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JUIZADO ESPECIAL ESTADUAL DA FAZENDA PBLICA - Breves

Consideraes Lei n. 12.153 de 22 de dezembro de 2009




1. Com o advento da Constituio Federal de 1988, o legislador
constituinte atento s necessidades da populao na busca pela prestao de
uma jurisdio mais clere e efetiva pelo Estado, atravs do Poder Judicirio,
previu a competncia da Unio, dos Estados e do Distrito Federal para
legislarem concorrentemente acerca da criao, funcionamento e processo do
juizado de pequenas causas.

2. Assim que foram editadas a Lei n. 9.099, de 26 de setembro de
1995 e a Lei n. 10.259, de 12 de julho de 2001, para dispor sobre os Juizados
Especiais Cveis e Criminais no mbito estadual e federal respectivamente.

3. Salienta-se que de forma a atingir os objetivos do legislador
constituinte, as referidas Leis previram a oralidade, a simplicidade, a
informalidade, a economia processual e a celeridade, como princpios
norteadores do procedimento dos Juizados Especiais, visando sempre a
conciliao no mbito cvel ou a transao no mbito penal.

4. No mbito dos Juizados Especiais Estaduais, a Lei n. 9.099/95
prev a competncia do Juizado Especial Cvel para a conciliao, processo e
julgamento das causas cveis de menor complexidade, assim consideradas: 1)
as causas cujo valor no exceda a quarenta vezes o salrio mnimo; 2) as de
arrendamento rural e de parceria agrcola; 3) as de cobrana ao condmino de
quaisquer quantias devidas ao condomnio; 4) as de ressarcimento por danos
em prdio urbano ou rstico; 5) as de ressarcimento por danos causados em
acidentes de veculo de via terrestre; 6) as de cobrana de seguro,
relativamente aos danos causados em acidente de veculo, ressalvado os
casos de processo de execuo; 7) as de cobrana de honorrios dos
profissionais liberais, ressalvado o disposto em legislao especial; 8) ao de
despejo para uso prprio; 9) aes possessria sobre bens imveis de valor
no excedente a quarenta vezes o salrio mnimo.

5. Aos 23 de dezembro de 2009 foi publicada a Lei n. 12.153, que
dispe sobre os Juizados Especiais da Fazenda Pblica no mbito dos
Estados, do Distrito Federal, dos Territrios e dos Municpios, prevendo em seu
artigo 28 o prazo de seis meses contados a partir de sua publicao para que a
Lei entrasse em vigor.

6. Desta forma que a partir do dia 23 de junho de 2010 os
Juizados Especiais Estaduais foram investidos de competncia para os feitos
da Fazenda Pblica nos termos do artigo 2 da Lei n. 12.153/2009, que assim
dispe:


Art. 2 - de competncia dos Juizados Especiais da Fazenda
Pblica processar, conciliar e julgar causas cveis de interesse dos
Estados, do Distrito Federal, dos Territrios e dos Municpios, at o
valor de 60 (sessenta) salrios mnimos.

1 No se incluem na competncia do Juizado Especial da Fazenda
Pblica:

I as aes de mandado de segurana, de desapropriao, de
diviso e demarcao, populares, por improbidade administrativa,
execues fiscais e as demandas sobre direitos ou interesses difusos
e coletivos;
II as causas sobre bens imveis dos Estados, Distrito Federal,
Territrios e Municpios, autarquias e fundaes pblicas a eles
vinculadas;
III as causas que tenham como objeto a impugnao da pena de
demisso imposta a servidores pblicos civis ou sanes disciplinares
aplicadas a militares.

2o Quando a pretenso versar sobre obrigaes vincendas, para
fins de competncia do Juizado Especial, a soma de 12 (doze)
parcelas vincendas e de eventuais parcelas vencidas no poder
exceder o valor referido no caput deste artigo.

3o (VETADO)

4o No foro onde estiver instalado Juizado Especial da Fazenda
Pblica, a sua competncia absoluta."

7. Observando o caput do artigo 2 acima transcrito, percebe-se que
o legislador previu a competncia dos Juizados Especiais para julgarem os
feitos da Fazenda Pblica cujo valor da causa seja de at sessenta salrios
mnimos, prevalecendo para estes casos a especialidade da norma em face do
valor da causa mximo previsto na Lei n. 9.099/95 (40 salrios mnimos).

8. A ttulo exemplificativo, a Corte Superior do Tribunal de Justia do
Estado de Minas Gerais, de forma a regulamentar quais seriam as causas de
interesse do Estado e Municpios mineiros sujeitos aos Juizados Especiais,
previu por meio da Resoluo n. 641/2010, especificamente no caput do seu
artigo 1, que todos os Juzos e Varas, em suas respectivas Comarcas,
atualmente investidas de competncia para os feitos da Fazenda Pblica,
passaro a processar, conciliar, julgar e executar causas cveis de interesse do
Estado e dos Municpios, de valor no excedente a vinte salrios mnimos,
relativas s seguintes matrias: I - multas e outras penalidades decorrentes de
infraes de trnsito; II - transferncia de propriedade de veculos automotores
terrestres; III - Imposto sobre Servios de Qualquer Natureza (ISSQN); IV -
Imposto sobre Operaes Relativas Circulao de Mercadorias (ICMS); V -
fornecimento de medicamentos e outros insumos de interesse para a sade
humana, excludos cirurgias e transporte de pacientes.

