamment la Chine.
MESURE DES INGALITS : GINI, PALMA ET LA BASE DE
DONNES THE WORLD TOP INCOMES DATABASE
La mesure prcise et rgulire des ingalits est politiquement difficile
et souvent nglige, en particulier dans les pays en dveloppement. Les
conclusions tires des enqutes auprs des mnages et des registres
fiscaux sous-estiment systmatiquement les revenus et la richesse
des plus riches dans la socit, car ceux-ci ont souvent les ressources
ncessaires pour contourner la fiscalit et sont rarement couverts par
les enqutes. Le fait de sappuyer sur des enqutes au niveau des foyers
signifie aussi que les ingalits hommes-femmes ne sont pas mesures
de manire approprie.
Les ingalits de revenus, de richesses et dautres actifs tels que les
terres sont gnralement mesures par le coefficient de Gini, du nom du
statisticien italien Corrado Gini. Il sagit dune mesure des ingalits o
0 dsigne une galit parfaite, chacun prenant une part gale, et 1 (ou
parfois 100) reprsenterait une situation o une seule personne possde
tout. Au fil de ce rapport, nous nous appuyons beaucoup sur des
comparaisons utilisant les coefficients de Gini. Ils constituent en effet
loutil le plus utilis dans la recherche et apportent un bon clairage sur
les ingalits conomiques.
Toutefois, lune des critiques vis--vis du coefficient de Gini est quil est
plus sensible aux changements de distribution pour la tranche mdiane
de la population (compar aux changements pour les plus riches et
les plus pauvres)
138
. Le ratio de Palma, du nom de lconomiste chilien
Gabriel Palma, vise remdier cela en mesurant le ratio de la part de
revenus entre les 10 % suprieurs et les 40 % infrieurs. Cette mesure
a de plus en plus dattrait. Joseph Stiglitz la par exemple propose
comme base dune cible dans le cadre dun objectif post-2015 mondial
de rduction des ingalits de revenus. Le ratio de Palma est essentiel
pour estimer les augmentations de concentration des revenus et des
richesses au niveau le plus lev. Ce sera donc un outil prcieux pour
les recherches venir.
Rcemment, les registres fiscaux ont aussi permis dapprhender de
manire plus prcise les revenus suprieurs. La base de donnes The
World Top Incomes Database, co-fonde par Thomas Piketty, couvre
26 pays, avec des informations sur la part des revenus avant impts
allant aux 1 % les plus riches depuis les annes 1980.
Il ne fait aucun doute que les tats et les institutions comme la
Banque mondiale doivent considrablement accrotre et amliorer la
mesure des ingalits comme socle fondamental pour lutter contre les
ingalits extrmes.
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Le milliard de personnes les plus dmunies a accru sa part de revenus dans le
monde de 0,2 % depuis 1990, pour approcher les 1 %. ce rythme, il faudrait
toutefois plus de huit sicles pour porter cette part 10 %
140
. La Figure 1,
surnomme la coupe de Champagne , illustre bien la concentration des
revenus mondiaux dans les mains de quelques lites, tandis que la grande
majorit des gens ne peroivent quune maigre part des revenus globaux
(le pied de la coupe)
141
.
FIGURE 1 : Distribution mondiale des revenus par percentile de
population (dollars)
Ce sont toutefois les ingalits nationales qui influent le plus sur la vie des
femmes et des hommes, et celles-ci augmentent rapidement, presque partout.
Sept personnes sur dix vivent dsormais dans un pays o les ingalits
conomiques sont pires quil y a 30 ans
142
.
Aujourdhui, les riches gagnent plus, tant en termes absolus que
comparativement au reste de la population. Daprs la base de donnes The
World Top Incomes Database, la part de revenus allant aux 1 % les plus riches
a4.586 mmaugment dans les vingt-six pays tudis part deux (la Colombie et
les Pays-Bas). En Colombie, elle est reste stable autour de 20 %
143
.
LInde, la Chine et le Nigeria sont trois des pays en dveloppement les
plus peupls et connaissant la croissance conomique la plus rapide.
La Figure 2 illustre la rpartition des revenus nationaux entre les 10 % les plus
riches et les 40 % les plus pauvres. On constate clairement que les avantages
de la croissance ont surtout bnfici aux membres les plus riches de la
Chaque bande horizontale
reprsente un cinquime
de la population du monde
Personnes moins
de 1,25 dollar/jour
(22 %)
Personnes moins
de 2 dollars/jour
(40 %)
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socit, amplifiant encore les ingalits. Rien que dans ces trois pays, plus
de 1,1 milliard de personnes (16 % de la population mondiale) peroivent une
part sans cesse plus restreinte
144
.
FIGURE 2 : Ingalits croissantes dans trois pays revenu intermdiaire
145
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Inde
Part des revenus dtenue par les 10 % les plus riches
Chine
Part des revenus dtenue par les 40 % les plus pauvres
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LE BOOM DES MILLIARDAIRES
Les ingalits de richesses sont encore plus extrmes que les ingalits
de revenus. Le nombre de millionnaires en dollars (on parle de particuliers
valeur nette leve ) est pass de 10 millions en 2009 13,7 millions en
2013
146
. Depuis la crise financire, le nombre de milliardaires dans le monde
a pratiquement doubl et slve dsormais 1 645 personnes
147
. Le boom des
milliardaires ne concerne pas que les pays riches : en Inde, ce nombre est
ainsi pass de seulement deux dans les annes 1990
148
65 dbut 2014
149
.
Aujourdhui, il y a 16 milliardaires en Afrique sub-saharienne
150
, ctoyant
358 millions de personnes vivant dans lextrme pauvret
151
.
Les recherches menes par Oxfam dbut 2014 ont permis de dterminer que
les 85 personnes les plus riches du monde dtiennent autant de richesses que
la moiti la plus pauvre de la population mondiale
153
. Ce chiffre sappuie sur
la richesse des 85 milliardaires la parution du rapport annuel de Forbes en
mars 2013. Sur la priode dun an entre mars 2013 et mars 2014, leur richesse
a encore augment de 14 %, soit 244 milliards de dollars
154
, ce qui quivaut
une augmentation de 668 millions de dollars par jour.
Une fois cumule, la richesse des milliardaires travers le monde connat
sa propre dynamique et, bien souvent, crot plus vite que lconomie dans
son ensemble. Si Bill Gates dcidait de retirer la totalit de sa richesse et de
dpenser 1 million de dollars par jour, il lui faudrait 218 ans pour venir bout de
sa fortune
155
. Mais en ralit, les intrts sur sa fortune, mme avec un compte
pargne modeste (avec un placement 1,95 %), lui rapporteraient 4,2 millions
de dollars par jour. Le retour moyen sur la richesse des milliardaires est denviron
5,3 %
156
. Entre mars 2013 et mars 2014, la fortune de Bill Gates a augment
de 13 %, passant de 67 76 milliards de dollars
157
. Cela reprsente un gain
de 24 millions par jour, soit 1 million de dollars chaque heure qui passe.
Pour les dix personnes les plus riches du monde, il serait tout simplement
impossible de dpenser leurs richesses, comme le dmontrent les
calculs suivants.

Aucune socit ne peut

supporter ce genre
dingalits croissantes.
En ralit, dans lhistoire
humaine, chaque fois
que les richesses se sont
accumules de la sorte, les
fourches ont fini par sortir.
Montrez-moi une socit trs
ingalitaire, je vous montrerai
un tat policier. Ou une
rvolte. Il nexiste aucun
contre-exemple.
NICK HANAUER
152

On compte actuellement 16 milliardaires

en Afrique subsaharienne,
contre 358 millions de personnes vivant
dans l'extrme pauvret
37
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TABLEAU 1 : Nombre dannes ncessaires aux dix personnes les plus riches
pour dpenser leur fortune, et intrts perus en fourchette basse et
en moyenne
158
Nom
Fortune
(milliards de
dollars)
Annes nces-
saires pour tout
dpenser raison
dun million de
dollars par jour
Intrts quotidiens
au taux ordinaire
de 1,95 % (millions
de dollars)
Intrts quotidiens
au taux moyen
observ pour
les milliardaires
(5,3 %) (millions
de dollars)
Carlos Slim Helu et
sa famille (Mexique)
80 220 4,3 11,6
Bill Gates
(tats-Unis)
79 218 4,2 11,5
Amancio Ortega
(Espagne)
63 172 3,3 9,1
Warren Buffett
(tats-Unis)
62 169 3,3 8,9
Larry Ellison
(tats-Unis)
50 137 2,7 7,2
Charles Koch
(tats-Unis)
41 112 2,2 5,9
David Koch
(tats-Unis)
41 112 2,2 5,9
Liliane Bettencourt
et sa famille
(France)
37 102 2,0 5,4
Christy Walton et sa
famille (tats-Unis)
37 101 2,0 5,3
Sheldon Adelson
(tats-Unis)
36 100 1,9 5,3
La dcision de Bill Gates et de Warren Buffet de partager leurs fortunes montre
lexemple aux autres milliardaires du monde. En fait, nombre dentre eux ont
dclar clairement que lextrme richesse est un problme qui nous menace
tous. Aux tats-Unis, un groupe appel Patriotic Millionaires fait activement
pression sur le Congrs pour quil supprime les exonrations dimpts pour les
riches. Il crit ainsi : pour la sant fiscale de notre nation et pour le bien-tre
de nos concitoyens, nous demandons que vous augmentiez les prlvements
fiscaux sur les revenus suprieurs 1 000 000 de dollars
159
.
38
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La richesse cumule des milliardaires actuels a augment de 124 % ces quatre
dernires annes, pour atteindre dsormais quelque 5 400 milliards de dollars.
Cela quivaut deux fois le PIB de la France en 2012
160
.
Oxfam a calcul quun impt de seulement 1,5 % sur la fortune des milliardaires
dans le monde, si mis en place directement aprs la crise financire, aurait
pu sauver 23 millions de vies dans les 49 pays les plus pauvres au monde,
en leur apportant les fonds ncessaires pour investir dans des systmes de
sant
161
. Le nombre de milliardaires et leur patrimoine cumul a augment si
rapidement quen 2014, un impt de 1,5 % pourrait combler les dficits annuels
de financements ncessaires pour scolariser tous les enfants et fournir une
couverture sant universelle dans les 49 pays les plus pauvres
162
.
LES TERRES : LA PLUS ANCIENNE FORME DINGALIT
DE RICHESSE
Dans lhistoire des pays riches, les terres taient les premires
richesses. Cela reste vrai dans les pays en dveloppement. Les terres
agricoles occupent une place cruciale dans les moyens de subsistance
des personnes pauvres des pays en dveloppement
163
. Mais trop de
gens, dans les populations rurales, narrivent pas gagner leur vie avec
leurs petites parcelles. De nombreuses autres personnes ne peuvent
pas faire valoir leurs droits sur les terres, en particulier les femmes, et
risquent donc den tre expulses sans autre source de revenu. Dans
une tude dOxfam paratre, mene auprs dorganisations de femmes
sur trois continents, le manque daccs aux terres pour les femmes
a t identifi comme lune des principales menaces la capacit
dadaptation et de rtablissement des communauts aprs un choc
164
.
La plupart des pays dAmrique latine obtiennent un coefficient de Gini
de plus de 0,8 concernant les ingalits foncires. En Asie, de nombreux
pays obtiennent plus de 0,5. En Angola et en Zambie, les petites
exploitations reprsentent 80 % de toutes les exploitations, mais ne
couvrent que 2 % environ des terres agricoles
165
. La redistribution
des terres grande chelle dans les pays dAsie de lEst comme la
Rpublique de Core, le Japon et la Chine a jou un rle majeur pour
rduire les ingalits dans ces pays et y rendre la croissance favorable
aux pauvres.
Dans certains pays comme le Brunei, lArabie saoudite, le Kowet et le
Swaziland, les chefs dtat sont les plus grands propritaires fonciers.
En Russie, la socit sucrire Prodimex dtient elle seule 20 % de
toutes les terres prives
166
.
Les ingalits en matire de proprit foncire ne sont pas lapanage
des pays en dveloppement, mme si dans les pays riches, le
phnomne des sans-terres est un problme social moins prononc
(car il existe des sources alternatives demploi). Selon une rcente
tude ralise dans lUnion europenne, les grandes exploitations
167
ne
reprsentent que 3 % du nombre total dexploitations, mais contrlent
50 % de toutes les terres agricoles
168
.
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LES INGALITS EXTRMES
NUISENT TOUS
Une femme passe devant deux policiers
lourdement arms gardant lentre dun
grand magasin Manhattan (2008).
Photo : Panos/Martin Roemers
Laugmentation rapide des ingalits conomiques
constitue un obstacle de taille la lutte contre la
pauvret et au partage de la prosprit en faveur des
plus pauvres. Les ingalits extrmes compromettent
la fois la croissance conomique et la capacit mme
de la croissance lutter contre la pauvret. Elles rduisent
notre capacit vivre selon les limites des ressources
plantaires et remporter la lutte contre le changement
climatique. Cela complique dautant la lutte pour lgalit
hommes-femmes.
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Si une personne est ne pauvre dans un pays trs ingalitaire, ses propres
enfants seront selon toute vraisemblance pauvres eux aussi. Les socits
les plus ingalitaires souffrent davantage dune multitude de flaux sociaux
comme la criminalit et la violence, qui frappent la fois les riches et les
pauvres. Fondamentalement, les ingalits sont contraires aux convictions
morales et au principe largement partag dquit, selon lequel toute personne
aspire une rpartition des richesses et des revenus beaucoup plus gale
quactuellement.
LES INGALITS EXTRMES SONT UN OBSTACLE
LA LUTTE CONTRE LA PAUVRET
Sur les deux dernires dcennies, le monde a connu de grandes victoires
face lextrme pauvret ; des millions de personnes supplmentaires ont
maintenant accs aux soins de sant et lducation, et quelque 150 millions
dhommes et de femmes ne souffrent plus de la faim
169
. Pour autant, les
ingalits menacent de compromettre, voire dinverser cette tendance. Les
fruits de la croissance conomique des dernires annes ont rarement profit
aux plus pauvres, les plus grands bnficiaires tant ceux occupant le haut de
lchelle des revenus.
Une nouvelle recherche dOxfam propose de projeter les niveaux de pauvret
potentiels dans plusieurs pays revenu intermdiaire sur les cinq annes
venir, selon diffrents scnarios : le maintien, la rduction ou laugmentation
constante des ingalits
170
. Dans tous les cas, les rsultats sont sans appel :
les ingalits sont un obstacle la lutte contre la pauvret.
Prenons trois exemples :
Au Kenya, si les ingalits restent au mme niveau sur les cinq prochaines
annes, trois millions de personnes supplmentaires pourraient vivre en
situation dextrme pauvret, par rapport une situation dans laquelle
le coefficient de Gini serait rduit de seulement cinq points, lquivalent
dune rduction de 12 % des ingalits.
Si lIndonsie rduisait son coefficient de Gini de seulement 10 points,
lquivalent dune rduction de 28 % des ingalits, le nombre de
personnes vivant dans lextrme pauvret pourrait diminuer de 1,7 million.
Mais si les ingalits restent aux niveaux rcents, 13 millions dIndonsiens
supplmentaires sombreront dans lextrme pauvret dici cinq ans.
Les ingalits ont augment en Inde ces dernires annes. Si lInde
parvenait juguler cette hausse des ingalits et les maintenir au niveau
actuel, 90 millions de personnes pourraient sextraire de lextrme pauvret
dici 2019. Une rduction des ingalits de 10 points, lquivalent dune
rduction de 36 %, permettrait dradiquer presque entirement lextrme
pauvret en en faisant sortir 83 millions de personnes supplmentaires.
1.2
LES INGALITS EXTRMES
NUISENT TOUS
Une femme passe devant deux policiers
lourdement arms gardant lentre dun
grand magasin Manhattan (2008).
Photo : Panos/Martin Roemers
Laugmentation rapide des ingalits conomiques
constitue un obstacle de taille la lutte contre la
pauvret et au partage de la prosprit en faveur des
plus pauvres. Les ingalits extrmes compromettent
la fois la croissance conomique et la capacit mme
de la croissance lutter contre la pauvret. Elles rduisent
notre capacit vivre selon les limites des ressources
plantaires et remporter la lutte contre le changement
climatique. Cela complique dautant la lutte pour lgalit
hommes-femmes.
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FIGURE 3 : Projections de la pauvret jusquen 2019 selon diffrents scnarios
dingalits dans trois pays
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Hausse de 1 point du
coefficient de Gini (0,43)
Baisse de 10 points du
coefficient de Gini (0,32)
Baisse de 5 points du
coefficient de Gini (0,37)
Aucune variation du
coefficient de Gini (0,42)
Kenya
Population en situation de pauvret en 2011
0
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8
10
12
700 000 1,3
million
4,2
millions
6,8
millions
Indonsie
Hausse de 1 point du
coefficient de Gini (0,35)
Baisse de 10 points du
coefficient de Gini (0,24)
Baisse de 5 points du
coefficient de Gini (0,29)
Aucune variation du
coefficient de Gini (0,34)
0
5
10
15
20
25
30
35
16
millions
18,1
millions
26,6
millions
31,2
millions
Inde
0
20
40
60
80
100
120
140
160
180
200
Hausse de 1 point du
coefficient de Gini (0,35)
Baisse de 10 points du
coefficient de Gini (0,24)
Baisse de 5 points du
coefficient de Gini (0,29)
Aucune variation du
coefficient de Gini (0,34)
76,8
millions
90,1
millions
144,6
millions
173,2
millions
Baisse du nombre
de personnes en
situation de
pauvret
Population en situation de pauvret en 2011
Population en situation de pauvret en 2011
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Brookings Institution a dvelopp des scnarios rvlant la mme
problmatique au niveau mondial : les ingalits freinent lradication
de la pauvret. Selon ses tudes, un scnario voyant les ingalits se
rduire permettrait dextirper de la pauvret 463 millions de personnes
supplmentaires travers le monde, par rapport un scnario o les
ingalits augmenteraient
171
.
Lradication de lextrme pauvret en Afrique est le plus grand dfi. Selon les
prvisions, le continent pourrait concentrer plus de 80 % des personnes vivant
dans lextrme pauvret travers le monde dici 2030. Si les pays africains
continuent sur leur lance de croissance sans que les ingalits de revenus ne
flchissent, le taux de pauvret du continent ne passera pas sous la barre des 3 %
(dfinition de lradication de la pauvret par la Banque mondiale) avant 2075
172
.
TUDE DE CAS
RDUCTION DES INGALITS :
UN INGRDIENT ESSENTIEL POUR LUTTER
CONTRE LA PAUVRET EN AFRIQUE DU SUD
En 2010, lAfrique du Sud avait un coefficient de Gini de 0,66 la plaant
parmi les socits les plus ingalitaires au monde. Les deux personnes
les plus riches dAfrique du Sud possdent autant que la moiti la plus
pauvre de la population
173
. LAfrique du Sud est maintenant
considrablement plus ingalitaire qu la fin de lapartheid.
Entre 1995 et 2006, la part de la population vivant dans lextrme
pauvret a lgrement recul pour stablir 17 %. Toutefois,
laugmentation de la population sur la mme priode signifie que le
nombre total de Sud-africains vivant dans lextrme pauvret na
diminu que de 102 000. Malgr une croissance relle du PIB par habitant
peine en dessous de 2 %, la rduction de la pauvret est compromise
par des niveaux dj extrmement levs et croissants dingalit en
Afrique du Sud
174
.
Selon les projections dOxfam, mme avec un scnario trs conservateur
de stagnation des ingalits, seulement 300 000 Sud-africains de moins
vivront dans la pauvret absolue dici 2019, laissant huit millions de
personnes sous le seuil de pauvret. linverse, si le coefficient de Gini
continue daugmenter ne serait-ce que dun point, 300 000 personnes
supplmentaires vivront dans la pauvret dici cinq ans
175
.
Un garon saute au dessus dun canal de
drainage, dans la cit de Masiphumelele,
prs du Cap (2014).
Photo : Zed Nelson
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Il est en outre clairement tabli que la rpartition nationale des revenus
influence fortement dautres rsultats en matire de pauvret. Lorsque lon
considre le revenu moyen, le Bangladesh et le Nigeria sont tous deux des pays
faible revenu. Le Bangladesh est le plus pauvre des deux
176
, mais la rpartition
des revenus y est beaucoup plus galitaire quau Nigeria. Les diffrences en
termes de rsultats de dveloppement parlent delles-mmes :
Le taux de mortalit infantile au Nigeria est prs de trois fois suprieur
celui du Bangladesh
177
.
Alors que le Bangladesh propose une ducation primaire universelle et
a limin les disparits entre les sexes dans la scolarisation jusquaux
niveaux secondaires infrieurs, plus dun tiers des enfants nigrians en
ge daller lcole primaire sont dscolariss
178
.
Dans de nombreux pays, les avances sur les rsultats en matire de
dveloppement ont t bien plus rapides pour les tranches les plus riches de
la socit, et les moyennes masquent le foss qui se creuse entre les riches et
les pauvres. En Ouganda, par exemple, la mortalit avant cinq ans a diminu de
moiti pour les 20 % les plus riches, mais na recul que dun cinquime pour
les 20 % infrieurs sur la mme priode. Dans dautres pays, tels que le Niger,
les avances ont t plus homognes, ce qui dmontre quil existe diffrentes
voies pour progresser
179
.
FIGURE 4 : Taux de mortalit des moins de 5 ans (pour 1 000 naiss. vivantes)
en Ouganda (20002011)
180
LES INGALITS EXTRMES FREINENT
LA CROISSANCE
Pendant des dcennies, la majorit des conomistes du dveloppement et
des responsables de llaboration des politiques ont affirm que les ingalits
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120
140
160
180
2000
20 % les plus riches 20 % les plus pauvres
2011
147,8
159,5
124
71,1
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avaient peu ou pas du tout dimpact sur les perspectives de croissance dun
pays. On considrait alors que les ingalits accompagnaient invitablement
les premires phases de la croissance conomique, mais quelles ne dureraient
pas car la croissance conomique allait progressivement se rpercuter dans
les diffrentes couches de la socit, des plus riches aux plus pauvres
181
.
De nombreuses preuves ont rcemment balay cette hypothse et dmontr
que les ingalits extrmes sont en ralit nfastes pour la croissance
182
.
Par exemple, une analyse ralise par des conomistes du FMI sur plusieurs
dcennies et dans diffrents pays semble soutenir que les ingalits
compromettent non seulement la capacit de la croissance rduire la
pauvret, mais fragilisent aussi la croissance elle-mme
183
. Le FMI souligne
quune plus grande galit peut prolonger les priodes de croissance
domestique
184
et que les ingalits ont t un facteur non ngligeable dans
la crise financire de 2008
185
La croissance reste possible dans les pays
fortement ingalitaires, mais les ingalits rduisent les chances que cette
croissance porte des fruits solides et durables. En outre, une analyse dtaille
des pays dvelopps et en dveloppement depuis le milieu des annes 1990
rvle que des ingalits leves sont un obstacle la future croissance
conomique
186
, car elles empchent les investissements productifs,
restreignent les capacits de production et de consommation du pays
et sapent les institutions ncessaires pour btir une socit quitable
187
.
Si les gouvernements nationaux se soucient effectivement dune croissance
solide et durable, ils doivent alors faire de la rduction des ingalits une
priorit. Cela est particulirement vrai pour les pays en dveloppement, o
lingalit est en moyenne plus leve que dans les pays riches. La Banque
asiatique de dveloppement (ADB) va jusqu suggrer que la croissance et
lgalit peuvent tre considres comme des composantes dun cercle
vertueux
188
.
LES INGALITS ATTNUENT LE POTENTIEL DE
LA CROISSANCE RDUIRE LA PAUVRET
Lorsque les ingalits sont rduites, la lutte contre la pauvret est plus
efficace et la croissance plus solide. linverse, si les ingalits empirent,
la rduction de la pauvret ralentit et la croissance est fragilise
189
.
Pour lutter contre la pauvret, la distribution de la croissance conomique
compte plus que la poursuite de la croissance en soi. Par exemple, en Zambie,
le PIB par habitant a progress en moyenne de 3 % par an entre 2004 et 2010,
hissant la Zambie dans la catgorie des pays revenu intermdiaire infrieur de
la Banque mondiale. Malgr cette croissance, la part des personnes vivant en
dessous du seuil de pauvret de 1,25 dollar par jour est passe de 65 % en
2003 74 % en 2010
190
. Le Nigeria a connu une exprience similaire entre 2003
et 2009. La pauvret a davantage augment que prvu, et ls 10 % les plus
riches ont vu leur part de la consommation nationale progresser de 6 % alors
que la part de tous les autres Nigrians a rgress
191
.
Une recherche dOxfam suggre que lingalit est le chanon manquant
expliquant comment un taux de croissance identique dans plusieurs pays
peut engendrer diffrents taux de rduction de la pauvret
193
. La Banque

Leffet de rduction de la
pauvret de la croissance
tend dcliner avec le niveau
dingalit initial, comme
avec la hausse des ingalits
pendant le processus
de croissance.
F. FERREIRA ET M. RAVALLION
192

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mondiale a galement constat que dans les pays prsentant de trs faibles
ingalits de revenus, comme plusieurs pays dEurope de lEst, chaque point
de croissance conomique rduit la pauvret de 4 %
194
. linverse, dans les
pays fortement ingalitaires comme lAngola ou la Namibie, la croissance
na eu pratiquement aucun impact sur la pauvret
195
. Mme dans les pays
revenu intermdiaire, le niveau dingalits peut normment influencer
limpact de la croissance sur la rduction de la pauvret
196
. Les chercheurs de
la Banque mondiale ont conclu que leffet de la croissance sur la rduction de
la pauvret est fonction de lingalit et dpend la fois de son niveau initial
et de son volution
197
.
LES EXTRMES EN MATIRE DE RICHESSES ET DINGALITS
SONT RAVAGEURS POUR LENVIRONNEMENT
Le monde sapproche de plusieurs des limites plantaires , lhumanit
utilisant autant de ressources naturelles que possible, telles que le
carbone ou leau potable salubre. Plus nous approchons de ces limites,
plus la rpartition trs ingale des ressources naturelles va importer
198
.
Les plus pauvres sont souvent les premiers tre frapps, et le plus
durement, par la destruction de lenvironnement et les impacts du
changement climatique
199
. Ce sont pourtant les plus riches qui influent le
plus sur les ressources finies et fragiles de notre plante. Narinder Kakar,
observateur permanent de lUnion internationale pour la conservation
de la nature auprs des Nations unies, a dclar que le dclin
environnemental pouvait tre attribu moins de 30 % de la population
mondiale
200
. Les 7 % les plus riches de la population mondiale (soit un
demi-milliard de personnes) sont responsables de 50 % des missions
mondiales de CO
2
, tandis que les 50 % les plus pauvres ne sont lorigine
que de 7 % des missions dans le monde
201
.
Les schmas de consommation des plus riches sont une composante
essentielle des missions mondiales de CO
2
. La majorit des missions
des foyers les plus aiss dans les pays riches est indirecte, travers
par exemple les denres alimentaires, les biens de consommation
et les services, dont une grande partie est produite au-del des
frontires de leur pays
202
. La population ayant les plus hauts niveaux
de consommation est susceptible dtre responsable de plus de
80 % de lensemble des missions de gaz effet de serre imputables
lhomme
203
.
De telles ingalits dans les missions se retrouvent aussi dans
lutilisation disproportionne des ressources mondiales. 12 % de la
population mondiale utilise 85 % de leau disponible dans le monde,
par exemple
204
.
46
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LES INGALITS CONOMIQUES EXACERBENT
LES INGALITS ENTRE HOMMES ET FEMMES
Lune des formes dingalits les plus omniprsentes, et les plus anciennes,
est celle entre les femmes et les hommes. Il existe un lien troit entre
ingalits conomiques et de genre. La discrimination fonde sur le sexe est
un facteur important pour laccs aux revenus et aux richesses, ainsi que pour
leur contrle. Si les raisons des ingalits entre les femmes et les hommes vont
au-del de simples considrations conomiques, il ne fait aucun doute que ces
deux types dingalits se recoupent largement.
Les hommes sont sur-reprsents en haut de lchelle des revenus, et les
femmes au bas de cette mme chelle. Sur les 2 500 personnes prsentes au
Forum conomique mondial en 2014, il ny avait que 15 % de femmes
205
.
Seulement 23 des postes de directeurs gnraux des socits du classement
Fortune 500 sont occups par des femmes. Sur les 30 personnes les plus riches
du monde, on ne compte que trois femmes. Les personnes les plus riches de la
socit sont trs souvent sur-reprsentes dautres postes de pouvoir
(prsidents, parlementaires, juges ou hauts fonctionnaires). Les femmes sont
les grandes absentes de ces sphres du pouvoir.
Dans le mme temps, travers le monde, les travailleurs les moins bien pays
et occupant les emplois les plus prcaires sont presque toujours des femmes.
Lcart de salaire entre les femmes et les hommes dans le monde reste
obstinment haut : en moyenne, les femmes sont payes 10 30 % de moins
que les hommes travail gal, dans toutes les rgions et tous les secteurs
206
.
Le foss est en train dtre combl, mais au rythme actuel, il faudra 75 ans pour
faire du principe travail gal, salaire gal une ralit
207
.
Des ouvrires travaillent la construction
de bureaux pour des entreprises du
secteur informatique dans le nouveau
parc dactivits technologiques.
Bangalore, Inde (2004).
Photo : Panos/Fernando Moleres.
<
Seulement 23
PDG des entreprises du
Fortune 500
sont des femmes
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Les disparits salariales sont plus leves dans les socits les plus
ingalitaires du point de vue conomique. Les femmes sont beaucoup plus
susceptibles dtre employes dans le secteur informel, avec une scurit
de lemploi largement infrieure celle des hommes. Quelque 600 millions de
femmes, soit 53 % des femmes ayant un travail travers le monde, occupent
des emplois prcaires et gnralement non protgs par le droit du travail
208
.
Au Bangladesh, les femmes reprsentent prs de 85 % de la main-duvre
dans lindustrie de la confection. Ces emplois, mme sils sont souvent
prfrables pour les femmes au travail dans lagriculture de subsistance,
offrent une scurit de lemploi minime et nassurent pas toujours leur scurit
physique. La majorit des personnes ayant trouv la mort dans leffondrement
de lusine de confection du Rana Plaza en avril 2013 taient des femmes.
Au Brsil, 42 % des femmes occupent des emplois prcaires, contre 26 %
dhommes
209
. Des tudes au niveau national dans les pays en dveloppement
ont galement dmontr que la rpartition des richesses, y compris les terres
et laccs au crdit, entre les femmes et les hommes, est bien plus ingalitaire
que celle des revenus
210
.
Au rythme actuel, il faudra 75 ans pour que les
femmes peroivent un salaire gal celui des hommes
pour un mme travail
2089
TRAVAIL GAL,
SALAIRE GAL
<
Seulement 3
des 30 plus grandes
fortunes du monde sont
des femmes
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La majeure partie du travail non rmunr est assur par des femmes. Cest
lune des principales raisons de la concentration de femmes dans les emplois
prcaires, non protgs et faiblement rmunrs. Dans de nombreux pays, les
femmes subventionnent en fait lconomie avec en moyenne 2 5 heures
par jour de travail non rmunr de plus que les hommes
211
. Mme lorsque les
femmes sont employes, leur charge de travail la maison diminue rarement
en consquence. Au Brsil, la contribution des femmes dans le revenu du foyer
est passe de 38 % en 1995 45 % en 2009, mais leur part de responsabilit
dans les tches domestiques na diminu que de 2 % dans la seconde moiti
de cette mme priode, passant de 92 % en 2003 90 % en 2009
212
. La mme
tendance est observe dans de nombreux autres pays.
La concentration des revenus et des richesses dans les mains des hommes
leur confre un plus grand pouvoir dcisionnel au niveau national, alors que les
femmes ne sont gnralement ni entendues, ni reprsentes. Les lgislations
nationales adoptent souvent une approche dcousue et incohrente face aux
ingalits de genre. Par exemple, des politiques peuvent tre mises en uvre
pour accrotre les opportunits demploi pour les femmes, sans pour autant
tre accompagnes de politiques pour prvenir les bas salaires ou promouvoir
des conditions de travail appropries et des services de garde denfants
de qualit.
Les lois et les pratiques discriminatoires en matire de proprit et de droits de
succession empchent les femmes de quitter le bas de lchelle conomique.
Il en rsulte un cercle vicieux : les femmes vivant dans la pauvret sont plus
susceptibles dtre prives des droits lgaux, du temps et du pouvoir politique
ncessaires pour augmenter leurs revenus. Les exigences des organismes de
prt et les lois discriminatoires constituent des obstacles supplmentaires
laccs des femmes au crdit.
Dans son rapport sur le dveloppement dans le monde de 2012, la Banque
mondiale souligne que les femmes sont plus vulnrables aux chocs de revenu,
comme le chmage ou la recrudescence de la pauvret, prcisment du
fait quelles ont moins de pouvoir conomique. Les femmes ont tendance
avoir moins dactifs que les hommes, un moindre accs aux opportunits
conomiques pour affronter les chocs, et moins de soutien sous la forme
dallocations gouvernementales
214
.
Laugmentation rapide des ingalits conomiques dans la plupart des
pays reprsente donc un obstacle majeur la promotion de lgalit
hommes-femmes.

En Inde, le salaire journalier

moyen dun homme est
environ deux fois et demi
plus lev que celui
dune femme
213
.

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LES INGALITS CONOMIQUES NOURRISSENT
LES INGALITS EN MATIRE DE SANT,
DDUCATION ET DE PERSPECTIVES DAVENIR
La dure ralit est que le statut conomique conditionne les perspectives
davenir ; les personnes pauvres vivent moins longtemps. Ce problme frappe
aussi bien les pays riches que les pays pauvres. Par exemple, au Royaume-
Uni, les personnes nes dans les rgions les plus riches du pays ont une
esprance de vie suprieure de 20 ans celle des habitants des zones les
plus dfavorises
215
. Le foss qui se creuse rapidement entre les riches et les
pauvres dans la plupart des pays est non seulement inquitant en soi, mais il
vient sajouter dautres types dingalits et de discriminations qui entravent
plus lourdement encore la vie de certaines personnes.
Les ingalits conomiques donnent une nouvelle dimension aux anciennes
disparits telles que le genre, lappartenance gographique et les droits
ancestraux. Dans tous les pays, les taux moyens de survie infantile,
dducation et daccs de leau salubre sont considrablement plus levs
pour les hommes que pour les femmes. Les femmes dans des foyers pauvres
sont bien moins susceptibles de bnficier de soins prnataux et prinataux
que leurs voisines plus aises. Leurs enfants sont plus susceptibles de souffrir
de malnutrition et beaucoup dentre eux natteindront pas lge de cinq ans.
Pour ceux qui vivront au-del, leur ducation primaire est loin dtre garantie.
Une fois adultes, sils trouvent un emploi, ils toucheront vraisemblablement
un revenu bien plus faible que les personnes issues de groupes plus hauts
revenus. Ce cycle de pauvret et dingalits se transmet de gnration
en gnration.
Sappuyant sur les derniers programmes nationaux denqutes
dmographiques et sanitaires, Oxfam a calcul la manire dont la pauvret
interagit avec les ingalits conomiques et les autres formes dingalits
en thiopie. On constate quelles forment une multiplication dobstacles
maintenant les plus pauvres et les plus marginaliss tout au bas de lchelle.
Plus de 50 % des femmes thiopiennes ne sont jamais alles lcole, contre
seulement un tiers des hommes. Toutefois, comme le montre la Figure 5,
lorsque lon sintresse simultanment aux ingalits conomiques et entre les
femmes et les hommes, le foss entre les nantis et les dmunis est encore plus
flagrant. Prs de 70 % des femmes les plus pauvres ne sont pas alles lcole,
contre seulement 14 % des hommes les plus riches
216
.

