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La crisis financiera y su impacto en Mxico

Fausto Hernndez Trillo


Divisin de Economa
entro de !nvesti"acin y Docencia Econmicas
El contexto internacional
Las crisis financieras han ocurrido a lo largo de la historia de manera recurrente;
de hecho hemos presenciado alrededor de 40 eventos en los ltimos 50 aos. La
ms notoria, sin embargo, data de 1! cuando los mercados financieros se
desplomaron, el producto nacional bruto de los ""## ca$% abruptamente en poco
ms de &0 puntos porcentuales, $ con ello la tasa de desempleo abierto se elev%
a ms del !0 por ciento. "sta crisis estuvo acompaada por una corrida bancaria
cuando los depositantes, envueltos en pnico, se apresuraron a las ventanillas de
esas instituciones financieras para retirar el dinero de sus cuentas de ahorro.
'omo se sabe, los bancos no cuentan con el cien por ciento del dinero de sus
depositantes pues su negocio es precisamente utili(ar esos recursos para la
e)tensi%n del cr*dito a otros agentes. +s,, lo -ue dichas entidades mantienen son
reservas para atender la proporci%n de retiros usuales $ cuando se sobrepasan se
prestan entre ellas para enfrentar ese fen%meno. .in embargo, en el momento en
-ue simultneamente todos deseen retirar su dinero de todos los bancos /o una
gran parte de ellos0, entonces se produce una corrida bancaria.
"n efecto, hacia inicios de los 1&0s se produ1o uno de estos episodios en los
""## -ue contagi% prcticamente a todo el mundo. Las causas de dicha crisis
han sido mu$ estudiadas $ no nos ocuparemos de ello a-u,. 2ara !003405 estalla
una nueva crisis de magnitud tambi*n mu$ amplia, cu$o origen proviene de una
burbu1a hipotecaria provocada por un otorgamiento mu$ la)o de pr*stamos para
ad-uisici%n de viviendas, los -ue en turno se empa-uetaron en lo -ue se conoce
como instrumentos4respaldados4por4hipotecas.
6e esa manera, esos instrumentos se bursatili(aron sin conocer su importe real en
la prctica. Los compradores fueron los bancos de todo el mundo, $ cuando se
descubre su ba1a calidad crediticia, dichas instituciones financieras enfrentaron
serios problemas de capitali(aci%n $, con ello, de li-uide(. 7uchos de ellos han
tenido -ue ser rescatados por el gobierno de sus respectivos pa,ses. 8asta la
fecha incluso no se sabe a cunto asciende el tamao del problema.
"l no conocer el valor real de dichos activos de mala calidad trae como
consecuencia -ue no se pueda estimar el monto total del bo-uete creado. +nte
esto los mercados han reaccionado $ se ha perdido el elemento ms importante
en las relaciones econ%micas $ comerciales9 la confian(a. :al ve( *sta sea la
variable ms dif,cil de restablecer en tiempos de crisis. "n la medida -ue *sa se
1
recon-uiste, la econom,a volver a una senda de crecimiento econ%mico. ;2or
-u* es tan importante evitar una corrida bancaria< "ntre otras cosas, por-ue van
acompaadas de recesiones $ depresiones econ%micas.
+ la fecha se prev* -ue la econom,a norteamericana caiga en apro)imadamente
!.= por ciento, cifra enorme si se considera -ue es uno de los motores de la
econom,a mundial. "llo obviamente ha ocasionado -ue se contagie el resto del
mundo. +s,, el decrecimiento de las econom,as avan(adas en su con1unto
ascender a &.5 por ciento para el ao !00.
:radicionalmente, el papel de un gobierno ante estas circunstancias ha sido
responder con pol,ticas antic,clicas. +lgunos pa,ses las han diseado en *pocas
de estabilidad $ se activan una ve( -ue ocurre el evento. :odas van encaminadas
a, por un lado, restablecer la confian(a $ lograr as, la recuperaci%n econ%mica $,
por otro, proteger a la poblaci%n ms vulnerable con redes de protecci%n social.
