Apresentao

Nilson Arajo de Souza

*
A Revista IMEA-UNILA, agora em sua segunda edio,
publica, alm dos artigos de chamada, um dossi com ar-
tigos de pesquisadores convidados, como, de resto, deve
ser a regra da publicao. O tema deste dossi inte-
grao contempornea da Amrica Latina. Os artigos que
o compem concentram-se, basicamente, na anlise das
transformaes ocorridas no processo de integrao latino-
americana a partir da emergncia, a partir do incio da d-
cada passada, dos governos progressistas ou de esquerda
que assumiram em vrios pases da regio. Essas transfor-
maes implicaram no apenas mudar a face de blocos re-
gionais anteriores, como o Mercado Comum do Sul - MER-
COSUL, como tambm a criao de novos blocos, como a
Unio das Naes Sul-Americanas (UNASUL), a Aliana
Bolivariana dos Povos de Nossa Amrica (ALBA) e a Co-
munidade dos Estados Latino-Americanos e Caribenhos
(CELAC). Seu exame acurado pelos pesquisadores revela
que, a partir delas, se abrem novos desaos para o processo
de integrao regional.
A adoo na regio das polticas neoliberais do Con-
senso de Washington acarretou srios problemas econmi-
cos e sociais, engendrando um movimento de contestao
social e poltica que resultou na mudana de governos em
vrios pases. Assumiram o governo correntes polticas que
haviam contestado a onda neoliberal. nesse contexto, na
virada da dcada de 1990 para a de 2000, que nasce uma
nova onda integracionista na regio. O momento decisivo,
que abriu um novo processo de integrao regional, foi o
fracasso do projeto estadunidense de criar a rea de Livre
Comrcio das Amricas (ALCA). O primeiro desao desse
novo processo est relacionado com sua abrangncia terri-
torial. Existem vrios projetos de integrao sub-regional
em andamento na regio. Alm de blocos j existentes,
como o MERCOSUL e a Comunidade Andina de Naes
(CAN), destaca-se a criao de dois novos blocos: a UNA-
SUL e a ALBA. Essas experincias so fundamentais para
ir construindo a aproximao entre os pases com maior
identidade. Mas esse processo pode servir de patamar
para alavancar a construo de um projeto que englobe
o conjunto da regio. Os primeiros passos nesse sentido j
foram dados, com a constituio da CELAC.
O artigo de Pedro Silva Barros e Felippe S. Ramos, am-
bos da misso do IPEA na Venezuela, intitulado O novo
mapa da integrao latino-americana: balano e perspec-
tiva da estratgia da poltica externa brasileira para a
regio (2003-2013), analisa esse processo de ampliao
*
Professor aposentado da Universidade Federal de Mato Grosso
Sul, professor do Programa Professor Visitante Snior CAPES-
UNILA, doutor em Economia pela Universidad Nacional Autnoma
de Mxico, com ps-doutoramento na USP.
da abrangncia territorial da integrao regional, partindo
da reorganizao do MERCOSUL, passando pela consoli-
dao da UNASUL at chegar criao da CELAC. Para
os autores, no se trata de espaos regionais concorrentes,
mas, formando crculos concntricos de integrao, cum-
prem funes complementares:
Se ainda no se apresentam desenhos institu-
cionais totalmente consolidados, ou por atra-
vessarem fase de mudanas de paradigmas, como
o Mercosul, ou pelo pouco tempo de existn-
cia, como a Unasul e a Celac, esses blocos no
so (ou no precisam ser) sobreposies de es-
foros, mas podem se congurar como campos
distintos para levar a cabo diferentes processos
da coordenao poltica regional. Nesse sen-
tido, o Mercosul se congura como o espao
mais adequado para a integrao produtiva e
promoo da cidadania regional; a Unasul para
a integrao da infraestrutura e cooperao em
segurana e outras reas temticas e a Celac
se constitui no espao privilegiado do discurso
latino-americano e da coordenao da resistn-
cia poltica das potncias.