La situation se dtriore en
Afrique du Sud. Les coles
publiques sont mauvaises.
Ceux qui gouvernent sont trs
riches, et nous, les autres,
sommes pauvres.
LEONARD KUFEKETA, 39 ANS

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FIGURE 5 : Ingalits entre hommes et femmes et ingalits conomiques :
pourcentage dthiopiens jamais scolariss
Les personnes vivant dans des zones rurales sont aussi toujours les moins
bien loties. Comme le montre la Figure 6, les thiopiens les plus riches et les
plus pauvres vivant dans des zones urbaines ont davantage de chances daller
lcole que les personnes ayant des revenus comparables mais vivant dans
des zones rurales. En tenant compte du genre, une fille ne dans lune des
familles urbaines les plus riches a toujours deux fois moins de chance daller
lcole quun garon n dans une famille comparable.
FEMMES
FEMMES
LES PLUS RICHES
FEMMES
LES PLUS PAUVRES
HOMMES
LES PLUS PAUVRES
HOMMES
LES PLUS RICHES
HOMMES
52,1 %
69,2 % 26,6 % 54,1 %
38,3 %
45,2 %
14 %
POPULATION TOTALE
NON SCOLARISE (%)
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FIGURE 6 : Ingalits multiples : pourcentage dthiopiens jamais scolariss
LES PLUS PAUVRES (20 %)
LES PLUS PAUVRES EN
ZONE RURALE (20 %)
FEMMES
LES PLUS
PAUVRES
EN ZONE
RURALE
LES PLUS PAUVRES EN
ZONE URBAINE (20 %)
LES PLUS RICHES EN
ZONE RURALE (20 %)
LES PLUS RICHES EN
ZONE URBAINE (20 %)
LES PLUS RICHES (20 %)
62,1 %
HOMMES
LES PLUS
PAUVRES
EN ZONE
RURALE
FEMMES
LES PLUS
PAUVRES
EN ZONE
URBAINE
HOMMES
LES PLUS
PAUVRES
EN ZONE
URBAINE
FEMMES
LES PLUS
RICHES EN
ZONE
RURALE
HOMMES
LES PLUS
RICHES EN
ZONE
RURALE
FEMMES
LES PLUS
RICHES EN
ZONE
URBAINE
HOMMES
LES PLUS
RICHES EN
ZONE
URBAINE
62,4 % 45,7 % 26,7 %
20,7 %
45,2 %
19,2 %
69,6 % 54,6 % 48,7 % 42,8 % 32,6 % 20,9 % 25,1 % 12,2 %
POURCENTAGE DE LA POPULATION
NON SCOLARISE (%)
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La caste, la race, le lieu dhabitation, la religion, lorigine ethnique et un
ensemble dautres critres imputs aux personnes ds leur naissance jouent
un rle significatif dans les distinctions entre nantis et dmunis. Au Mexique,
les taux de mortalit maternelle des femmes autochtones sont six fois plus
levs que la moyenne nationale et atteignent les niveaux de nombreux
pays dAfrique
217
. En Australie, les aborignes et les insulaires du dtroit de
Torres constituent le groupe le plus dfavoris. Ils sont touchs de manire
disproportionne par la pauvret, le chmage, les maladies chroniques,
le handicap. Ils ont une esprance de vie plus courte et des niveaux
dincarcration plus levs.
Dans le monde entier, ces diffrentes ingalits concourent dfinir les
chances, le revenu, la richesse, les actifs et mme lesprance de vie de
tout un chacun.
CONDAMNS RESTER PAUVRES DE GNRATION
EN GNRATION
Au-del de limpact de la hausse des ingalits conomiques sur la lutte
contre la pauvret et la croissance, il est indniable que le foss entre les
riches et les pauvres engendre une srie de consquences sociales ngatives
qui nous affectent tous.
Difficile de trouver qui que ce soit pour sopposer lide selon laquelle tout
le monde devrait dmarrer dans la vie avec les mmes chances de russite,
et quun enfant n dans la pauvret ne devrait pas tre condamn au mme
destin conomique que ses parents. Lgalit des chances est le pralable
pour permettre chacun de gravir lchelle socioconomique. En dautres
termes, la mobilit sociale devrait toujours tre possible. Cette ide est
profondment ancre dans les rcits populaires et renforce par des dizaines
de films hollywoodiens, dont les histoires retraant des parcours fulgurants de
self-made men continuent dalimenter le mythe du rve amricain aux tats-
Unis comme dans le reste du monde.
Toutefois, dans les pays riches comme dans les pays pauvres, les ingalits
leves ont rduit la mobilit sociale
218
. Dans les pays fortement ingalitaires,
les enfants de familles riches succderont leurs parents dans la hirarchie
conomique, et il en sera de mme pour les enfants pauvres.

Cest pour cela quon parle

de rve amricain, parce
quil faut tre endormi
pour y croire.
GEORGE CARLIN

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Mes parents ne sont pas instruits. Ma mre nest pas alle lcole.
Mon pre a t scolaris jusqu la fin du cycle primaire dans une
cole publique. Et il a compris limportance daller lcole, il ma
encourag travailler dur en classe. Je suis le premier de ma famille ou
de mon clan poursuivre mon cursus dans lenseignement secondaire
public. Ensuite, je suis all luniversit o jai suivi une formation
lenseignement avant de suivre une formation spcialise dans le
secteur des ONG, puis jai eu lopportunit de poursuivre des tudes
ltranger dans le secteur du dveloppement. Daprs ce que jai
compris, prs de 75 % des admissions luniversit proviennent
aujourdhui des coles prives. Luniversit est inaccessible pour le
Malawien ordinaire. Je ne saurais en tre certain, mais je crains que si
je naissais aujourdhui dans les mmes circonstances, je resterais un
pauvre agriculteur au village.
John Makina, directeur pays pour Oxfam au Malawi

Si les Amricains veulent

vivre le rve amricain, ils
devraient aller au Danemark.
RICHARD WILKINSON
CO-AUTEUR DE THE SPIRIT LEVEL
219

Dans les pays o les ingalits sont les plus fortes, il est dautant plus facile
pour les parents de transmettre leurs privilges leurs enfants (des privilges
hors de porte des parents moins bien lotis)
220
. Les dpenses dducation en
sont la meilleure illustration. Les parents les plus riches inscrivent souvent
leurs enfants dans des coles prives coteuses, do ils accdent plus
facilement des universits de renom qui les prparent pour les emplois les
mieux rmunrs. cela viennent sajouter dautres avantages, tels que les
ressources et les rseaux sociaux dont les parents riches font bnficier
leur progniture et qui facilitent encore leurs opportunits dducation et
demploi. Les plus riches confisquent ainsi les opportunits, qui deviennent
inaccessibles ceux qui nont pas les moyens de payer
221
.
La Figure 7 dmontre la relation ngative entre laugmentation des ingalits et
la rduction de la mobilit sociale dans 21 pays. Au Danemark, qui prsente un
coefficient de Gini trs bas, seulement 15 % des revenus dun jeune adulte sont
dtermins par les revenus de ses parents. Au Prou, qui a lun des coefficients
de Gini les plus levs au monde, cette part atteint deux tiers. Aux tats-Unis,
prs de la moiti des enfants ns de parents pauvres toucheront des revenus
faibles une fois adultes
222
.
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FIGURE 7 : Courbe de Gatsby le Magnifique : mesure dans laquelle les revenus
des parents dterminent les revenus de leurs enfants
223
Au Pakistan, la mobilit sociale est un rve lointain. Un garon n dun pre
224

parmi les 20 % les plus pauvres de la population a 6,5 % de chance daccder
aux 20 % les plus riches de la population
225
.
Dans de nombreux pays, la mobilit sociale pour les femmes et les groupes
ethniques marginaliss est virtuellement impossible en raison des pratiques
discriminatoires profondment ancres, comme le systme de castes en Inde,
exacerb par les ingalits conomiques
226
.
Les politiques conues pour rduire les ingalits offrent aux enfants
pauvres des opportunits dont leurs parents ont t privs. Lducation, par
exemple, est trs largement considre comme le principal vecteur de mobilit
sociale
227
, car les personnes avec un niveau scolaire plus lev accdent
souvent aux emplois les mieux rmunrs. Les pays qui dpensent davantage
pour lenseignement public de qualit offrent aux tudiants pauvres les
moyens de mieux se vendre sur le march du travail, tout en rduisant lintrt
que les parents riches auraient scolariser leurs enfants dans le priv.
LES INGALITS EXTRMES NUISENT TOUS ET
SONT UNE MENACE POUR LA SOCIT
Un corpus de preuve de plus en plus toff confirme que les ingalits nuisent
la cohsion et au bien-tre social. Dans leur ouvrage The Spirit Level: Why
More Equal Societies Almost Always Do Better, Kate Pickett et Richard Wilkinson
dmontrent que les pays prsentant les plus hauts niveaux dingalits de
revenus sont confronts davantage de problmes sociaux et sanitaires que
les pays plus galitaires
228
. Les ingalits saccompagnent desprances de
vie plus courtes et de modes de vie moins sains et moins heureux, ainsi que

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Coefficient de Gini
Royaume-Uni
Chine
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0,3
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0,6
0,7
0,8
20 25 30 35 40 45 50 55 60 65
Danemark
Norvge
Finlande
Italie
Sude
Canada
Australie
Allemagne
Japon
Suisse
France
Pakistan
Espagne
Nouvelle-Zlande
tats-Unis
Singapour
Argentine
Brsil
Chili
Prou

Les ingalits sont la cause

de tout mal social.
LE PAPE FRANOIS

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de plus hauts taux dobsit, de grossesses prcoces, de dlinquance et de
criminalit, de pathologies mentales, dincarcration et daddiction
229
.
Selon Wilkinson et Pickett, les ingalits sont aussi nfastes cause de la
diffrenciation de statut social : plus les ingalits sont grandes, plus la
hirarchie sociale, la classe et le statut comptent et sont importants, et plus
les personnes ressentent le besoin de se comparer au reste de la socit.
Lorsquelles peroivent de grandes disparits entre elles-mmes et les autres,
les personnes ont un sentiment de subordination et dinfriorit. Ces motions
dclenchent de lanxit, de la dfiance et de la sgrgation sociale, dcoulant
sur diffrents maux sociaux. Mme si les impacts sont les plus forts au bas de
lchelle sociale, les mieux lotis en ptissent galement
230
.
Au final, ce sont les ingalits, bien plus que la richesse globale dun pays,
qui apparaissent comme le facteur le plus influent. Les pays riches trs
ingalitaires se rvlent aussi exposs ces maux que les pays pauvres
avec les mmes niveaux levs dingalits
231
.

Ces maux sont deux dix
fois plus frquents dans les pays fortes ingalits que dans les pays plus
galitaires
232
. Comme le dmontre la Figure 8, les tats-Unis payent cher
le fait davoir un si haut niveau dingalits de revenus.
FIGURE 8 : Les problmes sanitaires et sociaux sont pires dans les pays les
plus ingalitaires
233
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Ingalits de revenus (Gini)
Royaume-Uni
Portugal
Moindre
Pire
Bas lev
Danemark
Norvge
Finlande
Italie
Sude
Canada
Australie
Japon
Suisse
France
Espagne
Nouvelle-Zlande
tats-Unis
Belgique
Pays-Bas
Allemagne
Autriche
Irlande
Grce
Les divisions sociales renforces par de hauts niveaux dingalits
conomiques sauto-alimentent, car les riches partagent de moins en moins
dintrts avec les personnes moins bien loties
234
. Lorsque ceux se trouvant en
haut de lchelle achtent leurs services de sant et dducation de manire
individuelle et prive, ils sont moins concerns par la prestation publique
de ces services la population dans son ensemble. Cela finit par menacer la
durabilit de tels services, les riches tant moins incits contribuer aux
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recettes fiscales car ils nutilisent pas les services fournis. Encore un coup dur
pour le contrat social
235
.
Lorsque les plus riches prennent physiquement leurs distances avec les moins
bien lotis, le sentiment de crainte et de dfiance a tendance samplifier,
comme le dmontrent toutes les enqutes dopinions. Le World Values Survey
pose la question suivante des chantillons reprsentatifs de la population
dans un grand nombre de pays : Dune manire gnrale peut-on faire
confiance la plupart des gens ou bien nest-on jamais assez prudent quand
on a affaire aux autres ?
236
. Les rponses fournies varient beaucoup dun pays
lautre, avec nanmoins une corrlation claire entre le manque de confiance
et les hauts niveaux dingalits conomiques.
LES INGALITS ALIMENTENT LA VIOLENCE

La persistance des ingalits

pourrait dclencher des
tensions sociales et
politiques et conduire des
conflits, comme cest le cas
actuellement dans certaines
parties dAsie.
BANQUE ASIATIQUE
DE DVELOPPEMENT
241

TUDE DE CAS
HONDURAS :
INGAL ET DANGEREUX
Le Honduras est considr comme le pays le plus dangereux au monde,
avec un taux dhomicide de 79 pour 100 000
237
(contre moins de 1 pour
100 000 en Espagne
238
). Linscurit empire depuis le coup dtat en
2009
239
, tout comme les ingalits
240
. Des taux extrmement levs de
violence lencontre des femmes et des filles ont t enregistrs,
y compris de nombreux crimes.
Regina, 26 ans, vit dans une communaut ferme, un quartier rsidentiel
de haute scurit, dans la capitale du Honduras, Tegucigalpa.
Ce quartier compte 150 habitants.
Mes parents craignent pour ma scurit et celle de ma sur. Nous
pouvons sortir en voiture, le soir, mais pas question de prendre les
transports en commun. Je noserais pas me promener pied le soir. [...]
Il faut en permanence tre sur ses gardes. Pour se protger, il faut vivre
dans des rsidences fermes avec des agents de scurit privs. Si vous
navez pas de quoi vous payer cela, vous devez rester trs vigilant.
Le quartier Colonia Flor del Campo
Tegucigalpa, au Honduras (2014).
Photo : Oxfam
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Plusieurs preuves tablissent clairement un lien entre fortes ingalits et taux
de criminalit et de violence plus levs (y compris la violence domestique),
en particulier les homicides et les agressions
242
. Dans les pays caractriss
par des ingalits conomiques extrmes, on dplore quatre fois plus
dhomicides que dans les pays plus galitaires
243
. Mme si toutes les couches
de la socit sont touches, la violence et la criminalit frappent de manire
disproportionne les personnes vivant dans la pauvret, peu protges par la
police ou les systmes lgaux, occupant souvent des logements prcaires et
incapables de payer des agents de scurit privs.
Les pays dAmrique latine offrent une triste illustration de cette tendance
244
.
Malgr les progrs conomiques et sociaux des deux dernires dcennies,
lAmrique latine reste la rgion la plus ingale et la moins sre du monde
245
,
avec 41 des 50 villes les plus dangereuses dans le monde, et une femme tue
toutes les 18 heures
246
. Un million, cest le nombre ahurissant de personnes
tues en Amrique latine entre 2000 et 2010
247
.
Lamplification des ingalits sest souvent accompagne de conflits
violents ou dune menace de tels conflits
249
. Un grand nombre des pays les
plus ingalitaires dans le monde sont frapps par les conflits ou la fragilit.
Paralllement un ensemble de facteurs politiques, la fragilit qui couvait en
Syrie avant 2011 tait en partie due aux ingalits croissantes, car la baisse
des subventions gouvernementales et le recul de lemploi dans le secteur
public a davantage frapp certains groupes
250
. Les ingalits ne sont pas plus
la cause des conflits que les autres facteurs pris isolment, mais il est de plus
en plus clair que les ingalits font partie des divers facteurs favorisant les
conflits ou lextrme violence
251
.
(TUDE DE CAS SUITE)
Carmen, 34 ans, vit dans un autre quartier de Tegucigalpa o il ny a pas
leau courante, pas dclairage public, et o les routes ne sont pas
goudronnes pour permettre aux voitures de circuler. Plusieurs membres
de sa famille et plusieurs de ses amis ont t tus. Deux ont mme t
abattus dans sa maison.
Ltat ne nous offre pas la moindre protection, il ne se soucie pas de
nous [les rsidents de son quartier]. Au contraire, il nous stigmatise en
nous affublant de quartier chaud. Cest donc quil est conscient de la
situation difficile dans laquelle nous vivons ici, mais il ne lve pas le petit
doigt. Jai essay de dnoncer des actes de violence lencontre de
femmes dans ma communaut, mais jai systmatiquement t arrte
par des gangs qui me disaient que je devais demander leur permission
avant de signaler un abus.
Citations tires dentretiens mens par Oxfam (2014).

Aucune socit ne peut

prosprer et tre heureuse,
si la plus grande partie de
ses membres est pauvre et
misrable. La seule quit,
dailleurs, exige que ceux
qui nourrissent, habillent
et logent tout le corps de la
nation, aient, dans le produit
de leur propre travail, une
part suffisante pour tre eux-
mmes passablement nourris,
vtus et logs.
ADAM SMITH
248

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UNE VIE DANS LA PEUR
Dans des villes du monde entier, des personnes vivent dans la peur de marcher
seules ; elles ont peur de sarrter aux feux rouges et ne peuvent plus profiter
de leurs sorties en famille dans les parcs ou la plage ; tout cela est d la
crainte dtre attaqu
252
. Il sagit de violations flagrantes des liberts humaines
de base, avec de lourdes consquences sur la qualit de vie des individus et
des communauts, en particulier pour les femmes et les groupes marginaliss.
La violence, mais aussi la crainte de la violence, poussent souvent les gens
se couper du reste de la socit, comme en tmoigne le retranchement de
certains dans des communauts fermes. Selon Joan Clos, Directeur dUN-
Habitat : Les communauts fermes sont symptomatiques de la sgrgation
de la population. Ceux qui sy retranchent le font de plein gr, pour se
diffrencier, se protger du reste de la ville
253
.


LINSTINCT DGALIT
travers le monde, les religions, la littrature, le folklore et la philosophie
considrent le foss entre les riches et les pauvres comme quelque chose
dintrinsquement injuste et immoral. Le fait que ce consensus concernant
la rpartition soit si rpandu dans les diffrentes cultures et socits suggre
une prfrence fondamentale pour la justice et lquit.
Lun des philosophes politiques modernes les plus influents, John Rawls,
nous invite nous imaginer que nous vivons derrire un voile dignorance
et que nous ne savons rien des divers avantages, sociaux ou naturels, dans
lesquels nous sommes ns. Quels seraient alors les principes dune bonne
socit sur lesquels nous pourrions nous entendre ? Lun des principes les

Notre approche a t de
chercher rduire les
ingalits. Cela est au cur
de nos politiques de rduction
des risques de catastrophe,
car les ingalits engendrent
la vulnrabilit.
MARA CECILIA RODRGUEZ
MINISTRE DE LA SCURIT,
ARGENTINE
256

LES INGALITS MENACENT LES VIES DES PLUS PAUVRES

LORS DES CRISES ET DES CATASTROPHES
Le risque nest pas rparti quitablement dans la socit. Les plus
vulnrables et marginaliss sont les plus durement frapps par les
crises et senfoncent toujours plus dans la pauvret. Les personnes
les plus durement frappes en priode de crise sont toujours les plus
pauvres, car elles consacrent une plus grande part de leurs revenus
lalimentation et nont pas accs des programmes daction sociale,
de protection sociale ou dassurance, ni dconomies pour faire face
une situation durgence.
Les ingalits extrmes en termes de richesse et de pouvoir rgissent
galement les dispositions nationales et internationales qui protgent
les riches contre les risques, tout en transfrant ceux-ci sur les pauvres
et les faibles. Les pays au sein desquels les revenus sont les plus
ingaux ont aussi une population plus vulnrable
254
.
Les ingalits entre les pays expliquent pourquoi 81 % des dcs lors
de catastrophes surviennent dans les pays faible revenu et revenu
intermdiaire infrieur, alors mme quils ne sont frapps que par 33 %
des catastrophes
255
.

tre riche et honor dans

une socit injuste est
une disgrce.
MAHATMA GANDHI

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plus convaincants qui merge de cette exprience est que les ingalits
sociales et conomiques doivent satisfaire deux conditions : (a) procurer le
plus grand bnfice aux membres les plus dsavantags de la socit et (b)
tre attaches des fonctions et des positions ouvertes tous, dans des
conditions de juste galit des chances
257
.
Les enqutes dopinion ralises travers le monde confirment notre
prfrence pour la justice et lgalit et rvlent toutes une aspiration des
socits plus quitables
258
. Selon une tude dOxfam mene dans six pays
(Espagne, Brsil, Inde, Afrique du Sud, Royaume-Uni et tats-Unis), la plupart
des gens considrent que le foss entre les plus riches et le reste de la
socit est trop grand. Au Brsil, 80 % des personnes interroges taient
daccord avec cette affirmation. De mme, une majorit tait daccord avec
laffirmation Toute rduction des ingalits contribue btir une socit/
conomie forte .
Dans les recherches visant comparer les diffrentes opinions sur une
rpartition idale des richesses, lnorme majorit exprime sa prfrence pour
une socit plus galitaire. Aux tats-Unis, les personnes interroges devaient
indiquer leur prfrence entre deux schmas de rpartition. Dans leur immense
majorit (92 % contre 8 %), elles ont choisi celui refltant la rpartition
observe en Sude contre celle des tats-Unis
259
.
Les disparits de revenus et de richesses que lon connat actuellement sont
contraires la vision et laspiration des femmes et des hommes pour une
socit juste et quitable.
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1.3
QUELLES SONT LES
CAUSES DE LEXPLOSION
DES INGALITS ?
Il est indniable que les ingalits conomiques sont
extrmes et samplifient encore, et que cela a dnormes
implications dans de nombreux domaines de la vie.
Mais quest-ce qui est lorigine des niveaux actuels
dingalits ?
Des yachts de luxe amars Puerto Adriano, en Espagne (2013).
Photo : Panos/Samuel Aranda
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Nombreux sont ceux penser que les ingalits sont un effet collatral
regrettable mais ncessaire de la mondialisation et des progrs
technologiques. Les diffrentes trajectoires empruntes par chaque pays
dmentent toutefois cette vision. Le Brsil a rduit les ingalits malgr son
appartenance un monde globalis, alors que lInde a connu une augmentation
rapide des ingalits sur la mme priode. LAllemagne est parvenue
maintenir lemploi des classes moyennes, alors que ces types demplois
ont recul aux tats-Unis et au Royaume-Uni. Les ingalits conomiques
croissantes ne sont pas la consquence invitable de forces conomiques
prtendument lmentaires, mais bien le produit de choix politiques et
conomiques dlibrs.
Ce chapitre sintresse deux facteurs conomiques et politiques qui
expliquent en grande partie les ingalits extrmes observes aujourdhui.
Le premier est lavnement dune variante extrme du capitalisme, appele
capitalisme sauvage . Le second est la mainmise des lites conomiques,
dont les entreprises, sur le pouvoir et linfluence amplifiant son tour les
ingalits, les orientations politiques et le dbat public tant biaiss au
profit des plus riches plutt que de bnficier la majorit. Ces deux facteurs
forment une dangereuse association qui exacerbe les ingalits conomiques.
CAPITALISME SAUVAGE : UNE RECETTE DES
INGALITS ACTUELLES
Tout comme nimporte quelle rvolution mange ses enfants, le capitalisme
sauvage peut dvorer le capital social essentiel au dynamisme long terme du
capitalisme lui-mme. Les idologies tendent naturellement vers les extrmes.
Le capitalisme perd le sens de la modration lorsque le crdit dont jouit le
march se transforme en croyance religieuse. Le capitalisme sauvage (sous la
forme de cadres rglementaires allgs, de croyance que les bulles ne peuvent
pas tre identifies et que les marchs sassainissent toujours deux-mmes)
a directement contribu la crise financire et lrosion du capital social qui
en dcoule.
Mark Carney, Gouverneur de la Banque dAngleterre
260
condition dtre rgul, le capitalisme peut tre une force puissante pour
lgalit et la prosprit. Ces 300 dernires annes, les tats ont utilis
lconomie de march pour permettre des centaines de millions de personnes
de mener une vie digne, dabord en Europe et en Amrique du Nord, puis au
Japon, en Rpublique de Core et dans dautres pays dAsie de lEst.
Nanmoins, livr lui-mme, le capitalisme peut aussi tre la cause de niveaux
levs dingalits conomiques. Comme la dmontr Thomas Piketty dans
son rcent ouvrage influent intitul Le Capital au XXI
e
sicle, lconomie de
march a tendance concentrer la richesse dans les mains dune petite
minorit, ce qui entrane un accroissement des ingalits. Les tats peuvent
toutefois agir pour corriger cette faille en tablissant des limites aux marchs
par le biais de la rgulation et des politiques fiscales
261
.
Dans les socits prospres, la mobilisation des travailleurs durant une bonne
partie du XX
e
sicle a convaincu les lites de mettre en pratique cette vrit
manifeste et dadmettre la ncessit de politiques fiscales, de rgulations
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et de dpenses sociales de ltat pour maintenir les ingalits dans des
limites acceptables.
Toutefois, ces dernires dcennies, la pense conomique a t domine par
ce que George Soros a t le premier qualifier de capitalisme sauvage , qui
prtend linverse, en dautres termes quune croissance conomique soutenue
nest possible quen laissant les marchs se rguler deux-mmes. La croyance
dans cette approche explique largement laugmentation rapide des ingalits
de revenus et de richesses depuis 1980.
Lorsque des marchs sains dgnrent : libralisation
et drglementation
Le capitalisme sauvage renforce les ingalits de deux faons : il modifie
les marchs pour les drglementer, ce qui contribue la concentration des
richesses, et il tend les mcanismes du march toujours plus de domaines
de lactivit humaine, entranant des disparits de richesses pour davantage
daspects de la vie humaine.
Une doctrine conomique unique dans le monde entier
Pendant les annes 1980 et 1990, laugmentation de la dette des tats
travers le monde a conduit les cranciers (principalement le FMI et la Banque
mondiale) imposer une douche froide de drgulation, de privatisation et de
libralisation du commerce et de la finance, paralllement des rductions
drastiques dans les dpenses publiques ainsi qu labandon de la stabilisation
des prix et dautres mesures daide publique au secteur rural. De gnreuses
rductions dimpts ont t accordes aux entreprises et aux riches
particuliers, et un nivellement par le bas a commenc affaiblir le droit du
travail tandis qutaient dmanteles les dispositions destines protger les
employs (telles que le cong maternit et le droit sorganiser), les lois sur les
pratiques anti-concurrentielles (interdisant les positions de monopole) et les
rgles financires protgeant les consommateurs.
En Asie de lEst, la drive vers la libralisation a commenc au dbut des
annes 1990 et sest amplifie suite la crise financire de 1997 qui a
ouvert la voie aux rformes du secteur public imposes par le FMI, baptises
programmes dajustement structurel . Ces programmes ont t dploys
dans de nombreux pays tels que la Thalande, la Rpublique de Core et
lIndonsie, qui ont tous enregistr par la suite une augmentation de leurs
niveaux dingalits conomiques. En Indonsie, le nombre de personnes
vivant avec moins de 2 dollars par jour est pass de 100 millions en 1996
135 millions en 1999
263
. Depuis 1999, les ingalits ont augment de prs
dun quart
264
.
En Afrique, la libralisation rapide des marchs dans le cadre des programmes
dajustement structurel a aggrav la pauvret, la faim et les ingalits dans
de nombreux pays. Entre 1996 et 2001, la part de la population zambienne
vivant sous le seuil de pauvret est passe de 69 86 %. Au Malawi, cette part
a augment de 60 65 % sur la mme priode
265
. En Tanzanie, les ingalits ont
augment de 28 %
266
. En 2013, le continent comptait 50 millions de personnes
sous-alimentes de plus quen 19901992
267
.