2ara entender la reacci%n de 7*)ico ante el acontecimiento es necesario revisar
mu$ brevemente cundo es -ue nuestro gobierno se dimension% la magnitud de
estas crisis. "sto es $ continuar siendo un debate, $a -ue algunos afirman -ue
esto se podr,a haber apreciado durante el primer semestre de !003. >tros
argumentan -ue los indicadores de esa fecha eran pe-ueas fluctuaciones $ -ue
no marcaban una tendencia a la ba1a de manera abrupta $ -ue incluso podr,an
revertirse. 8a$, sin embargo un evento, -ue revela sin ambig?edades la magnitud
de la crisis9 la -uiebra de la casa financiera Lehman @rothers. + partir de este
momento /octubre4noviembre de !0050 hab,a un consenso, a saber, -ue se
trataba de una crisis internacional de magnitudes no vistas en los ltimos 0 aos.
'on esto en mente pasamos ahora a e)aminar el caso me)icano.
La crisis en Mxico
Las crisis econ%micas en general revelan las vulnerabilidades -ue presentan los
distintos pa,ses, $ el caso de 7*)ico no es la e)cepci%n. 2ara apreciar esto es
necesario recordar -ue cuando el pa,s modifica su estrategia econ%mica hacia
fines de la d*cada de 150, el pa,s se encontraba en medio de un prolongado
estancamiento de la actividad econ%mica. +nte ello se emprendieron un buen
nmero de reformas -ue buscaban restablecer el crecimiento de la econom,a. Ao
es el prop%sito describir este proceso -ue por lo dems ha sido ampliamente
estudiado. .in embargo, una de las acciones -ue se llev% a cabo para entonces $
-ue marc% la econom,a nacional de manera importante fue la firma del :ratado de
Libre 'omercio. .i bien su diseo e implantaci%n benefici% a nuestra naci%n,
parad%1icamente tambi*n llev% a la econom,a a integrarse comercialmente con los
""##, $ no a abrirse con respecto del resto del mundo; en efecto, cerca del
noventa por ciento de nuestras e)portaciones se dirigen hacia dicho pa,s.
2aralelamente, esta variable se convirti% en el motor del modesto crecimiento del
2B@.
2
"sto trae como consecuencia -ue se dependa en e)ceso del desempeo del
vecino del norte. Aaturalmente, cuando a-u*l entra en depresi%n econ%mica, de1a
de ad-uirir nuestros productos, lo -ue ocasiona -ue ese motor de nuestro
crecimiento Ce)portaciones hacia los ""##4 se vea deteriorado.
2ara apreciar esto, considere la composici%n de las e)portaciones -ue arro1a una
e)plicaci%n mu$ convincente. +ntes es conveniente hacer una pe-uea digresi%n9
e)isten productos -ue no pueden de1ar de consumirse, como los alimentos; por
otra parte, ha$ bienes -ue uno puede de1ar de ad-uirir, como los autom%viles o los
electr%nicos, en caso de enfrentar dificultades. 2ues bien, son este segundo
blo-ue de productos los -ue 7*)ico le e)porta en ma$or medida a los ""##. "s
decir, la composici%n de nuestras e)portaciones desafortunadamente no se
encuentra debidamente diversificada. 6e a-u, -ue cuando los problemas
financieros de ese pa,s afloran, lo primero -ue hacen es de1ar de importarnos los
productos.
.i a esto se le agrega -ue el principal componente de aumento de nuestra
econom,a lo constitu$en precisamente las e)portaciones, el resultado obvio es -ue
el pa,s decre(ca abruptamente. "n este sentido, nuestra recuperaci%n depende en
gran medida de -ue nuestro vecino del norte se recupere. .e espera -ue 7*)ico
decre(ca en 5 puntos porcentuales para este ao de !00, con lo -ue se convierte
en el pa,s de la regi%n de la +m*rica Latina -ue ms caer. La respuesta es -ue el
crecimiento del resto de las naciones de la regi%n dependen menos de las
e)portaciones a los ""##. La morale1a es -ue 7*)ico debiera diversificar sus
fuentes de crecimiento, mediante la creaci%n $ fortalecimiento de un mercado
interno.
anales de transmisin
")isten dos canales principales de transmisi%n de la crisis norteamericana hacia la
me)icana. "l primero de ellos lo representa, como $a se di1o, la disminuci%n
abrupta de las e)portaciones. "l segundo de ellos es netamente financiero. Las
crisis financieras vienen acompaadas de una gran volatilidad de las variables
tales como tipo de cambio $ tasas de inter*s. 'omo se sabe, este fen%meno es un
cuasi4sin%nimo de riesgo. "s decir, cuando *ste se incrementa los prestadores de
recursos lo perciben $ reaccionan contra$endo la cantidad de recursos -ue
pueden poner a disposici%n de los inversionistas $ pblico en general. + la ve(, los
inversores prefieren esperar $a -ue se les carga una tasa de inter*s mu$ elevada.