Faz parte desse desao da abrangncia territorial o pro-
cesso de integrao caribenha e sua relao com a inte-
grao latino-americana. Isto porque, at h pouco tempo,
o Caribe ou os Caribes eram colnias de potncias eu-
ropias e, quando conquistaram a independncia, procu-
raram um processo de integrao prprio. O professor
Juan Agullo, da UNILA, analisa esse processo. Para ele,
los proyectos de integracin caribeos surgieron
como propuestas de administracin colonial co-
ordinada. Sin embargo, terminaron convirtin-
dose en apuestas endgenas por un desarrollo
no necesariamente asociado al comercio y por
una insercin lo menos desventajosa posible a
los mercados mundiales.
Atualmente, apesar de contarem com una de las apues-
tas integracionistas ms avanzadas del mundo, os Caribes
tm sido fraturados por acordos bilaterais com os Estados
Unidos. Iniciativas da Venezuela, por meio da Petrocaribe
e da Aliana Bolivariana dos Povos de Nossa Amrica
(ALBA), tm, no entanto, procurado conectar a integrao
caribenha com o processo de integrao latino-americana:
PetroCaribe es una empresa multilateral pro-
movida en 2005 por Venezuela. Actualmente
forman parte de ella 16 pases de la Cuenca
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del Caribe (10 de ellos pertenecen a la CARI-
COM). Formalmente, se trata de una platafor-
ma que permite la cooperacin en materia ener-
gtica entre los pases no productores de petr-
leo del rea y la citada Venezuela, que es un
gran productor internacional. En principio, lo
que el citado pas recibe a cambio de los hasta
185 mil barriles diarios que proporciona a cada
uno de sus socios, a precios inferiores a los
de mercado, son bienes y servicios de su in-
ters. Los intereses de Caracas en el Caribe
son, sin embargo, claramente geopolticos: se
trata de ganar inuencia a cambio de apoyos
polticos al proyecto socialista impulsado por
Hugo Chvez. PetroCaribe, adems, no es la
nica iniciativa venezolana en una regin con-
siderada estratgica por Caracas: por una parte
estn movimientos polticos como la peticin
formal, en 2008, de entrar a formar parte de la
OECO; por otro lado, el fomento de un organ-
ismo atpico, como la Alianza Bolivariana para
los Pueblos de Nuestramrica (ALBA), de la
que forman parte cuatro pases caribeos (tres
de los cuales son miembros de la CARICOM).
Esse novo momento que vive o processo de integrao
latino-americana e caribenha culminou na criao da Co-
munidade dos Estados Latino-Americanos e Caribenhos
CELAC, durante a Cpula da Unidade da Amrica
Latina e do Caribe, realizada em fevereiro de 2010, em
Riviera Maya, Mxico. Para essa Cpula, convergiram
dois processos de aproximao dos pases da regio: a
XXI Cpula do Grupo do Rio, de natureza poltica, e a II
Cpula da Amrica Latina e Caribe - CALC, que trata de
integrao e desenvolvimento.
Esse um momento estratgico dentro do novo mo-
mento que atravessa o processo de integrao latino-ameri-
cana e caribenha. Em primeiro lugar, porque a primeira
vez, desde que se iniciaram as negociaes para criao
da ALCA, que se renem os 33 Chefes de Estado e de
Governo latino-americanos e caribenhos sem a presena
dos Estados Unidos e Canad, e com a presena de Cuba,
para discutir o processo de integrao regional. Lembre-
se de que, durante as negociaes da ALCA, o governo
dos EUA exigiu a excluso de Cuba; por sua vez, a OEA
mecanismo poltico que rene o conjunto das Amricas
havia decidido, por imposio dos Estados Unidos, re-
alizar o bloqueio econmico Ilha. Segundo, porque, em
oposio clara aos interesses do governo e das corporaes
estadunidenses, que queriam criar a ALCA, decidiu-se con-
stituir um bloco regional apenas dos pases latino-america-
nos e caribenhos. Terceiro, a iniciativa de integrao
mais abrangente de toda a histria da integrao latino-
americana; a ALALC e a ALADI nunca chegaram a abran-
ger todos os pases da regio. Por ltimo, a Cpula in-
augurou o retorno do Mxico discusso da integrao
latino-americana; esse pas, como se sabe, h quase duas
dcadas, por meio do NAFTA[1], participa de um pro-
cesso de integrao com os Estados Unidos e o Canad.
Para marcar esse retorno, de forma simblica, a Cpula
realizou-se no Mxico.
