Resumo Executivo Sao Francisco PAE 4.5B

PROJETO DE GERENCIAMENTO INTEGRADO DAS
ATIVIDADES DESENVOLVIDAS EM TERRA NA

BACIA DO SO FRANCISCO
ANA/GEF/PNUMA/OEA

Subprojeto 4.5B Formulao de um Programa de Gerenciamento
Integrado da Bacia do rio So Francisco e da sua Zona Costeira

Resumo Executivo do Relatrio Final

PROGRAMA DE AES ESTRATGICAS PARA O
GERENCIAMENTO INTEGRADO DA BACIA DO RIO SO
FRANCISCO E DA SUA ZONA COSTEIRA PAE

Braslia DF
PROJETO DE GERENCIAMENTO INTEGRADO DAS
ATIVIDADES DESENVOLVIDAS EM TERRA
NA BACIA DO SO FRANCISCO
ANA/GEF/PNUMA/OEA

Subprojeto 4.5B Formulao de um Programa de Gerenciamento
Integrado da Bacia do rio So Francisco e da sua Zona Costeira

Resumo Executivo do Relatrio Final


Direo Nacional
Antnio Flix Domingues
Agncia Nacional de guas ANA

Coordenador do Subprojeto
Joo Gilberto Lotufo Conejo

Coordenao Internacional
Nelson da Franca Ribeiro dos Anjos
Organizao dos Estados Americanos OEA

Coordenao Tcnica
Jos Luiz de Souza

Equipe de Consultores

Coordenador Antnio Carlos Tatit Holtz
Coordenador Adjunto Fernando A. Rodriguez
Ailton Francisco da Rocha
Hiroaki Makibara
Albano Henrique de Araujo
Guilherme Pimentel Holtz

Novembro de 2003
i

Sumrio do Resumo Executivo do Relatrio Final

INTRODUO 1
1. HISTRICO, CONTEDO, PROCESSO, ALCANCE E LIES DO PAE 3
1.1. Antecedentes 3
1.2. Contedo bsico do PAE 4
1.3. Processo de preparao do PAE 5
1.3.1. Participao pblica 6
1.3.2. Principais recomendaes e comentrios 8
1.4 Alcance nacional e internacional do PAE 9
1.5. Lies aprendidas no desenvolvimento do Projeto GEF So Francisco 10
2. CARACTERSTICAS DA BACIA E SUA ZONA COSTEIRA 14
2.1. reas de conservao e de proteo ambiental na Bacia 20
2.2. Conflitos potenciais 20
2.3. Desafios scio-econmicos 24
2.4. Disponibilidades hdricas 24
2.5. Demanda dos recursos hdricos 28
2.6. Balano entre disponibilidades e demanda de recursos hdricos 28
2.7. Principais impactos relacionados aos recursos hdricos e ao meio ambiente 29
3. CONTEXTO INSTITUCIONAL 31
3.1. Marco Institucional 36
3.1.1. Instrumentos institucionais existentes 36
3.1.2. Mecanismos de participao pblica no gerenciamento 39
3.1.3. Papel dos Estados e dos municpios na gesto dos recursos hdricos 39
3.1.4. Papel do Comit da Bacia Hidrogrfica do So Francisco CBHSF 40
3.1.5. Organizaes No Governamentais 42
3.1.6. Pacto de gesto e convnio de integrao 43
3.2. Gerenciamento costeiro e suas interfaces com o PAE 45
3.3. Projetos existentes e investimentos previstos 48
3.3.1. Levantamentos efetuados durante a fase de elaborao do DAB 48
3.3.2. Plano Plurianual de Ao PPA 2004-2007 50
4. DIRETRIZES ESTRATGICAS PARA O GERENCIAMENTO DA BACIA E
DA SUA ZONA COSTEIRA 53
4.1. Poltica de desenvolvimento e uso da gua 53
4.2. Estratgias para a consolidao do CBHSF 56
4.2.1. Desafios 56
4.2.2. Estratgias para criao da Agncia de Bacia 58
ii
4.3. Diretrizes para implementao dos instrumentos de gesto 59
4.3.1. Principais instrumentos tcnicos 60
4.3.2. Instrumento econmico 61
4.3.3. Instrumento estratgico 62
4.4. Plano de Bacia e o papel do PAE 62
5. AES ESTRATGICAS E ATIVIDADES SELECIONADAS 65
5.1. Diretrizes para seleo de reas e aes prioritrias 65
5.2. Estrutura e componentes bsicos 66
5.2.1. Componente I-Implementao do SIGRHI da Bacia e sua Zona Costeira 69
5.2.2. Componente II-Uso sustentvel dos recursos hdricos e reabilitao
ambiental da Bacia e sua Zona Costeira 71
5.3. Anlise das aes estratgicas selecionadas 71
5.3.1. Fortalecimento da articulao institucional (I.1): 73
5.3.2. Implementao dos instrumentos institucionais do SIGRHI e dos
mecanismos de capacitao e participao pblica (I.2) 75
5.3.3. Desenvolvimento dos instrumentos tcnicos do SIGRHI (I.3) 78
5.3.4. Mobilizao Social e Educao Ambiental (I.4) 82
5.3.5. Promoo de usos mltiplos da gua (II.1) 83
5.3.6. Conservao da gua, do solo e da biodiversidade (II.2) 86
5.3.7. Acesso ao saneamento ambiental e medidas a tomar em casos de cheias e
estiagens (II.3) 88
5.3.8. Utilizao sustentvel e proteo de guas subterrneas (II.4) 89
5.4. Regies fisiogrficas cobertas pelas aes 89
6. IMPLEMENTAO DO PAE 92
6.1. Investimentos necessrios e cronograma de execuo 92
6.2. Parceiros institucionais potenciais na implantao do PAE 96
6.3. Investimentos governamentais na Bacia 99
6.3.1. Planos Plurianuais de Aes Federal e Estaduais 99
6.3.2. Necessidades de investimentos no contexto de um Plano da Bacia 101
6.4. Riscos e sustentabilidade 104
6.4.1. Riscos 105
6.4.2. Sustentabilidade 106
6.5. Monitoria e avaliao 107
7. BIBLIOGRAFIA SELECIONADA 108
7.1. Sites da Internet de interesse 108
7.1.1. Instituies Federais 108
7.1.2. Agncias 108
7.1.3. Companhias 109
7.1.4. Conselhos Nacional e Estaduais de Recursos Hdricos 109
7.2. Outros documentos 109
8. PRINCIPAIS ATORES NA ELABORAO DO PAE 113
8.1. Organismos governamentais e no governamentais participantes 113
8.1.1. Organismos Governamentais 113
iii
8.1.2. Organismos No Governamentais e Associaes de Classe 115
8.1.3. Empresas Privadas 117
8.1.4. Instituies e Organismos Internacionais 117
8.2. Direo e Coordenao do Projeto GEF So Francisco 117
8.3. Equipe de elaborao do PAE e colaboradores 120
8.4. Membros do Grupo de Trabalho de Planos e Programas (GT-CBHSF) 121
8.5. Membros da Diretoria Executiva da CBHSF 122
ANEXO
1. DELIBERAES DO CBHSF RELATIVAS AO PAE 1
1.1. Recomendao do Grupo de Trabalho de Planos e Programas 1
1.2. Deliberao CBHSF N 03, de 03 de outubro de 2003 2
LISTA DE QUADROS
1 Nmero de Instituies Participantes no DAB, PAE e GEF So Francisco por tipo 7
2. Nmero de participantes por instituio envolvida nos eventos de participao pblica
para a elaborao do PAE 7
3. Nmeros de recomendaes e comentrios por Componente do PAE nas intervenes
dos eventos de participao pblica. 8
4. rea, populao e nmero de municpios, por unidade federada, na Bacia 14
5. Caractersticas fsicas, e socioeconmicas da Bacia, por regio fisiogrfica 17
6. Disponibilidade e demanda de recursos hdricos na Bacia 28
7. rgos regionais envolvidos na Bacia e sua zona costeira 31
8. Principais rgos nacionais envolvidos na Bacia e sua zona costeira 33
9. Principais rgos estaduais envolvidos na Bacia e sua zona costeira 34
10. Regies fisiogrficas abrangidas pelas aes estratgicas do PAE 90
11. Investimentos do PAE por componente/ao estratgica 93
12. Cronograma de desembolso anual dos recursos financeiros 93
13. Cronograma de implementao, acompanhamento e avaliao do PAE 94
14. Investimentos por atividade principal do Componente I 95
15. Investimentos por atividade principal do Componente II 96
16. Parceiros institucionais potenciais na implantao do Componente I do PAE 97
17. Parceiros institucionais potenciais na implantao do Componente II do PAE 98
18. Programas do PPA selecionados como afins com o PAE 100
19. Investimentos previstos na Bacia pelas unidades federadas - PPA 2004-2007 100
20. Componentes de servios e obras de recursos hdricos 102
21. Componentes de servios e obras de saneamento ambiental 102
22. Necessidades de investimento na Bacia, para um horizonte de 20 anos 103
23. Estimativa da capacidade de investimento na Bacia 104

iv
LISTA DE FIGURAS
1. Localizao da bacia do rio So Francisco e sua zona costeira 2
2. Participao percentual de instituies no DAB e PAE 8
3. Recomendao de nova diviso fisiogrfica da Bacia 16
4. Mdias mensais de precipitao e vazo 19
5. Unidades de conservao na Bacia 21
6. reas irrigadas 22
7. Hidroeltricas existentes e planejadas na Bacia 23
8. Disponibilidade hdrica (m/hab/ano) na Bacia 26
9. Principais sistemas aqferos da Bacia 27
10. Ocorrncia de sedimentos em suspenso nas guas superficiais da Bacia 30
11. Diviso estadual e municipal da Bacia 32
12. Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos 36
13. Organizao da gesto de uma bacia hidrogrfica 44
14. rea de abrangncia da sub-regio 39 e bacia do rio So Francisco 39C 47
15. PPA 2004-2007 do Governo Federal 52
16. Plos de maior desenvolvimento na Bacia 54
17. Fluxograma de interao entre uso do solo e da gua 56
18. Instrumentos de gesto de recursos hdricos 60
19. Estrutura provvel do Plano da Bacia, e as interfaces com o PAE 64
20. Interao entre o Plano da Bacia e o PAE 68
21. Estrutura do PAE 70
22. PAE Aes do Componente I 72
23. PAE Aes do Componente II 84
LISTA DE FOTOS
1. Foz do rio So Francisco 46
2. Dunas representativas da regio da foz do rio So Francisco 48
3. Mangues representativos da regio da foz do rio So Francisco 48

v
LISTA DE PRINCIPAIS SIGLAS
AAE - Avaliao Ambiental Estratgica
ANA - Agncia Nacional de guas
ANEEL - Agncia Nacional de Energia Eltrica
BHSF - Bacia Hidrogrfica do rio So Francisco
CBHSF - Comit da Bacia Hidrogrfica do rio So Francisco
CEMIG - Companhia Energtica de Minas Gerais
CHESF - Companhia Hidroeltrica do So Francisco
CNRH - Conselho Nacional de Recursos Hdricos
CODEVASF - Companhia de Desenvolvimento dos Vales do So Francisco e do
Parnaba
CPRM - Companhia de Pesquisa de Recursos Minerais
DAB - Diagnstico Analtico da Bacia do rio So Francisco e sua Zona
Costeira
ELETROBRAS - Centrais Eltricas Brasileiras S. A.
EMBRAPA - Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria
FIDA - Fundo Internacional de Desenvolvimento Agrcola
GEF - Global Environmental Facility Fundo para o Meio Ambiente
Mundial
GERCO - Programa Nacional de Gerenciamento Costeiro
GIWA - Global international Waters Assessments
GT-CBHSF - Grupo de Trabalho de Planos e Programas do CBHSF
IBAMA - Instituto Brasileiro de Meio Ambiente
IBGE - Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
IDH - ndice de Desenvolvimento Humano
IGAM - Instituto Mineiro de Gesto da guas
INPE - Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais
MI - Ministrio da Integrao Nacional
MMA - Ministrio do Meio Ambiente
MPO - Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto
OEA - Organizao dos Estados Americanos
ONG - Organizao No Governamental
ONS - Operador Nacional do Sistema Eltrico
PAE - Programa de Aes Estratgicas para o Gerenciamento Integrado da
Bacia do So Francisco e da sua Zona Costeira
PDF/B - Project Development Facility Block B
PLANVASF - Plano de Diretor do Vale do So Francisco
PNRH - Poltica Nacional de Recursos Hdricos
PNUMA - Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente
PPA - Plano Plurianual de Ao
PRO-GUA - Programa de Desenvolvimento Sustentvel do Semi-rido Brasileiro
REVIZEE - Programa de Avaliao do Potencial Sustentvel de Recursos Vivos
na Zona Econmica Exclusiva
SQA/MMA - Secretaria de Qualidade Ambiental do Ministrio do Meio Ambiente
SRH/MMA - Secretaria de Recursos Hdricos do Ministrio do Meio Ambiente
USBR - United States Bureau of Reclamation
ZEE - Zona Econmica Exclusiva
1
INTRODUO
O objetivo do Programa de Aes Estratgicas para o Gerenciamento Integrado da Bacia do
So Francisco e da sua Zona Costeira PAE o de propor um programa de ao de curto
prazo (aproximadamente 4 anos) voltado para a soluo de conflitos e para a revitalizao
da bacia hidrogrfica e da zona costeira do rio So Francisco (Figura 1).
O PAE, como ltima etapa do Projeto de Gerenciamento Integrado das Atividades
Desenvolvidas em Terra na Bacia do So Francisco, aprovado pelo Fundo para o Meio
Ambiente Mundial - GEF em 1998 e conhecido como Projeto GEF So Francisco, foi
elaborado no perodo de julho a novembro de 2003. resultado de um diagnstico preparado
na primeira fase do Projeto e dos debates ocorridos com ampla participao pblica e com o
Comit da Bacia Hidrogrfica do rio So Francisco CBHSF, onde, importante
destacar, participaram mais de 12.000 pessoas e 404 instituies atuantes na Bacia.
Na reunio Plenria do CBHSF, realizada no perodo de 1 a 3 de outubro de 2003, aps a
anlise detalhada por parte do Grupo de Trabalho de Planos e Programas (GT-CBHSF) de
todas as aes estratgicas propostas, esse comit deliberou por unanimidade legitimar a
continuidade do processo de elaborao e negociao do PAE e o apoio tcnico e poltico
sua consolidao.
O PAE reflete, portanto, resultados da participao consultiva, como contribuio ao
aperfeioamento do processo de melhoria ambiental da Bacia e sua zona costeira, de modo a
permitir que seja concebido e implantado um modelo de gerenciamento integrado,
especialmente ajustado ao contexto dessa Bacia.
O Relatrio Final do PAE est dividido em 8 captulos: o Captulo 1 apresenta os
antecedentes, o processo de preparao, o contedo bsico deste relatrio, os alcances
nacional e internacional do PAE e as lies aprendidas no desenvolvimento do Projeto GEF
So Francisco; as principais caractersticas geogrficas, ambientais e scio-econmicas so
apresentadas no Captulo 2; o Captulo 3 trata do contexto institucional no qual est
inserido o desenvolvimento da Bacia e sua zona costeira; o Captulo 4 se refere s diretrizes
estratgicas para o gerenciamento da Bacia e sua Zona Costeira; o Programa de Aes
Estratgicas, planejado para um perodo de 4 anos, com seus componentes e suas atividades
principais, descrito no Captulo 5; o Captulo 6 trata da implementao desse Programa;
e, finalmente, os Captulos 7 e 8 apresentam uma bibliografia selecionada e os atores
principais que participaram e colaboraram durante o desenvolvimento do projeto GEF So
Francisco, respectivamente.
Os anexos do Relatrio Final, em nmero de 4, apresentam as deliberaes tomadas pelo
CBHSF relativas ao PAE, a proposta de nova diviso fisiogrfica da Bacia, a organizao
institucional e a legislao pertinente ao gerenciamento dos recursos hdricos na rea federal
e estadual e os investimentos previstos nos PPAs do Governo Federal e dos estados que
compem a Bacia.
O presente documento resume as informaes bsicas e propositivas de forma condensada,
contidas no Relatrio Final do PAE e serve para uso das autoridades e de todos os demais
interessados no desenvolvimento sustentado da Bacia. Para os que necessitam informaes
mais detalhadas, se recomenda consultar o Relatrio Final e seus anexos.
2

