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2014

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ANLISIS DEL PROYECTO DE
PRESUPUESTO 2015 PARA EL REA
DE VIVIENDA




Anlisis elaborado por:
Colectivo por la
Igualdad



Informe Anlisis del Proyecto de Presupuesto 2015 para el rea de Vivienda Colectivo
por la Igualdad Octubre 2014

Anlisis del Proyecto de Presupuesto 2015 para el rea de Vivienda

El presente informe tiene como objetivo el anlisis del rea de vivienda en el proyecto de
presupuesto para el ao 2015 enviado por el Ejecutivo local a la Legislatura de la Ciudad.
Para poder analizar el rea de vivienda, nos concentramos en los distintos organismos que
atienden la problemtica, incluyendo a los programas del Ministerio de Desarrollo Social
que atienden la emergencia habitacional.
Realizamos un anlisis general de los montos destinados al rea y un anlisis detallado de
lo destinado a cada organismo, con cada uno de sus programas. Realizamos una
comparacin interanual de la asignacin de recursos para evaluar la progresividad o
regresividad de los mismos.
Asimismo, realizamos un anlisis general de los Fondos de afectacin especfica, que
provienen de transferencias del Gobierno Nacional a travs de los planes federales.
Por ltimo, tomamos en consideracin lo proyectado en el Plan Plurianual de Inversiones
2015-2017 para poder conocer la inversin total en el rea de vivienda y las obras a
realizar durante el prximo ao.

Aclaraciones metodolgicas: A los efectos de contemplar las variaciones de los precios en
los anlisis interanuales, se presentan cifras ajustadas a precios constantes, a valores
aproximados de 2015. Para los aos 2011 y 2012 se tomaron los ndices publicados por
consultoras privadas (24 y 23.9% respectivamente) y para los aos 2013 y 2014 el ndice
publicado por el GCABA (24 y 28% respectivamente).


Vivienda

La Funcin vivienda segn el proyecto de presupuesto 2015 se encuentra compuesta por
el Ministerio de Desarrollo Econmico (Instituto de Vivienda de la Ciudad, Unidad de
Gestin e Intervencin Social y la Secretara de Hbitat e Inclusin Social), Jefatura de
Gobierno, el Programa ex- au3, y una partida a cargo de obligaciones del tesoro.
El total asignado a estos organismos que componen la funcin vivienda es de
$2.054.972.723, y representa el 2.4% del presupuesto total de la CABA, que es de
$85.098.457.511. La participacin de la Funcin vivienda en el presupuesto total de la
Ciudad viene en cada si lo comparamos con aos anteriores. En el 2005, representaba el
5.3%. Lo mismo sucede con el presupuesto destinado a los programas que atienden la
problemtica de villas y asentamientos, que pas de representar el 2.5% en el ao 2005 a
0.6% en este proyecto. Otras reas de gobierno, como la partida asignada a Publicidad
Oficial, aumenta 76.8% en el proyecto en relacin al 2014
1
y pasa de representar el 0.5%
al 0.8% para el 2015.


1
Monto asignado a publicidad oficial en el proyecto 2015: $706.000.000, Crdito vigente primer semestre 2014:
$311.906.260.
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Fondos Nacionales

FONAVI: Durante el 2015 se estima que ingresaran por esta va $103.094.500. Esto
representa un 5.7% ms que en 2014.

Plan Federal Construccin de Vivienda: $220.209.291. Un 16.6% menos que en
2014.

Plan Federal Mejoramiento de vivienda: $1.300.000. Un 21% menos que en 2014.

Plan Federal Plurianual Construccin de Vivienda: $20.000.000. Un 67% ms que
en 2014.

Inversin en obras

El Total de inversiones para el ao 2015 para el rea de vivienda es de $659.098.118.
Se reducen las partidas destinadas a inversin en obras de vivienda en 18.3% con respecto
al ao 2014. Y si realizamos una comparacin interanual, podemos observar la cada de la
inversin.



Si realizamos una comparacin con obras de otros ministerios, podemos encontrar gastos
superfluos que merecen ser analizados:

-se asigna una partida especfica para la Decoracin Navidea del MICROCENTRO de
$8.000.000.
- Mantenimiento Integral del MICROCENTRO $65.000.000
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- PUERTO MADERO $30.000.000
- LAS CAITAS DE PALERMO - MANTENIMIENTO INTEGRAL $5.000.000
- BARES EN PARQUES PBLICOS $3.000.000
- MANTENIMIENTO INTEGRAL METROBUS $45.000.000

La inversin en obras del Ministerio de Ambiente y Espacio Pblico representa el 4.6% del
presupuesto total de la ciudad (significando un aumento del 10.7% a precios reales con
respecto al ao 2014).


reas destinadas a vivienda en la Ciudad de Buenos Aires

Secretara de Hbitat e Inclusin Social (SECHI)
Instituto de Vivienda de la Ciudad (IVC)
Unidad de Gestin e Intervencin Social (UGIS)
PRO SUR Hbitat Corporacin Buenos Aires Sur (CBAS)
Ex AU3 Ministerio de Desarrollo Urbano
DG Atencin Inmediata Ministerio de Desarrollo Social


Distribucin de Crditos 2015 reas de vivienda

Secretara de Hbitat e Inclusin Social (Ministerio de Desarrollo
Econmico)

La Secretara de Hbitat e Inclusin Social
2
tiene como objeto coordinar acciones de
diferentes reas del gobierno de la Ciudad en lo que tiene que ver con la poltica
habitacional.


