Cap.

2- princpios que rege a administrao publica

2.1- Administrao publica : conceito, classificao ,organizao.


Antes de adentrarmos no assunto dos princpios da administrao
pblica, de plena importncia saber o que e como funciona a administrao
pblica.
A administrao pblica no Brasil, tudo aquilo que a lei diz que
administrao pblica, sem se preocupar com a atividade ou funo exercida
Segundo Marcelo alexandrino e Vicente Paulo (...) a administrao
pblica o conjunto de rgos, pessoas jurdicas e agentes que o
nosso ordenamento jurdico identifica.
Segundo o Marcelo alexandrino e vicente paulo na pag 20, diz que
Maria Sylvia Di Pietro defini a administrao publica, em sentido
subjetivo como o conjunto de rgos e de pessoas jurdicas aos quais
a lei atribui o exerccio da funo administrativa do Estado.
A administrao pblica um conjunto de pessoas que a lei aborda, que
servir suprindo as necessidades e beneficiando toda a coletividade, como
estar escrito no conceito de Hely Lopes Meirelles abaixo.

Administrao Pblica todo o aparelhamento do Estado, preordenado
realizao de seus servios, visando satisfao das necessidades
coletivas. (MEIRELLES, Hely Lopes)
Administrar gerir os servios pblicos; significa no s prestar servio
execut-lo, como tambm, dirigir, governar, exercer a vontade com o
objetivo de obter um resultado til. (MELLO, Oswaldo Aranha Bandeira
de)
No entanto administrao pblica ela pode ser classificada como direta e
indireta, as pessoas pertencentes da administrao pblica direta ou
centralizadas so os entes federativos, Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpios e indireta ou descentralizadas as autarquias, fundaes pblicas,
empresas pblicas e sociedade de economia mistas.

Conforme preceitua Marcelo alexandrino e Vicente Paulo segundo no
ordenamento jurdico, integrada exclusivamente: (a) pelos rgos
integrantes da denominada administrao direta (so os rgos
integrantes da estrutura de uma pessoa poltica que exercem funo
administrativa; e (b) pelas entidades da administrao indireta)
Somente so entidades da administrao indireta estas, e nenhuma
outra no importa a atividade que exeram: a) Autarquia b) Fundaes
pblicas c) Empresas pblicas d) Sociedade de economia mista

O territrio brasileiro muito vasto, grande, neste caso a administrao
pblica direta, quando entender de ser conveniente, poder criar por meio de
lei as entidades administrativas, passando ela determinados poderes, por
meio da descentralizao.
Segundo Marcelo alexandrino e Vicente Paulo na pag 23 diz que : com
efeito, as entidades administrativas so criadas pelas pessoas
polticas, quando estas entendem ser conveniente que determinada
competncia originalmente sua passe a ser exercida
descentralizadamente. A pessoa politica, ento edita uma lei que
diretamente cria, ou autoriza a criao da entidade administrativa,
outorgando-lhe na lei as competncias que entendeu por bem
descentralizar.
Estado tem duas formas bsicas de organizao e atuao
administrativas que a centralizao e a descentralizao, a primeira quando o
prprio ente federativo ou poltico ele resolve o problema, e a segunda quando
o ente federativo ele transfere algumas de suas atribuies a uma entidade
administrativa, no ficando subordinado a administrao direta mais ter um
controle de fiscalizao sobre o servio que lhe foi passado.
Segundo Marcelo alexandrino e Vicente Paulo na pag. 23 diz que a
centralizao administrativa quando o Estado executa suas tarefas
diretamente, por meio de rgos e agentes integrantes da denominada
administrao direta. J a descentralizao administrativa quando o
Estado desempenha algumas de suas atribuies por meio de outras
pessoas, e no pela sua administrao direta.
Vale lembrar que os entes polticos segundo Marcelo alexandrino na sua
pag. 23 ele afirma que ,esses entes tem competncia legislativa e

administrativa recebidas diretamente da Constituio Federal, enquanto a
entidades administrativas s tem competncias administrativas, ou seja mera
execuo de leis.
Quadro sintico sobre as 5 modalidades: Conceito; Participantes;
habilitao; hipteses e tipo de licitao.



Quadro Sintico das 5 modalidades: Prazo mnimo para o recebimento das
propostas; e Comisso.