9. Quanto aos pedidos liminares, seja de natureza antecipatria,
seja de natureza cautelar, a Lei n. 12.153/2009 em seu artigo 3 inovou
permitindo ao rgo julgador deferi-los de ofcio, ou a requerimento das
partes, determinando providncias para se evitar dano de difcil ou incerta
reparao.

10. Em decorrncia de tal inovao o artigo 4 da Lei n
12.153/2009, contrariando a sistemtica procedimental da Lei n 9.099/95,
ao prever que excetuado os casos do artigo 3, cabvel recurso somente
contra sentena, possibilitou a interposio de recurso contra a deciso
que defere ou indefere pedidos de natureza antecipatria ou cautelar no
mbito dos Juizados Especiais da Fazenda Pblica.

11. Logo, considerando a regra geral de processo civil, e sendo as
referidas decises de carter interlocutrio, tem-se que o recurso cabvel seria
o agravo na sua modalidade de instrumento, haja vista o requisito de dano de
difcil ou incerta reparao previsto no artigo 3, coadunando-se com os
requisitos do artigo 522 do Cdigo de Processo Civil. E em observncia
sistemtica recursal dos Juizados Especiais, tal recurso dever ser distribudo
perante a Turma Recursal respectiva, devendo o agravante informar a
interposio do recurso nos autos do processo originrio (artigo 526, CPC),
permitindo ao Juzo a reforma de sua deciso (artigo 529, CPC).

12. Neste sentido, o 1 Encontro de Juzes de Turmas Recursais
do Estado de Minas Gerais, realizado em 30/09 e 01/10/2011, aprovou os
seguintes enunciados:

Enunciado n. 01 O recurso cabvel contra as decises liminares
do J uizado Especial da Fazenda Pblica o agravo de
instrumento (APROVADO POR MAIORIA). (Grifamos)

Enunciado n. 02 O recurso de agravo no se aplica s decises
proferidas nos procedimentos da Lei n 9.099, de 1995, salvo
contra decises liminares dos J uizados Especiais da Fazenda
Pblica (APROVADO POR UNANIMIDADE). (Grifamos)

13. Quanto s citaes e intimaes, observa-se que a Lei n
12.153/2009, vai de encontro com a Lei n 9.099/95, posto que prev a
aplicao do disposto no Cdigo de Processo Civil.

14. Outra inovao, divergindo at mesmo do Cdigo de Processo
Civil, em observncia ao princpio da isonomia processual, to debatido no
mundo jurdico no que se refere aos privilgios dos prazos para a prtica dos
atos processuais pela Fazenda Pblica (artigo 188, CPC), o artigo 7 prev
expressamente que no haver prazo diferenciado para a prtica de qualquer
ato processual pelas pessoas jurdicas de direito pblico, inclusive a
interposio de recursos.

15. E a respeito das peculiaridades processuais que envolvem os
entes pblicos em juzo, cumpre destacar tambm a regra do artigo 11 que
expressamente prev que no haver reexame necessrio nas causas de que
trata a Lei n 12.153/2009, o que significa que da sentena proferida pelo rgo
julgador do Juizado Especial em que saia sucumbente a Fazenda Pblica, esta
dever necessariamente apresentar recurso inominado caso seja do seu
interesse.

16. Por disposio expressa da Lei, o rgo julgador dever sempre
comunicar a autoridade citada cumprimento do acordo ou da sentena, seja por
meio de ofcio nos casos de cumprimento de obrigao de fazer, no-fazer ou
entrega de coisa certa, e por meio de requisio, nos casos de obrigao de
pagar quantia certa, sempre aps o trnsito em julgado da deciso
homologatria ou condenatria.

17. O artigo 16 da Lei n. 12.153/2009 em atendimento ao princpio da
concentrao dos atos e em consonncia com os princpios da informalidade,
economia processual e celeridade previstos na Lei n. 9.099/95, inovou ao
prever a possibilidade do conciliador, sob a superviso de um juiz e para fins
de encaminhamento da composio amigvel, ouvir no s as partes, mas
tambm as testemunhas sobre os contornos fticos da controvrsia.

18. Entende-se que diante desta previso legal, plausvel que as
partes compaream ao Juizado Especial Estadual da Fazenda Pblica
acompanhadas das respectivas testemunhas caso seja necessrio, posto que
tal possibilidade permitir que o juiz da causa converta a audincia de
conciliao em instruo e julgamento, dando maior celeridade ao trmite do
procedimento.