C CO OM MI IS SI I N N D DE E L LA A V VE ER RD DA AD D Y Y R RE EC CO ON NC CI IL LI IA AC CI I N N

INFORME FINAL
En virtud de lo dispuesto por las leyes 27806 y 27927, el presente Informe Final de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin es de
carcter pblico y puede ser consultado por cualquier ciudadano o persona que lo requiera. Se autoriza la reproduccin total o parcial
de su contenido, siempre y cuando se sea fiel al original y se cite adecuadamente la fuente: Comisin de la Verdad y Reconciliacin.
Informe Final. Lima: CVR, 2003.
ADVERTENCIA
El texto que aqu se presenta se encuentra pendiente de correccin de estilo y de edicin. La Comisin de la Verdad y Reconciliacin
se reserva, por tanto, el derecho de hacer modificaciones textuales previas a la impresin final. En su versin definitiva, el informe que
aqu se presenta ser complementado con anexos.
La Comisin de la Verdad y Reconciliacin advierte que las conclusiones parciales y finales que aqu aparecen son presentadas con
carcter de definitivas. Las modificaciones arriba mencionadas de ninguna manera cambiarn esas conclusiones ni significarn la
supresin o alteracin de los argumentos, hechos y nombres aqu expuestos.
CAPTULO 1
LOS PERODOS DE LA VIOLENCIA
1.1. LOS DATOS CENTRALES DEL CONFLICTO ARMADO INTERNO
El conflicto armado interno vivido por el Per entre 1980 y el 2000 ha sido el de mayor duracin,
el de impacto ms extenso sobre el territorio nacional y el de ms elevados costos humanos y
econmicos de toda nuestra historia republicana. El nmero de muertes que ocasion este
enfrentamiento supera ampliamente las cifras de prdidas humanas sufridas en la guerra de la
independencia y la guerra con Chile -los mayores conflictos en que se ha visto comprometida la
nacin.
Si bien la CVR ha recibido reportes de 23,969 peruanos muertos o desaparecidos, los
clculos y las estimaciones estadsticas realizadas nos permiten afirmar que la cifra total de
vctimas fatales del conflicto armado interno superara en 2.9 veces esa cantidad. Aplicando una
metodologa llamada Estimacin de Mltiples Sistemas, la CVR ha estimado que el nmero total de
peruanos que pudieron haber muerto en el conflicto armado interno es de 69,280 personas.
1

Con esta metodologa estadstica, la CVR ha estimado que 26,259 personas murieron o
desaparecieron a consecuencia del conflicto armado interno en el departamento de Ayacucho entre
1980 y 2000. Si la proporcin de vctimas estimadas para Ayacucho respecto de su poblacin en
1993 fuese la misma en todo el pas, el conflicto armado interno habra causado cerca de 1.2
millones de vctimas fatales en todo el Per, de las cuales aproximadamente 340,000 habran
ocurrido en la ciudad de Lima Metropolitana, el equivalente a la proyeccin al ao 2000 de la
poblacin total de los distritos limeos de San Isidro, Miraflores, San Borja y La Molina. As,
conjuntamente con las brechas socioeconmicas, el proceso de violencia puso de manifiesto la
gravedad de las desigualdades de ndole tnico-cultural que an prevalecen en el pas. Y es que la
violencia impact desigualmente distintos espacios geogrficos y diferentes estratos de la
poblacin. Una tragedia humana de estas proporciones puede resultar inverosmil, pero es la que
1
En un intervalo de confianza al 95% cuyos lmites inferior y superior son 61,007 y 77,552 personas respectivamente.
Para mayores detalles vase el anexo del presente informe titulado: Cuntos peruanos murieron?: Estimacin del
nmero total de vctimas fatales del conflicto armado interno entre 1980 y 2000.
sufrieron las poblaciones del Per rural, andino y selvtico, quechua y ashninka, campesino, pobre
y poco educado, sin que el resto del pas la sintiera y asumiera como propia.
1.2. EL CONTEXTO DEL CONFLICTO
La causa inmediata y fundamental del desencadenamiento del conflicto armado interno fue la
decisin del PCP-SL de iniciar una guerra popular contra el Estado peruano
2
. En nuestro pas no se
repite el esquema clsico latinoamericano de agentes del Estado como perpetradores casi
exclusivos enfrentados a grupos subversivos con un uso restringido de la violencia y, sobre todo, a
civiles desarmados. Por un lado, la violencia armada en contra de la poblacin civil la inicia el
principal grupo subversivo, el PCP Sendero Luminoso, utilizando de manera sistemtica y masiva
mtodos de extrema violencia y terror sin guardar respeto a normas bsicas sobre la guerra y los
derechos humanos. Por otro lado, dicha violencia subversiva estuvo dirigida contra los
representantes y partidarios del antiguo orden en las reas iniciales del conflicto armado
(Ayacucho, Apurmac) por lo que la mayor parte de vctimas de las acciones senderistas estuvieron
entre campesinos o pequeas autoridades locales y no entre miembros de las elites polticas o
econmicas del pas. Desde entonces fue responsable del uso sistemtico y masivo de mtodos de
extrema violencia y terror sin guardar respeto por las normas bsicas sobre la guerra y los derechos
humanos, hasta llegar a acumular el 53.68% de los muertos y desaparecidos reportados a la CVR,
convirtindose as en el primer perpetrador.
Frente a la guerra desatada por el PCP-SL, el Estado tuvo el derecho y el deber de defenderse,
siempre garantizando la defensa y vigencia de los derechos fundamentales de sus ciudadanos. Sin
embargo, la Comisin constata que, paradjicamente, las etapas ms duras del conflicto en lo que a
violaciones de los derechos humanos se refiere, transcurrieron en democracia. El mayor nmero de
vctimas, muertes y desapariciones forzadas, incluyendo los tres picos de 1984, 1989 y 1990,
ocurrieron cuando el pas tena gobiernos democrticos, surgidos de elecciones libres, sin exclusin
de partidos ni fraudes electorales, por lo menos antes del autogolpe del 5 de abril de 1992.
Asimismo, entre 1980 y 1990, se dio una de las etapas con mayor nmero de procesos electorales
democrticos a nivel nacional, regional y municipal de toda la historia republicana, con la
excepcin puntual de las reas directamente afectadas por la violencia que atravesaron por
circunstancias particulares.
El Estado no tuvo capacidad para contener el avance de la subversin armada, que se expandi
en unos aos a casi todo el pas.
3
Los gobernantes aceptaron la militarizacin del conflicto,
2
Para un anlisis detallado sobre este punto y los diferentes tipos de causas (histricas, institucionales, coyunturales) del
conflicto ver captulo correspondiente.
3
La CVR ha recibido testimonios de muertes y desapariciones como producto del conflicto armado interno en todos los
departamentos, salvo Moquegua y Madre de Dios. Slo en Tacna (1) y en Tumbes (4) la cifra de vctimas reportadas a la
CVR es de un dgito.
54
abandonando sus fueros y prerrogativas para dejar la conduccin de la lucha contrasubversiva en
manos de las Fuerzas Armadas (FFAA). En relacin a este punto, los gobiernos elaboraron
hiptesis equivocadas sobre las organizaciones subversivas y procedieron a dar una respuesta
fundamentalmente militar que termin por agravar el conflicto, propiciando su escalada tal como el
PCP-SL buscaba. Si bien, dada la gravedad de los hechos, era inevitable que el Estado utilizara a
sus fuerzas armadas para hacerle frente, declarando adems los estados de excepcin, los gobiernos
lo hicieron sin tomar las previsiones del caso para impedir atropellos a los derechos fundamentales
de la poblacin. Peor an, a la abdicacin de la autoridad civil en la conduccin de la respuesta
estatal contrasubversiva se sum la desatencin a las denuncias de violacin de los derechos
humanos e incluso, en varios casos, la garanta de impunidad que se facilit a los responsables de
las mismas. Segn los casos reportados a la CVR, los agentes del Estado, Comits de Autodefensa
y paramilitares son responsables del 37.26% de muertos y desaparecidos. De estos, especialmente
miembros de las fuerzas armadas escalaron la violencia iniciada por el PCP-SL, resultando
responsables del 28.73% de muertos y desaparecidos reportados a la CVR. Si bien en nuestro pas
no se repite el esquema clsico latinoamericano, ello no exime la responsabilidad por la
acumulacin de graves denuncias sobre sus agentes que, incluso investigadas, no fueron
sancionadas.
En efecto, otra de las peculiaridades del conflicto armado interno es que hubo importante
informacin, denuncias e investigacin sobre los hechos de violencia y las violaciones a los
derechos humanos. A diferencia de lo acontecido en otros lugares, el pas cont con una cobertura
amplia de los hechos y con libertad de prensa hasta para las organizaciones subversivas. En las
reas de conflicto, sin embargo, hubo hostigamiento a la prensa y hasta asesinatos de periodistas.
Por su parte, las organizaciones defensoras de los derechos humanos realizaron numerosas
denuncias especficas y acopiaron informacin sobre la guerra interna.
Hubo, tambin, investigaciones periodsticas, parlamentarias y, en menor medida, judiciales
que lamentablemente tuvieron poco xito en cuanto a la sancin efectiva de los responsables. Sin
embargo, la Comisin constata, con sus resultados, que hubo tambin un sesgo en el recojo de
dicha informacin y realizacin de investigaciones y denuncias, pues no se hizo el mismo esfuerzo
por recoger denuncias que apuntaban a la responsabilidad de los grupos subversivos. Debido a ello,
estimaciones realizadas anteriormente por otras instituciones, oficiales o particulares, situaban la
responsabilidad del PCP-SL en menos del 10% mientras elevaban las atribuidas a los agentes del
Estado a ms del 80%.
A pesar de esta constatacin, la Comisin no puede dejar de sealar que la respuesta de los
organismos del Estado a la violencia subversiva alcanz tambin mrgenes extremos que
rompieron con un patrn singular de las FFAA peruanas. Durante la dictadura que dirigieron entre
1968-1980, aos sombros para los derechos humanos en Amrica Latina, los militares peruanos
registraron pocas violaciones de este tipo, toleraron la existencia de organizaciones y de
55
propaganda izquierdista y, ms an, cumplieron ellos mismos reformas reclamadas
tradicionalmente por las izquierdas. Si bien en los ltimos aos de la dcada del setenta, el
gobierno militar endureci sus acciones contra las fuerzas de izquierda mediante la severa
represin policial de las protestas sociales y el incremento de las deportaciones de opositores,
qued lejos del nivel de violencia desplegado a partir de 1983, cuando ingresaron al combate
directo contra Sendero Luminoso.
Por todo lo expuesto, es importante analizar el conflicto peruano como parte de un proceso en
el que las acciones de violencia transcurrieron a lo largo de varios aos, con incrementos graduales
de intensidad y extensin geogrfica, afectando principalmente a zonas marginales al poder poltico
y econmico y dejando a los campesinos indgenas como smbolos por excelencia de las vctimas.
En varios de estos lugares, una vez controlada la amenaza subversiva armada, las poblaciones
quedaron bajo control militar por extensos perodos. La aparente lejana del poder y de los ncleos
de decisin, en un pas fuertemente centralizado, permiti que el problema de la violencia,
crucial y cotidiano para cientos de miles de peruanos, se mantuviese como un tema secundario para
las agendas pblica y privada del pas por varios aos.
La gravedad de la situacin peruana, sin embargo, no se limit a un conflicto no convencional
entre organizaciones subversivas armadas y agentes del estado, sino que incluy en el mismo
perodo 1980-2000 la peor crisis econmica del siglo que desemboc en un proceso
hiperinflacionario indito en el pas; momentos de severa crisis poltica que incluyeron el
debilitamiento del sistema de partidos y la aparicin de liderazgos providenciales, un autogolpe de
Estado y hasta el abandono de la Presidencia de la Repblica en medio de uno de los mayores
escndalos de corrupcin de la historia peruana; el fenmeno del narcotrfico coincidi tanto con el
surgimiento y expansin del fenmeno subversivo armado como con su represin. El crecimiento
de las reas de cultivo de coca destinadas al narcotrfico, principalmente en la ceja de selva, facilit
la aparicin de espacios muy particulares en los que haba retrocedido la presencia estatal mientras
creca la de grupos armados irregulares vinculados a dicha actividad ilcita. De esta manera, la zona
del Alto Huallaga se convertira, desde mediados de los ochenta, en uno de los escenarios de
mayores enfrentamientos de todo el conflicto interno, quedando convertido el ro Huallaga en la
fosa de restos humanos ms grande del pas. En tales circunstancias, todos los actores que
intervinieron en la zona terminaron siendo afectados por el narcotrfico y la corrupcin que de ste
se deriva. Por ltimo, el conflicto armado interno coincidi tambin con una coyuntura de
relaciones exteriores delicada, dado que el pas enfrent dos conflictos blicos externos contra
Ecuador en 1981 y 1995.

1.3. ANTECEDENTES

56
El Per no haba sufrido conflictos armados internos significativos antes de 1980. Los momentos
de mayor agitacin poltica y convulsin social con estallidos de violencia armada (1930-1934,
1948-50, 1965, 1977-80) duraron poco tiempo, tuvieron un carcter local antes que nacional y no
registraron un gran nmero de muertes o desapariciones forzadas. Todos los casos vistos en
perspectiva histrica parecieron circunscritos a coyunturas muy especficas, de corta duracin y
nunca tuvieron un despliegue nacional. Las respuestas estatales fueron muy violentas, en ocasiones,
pero no se consolid un modelo de Estado represivo a gran escala, que tuviese extensas reas del
territorio controladas bajo algn rgimen nacional de excepcin, entre otras razones porque no
hubo recursos para sostener un rgimen de ese tipo.
El Estado, que haba sido sumamente dbil en el pas, registr una expansin acelerada en
la segunda mitad del siglo veinte, especialmente durante la dcada del setenta. La renovada
presencia estatal en las esferas econmica, social y poltica, alcanz tambin a zonas marginales
como el rea rural andina, escasamente vinculada al Estado si no era a travs del servicio militar
obligatorio o la escuela primaria. A pesar de ello, la presencia estatal mediante infraestructura o
servicios sigui siendo nfima en dicha zona del pas, en comparacin con las ms urbano costeas.
Un rasgo caracterstico del pas ha sido su frgil integracin nacional, expresada en la gran
fragmentacin de sus espacios regionales y la falta de reconocimiento cabal de la diversidad tnica
de sus habitantes. En ese contexto, se constata la imposicin de patrones culturales occidentales y
la tendencia a marginar a los dems sectores, especialmente a los rurales indgenas. Sin un sistema
educativo nacional e integrador ni revoluciones populares como la mexicana o boliviana, los
procesos de integracin social y cultural ms radicales del pas han surgido de proyectos
autoritarios como el del General Velasco (1968-1975) o a travs del impulso de los mismos actores
bajo la forma de desborde popular.
Los acelerados cambios demogrficos y las transformaciones en el aparato productivo
ocurridos a partir de la dcada del cuarenta transformaron radicalmente el perfil poblacional del
pas. En pocos aos, el acelerado crecimiento demogrfico y la migracin del campo a la ciudad,
produjeron un pas ms poblado y ms urbano. De los 6.2 millones de habitantes de 1940 se pas a
17 millones en 1981. Las polticas econmicas aplicadas, mientras tanto, contribuyeron a ampliar la
brecha entre ricos y pobres, aumentando el nmero de estos ltimos, especialmente en las reas
rurales andinas, cuyos habitantes de menores ingresos son los ms pobres del pas.
El gobierno de Velasco transform radicalmente la sociedad peruana anterior a 1968 y cre
un nuevo escenario militar en el que se desenvolvieron los principales actores del proceso de
violencia. De las numerosas medidas realizadas por este gobierno, tienen particular importancia
para dicho proceso la reforma agraria, la expansin industrial, el reconocimiento de sindicatos, la
reforma educativa y la radicalizacin de discursos. El gobierno militar impuls una corriente de
opinin en contra de los partidos polticos y la democracia parlamentaria. Persigui a los miembros
de Accin Popular, el partido del ex presidente Belaunde, alentando ms adelante un rgimen al
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que denominaba del no partido. Asimismo, incentiv el contacto directo con la poblacin al que
denomin binomio pueblo-fuerza armada.
La expansin del sistema educativo, en todos sus niveles, fue intensa y sin correlato con un
crecimiento econmico que asegure la absorcin de la poblacin educada por un mercado laboral
formal. En trminos sociales y culturales, los efectos fueron bastante ms all de la insatisfaccin
de expectativas econmicas. La educacin proporcion un mito de progreso a cientos de miles
de peruanos que por su procedencia tnica, capacidad econmica o lugar de residencia se
encontraban bastante lejos de poder transformar su condiciones de existencia y de participar en el
proceso poltico nacional de otra manera.
Hasta la dcada del setenta la economa peruana se caracteriz por presentar una
industrializacin escasa y tarda, a la que correspondi una clase obrera de reducido tamao y sin
mayor presencia en la escena poltica nacional. La abundancia y diversidad de materias primas, en
un pas casi desprovisto de servicios pblicos, permiti relegar por varias dcadas la
industrializacin. No obstante, este carcter primario de la economa peruana no implic una
dependencia total del capital norteamericano como ha ocurrido en varios casos latinoamericanos de
economas similares. La inversin norteamericana en el Per no ha sido permanente sino
concentrada en algunos perodos de la historia republicana, como 1919-30, 1948-56, etc.
No ha existido en el pas una tradicin de organizaciones subversivas armadas. De las
excepciones registradas, el aparato militar y clandestino aprista prefiri la toma de ciudades y las
acciones de propaganda armada urbana a la creacin de focos guerrilleros permanentes y siempre
estuvo subordinado a una estrategia poltica general orientada a lograr la inclusin del partido en la
escena poltica legal. Las guerrillas de1965 pugnaron por insertarse en el campo pero sufrieron una
rpida derrota militar.

1.4. LOS PERODOS DEL CONFLICTO ARMADO INTERNO

Ante la complejidad del escenario en el que se desarroll la violencia, la Comisin de la Verdad y
Reconciliacin ha estudiado los veinte aos y seis meses del conflicto armado interno peruano
(mayo de 1980-noviembre de 2000) a partir de la lgica interna de los acontecimientos y siguiendo
las estrategias de los actores directos implicados en el proceso, as como las diversas posiciones
frente al mismo asumidas por otros actores polticos y sociales. En dicha explicacin, se
reconstruyen los contextos de las principales acciones y decisiones, viendo las distintas opciones al
alcance de los actores para evitar anacronismos al interpretar hechos del pasado a partir de
conocimiento no disponible en el momento de su ocurrencia.
Para ello, la CVR opt por establecer una periodizacin propia que divide al conflicto
armado interno en cinco etapas definidas por puntos de quiebre que no coinciden con las fechas de
58
inicio y culminacin de los gobiernos que tuvo el pas entre mayo de 1980 y noviembre del 2000
4

