Anda di halaman 1dari 59

UNIVERSIDADE VEIGA DE ALMEIDA

COORDENAO DE BIOLOGIA
CURSO DE CINCIAS BIOLGICAS






MARCELO MANHES DE AMORIM










O MUNICPIO DE MESQUITA E A IMPLANTAO DO
LICENCIAMENTO AMBIENTAL MUNICIPAL









Mesquita RJ
2014

MARCELO MANHES DE AMORIM













O MUNICPIO DE MESQUITA E A IMPLANTAO DO
LICENCIAMENTO AMBIENTAL MUNICIPAL











Monografia apresentada como pr-requisito para
obteno do ttulo de Bacharel em Cincias Biolgicas,
nfase em Ecologia, da Universidade Veiga de Almeida.



Orientadores: MSc. Eraldo Jos Brando (Faculdades
So Jos)


Prof. Dr. Magda F. de Andrade Tubino (UVA)







Mesquita - RJ
2014

MARCELO MANHES DE AMORIN




O MUNICPIO DE MESQUITA E A IMPLANTAO
DO LICENCIAMENTO AMBIENTAL MUNICIPAL



Trabalho de Concluso de Curso apresentado
Coordenao de Biologia da Universidade Veiga de
Almeida como requisito parcial para a obteno do grau
de (Bacharelado em Cincias Biolgicas, nfase em
Ecologia).




AVALIAO



NOTA FINAL: ______

AVALIADO POR


(Nome completo, por extenso) (Assinatura)

(Nome completo, por extenso) (Assinatura)

(Nome completo, por extenso) (Assinatura)



Rio de Janeiro, _____ de ______________ de 2014





















































Dedico este trabalho a minha mulher e minhas filhas, a minha me, e ao meu pai in
memoriam, que foram a minha fonte de f, amor e de esperana.


AGRADECIMENTO



Agradeo a Deus pela oportunidade de estar realizando este trabalho.
A minha famlia, pelo incentivo e colaborao, principalmente nos momentos de
dificuldade.
Aos meus orientadores por estarem dispostos a ajudar sempre.
Agradeo aos meus colegas pelas palavras amigas nas horas difceis, pelo auxilio nos
trabalhos e dificuldades e principalmente por estarem comigo nesta caminhada tornando-a
mais fcil e agradvel e, em especial meu amigo e quase irmo, o Gegrafo Mrcio Flvio
Silva de Oliveira.






























Quero dizer uma palavra em defesa do ambiente natural e da liberdade absoluta.
Uma declarao extrema, pois j h muitos defensores da civilizao.

Thoureau
viii

RESUMO

O licenciamento ambiental e o Controle de atividades poluidoras um importante
instrumento que busca minimizar os impactos Ambientais das atividades efetivas e
potencialmente degradadoras do meio ambiente. Essa incumbncia era tratada apenas pelos
rgos Federais e Estaduais, onde mesmo demonstrando empenho, no conseguem superar os
problemas representados pela Grande distancia territorial e os gastos elevados que
caracterizam esse modelo de gesto ambiental distanciado das comunidades locais. Esta
questo, com base na Constituio Federal de 1988 que eleva os municpios categoria de
entes federados, o Conselho Nacional de Meio Ambiente - CONAMA editou a Resoluo n
237, de 19/12/97, reforando a descentralizao e o papel do Poder Pblico Municipal nas
responsabilidades sobre como questes ambientais pertinentes a o Territrio municipal, que
veio a ser fortalecida com a aprovao da Lei Complementar 140 de 2012/08/08, que passou a
regular essas atribuies de forma constitucional. A pesquisa bibliogrfica foi realizada com o
objetivo de compreender conceitos do licenciamento ambiental e a sua implantao com base
na legislao ambiental. O trabalho de campo foi realizado por meio do acompanhamento da
rotina de trabalho da Secretaria Municipal de Meio Ambiente de Mesquita, atravs da criao
da estrutura do departamento de licenciamento e controle ambiental - D. L. C. A. contribuindo
para compreenso dos conceitos empregados pela administrao pblica municipal para
emisso da licena ambiental. O Trabalho enfatiza a autonomia garantida Pela Constituio
Federal para os municpios que facilita a conformao da licena ambiental, para proteger o
interesse ambiental local. Discute-se o licenciamento Como um verdadeiro instrumento que
permite a Administrao Pblica Municipal o total exerccio garantindo a preservao e
conservao ambiental. Ele indica os aspectos, a necessidade de mudana no comportamento
das prticas atuais, principalmente, em relao transparncia dos atos praticados pelas
atividades e o cumprimento das condicionantes exigidas pela Administrao Municipal.

PALAVRAS-CHAVE: Meio ambiente; Licenciamento Ambiental; Municipal.

ix

ABSTRACT

The licensing and environmental control of polluting activities is an important
instrument that seeks to minimize local environmental impacts of potentially polluting
activities and effective. This task was handled only by federal and state agencies, where even
demonstrating commitment, cannot overcome the problems posed by large territorial distances
and high expenditure that characterizes this model of environmental management distanced
local communities. This question, based on the Federal Constitution of 1988 that elevates the
category of municipalities to federal agencies, the National Environment Council - CONAMA
issued Resolution No. 237, 19/12/97, reinforcing decentralization and the role of municipal
government responsibilities on environmental issues relevant to municipal territory that came
to be strengthened with the approval of Complementary Law 140 of 08/08/2012, which now
regulate these assignments constitutional form. A literature search was performed in order to
understand concepts and environmental legislation. Fieldwork, through routine monitoring of
working of the Municipal Environment Mosque, facilitated the understanding of public
administration for setting the environmental permit. The paper emphasizes the autonomy
guaranteed by the Constitution for municipalities that facilitates the conformation of the
environmental license this range, to protect the local environmental interest. Discusses
licensing as a real tool that allows the Municipal Public Administration and guarantee the full
exercise of environmental preservation and conservation. He indicates aspects; the need for
change in the behavior of current practices, particularly in relation to transparency of actions
taken by the activities required by the Municipal Administration, from the ethical point of view
can make effective such practices.

KEYWORDS: Environment. Licensing. municipal district.


x

LISTA DE FIGURAS

Figura 1 - Licenas expedidas por tipo e perodo de 2009 a 2011 .........................................................24
Figura 2 - Grfico das Licenas emitidas pelo Municpio de Mesquita. ................................................25
Figura 3 - Portal da Prefeitura de Mesquita. ..........................................................................................26
Figura 4 - Fluxograma da solicitao de licena ambiental SEMUAM .................................................27
Figura 5 - Organograma da Secretaria de Meio Ambiente - Mesquita ..................................................29
Figura 6 Palestras realizadas no Auditrio da Prefeitura de Mesquita em setembro de 2009. ...........31
Figura 7 - Comparao de modelos de Formulrios e Cadastros Industrias Inea e Semuam ................35
Figura 8 - Modelo de Publicao em Jornal ...........................................................................................36
Figura 9 - Espelhos para emisso de Licenas. ......................................................................................37
Figura 10 - Grfico das Visitas tcnicas no perodo 2008 - 2012 por bairros ........................................37
Figura 11 - Tipo de Poluio por denncias realizadas. .........................................................................38