PROYECTO 2015: $242.674.497. Aument 9.1% con respecto al crdito vigente en el
primer semestre de 2014.


2
Ver Decreto 660/GCABA/11 que aprueba la estructura orgnica funcional del GCABA.

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Anlisis del Plan Plurianual de Inversiones 2015-2017

Las obras propuestas para el prximo ao tienen un presupuesto de $2.500.000.

Consideraciones generales

*Durante el ao 2014, la Secretara de Hbitat e Inclusin Social realiz actividades
recreativas y de mejoramiento de viviendas en lo concerniente a pintura de fachadas,
pero no realiz ninguna obra de infraestructura o tendiente a la reurbanizacin de los
barrios.

Dentro de esta Secretara, se encuentra el programa Mejoramiento de Villas, que
interviene particularmente en las Villas 31 y 31 bis. Este programa tambin sufre recortes
si realizamos una comparacin interanual.

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Instituto de Vivienda de la Ciudad (Ministerio de Desarrollo Econmico)

Es un ente autrquico creado por Ley N 1.251
3
que tiene por objeto la ejecucin de las
polticas de vivienda del Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.
Para el ao 2015, segn el Proyecto de Presupuesto enviado por el Ejecutivo local, los ejes
de gestin son:

- facilitar el acceso al crdito,
- incentivar la inversin privada en vivienda social,
- mejorar la calidad de vida en los Complejos Habitacionales,
- y desarrollar nuevas herramientas de acceso a la vivienda como el alquiler social.

PROYECTO 2015: $1.141.189.177. Disminuye 14% con respecto 2014


Si realizamos una comparacin interanual, podemos observar que el IVC viene
disminuyendo su presupuesto a lo largo de los aos.


3
Publicacin BOCBA N 1853 del 08/01/2004
Informe Anlisis del Proyecto de Presupuesto 2015 para el rea de Vivienda Colectivo
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Consideraciones generales:

A pesar que los crditos de la Ley 341 aparecen como uno de los ejes de la gestin
del IVC para el ao 2015, en el proyecto de presupuesto reducen el monto
destinado al programa que est compuesto por crditos individuales y colectivos.

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El Programa de Rehabilitacin, Integracin y Transformacin en Villas y NHT (PRIT),
programa histrico del Instituto disminuye su partida en 63.7% con respecto al
crdito vigente del 2014. Le asignan solo $935.000. No se contemplan partidas
para la implementacin de la Ley 148 de atencin prioritaria a la problemtica
social y habitacional en las villas y barrios vulnerables.

El programa de Hoteles disminuye su partida en $30.000.000.

Los programas de crdito Mi Primera Casa y Mi CASA BA aumentan las partidas,
claramente privilegiando el otorgamiento de crditos hipotecarios como solucin
habitacional.

Anlisis del Plan Plurianual de Inversiones 2015-2017

El monto asignado a obras del IVC es $576.524.858.

Unidad de Gestin e Intervencin Social (Ministerio de Desarrollo
Econmico)

La Unidad de Gestin e Intervencin Social es el organismo que se encarga de atender la
emergencia en las villas y asentamientos de la ciudad. Es el organismo destinado a villas
que mayor presupuesto recibe y aumenta con respecto al 2014.

Proyecto 2015: $296.146.395. Aumenta el 12% con respecto al 2014

Del monto total, solo $19.073.260 se destina a obras.
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PROGRAMA PRO SUR HABITAT CORPORACION BUENOS AIRES SUR
(Sociedad del Estado fuera de nivel del Ministerio de Desarrollo Econmico)

La Corporacin desarrolla sus actividades en la zona sur de la Ciudad segn lo prev la ley
470. Implementa el Programa PROSUR Hbitat cuyo plan de Accin para el ao 2015,
segn el proyecto enviado por el ejecutivo, es continuar con el programa de regularizacin
de asentamientos irregulares.

PROYECTO 2015:$ 61.000.000. Aumenta 5.4% con respecto al 2014

Anlisis del Plan Plurianual de Inversiones 2015-2017

Se proyectan 22 intervenciones en villas y asentamientos de la Ciudad.