Lun des dfauts du

capitalisme sauvage est quil
naccorde aucune attention
la rpartition des revenus
ou la notion dune socit
bonne ou juste.
JOSEPH STIGLITZ
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Dans les pays de lex-bloc de lEst, le capitalisme sauvage mis en place au
lendemain de la chute du communisme en 19891991 a donn lieu des
rformes conomiques axes sur la libralisation et la drglementation, et
a provoqu une augmentation considrable de la pauvret et des ingalits.
En Russie, le coefficient de Gini a pratiquement doubl dans les 20 annes
qui ont suivi 1991, et les revenus des 10 % les plus riches de la population
sont maintenant 17 fois plus levs que ceux des 10 % les plus pauvres,
soit le quadruple de ce que lon connaissait dans les annes 1980. Dans le
mme temps, les 1 % les plus riches en Russie (qui ont largement tir parti
du processus opaque de privatisation pendant les annes 1990) dtiennent
dsormais 71 % des richesses nationales
268
.
La pauvret et les ingalits ont moins augment dans les pays dEurope
centrale et de lEst, tels que la Hongrie et la Rpublique tchque, dont les
gouvernements ont jou un rle majeur dans la rgulation du march et ont
ragi face la hausse des niveaux de pauvret
269
.
TUDE DE CAS INGALITS EN RUSSIE
Vasily et sa femme travaillaient autrefois lusine textile
Vyshnevolotsky, dans la ville russe de Vyshny Volochek, mais en 2002,
lusine a ferm et le btiment est dsormais laiss labandon. Visible
depuis chez Vasily, lusine employait des milliers de travailleurs des
environs, mais elle na pas survcu la privatisation.
Prs de 3 000 personnes ont perdu leur emploi. Ma femme travaillait au
troisime tage. Vasily montre les fentres aux vitres casses. Cette
priode a t horrible. Tout le monde a perdu son emploi. Nous tions les
victimes de ces changements. Nous pensions que quelquun se soucierait
de notre situation, mais personne na ragi, personne ne nous a aids.
Moscou, ils sen mettaient plein les poches, mais le gouvernement nen
avait rien faire de ce qui se passait ici. Tout le monde a d essayer de
monter sa propre affaire. Il ny avait plus de travail.
Lorsque lusine a ferm, ma femme tait huitime sur la liste pour un
appartement. Elle avait attendu des annes. Tout cela a t balay. Il
ny a mme pas eu la moindre indemnit. Enfin si, 100 roubles par tte.
Une vritable insulte.
Vasily devant lusine de textile dsaffecte de
Vyshnevolotsky Vyshny Volochek, l o sa
femme et lui travaillaient (2007).
Photo : Geoff Sayer/Oxfam
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En Amrique latine, une rgion o richesse et extrme pauvret se sont
toujours ctoyes, les ingalits se sont considrablement aggraves
pendant les annes 1980, lorsque lallgement de la dette a t conditionn
par ladoption de programmes dajustement structurel de grande ampleur.
Ces rformes ont amput les dpenses publiques pour les rduire aux niveaux
les plus bas au monde, autour de 20 % du PIB
270
, tout en dcimant le droit du
travail, les salaires rels et les services publics.
En 2000, les ingalits en Amrique latine avaient atteint le niveau le plus lev
jamais enregistr, la plupart des pays accusant une hausse des ingalits
de revenus depuis deux dcennies
271
. Dans tous les pays de la rgion,
lexception de lUruguay, la part des revenus des 10 % les plus riches sest
accrue, tandis que celle des 40 % les plus pauvres a soit chut soit stagn.
Cela a eu des rpercussions considrables sur les niveaux de vie, plongeant
toujours plus de femmes et dhommes dans la pauvret
272
. On estime que la
moiti de laugmentation de la pauvret durant cette priode tait due la
redistribution de la richesse en faveur des plus riches
273
.
Mme si lAmrique latine reste la rgion la plus ingalitaire au monde, les
ingalits ont commenc reculer dans la plupart des pays depuis une
dizaine dannes
274
. Cela rsulte dun changement concert des politiques
gouvernementales, se dmarquant des politiques prnes par le modle
conomique des plans dajustement structurel (voir plus bas lencadr
Tordre le cou aux ides reues sur les ingalits ).
Les femmes, principales victimes du capitalisme sauvage
Les programmes dajustement structurel et les rformes axes sur lconomie
de march ont t troitement associs une dtrioration de la position des
femmes sur le march du travail, du fait de leur concentration dans un petit
nombre de secteurs dactivit conomique, de leur mobilit rduite et de leurs
rles dans lconomie non rmunre de prise en charge de leur entourage
275
.
Les discriminations fondes sur le genre, allies la faible rglementation
prne par le capitalisme sauvage, restreignent srieusement la capacit
des femmes (en particulier des femmes pauvres) profiter des fruits de
la croissance et de la prosprit et spanouir sur le plan conomique.
Les femmes occupent la plupart des emplois prcaires, sont moins bien
rmunres que les hommes et supportent la majeure partie du travail
non rmunr.
La libralisation du secteur agricole, notamment la suppression des
subventions sur les intrants tels que le crdit et les engrais, a frapp
lensemble des paysans et paysannes pauvres. Dans de nombreux pays
pauvres cependant, les travaux agricoles reviennent surtout aux femmes
pauvres. Bon nombre des rglementations sur le droit du travail que le
capitalisme sauvage a fragilises ou purement supprimes, comme le
cong maternit pay et les droits aux congs, bnficient plus largement
aux femmes. En cas de suppression de ces rglementations, ce sont les
femmes qui sont les plus durement frappes.
Les femmes et les enfants sont aussi les principaux bnficiaires des services
publics comme la sant et lducation. Si des frais de scolarit sont appliqus,
les filles sont ainsi souvent les premires tre dscolarises. En cas de
suppression des services de sant, ce sont les femmes qui supportent la
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charge de prendre soin des membres de la famille, autrefois la charge des
cliniques publiques et des hpitaux. De mme, dans la mesure o les femmes
occupent souvent la majorit des postes denseignants, dinfirmiers et autres
emplois de fonctionnaires, toute rduction des budgets publics pour ces
fonctions se traduit par un taux de chmage des femmes suprieur celui
des hommes.
Une reprsentation tenace de notre monde
Alors quil sagit en fait dune version du capitalisme pousse lextrme,
le capitalisme sauvage imprgne larchitecture des institutions sociales,
politiques et conomiques travers le monde. Pour beaucoup, la crise
financire mondiale et la rcession qui a suivi a rvl les checs dun
capitalisme sauvage excessif. Pourtant, la dynamique de libralisation,
de drglementation et dimplication croissante des marchs est de
plus en plus forte. LEurope en offre lexemple le plus flagrant. La Troka
forme par la Commission europenne, la Banque centrale europenne
et le FMI ont ainsi soumis laide financire aux pays en difficult des
conditions pralables de rformes radicales prnes par le capitalisme
sauvage. Il a par exemple t propos de contraindre les travailleurs grecs
travailler six jours par semaine
276
.
La tnacit de cette reprsentation du monde pourrait bien tre le rsultat de
deux lments tant eux-mmes lis aux ingalits : lidologie prdominante
et les intrts particuliers des lites.
Dun point de vue idologique, les lites qui dominent chaque sphre sont
beaucoup plus enclines que les citoyens ordinaires soutenir la reprsentation
dun monde rgi par le capitalisme sauvage. Les conomistes, en particulier,
sont beaucoup plus susceptibles de dfendre fortement cette vision, et une
telle approche de lconomie domine lopinion publique depuis une trentaine
dannes. Le capitalisme sauvage, en entranant la concentration des
richesses aux mains des lites, sert aussi leurs intrts personnels. Les lites
emploient donc leur pouvoir et leur influence considrables pour confisquer
le dbat public et les politiques afin de promouvoir ce capitalisme sauvage,
comme le montre la section suivante.
LA MAINMISE DES LITES SUR LE MONDE
POLITIQUE ET LE POUVOIR ALIMENTE
LES INGALITS
Le second facteur majeur expliquant laugmentation rapide des ingalits
conomiques est linfluence excessive que parviennent exercer les lites sur
la politique, la lgislation, les institutions et le dbat public afin de sassurer
quils servent leurs intrts particuliers plutt que ceux de la socit dans son
ensemble. Cela a trop souvent conduit une dfaillance des tats vis--vis de
leurs citoyens, que ce soit sur la rglementation financire aux tats-Unis ou
les taux dimposition au Pakistan.
Les lites sont les personnes dominant la hirarchie sociale, conomique ou
politique en raison de leur richesse, de leur influence politique, de leur sexe,
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de leur origine ethnique, de leur caste, de leur appartenance gographique,
de leur classe et dautres aspects de leur identit sociale. Il peut sagir des
membres les plus riches de la socit, mais aussi de personnes ou de groupes
ayant une influence politique, ou encore dentreprises.
Les lites conomiques utilisent souvent leur richesse et leur pouvoir pour
influer sur les politiques gouvernementales, les dcisions politiques et le dbat
public de sorte renforcer davantage la concentration des richesses. Largent
est un levier dinfluence politique que les plus riches et puissants manuvrent
pour enraciner plus encore leur influence et leurs privilges injustes.
Dautres lites non conomiques, telles que les personnalits politiques ou
les hauts fonctionnaires, profitent de leur position de pouvoir et dinfluence
pour senrichir et protger leurs intrts. Dans de nombreux pays, il nest pas
rare de voir des femmes et des hommes politiques quitter le gouvernement
aprs avoir constitu une fortune personnelle considrable. Les lites
politiques se servent parfois de ltat pour senrichir afin de conserver le
pouvoir et damasser des fortunes colossales pendant quelles gouvernent.
Elles disposent des budgets nationaux pour senrichir titre personnel, comme
sil sagissait de leur propre argent. Les lites non conomiques sentendent
souvent avec dautres lites pour senrichir mutuellement.
Par exemple, les politiques fiscales biaises, les rgimes rglementaires
laxistes et les institutions non reprsentatives travers le monde sont le fait
de la mainmise de telles lites sur llaboration des politiques
277
. Les lites des
pays riches et des pays pauvres jouent pareillement de leur influence politique
accrue pour que les dcisions gouvernementales leur soient favorables
(exonrations fiscales, contrats publics favorables, concessions foncires
et subventions, notamment), tout en faisant pression sur les administrations
pour faire obstacle aux politiques susceptibles de donner plus de poids aux
travailleurs et aux petits producteurs alimentaires ou daugmenter les impts
et les rendre plus progressifs. Dans de nombreux pays, laccs la justice se
monnaie bien souvent, de manire lgale ou non, que ce soit pour soffrir les
services des meilleurs avocats ou pour payer les frais de justice, la porte
de quelques privilgis seulement.
Au Pakistan, le patrimoine net moyen dun parlementaire slve
900 000 dollars, mais bien peu dentre eux paient des impts. Au lieu de
cela, les lites au Parlement profitent de leur position pour renforcer les
chappatoires fiscales
278
. La faiblesse des recettes fiscales restreint la
capacit dinvestissements publics dans des secteurs comme lducation et
la sant, alors quils pourraient rduire les ingalits. En outre, cela maintient
le pays dans un tat de dpendance vis--vis de laide internationale et
empche la croissance dune conomie forte et diversifie, tout en perptuant
les ingalits conomiques et politiques
279
.
Une bonne partie des personnes les plus riches ont fait fortune grce des
concessions gouvernementales exclusives et des vagues de privatisation
ayant accompagn le capitalisme sauvage. En Russie et en Ukraine, aprs la
chute du communisme, plusieurs lites politiques sont devenues milliardaires
du jour au lendemain grce aux privatisations. Le Mexicain Carlos Slim, qui
dispute Bill Gates le rang de personne la plus riche du monde, a amass ses
milliards en accaparant les droits exclusifs sur le secteur des tlcoms lors
de sa privatisation dans les annes 1990
280
. Dans la mesure o son monopole
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empche toute concurrence significative, M. Slim peut appliquer des prix
prohibitifs ses concitoyens mexicains. Le cot des tlcommunications dans
le pays figure parmi les plus levs de lOCDE
281
. Il a ensuite utilis sa fortune
pour contrer les attaques judiciaires menes contre son monopole.
Alors que lInde est ravage par la pauvret, le nombre de milliardaires dans
le pays a explos pour passer de deux au milieu des annes 1990 plus de
60 aujourdhui
282
. En Inde, bon nombre de milliardaires ont fait fortune dans
des secteurs fortement dpendants de licences et contrats exclusifs accords
par le gouvernement, notamment limmobilier, la construction, lexploitation
minire, les tlcommunications et les mdias. Une tude mene en 2012
estime quau moins la moiti des milliardaires indiens ont bti leur fortune dans
des activits dites de rente
283
. Le patrimoine net des milliardaires indiens
suffirait radiquer deux fois la pauvret absolue dans le pays
284
, mais ltat
continue de sous-financer les dpenses sociales pour les plus vulnrables.
En 2011 par exemple, les dpenses de sant publique par habitant en Inde
atteignaient peine 4 % de la moyenne des pays de lOCDE
285
et les ingalits
se sont par consquent accrues en Inde.
Certaines entreprises ont galement exerc leur mainmise sur les processus
dlaboration des politiques leur propre avantage. Une rcente analyse de
linfluence des intrts des entreprises sur prs de 2 000 dbats concernant
les politiques aux tats-Unis ces 20 dernires annes a conclu que les
lites conomiques et les groupes organiss reprsentant les intrts des
entreprises ont une influence considrable sur la politique du Gouvernement
amricain, alors que les groupes dintrt populaires et les citoyens lambda
nont quune influence indpendante limite ou inexistante
286
. Les institutions
financires consacrent chaque anne plus de 120 millions deuros des
activits de lobbying visant influencer lUnion europenne
287
.
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TUDE DE CAS
LES POLITIQUES DE RPARTITION
FONCIRE AU PARAGUAY
Ancres par des dcennies de npotisme et de corruption, les ingalits
sont depuis longtemps monnaie courante au Paraguay
288
. Les grands
propritaires fonciers contrlent 80 % des terres agricoles
289
. Chaque
anne, 9 000 familles rurales sont expulses de leurs terres pour laisser
la place la production de soja. Bon nombre dentre elles sont
contraintes de sinstaller dans des taudis urbains aprs avoir perdu
leurs moyens de subsistance
290
.
En 2008, aprs des annes dinstabilit politique, Fernando Lugo
a t lu prsident en se prsentant comme le dfenseur des pauvres,
promettant une redistribution plus quitable des terres. Mais en
juin 2012, aprs que onze ouvriers agricoles et six officiers de police
ont trouv la mort pendant une opration dexpulsion de squatters sur
des terres publiques revendiques comme une proprit prive par un
puissant propritaire foncier (un opposant de M. Lugo), il a t renvers
par un coup dtat et remplac par lun des hommes les plus riches du
pays, le magnat du tabac Horacio Cartes.
Aujourdhui, le Paraguay est lillustration parfaite dun dveloppement
conomique fauss et de la mainmise des lites sur le monde politique,
menant dincroyables niveaux dingalits. En 2010, il sagissait de
lune des conomies connaissant la plus forte croissance dans le
monde grce lexplosion de la demande mondiale en soja pour les
agrocarburants et lalimentation animale dans les pays les plus riches
291
,
mais une personne sur trois vit encore en dessous du seuil de pauvret
et les ingalits samplifient
292
.
Ceferina est une grand-mre de 63 ans vivant dans le dpartement
de Caaguaz dans le centre du Paraguay. Elle possde une parcelle
relativement modeste de cinq hectares quelle refuse de vendre une
grande socit productrice de soja.
Ceferina Guerrero chez elle Repatriacin,
dans le dpartement de Caaguaz (2013).
Photo : Amadeo Velazquez/Oxfam
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La mainmise des lites est aussi la mainmise des hommes
La mainmise des lites sur les processus politiques peut aussi tre considre
comme la mainmise des hommes sur les processus. Cela encourage des
politiques et des pratiques qui sont nfastes pour les femmes ou qui
ne contribuent pas davantage dquit entre hommes et femmes. Les
femmes sont par consquent largement exclues de llaboration des
politiques conomiques.
Malgr des avances significatives depuis 2000, en janvier 2014, on ne
comptait que neuf femmes chefs dtat et 15 femmes chefs de gouvernement.
travers le monde, seulement 17 % des ministres taient des femmes, dont
une majorit taient charges de la supervision de secteurs sociaux tels
que lducation et la famille (plutt que des ministres rgaliens comme les
finances ou lconomie)
293
. Dans le monde, les femmes noccupent que 22 %
des siges parlementaires
294
.
Le leadership des femmes est essentiel pour sassurer que les politiques
conomiques et sociales promeuvent lgalit de genre. La concentration de
revenus et de richesses dans les mains des riches lites, dont une majorit
dhommes, confre ceux-ci davantage de pouvoir dcisionnel au niveau
national et participe llaboration de lois nationales qui ne contribuent pas
davantage dquit entre hommes et femmes. Dans le monde, la tradition
de lois et de pratiques discriminatoires renforcent les discriminations fondes
sur le genre. Cest notamment le cas en matire de droits de succession,
de pratiques de prts, daccs au crdit et la proprit pour les femmes.
(TUDE DE CAS SUITE)
Je nai dautre choix que de rester ici, mme si les affaires deviennent
de plus en plus difficiles jour aprs jour. Dans la rgion, des villes
entires ont t sacrifies pour la culture du soja. Tout le monde est
parti, ce sont des villes fantmes. Cest un mensonge de dire que ces
grandes plantations crent des emplois. Elles se dotent de machines
agricoles modernes qui font tout. Une personne seule au volant
dun tracteur peut ainsi cultiver 100 hectares. En quoi cela serait-il
crateur demplois ? De nombreuses personnes ont dmnag dans les
banlieues et vivent maintenant dans la misre, dans la rue. Ce sont des
agriculteurs, comme nous, qui ont vendu leurs terres et sont partis en
esprant trouver une vie meilleure en ville. Vendre notre terre nest pas
une solution. Nous avons besoins de terres, de prix quitables et de
ressources suffisantes et de qualit.
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Les lites faonnent les ides dominantes et le dbat public
travers le monde, les lites ont depuis toujours utilis leur argent, leur
pouvoir et leur influence pour faonner les croyances et les perceptions ayant
cours dans les socits, et usent de ce pouvoir pour sopposer aux mesures
susceptibles de rduire les ingalits.
Les lites se servent de cette influence pour promouvoir des ides et des
normes favorables aux intrts conomiques et politiques des privilgis.
Parmi ces ides marteles : la majorit des personnes riches le sont
devenues en travaillant dur ou encore un droit du travail fort et une fiscalit
leve sur les bonus des banquiers nuiront irrmdiablement lconomie .
Le vocabulaire est manipul de manire orwellienne : les droits de succession
sont ainsi renomms impt sur la mort (Death Tax), et les riches deviennent
des crateurs de richesses
296
. Cela a pour consquence de fausser
considrablement la perception de ltendue et de la porte des ingalits et
de leurs causes. Dans la plupart des pays, les mdias sont aussi aux mains
dune lite conomique trs restreinte et exclusivement masculine.
Une tude portant sur des conomistes universitaires aux tats-Unis a rvl
les liens forts et largement dissimuls que ceux-ci entretiennent avec le
secteur financier, et une trs forte corrlation entre ces liens et des positions
intellectuelles exonrant le secteur financier de toute responsabilit dans la
crise financire
297
. Ces conomistes apparaissent la plupart du temps dans les
grands mdias comme des experts indpendants . Dans le mme temps, la
part de la population mondiale ayant accs une presse libre plafonne 14 %.
Seule une personne sur sept vit dans un pays o la couverture de lactualit
politique est fiable et indpendante et o lintrusion de ltat dans les mdias
est limite
298
.
Par ailleurs, les lites utilisent activement leur pouvoir considrable pour
empcher la diffusion dides allant lencontre de leurs intrts. Parmi les
rcents exemples en ce sens, lon peut citer les tats qui, sous limpulsion
des lites, prennent des mesures drastiques contre lutilisation des mdias
sociaux. Le Gouvernement turc a ainsi tent de bloquer laccs Twitter suite
des manifestations populaires, et la Russie a adopt une loi qui assimile les
LES PLUS PAUVRES SONT LES PREMIRES VICTIMES DE
LA CORRUPTION
Lorsque les lites confisquent les ressources de ltat pour senrichir,
elles le font aux dpens des plus pauvres. En effet, la corruption
grande chelle prive les tats de plusieurs milliards de recettes
et plusieurs autres milliards sont perdus du fait du favoritisme dans
lattribution des contrats.
Les personnes pauvres sont aussi les plus durement frappes par
la petite corruption, qui agit comme une privatisation de facto des
services publics qui devraient tre gratuits. Au Pakistan, en zones
rurales, une tude a ainsi rvl que les plus pauvres devaient verser
des pots-de-vin aux fonctionnaires dans 20 % des cas, contre 4,3 %
pour les autres
295
.
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blogueurs les plus suivis des acteurs mdiatiques, exigeant deux quils se
plient aux lois sur les mdias qui restreignent leurs publications
299
.
UN SYSTME QUI GENRE DES LAISSS-
POUR-COMPTE
La mainmise des lites sur le monde politique nuit la dmocratie en
privant de tout leur poids les personnes nappartenant pas ces groupes.
Cela compromet la capacit de la majorit exercer ses droits, et empche
les groupes pauvres et marginaliss dchapper la pauvret et la
vulnrabilit
300
. Les ingalits conomiques exacerbent les ingalits
politiques et gnrent des laisss-pour-compte.
Depuis 2011, le foss entre les lites et le reste de la socit a provoqu des
manifestations populaires travers le monde, des tats-Unis au Moyen-Orient,
et aussi bien dans les conomies mergentes (dont la Russie, le Brsil, la
Turquie et la Thalande) quau sein mme de lEurope (y compris en Sude).
La majeure partie des centaines de milliers de manifestants sont des citoyens
des classes moyennes qui se sont aperus que les tats ncoutaient pas leurs
revendications et nagissaient pas dans leur intrt
301
.
Malheureusement, dans de nombreux endroits, plutt que de remettre les
droits des citoyens au cur de llaboration des politiques et de juguler
linfluence de quelques lites, de nombreux tats ont ragi par des restrictions
lgales et extra-lgales sur les droits des citoyens ordinaires demander des
comptes leur tat et leurs institutions. Les gouvernements de pays aussi
diffrents que la Russie, le Nicaragua, lIran et le Zimbabwe ont lanc des
campagnes de harclement lencontre des organisations de la socit civile,
visant svir contre les citoyens qui cherchent exprimer leur indignation face
la mainmise dune poigne dlites sur le pouvoir politique et conomique
302
.
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TORDRE LE COU AUX
IDES REUES SUR LES
INGALITS
Ceux qui prtendent que les ingalits extrmes ne sont
pas un problme ou quelles sont dans lordre naturel des
choses sappuient souvent sur un certain nombre dides
reues pour tayer leurs affirmations.
IDE REUE 1
Les ingalits extrmes sont vieilles comme le monde, ont toujours
exist et existeront toujours.
Les grandes variations dans les niveaux dingalits au fil des ges et entre
diffrents pays prouvent bien que les niveaux dingalits dpendent de
plusieurs facteurs externes, tels que les politiques gouvernementales, et
ne sont pas simplement dans lordre naturel des choses.
Le XX
e
sicle offre de nombreux exemples de la manire dont les ingalits
peuvent tre significativement rduites, mais aussi de la manire dont elles
peuvent radicalement augmenter en lespace dune seule gnration. En
1925, les ingalits de revenus en Sude taient comparables celles que
lon observe au sein de la Turquie actuelle. Mais grce la cration de ltat
providence sudois, avec notamment laccs universel gratuit aux soins de
sant et le systme public de retraite universelle, en 1958, les ingalits en
Sude avaient recul de prs de moiti et ont continu de diminuer pendant
les 20 annes suivantes
303
. Lexprience de la Russie est lexact oppos de
celle de la Sude. la fin des annes 1980, les niveaux dingalits en Russie
taient comparables ceux de ses voisins scandinaves. Mais aprs le dbut
de la transition vers une conomie de march en 1991, les ingalits ont
pratiquement doubl
304
.
Plus rcemment, les ingalits se sont considrablement rduites dans des
pays dAmrique latine. Entre 2002 et 2011, les ingalits de revenus ont
diminu dans 14 des 17 pays o des donnes comparables sont disponibles
305
.
Au cours de cette priode, environ 50 millions de personnes ont rejoint
la classe moyenne mergente. En dautres termes, pour la premire fois
dans lHistoire, il y a plus de personnes appartenant la classe moyenne
que de personnes en situation de pauvret dans la rgion
306
. Il sagit du
rsultat de plusieurs annes de travail de campagne par des mouvements
populaires faisant pression en faveur de politiques conomiques et sociales
plus progressistes. Les gouvernements lus par le peuple ont choisi des
politiques progressistes incluant notamment des dpenses accrues pour
la sant publique et lducation, un largissement des prestations de
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retraite, des systmes de protection sociale, une fiscalit progressive et des
augmentations en matire dopportunits demploi et de salaire minimum.
Lexprience de lAmrique latine prouve que les interventions politiques
peuvent avoir un impact significatif sur les ingalits de revenus.
Un important corpus de preuves rvle que les ingalits extrmes ont
augment dans toutes les autres rgions du monde sur les trois dernires
dcennies. Cest pourquoi nous devons plus que jamais prendre trs au
srieux leurs consquences ngatives
307
.
IDE REUE 2
Les personnes riches le sont parce quelles le mritent et travaillent
plus dur que les autres.
Cette ide reue part du principe que tout le monde part sur un pied dgalit
et que chacun peut devenir riche condition de travailler suffisamment dur.
Mais en ralit, dans de nombreux pays, la richesse et les revenus futurs dune
personne sont grandement dtermins par ceux de leurs parents. Un tiers des
personnes les plus riches du monde doivent leur fortune non pas leur dur
travail, mais leur hritage
308
.
Cette ide reue est galement errone en ceci quelle considre que la
quantit de travail fourni dtermine directement la rtribution financire.
Certains des emplois les moins bien pays sont pourtant ceux exigeant de
travailler le plus dur, alors que parmi les mieux rmunrs, certains emplois
nexigent quune quantit de travail trs faible. Une grande partie des
personnes les plus riches tirent dnormes profits des rentes gnres par leurs
actions en bourse, leur parc immobilier et dautres actifs en leur possession.
Lorsque lon intgre cette donne, il devient vident que ceux qui sont les
moins bien pays travaillent tout aussi dur (sinon plus) que ceux qui occupent
le haut de lchelle des revenus
309
. Les femmes consacrent davantage de leur
temps aux responsabilits domestiques et au travail non rmunr de prise
en charge de leur entourage, que les hommes mieux pays, et elles sont plus
susceptibles que les hommes de cumuler plusieurs emplois
310
.
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IDE REUE 3
Un certain niveau dingalits est invitable pour rtribuer ceux qui
tirent la socit vers le haut.
Inciter et rcompenser financirement linnovation et lentrepreneuriat
engendrera toujours un certain niveau dingalits, et cela peut tre
une bonne chose. Toutefois, les ingalits extrmes et les extrmes en
matire de rtribution potentielle ne sont pas ncessaires pour crer cette
incitation. Il serait absurde de croire quun PDG dentreprise gagnant 200 fois
plus que lemploy moyen dans lentreprise est 200 fois plus productif ou
apporte 200 fois plus de valeur ajoute la socit. La russite de modles
commerciaux alternatifs tels que les coopratives, bases sur une plus grande
galit des revenus, invalide galement cette ide reue.
IDE REUE 4
Les politiques sur les ingalits ne sont en ralit rien dautre que des
politiques de la jalousie.
Les hauts niveaux dingalits ont des consquences ngatives pour tout
le monde au sein de la socit, aussi bien pour les nantis que pour les plus
dmunis. Comme le dmontre ce rapport, les socits avec de plus hauts
niveaux dingalits conomiques prsentent aussi des taux de criminalit
suprieurs, une esprance de vie plus courte, une mortalit infantile plus
importante, une situation sanitaire dgrade et des niveaux de confiance plus
faibles
311
. De plus, les ingalits extrmes concentrent le pouvoir dans les
mains de quelques-uns, ce qui menace la dmocratie
312
et freine la croissance
conomique et la lutte contre la pauvret. Ce nest pas de la jalousie, mais
bien une proccupation pour le bien-tre de la socit dans son ensemble
qui motive ceux qui mnent campagne contre les ingalits.
IDE REUE 5
La rduction des ingalits exigerait un compromis sur la croissance,
en particulier cause de la redistribution.
En conomie, lide selon laquelle la mise en uvre de mesures de rduction
des ingalits impliquerait un compromis invitable en matire de croissance
la peau dure, en particulier concernant les politiques fiscales et la
redistribution des riches vers les pauvres. Pourtant, un nombre croissant
dtudes rcentes semblent dmontrer lexact oppos. En ralit, les
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ingalits leves et leur accentuation sont mauvaises pour la croissance,
tant en termes de taux de croissance que de durabilit. Une rcente tude
de grande ampleur mene sur plusieurs dcennies dans diffrents pays
par des conomistes du FMI a rvl quun niveau dingalits plus faible
saccompagnait dune croissance plus rapide et plus durable, et que la
redistribution na pas dimpact ngatif sur la croissance lexception de cas
extrmes
313
. En attnuant les ingalits, la redistribution est donc en ralit
bnfique pour la croissance.
IDE REUE 6
Les ingalits croissantes sont une consquence invitable et
regrettable des progrs technologiques et de la mondialisation, contre
laquelle il ny a pratiquement rien faire.
Cette ide reue dcoule de la croyance selon laquelle lassociation de la
mondialisation et des progrs technologiques engendre invitablement des
ingalits accrues. Elle sappuie aussi sur un ensemble de prsupposs
noffrant quune vue partielle de la ralit. En particulier : la mondialisation et
les nouvelles technologies rcompensent les personnes ayant une ducation
suprieure et soutiennent les salaires pour les plus qualifis sur un march
mondial ; les progrs technologiques permettent de remplacer par des
machines de nombreux emplois faiblement qualifis ; et la technologie et un
march de plus en plus mondialis ont permis aux entreprises de dlocaliser
une grande partie de leur main-duvre vers des pays en dveloppement,
rduisant davantage les salaires des employs les moins qualifis dans les
pays dvelopps. Lide reue est que tout cela gnre une augmentation
continue et invitable des ingalits.
Cependant, si cette ide reue tait vraie, peu de diffrences seraient
observes dans le dveloppement des marchs du travail de divers pays.
En ralit, alors que lAllemagne a plutt bien contenu la fuite des emplois et
lexplosion de la richesse et des hauts salaires aux plus hauts niveaux, des
pays comme les tats-Unis et le Royaume-Uni ont connu une rosion des
emplois intermdiaires et une norme concentration de la richesse. De la
mme manire, le Brsil a su tirer parti de la mondialisation tout en rduisant
les ingalits conomiques, alors que dautres pays, comme lInde, ont vu
leurs niveaux dingalits augmenter.
Si les changements technologiques, lducation et la mondialisation sont
certes des facteurs importants en matire dingalits, la vritable explication
est chercher dans les choix politiques dlibrs : rduction du salaire
minimum, fiscalit rduite pour les riches et suppression des syndicats. Ceux-
ci sappuient sur une politique conomique et une idologie politique, et non
sur des forces conomiques invitables et prtendument lmentaires.
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IDE REUE 7
Le problme nest pas dans les ingalits conomiques extrmes,
mais dans lextrme pauvret. Il est inutile de se concentrer sur les
ingalits et laugmentation de la richesse de quelques lites, du
moment que la pauvret est rduite pour ceux qui se trouvent en bas
de lchelle.
Il sagit dun point de vue largement partag, selon lequel le dveloppement
doit se contenter dextirper les plus dmunis de la pauvret sans se
proccuper de la richesse grandissante en haut de lchelle, qui serait
une pure distraction.
Non seulement les ingalits conomiques extrmes ralentissent le rythme
de la rduction de la pauvret, mais elles risquent de linverser
314
. Il est tout
simplement impossible dradiquer la pauvret sans se soucier en premier lieu
des ingalits conomiques extrmes et de la redistribution des richesses
des plus nantis vers les plus dmunis. Sur une plante aux ressources de plus
en plus rares, la concentration de tant de richesses dans les mains de si peu
de personnes nest pas durable
315
. Pour le bien du monde entier, nous devons
concentrer nos efforts sur le flau des ingalits conomiques extrmes.
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Amir Nasser, 12 ans, camp de rfugis de Jamam, dans ltat du Nil
suprieur, au Soudan du Sud (2012).
Photo : John Ferguson
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QUE POUVONS-
NOUS FAIRE
Pour mettre un terme
aux ingalits extrmes ?
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LA VOIE DE LOUVERTURE OU LA VOIE
DU REPLI ?
Les ingalits ne sont pas une fatalit, mais rsultent de choix politiques. Dans
cette section, nous allons tudier certains des choix politiques dlibrs qui
ont t adopts ou sont en cours dadoption par les tats et qui ont un impact
sur les ingalits.
Le choix auquel chaque tat est confront (combattre ou exacerber les
ingalits) est tout dabord illustr par deux articles fictifs relatant lavenir
potentiel du Ghana tel que pourrait le dcrire le magazine The Economist
en 2040.
Le rapport traite ensuite de quatre domaines cls dans lesquels une action
politique forte peut contribuer lutter contre les ingalits : lemploi et
les salaires, la fiscalit, les services publics et les politiques conomiques
sattaquant spcifiquement aux ingalits de genre.
La section sachve sur une analyse du type de changement politique
progressiste ncessaire pour sassurer que les tats puissent mettre fin
la mainmise dintrts particuliers et agissent en faveur de la majorit des
citoyens et de la socit dans son ensemble.
Des mesures peuvent tre prises pour inverser les tendances qui creusent
lcart bant entre les riches et les pauvres, les puissants et les faibles. Le
monde a besoin dune action concerte pour btir un systme conomique et
politique plus juste, valorisant le plus grand nombre et non une lite. Les rgles
et les systmes qui ont abouti aux ingalits conomiques extrmes actuelles
doivent changer, et des mesures doivent tre prises pour uniformiser les
rgles du jeu en mettant en uvre des politiques qui redistribuent le pouvoir
et les richesses.

Sans interventions
politiques dlibres,
un degr lev
dingalits a tendance
sautoperptuer. Il
entrane le dveloppement
dinstitutions politiques et
conomiques qui servent
maintenir les privilges
politiques, conomiques et
sociaux des lites.
UNRISD
316

Amir Nasser, 12 ans, camp de rfugis de Jamam, dans ltat du Nil

suprieur, au Soudan du Sud (2012).
Photo : John Ferguson
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2.1
DEUX VISIONS DE LAVENIR
The Economist 1
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avril 2040
GHANA : DE LA
DBCLE AU MIRACLE
L
es pays les plus galitaires du monde sont arrivs
Accra cette semaine pour linauguration du sommet
du P20 (runissant les 20 pays les plus progressistes).
Le Ghana, qui a jou un rle essentiel dans la cration
du nouveau groupe, peut senorgueillir de ses
excellents rsultats en matire de redistribution et de
dveloppement. De nombreux visiteurs pourront profiter
de ces quelques jours pour faire du tourisme dans les rues
ghanennes dsormais exemptes de toute criminalit.
Les dirigeants qui se runissent aujourdhui reviendront
sur la crise de la maldiction du ptrole de 2015,
lorsquun coup de force sur les rserves dhydrocarbures
dcouvertes cette poque dans le pays a menac de
dchirer le pays. Ils commmoreront tout dabord les morts
et les blesss des meutes de 2015 qui ont abouti la
cration dun New Deal dans le pays.
Des centaines de personnes sont mortes durant ce conflit
qui a incit responsables politiques et reprsentants de
groupes ethniques, conduits par la clbre Daavi Akosua
Mbawini (considre par beaucoup comme le pendant
ghanen de Gandhi) pour sortir du gouffre. Les lections
de 2016 ont port au pouvoir lAlliance multipartite des
citoyens progressistes (APC), soutenue par une coalition
pluri-ethnique dorganisations citoyennes dynamiques.
LAPC sest rapidement engage dans ce qui est devenu
un cas dcole en matire de dveloppement.
Conseill par la Norvge et la Bolivie, le nouveau
gouvernement a ngoci une hausse considrable des
redevances sur le ptrole et le gaz et a lanc un appel
doffres ouvert la concurrence pour lexploration
et le forage. Mais il ne sest pas arrt l. Grce aux
enseignements tirs dautres booms ptroliers, le Ghana
a plac 40 % des revenus issus de lexploitation du ptrole
dans un fonds patrimonial, de sorte que les gnrations
futures se partagent les bnfices de cette manne
financire (la production a entam son dclin aprs le
pic de 2030). Les recettes engendres par la victoire
historique du gouvernement sur les paradis fiscaux en
Suisse devant la Cour de justice internationale sont aussi
venue gonfler ces fonds.
Ltat a ensuite introduit un systme dimposition
progressif direct taxant les plus riches pour prparer
laprs-ptrole et redfinir le contrat social entre
ltat et les citoyens.
LAPC a utilis ces nouveaux revenus pour difier la
nation, grce notamment une main-duvre ghanenne
trs qualifie revenant massivement des capitales
europennes et nord-amricaines. En 2017, le pays
avait mis en place une couverture sant universelle,
ainsi quun accs universel lenseignement primaire et
secondaire. Il a investi dans la formation dinfirmires et
de mdecins et dans le dveloppement des mdicaments
gnriques, faisant du service de sant public ghanen
un modle aujourdhui envi dans le monde entier.
Le pays a progressivement amlior la qualit de son
enseignement, menant la voie pour dvelopper certaines
des formations techniques et professionnelles les plus
prometteuses dAfrique et crer certaines des meilleures
universits du continent.
Largent du ptrole a financ les routes et les barrages
hydrolectriques, ce qui a permis au Ghana dviter les
partenariats public-priv risqus qui continuent de peser
lourd, dcennies aprs dcennies, dans les budgets
nationaux des autres pays dAfrique.
Le Ghana est particulirement fier de sa politique
audacieuse de salaire dcent qui lie le salaire minimum
aux salaires moyens : parti de 10 % initialement, le seuil
minimum a ensuite t progressivement relev jusqu
50 % du niveau moyen au final, rduisant dautant les
ingalits. Ds lors, cette politique de salaire dcent
est devenue lun des critres dadhsion au P20. Dautres
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GHANA : OUVERT
AUX CHANGES ?
L
es reprsentants des plus grandes multinationales
au monde se rendent au Ghana cette semaine pour le
Salon annuel du pays : Ghana : Ouvert aux changes .
Au Ghana, le milieu professionnel peut sattribuer le
mrite de crer des conditions favorables pour que les
investissements trangers fleurissent dans le pays,
qui a connu un taux de croissance solide ces dernires
annes. Les entreprises trangres qui investissent
dans le pays bnficient dexonration dimpts et dun
accs la main-duvre au plus bas cot dans le monde.
En labsence de salaire minimum au Ghana, la plupart
des travailleurs sont rmunrs en moyenne 0,50 dollar
de lheure.
Ceux qui en ont les moyens
achtent de leau potable dans
des citernes. Les autres doivent
se contenter de leau pollue des
rivires et des puits. Il nest pas
tonnant que les pidmies de
cholra y soient frquentes et que
la mortalit infantile figure parmi
les plus leves de la rgion.
Accra
Lac
Volta
BURKINA FASO
GHANA
TOGO
BENIN
CTE D'IVOIRE
GHANA
Les participants au Salon atterriront sur le nouvel aroport
daffaires dernier cri sur une le sanctuaire au milieu du lac
Volta, qui hberge les dix familles dtenant 99 % de la
richesse du pays. Les eaux infestes de crocodiles qui
entourent lle devraient empcher toute manifestation de
la part des millions dhabitants vivant dans le reste du
pays, dans le plus grand dnuement. On a peine croire
que le Ghana tait autrefois considr comme le grand
espoir de lAfrique de lOuest, un pays alliant une conomie
dynamique et durable un systme politique
dmocratique et trs stable. Tout sest effondr sous
linfluence de la maldiction de la richesse , suite la
dcouverte de gisements de ptrole et de gaz au dbut du
XXI
e
sicle.
mesures ont t extrmement positives pour les femmes,
linstar de la loi sur lgalit des salaires au Ghana.
LAPC a galement hiss la mise en place de bonnes
politiques au rang de priorit explicite. Les campagnes
de discrimination positive temporaire ont redynamis le
systme politique du Ghana en dotant le Parlement et la
fonction publique de femmes et de reprsentants des
groupes ethniques minoritaires parmi les plus brillants.
Les citoyens et leurs organisations ont t impliqus
depuis le dpart (par exemple, dans le cadre de la rcente
campagne Contribuables responsables qui a donn un
nouvel lan lassiette fiscale du Ghana).
Aujourdhui retraite de la fonction publique, Daavi Akosua
Mbawini dclare que son pays est pass de la dbcle au
miracle en une gnration . Pour une fois, la rhtorique
politicienne est approprie.
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Les lites au pouvoir ont su saisir rapidement cette
opportunit et ont vendu en un rien de temps toutes ces
nouvelles ressources nationales lentreprise trangre la
plus offrante, soctroyant au passage des redevances en
contrepartie de leur participation. Lorsque les syndicats et
les mouvements sociaux se sont mobiliss pour rclamer
une distribution plus quitable des richesses naturelles,
llite politique a immdiatement interdit les organisations
collectives et les manifestations publiques. Des centaines
de personnes sont mortes dans les meutes qui ont
suivi, un drame dont le gouvernement sest prestement
empar pour suspendre la constitution et instaurer une
prsidence par intrim.
Les Ghanens dplorent toujours lassassinat de Daavi
Akosua Mbawini (considre comme le pendant ghanen
de Gandhi) alors quelle crait un mouvement multipartite
aujourdhui pratiquement tomb dans loubli : lAlliance des
citoyens progressistes.
Pour ceux qui vivent en dehors de cette le, llectricit
nest disponible au mieux que quelques heures par
jour. Les citoyens ont peur de quitter leur foyer mme
en journe, par crainte dtre agresss. La sant et
lducation sont dsorganises, dsagrges, privatises
et payantes. Les Ghanens pauvres y ont de toute
faon peu accs. Ceux qui en ont les moyens achtent
de leau potable dans des citernes. Les autres doivent
se contenter de leau pollue des rivires et des puits.
Il nest pas tonnant que les pidmies de cholra y
soient frquentes et que la mortalit infantile figure
parmi les plus leves de la rgion. Dans de nombreuses
rgions, les agriculteurs sont revenus lagriculture de
subsistance, car laccs aux marchs plus lucratifs leur
est dsormais interdit.
Sans surprise, les investisseurs trangers qui arrivent
Volta ne devraient pas quitter lle, et leur prsence
passera inaperue pour la grande majorit des Ghanens.
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2.2
NOUS EMPLOYER
CRER UN MONDE
PLUS GALITAIRE
Des hommes daffaire doublent un cortge dagents
dentretien londoniens lors dune manifestation syndicale
officielle contre les bas salaires et leur manque de profits.
Londres, Royaume-Uni (2007).
Photo : Panos/Mark Henley
Les revenus du travail dterminent le statut conomique
de la plupart des personnes
317
. Pour les personnes les
plus pauvres au monde, la ralit est que lardeur quelles
montrent la tche aura peu dimportance, elles ne
pourront jamais chapper la pauvret, alors que les riches
continuent de senrichir un rythme croissant, exacerbant
les ingalits du march.
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CASE STUDY
POVERTY WAGES IN THE RICHEST
COUNTRY IN THE WORLD
Low wages and insecure work is not a story confined to developing
countries. Three of the six most common occupations in the USA
cashiers, food preparers and waiters/waitresses pay poverty wages.
The average age of these workers is 35 and many support families.
Forty-three percent have some college education, and many hold
a four-year degree.
333
In a recent survey, half of those questioned told Oxfam that they had had
to borrow money to survive, while only a quarter receive sick leave, paid
holidays, health insurance or a pension. They live in one of the richest
countries in the world, but carry a burden similar to that of workers in the
poorest of countries.
Detroit, Michigan (2008).
Photo: Panos/Christian Burkert
En Afrique du Sud, un ouvrier dune mine de platine devrait travailler pendant
93 ans ne serait-ce que pour gagner le bonus annuel moyen dun PDG
318
. En
2014, les 100 plus hauts dirigeants dentreprises du Royaume-Uni gagnaient
131 fois plus que leur employ moyen
319
. Seulement 15 des entreprises
concernes se sont engages accorder un salaire dcent leurs employs
320
.
La combinaison actuelle de salaires indcemment faibles pour le plus grand
nombre et de primes scandaleusement leves pour les principaux hauts
dirigeants et actionnaires constitue la recette idale pour exacerber les
ingalits conomiques.
Dclin de la part des revenus du travail
FIGURE 9 : Part des revenus du travail dans le PIB dans le monde et par groupes
de pays
321
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Monde
Groupes non inclus
dans le G20
G20 bas revenu et
revenu intermdiaire
G20 revenu lev
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2