LISTA DE TABELAS

Tabela 1 - Enquadramento da Atividade quanto ao seu porte e Potencial Poluidor ..............................20
Tabela 2 - Atividades Licenciadas em 2008 no municpio de Mesquita, ...............................................25
Tabela 3 - Comparativo de Licenas emitidas at 2012 .........................................................................38


xi


LISTA DE SIGLAS

CA Certido Ambiental de Inexigibilidade
CREA Associao Regional dos Engenheiros, Arquitetos e Agrnomos
CERH Conselho Estadual de Recursos Hdricos
CF Constituio Federal
COMDEMA Conselho Municipal de Meio Ambiente
CONAMA Conselho Nacional de Meio Ambiente
COPAM Conselho Estadual de Poltica Ambiental
D. L. C. A - Departamento de licenciamento e controle ambiental
DZ - Diretriz
EIA Estudo de Impacto Ambiental
EPIA Estudo Prvio de Impacto Ambiental
FR Formulrio de requerimento de Licena
INEA Instituto Estadual do Ambiente
IBAMA Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis
LAS Licena Ambiental Simplificada
LAR Licena Ambiental de Recuperao
LI Licena de Instalao
LPI - Licena Prvia de Instalao
LIO Licena de Instalao e Operao
LO Licena de Operao
LOR Licena de Operao e Recuperao
LP Licena Prvia
NT Norma Tcnica
PMM Prefeitura Municipal de Mesquita
PNMA Poltica Nacional de Meio Ambiente
RCA Relatrio de Controle Ambiental
RIMA Relatrio de Impacto Ambiental
SILCAM Sistema de Licenciamento e Controle Ambiental
SEMUAM Secretaria Municipal de Meio Ambiente de Mesquita
SISNAMA Sistema Estadual de Meio Ambiente

xii

SUMRIO
1. INTRODUO ................................................................................................................................14
2. MEIO AMBIENTE ..........................................................................................................................16
2.1 GESTO AMBIENTAL PBLICA NO BRASIL ......................................................................16
2.2. GESTO AMBIENTAL EM MESQUITA ................................................................................18
3. O LICENCIAMENTO AMBIENTAL ...........................................................................................19
3.1. ENQUADRAMENTO DAS ATIVIDADES POLUIDORAS ....................................................20
3.2. MESQUITA - RJ: DESCENTRALIZAO DO LICENCIAMENTO AMBIENTAL .............20
3.3 MODALIDADES DE LICENA AMBIENTAL .......................................................................21
3.3.1 Licena Prvia (LP) ..............................................................................................................22
3.3.2 Licena de Instalao (LI) ....................................................................................................22
3.3.3 Licena de Operao (LO) ....................................................................................................23
4. METODOLOGIA ............................................................................................................................23
5. RESULTADOS E DISCUSSO .....................................................................................................24
5.1. LICENAS EXPEDIDAS: PERODO (2009 -2012) .................................................................24
5.1.1 Quantitativo de licenas expedidas .......................................................................................24
5.1.2 Qualitativo de licenas expedidas .........................................................................................25
5.1.3 Fluxograma do Licenciamento Ambiental SEMUAM/DLCA ................................................27
5.1.4 Organograma da SEMUAM ..................................................................................................28
5.1.5. Educao Ambiental no Licenciamento Ambiental ..............................................................30
5.1.6 Criao dos Formulrios .....................................................................................................31
5.1.7. Espelhos das Licenas Ambientais .......................................................................................37
6. A CONTRIBUIO DO SISTEMA DE LICENCIAMENTO E CONTROLE AMBIENTAL -
SILCAM NA MELHORIA DA QUALIDADE AMBIENTAL. .......................................................37
7. CONCLUSES ................................................................................................................................39
REFERNCIAS ...................................................................................................................................40
APENDICE A
1
- DISPOSIO DE RESDUOS DA CONSTRUO CIVIL EM ATERROS
PROVISRIOS OU NIVELAMENTO DE GREIDE ......................................................................43
APENDICE A
2
- ATIVIDADES INDUSTRIAIS ...............................................................................44
APENDICE A
3
- PROCEDIMENTOS PARA LICENCIAMENTO ATIVIDADES
INDUSTRIAIS SIMPLIFICADO ....................................................................................................45
APENDICE A
4
- PROCEDIMENTOS PARA LICENCIAMENTO AVIRIOS, PEIXARIAS E
AOUGUES .........................................................................................................................................46
APENDICE A
5
- PROCEDIMENTOS PARA LICENCIAMENTO CASAS DE SHOW E
SALO DE FESTAS ...........................................................................................................................47
APENDICE A
6
- PROCEDIMENTOS PARA LICENCIAMENTO COMRCIO ATACADISTA
DEPSITO EM GERAL..................................................................................................................48
APENDICE A
7
- PROCEDIMENTOS PARA LICENCIAMENTO DEPSITO E COMRCIO
VAREJISTA DE GLP (LAS) ..............................................................................................................49
xiii

APENDICE A
8
- PROCEDIMENTOS PARA LICENCIAMENTO CONSTRUO DE
EDIFICAES ....................................................................................................................................50
APENDICE A
9
- PROCEDIMENTOS PARA LICENCIAMENTO DE HOSPITAIS, CLNICAS,
LABORATRIOS DE ANLISES E HEMODERIVADOS ..........................................................51
APENDICE A
10
- PROCEDIMENTOS PARA LICENCIAMENTO HOTEIS E MOTEIS .........52
APENDICE A
11
- PROCEDIMENTOS PARA LICENCIAMENTO MERCEARIA ....................53
APENDICE A
12
- PROCEDIMENTOS PARA LICENCIAMENTO FERRO VELHO, LAVA-
JATOS, OFICINAS DE MANUTENO E RETFICA DE MOTORES DE VECULOS ........54
APENDICE A
13
- PROCEDIMENTOS PARA LICENCIAMENTO PAVIMENTAO E
DRENAGEM DE GUAS PLUVIAIS EM REA URBANA E ESGOTAMENTO SANITRIO
................................................................................................................................................................55
APENDICE A
14
- PROCEDIMENTOS PARA LICENCIAMENTO POSTOS DE
ABASTECIMENTO DE COMBUSTVEIS ......................................................................................56
APENDICE A
15
- PROCEDIMENTOS PARA LICENCIAMENTO RESTAURANTES,
PIZZARIA, LANCHONETES E PADARIAS ..................................................................................57
APENDICE A
16
- PROCEDIMENTOS PARA LICENCIAMENTO (LAS) SERRARIA,
MARCENARIA, MARMORARIA ....................................................................................................58
APENDICE A
17
- PROCEDIMENTOS PARA LICENCIAMENTO SHOPPING CENTERS E
SUPERMERCADO ..............................................................................................................................59
APENDICE A
18
- PROCEDIMENTOS PARA LICENCIAMENTO DE EMPRESAS DE
TRANSPORTE DE RESDUOS SLIDOS INERTES E OUTROS DE ORIGEM NO
PERIGOSA ...........................................................................................................................................60


14
1. INTRODUO

O consumo desenfreado criado pelo capitalismo tem contribudo para o crescimento
da indstria mundial, que desde a revoluo industrial do sculo XVIII, contribu para o
aumento de problemas ambientais das cidades, sobretudo, pela prtica do despejo irregular de
resduos, que tem sido uma das principais fontes de contaminao do meio ambiente, oriundos
tambm da agricultura e de atividades prestadoras de servios das cidades como, por exemplo,
postos de abastecimento, lava jatos e oficinas mecnicas.
Sendo assim, h que se concordar que nas regies metropolitanas, cujos problemas
ambientais so obviamente mais profundos e perceptveis, a atuao do poder publico no
controle das atividades consideradas potencialmente causadoras de degradao demonstra-se
ainda mais relevante, destacando-se, dessa forma, um dos mais importantes instrumentos de
gesto do meio ambiente: o licenciamento ambiental (COUTINHO; ROCCO, 2004).
Mesquita
1
o mais novo municpio da Regio Metropolitana do Estado do Rio de
Janeiro sua emancipao ocorreu em 25/09/1999, e apresenta uma rea de 39,062 km, sendo
distribudos da seguinte forma: Formao Florestal: 44%, rea Urbana: 36%, Campo de
Pastagem: 10%, rea degradada: 7%, com uma populao estimada de aproximadamente
170.185 habitantes.
Neste sentido, necessrio que o municpio de Mesquita faa uso da legislao
ambiental vigente, implantando o licenciamento ambiental das atividades locais
potencialmente impactantes, com base na poltica de descentralizao do licenciamento
ambiental, como instrumento de suma importncia para o controle de atividades econmicas
que possam pr em risco o meio ambiente.
O licenciamento ambiental um importante instrumento da poltica nacional de meio
ambiente, tratada pela Lei n. 6.938/81 Resoluo CONAMA 237 e a recm-aprovada Lei
Complementar 140 de 2011.
A legislao brasileira clara no que diz respeito cooperao entre a Unio, os
Estados, o Distrito Federal e os Municpios, no que tange as aes administrativas decorrentes
do exerccio da competncia com relao ao meio ambiente: combater poluio em qualquer
de suas formas, proteger as paisagens naturais notveis, e preservar fauna e flora.
competncia comum desses entes: proteger, defender e conservar o meio ambiente
ecologicamente equilibrado, promovendo gesto descentralizada, democrtica e eficiente;