"l resultado es -ue se inhibe el cr*dito, -ue como se sabe representa una variable
fundamental para promover el crecimiento.
2or otra parte, la contracci%n de la econom,a estadounidense, sobre todo en el
sector de la construcci%n, impacta a 7*)ico v,a las remesas -ue env,an nuestros
paisanos -ue se dedican precisamente a ese ramo de la actividad econ%mica.
Dinalmente, la ba1a en la actividad econ%mica mundial reduce la demanda por otro
de los productos de los -ue depende la naci%n, el petr%leo.
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"stos eventos impactan fuertemente otras variables.
!mpacto
6e la discusi%n anterior, claramente puede percibirse -ue el impacto lo reciben
tres importantes variables9 i0 el empleo, ii0 la recaudaci%n tributaria $, iii0 el nivel de
pobre(a de la poblaci%n.
La ca,da en el producto tiene un impacto directo e inmediato en el empleo. "n
7*)ico la disminuci%n en la tasa de generaci%n de traba1os se observa desde
mediados de !00=. 2ara octubre de !005, la tasa se torna negativa. "s decir, la
econom,a no solamente de1a de generar empleos para la fuer(a laboral entrante
-ue por cuestiones demogrficas es alta, sino -ue ha disminuido desde !00=. La
principal rama afectada es la de las manufacturas $ dentro de *sta la automotri(,
la electr%nica $ tecnol%gica $ por ltimo, la te)til. 'omo $a se di1o, esto es el
resultado de depender para lograr el crecimiento de las e)portaciones de dichos
bienes.
"n palabras de 8ernando de .oto, el pobre no puede darse el lu1o de estar
desempleado. 6e esta manera el sector informal ha crecido de manera
considerable durante los ltimos tres aos -ue se han de1ado de crear empleos.
6ebe destacarse -ue a diferencia de la crisis de 15 -ue e)periment% 7*)ico,
cuando la econom,a de los ""## se encontraba en una senda ascendente, en
esta ocasi%n ha$ -ue esperar a -ue dicho pa,s se recupere.
>tra variable -ue se ve fuertemente afectada por la disminuci%n del ingreso
nacional es la recaudaci%n tributaria. 'onviene destacar -ue 7*)ico es uno de los
pa,ses en el mundo -ue menos recauda tributos como proporci%n del 2roducto
Bnterno @ruto, con apenas 11 por ciento, en comparaci%n con el !0 de 'hile, $ de
15 de "l .alvador, 'osta Eica, 'olombia $ @rasil. +s,, $a con una ba1a recolecci%n
para este ao se espera -ue los recursos provenientes de la tributaci%n
disminu$an en !0 puntos porcentuales. "sto obviamente dificulta la implantaci%n
de una pol,tica antic,clica. 'omo se anotar ms adelante, en 7*)ico se activ%
nuestro Dondo de "stabili(aci%n. .in embargo, es insuficiente ante la magnitud del
cho-ue.
"n adici%n, debe sealarse -ue an en tiempos de estabilidad macroecon%mica
7*)ico ha subsanado la ba1a recolecci%n de impuestos con la renta petrolera. Ao
obstante, para este ao los precios del hidrocarburo disminu$eron sensiblemente.
#na buena acci%n -ue 7*)ico ven,a reali(ando aos atrs, era cubrir este precio
mediante el uso de productos derivados, situaci%n -ue ha a$udado a paliar el
problema de financiamiento pblico, -ue a pesar de ello contina siendo un asunto
delicado ante la insuficiencia de fondos para cumplir con sus responsabilidades de
gasto.
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La alternativa -ue surge es entonces el endeudamiento pblico; conviene discutir
esta posibilidad. 'omo se discuti% antes, el cr*dito internacional se ha FsecadoG
debido a la incertidumbre prevaleciente. @aste sealar -ue para 1ulio de !00 el
otorgamiento de cr*dito mundial se contra1o en cerca de tres puntos porcentuales,
$ el -ue se est otorgando obedece ms bien a refinanciamientos para me1orar las
condiciones generales de los empr*stitos. 2ara 7*)ico s%lo la deuda interna
puede representar una opci%n, pero tambi*n los mercados financieros locales se
encuentran mu$ cautelosos. 6e esta manera, la nica opci%n es el financiamiento
proveniente de organismos internacionales tales como el D7B, @B6 $ @anco
7undial.