Depuis 1990, les revenus du travail constituent une part dcroissante du PIB
dans tous les pays ( faible revenu, revenu intermdiaire et haut revenu),
alors que la part du capital a augment, exacerbant encore les ingalits
matrielles entre les nantis et les dmunis.
Daprs lOrganisation internationale du travail (OIT), les politiques qui
redistribuent les revenus au bnfice de la main-duvre (en augmentant
notamment le salaire minimum) permettraient de renforcer considrablement
la demande globale et la croissance tout en luttant contre la pauvret et
les ingalits
322
.
<
En Afrique du Sud, un ouvrier
de la mine devrait travailler
93 ans
pour gagner le bonus annuel
moyen de son PDG
>
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LA VOIE DU REPLI : LE CHOIX DE LIMMOBILISME
TUDE DE CAS
CUEILLEUSES DE TH DU MALAWI :
AU TRAVAIL ET POURTANT DANS
LEXTRME PAUVRET
Au Malawi, la culture du th sest tablie il y a plus dun sicle sur les
flancs du massif Mulanje. Elle emploie plus de 50 000 personnes durant
la saison des pluies. Maria, 32 ans, cueille le th depuis plus de sept ans
dans ces collines verdoyantes qui semblent stendre linfini. linstar
des autres cueilleuses de th, elle vit dans lextrme pauvret malgr
son travail.
Maria a la chance de vivre dans un logement fourni par la plantation
et vient de signer un contrat long terme, mais prs des trois quarts
des cueilleuses ne bnficient pas de tous ces avantages
323
. Les
difficults auxquelles sont confrontes les cueilleuses sont exacerbes
du fait que la plupart dentre elles ne possdent pas de terre et sont
dans lincapacit de complter leur revenu ou leur alimentation par
lagriculture.
La tche est ardue et Maria doit cueillir au minimum 44 kg de th par jour
pour assurer sa rmunration quotidienne. Cette rmunration reste
infrieure au seuil dextrme pauvret tabli par la Banque mondiale
1,25 dollar au sein des foyers
324
et Maria peine nourrir ses deux
enfants qui souffrent tous les deux de malnutrition. Daprs une rcente
estimation sur le salaire dcent, Maria devrait gagner environ deux
fois plus que son salaire existant juste pour rpondre ses besoins
lmentaires ainsi qu ceux de sa famille
325
.
Mais les choses commencent voluer. En janvier 2014, le
Gouvernement malawien a augment le salaire minimum denviron
24 %. Une coalition mene par lEthical Tea Partnership et Oxfam
cherche de nouveaux moyens pour rendre le travail dcent viable
sur le long terme
326
.
Cueillette du th Mulanje, au sud
du Malawi (2009).
Photo : Abbie Trayler-Smith
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Des rglementations gouvernementales et le droit des travailleurs ngocier
collectivement avec les employeurs pourraient contribuer lutter contre les
ingalits et augmenter les salaires des travailleurs ordinaires. Toutefois,
au cours des dernires dcennies et dans un contexte de lgislation du travail
vide de toute substance, de rpression des syndicats et de dlocalisations
vers les pays o les salaires sont bas et la main-duvre docile, les entreprises
ont eu carte blanche pour fixer des salaires de misre et des conditions de
travail dplorables pour leurs employs.
Daprs la Confdration syndicale internationale, plus de 50 % des employs
se trouvent dans une situation vulnrable et prcaire, et 40 % sont englus
dans le secteur informel o ils nont aucun droit ni salaire minimum
327
. Dans
lconomie mondiale actuelle, de nombreux secteurs sont organiss dans
des chanes de valeur mondiales comme lindustrie manufacturire (textile
et lectronique) et le commerce des denres agricoles (sucre et caf).
Dans ces secteurs, les multinationales contrlent des rseaux complexes
de fournisseurs dans le monde entier. Elles empochent dnormes profits
en recourant la main-duvre dans les pays en dveloppement, o peu
demploys rcoltent les fruits de leur labeur.
La prvalence des emplois sans perspective dans les chanes
dapprovisionnement rentables a t confirme par trois rcentes tudes
dOxfam sur les salaires et les conditions de travail. Ces tudes ont rvl que
des salaires de misre et des emplois prcaires prvalaient au Vietnam et au
Kenya (des pays revenu intermdiaire), et que les salaires taient en dessous
du seuil de pauvret en Inde et en dessous du seuil dextrme pauvret au
Malawi, bien quils soient conformes aux lois nationales en vigueur
328
.
Un ensemble distinct de trois tudes des salaires dans les chanes
dapprovisionnement alimentaire en Afrique du Sud, au Malawi et en Rpublique
dominicaine, mandates par six membres de lISEAL, a rvl que les salaires
minimum dans les secteurs correspondants reprsentaient entre 37 et 73 % du
salaire dcent estim, soit bien trop peu pour garantir nourriture, habillement,
logement et certaines dpenses discrtionnaires
329
.
FIGURE 10 : Salaires minimum en pourcentage des salaires dcents estims
(par mois)
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40,2
36,5
Culture du th
au Malawi
Secteur viticole
en Afrique du Sud
Culture de la banane en
Rpublique dominicaine
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Certains prtendent que les bas salaires rsultent de la demande des
consommateurs pour des prix bas. Mais de nombreuses tudes ont dmontr
que mme une hausse considrable des salaires pour les ouvriers du textile,
par exemple, ne changerait pratiquement pas les prix au dtail
331
. Ltude
dOxfam a rvl que le fait de doubler les salaires des ouvriers dans lindustrie
des fleurs au Kenya najouterait que cinq pennies sur un bouquet de 4
(6,50 dollars) dans les boutiques au Royaume-Uni. Au Royaume-Uni, le salaire
mdian dun PDG de supermarch (o sont vendues des fleurs en provenance
du Kenya) a plus que quadrupl entre 1999 et 2010, passant de 1 million plus
de 4,2 millions de livres sterling
332
. Si un programme de primes des dirigeants
peut tre intgr dans des modles commerciaux, pourquoi ne pas proposer
un salaire dcent aux employs dont dpendent ces primes ?
Sur les questions demploi et de salaires, les femmes sont moins bien loties
que les hommes. Au Honduras par exemple, les femmes prdominent dans les
secteurs o le droit du travail nest pas appliqu et o il ny a pas de scurit
sociale. Leurs salaires sont infrieurs ceux des hommes alors quelles
travaillent plus longtemps. La rmunration moyenne des femmes couvre
seulement un quart du cot dun panier alimentaire de base en milieu rural. La
dpendance conomique vis--vis de leur conjoint et les discriminations dont
elles font lobjet dans la socit au sens large peuvent galement les exposer
des actes de violence au foyer et au harclement sur le lieu de travail.
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TUDE DE CAS
DES SALAIRES DE MISRE DANS LE PAYS
LE PLUS RICHE DU MONDE
Les bas salaires et les emplois prcaires ne sont pas lapanage des pays
en dveloppement. Trois des six postes les plus courants aux tats-Unis
(caissiers/caissires, prparateurs/prparatrices alimentaires et
serveurs/serveuses) saccompagnent de salaires de misre. Les
personnes qui occupent ces emplois ont en moyenne 35 ans et
beaucoup dentre elles ont une famille charge. 43 % ont fait des
tudes suprieures et certains sont mme titulaires dun master
333
.
Selon une tude rcente, la moiti des personnes interroges ont
indiqu Oxfam avoir d emprunter de largent pour survivre. Un quart
seulement a dclar bnficier darrts de travail pour maladie, de
congs pays, dune assurance maladie ou dune retraite. Elles vivent
dans lun des pays les plus riches au monde, mais leur fardeau est aussi
lourd que celui des personnes travaillant dans les pays les plus pauvres.
Dwayne travaille dans un fast-food Chicago. Avec son salaire, il doit
subvenir aux besoins de ses deux filles, de ses frres et surs, de sa
mre et de sa grand-mre. Je suis le seul subvenir aux besoins du
foyer et je ne men sors pas avec un salaire de 8,25 dollars de lheure...
On nous en demande beaucoup au restaurant et nous mriterions une
meilleure rmunration
334
.
Aux tats-Unis, le dclin de la valeur relle du salaire minimum
et du nombre de syndiqus sest accompagn dune hausse des
ingalits
335
. Les revenus de 90 % des employs les plus prcaires ont
trs peu augment, tandis que le salaire moyen des 1% les plus riches
sest envol
336
.
Dtroit, Michigan (2008).
Photo : Panos/Christian Burkert
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Lrosion du pouvoir de ngociation
Les syndicats constituent un contre-pouvoir important face aux hauts
dirigeants et aux actionnaires dont le principal impratif est doptimiser les
profits. Leur pouvoir de ngociation garantit le partage de la prosprit. Les
ngociations collectives menes par les syndicats aboutissent gnralement
une augmentation des salaires de 20 % et tirent les salaires du march vers
le haut
337
. Les syndicats jouent galement un rle crucial dans la protection
des services publics. En Rpublique de Core par exemple, les syndicats de
la sant dans le secteur public ont manifest et protest en juin 2014 aprs
lannonce par le gouvernement dune politique de drglementation et de
privatisation des services publics.
De nombreux pays en dveloppement nont historiquement aucune
exprience forte en matire de syndicalisme. Par ailleurs, le droit des
travailleurs sorganiser est rprim dans de nombreuses rgions, provoquant
un recul du nombre de travailleurs syndiqus. Dans lindustrie de la confection
au Bangladesh, o 80 % de la main-duvre est compose de femmes, le taux
de syndicalisation est de 1 pour 12
338
. Daprs une analyse du drame du Rana
Plaza, les propritaires dusine au Bangladesh ont une influence dmesure
sur les responsables politiques dans le pays, entravant ainsi ltablissement
et lapplication du droit du travail
339
.
En Rpublique de Core, les employs du secteur public sont confronts
un dsistement des syndicats, des arrestations illgales et des mesures
anti-grve. En 2014, Yeom Ho-seok, employ sud-coren chez un rparateur
de tlphones Samsung et fondateur du syndicat Samsung Service Union,
sest suicid suite des difficults financires. Son employeur lui aurait retir
certaines attributions aprs la cration du Samsung Service Union. Son salaire
net moyen a alors chut seulement 400 dollars par mois
340
.
Le droit dorganisation est inscrit dans les conventions de lOIT, mais depuis
2012, le groupe qui reprsente officiellement les employeurs soutient que cela
ne concerne pas le droit de grve. Ce conflit a t signal en 2014 linstance
dirigeante de lOIT. La grve constitue lultime recours des employs pour
ngocier un accord juste avec leurs employeurs. Sa privation constituerait
un coup dur pour les droits des travailleurs.
LA VOIE DE LOUVERTURE : UN AUTRE CHEMIN
EST POSSIBLE
Inverser la tendance sur les salaires de misre
Certains pays vont lencontre de la tendance au nivellement par le bas des
salaires, du travail dcent et du droit du travail.
Au Brsil, le salaire minimum a augment de prs de 50 % en valeur absolue
entre 1995 et 2011. Dans le mme temps, la pauvret et les ingalits ont
recul (Figure 11).
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FIGURE 11 : Niveaux dingalits au Brsil lors de la priode durant laquelle
le salaire minimum a augment de 50 %
341

Depuis sa prise de fonction en 2007, le gouvernement quatorien dirig par
Rafael Correa suit une politique consistant augmenter le salaire minimum
national plus rapidement que le cot de la vie
342
. Lquateur a rejoint le
Forum mondial de la banane afin damliorer les conditions dans ce secteur
dexportation cl
343
. La loi imposait dj aux entreprises rentables de partager
une part des bnfices avec leurs employs. Les nouvelles rglementations
exigent galement quelles accordent un salaire dcent leur effectif, savoir
un salaire qui couvre au moins les besoins de base de lemploy et de sa
famille et qui correspond au cot du panier familial de base divis par le nombre
moyen de personnes rmunres par foyer
344
. Il y a dix ans, de nombreux
travailleurs ne gagnaient mme pas la moiti de ce salaire.
En Chine, o le gouvernement suit une stratgie de hausse des salaires depuis
la rcession de 2008, les dpenses des employs devraient doubler au cours
des quatre prochaines annes pour atteindre 3 500 milliards de livres sterling,
augmentant ainsi la demande en produits locaux et imports
345
.
Certaines multinationales ont dlibrment pris des mesures pour amliorer le
quotidien de leurs employs. Unilever, International Procurement and Logistics
(IPL) et Ethical Tea Partnership ont reconnu les problmes de main-duvre
identifis par Oxfam lors de rcentes tudes conjointes et mettent en place
des actions pour les rsoudre
346
. H&M a publi une feuille de route pour un
salaire dcent en commenant par trois usines au Bangladesh et au Cambodge
produisant 100 % pour lentreprise
347
. Au Royaume-Uni, 800 entreprises ont
t accrdites comme employeurs accordant des salaires dcents, dont
Nestl, KPMG et HSBC
348
. Autre signe prometteur : laccord sur la scurit
incendie et la scurit des btiments au Bangladesh regroupe dsormais plus
de 180 membres professionnels. Il a runi marques, industries, gouvernement
et syndicats autour de la table pour un dialogue constructif sur lorganisation
des employs dans les usines et pour satteler la mise en conformit avec
les normes de scurit.
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Ingalits de revenus (selon le coefficient de Gini)
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0,58
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Contrairement ce quont pu prtendre certains employeurs, les hausses
de salaire minimum nont eu que peu ou pas deffets ngatifs au niveau
macroconomique sur lemploi de travailleurs pays au salaire minimum
356
.
Daprs les conomistes de Goldman Sachs, les hausses de salaire minimum
ne devraient pas dboucher sur une vague de licenciements, grce notamment
la hausse de la demande des consommateurs
357
. Laugmentation des
salaires offre galement des avantages aux entreprises. Elle permet souvent,
par exemple, de rduire le roulement de la main-duvre, qui peut se rvler
assez coteux
358
.
TUDE DE CAS
DES EMPLOYEURS MODLES
MONTRENT LA VOIE
En Rpublique dominicaine, lentreprise amricaine Knights Apparel
a mis sur pied une usine qui applique des salaires dcents afin
dalimenter le march tudiant en vtements thiques
350
. Maritza Vargas,
prsidente de la cooprative Alta Gracia, dcrit limpact du salaire
dcent sur sa vie :
Jai dsormais accs des denres nutritives et je ne crains plus de
ne pas avoir les moyens de nourrir ma famille. Jai pu envoyer ma fille
luniversit et laisser mon fils au lyce. Jen ai toujours rv Nous
sommes dsormais traits avec respect sur le march du travail. Rien
voir avec ce que lon a pu connatre dans lautre usine.
Laugmentation du pouvoir dachat des employs a eu des effets
bnfiques pour les boutiques et les commerces locaux. Ce changement
rsulte de la pression des consommateurs et, sil constitue un exemple
encourageant, il fait malheureusement figure dexception parmi les
entreprises implantes en Rpublique dominicaine
351
.
Au Kenya, le secteur des fleurs coupes a fait lobjet de campagnes
de la part de la socit civile dans les annes 2000. Depuis cette
poque, les ouvriers en charge de ces produits dlicats et prcieux ont
bnfici de vritables amliorations dans certains domaines. Leurs
salaires sont encore loin du niveau dcent
352
, mais les ouvriers les plus
qualifis (dont 75 % sont des femmes) ont signal des amliorations en
matire de sant et de scurit, une rduction des cas de harclement
sexuel, ainsi que des contrats offrant davantage de garanties par
rapport il y a 10 ans. La majorit des personnes interroges dans le
cadre du prsent rapport saccordent dire quil est aujourdhui plus
simple dvoluer dun emploi temporaire un emploi permanent que
lorsquelles ont commenc travailler
353
.
Parmi les facteurs qui entrent en jeu, lon peut citer la mise en uvre
de codes comme le code de base de lEthical Trading Initiative, la
certification des produits (Kenya Flower Council, Fairtrade), une
gestion plus professionnelle des ressources humaines, la cration de
comits sur les questions hommes-femmes et une rglementation plus
efficace
354
. En Ouganda, pays voisin, les conditions du secteur se sont
amliores encore davantage (en partant toutefois dun niveau plus
bas), notamment grce une meilleure organisation des travailleurs
355
.

Il ne fait aucun doute que

les bons emplois aident
les familles et la socit
voluer plus rapidement.
Daprs notre exprience chez
Tesco, cela a galement du
sens sur le plan commercial.
Les meilleurs fournisseurs
sur le long terme sont ceux
qui investissent dans leur
personnel : ils ont tendance
tre plus productifs et plus
fiables, et fabriquer des
produits de premire qualit.
GILES BOLTON
DIRECTEUR DES ACHATS
RESPONSABLES, TESCO PLC,
AOT 2014
349

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Mettre fin aux rmunrations excessives des dirigeants
Le dclin de la part de la main-duvre dans les revenus nationaux explique
en grande partie llargissement du foss entre les riches et les pauvres.
La solution logique serait donc de partager plus quitablement les richesses
au sein des entreprises.
Lide de limiter les revenus au sommet de la pyramide nest pas nouvelle.
Platon avait recommand de limiter les revenus des Athniens les plus riches
cinq fois celui des rsidents les plus pauvres. Et depuis la crise financire
de 2008, les multinationales font lobjet dune pression publique accrue pour
renoncer aux bonus des dirigeants et plafonner les hauts revenus.
Plusieurs organes de gouvernance, coopratives et entreprises avant-
gardistes agissent. Au Brsil, par exemple, SEMCO SA emploie plus de
3 000 personnes dans divers secteurs industriels et applique un coefficient
salarial de 10:1
359
. En Allemagne, la commission sur la gouvernance a propos
de plafonner la rmunration des dirigeants de toutes les entreprises
publiques allemandes, admettant que lindignation publique face la
rmunration excessive des dirigeants avait influenc sa proposition. Deux
tats amricains (la Californie et Rhode Island) ont suggr de lier les taux
dimposition des entreprises publiques au ratio rmunration des PDG/
rmunration des employs : plus lcart salarial est grand, et plus le taux
dimposition est lev
360
.
Un intrt commun : favoriser la prise de participation
des employs
Des lments de plus en plus nombreux semblent indiquer que les entreprises
dtenues au moins en partie par les employs ont tendance perdurer et
tre plus performantes. Au Royaume-Uni, elles dpassent rgulirement
lindice FTSE All-Share
361
. Lorsque les employs ont leur mot dire en matire
de gouvernance et quils sont actionnaires, les bnfices se rvlent encore
plus importants
362
.
Les entreprises dtenues par leurs employs se rvlent plus productives.
Elles font preuve dune plus grande rsilience conomique dans les priodes
agites, sont plus innovantes, amliorent le bien-tre des employs, ont des
taux dabsentisme rduits, crent des emplois un rythme plus soutenu,
amliorent la fidlisation des employs, et dmontrent des niveaux accrus de
communication et une implication plus forte des employs
363
.Et contrairement
aux changements en matire de politique fiscale (sur lesquels il est possible
de revenir), la participation des employs est durable et sinscrit sur le long
terme
364
. Cest une approche pratique et puissante pour tendre vers un
capitalisme plus inclusif.
Le travail productif ne pourra endiguer les ingalits, actuellement hors de
contrle, qu condition de proposer de bons emplois accordant des salaires
dcents, et de faire respecter le droit du travail avec lappui des tats. Une
action volontaire des employeurs ne suffit pas.
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2.3
FISCALIT ET
INVESTISSEMENTS
POUR UNIFORMISER
LES RGLES DU JEU
Le systme fiscal est lun des outils les plus importants
disposition des tats pour lutter contre les ingalits.
Hamida Cyimana, 6 ans, effectue des additions sur un
tableau, Kigali au Rwanda (2012).
Photo : Simon Rawles/Oxfam
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Des donnes compiles dans 40 pays attestent du potentiel de politiques
fiscales redistributives bien conues et des investissements correspondants
par les tats pour rduire les ingalits de revenus dcoulant des conditions
du march
365
. La Finlande et lAutriche ont rduit de moiti les ingalits de
revenus grce une imposition efficace et progressive et des dpenses
sociales judicieuses.
FIGURE 12 : Coefficient de Gini (revenus) avant et aprs impts et transferts
dans les pays de lOCDE, dAmrique latine et des Carabes (LAC) (2010)
366
linverse, des systmes fiscaux mal conus exacerbent les ingalits. Alors
que les nantis bnficient de taux dimposition rduits, dexonrations et
profitent des failles dans le systme fiscal et alors que les plus riches cachent
leur argent dans les paradis fiscaux ltranger, on dplore dimportants
-60 -40 -20 0 0 20 40 60
Finlande
Coefficient de Gini avant et aprs impts et transferts Rduction des ingalits (%)
Slovnie
Belgique
Autriche
Rpublique tchque
Irlande
Danemark
Allemagne
Slovaquie
Norvge
Luxembourg
Sude
Islande
France
Grce
Moyenne OCDE
Italie
Royaume-Uni
Portugal
Pologne
Estonie
Japon
Espagne
Pays-Bas
Australie
Nouvelle-Zlande
Canada
Isral
tats-Unis
Suisse
Uruguay
Argentine
Brsil
Moyenne LAC
Rpublique de Core
Mexique
Bolivie
Prou
Variation du pourcentage Avant impts et transferts Aprs impts et transferts
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dficits dans les budgets nationaux qui doivent tre combls par le reste
dentre nous, ce qui concentre les richesses au sommet de la pyramide.
Les experts fiscaux et organisations internationaux de normalisation comme
lOCDE et le FMI reconnaissent les mfaits des exonrations, des incohrences
fiscales et des paradis fiscaux
367
, mais leur engagement pour trouver des
solutions nest pas la hauteur du problme. Des entreprises puissantes et
des lites nationales et internationales semblent agir de concert pour rendre
les systmes fiscaux nationaux et internationaux de plus en plus injustes,
ce qui aggrave les ingalits.
LA VOIE DU REPLI : LE GRAND CHEC FISCAL
Tous les pays (riches ou pauvres) ont besoin de recettes fiscales pour
financer les services, linfrastructure et les biens publics qui bnficient
lensemble de la socit. Mais les systmes fiscaux des pays en
dveloppement, o les dpenses publiques et la redistribution sont
essentielles pour sortir les populations de la pauvret, tendent tre les plus
rgressifs et pnaliser les pauvres
368
. Au Nicaragua, les 20 % les plus pauvres
de la population consacrent 31 % de leurs revenus aux impts, alors que les
20 % les plus riches contribuent pour moins de 13 %
369
. Les impts indirects
(comme la taxe sur la valeur ajoute) qui affectent les pauvres de manire
disproportionne, constituent en moyenne 43 % des revenus fiscaux tatiques
au Moyen-Orient et en Afrique du Nord, et jusqu 67 % en Afrique
sub-saharienne
370
.

Aucun homme politique ne

parle pour nous. Il ne sagit
plus uniquement du prix
des tickets de bus. Nous
payons des impts levs
et nous sommes un pays
riche, mais cette situation
ne se reflte pas dans nos
coles, dans nos hpitaux ni
sur nos routes.
JAMAIME SCHMITT
MANIFESTANT BRSILIEN
371

TUDE DE CAS
UNE CHARGE FISCALE INGALE
EN RPUBLIQUE DOMINICAINE
Bernarda Paniagua vend du fromage et dautres produits Villa Eloisa
de las Caitas, lun des endroits les plus pauvres et les moins bien
desservis de la Rpublique dominicaine. Victor Rojas dirige une
entreprise prestigieuse et vit dans lune des zones les plus aises du
pays. Bernarda consacre une plus grande part de ses revenus en impts
directs que Victor, car le taux dimposition sur les revenus dans le pays
est quasi forfaitaire.
Bernarda Paniagua Santana dans son
commerce Villa Eloisa de las Caitas,
en Rpublique dominicaine (2014).
Photo : Pablo Tosco/Oxfam
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Les pays en dveloppement ont galement les ratios recettes fiscales/
PIB les plus faibles. Autrement dit, ils sont loin dexploiter leur potentiel
daugmentation des recettes. Alors que les impts perus dans les pays
dvelopps atteignaient en moyenne 34 % du PIB en 2011, cette moyenne tait
bien infrieure dans les pays en dveloppement, avec seulement 15 20 %
du PIB
372
. Daprs Oxfam, si les pays faible revenu et revenu intermdiaire
(hors Chine) comblaient la moiti de leur manque gagner fiscal, ils pourraient
rcuprer au total prs de 1 000 milliards de dollars
373
. Une fiscalit insuffisante
empche de lutter contre les ingalits dans ces pays qui ont grandement
besoin dinvestissements publics pour se dvelopper et rduire la pauvret.
Dans les pays en dveloppement, la perception des impts est galement
sape par le manque de moyens des administrations fiscales. Pour atteindre
le mme ratio agents fiscaux/population totale que la moyenne dans les
pays de lOCDE, les pays dAfrique sub-saharienne devraient embaucher plus
de 650 000 agents administratifs supplmentaires
374
. Malheureusement,
seulement 0,1 % du total de laide publique au dveloppement (APD) est utilise
pour rformer ou moderniser les administrations fiscales
375
, et les programmes
qui renforcent la gestion des finances publiques, la perception des impts et
les organes de contrle de la socit civile ne sont pas toujours considrs
comme prioritaires.
Allgements dimpts : une multitude de privilges fiscaux,
mais uniquement pour une minorit
Le nivellement par le bas en matire de perception des impts sur les socits
constitue une grande part du problme. Des organisations multilatrales et des
institutions financires ont encourag les pays en dveloppement proposer
des mesures fiscales incitatives (dispenses fiscales, exemptions dimpts et
zones franches) afin dattirer les investissements directs trangers. De telles
mesures ont fortement sap leur assiette fiscale.
En 1990, seule une poigne de pays en dveloppement proposaient de telles
mesures. En 2001, la plupart de ces pays le faisaient
376
. Le nombre de zones
franches proposant des rgimes fiscaux prfrentiels aux investisseurs a
explos dans les pays les plus pauvres au monde. En 1980, un seul des 48 pays
dAfrique sub-saharienne proposait une zone franche, contre 17 pays en 2005,
et leur nombre continue daugmenter
377
.
(TUDE DE CAS SUITE)
Dans le quartier de Victor, les enfants ne manquent de rien : ils
bnficient de la meilleure ducation possible et un mdecin se rend
leur domicile aux premiers signes de fivre.
En revanche, Karynely, la fille ane de Bernarda, a quitt le lyce il
y a quatre ans et aide dsormais sa mre vendre ses fromages. Elle
na pas pu continuer ses tudes ni trouver un bon emploi, car elle na
pas les comptences ncessaires en informatique, son ancienne cole
ntant pas quipe dordinateurs.
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En 2012 en Sierra Leone, les mesures dincitations fiscales accordes
seulement six entreprises reprsentaient lquivalent de 59 % du budget total
du pays, plus de huit fois son budget sant et plus de sept fois son budget pour
lducation
378
. En 20082009, le montant des exonrations fiscales accordes
par le gouvernement rwandais aurait permis de doubler les dpenses de sant
et dducation
379
.
Ce nivellement vers le bas est aujourdhui largement peru comme une
catastrophe pour les pays en dveloppement, car il profite plus ceux
possdant dj beaucoup et rduit les recettes consacres aux services
publics
380
. Les pays en dveloppement dpendent davantage des recettes
de limpt sur les socits et sont moins mme de sen remettre dautres
sources comme limpt sur le revenu. Toute rduction des impts sur les
socits dans ces pays a donc un impact beaucoup plus lev
381
. De plus,
le FMI a rcemment dmontr que des allgements ou exemptions fiscales
prises par un pays peuvent avoir un effet ngatif considrable dentrave la
collection des impts dans les pays en dveloppement, et ce encore plus que
dans les pays de lOCDE
382
.
Paradis fiscaux et vasion fiscale : un cocktail explosif
Les failles dans le systme fiscal international sont un problme pour tous les
pays. Les tats bien intentionns qui cherchent lutter contre les ingalits
par le biais de politiques fiscales progressives sont souvent paralyss par une
approche internationale fausse de la coordination fiscale. Aucun tat lui
seul ne peut empcher les grandes entreprises de tirer parti dune coopration
fiscale internationale dfaillante.
Les paradis fiscaux se caractrisent notamment par un haut niveau de secret
bancaire. Ils exonrent partiellement ou totalement les socits et particuliers
non-rsidents, nexigent aucune activit substantielle pour immatriculer une
entreprise ou crer un compte bancaire, et nchangent aucune information
fiscale avec dautres pays. Lvasion fiscale des multinationales et des riches
particuliers drobe aux pays riches et pauvres des recettes qui devraient tre
utilises pour rsoudre les problmes conomiques et sociaux urgents. Les
paradis fiscaux sont dlibrment structurs pour faciliter cette vasion.
Ils sont galement trs utiliss. Les 100 plus grandes entreprises de Grande-
Bretagne possdent environ 30 000 filiales, dont 10 000 sont implantes dans
des paradis fiscaux
383
. Dans les les Camans, limmeuble Ugland House abrite
lui seul 18 857 entreprises. Le btiment a t rendu clbre par Barack
Obama, qui la appel soit le plus grand immeuble du monde, soit la plus
grande escroquerie fiscale jamais observe
384
. De la mme faon, les les
Vierges accueillent 830 000 socits immatricules pour une population totale
de seulement 27 000 habitants. Au moins 70 % des socits du classement
Fortune 500 ont une filiale dans un paradis fiscal
385
. La palme revient sans
doute aux grandes banques : la Bank of America aurait peut-tre besoin dun
nouveau nom, car elle gre 264 filiales trangres dans les paradis fiscaux,
dont 143 rien que dans les les Camans
386
.
Les paradis fiscaux facilitent la pratique dite du carrousel (ou round-
tripping), qui permet aux socits et aux particuliers de placer leur argent
ltranger, dans un paradis fiscal, sous le coup du secret financier et de
le faire nouveau entrer dans le pays sous la forme dun investissement
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direct tranger (IDE). Ces personnes peuvent ainsi bnficier des avantages
fiscaux rservs aux investissements trangers. Les sommes en jeu sont
exonres dimpts ; elles chappent ainsi la fiscalit sur les gains en capital
et limpt sur le revenu, qui sapplique normalement aux investissements
domestiques. Par exemple, plus de la moiti des investissements directs
trangers en Inde transite par des paradis fiscaux, dont une grande partie par
lle Maurice
387
. 40 % des IDE mauriciens pour lInde (soit au total 55 milliards de
dollars) proviennent dun seul btiment au cur de la capitale, Port Louis
388
.

Les paradis fiscaux facilitent galement la manipulation des prix de transfert
(la forme la plus courante dvasion fiscale des socits). Cette pratique
consiste survaluer les importations et sous-valuer les exportations
de biens et services entre les filiales dune mme socit de faon dlibre.
La manipulation dlibre des prix de transfert est un exemple frappant
dvasion fiscale, mais il est extrmement difficile pour les administrations
fiscales des pays en dveloppement de surveiller la faon dont les entreprises
fixent le prix des biens et services changs entre leurs filiales, surtout lorsque
ces socits jonglent avec les marques, les brevets ou les frais de gestion
parfois survalus.
Le Bangladesh perd chaque anne 310 millions de dollars en impts sur les
socits cause de la manipulation des prix de transfert. Ce manque gagner
pourrait financer prs de 20 % du budget de lenseignement primaire dans un
pays o il ny a quun seul enseignant pour 75 lves
389
.
Il semble quasiment impossible de dterminer la vritable tendue des pertes
financires que tous les pays subissent cause de lvasion fiscale organise
par les multinationales. Cependant, selon des estimations prudentes, les
sommes perdues seraient suffisantes pour atteindre deux fois les Objectifs
du millnaire pour le dveloppement (OMD)
390
.
Cette tendance ne prsente hlas aucun signe de ralentissement. Les profits
enregistrs par les socits dans les paradis fiscaux sont en trs forte hausse.
Autrement dit, de plus en plus dimpts sont pays de manire artificielle et
dlibre dans ces juridictions opaques et faible imposition. Aux Bermudes,
les profits dclars des entreprises sont passs de 260 % du PIB en 1999
plus de 1 000 % en 2008. Au Luxembourg, ils sont passs de 19 208 % sur
la mme priode
391
.