porque el proceso analizado no siempre sufri modificaciones sustanciales al producirse los relevos
presidenciales y, en varias oportunidades, las decisiones adoptadas por alguna administracin en
materia de contrasubversin tuvieron consecuencias que abarcaron a los siguientes perodos
presidenciales.
Asimismo, al tratarse de un conflicto armado no convencional, las principales acciones
estudiadas por la CVR en funcin de su mandato, transcurrieron usualmente fuera de los escenarios
pblicos del pas y sin un seguimiento continuo por los medios de comunicacin nacionales. Por
ello, al utilizar una periodizacin original del proceso 1980-2000, la CVR ofrece una interpretacin
del conflicto mismo, de las estrategias de los actores, de las vctimas y las consecuencias, tomando
siempre en cuenta el contexto en que el que se desenvolvieron las acciones. Al obrar de esta
manera, la CVR ha buscado apartarse de las historias oficiales de la guerra interna, como las
construidas por el PCP SL para justificar su guerra popular o por el primer gobierno del ingeniero
Alberto Fujimori para afirmar su agenda poltica en contra de lo que denominaba partidos
tradicionales.
Si bien toda esfuerzo de organizacin temporal supone un margen de arbitrariedad en la
seleccin de los criterios para definir las etapas, la CVR ha optado por construir una periodizacin
que refleje lo ocurrido como parte de un proceso nacional y recupere la secuencia de
acontecimientos basados en sus propios hallazgos e investigaciones. De esta manera, se han
establecido los siguientes perodos:
1. El inicio de la violencia armada (mayo 1980-diciembre 1982)
Comprende desde la primera accin cometida por el Partido Comunista del Per Sendero
Luminoso en Chuschi, Cangallo, el 17 de mayo de 1980 hasta la disposicin presidencial del 29 de
diciembre de 1982 que dispone el ingreso de las fuerzas armadas a la lucha contrasubversiva en
Ayacucho.
2. La militarizacin del conflicto (enero 1983-junio 1986)
Abarca desde la instalacin el 1 de enero de 1983 del Comando Poltico-Militar de Ayacucho a
cargo del general Roberto Clemente Noel Moral, hasta la matanza de los penales del 18-19 de junio
de 1986.
4
El proceso analizado por la CVR comprende los gobiernos del general Francisco Morales Bermdez en su fase final
(del 17 de mayo al 28 de julio de 1980), del arquitecto Fernando Belaunde Terry (del 28 de julio de 1980 al 28 de julio de
1985), del doctor Alan Garca Prez (del 28 de julio de 1980 al 28 de julio de 1990) y del ingeniero Alberto Fujimori
Fujimori (del 28 de julio de 1990 al 5 de abril de 1992; del 5 de abril de 1992 al 28 de julio de 1995; del 28 de julio de
1995 al 28 de julio de 1995 al 28 de julio de 2000 y de esta fecha al 20 de noviembre del mismo ao).
59
3. El despliegue nacional de la violencia (junio 1986-marzo 1989)
Es la etapa que va desde la mencionada matanza de los penales de junio de 1986 hasta el 27 de
marzo de 1989, fecha del ataque senderista, con apoyo de narcotraficantes, al puesto policial de
Uchiza en el departamento de San Martn.
4. La crisis extrema: ofensiva subversiva y contraofensiva estatal (marzo 1989-setiembre de 1992)
Se inicia inmediatamente despus del asalto senderista al puesto de Uchiza y culmina el 12 de
setiembre de 1992 con la captura en Lima de Abimael Guzmn Reinoso y algunos de los
principales dirigentes de su organizacin realizada por el GEIN.
5. Declive de la accin subversiva, autoritarismo y corrupcin (setiembre 1992-noviembre 2000)
Este ltimo perodo comienza con la captura de Guzmn y otros lderes senderistas y se extiende
hasta el abandono del pas del ingeniero Alberto Fujimori.
1.4.1. Primer perodo: el inicio de la violencia armada (mayo de 1980-diciembre de 1982)
El conflicto armado interno que padeci el Per se inicia con la decisin del PCP-SL de declarar la
guerra al Estado peruano que deseaba destruir. La accin simblica que caracteriza este comienzo
de la lucha armada fue la quema pblica de las nforas electorales en el distrito de Chuschi
(Cangallo-Ayacucho) el 17 de mayo de 1980, con ocasin de las elecciones generales. Con ello, el
PCP-SL se automargin del proceso democrtico abierto con los comicios celebrados ese da, luego
de diecisiete aos, y dio inicio a una violenta campaa para destruir el Estado peruano y someter a
la sociedad peruana a un rgimen autoritario y totalitario bajo su conduccin. Esta etapa finalizar
cuando, a fines de 1982, entren a tallar en el conflicto las FFAA.
En un principio, Sendero Luminoso realiz atentados aislados contra la propiedad pblica y
privada y acciones de propaganda armada. La gravedad de sus actos fue aumentando
progresivamente, llegando al asesinato sistemtico y a los ataques contra las fuerzas policiales,
buscando provocar una mayor dureza en las respuestas estatales en su contra, hasta lograr que se
definiese una situacin de conflicto armado interno.
El conflicto armado interno fue percibido inicialmente como un hecho marginal, enfocado
con una combinacin de subestimacin y desconcierto que permiti el crecimiento de la presencia
senderista, en ciertas reas del departamento de Ayacucho y Huancavelica. El PCP SL no apareci
de inmediato en los medios de comunicacin nacional como el nico responsable de las acciones
sino recin cuando se le atribuy directamente la actora de las mismas. Aun as, se trataba de una
agrupacin muy pequea dentro de un conglomerado de organizaciones radicales izquierdistas
60
difciles de identificar por alguien que no estuviese familiarizado con ellas. Los temas vinculados a
la transferencia de poder a los civiles despus de doce aos de dictadura militar atrajeron mayor
atencin de la opinin pblica, pero, al mismo tiempo, despertaron suspicacias entre los crculos
izquierdistas que atribuyeron a las fuerzas del orden la autora de los atentados, al igual que en
otros pases de Amrica Latina.
Si en aos anteriores no se descartaba el alzamiento en armas de algunos grupos radicales
de izquierda, el fenmeno particular iniciado por el PCP-SL desconcierta a las fuerzas del orden.
En general, stas hubieran esperado ms bien la repeticin de un proceso guerrillero similar al
ocurrido en 1965. La formacin contrasubversiva que haban recibido distintas unidades las
preparaba nicamente para fenmenos de este tipo o, en el mejor de los casos, para enfrentar a
grupos armados semejantes a los que por esos aos actuaban en otros pases de Amrica Latina. Al
tener muchas dificultades para definir con claridad a qu tipo de adversario se enfrentaban, los
trabajos de inteligencia del perodo previo e inicial estuvieron errneamente dirigidos. Las
posibilidades de evitar el curso de los acontecimientos a partir del trabajo de este tipo fueron
escasas debido al muy reducido tamao de la organizacin, a su similitud con muchas otras
agrupaciones de izquierda radical que postulaban la lucha armada y a su mnimo equipamiento
militar antes de 1980. Sin embargo, las posiciones frente al problema inicial de la falta de
inteligencia son todava fuertes. Para representantes del entonces gobierno de Accin Popular, la
responsabilidad mayor recae en el gobierno del general Francisco Morales Bermdez que lo
antecedi:
Lo grave es que no solamente se sustraen de la responsabilidad de haber descubierto y combatido con
anterioridad a este movimiento, sino que en la hora crtica del problema tampoco lo afrontan. Dejan
desmantelado al Ministerio del Interior. No s si al interior de las Fuerzas Armadas reservaron
documentacin. Creo que s por la cuestin sta de espritu de cuerpo, pero cuando llega el gobierno
constitucional no (se) encuentra nada [...].
5

La respuesta de Morales Bermdez es elocuente:
Fueron detectados determinados elementos de Sendero como personas de cierta tendencia,
pero en ningn momento hubo (en 1979 y en 1980) una informacin de Inteligencia que
dijera cuidado, aqu ya tenemos un problema. Eso nunca, nunca hubo eso, en la vida. ()
Entonces s haba ese sistema (de Inteligencia) as montado y los comandantes generales
que me haban servido a m fueron comandantes generales de Belaunde, cmo el gobierno
poda no disponer de la Inteligencia para acabar el problema? Era imposible. Yo a Belaunde
lo llamo, a los tres comandantes generales y su servicio de Inteligencia no tiene esta
informacin. Caramba! Todos los servicios de Inteligencia tienen sus informaciones
porque eran informaciones cruzadas. Entre todos los servicios incluyendo el del Ministerio
del Interior se cruzaban informaciones permanentes sobre el frente interno, el frente
externo. De manera que sa es una versin que se manej mucho.
6

5
Luis Prcovich, Ministro del Interior durante el gobierno de AP, Entrevista CVR 28.08.02.
6
Morales Bermdez, Entrevista CVR 03.10.02.
61
En los dos aos y medio que dur la fase inicial del conflicto estudiado por la CVR,
Sendero Luminoso tuvo un terreno inmejorable para desarrollar sus planes y corregir sus errores. El
tratamiento exclusivamente policial que dio el presidente Belaunde a las primeras acciones
senderistas corresponda, en buena medida, a la respuesta de un gobierno civil que no poda delegar
inmediatamente el problema a las fuerzas armadas sin dar una imagen de debilidad y sin ceder
prerrogativas constitucionales propias de un rgimen democrtico.

1.4.1.1 Las primeras acciones: un problema menor para el pas

El PCP SL inici su autodenominada guerra popular contra el Estado peruano mediante una serie
de atentados con explosivos contra instalaciones pblicas en diversas partes del pas, aunque
desplegando ms recursos en Ayacucho. Si bien la quema de nforas en Chuschi sera vista como
un hecho aislado, debe precisarse que hubo acciones menores en otras partes del pas como Lima y
La Oroya.
En las semanas que siguieron al ataque del 17 de mayo de 1980, grupos de senderistas
arrojaron bombas incendiarias contra el local de la municipalidad de San Martn de Porres,
destruyendo documentacin y enseres, y contra la tumba del general Velasco. Hasta el 28 de julio,
da del cambio de gobierno, hubo diversas acciones de propaganda, robo de cartuchos de dinamita
y armas. No hubo, en ese lapso, una respuesta estatal directa contra Sendero Luminoso de parte del
gobierno militar. El mismo da de la juramentacin de Fernando Belaunde Terry se produjo un
apagn parcial por el derribo de una torre en Huancavelica y un ataque con explosivos al local de
Accin Popular en Pasco. En general, los medios de comunicacin cubrieron escasamente las
primeras acciones de propaganda armada senderistas, prcticamente irrelevantes ante la
trascendencia de los debates propios de la transferencia del poder a los civiles.
El Presidente entrante encontr un pas radicalmente distinto al que dej. El nuevo
escenario le exigi lidiar con nuevos actores polticos y sociales. Entre los primeros, el gobierno de
Accin Popular ya no tuvo que enfrentar una oposicin parlamentaria de derecha, como la de
APRA-UNO en su primera administracin (1963-68), sino una de la izquierda sin precedentes por
su radicalidad y tamao. En el plano social, Belaunde enfrentaba por primera vez fuertes
organizaciones gremiales y sindicales con presencia nacional, tales como el SUTEP, la CGTP, la
CCP o la Federacin Minera, que venan de la experiencia reciente de las luchas contra el gobierno
militar y mantenan estrechos lazos con la izquierda parlamentaria y amplia cobertura en medios
opositores.
En cuanto a la respuesta a la lucha armada, el gobierno de Accin Popular, al igual que la
mayora de actores en el pas, no termin de comprender lo que implicaba el desafo planteado al
Estado por Sendero y su guerra popular. Por varios aos, el tema no ocup un lugar prioritario
dentro de la agenda estatal ni de las preocupaciones sociales fuera de las zonas de emergencia. Fue
62
tratado como un problema de delincuencia comn susceptible de ser resuelto mediante la
neutralizacin de individuos (los delincuentes terroristas). En ese momento, sin embargo,
factores ajenos a la guerra interna afectaban el desempeo policial. Entre los ms importantes, la
extensin de la corrupcin vinculada al narcotrfico y las disputas y tensiones entre institutos
policiales (Guardia Civil, Guardia Republicana y Polica de Investigaciones), propiciadas por
arraigadas y contrapuestas identidades corporativas. A lo largo del quinquenio, adems, se va a
insistir en la vinculacin entre Sendero Luminoso y parte de la izquierda legal, al punto que el
gobierno se resistir a liberar a militantes de IU encarcelados por acusaciones de terrorismo.
Al margen de las discusiones en la escena oficial, el PCP SL utiliz consistentemente todos
los espacios polticos a su disposicin, construyendo su organizacin prcticamente sin alteraciones
significativas de sus planes originales. Las respuestas del Estado y de la sociedad estuvieron
mediatizadas por razones ajenas al proceso subversivo mismo. Para algunos sectores era imposible
aislar al PCP-SL del resto de la izquierda radical mientras que para otros la guerra sucia era
inevitable por la naturaleza misma del Estado. La Polica de Investigaciones logr xitos en los
medios urbanos al capturar a cientos de senderistas (por ello, el PCP-SL tuvo que concentrarse en
liberar a sus presos) mientras que en el campo el avance policial fue nfimo, en parte por la
insuficiencia de efectivos y precariedad de los puestos rurales. No obstante, la presencia de Sendero
Luminoso no se limit a algunas provincias del departamento de Ayacucho. Desde un inicio, dio
gran importancia a su trabajo en Lima, en palabras de Abimael Guzmn:
Nosotros lo hemos visto as, el trabajo en Lima lo hemos ido ponderando, tiene
importancia Lima? Tiene importancia. Razn. Nosotros decimos, Ayacucho es la cuna,
Lima la catapulta. El Partido por diversas instancias, en un par de aos, salta a trabajar en
Lima, al centrar en Lima se encuentra en una gran ciudad con gente de diversas provincias
de todo el pas. Al trabajar ah trabajas en todo el pas, por eso se convierte en catapulta.
Pero no poda ser una ciudad conquistada al comienzo, sino en la parte final. (Entrevista
CVR)
La principal fuerza poltica de oposicin, el Partido Aprista Peruano (PAP), tambin
subestim la emergencia y el desarrollo inicial de la llamada guerra popular senderista. Desde su
papel opositor a lo largo del quinquenio 1980-85, el PAP no dio seales concretas de contar con
alguna alternativa a la poltica contrasubversiva aplicada por las fuerzas del orden. Representantes
del PAP fueron duros crticos de lo hecho por AP pero evitaron una confrontacin radical con las
fuerzas armadas, especialmente el Ejrcito, debido a su tradicional rivalidad.
1.4.1.2. El PCP-SL alcanza una repercusin nacional
Dos eventos asociados a Sendero Luminoso proporcionaron una nueva dimensin al conflicto. En
marzo de 1982, en una operacin indita hasta el momento y planeada por su direccin central, un
comando senderista asalt el CRAS de Huamanga y rescat a sus presos, logrando escapar sin que
63
hubiese una adecuada respuesta de las fuerzas policiales y sin que los miembros del Ejrcito
acantonados en el cuartel de la ciudad interviniesen por no contar con rdenes de Lima para
hacerlo. El asalto a la crcel de Huamanga oblig a distintos observadores a considerar al PCP-SL
como una amenaza mayor de que la que sugeran los actos terroristas o los asesinatos aislados
iniciales. Para generales del Ejrcito, como Sinesio Jarama, a partir de ah las cosas iban en serio,
mientras que el general Noel empez a preparar inteligencia en el terreno desde su base en
Huancayo. Desde la orilla opuesta, izquierdistas radicales que posteriormente habran de constituir
el MRTA, sealaron a la CVR que el asalto a dicho penal los convenci de que se haba producido
un escalamiento del conflicto del que ya no habra marcha atrs.
7

Horas despus de consumado el ataque y liberacin de los internos senderistas, un grupo de
miembros de la Guardia Republicaba (la institucin policial hasta entonces encargada de la
custodia de los establecimientos penales) ingres al hospital de Huamanga y en represalia ejecut a
tres senderistas heridos internos bajo custodia policial.
8
La combinacin de ambas acciones, el
ataque al penal y la ejecucin de senderistas hospitalizados, proporcion una primera victoria
meditica a Sendero Luminoso al ser presentado por los medios nacionales, aun si lo condenaban,
como una fuerza guerrillera y vctima a la vez de la inocultable brutalidad policial.
Precisamente, el tema de los abusos cometidos por las fuerzas policiales destacadas en
Ayacucho para las operaciones contrasubversivas terminara siendo capitalizado por Sendero
Luminoso en circunstancias particulares meses despus. En setiembre, a raz de la muerte de Edith
Lagos, una de las senderistas evadidas del penal de Huamanga, en un choque con miembros
policiales, hubo manifestaciones masivas de respaldo que incluyeron una misa de cuerpo presente
celebrada por el obispo de Ayacucho y un entierro multitudinario en el que no faltaron smbolos
senderistas. Luego de su muerte, Edith Lagos, fue convertida por la opinin pblica en la figura
ms conocida del senderismo y, si bien nunca fue una dirigente partidaria importante, su imagen de
joven rebelde (muri a los 19 aos) dio un rostro al desconocido senderismo. As, hubo congresos
de la juventud aprista ayacuchana que llevaron su nombre y, dirigentes histricos del PAP, como
Armando Villanueva del Campo, que recibieron muy fuertes crticas en la prensa a fines de los
ochenta por haber visitado supuestamente su tumba en una visita al cementerio huamanguino.
9

Desde esta etapa inicial del conflicto, qued incorporado en la agenda poltica nacional el
tema de violaciones de los derechos humanos. Uno de los primeros debates al respecto se produjo
por la protesta de altos representantes de la Iglesia catlica por el caso de las torturas que Edmundo
Cox Beuzeville habra sufrido en manos de la polica despus de su captura, realizada el 6 de julio
de 1981 en Cuzco. Cox, miembro del PCP SL actualmente en prisin, era sobrino de un respetado
obispo de entonces, que denunci los hechos recibiendo muy fuertes crticas de representantes del

7
Vase entrevistas de la CVR con Sinesio Jarama, Roberto Clemente Noel y Peter Crdenas.
8
Vase el caso ilustrativo referido al hospital de Huamanga.
9
Vase captulo sobre el PAP.
64
gobierno que reclamaron a los obispos por no haber protestado igual durante la dictadura militar.
Dos elementos quedaron muy claros a raz de dichos eventos. Lo primero fue que los senderistas
preservaron al mximo la clandestinidad de su organizacin al negar su militancia (su llamada
regla de oro) y, al mismo tiempo, aprovecharon espacios democrticos en los que no crean,
como el de la defensa de los derechos humanos, para debilitar la imagen de las fuerzas de orden. En
segundo lugar, las denuncias sobre las violaciones de los derechos humanos por las repuestas de
agentes del Estado a la accin senderista fueron vistas como parte de un juego poltico subalterno
de opositores y no como un problema a encarar por el gobierno. A lo largo del perodo 1980-85, no
hubo esfuerzos por la creacin de una comisin de paz o mayores anuncios de investigacin de
denuncias sobre el particular. El tema de los derechos humanos se internacionaliz gradualmente
por la intervencin de organizaciones que protestaban desde el exterior por las violaciones
documentadas en el pas. Algunos diputados de izquierda denunciaron al Estado peruano ante la
OEA y la ONU, por considerar que los atropellos expuestos no eran resueltos por la justicia
peruana.
A lo largo de 1982 fue quedando patente que las fuerzas policiales eran impotentes para
controlar la expansin del Plan estratgico de inicio del PCP SL en las zonas rurales de Ayacucho y
para superar la mala imagen que tenan frente a la opinin pblica. Todo ello, se tradujo en una
demanda constante al gobierno de turno para que actuase con mayor rigor ante el avance y las
provocaciones senderistas. El 27 de diciembre de 1982 el presidente Belaunde dio un ultimtum de
72 horas al PCP SL para que depusiera las armas. El 30 de diciembre el gobierno entreg a las
FFAA el control de la zona de emergencia de Ayacucho. El general de brigada EP Roberto C. Noel
Moral, quien haba sido Prefecto de Lima en 1979 y jefe del SIE dos aos despus, asumi la
jefatura del nuevo comando poltico militar. El general Noel recuerda as los trminos del encargo
recibido:
En el Consejo de Defensa Nacional, el Presidente del Comando Conjunto, le manifest al
Presidente de la Repblica que su orden se haba cumplido. Jefe Supremo de las Fuerzas
Armadas, Jefe Supremo de la Repblica, Presidente de la Nacin; artculo 118 de la
Constitucin del Estado. El general presidente del Comando Conjunto, le indic al
Presidente de la Repblica que para no omitir ninguna cosa que pudiera constreir los
planes, le peda que el Comandante General de la 2 Divisin de Infantera, expusiera al
Consejo y yo expuse al Consejo. A las cinco de la tarde, el Presidente de la Repblica
decide clausurar el evento, pero en el evento me dicen General, sus planes son aprobados,
pero usted va a actuar con el apoyo de las fuerzas policiales. Entonces yo le digo,
pregnteme. Presidente del Comando Conjunto, yo le digo, Qu pasa? Y como nadie
habla, prendo el micro y digo Seor presidente, perdn, quiero hacerle una pregunta, usted
me ha cambiado la misin. Voy o no voy a combatir?. El presidente Belaunde me dice,
General, usted combata con toda energa y tiene el apoyo del Gobierno Constitucional.
Gracias. (Entrevista CVR, 18.03.03)
Desde entonces, la violencia senderista estuvo dirigida contra los representantes y
partidarios del antiguo orden en las reas iniciales del conflicto armado (Ayacucho, Apurmac, etc.)
65
por lo que la mayor parte de vctimas de las acciones senderistas estuvieron entre campesinos o
pequeas autoridades locales y no entre miembros de las elites polticas o econmicas del pas.


1.4.2. Segundo perodo: La militarizacin del conflicto (enero de 1983-junio de 1986)

A partir del ingreso de las Fuerzas Armadas a la lucha directa contra Sendero Luminoso se inici
un nuevo curso en el conflicto que habra de mantener la presencia militar en varias regiones del
pas por ms de quince aos. Se abre as una segunda etapa del enfrentamiento que durar hasta
mediados de 1986, momento en que SL decidir intensificar sus acciones violentistas. La primera
consecuencia de la decisin tomada, fue lo que la CVR ha denominado la militarizacin del
conflicto. En ningn momento anterior del siglo veinte se haba producido un fenmeno similar
de constitucin de instancias poltico militares de conduccin de la respuesta estatal al fenmeno
subversivo. Asimismo, es en esta etapa que Sendero Luminoso crea su autodenominado Ejrcito
Guerrillero Popular y realiza acciones guerrilleras como ataques a puestos policiales y emboscadas
a patrullas militares, sin abandonar los asesinatos selectivos y los atentados terroristas.

1.4.2.1 La escalada de la violencia

El asesinato de ocho periodistas en Uchuraccay, a cuatro semanas del ingreso de las fuerzas
armadas a la lucha contra el PCP-SL, produjo un quiebre en el conflicto al difundirse ampliamente
en los medios nacionales imgenes terribles de la violencia que se estaba produciendo en la sierra
de Ayacucho y departamentos limtrofes. En los meses siguientes hubo un avance en la
militarizacin del conflicto, al reducirse los espacios de actuacin poltica y predominar la lgica
de las acciones armadas no convencionales en dicho contexto. Las cifras de vctimas y de
violaciones a los derechos humanos en los departamentos afectados crecieron exponencialmente,
siendo este el perodo con la mayor cantidad de vctimas del conflicto.
10

A pesar del tiempo transcurrido, las fuerzas armadas no contaron inicialmente con una
adecuada comprensin de Sendero Luminoso y su estrategia, viendo a esta organizacin como
parte de una gran conspiracin comunista atacando el pas. Segn esta concepcin todos los
izquierdistas eran igualmente responsables de las acciones senderistas y no haba mayor diferencia
a partir de alineamientos internacionales. De esta manera, por ejemplo, el general EP Noel pudo
sealar, en entrevista con la CVR en el 2003, que veinte aos atrs haba desbaratado un plan de
ataque senderista preparado para el 26 de julio de 1983 en homenaje al trigsimo aniversario del
asalto al cuartel de Moncada en Cuba. Accin impensable para una organizacin como el PCP-SL,
que jams celebr dicha fecha y no conceda un carcter revolucionario a la experiencia cubana.