1
Dados do municpio de Mesquita: IBGE http://cidades.ibge.gov.br/xtras/perfil.php?lang=&codmun=330285
15
garantindo um desenvolvimento econmico sustentvel, com a premissa de proteger o meio
ambiente, buscando contribuir para a dignidade do ser humano.
Diante disso, a implantao do Sistema Municipal de Licenciamento e Controle
Ambiental no municpio de Mesquita, o direito dado pela CF. de 1988 aos Municpios, a fim
de que legislem sobre o interesse local.
A rea urbana de Mesquita pouco provida de reas, ou seja, um municpio
consolidado na sua proporo urbana, o agravamento dos problemas ambientais decorrentes
do crescimento urbano desordenado, onde a instalao de empresas prestadoras de servio,
Indstrias e atividades similares muita das vezes acontece prxima a residncias, gerando
algum tipo de impacto ambiental. Por esta razo, se faz necessrio a implantao do
licenciamento ambiental, como instrumento da Administrao Pblica Municipal que auxilie
e fiscalize a instalao destas atividades com as medidas de controle ambiental adequadas, no
intuito da proteo e at melhoria da qualidade ambiental do municpio de Mesquita. Tal
instrumento de amparo a uma poltica ambiental municipal veio atravs do convnio de
descentralizao do licenciamento ambiental, conforme Decreto Estadual 4.980 de
15/10/2007, que no seu Art. 1 estabelece que:

... pode ser objeto de convnio a ser celebrado com os Municpios do Estado do Rio
de Janeiro o licenciamento ambiental de atividades cujo impacto ambiental seja
restrito aos seus limites territoriais e classificados como de pequeno potencial
poluidor, bem como das atividades que importem em supresso de vegetao.

Hoje, a legislao que d autonomia aos municpios para realizar o licenciamento
ambiental veio atravs da Lei Complementar 140 de 08 de dezembro de 2011, nos termos do
art. 9:
XIV compete aos Municpios o licenciamento de atividades ou empreendimentos:

a) Que causem ou possam causar impacto ambiental de mbito local, conforme
tipologia definida pelos respectivos Conselhos Estaduais de Meio Ambiente,
considerados os critrios de porte, potencial poluidor e natureza da atividade; ou
b) Localizados em unidades de conservao institudas pelo Municpio, exceto
em reas de Proteo Ambiental (APAs).

importante frisar que, o Licenciamento Ambiental no o fim do processo, mas o
inicio de uma constante e incessante fiscalizao de todas as condicionantes que foram
impostas no ato de emisso da licena ambiental.
O presente trabalho visa descrever e analisar a implantao da gesto ambiental do
municpio de Mesquita atravs do licenciamento ambiental, destacando os desafios e
expectativas.
16

2. MEIO AMBIENTE

A preocupao global de proteo ao meio ambiente ultrapassa os limites fronteirios
entre cidades, estados, pases e continentes. Ainda que no haja uma instituio coordenadora
que tenha o papel de resguardar o meio ambiente independente de qual seja territrio
analisado, a preocupao numa perspectiva mundial s foi demonstrada com clareza no ano
de 1972, quando em Estocolmo foi realizada a primeira conferncia mundial sobre o meio
ambiente. Em 1992 no Rio de Janeiro, realizou-se a Eco-92, onde os governos de todo mundo
e as principais empresas que nele atuam trataram do planejamento para a implantao da
agenda 21, objetivando a implantao de programas um conjunto de normas e princpios de
regulao, para no agresso natureza de esfera global que visando preveno e
desenvolvimento sustentvel do meio ambiente.
importante ressaltar que aps a Eco-92 ocorreram mais dois encontros, o primeiro
realizado em Kyoto, no ano de 1998, com o tema Impacto das emisses gasosas ao meio
ambiente, e a Conferncia das Naes Unidas sobre o meio ambiente e desenvolvimento
sustentvel, que aconteceu no ano de 2002 em Johannesburgo.
O despertar da conscincia ecolgica global a partir desses encontros vem ganhando
fora atravs de governos e ativistas sociais que buscam implantar prticas ambientais
corporativas, corroborando para o crescimento da conscientizao e preocupao com a
sociedade. Dessa forma as empresas passaram a considerar as questes ambientais em seus
negcios.
No Brasil, a poltica nacional de meio ambiente garantida atravs da Lei Federal
6.938, de 31/08/1981, que dispe sobre a Poltica Nacional de Meio Ambiente define o seu
conceito, em seu art. 3, inciso I:

I - meio ambiente: o conjunto de condies, leis, influncias e interaes de ordem
fsica, qumica e biolgica, que permite, abrigam e regem a vida em todas as suas
formas;


2.1. GESTO AMBIENTAL PBLICA NO BRASIL

A gesto ambiental pblica teve o seu conceito citado no Seminrio para Formao
do Educador, com a finalidade de sua atuao no processo de Gesto Ambiental, em Braslia,
em 1995, ressalta o aspecto conciliador do Estado quanto s questes ambientais, sendo
17
reproduzido a seguir:

... Gesto ambiental pblica um processo de mediao de interesses e conflitos
entre atores sociais que agem sobre os meios fsico-natural e construdo. Este
processo de mediao define e redefine, continuamente, o modo como os diferentes
atores sociais, atravs de suas prticas, alteram a qualidade do meio ambiente e
tambm, como se distribuem na sociedade os custos e os benefcios decorrentes da
ao destes agentes.

Em se tratando do ambiente natural, o capitalismo , e representa, quase que uma
barreira intransponvel, onde a poluio provocada pelos processos industriais, pois a falta de
controle desses processos impactam cada vez mais os ecossistemas aumentando a sua
degradao.
Dessa forma, concordo com Chesnais e Serati (2003) no sentido que,
Na esfera do ambiente natural. O capital representa uma barreira ou, mais
exatamente, uma ameaa premente para a humanidade e, no imediato, para certas
parcelas especificas dessa -, mas no para o capital em si. No plano econmico, o
capital transforma as poluies industriais, bem como a rarefao e/ou a degradao
de recursos, como a gua e at o ar, em mercados, isto , em novos campos de
acumulao. (2003, p. 42)

A segurana de nossos recursos naturais s estar garantida com a aplicao da
legislao ambiental, onde o licenciamento ambiental de atividades efetivas ou
potencialmente poluidoras o instrumento de fiscalizao que ir garantir a utilizao de
matrias primas de forma sustentvel, a fim de minimizar os impactos ambientais, utilizando
os recursos de forma sustentvel minimizando o grau de degradao ambiental.
A Resoluo N 01, de 23 de janeiro de 1986, do Conselho Nacional de Meio
Ambiente (CONAMA), em seu artigo 1, define impacto ambiental como:

Art. 1 - Para efeito desta Resoluo, considera-se impacto ambiental qualquer
alterao das propriedades fsicas, qumicas e biolgicas do meio ambiente, causada
por qualquer forma de material ou energia resultante das atividades humanas que,
direta ou indiretamente, afetam: I a sade, a segurana e o bem-estar da populao;
II as atividades sociais e econmicas; III a biota; IV as condies estticas e
sanitrias do meio ambiente; V - a qualidade dos recursos ambientais.

Entendo que hoje, a cincia e a tecnologia so grandes aliados em termos de
qualidade ambiental, pois ambas so ferramentas essenciais para analise dos impactos
ambientais, ou seja, positivo ou negativo. Cada dia o avano tecnolgico caminha no intuito
de uma produo mais limpa, buscando atingir a excelncia em termos de qualidade,
produtividade e competitividade.