Les particuliers les plus riches sont galement capables de tirer parti des
mmes chappatoires et du secret fiscal. En 2013, Oxfam a estim que le
monde avait perdu environ 156 milliards de dollars en impts sur le revenu
cause des actifs placs par les plus riches dans les paradis fiscaux
ltranger
392
. Cette maladie naffecte pas seulement les pays riches.
Au Salvador, o 35 % de la population vit en dessous du seuil de pauvret
393
,
on estime que les nantis dissimulent 11,2 milliards de dollars dans les
paradis fiscaux
394
.
Les tats nont aucun moyen de sassurer que ces entreprises internationales
et riches particuliers payent leur juste part dimpts tant que les paradis
fiscaux sont en activit.
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Pourquoi une rvolution fiscale na-t-elle pas encore eu lieu ?
Les politiques fiscales sont souvent sujettes des intrts personnels,
notamment linfluence disproportionne des lobbies industriels et des lites
fortunes qui sopposent toute forme dimposition plus progressive au niveau
national et international. Ds 1998, lOCDE a reconnu que la concurrence fiscale
et le recours aux paradis fiscaux taient nocifs, et quils stendaient un
rythme alarmant
395
. Mais face au lobby soutenu de groupes qui reprsentaient
les intrts des paradis fiscaux (que ce soit ces paradis fiscaux eux-mmes ou
des gouvernements des pays riches), les tentatives de lOCDE pour coordonner
les actions dans le domaine fiscal ont t abandonnes pour la plupart
ds 2001
396
.
La rforme du systme fiscal international est revenue sur le devant de la
scne depuis la crise financire mondiale de 2008. Plusieurs entreprises
connues (dont Apple
397
et Starbucks
398
) ont suscit lindignation de lopinion
publique suite la rvlation de cas dvasion fiscale et de tricherie. En 2012,
les tats du G20 ont nouveau mandat lOCDE pour quelle propose un plan
daction pour juguler le transfert de bnfices et dautres combines exploites
par les multinationales et qui rodent lassiette fiscale des tats (aboutissant
au processus BEPS de lutte contre lrosion de la base dimposition et le
transfert de bnfices). Sil est men correctement, ce processus pourrait
confrer larchitecture fiscale internationale la cohrence dont elle manque
cruellement et rduire les pratiques dvasion fiscale des entreprises, dans
lintrt des pays riches comme des pays pauvres.
Ce processus de rforme est toutefois fortement compromis, car il sattaque
aux intrts des pays riches et est soumis linfluence des lites de la sphre
conomique et des affaires. Fin 2013, lOCDE a entam des consultations
publiques avec toutes les parties prenantes
399
pour dbattre autour de
plusieurs projets de rformes, notamment concernant une dclaration des
profits et taxes payes pays par pays. Prs de 87 % des contributions obtenues
ce sujet provenaient du secteur priv, et sans surprise celles-ci sopposaient
presque toutes cette mesure de transparence. Dans lensemble, seulement
cinq contributions manaient de pays en dveloppement, et les 130 autres
de pays riches
400
.
De puissants intrts particuliers font encore obstacle ltablissement dune
vraie rforme.
LA VOIE DE LOUVERTURE : LESPOIR DUN
AVENIR PLUS JUSTE
Malgr le rseau opaque de paradis fiscaux et une forte rsistance rformer
le systme, il existe quelques lueurs despoir. Certains pays suivent la voie de
louverture et adoptent actuellement des politiques fiscales visant lutter
contre les ingalits. Des acteurs crdibles dclarent galement que le
systme fiscal international ne fonctionne pas.
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contre-courant
Environ neuf mois aprs llection de Macky Sall la prsidence du Sngal
en 2012, le pays a adopt un nouveau code fiscal pour gnrer des recettes
afin de financer les services publics. Cette rforme a simplifi les rgles
fiscales, augment limpt sur les socits de 25 30 %, rduit limpt sur le
revenu pour les plus pauvres et augment ce mme impt de 15 % pour les
plus riches. Bien que de plus amples rformes soient requises au Sngal,
lapproche participative suivie (comprenant plusieurs phases de consultation
avec les reprsentants des entreprises et de la socit civile) a ouvert la voie
pour dautres rformes progressives susceptibles de combattre les ingalits,
notamment une rvision du code minier pour rvaluer les faibles redevances
payes par les socits dexploitation minire
401
.
En 2005, le gouvernement nouvellement lu en Uruguay et men par le
prsident Jos Mjica sest attaqu la rforme du systme fiscal national,
considr comme rgressif. Les taxes sur les biens de consommation ont t
rduites, la couverture de limpt sur le revenu a t largie, limpt sur les
socits a t consolid et certains impts ont t abandonns. Au final, la
structure fiscale a t grandement simplifie et les taux dimposition ont t
rduits pour les plus pauvres et la classe moyenne, et augments pour les
plus riches. Aujourdhui, les ingalits mesures sur les revenus aprs impt
ont considrablement diminu
402
. Malgr ces avances sur le plan national,
lUruguay reste un paradis fiscal et participe lvasion fiscale dautres pays,
hauteur de plusieurs milliards de dollars
403
.
Ces rformes dmontrent que sil y a une volont politique, les mesures prises
peuvent aller dans le bon sens et garantir que les nantis (entreprises et riches
particuliers) paient plus dimpt.
Le consensus international volue
Face aux coupes budgtaires et lindignation publique, le consensus
international volue galement. Malgr les limites du processus BEPS
(mentionnes plus haut), le fait que le G8, le G20 et lOCDE aient port ce point
lordre du jour en 2013 rvle que limpt des socits a besoin dtre rform
en profondeur. LOCDE elle-mme reconnait galement quil est ncessaire de
redfinir les rgles internationales afin de juguler le transfert des bnfices et
de veiller ce que les entreprises paient des impts l o elles exercent une
activit conomique relle et gnrent vritablement de la valeur
404
.
Le FMI rtudie actuellement la manire dont les multinationales sont
imposes et, dans un rapport rcent, a reconnu quil est ncessaire de
transfrer la base dimposition vers les pays en dveloppement
405
. Il a en outre
reconnu que les initiatives internationales en cours taient insuffisantes pour
tendre vers une rpartition quitable des recettes fiscales et du pouvoir.
Les processus mens par lOCDE, les tats-Unis et lUnion europenne
amliorent galement la transparence fiscale afin de lever le voile sur le secret
qui entoure le systme fiscal international. Les institutions europennes ont
supervis ladoption dun systme de reporting pour les banques europennes,
saccordant rendre publiques des informations comme les lieux o elles ont
des filiales, leurs profits et les pays o elles sont imposes, surtout depuis que
nombre de ces banques ont t renfloues sur fonds publics. Les pays du G8
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ont ralis des progrs sur la question des bnficiaires rels dentreprises,
certains pays dcidant de mettre en place des registres publics. Enfin, le G20
a approuv une nouvelle norme internationale pour lchange automatique
dinformations fiscales.
Dautres propositions incitant les institutions internationales et les tats aller
plus loin sont galement dbattues. Le FMI a rcemment analys la pertinence
dun systme de taxation unitaire au niveau mondial , une mthode fiscale
alternative soutenue par les universitaires et certaines organisations de la
socit civile pour sassurer que les entreprises paient des impts l o elles
exercent une activit conomique relle
406
. Dix pays de lUnion europenne
se sont accords travailler ensemble la mise en place dune taxe sur les
transactions financires. Applique un vaste ventail de transactions, cette
taxe pourrait rduire les oprations financires spculatives et gnrer entre
30 et 35 milliards deuros de recettes par an
407
.
Le dbat entourant limpt sur la fortune au niveau national et mondial a t
port lattention du public par louvrage de Thomas Piketty intitul Le Capital
au XXI
e
sicle, dans lequel il propose un impt mondial sur la fortune afin de
lutter contre les trs fortes ingalits de richesse. Thomas Piketty propose
une taxation progressive commenant 0,1 % pour ceux dont la fortune ne
dpasse pas un million deuros, et qui pourrait atteindre 10 % pour ceux qui
possdent plusieurs centaines de millions, voire plusieurs milliards deuros
408
.
Le concept dimpt sur la fortune a galement t propos au Congrs brsilien
en 2013 par le parti au pouvoir au lendemain dmeutes populaires
409
. En 2012,
le FMI aurait envisag un impt sur la fortune ponctuel de 10 % afin que de
nombreux pays europens retrouvent leurs ratios dettes publiques/PIB davant
la crise financire, ce que linstitution a par la suite rapidement dmenti
410
. Il ne
fait aucun doute que les crises conomiques et financires, ainsi que louvrage
Le Capital au XXI
e
sicle, ont donn lieu de srieuses discussions sur le fait
de taxer les grosses fortunes afin de lutter contre les ingalits conomiques.
Oxfam a calcul quun impt de 1,5 % sur la fortune des milliardaires du monde
pourrait rapporter 74 milliards de dollars. Cette somme suffirait combler les
dficits annuels de financements ncessaires pour scolariser tous les enfants
et fournir une couverture sant universelle dans les 49 pays les plus pauvres
411
.
Plus que des chiffres : la fiscalit est une question de modle
de socit
La manire dont les personnes sont imposes, qui est soumis limpt et
la nature de ce qui est impos en dit plus sur une socit que quoi que ce
soit dautre.
Charles Adams
412
Les impts sont une source essentielle de revenus pour financer les services,
les infrastructures et les biens publics qui profitent tous, et ils assurent la
cohsion entre les citoyens et ltat. Les tats doivent restaurer la confiance
dans le systme fiscal et dmontrer que lorsque limposition et les dpenses
publiques sont bien excutes, elles peuvent former le tissu dune socit
dcente et quitable et se rvler plus justes pour lensemble de la population.
Les rformes menes dans ltat de Lagos au Nigeria ont dmontr que le
cercle vicieux de la mfiance envers les tats peut tre rompu. Depuis son
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arrive au pouvoir en mai 2007, le gouverneur Babatunde Fashola a investi dans
des routes et dans lducation tout en informant les 15 millions dhabitants que
ces services publics ont t financs par leurs impts. Babatunde Fashola est
rest trs populaire et a t rlu en 2011 avec une large majorit. En 2011, pas
moins de 74 % des Lagosiens taient satisfaits de la faon dont le gouverneur
Fashola avait utilis largent des contribuables jusque l. Cela prouve que
mme si la population voit gnralement les impts dun mauvais il dans de
nombreux pays en dveloppement o les gouvernements sont souvent perus
comme dpensiers et corrompus, des rformes fiscales efficaces peuvent
rapidement y remdier
413
.
Ces signes reprsentent un espoir pour lavenir. Mais comme toujours, passer
des paroles aux actes demande une volont et une mobilisation politiques
fortes pour obliger les tats faire preuve de solidarit avec les 99 % et lutter
contre les intrts particuliers sopposant aux rformes.
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SANT ET DUCATION :
DES LEVIERS PUISSANTS
POUR LUTTER CONTRE
LES INGALITS
Les services publics comme lducation et les soins de
sant sont essentiels pour lutter contre la pauvret et
les ingalits.
Un criteau au dessus de la fentre de la
pharmacie de lhpital pour enfants Ola
During Hospital indique Gratuit pour les
enfants de moins de 5 ans , Freetown,
Sierra Leone (2011).
Photo : Aubrey Wade/Oxfam
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Les services publics ont le pouvoir de transformer les socits en
permettant aux populations de revendiquer leurs droits et de demander des
comptes leurs gouvernements. Ils leur permettent de dnoncer les rgles
injustes qui perptuent les ingalits conomiques, et damliorer leurs
perspectives davenir.
On estime que si toutes les femmes avaient reu un enseignement primaire,
le mariage des enfants et la mortalit infantile pourraient tre rduits dun
sixime et la mortalit maternelle de deux tiers
414
. De plus, il a t dmontr
que les services publics peuvent tre dimportants vecteurs de stabilisation
sur le plan conomique et quils peuvent attnuer limpact de la rpartition
actuellement ingale des richesses et des revenus. Les pays de lOCDE qui ont
augment leurs dpenses dans les services publics tout au long des annes
2000 ont affich un taux de succs croissant en ce qui concerne la rduction
des ingalits de revenus
415
. Entre 2000 et 2007, les revenus virtuels que
reprsentent les services publics ont rduit les ingalits de revenus de 20 %
en moyenne au sein de lOCDE
416
.
Dans les pays plus pauvres, les tendances long terme refltent ces
conclusions. Des tudes dmontrent que les revenus virtuels que
reprsentent les soins de sant et lducation rduisent galement les
ingalits de revenus relles de 10 20 % dans cinq pays dAmrique latine :
Argentine, Bolivie, Brsil, Mexique et Uruguay
417
. Dans 11 des 12 pays asiatiques
tudis, les dpenses de sant de ltat ont permis de rduire les ingalits
418
.
Lducation a jou un rle essentiel dans la rduction des ingalits au Brsil
419

et a contribu au maintien de faibles niveaux dingalits de revenus en
Rpublique de Core
420
.
Cependant, la capacit des services publics raliser leur plein potentiel de
lutte contre les ingalits dpend de la manire dont ils sont conus, financs
et fournis. Malheureusement, lheure actuelle et dans de trop nombreux cas,
TUDE DE CAS
GHANA : DES SYSTMES DE SANT
DFAILLANTS FATALS POUR LES
PLUS PAUVRES
Babena Bawa tait agriculteur dans le Wa East District, un quartier isol
et sous-dvelopp au nord-ouest du Ghana qui compte sept centres
de sant pour prs de 80 000 personnes. Il ny a pas dhpital, aucun
mdecin qualifi et seulement une infirmire pour 10 000 habitants. En
mai 2014, Babena a succomb la morsure dun serpent qui aurait pu
tre traite facilement si lun des centres de sant du district avait eu
lantivenin en stock. Au lieu de cela, il a pass les dernires heures de
sa vie dans une course fatale contre la montre pour rejoindre lhpital
rgional le plus proche... 120 km de l. La piste menant au centre
rgional tait dfonce et le voyage trop long : il est dcd avant
darriver lhpital.
Lhistoire de Babena contraste fortement avec celle de Nana Akufo-
Addo, candidat la prsidentielle. Lorsquil a connu des problmes
cardiaques en 2013, il a pu se rendre Londres en avion pour y recevoir
un traitement spcial.
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les choix politiques pnalisent les populations pauvres, privilgient les lites et
aggravent encore les ingalits conomiques prexistantes.
LA VOIE DU REPLI : COUPES BUDGTAIRES,
FRAIS, PRIVATISATION ET MDICAMENTS POUR
UNE POIGNE DE PRIVILGIS
Des services publics universels constituent un outil puissant pour lutter contre
les ingalits. Mais lemprise des intrts particuliers et de mauvais choix
politiques (coupes budgtaires, frais la charge du patient et privatisation)
peut renforcer les ingalits.
Coupes budgtaires et faibles niveaux de dpenses publiques
Dans de nombreux pays, les gouvernements se drobent considrablement
face leurs responsabilits. En Inde, le budget militaire est environ deux fois
suprieur celui de la sant
422
. En Afrique, seulement six pays ont atteint
lobjectif dAbuja qui consiste allouer 15 % des dpenses du gouvernement
la sant. Entre 2008 et 2012, plus de la moiti des pays en dveloppement
ont rduit leurs dpenses dducation, tandis que deux-tiers dentre eux ont
diminu leurs dpenses de sant
423
.
Il existe galement un dsquilibre qui dtourne les dpenses publiques
consacres la sant et lducation en faveur des milieux urbains dj
favoriss, au dtriment des investissements raliss dans les coles et les
centres de sant dans les zones rurales plus pauvres. Les services de meilleure
qualit ont tendance se concentrer dans les mgalopoles et dans les villes.
Au Malawi, o le niveau de dpenses publiques par enfant scolaris dans le
primaire figure parmi les plus bas au monde, 73 % des fonds publics affects
lducation bnficient aux 10 % les plus instruits de la population
424
,
un chiffre indcent.
Lorsque les services publics ne sont pas gratuits au point dutilisation, des
millions de citoyens ordinaires sont exclus de tout accs lducation et
aux soins de sant. Chaque anne, 100 millions de personnes dans le monde
sombrent dans la pauvret, car elles doivent payer de leur poche leurs soins
de sant
425
. Une urgence sanitaire peut plonger une famille dans la pauvret
et provoquer une faillite pour plusieurs gnrations. Le cot des soins de
sant exacerbe galement les ingalits conomiques dans les pays riches :
aux tats-Unis, les dettes lies aux soins mdicaux taient lorigine de 62 %
des faillites personnelles en 2007
426
.
Des frais prohibitifs toujours appliqus aux dpens dune partie
de la population
Les frais de scolarit peuvent dissuader certaines familles dinscrire leurs
enfants lcole, surtout au niveau de lenseignement secondaire o ces frais
sont plus rpandus. Les plus pauvres nont tout simplement pas les moyens
denvoyer leurs enfants dans des coles payantes, mme lorsque les frais
dinscription sont jugs bas .

Les frais la charge des

patients, aussi modestes
soient-ils, peuvent
dcourager [les personnes
pauvres] de faire appel
aux services dont ils ont
besoin. Cest la fois
injuste et inutile.
JIM YONG KIM
PRSIDENT DE LA
BANQUE MONDIALE
421

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Les femmes et les filles sont les plus touches par la facturation des services
publics aux usagers. Dans de nombreuses socits, leur statut infrieur et
labsence de contrle sur les finances du foyer signifient quelles sont les
dernires recevoir une ducation ou bnficier de soins mdicaux. Mme
le Groupe de la Banque mondiale, un dfenseur de longue date des frais la
charge du patient, a rvis sa position. Ces frais subsistent toutefois dans
un grand nombre des pays les plus pauvres au monde.
Des distractions haut risque
Dimportantes sommes dargent sont dtournes du trsor public au profit du
secteur priv but lucratif, via des subventions directes ou des exonrations
dimpts. En Inde, de nombreux hpitaux privs qui ont un pass un contrat
avec ltat et sont subventionns par celui-ci pour prendre en charge
gratuitement des patients pauvres, nhonorent pas leurs engagements
427
.
Au Maroc, laugmentation rcente et rapide des frais dans les coles
prives soutenues par des fonds publics et des exonrations fiscales sest
accompagne dune plus grande disparit des rsultats scolaires. En 2011,
TUDE DE CAS
LES FRAIS DE SANT RUINENT LES PLUS
DFAVORISS EN ARMNIE
En 2010, les dpenses totales de sant reprsentaient 1,62 % du budget
de ltat armnien. Ce sous-investissement na laiss dautre choix aux
patients que de sortir des sommes importantes de leur poche pour
couvrir leurs besoins en matire de sant.
En Armnie, le cot lev des soins de sant a plong Karo et sa femme
Anahit dans une situation financire dsastreuse. Anahit souffre
dhypertension artrielle et dun prolapsus de lutrus ncessitant une
intervention chirurgicale, tandis que Karo a survcu un infarctus du
myocarde et continue de souffrir des complications de son diabte. Ils
ne remplissent pas les critres pour bnficier de soins subventionns,
et en raison de leurs problmes de sant, ils ont d contracter des prts
coteux et vendre leur btail et leurs objets prcieux. La famille sest
enfonce progressivement dans les dettes et la pauvret au fil des
problmes de sant.
La famille Hovhannisyan dans la communaut
rurale de Verin Getak, en Armnie (2013).
Photo : Oxfam en Armnie

Jy suis alle pour tre opre

de la cataracte. On ma dit que
cela me coterait 7 000 livres
gyptiennes. Je nen avais
que 7, jai donc dcid de
devenir aveugle.
UNE FEMME DE 60 ANS, VIVANT
DANS UN VILLAGE RECUL
EN GYPTE

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les enfants les plus dfavoriss vivant en milieu rural taient 2,7 fois moins
susceptibles dacqurir des comptences lmentaires en lecture que les
enfants les plus riches vivant en milieu urbain. Depuis 2006, cet cart sest
accru de 20 %
428
.
Les gouvernements des pays en dveloppement recourent galement de
plus en plus des partenariats public-priv coteux et risqus. Le Lesotho
illustre parfaitement la faon dont cette stratgie risque de dtourner les rares
ressources publiques des domaines o les besoins sont les plus pressants,
renforant ainsi les ingalits dans un pays parmi les plus ingalitaires
au monde
429
.
Les gouvernements des pays riches et les bailleurs de fonds internationaux
(y compris le Groupe de la Banque mondiale, USAID, le Dpartement du
TUDE DE CAS
UN PARTENARIAT PUBLIC-PRIV EN SANT
MENACE DE METTRE EN FAILLITE LE
MINISTRE DE LA SANT DU LESOTHO
Lhpital Queen Mamohato Memorial Maseru, capitale du Lesotho,
a t conu, construit, financ et fonctionne dsormais dans le cadre
dun partenariat public-priv (PPP) qui englobe la prestation de tous
les services cliniques. Le PPP a t dvelopp sous les conseils de
la Socit financire internationale (SFI), lantenne dinvestissement
dans le secteur priv de la Banque mondiale. Le PPP devait fournir des
services de soins de sant amliors et de grande qualit pour le mme
cot annuel que lancien hpital public.
Trois ans plus tard, lhpital en PPP et ses trois cliniques annexes :
cotent 67 millions de dollars par an, au moins trois fois ce que
lancien hpital public aurait cot aujourdhui, et engloutissent
51 % du budget total de la sant du gouvernement ;
dtournent des ressources indispensables des services de sant
dans les zones rurales o vivent les trois-quarts de la population et
o le taux de mortalit senvole ;
devraient gnrer un taux de rendement des capitaux propres de
25 % pour les actionnaires et un revenu total 7,6 fois plus important
que leur placement initial. Dans le mme temps, le Gouvernement du
Lesotho est li par un contrat sur 18 ans.
La hausse des cots a ncessit une augmentation de 64 % des
dpenses de sant du gouvernement sur les trois annes suivantes.
83 % de cette augmentation est imputable la ligne budgtaire qui
couvre le PPP. Il sagit l dun dtournement dangereux des rares fonds
publics qui pourraient servir financer les infirmires, les centres de
sant ruraux et dautres services afin doffrir des soins de sant aux
populations les plus pauvres, susceptibles de rduire les ingalits.
Pour plus dinformations, voir : A. Marriott (2014), Une dangereuse diversion :
Le partenariat public-priv phare de la SFI en matire de sant va-t-il entraner
la faillite du ministre de la Sant du Lesotho ? , Oxfam, http://oxf.am/5QA
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dveloppement international du Royaume-Uni et lUnion europenne)
promeuvent galement une plus forte implication du secteur priv dans la
prestation de services
430
. Cela ne peut aboutir qu un renforcement des
ingalits conomiques.
En ralit, une implication importante du secteur priv dans le secteur de
la sant sest accompagne dune recrudescence des taux dexclusion des
populations pauvres des traitements et des soins.

Dans trois pays asiatiques
parmi les plus performants et qui ont atteint ou presque atteint lobjectif de
couverture sant universelle (Sri Lanka, Malaisie et Hong Kong), le secteur priv
revt une valeur ngligeable pour le quintile le plus pauvre de la population
431
.
Selon des donnes rcentes et dtailles, la majorit des femmes indiennes
appartenant aux 60 % les plus pauvres se tournent vers les services publics
pour accoucher, tandis que la majorit de celles qui font partie des 40 % les
plus riches choisissent de le faire dans une clinique prive
432
. Cest aux riches
que les services privs profitent le plus, et non aux plus ncessiteux. Ils ont
donc pour effet daccrotre encore les ingalits conomiques.
En matire dducation, les coles prives bas cot font lobjet dun
engouement croissant. Ces coles restent toutefois largement inabordables
pour les familles les plus pauvres et creusent lcart entre les riches et les
pauvres. Au Ghana, linscription dun enfant dans une cole prive bas cot
du rseau Omega reprsente 40 % du revenu du mnage pour les familles
les plus pauvres
433
. Pour les 20 % des familles les plus pauvres du Pakistan,
envoyer leurs enfants dans des coles prives bas cot reprsenterait
environ 127 % des revenus du mnage
434
. On observe la mme tendance au
Malawi
435
et dans les zones rurales en Inde
436
. Les familles pauvres choisissent
souvent de privilgier un ou deux enfants
437
, et ce sont gnralement les
filles qui en ptissent. Daprs une tude ralise en Inde, les coles prives
bas cot sont frquentes par 51 % des garons, contre seulement 34 %
des filles
438
.
Les plus riches peuvent choisir de recourir des services de sant et
dducation en dehors du systme public. Cette situation sape le contrat
social entre ltat et ses citoyens et met la dmocratie en pril. Lorsque seuls
les plus pauvres utilisent les systmes publics, la classe moyenne suprieure
principalement urbaine (cest--dire les personnes ayant une influence
politique et conomique plus forte) na aucun intrt particulier dfendre des
dpenses ddies aux services publics et est moins incite payer ses impts.
Cela cre un cercle vicieux qui dtriore la qualit des services et risque
daggraver les ingalits structurelles, puisque les riches se dsintressent
de plus en plus de la ralit dune sous-classe en souffrance
439
.
Lhistoire du systme ducatif argentin doit servir de mise en garde contre cet
avenir deux vitesses. Laugmentation progressive des ingalits de revenus
sest accompagne dune sgrgation accrue en matire dducation
440
.
Au Chili, il a t dmontr que la possibilit de ne pas utiliser le systme public
nuisait lefficacit et lquit de lensemble du systme de sant
441
.
Les rgles internationales menacent les services publics
linstar de la fiscalit, les rgles internationales peuvent entraver les
politiques nationales. Les entreprises internationales qui proposent des
services de sant et dducation font pression depuis longtemps sur
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lOrganisation mondiale du commerce pour imposer des rgles internationales
obligeant les pays ouvrir les secteurs de la sant et de lducation aux
intrts commerciaux privs. Wikileaks a rcemment rvl que 50 pays
prvoyaient dintroduire un accord sur le commerce des services, ce qui
entrinerait la privatisation des services publics
442
.
De manire plus immdiate, les clauses relatives la proprit intellectuelle
dans les accords de commerce et dinvestissement, qui obligent les tats
prolonger les brevets sur des mdicaments vitaux, psent lourdement sur
les budgets de la sant des pays en dveloppement. De ce fait, ceux-ci ne
sont plus en mesure de fournir de nombreux traitements dont leur population
a tant besoin. Par exemple, la majorit des 180 millions de personnes infectes
par lhpatite C ne peuvent pas bnficier de nouveaux traitements efficaces
car elles vivent dans lhmisphre sud o ni les patients ni les tats nont les
moyens de payer des frais mdicaux qui slvent 1 000 dollars par jour
443
.
En Asie, les mdicaments reprsentent jusqu 80 % des sommes dbourses
par les patients pour leurs soins de sant
444
. Bien que les pays pauvres
souffrent le plus du prix lev des mdicaments, les pays riches ne sont pas
pargns pour autant. En Europe, les dpenses pharmaceutiques des tats ont
augment de 76 % entre 2000 et 2009
445
. Certains pays refusent dsormais de
proposer de nouveaux traitements anticancreux des patients en raison de
leurs cots levs.
Une protection excessive de la proprit intellectuelle touffe galement
la concurrence des mdicaments gnriques qui constitue le moyen le
plus efficace et durable de faire baisser les prix. Ce nest quaprs que les
entreprises de mdicaments gnriques indiennes soient entres sur le
march des traitements contre le VIH que les prix sont passs de 10 000
dollars annuels par patient environ 100 dollars. Cela a permis aux bailleurs de
fonds et aux gouvernements de financer le traitement de plus de 12 millions
de personnes
446
. Pourtant, les pays en dveloppement sont incits signer
de nouveaux accords commerciaux et dinvestissement, comme laccord de
partenariat transpacifique. Ces accords renforcent la protection de la proprit
intellectuelle, mettant des vies humaines en jeu et creusant encore le foss
entre les riches et les pauvres.
Lintrt public nglig au profit dintrts privs
De puissantes coalitions dintrts fixent les rgles et dictent les termes du
dbat sur le plan national et international. Les gouvernements des pays riches
et les multinationales utilisent les accords commerciaux et dinvestissement
pour promouvoir leurs intrts en crant des monopoles qui augmentent les
prix des mdicaments et contraignent les pays en dveloppement ouvrir les
secteurs de la sant et de lducation aux intrts commerciaux privs.
En Afrique du Sud, les compagnies dassurance prive ont t accuses
dexercer des pressions contre le nouveau rgime national dassurance
maladie qui prvoit laccs aux soins de sant essentiels pour tous
447
.
En 2013, lentreprise pharmaceutique amricaine Eli Lilly a intent une
action en justice contre le Canada, lui rclamant 500 millions de dollars pour
compenser linvalidation des brevets pour deux de ses mdicaments par
le gouvernement canadien
448
.
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Le fait que seulement 10 % des dpenses en R&D pharmaceutique soient
dvolus aux maladies frappant majoritairement les 90 % les plus pauvres
de la population mondiale
449
rappelle non sans amertume que les grandes
entreprises pharmaceutiques dictent les priorits de recherche en fonction
de leurs intrts commerciaux aux dpens des besoins en matire de
sant publique. Labsence de traitement efficace contre Ebola nest pas
surprenante : il ny a eu pratiquement aucun investissement pour trouver un
remde cette maladie touchant principalement les populations pauvres en
Afrique
450
. En Europe, lindustrie pharmaceutique dpense chaque anne plus
de 40 millions deuros pour influencer les dcisions prises au sein de lUE, avec
le concours de quelque 220 lobbyistes
451
. Leur action est souvent facilite
par les liens troits que ces lobbyistes entretiennent avec les personnes
au pouvoir. On sait par exemple quil existe des liens entre le bureau du
Reprsentant amricain au commerce (qui dfinit les rgles et les politiques
commerciales) et le puissant lobby PhRMA (Pharmaceutical Research and
Manufacturers of America)
452
.
Comme la trs justement formul Margaret Chan, directrice gnrale de lOMS,
en 2014 : Il y a quelque chose de fondamentalement fauss dans le monde
si une entreprise peut contester des politiques publiques introduites pour
protger la population contre un produit qui tue [ propos du tabac]. Si de
tels accords commerciaux entravent laccs des mdicaments abordables,
nous devons nous demander : est-ce vraiment l un progrs, surtout si lon
tient compte de laugmentation en flche des cots de la sant partout dans
le monde ?
453

Dans les pays, les dcisions concernant le budget que les tats consacrent
aux services publics, ainsi que lidentification des bnficiaires finaux,
sont faonnes par des luttes de pouvoir entre des groupes aux intrts
divergents. Trop souvent, les besoins des lites fortunes passent en premier
et les rformes progressistes du service public sont contrecarres. Dans
de nombreux pays dAmrique latine, une fois que les travailleurs du secteur
formel ont obtenu la mise en place dune assurance maladie, ils se sont
opposs toute extension de la couverture car ils ne souhaitaient pas voir
leurs avantages dilus .
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LA VOIE DE LOUVERTURE : RECONQURIR
LINTRT PUBLIC
Les tats doivent reprendre le contrle de la politique publique et sassurer que
la conception, le financement et la prestation des services publics seffectuent
dans lintrt de la population, afin doptimiser la lutte contre les ingalits.
Certains pays offrent de bons exemples et laissent esprer quune voie de
louverture est possible. Pour que les tats sengagent sur cette voie, il faut
que des citoyens mobiliss psent sur les choix politiques qui ont t domins
par les intrts particuliers jusqu prsent.
Couverture sant universelle
Lengouement croissant autour de la couverture sant universelle (CSU),
permettant tous daccder aux soins de sant ncessaires sans sexposer
des difficults financires, pourrait amliorer considrablement laccs aux
soins de sant et faire reculer les ingalits.
En 2013, Margaret Chan dcrivait la CSU comme tant le concept le plus
efficace que la sant publique puisse offrir
454
. Jim Yong Kim, prsident de
la Banque mondiale, a clairement expliqu que la CSU est cruciale pour lutter
Seulement 10 % DES
DPENSES de R&D
PHARMACEUTIQUE...
... sont dvolus aux maladies frappant
majoritairement les 90 % les plus pauvres
de la population mondiale
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contre les ingalits, en dclarant quelle est llment indispensable la
ralisation des objectifs mondiaux [de la Banque mondiale] visant liminer
lextrme pauvret dici 2030 et stimuler une prosprit partage
455
.
Certains tats prennent dj des mesures. La Chine, la Thalande, lAfrique
du Sud et le Mexique comptent parmi les pays mergents qui renforcent
rapidement linvestissement public dans les soins de sant. De nombreux pays
faible revenu ont galement adopt des politiques de gratuit des soins de
sant pour une partie ou la totalit de leurs citoyens en guise de premire
tape vers la CSU, en supprimant par exemple les frais de sant maternels et
pdiatriques. Les pays ayant ralis les progrs les plus remarquables vers
la CSU sont ceux qui privilgient le financement public des soins de sant
partir des recettes fiscales gnrales, plutt que de compter sur les primes
dassurance ou les paiements directs par les patients. Chaque tape sur cette
voie peut rduire considrablement les ingalits conomiques, en offrant
chacun un accs aux soins de sant.
Avant lintroduction du programme de couverture universelle en Thalande en
2002, prs dun tiers de la population navait aucune couverture maladie
456
.
La plupart de ces personnes travaillaient dans le secteur informel et taient
trop pauvres pour payer des primes dassurance. Ltat tha a dcid de
financer la couverture partir des recettes fiscales gnrales. En seulement
10 ans, la part de la population sans couverture maladie est passe sous la
barre des 4 %
457
. Ce fut une rforme progressive : la premire anne, le montant
dbourser chaque mois par les plus pauvres pour leurs soins de sant a
diminu de plus de la moiti
458
. Le pourcentage de foyers maintenus dans la
pauvret cause des frais de sant excessifs a chut de 7,1 % en 2000 2,9 %
en 2009
459
. Les taux de mortalit maternelle et infantile ont galement chut.
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Par ailleurs, certaines tentatives de grandes entreprises pharmaceutiques pour
bloquer laccs des mdicaments abordables ont t djoues. En 2013, la
Cour Suprme indienne a rejet un brevet sur Glivec