Fonte: Projeto ANA/GEF/PNUMA/OEA
Figura 1. Localizao da bacia do rio So Francisco e sua zona costeira
3
1. HISTRICO, CONTEDO, PROCESSO, ALCANCE E LIES DO PAE
1.1. Antecedentes
A bacia do rio So Francisco e sua Zona Costeira so estratgicas para o desenvolvimento de
vasta regio do Brasil e tem merecido constantes atenes governamentais, sendo alvos de
crescentes demandas da sociedade local e regional.
As vrias intervenes a que tem sido submetidos o rio e seus afluentes mais importantes
resultaram em complexas mudanas no seu regime de vazo com repercusses em sua zona
costeira.
Os estudos e projetos realizados no seu territrio nunca refletiram integralmente uma
abordagem que considerasse a Bacia como um todo incluindo a sua zona costeira, ao mesmo
tempo em que nunca se adotou uma perspectiva de gerenciamento integrado. Embora esteja
definida a estrutura legal e institucional, ela no est ainda consolidada para permitir a
administrao e implementao dessa abordagem de gerenciamento integrado
1
na Bacia.
A Constituio Federal do Brasil de 1988 definiu dominialidades dos corpos de gua entre a
Unio e os Estados, o que no deixa de ser um fator complicador, uma vez que h o risco de
numa mesma bacia se ter critrios de aplicao dos instrumentos de gesto diferentes, s
vezes at conflituosos.
Parte da Bacia est includa na regio semi-rida brasileira que se estende rea setentrional
do Nordeste Brasileiro. As suas disponibilidades hdricas so de 2.850 m
3
/seg, ou seja
representam cerca de 2/3 das disponibilidades de gua doce do Nordeste Brasileiro, razo pela
qual a utilizao dessas guas da Bacia para aqueles Estados do Nordeste que no a integram,
tem sido sempre lembrada e posta em debates tcnicos e polticos.
A natureza altamente poltica dessa proposta de transposio, a situao atual da Bacia e de
sua zona costeira e o potencial de conflitos com os Estados que a compem, tm levado a
esforos que do prioridade ao cuidado com a revitalizao do rio, para que no futuro, quando
a populao e o desenvolvimento scio e econmico pressionarem, no se partir para solues
que comprometam a sustentabilidade da Bacia e de sua zona costeira.
Em 1995, foi criada a Comisso Especial para o Desenvolvimento do Vale do So Francisco,
pelo Ato n. 480 do Senado Federal, para promover a discusso de estratgias, polticas,
programas e prioridades para o desenvolvimento da regio, abrangendo a reduo da pobreza
e o equilbrio entre o desenvolvimento scio - econmico e o meio ambiente na rea da Bacia,
assim como a reabilitao de terras degradadas.
Em 1996 o Governo Brasileiro solicitou Organizao dos Estados Americanos - OEA que,
colaborando em conjunto com o Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente
PNUMA, preparasse um pedido de recursos PDF/B ao GEF, para a elaborao de um
programa de gerenciamento de recursos hdricos na bacia do rio So Francisco, a ser
executado em duas fases. Foi preparada com a assessoria do PNUMA e da OEA, uma

1
Relatrio Final - Comisso Especial para o Desenvolvimento do Vale do So Francisco - Senado Federal -
Braslia - 1995 - Conceitos semelhantes tm sido emitidos nos relatrios de avaliao de projetos financiados
pelo Banco Mundial.
4
proposta de PDF/B no valor de US$ 341,000 que, submetida ao Conselho do GEF, foi
aprovada.
O PNUMA foi proposto como agncia implementadora devido natureza deste trabalho de
programao estratgica inicial, e sua parceria com a OEA se deve prvia experincia desta
na conduo de trabalhos semelhantes na Amrica Latina.
O Ministrio do Meio Ambiente - MMA, poca por meio da Secretaria de Recursos
Hdricos SRH/MMA, foi designada como instituio executora local e, posteriormente, em
2001, devido ao aprimoramento das leis que regem a Poltica Nacional de Recursos Hdricos -
PNRH, com a criao da Agncia Nacional de guas - ANA, esta passou ser a executora.
Em maro de 1997 a solicitao do Governo Brasileiro foi aprovada pelo conselho do GEF,
cujos recursos da doao do PDF/B possibilitaram a preparao da proposta do projeto
intitulado Integrated Management of Land-based Activities in the So Francisco Basin
Project GF/1100-99-14, a qual foi aprovada em julho de 1998, no valor de US$ 22,214
milhes dos quais o GEF aportou US$ 4.771 milhes.
Um Comit Diretor, presidido inicialmente pela SRH/MMA e a partir de fevereiro de 2001
pela ANA e com representantes das agncias implementadoras do GEF e da OEA, se
encarregou da superviso do projeto.
A realizao desse projeto permitiu desenvolver o Diagnstico Analtico da Bacia DAB,
publicado em sua primeira verso em julho de 2003 e este Programa de Aes Estratgicas
para o Gerenciamento Integrado da Bacia do So Francisco e de sua Zona Costeira PAE,
agora apresentado.
O DAB foi preparado a partir das concluses de 28 subprojetos executados de setembro de
1999 a abril de 2003 na Bacia e sua zona costeira, posteriormente discutidas de forma ampla
com a comunidade tcnica, cientfica e sociedade civil desse territrio. Isso significa que
apesar de seu ponto de partida ser o DAB, muitas das aes estratgicas e atividades aqui
recomendadas, foram frutos de interaes posteriores preparao daquele diagnstico,
obtidas das participaes diretas no Seminrio de Braslia, nas reunies com o GT-CBHSF e
nos workshops realizados nas 4 regies fisiogrficas da Bacia.
1.2. Contedo bsico do PAE
O PAE compreende dois grandes Componentes, divididos em Aes Estratgicas e
Atividades, devidamente justificadas e detalhadas, incluindo, para cada atividade, os
produtos, objetivos, benefcios esperados e beneficirios, parceiros institucionais,
oramento de referncia e cronograma.
Esses dois Componentes, enfocam principalmente o fortalecimento institucional e a
participao pblica, o desenvolvimento sustentvel dos recursos hdricos, preveno,
proteo e reabilitao ambiental, capacitao e educao ambiental, permeando entre
todos esses temas a incluso social dos habitantes da Bacia.
A execuo dessas aes dever contar necessariamente com a participao ativa do Comit
da Bacia Hidrogrfica do So Francisco - CBHSF e dos organismos federais e estaduais que
atuam na Bacia e na sua zona costeira.
5
Alm disso, o contedo bsico do PAE contribui tambm para a elaborao de uma verso
preliminar do Plano de Bacia, tal como preconizado pela Lei 9.433/97 e almejado pelo
CBHSF, uma vez que alm da parte que pode ser executada com recursos de doao do
Fundo para o Meio Ambiente Mundial GEF, apresenta tambm um elenco de atividades e
os correspondentes investimentos necessrios para um desenvolvimento consistente da
Bacia e sua zona costeira no que concerne aos recursos hdricos.
Essa avaliao preliminar dos investimentos necessrios, que pode ser entendida como a
demanda de investimentos da Bacia, foi preparada diretamente pela ANA e utilizada na
elaborao do PAE como uma referncia dimenso econmica dos passivos existentes na
Bacia.
O PAE sugere aes estratgicas prioritrias, identificadas pelos mais distintos atores
envolvidos, como a Unio, Estados, municpios, instituies privadas e ONGs, convalidadas
pelo Comit da Bacia Hidrogrfica do Rio So Francisco CBHSF, que fortaleam as
instituies estratgicas para a Gesto dos Recursos Hdricos, tenham carter transfronteirio
e possam ser multiplicadas ou adaptadas a outras regies.
Suas aes so compatveis e esto concatenadas com os componentes dos Planos
Plurianuais de Ao PPAs dos governos federal e estaduais envolvidos, naqueles que
tenham relao direta com a Bacia e sua zona costeira.
Define tambm o arcabouo institucional que gera o comprometimento para as aes
indicadas, e avalia as necessidades financeiras, tcnicas e humanas para sua implementao
num perodo de 4 anos.
Ainda aponta para a consolidao do ciclo do planejamento, sua implementao, controle
e ajustes com participao pblica, como uma sistemtica de manter atualizado e revisto o
Plano da Bacia, durante todo o processo de seu desenvolvimento, luz dos novos
conhecimentos e da avaliao do desempenho com base em indicadores pr estabelecidos,
alm de identificar os esforos institucionais necessrios para atingir esse objetivo.
O PAE tem, portanto, o benefcio de dotar rapidamente a Bacia e sua zona costeira, o CBHSF
e os agentes interessados, de um documento que define aes estratgicas e diretrizes para a
gesto integrada e integral da gua, alm de aes prioritrias para a sua revitalizao.
Ademais, orienta o desenvolvimento de estudos e o detalhamento de projetos e intervenes
que possam ser adequadamente avaliados no mbito da preparao do Plano da Bacia. Com
isso procura tambm contribuir para a consolidao da ao do Comit da Bacia ao qual
dever prover uma agenda de trabalho para seus primeiros anos de funcionamento.
Assim, ele deve ser entendido como um instrumento de trabalho a ser utilizado pelas
instituies locais para o aprimoramento de metodologias e estratgias, com vistas ao
desenvolvimento sustentvel da Bacia e sua zona costeira, incorporando os meios capazes de
dinamizar os instrumentos de gesto dos recursos hdricos nas polticas, programas e planos,
interagindo com um modelo de manejo de seus recursos naturais.
1.3. Processo de preparao do PAE
No que concerne ao Projeto GEF So Francisco, o PAE corresponde a concluso de sua
primeira etapa, uma vez que conseqncia dos estudos e aes realizadas nos 28 subprojetos
6
e da anlise de cadeias causais dos problemas l arrolados, que permitiram a identificao das
aes propostas, focadas na correo/mitigao dos problemas mais crticos.
Na preparao do PAE procurou-se abranger todas as aes voltadas ao gerenciamento
integrado da Bacia e da sua zona costeira e para isso se utilizou um processo de debates
semelhante ao usado na elaborao do DAB, com ampla participao dos interessados.
Alm dos 210 eventos realizados durante a realizao dos subprojetos e do DAB, 7 reunies
adicionais com ampla participao pblica foram feitas, especialmente para o PAE,
oportunizando discusses sobre os objetivos, a coerncia, a metodologia e produtos
intermedirios e o final. Os objetivos foram os de divulgar o andamento dos trabalhos e colher
as preocupaes locais e as suas contribuies para a formulao do PAE.
Cinco reunies foram realizadas por ocasio do seminrio em Braslia (24 e 25/08/03), e
workshops em Belo Horizonte (09/09/03), Aracaju (12/09/03), Petrolina (15/09/03) e
Barreiras (17/09/03), correspondendo s regies fisiogrficas do Alto, Baixo, Sub-Mdio e
Mdio So Francisco, respectivamente, alm da II reunio plenria do CBHSF, ocorrida em
Pendo, AL, de 1 a 3/10/2003. Ademais, duas reunies foram realizadas com o Grupo de
Trabalho de Planos e Programas criado pelo CBHSF (GT-CBHSF) para servir de
contrapartida ao esforo do GEF/ANA/PNUMA/OEA na preparao do PAE.
Durante a execuo do Projeto GEF So Francisco, portanto, foram realizados um total 217
eventos pblicos na forma de Seminrios, Workshops, Reunies de Trabalho e Plenrias.
Os trabalhos para a elaborao dos Subprojetos do DAB e do PAE foram realizados por um
total de cerca de 200 consultores que elaboraram os documentos e propostas discutidas nos
eventos e sua consolidao em relatrios finais.
1.3.1. Participao pblica
O Projeto GEF So Francisco desenvolveu-se com ampla participao da sociedade,
contando fortemente com a participao pblica desde o incio do desenvolvimento das
atividades dos 28 Subprojetos do Diagnstico Analtico da Bacia do Rio So Francisco e
da sua Zona Costeira DAB, finalizando com a preparao do Programa de Aes
Estratgicas para o Gerenciamento Integrado da Bacia do Rio So Francisco e sua Zona
Costeira PAE.
Na fase do DAB, participaram 11.503 pessoas, pertencentes a 284 instituies que esto
listadas por seu tipo no. Quadro 1
L tambm se v que na fase do PAE participaram representantes de 196 instituies.
Descontadas as presenas repetidas dessas entidades aos eventos, pode-se afirmar que
tomaram parte direta ou indiretamente nestas atividades do Projeto GEF So Francisco um
total de 404 entidades. Com relao ao PAE, o nmero de pessoas participantes foi de 594.
Os trabalhos do GEF So Francisco contaram, portanto, com a expressiva participao de
cerca de 200 consultores, 1.248 colaboradores e 12.097 participantes dessas 404 entidades,
somados todos os eventos.

