Desarrollo Regional Sustentable PDF

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DESARROLLO REGIONAL SUSTENTABLE: UNA
REFLEXIN DESDE LAS POLTICAS PBLICAS
Federico Morales Barragn
RESUMEN
El propsito de este documento es discutir, bajo la perspectiva de las polticas pblicas, el diseo de
polticas de desarrollo regional sustentable (DRS). A pesar de las grandes diferencias que existen entre
los procesos regionales de reestructuracin econmica que se registran en el mundo, actualmente
se construye un consenso sobre algunos principios cuyo objetivo es orientar la poltica de desarrollo
regional, entre ellos: el enfoque territorial, la orientacin endgena y la articulacin de las dimensiones
internacional, nacional y regional.
En este documento se sugiere que el diseo de polticas de DRS, con base en los principios antes
sealados, contribuye a defnir autnticas polticas regionales y no simples adecuaciones de las polticas
nacionales al mbito regional.
Palabras clave: desarrollo regional sustentable, polticas pblicas, desarrollo endgeno.
SUSTAINABLE REGIONAL DEVELOPMENT: A COMMENT UNDER PUBLIC
POLICIES APPROACH
ABSTRACT
The aim of the document is to discuss, under the public policies approach, the design of sustainable
regional development policies (SRD). At present it is recognized that the worldwide reorganization of
regional economies is quite diverse. Nevertheless, is being defned a common perspective for designing
regional development policies. According to the contemporary debate about regional development, in this
document is argued the relevance to design SRD policies considering the following principles: territorial
approach, endogenous orientation and articulation of international, national and regional dimensions.
Additionally it is stressed that regional policies have a different nature compared to national policies.
This is explained by the different nature of the object those policies are referring to. In this sense, if SRD
policies are designed considering the previous principles, we will be able to defne pertinent regional
policies instead of adapting national to regional ones.
Keywords: sustainable regional development, public policies, endogenous development.
INTRODUCCIN
El objetivo de este documento es refexionar, desde la perspectiva de las polticas pblicas, sobre diversos
aspectos que intervienen en el diseo de polticas de desarrollo regional sustentable (DRS). A pesar de
las grandes diferencias que existen entre los procesos regionales de reestructuracin econmica que se
registran en el mundo, actualmente se construye un consenso sobre algunos principios cuyo objetivo
es orientar las polticas de desarrollo regional. Estos principios son: el enfoque territorial, la orientacin
endgena y la articulacin de los mbitos regional, nacional e internacional.
En el desarrollo de la investigacin, se sostiene que la aplicacin de los principios sealados contribuye
a construir polticas regionales con criterios diferentes a los que se utilizan para disear las polticas
nacionales. A partir de ello, se debe establecer que la poltica regional no debe concebirse como la
poltica nacional adecuada a una escala territorial menor; ello obedece a su naturaleza distinta que se
deriva de sus mbitos de competencia tambin distintos.
En el desarrollo de esta investigacin, se discute la contribucin de los principios mencionados en el
diseo de polticas de DRS.
EL ENFOQUE TERRITORIAL
El enfoque territorial constituye una de los rasgos ms sobresalientes de las experiencias contemporneas
de desarrollo regional. ste se basa en una concepcin distinta del territorio, el cual ha dejado de ser visto
como un depsito de recursos genricos disponibles para su uso. En la actualidad el territorio se concibe
como un mbito de construccin de recursos que se estructura mediante las relaciones que se establecen
entre los seres humanos y de stos con su entorno (Morales, 1998b).
Esta aproximacin ofrece a la poltica para el DRS, un mbito de referencia explicito: el territorio, en el que
se articulan los procesos sociales y ambientales. La sustentabilidad del territorio; es decir, la construccin
de sus condiciones de reproduccin a lo largo del tiempo, resulta entonces de la interaccin de ambos
procesos. Al establecerse de manera explcita los factores constitutivos que estructuran los territorios
(factores sociales y ambientales), se pone freno a la tentacin de reducir la discusin de la sustentabilidad
a la rbita ambiental. La sustentabilidad es considerada no slo como la capacidad de un sistema
territorial de sostener un desarrollo duradero de carcter ambiental, sino tambin de sus rasgos socio-
culturales (Ratti, 1997).