"n suma, los eventos mundiales han venido a revelar algunas de las debilidades
de la estrategia econ%mica. Eesalta la e)cesiva integraci%n de nuestra econom,a
con la de los ""##, lo -ue ha provocado -ue no se ha$a creado un mercado
interno s%lido -ue soporte en ma$or medida la actividad econ%mica.
"s a-u, donde entra el problema de lo poco competitivo -ue es el pa,s con
respecto al resto del mundo. "s dif,cil definir este concepto $ en ocasiones se
abusa de ,ndices -ue me(clan un sinnmero de variables, correlacionadas entre
s,, lo -ue no permiten apreciar la ra,( del problema. +-u, sostengo -ue un pa,s es
competitivo en la medida -ue se respeten los derechos de propiedad $ el
andamia1e necesario -ue lo haga valer, es decir, un poder 1udicial eficiente -ue
apli-ue un marco legal armonioso entre s,; segundo, -ue promueva la
competencia econ%mica de manera -ue se evite la formaci%n de grupos con poder
de mercado -ue per1udican al final al consumidor; -ue e)istan los mecanismos
para hacer -ue los frutos de un crecimiento econ%mico se distribu$an a lo largo de
toda la sociedad; -ue e)ista igualdad de oportunidades de todo ciudadano; $, -ue
e)ista una estabilidad macroecon%mica /ver "s-uivel $ 8ernnde(, !000. "ste
ltimo punto es mu$ discutido pero la crisis actual tiene -ue revelar su importancia9
sin estabilidad de las variables econ%micas, la inversi%n, $ por ende, el crecimiento
se caen.
2or ltimo es menester sealar -ue el sistema bancario me)icano es uno de los
-ue menos cr*dito otorga en el mundo. La e)plicaci%n para ello es mu$ debatida $
no es el lugar para discutirlo. .in embargo, al no otorgar mucho pr*stamo, pues su
e)posici%n ante crisis se ve mu$ limitada. 6e a-u, -ue el sistema no sufri% los
estragos como otros sistemas bancarios, sobre todo de primer mundo.
"ste es el conte)to, pasamos ahora a e)aminar brevemente las reacciones de
nuestro gobierno ante la crisis.
La reaccin "u#ernamental
7ucho se ha discutido sobre la reacci%n gubernamental ante la crisis. "l primer
elemento -ue debemos sealar es -ue la efectividad de una respuesta depende
en gran medida de un buen diagn%stico. 'omo $a se di1o, no es claro si
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efectivamente se preve,a desde !003 estos eventos. Lo -ue s, es un hecho es -ue
nuestro gobierno es de los -ue sostiene -ue solamente despu*s de la -uiebra de
Lehman @rothers, es cuando se puede dimensionar la magnitud del cho-ue. "n
este sentido, la reacci%n es tard,a, aun-ue no necesariamente culpa de nuestro
gobierno.
.in embargo, esta crisis tambi*n viene a revelar otra vulnerabilidad, a saber, la
ausencia de una pol,tica antic,clica. ;"n -u* consiste tal pol,tica<
Ao ha$ un consenso al respecto pero la ma$or parte de los pa,ses avan(ados
basan este tipo de pol,ticas en dos arenas9 10 la suficiencia de recursos pblicos
para estimular la econom,a; $, !0 el diseo ex ante de los programas antic,clicos.
"l primero de ellos en cierto sentido depende de la disponibilidad monetaria para
formar un fondo de estabili(aci%n. "l monto %ptimo es casi imposible de definir
cuando la crisis es profunda, como es el caso -ue nos acompaa ho$ d,a. 2or ello,
el d*ficit es tambi*n un instrumento en este sentido. "n econom,as emergentes
*ste ltimo es mucho ms d*bil debido a -ue todav,a su credibilidad de a1uste
futuro no es mu$ fuerte; de a-u, -ue incluso el solo deseo de pedir pr*stamos no
garanti(a su disponibilidad, $ si la ha$, su costo es mu$ alto.
6entro del segundo grupo, destacan los programas de apo$o a las distintas
industrias, pero ms importante an, contener la ba1a en el bienestar de los
ciudadanos. "n 7*)ico, se previ% el primer grupo $ se form% con anterioridad un
Dondo de "stabili(aci%n utili(ando recursos de e)cedentes provenientes de la
renta petrolera, -ue si bien insuficiente, ha permitido reaccionar ante el evento.