A criao da CELAC pode signicar, simbolicamente,
o distanciamento da Amrica Latina em relao ao pan-
americanismo e seu retorno ao latino-americanismo, que,
em alguns momentos, chegou a ser implementado na regio,
mas nunca conseguiu consolidar-se. Isso no signica que,
desta vez, esse processo se consolidar, at porque, di-
ante do fracasso da proposta de formao da ALCA, subs-
tituda pelos governantes latino-americanas por projetos
como os da UNASUL e da ALBA e agora o da CELAC,
o governo dos EUA tem procurado dividir o movimento
integracionista mediante a oferta de acordos comerciais
bilaterais com determinados pases da regio ou patroci-
nando outros acordos regionais, como a Aliana Pacco.
O segundo desao diz respeito nfase no que pode-
ria chamar-se de viso comercialista que tem predomi-
nado em processos de integrao como o MERCOSUL e
a CAN. Apesar de haverem aprovado a unio aduaneira,
esses blocos tm funcionado basicamente como rea de
livre comrcio dentro do regionalismo aberto. Enquanto
tal, privilegia-se a competio, no lugar da cooperao. O
resultado que, na competio, fortalecem-se as empre-
sas mais fortes sediadas nos pases mais fortes, em detri-
mento das empresas mais frgeis dos pases mais frgeis.
Esse processo pode levar desintegrao, ao invs da inte-
grao, medida que, ao destruir ou debilitar as economias
mais dbeis, reduz sua capacidade de compra e, conse-
quentemente, as possibilidades de intercmbio intra-regio-
nal.
O caminho alternativo seria retomar o iderio que pri-
vilegia a integrao produtiva e infra-estrutural por meio
da cooperao em projetos de interesse comum. A ALBA,
por sua proposta, acordos e prticas, recolheu de maneira
mais profunda esse iderio da cooperao. A UNASUL,
apesar de, nas discusses iniciais, ter estado sob a inun-
cia da viso comercialista, terminou, nos acordos rma-
dos, privilegiando outras formas de integrao, tais como
a integrao infra-estrutural (destacando-se a energtica),
poltica, social e cultural.
Ainda que no seja o tema central do artigo de Raphael
Padula, da UFRJ, intitulado A Geopoltica da Bacia do
Pacco e a integrao regional na Amrica do Sul, ele in-
dica que, com a emergncia dos novos governos na Amrica
do Sul, retomou-se no MERCOSUL, ainda que timida-
mente,
a viso presente na Declarao de Iguau em
1985 e no Programa de Integrao e Coope-
rao Econmica (PICE) de 1986, rmados pe-
los presidentes Jos Sarney e Ral Alfonsn, so-
bre uma proposta de cooperao e desenvolvi-
mento regional que foi a semente do Mercosul,
posteriormente abandonada pelos presidentes
Fernando Collor (Brasil) e Carlos Menem (Ar-
gentina) nos anos 1990, quando rmaram o
Tratado de Assuno.
Essa retomada se manifestou na
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criao do Fundo para Convergncia Estrutu-
ral do Mercosul (Focem), em 2006, [que] comea
a tratar do combate s assimetrias, e o Pro-
grama de Integrao Produtiva (PIP), criado
em 2008, [que] busca contribuir para o for-
talecimento da complementaridade produtiva
da regio e especialmente das cadeias produti-
vas das Pequenas e Mdias Empresas regionais
e das empresas dos pases de menor tamanho
relativo da regio.
O terceiro desao est relacionado situao de dependn-
cia externa das economias da regio. A situao de de-
pendncia econmica tem caracterizado a Amrica Latina
desde a independncia poltica, mas foi reforada quando a
diviso internacional do trabalho foi reconstruda moda
do sistema imperialista mundial, que se consolidou a par-
tir do nal do sculo XIX. possvel demonstrar que, nos
momentos de reforo da dependncia externa, prevalece
na Amrica Latina a desintegrao. Por outro lado, nos
momentos em que pases da regio chegaram a conquistar
uma relativa independncia econmica, puderam avanar
nos projetos de integrao. Ao mesmo tempo, a inte-
grao um importante instrumento a favor da conquista
da independncia econmica. Na regio, os pases que
mais avanaram nessa direo foram os pases andinos
que viveram processos refundacionais e retomaram um
maior controle sobre seus recursos naturais, tais como a
Venezuela, o Equador e a Bolvia.