18
2.2. GESTO AMBIENTAL EM MESQUITA

A Prefeitura de Mesquita tem sua criao coincidente com a eleio de seu primeiro
prefeito Jos Montes Paixo eleito em 03/10/1999, empossado em 01/01/2000. Anteriormente
Mesquita integrava o municpio de Nova Iguau, do qual se emancipou em 25/09/1999. Em
01/01/2005 assumiu o governo seu atual prefeito Artur Messias da Silveira, eleito pelo pleito
eleitoral de 2004.
Para implantao da poltica ambiental municipal foi criada atravs da Lei n 019, de
21 de junho de 2001, com criao da Secretaria Municipal de Urbanismo e Meio Ambiente
SEMUAM, que integra a estrutura organizacional do Poder Executivo do Municpio de
Mesquita. Como rgo da administrao direta, destina-se a auxiliar o Prefeito do Municpio,
nas atividades relativas ao estudo, planejamento, formulao e execuo das diretrizes da
poltica de controle, de desenvolvimento urbano, de meio ambiente e dos planos
governamentais.
Em 14/11/2006 o prefeito municipal desmembrou a Secretaria de Urbanismo para
uma secretaria independente, tornando a SEMUAM uma secretaria exclusivamente de Meio
Ambiente.
As principais funes institucionais da Secretaria de Meio Ambiente esto definidas
em seu regimento interno, conforme segue:
I - Assegurar a todos o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem
de uso comum e do povo e essencialmente sadia qualidade de vida, impondo-se ao
poder pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para os presentes
e futuras geraes, com recursos prprios ou atravs de convnios com organizaes
governamentais federais e estaduais e no governamentais;
II - Proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas;
III - Preservar as florestas, a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei, as prticas que
coloquem em risco sua funo ecolgica, provoquem a extino de espcie ou
submetam os animais a crueldade;
IV - Promover atravs dos rgos competentes a responsabilidade civil por dano ao
meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor artstico, esttico,
histrico, turstico e paisagstico;
V - Fiscalizar e licenciar projetos e atividades potencialmente poluidoras ou
degradadoras do meio ambiente no Municpio, coibindo os abusos e adotando as
providenciais necessrias a preservao da melhoria da qualidade de vida da
populao, exigindo, na forma da lei, para a instalao, estudo prvio de impacto
ambiental, a que se dar publicidade;
VI - A identificao de risco ambiental, eroso, contaminao dos recursos hdricos,
deslizamentos e de poluio do ar;
VII - Promover a educao ambiental em todos os nveis de ensino e a
conscientizao pblica para a preservao do meio ambiente;
19

Aps esse grande passo dado pela administrao pblica municipal, o municpio investiu
pesado na sua legislao ambiental, onde foram sancionadas vrias leis que visam garantir a
qualidade ambiental:
LEI COMPLEMENTAR N. 002 de 25/08/2002.
Institui O Cdigo de Meio Ambiente do Municpio de Mesquita, E D Outras
Providncias.

LEI N. 474 de 03/09/ 2008.
Dispe Sobre as Sanes Administrativas Derivadas de Condutas Lesivas ao Meio
Ambiente no Municpio de Mesquita, e D Outras Providncias. (Grifo meu).

LEI N. 473 de 02/09/2008.
Cria O Sistema de Licenciamento e Controle Ambiental Municipal SILCAM e
D Outras Providncias. (Grifo meu).

LEI MUNICIPAL 629 de 05/07/2010.
Institui As Condies Bsicas de Proteo da Coletividade Contra a Poluio
Sonora no Municpio de Mesquita. (Grifo meu).

LEI COMPLEMENTAR N. 015 DE 14 /02/ 2011.
Aprova A Lei de Uso, Ocupao e Parcelamento do Solo do Municpio de
Mesquita, e D Outras Providncias. (Grifo meu).


3. O LICENCIAMENTO AMBIENTAL

A Poltica de Descentralizao do Licenciamento Ambiental tem como finalidade o
fortalecimento da fiscalizao ambiental no territrio do Estado do Rio de Janeiro. A
descentralizao nada mais do que o cumprimento de um dispositivo previsto na
Constituio brasileira estabelecendo que a atividade de controle ambiental possa ser exercida
tanto pelo municpio quanto pelo Estado ou pela Unio, observando-se a competncia
concorrente de cada uma dessas instncias.
Esta era uma ao de controle que mobilizava e envolvia os Tcnicos especializados
do Instituto Estadual do Ambiente - INEA/RJ, que realizava um trabalho de monitoramento
em uma fonte complexa ou efetivamente impactante. Hoje esse monitoramento foi repassado
aos municpios, aps a assinatura do convnio, segundo o Decreto 42.050/09, alterado pelo
Decreto 42.440/10, sendo que o Estado poder sempre atuar supletivamente. Entretanto, aps
a aprovao da Lei Complementar 140 de 08 de dezembro de 2011, esta, veio a suprir uma
importante e imensa lacuna legislativa existente no Brasil at ento, definindo a competncia
de cada esfera no licenciamento ambiental.


20
O GOVERNADOR DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO, no uso de suas
atribuies constitucionais e legais, e tendo em vista o que consta no Processo E-
07/337/2007.

DECRETA:

Art. 1 - Pode ser objeto de convnio a ser celebrado com os Municpios do Estado
do Rio de Janeiro o licenciamento ambiental de atividades cujo impacto ambiental
seja restrito aos seus limites territoriais e classificados como de pequeno potencial
poluidor, bem como das atividades que importem em supresso de vegetao.


3.1. ENQUADRAMENTO DAS ATIVIDADES POLUIDORAS

As tabelas abaixo demonstram como as atividades so enquadradas no seu porte e
potencial poluidor, com destaque para as atividades que se enquadram na Licena Ambiental
Simplificada LAS.


Tabela 1 - Enquadramento da Atividade quanto ao seu porte e Potencial Poluidor
ATIVIDADES ENQUADRADAS NAS TABELAS XXIII e XXIV
SISTEMA DE LICENCIAMENTO AMBIENTAL SIMPLIFICADO
LICENA
Numero de
Funcionrios
rea UFIR
Numero de
Funcionrios
rea UFIR
LAS 01 a 05 At 200m 190 11 a 20 At 1500m 274
LAS 06 a 10 At 200m 228 21 a 40 At 1500m 329
41 a 60 At 1500m 400

Porte da
Atividade
Potencial
Poluidor
VALORES EM UFIR
LP LI LO
Pequeno
Pequeno 956 1.663 1.232
Mdio 1.226 2.427 1.663
Alto 1.800 3.442 2.345


Mdio
Pequeno 3.202 5.121 4.258
Mdio 4.979 7.483 6.035
Alto 5.841 8.932 6.817
Fonte: Anexo da Lei Municipal 473 de 02 de setembro de 2008

3.2. MESQUITA - RJ: DESCENTRALIZAO DO LICENCIAMENTO AMBIENTAL

Em Mesquita o licenciamento de pequenos e mdios empreendimentos passou a ser
uma tarefa importante para evitar que empresas se instalassem ou permanecessem
funcionando sem condies adequadas para a proteo do meio ambiente e da sade humana.
21
Desde ento o licenciamento ambiental tornou-se um instrumento importante na poltica de
gesto ambiental de Mesquita, trazendo o crescimento com qualidade, proporcionando o
desenvolvimento sustentvel, ou seja, possibilitando a conciliao do desenvolvimento
econmico com o ambiental.
O SILCAM - Sistema Municipal de Licenciamento e Controle Ambiental criado pela
Lei Municipal, LEI N 473 de 02-09-2008, aplicada pelo Departamento de Licenciamento e
Controle Ambiental D. L. C. A, que o departamento da Secretaria Municipal de Meio
Ambiente SEMUAM, responsvel por licenciar e fiscalizar as atividades potencialmente
poluidoras que se instalam e operam em Mesquita, RJ.
Tambm compem o SILCAM: a Cmara Tcnica de Licenciamento e Controle
Ambiental CTLCA, a Cmara Tcnica de Educao Ambiental - CTEA e o Conselho
Municipal de Meio Ambiente CONDEMMA; cada qual com suas competncias especficas.
O Licenciamento e Controle Ambiental contam com um corpo tcnico bem seleto,
composto por Bilogos, Gestores Ambientais, Analistas e Tcnicos Ambientais, Arquiteto,
Engenheiro Florestal, Engenheiro Agrnomo e Tcnicos Administrativos. Tambm participa
da equipe, estagirios do Curso Tcnico em Meio Ambiente, ministrado pelo Colgio
Estadual Presidente Kennedy - CEPK, situado em Belford Roxo, e, alunos do Curso Tcnico
em Controle Ambiental ministrado pelo IFRJ, situado em Nilpolis.

