Anlise do perodo 1930-1946: uma contribuio ao estudo da Histria dos Sindicatos e

do Sindicalismo no Brasil

Patrcia Tuma Martins Bertolin

*
Paula Cristina Monteiro Ozrio
**
Vivian Christina S. Fernandez Dias
***

RESUMO: A anlise do surgimento da classe operria no Brasil demonstra a relevncia do

movimento trabalhista na construo da nossa legislao social. A inequvoca influncia das
ideologias anarquista e comunista difundidas no Brasil, mais intensamente nas duas primeiras
dcadas do sculo XX, contraria a tese de que a legislao trabalhista seria uma outorga do
Governo Vargas, e no decorrncia dos conflitos sociais que marcaram o perodo anterior. A
disputa entre as oligarquias agrrias e a emergente burguesia industrial, aliada crise
econmica e s presses das classes populares por melhores condies de vida e de trabalho,
levaram Getlio Vargas ao poder, em 1930. Gradativamente, construiu-se o Estado
Corporativo, intensificado com o Golpe de 1937. Instalou-se um modelo autoritrio,
extremamente restritivo das liberdades, do ponto de vista sindical e poltico, que buscava a
incluso da mo-de-obra fabril, por meio de intensa atividade legislativa, ao mesmo tempo
em que evidenciava o declnio do poder poltico da oligarquia cafeeira. Desse modo, o estudo
da histria dos Sindicatos e do Sindicalismo no Brasil, no perodo compreendido entre 1930-
1946, objetiva contribuir para o desenvolvimento de um novo modelo de relaes sindicais,
privilegiando o dilogo social.

Palavras-Chave: Sindicato; Corporativismo; Getulismo.

*
Doutora em Direito do Trabalho pela USP e Professora dos Cursos de Graduao em Direito e de Ps-
Graduao em Direito Poltico e Econmico da Universidade Presbiteriana Mackenzie, em So Paulo;
Coordenadora do Grupo de Pesquisa A Evoluo do Direito do Trabalho no Brasil: doutrina, jurisprudncia e
legislao.
**
Mestre em Direito Poltico e Econmico pela Universidade Presbiteriana Mackenzie, membro do Grupo de
Pesquisa A Evoluo do Direito do Trabalho no Brasil: doutrina, jurisprudncia e legislao. Professora da
Faculdade Zumbi dos Palmares (UNIPALMARES) e Advogada Trabalhista.
***
Mestranda em Direito Poltico e Econmico pela Universidade Presbiteriana Mackenzie, membro do
Grupo de Pesquisa A Evoluo do Direito do Trabalho no Brasil: doutrina, jurisprudncia e legislao e
Advogada Trabalhista.
2

1. A FORMAO DA CONSCINCIA OPERRIA NO BRASIL NAS DUAS

PRIMEIRAS DCADAS DO SCULO XX
No final do sculo XIX, o Brasil, recm-sado do sistema escravocrata e tendo por
base uma poltica de branqueamento da sua populao, optou pela imigrao. Vieram,
assim, trabalhadores europeus, em sua maioria italianos, com a finalidade de prosperar na
terra das oportunidades, conforme pregava o nosso governo poca.
No comeo de sculo XX, cerca de 90% dos trabalhadores das indstrias brasileiras
eram estrangeiros. Grande parte j havia experimentado o trabalho fabril e mostrava-se
bastante politizada em comparao com a mo-de-obra nacional, em sua maioria analfabeta.
A elite brasileira, capitalista, contava com o apoio da polcia estatal para manter a
ordem entre os trabalhadores, sentindo a disseminao de idias anarquistas e socialistas.
Muitos dos que aqui estavam haviam sido militantes ativos em seu pas do origem.
O anarquismo tornou-se, no Brasil, num primeiro momento, mais forte que o
socialismo. Seus adeptos sonhavam com a felicidade e paz das sociedades primitivas, (...)
queriam o mximo de autonomia individual e combatiam os governos, Igreja, os partidos
polticos e o conceito de propriedade.
1

Entre os imigrantes, alguns eram socialistas e outros anarquistas e muitos deles
haviam sido expulsos de seus pases de origem. No Brasil, os socialistas tentaram, por
diversas vezes, formar um partido de trabalhadores, mas encontraram grande dificuldade para
arregimentar os trabalhadores nacionais, alm de no terem recebido apoio dos anarquistas.
Em 1902, foi aprovada a organizao do Partido Socialista Brasileiro, que teve curta
durao, mas chegou a publicar um manifesto conclamando o operariado tomada do poder
poltico, o que teria dado incio ao rompimento entre esses grupos.
Antes de 1900, j existiam as ligas operrias, unies profissionais ou associaes de
resistncia, que prestavam auxlio em caso de doena ou morte. Coube a uma parte da
militncia transformar tais entidades beneficentes em bases sindicais.
O Decreto 1.637, de 1907, exigia que os sindicatos depositassem seus estatutos em
cartrio, acompanhados da lista de nomes dos membros da diretoria, que s poderia ser
composta por brasileiros natos ou naturalizados e residentes no pas h mais de cinco anos. O
Decreto 1.641, do mesmo ano, regularizava a expulso de estrangeiros que representassem
uma ameaa segurana nacional, motivo da emisso de 132 ordens de expulso em um ano.

1
DULLES, J ohn W. F. Anarquistas e Comunistas no Brasil, 1900-1935. Rio de J aneiro, RJ.: Nova Fronteira, 1977,
p. 19.
3

O perodo posterior a 1915 foi marcado por intenso movimento operrio, em especial
o ano de 1917, quando ocorreu a grande Greve no Cotonifcio Crespi, em So Paulo, que teria
arregimentado cerca de 20 mil operrios, suscitando imediata reao. O Rio de J aneiro
tambm foi afetado por essa onde grevista e, logo, j eram 50 mil os operrios em greve.
Pouco antes de o Brasil entrar em guerra com a Alemanha, o governo de So Paulo
tomou providncia para deportar cerca de vinte lderes estrangeiros. A declarao de guerra
fez com que o sentimento patritico do brasileiro fosse novamente despertado, com uma
atuao dos sindicatos em prol dos Aliados, mobilizando batalhes patriticos e enviando
seus scios s ruas com o fim de angariar fundos para os Aliados. O movimento poltico
decaiu, no s por conta do patriotismo recm-aceso, como pelo estado de stio decretado pelo
Congresso Nacional. Diversas organizaes de trabalhadores foram fechadas.
O ano de 1918 foi marcado por um grande aumento nos preos dos produtos e
conseqentemente do custo de vida. No Rio de J aneiro, os empregados martimos, entraram
em greve. Em solidariedade, houve uma greve nas oficinas da Leopoldina Railway, de
propriedade da companhia britnica que controlava o grupo da Cantareira. Tambm em
Niteri, os motorneiros e condutores de bondes aderiram ao movimento. Com o fim da
Primeira Guerra, novas greves passaram a abalar o pas, situao que perdurou at 1921.
Em novembro de 1918, houve uma tentativa de insurreio anarquista, mal sucedida,
tendo sido seus lderes presos em flagrante. Evidenciou-se a fora do Exrcito, bem
informado dos detalhes da manifestao e contando com a ajuda da Intendncia de Guerra.
Em 9 de maro de 1919, foi fundado, no Rio de J aneiro o Partido Comunista local,
integrado tanto por anarquistas como por socialistas. Em So Paulo, o Partido Comunista
(PC-SP) foi fundado em 16 de junho de 1919, pregando a abolio do Estado, de todas as leis
e instituies polticas, assim como de todas as organizaes hierrquicas e autoritrias.
A partir da constituio do PC-SP, percebe-se uma maior investida contra o ideal
anarquista, tanto por parte do governo, como por parte de certos setores da sociedade. O
Presidente Epitcio Pessoa se pronunciou no sentido de aconselhar os trabalhadores
honestos a se afastarem dos anarquistas, ao trmino da greve da Leopoldina, em maro de
1920, no Rio de J aneiro, que findou com a vitria da polcia sobre os operrios, acarretando a
deportao de estrangeiros que participaram das depredaes, conforme j era de praxe.
Em maio de 1921, o Presidente editou dois Decretos visando exterminar a ameaa
anarquista. O primeiro, o Decreto n. 4.247, de 6 de janeiro, foi obra de Arnolpho Azevedo e
previa a expulso de estrangeiros do territrio nacional, caso estes estivessem no pas h
menos de cinco anos e fosse provado que apresentavam conduta nociva ordem pblica ou
4