Las polticas pblicas no pueden concebirse al margen de los mecanismos institucionales que propicien
la incorporacin de los sectores de la sociedad en el diseo y ejecucin de las mismas. Para que estos
mecanismos tengan xito, en un marco de construccin de polticas regionales, deben estar referidos a
un contexto que les d sentido, que los haga pertinentes. [El territorio] est cargado de sentido por su
historia y por sus habitantes que lo dotan de valores y al que vinculan sus identidades (Crevoisier y Gigon,
1998). El aporte fundamental que ofrece la aproximacin territorial a la construccin de polticas pblicas
regionales radica, precisamente, en que sita en un contexto especfco su diseo e instrumentacin.
Anclar la construccin de las polticas pblicas regionales a las particularidades de un territorio constituye,
adems, una ventaja en un contexto en el que los planes nacionales tienden a convertirse en marcos de
referencia ms que en planes maestros. El redimensionamiento del Estado que no puede entenderse al
margen de la reestructuracin econmica mundial, implica una transformacin en el diseo y ejecucin de
las polticas pblicas. La construccin de consensos y la bsqueda de una intervencin ms efciente son
dos rasgos que sobresalen del conjunto de cambios sealados.
EL USO ADECUADO DE LAS POLTICAS PBLICAS
El primer aspecto revela la imposibilidad de construir polticas que presupongan la presencia de proyectos nacionales
asumidos y compartidos por el conjunto de la sociedad. El pluralismo poltico, las libertades econmicas y las
perspectivas culturales diferentes terminan por volver imposible la gigantesca capacidad de computacin y de
consenso que el gobierno necesita para gobernar de acuerdo al plan nacional global (Aguilar, 1998).
El segundo se vincula con la tendencia a promover una mayor autonoma y reivindicar la diversidad. Lo
anterior obliga a fortalecer la especifcidad de las polticas regionales cuya construccin requiere, por ello,
de la participacin ciudadana.
Lo pblico aparece entonces no como un atributo que encubre la diferencia bajo la mscara de un
inters general predeterminado; al contrario, ste se construye mediante la expresin de los intereses
privados. El territorio es el mbito donde se manifestan estos intereses. Esta perspectiva plantea el
problema fundamental de la historicidad de la gestin pblica: lo pblico y con ello las polticas pblicas,
no se defnen de una vez y para siempre, se estructuran a travs de las interacciones sociales. El territorio
ofrece de esta forma, el mbito privilegiado para la construccin de las polticas pblicas regionales.
El uso de la aproximacin territorial para el diseo de polticas pblicas regionales sugiere una salida al
debate sobre la universalidad del paradigma de las polticas pblicas como mtodo de gestin pblica.
El problema que plantea esta discusin hace referencia a su restringida capacidad de adecuacin en
contextos caracterizados por el cambio y, con ello, rechaza su pretendida universalidad.
En las sociedades que transitan hacia nuevas formas de organizacin poltica y que han estado regidas
por sistemas autoritarios proclives al control mediante mecanismos corporativos, suele desencadenarse
una dinmica de fragmentacin del tejido social ante la pretensin de hacer ms permeable el proceso
de defnicin de la agenda de la poltica pblica. Ello obedece a la ruptura o al debilitamiento de los
mecanismos de control que otorgaban las organizaciones corporativas y que eran los espacios de
expresin de los intereses de los particulares (Cabrero, 2000). Las polticas pblicas, concebidas como
mtodo de gestin, operan en contextos estables con una institucionalidad defnida. De ah que su
carencia principal parece ser su incapacidad para sugerir formas de interaccin que faciliten la construccin
de un nuevo dispositivo institucional y con ello la construccin de consensos. Se requiere crear una nueva
institucionalidad, no suponer que existe. La incorporacin de la dimensin territorial en la construccin de
las polticas pblicas regionales contribuye a situar espacial y temporalmente dicho proceso y por ello, a
contextualizar tanto las propuestas de creacin de una nueva institucionalidad como la construccin de
consensos. Ambos elementos son indispensables para la promocin del DRS.
Segn Landau, la infnidad de aspectos que involucra el campo de las polticas pblicas difculta integrar
su anlisis en una unidad coherente. La poltica pblica, vasta y complicada como ha llegado a ser, se
extiende a cualquier rea de la vida. En consecuencia, para ser fel a su objetivo, el analista de polticas
pronto tendra que incluir todas las ciencias sociales e incorporar, por aadidura, todo un montn de
tecnologa dura. Llevar a unidad un dominio de indagacin tan amplio es una empresa destinada al
desorden (Landau, 1996).