3- Princpios Administrativos


Os princpios administrativos ele serve como uma base
norteadora para formular as leis e jurisprudncias e at para nortear iniciativa
de um atos administrativos. Observando que os princpios jurdicos eles
funcionam como uma ideia central, norteando a interpretao logica do
ordenamento jurdico e tambm administrativo.
Segundo Maria Sylvia Zanella de Pietro, princpios de uma cincia so
as proposies bsicas, fundamentais, tpicas que condicionam todas
as estruturaes subsequentes. Princpios, neste sentido so os
alicerces da cincia (200,p.62).
Desta forma sabendo que os princpios so os alicerces da cincia como
preceitua Maria Sylvia, dar-se-, entender que qualquer parte da administrao
pblica sendo ela direta ou indireta de qualquer dos poderes de qualquer ente
federativo, seja Unio, Estados, Distrito Federal ou Municpios, devero
obedecer ou respeitar os princpios constitucionais basilares que encontra-se
expressos no artigo 37 da Constituio Federal.
Os princpios gerais de Direito so normas gerais, abstratas, no
necessariamente positivadas expressamente, porm, s quais todo
ordenamento jurdico, que se construa, com a finalidade de ser um
Estado Democrtico de Direito, em sentido material, deve respeito.
(FIGUEIREDO,2004, p. 38).
Como foi apontado acima os princpios bsicos da administrao pblica
que encontrasse previsto expressamente no artigo 37 da constituio federal
so os princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficincia, no podendo descartar tambm os princpios implcitos que so de
essencial importncia, deveram tambm ser respeitado pelos entes federativos.
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos
Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios
obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte.

Desta forma a inobservncia de um dos princpios administrativos pode
gerar vrias consequncias, tanto para seus agentes que desrespeitaram um

dos princpios, quanto no procedimento dos prprios atos administrativos, ou
retardamento dos processos.

LEGALIDADE: Com fundamento constitucional estampado no artigo 5, II,
adverte que: ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa
seno em virtude de lei. Ou seja a administrao pblica s pode fazer o que
estiver expressamente na lei ou seja somente pode fazer o que a lei permite,
ao contrrio do cidado que pode fazer o que a lei no probe.
Segundo Helly Lopes Meirelles leciona que a legalidade, como
princpio da administrao significa que o administrador pblico est,
em toda sua atividade funcional, sujeito aos mandamentos da lei, e as
exigncias do bem comum, e deles no se pode afastar ou desviar, sob
pena de praticar ato invlido e expor-se a responsabilidade disciplinar,
civil e criminal, conforme o caso. (1998, p.67).

IMPESSOALIDADE, este princpio vem dar segurana na administrao
pblica, afirmando de uma forma que no poder usar do poder pblico atos
administrativos que visem beneficiar ou agentes ou terceiros, pretendo impedir
a autopromoo dos polticos. Ou seja no pode prejudicar ou privilegiar
algum seno conforme a lei.
Conforme
Moralidade:

PUBLICIDADE: Este princpio tambm conhecido como transparncia, um
princpio que busca dar conhecimentos a todos os atos da administrao
pblica a populao, pois todo particular tem direito de observar o que esto
fazendo com seu dinheiro. Por essa razo que todos os atos so divulgados no
dirio oficial (UNIO, Estado ou Municipio).
Segundo o doutrinador Alexandrino, Marcelo, este princpio existe duas
acepes, a primeira trata da exigncia da publicao em atos oficiais como

requisito de eficcia de atos administrativos, e a outra a exigncia da
transparncia da atuao administrativa.
A primeira segundo Alexandrino, Marcelo a publicidade no est ligada
a validade do ato, mais a sua eficcia, isto , enquanto no publicado, o ato
no est apto a produzir efeitos.
A exigncia da publicao em atos oficiais est estabelecido no artigo 61
da lei 8666/93 em seu pargrafo nico, que um requisito indispensvel de
eficcia dos contratos administrativos a publicao resumida do seu
instrumento na imprensa oficial.
Tratando-se da transparncia encontra-se estipulada no artigo abaixo;

CF 5 XXXIII - todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes
de articular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da
lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja
imprescindvel segurana da sociedade e do Estado;

Ou seja para ser valido cada ato ou deciso tomada pela administrao
pblica, preciso que os atos sejam publicados da forma mais ampla possvel.

EFICINCIA segundo a maioria da doutrina, este princpio uma forma
de obrigar a administrao a atingir os melhores resultados, ou seja precisando
ter celeridade com menor custo e benefcio se preocupando a obter o mximo
de qualidade possvel.
Segundo alexandrino, Marcelo e Paulo (p.200), Vicente este custo
princpio aproximasse muito da economicidade (custo e benefcio), esse
expresso no artigo 70 da CF.
Segundo Alexandre de Moraes citado por alexandrino,
Marcelo (p.200)
Define princpio da eficincia como aquele que impe a administrao
pblica direta e indireta e a seus agentes a persecuo do bem comum, por

meio do exerccio de suas competncias de forma imparcial, neutra,
transparente, participativa, eficaz, sem burocracia e sempre em busca da
qualidade, primando pela adoo dos critrios legais e morais necessrios para
a melhor utilizao possvel dos recursos pblicos, de maneira a evitar
desperdcios e garantir uma melhor rentabilidade