6esde mi perspectiva es la segunda arena en la -ue 7*)ico ha mostrado su
debilidad. Ao tocar* la parte de est,mulo a la industria, por-ue *ste ha sido
prcticamente ine)istente. 6estino el resto del ensa$o a la reacci%n para proteger
el bienestar de los ciudadanos.
La reaccin en materia social
'on e)cepci%n de los ""##, los pa,ses avan(ados llevaron a cabo modificaciones
importantes posteriores a la crisis de 1! para proteger a la poblaci%n ante la
ocurrencia de esos eventos, adems de tratar de detener la Fpropagaci%n del
comunismoG. +s,, el nacimiento del famoso "stado del @ienestar europeo se
produ1o, entre muchos otros factores -ue enunciaremos adelante, como a una
reacci%n al mencionado episodio. "n este sentido, las crisis concienti(an a la
sociedad /$ sobre todo a los pol,ticos0 para tomar acciones $ modificar el status
quo.
Hran parte del "stado del @ienestar descansa en el diseo de un sistema de
seguridad social, -ue al menos en papel, adems de proteger a la poblaci%n ba1o
circunstancias normales, le proporciona un blinda1e social en caso de ocurrencia
de cho-ues econ%micos adversos. 2or e1emplo, en el caso norteamericano
6
cuando ocurre un despido laboral, el traba1ador -ueda automticamente sin un
seguro de salud para enfrentar las posibles enfermedades /aun-ue e)iste un
seguro de desempleo temporal0. 2or el contrario, en el caso de los pa,ses
europeos, ms all de la rigide( laboral, un despido no de1a a la persona sin uno.
8a$ una corriente de la literatura econ%mica -ue llama a estas caracter,sticas
Fredes de protecci%n socialG
1
.
Ao ha$, pues, una definici%n e)acta de *stas, pero generalmente inclu$en a la
salud, al empleo por medio de alguna forma de seguro de desempleo, pensiones
$, en ocasiones, con subsidios a sectores sensibles a estas crisis como el agr,cola,
la microempresa, entre otros.
"stas redes de seguridad social han sido mu$ debatidas por muchos motivos
siendo el principal su financiamiento, $a -ue ello implica una redistribuci%n de los
recursos monetarios de una persona a otra. "l principal cuestionamiento es si el
"stado debe tener estos ob1etivos como su funci%n. 6e a-u, -ue parte de esta
discusi%n se ha trasladado al terreno ideol%gico, e incluso es la principal diferencia
para muchos entre "uropa $ los ""##.
"n este sentido, las econom,as -ue cuentan con un "stado del @ienestar como el
definido arriba, no necesitan, en caso de un cho-ue negativo como el -ue ha
ocurrido ahora, disear acciones de Fprotecci%n socialG /en teor,a $a las tienen0 $
s%lo re-uieren concentrar sus esfuer(os en tomar acciones de ,ndole
macroecon%mico, como por e1emplo, el rescate del sector financiero, o la
reactivaci%n del empleo por medio de la construcci%n de infraestructura. Ao
sostengo -ue esto no sea importante, lo -ue intento comunicar es -ue de una u
otra forma esto les permite a los gobiernos concentrarse en acciones para
estabili(ar la econom,a en el agregado sin distraerse de manera importante en el
diseo apresurado de mecanismos de protecci%n social.
"n 7*)ico se han llevado a cabo medidas mu$ apresuradas para enfrentar la
crisis de manera ms efectiva, $ la historia nos sugiere -ue a veces estas
acciones fciles se convierten en un lastre dif,cil de remover cuando los aprietos
econ%micos han concluido.
+-u, sostengo -ue para 7*)ico esta crisis puede ser una oportunidad para
redefinir nuestra pol,tica social, -ue ho$ por ho$, se encuentra desgastada, por no
decir estancada en una amalgama de numerosos programas -ue incluso se
contraponen en sus ob1etivos /baste mencionar el de microrregiones $ el de la
comisi%n de pueblos ind,genas0. Eecientemente el 'onse1o Aacional para la
"valuaci%n de la 2ol,tica .ocial ha dado a conocer -ue el combate a la pobre(a ha
sufrido reveses importantes durante la presente administraci%n, lo -ue reafirma la
necesidad de replantear la pol,tica social del pa,s. "n suma, los eventos adversos
han evidenciado -ue al no contar con un verdadero mecanismo de protecci%n
social, se ha respondido con pol,ticas sociales de diseo mu$ apresurado. "s
1
Ao confundir con redes sociales. 2roviene del ingl*s9 Social Safety Nets.