/Gleevec

, un traitement
contre le cancer dvelopp par Novartis. Les patients souffrant de leucmie
mylode chronique peuvent dsormais prendre des versions gnriques du
Glivec pour seulement 175 dollars par mois, soit prs de quinze fois moins que
les 2 600 dollars facturs par Novartis. ce prix, ltat devrait pouvoir prendre
en charge le traitement des patients
462
.
TUDE DE CAS GRATUIT DES SOINS DE SANT AU NPAL
Depuis 2005, ltat npalais a considrablement amlior laccs aux
soins de sant en supprimant les frais pour les services de sant
primaires (notamment les mdicaments essentiels) et en proposant des
mesures incitatives en espces pour que les femmes accouchent dans
des centres de sant. Dans les districts les plus pauvres du Npal, la
part de femmes qui accouchent dans un centre de sant a plus que
tripl passant de 6 20 % en seulement quatre ans
460
. Avant les
rformes, les 20 % de femmes les plus riches taient six fois plus
susceptibles daccoucher dans un centre de sant que les 20 % de
femmes les plus pauvres. Ce taux a t divis par deux lorsque les frais
daccouchement ont t supprims
461
.
Je travaille dans la sant depuis 18 ans. Le nombre de patientes
a considrablement augment suite lintroduction de la gratuit
des soins de sant maternelle. Nous ne recevions que quatre ou cinq
femmes sur le point daccoucher par mois, alors que nous en voyons
actuellement plus dune vingtaine. Auparavant, se rendre la clinique
savrait trs coteux. Dornavant, les femmes peuvent accoucher ici
gratuitement, en toute scurit, et nont plus besoin dattendre que leur
mari leur donne largent ncessaire.
Sage-femme, Surkhet, Npal
Un groupe de jeunes mres attendent avec
leurs enfants pour un bilan de sant dans
une petite clinique rurale publique de
Makwanpur, au Npal (2010).
Photo : Mads Nissen/Berlingske
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Des avances prometteuses dans lducation
Depuis le mouvement ducation pour tous et ladoption des OMD en 2000, le
monde a connu des avances impressionnantes quant au nombre denfants
bnficiant dun enseignement primaire. Grce un soutien accru des bailleurs
de fonds, aux dpenses domestiques et lallgement de la dette, plusieurs
pays sont parvenus liminer les frais de scolarit, acclrant ainsi laccs
lducation pour les enfants les plus pauvres. En Ouganda par exemple, les
inscriptions ont augment de 73 % en une seule anne (passant de 3,1 millions
5,3 millions) suite la suppression des frais de scolarit
463
. La suppression
des frais de scolarit est essentielle pour lutter contre les ingalits et
renforcer les opportunits pour les plus pauvres.
Nanmoins, la qualit de lenseignement propos sest dgrade dans les
pays qui nont pas suffisamment investi dans des enseignants qualifis, des
locaux et des quipements appropris pour faire face laugmentation des
inscriptions. Cette situation sest encore aggrave lorsque des bailleurs nont
pas tenu leurs engagements et les budgets des tats ont fondu cause de la
crise conomique mondiale. Cela risque daggraver les ingalits en matire de
qualit de lenseignement entre les secteurs public et priv, ainsi quentre les
enfants les plus pauvres et les plus riches.
Outre la suppression des frais de scolarit, des investissements cibls
supplmentaires sont ncessaires pour offrir aux enfants les plus marginaliss
un enseignement de qualit. Cela inclut laugmentation des financements
pour les coles en zones rurales et sous-desservies, des politiques destines
surmonter dautres obstacles financiers empchant laccs des enfants
pauvres lducation (comme lachat duniformes et de matriel scolaire,
ou encore le transport), et plus de redevabilit en matire de qualit de
lenseignement grce limplication active de la communaut dans la
gestion des coles.
Certains pays sont lavant-garde dans ce domaine. Le Brsil a par exemple
adopt des rformes qui soutiennent laccs un enseignement de qualit
et consacrent davantage de dpenses lducation des enfants pauvres,
notamment au sein des communauts indignes et noires
464
. Ces rformes ont
contribu rduire les ingalits daccs depuis le milieu des annes 1990 :
le nombre moyen dannes passes lcole par les 20 % denfants les plus
pauvres a doubl pour passer de quatre huit ans
465
. Linvestissement dans
lducation et les soins de sant a jou un rle essentiel dans les rcentes
victoires du Brsil pour faire reculer les ingalits.
Plusieurs pays dAsie de lEst, dont la Rpublique de Core, le Japon et
Singapour, ont mis en place des programmes conus spcifiquement pour
promouvoir un apprentissage quitable, notamment en investissant dans des
enseignants de grande qualit. Mme les lves les plus pauvres bnficient
maintenant dun enseignement suprieur au seuil minimum
466
. Cela est
clairement prouv : le fait que lquit soit un objectif explicite des politiques
ducatives amliore lensemble des rsultats de lenseignement.
Linvestissement public dans les soins de sant et lducation pour tous les
citoyens est un outil efficace pour lutter contre les ingalits, et ces exemples
dmontrent quun changement est possible, mme face des intrts
particuliers trs puissants.
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Laide peut lutter contre les ingalits et la mainmise des lites
sur le pouvoir politique
Les impts et la mobilisation des ressources domestiques jouent un rle
central pour renforcer les dpenses publiques. Pour certains pays, tirer le
meilleur parti de laide et linvestir de manire judicieuse, (par exemple dans
des services publics de bonne qualit dont les citoyens ont besoin et quils
rclament), a galement contribu rduire la pauvret et les ingalits
en soutenant les plans nationaux de services publics et en augmentant
les dpenses publiques.
En 2004, un peu plus dun quart de laide reue par le Rwanda (un pays
qui a pass 10 ans reconstruire les institutions nationales et la stabilit
conomique suite au gnocide de 1994) a pris la forme dun appui budgtaire :
une aide long terme capable de soutenir les systmes de sant et
dducation et de renforcer les institutions. Laugmentation constante de
lappui budgtaire jusqu 2004 a permis au gouvernement de supprimer les
frais de scolarit dans le primaire et le secondaire infrieur, daugmenter les
dpenses pour les traitements des personnes atteintes du VIH/Sida et doffrir
aux producteurs des garanties sur les prts agricoles
467
.
Dans de nombreux pays en dveloppement, laide a aussi beaucoup influ
sur lconomie et la politique. Ainsi, lorsque les bailleurs de fonds cherchent
activement investir dans une gouvernance responsable et un rel
engagement citoyen, laide peut aussi contribuer empcher la mainmise
des lites sur le pouvoir politique.
Par exemple, les tats-Unis cherchent cibler les investissements agricoles
dans le nord du Ghana (une rgion historiquement pauvre) via les conseils
de district locaux afin de rendre ceux-ci plus rceptifs aux contributions
des agriculteurs locaux. Paralllement, les tats-Unis soutiennent aussi des
associations dagriculteurs pour exiger davantage de ractivit des conseils
de district. leur tour, les conseils de district rclament dsormais davantage
de soutien de la part du gouvernement central.
Ce type daide est primordial, mais depuis 2009, laide aux organisations
de la socit civile a stagn aux alentours de 14 % du total des flux daide
allous par les membres du CAD de lOCDE
468
. Dans le mme temps, la tendance
plus long terme est laugmentation de laide des bailleurs de fonds
destine au secteur priv. elle seule, laide multilatrale pour le secteur
priv a dcupl depuis le dbut des annes 1990
469
. Il sagit dune tendance
inquitante qui dtourne les priorits au dtriment du soutien des dpenses
publiques pour une bonne gouvernance, pour des services publics de qualit
et pour lagriculture lchelle locale, ainsi que pour dautres biens publics
susceptibles de faire reculer les ingalits.
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2.5
BRISER LES CHANES
DE LA PEUR
Ces dernires dcennies, les avances en matire de
dveloppement ont prolong lesprance de vie et rduit les
taux de natalit dans beaucoup de pays en dveloppement.
Cependant, cela met aussi mal les systmes de soutien
informels et plonge des millions de personnes dans une grande
dtresse. Les personnes ges, les femmes en particulier,
sont confrontes des conditions difficiles, de mme que les
enfants et les personnes incapables de travailler cause de
handicaps ou de labsence doffres demplois.
Ensanche Luperon, un vendeur de bonbons, part
tous les aprs-midis vendre des bonbons la
noix de coco, malgr son handicap affectant sa
mobilit et lui causant des troubles du langage,
Rpublique dominicaine (2014).
Photo : Pablo Tosco/Oxfam
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La protection sociale implique souvent que les tats versent de largent ou
fournissent des avantages en nature (allocations familiales, retraites et
protection chmage, par exemple). Ces avantages sociaux constituent comme
les soins de sant et lducation un revenu virtuel pour ceux qui en ont le
plus besoin, attnuant ainsi les ingalits dans la rpartition des revenus. Cela
est indispensable non seulement pour rduire les ingalits conomiques,
mais aussi pour rendre la socit plus solidaire et galitaire, et moins rgie
par lindividualisme.
Aprs la Seconde Guerre mondiale, la majorit des pays riches ont introduit
des systmes de protection sociale grande chelle, souvent universels,
garantissant un revenu de base tous les citoyens et une assurance en cas
de chmage ou de handicap, sans oublier le systme de retraite. Toutes ces
mesures se relaient du berceau la tombe . Aux tats-Unis, lintroduction de
la scurit sociale et des retraites dans les annes 1930 a fortement rduit les
niveaux de pauvret parmi les personnes ges.
La crise financire de 2008 a donn lieu la cration de lInitiative pour un
socle de protection sociale, mene par lOIT et lOMS. Cette initiative encourage
les pays fournir une scurit de revenus de base pour les personnes sans
emploi, les enfants, les personnes ges et les personnes handicapes ou
incapables de gagner un salaire suffisant. Toutefois, les donnes rcentes
rvlent que plus de 70 % de la population mondiale nest pas couverte
correctement par une protection sociale
471
.
VERS UNE COUVERTURE UNIVERSELLE
La plupart des pays riches ambitionnaient de mettre en place une couverture
universelle, plutt que doffrir des prestations cibles aux personnes dans le
besoin. Les raisons derrire cette volont sont souvent politiques : octroyer
des avantages sociaux tout le monde renforce la cohsion nationale et la
solidarit. Cela garantit galement le soutien des classes moyennes et vite
la stigmatisation lie lexamen des ressources.
Le choix des bnficiaires est un exercice complexe, variable et souvent source
de divisions, avec ses propres cots et ses risques de fraude. Une tude
a dmontr que cibler les bnficiaires est moins efficace dans les pays
TUDE DE CAS ZAMBIE, LE POUVOIR DES RETRAITES
Tiziwenji Tembo a 75 ans. Elle vit dans le district de Katete en Zambie.
Onze de ses 15 enfants sont morts et elle soccupe dsormais de
quatre petits-enfants. Jusqu rcemment, elle navait pas de revenus
rguliers ; elle et ses petits-enfants manquaient souvent de nourriture.
Ses enfants refusaient souvent daller lcole, car ils navaient pas
duniformes ou de livres, et taient la rise des autres lves. Mais leur
vie a chang lorsquelle a commenc recevoir une retraite rgulire
de 12 dollars par mois. Grce cet argent, la famille a pu manger
plus rgulirement, acheter des uniformes pour lcole et rparer
la maison
470
.

La vritable valeur dune

socit se mesure la
manire dont elle traite
les plus vulnrables de
ses membres.
MAHATMA GANDHI

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ATTEINDRE LGALIT
CONOMIQUE POUR LES FEMMES
Dans les pays riches comme dans les pays pauvres, les femmes assurent
la majeure partie des travaux non rmunrs, sont sur-reprsentes dans
les emplois temps partiel et prcaires, et sont souvent moins payes que
les hommes pour le mme travail. Mme dans les socits considres
comme ayant atteint de hauts niveaux dgalit entre les femmes et les
hommes, les femmes sont confrontes dnormes diffrences de revenus
et dinfluence
478
. Cest par un ensemble de politiques appropries que
lon pourra faire tomber les barrires lgalit conomique des femmes.
Pourtant, trop souvent, les responsables politiques ne tiennent pas compte
de limpact potentiel que les mesures politiques auront sur les femmes.
Bin Deshweri et Girijar prsentent leur ONG
Samarpan Jan Kalayan Samiti Konch,
dans lUttar Pradesh, en Inde (2007).
Photo : Rajendra Shaw/Oxfam
faible revenu cause des dtournements importants, de la couverture
insuffisante et des cots administratifs : 25 % des programmes cibls se
rvlent rgressifs et, en Afrique, les programmes cibls transfrent aux
personnes pauvres 8 % de revenus en moins que les programmes universels
472
.
De plus, les programmes cibls visent gnralement les foyers, ce qui signifie
que les femmes et les groupes vulnrables comme les personnes ges
risquent dtre exclus du processus.
Malgr cela, les prestations cibles, restreintes et soumises conditions
de ressources pour les bnficiaires sont de plus en plus privilgies depuis
quelques dizaines dannes, en particulier par la Banque mondiale et le FMI.
Cette vision se base sur la conception du rle limit de ltat promu par le
capitalisme sauvage et sur la croyance que les prestations universelles sont
tout simplement inabordables pour de nombreux pays. Cette vision cadre aussi
avec lide reue encore plus rpandue selon laquelle les prestations sociales
freinent le travail et quil faudrait pousser les individus sen sortir par eux-
mmes plutt que de les touffer avec un tat-providence
473
.
Conditionner les prestations des critres ou des comportements particuliers,
comme la vaccination des enfants ou leur scolarisation est de plus en plus
frquent. Rien ne prouve toutefois que cela soit efficace. linstar du ciblage
de la pauvret, cela implique de mettre en place une administration lourde et
un systme de sanctions
474
. Cette approche suppose implicitement que, dune
part, les personnes pauvres sont incapables de faire des choix judicieux et,
dautre part, que de largent peut les pousser modifier leurs comportements.
Tous les pays doivent uvrer en faveur de systmes universels et permanents
de protection sociale qui rduisent la vulnrabilit et augmentent la rsilience
aux chocs. Il faut aussi continuer de dvelopper des systmes pouvant tre
dploys grande chelle en cas de crise, lorsque la protection de base est
insuffisante. Une option intrimaire serait de garantir la protection sociale
des catgories de personnes, en offrant par exemple certaines prestations
toutes les mres ou toutes les personnes au-del dun certain ge. Cela
apaiserait les dbats et rduirait la stigmatisation qui accompagne lexamen
des ressources pour identifier les personnes qui sont le plus dans le besoin.
De nombreux pays en dveloppement ont maintenant des revenus
quivalents ceux quavait lEurope au moment de lintroduction des
programmes universels, infirmant lide selon laquelle de telles prestations
seraient aujourdhui inabordables. Plusieurs tudes ont aussi dmontr
quune protection sociale de base tait abordable dans tous les pays
en dveloppement
475
.
Les choses sont dj en train de changer. Depuis une vingtaine dannes, les
pays revenu intermdiaire renforcent massivement les systmes de scurit
sociale. La Chine est pratiquement parvenue une couverture universelle pour
les retraites. LInde a quant elle mis en place une garantie demploi pour la
population rurale, qui bnficient des centaines de millions de personnes
476
.
Selon une tude, la protection sociale est lorigine dun quart de la rduction
du coefficient de Gini du Brsil
477
.
Le moment est certainement venu pour tous les pays dlargir la protection
sociale comme outil essentiel pour rduire les ingalits et sassurer que les
plus vulnrables ne sont pas laisss pour compte.
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2.6
ATTEINDRE LGALIT
CONOMIQUE POUR LES FEMMES
Dans les pays riches comme dans les pays pauvres, les femmes assurent
la majeure partie des travaux non rmunrs, sont sur-reprsentes dans
les emplois temps partiel et prcaires, et sont souvent moins payes que
les hommes pour le mme travail. Mme dans les socits considres
comme ayant atteint de hauts niveaux dgalit entre les femmes et les
hommes, les femmes sont confrontes dnormes diffrences de revenus
et dinfluence
478
. Cest par un ensemble de politiques appropries que
lon pourra faire tomber les barrires lgalit conomique des femmes.
Pourtant, trop souvent, les responsables politiques ne tiennent pas compte
de limpact potentiel que les mesures politiques auront sur les femmes.
Bin Deshweri et Girijar prsentent leur ONG
Samarpan Jan Kalayan Samiti Konch,
dans lUttar Pradesh, en Inde (2007).
Photo : Rajendra Shaw/Oxfam
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LA VOIE DU REPLI : DES POLITIQUES
INSENSIBLES AUX QUESTIONS HOMMES-FEMMES
Sils ne tiennent pas compte de la situation particulire des femmes et des
filles, les tats risquent de renforcer involontairement les ingalits de genre
ou de se retrouver donner dune main pour reprendre de lautre. En Chine,
les politiques probantes de cration demplois pour les femmes se sont
accompagnes dun recul du soutien de ltat et des employeurs pour la garde
denfants et la prise en charge des personnes ges, ce qui a eu pour effet
daugmenter la charge de travail non rmunr des femmes
479
.
La politique fiscale peut aussi avoir des consquences ngatives inattendues
pour les femmes et les filles. Les rductions dimpts conues pour stimuler
la croissance conomique, quelles concernent les impts sur le revenu ou les
impts sur les socits, bnficient bien plus aux hommes quaux femmes.
Elles profitent en premier lieu aux personnes ayant les plus hauts revenus et
dtenant le plus de parts dans les entreprises. Une rcente tude mene au
Ghana rvle quun impt indirect sur le krosne, utilis comme combustible
de cuisine dans les foyers ruraux et urbains faible revenu, est surtout
support par les femmes
480
.
En revanche, les impts directs sur ceux qui en ont le plus les moyens sont
une composante essentielle. En effet, les pays qui taxent moins les revenus
sont moins -mme de faire face aux crises conomiques, et finissent par
devoir appliquer des mesures daustrit pour quilibrer leur budget. Lorsque
les mesures daustrit exigent une rduction des emplois dans le secteur
public, les licenciements frappent surtout les femmes, car elles sont fortement
reprsentes dans ce secteur. Lorsque les coupes budgtaires frappent les
services publics, cela cre un fardeau injuste pour les femmes, et rend leur
recherche demploi encore plus difficile. Selon des recherches sur limpact
de laustrit en Europe
481
, au lendemain de la crise financire, les mres
de jeunes enfants avaient encore moins de chances de trouver un emploi
quavant, et elles taient plus susceptibles dattribuer la pnurie demploi
la rduction des services de garde
482
.
Les tats se runissent rgulirement pour sengager radiquer les ingalits
de genre. La Convention sur llimination de toutes les formes de discrimination
lgard des femmes oblige les tats liminer les discriminations et
les diffrences de traitement entre les femmes et les hommes par tous
les moyens appropris . En outre, la Plateforme dAction de Pkin (1995)
recommande des approches en matire de politiques macroconomique et de
dveloppement qui rpondent aux besoins et aux efforts des femmes vivant
dans la pauvret, et qui promeuvent une distribution plus quitable des biens
productifs, des richesses, des opportunits, des revenus et des services
483
.
Le moment est venu de passer des paroles aux actes.
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LA VOIE DE LOUVERTURE : LES BONNES
POLITIQUES PEUVENT PROMOUVOIR LGALIT
CONOMIQUE DES FEMMES
De nombreuses politiques rduisant les ingalits conomiques ont aussi
un norme impact sur la rduction de lingalit de genre. La gratuit
de lducation primaire et des soins de sant bnficie de manire
disproportionne aux femmes et aux filles. Les femmes recourent davantage
que les hommes aux services publics, par lesquels ltat dcharge les
femmes dune partie de leur charge, quil sagisse des soins de sant ou de
la garde denfants. Les avantages sociaux fournis par la protection sociale
telles que les allocations universelles pour les enfants ont aussi un impact
fort sur lingalit de genre. Les rglementations sur les salaires minimum
et la scurit au travail, de mme que celles garantissant des congs pays,
les congs maladie et les congs maternit contribuent combler le foss
entre les femmes et les hommes. L encore, les femmes sont les principales
bnficiaires de ces mesures, car elles sont les plus susceptibles doccuper
des emplois prcaires ou faible revenu. La fiscalit progressive prsente
aussi plus davantages pour les femmes, car le poids de la fiscalit est ainsi
port par les hommes riches, tandis que les services publics financs par les
impts bnficient le plus souvent aux femmes plus pauvres.
Il est indispensable dapprhender les impacts spcifiques quont les politiques
publiques et les dcisions concernant les dpenses publiques sur les femmes
et sur les hommes pour optimiser lefficacit des politiques visant rduire
lingalit entre les genres et lutter contre les ingalits conomiques. Les
tats doivent mener des analyses dimpact sur le genre grce des donnes
ventiles par genre. Cest ce que lAfrique du Sud a fait, avant de lancer une
allocation de soutien destine aux personnes en charge de jeunes enfants
dans les foyers pauvres. Ces allocations bnficient davantage aux femmes
noires pauvres vivant en milieu rural que les prcdentes mesures
484
.
En Inde, le ministre de lAgriculture a lanc un programme budgtaire pour les
femmes en milieu rural (les principales productrices de denres alimentaires)
auquel ces femmes ont massivement particip. En 2000, la Politique agricole
nationale a encourag les gouvernements des diffrents tats consacrer
au moins 30 % de leurs allocations budgtaires agricoles des femmes
agricultrices, et fixer des normes minimales pour leur accs aux subventions
pour lirrigation, la formation, au crdit et aux structures de gouvernance
agricole. Le renforcement du rle des femmes dans les programmes agricoles
et au sein des communauts a augment la scurit alimentaire et conomique
de leurs familles
485
.
La Rpublique de Core a introduit plusieurs mesures pour les employes,
notamment lallongement des congs maternit et paternit pr et post-natal,
devenant ainsi le premier pays dAsie de lEst prendre une telle initiative. Des
centres de retour au travail proposent aux femmes des informations sur le
march du travail, des formations professionnelles et des services de garde
denfants. Par ailleurs, de gnreuses subventions encouragent les employeurs
embaucher et garder dans leurs effectifs des femmes avant, pendant et
aprs une grossesse
486
. Cependant, lcart salarial entre les femmes et les
hommes reste trs important et a moins diminu que prvu ces 40 dernires
annes, ce qui prouve bien que beaucoup reste faire
487
.
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La croissance conomique rapide de la Rpublique de Core depuis les annes
1960 a t soutenue par les exportations de produits mobilisant beaucoup
de main-duvre, principalement fminine. En thorie, la demande soutenue
en main-duvre fminine, allie une diminution du foss entre les femmes
et les hommes en matire dducation, aurait d aboutir des progrs plus
spectaculaires en matire de parit salariale que ce que lon a observ ces
40 dernires annes. Mais les progrs sont trs lents en Rpublique de Core
( linstar dautres pays dAsie de lEst comme le Japon, Hong Kong, la Chine
et Singapour).
Un changement radical de la conception et de la mise en uvre des politiques
est indispensable pour supprimer les obstacles lgalit conomique des
femmes. Ltat doit prendre des mesures par rapport aux responsabilits de
soin de lentourage pesant principalement sur les femmes, garantir des emplois
quitables et dcents avec des salaires gaux pour tous, remdier laccs
ingal des femmes aux actifs et la finance, rformer les lois discriminatoires
en matire de succession et de droits fonciers, et mettre fin la violence faite
aux femmes la maison et sur le lieu de travail.
TUDE DE CAS GARDE DENFANTS BAS COT AU QUBEC
En 1997, la province canadienne du Qubec a cr un programme de
garde denfants bas cot (ne cotant que 7 dollars canadiens par
enfant par jour) afin damliorer le statut des femmes et des familles
pauvres, mais aussi pour contribuer la constitution dune main-
duvre plus efficace. Pendant les annes qui ont suivi, la part denfants
qubcois de moins de quatre ans confis aux services de garde est
monte en flche, passant de 18 % en 1998 53 % en 2011. Dans les
autres provinces canadiennes, les taux sont rests stables autour de
20 % pour les enfants jusqu cinq ans.
Limpact le plus significatif a concern lemploi des femmes et leur
potentiel de revenus. Entre 1996 et 2011, le taux demploi des femmes
a augment plus rapidement au Qubec que dans le reste du Canada.
Au Qubec, le nombre de mres ayant un emploi a augment plus
rapidement que celui des employes sans enfant, contrairement au
reste du Canada. Qui plus est, le taux de pauvret relative des familles
composes de mres clibataires a recul de 36 % 22 %, et leur revenu
rel mdian aprs impts a augment de 81 %.
Une tude estime quen 2008, laccs universel un service de garde
denfants bas cot a permis prs de 70 000 mres supplmentaires
davoir un emploi (soit une augmentation de 3,8 % de lemploi des
femmes). La mme tude a montr que le PIB du Qubec a ainsi
progress de 1,7 % (5 milliards de dollars canadiens) et que les recettes
fiscales perues par le Qubec et les gouvernements fdraux grce
cette main-duvre supplmentaire ont largement dpass le cot du
programme
488
.

Cette rforme a t bnfique pour les femmes, a renforc
lconomie et a promu lgalit conomique pour les femmes.
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2.7
LE POUVOIR DU PEUPLE :
LASSAUT DES 1 %
Des femmes manifestent devant
lAssemble constituante tunisienne,
et rclament la parit dans la loi
lectorale, Tunisie (2014).
Photo : Serena Tramont/Oxfam
Dans ce rapport, nous avons montr comment la concentration
massive des ressources conomiques dans les mains de
quelques personnes peut avoir des consquences nfastes pour
lensemble de la socit, notamment en menaant la gouvernance
responsable. Ceux qui ont de largent peuvent lutiliser pour acheter
le pouvoir et influencer les rgles, la lgislation et les politiques
en leur faveur, crant ainsi un cycle dingalits conomiques
croissantes. Les institutions, de mme que les femmes et les
hommes politiques supposs reprsenter les citoyens et rduire
les ingalits sont influencs par les riches et les puissants. Il en
rsulte des politiques et des actions qui creusent davantage le
foss entre les riches et les pauvres.
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LAlliance Mondiale pour la Participation Citoyenne CIVICIUS a signal une
augmentation des menaces lencontre de lespace consacr la socit
civile ces dernires annes
489
, une tendance quOxfam a pu constater dans son
travail avec des organisations de la socit civile travers le monde. Cela peut
prendre des formes diffrentes, y compris la rpression directe, lintroduction
de restrictions lgales sur les actions lgitimes de la socit civile, la
restriction des financements et, dans certains cas, des mesures rpressives
sur les technologies de communication
490
.
Malgr cela, de plus en plus de personnes travers le monde sunissent
pour reprendre le pouvoir. En tmoignent le grand nombre de manifestations
populaires ayant clat dans le monde entier ces dernires annes
491
, qui
rassemblent des centaines de milliers de personnes battant le pav pour
exprimer leur colre face au manque de services et limpossibilit de faire
entendre leur voix
492
. Ce mcontentement se retrouve dans les sondages
dopinion raliss par Oxfam et par dautres, refltant clairement linquitude
des femmes et des hommes du monde entier face la tendance de leurs
tats agir non pas dans leur intrt, mais au nom dlites nationales et
internationales
493
.
Heureusement, la mainmise des lites sur le pouvoir et les ingalits
conomiques ne sont toutefois pas des fatalits. LHistoire regorge
dexemples dmontrant que le remde la mainmise des lites sur le pouvoir
est la mobilisation de citoyens actifs informs et responsables
494
. Cest une
composante essentielle de la lutte contre les ingalits. Il existe de nombreux
exemples de citoyens et dorganisations de la socit civile de par le monde
qui demandent des comptes leur tat et exigent un processus dcisionnel
politique plus inclusif et reprsentatif. Ci-dessous, nous tudions trois cas
de ce type au Chili, en Hongrie et en Islande.
Chili : Les manifestations ont dbouch sur une rforme de
lducation et un nouveau gouvernement
Le Chili a connu en 2011 ses plus grandes manifestations publiques depuis le
retour la dmocratie en 1990. Dclenches lorigine par le mcontentement
face au cot de lducation, les manifestations se sont tendues pour englober
galement les thmes des carts de richesse (le Chili est le pays le plus
ingalitaire de lOCDE
496
) et du contrle de ltat par des intrts commerciaux
497
.
Une coalition dtudiants et de syndicats a mobilis 600 000 personnes
lors dune grve de deux jours pour exiger des rformes. Les lections de
fin 2013 ont install un nouveau gouvernement incluant des membres cls
du mouvement protestataire, formant ainsi un socle pour lutter contre les
ingalits et rformer lenseignement public
498
.
Les Hongrois ont bloqu les frais de sant la charge du patient
et la privatisation
En 2006, ltat hongrois a propos des rformes des services de sant,
prvoyant la fermeture de certains hpitaux, lintroduction de frais la charge
du patient et la cration de fonds rgionaux dassurance partiellement privs.
Aprs ladoption par le Parlement dune premire loi pour introduire des frais
la charge des patients et des frais pour dautres services publics, y compris
lenseignement universitaire, des militants ont recueilli suffisamment de

La population ne tolre
pas la manire dont un
petit nombre de groupes
conomiques tirent parti du
systme. conomie de march
et socit de march sont
deux choses bien distinctes.
Ce que nous demandons,
par le biais dune rforme de
lducation, cest que ltat
assume un rle diffrent.
CAMILA VALLEJO
VICE-PRSIDENTE DE LA
FDRATION DES TUDIANTS DE
LUNIVERSIT DU CHILI
495

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signatures pour organiser deux rfrendums en 2008, poussant finalement
ltat renoncer ces projets de rforme
499
.
Islande : Participation de la population dans lvolution
politique du pays
Dbut 2010, une srie de manifestations populaires contre la proposition de
renflouement massif des trois principales banques commerciales dIslande
a contraint le gouvernement nouvellement lu (qui stait engag prserver
les groupes faible revenu et revenu intermdiaire des pires rpercussions
de la crise financire) organiser un rfrendum sur la question. 93 % des
Islandais ont rejet la proposition de faire payer le prix de la banqueroute au
peuple plutt quaux banques.
Des mesures formelles garantissant la participation publique dans les
processus politiques ont t introduites et ont amen le gouvernement
laborer une nouvelle Constitution sur la base de la contribution citoyenne.
Des citoyens ont dabord t slectionns de manire alatoire pour former un
forum prliminaire. Des lections ont t organises pour mettre en place un
conseil constitutionnel. Le projet de Constitution a ensuite t publi en ligne
et partag sur les rseaux sociaux pour permettre chacun de le commenter.
La nouvelle Constitution qui intgre de nouvelles dispositions relatives
lgalit, la libert dinformation, au droit dorganiser des rfrendums,
lenvironnement et la proprit foncire publique, a t approuve par
rfrendum en 2012
501
.

Le gouvernement na pas
tenu ses promesses faites
au citoyen islandais moyen.
Il protge en fait les intrts
des institutions financires,
mais ne se soucie pas le
moins du monde des citoyens
ordinaires, sans emploi,
sans revenus et incapables
de subvenir aux besoins de
leur famille.
BALDUR JONSSON
MANIFESTANT EN ISLANDE
500