En este sentido, la aproximacin territorial ayuda a precisar el mbito de competencia de las polticas
pblicas para el DRS, con ello facilita su estudio y fortalece sus posibilidades de xito. Al referirse a
territorios y no a sectores de actividad o grupos de poblacin, las polticas pblicas pueden reconocer el
carcter multidimensional de la promocin del desarrollo sustentable y, al mismo tiempo, situarse en un
contexto determinado que le da sentido a todas esas dimensiones. El problema con la forma tradicional
de hacer polticas es que sta es apropiada slo para sistemas no complejos. Para enfrentar los sistemas
ecolgicos y sociales, los procesos de diseo de polticas tendrn que referirse a realidades mltiples,
sistemas caticos, no linealidades y no predecibilidad (Pretty, 1995).
La experiencia desarrollada en los ltimos aos desde diversos municipios latinoamericanos, manifesta
la pertinencia de la aproximacin territorial en el diseo e instrumentacin de polticas pblicas para el
DRS (Enrquez, 1996; Federacin Mundial de Ciudades Unidas et al., 2001; Germain y Rodrguez, 1995).
La gestin ambiental municipal puede parecer un lujo para la mayora de los municipios latinoamericanos.
Esta percepcin se manifesta cuando la sustentabilidad se reduce a una dimensin, habitualmente la
ambiental y el resto de los problemas que se enfrentan se identifcan sin ninguna vinculacin entre s.
Arles Caruso propone que un modelo de intervencin exitoso y adems, el ms viable para los municipios
pequeos se caracteriza por dos elementos: La integralidad de la intervencin y el acotamiento
generalmente geogrfco, o a veces temtico de la misma [...] Desde este enfoque cualquier intervencin
de mejoramiento de un distrito, una zona, o colonia, debera ser bsicamente una forma de construir
condiciones de mejoramiento global, de solucin de problemas distintos percibidos por la poblacin
como independientes [...] (Federacin Mundial de Ciudades Unidas et al., 2001).
El enfoque territorial otorga a las polticas pblicas para el DRS un referente especfco para su
construccin. El diseo de estas polticas parte de las condiciones propias del territorio, no adapta a
ste los lineamientos de la poltica nacional. Mediante este enfoque, las polticas pblicas encuentran
mejores condiciones para ser coherentes con su propia defnicin que las distingue de las polticas
gubernamentales: sin participacin ciudadana no puede hablarse de polticas pblicas. Asimismo, el
debate sobre la pertinencia de las polticas regionales se traslada, mediante la utilizacin de este enfoque,
a las discusiones sobre la complementariedad y no la adaptacin de las polticas nacionales.
LA ORIENTACIN ENDGENA
En la actualidad nadie pone en duda la necesidad de la participacin de los grupos locales para la
promocin del desarrollo regional sustentable (vila, 1998; Blauert y Zadek, 1999; Enrquez, 1996; Pretty,
1995; Primack et al., 1999). Dicha participacin implica, en un sentido ms amplio, la construccin y
movilizacin de los recursos territoriales, lo cual constituye el ncleo de la orientacin endgena del
desarrollo. A partir de este planteamiento, es pertinente discutir diversas facetas de esta orientacin y su
vnculo con el diseo de polticas pblicas para el DRS.
Desafos para impulsar las polticas de DRS
El desafo que enfrentan los grupos locales para impulsar el DRS puede sintetizarse en la siguiente
proposicin: establecer mecanismos institucionales que propicien la articulacin de sus capacidades,
individuales y colectivas, en un proceso orientado por la innovacin sustentable (Morales, 1998b).
Merece destacar que la articulacin de las capacidades locales tiene un carcter especfco. Primero
porque las capacidades expresan la historia, los hbitos y las aspiraciones de una sociedad local particular.
Segundo porque la articulacin expresa, a su vez, una forma propia (generalmente no replicable en otros
contextos territoriales y temporales) de coordinar la utilizacin de esas capacidades.
Se aprecia tambin, que la dimensin social referida a los territorios radica, precisamente, en la
construccin y movilizacin de los recursos territoriales (CMRT); es decir, en el desarrollo de las
capacidades de la poblacin y en la articulacin de stas en procesos innovadores con una orientacin
sustentable. De manera que el potencial de desarrollo de un territorio no slo se establece con base
en su localizacin o su disponibilidad de recursos naturales sino, principalmente, en la capacidad de su
poblacin para construir y movilizar sus recursos. Por lo anterior, el potencial de desarrollo no es una
situacin predeterminada sino un proceso dinmico en el que las polticas pblicas juegan un papel
fundamental. La sustentabilidad alude en su acepcin ms general, a la posibilidad de reproducir dicho
potencial mediante la actividad innovadora. Las polticas pblicas pueden contribuir a la construccin del
DRS en la medida que promuevan la CMRT.