Existem tambm alguns princpios implcitos que so eles:

Princpio Isonomia:
Este princpio demonstra que todos os licitantes tem o direito de
competir nas licitaes de forma igual desde que preencham alguns requisitos,
licitatrios. Expresso tambm na
Constituio Federal no art. 37 inciso XXI garante a igualdade de
todos concorrentes: ... as obras, servios, compras e alienaes sero
contratados mediante processo de licitao pblica que assegure
igualdade de condies a todos o s concorrentes

Princpio da competitividade

um princpio basilar quando se trata de licitao, conforme preceitua o
professor Digenes Gasparini princpio da competitividade , digamos
assim, a essncia da licitao, porque s podemos promover esse certame,
essa disputa, onde houver competio. Ou seja, a administrao pblica
est com interesse em proposta para haver proposto necessrio que exija
interessados para poder propor suas ofertas.

PRINCPIOS ADMINISTRATIVOS APLICADOS
LICITAO PBLICA


A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia e a
selecionar a proposta mais vantajosa para a Administrao e ser processada e julgada em
estrita conformidade com os princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da
moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao
instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos

Leia mais: http://jus.com.br/artigos/3175/principios-administrativos-aplicados-a-licitacao-
publica#ixzz3CK2qCOtb














3.1.4 Quais os principais princpios que so violados pela modalidade
carta convite.

Principio da legalidade X Carta Convite
Princpio da Publicidade X carta convite
Princpio da Isonomia /impessoalidade X carta convite
Princpio da Competitividade X carta convite
Princpio da Tentativa a moralidade X carta convite
Princpio da eficincia X carta convite


obvio que o principal motivo da incompatibilidade so as violaes dos
princpios administrativos, quando se observa as modalidades licitatrias.
A modalidade que est no pice de violaes de princpios o da carta
convite, pelo fato da prpria administrao pblica ser omissa na lei 8666/94
no tratar desta modalidade em relao em publicao em dirios oficiais,
dando a entender que a administrao pblica no quer que atinja uma boa
quantidade de informao de que vai haver uma licitao pois, a administrao
pblica simplesmente fixara copias do instrumentos convocatrio em um
quadro de avisos.
Deixando desta forma de favorecer a prpria administrao pblica, pois
com mais interessados mais propostas vantajosas iriam surgir e tambm mais
competitividade existiria, e desta forma com a omisso estatal, acaba de violar
tambm o princpio da competitividade que decorrente do princpio da
isonomia pois esse princpio veda ao agente pblico restringir o carter
competitivo da licitao e estabelecer preferencias ou distines ou tratamento
diferenciados, pois quanto mais interessados mais competitividade teria e
violando o princpio da isonomia que deixaria de escolher uma melhor
proposta.
Nesta modalidade, quando aborda um quantum de pessoas no mnimo
exigida, e somente para aquelas trs pessoas ou aquelas cadastradas sero
enviadas a carta, um meio de violao ao princpio da competitividade como
j vimos acima seu conceito, e tambm quando a administrao privilegia ou
prejudica uma pessoa, acaba violando o princpio da impessoalidade, pois de
acordo com o primeiro princpio a administrao tem o dever de tratar de forma
igual todos os interessados no beneficiando ou nem prejudicando, pois a partir
do momento que entrega somente para trs pessoas voc automaticamente
esta beneficiando aquelas trs pessoas, e prejudicando aquelas que poderiam
participar, mais no foram avisados devido a um desleixo praticado pelo
legislador em 1994 quando criou a lei de licitao e se omitiu a deixar obrigado
a modalidade convite, em rgo oficial.
Ou seja se essa lacuna no estivesse to aberta seria mais difcil ou teria
menos chance da administrao pblica, burla ou favorecer algum.


Segundo Rodolpho Pandolfi Damico

Acredita-se que este procedimento licitatrio fere uma gama de
princpios constitucionais. O primeiro princpio o da publicidade, pelo fato da
administrao apenas fixar cpia do instrumento convocatrio em um quadro
de avisos, ficando bem claro que no atinge uma devida publicidade do
acontecimento que poderia favorecer a prpria administrao, com um possvel
nmero maior de licitantes interessados e com um valor no contrato muito mais
vantajoso para a mesma. Esta falta de publicidade gera uma facilidade para
possveis negociaes externas a fim de efetuar uma fraude. Com intuito de
no ferir este princpio, alguns estados como Rio de Janeiro e Pernambuco j
instituram em decreto estadual o dever de publicar o convite na imprensa
oficial, a fim de garantir uma devida publicidade para o mesmo.

ntido observar que a principal causa da discurso foi a omisso do
estado na publicao de um edital, desta forma violando um dos principais
princpios licitatrios que a publicidade, motivos este que poderiam ser
suprido pela simples publicao, substituindo os convites por e-mails das
empresas da cidade, e colocando em sites da prpria cidade para ajudar no
adiantamento do procedimento ajudando ainda o princpio eficincia.

