segurana nacional. O segundo, o Decreto n. 4.269/21 chamado de Lei Adolfo Gordo

regulamentou a represso ao anarquismo, enumerando penas e prises queles que ousassem
subverter a organizao social, conferindo s autoridades o poder de fechar associaes civis
e sindicatos por tempo indeterminado.
Em maro de 1922, foi criado o Partido Comunista Brasileiro (PCB), visando
promover o entendimento, a ao internacional dos trabalhadores e a organizao poltica do
proletariado em partido de classe, para a conquista do poder e conseqente transformao
poltica e econmica da sociedade. Comeou, ento, a campanha antianarquista conduzida
pelo PCB. Os comunistas passaram a afirmar que os anarquistas estariam, mesmo que
inconscientemente, a servio do capitalismo. Observe-se, contudo, que muitos dos
bolchevistas fervorosos da dcada de 20 haviam sido anteriormente anarquistas.
Ante o exposto, as teorias que se desenvolveram na poca sobre os empecilhos
penetrao das idias anarquistas no Brasil, assim como de outras doutrinas revolucionrias,
mostraram-se como inverdades. Tais justificativas se apegavam a aspectos como a to
decantada ndole cordial e passiva do povo brasileiro, que o tornaria avesso a qualquer forma
de luta violenta, alm da ignorncia das camadas trabalhadoras, mesmo as compostas de
estrangeiros, o que as impediria de desenvolver o necessrio discernimento para compreender
uma ao poltico-social autnoma.
Assim, a norma de excluso poltica das classes trabalhadoras seria
justificada pelo fato de serem incultas, supostamente carentes da tutela e da
proteo dos elementos mais cultos e esclarecidos da sociedade, nicos
capazes de avaliar corretamente quais os reais interesses da sociedade como
um todo e dos trabalhadores em particular; as camadas ilustradas (ou
educadas) teriam entre outras a funo de preservar o trabalhador da nefanda
influncia dos agitadores estrangeiros, pois a ignorncia torn-los-ia presas
fcies em mos de subversivos.
2

Na verdade, esse perodo foi marcado pela formao do proletariado urbano nacional
e conseqentemente da conscincia operria, j que o Brasil iniciava seu processo de
urbanizao e industrializao e a mo-de-obra livre priorizada foi a estrangeira em
detrimento da nacional, em grande parte ex-escravos.

2. ANTECEDENTES IMEDIATOS DA REVOLUO DE 1930

O Brasil de ento era um pas predominantemente agrrio e com graves problemas de
distribuio de renda, de que resultaram aspectos como o latifndio e o coronelismo, definido

2
MAGNANI, Silva Lang. O movimento anarquista em So Paulo (1906-1917). So Paulo, SP: Brasiliense, 1982.
p.15
5
por Victor Nunes Leal
3
como um compromisso ou uma troca de proveitos entre o poder
pblico, (...) progressivamente fortalecido, e a decadente influncia social dos chefes locais,
notadamente dos senhores de terras, de que resultaram outras caractersticas, como o
mandonismo, o falseamento do voto e a desorganizao dos servios pblicos locais.
Os chefes polticos locais ou coronis mantinham o aparato eleitoral sob estreito
controle, comandando um volume considervel de votos de cabresto, o que lhes permitia
perpetuar suas lideranas indefinidamente no poder. Considerando que a maior parte do
eleitorado brasileiro, no incio do sculo XX, residia (e votava) no meio rural e que esse
eleitorado era, na grande maioria das vezes, muito pobre, tornava-se fcil para os fazendeiros
manterem o sistema, arcando com os custos das eleies e responsabilizando-se por garantir
as condies para que os eleitores comparecessem.
O Brasil era um pas dependente do capital estrangeiro. A reduo do fluxo de capitais
e a queda das exportaes do caf ameaavam sua parca estabilidade econmica e o aumento
da dvida externa aprofundava nossa crise interna. O pas se endividava continuamente para
manter a estabilidade da moeda e do cmbio, uma das metas de Washington Lus desde que
assumira a presidncia, em 1926.
Agravada pelo crack da bolsa de Nova Iorque, a crise do caf se intensificava. Com a
queda das exportaes, caram as importaes e grandes empresas, principalmente aquelas
ligadas ao comrcio do caf, encerraram suas atividades. O desemprego aumentava e as
famlias mais abastadas tambm eram afetadas pela runa.
Washington Lus adotou uma poltica contrria aos interesses da elite agrria, pois
mantivera uma taxa fixa de cmbio para a moeda brasileira, fazendo com que o setor de
exportao tivesse uma receita decrescente, devido queda do preo do caf no exterior.
Alm disso, o governo recusara-se a tomar medidas para evitar as execues das hipotecas
decorrentes da crise financeira e tambm a conceder mais crdito ao Instituto de Caf do
Estado de So Paulo, para a compra dos estoques excedentes do produto, contrariando toda a
sua poltica anterior e evidenciando que a cultura do caf estava em declnio.
Thomas Skidmore
4
relata que, embora o coronelismo estivesse em declnio nas
primeiras dcadas do sculo XX, ele era ainda um fator de peso nas negociaes eleitorais
para a sucesso do Presidente Washington Lus, em 1929. O candidato da situao J lio
Prestes foi eleito com uma ampla margem de votos, entretanto, Getlio Vargas, candidato

3
LEAL, Victor Nunes. Coronelismo, enxada e voto. 4. ed. So Paulo: Alfa-Omega, 1978. p. 20.
4
SKIDMORE, Thomas. Brasil: de Getlio a Castelo (1930-1964). 7. ed. Rio de J aneiro: Paz e Terra, 1982. p. 22.
6

derrotado e lder poltico do Rio Grande do Sul, que, aliado aos lderes de Minas Gerais, sob a
gide da Aliana Liberal, se opunha eleio de outro paulista para a Presidncia, lanou um
manifesto, denunciando fraudes nas eleies e criticando o sistema eleitoral.
5