3.3 MODALIDADES DE LICENA AMBIENTAL

O Licenciamento Ambiental, considerado instrumento preventivo, consiste em um
procedimento uno, dividido em 03 (trs) ou mais fases distintas, de acordo com a legislao
de cada municpio, ou seja, licenas que estabelecem condies e medidas de controle
ambiental, que devero ser observadas pelo empreendedor.
Mesquita saiu na frente de outras prefeituras que na poca assinaram o convnio de
descentralizao do licenciamento ambiental. A Secretaria Municipal de Meio Ambiente criou
uma quarta modalidade de licena para as atividades de pequeno porte e potencial poluidor
insignificante/baixo, a Licena Ambiental Simplificada LAS, criada pela Lei Municipal
473 de 02/09/2008, visando desburocratizao do licenciamento ambiental para estas
atividades.
Art. 1 - Fica criado no mbito da Administrao Pblica Municipal, o Sistema de
Licenciamento e Controle Ambiental Municipal - SILCAM, ficando estabelecidas as
seguintes definies:

III. Licena Ambiental Simplificada Municipal: ato administrativo pelo qual a
22
Secretaria Municipal de Meio Ambiente (SEMUAM), expede uma nica Licena
Ambiental Simplificada, por meio da unicidade dos procedimentos de licenciamento
ambiental (Licena Prvia, Licena de Instalao e Licena de Operao) estabelece
condies, restries e medidas de controle ambiental, para localizao, construo,
instalao, ampliao, modificao e operao de empreendimentos e atividades
que, em funo de sua natureza, localizao, porte e outras peculiaridades, tenham
impacto ambiental de baixa magnitude listadas no art. 13, observados os incisos I,
II, III, IV e V daquele artigo.

Cabe ressaltar que, a LAS foi pensada no intuito de propor micro e pequenas
empresas, que estas se regularizassem e implantassem os mecanismos adequados de controle
ambiental. Mais tarde com a alterao da Lei 473/2008, atravs da Lei n 751 de 08/08/2012,
foram includas novas modalidades de licenas e autorizaes:

Art. 1. Fica includo no Art. 2 da Lei Municipal n. 473 de 02 de setembro de 2008:
V - A Licena Prvia e de Instalao (LPI) ser concedida quando a anlise de
viabilidade ambiental da atividade ou empreendimento no depender da elaborao
de EIA-RIMA nem RAS, podendo ocorrer concomitantemente anlise dos projetos
de implantao.
VI - A Licena de Instalao e Operao (LIO) ser concedida antes de iniciar-se a
implantao de atividades e empreendimentos cuja operao represente um potencial
poluidor insignificante.
VII - A Licena Ambiental de Recuperao (LAR) ser concedida para a execuo
de atividades de recuperao e melhorias ambientais em reas pblicas e privadas
com passivo ambiental gerado por empreendimentos ou atividades fechados ou
desativados.
VIII - A Licena de Operao e Recuperao (LOR) ser concedida para a atividade
ou empreendimento com passivo ambiental que possa ser eliminado ou mitigado
concomitantemente sua operao.
IX A Certido Ambiental de Inexigibilidade (CA) ser emitida a pedido do
empreendedor, cuja atividade no necessite de licenciamento ambiental, mas
somente medidas de controle ambiental.

3.3.1 Licena Prvia (LP)

A Licena Prvia - LP ser concedida mediante anlise tcnica de verificao de
conformidade, com relao a: Legislao de Uso e Ocupao do Solo; Eventual
incompatibilidade com outros empreendimentos e atividades j licenciadas e ocupantes de
reas adjacentes ou sob influncia direta do empreendimento ou atividade pretendida; demais
dispositivos tcnicos e jurdicos pertinentes.

3.3.2 Licena de Instalao (LI)

A Licena de Instalao - LI tem por objetivos atestar que os pr-requisitos e
condicionantes estabelecidos na Licena Prvia - LP foram cumpridos; aprovar a proposta e
autorizar a implantao do Plano de Controle Ambiental PCA apresentado.

23
3.3.3 Licena de Operao (LO)

A Licena de Operao - LO ser concedida mediante verificao do correto
atendimento das condicionantes determinadas para o funcionamento do empreendimento ou
atividade.
O cumprimento daquilo que foi examinado e deferido nas fases de Licena Prvia
(LP) e Licena de Instalao (LI) determinante para a concesso da Licena de Operao
(LO). Esta deve ser solicitada quando o novo empreendimento encontra-se em operao ou
est na iminncia de operar. Para os empreendimentos que j encontra-se em operao e que
no obtiveram as licenas ambientais, requerido, para a formalizao do processo,
necessrio que se apresentem os documentos necessrios, estudos e projetos previstos para as
fases de Licena Prvia (LP), Licena de Instalao (LI) e Licena de Operao (LO).

As demais licenas e suas descries esto citadas nos pargrafos 2 e 3 do item
3.3 desse trabalho. (Grifo meu).

4. METODOLOGIA

O presente trabalho, realizado na Secretaria do Meio Ambiente da Prefeitura de
Mesquita possui caractersticas exploratrias, descrevendo as aes da implantao de uma
poltica municipal de licenciamento ambiental, configurando-se como um estudo de caso, por
ter como finalidade verificar uma realidade especfica (YIN, 2005).
A pesquisa exploratria busca se familiarizar com o problema tornando-o explcito
ou construindo hipteses. Envolve levantamento bibliogrfico; entrevistas com pessoas que
tiveram experincias prticas com o problema pesquisado; anlise de exemplos que estimulem
a compreenso. Assume, em geral, as formas de Pesquisas Bibliogrficas e Estudos de Caso
(GIL, 1991).
O Estudo de Caso busca o envolvimento e o aprofundamento de um determinado
levantamento permitindo o seu amplo e detalhado conhecimento (GIL, 1991).
A escolha do Estudo de Caso foi realizada, buscando atravs de investigao de fatos
atuais sobre um assunto real (YIN, 2005), possibilitando uma apurao mais holstica de todo
o processo.
O trabalho de campo foi realizado por meio do acompanhamento da rotina de
trabalho da Secretaria Municipal de Meio Ambiente de Mesquita, atravs da criao da
24
estrutura do departamento de licenciamento e controle ambiental - D. L. C. A. no qual fiz
parte por oito anos, como Diretor de Licenciamento e Controle Ambiental e responsvel
direto pela construo de todo processo. Essa condio me permitiu colocar em prtica as
ferramentas descritas por Eisenhardt (1989), atravs de anlise documental para a coleta e de
dados. Para isso, trs aspectos foram essenciais, a fim de justificar os critrios tericos
(obtidos atravs da literatura acadmica) confrontados s evidncias empricas obtidas
(resultantes dos processos de observao, anlise documental).

5. RESULTADOS E DISCUSSO
5.1. LICENAS EXPEDIDAS: PERODO (2009 -2012)
5.1.1 Quantitativo de licenas expedidas

Pode-se observar um salto na emisso da Licena Ambiental Simplificada no ano de
2009 em decorrncia do nmero de licenas expedidas em relao s demais licenas. Este
fato demonstra que as atividades de insignificante/baixo potencial poluidor se mostraram
receptivas a nova modalidade de licena e seus incentivos, confirmados atravs dos grficos
ano a ano a seguir:

Figura 1 - Licenas expedidas por tipo e perodo de 2009 a 2011

A no demonstrao do grfico do ano de 2008 se deve ao fato da Prefeitura da Cidade de
Mesquita ter assinado o Convnio no ms de outubro. Neste perodo s foi emitida apenas
26
4
24
11
0
5
10
15
20
25
30
LAS - Licena Ambiental
Simplificada
LP - Licena Prvia LI - Licena de Instalao LO - Licena de Operao
n


d
e

l
i
c
e
n

a
s

e
m
i
t
i
d
a
s

Fonte: Relatrio de Gesto 2005 a 2011 - SEMUAM
25
uma licena ambiental conforme tabela abaixo:

Tabela 2 - Atividades Licenciadas em 2008 no municpio de Mesquita,
Estado do Rio de Janeiro.
NOME DA
EMPRESA
TIPOLOGIA
TIPO DE
LICENA
VALIDADE DATA DA EXPEDIO
Lava Jato Box 81
Prestao de servio
de lava jato
LAS 05 anos 22/11/2008.
Fonte: SEMUAM



























Figura 2 - Grfico das Licenas emitidas pelo Municpio de Mesquita.