10
Vase el tomo I, captulo 3.
66
El general Noel tuvo serias disputas con los medios de comunicacin especialmente a partir
de los sucesos de Uchuraccay, con los directores o periodistas que escriban en contra de las
fuerzas armadas y alentaron a la subversin [...] la rama de agitacin y propaganda que tiene el
comunismo en las organizaciones sectarias todo eso est en el conocimiento de Inteligencia.
11

Por su parte, en 1984, el siguiente jefe poltico militar de Ayacucho, el general EP Adrin
Huamn Centeno fue destituido por sus declaraciones pblicas criticando la falta de apoyo del
gobierno central a la lucha contrasubversiva. En contraste con su antecesor, el general Huamn,
quechuahablante y de origen comunero campesino, tuvo una mejor imagen meditica que el
general Noel y fue respaldado por fuerzas de oposicin en sus alegatos a favor de medidas sociales
para los campesinos y por sus crticas a la falta de respaldo de los polticos oficialistas. Su relevo
intempestivo, se debi, segn el ex ministro Percovich, a que quiere rebasar a la autoridad civil
[...] Quiere manejar l solo las cosas de acuerdo a su criterio. No obedece o da la impresin que
quiere decir lo que el gobierno estaba sealando y lo que el gobierno civil estaba haciendo. Incluso
llega un momento a hacer apreciaciones orientadas a desprestigiar al gobierno civil.
12

Paradjicamente, a pesar de estas imgenes a favor y en contra del general Huamn, no se tom en
cuenta para su destitucin que 1984, en cuyos ocho primeros meses fue jefe del comando poltico
militar, es individualmente el ao con mayor nmero de vctimas de todo el conflicto armado
interno (1980-2000).
En esta fase de militarizacin el pas conoce de algunos casos emblemticos de violaciones
masivas a los derechos humanos atribuidos a las fuerzas del orden como los de Socos (sinchis de la
ex GC, noviembre 1983), Pucayacu (infantes de Marina, agosto de 1984) y Accomarca (infantera
del Ejrcito, agosto de 1985). Por el lado de Sendero Luminoso, los casos principales de este tipo
que se le atribuyen son los de Lucanamarca y Huancasancos (abril de 1983).
Finalmente, el MRTA inici sus acciones armadas formalmente en 1984, presentndose
como parte de la izquierda peruana y explicitando sus diferencias con el PCP-SL (uso de
uniformes, campamentos guerrilleros, reivindicacin de acciones, etc.). Esta organizacin,
constituida en 1982 a partir de la unin de dos pequeas agrupaciones de izquierda, el Movimiento
de Izquierda Revolucionaria- El Militante (MIR-EM) y el Partido Socialista Revolucionario-
Marxista Leninista (PSR -ML), haba optado dos aos despus por prepararse para la lucha armada.
1.4.2.2. El nfasis social en la lucha contrasubversiva
Al ser elegido presidente Alan Garca Prez cambi el discurso oficial sobre la guerra interna al
criticarse por primera vez desde el gobierno las violaciones a los derechos humanos cometidas por
las fuerzas armadas; se cre, adems, una Comisin de Paz. Se intent cambiar el esquema
11
General EP (r) Noel. Entrevista CVR, 18.03.03.
12
Entrevista CVR, 28.08.02.
67
nicamente militar para enfrentar a la subversin. El punto ms difcil en este terreno fue la
destitucin del jefe de la segunda regin militar, general de divisin Sinesio Jarama, y del jefe del
comando poltico militar de Ayacucho Wilfredo Mori, a raz del caso Accomarca. A pesar de las
crticas a la situacin imperante, Garca no derog el DL 24150, promulgado por Belaunde en junio
de 1985, el cual regulaba (y aumentaba) las atribuciones de los comandos poltico-militares, que
hasta entonces haban funcionado sin un sustento constitucional.
Alan Garca Prez define las posiciones de su gobierno en los siguientes trminos:

Nosotros hemos tenido dos etapas en el anlisis sobre Sendero Luminoso. La primera muy
borrosa en el gobierno de Fernando Belaunde, donde sin conocer siquiera lo que podra ser
esto, los alcances de lo que podra sobrevenir, pensbamos en una explicacin de tipo
sociolgica, estmulo, impulso de la miseria, y naturalmente ramos un poco concesivos y
tolerantes en la explicacin. Y tal vez en los trminos actuales un poco paternalistas en el
sentido decir pobre gente que ha sido abandonada tantos siglos reacciona de esta manera,
de manera que la sociedad centralista y blanca tiene que entenderla, darle una solucin. A
partir de 28 de julio no es que la perspectiva cambia o la actitud, sino la necesidad ya de
administrar. Se cuenta con que la gente le est pidiendo que no haya apagones en Lima, que
no le maten ms gente, que no traigan malas noticias los diarios, no?
13


La idea central del gobierno de Garca era derrotar a la subversin sustrayndole el posible
apoyo campesino mediante el desarrollo de polticas dirigidas a este sector y a zonas de extendida
pobreza. El gobierno aprista entendi con exagerado optimismo que el crecimiento econmico de
sus dos primeros aos haba terminado con Sendero Luminoso, al registrarse un descenso de sus
acciones entre 1985 y 1986. Por ltimo, asumi que el carcter popular del PAP cerrara los
espacios sociales para un eventual crecimiento del PCP-SL. Inicialmente, esta poltica pudo parecer
exitosa por el repliegue del PCP-SL tras la ofensiva de las fuerzas armadas de 1983 y 1984 y por la
tregua unilateral que le dio el MRTA al gobierno aprista.
Las relaciones con las fuerzas armadas fueron tirantes al principio, pero este impulso inicial
qued relegado ante casos posteriores en que las denuncias de violaciones a los derechos humanos
no encontraron igual eco, como la muerte de internos en el motn del penal de Lurigancho,
ocurrido en octubre de 1985 en Lima, en el que el gobierno aprista no asumi responsabilidad
alguna. El punto culminante de este proceso fue la masacre de los penales (18 y 19 de junio de
1986) que marc considerablemente a todos los actores del conflicto, y trajo a Lima las imgenes
de matanzas hasta entonces lejanas. En trminos prcticos, con esta matanza y el trmite dado a
ella, terminaron los intentos del gobierno aprista por desarrollar una poltica propia de seguridad
interior.
14








13
Entrevista CVR, 07.05.03.
14
Vase el captulo sobre fuerzas armadas.
68
1.4.3. El despliegue nacional de la violencia (junio de 1986-marzo de 1989)

Luego del proceso de militarizacin creado por el incremento de las acciones del PCP-SL, el
ingreso de las fuerzas armadas al combate contra la subversin y el inicio de acciones del MRTA,
se cre un contexto de actores armados desarrollando sus propias estrategias en el terreno. A partir
de 1986, sin embargo, fue evidente, que el conflicto armado interno haba salido de los
departamentos iniciales en los que se produjeron las acciones de los primeros aos y haba
alcanzado una extensin nacional. Se haba desplegado fuera de Ayacucho, ingresando a otras
zonas del pas en las que permanecera por varios aos ms.

1.4.3.1. La apertura de nuevos frentes

Luego de la matanza de los penales, el PCP SL increment gradualmente sus acciones, acentuando
su presencia en distintos frentes fuera de Ayacucho como Puno, Junn y el valle del Huallaga. Se
encontraba en una fase de desarrollar la guerra de guerrillas y conquistar bases de apoyo en las
reas rurales para expandir su guerra popular. En las zonas urbanas, principalmente Lima, el
PCP-SL optara por una poltica de asesinatos electivos de autoridades para sembrar terror y
debilitar al Estado. Un atentado de singular importancia ocurri en Lima en 1985, contra Domingo
Garca Rada, presidente del JNE, cuando se preparaba la segunda vuelta electoral. Ms adelante
Sendero Luminoso dirigira sus ataques contra dirigentes del partido de gobierno. El primero de
estos casos, tambin en Lima, fue el de Rodrigo Franco en 1987, buscando obstruir la
consolidacin del modelo burocrtico del fascismo aprista.
El MRTA cort la tregua concedida a Garca y abri un frente guerrillero en el
departamento de San Martn en 1987, con gran despliegue publicitario, a escasos tres meses del
intento de estatizacin de la banca que haba abierto un espacio de oposicin muy fuerte contra el
gobierno. Debido a ello, la cobertura televisiva proporcionada a la campaa del MRTA fue enorme,
aprovechando el carcter opositor de muchos medios contra el gobierno. Asimismo, el jefe
guerrillero, Vctor Polay, Rolando, un exaprista cercano a Alan Garca en los setenta, se
convirti en una figura conocida por los medios, aunque su campaa tuvo ms efectos
propagandsticos que militares ya que fue rpidamente dispersada por el Ejrcito.

1.4.3.2. Protagonismo de Sendero Luminoso: el congreso y la entrevista del siglo

Sendero Luminoso realiz en tres partes, entre febrero de 1988 y junio de 1989, su primer congreso
partidario. Entre sesiones apareci en El Diario una entrevista a su lder Abimael Guzmn quien
ofreci la versin directa ms completa conocida hasta el momento acerca de su organizacin y sus
69
fines. Con ello, adems, disip las dudas sobre su supuesto fallecimiento, anunciado
peridicamente por las autoridades y la prensa, a lo largo de los aos.
Desde 1985, aunque motivado por razones externas al conflicto armado, estuvo en curso el
proceso de reorganizacin de las fuerzas policiales que se inici con un fuerte debate sobre el pase
al retiro de numerosos oficiales. Varios de los cambios propiciados por el Ministerio del Interior
dentro de este proceso contribuyeron a una mejor coordinacin de acciones para la lucha
contrasubversiva. Destacan, en especial, la unificacin del comando en la Direccin General y
Regiones Policiales; la mediacin directa en la resolucin de conflictos entre institutos policiales;
el reforzamiento de la direccin y seguimiento de sus labores desde el Ministerio; y la fusin de las
distintas unidades especializadas operativas en la Direccin de Operaciones Especiales (DOES).
Sin embargo, dadas estas prioridades (incluyendo la implementacin de la Direccin General de
Inteligencia del Ministerio del Interior, DIGIMIN), el sector no atendi ni reforz lo suficiente a la
DIRCOTE, unidad que haba adquirido experiencia a partir de su trabajo concentrado en Lima
desde su creacin como divisin en la Direccin de Seguridad del Estado de la PIP (DIRSEG-PIP)
en 1981.
Por estos aos, miembros de algunas unidades especiales de las fuerzas policiales, como el
Grupo Delta de la DOES, habran sido vinculados individualmente por la prensa de la poca al mal
llamado Comando Rodrigo Franco (CRF). En efecto, se registr en 1988, por primera vez en la
guerra interna, la accin de un supuesto grupo paramilitar, el Comando Rodrigo Franco, que se
atribuy el asesinato a Manuel Febres Flores, abogado del dirigente senderista Osmn Morote,
capturado poco antes por la DIRCOTE. Diversas fuentes vincularon su aparicin y sus acciones
atribuidas al mismo con el Partido Aprista y con miembros de la polica, bajo control de Agustn
Mantilla, la figura ms fuerte del ministerio del Interior durante el quinquenio del gobierno aprista.
No obstante, la Comisin constata que el CRF, antes que una organizacin centralizada, podra
haberse tratado ms bien de una especie de denominacin informal por la que actores diversos, no
necesariamente articulados entre ellos, terminaron utilizando un mismo membrete para sus
actividades, especialmente de escuadrones de la muerte.
Por otro lado, la creacin del Ministerio de Defensa en 1987 tuvo serios tropiezos en su
ejecucin y a pesar de haberse puesto en marcha, no logr ubicarse por encima del Comando
Conjunto de las Fuerzas Armadas, ni implic un recorte en las atribuciones en materia de defensa
nacional con las que contaban los institutos armados.
15

15
Vase el captulo sobre las fuerzas armadas.
70
1.4.3.3. Capitalizando la crisis: la ofensiva de Sendero Luminoso

Al producirse el descontrol de la economa y la aceleracin del ciclo de hiperinflacin, el gobierno
perdi la iniciativa poltica en manos de la oposicin de derecha luego de la estatizacin y
abandon sus intentos por controlar la poltica contrasubversiva, dejando el terreno libre a las
FFAA en las zonas de emergencia. Sin embargo, mantuvo un trabajo especializado de inteligencia
e investigacin policial, principalmente en Lima y otras ciudades, que tuvo logros como la captura
ya mencionada de Osmn Morote. La situacin se hizo ms difcil al iniciarse un ciclo de huelgas
de diversa ndole.
La divisin del frente Izquierda Unida en 1989 cerr el ciclo de la gran presencia electoral
de la izquierda en el pas abierto en 1978, afectando seriamente a los partidos que la conformaban y
dejando sin representacin dentro del sistema democrtico a importantes sectores radicales que no
apoyaban a las organizaciones armadas pero tampoco se sumaban a la poltica contrasubversiva del
gobierno al desconfiar de las fuerzas armadas.
El ataque a la base policial de Uchiza en marzo de 1989 fue una de las mayores
operaciones militares realizadas por Sendero Luminoso, aun cuando fuese en alianza con
narcotraficantes. La falta de respuesta estatal en apoyo a los policas sitiados debilit todava ms la
imagen del gobierno de Garca y lo oblig a crear un comando poltico-militar en la zona, a cargo
del general de brigada Alberto Arciniegas quien puso en prctica una nueva estrategia del Ejrcito
para aislar al PCP-SL de los campesinos.

1.4..4. Crisis extrema: ofensiva subversiva y contraofensiva estatal (marzo de 1989-setiembre de
1992)

El ao 1989 fue uno de los ms difciles de nuestra historia republicana, siendo el clmax e inicio
de un perodo de crisis extrema que se prolongara hasta 1992, en el que el conflicto armado interno
se vio exacerbado.

1.4.4.1. Avance subversivo, crisis econmica y campaas electorales

Durante 1989 se produjo un nuevo giro en la guerra interna debido, principalmente, a las decisiones
y acciones de dos de los principales actores.
En primer lugar, el PCP-SL, durante su I Congreso, defini como nuevo objetivo de su plan
de guerra popular que el equilibrio estratgico remeciera todo el pas. Para ello, plante
considerar como eje central de accin, acentuar su ofensiva en las zonas urbanas, principalmente en
Lima. As, el PCP-SL increment notablemente sus niveles de violencia, forzando su relacin con
la poblacin en la sierra rural y en la selva, por un lado, y movilizando sus bases urbanas hacia la
71
realizacin de ataques y atentados ms violentos, frecuentes y visibles, por otro. Con esta decisin
se iniciaba el segundo pico estadstico de vctimas en la guerra interna.
Paralelamente, e independientemente del proceso seguido entonces por el gobierno,
desbordado con la crisis econmica y poltica, las FFAA empezarn a aplicar su nueva estrategia
integral, que contemplaba la comisin de violaciones de los derechos humanos menos numerosas
pero ms premeditadas. Esta nueva estrategia orienta a la Directiva N 017 del Comando Conjunto
de las Fuerzas Armadas para la Defensa Interior (DVA N 017 CCFFAA - PE - DI), firmada en
diciembre de 1989 por el Gral. Artemio Palomino Toledo
16
en la que se toman dos grandes
decisiones estratgicas que enmarcaron y condicionan el accionar militar durante todo el resto del
conflicto. Primero, la organizacin de las Fuerzas Armadas para la Defensa Interior en Zonas y
Subzonas de Seguridad Nacional se cambia por una organizacin en frentes contrasubversivos, los
cuales no se derivan de las regiones militares sino de una zonificacin especial obtenida mediante
el anlisis del despliegue y el accionar del PCP-SL. Segundo, en los Frentes donde hay narcotrfico
se establece como misin separar a la subversin del narcotrfico y combatir a los narcotraficantes
que apoyen a la subversin o reciban proteccin de ella.
Derivada de esto, la decisin de fomentar y apoyar la conformacin de Comits de
Autodefensa en las zonas rurales serranas donde la poblacin empezaba a entrar en conflicto con el
control del PCP-SL, defini el inicio de la etapa final del conflicto. Por otro lado, habiendo
enfocado las fuerzas armadas a los departamentos de Junn y Pasco como el centro de gravedad
para sus operaciones contrasubversivas a nivel nacional, la guerra se desplazar notoriamente hacia
el Frente Mantaro desde dicho ao. En esta zona central se aplic intensamente la nueva estrategia
de eliminacin selectiva, especialmente durante 1990, no slo contra los comits populares sino
tambin contra los organismos alojados en universidades y asentamientos humanos urbanos.
Por otro lado, el MRTA queda atrapado en una espiral de violencia de la cual no lograr
salir fcilmente. En abril de 1989, un mes despus del ataque senderista contra el puesto de Uchiza,
el MRTA decidi realizar una operacin militar de grandes proporciones en la sierra central: la
toma de una ciudad importante para efectos de propaganda armada de repercusin nacional. La
zona central del pas era decisiva para los objetivos militares del MRTA, pero adems la urgencia
de una muestra de fuerza semejante vino de la necesidad de responder al fuerte golpe que
represent la captura de su lder Vctor Polay en el Huancayo a comienzos del ao. Para cumplir la
toma de Tarma, que era la ciudad elegida en esta oportunidad, el MRTA traslad a la zona a varios
de sus mejores efectivos militares en una fallida operacin que concluy en la matanza de Molinos.
El repase de guerrilleros rendidos que hizo el Ejrcito demostr al MRTA que para las fuerzas del
orden no haba subversivos buenos y malos. Todos reciban el mismo trato. La respuesta de la
16
Vase el captulo sobre las fuerzas armadas.
72
organizacin llegara meses despus a travs del condenable asesinato del general (r) Enrique
Lpez Albjar en Lima, en represalia por Molinos.
Al ser 1989 un ao de elecciones municipales y regionales, y en buena medida el inicio de
la eleccin presidencial del ao siguiente, se produjo una sorprendente movilizacin de fuerzas
polticas que revelaron los lmites reales de las amenazas planteadas al Estado por el PCP-SL y el
MRTA. Las elecciones se celebraron a nivel nacional, con xito para la crtica situacin existente,
fracasando los senderistas en su intento de boicotearlas.
En marzo de 1990, mientras las elecciones generales estaban en su mximo punto de
confrontacin, se form el Grupo Especial de Inteligencia (GEIN) en la Direccin contra el
Terrorismo (DIRCOTE). Mientras que los Grupos Operativos Delta de la DIRCOTE
continuaban abocados a la tarea legal de investigacin de atentados y acciones terroristas en Lima,
el GEIN se dedic a trabajar exclusivamente en el desarrollo de operaciones encubiertas de
inteligencia (seguimientos y vigilancia) para la captura de los principales lderes subversivos.
Antes del cambio de gobierno, el primero de junio el GEIN dio su primer y gran golpe al allanar
una casa donde hasta pocos das antes se alojaba Guzmn y donde encontraron informacin
valiosa. Despus de esta operacin, en opinin de los policas de esta unidad, el PCP-SL se abre
como una caja de Pandora; la intervencin fue el principio del fin de Sendero Luminoso
(Jimnez 2000: 721).
1.4.4.2. Los inicios del gobierno de Alberto Fujimori y la subversin.
En sentido estricto, el nuevo gobierno no ide una nueva estrategia contrasubversiva. Ms bien,
Alberto Fujimori mantuvo la estrategia integral de las FFAA e impuls iniciativas legales para
complementarla. Haba asumido tambin el Plan Poltico-Militar de un sector de las FFAA y, con
ello, la necesidad de instalar un sistema de democracia dirigida que se ajuste a las necesidades de la
contrasubversin.
El PCP SL, muy golpeado en las reas rurales, creci sorprendentemente en Lima en medio
de la crisis existente. El MRTA intent un dilogo con el gobierno, luego de la fuga de sus
dirigentes de Castro Castro en junio de 1990, mediante el secuestro de un diputado fujimorista pero
fue rechazado. En 1991, ms de la mitad de la poblacin peruana viva bajo el estado de
emergencia. Ese mismo ao se da una ofensiva del MRTA en diversas zonas del pas, dando una
imagen de recomposicin luego de la fuga del tnel. En noviembre, el Ejecutivo promulg el
paquete de Decretos Legislativos y el debate de los mismos en el Congreso, inicindose la cuenta
regresiva para la justificacin del prximo golpe de Estado.
El 5 de abril de 1992, mediante el golpe de Estado que quebr el orden constitucional, el
gobierno de Fujimori promulg una serie de disposiciones que endurecieron la legislacin
antiterrorista (DL 25475, 25499, 25659, 25744) sin contemplar el respeto de garantas mnimas del
73
debido proceso. Asimismo, se encarg de extender, a travs de la promulgacin de varios Decretos
Ley, las prerrogativas militares, ampliando su poder en las zonas de emergencia y en la actividad
contrasubversiva. Con ello, se ampli la discrecionalidad de las fuerzas del orden, en una evidente
disminucin de los controles democrticos de sus acciones contrasubversivas. Simultneamente
continuaron las graves violaciones a los derechos humanos perpetradas por diversos agentes
estatales, entre ellos el escuadrn de la muerte denominado grupo Colina (Barrios Altos, La
Cantuta, etc.) en operaciones desde inicios de los noventa. En efecto, gracias a las amplias
atribuciones permitidas por ley, el Servicio de Inteligencia Nacional (SIN) empez a planear y
ejecutar operaciones especiales de inteligencia por cuenta propia, utilizando para ello personal de
unidades operativas de las FFAA como si fuera personal a su disposicin.
El asesinato de Mara Elena Moyano por parte de Sendero Luminoso represent una
situacin lmite por el grado de crueldad de SL y la fragilidad de las organizaciones populares que
se le enfrentaban a inicios de los 90. Mediante atentados terroristas con coches bomba en Lima
(siendo el ms grave el de Tarata en julio de 1992) Sendero Luminoso aceler su ofensiva sobre la
capital, mientras calculaba la posibilidad de una intervencin norteamericana que desatase una
guerra de liberacin nacional en el pas.
En este contexto de crisis extrema, los policas de los grupos especiales de la DINCOTE,
sorprendern al pas con la sucesin de una serie de capturas de altos dirigentes subversivos que
constituyeron un aporte fundamental para conseguir la derrota estratgica de la subversin y el
terrorismo. Entre ellas, destacan la captura de Vctor Polay Campos por la Brigada Especial de
Detectives (BREDET) y la de Abimael Guzmn Reinoso por el GEIN.