No entanto, no artigo O territrio das transnacionais
na Amrica do Sul e a servido dos estados nacionais,
o investigador Pablo Villegas Nava, do Centro de Docu-
mentacin e Informacin de Bolivia (CEDIB), demonstra
que no apenas no conjunto da Amrica do Sul, mas tam-
bm nesses pases andinos h uma expanso sem prece-
dentes de concesses nas reas de minerao e hidrocar-
bonetos que comprometem sua independncia econmica:
Actualmente tiene lugar una expansin sin pre-
cedentes de concesiones mineras e hidrocarburfe-
ras de empresas transnacionales en Sudamrica
que expresa su inmenso poder geopoltico y
el principal carcter econmico del continente;
la economa primaria exportadora y la desin-
dustrializacin. Los estados nacionales inca-
paces de contrapesar esta economa han cado
junto a sus empresas pblicas bajo su inu-
encia, a travs de un complicado sistema de
asociaciones.
A experincia do Mxico, por sua vez, demonstra que,
ao reforar sua dependncia nos marcos da integrao
com os EUA, a partir da criao do NAFTA, alm de
limitar suas possibilidades de desenvolvimento, afasta-o
do processo de integrao latino-americana. Segundo o
pesquisador mexicano Alejandro Alvarez Bjar, em seu
artigo Integrao Econmica, Mudana Estrutural e De-
pendncia Energtica do Mxico com a Amrica do Norte,
que concentra sua anlise da integrao mexicana aos EUA
no que designou de dependencia energtica de Mxico con
Amrica del Norte,
como pas con relativa dotacin de recursos e-
nergticos no renovables, esencialmente hidro-
carburos, Mxico ha tenido saldos muy preocu-
pantes en materia de integracin energtica;
las promesas de prosperidad asociadas al libre
comercio se alejan cada da ms y slo quedan
el agotamiento de recursos, los problemas am-
bientales y la prdida de soberana, as como
retrocesos institucionales en sus empresas en-
ergticas, especialmente en PEMEX
O quarto desao tem a ver com o papel do Brasil no pro-
cesso de integrao regional. O processo de integrao do
MERCOSUL e mesmo do conjunto da Amrica do Sul tem
beneciado, principalmente, s transnacionais e s grandes
empresas instaladas no Brasil, nacionais ou estrangeiras.
Isso se manifesta de trs formas: a) nas relaes comer-
ciais entre os pases do MERCOSUL, o Brasil tem sido sis-
tematicamente superavitrio; b) nessas relaes, o Brasil
tem exportado predominantemente produtos industriais[2]
e importado produtos primrios, reproduzindo, escala re-
gional, a diviso internacional do trabalho clssica; c) tem
havido um importante processo de internacionalizao de
empresas brasileiras na regio, muitas delas apoiadas -
nanceiramente pelo Estado brasileiro, por intermdio do
BNDES.
Vale ressaltar que a poltica adotada pelo governo Lula
procurou se contrapor, em muitos aspectos, a essa assime-
tria. Foi assim durante as negociaes sobre a nacionaliza-
o dos hidrocarbonetos na Bolvia[3], os conitos com a
Argentina a propsito das decises daquele pas no sentido
de proteger seus produtos da chamada linha branca[4], a
demanda paraguaia de corrigir a defasagem de sua receita
oriunda de Itaipu[5].
Os autores Pedro Silva Barros e Felippe S. Ramos ana-
lisam, no artigo j citado, essa caracterstica do governo
Lula:
nesse contexto mais amplo que se insere a
poltica brasileira para a regio latino-america-
na, tomando em conta o novo ambiente ex-
terno regional acima apontado. Os dois gover-
nos de Lula buscaram aprofundar a noo de
integrao regional para alm dos objetivos de
criar economias de escala com a formao de
zonas de livre comrcio ou unio aduaneira im-
perfeita (Mercosul comercial) ou a construo
de corredores de exportao (IIRSA pr-Una-
sul). A integrao passou a assumir o carter
de estratgia para a construo de uma regio
politicamente coordenada pelo Brasil, em parce-
ria com outros pases de maior peso poltico e
econmico relativo e com proximidades polti-
cas (Argentina e Venezuela), para alcanar me-
lhores oportunidades de desenvolvimento associ-
ando-se aos vizinhos (COUTO, 2009), galgando
posies no sistema poltico internacional. Para
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armar sua nova posio no cenrio interna-
cional, o Brasil constituiu paulatinamente uma
estratgia para a Amrica Latina, tornando a
Amrica do Sul o eixo prioritrio de sua diplo-
macia (GALVO, 2009). Dentro da ideia mais
ampla de integrao latino-americana, obje-
tivo constitucional da Repblica brasileira, a
regio sul-americana passa a ser promovida co-
mo espao de ao concreta do Estado, o que
j estava pautado desde o discurso de posse do
presidente Luiz Incio Lula da Silva.