La orientacin endgena se refere entonces, a promover el desarrollo mediante la CMRT. Con ello se
reduce la vulnerabilidad del proceso de desarrollo debido a que no depende, en lo fundamental, de
la presencia de factores forneos. Diversos autores han discutido sobre los problemas que ocasiona la
dependencia excesiva de recursos o factores forneos y cmo esta situacin reduce las posibilidades de
la sustentabilidad.
1
Al respecto, Pretty seala que en la actualidad la agricultura moderna enfrenta la siguiente paradoja:
se registran elevados niveles de productividad, pero subsiste el hambre y la desnutricin. Al mismo
tiempo existe una difcultad creciente para sostener dichos niveles de productividad (esta situacin
es particularmente grave en la produccin de cereales), incluso con la ayuda de los insumos externos
de los que la agricultura moderna se ha vuelto extremadamente dependiente. Adems, aun cuando
se reconocen las posibilidades que ofrece la investigacin gentica contempornea para revertir esta
tendencia, es evidente que estos recursos no estarn al alcance de la mayora de los agricultores (Pretty,
1995). La innovacin en este caso no asume un carcter sustentable.
Se aprecia que la orientacin endgena aporta un componente fundamental para el diseo de las polticas
pblicas regionales. Las discusiones sobre cmo desencadenar el proceso de CMRT se referen, en su
sentido ms general, a los siguientes aspectos: la identifcacin de las capacidades a desarrollar y el
dispositivo institucional que propicia su articulacin en procesos innovadores sustentables.
Se ha sealado que las capacidades de la poblacin refejan la historia, los hbitos y las aspiraciones
de una sociedad local particular. La especializacin productiva, el desarrollo tecnolgico (instrumentos
y procesos), los mecanismos de comercializacin, as como las formas de transmitir la informacin y de
tomar decisiones asumen en cada territorio modalidades particulares que revelan las capacidades de la
poblacin. En este contexto, el diseo de las polticas pblicas enfrenta el desafo de identifcar cules
capacidades convienen desarrollar. Esta situacin pone de relieve uno de los rasgos que en la actualidad
caracterizan el funcionamiento del planeta y que las polticas pblicas regionales no pueden soslayar:
los territorios estn cada vez ms expuestos a otros entornos. Esta condicin de mayor exposicin
induce a convertir en ventajas las capacidades de la poblacin. Por ello, es importante destacar que
las ventajas especfcas de un territorio, no tienen un carcter permanente sino que se encuentran en
continua evolucin. Asimismo, la exigencia de la sustentabilidad introduce un criterio fundamental en la
construccin de estas ventajas. El corto plazo no puede privilegiarse si se amenaza la reproduccin del
sistema en el largo plazo.
Las polticas pblicas frente al proceso de transformacin
Las polticas pblicas no pueden marginarse de este proceso, juegan un papel muy importante en
la transformacin de las capacidades en ventajas. Lo anterior no se resuelve mediante decretos sino
mediante el establecimiento de una institucionalidad que favorezca la construccin de consensos.
El fortalecimiento de las relaciones entre los actores de un territorio no resulta de la simple accin de
las fuerzas del mercado (Boyer, 1998). Las polticas pblicas deben alentar la creacin y desarrollo de
mecanismos que posibiliten el intercambio de opiniones y experiencias entre las organizaciones productivas,
entre stas y las instituciones de educacin e investigacin y tambin con los diferentes rdenes de
gobierno. Estos espacios de intercambio constituyen un mecanismo que favorece la apropiacin colectiva
de los saberes particulares de la poblacin y con ello el establecimiento de consensos para la construccin
de las ventajas territoriales con una orientacin sustentable.
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La discusin anterior no signifca que se identifque la orientacin endgena con la autarqua. Todo lo contrario, la construccin y
movilizacin de recursos a la que se ha hecho referencia exige que el territorio sea permeable a los estmulos generados por otros
entornos.