7
Quadro 1 Nmero de Instituies Participantes no DAB, PAE e GEF So Francisco por
tipo
Numero
Tipo de
Instituio
DAB
%
PAE
% GEF So
Francisco
%
Federais 41 14 15 8 43 11
Estaduais 66 23 40 20 86 21
Municipais 67 25 36 18 92 23
ONGs 60 21 80 41 116 29
Privadas 43 15 20 10 57 14
Internacionais 7 2 5 3 10 2
Total 284 100 196 100 404 100
No que concerne ao nmero de pessoas participantes do PAE, se pode concluir que realmente
houve grande interesse pblico e no somente de representantes ou funcionrios de rgos
oficiais nos seus trabalhos, uma vez que 35% do total dessas pessoas que participaram de seus
eventos eram representantes de ONGs ou empresas privadas, isto sem serem ligados aos
poderes pblicos, mas sim representando a sociedade civil em geral (Quadro 2).
Quadro 2. Nmero de participantes por instituio envolvida nos eventos de
participao pblica para a elaborao do PAE
N de participantes por instituio
Evento
Sub-regio/local/data
Federal Estadual Municipal
ONGs e
empresas
Interna-
cional
Total
Braslia-DF
25-26 de agosto/03
81 12 0 21 5 119

Alto/Belo Horizonte-
MG, 9 de set/03
26 36 15 35 1 113

Baixo/Aracaju-SE
12 de set/03
17 21 0 11 1 50

Sub-Mdio/Petrolina-
PE, 15 de set/03
14 10 9 2 0 35

Mdio/Barreiras-BA/
17 de setembro, 2003
24 25 18 91 0 158

Reunio Plenria
CBHSF/Penedo-AL
1-3 de outubro, 2003
13 30 27 48 1 119

TOTAL GERAL 175 134 69 208 17 594
interessante notar que a participao percentual do nmero de entidades privadas, incluindo
ONGs e empresas, cresceu de 36% no DAB para 51% no PAE, ou seja foi dominante na
segunda fase do Projeto (Figura 2).
Isso mostra que, alm de corroborar a concluso que houve muito interesse da sociedade civil,
acima apontada, por conhecer e discutir as aes propostas, houve mais nfase dessas
entidades na fase de identificao de aes concretas do que na fase de diagnstico.
8
ONG
21%
Estadual
23%
Federal
14%
Municipal
25%
Empresa
Privada
15%
Interna-
cional
2%

ONG
41%
Municipal
18%
Estadual
20%
Interna-
cional
3%
Empresa
Privada
10%
Federal
8%
Figura 2. Participao percentual de instituies no DAB e PAE
1.3.2. Principais recomendaes e comentrios
Todo o esforo culminou, portanto, por derradeiro com a anlise do DAB e recebimento de
recomendaes para preparao do PAE nos mencionados eventos, onde para garantir a
ampla participao pblica e seu enriquecimento, foi permitida a todos os participantes a sua
interveno para que expusessem as suas recomendaes e comentrios.
Como se v no Quadro 3, as recomendaes ao PAE, em nmero de 134, foram totalmente
equilibrados por Componente para a totalidade dos eventos, embora isso no ocorresse em
alguns deles, como se pode notar pelo fato de ter havido maior interesse nos assuntos do
Componente II no Seminrio de Braslia e no Componente I no Workshop Regional de
Petrolina.
Por outro lado, houve em cada evento em geral uma participao bastante uniforme em
termos de nmero de contribuies, sendo menor a de Petrolina, exclusivamente em funo
das dificuldades de chegar a esse workshop por problemas de transporte ocorridos no dia de
sua realizao.
Quadro 3. Nmeros de recomendaes e comentrios por Componente do PAE nas
intervenes dos eventos de participao pblica.
Temas do PAE Evento
Local/data
Componente I Componente II
TOTAL
Seminrio Braslia-DF, 25-26 de agosto, 2003 7 15 22

Workshop Regional, Alto So Francisco
Belo Horizonte-MG, 9 de setembro, 2003
15 13 28

Workshop Regional, Baixo So Francisco
Aracaju-SE, 12 de setembro, 2003
16 18 34

Workshop Regional, Sub-Mdio So Francisco
Petrolina-PE, 15 de setembro, 2003
13 2 15

Workshop Regional, Mdio So Francisco
Barreiras-BA, 17 de setembro, 2003
16 19 35

TOTAL GERAL
67 67 134
PAE
DAB
9
Alm desses eventos, o documento do PAE foi examinado em detalhe e debatido tambm em
duas ocasies, em Belo Horizonte e em Aracaju, pela equipe de preparao do projeto com o
Grupo de Trabalho de Planos e Programas criado pelo CBHSF. Esse exame e debate que
permitiu ao GT CBHSF preparar e encaminhar formalmente o assunto com sua opinio ao
prprio CBHSF. Essa etapa do trabalho foi essencial para no se perder toda a contribuio da
sociedade civil e encaminh-la de forma apropriada ao frum que os representa, que o
Comit de Bacia.
Este processo culminou na Reunio Plenria do CBHSF em Penedo com a elaborao pelo
CBHSF de dois documentos, apresentados no Anexo 1: a Recomendao do Grupo de
Trabalho de Planos e Programas apoiando o PAE e a Deliberao CBHSF N. 03, que
dispe sobre o Plano de Bacia Hidrogrfica do rio So Francisco.
1.4 Alcance nacional e internacional do PAE
Os resultados alcanados no Projeto GEF So Francisco e consolidados no diagnstico,
ferramenta para a elaborao do PAE e sua implementao, constituem experincia de
extrema valia, muito rica, uma vez que gerou e oportunizou efetivamente um intercmbio de
experincias no apenas no mbito da bacia do So Francisco, mas tambm entre outras
regies do Brasil e mais ainda com as de outros pases.
H inclusive semelhanas com outro caso internacional, o da bacia do rio do Nilo, pois em
ambas prevaleciam exploraes agrcolas baseadas nas cheias naturais anuais, que foram
interrompidas pela construo de barragens hidreltricas, que no s alteraram o regime do rio
como as condies que asseguravam a riqueza de sua ictiofauna.
No rio Nilo ainda predomina razovel carreamento de sedimentos devido distncia em que
se encontra o reservatrio de regulao da foz, enquanto que no So Francisco, na foz, essa
caracterstica foi reduzida em mais de 20 vezes pelo sequenciamento de barragens.
Vrias das questes tanto ambientais como institucionais identificadas, avaliadas e
trabalhadas que forneceram subsdios formulao de aes estratgicas consistentes so
similares a muitas outras regies ou bacias do mundo, destacando-se:
intercmbio de informao e compartilhamento do conhecimento, que permitiu todas
instituies, estados e rgos envolvidos internalizarem com vistas a consolidar forte
articulao ambiental;
fontes de poluies pontuais e no pontuais, que foram identificadas, discutidas e
apontadas solues com a participao no s dos agentes causadores como dos que
sofrem suas conseqncias;
limitao das capacidades de atuar efetiva e eficazmente no controle adequado dos
impactos ambientais identificados e avaliados, principalmente no tocante s
modificaes degradatrias do ecossistema advindo pela poluio, degradao pela
eroso e avanos de ervas daninhas aquticas com destaque para o cabelo, no Baixo
So Francisco, impondo limitaes mais no campo dos recursos desde os humanos aos
financeiros e social, sendo este o mais grave;
10
importncia e necessidade do entendimento e consolidao da conscientizao sobre
as questes ambientais por regio, culturas e estgio de desenvolvimento da sociedade,
o que permite desenvolver aes taylor-made, mas com nuances que permitem
multiplic-las quanto ao modo de conceb-las e implement-las;
entendimento como os impactos ambientais podem orientar as polticas setoriais, com
o envolvimento pblico, assimilado por todos os atores interessados e atuantes;
a multiplicidade de uso da gua na Bacia impe a necessidade de solues
harmonizadas para sua gesto integrada; e
a importncia do papel do envolvimento pblico desde a identificao dos problemas,
formulao de solues, acompanhamento de sua implementao, e principalmente o
significado do Comit de Bacia tem neste cenrio, no seu papel como um frum
legtimo institucional para tomadas de decises e acompanhador da implementao
das aes, legitimando as atividades e criando cumplicidade entre os atores
envolvidos. Esta constitui uma das mas ricas experincias e talvez a nica vivida, no
momento, pelo Projeto GEF So Francisco.
1.5. Lies aprendidas no desenvolvimento do Projeto GEF So Francisco
Durante o desenvolvimento da concepo e elaborao do DAB e deste PAE, foi possvel
tirar algumas lies, aprendidas durante a realizao dos subprojetos, das reunies, seminrios
e workshops promovidos, das quais se listam as mais importantes:
Ainda significativa a lacuna do conhecimento da realidade do processo interativo do
uso da gua e do solo, conhecimento este indispensvel para a definio de reas
crticas e de prioridades. A capacitao, aliada a atuao no Comit de Bacia, uma
ao chave para suprir essa lacuna.
O desenvolvimento dos subprojetos demonstrou a predominncia da cultura de que o
nico conhecimento til so os dados puros e esses subprojetos foram inicialmente
visualizados por seus executantes como um meio de processamento de informaes, o
que foi corrigido com a atuao direta da coordenao do Projeto na elaborao do
DAB.
Apesar das dificuldades, os resultados conseguidos nos subprojetos foram cientifica e
tecnicamente adequados e obtidos num prazo coerente com a realizao do Projeto,
tarefa nem sempre fcil de realizar em prazo to exguo, quando os assuntos so muito
heterogneos. Isso demonstra que se os responsveis pelo Projeto tem a correta viso
de conjunto, utilizando-se de iniciativas isoladas, executadas sob uma eficaz
coordenao, podem colher resultados consistentes e objetivos.
O Projeto GEF So Francisco, mostrou que possvel e como se pode estabelecer um
diagnstico analtico participativo, constituindo verdadeiro exerccio da democracia e
negociao, bem como elaborar um programa de ao estratgico ouvindo todos os
atores envolvidos no desenvolvimento da Bacia.
11
O envolvimento pblico de mais de 12 mil pessoas na preparao e discusso do
Projeto GEF So Francisco em suas duas fases, foi sem dvida muito expressivo e se
mostrou espontneo.
A participao nos eventos e debates revelaram o grande interesse existente pelos
temas da Bacia, que se consubstanciaram em recomendaes concretas por parte dos
participantes.
Apesar do grande nmero de entidades participantes do DAB, ainda aparecem outras,
diferentes das primeiras, para participar do PAE.
Houve expressivo aumento do nmero de ONGs participando do PAE em relao ao
DAB, o que mostra o maior interesse dessas entidades na fase de projeto que trata das
solues dos problemas e no somente do seu diagnstico.
No entanto, mesmo com a aplicao dos princpios do envolvimento pblico nos
subprojetos no se aproveitou na elaborao inicial do DAB, tanto como se poderia, os
insights das instituies e das idias tcitas, muitas vezes subjetivas, dos stakeholders,
que no fundo, so instrumentos indispensveis inovao continuada e formao do
conhecimento, pois a criao de conhecimento envolve tanto ideais quanto idias,
como tem sido salientado por vrios autores. Isso foi corrigido na elaborao do PAE,
tomando-se em conta o que foi dito e debatido nos diversos eventos realizados.
Esse envolvimento pblico foi significativo, praticamente imprescindvel, em todas as
etapas dos trabalhos, tendo sido identificados como elementos crticos: o
comprometimento de todos os envolvidos direta ou indiretamente com o projeto ou
dos interessados em seus assuntos e temas; o senso de identidade dos stakeholders; e a
clareza dos objetivos a eles transmitidos.
O envolvimento direto dos interessados na execuo do projeto, atravs do debate de
seus achados e concluses, serviu para diminuir tenses criadas pelo discurso
ideolgico, desprovido de base factual e tcnico-cientfica. O discurso radical no
sobrevive ao refrescamento das idias e as tenses se atenuam atravs do dilogo.
Assim, as dimenses ambientais do Projeto, por exemplo, foram absorvidas sem
radicalismos.
Um outro aspecto que influiu nessa mudana de atitude a percepo do pblico de
que est participando da deciso e, ao sentir essa responsabilidade, suas reaes se
moderam, com tendncia de ser mais racional nas suas decises, percebendo que mais
tarde poder ser cobrado por elas.
Sobre a clareza da comunicao dos objetivos, da justificativa das prioridades
adotadas e do processo de preparao do prprio Projeto GEF So Francisco
importante destacar que um aspecto importantssimo na elaborao de trabalhos
desse tipo e que deve ser dada nfase a isso desde a fase de preparao dos seus
termos de referncia. Essa clara e correta comunicao foi um dos elementos chave
que garantiu a participao pblica de maneira mais eficiente e eficaz na elaborao
dos trabalhos no Projeto.
As aes preconizadas tiveram de tomar em conta todas as diferenas sub regionais,
pelas grandes diferenas de interesses existentes, e tambm a heterogeneidade de
12
preparao dos envolvidos e dos seus beneficirios, fatores que se refletem em
comportamentos tambm distintos dos diversos atores.
Os rgos federais e estaduais envolvidos foram se empenhando gradativamente, cada
vez mais participando na execuo das tarefas que lhes cabiam na preparao do
Projeto. Esse engajamento foi aumentando medida que a percepo da sua
importncia pela seriedade do Projeto foi tambm crescendo.
As municipalidades se mostraram muito importantes no desenvolvimento do Projeto,
mas elas precisam ser trabalhadas continua e sistematicamente, com o envolvimento
pblico e no somente das prefeituras, para que as mudanas decorrentes da
alternncia de poder, no venham a prejudicar o desenvolvimento dos trabalhos. Estes
no podem e no devem ter chancela de um governo, mas de comprometimento de
toda a comunidade.
O Comit de Bacia est se revelando capaz de cumprir seu papel no gerenciamento
integrado dos recursos do So Francisco e, particularmente, na reunio do dia 2 de
outubro de 2003, em Penedo, Alagoas, mostrou ser capaz de tomar decises e ter
consolidado o apoio das comunidades locais. Importante para que isso ocorresse foi a
atuao do GT-CBHSF que permitiu o encaminhamento formal dos resultados de
todos trabalhos com participao pblica para uma tomada de deciso pelo CBHSF.
O apoio dado pelo Projeto a esse Comit sem dvida permitiu ao GEF agregar valor e
dar um passo de qualidade na gesto dos recursos hdricos da Bacia, no se limitando
somente a uma contribuio meramente financeira.
Esse apoio financeiro do Projeto GEF So Francisco, no entanto, limitado no tempo
e para o funcionamento permanente do Comit ele tem necessidade de aportes vindos
da cobrana pelo uso da gua e a existncia da Agncia de Bacia. O apoio
implantao da Agncia de Bacia, numa segunda etapa do Projeto , portanto,
imprescindvel para que, atravs de seu funcionamento, seja perpetuado o benefcio
aportado na primeira etapa.
Esse Comit est exercendo seu papel de indutor dos entendimentos
interinstitucionais, uma vez que patrocina a oportunidade de discusso dos assuntos da
Bacia em suas Cmaras Regionais e Cmaras Tcnicas. A est a soluo de um dos
principais problemas identificados pelo Projeto.
Uma outra lio que o Comit necessita de um norte permanente para suas aes, o
que somente pode ser conseguido com a elaborao sistemtica dos Planos de Bacia
previstos na Lei 9.433/97. Neste incio de sua atuao, esse norte est dado pelas aes
propostas no PAE.
A elaborao dos Planos Plurianuais de Ao PPAs do Governo Federal e dos
estados um grande avano no disciplinamento dos investimentos pois no pode
haver gastos com projetos que l no estejam. Na prtica, no entanto, h duas
dificuldades: no h uma estreita coordenao entre o Governo Federal e os Estados
na elaborao desses PPAs e, mesmo os projetos que l esto, tem dificuldades na sua
execuo por contingenciamento de recursos financeiros.
13
A implantao da elaborao sistemtica do Plano de Bacia, com amplo debate
pblico, servir para estabelecer as reais prioridades de investimento na Bacia nos
diversos nveis de governo, propiciando os instrumentos para o tratamento desse
problema de coordenao entre as aes constantes nos diversos PPAs, Federal e
estaduais. Igualmente, dar mais apoio pblico e poltico para que esses investimentos
sejam includos nos respectivos PPAs.
Embora o aporte financeiro do PAE seja relativamente modesto e limitado no tempo,
dever desempenhar importante papel na implantao de um sistema que influir de
forma decisiva sobre a aplicao de bilhes de Reais na Bacia, desde que as aes
propostas no PAE tenham xito.
Com relao aos aspectos fsicos, econmicos e ambientais da Bacia, uma lio
marcante que nela predomina a existncia de ilhas de desenvolvimento econmico
onde so, em contrapartida, acentuadas as degradaes do uso dos recursos de gua e
solo. Fora dessas ilhas, existem grandes vazios onde predomina os mais baixos IDHs,
que pelo seu prprio quadro de misria, agridem o meio ambiente em atividades
extrativistas, por falta de alternativas para sua sobrevivncia. Tanto a parte
desenvolvida como a menos aquinhoada esto, portanto, degradadas.
No Baixo So Francisco predominam, tambm, os baixos IDHs, que tiveram a
influncia das mudanas do habitat do rio e suas guas estuarinas, com reduo
drstica da explorao pesqueira, praticamente acabando com a pesca artesanal,
causadas pelas intervenes antrpicas na Bacia, estando sua populao necessitada de
alternativas para melhoria das suas condies de vida.
As duas lies anteriores conduzem a uma terceira e ainda mais importante: a
importncia da revitalizao da Bacia que se traduziu na identificao do PAE como
um projeto elaborado nessa direo.
14
2. CARACTERSTICAS DA BACIA E SUA ZONA COSTEIRA
A bacia do rio So Francisco extensa e complexa, abrangendo um nmero significativo de
unidades federadas que pela organizao poltico-administrativa do Pas compreende a Unio,
os Estados, o Distrito Federal e os municpios, todos autnomos, o que lhe confere um
modelo que exige muita interao, integrao e negociao para se criar sinergias em sua
gesto, capaz de contriburem para um desenvolvimento sustentvel do Brasil.
O Quadro 4 mostra as unidades federadas, suas reas, populao e nmero de municpios que
integram a Bacia.
Quadro 4. rea, populao e nmero de municpios, por unidade federada, na Bacia
1