Poucos meses depois, o ex-candidato vice-presidncia da Paraba, J oo Pessoa, foi
assassinado por um inimigo poltico local e o fato de Washington Lus ter apoiado o grupo
poltico a que o assassino estava ligado criou as condies para uma conspirao, chefiada
pelo Coronel Ges Monteiro e apoiada por polticos da Aliana Liberal e por um grupo de
tenentes. Washington Lus resistiu por algum tempo, mas acabou por deixar a presidncia,
desistindo de empossar J lio Prestes.
Uma junta militar governou o Rio de J aneiro durante dez dias, passando ento o
poder, em 3 de Novembro de 1930, para Getlio Vargas, o lder do movimento de oposio,
que tornou-se conhecido como a Revoluo de 30, terminologia acerca da qual pairam
ainda hoje profundas controvrsias, seja quanto ao seu contedo revolucionrio, isto , a
alterao do status quo social que se d a partir de uma revoluo, seja quanto classe a quem
se poderia atribuir ou no a atitude revolucionria.
Assim, quando se enfrenta o estudo da regulamentao do trabalho no Brasil, uma
questo se apresenta: saber qual foi o peso de cada um dos atores sociais nesse processo;
investigar se houve uma doao por parte do Estado ou uma conquista de classe.
Naquela poca, o movimento sindical tinha propores diminutas e estava dividido,
principalmente entre anarquistas e comunistas. O Bloco Operrio e Campons no havia
conseguido exercer influncia de vulto sobre o movimento de 1930. O argumento da ameaa
comunista foi muito utilizado pela elite poltica aps o incio do primeiro Governo Vargas
Em relao burguesia urbana, esta criticada como apoltica ou submissa pelo fato
de no enfrentar as oligarquias agrrias, que dominavam o sistema poltico-partidrio. Eram
as Associaes de Classe que possibilitavam os contatos do empresariado com o Estado. Por
outro lado, quanto obteno de crdito e denncia da grande quantidade de impostos que
sobrecarregava o setor perante o Estado, a atuao da burguesia urbana foi muito intensa.
Para ngela Maria Carneiro Arajo
6
a Revoluo de 30 foi uma revoluo passiva

e a industrializao do Brasil, (...) um processo conduzido por um Estado forte, que assumiu

5
J os Murilo de Carvalho destaca que, tanto Getlio Vargas, quanto J lio Prestes, provinham das oligarquias
dos seus respectivos estados, onde haviam sido governadores, mas as circunstncias fizeram com que suas
campanhas tivessem assumido conotaes diversas. A Aliana Liberal captou as simpatias de boa parte da
oposio e tornou-se smbolo de renovao. Uma nova gerao de polticos, de origem oligrquica mas com
propostas inovadoras, assumiu a liderana ideolgica do movimento. (CARVALHO, J os Murilo. Cidadania
no Brasil: o longo caminho. Rio de J aneiro: Civilizao Brasileira, 2007. p. 94).
7

o papel de condutor do desenvolvimento e regulador da distribuio, fatores estes que

evidenciaram a dimenso consensual que permeou as relaes ente o Estado e os
trabalhadores no perodo. Segundo ela, tratava-se de um projeto corporativo-inclusivo, que
exigiu certa aquiescncia dos operrios.
A noo de revoluo passiva consiste na transformao de cima para baixo,
conduzido por foras sociais conservadoras e que tem como caracterstica principal o
fortalecimento do Estado, que assume o papel de promotor do desenvolvimento econmico e
torna-se capaz de absorver algumas reivindicaes vindas de baixo, impedindo a livre
organizao das classes trabalhadoras.
Em razo disso, a partir da dcada de 70, uma linha de pesquisa dentro das cincias
sociais passou a demonstrar os efeitos da ideologia da outorga, gerada no perodo Vargas.
Dentre tais efeitos, estariam a desconsiderao do carter repressivo da legislao trabalhista,
que esquecia as lutas operrias da Primeira Repblica, e tambm a no considerao do
operariado do perodo como agente capaz de qualquer atuao poltica. Assim, criou-se a
tendncia de compreender-se a legislao trabalhista e a prpria classe trabalhadora como
meros resultados da atuao de Vargas, posteriores Revoluo de 1930.
Essa interpretao no evidencia o carter repressivo da legislao sindical sobre o
movimento operrio, que passa a ser tratado no como sujeito, mas como objeto de estudo.
Em crtica a esse entendimento, ngela Maria de Castro Gomes
7
afirma que o carter de
neutralidade da atuao do Estado nos conflitos entre o capital e o trabalho chega a traduzir-se
na percepo de que no Brasil teria havido uma verdadeira inverso da ordem natural das
coisas, pois, antes mesmo de termos um desenvolvimento industrial significativo e um
verdadeiro operariado, j dispnhamos de uma legislao social considerada avanada.

3. A INTERVENO DO ESTADO NAS RELAES DE TRABALHO

Nas primeiras dedadas do sculo XX, negava-se a existncia de uma questo social
concreta no Brasil, alegando-se que aqui sobrariam terras desocupadas para serem
exploradas e que o mercado de trabalho era favorvel aos trabalhadores, devido falta de
mo-de-obra. Sendo assim, muitas seriam as oportunidades e fcil a ascenso social.

6
ARAJ O, ngela Maria Carneiro. Estado e trabalhadores: a montagem da estrutura sindical corporativista no
Brasil. In: ARAJ O, ngela (Org). Do corporativismo ao neoliberalismo: Estado e trabalhadores no Brasil e
na Inglaterra. So Paulo.: Boitempo, 2002. p. 31.
7
GOMES, ngela Maria de Castro. Burguesia e trabalho: poltica e legislao social no Brasil, 1917-1937.
Rio de J aneiro.: Campus, 1979. p. 46-47.
8

Embora negando a questo social, Washington Lus, na sua campanha, evidenciou a

importncia das leis sociais, reconhecendo que tais leis, embora no resolvam, (...) melhoram
a situao, permitindo a formao e a manuteno do lar honesto e afetivo, o bem-estar da
famlia que, em suma, a suprema aspirao.
8
Assim, as leis sociais, na poca, se
encontravam (...) situadas no no campo da fbrica, como um direito do trabalhador, e sim
como uma preocupao de cunho sanitrio e moral (...).
9