5.1.2 Qualitativo de licenas expedidas

Com base na figura 2, no ano de 2009, foram emitidas 25 Licenas Ambientais, com
destaque para a Licena Ambiental Simplificada, como uma sequncia lgica de cronologia
dos passos do Licenciamento Ambiental, constatando a eficcia do Licenciamento no
Municpio.
O desempenho crescente na emisso das licenas est ligado ao esforo continuo da
SEMUAM que investiu na publicizao das informaes sobre o licenciamento ambiental
municipal as empresas instaladas e no licenciadas, criando como a possibilidade de
instalao do empreendimento de acordo com a Resoluo CONAMA N 237/97 e Lei
Municipal 473, de 20 de setembro de 2008.
1
14
8
14
1
0 0 0 0 0 0
10
13
12
0 0
1
9
10
0
0
5
10
15
2008 2009 2010 2011 2012
Fonte: Relatrio de Gesto 2005 a 2012 - SEMUAM
LAS - Licena Ambiental Simplificada LP - Licena Prvia LI - Licena de Instalao LO - Licena de Operao
26
A Prefeitura de Mesquita lanou no seu portal uma pgina dedicada s empresas e
como elas podem buscar a regularizao junto a Secretaria Municipal de Meio Ambente, para
realizar o licenciamento ambiental.


Fonte: http://www.cmoeventoseturismo.com.br/material/Apres_Secret_Mun_Mesquita.pdf
Figura 3 - Portal da Prefeitura de Mesquita.

A forma de tramitao do processo de licenciamento ambiental na SEMUAM,
atravs de um fluxograma adotado pela equipe tcnica, tambm favoreceu no quesito
celeridade processual, o que no acontecia quando o licenciamento ambiental era realizado
apenas na esfera Estadual, uma vez que o efetivo no conseguia atender a demanda, de todo
Estado do Rio de Janeiro.

27

5.1.3 Fluxograma do Licenciamento Ambiental SEMUAM/DLCA







































Fonte: http://www.cmoeventoseturismo.com.br/material/Apres_Secret_Mun_Mesquita.pdf
Figura 4 - Fluxograma da solicitao de licena ambiental SEMUAM



EMPREENDEDOR:
- Retirar na SEMUAM-DLCA ou via
Portal da Prefeitura listagem dos
documentos necessrios para obteno
das Licenas: Prvia, Instalao,
Operao e LAS.
SEMUAM-DLCA
Analisa os documentos apresentados e
encaminha ao Protocolo para Abertura
de Processo junto com os clculos para
o pagamento da licena.

- Verifica, atravs de vistoria e analise
documental, a caracterstica, do
empreendimento.

Atende s
exigncias
Legais?

SIM
NO
Emite a Licena Prvia
ou Prvia de Instalao

Emite a Licena de
Instalao ou de
Instalao e Operao

Emite a Licena de
Operao.

Indefere o pedido

emitida aps o
cumprimento das
condicionantes da
Licena de instalao e
aps a implantao dos
equipamentos para a
operao do
empreendimento.
Esta Licena permite
ao empreendedor
iniciar a operao de
suas atividades.

emitida na fase inicial do
planejamento do
empreendimento Visando
aprovao da rea pretendida.

emitida com base no
cumprimento das
condicionantes contidas na
Licena Prvia. Esta Licena
autoriza o incio da
implantao da atividade.

A Licena Ambiental simplificada
ser emitida para as atividades
enquadradas segundo a lei.
28
5.1.4 Organograma da SEMUAM

O organograma a seguir foi desenvolvido com base nas necessidades operacionais da
nova Secretaria Municipal de Meio Ambiente, onde prioridades como Licenciamento e
Controle Ambiental, Educao Ambiental e Coleta Seletiva passam a ser prioritrias na
poltica de Gesto Ambiental do Municpio, buscando a integrao entre os departamentos, a
fim de desenvolver uma poltica integrada de aes, como por exemplo, a educao ambiental
no licenciamento ambiental e a educao ambiental na coleta seletiva.
A ideia da transversalidade entre os departamentos busca realizar a conscientizao
do pequeno e mdio empresrio, englobando no s as boas prticas, mas dando o sentido de
que preservar o ambiente melhor que no t-lo.
29






















Figura 5 - Organograma da Secretaria de Meio Ambiente - Mesquita

SECRETRIA
Assessor da
Secretria
SUBSECRETRIA
Departamento de
Unidade de
Conservao
Agricultura, Praas e
Jardins
Diviso
de Arboricultura
Diviso
de Agricultura
Departamento
de Educao
Ambiental
Departamento de
Gesto mbiental
de Resduos
Slidos
Diviso de
Planejamento de
Coleta Seletiva
Diviso de
Logstica de
Coleta Seletiva


Departamento de
Licenciamento
e Controle
Ambiental


Diviso de
Controle
Ambiental
Diviso de
Licenciamento
Ambiental

Diviso
de Projetos
Especiais


Diviso de
Convnios e
Contratos

Diviso
de apoio
Administrativo
Diviso de
Fiscalizao
de Feiras Livres
30
5.1.5. Educao Ambiental no Licenciamento Ambiental
A SEMUAM, cumprindo os preceitos da Lei n 9.795, de 27 de abril de 1999, que
institui a Poltica Nacional de Educao Ambiental elaborou um projeto ousado que visa
conscientizar os micro e pequenos empresrios, devido ao pouco entendimento sobre a
legislao ambiental e os mecanismos de controle ambiental inerente as suas atividades.
Diante dessa realidade o DLCA montou um circulo de palestras por tipos de
atividade, como por exemplo, Lava Jatos e Oficinas Mecnicas, visando melhoria e ao
controle efetivo sobre o ambiente de trabalho, bem como sobre as repercusses do processo
produtivo no meio ambiente e seus impactos.
Art. 1 - Entende-se por educao ambiental os processos por meio dos quais o
indivduo e a coletividade constroem valores sociais, conhecimentos, habilidades,
atitudes e competncias voltadas para a conservao do meio ambiente, bem de uso
comum do povo, essencial sadia qualidade de vida e sua sustentabilidade.
Art. 2 - A educao ambiental um componente essencial e permanente da
educao nacional, devendo estar presente, de forma articulada, em todos os nveis e
modalidades do processo educativo, em carter formal e no formal.
Art. 3 - Como parte do processo educativo mais amplo, todos tm direito
educao ambiental, incumbindo:

I - ao Poder Pblico, nos termos dos artigos 205 e 225 da Constituio Federal,
definir polticas pblicas que incorporem a dimenso ambiental, promover a educao
ambiental em todos os nveis de ensino e o engajamento da sociedade na conservao,
recuperao e melhoria do meio ambiente;
O inciso I do artigo 3 deixa bem claro que o poder pblico tem por obrigao
fomentar por meio da educao ambiental em todos os definindo as polticas pblicas nessa
rea e promovendo aes educativas em todos os nveis de ensino (infantil, fundamental,
mdio e superior) e tambm junto a rgos pblicos e organizaes da sociedade civil
envolvidas na conservao, recuperao e melhoria do nosso meio ambiente.

III - aos rgos integrantes do Sistema Nacional de Meio Ambiente - SISNAMA,
promover aes de educao ambientais integradas aos programas de conservao,
recuperao e melhoria do meio ambiente;

No inciso III da mesma lei, aponta claramente o envolvimento que os rgos de meio
ambiente devem ter por meio da Educao Ambiental, visando atingir as empresas, entidades
de classe, instituies pblicas e privadas, pois no basta somente fiscalizar e punir, tambm
importante disseminar o conceito de desenvolvimento baseado na compreenso integrada do
meio ambiente em suas mltiplas e complexas relaes.
Imagens Palestras ministradas para proprietrios de Lava Jatos e Oficinas Mecnicas

31

Na foto da esquerda est Marcelo Manhes Diretor do Departamento de Licenciamento e na foto da direita Katia Perobelli,
ministrando palestra.
Figura 6 Palestras realizadas no Auditrio da Prefeitura de Mesquita em setembro de 2009.