rea Populao Municpios Unidade
Federada km
2
% Habitantes % N
o
%
Minas Gerais 234.684 36,8 7.595.274 57,2 240 47,7
Gois 3.041 0,5 107.858 0,8 3 0,6
Distrito Federal 1.355 0,2 2.000 - 1 0,2
Bahia 305.866 48,0 2.663.527 20,1 114 22,7
Pernambuco 69.607 10,9 1.614.565 12,2 69 13,7
Alagoas 14.321 2,3 1.002.900 7,5 49 9,7
Sergipe 8.046 1,3 291.831 2,2 27 5,4
Total 636.920 100 13.297.955 100 503 100
Fonte: IBGE-Censo 2000/ANA/GEF/PNUMA/OEA
No bastasse esse modelo descentralizado e federativo existe outro fator que torna imperativo
as negociaes e integraes de poltica, o qual se refere dominialidade dos recursos
hdricos.
Os lagos, rios e quaisquer correntes de gua em terrenos de seu domnio, ou que banhem mais
de um Estado, sirvam de limites com outros pases, ou se estendam a territrio estrangeiro ou
dele provenham, bem como os terrenos marginais e as praias fluviais so bens da Unio.
Enquanto que as guas superficiais ou subterrneas, fluentes, emergentes e em depsito,
ressalvadas neste caso, na forma da lei as decorrentes de obras da Unio, so bens dos Estados
Federados.
Outro aspecto da Bacia o da sua fragilidade institucional com inmeros organismos que
tratam o desenvolvimento de forma desarticulada e setorial, no mbito Federal, dos Estados e
dos Municpios.
A criao e instalao, no final de 2002, do Comit da Bacia Hidrogrfica do Rio So
Francisco-CBHSF, a deciso de realizar a nvel Ministerial um Plano de Revitalizao e

1
Sistema de projeo e clculo da rea da Bacia: a obteno das reas para a bacia do rio So Francisco e suas
regies fisiogrficas foi feita utilizando-se o limite oficial da Bacia, compatvel com a escala 1:100.000
fornecido pela CODEVASF, produzido em projeo cnica conforme de Lambert e reprojetado para Albers
Equivalente.

15
Conservao da Bacia do So Francisco e as aes da ANA/GEF/PNUMA/OEA para a
elaborao do Programa de Aes Estratgicas para o Gerenciamento Integrado da Bacia e
sua Zona Costeira PAE, no marco do Projeto GEF So Francisco, demonstram, no entanto,
que existe uma vontade governamental para estabelecer aes coordenadas para o seu
crescimento e progresso.
Nessa Bacia existem todos os tipos de usos hdricos possveis, o que lhe confere uma
particularidade importante para o desenvolvimento de estudos; compatibilizao e otimizao
desses usos, destacando-se gerao de energia, navegao, irrigao, pesca, turismo e lazer,
diluio de efluentes, vazo ambiental, abastecimento domstico e industrial, minerao, entre
outros.
uma bacia com paradoxos socioeconmicos e vulnerabilidade ambiental, abrangendo reas
de acentuada riqueza e alta densidade demogrfica e reas de pobreza crtica e baixa
densidade demogrfica. Na parte superior da Bacia encontra-se a Regio Metropolitana de
Belo Horizonte-RMBH, polarizada pela capital do Estado de Minas Gerais. Com 26
municpios, rea de 6.255 km
2
e representando menos de 1% de toda a bacia do rio So
Francisco, concentra mais de 3.900.000 habitantes, em 2000, correspondendo a cerca de
29,3% da populao de toda Bacia.
A caracterizao fsica e scio-econmica da bacia hidrografia do rio So Francisco foi
revista e atualizada por ocasio da elaborao do Diagnstico Analtico da Bacia - DAB,
oportunidade essa em que muitos dos seus nmeros puderam ser reavaliados e redefinidos
capazes de espelhar com maior fidelidade a realidade atual, sempre em estreita articulao
com instituies como a CODEVASF, CHESF e EMBRAPA .
Dentre o significativo acervo de estudos tcnicos realizados, os quais foram a base tcnico
cientfica da elaborao do PAE ressalta-se a recomendao de adoo de uma nova diviso
fisiogrfica da bacia do rio So Francisco, que coincide com a recomendao do Relatrio
Final da Comisso de Acompanhamento do Projeto de Revitalizao do Rio So
Francisco do Senado Federal no sentido de que seria muito proveitosa uma ampla
discusso pelos meios acadmicos e administrativos com vistas a atualizar esses limites.
A nova diviso fisiogrfica, que o Senado Federal denominou nova geografia, foi
recomendada por aquela Comisso por ter ela considerado que esto ultrapassados os atuais
limites da diviso existente.
A proposta de nova diviso, mantm a existncia de 4 subdivises (Alto, Mdio, Sub-Mdio e
Baixo), mas redefine os limites entre o Sub-Mdio e Baixo So Francisco, com uma linha
divisria passando prxima cidade de Belo Monte, AL (Figura 3). Est baseada em critrios
geolgicos, geomorfolgicos, hidrogrficos, climticos os quais configuraram uma
homogeneidade fisiogrfica que dever ser considerada pelo Plano de Bacia, inclusive
aprofundando esses estudos para verificao e, com base nos mesmos critrios, se estabelecer
alguma subdiviso do Mdio So Francisco, o qual ser objeto de aprovao pelo CBHSF e o
Conselho Nacional de Recursos Hdricos.
Essa proposta j foi apresentada e debatida em dois simpsios tcnicos, um em 2002
(Associao Brasileira de Recursos Hdricos - ABRH, em Macei, AL) e outro em 2003 (II
Congresso sobre Planejamento e Gesto da Zona Costeira dos Pases de Expresso
Portuguesa, Recife, PE).
16

Figura 3. Recomendao de nova diviso fisiogrfica da Bacia
17
Cerca de 343.784 km
2
da bacia do rio So Francisco, ou seja 53,8%, esto includos no
Polgono das Secas, compreendendo 251 municpios e mais de 5.680.000 habitantes.
A Bacia drena regies de precipitaes pluviomtricas superiores a 2.000 mm nas suas
cabeceiras, em Minas Gerais at a zona semi-rida/rida da Bahia e Pernambuco, com menos
de 350 mm, aumentando, da em direo a foz onde os valores mdios anuais so em torno de
1.300 mm. A Figura 4 mostra mdias mensais de precipitao e vazo ao longo de toda a
Bacia.
No Quadro 5 est apresentada uma sntese das principais caractersticas fsicas, naturais e
socioeconmicas da Bacia por regio fisiogrfica.
Quadro 5. Caractersticas fsicas, e socioeconmicas da Bacia, por regio fisiogrfica
Caractersticas
Total ou mdia
Alto Mdio Sub-Mdio
Baixo e Zona
Costeira
Adjacente
rea, km
2
, 636.920 99.387 401.559 115.987 19.987

rea, %, 100 15,6% 63,1% 18,2% 3,1%

Comprimento do
trecho principal,
km, 2.863
1.003 1.152 568 140

Estados inclusos Minas Gerais-MG Minas Gerais-MG,
Distrito Federal-DF,
Gois-GO e Bahia-BA
Bahia-BA,
Pernambuco-PE,
Alagoas-AL e
Sergipe-SE
Pernambuco-PE,
Alagoas-AL e
Sergipe-SE

Nmero de
municpios
3
, 503
194 173 93 78

Populao, hab. e
%, 12.796.082 (100)
6.247.028 (48,8) 3.232.189 (25,3) 1.944.131 (15,2) 1.372.734 (10,7)

Urbanizao, % 93 57 54 51

Densidade
demogrfica,
hab/km
2
, 20,1
62,9 8,0 16,8 68,7

Altitudes, m 1.600 a 600 1.400 a 500 800 a 200 480 (nvel do
mar)

Declividade do rio
principal, m/km
0,70 a 0,20 0,10 0,10 a 3,10 0,10

Clima
predominante
Tropical mido e
temperado de
altitude
Tropical semi-rido e
sub-mido seco
Semi-rido e rido Sub-mido

Disponibilidade,
m/hab/ano, 7.024
6.003 15.167 899 1.172

Precipitao mdia
anual, mm, 1.036
2.000 a 1.100
(1.372)
1.400 a 600
(1.052)
800 a 350
(693)
350 a 1.500
(957)

3
Esse total soma 538 municpios em vez de 503, pois, alguns esto computados duas vezes por estarem em duas
regies fisiogrficas.
18
(continuao)
Caractersticas Alto Mdio Sub-Mdio
Baixo e Zona
Costeira Adjacente
Temperatura
mdia,
o
C, 18 a 27
23 24 27 25

Insolao mdia
anual, horas
2.400 2.600 a 3.300 2.800 2.800

Evapotranspirao
mdia anual, mm,
896
1.000 1.300 1.550 1.500

Contribuio da
vazo, %, 100
41,7 54,6 1,9 1,8

Vazo mdia
mensal mxima,
m
3
/s
Pirapora 1.303 em
fevereiro
Juazeiro 4.393 em
fevereiro
Po de Acar
4.660 em fevereiro
Foz 4.680 em maro

Vazo mdia
mensal mnima,
m
3
/s
Pirapora 637 em
agosto
Juazeiro 1.419 em
setembro
Po de Acar
1.507 em setembro
Foz 1.536 em
setembro

Sedimentos,
10
6
t/ano e
rea, km
2
, 9,8
(636.920)
Pirapora
8,3
(61.880 km
2
)
Morpar
21,5
(344.800 km
2
)
Juazeiro
12,9
(510.800 km
2
)
Propri
0,41
(620.170 km
2
)

Cobertura vegetal
predominante
Cerrados e
fragmento de
florestas
Cerrado, caatinga, e
pequenas matas de
serra
Caatinga Floresta estacional
semidecidual,
mangue e vegetao
litornea

Saneamento bsico
% de domiclios

- Abastecimento 90 43 37 33
- Rede de esgoto 71 13 22 9
- Tratam. Esgoto 80% 1% 17% 1%

Vias navegveis,
km, 2.061
1.243 entre Pirapora e
Petrolina/Juazeiro
104 no Paracatu
155 no Corrente
351 no Grande
60 entre Piranhas e
Belo Monte
148 de Belo Monte
foz

Principais
barragens
hidreltricas
(potencial de
produo de
energia, MW)
Trs Marias (396)
Rio das Pedras
(9,3)
Cajuru (7,2)
Queimados (10,5)
Parauna (4,1)
Sobradinho (1.050)
Panderos (4,2)
Correntina (9,0)
Rio das Fmeas (10,0)
Paulo Afonso I, II,
III e IV (3.986)
Moxot (440)
Itaparica (1.500)
Xing (3.000)

rea irrigada
342.712 ha (100%)
44.091 (12,9) 170.760 (49,8) 93.180 (27,2) 34.681 (10,1)

Principais
atividades
econmicas
Indstria, minerao e
pecuria
Agricultura, pecuria,
indstria e aqicultura
Agricultura, pecuria,
agroindstria, gerao de
energia e minerao
Agricultura, pecuria e
pesca/aqicultura

ndice de
Desenvolvimento
Humano IDH
0,549 a 0,802 0,343 a 0,724 0,438 a 0,664 0,364 a 0,534
19

Figura 4. Mdias mensais de precipitao e vazo
20
A vazo mdia de longo termo na foz, segundo a CHESF, de 2.850 m
3
/s, que est sendo
objeto de reavaliao
2
.
2.1. reas de conservao e de proteo ambiental na Bacia
As reas de conservao sejam elas estaduais ou federal, reservas indgenas e reas de
proteo ambiental ainda so pequenas com relao s necessidades da Bacia conforme pode
ser observada na Figura 5.
2.2. Conflitos potenciais
Cerca de 27 % de sua superfcie apresenta solos aptos prtica da agricultura, dos quais
3.000.000 ha com potencial de serem irrigados, segundo os padres do United States Bureau
of Reclamation USBR. Se forem flexibilizados com alturas de bombeamento at 60 m, se
ampliam para 8.000.000 ha conforme indicou o Plano Diretor para o Desenvolvimento do
Vale do So Francisco PLANVASF, publicado em 1989, realizado pela CODEVASF em
parceria com a OEA.
Esgotado o aproveitamento dos maiores potenciais hidreltricos, resta a agricultura como
vocao econmica da Bacia. A maior limitao para a expanso da irrigao est na
disponibilidade de gua e no na falta de terras aptas.
Avaliaes conjuntas entre as empresas geradoras de energia e a CODEVASF, responsvel
pelo aproveitamento dos recursos de gua e solo com fins hidro-agrcolas, estimaram que at
o limite de 800.000 ha irrigados no se instala o conflito de usos entre esses dois setores. A
partir da ser necessrio se negociar e estabelecer regras e critrios de prioridades.
Em 2003 a rea irrigada era de 342.712 ha, cujas localizaes so mostradas na Figura 6,
havendo assim grande potencial para irrigao sem que ocorra conflitos com a gerao de
energia.
Este panorama ressalta a importncia que tem o gerenciamento dos recursos hdricos da bacia
do rio So Francisco, cujos produtos do PAE, certamente contribuiro para administrar com
antecedncia conflitos potenciais.
As principais hidroeltricas existentes e programadas para a Bacia so vistas na Figura 7.