Por sua vez, o pesquisador Andrs Rivarola, em seu artigo
Brasil, Amrica Latina e a integrao regional, demons-
tra que, apesar de o caminho da separao - e, por-
tanto, o aumento da rivalidade haver predominando
na poltica externa brasileira, em paralelo, a veces en una
posicin subordinada, tambin h habido una via de la
integracion. Para ele, essa via tem priorizado a aproxi-
mao com os demais pases latino-americanos, mediante o
incentivo crescente a propuestas avanzadas de integracin
regional. Ele destaca alguns momentos importantes em
que prevaleceu essa linha de aproximao. Um momento
inaugural ocorreu logo depois da independncia:
Esta lnea integradora es proseguida por el pri-
mer Ministro de Negocios Extranjeros del Brasil
independiente, Jos Bonifacio de Andrada e
Silva, quin hablara en pro de la solidariedad
continental, pronuncindose por un un proyec-
to de defensa mancomunada y libre comercio
de las soberanas de Amrica
Um segundo momento ocorre quando, no comeo do sculo
XX, o ento ministro das Relaes Exteriores do Brasil,
o Baro do Rio Branco, prope a constituio do Pacto
ABC, o qual, a partir da aproximao entre Argentina,
Brasil e Chile, ensejaria a integrao do conjunto da Am-
rica do Sul. O governo de Getlio Vargas retoma em vrios
momentos a questo da integrao regional. Em um deles,
teve uma ao decisiva para preservar a CEPAL diante do
intento estadunidense de extingui-la:
Esto requera intervencin al ms alto nivel
de gobierno, dado que signicaba una confron-
tacin directa con los EE.UU. Getulio Vargas
dio aqu un paso histrico, brindando su apoyo
abierto, detrs del cual se aline la mayora de
los pases latinoamericanos.
Isso retomado no governo Lula: En este sentido, du-
rante el gobierno de Lula, al igual que hiciera Vargas con
la CEPAL, se continu institucionalizando, e incluso de-
sarrollando, el marco geogrco y nacional que se le ha
dado al espacio Latinoamericano.
O quinto desao consiste em o processo de integrao
deixar de ser um projeto apenas dos governos nacionais e
das respectivas burguesias para ser um projeto que efetiva-
mente benecie aos povos latino-americanos. Alis, para
se transformar num projeto estratgico e estrutural dos
Estados, independente do governante de turno, impres-
cindvel que se transforme num projeto dos povos. Para
isso, no entanto, importante que os povos da regio sejam
partcipes no apenas dos benefcios, mas tambm das de-
cises que envolvam o processo. Isso implicaria uma trans-
formao estrutural: em lugar de privilegiar as grandes
empresas instaladas ou no na regio, priorizar o benef-
cio dos povos.
No fundamental, os processos de integrao na regio
ainda no beneciaram os povos da regio. Mas avanos
sociais j ocorreram. No contexto da ALBA, por exem-
plo, a partir dos acordos realizados, erradicou-se o analfa-
betismo na Venezuela, Equador e Bolvia, recorrendo a e-
ducadores cubanos, e adotaram-se importantes programas
de sade, tambm com base nos mdicos cubanos. Com
a denominao inicial de Alternativa Bolivariana para as
Amricas (em oposio ALCA), transformou-se em ou-
tubro de 2009, por ocasio da VII Cpula da ALBA, re-
alizada em Cochabamba, Bolvia, em Aliana Bolivariana
para os Povos de Nossa Amrica. H seis princpios fun-
damentais na formulao da ALBA: complementaridade,
cooperao, solidariedade, respeito soberania dos pases,
justia e equidade. Ou seja, o objetivo promover a in-
tegrao por meio da cooperao, e no da competio.