1.4.5. Declive de la accin subversiva, autoritarismo y corrupcin (setiembre de 1992-noviembre
2000)

1.4.5.1. Derrota estratgica de la subversin

El escenario posterior a la captura de Abimael Guzmn y otros importantes dirigentes estuvo
marcado por la derrota de Sendero Luminoso, iniciada tres aos antes cuando fue expulsado de
varias de sus zonas de tradicional influencia por la accin de las fuerzas del orden y los comits de
autodefensa. La falta de una conduccin nacional que cubriera el vaco provocado por la captura de
Guzmn se hizo evidente en la disminucin de acciones terroristas. El principal objetivo de la
organizacin en esta fase fue, inicialmente, el de presentar la imagen de no haber sido afectados
mientras que se concentraban en campaas como la de salvar la vida del Presidente Gonzalo.



74
1.4.5.2. Pacificacin y amnista

En octubre de 1993, desde su prisin en la base naval del Callao y luego de conversaciones entre
dirigentes senderistas facilitadas por el gobierno de Fujimori, Abimael Guzmn propuso un
Acuerdo de Paz al Estado que no se concret pero sirvi para efectos propagandsticos al rgimen
de Fujimori en vsperas del referndum para aprobar la Constitucin de 1993. De ah en adelante, la
nueva posicin del jefe senderista fue convirtindose en mayoritaria, por encima de las fracciones
disidentes que planteaban proseguir la guerra popular, pero el gobierno de Fujimori no busc una
salida definitiva de paz ni respondi a las propuestas de Guzmn. En la prctica se haba producido
una divisin de Sendero Luminoso, ya que una parte de la direccin senderista rechaz la propuesta
de Acuerdo de Paz de Guzmn.
Por su parte, el MRTA continu las acciones militares en zonas como San Martn y la ceja
de selva central. Bajo la direccin de Nstor Cerpa, luego de la cada de Polay, tomaron ciudades
importantes como Moyobamba e intentaron desarrollar ncleos de guerrilla urbana. Aun cuando
parecan en el papel menos golpeados que Sendero Luminoso, no pudieron recuperarse de las
graves disputas internas, la inexperiencia de sus cuadros y los efectos de la ley de arrepentimiento.
Externamente, la organizacin fue afectada por el debilitamiento de la izquierda y la ofensiva
estatal y meditica contra las organizaciones subversivas. En ese escenario concluyeron que su
prioridad organizativa deba ser la de recomponer su direccin nacional mediante la liberacin de
los dirigentes presos. Al no poder replicar la experiencia del tnel de Canto Grande, optaron por
preparar alguna accin de toma de rehenes para exigir luego un canje de prisioneros.
Paralelamente, el gobierno de Fujimori continu resaltando su imagen de mano dura, sin
concesiones frente a la subversin mediante el nuevo marco legal aprobado y destacando su
estrecha relacin con las fuerzas armadas. A pesar del evidente declive en las acciones subversivas,
resaltado por la misma propaganda oficial, el rgimen no disminuy el nmero de zonas de
emergencia sino que mantuvo un esquema de contrasubversin sin subversin.
En trminos estrictos la poltica de pacificacin consisti en mantener en prisin a la mayor
cantidad posible de subversivos bajo condiciones extremas en penales de mxima seguridad y en
aislar a los ncleos armados. La propuesta de acuerdo de paz hecha por Guzmn y la dirigencia
senderista brind rditos polticos a Fujimori y rebaj la tensin en los penales, pero no liquid a la
organizacin. Vladimiro Montesinos tuvo a su cargo la conduccin personal de las conversaciones
y tratos con Guzmn e Iparraguirre y dems dirigentes senderistas, en tanto interlocutor
acadmico, las cuales estuvieron enmarcadas por intereses polticos coyunturales del gobierno,
administrados por el asesor y que se disiparon hacia 1995. Debe recalcarse que ni Fujimori, ni el
General Hermoza Ros (entonces la figura de mayor poder en las fuerzas armadas) se reunieron con
los jefes senderistas. Tampoco se promovi reunin alguna con miembros de la DINCOTE, en
75
buena parte desarticulada despus de la captura de Guzmn, o con expertos de inteligencia del
Ejrcito trabajando en el SIN, como el general Eduardo Fournier.
Las incansables denuncias contra las violaciones de los derechos humanos tuvieron un
nuevo impulso a partir del hallazgo de las fosas de La Cantuta en julio de 1993. El gobierno de
Fujimori no asumi responsabilidades, optando por la descalificacin de la legitimidad de los
denunciantes y su permanente hostigamiento. Teniendo al SIN como su principal aparato poltico,
el gobierno continuar con una serie de cambios intencionales de la legislacin que supondrn la
eliminacin prctica de la independencia de poderes, con la finalidad de garantizar la impunidad
para los agentes estatales implicados en violaciones de los derechos humanos. As, la existencia de
una mayora de representantes oficialistas en el Congreso Constituyente Democrtico permiti la
utilizacin de diversos voceros para salir al frente a las denuncias y, sobre todo, para aprobar en
1995 una ley de amnista para las violaciones de derechos humanos cometidas por las fuerzas del
orden que garantizara una completa impunidad.
1.4.5.3. Contrasubversin sin subversin
Lejos de revertirse, el proceso de corrupcin normativa continuar el resto de la dcada, con el
objetivo de asegurar la perpetuacin del rgimen. Para ello, el gobierno utilizar, con fines
electorales y de control poltico, la estructura militar desplegada con pretexto de la
contrasubversin, en un contexto en el que la subversin se replegaba. Explotar mediticamente,
con fines de acumulacin poltica, las ltimas acciones de gran impacto de la guerra interna que
concluyeron en xitos, al tiempo que manipulaba los miedos de la poblacin con la amenaza del
terrorismo. As, las operaciones antisubversivas dejaron de ser un medio para capturar lderes
subversivos y terminar finalmente con las acciones del PCP-SL y del MRTA, para convertirse en
un medio de propaganda para el gobierno, en el mejor de los casos, y en una cortina de humo, en el
peor, tapando los excesos y los delitos que se denunciaban cada vez con ms frecuencia. Esto fue
posible en gran medida por el progresivo y casi total control de medios de comunicacin masivos,
comprados con el dinero del Estado.
Las ltimas acciones de gran impacto de la guerra interna concluyeron en xitos explotados
por el gobierno. Por ejemplo, el asalto a la residencia del embajador japons en Lima en diciembre
de 1996 por un comando del MRTA, encabezado por su lder mximo Nstor Cerpa, que mantuvo
cautivos a 72 rehenes, concluy con la operacin de rescate Chavn de Huntar. Luego del revs
militar sufrido en el conflicto del Cenepa de inicios de 1995, el gobierno utiliz los festejos por la
exitosa liberacin de los rehenes para su legitimacin. Por otro lado, en julio de 1999, luego de un
enorme y publicitado operativo militar para cercarlo, fue capturado cerca de la ciudad de Huancayo
el lder senderista disidente Oscar Ramrez Durand, Feliciano, quien haba rechazado la propuesta
76
de acuerdo de paz de Abimael Guzmn y mantena vigente la guerra popular iniciada en 1980.
Ramrez Durand era el ltimo de los altos dirigentes del PCP SL que segua libre.
Preocupado ms por asegurar su continuidad, y aun resaltando su imagen de mano dura sin
concesiones frente a la subversin, Fujimori terminar descuidando en la prctica la poltica
antisubversiva y no dar una solucin final al problema de la subversin, focalizada desde haca
varios aos en algunas zonas marginales y poco accesibles del territorio en las que coincida con el
narcotrfico.
Las contradicciones entre el discurso de mano dura y realidad se mostraron ms de una
vez. Como colofn, a poco tiempo de su colapso, el gobierno que se preciaba de ser duro e
infranqueable frente a la subversin termin apoyando (con una venta de armas) al grupo
subversivo de un pas hermano, acusado precisamente en ese momento de realizar actos terroristas
y de estar vinculado con el narcotrfico.
77
INFORME FINAL
CONCLUSIONES GENERALES
Las investigaciones realizadas sobre el proceso de violencia de origen poltico que se vivi
en el Per entre los aos 1980 y 2000, han permitido a la Comisin de la Verdad y
Reconciliacin llegar a las conclusiones que se exponen a continuacin.
I. LAS DIMENSIONES DEL CONFLICTO
1. La CVR ha constatado que el conflicto armado interno que vivi el Per entre 1980 y
2000 constituy el episodio de violencia ms intenso, ms extenso y ms prolongado de
toda la historia de la Repblica. Asimismo, que fue un conflicto que revel brechas y
desencuentros profundos y dolorosos en la sociedad peruana.
2. La CVR estima que la cifra ms probable de vctimas fatales de la violencia es de 69,280
personas.
1
Estas cifras superan el nmero de prdidas humanas sufridas por el Per en
todas las guerras externas y guerras civiles ocurridas en sus 182 aos de vida indepen-
diente.
3. La CVR afirma que el conflicto abarc una proporcin mayor del territorio nacional que
cualquier otro conflicto,
2
provoc enormes prdidas econmicas expresadas en des-
truccin de infraestructura y deterioro de la capacidad productiva de la poblacin y
lleg a involucrar al conjunto de la sociedad.
4. La CVR ha constatado que existi una notoria relacin entre situacin de pobreza y ex-
clusin social, y probabilidad de ser vctima de la violencia. En el departamento andino
de Ayacucho se concentra ms del 40 por ciento de muertos y desaparecidos reporta-
1
En un intervalo de confianza al 95 por ciento cuyos lmites inferior y superior son 61,007 y 77,552 vctimas,
respectivamente.
2
La CVR ha recibido reportes de muertes y desapariciones como producto del conflicto armado interno en
todos los departamentos, salvo Moquegua y Madre de Dios. Slo en Tacna (1) y Tumbes (4), la cifra de vcti-
mas reportadas a la CVR es de un dgito.
INFORME FINAL
dos a la CVR. Al sumar a ello las vctimas consignadas por la CVR en los departamen-
tos de Junn, Hunuco, Huancavelica, Apurmac y San Martn se llega al 85 por ciento
de las vctimas registradas por la CVR.
3

5. La CVR ha constatado que la poblacin campesina fue la principal vctima de la violen-
cia. De la totalidad de vctimas reportadas, el 79 por ciento viva en zonas rurales y el
56 por ciento se ocupaba en actividades agropecuarias. Estas cifras contrastan con las
del censo de 1993 segn el cual el 29 por ciento de personas vivan en zonas rurales y el
28 por ciento de la PEA nacional estaba ocupada en el sector agropecuario.
6. La CVR ha podido apreciar que, conjuntamente con las brechas socioeconmicas, el
proceso de violencia puso de manifiesto la gravedad de las desigualdades de ndole t-
nico-cultural que an prevalecen en el pas. Del anlisis de los testimonios recibidos re-
sulta que el 75 por ciento de las vctimas fatales del conflicto armado interno tenan el
quechua u otras lenguas nativas como idioma materno. Este dato contrasta de manera
elocuente con el hecho de que la poblacin que comparte esa caracterstica constituye
solamente el 16 por ciento de la poblacin peruana de acuerdo con el censo nacional de
1993.
7. La CVR ha comprobado que, en trminos relativos, los muertos y desaparecidos tenan
grados de instruccin muy inferiores al promedio nacional. Mientras el censo nacional
de 1993 indica que solamente el 40 por ciento de la poblacin nacional tiene un nivel
educativo inferior a la educacin secundaria, la CVR ha encontrado que el 68 por ciento
de las vctimas se encontraba por debajo de ese nivel.
8. La CVR concluye que la violencia impact desigualmente en distintos mbitos geogrfi-
cos y en diferentes estratos sociales del pas. Si la tasa de vctimas reportadas a la CVR
respecto de la poblacin de Ayacucho hubiera sido similar en todo el pas, la violencia
hubiera ocasionado 1 milln 200 mil muertos y desaparecidos. De esa cantidad, 340 mil
hubieran ocurrido en la ciudad de Lima.
9. La CVR ha constatado que la tragedia que sufrieron las poblaciones del Per rural, an-
dino y selvtico, quechua y ashninka, campesino, pobre y poco educado, no fue senti-
da ni asumida como propia por el resto del pas; ello delata, a juicio de la CVR, el vela-
do racismo y las actitudes de desprecio subsistentes en la sociedad peruana a casi dos
siglos de nacida la Repblica.
10. La CVR ha hallado que el conflicto puso de manifiesto graves limitaciones del Estado
en su capacidad de garantizar el orden pblico y la seguridad, as como los derechos
fundamentales de sus ciudadanos dentro de un marco de actuacin democrtico.
11. La CVR, asimismo, ha encontrado una precaria vigencia del orden constitucional y el
Estado de Derecho, los que en esos tiempos de crisis fueron vulnerados.
3
Debe sealarse que quienes hoy viven en esos departamentos son tan pobres que en conjunto concentran tan
slo el 9 por ciento del ingreso de todas las familias peruanas. Adems Huancavelica, Ayacucho, Apurmac y
Hunuco son cuatro de los cinco departamentos ms pobres del pas.
316
CONCLUSIONES GENERALES
II. LAS RESPONSABILIDADES DEL CONFLICTO
A. Sobre el Partido Comunista del Per-Sendero Luminoso (PCP-SL)
12. La CVR considera que la causa inmediata y fundamental del desencadenamiento del
conflicto armado interno fue la decisin del PCP-SL de iniciar la lucha armada contra el
Estado Peruano, a contracorriente de la abrumadora mayora de peruanos y peruanas,
y en momentos en que se restauraba la democracia a travs de elecciones libres.
13. Para la CVR, el PCP-SL fue el principal perpetrador de crmenes y violaciones de los
derechos humanos tomando como medida de ello la cantidad de personas muertas y
desaparecidas. Fue responsable del 54 por ciento de las vctimas fatales reportadas a la
CVR. Esta cuota tan alta de responsabilidad del PCP-SL es un caso excepcional entre
los grupos subversivos de Amrica Latina y una de las singularidades ms notorias del
proceso que le ha tocado analizar a la CVR.
14. La CVR ha comprobado que el PCP-SL despleg extremada violencia e inusitada
crueldad que comprendieron la tortura y la sevicia como formas de castigar o sentar
ejemplos intimidatorios en la poblacin que buscaba controlar.
15. La CVR ha encontrado que el PCP-SL fue en contra de las grandes tendencias histri-
cas del pas. Poniendo en prctica una frrea voluntad poltica, se expres como un
proyecto militarista y totalitario de caractersticas terroristas que no conquist el apoyo
duradero de sectores importantes de peruanos.
16. La CVR considera que el PCP-SL sustent su proyecto en una ideologa de carcter
fundamentalista, centrada en una rgida preconcepcin del devenir histrico, encerrada
en una visin nicamente estratgica de la accin poltica y, por tanto, reida con todo
valor humanitario. El PCP-SL desdeaba el valor de la vida y negaba los derechos
humanos.
17. La CVR ha constatado que el PCP-SL logr su cohesin interna a travs del llamado
Pensamiento Gonzalo que reflej el culto a la personalidad de Abimael Guzmn Reinoso,
fundador y dirigente de la organizacin, a quien se le consider la encarnacin del pen-
samiento ms elevado en la historia de la humanidad.
18. La CVR ha determinado que, de acuerdo con su ideologa, el PCP-SL adopt una estra-
tegia orientada a provocar de manera consciente y constante respuestas desproporcio-
nadas por parte del Estado sin tener en cuenta el profundo sufrimiento que ello ocasio-
naba a la poblacin por la que deca luchar.
19. La CVR considera que el PCP-SL llev la ideologa fundamentalista y la organizacin
totalitaria a sus extremos. En su accin subversiva se constata una trgica ceguera: ve
clases, no individuos; de all, su falta absoluta de respeto a la persona humana y al de-
recho a la vida, incluyendo la de sus militantes. El PCP-SL aliment en ellos una vena
fantica que se convirti en su sello de identidad.


317
INFORME FINAL
20. La CVR ha constatado caractersticas terroristas del PCP-SL que se desplegaron desde
un comienzo a travs de ajusticiamientos realizados con sevicia, prohibicin de entierros
y otras manifestaciones delictivas, incluido el uso de coches-bomba en las ciudades.
21. La CVR encuentra asimismo un potencial genocida en proclamas del PCP-SL que lla-
man a pagar la cuota de sangre (1982), inducir genocidio (1985) y que anuncian
que el triunfo de la revolucin costar un milln de muertos (1988). Esto se conjuga
con concepciones racistas y de superioridad sobre pueblos indgenas.
22. La CVR ha encontrado que el PCP-SL se aprovech de ciertas instituciones del sistema
educativo como principal cabecera de playa y que, a travs de ellas, logr expandir su
prdica y captar ncleos minoritarios de jvenes de uno y otro sexo en diferentes par-
tes del pas. Si bien ofreca a los jvenes una utopa que les brindaba identidad totali-
zante, en el fondo los encerraba en una organizacin fundamentalista y opresora a tra-
vs de cartas de sujecin a Abimael Guzmn Reinoso.
23. La CVR ha constatado que la prdica del PCP-SL pudo tener aceptacin fugaz, en ra-
zn de la incapacidad del Estado y de las elites del pas para responder a las demandas
educativas de una juventud frustrada en sus esfuerzos de movilidad social y de aspira-
cin de progreso.
24. La CVR ha encontrado que el PCP-SL secund las tesis maostas y convirti a las zonas
rurales en el escenario principal del conflicto. Sin embargo, no tom en cuenta las nece-
sidades y aspiraciones econmicas del campesinado, ni sus organizaciones propias ni
sus especificidades culturales, y convirti, ms bien, a los campesinos en masa que de-
ba someterse a la voluntad del partido. La disidencia individual en la masa llev a ase-
sinatos y aniquilamientos selectivos, y la disidencia colectiva condujo a masacres y
arrasamientos de comunidades enteras.
25. La CVR ha establecido que la presencia del PCP-SL en los andes y la respuesta contra-
subversiva del Estado revivi y militariz viejos conflictos intracomunales e intercomu-
nales. Catalog como enemigos de clase a los sectores de la sociedad rural ms conecta-
dos al mercado o a las redes e instituciones regionales o nacionales, y decret su
destruccin. Su guerra campesina contra el Estado se convirti en muchos casos en en-
frentamientos entre campesinos.
26. La CVR ha constatado que la violencia extrema practicada por el PCP-SL en las locali-
dades rurales de los andes se extendi tambin a los centros urbanos. Lima y otras ciu-
dades fueron tambin escenarios complementarios y sufrieron sabotajes, asesinatos se-
lectivos, paros armados y actos terroristas, especialmente bajo la modalidad de coches-
bomba.
27. La CVR seala que la concepcin ideolgica del PCP-SL implicaba la destruccin del
viejo Estado desde sus cimientos. Ello los llev al asesinato de autoridades locales
alcaldes, gobernadores, tenientes gobernadores, jueces de paz y de autoridades na-
cionales ministros, parlamentarios y otros representantes de los poderes del Esta-
318
CONCLUSIONES GENERALES
do.
4
Del total de reportes recibidos por la CVR sobre vctimas fatales causadas por el
PCP-SL, el 12 por ciento eran autoridades. Adems, el PCP-SL incurri en el asesinato
masivo de dirigentes sociales, hombres y mujeres, dirigentes comunales, alcaldes varas,
dirigentes campesinos, sindicales, barriales, magisteriales y de organizaciones de muje-
res.
28. La CVR seala que, por la generalidad y sistematicidad de estas prcticas, miembros
del PCP-SL, y en especial su direccin nacional y su denominada jefatura, tienen directa
responsabilidad en la comisin de crmenes de lesa humanidad en el marco de ataques
armados contra la poblacin civil, cometidos a gran escala o bien como parte de una es-
trategia general o planes especficos. Del mismo modo, estas conductas constituyen, a
juicio de la CVR, graves infracciones a los Convenios de Ginebra, cuyo respeto era
obligatorio para todos los participantes en las hostilidades.
5
La perfidia con la que ac-
tu el PCP-SL en el terreno, escudndose en la poblacin civil, evitando el uso de dis-
tintivos y atacando a traicin, entre otros mtodos similares como el recurso a acciones
terroristas, constituy un calculado mecanismo que buscaba provocar reacciones bruta-
les de las fuerzas del orden contra la poblacin civil, con lo que se incrementaron en
una forma extraordinaria los sufrimientos de las comunidades en cuyos territorios se
llevaban a cabo las hostilidades.
29/30. La CVR encuentra la ms grave responsabilidad en los miembros del sistema de
direccin del PCP-SL por el conflicto que desangr a la sociedad peruana, por los si-
guientes elementos:
Por haber dado inicio a la violencia en contra del sentimiento abrumadoramente ma-
yoritario de la poblacin;
por haber planteado su lucha contra la democracia peruana con una estrategia sangui-
naria;
por las prcticas violentas de ocupacin y control de territorios rurales y poblaciones
campesinas con un alto costo en vidas y en sufrimiento humano;
por su poltica de genocidio mediante actos de provocacin al Estado;
por su decisin de proclamar el llamado equilibrio estratgico que acentu el carcter te-
rrorista de sus acciones.
31. La CVR hace notar la profunda irresponsabilidad y menosprecio del PCP-SL hacia sus
propios militantes, a quienes se induca a matar y a morir de la manera ms cruel y
sanguinaria, mientras que sus dirigentes mximos, especialmente Abimael Guzmn
Reinoso, permanecan en Lima, exentos de riesgos fsicos y privaciones, prcticamente
durante todo el conflicto. Esta incongruencia se expres de la manera ms patente
cuando, tras ser capturado, Abimael Guzmn Reinoso abandon casi inmediatamente
la tesis del equilibrio estratgico y solicit al gobierno un acuerdo de paz junto con un re-
conocimiento explcito y sumamente elogioso al gobierno dictatorial de Alberto Fuji-
mori y Vladimiro Montesinos.

