DIRECTIVA N XXX-2011/OSCE/PRE

DIRECTIVA PARA LA INTERVENCION ECONOMICA DE LA OBRA

I. FINALIDAD
Orientar a las Entidades del Estado y contratistas sujetos a los alcances de la Ley de
Contrataciones del Estado, aprobada por Decreto Legislativo N 1017, sobre el
procedimiento para la intervencin econmica de la obra establecida en el art!culo
"0# del $eglamento de la indicada Ley, aprobado mediante Decreto %upremo N 1&'(
"00&(E)*
II. OBJETO
La presente directiva tiene por objeto establecer las reglas para la aplicacin de lo
dispuesto en el art!culo "0# del $eglamento de la Ley de Contrataciones del Estado,
aprobado mediante Decreto %upremo N 1&'("00&(E), en cuanto se re+ere a la
intervencin econmica de la obra*
III. ALCANCE
La presente directiva es de aplicacin obligatoria por todas las Entidades ,ue se
encuentran dentro del -mbito de aplicacin de la normativa de contrataciones del
Estado, con.orme al art!culo / de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobada
mediante Decreto Legislativo N0 1017*
IV. BASE LEGAL
Ley de Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo N
1017, en adelante la Ley*
$eglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobado por Decreto
%upremo N 1&'("00&(E), en adelante el $eglamento*
V. DISPOSICIONES GENERALES
1*1 La Entidad podr-, de o+cio o a solicitud de parte, intervenir econmicamente la
obra en caso .ortuito, .uer2a mayor o por incumplimiento de las estipulaciones
contractuales ,ue a su juicio no permitan la terminacin de los trabajos*
1*" La intervencin econmica de la obra es una medida ,ue se adopta por
consideraciones de orden t3cnico y econmico con la +nalidad de culminar la
ejecucin de los trabajos, sin llegar al e4tremo de resolver el contrato*
1*/ La intervencin econmica no deja al contratista al margen de su participacin
contractual y sus obligaciones correspondientes, perdiendo el derec5o al
reconocimiento de mayores gastos generales, indemni2acin o cual,uier otro
reclamo, cuando la intervencin sea consecuencia del incumplimiento del
contratista*
%i el contratista rec5a2a la intervencin econmica el contrato ser- resuelto por
incumplimiento*
VI. DISPOSICIONES ESPECFICAS
16*1 La Entidad podr- intervenir econmicamente una obra si se presentan
cual,uiera de los siguientes casos7
a8 Las causales previstas en el 9rt* 1#& del $eglamento ,ue permiten la
resolucin del contrato por parte de la Entidad*
b8 Los casos previstos en el 9rt* "0: del $eglamento por .alta de presentacin de
calendario ,ue contemple la aceleracin de los trabajos y por el incumplimiento
en alcan2ar por lo menos el &0; del monto programado acumulado del nuevo
calendario*
c8 De producirse un caso .ortuito o de .uer2a mayor ,ue a juicio de la Entidad no
permitan la terminacin de los trabajos*
d8 %i se produce lo previsto en el 9rt* "10, numeral ' del $eglamento*
e8 9 solicitud del Contratista, sujeto a la aprobacin de la Entidad*
16*" El contratista mantendr- la total responsabilidad sobre la ejecucin de los
trabajos 5asta la +nali2acin de la obra* Durante la intervencin econmica se
mantienen todos los derec5os y obligaciones del contratista ,ue emanan del
contrato y de las normas legales vigentes* En el caso en ,ue la obra no se
concluyera dentro del pla2o contractual por ra2ones imputables al contratista, se
aplicar-n las penalidades respectivas, lo previsto en el 9rt* 1<" del reglamento y la
resolucin del contrato, de corresponder*
16*/ En los casos se=alados en el numeral #*1 del literal a8 anterior, para disponer la
intervencin econmica de la obra la Entidad deber- previamente 5aber procedido
con el re,uerimiento mediante carta notarial en los casos as! previstos en el 9rt*
1#& del $eglamento numerales 18 y /8*
16*' En los casos previstos en el numeral #*1 de los literales b8, c8, d8 y e8 anteriores,
para disponer la intervencin econmica no es necesario el re,uerimiento previo,
sin embargo de presentarse la situacin prevista en el numeral #*1* literal c8, ello
deber- ser objeto de comunicacin previa al contratista*
16*: >ara decidir por la intervencin econmica de la obra, ser- necesario contar con
los siguientes documentos7
a8 6n.orme t3cnico emitido por la supervisin o inspeccin ,ue demuestre la
posibilidad y?o ventaja de culminar la obra mediante la intervencin econmica
en lugar de resolver el contrato* En dic5o in.orme deber- constar el pla2o
previsto para culminar la obra mediante la intervencin econmica*