Por outro lado, o objetivo no apenas viabilizar o desen-
volvimento econmico, mas igualmente o desenvolvimento
social, poltico e cultural
Na VII Cpula, aprovou-se um ambicioso programa
de integrao, que vai desde a instituio de um Sistema
Unitrio de Compensao Regional de Pagamentos (SU-
CRE) at a criao de empresas e projetos grannacionais
nas reas de energia, ferro, ao, prospeco geolgica, min-
erao, metalurgia, alumnio, processamento de alimentos,
turismo, alfabetizao, ps-alfabetizao, sade, trabalho,
habitao, cultura e esporte.
Por outro lado, em seu artigo Integrao regional e in-
cluso social: os itinerrios do MERCOSUL, os pesquisa-
dores da UDELAR e do Instituto Social do MERCOSUL
Christian Adel Mirza e Mariano Nascone analisam a in-
corporao da dimenso social nesse bloco a partir das
transformaes empreendidas pelos novos governos pro-
gressistas. Dizem eles que, com os novos governos, surgiu
una Dimensin Social del MERCOSUR, que,
sin previos antecedentes, recorri un camino
de acumulacin conceptual e institucional a lo
largo de la primera dcada del siglo XXI lle-
gando a la aprobacin del Plan Estratgico de
Accin Social (. . . ). Sin embargo, an persis-
ten desafos para su consolidacin en una ins-
titucionalidad que no fue diseada para alber-
garla, permaneciendo una estructura de carc-
ter hbrida donde en materia de polticas so-
ciales conviven elementos residuales con un nue-
vo abordaje de las manifestaciones de la cues-
tin social que irrumpe pero no logra consoli-
darse.
Ao mesmo tempo, a ao desses governos teria promovido
a melhoria da qualidade de vida dos cidados em geral e,
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em particular, dos que vivem em situao de vulnerabili-
dade social. Isso se deu a partir do reconocimiento de los
ciudadanos como sujetos de derechos e de que
el incremento del Gasto Pblico Social y la uni-
versalidad como meta de las polticas de in-
clusin social son pilares sustantivos de este
cambio de orientacin poltica en los sistemas
de proteccin y promocin social en la Regin.
De este modo, la cuestin social vuelve a ocu-
par un espacio jerarquizado en las agendas p-
blicas de los gobernantes.
Mas as organizaes sociais representadas nas Cpulas
Sociais do MERCOSUL, que se realizam semestralmente
ao mesmo tempo que as Cpulas Presidenciais do bloco,
vm sistematicamente reclamando que a agenda social e
o PEAS, apesar de formalizados, carecem de implemen-
tao prtica. Alm disso, segundo Mirza e Nascone, a
esses esforos no sentido de reduo da pobreza, dever-
se-ia agregar a necessidade de
un progreso en direccin a la equidad y a la
distribucin ms igualitaria del ingreso y la
riqueza si se adicionan a los planes de abordaje
de la exclusin y vulnerabilidad social polticas
pblicas especcamente comprometidas con el
combate a la acumulacin desproporcionada,
obscena y antidemocrtica de la renta por parte
de unos pocos en detrimento de unos muchos.
Essa timidez no desenvolvimento da dimenso social do
MERCOSUL, assim como na integrao produtiva exam-
inada antes, decorre, sobretudo, da resistncia do grande
empresariado sediado no Brasil, seja nacional ou estrangei-
ro, que compreende o processo de integrao regional ape-
nas como meio para desaguar suas mercadorias ou, em
alguns casos, seus capitais. A transformao econmica
e social do MERCOSUL est na dependncia, portanto,
do protagonismo dos movimentos populares. As Cpu-
las Sociais do MERCOSUL, chamadas a cumprir esse pa-
pel, ainda tm um desempenho limitado, porque, alm de
padecerem de problemas de representatividade, limitam-se
s reunies peridicas (semestrais), no expressando uma
atuao mais permanente a favor da integrao. Assim,
elas conseguem extrair dos governos a criao do PEAS,
mas tm diculdades em garantir sua implementao.