2
Os valores de vazes naturais entre os aproveitamentos hidreltricos da bacia do rio So Francisco passam por
uma reavaliao, atravs de estudos contratados pelo Operador Nacional do Sistema, com o apoio do Ministrio
das Minas e Energia, da Agncia Nacional de Energia Eltrica e da ANA. O projeto intitulado Reviso das
Sries de Vazes Naturais nas Principais Bacias do Sistema Interligado Nacional - SIN visa o aprimoramento
do planejamento dos usos dos recursos hdricos e deve ser concludo em novembro de 2003.

21

Fonte: Instituto Brasileiro do Meio Ambiente
Figura 5. Unidades de conservao na Bacia

22

Fonte: ANA / CODEVASF
Figura 6. reas irrigadas
23

Fonte: ANEEL
Figura 7. Hidroeltricas existentes e planejadas na Bacia
24

2.3. Desafios scio-econmicos
O Diagnstico Analtico da Bacia, realizado pelo Projeto GEF So Francisco, apontou os seus
paradoxos, uma vez que ela convive com reas de riqueza e pobreza, densidades
demogrficas altas em contraste com vazios demogrficos, reas altamente industrializadas e
reas de predominncia de agricultura de subsistncia, entre outras.
Para recapitular, um panorama da Bacia pode ser inferido a partir de trs indicadores
socioeconmicos principais: taxa de mortalidade infantil (por 1000 nascidos vivos), que
apresenta variaes entre 25,66 (MG) e 64,38 (AL), em sua maior parte, com valores
superiores mdia nacional, que de 33,55 (IBGE, 2000); o ndice de Desenvolvimento
Humano IDH, varia entre 0,633 (AL) e 0,844(DF), sendo que em nvel municipal existem
municpios com ndice 0,343 , sendo que a mdia brasileira de 0,769; o Produto Interno
Bruto - PIB per capita, que contempla variaes entre R$ 2.275,00 (US$ 758,00 em AL) e
R$ 5.239,00 (US$ 1.746,00 em MG), enquanto a mdia nacional R$ 5.740,00 (US$
1.913,00/IBGE, 1999).
Os indicadores de saneamento bsico na bacia do rio So Francisco podem ser agrupados em
trs aspectos principais: percentual da populao urbana servida por rede de gua: 89,9%
no Alto So Francisco, 43,2% no Mdio, 36,9% no Sub-Mdio e 32,8% no Baixo; percentual
da populao urbana servida por coleta de esgoto: 70,5% no Alto, 13,3% no Mdio, 22,4%
no Sub-Mdio e 8,8% no Baixo So Francisco; e percentual de volume tratado de esgotos,
que varia na Bacia entre 1,1% e 17,4%, sendo a mdia nacional 17,9%.
A Regio Metropolitana de Belo Horizonte, com o sistema de tratamento de esgotos a entrar
em funcionamento at o final do ano, atingir 80% de sua populao.
2.4. Disponibilidades hdricas
guas superficiais
A rede fluvial do So Francisco, embora no muito densa quando considerada a rea total da
Bacia, conta com cursos dgua de segunda ordem
5
de grande vazo. Pelo menos sete desses
afluentes tm vazo mdia acima de 100 m
3
/s, cuja contribuio de 1.506 m
3
/s, equivalente
a aproximadamente 73 % da vazo regularizada a jusante de Sobradinho, que de 2.080 m
3
/s.
O rio So Francisco tem, entre rios, riachos, ribeires, crregos e veredas, 168 afluentes, dos
quais 99 so perenes e 69 so intermitentes. Os mais importantes formadores com regime
perene so os rios: Paracatu, Urucuia, Carinhanha, Corrente e Grande, pela margem esquerda,
e das Velhas, Jequita e Verde Grande, pela margem direita. A jusante do rio Grande, os
afluentes, situados no polgono das secas, so intermitentes: secam e produzem grandes
torrentes no perodo chuvoso, como foi mostrado na Figura 4.

5
O curso dgua principal da Bacia de primeira ordem, de acordo com a Resoluo n
o
30 do Conselho
Nacional de Recursos Hdricos CNRH (Anexo 2), de 11 de Dezembro de 2002, que estabelece a
metodologia para a codificao de bacias hidrogrficas.

25
Deve-se destacar que cerca de 73,9 % da vazo mdia do rio So Francisco (2.850 m
3
/seg),
vem do estado de Minas Gerais. A Bahia contribui com 20 %, Pernambuco com 2 %, Alagoas
com 0,9 %, Sergipe com 0,5 %, Gois com 2,1 % e o Distrito Federal com 0,6 %.
Disponibilidades dos recursos hdricos por habitante por ano
A disponibilidade hdrica na bacia hidrogrfica do rio So Francisco de 7.024 m/hab/ano.
Considerando o aporte de gua por rea fisiogrfica e sua populao, a maior disponibilidade
hdrica se encontra no Mdio So Francisco com 15.167 m/hab/ano, apesar de estarem a
localizadas as sub-bacias com as menores contribuies hdricas de toda a Bacia, seguida do
Alto com 6.003 m/hab/ano, o Baixo com 1.172 m/hab/ano e no Sub-Mdio com 899
m/hab/ano. A Figura 8 mostra a distribuio da disponibilidade hdrica(m/hab/ano) na
Bacia.
guas subterrneas
Embora muito utilizada na Bacia, as guas subterrneas ainda tem sido pouco avaliadas e
controladas.
Nas reas de rochas metamrficas e gneas os aqferos so fraturados, sendo que na parte do
semi-rido, esto recobertas por delgado manto de intemperismo, com 1 a 5 m de espessura,
cuja produtividade de seus poos em mdia de 2 m
3
/h, com profundidade mdia de 50 m.
Na parte de clima mais mido, esse manto mais espesso entre 10 a 100 m, sendo que os
poos esto em mdia com 85 m de profundidade e a vazo mdia em torno de 8 m
3
/h.
O nmero de poos abandonados e desativados elevado e so freqentes ocorrncias de
guas salgadas.
Na Bacia ocorrem ainda rochas calcrias que pertencem ao sistema aqfero crstico-fissural
Bambu. Os poos apresentam vazo mdia de 14 m
3
/h, profundidade mdia de 85 m e so
muito explotados.
Na regio do Mdio So Francisco ocorre o sistema aqfero poroso Urucuia-Areado, que
utilizado para abastecimento humano e irrigao, com poos a profundidade mdia de 90 m e
vazo mdia de 10 m
3
/h.
Na Figura 9 esto apresentados os principais sistemas aqferos da bacia do rio So
Francisco, inclusive os diversos aqferos sedimentares do Sub-Mdio, localizados
especificamente no estado de Pernambuco.

26

Fonte: ANA
Figura 8. Disponibilidade hdrica (m/hab/ano) na Bacia
27

Fonte: ANA
Figura 9. Principais sistemas aqferos da Bacia
28
2.5. Demanda dos recursos hdricos
Ainda predomina falta de conhecimento sistemtico das demandas setoriais e regionais,
presentes e futuras e da disponibilidade do potencial hidrogeolgico e potencial hdrico dos
pequenos afluentes onde ocorrem as maiores demandas agrcolas e, principalmente dos cursos
de gua efmeros.
A demanda de recursos hdricos na Bacia, estimada atualmente, de 203 m/s, representando
9% da demanda do Brasil
6
. A maior demanda hdrica ocorre no Mdio So Francisco (79
m/s), seguida do Alto So Francisco (55 m/s), o Sub-Mdio So Francisco (52 m/s) e por
ltimo o Baixo So Francisco (16 m/s).
2.6. Balano entre disponibilidades e demanda de recursos hdricos
O Quadro 6 sintetiza as informaes sobre disponibilidade e demanda de recursos hdricos na
Bacia, onde se nota que a sua demanda total representa cerca de 21 % da vazo mnima.
Quadro 6. Disponibilidade e demanda de recursos hdricos na Bacia
Vazo Demanda (m
3
/s)
Unidade
Fisiogr-
fica

rea
(km
2
)
Q
(m
3
/s)

Q
95

(m
3
/s)
Urbana Rural Animal Industrial Irrigao Total
Demanda
/
Dispon.
(%)

Alto 99.387 1.189 341,4 28,0 0,6 2,3 11,3 13,1 55,4 16,2

Mdio 401.559 1.555 609,2 7,2 1,7 3,9 0,8 65,5 79,3 8,3*

Sub-
Mdio
115.987 55 2,8 3,2 1,0 1,0 0,4 46,6 52,3 5,5*

Baixo 19.987 51 15,3 1,5 0,6 0,5 0,3 12,8 15,8 1,6*

Total 636.920 2.850 968,7 40,0 4,0 7,8 12,8 138,1 202,7 20,9

Q: contribuio natural de cada trecho e Q
95
: vazo com permanncia de 95%
* Disponibilidade considerada como o somatrio do Q
95
das bacias de montante
A maior relao entre demanda e disponibilidade est no Alto So Francisco, onde o valor
chega a 16,2%, seguida do Mdio So Francisco (8,3%), no Sub-Mdio (5,5%) e no Baixo
So Francisco (1,6%).

6
Essas demandas esto sendo revistas atualmente pelo Operador Nacional do Sistema Eltrico ONS, em
parceria com a Agncia Nacional de guas, em estudos contratados e em andamento, previstos para concluir at
o final do ano de 2003, para estimativas das vazes para atividades de uso consuntivo de gua nas principais
bacias do Sistema Nacional Interligado SIN, o qual apresentar os valores mais atuais, numa srie histrica de
recomposio de vazes desde 1931 at 2000, com projees para o horizonte de 2010.

29
2.7. Principais impactos relacionados aos recursos hdricos e ao meio ambiente
Os principais impactos relacionados a recursos hdricos e interaes ambientais so, por
regio fisiogrfica:
Alto:
eroso, incluindo a oriunda de estradas rurais, resultando em carga de sedimentos que
atinge os corpos de gua acarretando problemas de qualidade e assoreamento da calha
fluvial;
concentrao urbana, industrial e atividade mineradora, com a gerao de resduos,
lanamento de esgotos e poluio que comprometem a qualidade da gua dos corpos
receptores.
Mdio:
poluio difusa devido a agricultura e esgotos, comprometendo a qualidade das guas
superficiais e subterrneas; e
uso intensivo de gua superficial e subterrnea na agricultura irrigada.
Sub-Mdio:
poluio difusa devido a agricultura e esgotos lanados inclusive em corpos dgua
intermitentes;
resduos slidos sem controle e com destinao final inadequada; e
escassez de gua devida a intermitncia dos tributrios
Baixo e sua zona costeira:
impactos dos reservatrios de montante na ictiofauna e perda de biodiversidade devido
reduo de nutrientes e ao controle de cheias que permitam a ocorrncia da
piracema;
impactos da eroso das margens e do leito do rio So Francisco; e
quebra do equilbrio sedimentolgico e de cheias na foz.
A ocorrncia de concentrao de sedimentos em suspenso nas guas superficiais da Bacia
mostrada na Figura 10. De acordo com as medies realizadas pelo Projeto GEF - So
Francisco em 2001, a descarga de sedimentos na Foz foi apenas de 0,41 x 10
6
ton/ano,
ocorrendo uma reduo de mais de 90%, quando comparada com as medies de 1970.
30

Fonte: CODEVASF/PLANVASF/EMBRAPA
Figura 10. Ocorrncia de sedimentos em suspenso nas guas superficiais da Bacia

31
3. CONTEXTO INSTITUCIONAL
A natureza multi-estadual da Bacia e de sua zona costeira, com seis estados, Gois, Minas
Gerais, Bahia, Pernambuco, Alagoas e Sergipe, envolvendo 502 municpios e parte do
Distrito Federal (Figura 11), e as modalidades de dominialidades das guas que a integram,
acrescido das inmeras instituies federais e estaduais que atuam na Bacia, do uma
caracterstica que sobressai o quo complexo e multidisciplinar seu modelo institucional,
que precisa ser muito trabalhado para se criar sinergias e no divises ou antagonismos.
A gua no Brasil historicamente tem sido gerida de forma fragmentada setorialmente e
dissociada dos demais recursos naturais, distoro essa que a Lei 9.433/97 tenta corrigir.
Mesmo com essa dificuldade, a gua deve ser o fio condutor da insero da dimenso
ambiental no processo de desenvolvimento dessa Bacia e de sua zona costeira, de modo a se
assegurar sua sustentabilidade.
O amparo legal para isso j existe, agora preciso pratic-lo e o trabalho do PAE representa o
incio para alcanar tal objetivo.
Os principais rgos regionais envolvidos com a Bacia e sua zona costeira, com respectivas
responsabilidades em projetos afins com o PAE, esto relacionados no Quadro 7.
Quadro 7. rgos regionais envolvidos na Bacia e sua zona costeira
rgos
Regionais
Papel na Bacia
Interfaces com as aes do
PAE
ADENE
(NE+ES+Norte MG)
Assegurar recursos e realizar investimentos com
incentivos fiscais
Plano de Desenvolvimento
CHESF (AL, BA,
CE, PB, PE, PI, RN,
SE)
Gerao, transmisso e distribuio de energia eltrica Monitoramento pesca,
qualidade da gua
CODEVASF (BA,
SE, AL, PE, MG, PI)
Promover o uso da gua e solo para o
desenvolvimento da Bacia
Irrigao, meio ambiente,
geoprocessamento
DNOCS (PI, CE,
MG, RN, PB, PE,
AL, SE, BA)
Executar a poltica do Governo Federal no que
concerne a: beneficiamento de reas e obras de
proteo contra a seca e inundaes, irrigao,
radicao de populao em comunidades de irrigantes
ou em reas especiais, alguns assuntos de saneamento
bsico, assistncia em calamidades e cooperao com
municpios
Irrigao, aqicultura e poos.
SUDENE Promover desenvolvimento sustentvel do Nordeste
Brasileiro
Desenvolvimento regional
FRANAVE (Rio So
Francisco)
Explorao do transporte fluvial e desenvolvimento
de novas linhas
Revitalizao do transporte
fluvial.