Sumario
cap 1- CARTA CONVITE
1.2 licitao: breve relato de sua existncia, sua finalidade e seu conceito
1.3 tipos ou critrios de licitao
1.4 modalidades da licitao
1.5 concorrncia
1.6 tomada de preo
1.7 carta convite
1.8 procedimento da carta convite
1.9- quadro sintico utilizando as modalidades de licitao e quais tipos de licitao a ser
utilizada.

Cap 2- princpios que rege a administrao publica

2.1 Administrao publica : conceito, classificao ,organizao.
2.2 regime jurdico da administrao publica
2.2princpios da administrao publica
2.2.1 legalidade
2.2.2 impessoalidade
2.2.3 moralidade
2.2.4 publicidade
2.2.5 eficiencia




Mazza, Alexandre
Manual de direito administrativo/ Alexandre Mazza.4. ed.

So Paulo: saraiva, 2014.
Bibliografia.
1. Direito administrativo 2. Direito administrativo Brasil
I. Titulo

Celso antonio bandeira de melo
Curso de direito administrativo.


http://www.viajus.com.br/viajus.php?pagina=artigos&id=3669&idAreaSel=1&seeArt=yes
http://arquivojus.blogspot.com.br/2012/07/administracao-publica-criterio-material.html
http://www.webjur.com.br/doutrina/Direito_Administrativo/Regime_jur_dico_da_Administra
__o_P_blica.htm
http://www.egov.ufsc.br/portal/sites/default/files/anexos/21103-21104-1-PB.pdf
http://www.franklindelanoonline.com/2009/08/origem-da-licitacao.html











http://www.youtube.com/watch?v=hUPnmhqQZDI

, indica situaes especiais que essas outras trs poderam ser
utilizadas.


Maior lance ou oferta um tipo de licitao contida no artigo 45 1
inciso IV da lei 8.666/93. Lance Verbal, no caso do leilo e a oferta no
caso de uma concorrncia no envelopes lacrados. Tipo a ser utilizados
para alienao de bens ou concesso de direito real de uso. O leilo
sempre tratar com maior lance. Quando a concorrncia destinar a
alienao de bens imveis ira sempre trabalhar com maior oferta.
Menor preo sempre ser a regra sempre ser priorizado
Quando a administrao tiver que adquirir o bem ou servio que exijam
mais especificidade.
Melhor tcnica ou tcnica e preo somente poderm ser utilizados como
critrios para julgar proposta, quando tratar de servios de natureza
predominantemente intelectuais,
Melhor tcnica e tcnica e preo em regra para servios de natureza
intelectual.
Tcnica e preo esse especificamente de utilizao obrigatria para
contratao de servios de informtica.






Quando se fala em modalidade de licitao temos que ter em mente que estamos nos
referindo ao procedimento, como os atos vo ser desenvolvidos? Como os atos vo ser
praticados? Dentro de que prazo?



ADVentura.a@gmail.com










Sumario

cap 1- CARTA CONVITE
1.2 licitao: breve relato de sua existncia, sua finalidade e seu conceito
1.3 tipos ou critrios de licitao
1.4 modalidades da licitao
1.5 concorrncia
1.6 tomada de preo
1.7 carta convite
1.8 procedimento da carta convite
1.9- quadro sintico utilizando as modalidades de licitao e quais tipos de licitao a ser
utilizada.

Cap 2- princpios que rege a administrao publica

2.1 Administrao publica : conceito, classificao ,organizao.
2.2 regime jurdico da administrao publica
2.2princpios da administrao publica
2.2.1 legalidade
2.2.2 impessoalidade
2.2.3 moralidade
2.2.4 publicidade
2.2.5 eficincia


Cap. 3- A constitucionalidade ou a inconstitucionalidade da modalidade carta
convite por violarem princpios basilares administrativos e constitucionais.
3.1 Da inconstitucionalidade: Traria aqui doutrinadores e artigos dizendo que alguns
princpios esto sendo violados.
3.2 Da constitucionalidade: rebateria o tpico acima, dizendo o porqu de os princpios no
esto sendo violados.
3.3 minha concluso se inconstitucional ou constitucional.
Desta forma ntido mostrar que alguns princpios como a publicidade
ficou de fora desta modalidade licitatria, deixando livremente a autonomia da
administrao pblica escolher quais sero os trs escolhidos que participaram
da licitao, e dando prazo de 5 dias para que os demais no escolhidos tenha
conhecimento, dando a entender desta forma que a administrao no quer os
demais e sim somente os escolhidos.