7
importante tambi*n destacar -ue tambi*n ltimamente se ha asociado a la
informalidad con la pol,tica pblica e)istente, $ la soluci%n -ue se ha dado es
precisamente una reforma a todo el es-uema de la seguridad social /ver Lev$,
!0050.
7s all de los efectos en t*rminos de eficiencia econ%mica es necesario plantear
la reforma en referencia a un argumento de 1usticia social. 2ara argumentarla se
re-uiere primero de una pe-uea revisi%n del nacimiento del "stado del @ienestar
"uropeo, -ue a continuaci%n se presenta.
El Estado del $ienestar Europeo
La pol,tica social como tal no es tan antigua. La primera gran intervenci%n estatal
en materia social se da tanto en los pa,ses europeos como en los ""##, por el
ao de 133=. 8acia fines de este siglo IJBBB todos los pa,ses de la ho$ conocida
"uropa occidental $ los ""## contaban con algn programa de corte social. 2or
una parte se encontraba Bnglaterra, pa,s -ue para entonces contaba con el primer
programa de combate a la pobre(a, conocido como Fla le$ de los pobresG. 2or otra
parte, :homas Kefferson implant% la educaci%n pblica en los ""##. +mbos
eventos fueron, en su tiempo, mu$ debatidos.
"n ese entonces en el mundo hab,a un nmero reducido de asalariados, la
esperan(a de vida era reducida, por lo -ue se contaba con una poblaci%n 1oven /o
mu$ ba1o nivel de adultos de la tercera edad0, alto grado de analfabetismo, entre
otras caracter,sticas; pero con la revoluci%n industrial en pleno auge se evidencia
la necesidad de me1orar el nivel de capital humano en t*rminos de salud, nutrici%n
$ educaci%n. 'on ello, la esperan(a de vida de la poblaci%n aument%, lo -ue
aunado al surgimiento de la democracia, e1erci% una presi%n para la instauraci%n
de programas sociales durante el siglo IBI.
2ara inicios del siglo II, se contaba $a con una esperan(a de vida
considerablemente ma$or; la democracia se hab,a e)tendido /e incipientemente el
propio socialismo0; $, los niveles altos de pobre(a persist,an. 'on la erupci%n de la
crisis de 1!, la poblaci%n -ued% mu$ desprotegida por lo -ue con e)istencia de
democracia, e1ercieron presi%n para la ampliaci%n de la protecci%n social. La
d*cada de los 1&0s marca la Fe)plosi%nG del gasto pblico en materia social en la
ma$or parte de los pa,ses occidentales. "s decir, la crisis, 1unto con otros factores
como la e)pansi%n del socialismo, son determinantes en el nacimiento del famoso
F"stado del @ienestarG.
Los programas ms importantes inclu$en la universalidad en materia de pensiones
no contributivas /de a-u, -ue un nivel de esperan(a de vida de la poblaci%n ha$a
sido fundamental para introducir esta medida0, salud, educaci%n, seguro de
desempleo, adems de incluir programas para combatir la pobre(a $ para la
ad-uisici%n de vivienda.
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6ebe destacarse -ue como estos programas eran de corte universal, es decir,
para toda la poblaci%n, los ""## no los contemplaron debido a -ue para entonces
el nivel de racismo era tal -ue se opon,an a otorgarle esos beneficios a los
afroamericanos $ otras minor,as /incluidas las hispanas0. 6e a-u,, -ue s%lo se dio
en "uropa occidental.
.i bien es cierto -ue estos es-uemas se encuentran desgastados en algunos
pa,ses, $ -ue su reforma se ha postergado para moderni(arlos, lo cierto es -ue
pa,ses como .uecia han logrado mantenerlos, llevando a cabo reformas para
permitir su viabilidad financiera $ me1orar la calidad de los mismos mediante
incentivos apropiados.
2or otra parte, el mundo ha presenciado algunos episodios de crisis despu*s de la
.egunda Huerra 7undial, particularmente a inicios de los 130s e inicios de
150s, $ los sistemas de protecci%n social han logrado mantener m,nimamente el
nivel de vida de la poblaci%n. Bndudablemente, durante la actual crisis estos
mecanismos de protecci%n social han sido fundamentales para la poblaci%n de
estos pa,ses. 6e a-u, la importancia de considerar este sistema para 7*)ico.