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TUDE DE CAS
COMMENT LA BOLIVIE EST PARVENUE
RDUIRE LES INGALITS
Jusqu rcemment, la Bolivie tait un pays o la pauvret et les
ingalits ctoyaient les discriminations lencontre des populations
principalement autochtones du pays, largement exclues du processus
de dcision politique
502
. Suite des dizaines dannes de lutte par les
mouvements sociaux et les organisations de la socit civile en Bolivie,
le premier prsident issu des populations autochtones, Evo Morales,
a pris ses fonctions en 2006.
Des mouvements sociaux ont rclam llaboration dune nouvelle
constitution radicale, qui entrine un ensemble de droits politiques,
conomiques et sociaux, notamment lextension de mesures favorisant
une gouvernance participative et base sur la communaut. Ces
volutions se sont accompagnes dune srie de programmes sociaux
progressistes financs grce la rengociation des contrats nationaux
ptroliers et miniers, une poque o les prix mondiaux des matires
premires taient levs
503
. Lexploitation des ressources naturelles du
pays bnficie dsormais un bien plus grand nombre de personnes.
Des groupes autochtones boliviens affluent
vers La Paz depuis El Alto, afin de rclamer
une assemble constituante pour rcrire
la Constitution bolivienne (2004).
Photo : Noah Friedman Rudovsky
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(TUDE DE CAS SUITE)
Rpondant aux revendications du peuple, ltat a utilis les recettes
exceptionnelles tires des ressources naturelles pour investir dans
les infrastructures, les programmes sociaux cibls et laugmentation
des montants de retraite universelle
504
. Il a aussi augment le salaire
minimum et les dpenses publiques destines aux soins de sant et
lducation. Mme sil faut encore augmenter le financement de ces
services, la pauvret
505
et les ingalits
506
nont cess de reculer dans
le pays depuis 10 ans.
Il subsiste cependant des dfis de taille. Jusqu prsent, la manne
financire du ptrole et du gaz a permis ltat dviter la question de la
rforme fiscale, qui a pourtant un norme potentiel de redistribution et
de durabilit
507
. Cela signifie que le modle conomique du pays repose
pour le moment presque exclusivement sur les recettes des industries
extractives, une situation susceptible de menacer sur le long terme un
dveloppement durable et favorable aux pauvres.
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IL EST TEMPS
DAGIR
Pour mettre fin aux
ingalits extrmes
Des femmes se rendent au travail dans des rizires dans le comt de River Gee, au Libria (2012).
Photo : Ruby Wright/Oxfam
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lheure actuelle, les ingalits extrmes nuisent tous. Elles empchent les
personnes les plus pauvres, quelles vivent en Afrique sub-saharienne ou dans
le pays le plus riche du monde, de sortir de la pauvret extrme et de vivre dans
la dignit.
Oxfam appelle une action concerte pour btir un modle conomique
et politique plus juste. Ce modle doit valoriser le plus grand nombre en
changeant les rgles et les systmes crs par une lite, qui ont dbouch
sur la crise des ingalits que nous connaissons actuellement. Il doit aussi
redfinir les rgles du jeu, de manire quitable, par le biais de politiques qui
redistribuent largent et le pouvoir.
Comme indiqu dans la Section 2, les tats et les institutions peuvent prendre
des mesures concrtes pour commencer combler lcart entre les nantis
et les dmunis. Il ne sagit pas dun programme daction exhaustif, mais ces
mesures sont un premier pas pour rduire les ingalits conomiques.
Les tats, les institutions, les multinationales et les organisations de la
socit civile doivent unir leurs forces derrire les changements proposs
ci-aprs, avant que lhumanit ne bascule irrvocablement dans un monde
qui ne pourvoit quaux besoins dune minorit de privilgis et qui relgue des
millions de personnes dans la pauvret extrme.
1) FAIRE TRAVAILLER LES TATS POUR
LES CITOYENS ET LUTTER CONTRE LES
INGALITS EXTRMES
Lintrt public et la lutte contre les ingalits extrmes doivent simposer
comme les principes directeurs de lensemble des accords internationaux,
ainsi que des politiques et stratgies nationales. Une gouvernance efficace
et inclusive est essentielle pour veiller ce que les tats et les institutions
reprsentent les citoyens plutt que des intrts commerciaux organiss.
Cela signifie que llaboration des dcisions politiques ne doit plus tre aussi
facilement influence par de puissantes entreprises, des intrts commerciaux
et des riches individus.
Les tats et les institutions internationales doivent :
Saccorder pour que lradication des ingalits conomiques extrmes dici
2030 figure comme un des objectifs du dveloppement pour laprs-2015
afin de sengager rduire les ingalits de revenus dans tous les pays, de
sorte que les revenus nets des 10 % les plus riches ne dpassent pas les
revenus aprs transferts sociaux des 40 % les moins fortuns.
valuer limpact des interventions politiques sur les ingalits :
Les tats doivent crer des commissions publiques nationales
sur les ingalits pour valuer annuellement les choix politiques
(rglementation, fiscalit et dpenses publiques, privatisation) et leur
impact pour amliorer les revenus, les richesses et les liberts des 40 %
les moins fortuns ;
IL EST TEMPS
DAGIR
Pour mettre fin aux
ingalits extrmes
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Les institutions internationales doivent inclure des indicateurs sur
les ingalits conomiques dans toutes les valuations politiques,
linstar du FMI et de ses consultations au titre de lArticle IV ;
Publier les donnes sur le coefficient de Gini avant et aprs impts (sur
les revenus, les richesses et la consommation), ainsi que des donnes sur
les revenus, les richesses et la consommation, pour chaque dcile et pour
chacune des tranches de 1% pour le dcile suprieur, afin que les citoyens
et les tats puissent identifier les domaines dans lesquels les ingalits
conomiques sont intolrables et prendre des mesures pour y remdier ;
Adopter des lois qui obligent les tats informer le public sur les
rglementations et politiques nationales, ainsi que les accords bilatraux
et multilatraux avant leur adoption ;
Assurer des mcanismes de reprsentation des citoyens et de contrle en
matire de processus budgtaires et dlaboration des rgles, et assurer un
accs gal de la socit civile (y compris des syndicats et des groupes de
dfense des droits des femmes) aux reprsentants lus et responsables de
llaboration des politiques ;
Imposer la divulgation publique de toutes les activits de lobbying et de
toutes les ressources dpenses pour influer sur des lections ou sur
llaboration des politiques ;
Garantir le droit linformation pour tous et toutes, la libert dexpression
et laccs aux donnes gouvernementales ;
Assurer la libert de la presse et soutenir labrogation de toutes les lois qui
limitent la diffusion des informations de la presse et ciblent les journalistes.
Les entreprises doivent :
Cesser de tirer profit de leur influence et de leur pouvoir politique pour
promouvoir des politiques qui exacerbent les ingalits. Elles doivent au
contraire promouvoir une bonne gouvernance et inciter les autres groupes
en faire de mme ;
Faire preuve de transparence concernant les activits de lobbying et les
ressources dpenses pour influer sur des lections ou sur llaboration
des politiques ;
Soutenir les conditions qui permettent la socit civile dagir librement et
en toute indpendance, et encourager les citoyens sengager activement
dans le processus politique.
2) PROMOUVOIR LGALIT CONOMIQUE POUR
TOUTES ET LES DROITS DES FEMMES
Les politiques conomiques ne crent pas seulement des ingalits extrmes,
elles exacerbent galement les discriminations contre les femmes et entravent
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leur autonomisation conomique. Ces politiques doivent sattaquer la fois
aux ingalits conomiques et aux ingalits de genre.
Les tats et les institutions internationales doivent :
Mettre en uvre des lois et politiques conomiques pour attnuer les
ingalits auxquelles les femmes sont sujettes, notamment des mesures
promouvant des salaires gaux, un travail dcent, laccs au crdit, des
droits fonciers et de succession gaux, et qui reconnaissent, rduisent
et redistribuent la charge du travail non rmunr ;
Analyser systmatiquement les politiques conomiques proposes en
fonction de leur impact sur les femmes et les filles, et affiner les donnes
dans les systmes nationaux et comptables (afin davoir des donnes
plus prcises quau niveau du foyer seulement) pour suivre et valuer ces
impacts (par exemple sur la rpartition du travail non rmunr) ;
Privilgier des budgets genrs (prenant en compte les besoins des femmes)
afin dvaluer limpact des dcisions en matire de dpenses pour les filles
et les femmes, et affecter les budgets de sorte promouvoir lgalit entre
les genres ;
Mettre en uvre des mesures pour encourager la participation politique
des femmes, radiquer les violences faites aux femmes et lutter contre les
effets nfastes des discriminations fondes sur le genre ;
Inclure les groupes de dfense des droits des femmes dans les processus
dlaboration des politiques.
Les entreprises doivent :
Mettre fin aux carts salariaux entre hommes et femmes et inciter les
autres entreprises faire de mme ;
Garantir un accs des offres demploi sres et dcentes pour les femmes,
lutter contre la discrimination sur le lieu de travail et respecter le droit des
femmes sorganiser ;
Reconnatre le rle du travail non rmunr, et contribuer rduire la
charge du travail non rmunr de prise en charge de lentourage qui
affecte les femmes de manire disproportionne en proposant des
services de garde denfants et de soins aux personnes ges, des congs
mdicaux et familiaux pays, des heures de travail souples et un cong
parental pay ;
Soutenir le leadership des femmes, par exemple en faisant appel aux
associations de producteurs diriges par des femmes, en encourageant les
femmes endosser de nouveaux rles et en veillant ce que des femmes
occupent des postes responsabilit ;
Analyser et publier les performances en matire dgalit hommes-femmes,
en suivant par exemple les lignes directrices de la Global Reporting Initiative
et les Principes de lONU sur lautonomisation des femmes.
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3) VERSER AUX TRAVAILLEURS UN SALAIRE
DCENT ET COMBLER LE FOSS AVEC LES
PRIMES VERTIGINEUSES DES DIRIGEANTS
Tout homme ou femme qui travaille mrite un salaire dcent. De grandes
entreprises enregistrent des bnfices records dans le monde et les systmes
de primes pour leurs dirigeants sont dmesurs. Pourtant, un grand nombre
de ceux qui fabriquent leurs produits, cultivent leurs denres alimentaires,
travaillent dans leurs mines ou assurent leurs services gagnent des salaires
de misre et connaissent des conditions de travail effroyables. Des normes
internationales, des rglementations nationales et une action urgente des
entreprises sont requises pour donner plus de pouvoir aux travailleurs.
Les tats et les institutions internationales doivent :
Passer du concept de salaires minimum celui de salaire dcent pour tous
les travailleurs ;
Inclure des mesures pour combler lcart entre salaires minimum et salaires
dcents dans tous les nouveaux accords nationaux et internationaux ;
Octroyer des contrats de marchs publics uniquement aux entreprises qui
respectent un ratio maximum de un vingt entre le plus haut salaire et le
salaire mdian ;
Accrotre la participation des reprsentants des employs dans
les processus de dcisions de leurs entreprises, petites comme
multinationales en respectant une reprsentation gale des femmes
et des hommes ;
Dvelopper des plans daction pour lutter contre le travail forc au travail
dans leurs juridictions respectives ;
Dfinir des normes juridiques qui protgent les droits de tous les
travailleurs se rassembler et faire grve, et abroger toutes les lois qui
vont lencontre de ces droits.
Les entreprises doivent :
Accorder leurs employs un salaire dcent et veiller ce que tous
les travailleurs dans leur chane dapprovisionnement touchent un
salaire dcent ;
Publier les salaires des employs pour toute la chane dapprovisionnement
ainsi que le nombre demploys qui reoivent un salaire dcent ;
Publier leurs donnes sur le ratio salaire maximum/salaire mdian et
tendre vers un ratio maximum de un vingt dans chaque pays o elles
sont installes ;
Intgrer la libert dassociation et les ngociations collectives dans leurs
obligations en matire des droits de lhomme ;
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Cesser de tirer parti de leur influence politique pour roder les salaires
minimums et la protection sociale des travailleurs, faire respecter les
droits des employs sur le lieu de travail, et valoriser les employs en
tant que parties prenantes essentielles dans le processus dcisionnel
des entreprises ;
Analyser et publier le rle jou par les femmes dans leurs activits et tout
au long de leur chane dapprovisionnement ;
Approuver un plan daction pour lutter contre les discriminations
danciennet et dindemnisation envers les femmes.
4) PARTAGER QUITABLEMENT LA CHARGE
FISCALE POUR UNIFORMISER LES RGLES
DU JEU
Le systme conomique injuste actuel a permis la concentration de richesses
aux mains dune minorit. Les plus pauvres sont soumis une pression fiscale
trop forte, tandis que les particuliers et les entreprises les plus riches ne
payent pas assez. Si les tats ninterviennent pas pour rtablir lquilibre, il ny
a aucun espoir de crer un avenir plus juste pour le plus grand nombre. Chacun,
particuliers comme entreprises, doit tre impos hauteur de ses vritables
moyens, et personne ne devrait pouvoir chapper limpt.
Les tats et les institutions internationales doivent :
Augmenter le ratio national impts/PIB en le rapprochant de la capacit
fiscale maximale des pays, de faon mobiliser davantage de recettes
fiscales domestiques ;
Rquilibrer la balance entre les impts directs et indirects, afin de
transfrer la charge fiscale du travail et de la consommation vers la
richesse, le capital et les revenus tirs de ces actifs, par le biais dimpts
tels que ceux sur les transactions financires, les successions et les gains
en capital. Les institutions internationales doivent promouvoir et soutenir
les pays lors de telles rformes progressives ;
Sengager une transparence absolue lorsque des incitations fiscales sont
accordes au niveau national et interdire les privilges fiscaux accordes
aux multinationales si une analyse pralable entre le cot de lexonration
et le bnfice anticip ne se rvle pas favorable au pays ;
Voter un impt sur la fortune au niveau national et envisager un impt sur
la fortune aux niveaux rgional ou international pour les individus les plus
riches, et sengager utiliser ces recettes pour lutter contre la pauvret
dans le monde ;
valuer limpact des politiques fiscales sur les ingalits hommes-femmes.
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5) FERMER LES CHAPPATOIRES FISCALES
INTERNATIONALES ET COMBLER LES LACUNES
EN MATIRE DE GOUVERNANCE FISCALE
Le systme conomique actuel est conu pour faciliter lvasion fiscale des
multinationales et des riches particuliers. Les paradis fiscaux dtruisent
le contrat social en permettant ceux qui ont le plus les moyens de
contribuer de ne pas sacquitter de leur juste part dimpts. Jusqu ce que
les rgles internationales changent, cette situation continuera dpuiser
les budgets publics et de saper la capacit des tats lutter contre les
ingalits. Cependant, toute rforme globale doit gnrer des changements
positifs pour les pays les plus pauvres. Il est temps dadopter un cadre
institutionnel multilatral pour superviser et rformer les rglementations
fiscales internationales.
Les tats et les institutions internationales doivent :
Garantir la participation des pays en dveloppement dans tous les
processus de rforme, sur un pied dgalit ;
Sengager privilgier lradication de loptimisation et de lvasion fiscales
dans le cadre dun programme plus global de lutte contre les systmes
conomiques injustes qui perptuent les ingalits ;
Soutenir les efforts dploys au niveau national, rgional et international
pour promouvoir la transparence fiscale, y compris en contraignant
les multinationales publier pour chaque pays o elles se trouvent les
bnfices quelles font et les impts quelles paient (par le biais dun
systme obligatoire de reporting pays par pays, disponible publiquement),
ainsi qu publier lidentit des vritables bnficiaires des socits, trusts
et fondations (dans des registres centraliss publics) ;
changer des informations fiscales de manire automatique dans le
cadre dun processus multilatral qui inclurait ds le dpart les pays en
dveloppement, mme si ceux-ci sont incapables de fournir eux-mmes de
telles informations au dbut ;
Combattre le recours aux paradis fiscaux et accrotre la transparence en
adoptant une dfinition commune, ambitieuse et contraignante de ce
quest un paradis fiscal, ainsi quen dressant une liste noire de ces pays
et en prvoyant des sanctions automatiques lencontre des pays, des
entreprises et des personnes tirant parti de tels paradis fiscaux ;
Sassurer que les impts sont pays par les entreprises dans les pays o
les profits sont vritablement gnrs ; adopter un systme alternatif au
principe actuel et dfaillant de pleine concurrence pour dterminer limpt
des socits ;
Accorder des exonrations dimpts uniquement si une valuation pralable
dimpact de la valeur ajoute est conduite pour le pays et obligatoirement
publier toutes les incitations fiscales accordes aux entreprises;
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Promouvoir ltablissement dun organisme international pour les
questions fiscales en charge de sassurer que les systmes fiscaux et
larchitecture fiscale internationale agissent dans lintrt de tous les
pays et charg de garantir une coopration efficace pour supprimer les
chappatoires fiscales.
Les entreprises doivent :
Cesser de recourir des paradis fiscaux ;
Soutenir les efforts dploys au niveau national, rgional et international
pour promouvoir la transparence fiscale, notamment en publiant pour
tous les pays o elles ont une filiale les profits raliss et les impts
pays (par le biais dun systme obligatoire de reporting pays par pays,
disponible publiquement).
6) RENDRE LES SERVICES PUBLICS GRATUITS ET
UNIVERSELS DICI 2020
Le cot lev des soins de sant et des mdicaments prcipite quelque cent
millions de personnes dans la pauvret chaque anne. Lorsque des frais
de scolarit sont appliqus, cela veut souvent dire que quelques enfants
ont accs une ducation prive de qualit tandis que la majorit doit se
contenter dun enseignement public mdiocre, crant ainsi un systme
deux vitesses. Les privatisations exacerbent encore les disparits entre les
plus pauvres et les plus riches et ne permettent pas ltat de pourvoir aux
besoins de tous.
Les tats et les institutions internationales doivent :
Garantir des soins de sant et une ducation de qualit pour tous les
citoyens en supprimant les frais la charge des usagers ;
Financer les soins de sant et lducation en consacrant au moins 15 % des
budgets de ltat la sant et 20 % lducation. Les bailleurs de fonds
doivent reflter ces affectations dans leur aide bilatrale et les institutions
internationales doivent promouvoir des minima sociaux quivalents ;
Mettre en place des systmes de mutualisation des risques financiers
afin de financer les soins de sant par le biais des impts et viter les
programmes dassurance sant sappuyant sur des cotisations volontaires ;
Arrter dintroduire de nouvelles incitations publiques et autres
subventions pour la prestation de soins de sant et dducation par
des socits prives but lucratif, et rviser les mesures de ce type qui
existent actuellement ;
Appliquer des rglementations strictes sur les tablissements de sant et
denseignement du secteur priv afin den garantir la scurit et la qualit,
ainsi que pour sassurer quils ninterdisent pas aux plus dmunis laccs
leurs services ;
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Exclure les soins de sant, les mdicaments, les technologies mdicales,
les connaissances et lducation de tout accord commercial ou
dinvestissement bilatral, rgional ou international, y compris les accords
susceptibles denfermer les tats dans un modle de prestation prive en
matire de soins de sant et dducation ;
Veiller mettre laccent sur les besoins des femmes en matire de sant,
garantir le respect des droits sexuels et reproductifs, et sassurer que
laide bilatrale ne restreint pas laccs des femmes aux services de sant
reproductive.
Les entreprises doivent :
Arrter de faire pression pour obtenir la privatisation des services publics
vitaux comme les soins de sant et lducation ;
uvrer aux cts de ltat pour rglementer les prestataires privs de
soins de sant afin de garantir leur contribution positive la couverture
sant universelle.
7) MODIFIER LE SYSTME INTERNATIONAL DE
R&D ET LA TARIFICATION DES MDICAMENTS,
DE MANIRE CE QUE LENSEMBLE DE LA
POPULATION AIT ACCS DES MDICAMENTS
ADAPTS ET ABORDABLES
Le fait de sappuyer sur la proprit intellectuelle comme unique stimulus
pour la R&D fait perdurer la situation de monopole des grandes industries
pharmaceutiques en matire de fabrication et de tarification des mdicaments.
Cela met des vies en danger et creuse encore le foss entre les riches et
les pauvres.
Les tats et les institutions internationales doivent :
Sentendre sur un trait international relatif la R&D faisant de la sant
publique (plutt que des intrts commerciaux) le facteur dcisif pour
le financement de la R&D ;
Allouer un pourcentage de leurs revenus nationaux la recherche
scientifique, notamment la R&D sur les mdicaments ;
Exclure les rgles de proprit intellectuelle dans le secteur de la sant des
accords commerciaux et ne pas restreindre la marge de manuvre politique
des tats pour adopter des mesures de sant publique et accrotre laccs
aux mdicaments, aux technologies mdicales, aux connaissances et aux
services de sant et dducation ;
Mettre un terme aux monopoles des laboratoires et encourager une
tarification abordable des mdicaments grce la concurrence
des gnriques ;
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Renforcer linvestissement dans le dveloppement de politiques
nationales sur les mdicaments et amliorer la chane
dapprovisionnement pharmaceutique.
Les entreprises pharmaceutiques doivent :
Faire preuve de transparence concernant le cot de la R&D, et explorer
de nouveaux modes de financement de la R&D, au-del de la simple
proprit intellectuelle ;
Faire cesser le lobbying national et international privilgiant les gains
commerciaux aux dpens de la sant publique.
8) METTRE EN PLACE UN SOCLE DE PROTECTION
SOCIALE UNIVERSELLE
La protection sociale est essentielle non seulement pour rduire les ingalits
conomiques, mais aussi comme outil pour rendre la socit plus solidaire et
galitaire, ainsi que pour lutter contre les ingalits horizontales. Un filet de
scurit universel et permanent doit tre mis en place pour soutenir les plus
pauvres et les plus vulnrables dans les moments les plus difficiles.
Les tats et les institutions internationales doivent :
Proposer des services universels de garde denfant et de soin des
personnes ges afin de rduire la charge du travail de soin non rmunr
pesant disproportionnellement sur les femmes et damliorer les systmes
de protection sociale ;
Garantir des allocations pour les enfants et un revenu de base pour les
personnes ges et les personnes sans emploi ou incapables de gagner
un salaire suffisant, par le biais dallocations universelles pour les enfants,
dallocations chmage et autres retraites ;
Garantir des mcanismes de protection sociale prenant en compte les
besoins spcifiques des femmes afin de leur constituer un filet de scurit et
leur donner des moyens supplmentaires de contrler les dpenses du foyer.
9) CIBLER LE FINANCEMENT DU DVELOPPEMENT
AFIN DE RDUIRE LES INGALITS ET LA
PAUVRET ET DE RENFORCER LES RELATIONS
ENTRE LES CITOYENS ET LEUR GOUVERNEMENT
Le financement du dveloppement peut contribuer rduire les ingalits
condition dtre correctement cibl sil vient complter les dpenses des
tats pour des services publics comme les soins de sant, lducation et la
protection sociale. Il peut aussi contribuer renforcer la cohsion entre un
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tat et ses citoyens, amliorer la redevabilit publique et soutenir les efforts
des citoyens pour demander des comptes leur gouvernement.
Les bailleurs de fonds et les institutions
internationales doivent :
Renforcer les investissements pour un financement prvisible et long
terme du dveloppement, en aidant les tats fournir des services publics
universels et gratuits tous les citoyens ;
Investir dans le renforcement des administrations fiscales pour augmenter
les recettes domestiques par le biais dune fiscalit progressive et de
dpenses redistributives ;
valuer les programmes daide au dveloppement daprs leur capacit
renforcer la participation dmocratique et la possibilit pour la population
questionner les ingalits sociales et conomiques (telles que celles
fondes sur le genre ou lorigine ethnique).
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NOTES
1. Daprs Figure 4.4: Levels of infant mortality rate in 2007
by province , dans PNUD et Statistics South Africa, MDG 4:
Reduce Child Mortality , http://statssa.gov.za/nss/Goal_
Reports/GOAL%204-REDUCE%20CHILD%20MORTALITY.pdf
2. National Planning Commission, Divisive effects of
institutionalised racism et Banque mondiale (2006), World
Development Report 2006: Equity and Development ,
Groupe de la Banque mondiale, http://www-wds.worldbank.
org/external/default/WDSContentServer/IW3P/IB/2
005/09/20/000112742_20050920110826/Rendered/
PDF/322040World0Development0Report02006.pdf
3. Statistics South Africa (2012), Census 2011 ,
http://statssa.gov.za/publications/P03014/
P030142011.pdf
4. B. Harris et al. (2011), Inequities in access to health care in
South Africa , Journal of Public Health Policy (2011)
32, S10223, http://palgrave-journals.com/jphp/journal/
v32/n1s/full/jphp201135a.html
5. P. Piraino (2014), Intergenerational earnings mobility
and equality of opportunity in South Africa , Southern
Africa Labour and Development Research Unit, Universit
du Cap, http://opensaldru.uct.ac.za/bitstream/
handle/11090/696/2014_131_Saldruwp.pdf?sequence=1
6. Banque mondiale (2006), op. cit.
7. Donnes Gini de la base de donnes de la Banque mondiale.
Le coefficient de Gini pour lAfrique du Sud tait de 0,56
en 1995 et 0,63 en 2009,
http://data.worldbank.org/indicator/SI.POV.GINI
8. Warren Buffett, dans une interview pour CNN,
septembre 2011.
9. B. Milanovic (2009), Global Inequality and the Global
Inequality Extraction Ratio: The Story of the Past Two
Centuries , document de travail de recherche sur les
politiques 5044, Washington, D.C. : Banque mondiale, http://
elibrary.worldbank.org/doi/book/10.1596/1813-9450-5044
10. Calcul daprs B. Milanovic (2013), All the Ginis Dataset
(Updated June 2013) , http://econ.worldbank.org/WBSITE/
EXTERNAL/EXTDEC/EXTRESEARCH/0,,contentMDK:22301380
~pagePK:64214825~piPK:64214943~theSitePK:469382,00.
html
11. F. Alvaredo, A. B. Atkinson, T. Piketty et E. Saez (2013),
The World Top Incomes Database ,
http://topincomes.g-mond.parisschoolofeconomics.eu
12. Crdit Suisse (2013), Global Wealth Report 2013 ,
Zurich : Crdit Suisse. https://publications.credit-suisse.
com/tasks/render/file/?fileID=BCDB1364-A105-0560-
1332EC9100FF5C83 et Forbes, The Worlds Billionaires ,
http://forbes.com/billionaires/list (dernire visite le
16 dcembre 2013). Lorsque Forbes a mis ces donnes jour
quelques mois plus tard, les riches taient dj devenus
plus riches et seules les 66 plus grandes fortunes suffisaient
galer la richesse des plus pauvres. Les disparits entre
les riches et les pauvres se font de plus en plus videntes.
http://forbes.com/sites/forbesinsights/2014/03/25/the-
67-people-as-wealthy-as-the-worlds-poorest-3-5-billion
13. Forbes (2014), The Worlds Billionaires , op. cit. (dernires
visites en mars 2013, mars 2014 et aot 2014).
14. Forbes (2014), The Worlds Billionaires: #2 Bill Gates ,
http://forbes.com/profile/bill-gates
(dernire visite en aot 2014).
15. Forbes (2014) The Worlds Billionaires,
http://forbes.com/billionaires
16. M. Nsehe (2014), The African Billionaires 2014 , http://
forbes.com/sites/mfonobongnsehe/2014/03/04/the-
african-billionaires-2014; Calculs par Laurence Chandy et
Homi Kharas, Brookings Institution. Daprs des calculs PPA
rviss datant du dbut de cette anne, ce chiffre estime un
seuil de pauvret mondial 1,55 dollar par jour (au cours du
dollar en vigueur en 2005). http://brookings.edu/blogs/up-
front/posts/2014/05/05-data-extreme-poverty-
chandy-kharas
17. LOMS a calcul que 224,5 milliards de dollars
supplmentaires auraient permis 49 pays faible revenu
dacclrer significativement leurs progrs pour atteindre
les OMD en matire de sant et que cela aurait pu sauver
22,8 millions de vies dans ces pays. 39 de ces 49 pays
auraient pu atteindre la cible OMD 4 relative la survie
des enfants, et au moins 22 pays auraient pu atteindre
leur cible OMD 5a relative la mortalit maternelle. OMS
(2010), Constraints to Scaling Up the Health Millennium
Development Goals: Costing and Financial Gap Analysis ,
Genve : Organisation mondiale de la Sant,
http://who.int/choice/publications/d_ScalingUp_MDGs_
WHO_finalreport.pdf Un impt de 1,5 % sur la richesse des
milliardaires du monde (appliqu toutes les fortunes
suprieures 1 milliard de dollars) entre 2009 et 2014
aurait engendr 252 milliards de dollars de recettes. Calculs
dOxfam bass sur les donnes Forbes (toutes les valeurs
sont donnes au cours du dollar en vigueur en 2005).
18. Un impt de 1,5 % sur la fortune des milliardaires en 2014
dgagerait 74 milliards de dollars de recettes, daprs les
donnes sur les fortunes dans le monde compiles par
Forbes (le 4 aot 2014). LUNESCO estime 26 milliards de
dollars le dficit annuel de financement dune ducation
de base universelle. Selon lOMS, le dficit annuel de
financement ncessaire la fourniture de services de sant
essentiels en 2015 (dont des interventions spcifiques
telles que la sant maternelle, limmunisation, pour des
infections majeures telles que le VIH/sida, la tuberculose et
le paludisme, et le renforcement significatif des systmes de
sant pour que ces services et autres interventions puissent
avoir lieu) est de 37 milliards de dollars. Voir UNESCO (2014),
Enseigner et apprendre : Atteindre la qualit pour tous
http://unesco.org/new/en/education/themes/leading-
the-international-agenda/efareport/reports/2013/2013-
summary-epub-fr/#2 et OMS (2010), Op.cit.
19. Rapport 2012 sur les progrs en Afrique, Emploi,
Justice et quit, Les opportunits saisir en
priode de bouleversements conomiques, politiques
et sociaux , Suisse : Africa Progress Panel, p. 6,
http://africaprogresspanel.org/wp-content/
uploads/2013/08/2012_APR_Emplio_Justice_
EquitA%CC%83%C2%A9_FR_LR.pdf
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20. Pour obtenir les coefficients de Gini, les auteurs ont tudi
le nombre de personnes pauvres recenses et les moyennes
de revenus/consommation pour 2010. Ils ont alors dtermin
quel coefficient de Gini est compatible avec ces deux
chiffres si les revenus/la consommation sont rpartis selon
une loi log-normale dans le pays (c.--d. si log revenus/
consommation suit une courbe en cloche). Coefficients de
Gini obtenus : Inde (0,34), Indonsie (0,34) et Kenya (0,42).
Pour les projections de PIB par habitant, les auteurs ont
utilis les chiffres PPA en dollars courants issus des
Perspectives de lconomie mondiale (Word Economic
Outlook) du FMI datant davril 2014, ajusts pour les taux
dinflation amricains de lIPC en 201012.
Pour les projections sur la pauvret, les auteurs ont utilis
celles ralises par la Brookings Institution, daprs la feuille
de calcul Brookings Country HC & HCR revisions 05.14 ,
reue le 21 juillet 2014 ; lexception du dcompte pour la
Chine, lInde et lIndonsie, tir du courriel de L. Chandy du
22 juillet 2104 ; moyenne 2010 issue de la feuille de calcul
Brookings Poverty means_2010 , reue le 22 juillet 2014 ;
facteurs de conversion issus de la croissance du PIB/
habitant par rapport la croissance moyenne de la
consommation/des revenus tire de L. Chandy, N. Ledlie et
V. Penciakova (2013), op. cit., p. 17. Pour ces projections, les
auteurs ont utilis le seuil dextrme pauvret dans le monde
fix 1,79 dollars en dollars de 2011 (1,55 dollars en dollars
de 2005), tant donn lajustement prvu du seuil dextrme
pauvret dans le monde (au-dessus de 1,25 dollars). La
Brookings Institution est parvenue au chiffre de 1,79 dollars
daprs les nouvelles donnes du Programmes de
comparaison internationale des prix et la mthodologie de la
Banque mondiale sur le seuil dextrme pauvret. Pour plus
dinformations, voir : http://brookings.edu/blogs/up-front/
posts/2014/05/05-data-extreme-poverty-chandy-kharas
21. Ibid.
22. Daprs les calculs non publis de L. Chandy, mthodologie
identique celle utilise pour L. Chandy, N. Ledlie et
V. Penciakova (2013), The Final Countdown: Prospects for
Ending Extreme Poverty By 2030 , Washington, D.C. : The
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United States , Health Place, juin 2006 ;12(2):14156.
43. R. Wilkinson et K. Pickett (2010), op. cit., p. 25. Les
recherches de Wilkinson et Pickett se sont concentres sur
les pays de lOCDE (qui regroupe des pays riches), mais la
corrlation ngative entre ingalits et bien-tre social est
la mme dans les pays plus pauvres.
44. Office des Nations Unies contre la drogue et le crime
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64. En plus des millions dhommes et de femmes dont les
moyens de subsistance sont lis un salaire, environ
1,5 milliard de foyers dpendent dune petite exploitation
agricole ou dune exploitation familiale (bergers, pcheurs
et autres petits producteurs de denres alimentaires). Bien
quOxfam soutienne normment les petits producteurs (voir
par exemple : Oxfam (2011), Cultiver un avenir meilleur :
La justice alimentaire dans un monde aux ressources
limites , Oxfam, http://oxfam.org/sites/oxfam.org/files/
cr-growing-better-future-170611-fr.pdf), le prsent rapport
traite des problmes auxquels les personnes ayant un
emploi rmunr, mais touchant de faibles revenus sont
confrontes.
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Sustainable Future , trente-cinquime session de la
CEPALC, http://periododesesiones.cepal.org/sites/default/
files/presentation/files/ppt-pactos-para-la-igualdad-
ingles.pdf Le coefficient de Gini mesure les ingalits : une
note de 0 reprsente lgalit parfaite (situation o tous
possdent la mme chose) et une note de 1 signifie quune
seule personne possde tout.
78. J. Watts (2013), Brazil protests: president to hold
emergency meeting , the Guardian, http://theguardian.
com/world/2013/jun/21/brazil-protests-president-
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http://imf.org/external/np/pp/eng/2014/012314.pdf
80. Nouveaux calculs dOxfam, fonds sur ceux du FMI
concernant leffort fiscal et la capacit dimposition Une
simulation a t ralise afin destimer les sommes qui
seraient perues si le manque gagner fiscal tait divis par
deux dici 2020. En supposant que le PIB (en dollar aux prix
courants) croisse au mme rythme annuel moyen que celui
enregistr en 20112012 et que la capacit dimposition
reste constante, au niveau prsent dans les chiffres du FMI.
81. Institute of Policy Analysis and Research-Rwanda (2011),
East African Taxation Project: Rwanda Country Case
Study , IPAR-Rwanda, http://actionaidusa.org/sites/files/
actionaid/rwanda_case_study_report.pdf
82. Voir U.S. Senate Committee on Homeland Security &
Governmental Affairs (2013), Permanent Sub-Committee on
Investigations, May 2013 Hearing Report, 15 October 2013 ,
http://hsgac.senate.gov/subcommittees/investigations/
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reform-its-tax-rules
83. Voir Parlement du Royaume-Uni, enqute de la Cour des
comptes, HM Revenue and Customs Annual Report
and Accounts, Inquiry Tax Avoidance by Multinational
Companies , novembre 2012 http://publications.parliament.
uk/pa/cm201213/cmselect/cmpubacc/716/71605.htm
84. Pour plus de dtails sur les calculs et la mthodologie
dOxfam, voir : Oxfam (2013), La moiti des milliards
privs cachs dans les paradis fiscaux pourrait permettre
dradiquer lextrme pauvret , 22 mai, http://oxfam.org/
fr/salle-de-presse/communiques/2013-05-22/la-moitie-
des-milliards-prives-caches-dans-les-paradis
85. Barack Obama, commentaires du Prsident sur la rforme
de la politique fiscale internationale, 4 mai 2009, http://
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President-On-International-Tax-Policy-Reform
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fiscale internationale ninquite pas encore les entreprises
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87. Analyse du Forum Civil, partenaire dOxfam au Sngal
qui uvre pour une fiscalit quitable :
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88. C. Adams (1993), For Good and Evil: The Impact of Taxes on
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89. Pour en savoir plus, consulter : C. Godfrey (2014), op. cit.
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91. S. Picciotto, Towards Unitary Taxation of Transnational
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http://taxjustice.net/cms/upload/pdf/Towards_Unitary_