32

Fonte: ANA/CODEVASF
Figura 11. Diviso estadual e municipal da Bacia
33
O Quadro 8 apresenta informao similar para os 19 principais rgos nacionais e o Quadro
9 para os 43 principais rgos estaduais.
Quadro 8. Principais rgos nacionais envolvidos na Bacia e sua zona costeira
rgos
Nacionais
Papel na Bacia Interfaces com as aes do PAE
MMA Poltica ambiental e de recursos hdricos ZEE, zona costeira, polticas ambientais e de
recursos hdricos.
SRH Poltica de recursos hdricos Formulao de polticas
MAPA Desenvolvimento Agrcola Aqicultura, microbacias, uso do solo, apoio
rural.
MC Telefonia, radiodifuso e correios Tecnologia da informao e comunicao na
proteo do meio ambiente e gesto dos
recursos hdricos.
MCT Pesquisa cientfica e tecnolgica CT-Hidro; capacitao de recursos humanos e
desenvolvimento de produtos, processos e
equipamentos por meio de aes nas reas de
gerenciamento, conservao, sustentabilidade e
uso integrado e eficiente da gua.
MDA Incluso social Uso racional dos recursos de gua e solo,
assegurando melhoria de renda e
sustentabilidade aos pequenos produtores
rurais.
ME Educao em todos os nveis Educao ambiental.
MME Energia e minerao Minerao e Energia renovvel.
ELETROBRAS Planejamento e financiamento da expanso
do sistema eltrico
Definio de prioridades e realizao de
investimentos
MPO Planejamento estratgico e PPA Definio de prioridade de investimentos do
governo num horizonte de 4 anos, sempre
ultrapassando o primeiro ano do mandato
subseqente; e estudo dos eixos de
desenvolvimento.
MS Promoo, proteo e recuperao da
sade
Melhoria da qualidade de vida com controle de
doenas de veiculao hdrica.
FUNASA Saneamento Saneamento para cidades com menos de
30.000 habitantes
MT Transportes em geral Manuteno hidrovias, navegao.
ANA Regulao e execuo do PNRH e
implantao da Lei de guas (9.433/97)
PROGUA, GEF So Francisco, RISF, P1MC.
ANEEL Regulao do mercado de energia Definio de empreendimentos geradores de
energia hidroeltrica, acompanha e fiscaliza
seu funcionamento.
ONS Operao do sistema eltrico interligado
nacional e administrao da rede bsica de
transmisso de energia no Brasil
Operao dos reservatrios das usinas
hidroeltricas.
ANTAQ Reestruturao do transporte aquavirio e
terrestre
Corredores Estratgicos de Desenvolvimento
EMBRAPA Gerao, adaptao e transferncia de
tecnologia para o agronegcio
Qualidade da gua.
IBAMA Execuo da Poltica Nacional do Meio
Ambiente
Pesca, qualidade de gua, educao ambiental,
sensoriamento remoto.

34

Quadro 9. Principais rgos estaduais envolvidos na Bacia e sua zona costeira
rgos
Estaduais
Papel na Bacia
Interfaces com as aes do
PAE
CEMIG (MG) Gerao e fornecimento de Energia Educao ambiental, recuperao
de matas ciliares e qualidade de
gua
COPASA (MG) Abastecimento de gua e esgotamento sanitrio Controle de poluio
SEMAD (MG) Poltica de meio ambiente ZEE, polticas ambientais e de
recursos hdricos.
SEAGRI (MG) Conservao de gua e solo Microbacias e uso do solo
EMATER (MG) Orientao do processo econmico, social e ambiental
do meio rural
Assistncia tcnica e extenso
rural.
RURALMINAS
(MG)
Servios e tecnologia inerentes Engenharia e
Motomecanizao Agrcola e Gerenciamento de
Programas e Projetos de Desenvolvimento Rural
Saneamento e recursos hdricos
IGAM (MG) Planejamento e administrao de todas as aes
direcionadas preservao da Quantidade e da
qualidade das guas
Gesto de guas
IEF (MG) Poltica florestal do Estado e promover a preservao e
a conservao da fauna e da flora, o desenvolvimento
sustentvel dos recursos naturais renovveis e da pesca,
realizao de pesquisa em biomassa e biodiversidade
Preservao e conservao de
fauna e flora.
INDI (MG) Agncia de fomento industrial Desenvolvimento industrial
sustentvel.
SAAE (MG) Abastecimento de gua e esgotamento sanitrio gua e esgoto
SEPLAN (MG) Planejamento e gesto Planejamento
CETEC (MG) Atividades de pesquisa e desenvolvimento, de prestao
de servios e de difuso tecnolgica.
Pesquisa e desenvolvimento
CAESB (DF) Prestao de servios de saneamento bsico Saneamento bsico
SEMARH (DF) formular, coordenar e executar a poltica ambiental e de
recursos hdricos
ZEE, polticas ambientais e de
recursos hdricos
SEMARH (GO) Coordenao e formulao das polticas estaduais de
meio ambiente, de recursos hdricos e de biodiversidade
e florestas
recursos hdricos
SIMEGO (GO) Monitoramento de Tempo, Clima e Recursos Hdricos Gesto de guas
CPRH (PE) Licenciamento, legislao, monitoramento, fiscalizao
e educao ambiental
Polticas ambientais
COMPESA (PE) Execuo da poltica governamental de abastecimento
de gua e esgotamento sanitrio
Abastecimento de gua e esgoto
sanitrio
SCTMA (PE) Formular, fomentar e executar as aes de poltica
estadual de desenvolvimento cientfico, tecnolgico e de
inovao; planejar, coordenar e implementar a poltica
estadual de proteo do meio ambiente e dos recursos
hdricos
recursos hdricos
IPA (PE) Gerao, adaptao e transferncia de conhecimento e
tecnologia
Pesquisa e desenvolvimento
COELBA (BA) Distribuidora de eletricidade Distribuio de energia
CERB (BA) Executar programas, projetos e aes de aproveitamento
dos Recursos Hdricos, tais como: perenizao de rios,
perfurao de poos, construo de barragens e de
combate seca, bem assim a execuo de outros
programas, projetos e aes relativas a obras de infra-
estrutura
Gesto de recursos hdricos
CRA (BA) Formular e executar a poltica estadual de ordenamento
ambiental, de desenvolvimento florestal e de guas.
Poltica ambiental,. de florestas e
de recursos hdricos
35
(continuao)
EBDA (BA) Pesquisa, assistncia tcnica e extenso rural,
classificao de produtos de origem vegetal e fomento
em agropecuria e agroindustrializao, baseando-se
nos princpios do desenvolvimento sustentvel
Assistncia tcnica e extenso
rural
EMBASA (BA) Abastecimento de gua e esgotamento sanitrio Abastecimento de gua e esgoto
sanitrio
SAAE (BA) Abastecimento de gua e esgotamento sanitrio Abastecimento de gua e esgoto
sanitrio
SEINFRA (BA) Executar as polticas pblicas relativas energia,
transportes, comunicao, gesto dos recursos hdricos e
saneamento bsico, bem como regular, controlar e
fiscalizar a qualidade dos servios pblicos concedidos,
permitidos e autorizados.
Gesto de guas, transporte,
comunicao e saneamento
SEPLAN (BA) Planejamento, cincia e tecnologia Planejamento, cincia e
tecnologia
SRH (BA) Desenvolver e executar polticas pblicas, medidas e
providncias relativas disciplina, uso e gesto dos
recursos hdricos
Gesto de guas
SEMARH (BA) Formular e executar a poltica estadual de ordenamento
ambiental, de desenvolvimento florestal e de recursos
hdricos
Poltica ambiental, de florestas e
de recursos hdricos
SEAGRI (BA) Formular e executar a poltica estadual de agricultura,
irrigao e reforma agrria.
Polticas para agricultura,
irrigao e reforma agrria.
ADEMA (SE) Formular, coordenar e executar a Poltica Estadual de
Meio Ambiente.

Mobilizao social e da educao
ambiental; Medidas para controle
da poluio pontual e difusa.
Criao de uma unidade de
conservao na foz.
COHIDRO (SE) Engenharia rural , motomecanizao agrcola e
gerenciamento de permetros irrigados
Fomento ao uso racional da gua
na irrigao
DEFESA CIVIL
(SE)
Poltica Estadual de Defesa Civil. Planejar e promover a
defesa permanente contra as secas e inundaes.
Medidas preventivas a tomar em
caso de cheias e estiagens.
DESO (SE) Abastecimento de gua e esgotamento sanitrio Cooperao com o saneamento
ambiental para comunidades
carentes
EMDAGRO (SE) Vigilncia sanitria, assistncia tcnica e extenso rural Recuperao da ictiofauna,
controle da eroso, recuperao
de reas degradadas.
SEPLANTEC
/ FAP (SE)
Formular, coordenar e executar a poltica estadual de
pesquisa
Apoio criao de uma rede
interinstitucional de pesquisa
SEPLANTEC/SR
H (SE)
Formular, coordenar e executar a poltica estadual de
recursos hdricos
Gesto de recursos hdricos.
CASAL (AL) Abastecimento de gua e esgotamento sanitrio Cooperao com o saneamento
ambiental para comunidades
carentes
EMATER (AL) Assistncia tcnica e extenso rural Controle da eroso, recuperao
de reas degradadas.
FAPEAL (AL) Formular, coordenar e executar a poltica estadual de
pesquisa
Criao de uma rede
interinstitucional de pesquisa
IMA (AL) Formular, coordenar e executar a Poltica Estadual de
Meio Ambiente.

Mobilizao social e educao
ambiental; recuperao da
ictiofauna e fomento ao
desenvolvimento da pesca e
aqicultura.
SEMARHN (AL) Formula, normatiza, coordena e executa a Poltica
Estadual de Meio Ambiente e Recursos Hdricos
Poltica de meio ambiente e
recursos hdricos.
36
3.1. Marco Institucional
O marco institucional foi analisado visando os principais aspectos potenciais de
aprimoramento da implementao dos instrumentos de gesto dos recursos hdricos, de modo
a integrar as iniciativas governamentais e privadas, aumentando suas sinergias.
3.1.1. Instrumentos institucionais existentes
O Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos foi criado pela Lei 9.433/97 e
sua estrutura indicada na Figura 12. Mostra tambm seu mbito de atuao e o inter
relacionamento das diversas entidades, inclusive do Comit de Bacia.
Nacional
Estadual
Bacias
Conselhos Governos
rgos
gestores
"Parlamento"
Escritrio
Tcnico
mbito
CNRH
CERH
MMA
SRH
Governo
do Estado
ANA
rgo ou entidade
estadual
Comit da
Bacia
Agncia da
Bacia
Hdricos Hdricos - - SIGRHI SIGRHI