Seguindo a mesma linha, J lio Prestes destacou a inexistncia de um grave problema
social no Brasil. Em contrapartida, ao tratar da imigrao, falou sobre a necessidade de
estabelecer um controle sobre ela.
O espao ocupado pela questo social na plataforma oposicionista foi radicalmente
outro. A Aliana Liberal criticava o desprezo do governo pela sorte dos trabalhadores,
desvinculando o tema da conotao negativa de agitao promovida por alguns poucos
operrios estrangeiros, para trat-lo como um efeito da industrializao e da modernizao
econmica do Brasil, sendo, portanto, algo absolutamente normal e previsvel. O que no era
aceitvel, segundo a oposio, era o descaso do governo, que deveria proteger o operrio.
Para tanto, o Governo Provisrio criou, em dezembro de 1930, o Ministrio do
Trabalho, Indstria e Comrcio (MTIC), do desmembramento de parte do Ministrio da
Agricultura, tendo sido a pasta assumida Lindolfo Collor, como Vargas, filho das oligarquias
do Rio Grande do Sul. Assim, a questo social no deveria mais ser considerada um caso
de polcia; deveria agora ser resolvida mediante concesses de parte da nova elite poltica,
antes que as presses de baixo pudessem forar mudanas mais bsicas.
10

No primeiro governo Vargas, a questo social foi colocada como um fenmeno

mundial, decorrente da industrializao, destitudo de gravidade, mas que, ainda assim, exigia
uma atualizao do papel do Estado na intermediao entre o capital e o trabalho, por meio da
efetiva criao de um direito social.
A interferncia do Estado nas relaes de trabalho se consolidou depois de 1930, a
partir de quando o Poder Executivo e os rgos Legislativos passaram a ser, de uma forma
mais evidente, os responsveis pela garantia de direitos ao operariado.
Durante o Governo Provisrio, at a promulgao da Constituio de 1934, foi intensa
a atividade legislativa, em matria trabalhista. Foram disciplinados temas como a
sindicalizao, a nacionalizao do trabalho, a durao do trabalho, a carteira profissional, as

8
Idem. p. 102.
9
Idem. p. 102.
10
SKIDMORE, Thomas. Op. cit. p. 33.
9

convenes coletivas de trabalho, o trabalho das mulheres e dos menores, a criao dos
primeiros Institutos de Previdncia, dentre outros.
A avaliao das polticas do Estado brasileiro ps-1930, sobretudo no que diz respeito
reorganizao das suas relaes com a sociedade e conduo da economia, permite a
identificao de um projeto autoritrio-corporativo, constitudo nas dcadas de 20 e 30, a
partir do pensamento de intelectuais como Francisco Campos, Oliveira Vianna e Azevedo
Amaral e do iderio dos tenentes, procurando encontrar respostas s questes decorrentes da
crise da economia agroexportadora e pela falncia do Estado liberal-oligrquico.
11

A sociedade e o Estado brasileiros sofreram uma reorganizao, tendo sido ampliadas
as bases de sustentao do Estado com a incorporao da burguesia industrial e dos
trabalhadores urbanos, cuja organizao em sindicatos e cuja participao (na representao
classista e nos conselhos tcnicos) haveriam de se dar sob o estreito controle do Estado,
voltado a impedir o conflito entre as classes e promoo da colaborao entre elas.

4. O CONTROLE SOBRE OS SINDICATOS POR MEIO DO DECRETO 19.770, DE 1931

E SUA REPERCUSSO

No que diz respeito organizao das entidades sindicais, a primeira medida do novo
governo foi a fixao de normas para o seu reconhecimento pelo Poder Pblico, o que foi
feito por meio do Decreto 19.770, de 1931, elaborado por Evaristo de Moraes e J oaquim
Pimenta. Estabelecia que as associaes sindicais poderiam defender, perante o Governo da
Repblica e por intermdio do Ministrio do Trabalho os ...interesses de ordem econmica,
jurdica, hygienica e cultural...
12
de todas as classes operrias e patronais que exercessem
profisses idnticas, similares ou conexas.
Na Exposio de Motivos do Decreto 19.770, de 1931, Lindolfo Collor deixava muito
claros os seus propsitos:
Com a creao dos sindicatos profissionais, moldados em regras uniformes e
precisas, d-se s aspiraes e s necessidades dos patres expresso legal,
normal e autorizada. O arbtrio, tanto de uns como de outros, gera a
desconfiana, causa de descontentamento, produz atritos que estalam em
greves e lock-outs.
Os sindicatos, ou associais de classe, sero os pra-xoque dessas
tendncias antagnicas. (...) Alm disto e de um modo geral, tudo quanto

11
ARAJ O, ngela Maria Carneiro. ESTADO E TRABALHADORES: a montagem da estrutura sindical
corporativista no Brasil. In: ARAJ O, ngela (Org). Do corporativismo ao neoliberalismo: Estado e
trabalhadores no Brasil e na Inglaterra. So Paulo: Boitempo, 2002. p. 33-34.
12
Dec. 19.770, de 19 de maro de 1931, art. 1, caput.
10

seja pertinente defesa dos interesses de uma classe ou profisso encontrar

no respectivo sindicato o porta-voz autorizado e competente.
13

A constituio do sindicato deveria cumprir algumas condies: reunio de, pelo

menos, 30 associados; maioria de dois teros, no mnimo, de brasileiros natos ou
naturalizados; exerccio dos cargos de administrao e de representao por brasileiros natos
ou naturalizados com 10 anos, no mnimo, de residncia no pas, s podendo ser admitido um
tero de estrangeiros e com residncia efetiva no Brasil h, pelo menos, 20 anos; absteno,
nas organizaes sindicais, de propaganda de ideologias sectrias, de carter social, poltico
ou religioso e de candidaturas a cargos eletivos, estranhos natureza das associaes.
Tais condies fizeram com que aquele Decreto fosse responsvel pelo fim da
pluralidade sindical que vigorara, em nosso pas. Naquela ocasio, os imigrantes estrangeiros
constituam a maior parte da mo-de-obra utilizada no Brasil e eram eles, sobretudo os
italianos, que buscavam organizar-se em sindicatos para a melhoria de suas condies de
trabalho e de vida. Tais restries se constituram em bices constituio de sindicatos.
O Decreto 19.770/31 estabelecia que, uma vez constitudos os sindicatos, deveriam
obter o reconhecimento pelo Ministrio do Trabalho, para o que seria necessria a remessa ao
Ministrio dos atos constitutivos, dos estatutos e de eventuais alteraes, para aprovao. Por
meio do reconhecimento, os sindicatos adquiririam personalidade jurdica, mas o controle do
Poder Pblico sobre os sindicatos no cessava: seria necessria a remessa peridica ao
Ministrio de relatrio demonstrativo das alteraes no quadro de scios e da situao
financeira do sindicato, dentre outros aspectos. Os prprios scios deveriam ser identificados,
propiciando condies para que sofressem discriminao em decorrncia da prtica de
atividades sindicais, e at mesmo perseguio poltica, por parte do Governo Provisrio.
As associaes sindicais eram concebidas como rgos de colaborao com o Poder
Pblico, munidas de um papel nitidamente assistencial. O Decreto 19.770/31 previa, ainda
que de uma forma dissimulada, a unicidade sindical.
O Ministrio estava autorizado a assistir as assemblias sindicais e tinha a obrigao
de, trimestralmente, examinar a situao financeira do sindicato. Constatando qualquer
irregularidade, poderia aplicar sanes: multa, fechamento do sindicato por at seis meses,
destituio da diretoria ou dissoluo definitiva do sindicato.