Unidad Ejecutora Ex Au 3 (Ministerio de Desarrollo Urbano)

Atiende la problemtica habitacional de la traza de la Ex AU3 y la puesta en valor del
Barrio Parque Donado Holmberg en cumplimiento de las leyes 324 y 3396.

PROYECTO 2015 $132.635.710. Disminuye 35% a precios reales con respecto al 2014

Si realizamos una comparacin interanual, podemos observar que cada vez se le asigna un
menor presupuesto a la Unidad, a pesar que los objetivos de la ley 3.396/09 tienen los
plazos vencidos y se encuentran incumplidos.

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por la Igualdad Octubre 2014


DG de Atencin Inmediata. Ministerio de Desarrollo Social.
4


En lo que respecta a la poltica de atencin a la emergencia habitacional, est centrada en
la Direccin General de Atencin Inmediata dentro de la Subsecretara de
Fortalecimiento Familiar y Comunitario del Ministerio de Desarrollo Social. Tiene 4
programas a cargo:

- Asistencia Socio Habitacional: incluye el programa de hoteles y vivienda transitoria.
- Asistencia a Familias de Alta Vulnerabilidad Social: otorga el subsidio habitacional
establecido por el Decreto 690/06 y sus modificatorios el Decreto 960/08 y 167/11.
- Asistencia Integral a los Sin Techo: administra el sistema de Paradores y Hoteles del
Gobierno de la Ciudad.
- Asistencia Inmediata Ante la Emergencia Social: administra el Programa Buenos
Aires Presente (BAP) y la lnea de atencin telefnica 108.

Proyecto 2015: $422.834.290. Aumenta 14.7% a precios reales con respecto al 2014









4
Esta Unidad Ejecutora no se encuentra dentro de la funcin vivienda, pero est relacionada con la temtica
ejecutando programas de asistencia a la emergencia habitacional.
Informe Anlisis del Proyecto de Presupuesto 2015 para el rea de Vivienda Colectivo
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Proyecto
2015
Asistencia
Socio
Habitacional 76.368.470
Asistencia
Familias de
Alta
Vulnerabilidad
Social 186.796.712
Asistencia
Integral a los
Sin Techo 98.284.425
Asistencia
Inmediata ante
la Emergencia
Social 61.384.683

Como puede observarse a continuacin en la comparacin interanual, el presupuesto
destinado a los programas de emergencia aumenta de 2011 al presente proyecto.







Informe Anlisis del Proyecto de Presupuesto 2015 para el rea de Vivienda Colectivo
por la Igualdad Octubre 2014

Conclusiones generales


El porcentaje destinado a la Funcin vivienda paso de representar en el 2005 el
5.3% al 2.4% en el presente proyecto de presupuesto 2015.

Los ejes de gestin descriptos en el proyecto no coinciden con los montos
destinados a los programas, siendo un caso paradigmtico el de los crditos de la
ley 341, que figuran como uno de los ejes de gestin 2015, pero que disminuye su
presupuesto 7.5% con respecto al 2014.

En el caso de las villas y asentamientos, resulta preocupante que hayan
desarticulado el programa del IVC destinado a esta poblacin, ya que las funciones
de la Secretara de Hbitat e Inclusin Social durante el presente ao nada tienen
que ver con la implementacin de planes de reurbanizacin. No tienen
presupuesto leyes como la 148 de urbanizacin de villas y barrios en general, la
403 de reurbanizacin de la villa 1-11-14 y la 1.770 de la villa 20.

La desarticulacin de la poltica de hbitat y vivienda en distintos organismos del
Gobierno de la Ciudad contina resultando confusa a la hora del anlisis del
presupuesto. Se crean nuevos organismos y dependencias pero la implementacin
de la poltica pblica sigue siendo insuficiente. Por ejemplo, no existe ningn
programa en el presupuesto destinado a brindar una solucin definitiva a las
personas que viven en situacin de calle. Continan implementndose como nica
solucin a esta problemtica los programas del Ministerio de Desarrollo Social, que
proporcionan solo atencin a la emergencia pero no soluciones de fondo.

El caso de la Recuperacin de la traza de la Ex Au3 tambin es un caso
paradigmtico si se tiene en cuenta que a raz de la sancin de la ley 3396 se busc
otorgar una solucin definitiva a la situacin habitacional de las familias que viven
all hace ms de 30 aos. Pero si observamos el presupuesto, el ejecutivo local se
encuentra ms interesado en realizar las obras complementarias (sapitos,
bicisendas, etc) que soluciones habitacionales definitivas.

Tal como viene sucediendo desde el ao 2008, el proyecto enviado a la Legislatura
por el Ejecutivo local para el rea de vivienda resulta insuficiente y refleja la
voluntad poltica del actual gobierno de la ciudad y su no poltica de hbitat y
vivienda.

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