%Es posi#le este es&uema en nuestro pas'
8ist%ricamente 7*)ico cuenta con una pol,tica social comple1a, $ est compuesta
por una amalgama de programas sociales -ue se mane1an en distintas instancias
gubernamentales, muchas de las veces sin coordinaci%n alguna. :radicionalmente
la protecci%n social ha respondido a circunstancias ms bien pol,ticas con un alto
grado de populismo $ elementos clientelares.
"l gasto pblico en materia social ha ganado $ perdido terreno dependiendo de los
ob1etivos pol,ticos. +corde con las tendencias internacionales, el se)enio del
2residente L(aro 'rdenas se constitu$e como el -ue marca el principio no s%lo
de la institucionali(aci%n de la Eevoluci%n 7e)icana, sino del uso del gasto pblico
con fines ms sociales, rubro -ue hasta entonces hab,a presentado mu$ ba1os
niveles. 6e hecho, durante esta administraci%n se establece una cifra record en
cuanto a la contribuci%n del gasto social en el total, cifra -ue cae en posteriores
administraciones $ -ue se alcan(a nuevamente s%lo hasta la d*cada de los 1=0s,
cuando con un conte)to interno de tensiones $, en el e)terno con la Eevoluci%n
'ubana, el 2residente +dolfo L%pe( 7ateos se ve for(ado para -ue el rubro social
volviera a ganar terreno. 'on crecimiento econ%mico por arriba del = por ciento $
con un aumento en el gasto social, la pobre(a empie(a a perder terreno. "l gasto
social se mantuvo con una participaci%n en el total estable durante el se)enio de
6,a( >rda(.
6urante el se)enio del 2residente "cheverr,a el gasto social registr% un fuerte
incremento sin -ue hubiera una fuente e)pl,cita de financiamiento, incurriendo en
d*ficit presupuestario, asunto -ue se mati(% al inicio con el presidente L%pe(
9
2ortillo cuando e)istieron ma$ores ingresos provenientes de la renta petrolera,
pero -ue se profundi(% ms tarde con la ca,da del precio de tal hidrocarburo.
'omo consecuencia de la crisis de 15! el gasto tuvo -ue ser contra,do de
manera abrupta por lo -ue ambos tipos de gasto, social $ de inversi%n, se
redu1eron de manera considerable. "l a1uste estructural de esta d*cada parec,a
superarse a inicios de la siguiente pero una nueva crisis financiera en 1445
volvi% a impactar adversamente ambos rubros.
La pol,tica social, a partir de la crisis del te-uila, sufre una transformaci%n
importante9 se introduce el primer programa focali(ado $ con un ob1etivo mu$
espec,fico de elevar el nivel de capital humano. Las evaluaciones preliminares han
arro1ado resultados positivos en materia de salud $ nutrici%n. 2or su parte las
pensiones fueron modificadas para adoptar un es-uema contributivo con
financiamiento individual. "sto signific% la perpetuaci%n de no4cobertura para
apro)imadamente =0 por ciento de la poblaci%n.
'omo se ve, la pol,tica social ha respondido a circunstancias ms -ue a un diseo
integral de ella, $ se ha modificado en *pocas de crisis de manera apresurada, lo
-ue ha ocasionado -ue no e)ista consistencia entre sus partes. .u diseo se lleva
a cabo de manera independiente entre sus distintos componentes por parte de las
cabe(as de los distintos sectores, incurriendo en una competencia pol,tica -ue
fragmenta an ms la pol,tica social a nivel federal /un claro e1emplo es el seguro
popular0.
+simismo, con una ma$or descentrali(aci%n del gasto, los estados han respondido
pol,ticamente para subsanar los vac,os $ defectos de la pol,tica social a nivel
central. 2or e1emplo, con la reforma de pensiones de 1!43 no se solucion% el
problema de los no4asalariados, si bien se aminoraron los problemas -ue
presentaba el antiguo sistema /aun-ue la crisis evidencia lo -ue muchos tem,an9
la posibilidad de -uiebra de las +fores, con el peligro de de1ar a la poblaci%n
desprotegida0. +nte esto, algunos estados han ofrecido pensiones no4contributivas
para sus habitantes. .in embargo, los programas estatales sociales no encuentran
congruencia con los federales para llegar a una pol,tica social integral.