b8 6n.orme econmico ( +nanciero emitido por la supervisin o inspeccin ,ue
demuestre la situacin .!sica y econmica real de la obra al momento de dar
inicio a la intervencin econmica, determin-ndose los @ujos de dinero
necesarios para culminar la obra* En dic5o in.orme deber- demostrarse la
posibilidad de culminar la obra con los saldos de pago disponibles a .avor del
contratista, los aportes ,ue el contratista deba eventualmente reali2ar Aen caso
los saldos disponibles no sean su+cientes o si la intervencin 5a sido solicitada
por 3ste8 y la utili2acin de los saldos no amorti2ados de los adelantos en
e.ectivo y para materiales, de ser el caso*
c8 6n.orme especial a ser emitido por el -rea t3cnica de la Entidad en caso no sean
su+cientes los saldos disponibles calculados en el p-rra.o anterior* Este in.orme
determinar- la eventual necesidad de aportes e4traordinarios ,ue la Entidad
tuviera ,ue 5acer teniendo en consideracin no slo los aspectos in5erentes al
propio contrato, sino las consecuencias econmicas ,ue devendr!an de la toma
de decisiones en el sentido de la resolucin de contrato*
En los supuestos previstos en el numeral #*1 de los literales d8 y e8 no ser-
aplicable los aportes e4traordinarios de la Entidad* 9simismo, la
implementacin de esta posibilidad est- sujeta a las disposiciones legales ,ue
se aprueben sobre la materia para tal e.ecto*
>ara la elaboracin de los in.ormes se=alados en el numeral #*: de los literales
a8, b8 y c8 anteriores, el contratista deber- entregar a la supervisin o
inspeccin toda la in.ormacin relacionada con las ad,uisiciones y
contrataciones reali2adas y por reali2ar, as! como las deudas pendientes de
pago y toda in.ormacin necesaria para tal +n* La .alta de colaboracin del
contratista para la elaboracin de este in.orme ser- causal para la no
disposicin de la intervencin econmica y se proceda a la resolucin del
contrato*
d8 6n.orme legal del -rea respectiva de la Entidad se=alando los argumentos de
5ec5o y de derec5o ,ue posibilitan la intervencin econmica de la obra* Este
in.orme propondr- la cl-usula adicional a suscribirse*
e8 6n.orme presupuestario del -rea respectiva de la Entidad se=alando los .ondos
disponibles para atender las necesidades econmico +nancieras como producto
de la intervencin econmica, tanto en lo re.erido al contrato de obra en s!
mismo, a los gastos de supervisin o inspeccin y a la eventual necesidad de
mayores .ondos por parte de la Entidad*
16*# La decisin de intervenir econmicamente la obra por la Entidad ser-
.ormali2ada mediante $esolucin o el nivel o tipo de documento establecido en el
$eglamento y en sus normas de organi2acin interna, y deber- ser suscrito por un
.uncionario de igual o mayor rango ,ue a,uel ,ue suscribi el contrato* La decisin
ser- comunicada al contratista cuyo representante legal dispone de tres d!as
calendario para mani.estar, de ser el caso, su rec5a2o a la misma, en cuyo caso la
Entidad resolver- el contrato por incumplimiento* La .alta de mani.estacin del
contratista en el pla2o se=alado, ser- interpretado como de aceptacin de la
intervencin econmica*
16*7 En caso el contratista mani+este su aceptacin a la intervencin econmica se
proceder- a implementar la intervencin econmica de la obra*
16*& >ara implementar la intervencin econmica se suscribir- una cl-usula adicional
al contrato de ejecucin de obra en la ,ue deber- constar, la relacin de conceptos
a ser pagados con los .ondos de la intervencin Alos cuales ser-n concordantes con
lo se=alado en el numeral #*1" de esta directiva8, toda disposicin necesaria para
establecer las responsabilidades de ambas partes, pla2os para la emisin de las
solicitudes de giro y de +rma de c5e,ues, y de ser el caso, el calendario de aportes
en e.ectivo a los ,ue se obliga el contratista* Bodo concepto a ser considerado debe
corresponder al e4pediente t3cnico aprobado*
16*< En la cl-usula adicional la Entidad dispondr-, entre otras, alguna de las
siguientes alternativas,
a8 %i e4iste un +deicomiso establecido previamente, 3ste seguir- en vigor y los
pagos se 5ar-n a la cuenta recolectora* En este caso las disposiciones
establecidas en el +deicomiso prevalecen*
b8 %i no e4iste un +deicomiso establecido, se podr- optar por constituir uno cuyas
condiciones, una ve2 establecido prevalecen, siempre y cuando esta opcin
pueda implementarse en un pla2o ra2onableC y, en de.ecto de los anteriores*