Es frecuente escuchar que la coordinacin entre los diferentes actores locales requiere sobre todo,
de voluntad para llevarla a cabo. Las ms de las veces esta percepcin se expresa en iniciativas de
organizacin que fracasan y cuya explicacin se asocia, precisamente, con la falta de voluntad. Diversas
experiencias de DRS sealan que la coordinacin entre actores locales se presenta de mltiples formas
y obedece a condiciones muy particulares que la alientan y que no se sustentan en la voluntad de los
actores (Merino et al., 2000).
En este contexto cobra relevancia el uso de la mediacin como un instrumento para el diseo de polticas
pblicas para el DRS. Mediar es moderar, facilitar o incluso fungir como rbitro en un proceso de
dilogo entre distintas partes. La mediacin en este sentido implica un proceso de interponerse entre
diferentes intereses, con el fn de encontrar un camino para salir adelante de lo que es o est en peligro
de convertirse en un conficto o inercia sin salida [...] La sustentabilidad tiene muchas interpretaciones,
cada una construida para apoyar un programa de accin particular y legitimada a travs de elaboraciones
ideolgicas y metodolgicas particulares. La mediacin en este contexto es una facilitacin del dilogo y
de la persuasin no slo entre actores con metas opuestas, sino tambin entre actores que se defenden
a s mismos recurriendo a la causa del desarrollo sustentable (Blauert y Zadek, 1999).
La mediacin puede entonces fortalecer o ajustar los efectos de los factores que inciden en la coordinacin
entre los actores y contribuyen a la articulacin de sus capacidades. Existen evidencias de que la
comunicacin y el intercambio de experiencias se ven favorecidos por la cercana territorial. Este proceso
de intercambio estimula el desarrollo de un conocimiento colectivo sobre las condiciones econmicas,
tecnolgicas y sociales que prevalecen en un territorio. La construccin de este conocimiento genera, al
mismo tiempo, una ventaja especfca intangible de la que gozan todos sus miembros. El hecho de que
los miembros de un territorio compartan una misma historia, que se expresa en sus hbitos, tradiciones y
aspiraciones, facilita la puesta en marcha de formas de cooperacin. Es pertinente sealar, sin embargo,
que la pertenencia a un territorio no constituye una condicin sufciente para que exista la coordinacin
entre los actores y la articulacin de sus capacidades. Bajo esas condiciones la mediacin tiene un
papel relevante para propiciar la construccin de mecanismos de intercambio que permitan construir el
conocimiento colectivo al que se ha hecho referencia.
En el estudio desarrollado por Merino y otros autores se establece que las instituciones locales operan como
instancias de mediacin entre los mercados, los factores demogrfcos, los cambios tecnolgicos y polticos
y el uso de los recursos forestales. Estos autores sealan que [las] instituciones se construyen sobre la base
del capital social de las comunidades, pero la operacin de instituciones slidas permite a su vez crear una
sinergia de conservacin y desarrollo de ese capital; o a la inversa, la insufciencia o falta de adecuacin de
esas instituciones puede deteriorar las relaciones y perspectivas comunes (Merino et al., 2000).
Los autores citan la experiencia de dos comunidades que revelan cmo la pertenencia a un territorio no
es un factor determinante para desarrollar la coordinacin entre los actores locales. En la comunidad
El Oyamel del estado de Michoacn. [...] existen posiciones extremas sobre el bosque comunal, que
difcultan la construccin de acuerdos coherentes con las condiciones sociales (Merino et al., 2000).
Por otro lado, en Santiago Nuevo Zoquiapam, Oaxaca se seala que a [...] pesar de que existe en la
comunidad cierta diferenciacin socioeconmica al interior del poblado de Zoquiapam y de San Matas,
fundamentalmente derivado de las remesas que los emigrantes envan a sus familias, hasta ahora ello
no ha generado un acceso diferenciado a los recursos comunes, ni a distintas capacidades de decisin y
participacin en la direccin de la comunidad (Merino et al., 2000).
Especializacin productiva
La especializacin productiva es otro factor que infuye en la coordinacin entre los actores locales, pero
tambin es un espacio de intervencin de las polticas pblicas para promover la innovacin sustentable.
A este propsito pueden contribuir en gran medida diversos grupos locales mediante el procesamiento y
la difusin de informacin que, en primer lugar, ubique las actividades econmicas en que se especializa
un territorio y, en segundo trmino, d cuenta de las modalidades de intercambio (de produccin, de
informacin, de otros recursos) que existen entre los productores que conforman un segmento productivo.