13
Separata do livro Legislao Social Trabalhista, coletnea de Decretos feita por determinao do Ministro do
Trabalho, Indstria e Comrcio pelo Bel. Alfredo J oo Louzada, do Departamento Nacional do Trabalho. Raio de
J aneiro, 1933. p. 402-403.
11

A sindicalizao no era obrigatria e no havia nenhuma providncia no sentido de

garantir recursos necessrios ao funcionamento do sindicato.
ngela Maria Carneiro de Arajo
14
observa que o empresariado reagiu implantao
da organizao corporativa de modo diferenciado: enquanto as Associaes Comerciais e de
setor do Centro Industrial do Brasil, do Rio de J aneiro rejeitaram os aspectos corporativistas
da estrutura sindical; outros grupos aderiram de imediato ao sistema, buscando no s tornar
oficiais suas associaes como tambm arregimentar segmentos ainda no organizados.
A autora relata que, embora algumas associaes tenham se posicionado pela
reformulao do Decreto 19.770/31, coube Associao Comercial do Rio de J aneiro a
oposio mais radical aos pilares do modelo corporativo, por entender que os rgos da
associao de classe comercial estariam sendo reduzidos a uma figura sem expresso, sem
valimento, cerceados nos seus mais elementares direitos, tolhidos na sua liberdade e
escravizados na sua prpria economia interna, ao controle de poderes estranhos.
15

O aspecto central da discordncia do empresariado comercial dizia respeito
ingerncia governamental nos seus rgos de classe, pois consideravam inadmissvel que
estes recebessem o mesmo tratamento dispensado aos sindicatos operrios.
A resistncia do setor patronal sindicalizao s comeou a ser minimizada em

1932, quando foi editado o Decreto 22.132, conferindo direitos aos sindicalizados. Em 1933,
o Decreto 22.653 instituiu a representao das classes na Constituinte, ao dispor que s
poderiam participar da eleio dos deputados classistas os sindicatos legalmente reconhecidos
pelo Ministrio do Trabalho, fazendo com que as entidades patronais finalmente aceitassem o
Estado corporativo e levando um grande nmero de sindicatos a se filiar com urgncia, para
tentar participar do espao poltico.
Quanto aos trabalhadores, estes tambm esboaram alguma resistncia ao projeto
corporativista. Nos dois primeiros anos de vigncia do Decreto de 1931, essa resistncia
conseguiu impedir que os setores mais organizados do operariado, principalmente em So
Paulo, aderissem sindicalizao oficial, incentivando-os a tentar reorganizar e fortalecer
suas entidades autnomas, muitas delas desbaratadas durante o governo de Washington Lus.

14
ARAJ O, ngela Maria Carneiro. ESTADO E TRABALHADORES: a montagem da estrutura sindical
corporativista no Brasil. In ARAJ O, ngela (Org). DO CORPORATIVISMO AO NEOLIBERALISMO: Estado
e trabalhadores no Brasil e na Inglaterra. S.P.: Boitempo, 2002, pp. 38-39.
15
Relatrio da Associao Comercial do Rio de J aneiro e Federao das Associaes Comerciais do Brasil
referente ao exerccio de 1933. in ARAJ O, ngela Maria Carneiro. ESTADO E TRABALHADORES: a
montagem da estrutura sindical corporativista no Brasil. In ARAJ O, ngela (Org). DO CORPORATIVISMO
AO NEOLIBERALISMO: Estado e trabalhadores no Brasil e na Inglaterra. S.P.: Boitempo, 2002, pp. 40-41.
12

Em So Paulo, o Comit de Reorganizao Sindical, composto principalmente por

anarquistas e trotskistas, mas que contava com a adeso de comunistas, possibilitou a
reorganizao das antigas associaes e a criao de novas entidades, entre as quais duas
novas federaes estaduais: a Federao Operria de So Paulo, de influncia
anarcossindicalista, congregando o maior nmero de sindicatos e algumas das categorias mais
importantes, e a Federao Sindical Regional de So Paulo, dirigida pelos comunistas,
reunindo principalmente sindicatos do interior.
Alm dessas duas federaes, grupos de operrios organizavam-se em entidades
representativas de outras tendncias, identificadas como sindicalismo amarelo, de tom
colaboracionista. A inexistncia de unidade no sindicalismo que buscava reorganizar-se
dificultava a luta contra o Decreto 19.770/31. Mesmo assim, as greves deflagradas entre
1930-1932 so consideradas a maior expresso da resistncia dos trabalhadores, por diversas
razes: porque criticavam a inoperncia do Ministrio do Trabalho e o prprio significado das
leis que estavam sendo elaboradas; porque afirmavam a necessidade de os trabalhadores
conquistarem, via ao direta, direitos que ficaram na promessa ou que, mesmo reconhecidos,
no foram efetivados; e tambm porque tais paralisaes significavam a afirmao do
movimento operrio, recusando-se poltica de colaborao proposta pelo governo.
Em 1932, depois da maior greve desde 1919, que parou a indstria paulista por mais
de um ms, mobilizando cerca de 40 mil grevistas, (...) os trabalhadores sofreram um
aumento da represso sob o governo civil e paulista e passaram pela revoluo paulista, que
expressava a tentativa de estabelecer um regime liberal excludente.
16

Com a criao da representao classista na Constituinte, os trabalhadores e boa parte
de suas lideranas tambm foram levados a mudar de atitude com relao sindicalizao
oficial, embora a legislao anterior j se ocupasse de conferir vantagens aos sindicalizados (o
Decreto 22.132, de 1932, por exemplo, lhes assegurava o direito de ajuizar reclamao
perante as J untas de Conciliao e J ulgamento e o Decreto 23.768, de 1934, o direito a frias).

5. A CONSTITUIO DE 1934

Boris Fausto registra que, no perodo compreendido entre 1930 e 1937, assumiu lugar
de destaque o plo da direita, defendendo a centralizao do poder e a modernizao do
pas, com nuances mais ou menos nacionalistas e cujo maior exemplo foi a iniciativa bem-

16
ARAJ O, ngela Maria Carneiro. Estado e trabalhadores: a montagem da estrutura sindical corporativista no
Brasil. In: ARAJ O, ngela (Org). Do corporativismo ao neoliberalismo: Estado e trabalhadores no Brasil e na
Inglaterra. So Paulo: Boitempo, 2002. p. 48.
13
sucedida das Foras Armadas, com o objetivo de enquadrar os tenentes.
17
Relata, ainda, que
os autoritrios defendiam o prolongamento do governo provisrio de Vargas e tentavam adiar
a constitucionalizao do Brasil e que, do impasse entre liberais e autoritrios resultou a
Revoluo de 1932.
18

Realizaram-se eleies para uma Assemblia Constituinte, em 1933, que aprovou a

Constituio de 1934, seguida da eleio indireta de Vargas para um perodo de quatro anos.