c8 La apertura de una cuenta corriente mancomunada con el contratista* Banto la
Entidad como el contratista designar-n un titular y un suplente cada uno para
+rmar mancomunadamente los c5e,ues* La eleccin del banco la 5ace la
Entidad previa propuesta del contratista*
16*10 Los .ondos de la intervencin estar-n constituidos por7
a8 Los montos adeudados por la Entidad por cual,uier concepto a .avor del
contratista al momento de la intervencin econmica*
b8 Los montos ,ue provengan de las valori2aciones de avance de obra y de
cual,uier otro concepto ,ue se genere posteriormente a la intervencin
econmica de la obra*
c8 Los aportes en e.ectivo por parte del contratista segDn el calendario de
aportes ,ue se estable2ca para la intervencin econmica*
d8 Los saldos no amorti2ados de los adelantos en e.ectivo y para materiales e
insumos, los cuales podr-n en caso sea necesario, ser recuperados mediante
la ejecucin total o parcial de las garant!as*
e8 Los montos e4traordinarios a ser aportados por la Entidad si as! se 5ubiera
se=alado e4presamente al momento de disponer la intervencin econmica,
de acuerdo a lo se=alado en el numeral #*: literal c8*
16*11 En caso el contratista no cumpla con los aportes establecido en el numeral #*10
literal c8 en la oportunidad y en el monto previsto en el calendario de aportes en
e.ectivo, o injusti+cadamente demore o impida la +rma de c5e,ues en el pla2o y
oportunidad pactados en la cl-usula adicional, si se opt por usar una cuenta
mancomunada, ello ser- causal para la terminacin de la intervencin econmica y
se proceder- a la resolucin del contrato por incumplimiento del contratista*
16*1" Del .ondo de intervencin Dnicamente se pagar-n los conceptos ,ue se 5ayan
establecido en la respectiva cl-usula adicional, los cuales estar-n re.eridos a7
jornales, materiales, subcontratistas, locadores de servicios, transportistas,
arrendadores de e,uipos, suministradores, gastos generales variables Asiempre
,ue est3n directamente relacionados con la ejecucin de la obra8, aportaciones a
la seguridad social e impuestos*
16*1/ De ser necesario se podr- revisar la lista de conceptos incluida en la cl-usula
adicional previo in.orme econmico +nanciero de la supervisin o inspeccin ,ue
demuestre y asegure la disponibilidad de saldos para atenderla*
16*1' Brat-ndose de ad,uisiciones y pagos ,ue corresponden a la responsabilidad del
contratista, las decisiones de seleccin de proveedores, costos y dem-s son de su
e4clusiva responsabilidad* %in perjuicio de ello, la supervisin o inspeccin y el
interventor de la Entidad o los responsables del +deicomiso, segDn corresponda,
podr-n re,uerir a su slo juicio mayores sustentos y?o e4plicaciones antes de
proceder a la +rma de los c5e,ues*
16*1: En caso el contratista 5ubiera 5ec5o cesin de derec5os a terceros, antes de la
intervencin econmica, slo se proceder- a dic5os pagos con cargo a la cuenta
mancomunada de la intervencin econmica, o del +deicomiso, si los mismos
estuvieron incluidos en la cl-usula adicional suscrita* Cual,uier .utura cesin de
derec5os re,uerir- de la aceptacin e4presa y previa por parte de la Entidad, cuyo
detalle deber- constar en la cl-usula adicional*
16*1# En el caso ,ue 5ubieran cobran2as judiciales o producto de laudos arbitrales en
contra del contratista, cobran2as originadas por deudas a la seguridad social o
dispuestas por la autoridad tributaria, interpuestas contra la cuenta
mancomunada, ,ue 5agan ,ue el .ondo de la intervencin ya no sea su+ciente,
ello podr!a ser causal de dar por terminada la intervencin econmica con la
consiguiente resolucin del contrato, salvo ,ue el contratista 5aga los aportes
necesarios para restituir el .ondo*
16*17 Cual,uier reclamo por deudas anteriores de proveedores o de terceros, 5ec5os
al contratista y ,ue no 5aya sido e4presamente considerado en la cl-usula
adicional al contrato suscrita para establecer la intervencin econmica, no ser-
atendido con .ondos de la intervencin econmica*
16*1& La Entidad dar- por concluida la 6ntervencin Econmica procediendo a la
consiguiente resolucin del contrato7
a8 %i el Contratista incumple con sus obligaciones t3cnicas, laborales o
contractuales a su cargo*
b8 %i el Contratista deja de aportar el dinero en e.ectivo ,ue le corresponde segDn
cronograma establecido en la cl-usula adicional del contrato principal*
c8 %i el Contratista retira de la obra7 personal, e,uipo o materiales sin
autori2acin del 6nspector o %upervisor de Obra*