4
La CVR ha recibido reportes de 930 autoridades locales asesinadas por el PCP-SL, sin embargo, la CVR esti-
ma que la cifra real es mucho mayor.
5
Se refiere a normas del Derecho Internacional Humanitario recogidas en el artculo 3 comn a los Convenios
de Ginebra.


319
INFORME FINAL
32. La CVR expresa su pesar por los miles de jvenes que resultaron seducidos por una
propuesta que constataba los profundos problemas del pas y proclamaba que la rebe-
lin se justifica. Muchos de ellos, con voluntad de transformar esa realidad injusta, no
advirtieron que el tipo de rebelin que planteaba el PCP-SL implicaba el ejercicio del
terror y la implantacin de un rgimen totalitario. Quedaron as encuadrados en una
organizacin absolutamente vertical y totalitaria que les inculcaba el desprecio a la vi-
da, castigaba las discrepancias y exiga plena sumisin. Muchos de ellos murieron in-
til y cruelmente. La CVR llama al pas a impulsar las reformas institucionales necesa-
rias para que proyectos terroristas y totalitarios no encuentren nunca ms eco alguno
entre los jvenes.
33. La CVR constata que, a diferencia de otros pases de Amrica Latina por esa misma
poca, entre 1980 y 1992 el conflicto armado interno se desarroll mientras imperaba en
el Per un rgimen democrtico, con elecciones libres, libertad de prensa y el sistema
poltico ms inclusivo de nuestra historia contempornea. El PCP-SL y el MRTA se au-
toexcluyeron de manera unilateral del sistema democrtico y, ms bien, socavaron con
sus acciones armadas el rgimen poltico democrtico instaurado en 1980.
B. Sobre el Movimiento Revolucionario Tpac Amaru (MRTA)
34. En 1984, el Movimiento Revolucionario Tpac Amaru (MRTA) inici a su vez una lu-
cha armada contra el Estado y es responsable del 1.5 por ciento de las vctimas fatales
que fueron reportadas a la CVR. A diferencia del PCP-SL, y en forma similar a otras
organizaciones armadas latinoamericanas con las que mantuvo vnculos, el MRTA rei-
vindicaba sus acciones y sus miembros usaban distintivos para diferenciarse de la po-
blacin civil, se abstuvo de atacar a la poblacin inerme y en algunas coyunturas dio
muestras de estar abierto a negociaciones de paz. Sin embargo, el MRTA incurri tam-
bin en acciones criminales,
6
recurri a asesinatos, como en el caso del general Enrique
Lpez Albjar, a la toma de rehenes y a la prctica sistemtica del secuestro, crmenes
que violan no slo la libertad de las personas sino el derecho internacional humanitario
que el MRTA afirmaba respetar. Cabe resaltar tambin que el MRTA asesin a disiden-
tes de sus propias filas.
35. En balance, durante la dcada de 1980 el discurso y las acciones del MRTA contribuye-
ron a crear un clima en el cual el uso de la violencia pretenda aparecer como un recur-
so poltico legtimo, favoreciendo en ltima instancia la actividad y la expansin del
PCP-SL. En la dcada de 1990, especialmente a partir de su frustrada toma del Congre-
so y de la toma de la residencia del embajador japons en diciembre de 1996, el MRTA
favoreci la legitimacin de la poltica contrasubversiva autoritaria y militarizada del
gobierno de Alberto Fujimori.
III. LA RESPONSABILIDAD DE LOS APARATOS DEL ESTADO
36. La CVR constata que Fernando Belaunde Terry y Alan Garca Prez ganaron la presi-
dencia en elecciones libres y directas por los ciudadanos. Tambin lo hizo Alberto Fu-
jimori en 1990. Sin embargo, a partir del golpe de Estado del 5 de abril de 1992, Fujimo-

6
El acto mismo de levantarse en armas contra un rgimen legtimamente elegido es un acto criminal.
320
CONCLUSIONES GENERALES
ri se convirti en un gobernante autoritario que busc permanecer en el poder consoli-
dando una autocracia corrupta.
37. La CVR hace notar que, a pesar de la subversin armada del PCP-SL y del MRTA, y de
ser notoriamente deficitaria en muchos aspectos, la democracia respet la separacin
de poderes y la libertad de expresin, celebr tres elecciones presidenciales y parla-
mentarias, cuatro elecciones municipales nacionales y elecciones regionales en 1989.
Ninguna de ellas fue cuestionada.
38. La CVR constata, no obstante, que quienes gobernaron el Estado en ese perodo care-
cieron de la comprensin necesaria y del manejo adecuado del conflicto armado plan-
teado por el PCP-SL y el MRTA. Existi un inters por poner en marcha la Constitucin
de 1979, por desarrollar el pas y por hacer que la relacin entre gobernantes y gober-
nados fuese expresin del Estado de Derecho. Sin embargo, tanto el gobierno del pre-
sidente Fernando Belaunde como el del presidente Alan Garca erraron al no aplicar
una estrategia integral social, poltica, econmica, militar, psicosocial, de inteligencia
y de movilizacin del conjunto de la poblacin para hacer frente de un modo eficaz y
dentro de sus propios marcos democrticos a la subversin armada y al terrorismo.
A. La actuacin de las fuerzas policiales
39. La CVR seala que las fuerzas policiales tenan el deber de enfrentar a los grupos sub-
versivos que vulneraban los derechos fundamentales de los ciudadanos y reconoce la
esforzada y sacrificada labor que sus miembros realizaron durante los aos de violen-
cia. Asimismo, rinde su ms sentido homenaje al ms de un millar de valerosos miem-
bros de las fuerzas del orden que perdieron la vida o quedaron discapacitados en cum-
plimiento de su deber.
40. La CVR considera que la formacin contrasubversiva recibida hasta entonces por las
fuerzas del orden haba tenido como referente a movimientos guerrilleros organizados
segn el modelo castrista o, en el mejor de los casos, a grupos armados semejantes a los
que por esos aos actuaban en otros pases de Amrica Latina. Esta fue la razn princi-
pal de su dificultad para enfrentar a un enemigo vesnico, que se confunda entre la
poblacin civil y era diferente de aquellos grupos subversivos.
41. La CVR seala que las fuerzas de la polica tuvieron que responder a la agresin del
PCP-SL y, despus, del MRTA en condiciones logsticas precarias, sin entrenamiento
adecuado ni rotacin suficiente de sus agentes. Cuando recibieron la responsabilidad
de conducir las acciones de lucha contrasubversiva en Ayacucho, no contaron con un
apoyo adecuado del gobierno.
42. La CVR considera que las limitaciones de los servicios de inteligencia policiales no
permitieron tener una visin adecuada de lo que aconteca. Esto, sumado al descono-
cimiento de la naturaleza del PCP-SL, provoc que se menospreciara la magnitud del
fenmeno en curso. As, en lugar de enviar a los agentes ms preparados y eficientes
de cada institucin, se mantuvo la prctica comn en las organizaciones policiales de
enviar a agentes no idneos a zonas alejadas como forma de castigo.


321
INFORME FINAL
43. La CVR ha constatado que una vez declarado el estado de emergencia en Ayacucho,
en octubre de 1981, la intervencin del destacamento policial contrainsurgente deno-
minado los sinchis
7
hizo crecer las violaciones de los derechos humanos, gener resen-
timientos y distanci a la polica de la poblacin.
44. La CVR seala que tanto las dificultades de coordinacin para sumar esfuerzos entre
los tres institutos policiales, cuanto la corrupcin entre altos oficiales y en unidades es-
tratgicas, fueron factores externos al conflicto mismo que impidieron un mejor des-
empeo policial en los aos en que la subversin an era dbil. Por ello, a pesar de los
relativos logros obtenidos durante el ao 1982 con la captura de subversivos, especial-
mente en las ciudades, hubo dos acontecimientos que mostraron que la subversin
haba excedido las capacidades de las fuerzas policiales: el asalto al centro penitencia-
rio de Huamanga por el PCP-SL y el repliegue de los puestos policiales en el campo a
lo largo de 1982.
8

45. La CVR ha constatado que, con el ingreso de las fuerzas armadas a Ayacucho y la pos-
terior implantacin de los comandos poltico-militares (CPM) en las zonas declaradas
en estado de emergencia, se impuso la subordinacin de la polica a las fuerzas arma-
das. Aqulla qued sujeta a las funciones establecidas por los jefes militares, por enci-
ma de sus propios comandos y de las autoridades civiles. En este contexto, y a medida
que la ofensiva militar avanz, agentes de los tres institutos policiales que actuaron en
las zonas de emergencia incurrieron en graves violaciones de los derechos humanos.
46. La CVR concluye que la lucha contra la subversin reforz en miembros de la polica
prcticas autoritarias y represivas preexistentes. La tortura en interrogatorios y las de-
tenciones indebidas, que haban sido frecuentes en el trato con la delincuencia comn,
adquirieron un carcter masivo durante la accin contrasubversiva. Adems, la CVR
ha constatado que las violaciones ms graves de los derechos humanos por parte de
agentes de la polica fueron: ejecuciones extrajudiciales, desaparicin forzada de per-
sonas, torturas, tratos crueles, inhumanos o degradantes. La CVR condena particular-
mente la prctica extendida de la violencia sexual contra la mujer.
47. La CVR constata que, a partir de la segunda mitad de la dcada de 1980, la unificacin
de las fuerzas policiales, el seguimiento de sus labores desde el Ministerio del Interior y
la fusin de distintas unidades operativas en la Direccin de Operaciones Especiales
(DOES), contribuyeron a una mejor coordinacin de acciones para la lucha contrasub-
versiva. Pese a ello, el sector no atendi ni reforz lo suficiente a la DIRCOTE, unidad
que haba adquirido experiencia a partir de su trabajo concentrado en Lima.

7
Unidad contrainsurgente de la antigua Guardia Civil.
8
Las fuerzas policiales no contaban con un despliegue suficiente de agentes en las zonas rurales. All se en-
contraban destacados pequeos contingentes de guardias civiles con formacin bsica que, en muchos casos,
no sumaban ms de ocho. Bsicamente, se trataba de personal de refuerzo, como los sinchis, que estuvo acan-
tonado en la ciudad de Huamanga, desde donde realizaba viajes en helicptero. Pero, incluso con este perso-
nal, no se dieron abasto para dar una respuesta en la totalidad de las extensas zonas afectadas y, debido al
riesgo que sus miembros corran por los ataques, tomaron la decisin de empezar a replegarse en los puestos
rurales, con lo que se unieron varios puestos, sobre todo, en las capitales de provincia.
322
CONCLUSIONES GENERALES
48. La CVR ha encontrado indicios que vinculan individualmente a agentes de las fuerzas
policiales con el mal llamado Comando Rodrigo Franco, del que no se ha podido de-
terminar si era una organizacin centralizada o una denominacin empleada por acto-
res diversos, no necesariamente articulados entre ellos.
49. La CVR puede afirmar que el distanciamiento entre la polica y las poblaciones tendi
a agudizarse conforme se desenvolva el conflicto armado interno. Este hecho facilit el
arraigo de una mala imagen del polica como perpetrador o, en el caso de las zonas co-
caleras, como corrupto vinculado al narcotrfico.
50. La CVR constata que a partir de 1985 las fuerzas policiales llegaron a tener un conoci-
miento ms acertado de la organizacin y formas de accin de los grupos subversivos,
hasta que el trabajo de inteligencia operativa de la DINCOTE (antes DIRCOTE) logr
las impecables capturas de los principales dirigentes subversivos. Destacan entre ellos
las de Vctor Polay Campos, del MRTA, el 9 de junio de 1992, y la de Abimael Guzmn
Reinoso, del PCP-SL, el 12 de septiembre del mismo ao. Estas capturas constituyeron
un factor fundamental para conseguir la derrota estratgica de la subversin y el terro-
rismo.
51. La CVR constata que, a partir del golpe de Estado del 5 de abril de 1992, la PNP fue
sometida a los planes del Servicio de Inteligencia Nacional y subordinada al poder mi-
litar, con un recorte significativo de sus facultades, una distorsin de sus funciones ins-
titucionales y una cpula involucrada en la red de corrupcin del rgimen manejada
por Vladimiro Montesinos
B. La actuacin de las fuerzas armadas
52. La CVR seala que, por decisin del gobierno constitucional mediante decreto supre-
mo expedido el 29 de diciembre de 1982, las fuerzas armadas tenan el deber de enfren-
tar a los grupos subversivos que desafiaban el orden constitucional de la Repblica y
vulneraban los derechos fundamentales de los ciudadanos.
53. La CVR reconoce la esforzada y sacrificada labor que los miembros de las fuerzas ar-
madas realizaron durante los aos de violencia y rinde su ms sentido homenaje a los
ms de un millar de valerosos agentes militares que perdieron la vida o quedaron dis-
capacitados en cumplimiento de su deber.
54. La CVR ha encontrado que las fuerzas armadas aplicaron una estrategia que en un
primer perodo fue de represin indiscriminada contra la poblacin considerada sospe-
chosa de pertenecer al PCP-SL. En un segundo perodo, esa estrategia se hizo ms se-
lectiva, aunque continu posibilitando numerosas violaciones de los derechos huma-
nos.
55. La CVR afirma que en ciertos lugares y momentos del conflicto la actuacin de miem-
bros de las fuerzas armadas no slo involucr algunos excesos individuales de oficiales
o personal de tropa, sino tambin prcticas generalizadas y/o sistemticas de violacio-
nes de los derechos humanos, que constituyen crmenes de lesa humanidad as como
transgresiones de normas del Derecho Internacional Humanitario.


323
INFORME FINAL
56. La CVR concluye que, en este marco, los comandos poltico-militares (CPM), erigidos
en autoridad estatal mxima de las zonas de emergencia, pueden tener la responsabili-
dad primaria por estos crmenes. El Poder Judicial debe establecer el grado exacto de
responsabilidad penal de quienes ejercieron los CPM, ya sea por haber ordenado, inci-
tado, facilitado o encubierto estos hechos, o bien por haber omitido el deber fundamen-
tal de ponerles coto.
57. La CVR ha constatado que las violaciones ms graves de los derechos humanos por
parte de agentes militares fueron: ejecuciones extrajudiciales, desaparicin forzada de
personas, torturas, tratos crueles, inhumanos o degradantes. La CVR condena particu-
larmente la prctica extendida de violencia sexual contra la mujer. Todos estos actos
constituyen una deshonra para quienes fueron sus perpetradores directos y para quie-
nes, en su condicin de superiores jerrquicos, los instigaron, permitieron o encubrie-
ron con mecanismos de impunidad.
58. La CVR seala que en el momento de su intervencin en la lucha contra la subversin,
las fuerzas armadas tenan preparacin y equipamiento para enfrentar un eventual
conflicto convencional (conflicto externo). Durante los primeros aos de su interven-
cin (1983-1985), carecieron de un adecuado trabajo de inteligencia sobre la organiza-
cin, el perfil de los militantes y la estrategia del PCP-SL. Por decisin de la autoridad
civil, su objetivo fue terminar rpidamente el conflicto, sin tomar en cuenta el costo en
vidas humanas. Se plantearon recuperar el dominio territorial, suponiendo que la pobla-
cin se divida entre poblados leales al Estado peruano y poblados subversivos o zonas
rojas, sin advertir que estas ltimas no eran homogneas y contenan por lo general sec-
tores sobre los cuales el PCP-SL se impona por la coaccin e incluso el terror.
59. Para la CVR, aunque la intervencin militar inicial golpe duramente la organizacin y
la capacidad operativa de PCP-SL,
9
produjo tambin una secuela de violaciones masi-
vas de los derechos humanos y convirti al bienio 1983-1984 en el ms letal del conflic-
to, fundamentalmente, en Ayacucho. Peor aun, la estrategia result contraproducente,
pues la represin indiscriminada en las zonas rurales posterg la ruptura entre PCP-SL
y los sectores ms pobres del campesinado, y no evit la expansin de las acciones ar-
madas a otras zonas del pas.
60. La CVR seala que, en agosto de 1989, las fuerzas armadas aprobaron la sistematiza-
cin de una estrategia contrasubversiva. La nueva estrategia distingua en los teatros
de operaciones poblaciones amigas, neutrales y enemigas, y no tena como objetivo
principal el control territorial sino la eliminacin de las Organizaciones Poltico-
Administrativas (OPA) o comits populares senderistas; ganar a la poblacin y aislar a la
fuerza militar del PCP-SL. La estrategia produjo resultados decisivos, como alentar la
reaccin del campesinado contra el poder senderista y la masificacin de los comits de
autodefensa, que cambiaron las relaciones entre las fuerzas armadas y el campesinado.

9
Los documentos del PCP-SL reconocen alrededor de 1,700 bajas entre militantes del partido, el ejrcito gue-
rrillero popular y las denominadas masas que los apoyaron, para el perodo comprendido entre mediados de
1983 y mediados de 1985. Aunque no hay conviccin absoluta al respecto, la CVR considera que parte de los
militantes muertos del PCP-SL pueden corresponder al total de 2000 desaparecidos a manos del PCP-SL, so-
bre los que se puede razonablemente considerar que fueron jvenes reclutados forzosamente que nunca ms
volvieron, posiblemente porque cayeron en enfrentamientos.
324
CONCLUSIONES GENERALES
61. En esta etapa las violaciones de derechos humanos fueron menos numerosas, pero ms
deliberadas o planificadas que en la etapa anterior. Aparecieron, adems, escuadrones
de la muerte cuya actividad llev a que el Per ocupara en esos aos el primer lugar en
el mundo en desapariciones forzadas de personas.
62. La CVR seala que la nueva estrategia fue aprovechada por un grupo de oficiales que,
a su vez, dise planes para una posible interrupcin castrense del proceso poltico.
Parte de esos planes autoritarios seran retomados posteriormente para el golpe de Es-
tado de 1992. Dichos proyectos antidemocrticos expusieron a las fuerzas armadas dos
grandes trastornos institucionales: a) el uso de un modelo de poltica contrasubversiva
y la imagen de una fuerza armada victoriosa para justificar el golpe de Estado de 1992,
y b) una tregua con el narcotrfico al definir al PCP-SL como enemigo principal, que
deba ser aislado del campesinado cocalero. En algunos casos, y sobre todo a partir del
ascenso de Vladimiro Montesinos, esa tregua se convirti en alianza.
63. La CVR concluye que la captura de Abimael Guzmn y la desarticulacin del PCP-SL
y el MRTA no lograron evitar que la tica, el prestigio e incluso el bienestar y la eficien-
cia de las fuerzas armadas
10
quedaran seriamente mellados por una cpula que uni su
suerte al gobierno dictatorial. Este proceso de descomposicin estuvo caracterizado por
la actividad del Grupo Colina, la persecucin de oficiales disidentes, as como por la
organizacin de un sistema de corrupcin, chantaje y espionaje poltico dentro de las
propias fuerzas armadas bajo la direccin de Vladimiro Montesinos.
64. La CVR ha encontrado que las fuerzas armadas fueron capaces de extraer lecciones
durante el proceso de violencia, las que le permitieron afinar su estrategia de manera
que sta fuera ms eficaz y menos propensa a la violacin masiva de los derechos
humanos. Este aprendizaje se revela ostensiblemente en el descenso de vctimas por
accin de agentes del Estado precisamente en los aos ms intensos del conflicto ar-
mado interno (1989-1993), mientras que durante esos mismos aos el PCP-SL desple-
gaba una desbordante violencia terrorista contra los pueblos quechua y ashninka, y
tambin contra la poblacin urbana. Ese aprendizaje, junto con la proliferacin de los
Comits de Autodefensa, la inteligencia operativa policial y el respaldo de la ciudada-
na, permite explicar la derrota del PCP-SL.
C. Sobre la actuacin de los comits de autodefensa
65. La CVR estima que, desde muy temprano, sectores del campesinado ms pobre, aqu-
llos que segn los clculos del PCP-SL deban haber sido sus aliados principales, se le-
vantaron contra un proyecto que no compartan y que se les impona por la fuerza.
Comunidades como Uchuraccay y otras de las alturas de Huanta se encuentran entre
los ejemplos ms conocidos. En algunos casos de modo espontneo, en otros por inicia-
tiva de las fuerzas armadas, los productores agrarios del valle del ro Apurmac forma-
ron los primeros comits de autodefensa (CADs), que posteriormente se multiplicaron
e infligieron en las reas rurales su primera derrota estratgica al PCP-SL.