Figura 12. Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos
mbito Nacional Federal
Conselho Nacional de Recursos Hdricos CNRH
Criado em junho de 1998, Decreto n. 2612, de 03/07/98, e instalado em novembro do mesmo
ano, o Conselho Nacional de Recursos Hdricos o rgo mais expressivo da hierarquia do
Sistema Nacional de Recursos Hdricos, de carter normativo e deliberativo.
Tem como atribuies promover a articulao do planejamento dos recursos hdricos com os
planejamentos nacional, regional, estaduais e dos setores usurios; arbitrar os conflitos
existentes entre os CERHs; deliberar sobre projetos de aproveitamento de recursos hdricos
que extrapolem o mbito dos Estados em que sero implantados; deliberar sobre as questes
que lhes tenham sido encaminhadas pelas CERHs ou pelos CBHs; analisar propostas de
alterao da legislao pertinente a recursos hdricos e Poltica Nacional de Recursos
Hdricos; estabelecer as diretrizes complementares para implementao da Poltica Nacional
de Recursos Hdricos e atuao do Sistema Nacional de Gerenciamento e Recursos Hdricos;
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aprovar propostas de instituio de CBHs e estabelecer critrios gerais para a elaborao de
seus regimentos; acompanhar a execuo e aprovar o Plano Nacional de Recursos Hdricos e
determinar as providncias necessrias ao cumprimento de suas metas; e estabelecer critrios
gerais para a outorga e cobrana.
Secretaria de Recursos Hdricos SRH
Vinculada ao MMA, tem como finalidade formular a Poltica Nacional de Recursos Hdricos,
e apoiar o CNRH no acompanhamento da execuo e na aprovao do Plano Nacional de
Recursos Hdricos; atuar como Secretaria Executiva do CNRH; desenvolver estudos tcnicos
e de natureza cientfica no campo dos recursos hdricos em todo o territrio nacional;
promover a articulao entre os CERHs em sua condio de Secretaria Executiva do CNRH;
promover o treinamento e a capacitao de tcnicos para a rea de recursos hdricos no campo
da formulao da poltica, assim como desenvolver campanhas de divulgao sobre a
importncia da gua.
Tambm vinculada ao MMA, tem como finalidade implementar a Poltica Nacional de
Recursos Hdricos, integrando o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos.
A atuao da ANA desenvolvida em articulao com rgos e entidades pblicas e privadas
integrantes do Sistema cabendo-lhe: fazer cumprir a legislao federal pertinente aos recursos
hdricos; normatizar os instrumentos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos; estimular e
apoiar as iniciativas voltadas para a criao de CBHs; outorgar e fiscalizar o uso de recursos
hdricos em rios de domnio da Unio; implementar, em articulao com os CBHs, a cobrana
pelo uso da gua; arrecadar, distribuir e aplicar receitas auferidas pela cobrana, na forma do
disposto no art.22 da Lei 9.433/97; planejar e promover aes de preveno ou minimizao
dos efeitos da secas e inundaes, em articulao com a Defesa Civil, em apoio aos Estados e
Municpios; definir e fiscalizar as condies de operao de reservatrios por agentes
pblicos e privados, visando garantir o uso mltiplo dos recursos hdricos; organizar,
implantar e gerir o Sistema Nacional de Informaes sobre Recursos Hdricos; prestar apoio
aos Estados na criao de rgos gestores de recursos hdricos; propor ao CNRH o
estabelecimento de incentivos, inclusive financeiros, conservao qualitativa e quantitativa
de recursos hdricos; elaborar estudos tcnicos para subsidiar a definio, pelo CNRH, dos
valores a serem cobrados pelo uso dos recursos hdricos e subsidiar a ANA na aplicao de
recursos financeiros da Unio; estimular a pesquisa e a capacitao de recursos humanos para
a gesto de recursos hdricos.
mbito estadual
Sistemas Estaduais de Gerenciamento de Recursos Hdricos
A semelhana do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos, os sistemas
estaduais so compostos pelos conselhos estaduais de recursos hdricos, rgos gestores
estaduais de recursos hdricos, comits de bacias hidrogrficas e agncias de bacias.
Conselho Estadual de Recursos Hdricos CERH
Na condio de entidade consultiva, normativa e deliberativa central do Sistema Estadual de
Gerenciamento de Recursos Hdricos e de estabelecedor de princpios e diretrizes da Poltica
Estadual de Recursos Hdricos, os CERHs, de maneira geral, em sua esfera de atribuies, se
assemelham ao CNRH.
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rgo Pblico Estadual Gestor de Recursos Hdricos
Na condio de rgo gestor do Sistema Estadual de Gerenciamento de Recursos Hdricos,
possui, grosso modo, em sua esfera de atuao, competncias similares ANA, com destaque
para a outorga e fiscalizao do uso de recursos hdricos de domnio do Estado.
mbito da bacia
Comit da Bacia Hidrogrfica
Tambm conhecido como o Parlamento das guas. So compostos por representantes do
poder pblico Federal, Estadual e Municipal, representantes da sociedade civil e representante
dos usurios.
No mbito de sua rea de atuao, e na condio de rgo normativo, consultivo e
deliberativo, compete ao CBH: promover o debate das questes relacionadas a recursos
hdricos e articular a atuao de entidades intervenientes; arbitrar, em primeira instncia, os
conflitos relacionados a recursos hdricos; aprovar o plano de recursos hdricos da bacia;
acompanhar a execuo do plano de recursos hdricos da bacia e sugerir as providncias
necessrias ao cumprimento das metas; propor ao CNRH e aos CERHs as acumulaes,
derivaes, captaes e lanamentos de pouca expresso, para efeito de iseno da
obrigatoriedade de outorga de direitos de uso dos recursos hdricos, de acordo com o domnio
destes; estabelecer os mecanismos de cobrana pelo uso dos recursos hdricos e sugerir os
valores a serem cobrados; estabelecer critrios e promover o rateio de custo das obras de uso
mltiplo, de interesse comum ou coletivo.
Agncias de gua ou Agncias de Bacia
As Agncias de gua exercero a funo de secretaria executiva do respectivo ou respectivos
Comits de Bacia Hidrogrfica, devendo seu funcionamento ser autorizado pelo Conselho
Nacional de Recursos Hdricos - CNRH. So destinadas a gerir os recursos oriundos da
cobrana pelo uso da gua, exercitando a administrao do sistema.
A sua criao dever estar condicionada ao atendimento de estudo que comprove a sua
viabilidade financeira, assegurada pela implementao da cobrana pelo uso da gua naquela
bacia.
Possuem, no mbito de sua rea de atuao, as seguintes competncias: manter o balano
hdrico atualizado da disponibilidade de recursos hdricos; manter o cadastro de usurios de
recursos hdricos; efetuar, mediante delegao, a cobrana pelo uso dos recursos hdricos;
analisar e emitir pareceres sobre os projetos e obras a serem financiados com os recursos da
cobrana; acompanhar a administrao financeira dos recursos arrecadados com a cobrana;
gerir o sistema de informaes sobre recursos hdricos; celebrar convnios e contratar
financiamentos e servios para a execuo de suas competncias; elaborar proposta
oramentria e submet-la apreciao dos CBHs; promover estudos necessrios para a
gesto de recursos hdricos; elaborar o plano de recursos hdricos para apreciao do CBH;
propor ao CBH o enquadramento, os valores a serem cobrados, o plano de aplicao dos
recursos arrecadados com a cobrana e o rateio de custo das obras de uso mltiplo, de
interesse comum ou coletivo.
39
3.1.2. Mecanismos de participao pblica no gerenciamento
A descentralizao das decises se faz necessria no sentido de legitimar e fortalecer as
organizaes dos usurios nas suas respectivas bacias hidrogrficas. Esse processo de
descentralizao deve ter como meta aes conjuntas capazes de gerar a co-responsabilidade
dos agentes nas decises do programa.
Em primeiro lugar deve-se respeitar as peculiaridades regionais quanto participao pblica
no gerenciamento institucional e nos projetos de recursos hdricos. Estas peculiaridades se
referem organizao institucional existente em cada Estado da Federao e a real
participao pblica e privada neste cenrio.
Nos Estados do Nordeste, onde a condio crtica a falta de gua os Estados tm procurado
interagir com os usurios da gua visando estabelecer canais de participao tanto nas bacias
hidrogrficas quanto nos audes considerados estratgicos.
Entretanto essa participao social ainda incipiente e frgil. A ampliao da participao dos
usurios de gua nas intervenes publicas, requer uma ao integrada, descentralizada e
participativa. Integrada no sentido de envolver todo sistema institucional que atua no setor de
recursos hdricos em aes voltadas para a bacia hidrogrfica, fortalecendo sua atuao nas
aes pblicas e em sintonia com os anseios da sociedade.
Um exemplo eficaz de participao pblica ocorreu na criao do Comit da Bacia
Hidrogrfica do So Francisco CBHSF, quando foram realizadas 58 reunies formais, nos
anos 2001 e 2002, com a participao de 6.770 pessoas.
Desta forma o PAE, dentro de uma viso nacional buscou orientar suas aes estratgicas
com base em: (i) experincias bem sucedidas; (ii) nos condicionantes regionais quanto a
recursos hdricos; (iii) nas caractersticas regionais institucionais locais.
3.1.3. Papel dos Estados e dos municpios na gesto dos recursos hdricos
No Brasil privativo da Unio legislar sobre guas bem como cabe a ela instituir o sistema
nacional de gerenciamento dos recursos hdricos e definir os critrios de outorga de direitos
de seu uso. Por outro lado, o estado tem entre seus bens as guas superficiais ou
subterrneas, fluentes, emergentes e em depsito, ressalvadas, neste caso, as decorrentes de
obras da Unio.
Como competncias comuns da Unio, Estados e Municpios esto proteger o meio ambiente
e combater a poluio em qualquer de suas formas, e, registrar, acompanhar e fiscalizar as
concesses de direitos de pesquisa e explorao de recursos hdricos e minerais em seus
territrios.
No aspecto implementador das normas ambientais, a competncia de todos os entes da
federao comum. Quanto competncia legislativa, cabe Unio estabelecer normas,
devendo os demais entes suplement-las.
Se a Constituio Federal d poder para zelar, evidente que s pode zelar com proficincia
quem tiver poder tambm para legislar. Assim, a Unio traa as regras gerais e os Estados e
os Municpios complementam ou suplementam essa legislao, desde que no colidam com
as do Estado ou da Unio.
40
As instituies federais podem delegar ou atribuir a agncias de gua ou de bacia hidrogrfica
a execuo de atividades de sua competncia, nos termos do art. 44 da Lei n. 9.433/97, e
demais dispositivos legais aplicveis.
O papel do municpio, como ente federativo autnomo destacado, pois a este incumbe
organizar-se de forma a assumir as competncias inerentes gesto ambiental das questes
locais, onde a gua tem papel preponderante. Eles devem responsabilizar-se pela avaliao e
pelo estabelecimento de normas, critrios e padres relativos ao controle e manuteno da
qualidade ambiental em seu territrio.
Na prtica, no entanto, os municpios tm apresentado poucas condies de avaliar e atuar de
forma efetiva em problemas ambientais de sua responsabilidade e, quando no tem
alternativas e tm que enfrent-los, mostram-se frgeis, com pouca capacidade de articulao
poltica e fora para apresentar seus pleitos.
Mas, eles no podem abdicar de ter uma atuao firme e atenta na rea de gesto dos recursos
hdricos, pois estaro em jogo alguns de seus maiores interesses. Da a necessidade de se
estruturarem de forma articulada, para que suas representaes nos Comits e Agncias de
Bacias sejam legtimas e ganhem fora para serem ouvidas. Como se detalha adiante, esta
uma grande contribuio que o Projeto GEF So Francisco e, especialmente, o PAE estaro
dando ao aprimoramento do modelo de gesto integrada dos recursos hdricos.
De fato, desenvolvem-se no PAE metodologias para que esses nveis de gesto criem
condies para assumir importante papel na gesto dos recursos hdricos, para o que
necessitam:
estruturar-se;
dispor de um corpo tcnico capacitado;
estar dotado dos meios necessrios;
assegurar continuidade ( comum, a extino de rgos municipais de meio ambiente
em face de mudanas polticas locais);
articular-se com outras reas e instituies; e
administrar conflitos.
A poltica ambiental brasileira abre oportunidades dessa natureza quando reordena o
licenciamento ambiental, dando nfase ao municpio como ente federativo, atribuindo-lhe
funes especficas na gesto do meio ambiente, em particular no que se refere aos interesses
locais.Tem-se mostrado como estratgia eficaz o estabelecimento de parcerias e associaes
entre municpios, visando a troca de experincias e o intercmbio de idias de forma a
oferecer instrumentos e condies para proposies de aes na rea ambiental e mais do que
isso na rea dos recursos hdricos.
3.1.4. Papel do Comit da Bacia Hidrogrfica do So Francisco CBHSF
O Comit da Bacia Hidrogrfica do So Francisco CBHSF, ferramenta inovadora e
desafiadora para a eficaz e eficiente gesto dos recursos hdricos, j criado encontra-se
instalado, com apoio da primeira fase do Projeto GEF So Francisco. O CBHSF o
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parlamento das questes de gesto de recursos hdricos, da ter papel preponderante na
apreciao das aes que aqui no PAE so propostas.
Ele atua em toda a bacia hidrogrfica do rio So Francisco, sendo formado por representantes
da sociedade civil organizada, dos usurios e dos poderes executivos dos diferentes nveis de
governo, estes se limitando metade total de seus membros. Carece o CBHSF, no entanto, at
o momento de iniciativas eficazes para seu fortalecimento e consolidao definitiva.
A finalidade principal do CBHSF compreende promover a integrao da gesto dos recursos
hdricos com a ambiental, articular a viabilidade tcnica, econmica e financeira de
programas e projetos de investimento e apoiar a integrao entre as polticas pblicas e
setoriais, visando o desenvolvimento sustentvel da bacia como um todo; promover a
articulao e a integrao entre os sistemas nacional e estaduais de gerenciamento de recursos
hdricos, inclusive integrando as polticas municipais e as iniciativas regionais, de estudos,
planos, programas e projetos s diretrizes e metas estabelecidas para a bacia hidrogrfica do
rio So Francisco, com vistas a garantir a conservao e a proteo dos recursos hdricos.
Para atingir esses objetivos tem como competncia:
promover o debate das questes relacionadas a recursos hdricos e articular a atuao
das entidades intervenientes;
arbitrar, em primeira instncia administrativa, os conflitos relacionados aos recursos
hdricos; aprovar o Plano de Recursos Hdricos da Bacia, respeitando as diretrizes do
Conselho e do Plano Nacional de Recursos Hdricos, compatibilizando, de forma
articulada e integrada, os Planos de Recursos Hdricos das Bacias Hidrogrficas
Afluentes ao rio So Francisco com o Plano de Recursos Hdricos da Bacia
Hidrogrfica de sua rea de atuao;
acompanhar a execuo do Plano de Recursos Hdricos da Bacia e sugerir as
providncias necessrias ao cumprimento de suas metas;
propor ao CNRH as acumulaes, derivaes, captaes e lanamentos de pouca
expresso, de forma integrada com os critrios definidos no mbito das polticas
estaduais de recursos hdricos, para efeito de iseno da obrigatoriedade de outorga de
direitos de uso de recursos hdricos;
estabelecer os mecanismos de cobrana pelo uso de recursos hdricos e sugerir os
valores a serem cobrados na Bacia, em articulao com os comits de afluentes, de
forma integrada com as respectivas polticas estaduais de recursos hdricos;
deliberar sobre as prioridades de aplicao de recursos oriundos da cobrana pelo uso
da gua, para posterior encaminhamento ao Conselho Nacional de Recursos Hdricos,
conforme disposto no art.22 da Lei n. 9.433/97;
promover a criao de sua Agncia de guas, que ser sua Secretaria Executiva;
deliberar sobre a proposta oramentria da Agncia de guas, conforme previsto no
art. 43 da Lei n. 9.433/97;
estabelecer critrios e promover o rateio de custo das obras de uso mltiplo, de
interesse comum ou coletivo; desenvolver demais aes, decorrentes do cumprimento
da Lei n. 9.433/97 e da sua regulamentao;
desenvolver e apoiar iniciativas em educao ambiental em consonncia com a Lei n.
9.795, de 27 de abril de 1999, que institui a Poltica Nacional de Educao Ambiental;
42
aprovar o seu Regimento Interno, de acordo com as disposies do CNRH.
Esse Comit dever contar, portanto, com uma Agncia de Bacia que exercer a funo de
sua secretaria executiva ao apoiada no PAE por sua importncia na consolidao do
CBHSF.
No CBHSF j merece destaque atuao das Cmaras Consultivas Regionais, que so
instncias colegiadas formadas com base na diviso fisiogrfica da Bacia, tendo como
atribuies: promover a articulao com os comits existentes nas sub-bacias; encaminhar as
demandas provenientes dos comits existentes nas sub-bacias; apoiar no processo de gesto
compartilhada no mbito da Bacia; discutir e apresentar sugestes ao CBHSF, referentes a
assuntos relacionados s suas reas de jurisdio; proceder divulgao das aes na rea de
abrangncia da bacia; coordenar, no mbito de sua rea de atuao, o processo de mobilizao
para a renovao dos mandatos de membros do CBHSF; realizar as audincias pblicas
aprovadas pelo Plenrio do CBHSF.
Por ser muito nova, a poltica nacional de recursos hdricos do Brasil ainda se depara com
sobreposio de aes, atribuies, funes, responsabilidades, programas e atividades.
Tambm se sinalizam conflitos potenciais e alguns j esto instalados, alm de se constatar
vises diferentes dentro dos prprios governos. S esse quadro j revela o grande desafio que
o Comit ter pela frente.
3.1.5. Organizaes No Governamentais
Paralelamente s instituies governamentais e ao Comit, existe nessa Bacia e sua zona
costeira um significativo nmero de Organizaes No Governamentais ONGs, sem fins
lucrativos, com objetivos voltados aos vrios aspectos do meio ambiente, ao desenvolvimento
de comunidades e, algumas, aos aspectos de gesto dos recursos hdricos. Algumas so
voltadas ao desenvolvimento de regies enquanto que outras desempenham aes
estritamente locais.
Essas ONGs, podero ser parceiras importantes durante a implementao do PAE, pois
podem vir a definir um modelo de integrao estado - privado, como se discute a seguir.
A poltica de descentralizao e desconcentrao do Governo Federal procura redefinir o
modo de execuo das aes, levando a limitar as aes do estado quelas que no podem ser
delegadas, e procurando com que tudo o que possa ser feito em nvel local o seja, tirando o
papel de executor do agente que est distante. A legislao brasileira que regula o terceiro
setor parte da idia de que o que pblico no monoplio do estado.
Desta forma se caminha para o princpio da gesto participativa com as parcerias, observando
os seguintes princpios gerais:
nenhum processo poltico administrativo deve ser desencadeado sem participao
comunitria se quiser obter legitimidade e eficcia;
o planejamento e o gerenciamento devem ser compartilhados entre o Poder Pblico e
a sociedade;
somente as atividades de controle e fiscalizao, que requerem o poder de polcia do
rgo competente municipal, no podem ser delegadas;
43
assim, muitas atividades podem ser desenvolvidas em parceria com ONGs,
Universidades, iniciativa privada, etc.
preciso completar a ao do estado na realizao das polticas e aes pblicas que o estado
no pode ou no quer mais fazer, permitindo a terceirizao para a sociedade civil.
As aes para uma gesto integrada bem estruturada exigem: Planejamento; Desenvolvimento
do planejado; Controle preventivo e corretivo; Educao; Comunicao e Divulgao. Para
isto se observa que as ONGs representam um grande potencial de parcerias para execuo de
atividades em suas reas de interesse uma vez que apresentam recursos humanos qualificados
em uma vasta rea do conhecimento.
As ONGs de desenvolvimento podero participar com a prospeco de novos
empreendimentos sustentveis nos diversos setores, com estudos de viabilidade tcnico-
econmico-ambiental e de participao da sociedade. Enquanto que as ONGs locais sero
atuantes na interao junto comunidade e de participao efetiva na administrao desses
empreendimentos.
Esse terceiro setor pode ser a base para apoio s pequenas comunidades e populao rural
difusa, em apoio s iniciativas governamentais que devero estar mais voltadas para os
aspectos institucionais, agilizao dos procedimentos administrativos e auxiliar na captao
de financiamentos.
Trata-se, portando, de parcerias ganha-ganha, onde se obter reduo de custos, gesto e
benefcios fortalecidos com o uso produtivo dos bens das iniciativas geradas, sem
comprometer o ecossistema.
3.1.6. Pacto de gesto e convnio de integrao
A gesto compartilhada dos recursos hdricos requer, necessariamente, compatibilizar
conflitos de interesses entre os vrios atores. Requer, portanto, entre outros aspectos, a criao
de ambientes institucionais adequados resoluo de conflitos, negociao e superao de
eventuais lacunas existentes nos arcabouos jurdico - legais. Esses ambientes so formados
pela trama de mltiplos fatores, dentre os quais so decisrios:
a convergncia de objetivos;
o entendimento por todos os atores das questes e desafios envolvidos;
a criao de laos de confiana atravs de um processo de gesto tico, transparente e
democrtico, que conduza equidade na tomada de decises; e
a construo de um sentido de identidade social da bacia, um sentido de comunidade,
de co - responsabilidade e de co - dependncia.
A criao desses ambientes de confiana e consenso pode ser abordada por intermdio de um
processo de construo de um pacto entre todos os atores sociais relevantes da Bacia, que
consiste no compromisso de tornar realidade concreta os princpios, objetivos e diretrizes de
ao previstos na legislao.
44
No existe uma receita nica para criar um ambiente que propicie o avano que se deseja na
implementao do sistema de gesto de recursos hdricos no Brasil, sobretudo pela sua
diversificao. E este um desafio bastante concreto, no caso do CBHSF.
Um caminho a ser trilhado ser certamente o da construo de um pacto, que traduza o
compromisso de tornar em realidade objetiva o princpio da gesto compartilhada, previsto na
Lei N 9.433/97.
Para a implantao e implementao da gesto integrada e compartilhada dos recursos
hdricos, a estratgia proposta pela Agncia Nacional de guas para o cumprimento de sua
misso nos campos tcnico e institucional consiste na realizao do Pacto de Gesto, que se
operacionaliza atravs do Convnio de Integrao a ser firmado entre a ANA, os Estados e
os Comits.
Essa integrao funda-se na harmonizao de critrios e procedimentos para a implantao e
operacionalizao dos instrumentos tcnicos e institucionais de gesto, constituindo-se em
uma alternativa real, talvez a nica dentro do arcabouo jurdico - legal vigente, para superar
os desafios acima apresentados, em particular a questo da dominialidade dos corpos de gua.
A Figura 13 ilustra a interao das diversas instituies partcipes do processo de gesto
numa bacia e materializa o Convnio de Integrao.
Federal
(ANA)
Federal
(ANA)
Estadual
(rgo Gestor)
Estadual
(rgo Gestor)
Municipal
Municipal
Usurios da gua
Abastecimento Urbano
Abastecimento Industrial
Irrigao
Hidroeletricidade
Navegao
Aqicultura e Pesca
Ecologia
Turismo e Lazer
Universidades
Organizaes Cientficas
ONGs
Usurios da gua
Abastecimento Urbano
Abastecimento Industrial
Irrigao
Hidroeletricidade
Navegao
Aqicultura e Pesca
Ecologia
Turismo e Lazer
Universidades
Organizaes Cientficas
ONGs
Contrato de Gesto
Contrato de Gesto
C
o
n
v
n
i
o