Assim, em 16 de julho de 1934, o Brasil retornou ordem constitucional, marcada,

contudo, por um esprito completamente diverso da Constituio anterior, de 1891. Passamos
a ter, a partir de 1934 (at 1937), uma Constituio social-democrtica.
A Constituio de 1934 j revelava, segundo Cesarino J unior, uma ntida
preocupao pela questo social
19
, consagrando-lhe um ttulo especial, o IV. Instituiu a
J ustia do Trabalho, o salrio mnimo, a nacionalizao das empresas, a interveno do
Estado para orientar as foras produtoras, impondo um limite ao direito de propriedade, que
no poderia ser exercido contra o interesse social ou coletivo. Previa que os sindicatos e suas
associaes profissionais seriam reconhecidos de conformidade com a lei e que a lei
asseguraria a pluralidade sindical e a completa autonomia dos sindicatos.
Contudo, a garantia de direitos trabalhistas pelo texto constitucional no veio a
produzir efeitos concretos na melhoria nas condies de vida dos trabalhadores, o que ngela
Arajo atribui burla sistemtica por parte do empresariado que continuou sendo a tnica
nos primeiros anos do Governo Constitucional.
20

6. O DECRETO 24.694, DE 12 DE J ULHO DE 1934 E A PLURALIDADE SINDICAL

Ainda em 1934, o Decreto 24.694, que procurou se adaptar nova Constituio,

introduziu algumas alteraes na legislao concernente s associaes profissionais. A
principal seria o retorno pluralidade sindical, prevendo o reconhecimento dos sindicatos que
reunissem um tero ou mais do nmero de operrios pertencentes respectiva categoria
profissional. Considerando que muito dificilmente haveria a diviso tima desta quantidade
para a constituio de novo sindicato, s seriam possveis, na prtica, dois sindicatos.

17
FAUSTO, Boris. O pensamento nacionalista autoritrio (1920-1940). Io de J aneiro: J orge Zahar, 2001. p. 21.
18
Idem.
19
CESARINO J r., Antonio Ferreira. Direito Social Brasileiro. 5. ed. So Paulo: Freitas Bastos, 1963. v. 1: p. 136.
20
ARAJ O, ngela Maria Carneiro. Estado e trabalhadores: a montagem da estrutura sindical corporativista no
Brasil. In: ARAJ O, ngela (Org). Do corporativismo ao neoliberalismo: Estado e trabalhadores no Brasil e na
Inglaterra. So Paulo: Boitempo, 2002. p. 53.
14

Mantinha o reconhecimento do sindicato pelo Ministrio do Trabalho e estabelecia

que o pedido de reconhecimento exigisse o fornecimento de informaes pormenorizadas da
ata de instalao, do nmero e nome dos associados, sua profisso, estado civil,
nacionalidade, residncia, dentre outras.
No era possvel a dissoluo do sindicato pelo Poder Pblico, mas to somente a
fixao de uma pena de multa ou o seu fechamento por perodo nunca superior a seis meses,
dependendo da gravidade da infrao, conforme o disposto no Decreto 24.694/34.
Estimulava a sindicalizao, ao estabelecer que as empresas somente poderiam
descontar, em folha de pagamento, quaisquer importncias de empregados sindicalizados, se
tivessem autorizao de lei, conveno coletiva ou sindicato reconhecido, a no ser que se
tratasse de adiantamentos pagos aos empregados. Importa observar, ainda, que os sindicatos
faziam constar entre as clusulas de suas convenes coletivas de trabalho uma que proibia
aos patres admitirem empregados no sindicalizados.

7. A CARTA DO ESTADO NOVO

Os anos de 1934-1935 foram marcados por um grande nmero de greves. O que

merece destaque que, a maior parte desses movimentos ficou a cargo dos sindicatos oficiais,
que objetivavam conquistar o direito de greve.
21

Assim, havia, no Brasil do perodo, grande efervescncia de idias, expressas em um
cenrio de manifestaes de carter poltico e social, panorama que se intensificou a partir de
1935, com o levante comunista denominado pelos anticomunistas de Intentona, liderado
pela Aliana Nacional Libertadora e derrotado aps forte represso.
J no incio de 1935, em face da intensa agitao social que ora se verificava,
comeara a ser discutido o projeto de lei de segurana nacional, prevendo, dentre outras
medidas, a supresso dos sindicatos e das associaes profissionais, o que provocou reaes.
Aps a Intentona, no entanto, mesmo alguns liberais passaram a justificar as medidas de
exceo, sob o argumento de que o combate ao comunismo era a prioridade do momento, o
que acabou por fortalecer o poder do governante.
22

Dessarte, contando com o apoio das Foras Armadas e da maior parte das elites
brasileiras, Getlio Vargas desfechou um golpe de Estado, que originou o Estado Novo
(1937-1945). Com o golpe, os partidos e o Parlamento foram abolidos e desapareceu qualquer
eventual vestgio de autonomia do sindicato.

21
ARAJ O, ngela. Op. cit. p. 56.
22
Idem. p. 116.
15

A Carta Brasileira de 1937 inspirou-se na parte trabalhista da Carta Del Lavoro, da

qual, segundo Evaristo de Moraes Filho, traduziu diretamente e mal todas as declaraes
23
,
rompendo com o passado e as tendncias nacionais, rumo a um Estado ditatorial, em que os
Poderes Legislativo e Executivo centravam-se nas mos do Presidente.
O Estado Brasileiro passou a fundar-se em uma organizao corporativa, que tinha
como viga-mestra o Conselho Nacional de Economia, composto de representantes dos vrios
ramos da produo nacional, indicados pelas associaes profissionais ou sindicatos
reconhecidos em lei.
Concebia o trabalho como um dever social
24
, assegurando aos brasileiros e aos
estrangeiros residentes em nosso pas a liberdade de associao, desde que seus fins no
contrariassem a lei penal e os bons costumes.
Estabelecia ser livre a associao profissional ou sindical, porm restringia ao
sindicato regularmente reconhecido pelo Estado o direito de representao dos membros da
categoria e a defesa dos direitos destes perante o Estado e as outras associaes profissionais,
alm das prerrogativas de estipular contratos coletivos de trabalho obrigatrios para todos os
seus associados, impor-lhes contribuies e exercer funes delegadas do poder pblico.
25

Criou a J ustia do Trabalho, ento desvinculada do Poder J udicirio, para a soluo

dos conflitos de trabalho, fiel concepo corporativista de negao do conflito, ou, antes, de
absoro dos conflitos pelo Estado, providencial solucionador de todas as questes.
Para coroar sua obra, a Carta do Estado Novo decretou a greve e o lock-out recursos
anti-sociais, nocivos ao trabalho e ao capital e incompatveis com os superiores intersses da
produo nacional.
26

8. O DECRETO-LEI N. 1.402, DE 5 DE J ULHO DE 1939

O Decreto-Lei n. 1.402, de 1939, veio reestruturar a organizao sindical para adequ-

la nova ordem corporativa inaugurada pela Carta Constitucional outorgada por Vargas em
1937. As associaes profissionais e empresariais passaram a ser reguladas pelo Estado, pois
deveriam ser registradas no MTIC para adquirirem personalidade jurdica, sendo que, para
alcanarem as prerrogativas e mesmo a nomenclatura de sindicatos, deveriam ainda cumprir
os requisitos legais para investidura da carta de reconhecimento sindical.