10
El menoscabo de la eficiencia de las fuerzas armadas en su tarea fundamental de la defensa nacional se
revel en el conflicto del Cenepa en 1995.


325
INFORME FINAL
66. La CVR reconoce el derecho de los campesinos a la autodefensa en el contexto excep-
cional planteado por la agresin senderista. Constata, al mismo tiempo, que en un n-
mero significativo de casos la formacin de comits de autodefensa se produjo por la
presin y el amedrentamiento de las fuerzas armadas y/o de otros CADs. En ocasiones,
los CADs fueron ms all de tareas de autodefensa y resultaron, de acuerdo con los
hallazgos de la CVR, responsables de crmenes que deben ser sancionados.
67. La CVR reconoce, sin embargo, que los CADs fueron un factor muy importante en el
desenlace del conflicto armado interno y rinde homenaje a los ronderos cados en de-
fensa de sus comunidades y del pas. Resalta, asimismo, que, una vez terminado el
conflicto armado, no se convirtieron en sicarios del narcotrfico, ni pusieron su expe-
riencia militar al servicio de otros actores implicados en actividades ilcitas. La inmensa
mayora de los miembros de los CADs se ha reintegrado a sus comunidades, y el pas
sigue teniendo una deuda con ellos. El decreto legislativo 741 promulgado a fines de
1991, y su posterior reglamentacin, slo les reconoce indemnizaciones a partir de la
promulgacin de la ley, y ha beneficiado a un reducido nmero de deudos.
IV. EL PROCESO POLTICO Y LOS GOBIERNOS
68. La CVR diferencia en primer lugar los aos que van entre 1980 y 1992, tramo que
transcurri bajo regmenes civiles electos democrticamente, del tramo final de nuestro
mandato, posterior al golpe de Estado del 5 de abril de 1992. Ese cambio de rgimen
tiene una incidencia directa sobre las responsabilidades de las mximas autoridades
del Estado en torno a las violaciones de los derechos humanos, pues la centralizacin
del poder incide en la relacin ms directa en principio entre el Presidente de la Rep-
blica y los grupos que operan encubiertos por el poder para perpetrar esas violaciones.
69. La CVR considera que, dado el desarrollo de los hechos, marcado por la creciente vio-
lencia del PCP-SL, era inevitable que el Estado utilizara sus fuerzas armadas para
hacerle frente y recurriera a declarar estados de emergencia, considerados por la Cons-
titucin vigente para afrontar situaciones de grave riesgo. La CVR deplora, sin embar-
go, que los gobiernos que as lo decidieron, no tomasen las previsiones para impedir
los atropellos de los derechos fundamentales de la poblacin.
70. La CVR es consciente de que todo este actuar de los gobiernos estaba condicionado,
tanto en su debilidad como en su improvisacin, por fallas profundas del Estado: i) su
insuficiente cobertura territorial y densidad institucional; ii) su falta de preparacin
para enfrentar un conflicto de esas caractersticas; iii) la desconfianza que le provoca-
ban significativos sectores de sus propios ciudadanos y; iv) una creciente incapacidad
para someterse a los marcos constitucionales y legales de los que acababa de dotarse el
pas a travs de la Constitucin de 1979.
71. La CVR rinde por eso su homenaje a los dirigentes y militantes de los partidos polti-
cos democrticos que ofrendaron su vida o sufrieron maltrato por cumplir con hones-
tidad con sus deberes pblicos. Nos referimos tanto a los militantes de los partidos que
gobernaron, as como a los que tuvieron responsabilidad parlamentaria en las regiones
y municipios. Debe destacarse especialmente a las autoridades locales de los lugares
ms afectados por la violencia, que mantuvieron la presencia del Estado peruano mu-
326
CONCLUSIONES GENERALES
chas veces a costa del mximo sacrificio. Ellos deben ser un ejemplo para todos en esta
nueva etapa de bsqueda de democracia.
72. La CVR debe constatar, al mismo tiempo, una muy grave responsabilidad de los go-
biernos de esos aos, as como de los partidos que tuvieron representacin en el Par-
lamento, los gobiernos locales y, entre 1989 y 1991, los gobiernos regionales. En los
primeros doce aos del conflicto, las fuerzas policiales y las fuerzas armadas se hicie-
ron cargo del combate a la subversin a partir de instrumentos legales aprobados por
gobiernos civiles y dentro del marco de una legislacin antiterrorista promulgada por
un Congreso elegido democrticamente.
73.La CVR ha recogido amplia evidencia de cmo en el combate a los grupos subversivos
se cometieron gravsimas y masivas violaciones de los derechos humanos, lo que invo-
lucra en primer lugar a los gobiernos, que eran los responsables del conjunto de la ac-
cin del Poder Ejecutivo, del cual dependen las fuerzas del orden. Adems de ello, los
gobiernos civiles electos incurrieron en la ms grave responsabilidad al desatender las
denuncias de violaciones de derechos humanos o, en muchos casos, al garantizar la
impunidad de los responsables de las mismas.
74. La CVR encuentra que el primer punto de inflexin institucional en la abdicacin de la
responsabilidad democrtica por parte de los gobiernos estuvo en la creacin, por dis-
positivo legal, de los comandos poltico-militares. Ellos subordinaron en la prctica al
poder civil en las zonas declaradas en estado de emergencia, pues terminaron asu-
miendo la conduccin no slo militar, sino tambin poltica de la lucha contrasubversi-
va.
11

75. La CVR constata que la ley 24150 colocaba a militares y policas que actuaban en pro-
vincias declaradas en estado de emergencia bajo la competencia de la justicia militar, lo
que favoreci la impunidad de los agentes del Estado responsables de las violaciones
de los derechos humanos. Del mismo modo, el carcter permanente de una situacin
de excepcin en cada vez ms provincias debilit la democracia y cre un clima propi-
cio para las violaciones de los derechos humanos, as como un sentido comn de la po-
blacin y de las autoridades civiles de esas zonas segn el cual el poder reposaba en la
autoridad militar.
76. La CVR considera que la abdicacin de la autoridad democrtica culmin con la legis-
lacin contrasubversiva aprobada despus del golpe de Estado de abril de 1992. De
acuerdo con ella, los jefes de los comandos poltico-militares no slo coordinaban y su-
pervisaban, sino conducan las acciones en los campos no militares. Esa legislacin cam-
bi el Sistema de Defensa Nacional, la ley del Servicio de Inteligencia Nacional y la ley
de situacin militar. Esta ltima permiti que los comandantes generales de las fuerzas
armadas permanecieran en sus cargos an despus de su fecha de retiro. La nueva le-
gislacin inclua, adems, penas y procedimientos que violaban las garantas del debi-
do proceso, as como la Constitucin y tratados internacionales de los cuales el Per era
firmante: penas mnimas desproporcionadas, nuevas figuras legales como terrorismo

11
Esta ltima pudo haberse dejado en manos de la autoridad civil, o de un ministro o delegado presidencial
ad hoc.


327
INFORME FINAL
agravado y traicin a la patria, tribunales y jueces sin rostro, entre otros. Este nuevo
marco legal fue uno de los pilares del rgimen surgido a partir del golpe de Estado de
abril de 1992.
A. Indiferencia y demanda de dureza
77. La CVR ha constatado, con pesar, que los gobiernos civiles no estuvieron solos en esta
concesin al uso indiscriminado de la fuerza como medio de combate contra la subver-
sin. Por el contrario, la proclividad de dichos gobiernos a la solucin militar sin con-
trol civil estuvo en consonancia con un considerable sector de la sociedad peruana,
principalmente el sector urbano medianamente instruido, beneficiario de los servicios
del Estado y habitante de zonas alejadas del epicentro del conflicto. Este sector mir
mayoritariamente con indiferencia o reclam una solucin rpida, dispuesta a afrontar
el costo social que era pagado por los ciudadanos de las zonas rurales y ms empobreci-
das.
B. El gobierno de Accin Popular
78. La CVR expresa su reconocimiento especial a todas las vctimas pertenecientes al par-
tido de Accin Popular, muchas de las cuales fueron autoridades locales que permane-
cieron en sus puestos a pesar de la intensidad de la violencia. La CVR resalta, tambin,
el esfuerzo realizado por el gobierno del presidente Fernando Belaunde Terry por pre-
servar el sistema democrtico, las elecciones locales y generales, y la libertad de prensa,
en el contexto de una difcil transicin a un rgimen democrtico en medio del peor
conflicto armado interno de la historia republicana del pas.
79. La CVR reconoce que el partido Accin Popular tuvo que enfrentar la subversin en
un escenario difcil por la complejidad del Estado sobredimensionado legado por el
gobierno militar, por la debilidad de un sistema de partidos sin vida democrtica signi-
ficativa, por relaciones cvico-militares marcadas por la distancia y la desconfianza y
por la existencia de una izquierda de gran tamao y radicalidad.
80. La CVR recuerda que, en ese contexto, el presidente Belaunde propuso diversas polti-
cas de frente amplio, que slo fueron aceptadas por su aliado, el Partido Popular Cris-
tiano. Los dems partidos optaron por mantener sus propios perfiles. Ese desacuerdo
dificult enormemente la elaboracin de una respuesta unitaria a la amenaza subversiva.
81. La CVR encuentra que el conflicto armado interno fue considerado por varios meses
como un problema marginal que haba tomado por sorpresa al Estado y a todas las
fuerzas polticas del pas. Una vez que el incremento del nmero de acciones subversi-
vas armadas lo volvi inocultable, el gobierno de Accin Popular y la oposicin perdie-
ron un valioso tiempo en atribuir las responsabilidades de los hechos a partir de sus
propias agendas polticas.
12
Debe sealarse que el tiempo perdido en diagnsticos erra-
dos o interesados fue crucial para el asentamiento del PCP-SL en diversas reas del
campo ayacuchano, sin una respuesta estatal organizada por el gobierno.

12
Los principales actores polticos lanzaron acusaciones cruzadas que denunciaban la autora de actos terroris-
tas simultneamente al gobierno cubano, a la izquierda legal y al gobierno, incluso a militares velasquistas o
de ultraderecha.
328
CONCLUSIONES GENERALES
82. La CVR constata que el gobierno opt por enfrentar al PCP-SL con las fuerzas policia-
les y con medidas de excepcin que se prorrogaron ininterrumpidamente. Las limita-
ciones de las fuerzas policiales, divididas en tres instituciones sin coordinacin entre
ellas, desprovistas de equipamiento bsico y sin el respaldo de una poltica contrasub-
versiva coherente generaron, en poco tiempo, un rechazo de la poblacin que fue tras-
ladado hacia el gobierno. ste, ante la actividad cada vez ms violenta del PCP-SL, op-
t por ceder la conduccin de la lucha contrasubversiva a las fuerzas armadas a fines
de 1982.
83. La CVR considera que la decisin adoptada por el gobierno de Accin Popular inici
un proceso de militarizacin que dur ms de una dcada y que tuvo graves conse-
cuencias para el pas. Con el establecimiento de comandos poltico-militares y ante la
inoperancia del poder poltico para contribuir en la lucha contrasubversiva en los cam-
pos no militares, se produjo una subordinacin de hecho de las autoridades civiles lo-
cales a las estrategias contrasubversivas de las fuerzas armadas.
84. La CVR ha establecido que la creacin de los comandos poltico-militares y la inter-
vencin de las fuerzas armadas se realizaron sin tomar las previsiones indispensables
por parte de la autoridad civil para salvaguardar los derechos fundamentales de la po-
blacin, lo que produjo como consecuencia numerosas violaciones de los derechos
humanos de manera sistemtica y/o generalizada.
85. La CVR concluye que el gobierno de Accin Popular toler estas violaciones de los
derechos humanos haciendo caso omiso de las numerosas denuncias por diversas
fuentes gubernamentales y de la sociedad civil. Tal es el caso de matanzas como las de
Putis, Pucayacu y Cabitos, entre las ms notorias. Asimismo, durante ese perodo de
gravsima violencia, el Parlamento, con mayora del partido del gobierno, no nombr
ninguna comisin investigadora. La nica comisin fue nombrada por el Ejecutivo pa-
ra investigar la matanza de ocho periodistas en la comunidad de Uchuraccay, donde la
CVR ha constatado que murieron, adems, 135 campesinos quechuas en el transcurso
del ao posterior a la masacre, la mayora a manos del PCP-SL.
86. La CVR encuentra que esa injustificada tolerancia del gobierno de Accin Popular
hacia los atropellos a los derechos fundamentales de la ciudadana se sustentaba en la
intencin y la expectativa de acabar con la subversin en el corto plazo, sin considerar
su costo en vidas humanas. Dicha poltica fue ratificada por la ley 24150 promulgada
en 1985.
87. La CVR encuentra responsabilidad poltica en el gobierno de Accin Popular por su
tolerancia a las violaciones de derechos humanos cometidas por parte del Estado, prin-
cipalmente contra la poblacin indgena, la ms desprotegida y marginada del pas, y
halla en ella una lamentable muestra de esos hbitos de discriminacin y racismo exis-
tentes en la sociedad peruana.
88. Las cifras de la CVR revelan que, segn un anlisis por ao, entre 1983 y 1984 se pro-
dujo la mayor cantidad de muertes de todo el conflicto, causadas por las campaas de
asesinatos del PCP-SL y la cruenta respuesta oficial, que segn los clculos de la CVR
dejaron 19,468 vctimas fatales, es decir, 28 por ciento del total estimado para todo el
329
INFORME FINAL
conflicto armado interno. Estas cifras pasaron casi inadvertidas para el resto del pas,
debido a las graves fracturas tnicas de nuestra sociedad.
C. El gobierno del Partido Aprista Peruano
89. La CVR expresa su reconocimiento especial a todas las vctimas pertenecientes al Par-
tido Aprista Peruano (PAP), muchas de las cuales fueron autoridades locales que per-
manecieron en sus puestos a pesar de la intensidad de la violencia. La CVR resalta,
tambin, el esfuerzo realizado por el gobierno del presidente Alan Garca Prez por
preservar el sistema democrtico, las elecciones locales y generales y la libertad de
prensa, en el contexto de una difcil situacin en medio del peor conflicto armado in-
terno de la historia republicana del pas.
90. La CVR considera que, al asumir el doctor Alan Garca Prez el gobierno en julio de
1985, impuls una serie de polticas sociales para reorientar la estrategia contrasubver-
siva en marcha. El objetivo explcito fue derrotar a la subversin mediante polticas de
desarrollo dirigidas a los campesinos y a las regiones ms pobres. El nuevo gobierno
asumi como propias las crticas a la actuacin de las fuerzas armadas que se venan
haciendo desde el perodo gubernamental previo.
91. Esta poltica, de respeto a los derechos humanos y de denuncia de las violaciones de
los mismos, se expres, por ejemplo, en las sanciones aplicadas a los jefes militares res-
ponsables de la matanza de Accomarca (agosto de 1985). El gobierno busc as el con-
trol civil sobre la accin militar. Cre, asimismo, una Comisin de Paz y llev adelante
iniciativas en el campo de la unificacin policial y la creacin del Ministerio de Defensa.
92. La CVR considera, sin embargo, que la llamada masacre de los penales ocurridas los
das 18 y 19 de junio de 1986 en los centros penitenciarios de Lurigancho y El Frontn
marc una inflexin en el esfuerzo del gobierno del PAP por imponer desde el poder
civil un nuevo esquema de respeto de los derechos humanos por las fuerzas del orden.
La CVR ha constatado que, a partir de los sucesos mencionados, las fuerzas armadas
actuaron con mayor autonoma en su actividad contrasubversiva, sin que el Poder Eje-
cutivo ni el Poder Legislativo las proveyeran de un marco legal para ello.
93. La CVR encuentra grave responsabilidad poltica en el gobierno del PAP en relacin
con estos casos, sin perjuicio de otras responsabilidades individuales que sean deter-
minadas en otras instancias judiciales nacionales o internacionales.
94. La CVR considera el encubrimiento de la matanza de Cayara, ocurrida en mayo de
1988, como paradigmtico de la nueva actitud del partido de gobierno frente a la ac-
tuacin de las fuerzas armadas en la lucha contrasubversiva. La comisin investigado-
ra conformada en el Senado de la Repblica, presidida por el parlamentario del PAP
Carlos Enrique Melgar, dictamin que la matanza no haba ocurrido, mientras que la
minora de dicha comisin y un fiscal aseguraban lo contrario. El dictamen, no obstan-
te, fue aprobado por la mayora aprista. Las investigaciones de la CVR confirman la
matanza de Cayara y encuentran responsabilidad poltica en el PAP por colaborar en el
encubrimiento de dicha masacre.
330
CONCLUSIONES GENERALES
95. La CVR ha constatado que el gobierno del PAP puso en marcha un proceso de reorga-
nizacin de las tres instituciones policiales existentes, atendiendo a reclamaciones so-
bre la crisis de corrupcin e ineficiencia. Ello deriv en lo que ms adelante sera la po-
lica nacional. El PAP tuvo un especial inters en controlar a la polica a travs del
Ministerio del Interior. En el proceso se crearon nuevas unidades como la Direccin de
Operaciones Especiales (DOES), preparada para la lucha contrasubversiva y se fortale-
ci el trabajo de inteligencia contra el terrorismo.
96. La CVR estima que la aguda crisis econmica y poltica que vivi el Per a partir de
1988 favoreci el desarrollo de las agrupaciones subversivas y la vorgine de violencia.
El fracaso del programa econmico y el inicio de la hiperinflacin llevaron a una situa-
cin de grave inestabilidad en el pas. Desde el fallido intento de estatizacin de la ban-
ca, el gobierno perdi el respaldo de los grupos empresariales y financieros del pas.
Las marchas y contramarchas en las polticas econmicas agudizaron la tensin social
existente, agravada por el colapso de los servicios bsicos. El PCP-SL aprovech esos
espacios de descontento para iniciar sus propias marchas de protesta hasta en la misma
capital.
97. La CVR ha recogido testimonios que sugieren la existencia de policas vinculados a
actividades de escuadrones de la muerte y comandos paramilitares utilizados contra
presuntos subversivos. Una serie de sucesos, como la aparicin del mal llamado Co-
mando Rodrigo Franco, el enfrentamiento entre una patrulla del Ejrcito y una co-
lumna del MRTA en el paraje de Los Molinos, el ataque del PCP-SL al puesto policial
de Uchiza, la vacancia de cargos municipales en 1989 y el escape de los miembros del
MRTA del penal Castro Castro en 1990, entre otros, potenciaron la imagen de desgo-
bierno y caos en el pas. Al mismo tiempo, sin embargo, se llevaron a cabo tres eleccio-
nes nacionales entre noviembre de 1989 y junio de 1990. El descontento de las fuerzas
armadas fue grande, por lo que se produjo inclusive un intento de golpe de Estado. La
CVR concluye que, al producirse la crisis, el gobierno perdi el control de la poltica
contrasubversiva, salvo en algunas reas del trabajo policial que fueron muy exitosas
como la del Grupo Especial de Inteligencia (GEIN) que, a la postre, rendira los mayo-
res frutos en cuanto a capturas de lderes subversivos.
D. Los gobiernos de Alberto Fujimori
98. La CVR ha constatado que en las elecciones presidenciales de 1990, que se produjeron
en medio de una crisis generalizada, el desprestigio de los partidos y la prdida de
confianza en las organizaciones polticas facilitaron el triunfo del ingeniero Alberto Fu-
jimori, un candidato independiente que rpidamente revel su menosprecio por la
democracia. En ningn momento construy una organizacin poltica que lo respalda-
ra.
13
Para enfrentar los dos grandes problemas que heredaba la crisis econmica y el
avance de la subversin, encarg los asuntos econmicos a grupos de tecncratas y
asumi como suya la estrategia contrasubversiva de las fuerzas armadas perfilada a fi-
nales de la dcada de 1980. Igualmente, convoc a operadores de inteligencia militar; el

13
Cambio 90 fue desactivado despus de las elecciones de 1990 y nunca tuvo vida orgnica. Nueva Mayora
fue slo una sigla para presentarse a las elecciones de 1995. El Frente Per al 2000, que debi respaldarlo en
las elecciones del 2000, falsific ms de un milln de firmas para inscribirse en el Jurado Nacional de Eleccio-
nes.