O sexto desao diz respeito mobilidade de trabalha-
dores. As organizaes sociais tm apresentado, durante
as Cpulas, a reclamao de que, enquanto ao interior do
MERCOSUL legitimada a mobilidade de capitais, tanto
sob a forma de internacionalizao de empresas instaladas
na regio quanto sob a forma de correntes de comrcio, o
mesmo no ocorre com a mobilidade de fora de trabalho.
Isso se manifesta, sobretudo, na carncia de legislao de
proteo do trabalho do migrante.
A pesquisadora da UBA, professora Susana Novick, em
seu artigo As migraes na Amrica Latina: um fator
chave para a integrao regional. Avanos na legislao
da Argentina, Bolvia e Uruguai, que estuda a vinculao
entre a temtica migratria e o processo de integrao re-
gional no Cone Sul, no contexto internacional da crise do
capitalismo central, analisa, nesse contexto, las recientes
normas migratrias de Argentina (2004), Bolvia (2013) y
Uruguai (2008), y sus avances en relacin con los derechos
y proteccin de los migrantes. Demonstra que, apesar de
incipientes, essas normas de proteo aos migrantes vm
se aprofundando em alguns pases da regio:
Una mirada global y regional nos muestra un
proceso lento - y no exento de contradicciones -
pero ascendente en la consideracin de las mi-
graciones como un elemento crucial para la re-
alizacin efectiva de la integracin. En efecto,
las normas analizadas revelan la inuencia del
proceso de integracin, en algn sentido desna-
cionalizando las polticas migratorias de cada
pas, as como una desterritorializacin del con-
cepto de ciudadana. Y los avances en relacin
con el reconocimiento y proteccin de derechos
de los migrantes que en cada una de las leyes se
observa no habra sido posible sin el contexto
propicio de la unin e integracin regional.
A integrao latino-americana defronta-se, mais recente-
mente, com o desao de resolver adequadamente a fratura
representada pelo surgimento da Aliana Pacco, que re-
ne o Mxico, a Colmbia, o Chile e o Peru, ou seja, os
pases latino-americanos da orla do Pacco que tm acor-
dos bilaterais com os EUA. No artigo Olhando para o fu-
turo: Amrica do Sul, integrao, partio ou convergn-
cia?, o pesquisador argentino Sergio Cesarin, que anal-
isa durante la ltima dcada fracturas autogeneradas,
fricciones inducidas por actores extra regionales, chega
concluso de que o complexo e controverso surgimento
da Aliana Pacco, ainda que expresse os interesses de
atores extra regionais, particularmente dos EUA, reete,
sobretudo, a necessidade de acesso aos mercados do Pac-
co, principalmente o da China, por parte desses pases.
Assim, segundo Cesarin,
Sean cuales fueren los motivos, las economas
del Pacco tienen sobrados argumentos para
aanzar su estrategia. China es el segundo
socio comercial y primer destino de exporta-
ciones peruanas en Asia y ambos pases han r-
mado un Tratado de Libre Comercio (TLC), el
cual tambin facilita el ingreso y egreso de bi-
enes y servicios. Colombia reviste importancia
para el despliegue de intereses estadounidenses
y chinos en Amrica del Sur, por su proyec-
cin biocenica y como productora de minerales
y petrleo; Ecuador brinda facilidades para ac-
ceder a recursos petrolferos y alternativas por-
tuarias. Chile y China se encuentran conec-
tadas a travs de un Tratado de Libre Com-
ercio (TLCs), acuerdo que refuerza el perl de
Chile como plataforma para la entrada y sal-
ida de productos originarios o con destino nal
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la costa oeste estadounidense y/o los mercados
asiticos.
Nesse sentido, propugna que, en este contexto, se hace
necesario reotar una visin integradora e integracionista
suramericana, que suponha o dilogo e, portanto, a con-
vergncia dialtica entre esse bloco e os demais processos
de integrao da regio.
A anlise de Raphael Padula, no artigo j citado, de-
monstra, ao contrrio, que, apesar do interesse dos pases
da Aliana Pacco em buscar os mercados da sia, esse
bloco responde, sobretudo, aos interesses das grandes potn-
cias e, particularmente, das suas transnacionais, sobretudo
dos EUA:
Assim, a Aliana do Pacco um instrumento
da disputa expansiva por inuncia poltica
e econmica de grandes potncias e de suas
grandes corporaes transnacionais na regio,
possibilitando assim maior inuncia de potn-
cias externas, e maior fraqueza poltica e vul-
nerabilidade aos pases da regio.