5.1.6 Criao dos Formulrios

A criao dos formulrios foi pensada de forma que os empresrios que buscassem a
sua renovao de licena junto ao rgo ambiental municipal, no estranhasse as informaes
contidas, ou seja, no haveria muita diferenciao entre o modelo Municipal e o Estadual.
32






















33

34

35


Figura 7 - Comparao de modelos de Formulrios e Cadastros Industrias Inea e Semuam
36


Figura 8 - Modelo de Publicao em Jornal
37
5.1.7. Espelhos das Licenas Ambientais

A elaborao dos espelhos das licenas obedeceu a critrios de cores para cada
tipologia de licena, assim como acontece no rgo estadual.


Figura 9 - Espelhos para emisso de Licenas.

6. A contribuio do Sistema de Licenciamento e Controle Ambiental - SILCAM na
melhoria da qualidade ambiental.

Aps a implantao do SILCAM, e com a disponibilizao de um telefone 0800 para
que a populao denuncie empresas que estejam causando problemas relacionados ao seu
funcionamento tais como, poluio sonora, atmosfrica, hdrica ou do solo, aumentaram o
nmero de vistas tcnicas, conforme veremos nos dados quantitativos descritos nos grficos 3
e 4 a seguir:

Figura 10 - Grfico das Visitas tcnicas no perodo 2008 - 2012 por bairros
1
1
4
1
2
1
2
1
2
1
1
1
3
1
2
1
1
1
1
8
6
5
5
3
3
3
2
2
1
1
0 2 4 6 8
Centro
Edson Passos
Chatuba
Vila Emil
Banco de Areia
Rocha
Santa
Coria
Cosmorama
Jacutinga
Jucelino
Santo Elias
Fonte: Dados de Coleta, SEMUAM.
Sonora Hdrica Solo Atmosfrica
38

Tipos de Poluio por denncia

Figura 11 - Tipo de Poluio por denncias realizadas.

Foram vistoriadas e cadastradas 569 atividades, destas 297 geraram Relatrios de
Vistoria, 10 Relatrios de Instruo, 85 Termos de Ajustamento de Conduta TAC, 05
demolies, 10 embargos e 07 autuaes com multa.
At o final do ano de 2012, foram emitidas 95 Licenas Ambientais (ver tabela III),
com maior nmero na emisso de Licenas Simplificadas. Esse dado nos revela que cada vez
mais empresas de porte mnimo e/ou de grau de impacto pequeno vm buscando se adequar
poltica ambiental do municpio. Visto que em 2009, foram emitidas 25 licenas ambientais,
sendo 14 LAS, percebe-se um aumento significativo no nmero de processos e
consequentemente no nmero de licenas emitidas neste ano de 2010. Se compararmos com o
ano de 2009. Tal avano pode ser explicado pelas constantes melhorias em vrios aspectos
dentro dos setores de fiscalizao e licenciamento ambiental desta secretaria.
Tabela 3 - Comparativo de Licenas emitidas at 2012
Ano LAS LP LI LO Total
2008 1 0 0 0 1
2009 14 0 10 1 25
2010 8 0 15 9 32
2011 14 0 12 10 36
2012 1 0 0 0 1
Total 38 0 37 20 95
Fonte: Dados de Coleta, SEMUAM


13
4
11
39
0
5
10
15
20
25
30
35
40
Atmosfrica Solo Hdrica Sonora
Fonte: Dados de Coleta, SEMUAM.
39
Analisando os dados, percebemos que a quantidade de processos e emisso de
licenas manteve-se estvel durante os anos de 2008 e 2009 e um salto significativo desde o
incio deste ano de 2010, ocorrendo, tambm, um aumento da heterogeneidade dos tipos de
licenas emitidas. Enquanto em 2008 a predominncia era de Licena Prvia, em 2009 a
quantidade de Licenas de Operao emitidas foi superior e, at a presente data de 2010
observa-se predominncia de Licenas do Ambiental Simplificada.
Em termos gerais, a quantidade de licenas expedidas excede o nmero de 100
(cem), o que um bom nmero se levar em conta que o municpio licencia por, somente, dois
anos e quatro meses. Em termos econmicos, significa que mais de uma centena de empresas,
por ano, passaram a contribuir, via taxa de Licenciamento Ambiental, com a poltica
ambiental do municpio, possibilitando maior insumo financeiro para execuo de aes
governamentais em prol da manuteno, preservao e recuperao ambiental.

7. CONCLUSES

Considera-se que hoje a gesto ambiental compe o repertrio de toda a humanidade,
buscando melhores condies de vida e possibilitando um desenvolvimento sustentvel.
Esse trabalho descreve e analisa as aes empreendidas pela Prefeitura Municipal de
Mesquita no que diz respeito implantao e a prtica da poltica de licenciamento ambiental,
ressaltando e comparando dados de licenas realizadas no perodo de 2008 ao primeiro
semestre do ano de 2012. Durante este trabalho, visou-se evidenciar a relevncia de se adotar
uma gesto focada preocupao ambiental e ao desenvolvimento sustentvel da populao
mesquitense.
Todo esse contexto de desenvolvimento de projetos, aes de fiscalizao,
licenciamento ambiental, campanhas educativas, que s comearam a acontecer com a criao
da SEMUAM, proporcionou ao Municpio o reconhecimento no mbito estadual de uma
Gesto Ambiental competente, atravs do reconhecimento pelo Programa Nacional de
Capacitao dos Gestores Ambientais no Estado do Rio de Janeiro PNCRJ, e o mais
importante, vm garantindo a oportunidade de eliminar ou minimizar os problemas
ambientais, evidenciando um meio ambiente saudvel e sustentvel.


40
REFERNCIAS


BRASIL, Lei n 6.938 de 31 de Agosto de 1981. Dispe sobre a Poltica Nacional do Meio
Ambiente, seus fins e mecanismos de formulao e aplicao. Disponvel em
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L6938.htm. Acesso em: 15 de julho de 2010.

GUERRA, Antnio Jos Teixeira. CUNHA, Sandra Baptista da. Impactos Ambientais
Urbanos no Brasil 3 edio Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 2005.

COUTINHO, Ronaldo. ROCCO, Rogrio (orgs). O Direito Ambiental das Cidades Rio de
Janeiro: DP&A, 2004.

PNC-RJ, Manual de Gesto Ambiental Compartilhada no Estado do Rio de Janeiro, Rio
de Janeiro, 2008.

VRIOS AUTORES, Introduo Engenharia Ambiental 2 edio. So Paulo: Pearson
Prentice Hall, 2005.

GOMIDES, Jos Eduardo, A Definio do Problema de Pesquisa. A Chave para o Sucesso
do Projeto de Pesquisa Revista do Centro de Ensino Superior Catalo CESUC Ano IV
n. 06 1 Semestre, 2002.

FERRARI, A. T. Metodologia da cincia. 2.ed. Rio de Janeiro: Kennedy Editora e
Distribuidora, 1974.

FREIRE, Paulo. Pedagogia da autonomia: saberes necessrios prtica educativa. 43.
ed., So Paulo: Paz e Terra, 2011.

GIL, A. C. Mtodos e tcnicas de pesquisa social. So Paulo: Atlas, 1999.

IBGE. Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. Disponvel em:
<http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/populacao/estimativa2009/pop2009_dou. pdf >
Acesso em 10 jan. 2010.

JACOBI, P. dos et al. (Colab.). Jovens: cidadania & meio ambiente Projeto Ao
Comunitria e Cidadania. Editora: Cenpec, 1998.

LAKATOS, E. M. Metodologia cientfica. 2.ed. So Paulo: Atlas, 1991.