2or su parte, como respuesta, el gobierno federal ha respondido poniendo
FchipotesG al programa 2rogresa4>portunidades, desde pensi%n hasta subsidios
el*ctricos, implantando un seguro popular, acciones todas ellas -ue han
ocasionado -ue la pol,tica social se vea rebasada $ desgastada, al introducir
importantes distorsiones en el mercado laboral /ver Lev$, !0050.
"n suma, nuestra pol,tica social se encuentra fragmentada, desarticulada, $ los
hacedores de pol,tica no han tenido la visi%n global $ de largo pla(o como para
integrarla. Las crisis, sin embargo, sensibili(an a la poblaci%n $ a los pol,ticos para
tomar acciones adecuadas en beneficio de la poblaci%n, aun-ue pol,ticamente no
sean tan rentables.
10
%La universalidad es via#le'
+ntes de proponer universalidad de la pol,tica social la europea es necesario
estudiar los prerre-uisitos para su implantaci%n. 6estacan varios aspectos. .i bien
las fuentes de financiamiento son un elemento clave, no es lo nico -ue debe
estudiarse.
"n primer lugar es necesario hacer un inventario de todos los programas sociales
-ue e)isten el pa,s $ estudiar sus interrelaciones $ las contraposiciones entre
ellos. "s importante determinar -u* programas pueden ser rescatados de manera
arm%nica $ sin duplicidades. .egundo, es fundamental traba1ar en la oferta de los
servicios; la mera introducci%n de la universalidad sin compromisos claros de
me1ora de la oferta ser,a populismo puro. Lsta es una tarea -ue tomar
seguramente una generaci%n, pero debe haber un plan para superar esta
limitante. :ercero, un programa de transici%n en la seguridad social de los
asalariados hacia una universalidad. "sto ltimo inclu$e posible fusi%n de todas
las instituciones de salud. "llo implicar un reto importante hasta a nivel sindical,
al probablemente formar un sindicato poderoso -ue se oponga a las me1oras en la
oferta $ calidad del servicio /similar a lo -ue sucede en el sector de la educaci%n0;
el reto es no repetir el caso de la educaci%n.
+simismo, en caso de -uerer contar con un sistema de pensiones universal, se
tiene -ue disear un sistema -ue i0 presente una transici%n del sistema actual de
pensiones ii0 -ue defina los niveles de manera adecuada para no distorsionar el
mercado laboral; $, iii0 -ue homologue las pensiones en todo el territorio
inclu$endo a-u*llas de los funcionarios pblicos en los tres %rdenes de gobierno.
"n adici%n, un gran reto es la introducci%n de un seguro de desempleo. "n un pa,s
donde la informalidad alcan(a cerca del 40 por ciento de la poblaci%n
econ%micamente activa, es dif,cil distinguir -ui*n est desempleado. :endr,a -ue
disearse un mecanismo basado en incentivos para -ue ello no represente un
problema.
2or ltimo, la pol,tica social ho$ d,a se encuentra fragmentada no s%lo a nivel
federal sino entre %rdenes de gobierno. 2or ello, es imprescindible -ue e)ista un
diseo -ue contemple el orden federalista del pa,s. "sto es importante en vista de
la comple1idad pol,tica -ue ha ad-uirido nuestra naci%n en este sentido.
onclusiones
11
7*)ico es uno de los pa,ses de la regi%n de la +m*rica Latina -ue ms impacto ha
sufrido en t*rminos de crecimiento econ%mico debido a su e)agerada integraci%n
comercial con los ""##. "ste decrecimiento ha impactado variables clave como el
empleo, la recaudaci%n tributaria $ ha elevado el nmero de pobres.
.i bien el gobierno ha reaccionado de acuerdo a las circunstancias haciendo uso
del instrumento fiscal, la estrategia ha adolecido en dos aspectos. 2rimero,
insuficiencia en los recursos $, segundo, en una ausencia de programas diseados
con anterioridad para enfrentar dificultades econ%micas. +s,, los programas de
gasto han sido diseados de manera apresurada.
.ostenemos -ue es necesario aprovechar la crisis para redisear la pol,tica
pblica del pa,s, en especial a-u*lla referente a la social. "n particular, es
necesario evaluar la universalidad de dicha pol,tica pblica.
(eferencias #i#lio"rficas
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"s-uivel, Herardo $ D. 8ernnde(. /!000. F8oM can reforms deliver groMth in
7*)ico<G. "n HroMing 2ains. 'ompilado por Liliana Eo1as .ures. 'enter
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