23
MORAES Filho. Evaristo de. Tratado Elementar de Direito do Trabalho. 2. ed. Rio de J aneiro.: Livraria Freitas
Bastos, [199?].
S.A., 1965, vol. I, p. 319.
24
Art. 136 da Carta de 1937.
25
Art. 138, da Carta de 1937.
26
Art. 139, Pargrafo nico, da Carta de 1937.
16

Diversas associaes profissionais poderiam adquirir personalidade jurdica, conforme

a pluralidade prevista na legislao anterior, pelo registro no MTIC, mas, para a aquisio da
personalidade jurdica sindical, isto , para a outorga da carta sindical, era necessria a
unicidade, pois o artigo 6 expressamente estabelecia que no seria reconhecido mais de um
sindicado para cada profisso.
Por detrs dessa possibilidade de criao de um sindicato, havia, sem dvida, o
objetivo de manter as associaes sindicais sob o controle do Estado, uma vez que essa
prerrogativa foi usada principalmente nas categorias que se destacaram pela combatividade e
por lideranas independentes.
27

O artigo 6 do referido Decreto-Lei conferia ao Presidente da Repblica poderes para
organizar ou desorganizar as federaes e confederaes, conforme os grupos de sindicatos
que bem entendesse, sob pena de cassao da carta de reconhecimento sindical.
Nota-se que o Ministrio do Trabalho, bem como o Conselho Nacional da Economia
Nacional, tinha por funo, naquele contexto, interferir em todos os momentos do sindicato,
desde a sua criao, por meio da outorga da carta de reconhecimento ou de investidura
sindical, em sua estrutura organizacional e administrativa, sua forma de eleio e
financiamento, procedimentos oramentrios, prestaes de contas, dentre tantos aspectos.
Percebe-se, assim, que o Estado buscou limitar atuao sindical aos contornos de sua
opo poltica corporativa, para realizao de suas estratgias de desenvolvimento do
capitalismo industrial brasileiro, por meio dessa legislao que no autorizava o conflito de
interesses entre o capital e o trabalho, impondo classe operria uma atitude apoltica, que
deveria concentrar suas atividades na colaborao com o Estado e com o capital.
Neste aspecto, pontua Werneck Vianna acerca da legislao em anlise:

A lei sindical que parecia ter dois gumes, na verdade cortava de um lado s.
Os empresrios jamais admitiram transgredir o limite que se tinham imposto
dar cumprimento s leis protetoras do trabalho negando a possibilidade
de tratar sobre salrios com associaes operrias. O corporativismo, de
outro lado, vinha-lhe a proporcionar em suas fbricas um exrcito de
trabalho com um padro de disciplina, que superava qualquer das suas
melhores fantasias.
28

27
ARAJ O, ngela Maria Carneiro. Estado e trabalhadores: a montagem da estrutura sindical corporativista no
Brasil. In: ARAJ O, ngela (Org). Do corporativismo ao neoliberalismo: Estado e trabalhadores no Brasil e na
Inglaterra. So Paulo: Boitempo, 2002. p. 57.
28
VIANNA, Luiz W. Liberalismo e Sindicato no Brasil. 4. ed. rev. Belo Horizonte: Ed. UFMG, 1999. P. 281.
17

9. O DECRETO-LEI N. 4.298/42 E A REGULAMENTAO DO IMPOSTO SINDICAL

Em 14 de Maio de 1942, foi editado o Decreto-Lei n. 4.298, que regulamentou o
Imposto Sindical, devido pelos empregadores, pelos empregados e pelos trabalhadores por
conta prpria (trabalhadores autnomos e profissionais liberais), independentemente de
filiao sindical, consoante o disposto no Decreto-Lei n. 2.377/40, que o criara. Em se
tratando de empregador ou trabalhador por conta prpria, tal depsito seria feito diretamente
pelo contribuinte e o empregador seria responsvel pela realizao do depsito do imposto
sindical de seus empregados.
Tais recursos seriam depositados junto ao Banco do Brasil e, na falta deste, junto a um
estabelecimento bancrio nacional na localidade onde funcionassem os sindicatos, ou na
localidade mais prxima, caso ali no existisse estabelecimento do setor, em uma conta
corrente especial aberta pelos bancos em nome de cada um dos sindicatos de empregadores,
empregados, trabalhadores autnomos e profissionais liberais reconhecidos pelo MTIC.
Da importncia da arrecadao do Imposto Sindical seriam destinados 20% s
associaes sindicais de grau superior: 5% Confederao e 15% Federao da respectiva
categoria. Outros 20% de tais recursos seriam transferidos pelos estabelecimentos bancrios a
uma conta especial chamada Fundo Social Sindical.
29
O restante (60%) seria aplicado pelos
sindicatos em servios como assistncia tcnica e judiciria, na realizao de estudos
econmicos e financeiros, em agncias de colocao, em escolas de alfabetizao e pr-
vocacionais, em cooperativas de crdito e de consumo e tantas outras reas elencadas no
citado Decreto-Lei, todas nitidamente assistenciais e de colaborao com o Poder Pblico.

10. A CONSOLIDAO DAS LEIS DO TRABALHO (DECRETO-LEI N. 5.453, DE

1943)

A Consolidao das Leis do Trabalho, editada em 1 de maio de 1943, sistematizou e

ordenou toda a matria atinente legislao do trabalho e organizao sindical.
No que tange organizao sindical, a CLT incorporou a Lei n. 1.402, de 1939,
mantendo a unicidade sindical e o reconhecimento das associaes sindicais pelo Ministrio
do Trabalho. Quanto ao enquadramento sindical, adotou as diretrizes do Decreto-Lei n. 2.381,
de 1940, tendo sido mantidos os critrios anteriormente fixados.
A investidura sindical, de acordo com o art. 519 original da CLT, seria conferida

sempre associao profissional mais representativa, a juzo do Ministro do Trabalho, e

29
Arts. 4 e 5 do Decreto-Lei n. 4.298/42.
18

constituam elementos a serem considerados, dentre outros, o nmero de associados, os

servios sociais fundados e mantidos e o valor do patrimnio da associao.
Quanto ao imposto sindical, a Lei Consolidada tambm manteve as orientaes
legislativas anteriores. Desta forma, a Consolidao das Leis do Trabalho incorporou boa
parte das diretrizes da legislao sindical anterior, j apreciadas neste estudo.