Experiencias como la desarrollada en el municipio de Vitoria-Gasteiz en Espaa muestran la importancia
de los mecanismos institucionales dedicados a la generacin de informacin. Un Observatorio Municipal,
preferiblemente localizado dentro del gobierno municipal, es un prerrequisito para la instrumentacin de
una variedad de polticas industriales o sociales [...] ste es necesario por diversas razones: consenso, el
estudio de los sistemas productivos permite a los actores locales tomar decisiones con mayor confanza,
comunicar los objetivos de las polticas locales de manera ms persuasiva e involucrar a otros actores en
la eleccin de estrategias apropiadas [...] dinamismo, una evaluacin de las fortalezas econmicas de la
regin es un prerrequisito para establecer una poltica econmica y social coherente y es necesaria para
que el potencial de la regin pueda ser maximizado (OECD, 1995, se agrega nfasis).
Finalmente, se puede decir que la orientacin endgena contribuye a que las polticas pblicas
regionales diseen mecanismos que promuevan la cohesin social. Las refexiones sobre las experiencias
contemporneas de desarrollo local o regional destacan la importancia de esta dimensin: no existe
desarrollo sin cohesin social. Al respecto, son ilustrativas las experiencias que reporta el Observatorio
Europeo Leader < http://europa.eu.int/comm/archives/leader2/rural-es/biblio/> y las refexiones de
Enrquez sobre la experiencia de El Salvador (1996).
3. La articulacin de los mbitos regional, nacional e internacional
Las condiciones en que operan los procesos de reestructuracin econmica, as como el carcter global
y local del deterioro ambiental, evidencian la importancia de poner en marcha iniciativas que articulen
distintas escalas territoriales. En el mbito del DRS esta articulacin puede asumir diversas formas, entre
ellas: el establecimiento de una oferta de bienes y servicios dirigida a mercados forneos (productos
orgnicos, turismo ecolgico); la promocin de las ventajas del territorio para atraer nuevas inversiones
(zonas de reserva, turismo ecolgico); el intercambio de informacin entre los agentes econmicos
de distintas regiones con la fnalidad de compartir experiencias que faciliten o induzcan la innovacin
sustentable; la coordinacin con diversos rdenes nacionales de gobierno y con organismos internacionales
para enriquecer el diseo, fnanciar y hacer ms efciente la ejecucin de las polticas pblicas; y la
participacin en foros multilaterales para desarrollar acciones de asesora tcnica o cabildeo.
Es evidente que el DRS est condicionado por una serie de procesos externos que corresponden a los
mbitos nacional e internacional, sobre los cuales la poblacin local y sus gobiernos tienen una incidencia
marginal. Algunos autores consideran que en el contexto actual de reestructuracin econmica mundial,
el mbito nacional est cediendo poco a poco paso al mbito internacional. De ah que los precios, el
acceso al crdito, la asistencia tcnica, las importaciones, entre otros aspectos; aunque inciden en el
nivel local, estn determinados en el mbito nacional y dependen en gran parte de lo que sucede en los
mercados internacionales

(Germain y Rodrguez, 1995).
As es evidente que la necesidad de articular los mbitos regional, nacional e internacional obedece al
reconocimiento del alcance limitado de las iniciativas localizadas a nivel comunitario o microrregional. Las
iniciativas locales estn de hecho recurriendo cada vez ms a los actores en los niveles meso y macro para
el manejo sustentable de recursos locales, para fortalecer los intentos regionales e incluso transnacionales
de lograr una sustentabilidad social y ecolgica (Blauert y Zadek, 1999).
Nuevas estrategias para los agentes econmicos
De lo anterior, se desprende que deben imaginarse nuevas formas de relacin con el exterior y defnir estrategias
para llevarlas adelante. Un primer paso estratgico puede ser la conformacin de mancomunidades de
municipios [...] que puedan asumir responsabilidades cada vez ms complejas, contar con mayor recursos
fnancieros y obtener economas de escala en la ejecucin de sus funciones

(Germain y Rodrguez, 1995).
Estas mancomunidades conformadas desde un enfoque de identidad regional cultural, econmica y
ecosistmica, pueden promover articulaciones mltiples de acciones orientadas al DRS, las cuales generan
efectos multiplicadores ms all de los lmites territoriales de un municipio. Un municipio que ha logrado
un mayor desarrollo institucional puede ofrecer asesora y capacitacin a otros municipios de su entorno.