331
INFORME FINAL
ms conocido de los cuales fue Vladimiro Montesinos. Con la participacin de ste, el
nuevo rgimen comenz a fortalecer el Servicio de Inteligencia Nacional y se asegur la
lealtad de las cpulas militares para convertirlas en pilares de su gestin.
14

99. La CVR concluye que el golpe de estado del 5 de abril de 1992 signific el colapso del
Estado de Derecho y mostr adems la debilidad del sistema de partidos; el golpe con-
t con el apoyo de la mayora de la opinin pblica. En medio de la ofensiva urbana
del PCP-SL, sectores importantes de todos los estratos sociales se mostraron dispuestos
a trocar democracia por seguridad y a tolerar las violaciones a los derechos humanos
como el costo necesario para terminar con la subversin.
100. La CVR ha constatado que, a partir de 1992, la nueva estrategia contrasubversiva pu-
so nfasis en la eliminacin selectiva de las organizaciones poltico-administrativas
(OPA) de los grupos subversivos. Vinculado a Vladimiro Montesinos actu un escua-
drn de la muerte denominado Colina, responsable de asesinatos, desapariciones
forzadas, y masacres con crueldad y ensaamiento. La CVR posee indicios razonables
para afirmar que el presidente Alberto Fujimori, su asesor Vladimiro Montesinos y al-
tos funcionarios del SIN tienen responsabilidad penal por los asesinatos, desaparicio-
nes forzadas y masacres perpetradas por el escuadrn de la muerte denominado Co-
lina.
101. La CVR sostiene que la DINCOTE, gracias a la experiencia acumulada desde fines de
la dcada anterior y el nfasis puesto en el trabajo de inteligencia, mostr por esa mis-
ma poca facetas ms constructivas y eficaces, que desembocaron en la captura de Vc-
tor Polay, principal dirigente del MRTA, y en la de Abimael Guzmn y miembros del
Bur Poltico del Comit Central del PCP-SL, el 12 de septiembre de 1992. La CVR con-
cluye que las capturas de los lderes mximos del PCP-SL y del MRTA no fueron utili-
zadas por el gobierno para acelerar la derrota de la subversin, sino para obtener rdi-
tos electorales.
102. Asimismo, la CVR seala la utilizacin dada al operativo Chavn de Huntar, que se
realiz para rescatar a las personas secuestradas por el MRTA en la residencia del em-
bajador del Japn en diciembre de 1996. La CVR expresa su repudio a esa accin terro-
rista que mantuvo cautivos durante ms de cuatro meses a decenas de personas. Reco-
noce el derecho del Estado a rescatar a los rehenes all recluidos y saluda el herosmo y
la eficiencia de los comandos que culminaron con xito el operativo de rescate, y rinde
homenaje a los miembros del Ejrcito fallecidos en dicha accin, as como al doctor
Carlos Giusti, vocal de la Corte Suprema que falleci durante la operacin. Condena,
sin embargo, las ejecuciones extrajudiciales que se habran producido, injustificadas
por tratarse de personas rendidas, y comparte el rechazo de la opinin pblica a las
imgenes de Alberto Fujimori pasendose entre los cadveres en la residencia recin
rescatada.
103. La CVR afirma que en los aos siguientes, diversos hechos, algunos ciertos, la mayo-
ra manipulados en los medios de comunicacin, sirvieron para crear y recrear exage-

14
Un punto de inflexin fue la permanencia de Nicols de Bari Hermoza Ros como Comandante General
luego de su pase a retiro a fin de 1991 y hasta 1998.
332
CONCLUSIONES GENERALES
radamente el terrorismo como una amenaza latente, para justificar el autoritarismo del
rgimen y para desprestigiar a los opositores. La interceptacin telefnica a polticos
opositores, el acoso al periodismo independiente, el sometimiento y perversin final de
la mayora de medios de comunicacin, los atentados y crmenes incluso contra miem-
bros del propio SIN, as como la desvirtuacin de operaciones legtimas como el men-
cionado operativo Chavn de Huntar, llevan el sello del gobierno autoritario de Alber-
to Fujimori.
104. Por lo expuesto, la CVR sostiene que en los ltimos aos del gobierno de Fujimori el
conflicto armado interno fue manipulado con la finalidad de hacer que el rgimen
permaneciera en el poder. Ello sumi al pas en una nueva crisis econmica y en abis-
mos de corrupcin, descomposicin moral, debilitamiento del tejido social e institucio-
nal, y una profunda desconfianza en la esfera pblica. Todos estos rasgos constituyen,
por lo menos en parte, secuelas de la forma autoritaria en que se resolvi el conflicto y
configuran uno de los momentos de mayor oprobio de la historia de la Repblica.
E. Los partidos de izquierda
105. La CVR expresa su reconocimiento especial a todas las vctimas pertenecientes a los
partidos que conformaron la alianza Izquierda Unida, muchas de las cuales fueron au-
toridades locales que permanecieron en sus puestos a pesar de la intensidad de la vio-
lencia. La CVR resalta, tambin, que IU fue un canal de representacin poltica de am-
plios sectores populares y movimientos sociales hasta entonces no incluidos en la
agenda nacional. De esta forma, en muchas zonas del pas, militantes de izquierda fue-
ron un freno para el avance del PCP-SL.
106. La CVR ha constatado que la alianza Izquierda Unida (IU) fue la segunda fuerza elec-
toral durante la mayor parte de la dcada de 1980, tuvo representacin en el Parlamento,
responsabilidad en gobiernos locales y, entre 1989 y 1992, en los gobiernos regionales.
107. La CVR ha constatado que, durante la dcada de 1970, la mayor parte de las organi-
zaciones que luego conformaran IU compartieron con diversos matices un discurso y
una estrategia que privilegiaba la toma del poder por la va de la lucha armada. En el
contexto de grandes movilizaciones sociales y apertura democrtica de fines de los
aos 70, algunas de estas organizaciones iniciaron un viraje que las llev a valorar posi-
tivamente la va electoral y la democracia representativa.
108. La CVR hace notar, sin embargo, que un deslinde ideolgico insuficiente y en muchos
casos tardo coloc a la mayora de los partidos miembros de IU en una situacin am-
bigua frente a las acciones del PCP-SL y ms an del MRTA. Esta ambigedad hizo di-
fcil para sus lderes, y tambin para las dirigencias sociales sobre las cuales IU tena in-
fluencia, dar la lucha ideolgica contra las concepciones violentistas del PCP-SL o del
MRTA.
109. La CVR constata que la izquierda formul denuncias de las violaciones de los dere-
chos humanos cometidos por el Estado. Sin embargo, no dio el mismo tratamiento a
aqullas cometidas por los grupos subversivos, especialmente por el MRTA. Hubo dos
agrupaciones que mantuvieron hasta el final la posibilidad del recurso a la violencia


333
INFORME FINAL
para tomar el poder. Esto fue, en ltima instancia, lo que produjo la divisin de la iz-
quierda entre supuestos reformistas y revolucionarios.
110. Para la CVR, sin que ello fuera una posicin generalizada, sectores de la izquierda
entendieron su participacin en el parlamento y en los municipios como una tribuna de
agitacin y propaganda para demostrar las limitaciones de las instituciones demo-
burguesas.
111. La CVR seala que, en el plano poltico, el sectarismo y la ineficacia de los partidos y
de los independientes que conformaban IU, as como la dificultad para poner los inte-
reses del pas por encima de los grupos o personalidades que la integraban, impidi
que ella fuera ms all de su carcter de alianza electoral, para convertirse en frente
programtico que representara y ofreciera una alternativa de transformacin pacfica y
democrtica a sus militantes y al pas. Ese lmite se mantuvo incluso en su momento de
mayor presencia electoral, le impidi luego diferenciarse de la poltica del gobierno
aprista, y termin dividindola en 1989. La divisin desconcert a sus seguidores y
resquebraj el dique de contencin que significaba IU en amplios sectores populares;
ello favoreci el avance de los grupos subversivos y posteriormente del fujimorismo.
112. Sin embargo, la CVR resalta el papel positivo de la temprana denuncia de las viola-
ciones de los derechos humanos por parte de IU, tanto a travs de sus partidos inte-
grantes como de las organizaciones sociales en las cuales tena presencia y de sus re-
presentantes en el Parlamento, que tuvieron un destacado papel en las ms importantes
comisiones investigadoras del Congreso sobre temas vinculados al conflicto armado in-
terno (la matanza de los penales, los grupos paramilitares, las causas de la violencia).
113. La CVR deja constancia, adems, de que numerosos miembros de IU, especialmente
militantes de base de provincias en perodos electorales, cayeron vctimas de las fuer-
zas del orden que no distinguieron entre izquierdaunidistas y subversivos. Asimismo,
queda claro para la CVR que IU no fue nunca fachada legal del PCP-SL, ni de manera
orgnica ni oficiosa. Conforme avanzaba la dcada, IU denunci crecientemente la ideo-
loga y los mtodos del PCP-SL, quien asesin un nmero significativo de dirigentes so-
ciales de las filas de IU, algunos de ellos lderes de importantes gremios nacionales.
F. El Poder Legislativo
114. La CVR ha constatado que los problemas del Estado para enfrentar el conflicto arma-
do interno tambin se presentaron en el Poder Legislativo. Las fuerzas polticas all re-
presentadas no tuvieron ni presentaron iniciativas sobre cmo enfrentar de una mane-
ra integral a los grupos subversivos hasta bien avanzado el conflicto (1991).
115. La CVR deja constancia de que durante toda la dcada de 1980 el Congreso funcion
con mayoras de los respectivos partidos de gobierno en cada perodo. A travs de
ellas, los gobiernos inhibieron o debilitaron las capacidades de fiscalizacin y de for-
mulacin legal. As, el Parlamento 1980-1985 no cumpli con su funcin constitucional
de fiscalizacin, al renunciar a ejercer control sobre lo que en Ayacucho, Huancavelica
y Apurmac vena sucediendo a propsito del conflicto. Encontrndose en este perodo
la mayor cantidad de peruanos muertos o desaparecidos a causa de la guerra, el Con-
334
CONCLUSIONES GENERALES
greso no efectu ninguna investigacin sobre las violaciones a los derechos humanos
que tanto el PCP-SL como las fuerzas del orden iban acumulando impunemente.
116. La CVR debe sealar que frente a la militarizacin del conflicto, el Congreso no plan-
te ninguna alternativa o plan viable. La principal actividad normativa estuvo a cargo
del Ejecutivo. Y cuando, finalmente, el Congreso retom dicha funcin, no hizo sino
reafirmar su escasa voluntad de comprometerse a encontrar una respuesta severa y efi-
caz frente al fenmeno subversivo.
117. La CVR seala que la aprobacin por el Congreso de la ley 24150 que estableca las
normas que deban cumplirse en los estado de excepcin normas por las cuales las
fuerzas armadas asuman el control del orden interno en todo el territorio o en parte de
l legaliz lo que en los hechos vena sucediendo, inhibiendo a la autoridad civil en
beneficio de la militar. As, esta decisin condujo al debilitamiento del poder democr-
tico civil y a la reduccin de la poltica contrasubversiva a un mbito de represin y
control militar.
118. Sin embargo, la CVR debe anotar que a partir de 1985 funcionaron comisiones inves-
tigadoras sobre casos de gran impacto en la opinin pblica. Aunque ninguna logr
quebrar el crculo de la impunidad, los debates parlamentarios y los dictmenes en mi-
nora generaron corrientes importantes de opinin pblica en contra de las violaciones
de los derechos humanos. No obstante, si bien el Congreso llev adelante la investiga-
cin de importantes casos de violaciones de los derechos humanos perpetradas por las
fuerzas del orden, no hizo un esfuerzo similar para investigar y demandar sancin so-
bre terribles casos de violaciones perpetradas por el PCP-SL.
119. La CVR anota que, en el Congreso surgido a partir de las elecciones de 1990, el Ejecu-
tivo careci por primera vez de mayora propia. Aprovechando el desgaste de los par-
tidos polticos y el desprestigio del Legislativo, el gobierno de Alberto Fujimori, y los
promotores de una poltica contrasubversiva autoritaria y militarizada, sobredimen-
sionaron su ineficacia y sus problemas, y no tuvieron reparos en presentar al Congreso
como parte del campo enemigo; esta idea era coincidente con la del PCP-SL, que enten-
da al Congreso como un reducto del revisionismo y parte del viejo Estado que haba que
destruir.
120. La CVR halla que, entre 1990 y 1992, el Congreso adquiri otra fisonoma. El que no
existiese una mayora del partido de gobierno y el avance de la subversin empujaban
a una mayor concertacin y a participar de manera ms activa en el diseo de una pol-
tica contrasubversiva dentro de marcos democrticos. Esa nueva actitud se hizo visible
en el debate sobre legislacin contrasubversiva de noviembre de 1991. De otro lado, en
materia de su funcin de control parlamentario, el Congreso de 1990-1992 intervino en
situaciones de violaciones de derechos humanos en el conflicto armado interno. Sin
embargo, el golpe de Estado de abril de 1992, que cerr el Parlamento con la anuencia
de un sector mayoritario de la opinin pblica, mostr que se fue un esfuerzo tardo e
insuficiente para controlar a los poderes fcticos y corrientes autoritarias del pas. Para
entonces los partidos polticos parlamentarios evidenciaban claros signos de agota-
miento y crisis.


335
INFORME FINAL
121. La CVR considera que, despus del golpe de Estado de 1992, el Congreso careci de
capacidad de fiscalizacin, tanto por el recorte constitucional de sus atribuciones como
por la mayora parlamentaria absoluta que mantuvo la bancada del gobierno hasta el
ao 2000. La plida labor parlamentaria en la lucha contrasubversiva se vio agravada
por el desarrollo de un proceso de manipulacin normativa nociva para la sociedad,
que busc, entre otras cosas, montar un aparato que garantizara la impunidad a las
violaciones de los derechos humanos cometidas por agentes estatales.
122. A la CVR le ha sido dado constatar que, en muchos casos, la mayora oficialista del
Congreso despus del golpe de Estado, a pesar de la actitud valiente de congresistas de
la oposicin, no slo abdic su funcin constitucional de fiscalizacin, sino que aval y
promovi el encubrimiento y la impunidad. Un hito en ese proceso fue la aprobacin
de la ley 26479, ley general de amnista (15.06.95). El Parlamento se convirti en la prc-
tica en una caja de resonancia de los planteamientos del Poder Ejecutivo y del SIN.
G. El Poder Judicial
123. La CVR debe indicar que la abdicacin de la autoridad democrtica incluy las fun-
ciones propias de la administracin de justicia. El sistema judicial no cumpli con su
misin adecuadamente; ni para la condena dentro de la ley de las acciones de los gru-
pos subversivos, ni para la cautela de los derechos de las personas detenidas, ni para
poner coto a la impunidad con que actuaban los agentes del Estado que cometan gra-
ves violaciones de los derechos humanos. En el primer caso, el Poder Judicial se gan
la imagen de una ineficiente coladera que liberaba a culpables y condenaba a inocentes;
en el segundo caso, sus agentes incumplieron el papel de garante de los derechos de
los detenidos, coadyuvando a la comisin de graves violaciones a los derechos a la vi-
da y a la integridad fsica; por ltimo, se abstuvieron de llevar a la justicia a miembros
de las fuerzas armadas acusados de graves delitos, fallando sistemticamente cada con-
tienda de competencia a favor del fuero militar, donde las situaciones quedaban en la
impunidad.
124. La CVR debe, empero, precisar que el Sistema Judicial adoleca de problemas estruc-
turales que determinaban su ineficiencia. Sin embargo, a ello debe sumarse la actuacin
negligente de algunos operadores de justicia que hicieron ms grave dicha situacin.
125. La CVR deja constancia de que la situacin judicial del Per se agrav luego del gol-
pe de Estado de 1992, cuando a las condiciones mencionadas se sumaron: una clara in-
tromisin en la capacidad de autogobierno a partir de ceses masivos de magistrados,
nombramientos provisionales y la creacin de rganos de gestin ajenos a la estructura
del sistema judicial, adems de la inoperancia del Tribunal Constitucional.
126. La CVR deja constancia de la deficiente legislacin que aplicaba el sistema judicial.
Entre 1980 y 1992 incidieron fuertemente en esta situacin: la tipificacin amplia e im-
precisa del delito de terrorismo y la mediatizacin de la labor del Ministerio Pblico en
la etapa de investigacin preliminar, subordinando la labor garantista del fiscal. Luego
del golpe de Estado de 1992, la situacin se agrav debido a que la nueva legislacin
antiterrorista se caracterizaba por la sobrecriminalizacin del terrorismo a travs de la
flexibilizacin del concepto y la creacin de tipos penales nuevos con los que se proce-
336
CONCLUSIONES GENERALES
saba en distintos fueros y se imponan penas distintas por la misma conducta; la falta
de proporcionalidad de las penas; la seria limitacin de la capacidad de defensa de los
detenidos; y la atribucin de competencia a los tribunales militares en el juzgamiento
de los delitos de traicin a la patria.
127. La CVR ha constatado que, abdicando su propia competencia, el Poder Judicial, a
travs de la Corte Suprema, fall en toda ocasin en que los acusados eran miembros
de las fuerzas armadas, a favor de la justicia militar, donde los casos por lo general se
sobresean, se prolongaban innecesariamente o terminaban generando condenas ben-
volas.
128. Otra prctica generalizada que la CVR ha comprobado consiste en que los operadores
de justicia incurrieron en falta contra su deber de cautelar los derechos de los ciudada-
nos al declarar improcedentes los recursos de habeas corpus. El tribunal de garantas
constitucionales vigente hasta 1991 evit sistemticamente llegar a sentencias fun-
dadas. Esta situacin contribuy en no poca medida a que las detenciones arbitrarias
culminasen en torturas, ejecuciones arbitrarias y desapariciones forzadas.
129. La CVR considera que la dictadura de Alberto Fujimori pretendi legalizar de forma
espuria la impunidad a las violaciones de los derechos humanos realizadas por agentes
del Estado, logrando que el Congreso Constituyente Democrtico aprobase por mayo-
ra dos leyes de amnista que vulneraban disposiciones constitucionales y tratados in-
ternacionales soberanamente ratificados por el Per. Salvo una honrosa excepcin,
15

que consisti en inaplicar la norma por vulnerar disposiciones constitucionales y trata-
dos internacionales, los jueces renunciaron a su facultad de aplicar el control difuso de
la constitucionalidad de las leyes.
130. La CVR ha constatado que el resultado de la aplicacin estricta y acrtica de la legisla-
cin antiterrorista de 1992 permiti que en el procesamiento de detenidos no se garan-
tizara la imparcialidad de los juicios. Cientos de personas inocentes tuvieron que sufrir
largas condenas, la violacin de las garantas al debido proceso arroj una sombra de
duda sobre los procesos realizados. El descrdito sufrido por el sistema judicial duran-
te el rgimen presidido por Alberto Fujimori desemboc en un favor a los verdaderos
subversivos cuando, aos despus, el Estado tuvo que realizar nuevos juicios a partir
de pruebas escasas. De otro lado, los sentenciados por terrorismo sufrieron las condi-
ciones vejatorias de la dignidad humana de las crceles en las que los recluyeron, que
no conducan en absoluto a su rehabilitacin. La situacin carcelaria, en efecto, poco
atendida por los jueces de ejecucin penal, dio lugar a motines y masacres en 1985,
1986 y 1992.
131. La CVR debe indicar que el Ministerio Pblico salvo honrosas excepciones abdi-
c su funcin de controlar el estricto respeto a los derechos humanos que deba obser-
varse en las detenciones y se mostr insensible a los pedidos de los familiares de las
vctimas. Por el contrario, se omiti el deber de denunciar crmenes, se investig sin
energa y se realizaron muy deficientes trabajos forenses; todo lo cual coadyuv a la si-

15
Prueba de que era posible objetar esta impunidad la constituye la valiente actitud de la doctora Antonia
Saquicuray, que conoci el caso Barrios Altos, sustentando la inconstitucionalidad de la Ley de Amnista.


337
INFORME FINAL
tuacin de descontrol e impunidad. Bajo la dictadura de Fujimori, la obsecuencia del
Ministerio Pblico ante los imperativos del Poder Ejecutivo fue total.
V. EL PAPEL DE LAS ORGANIZACIONES SOCIALES
A. Sobre los gremios
132. La CVR ha constatado la agresin violenta de parte de los grupos subversivos a di-
versos sindicatos y empresas. En el informe de la CVR constan los asesinatos de diri-
gentes sindicales, empresarios y funcionarios de empresas.
133. La CVR estima que mientras el PCP-SL exacerb los conflictos laborales y se propuso
como objetivo la destruccin de los sindicatos existentes, el MRTA busc utilizar los
sindicatos para sus fines subversivos.
134. La CVR concluye tambin que las prcticas o concepciones antidemocrticas en sin-
dicatos y gremios empresariales condujeron a la descalificacin mutua a lo largo del
conflicto armado, lo que ocasion el cuestionamiento de la representatividad y legiti-
midad de las organizaciones gremiales.
135. La CVR ha constatado que el papel del Estado como rbitro entre los conflictos labo-
rales fue de marcada ineptitud, pues una burocracia ineficiente y propensa a la corrup-
cin, la ausencia de reglas claras, una legislacin engorrosa, entre otros factores, difi-
cultaron las negociaciones y provocaron que los problemas se agravaran.
B. Sobre sistema educativo y magisterio
136. La CVR ha comprobado que el Estado descuid desde dcadas el tema educativo.
Hubo proyectos modernizadores en la dcada del 60 pero fracasaron. Ni la ley univer-
sitaria ni la reforma educativa de 1972 lograron revertir esta tendencia. Tampoco neu-
tralizaron el predominio de pedagogas tradicionales autoritarias. En aquellos espacios
que el Estado fue dejando en su repliegue, germinaron nuevas propuestas. Ellas pro-
pugnaban un cambio radical, no asimilable por el sistema social y poltico, slo alcan-
zable por la va de la confrontacin y sustentado en un marxismo dogmtico y simpli-
ficado, que se expandi ampliamente en las universidades durante la dcada de 1970.
Esos nuevos contenidos se transmitieron utilizando los viejos marcos pedaggicos au-
toritarios que no fueron cuestionados.
137. La CVR ha comprobado que, entre muchos maestros y estudiantes universitarios, se
volvi parte del sentido comn considerar el cumplimiento fatal de la historia a travs
de la va de la confrontacin. Esa visin abri espacios para el desarrollo de propuestas
autoritarias de extrema izquierda. La del PCP-SL fue slo la ms extrema.
138. La CVR ha comprobado que, en ese contexto, el PCP-SL busc instrumentalizar las
instituciones educativas: universidades, colegios secundarios, institutos superiores e
incluso academias preuniversitarias. El sentido comn dogmtico y la ambigedad de
los grupos radicales frente a la violencia le fueron favorables. A travs del amedrenta-
338
CONCLUSIONES GENERALES
miento o la cooptacin logr ubicar maestros en colegios donde le interesaba realizar
una labor proselitista. Aprovechando y alimentando una versin maximalista de la au-
tonoma universitaria, accedi en algunos casos a las direcciones de Bienestar Universi-
tario o, al menos, encontr un santuario en viviendas y comedores. All desarroll un
proselitismo sustentado en prcticas como el clientelismo y la movilizacin de los sen-
timientos de discriminacin y agravio de los estudiantes pobres y provincianos, que
utilizaban mayormente esos servicios. A esa poblacin universitaria, carente redes so-
ciales en sus lugares de estudio, les ofreca adems identidad y sentido de pertenencia.
139. La CVR encuentra una grave responsabilidad del Estado: i) en el descuido de la edu-
cacin pblica en medio de un conflicto que tena al sistema educativo como importan-
te terreno de disputa ideolgica y simblica; ii) en el amedrentamiento y/o la estigma-
tizacin de comunidades enteras de maestros y estudiantes de universidades pblicas,
especialmente de provincias
16
; iii) en el deterioro de la infraestructura de servicios de
varias universidades pblicas; iv) en haber permitido graves violaciones de los dere-
chos humanos de estudiantes y profesores por el hecho de ser tales.
17

140. La CVR repudia los crmenes cometidos contra estudiantes, profesores y trabajado-
res, al margen de su filiacin poltica. Condena especialmente la matanza de ms de
cien estudiantes, profesores y trabajadores de la Universidad Nacional del Centro
(UNCP), por los diferentes actores de la guerra incluyendo escuadrones de la muer-
te enfrentados en un fuego cruzado y confuso.