11. A CONSTITUIO DE 18 DE SETEMBRO DE 1946

Ao deixar o poder, em 1945, Getlio Vargas havia se tornado o maior lder popular do
Brasil, conhecido como o responsvel pela edio da legislao trabalhista do pas, o que foi
efetivamente realizado, muito embora custa de uma das maiores restries s liberdades
polticas que j tivemos.
A Constituio de 1946 revogou os dispositivos constitucionais corporativistas, mas
com relao aos sindicatos adotou uma redao que possibilitou, na prtica, a prevalncia da
legislao ordinria sobre o texto constitucional.
Reconhecia o direito de greve, cujo exerccio seria regulado por lei. Para tanto, foi
editado o Decreto n. 9.070, de 1946, nossa primeira Lei de Greve, que, por ter sido aprovado
poucos dias antes da vigncia do texto constitucional e, portanto, durante a vigncia da Carta
de 1937 (que tratava a greve como um recurso anti-social), teve sua constitucionalidade
questionada. Por fim, os Tribunais decidiram aplicar aquela legislao, que regulando a greve
de forma excessiva e detalhista, restringia as possibilidades do movimento paredista.
Fica a questo, formulada por Alfredo Bosi, relativa sobrevivncia tenaz do modelo
centralizador aps a queda do Estado Novo:
Nem a Constituinte de 1946, cujo fito ostensivo era redemocratizar o pas,
alterou a estrutura sindical herdada, nem as organizaes operrias, ento
dirigidas pela esquerda ortodoxa, se empenharam em cancelar os aspectos
corporativos da legislao trabalhista. Mais um caso de enxertia institucional
de longa durao?
30

A grande questo suscitada por Alexandre Fortes e Antonio Luigi Negro era saber
como o movimento operrio teria se sujeitado, nos anos 30, perda de sua autonomia para
reconquist-la muito tempo mais tarde? Observam tais pesquisadores:
De todo modo, a lacuna de quase 40 anos de histria operria heternoma
(1930-1968), personificada na longevidade da estrutura sindical oficial,
clamava ainda por uma explicao. Desde meados da dcada de 1980, o
desenvolvimento de pesquisas indicava, incipientemente, que os
trabalhadores no se haviam comportado passivamente durante a

30
BOSI, Alfredo. Dialtica da Colonizao. 4. ed. So Paulo: Companhia das Letras, 1992. p. 300.
19

constituio do Estado corporativo nem, posteriormente, durante o jogo

poltico populista (1945-1964).
31

12. ALGUMAS CONCLUSES

Historiadores e socilogos, ao analisar, nos dias de hoje, a figura de Getlio Vargas e

o regime de 37, tendem a justificar o regime autoritrio como caminho necessrio para se
realizar, nos anos 30, o projeto maior de desenvolvimento econmico do pas, por meio da
industrializao
32
, consoante a anlise de Boris Fausto, ao observar que parece claro o fato
de que a tentao autoritria e, de certo modo, a reabilitao de seus idelogos esteve
presente na cena brasileira desde a queda de Getlio em 1945 at dias recentes.
33

Na anlise que fazem do perodo, alguns historiadores apontam no varguismo ou
getulismo aspectos mais positivos que negativos, valorizando a sua herana em termos das
conquistas sociais. Outros, contudo, formulam diversos questionamentos acerca do perodo,
sobretudo o do Estado Novo, pelo carter autoritrio dessa experincia, no s no que se
refere natureza do regime, mas tambm no que diz respeito formulao da poltica
trabalhista. Neste caso, pretende-se que essa herana seja superada.
34

Parece importante destacar que a historiografia rompeu com as interpretaes do

perodo que prevaleciam at a dcada de 70, que tendiam a considerar os sindicatos, de forma
absoluta, no como sujeitos da histria, mas como instrumentos a servio do regime, e os
trabalhadores como espectadores pacficos do desenrolar da regulamentao do trabalho no
Brasil. Hoje muitos estudos negam o carter monoltico que se pretendeu atribuir aos
sindicatos do perodo, mostrando como diversos deles, apesar das muitas dificuldades
decorrentes do regime poltico, resistiam na defesa dos interesses dos trabalhadores contra os
empregadores e o Estado.
Entretanto, pesquisas como a empreendida por ngela Maria Carneiro Arajo
35
sobre
o movimento sindical do perodo demonstram que (...) se houve resistncia poltica
trabalhista e sindical do Governo Vargas, houve tambm aceitao de parcelas significativas
do operariado urbano e mesmo adeso de segmentos importantes do movimento sindical
preexistente. Por certo, para a construo das estruturas corporativistas foi fundamental um

31
FORTES, Alexandre; NEGRO, Antonio Luigi. Historiografia, trabalho e cidadania no Brasil. FERREIRA,
J orge; DELGADO, Lucilia de Almeida Neves (Org.). O Brasil Republicano: o tempo do nacional-estatismo
do incio da dcada de 1930 ao apogeu do Estado Novo. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2003. p. 187.
32
FAUSTO, Boris. O pensamento nacionalista autoritrio (1920-1940). Rio de J aneiro: J orge Zahar, 2001. p. 68.
33
Idem. ibidem.
34
CAPELATO, Maria Helena. O Estado Novo: o que trouxe de novo? In: FERREIRA, J orge; DELGADO,
Lucilia de Almeida Neves (Org.). O Brasil Republicano: o tempo do nacional-estatismo do incio da dcada de
1930 ao apogeu do Estado Novo. Rio de J aneiro: Civilizao Brasileira, 2003. p. 112.
35
ARAJ O, ngela Maria Carneiro. Op. cit. p. 30.
20

certo grau de consenso (ou aquiescncia) dos trabalhadores. Observe-se que a poltica do
Estado brasileiro com relao aos trabalhadores no objetivou a sua excluso; muito ao
contrrio: pretendeu inclu-los, mantendo-os sob controle.
Assim, os estudos sobre o movimento operrio no Brasil, tendiam a uma mesma
simplificao (a tratar das peculiaridades brasileiras), fossem de esquerda ou de direita. A
esquerda costumava entender que os trabalhadores falharam na sua misso histrica e a
direita, considerar que os trabalhadores brasileiros estiveram, desde 1930, protegidos por um
Estado que lhes garantiu a legislao social mais avanada do mundo.
Principalmente no que concerne organizao sindical, a estrutura corporativa
estabelecida na poca do Estado Novo se manteve, com tnues alteraes, introduzidas por
meio da Constituio de 1988. Mesmo a Constituio-Cidad foi parcimoniosa em prever
alteraes ao nosso modelo de organizao sindical, cujo trip manteve: unicidade sindical,
contribuio compulsria e Poder Normativo da J ustia do Trabalho.
De qualquer forma, os efeitos da manuteno ou da mudana do modelo brasileiro de
organizao sindical ainda so de muito difcil avaliao, uma vez que as prprias lideranas
sindicais acostumaram-se contribuio sindical, sem a qual acreditam que os sindicatos
acabariam por ser extintos. Alega-se que o sindicalismo corporativista brasileiro, combinando
legislao social e J ustia do Trabalho dotada de competncia normativa, encerraria mais
vantagens para o operariado de baixa qualificao que o modelo da negociao coletiva, o
que , no mnimo, discutvel, se considerarmos o processo sistemtico de marginalizao
social de grande parte da populao ativa do pas.
36

A estruturao do sindicalismo oficial, no Brasil, encontrou sentido e fundamento,

naquele contexto, em face dos valores que, poca, eram considerados primordiais. Hoje,
contudo, no mais se justifica o modelo vigente, em um Estado Democrtico de Direito, em
que, respeitados os patamares mnimos de direitos trabalhistas, de carter irrenuncivel, deve
haver espao para uma normatizao autnoma pelos interlocutores sociais.

36
SANTOS, Roberto A. O. Trabalho e Sociedade na Lei Brasileira. So Paulo: LTr, 1993. p. 214.