MACHADO, L. Qualidade Ambiental: indicadores quantitativos e perceptivos. In: H.
MARTOS; N. MAIA (org.), Indicadores Ambientais. Sorocaba, Editora USP, 1997.

MALHOTRA, Naresh K. Pesquisa de Marketing: uma orientao aplicada. 3.ed. Porto
Alegre: Bookman, 2001.

MARACANA. Lei n 6.938, de 31 de agosto de 1981.

PEDRINI, A. G. dos et. al. (Org.). Educao Ambiental: reflexes e prticas
contemporneas. 5. ed. Petrpolis: Vozes, 2002.

SO PAULO. Lei n 997, de 31 de maio de 1976.
41

SILVA FILHO, J. C. L; ABREU, M. C. S; SOARES, F. A . Fatores Determinantes para
prticas ambientais organizacionais: uma reviso e um estudo de mltiplos casos em um
setor industrial. In: Simpoi. XVII. Anais eletrnicos...So Paulo: EAESP/FGV, 2009.

SOUZA, Renato S. Evoluo e condicionantes da gesto ambiental nas empresas.
REAd Edio Especial 30 Vol. 8 No. 6, nov-dez 2002.

VERGARA, S. C. Projetos e Relatrios de Pesquisa em Administrao. 5 ed. So
Paulo:Atlas, 2004.

VIEIRA, Valter Afonso. As Tipologias, Variaes e Caractersticas da Pesquisa de
Marketing. Revista da FAE, v.5, n.1, p.61-70, 2002.

YIN, R. K. Estudo de Caso: planejamento e mtodos. 3.ed. Porto Alegre: Bookman, 2005.

AGUIA R, Roberto Armando Ramos de. Direito do meio ambiente e participao popular.
Braslia. Ministrio do Meio Ambiente e da Amaznia Legal/IBAMA. 1994, p.36

ANTUNE S, Paulo de Bessa. Dano Ambiental: Uma abordagem conceitual. Rio de
Janeiro: Lmen jris, 2000.

A BASTOS, Celso Ribeiro. Curso de Direito Constitucional 20 edio, atualizada. Editora
Saraiva, 1999.

BRASIL. Lei N 6.938 de 31 de agosto de 1981. Lei da Poltica Nacional de Meio Ambiente.

CORREIA SOBRINHO, Adelgcio de Barros e ARAJO, Aldem Johnston Barbosa.
Licenciamento Ambiental: uma viso amplificada, in
http://www1.jus.com.br/doutrina/texto.asp?id=2523

DAWALIBI, Marcelo. Licena ou Autorizao Ambiental? Revista de Direito Ambiental.
Editora Revista dos Tribunais, ano 5 (Janeiro Maro/2000). Edio. Editora Saraiva, 2001.

FREIRE, Willian. Direito Ambiental Brasileiro. Rio de Janeiro: Aide Editora. 1998, p.45.

HORTA, Raul Machado. Direito Constitucional Brasileiro e as Regies Metropolitanas. in,
RBEP. Vol. 40. Janeiro/1975.

MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito Ambiental Brasileiro 12 edies, revista,
atualizada e amplificada. Malheiros Editores, 2004.

MAGALHES, Jos Lus. Poder Municipal. Belo Horizonte: Del Rey, 1997.

MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro 28 edio. Malheiros
Editores, 2003.

MELO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. 16 ed. So Paulo:
Malheiros, 2003.

42
MILAR, dis. Direito do Ambiente 3 edio revista, atualizada e ampliada. Editora
Revista dos Tribunais, 2004.

MESQUITA. Lei Complementar N 002, de 25 de agosto de 2002. Cdigo Municipal de
Meio Ambiente. PMM.

MESQUITA. Lei Orgnica Municipal, Lei n 3.263 de 25 de setembro de 1999. Cria o
Municpio de Mesquita a ser desmembrado do Municpio de Nova Iguau.

MESQUITA. Lei n. 473 de 02 de agosto de 2008. Cria O Sistema de Licenciamento e
Controle Ambiental Municipal SILCAM e d outras providncias.

MUKAI, Toshio. Direito Ambiental Sistematizado. 4 ed. Rio de Janeiro: Forense, 2002.

NOGUEIRA, Ataliba. Teoria do Municpio. Revista de Direito Pblico outubro/dezembro,
1968, vol. 6, So Paulo. Ed. Revista dos Tribunais, 1968.

PEDRO, Antnio Fernando Pinheiro. Licenciamento Ambiental e a Autonomia Municipal.
Direito Ambiental. Belo Horizonte: Del Rey, 2005.

POMPE U, Cid Tomanik. Autorizao Administrativa de acordo com a Constituio Federal
de 1988 Editora Revista dos Tribunais, 1992.

ROCHA, Carmem Lcia Antunes. O Municpio no Sistema Constitucional Brasileiro. Belo
Horizonte: UFMG, 1982.

SILVA, Jos Afonso da. Direito Urbanstico Brasileiro. 2 ed. So Paulo: Malheiros, 1995. P.
162 165.

a SIRVINSKAS, Lus Paulo. Manual de Direito Ambiental 2 edio revista, atualizada e
ampliada. Editora Saraiva 2003.

TOMMASI, Luiz Roberto. Estudo de Impacto Ambiental. So Paulo: CETESB, 1993.

43
APENDICE A
1
- DISPOSIO DE RESDUOS DA CONSTRUO CIVIL EM
ATERROS PROVISRIOS OU NIVELAMENTO DE GREIDE



44
APENDICE A
2
- ATIVIDADES INDUSTRIAIS




45
APENDICE A
3
- PROCEDIMENTOS PARA LICENCIAMENTO ATIVIDADES
INDUSTRIAIS SIMPLIFICADO




46
APENDICE A
4
- PROCEDIMENTOS PARA LICENCIAMENTO AVIRIOS,
PEIXARIAS E AOUGUES




47
APENDICE A
5
- PROCEDIMENTOS PARA LICENCIAMENTO CASAS DE SHOW E
SALO DE FESTAS




48
APENDICE A
6
- PROCEDIMENTOS PARA LICENCIAMENTO COMRCIO
ATACADISTA DEPSITO EM GERAL




49
APENDICE A
7
- PROCEDIMENTOS PARA LICENCIAMENTO DEPSITO E
COMRCIO VAREJISTA DE GLP (LAS)



50
APENDICE A
8
- PROCEDIMENTOS PARA LICENCIAMENTO CONSTRUO DE
EDIFICAES
51
APENDICE A
9
- PROCEDIMENTOS PARA LICENCIAMENTO DE HOSPITAIS,
CLNICAS, LABORATRIOS DE ANLISES E HEMODERIVADOS



52
APENDICE A
10
- PROCEDIMENTOS PARA LICENCIAMENTO HOTEIS E
MOTEIS




53
APENDICE A
11
- PROCEDIMENTOS PARA LICENCIAMENTO MERCEARIA




54
APENDICE A
12
- PROCEDIMENTOS PARA LICENCIAMENTO FERRO VELHO,
LAVA-JATOS, OFICINAS DE MANUTENO E RETFICA DE MOTORES DE
VECULOS




55
APENDICE A
13
- PROCEDIMENTOS PARA LICENCIAMENTO PAVIMENTAO
E DRENAGEM DE GUAS PLUVIAIS EM REA URBANA E ESGOTAMENTO
SANITRIO



56
APENDICE A
14
- PROCEDIMENTOS PARA LICENCIAMENTO POSTOS DE
ABASTECIMENTO DE COMBUSTVEIS

57
APENDICE A
15
- PROCEDIMENTOS PARA LICENCIAMENTO RESTAURANTES,
PIZZARIA, LANCHONETES E PADARIAS


58
APENDICE A
16
- PROCEDIMENTOS PARA LICENCIAMENTO (LAS) SERRARIA,
MARCENARIA, MARMORARIA




59
APENDICE A
17
- PROCEDIMENTOS PARA LICENCIAMENTO SHOPPING
CENTERS E SUPERMERCADO

60

APENDICE A
18
- PROCEDIMENTOS PARA LICENCIAMENTO DE EMPRESAS DE
TRANSPORTE DE RESDUOS SLIDOS INERTES E OUTROS DE ORIGEM NO
PERIGOSA