Condena, asimismo, la masacre de
ocho estudiantes y un profesor de la Universidad Nacional de Educacin Enrique
Guzmn y Valle, La Cantuta, en julio de 1992 y la posterior amnista de los perpetrado-
res, miembros del escuadrn de la muerte denominado Colina en 1995. Seala, a par-
tir de sus investigaciones, que adems de las ya mencionadas, las universidades de San
Cristbal de Huamanga, Hermilio Valdizn de Hunuco, Callao, Huacho y San Mar-
cos, entre otras, resultaron afectadas por la estrategia contrasubversiva de detenciones-
desapariciones y destruccin de infraestructura y, durante el rgimen autoritario de la
dcada de 1990, por la instalacin de bases militares en los campus universitarios.
C. Sobre el papel de las iglesias
141. La CVR a travs de numerosos testimonios recogidos, audiencias y estudios realiza-
dos, ha constatado que, durante el proceso de la violencia, las iglesias Catlica y evan-
glicas contribuyeron a proteger a la poblacin de crmenes y violaciones de los dere-
chos humanos. Institucionalmente, la Iglesia Catlica conden desde temprano la
violencia de los grupos alzados en armas e igualmente las violaciones de los derechos
humanos por parte del Estado. Estas posturas se concretaron en actividades en defensa
de los derechos humanos y en denuncias de las violaciones. stas se iniciaron muy
temprano en el proceso a travs de organizaciones como la Comisin Episcopal de Ac-
cin Social (CEAS) y otras. La CVR ha llegado a la conclusin de que muchas vidas
fueron salvadas y muchos otros atropellos fueron impedidos gracias al concurso de es-

16
Aunque poco aplicada, en la dcada de 1990 la ley de apologa del terrorismo legaliz el amedrentamien-
to al magisterio.
17
De acuerdo a testimonios recogidos por la CVR, del total de vctimas producidas por agentes del Estado
durante el conflicto, el 3 por ciento fueron maestros y el 2.4 por ciento estudiantes universitarios o de institu-
tos superiores.


339
INFORME FINAL
tas organizaciones, as como de religiosos y laicos individuales, ms all de orientacio-
nes teolgicas o pastorales. En departamentos como Puno, Cajamarca, Ancash, Ucayali
o Amazonas, el papel de sacerdotes, laicos y catequistas contribuy a fortalecer el teji-
do social y construir una barrera que debilit el avance del PCP-SL y el desborde de la
denominada guerra sucia.
142. La CVR ha encontrado, sin embargo, que la defensa de los derechos humanos no fue
firme en el arzobispado de Ayacucho durante la mayor parte del conflicto armado. Du-
rante buena parte del conflicto dicho arzobispado puso obstculos a la labor de organi-
zaciones de la Iglesia vinculadas al tema, a la vez que negaba la existencia de violacio-
nes de los derechos humanos cometidas en su jurisdiccin. La CVR deplora que
algunas autoridades eclesisticas de Ayacucho, Huancavelica y Abancay no hayan
cumplido con su compromiso pastoral.
143. La CVR ha concluido que las iglesias evanglicas cumplieron tambin un valioso pa-
pel de proteccin de los derechos humanos, principalmente, a partir de sus instancias
de coordinacin nacional. Reconoce, asimismo, el valor de los pastores que cumplieron
esa labor de defensa de la vida en zonas perifricas de las grandes ciudades y en zonas
rurales muy apartadas. Constata tambin que un nmero significativo de campesinos
evanglicos participaron en comits de autodefensa que enfrentaron a la subversin.
Sin embargo, lamenta que algunas comunidades evanglicas no se hayan hecho eco de
la defensa de los derechos humanos.
144. La CVR rinde homenaje a sacerdotes, religiosos y religiosas, fieles catlicos y evang-
licos que pagaron con su vida su labor pastoral durante el conflicto armado interno.
D. Sobre las organizaciones defensoras de los derechos humanos
145. La CVR ha concluido que, a lo largo del conflicto, decenas de asociaciones de la so-
ciedad civil mantuvieron viva la capacidad de indignacin ante lo que ocurra y crea-
ron un eficaz movimiento a favor de los derechos humanos que, organizado alrededor
de la Coordinadora Nacional de Derechos Humanos (CNDH), se convirti pese a
una permanente satanizacin en su contra en un referente tico en el escenario na-
cional y en un efectivo recurso para que las vctimas pudiesen avanzar en su objetivo
de alcanzar la verdad y exigir la justicia. La CVR est convencida de que el pas tiene
con las organizaciones de derechos humanos una deuda de gratitud porque, al ejercer
el derecho democrtico de fiscalizar a las fuerzas del orden, contribuyeron a controlar
algunos de los aspectos ms brutales del conflicto y a ganar para la lucha democrtica
del pueblo peruano una amplia solidaridad internacional.
146. De acuerdo con la tradicin del movimiento internacional de derechos humanos, en
los primeros aos del conflicto los organismos peruanos defensores de los derechos
humanos centraron su crtica fundamentalmente en el Estado, cuyas acciones se en-
marcan dentro de un ordenamiento legal que deben respetar, que es adems signatario
de tratados internacionales y debe, sobre todo, responder por la seguridad de sus ciu-
dadanos. Sin embargo, a mediados de la dcada de 1980, los organismos que confor-
maron la CNDH establecieron sus diferencias con las organizaciones de fachada de los
340
CONCLUSIONES GENERALES
grupos subversivos.
18
Posteriormente, se negaron a defender legalmente a militantes o
lderes de dichos grupos e influyeron activa y exitosamente en el movimiento interna-
cional de derechos humanos para que sus organismos incluyan dentro de sus crticas y
monitoreo a los grupos subversivos, tanto peruanos como de todo el mundo.
147. La CVR ha constatado tambin que, a diferencia de otros pases donde se dieron con-
flictos armados internos, las organizaciones de vctimas existieron en condiciones de
debilidad. Ello porque en la mayora de los casos las vctimas eran campesinos pobres,
con poca conciencia de sus derechos, con un difcil acceso a la justicia, con dbiles redes
sociales y con escasos contactos urbanos. Esta debilidad favoreci la impunidad de los
perpetradores de crmenes y violaciones de los derechos humanos.
148. En este contexto, la CVR destaca y reconoce la persistencia de la Asociacin Nacional
de Familiares de Secuestrados, Detenidos y Desaparecidos del Per (ANFASEP), con-
formada en su abrumadora mayora por mujeres ayacuchanas quechuahablantes de es-
casos recursos. Aun en los peores momentos, con tenacidad y valenta, dichas mujeres
mantuvieron viva la llama de la esperanza en la recuperacin de sus seres queridos y
en la aplicacin de justicia para los responsables de su desaparicin.
E. Sobre los medios de comunicacin
149. La Comisin de la Verdad y Reconciliacin constata que a lo largo del conflicto ar-
mado interno los medios de comunicacin jugaron un papel muy importante. Durante
esos aos el trabajo de investigacin periodstica fue abundante, valiente y en algunos
casos, como el de la masacre de La Cantuta (julio 1992), indispensable para encontrar a
los responsables de los crmenes. Muchas veces, en esas investigaciones los periodistas
arriesgaron la vida y, desgraciadamente, en varias ocasiones la perdieron. La CVR rin-
de homenaje a los periodistas asesinados durante el conflicto armado interno en cum-
plimiento de su deber. Hace mencin particular a los mrtires de Uchuraccay, primeros
periodistas cados en el cumplimiento de su deber en circunstancias especialmente tr-
gicas. Asimismo, reconoce de manera especial la contribucin al esclarecimiento de
hechos y a las denuncias de crmenes y violaciones a los derechos humanos por parte
de los periodistas que en las provincias declaradas en estado de emergencia cumplie-
ron su deber abnegadamente y en condiciones muy adversas.
150. En lo que se refiere a la cobertura y la lnea editorial, la CVR constata que desde ini-
cios de la dcada de 1980 los medios de comunicacin condenaron la violencia subver-
siva, aunque con matices segn las inclinaciones polticas de cada uno, lo que implica-
ba evaluaciones diferentes de la situacin o de los objetivos de las organizaciones
subversivas. Sin embargo, los medios no tuvieron la misma posicin en cuanto a la in-
vestigacin y a la denuncia de las violaciones de los derechos humanos. Reconoce que
hubo un valioso y arriesgado trabajo de investigacin y denuncia; pero, al mismo
tiempo, seala que hubo medios que sostuvieron una posicin ambigua e incluso llega-
ron a avalar la violencia arbitraria del Estado.
18
Como los llamados Abogados Democrticos.
341
INFORME FINAL
151. En lo que se refiere al modo de la cobertura realizada, la CVR ha encontrado que en
muchos medios se cay en una presentacin cruda, desconsiderada frente a las vcti-
mas, que no favoreci la reflexin y sensibilizacin nacional. Forma parte de este pro-
blema el racismo implcito en los medios, resaltado en el informe final.
152. As pues, en muchos medios, el tema de la violencia subversiva y contrasubversiva
no fue tratado de una manera tal que significara un aporte significativo a la pacifica-
cin del pas. La CVR considera que dos factores condujeron a ese resultado: i) la
adopcin inopinada de una lgica de la violencia, que termin por imponer un trata-
miento poco sensible de los temas, y ii) la primaca de una lgica comercial, que en los
peores casos condujo al sensacionalismo y que se complic a finales de la dcada de
1990 con el fenmeno de megacorrupcin y compra de medios.
VI. SOBRE LAS SECUELAS DEL CONFLICTO ARMADO INTERNO
153. La CVR halla que el conflicto armado interno que ha investigado es el ms grave de
nuestra historia republicana y ha dejado secuelas muy profundas en todos los planos
de la vida nacional. La amplitud e intensidad del conflicto acentuaron los graves des-
equilibrios nacionales, destruyeron el orden democrtico, agudizaron la pobreza y pro-
fundizaron la desigualdad, agravaron formas de discriminacin y exclusin, debilita-
ron las redes sociales y emocionales, y propiciaron una cultura de temor y
desconfianza. Es necesario, sin embargo, resaltar que, pese a las duras condiciones,
hubo personas y poblaciones que resistieron y se esforzaron por la afirmacin de una
sociedad constructora de la paz y del derecho.
154. La CVR hace notar que el conflicto tuvo como resultado la masiva destruccin de la
infraestructura productiva, y prdida de capital social y de oportunidades econmicas.
Los departamentos que lo sufrieron con mayor intensidad se encuentran hoy en los l-
timos lugares en los ndices de pobreza y desarrollo humano. No es casualidad que
cuatro de los departamentos ms afectados por el conflicto (Huancavelica, Ayacucho,
Apurmac y Huanuco) se encuentren entre los cinco ms pobres del pas.
155. A la CVR le ha sido posible constatar que la violencia destruy y desorganiz la vida
social local, especialmente por el asesinato de dirigentes y autoridades tradicionales y
estatales. Eso produjo un profundo debilitamiento de la sociedad civil, de los partidos
polticos y de las estructuras en donde ms necesario era el afianzamiento de un tejido
social: los sectores ms marginados y necesitados de inclusin y expansin de la ciu-
dadana.
156. Para la CVR el desplazamiento masivo desde las zonas de violencia constituy un
doloroso proceso de desarraigo y empobrecimiento de cientos de miles de peruanos y
peruanas; ello produjo una urbanizacin compulsiva, as como un retroceso histrico
en el patrn de ocupacin del territorio andino, lo que habr de afectar por largo tiem-
po las posibilidades de un desarrollo humano sostenible. La poblacin desplazada vio
afectadas sus redes sociales, que debieron adaptarse con distintos grados de xito y con
gran sufrimiento a las nuevas circunstancias, lo cual constituy un enorme reto para la
provisin de servicios en las ciudades. Asimismo, los desplazados por el conflicto fue-
ron en muchos casos estigmatizados y discriminados en escuelas, barrios y centros de
342
CONCLUSIONES GENERALES
trabajo. Al retornar, tuvieron que enfrentar a veces graves problemas de tierras y au-
sencia de apoyo suficiente para reorganizarse y sostener a sus familias.
157. La CVR ha constatado que toda una generacin de nios y jvenes ha visto truncada
o empobrecida su formacin escolar y universitaria como resultado del conflicto; ellos
merecen atencin preferente del Estado.
158. La CVR es conciente de que el conflicto armado interno intensific hasta niveles in-
soportables el miedo y la desconfianza, que a su vez contribuyeron a fragmentar y
atomizar la sociedad. En esas condiciones, el sufrimiento extremo ha causado resenti-
miento y ha teido de recelo y violencia la convivencia social y las relaciones interper-
sonales.
159. La CVR ha constatado que amplios sectores de la poblacin afectada por la violencia
sufren una u otras formas de secuelas psicosociales, lo que debilita sus capacidades de
desarrollarse y superar las heridas del pasado.
160. Para la CVR una secuela del conflicto armado interno en el terreno poltico es la des-
composicin moral en la que se hundi el pas durante los ltimos aos de la dictadura
de Alberto Fujimori. En efecto, la forma en que el Estado, las fuerzas polticas y secto-
res importantes de la opinin pblica enfrentaron esos aos, mostrando indiferencia,
tolerancia hacia las violaciones a los derechos humanos y disposicin a trocar demo-
cracia a cambio de seguridad como costo necesario para terminarlo, abri paso a la au-
tocracia y a la impunidad.
161. Finalmente, la CVR seala que debe reconocerse que la violencia, con todo su rigor,
no fue capaz de destruir la capacidad de respuesta de la poblacin. En numerosas oca-
siones, ante la destruccin de redes sociales tradicionales y el asesinato masivo de diri-
gentes, las mujeres asumieron nuevas responsabilidades y lanzaron al pas el reto mo-
ral de reconocer la prdida de miles de sus hijos en masacres y desapariciones.
Dirigentes jvenes reconstruyeron muchas de las comunidades ms afectadas y se pu-
do comprobar que muchas comunidades haban sido capaces de resistir la violencia a
travs de la autodefensa y de alternativas de paz y procesos de microrreconciliacin.
162. La CVR llega a la conviccin de que las secuelas del conflicto armado interno pesan
como una grave hipoteca sobre nuestro futuro y afectan decisivamente nuestra cons-
truccin como comunidad nacional de ciudadanos libres e iguales en un pas democr-
tico y plural, que avance por el camino del desarrollo y la equidad. Considera, asimis-
mo, que el primer paso para superar esas secuelas es que el pas conozca en toda su
magnitud las dimensiones del horror vivido entre 1980 y 2000.
VII. SOBRE LA NECESIDAD DE REPARAR
163. La CVR, a partir del informe que entrega al pas, estima que, si bien pudo alegarse
ignorancia o incomprensin frente al drama que se vivi en los primeros aos del con-
flicto, ello no es ms posible. Enterados los poderes del Estado y los ciudadanos y ciu-
dadanas a quienes va dirigido nuestro informe de las sobrecogedoras dimensiones de
343
INFORME FINAL
lo ocurrido, resulta indispensable, si queremos vivir civilizadamente en paz y en de-
mocracia, reparar, en la medida de lo posible, los gravsimos daos que se han ocasio-
nado.
164. La CVR considera que su misma existencia y el mandato que recibi de proponer
reparaciones constituye ya el inicio de un proceso de resarcimiento y de dignificacin
de las vctimas.
165. Para la CVR la reparacin tiene profundas implicancias ticas y polticas, y es un
componente importante del proceso de reconciliacin nacional. Al ser las vctimas del
conflicto en su abrumadora mayora campesinos, pobres, indgenas, tradicionalmente
discriminados y excluidos son ellos los que deben recibir atencin preferente por parte
del Estado.
166. Para la CVR, la reparacin implica revertir el clima de indiferencia con actos de soli-
daridad que contribuyan a la superacin de enfoques y hbitos discriminatorios, no
exentos de racismo. Aplicadas con equidad, las reparaciones deben, asimismo, generar
confianza cvica, restableciendo las relaciones daadas entre los ciudadanos y el Esta-
do, de modo que se consolide la transicin y gobernabilidad democrticas y se preven-
gan nuevos escenarios de violencia.
167. La CVR presenta al pas un Plan Integral de Reparaciones donde se combinan formas
individuales y colectivas, simblicas y materiales de resarcimiento. El Plan debe ser fi-
nanciado creativamente por el Estado, pero tambin por la sociedad y la cooperacin
internacional; l pone nfasis en: i) las reparaciones simblicas, el rescate de la memo-
ria y la dignificacin de las vctimas; ii) la atencin a la educacin y a la salud mental;
iii) las reparaciones econmicas individuales y colectivas (programas de reconstruccin
institucional, desarrollo comunal, servicios bsicos y generacin de ingresos).
168. La CVR considera que una parte esencial del proceso de reparacin es la justicia.
Ningn camino hacia la reconciliacin ser transitable si no va acompaado de un ejer-
cicio efectivo de la justicia, tanto en lo que concierne a la reparacin de los daos sufri-
dos por las vctimas cuanto en lo relativo al justo castigo a los perpetradores y el consi-
guiente fin de la impunidad. No se puede construir un pas ticamente sano y
polticamente viable sobre los cimientos de la impunidad. A travs de los casos que en-
trega al Ministerio Pblico, de la identificacin de alrededor de 24 mil vctimas del con-
flicto armado interno y de los hallazgos de sus investigaciones en general, la CVR bus-
ca ampliar sustancialmente los argumentos para sustentar el reclamo de justicia de las
vctimas y de sus organizaciones, as como de los organismos defensores de los dere-
chos humanos y de los ciudadanos en general.
169. Asimismo, la CVR ha elaborado un Registro Nacional de Sitios de Entierro sobre la
base de la informacin obtenida durante sus investigaciones. Al trmino de su manda-
to, la CVR ha registrado 4,644 sitios de entierro a nivel nacional, habiendo realizado
tres exhumaciones y constataciones preliminares en 2,200 de ellos. Estas cifras que su-
peran ampliamente las estimaciones anteriores, confirman la importancia que tiene
impulsar y ejecutar el Plan Nacional de Intervenciones Antropolgico Forenses que
propone la CVR. Asimismo, la CVR se ratifica en la importancia fundamental del tra-
344
CONCLUSIONES GENERALES
bajo antropolgico forense para alcanzar justicia, identificar las posibles vctimas y
procesar el duelo por nuestros compatriotas desaparecidos.
VIII. SOBRE EL PROCESO DE RECONCILIACIN NACIONAL
170. La CVR propone que el gran horizonte de la reconciliacin nacional es el de la ciuda-
dana plena para todos los peruanos y peruanas. A partir de su mandato de propiciar
la reconciliacin nacional y de sus investigaciones realizadas, la CVR interpreta la re-
conciliacin como un nuevo pacto fundacional entre el Estado y la sociedad peruanos,
y entre los miembros de la sociedad.
171. La CVR entiende que la reconciliacin debe ocurrir en el nivel personal y familiar; en
el de las organizaciones de la sociedad y en el replanteamiento de las relaciones entre
el Estado y la sociedad en su conjunto. Los tres planos sealados deben adecuarse a
una meta general, que es la edificacin de un pas que se reconozca positivamente co-
mo multitnico, pluricultural y multilinge. Tal reconocimiento es la base para la supe-
racin de las prcticas de discriminacin que subyacen a las mltiples discordias de
nuestra historia republicana.
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