De hecho la cooperacin intermunicipal ha alcanzado en la actualidad un grado considerable de
institucionalizacin. Esta situacin se hace evidente con la presencia de redes estables de cooperacin
como el Consejo Internacional para Iniciativas Ambientales Locales, la Federacin Mundial de Ciudades
Unidas, la Unin Internacional de Autoridades Locales, la Unin de Ciudades Capitales de Iberoamrica
(Federacin Mundial de Ciudades Unidas et al., 2001).
Otra de las nuevas formas de relacionarse con el mercado mundial puede ser el aprovechamiento del
avance de los llamados mercados verdes en Europa, Japn y los Estados Unidos. A travs de la gestin
ambiental municipal, los municipios cuyos productos agropecuarios se exportan, pueden gestionar y
obtener facilidades de crdito para hacer los cambios necesarios en sus actividades de produccin, de tal
manera que estas ltimas se vuelvan ecolgicamente sanas (Germain y Rodrguez, 1995)
En trminos de la propuesta de Blauert y Zadek, una mediacin para la sustentabilidad que pretenda
tener xito debe promover la interaccin vertical y horizontal en todos los niveles. En este sentido,
Elliott considera que el grado de infuencia de la sociedad civil global en la atencin de los problemas
ambientales, puede evaluarse en funcin de su presencia tanto en las esferas internacionales de decisin
como en la trinchera donde se presentan estos problemas (Elliott, 1998).
Dicha presencia se manifesta por ejemplo, mediante organismos no gubernamentales de carcter global
que se clasifcan en tres categoras: institutos de investigacin, grupos dedicados al cabildeo internacional
y grupos que ejercen presin en mbitos locales, aunque se reconoce que entre estos ltimos slo algunos
tienen un carcter realmente internacional (Greenpeace International, World Wide Fund for Nature por
citar dos casos emblemticos).
Desde la Conferencia de Estocolmo se ha reconocido la importancia de la participacin de los organismos
no gubernamentales en foros multilaterales sobre problemas ambientales. Su contribucin se ha vinculado
con el diseo de polticas o acuerdos especfcos. Si bien es evidente su menor presencia e infuencia en
las reuniones de organismos como el Banco Mundial o el Fondo Monetario Internacional (Elliot, 1998).
Las discusiones previas manifestan la importancia que tiene, para la promocin del DRS, el establecimiento
de iniciativas que permitan la articulacin de los mbitos regional, nacional e internacional. Una de las
dimensiones de este desafo alude a la necesidad de distinguir las funciones que corresponden a las
polticas regionales y nacionales.
La perspectiva federal, nacional, trasciende el provincianismo de los intereses locales y expresa objetivos
innovadores y universales. La perspectiva local representa las posiciones de los intereses polticos activos
y fja el punto de referencia fundamental de las polticas, que no puede ser ignorado ni hostilizado sin que
la poltica sea penalizada con distorsiones e inefectividad (Aguilar, 2000).
Lo anterior permite sealar que es conveniencia de que las polticas regionales y nacionales mantengan
una relacin de complementariedad ms que de adaptacin. Este es un reto que se vislumbra difcil de
superar en el corto plazo. En todo caso la apuesta parece estar del lado de la construccin de polticas
pblicas regionales que efectivamente asuman ese carcter.
CONCLUSIONES
Las transformaciones econmicas, polticas y sociales de las ltimas dcadas han propiciado el
resurgimiento, a escala mundial, de los debates en torno al desarrollo regional. Los principios que han
sido discutidos en este documento son parte fundamental del debate que busca orientar los procesos
contemporneos de desarrollo regional.
La nueva concepcin sobre el territorio, reconocido como espacio social y ambiental, va de la mano de las
refexiones sobre la orientacin endgena del desarrollo. Como se ha insistido en este documento, dicha
orientacin destaca la necesidad de construir y movilizar los recursos de un territorio. Esta perspectiva
pone de relieve que el potencial de desarrollo de un territorio es un proceso a construir. Al mismo tiempo,
la articulacin de los mbitos regional, nacional e internacional, constituye una necesidad para poner en
marcha procesos de desarrollo viables. En la actualidad cualquier iniciativa de desarrollo que postule una
orientacin autrquica no tiene posibilidades de prosperar.
Los principios antes sealados ofrecen, como se ha insistido a lo largo de este documento, un marco til
para el diseo de polticas pblicas que busquen promover el desarrollo regional sustentable.
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