d8 %i se demuestra, en cual,uier momento, ,ue los .ondos de la intervencin
econmica resultan insu+ciente para continuar con la medida*
Es obligacin del contratista mantener vigentes las garant!as ,ue correspondan por los
pla2os establecidos en el $eglamento para cada tipo de garant!a*
#*"0 Ena ve2 establecida la intervencin econmica de una obra, esta se mantendr-
5asta la recepcin de la misma, o 5asta la resolucin del contrato si ello llega a ser
dispuesto por la Entidad*
#*"1 Debe entenderse ,ue la disposicin del $eglamento relacionado con la p3rdida
del derec5o al reconocimiento de mayores gastos generales, indemni2acin o
cual,uier otro reclamo, cuando la intervencin sea consecuencia del
incumplimiento del contratista, se re+ere a los casos producidos por la intervencin
econmica de la obra y no a 5ec5os surgidos de manera previa a esto* En esta
p3rdida de derec5o, no se encuentran comprendidos a,uellos supuestos
producidos como consecuencia de ampliaciones de pla2o ,ue pudieran
corresponder al contratista por causales producidas durante la intervencin
econmica*
#*"" El interventor, tanto titular como suplente, designado por la Entidad debe ser un
pro.esional cuya e4periencia y cali+cacin correspondan al objeto del contrato* %u
.uncin es la de suscribir en nombre de la Entidad los c5e,ues de pago propuestos
por el contratista, previa veri+cacin del sustento emitido por la supervisin o
inspeccin* La participacin del interventor en la +rma de c5e,ues no implica
responsabilidad sobre las decisiones relacionadas con los pagos e.ectuados*
#*"/ Fensualmente el interventor o la entidad responsable del +deicomiso, de ser el
caso, deber- emitir al Bitular de la Entidad un in.orme especial de la intervencin,
dentro de los 7 d!as calendarios posteriores a la aprobacin de la valori2acin por
la supervisin o inspeccin, en el ,ue deber- detallarse el movimiento econmico
del per!odo ,ue concluye, el movimiento econmico del per!odo siguiente as! como
su opinin sobre la marc5a de la intervencin econmica y de las posibilidades de
cobertura del saldo de obra por ejecutar con el saldo de montos por ingresar a la
cuenta mancomunada* Deber- concluir con su recomendacin respecto de la
conveniencia de continuar o no con la intervencin econmica*
#*"' Durante la 6ntervencin econmica el Bitular de la Entidad podr- disponer ,ue
las valori2aciones adopten una periodicidad menor a la mensual de ser esto
necesario y conveniente*
#*": La supervisin o inspeccin continuar-n desarrollando todas sus obligaciones
contractuales y reglamentarias durante el per!odo de la intervencin econmica y
adicionalmente deber-n revisar y emitir opinin sobre los re,uerimientos de pago
e.ectuados por el contratista previo a la +rma de los c5e,ues por el interventor, de
ser el caso* De ser necesario se ampliar-n los pla2os vigentes a +n de cubrir su
permanencia de manera total, siendo de aplicacin lo dispuesto en 9rt* 1<"0 del
$eglamento de darse el supuesto en 3l contenido*
>ara e.ectos del p-rra.o anterior se suscribir-n cl-usulas adicionales al contrato de
supervisin*
#*"# En caso se produ2ca la situacin prevista en el 9rt* "100 numeral ' del $eglamento,
la Entidad podr- optar alternativamente a lo previsto en los numerales
precedentes, por subsanar de inmediato las observaciones no levantadas
oportunamente por el contratista de manera inmediata con cargo a recuperar los
gastos e.ectuados de las valori2aciones pendientes de pago* En el caso ,ue el
monto de las valori2aciones pendientes de pago sea insu+ciente, podr- optar por la
subsanacin inmediata de las observaciones imputando los mayores costos al
contratista en la li,uidacin del contrato a +n de ,ue sean recuperados como saldo
a .avor de la Entidad o alternativamente por la resolucin de contrato*
#*"7 %i la 6ntervencin Econmica se establece utili2ando un +deicomiso e4istente o uno
nuevo, el Contratista, la Entidad y la %upervisin o 6nspeccin proporcionar-n a la
entidad +nanciera responsable del +deicomiso y a sus supervisores toda la
in.ormacin necesaria para el cumplimiento de los logros del +deicomiso*
VII. DISPOSICION FINAL
La presente directiva entrara en vigencia a los treinta A/08 d!as de la publicacin
correspondiente en el Diario O+cial GEl >eruanoH y en el >ortal del Estado >eruano y del
O%CE*
La presente directiva es aplicable a los procesos de seleccin ,ue se convo,uen a
partir de su entrada en vigencia*