Ademais, a Aliana Pacco faz parte de um projeto es-
tratgico dos EUA, a Parceria Transpacco (TPP, na sigla
em ingls):
O mais importante salientar que a TPP serve
como um instrumento para a projeo de poder
estadunidense, tentando conter a projeo da
China na Amrica do Sul e na (medida do pos-
svel na) Bacia do Pacco - conformando uma
nova ordem geoeconmica no Arco do Pacco.
Nesse sentido, enseja a fragmentao da regio, em lugar
da integrao:
A geopoltica do Pacco representa um enorme
desao consolidao de um projeto regional
coeso envolvendo todos os pases sul-america-
nos. A iniciativa da Aliana do Pacco, criada
pelos pases do Arco do Pacco sul-americano
junto com o Mxico, leva a uma fragmentao
entre projetos de integrao regional na Amri-
ca do Sul, ao promover uma integrao aberta
e principalmente conveniente ao interesse dos
EUA na regio, e posteriormente das demais
potncias do Pacco
Padula assim resume sua anlise sobre a Aliana do Pac-
co:
1) um projeto gerado a partir da concepo
do regionalismo aberto promovido por econo-
mias neoliberais da regio, que promove a frag-
mentao da integrao, e mostra que o ps-
neoliberalismo no est consolidado na regio;
2) revela-se um projeto menor dentro do pro-
jeto mais amplo dos EUA para projetar sua
inuncia no Pacco e na Amrica do Sul, no
qual a TPP o seu principal instrumento; 3)
um projeto apoiado pelos EUA para proje-
tar seu poder, conter a China, conter o Brasil e
deslocar suas iniciativas regionais, e fazer valer
os interesses estratgicos estadunidenses e de
suas empresas competitivas globalmente, ex-
plorando recursos naturais e atuando em ramos
de maior valor agregado e intensidade tecnol-
gica.
H dois importantes desaos no processo de integrao
latino-americana que, infelizmente, no foram cobertos
por este dossi porque os artigos solicitados no chegaram
a tempo:
1) Um deles diz respeito questo cultural. H muitas
identidades culturais entre os povos da regio, a comear
pelas expresses lingusticas de raiz latina, mas a diver-
sidade cultural tem um peso signicativo. O grande de-
sao consiste em realizar a integrao cultural sem sub-
meter uma cultura a outra ou sem borrar a diferena, mas
preservando, como elemento criativo, a rica diversidade
de culturas que caracteriza os povos latino-americanos.
Para isso, importante que cada povo ou etnia, ao mesmo
tempo que valorize sua cultura, conhea e valorize a cul-
tura do outro, que simultaneamente parte do ns.
2) Um outro desao est relacionado ao nanciamento
da integrao. Isso signica elaborar uma nova arquite-
tura nanceira para a regio. Vrios mecanismos j foram
elaborados, alguns dos quais j comearam a funcionar,
ainda que de forma incipiente. As aes vo desde a cons-
tituio de instituies de crdito de longo prazo, como o
Banco do Sul, passando pela criao de instrumentos que
possibilitem a compensao dos uxos de comrcio, como
o Sistema nico de Compensao Regional de Pagamentos
(SUCRE) da ALBA, at a constituio de fundos destina-
dos a fomentar o enfrentamento das assimetrias, como o
Fundo de Convergncia Estrutural do MERCOSUL (FO-
CEM).
Notas
[1] Sigla em ingls para Tratado de Livre Comrcio da
Amrica do Norte.
[2] Alis, os pases do MERCOSUL constituem o prin-
cipal mercado para produtos industriais oriundos do Brasil.
[3] Quando o Presidente Lula, depois de reconhecer que
a Bolvia tinha direito de defender seus recursos naturais,
autorizou a Petrobras a negociar.
[4] O governo brasileiro, depois de reconhecer o direito
da Argentina de elevar as tarifas de importao para pro-
teger sua indstria, chegou a um acordo com aquele pas
visando a atualizao tecnolgica dos setores defasados.
[5] Nas negociaes, o governo brasileiro concordou em
multiplicar por trs a receita paraguaia; ainda que insu-
ciente, uma situao mais favorvel que a anterior.
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