Taxation_1-1.pdf
92. La Commission europenne a propos une taxe de 0,1 %
sur les actions et obligations et de 0,01 % sur les produits
drivs. Voir : http://ec.europa.eu/taxation_customs/
taxation/other_taxes/financial_sector/index_fr.htm ;
Daprs les calculs de lInstitut allemand pour la recherche
conomique (DIW), ces impts mobiliseraient 37,4 milliards
deuros. http://diw.de/documents/publikationen/73/
diw_01.c.405812.de/diwkompakt_2012-064.pdf
93. Un impt de 1,5 % sur la fortune des milliardaires en 2014
dgagerait 74 milliards de dollars de recettes, daprs les
donnes sur les fortunes dans le monde compiles par
Forbes (le 4 aot 2014). LUNESCO estime 26 milliards de
dollars le dficit annuel de financement dune ducation
de base universelle. Selon lOMS, le dficit annuel de
financement ncessaire la fourniture de services de sant
essentiels en 2015 (dont des interventions spcifiques
telles que la sant maternelle, limmunisation, pour des
infections majeures telles que le VIH/sida, la tuberculose et
le paludisme, et le renforcement significatif des systmes de
sant pour que ces services et autres interventions puissent
avoir lieu) est de 37 milliards de dollars. Voir UNESCO, 2014.
op.cit et OMS (2010), op.cit.
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116. Voir : A. Elomki (2012), Le prix de laustrit Son
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hommes en Europe , Lobby europen des femmes,
http://womenlobby.org/spip.php?action=acceder_
document&arg=2053&cle= 71883f01c9eac4e73e839bb512c
87e564b5dc735&file=pdf%2Fthe_price_of_austerity_-_
web_edition.pdf
117. A. Elomki (2012), op. cit. En 2010, le taux demploi des
femmes avec de jeunes enfants tait infrieur de 12,7 %
celui des femmes sans enfant, contre 11,5 % en 2008.
En 2010, 28,3 % de linactivit conomique et du temps de
travail partiel des femmes sexpliquaient par le manque de
services de garde, contre 27,9 % en 2009. Dans certains
pays, les rpercussions du manque de services de garde ont
considrablement augment. En Bulgarie, ce taux a explos
de 20,8 % en 2008 31,3 % en 2010 ; en Rpublique tchque,
il est pass de 13,3 % 16,7 %.
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de travail 2012/02, http://usherbrooke.ca/chaire-fiscalite/
fileadmin/sites/chaire-fiscalite/documents/Cahiers-de-
recherche/Etude_femmes_travail.pdf
122. CIVICUS (2014), State of Civil Society Report
2014: Reimagining Global Governance
http://socs.civicus.org/wp-content/
uploads/2013/04/2013StateofCivilSocietyReport_full.pdf
123. Les sondages raliss par Oxfam travers le monde relatent
lide largement rpandue selon laquelle les lois et les
rglementations sont conues pour bnficier aux riches.
Une enqute mene dans six pays (Espagne, Brsil, Inde,
Afrique du Sud, Royaume-Uni et tats-Unis) a rvl que
la majorit de la population pensait que les lois taient
biaises en faveur des riches (en Espagne, 8 personnes sur
10 taient daccord avec cette affirmation). Voir galement
Latinobarometro 2013 : http://latinobarometro.org/
latNewsShow.jsp
124. OCDE (2014), Society at a Glance: OECD Social Indicators ,
http://oecd.org/berlin/47570121.pdf
125. CIVICUS, Civil Society Profile: Chili , http://socs.civicus.
org/CountryCivilSocietyProfiles/Chile.pdf
126. G. Long (2014), Chiles student leaders come of
age , BBC News, http://bbc.co.uk/news/world-latin-
america-26525140
127. CIVICUS (2014), Citizens in Action 2011: Protest as
Process in The Year of Dissent , p. 53 http://civicus.org/
cdn/2011SOCSreport/Participation.pdf
128. Africa Progress Panel (2012), op. cit.
129. Daprs Figure 4.4: Levels of infant mortality rate in 2007
by province , dans PNUD et Statistics South Africa, MDG 4:
Reduce Child Mortality , http://statssa.gov.za/nss/Goal_
Reports/GOAL%204-REDUCE%20CHILD%20MORTALITY.pdf
130. Commission de planification nationale, op. cit. ; Banque
mondiale (2006), op. cit.
131. Statistics South Africa (2012), op. cit.
132. B. Harris et al (2011), Inequities in access to health
care in South Africa , Journal of Public Health
Policy (2011) 32, S10223, http://palgrave-journals.com/
jphp/journal/v32/n1s/full/jphp201135a.html
133. P. Piraino (2014), op. cit.
134. Banque mondiale (2006), op. cit.
135. Warren Buffett, dans un entretien accord CNN,
septembre 2011.
136. Calcul daprs B. Milanovic (2013), op. cit.
137. Indice de Gini daprs la base de donnes de la Banque
mondiale : le coefficient de Gini pour lAfrique du Sud tait
de 0,56 en 1995 et de 0,63 en 2009 ; http://donnees.
banquemondiale.org/indicateur/SI.POV.GINI
138. Pour une discussion approfondie sur les avantages
respectifs de ces mesures, voir A. Sumner et A. Cobham
(2013), On inequality, lets do the Palma, (because the
Gini is so last century) , http://oxfamblogs.org/fp2p/on-
inequality-lets-do-the-palma-because-the-gini-is-so-
last-century
139. B. Milanovic (2009), op. cit.
140. M. Cummins et I. Ortiz (2011), Global Inequality: Beyond the
Bottom Billion , document de travail social et conomique,
New York : Unicef, http://unicef.org/socialpolicy/files/
Global_Inequality.pdf
141. Ibid. Les donnes sur la population concernent 2007 ou
les donnes les plus rcentes disponibles, en dollars
PPA internationaux constants de 2005 selon le modle
comptable international.
142. Calcul daprs B. Milanovic (2013), op. cit.
143. F. Alvaredo, A. B. Atkinson, T. Piketty et E. Saez (2013),
The World Top Incomes Database ,
http://topincomes.g-mond.parisschoolofeconomics.eu
144. Calcul daprs les donnes de la Banque mondiale (dernire
visite le 2 juillet 2014) et F. Alvaredo, A. B. Atkinson, T. Piketty
et E. Saez (2013), op. cit. Le total combin des 40 % infrieurs
pour le Nigeria, lInde et la Chine est de 1 102 720 000.
145. Ibid.
146. Merrill Lynch et CapGemini (2013), Capgemini Lorenz
Curve Analysis, 2013, New York : CapGemini,
http://worldwealthreport.com/reports/hnwi_population
147. Forbes (2014), The Worlds Billionaires ,
http://forbes.com/billionaires
148. A. Gandhi et M. Walton (2012), Where do Indian Billionaires
Get Their Wealth , Economic and Political Weekly, Vol
XLVII, No 40, Mumbai : EPW Research Foundation, http://
michaelwalton.info/wp-content/uploads/2012/10/Where-
Do-Indias-Billionaires-Get-Their-Wealth-Aditi-Walton.pdf
149. Forbes (2013), Indias Richest List ,
http://forbes.com/india-billionaires/list
150. M. Nsehe (2014), The African Billionaires 2014 ,
http://forbes.com/sites/mfonobongnsehe/2014/
03/04/the-african-billionaires-2014
151. Calculs par Laurence Chandy et Homi Kharas, Brookings
Institution. Daprs des calculs PPA rviss datant du dbut
de cette anne, ce chiffre estime un seuil de pauvret
mondial 1,55 dollar par jour (au cours du dollar en vigueur
en 2005). L. Chandy et H. Kharas (2014), What Do New Price
Data Mean for the Goal of Ending Extreme Poverty? ,
http://brookings.edu/blogs/up-front/posts/2014/05/05-
data-extreme-poverty-chandy-kharas
152. N. Hanauer (2014), The Pitchforks are Coming For Us
Plutocrats , http://politico.com/magazine/story/2014/06/
the-pitchforks-are-coming-for-us-plutocrats-108014.
html#.U_S56MVdVfY
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153. Crdit Suisse (2013), Global Wealth Report 2013 ,
Zurich : Crdit Suisse. https://publications.credit-suisse.
com/tasks/render/file/?fileID=BCDB1364-A105-0560-
1332EC9100FF5C83 ; et Forbes, The Worlds Billionaires ,
http://forbes.com/billionaires/list
(dernire visite le 16 dcembre 2013).
154. Forbes (2014), The Worlds Billionaires , op. cit.
(dernires visites en mars 2013, mars 2014 et aot 2014).
155. Forbes (2014), The Worlds Billionaires: #2 Bill Gates ,
http://forbes.com/profile/bill-gates
(dernire visite en aot 2014).
156. Wealth-X et UBS (2013), Wealth-X and UBS Billionaire
Census 2013 , http://billionairecensus.com
157. Forbes (2014), The Worlds Billionaires: #2 Bill Gates ,
http://forbes.com/profile/bill-gates (correct en aot 2014).
158. Donnes sur les richesses de Forbes (http://forbes.com/
billionaires/list/#tab:overall) au 4 aot 2014. Calculs par
Oxfam. Les taux de rendement en fourchette basse refltent
ce que pourrait rapporter un placement modeste taux fixe
peu risqu. Les 5,35 % correspondent au rendement moyen
obtenus par ces investisseurs plus clairs sur une anne
entre juillet 2012 et juin 2013. Voir le recensement Wealth-X
et UBS (2013), op. cit.
159. Voir : http://patrioticmillionaires.org
160. Calculs Oxfam daprs les donnes sur les richesses de
Forbes, tlcharges le 4 aot 2014. Le PIB de la France
en 2013 tait de 2 700 milliards de dollars daprs les
Perspectives de lconomie mondiale (Word Economic
Outlook) du FMI.
161. Une taxe de 1,5 % sur la richesse des milliardaires dans
le monde (applique toutes les fortunes suprieures
1 milliard de dollars) entre 2009 et 2014 aurait engendr
252 milliards de dollars de recettes. Calculs Oxfam bass
sur les donnes Forbes (toutes les valeurs sont donnes
au cours du dollar en vigueur en 2005). LOMS a calcul que
224,5 milliards de dollars supplmentaires auraient permis
49 pays faible revenu dacclrer considrablement leurs
progrs pour atteindre les OMD en matire de sant et que
cela aurait pu sauver 22,8 millions de vies dans ces pays. 39
de ces 49 pays auraient pu atteindre la cible OMD 4 relative
la survie des enfants, et au moins 22 pays auraient pu
atteindre leur cible OMD 5a relative la mortalit maternelle.
OMS (2010), op. cit.
162. Un impt de 1,5 % sur la fortune des milliardaires en 2014
dgagerait 74 milliards de dollars de recettes, daprs les
donnes sur les fortunes dans le monde compiles par
Forbes (le 4 aot 2014). LUNESCO estime 26 milliards de
dollars le dficit annuel de financement dune ducation
de base universelle. Selon lOMS, le dficit annuel de
financement ncessaire la fourniture de services de sant
essentiels en 2015 (dont des interventions spcifiques
telles que la sant maternelle, limmunisation, pour des
infections majeures telles que le VIH/sida, la tuberculose et
le paludisme, et le renforcement significatif des systmes de
sant pour que ces services et autres interventions puissent
avoir lieu) est de 37 milliards de dollars. Voir UNESCO, 2014.
op.cit et OMS (2010), op.cit.
163. Sur les 1,1 milliard de personnes pauvres dans le monde,
environ un quart na pas de terres. Fonds international de
dveloppement agricole (FIDA), Empowering the rural
poor through access to land , Rome : FIDA,
http://ifad.org/events/icarrd/factsheet_eng.pdf.
164. L. Ravon ( paratre en 2014), Resilience in the Face of
Food Insecurity: Reflecting on the experiences of womens
organizations , Oxfam Canada.
165. Banque mondiale (2008), World Bank Development Report
2008: Agriculture for Development , Washington, D. C. :
Banque mondiale, http://siteresources.worldbank.org/
INTWDR2008/Resources/WDR_00_book.pdf
166. Russia Today (2013), Sugar producer tops Russias largest
landowner list , 17 mai, http://rt.com/business/russia-
largest-land-sugar--428
167. Au-del de 100 hectares.
168. Transnational Institute (TNI) pour la Coordination europenne
Via Campesina et le rseau Hands Off the Land (2013), Land
Concentration, land-grabbing and peoples struggles in
Europe , http://eurovia.org/IMG/pdf/Land_in_Europe.pdf
169. FAO (2013), Ltat de linscurit alimentaire dans le monde
2013 : Les multiples dimensions de la scurit alimentaire ,
Rome : Organisation des Nations unies pour lalimentation et
lagriculture, http://fao.org/publications/sofi/2013/fr
170. Pour obtenir les coefficients de Gini de la Figure 3, les
auteurs ont tudi le nombre de personnes pauvres
recenses et les moyennes de revenus/consommation
pour 2010. Ils ont alors dtermin quel coefficient de Gini
est compatible avec ces deux chiffres si les revenus/
la consommation sont rpartis selon une loi log-normale
dans le pays (c.--d. si log revenus/consommation suit une
courbe en cloche). Coefficients de Gini obtenus : Brsil (0,54),
Chine (0,35), Inde (0,34), Indonsie (0,34), Mexique (0,42),
Afrique du Sud (0,59) et Kenya (0,42).
Pour les projections de PIB par habitant, les auteurs ont
utilis les chiffres PPA en dollars courants issus des
Perspectives de lconomie mondiale (Word Economic
Outlook) du FMI datant davril 2014, ajusts pour les taux
dinflation amricains de lIPC en 201012.
Pour les projections sur la pauvret, les auteurs ont utilis
celles ralises par la Brookings Institution, daprs la feuille
de calcul Brookings Country HC & HCR revisions 05.14 ,
reue le 21 juillet 2014 ; lexception du dcompte pour la
Chine, lInde et lIndonsie, tir du courriel de L. Chandy du
22 juillet 2104 ; moyenne 2010 issue de la feuille de calcul
Brookings Poverty means_2010 , reue le 22 juillet 2014 ;
facteurs de conversion issus de la croissance du PIB/
habitant par rapport la croissance moyenne de la
consommation/des revenus tire de L. Chandy, N. Ledlie et
V. Penciakova (2013), op. cit., p. 17. Pour ces projections, les
auteurs ont utilis le seuil dextrme pauvret dans le monde
fix 1,79 dollars en dollars de 2011 (1,55 dollar en dollars
de 2005), tant donn lajustement prvu du seuil dextrme
pauvret dans le monde (au-dessus de 1,25 dollar). La
Brookings Institution est parvenue au chiffre de 1,79 dollar
daprs les nouvelles donnes du Programmes de
comparaison internationale des prix et la mthodologie de la
Banque mondiale sur le seuil dextrme pauvret. Pour plus
dinformations, voir : http://brookings.edu/blogs/up-front/
posts/2014/05/05-data-extreme-poverty-chandy-kharas
171. L. Chandy, N. Ledlie et V. Penciakova (2013), op. cit.
172. Calculs non publis, bass sur la mthodologie et le modle
dvelopps dans L. Chandy, N. Ledlie et V. Penciakova (2013),
op. cit.
173. Comparaison de la richesse de la moiti infrieure de
la population selon lannuaire du Crdit Suisse avec les
donnes Forbes, tlcharges en mars 2014.
174. Voir la base de donnes mondiale de la Banque mondiale,
http://databank.worldbank.org/data/home.aspx
175. Calculs dOxfam. Voir la note 72.
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176. Africa Progress Panel (2013), Africa Progress
Report 2013: Equity in Extractives Stewarding
Africas natural resources for all , Genve : Africa
Progress Panel, http://africaprogresspanel.org/
wp-content/uploads/2013/08/2013_APR_Equity_in_
Extractives_25062013_ENG_HR.pdf
177. Ibid.
178. Ibid.
179. Organisation mondiale de la sant, Base de donnes
sanitaires mondiale, http://apps.who.int/gho/data/node.
main.HE-1546?lang=en
180. Ibid
181. Cela rejoint la thorie derrire la fameuse courbe de
Kuznets , du Prix Nobel dconomie Simon Kuznets. Selon
cette thorie, il serait inutile et inefficace de sinquiter
de laugmentation des ingalits dans les pays en
dveloppement, car elles devraient sestomper
delles-mmes.
182. K. Deininger et L. Squire (1998), op. cit. ; A. Alesina et D. Rodrik
(1994), op. cit. ; R. Benabou (1996), op. cit. ; A. Banerjee et
E. Duflo (2003), op. cit. ; J. Ostry, A. Berg et C. Tsangardies
(2014), op. cit. ; Banque asiatique de dveloppement (ADB)
(2014), op. cit.
183. A. Berg et J. Ostry (2011), Inequality and Unstable Growth:
Two Sides of the Same Coin? , Note de discussion du
personnel du FMI, FMI, http://imf.org/external/pubs/ft/
sdn/2011/sdn1108.pdf ; J. Ostry, A. Berg et C. Tsangarides
(2014), op. cit.
184. A. Berg et J. Ostry (2011), op. cit.
185. M. Kumhof et R. Rancire (2010); Inequality, Leverage
and Crises , Document de travail du FMI, FMI,
http://imf.org/external/pubs/ft/wp/2010/wp10268.pdf
186. Voir par exemple A. Berg et D. Ostry (2011), op. cit. ; T. Persson
et G. Tabellini (1994), Is Inequality Harmful for Growth? ,
American Economic Review 84(3): 600621 ; Alesina et Rodrik
(1994), op. cit.
187. E. Stuart (2011), Making Growth Inclusive , Oxford : Oxfam
International, http://oxf.am/RHG
188. Banque asiatique de dveloppement (ADB) (2011), op. cit.
189. F. Ferreira et M. Ravallion (2008), op. cit.
190. Donnes de la Banque mondiale, World Development
Indicators , http://data.worldbank.org/data-catalog/
world-development-indicators
191. Africa Progress Panel (2013), Africa Progress Report
2013. Equity in Extractives: Stewarding Africas natural
resources for all , Africa Progress Panel, p. 28, http://
africaprogresspanel.org/publications/policy-papers/africa-
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192. Ibid.
193. E. Stuart (2011), op. cit. ; R. Gower, C. Pearce et K. Raworth
(2012), Les laisss-pour-compte du G20 ? Comment
lingalit et la dgradation de lenvironnement menacent
dexclure les pauvres des avantages de la croissance
conomique , Oxford : Oxfam, http://oxf.am/oQa
194. Reprsent par un coefficient de Gini de 0,2, un niveau
auquel se trouvaient de nombreux pays dEurope de lEst
dans les annes 1980, et actuellement les pays nordiques.
F. Ferreira et M. Ravallion (2008), op. cit.
195. Reprsent par un coefficient de Gini de 0,6, soit environ le
niveau de lAngola.
196. Reprsent par un coefficient de Gini de 0,4, soit environ le
niveau de lOuganda ou de Singapour.
197. F. Ferreira and M. Ravallion (2008), op. cit.
198. K. Raworth (2012), Un espace sr et juste pour lhumanit :
le concept du donut , Document de discussion dOxfam,
Oxford : Oxfam, http://oxfam.org/sites/oxfam.org/files/dp-
a-safe-and-just-space-for-humanity-130212-fr.pdf
199. Voir par exemple : D. Hillier et G. Castillo ( 2013), Pas de
hasard : Rsilience et ingalits face au risque , Oxfam,
http://oxf.am/UNg
200. Ces 30 % consomment en moyenne 6,5 hectares despace
productif par personne. N. Kakar, observateur permanent
de lUnion internationale pour la conservation de la nature
auprs des Nations unies, cit dans Royal Government
of Bhutan (2012), The Report of the High-Level Meeting
on Wellbeing and Happiness: Defining a New Economic
Paradigm, New York : The Permanent Mission of the Kingdom
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201. F. Pearce (2009), Consumption dwarfs population as
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202. I. Gough (2011), The distribution of total embodied
greenhouse gas emissions by households in the UK, and
some implications for social policy , CASE Paper 152,
London School of Economics and Political Science,
http://sticerd.lse.ac.uk/dps/case/cp/CASEpaper152.pdf
203. Elle est en outre susceptible de reprsenter une part
encore plus leve dans la contribution historique. D.
Satterthwaite (2009), The implications of population
growth and urbanization for climate change , Environment
and Urbanization, Vol. 21(2), http://cstpr.colorado.edu/
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204. N. Kakar, dans Royal Government of Bhutan (2012), op. cit.
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222. J. Stiglitz (2012), op. cit.
223. M. Corak (2012), op. cit.
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227. R. Wilkinson et K. Pickett (2010), op. cit., p.59.
228. Les recherches de Wilkinson et Pickett se sont concentres
sur les pays de lOCDE (qui regroupe des pays riches), mais la
corrlation ngative entre ingalits et bien-tre social est
la mme dans les pays plus pauvres.
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311. R. Wilkinson and K. Pickett (2010) op. cit.
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1,5 milliard de foyers dpendent dune petite exploitation
agricole ou dune exploitation familiale (bergers, pcheurs
et autres petits producteurs de denres alimentaires). Bien
quOxfam soutienne normment les petits producteurs (voir
par exemple : Oxfam (2011), Cultiver un avenir meilleur : La
justice alimentaire dans un monde aux ressources limites ,
Oxfam, http://oxfam.org/sites/oxfam.org/files/cr-growing-
better-future-170611-fr.pdf), le prsent rapport traite des
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372. Voir les statistiques de lOCDE pour connatre le ratio recettes
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tax-policy/revenue-statistics-ratio-change-previous-year.
htm ; et FMI (2014), op. cit. pour le ratio recettes fiscales/PIB
dans les pays en dveloppement.
373. Nouveaux calculs dOxfam, fonds sur ceux du FMI
concernant leffort fiscal et la capacit dimposition Une
simulation a t ralise afin destimer les sommes qui
seraient perues si le manque gagner fiscal tait divis par
deux dici 2020. En supposant que le PIB (en dollar aux prix
courants) croisse au mme rythme annuel moyen que celui
enregistr en 20112012 et que la capacit dimposition
reste constante, au niveau prsent dans les chiffres du FMI.
374. Christian Aid et Tax Justice Network Africa (2014), Africa
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381. C. Godfrey (2014), op. cit.
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383. Voir : A. Prats, K. Teague et J. Stead (2014), FTSEcrecy:
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386. Ibid.
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389. EquityBD (2014), op. cit.
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390. Dans C. Godfrey (2014), op. cit., Oxfam a estim le manque
gagner fiscal des pays en dveloppement 104 milliards de
dollars par an et les exonrations sur limpt des socits
138 milliards de dollars par an. Combines, ces pertes
pourraient financer deux fois les 120 milliards de dollars
requis pour atteindre les Objectifs du millnaire pour le
dveloppement (OMD) sur les thmes de la pauvret, de
lducation et de la sant, daprs les calculs de lOCDE
(2012), Achieving the Millennium Development Goals:
More money or better policies (or both)? , document
de discussion de lOCDE, http://oecd.org/social/
poverty/50463407.pdf
391. M.P. Keightley(2013), An Analysis of Where American
Companies Report Profits: Indications of Profit Shifting,
rapport du CRS pour le Congrs, Congressional Research
Service, http://fas.org/sgp/crs/misc/R42927.pdf
392. Pour plus de dtails sur les calculs et la mthodologie
dOxfam, voir : Oxfam (2013), La moiti des milliards
privs cachs dans les paradis fiscaux pourrait permettre
dradiquer lextrme pauvret , 22 mai, http://oxfam.org/
fr/salle-de-presse/communiques/2013-05-22/la-moitie-
des-milliards-prives-caches-dans-les-paradis
393. Donnes issues de la base de donnes mondiale de la
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394. M. Cea et F. Kiste (2014), El Salvador oculta $11,200
millones en parasos fiscales , El Mundo, http://elmundo.
com.sv/el-salvador-oculta-11200-millones-en-paraisos-
fiscales, daprs les calculs de James Henry dans J. S.
Henry (2012), The Price of Offshore Revisited , Tax Justice
Network, http://taxjustice.net/cms/upload/pdf/Price_of_
Offshore_Revisited_120722.pdf
395. OCDE (1998), op. cit.
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Governmental Affairs (2013), Permanent Sub-Committee on
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398. Voir Parlement du Royaume-Uni (2012), Cour des comptes
Dix-neuvime rapport, HM Revenue and Customs: Annual
Report and Accounts, Tax Avoidance by Multinational
Companies , http://publications.parliament.uk/pa/
cm201213/cmselect/cmpubacc/716/71605.htm
399. Les consultations sont ouvertes tous les membres hors
OCDE/G20.
400. C. Godfrey (2014), op. cit.
401. Analyse du Forum Civil, partenaire dOxfam au Sngal qui
uvre pour une fiscalit quitable : http://forumcivil.net/
programme-craft
402. LUruguay prsente lheure actuelle la plus grande
diffrence de la rgion LAC entre les ingalits avant
et aprs impts, ce qui atteste que sa politique fiscale
progressive est efficace dans la lutte contre les ingalits.
N. Lustig et al (2013), The Impact of Taxes and Social
Spending on Inequality and Poverty in Argentina, Bolivia,
Brazil, Mexico, Peru and Uruguay: An Overview , document
de travail N 13 du Commitment to Equity, http://
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America/CEQWPNo13%20Overview%20Aug%2022%202013.
pdf. En 2013, son coefficient de Gini a baiss de neuf points
de base, passant de 0,49 0,40.
403. LUruguay figurait initialement sur la liste noire du G20 sur
les paradis fiscaux en tant que centre financier engag
en faveur des normes fiscales internationales mais ne
les mettant pas encore compltement en uvre. Le pays
a t retir de la liste cinq jours seulement aprs stre
pleinement engag communiquer des informations
conformment aux normes de lOCDE. Le pays obit toutefois
des lois rigoureuses en matire de secret financier, et
mme lune des lgislations les plus strictes au monde
sur le secret bancaire, qui interdit aux banques tout partage
dinformations, except dans de trs rares cas. Voir Tax
Justice Network (2013), Financial Secrecy Index: Narrative
Report on Uruguay , http://financialsecrecyindex.com/PDF/
Uruguay.pdf
404. OECD (2013b), op. cit.
405. FMI (2014), op. cit.
406. S. Picciotto (2012), op. cit.
407. La Commission europenne a propos une taxe de 0,1 %
sur les actions et obligations et de 0,01 % sur les produits
drivs. Voir : http://ec.europa.eu/taxation_customs/
taxation/other_taxes/financial_sector/index_fr.htm
408. T. Piketty (2014), op. cit., p. 572.
409. Reuters (2013), Brazils ruling party to propose tax
on large fortunes , 26 juin, http://reuters.wcom/
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410. Voir K. Rogoff (2013), Why Wealth Taxes are Not Enough ,
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sur la taxation , Communiqu de presse N 13/427, http://
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411. Un impt de 1,5 % sur la fortune des milliardaires en 2014
dgagerait 74 milliards de dollars de recettes, daprs les
donnes sur les fortunes dans le monde compiles par
Forbes (le 4 aot 2014). LUNESCO estime 26 milliards de
dollars le dficit annuel de financement dune ducation
de base universelle. Selon lOMS, le dficit annuel de
financement ncessaire la fourniture de services de sant
essentiels en 2015 (dont des interventions spcifiques
telles que la sant maternelle, limmunisation, pour des
infections majeures telles que le VIH/sida, la tuberculose et
le paludisme, et le renforcement significatif des systmes de
sant pour que ces services et autres interventions puissent
avoir lieu) est de 37 milliards de dollars. Voir UNESCO, 2014.
op.cit et OMS (2010), op.cit.
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415. G. Verbist, M. F. Frster et M. Vaalavuo (2012), op. cit.
416. Ibid.
417. N. Lustig (2012), op. cit.
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dmontr quentre 1995 et 2005, lducation tait le principal
facteur expliquant le dclin des ingalits salariales au
Brsil. Voir : Ramos (2006), Desigualdade de rendimentos do
trabalho no Brasil, de 1995 a 2005 dans R. Barros, M. Foguel
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450. Voir par exemple, http://rt.com/news/177656-ebola-
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scenes of the EU pharmaceutical industry lobby , Health
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huffingtonpost.com/2011/09/28/bill-daley-big-pharma-
trans-pacific-partnership_n_981973.html ; G. Greenwald
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http://theguardian.com/commentisfree/2012/dec/
05/obamacare-fowler-lobbyist-industry1
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Soixante-Septime Assemble mondiale de la Sant, Genve,
19 mai 2014, http://apps.who.int/gb/ebwha/pdf_files/
WHA67/A67_3-fr.pdf
454. Allocution du Dr Margaret Chan, Directeur gnral de
lOMS, la Soixante-Cinquime Assemble mondiale
de la Sant, Genve, 21 mai 2012,
http://who.int/dg/speeches/2012/wha_20120521/fr
455. Allocution du Prsident du Groupe de la Banque mondiale Jim
Yong Kim lors de la confrence conjointe du gouvernement
japonais et de la Banque mondiale sur la couverture
sant universelle, Tokyo, 6 dcembre 2013, http://
banquemondiale.org/fr/news/speech/2013/12/06/speech-
world-bank-group-president-jim-yong-kim-government-
japan-conference-universal-health-coverage
456. V. Tangcharoensathien et al (2007), Achieving universal
coverage in Thailand: what lessons do we learn? A case
study commissioned by the Health Systems Knowledge
Network , Genve : Organisation mondiale de la Sant,
http://who.int/social_determinants/resources/csdh_
media/universal_coverage_thailand_2007_en.pdf
457. D. B. Evans, R. Elovainio et G. Humphreys (2010),
World Health Report: Health systems financing, the
path to universal coverage , Genve : Organisation
mondiale de la Sant, p. 49, http://whqlibdoc.who.int/
whr/2010/9789241564021_eng.pdf
458. S. Limwattananon et al (2011), op. cit.
459. Health Insurance System Research Office (2012), Thailand
Universal Coverage Scheme: Achievements and Challenges.
An independent assessment of the first 10 years (2001
2010) , Rapport de synthse, p. 79, http://gurn.info/en/
topics/health-politics-and-trade-unions/development-
and-health-determinants/development-and-health-
determinants/thailand2019s-universal-coverage-scheme-
achievements-and-challenges
460. T. Powell-Jackson et al (2010), An early evaluation of the
Aama Free Delivery Care Programme . Rapport non publi
soumis au DfID, Katmandou.
461. Ibid.
462. Voir BBC News, Business (2013), Novartis: India rejects
patent plea for cancer drug Glivec , 1er avril 2013,
http://bbc.co.uk/news/business-21991179
463. L. Bategeka et N. Okurut (2005), op. cit.
464. B. Bruns, D. Evans et J. Luque (2012), op. cit.
465. K. Watkins et W. Alemayehu (2012), op. cit.
466. OCDE (2012), PISA 2012 Results: Excellence through
Equity: Giving Every Student a Chance to Succeed Volume
II , http://oecd.org/pisa/keyfindings/pisa-2012-results-
volume-ii.htm
467. G. Ahobamuteze, C. Dom et R. Purcell (2006), op. cit.
468. Les chiffres se rapportent la part de lAPD totale destine
et achemine via des organisations de la socit civile
entre 2009 et 2011. O. Bouret, S. Lee et I. McDonnell (2013),
Aid for CSOs. Aid at a Glance Flows of official development
assistance to and through civil society organisations in
2011 , Direction de la coopration pour le dveloppement de
lOCDE, http://oecd.org/dac/peer-reviews/Aid%20for%20
CSOs%20Final%20for%20WEB.pdf
469. P. Davies (2011), The Role of the Private Sector in the
Context of Aid Effectiveness , OCDE, p. 17, http://oecd.org/
dac/effectiveness/47088121.pdf
470. Z. Chande (2009), op. cit.
471. OIT (2014), Rapport sur la protection sociale dans le monde
2014/15 : Vers la reprise conomique, le dveloppement
inclusif et la justice sociale , Genve : OIT, http://ilo.
org/wcmsp5/groups/public/---dgreports/---dcomm/
documents/publication/wcms_245201.pdf
472. D. Coady, M. Grosh et J. Hoddinott (2004), Targeting
Outcomes Redux , The World Bank Research Observer,
Vol. 19, N 1, pp. 6185, http://elibrary.worldbank.org/doi/
abs/10.1093/wbro/lkh016?journalCode=wbro
473. Voir par exemple BBC News Magazine, A Point of View:
In defence of the nanny state , 4 fvrier 2011,
http://bbc.co.uk/news/magazine-12360045
474. C. Arnold avec T. Conway et M. Greenslade (2011), Cash
Transfers: Evidence Paper , Dpartement du dveloppement
international du Royaume-Uni, http://webarchive.
nationalarchives.gov.uk/+/ http:/dfid.gov.uk/Documents/
publications1/cash-transfers-evidence-paper.pdf http://
webarchive.nationalarchives.gov.uk/+/ http:/dfid.gov.uk/
Documents/publications1/cash-transfers-evidence-
paper.pdf
475. OIT (2008), op. cit.
476. A. de Haan (2013), The Social Policies of Emerging
Economies: Growth and welfare in China and India ,
Document de travail 110, International Policy Centre
for Inclusive Growth, PNUD, http://ipc-undp.org/pub/
IPCWorkingPaper110.pdf
477. N. Lustig et al (2013), op. cit.
478. Rapport sur le dveloppement humain, Lindice dingalits
de genre (IIG) , http://hdr.undp.org/fr/content/lindice-
din%C3%A9galit%C3%A9s-de-genre-iig ; Forum conomique
mondial, The Global Gender Gap Report, http://weforum.org/
issues/global-gender-gap
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479. S. Wakefield (2014), op. cit.
480. Institut de recherches statistiques, sociales et
conomiques, Universit du Ghana (2009), Gender and
Indirect Tax incidence in Ghana, voqu dans J. Leithbridge
(2012), op. cit.
481. A. Elomki (2012), op. cit.
482. A. Elomki (2012), op. cit. En 2010, le taux demploi des
femmes avec de jeunes enfants tait infrieur de 12,7 %
celui des femmes sans enfant, contre 11,5 % en 2008.
En 2010, 28,3 % de linactivit conomique et du travail
temps partiel des femmes sexpliquaient par le manque de
services de garde, contre 27,9 % en 2009. Dans certains
pays, les rpercussions du manque de services de garde ont
considrablement augment. En Bulgarie, ce taux a explos
de 20,8 % en 2008 31,3 % en 2010. En Rpublique tchque,
il est pass de 13,3 % 16,7 %.
483. Quatrime Confrence mondiale sur les femmes
(1995), Beijing Declaration and Platform for
Action , Paragraphe 58, http://un.org/womenwatch/daw/
beijing/platform/
484. D. Elson et R. Sharp (2010), Gender-responsive budgeting
and womens poverty , dans : S. Chant (ed.) (2010),
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Research, Policy, Cheltenham : Edward Elgar, pp. 524525.
485. Ministre du Dveloppement des femmes et des enfants
(2007), Gender Budgeting Hand Book for Government of
India Ministries and Departments , Gouvernement indien,
pp. 5556, http://wcd.nic.in/gb/material/Resource%20
Material/GB%20Handbook%20and%20Manual/Hand%20
Book.pdf
486. K. Goulding (2013), Gender dimensions of national
employment policies: A 24 country study , Genve : OIT,
http://ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_emp/
documents/publication/wcms_229929.pdf
487. On soulignera notamment lcart toujours aussi large en
Core du Sud, 38,9 %. La croissance conomique rapide
de la Core du Sud depuis les annes 1960 a t soutenue
par les exportations de produits mobilisant beaucoup de
main-duvre, principalement compose de femmes. Voir :
PNUD (2013), Lhumanit divise : combattre les ingalits
dans les pays en dveloppement , Programme des Nations
unies pour le dveloppement, http://undp.org/content/
dam/undp/library/Poverty%20Reduction/Inclusive%20
development/Humanity%20Divided/HumanityDivided_Full-
Report.pdf
488. P. Fortin, L. Godbout et S. St-Cerny (2012), Limpact des
services de garde contribution rduite du Qubec sur le
taux dactivit fminin, le revenu intrieur et les budgets
gouvernementaux , Universit de Sherbrooke, Document
de travail 2012/02, http://usherbrooke.ca/chaire-fiscalite/
fileadmin/sites/chaire-fiscalite/documents/Cahiers-de-
recherche/Etude_femmes_travail.pdf
489. CIVICUS (2014), State of Civil Society Report
2014: Reimagining Global Governance ,
http://socs.civicus.org/wp-content/
uploads/2013/04/2013StateofCivilSocietyReport_full.pdf
490. Ibid.
491. Ibid.
492. Ibid.
493. Les sondages raliss par Oxfam travers le monde relatent
lide largement rpandue selon laquelle les lois et les
rglementations sont conues pour bnficier aux riches.
Une enqute mene dans six pays (Espagne, Brsil, Inde,
Afrique du Sud, Royaume-Uni et tats-Unis) a rvl que
la majorit de la population pensait que les lois taient
biaises en faveur des riches (en Espagne, 8 personnes sur
10 taient daccord avec cette affirmation). Voir galement :
Latinobarometro (2013), http://latinobarometro.org/
latNewsShow.jsp
494. CIVICUS (2014), op. cit.
495. W. Wilson (2012), op. cit.
496. OCDE (2014), Society at a Glance: OECD Social Indicators ,
http://oecd.org/berlin/47570121.pdf
497. CIVICUS, Civil Society Profile: Chili , http://socs.civicus.
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498. G. Long (2014), Chiles student leaders come of
age , BBC News, http://bbc.co.uk/news/world-latin-
america-26525140
499. D. Hall (2010), Why we Need Public Spending , Greenwich :
PSIRU, p. 59, http://psiru.org/reports/2010-10-QPS-
pubspend.pdf
500. O. Valdimarsson (2010), Icelanders Hurl Eggs at Parliament
in Mass Protests , Bloomberg, http://bloomberg.com/
news/2010-10-04/icelanders-hurl-eggs-red-paint-at-
parliament-walls-as-thousands-protest.html
501. CIVICUS (2014), Citizens in Action 2011: Protest
as Process in The Year of Dissent , p. 53,
http://civicus.org/cdn/2011SOCSreport/Participation.pdf
502. J. Crabtree et A. Chaplin (2013), Bolivia: Processes of Change,
Londres : Zed books.
503. La rpartition de la proprit des plus grands gisements de
gaz du pays a t entirement renverse, 82 % revenant
ltat et 18 % aux entreprises. http://oxfamfrance.org/
sites/default/files/file_attachments/policy_paper/
fd_industrie-extractive_note-malediction-ressources-
naturelles-pauvres.pdf
504. J. Crabtree et A. Chaplin (2013), op. cit.
505. Banque mondiale, http://donnees.banquemondiale.org/
pays/bolivie
506. ECLAC (2013), Social Panorama of Latin America ,
http://cepal.org/publicaciones/xml/8/51768/
SocialPanorama2013.pdf
507. N. Lustig (2012), op. cit.
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lISBN 978-1-78077-723-8 en octobre 2014.
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Le dcalage qui se creuse entre les riches et les pauvres
a atteint un point de non-retour. Nous pouvons le laisser
senraciner davantage, compromettant ainsi les efforts que nous
dployons pour rduire la pauvret, ou nous pouvons impulser ds
maintenant des changements concrets pour inverser la tendance.
Ce prcieux rapport dOxfam explore les problmes engendrs
par les ingalits extrmes et les choix politiques qui soffrent
aux gouvernements pour construire un monde plus juste, avec
des opportunits gales pour nous tous. Ce rapport est un appel
laction pour lintrt commun. Nous devons y rpondre.
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des Nations unies et laurat du prix Nobel de la paix
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