d
e
C
o
o
p
e
r
a
o
Comit da
Bacia
Comit da
Bacia
Agncia de Bacia
(Organizao Social - OS formada
pela ANA e pelos governos
estaduais)
Agncia de Bacia
(Organizao Social - OS formada
pela ANA e pelos governos
estaduais)
Convnio de Integrao
Articulao da Outorga,
Fiscalizao e Cobrana

Figura 13. Organizao da gesto de uma bacia hidrogrfica
Cabe destacar a importncia da iniciativa para a realizao de pactos da estatura e abrangncia
do Convnio de Integrao, viabilizando, na prtica, o desafio da implantao e
implementao dos instrumentos tcnicos e institucionais de gesto de recursos hdricos,
transformando-se, sem dvida alguma, em marco importante no processo de consolidao da
gesto dos recursos hdricos e refletindo os princpios da democratizao, da descentralizao
e da tica.
Todavia, esse tipo de procedimento exige dos promotores da integrao pretendida, ou seja,
das instituies integrantes do Sistema de Gerenciamento de Recursos Hdricos, a
responsabilizao pelo desempenho de seus papis em suas respectivas esferas de atuao,
45
bem como um esforo adicional muito grande no sentido da integrao entre elas, isto , todos
precisam praticar o ouvir, dialogar, aceitar, cooperar e compartilhar para se chegar ao
entendimento e cooperao.
3.2. Gerenciamento costeiro e suas interfaces com o PAE
Existem algumas aes em andamento, as quais pela sua importncia e afinidade com os
princpios que norteiam o PAE, mereceram avaliao do escopo, desempenho e
caracterizao de interfaces com o PAE, ressaltando-se entre elas os programas: Nacional de
Gerenciamento Costeiro - GERCO
2
e o de Avaliao do Potencial Sustentvel de Recursos
Vivos na Zona Econmica Exclusiva - REVIZEE
3
.
Por outro lado, o Fundo para o Meio Ambiente Mundial - GEF elegeu as guas internacionais
como uma das quatro reas em que concentrar patrocnio com seus recursos. O Global
International Waters Assessments - GIWA fornecer as informaes necessrias para seleo
prioritria dos projetos a serem por ele patrocinados.
Em reunio do GIWA realizada no Rio de Janeiro de 3 a 5 de outubro de 2001, foram
encontrados 5 aspectos ambientais a serem considerados que preocupam a preservao do
meio ambiente, em ordem de prioridade:
i) escassez de gua doce;
ii) poluio;
iii) modificao do habitat;
iv) explotao insustentvel da pesca e recursos vivos; e
v) mudanas globais.
A Zona Costeira brasileira compreende uma faixa de 8.698 km de extenso e largura
varivel, contemplando um conjunto de ecossistemas contguos sobre uma rea de
aproximadamente 388 mil km. Essa faixa concentra quase um quarto da populao do Pas,
abrigada em cerca de 400 municpios, com uma densidade mdia de 87 hab/km, cinco
vezes superior mdia nacional (17 hab./km). So dezessete os estados brasileiros litorneos,
sendo que somente dois esto inseridos na foz do So Francisco: Alagoas e Sergipe. Parte
dessa zona situa-se na sub-regio 39C do GIWA (Figura 14).
A questo estuarina e de zonas costeiras estratgica para o Brasil e faz parte das
diretrizes gerais de ao da Lei N
o
9.433/97, que instituiu a Poltica Nacional de Recursos
Hdricos e criou o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos, onde o inciso
VI do Art. 3 diz claramente: integrao da gesto das bacias hidrogrficas com a dos
sistemas estuarinos e zonas costeiras.
O Projeto GEF So Francisco foi o primeiro realizado com o apoio do GEF no Brasil, que
contemplou simultaneamente estudos de avaliao de toda a bacia hidrogrfica e tambm de
sua zona estuarina (Foto 1).

2
Foi institudo pela Lei N
o
7.661 de 16/05/1988, com o objetivo de planejar e gerenciar, de forma integrada,
descentralizada e participativa, as atividades socioeconmicas na Zona Costeira, de forma a garantir a utilizao
sustentvel, por meio de medidas de controle, proteo, preservao e recuperao dos recursos naturais e
ecossistemas costeiros.
3
Visa levantar os potenciais sustentveis de captura dos recursos vivos na ZEE.
46

Fonte: INPE cena 214/67, ano 2001
Foto 1. Foz do rio So Francisco
47

Figura 14. rea de abrangncia da sub-regio 39 e bacia do rio So Francisco 39C
O Estado de Sergipe desenvolveu um Plano Estadual de Gesto Costeira, enquanto que o de
Alagoas se voltou mais para o norte, sem abranger a zona estuarina do So Francisco.
Nesses dois estados a regio se caracteriza por uma plancie flvio-marinha constituda por
vrzeas e terraos fluviais e por tabuleiros do grupo Barreiras, existindo, ainda, restingas,
dunas, lagoas e canais. As vrzeas so ocupadas por culturas cclicas e vegetao pioneira.
Nos tabuleiros circundantes, a vegetao foi quase totalmente substituda por culturas cclicas,
particularmente, a cana-de-acar e pastagens.
Algumas Unidades de Conservao esto contidas na regio do projeto GEF So
Francisco. Dessas, as mais importantes so a rea de Proteo Ambiental (APA) de
Piaabuu, com superfcie aproximada de 8.600 ha e a rea sob proteo especial Orla
Martima da Praia do Peba (Foto 2), com rea ocupada de 2.778 ha. Em relao s espcies
marinhas, a Praia do Peba em Alagoas considerada um stio de reproduo de tartarugas e,
tambm, o limite sul para a ocorrncia do peixe-boi, no Brasil.
A geomorfologia marinha pouco conhecida, assim como a dinmica litornea derivada da
ao do rio. Toda a regio situada na margem direita da foz vem sofrendo, atualmente,
uma maior ao do mar, atravs de intensos processos erosivos, provavelmente decorrentes
das mudanas do regime de fluxo do rio.
Uma das caractersticas mais importantes dessa rea a presena de um complexo de vrzeas
e reas inundveis que absorviam o excedente de gua do rio, em seu perodo de chuva e
inundao, o que permitia atividades econmicas semelhantes do Nilo antes da Barragem de
Assuan. Ocorrncias essas comuns no perodo anterior construo das vrias hidreltricas.
48

Foto 2. Dunas representativas da regio da foz do rio So Francisco
Em seu litoral da margem direita da Bacia dominada por uma paisagem de plancie
costeira arenosa com cordes de restinga entremeados de caps naturais paralelos costa e
desembocadura dos rios com ocorrncia de manguezais (Foto 3) e tabuleiros costeiros areno-
argilosos ocupados por pastagens e cana-de-acar.

Foto 3. Mangues representativos da regio da foz do rio So Francisco
3.3. Projetos existentes e investimentos previstos
3.3.1. Levantamentos efetuados durante a fase de elaborao do DAB
So diversas as instituies governamentais das esferas Federal, Estaduais, Municipais e as
Organizaes No Governamentais que atuam na bacia do rio So Francisco.
Conseqentemente, inmeros so os projetos desenvolvidos, existentes e os programados, em
temas que dizem respeito aos recursos hdricos desta Bacia.
49
A relao extensa e podem ser destacados os seguintes existentes ou programados
alguns dos quais prosseguem no PPA 2004-2007 e que possuem interfaces com as aes
previstas no PAE.:
Progua
Plano de Revitalizao hidro-ambiental da bacia hidrogrfica do rio So
Francisco MIN
Programa de Revitalizao e Conservao do So Francisco MMA
Programa de Gerenciamento Costeiro (GERCO)
Programa Nossos Rios: So Francisco ANA
No mbito dos Estados e das Organizaes No Governamentais-ONGs podem ser
destacados os seguintes projetos ou programas existentes ou programados:
Bahia: Programa de Desenvolvimento Sustentvel de Nascentes e reas Ribeirinhas
do Estado da Bahia Programa Nascentes Vivas SRH/BA; Preservao e
Recuperao da Bacia Hidrogrfica do rio Salitre SRH/BA.
Minas Gerais: (i) Desenvolvimento de Tecnologia para Descontaminao de reas
Degradadas pela Atividade Garimpeira, com Recuperao de Mercrio e Ouro
CETEC - CNPq/FNMA; (ii) Projeto piloto de usos e conservao de gua e solo na
sub-bacia hidrogrfica do ribeiro Entre Ribeiros IGAM; (iii) Monitoramento da
Qualidade das guas na Bacia do Rio So Francisco no Estado de Minas Gerais
IGAM ANA; (iv) Estudo geoambiental de parte da cabeceira do rio das Velhas
Qualidade das guas e do solo IGAM - UFMG/FUNDEP; (v) Revitalizao da sub-
bacia do alto rio das Velhas SEMAD MMA; (vi) Projeto Piloto de Preservao,
Revitalizao e Monitoramento da Bacia Hidrogrfica do rio Bambu, afluente do
rio So Francisco FUNDAGRI e EAFB.
Organizaes No Governamentais e particulares: (i) Recuperao de rea
contaminada com metais pesados: A Companhia Mineira de Metais-CMM,
metalrgica do Grupo Votorantin, em convnio com a Universidade Federal de Lavras
(UFLA) e a FAPEMIG (apoio pesquisa), encontrou a soluo para recompor os
arredores da unidade industrial de Trs Marias. Esse projeto tratou do desenvolvimento
da Tecnologia de Recomposio Florstica em reas de Solos Contaminados por
Metais Pesados; (ii) Manejo e explorao racional do bioma Caatinga e captao
de gua ONG Caatinga: Modificaes do uso e ocupao inadequada do solo.
Verifica-se nessa relao que as aes so difusas em toda a Bacia, algumas vezes com temas
semelhantes e repetitivos, ou ento, aes muito localizadas. Em face da dimenso da Bacia e
da multiplicidade de atores envolvidos, esse fato parece inevitvel. No Projeto GEF So
Francisco foram realizados diversos encontros para promover o envolvimento dos vrios
atores, especialistas, representantes da comunidade e do Governo para identificao dos
problemas, suas causas e proposies de aes e medidas corretivas a serem implementadas.
Baseado nos resultados desses encontros, foram identificados sete problemas crticos
relevantes, dentre os quais destaca-se o da Falta de articulao institucional. Os outros
problemas crticos so: Conflitos de uso da gua para seu uso mltiplo; Modificao
degradatria do ecossistema aqutico; Fontes de poluio pontual e difusa; Modificao do
50
uso e ocupao inadequada do solo; Explotao desordenada da gua subterrnea, dissociada
da superficial; e a Dificuldades navegao.
A articulao institucional, reconhecida como elemento essencial para a implementao de
leis, regulamentos e das aes concretas na Bacia, alm de projetos de desenvolvimento
integrado, foi identificada como ausente na Bacia.
Essa falta de articulao inclui a frgil capacidade institucional, notadamente no que se refere
definio dos objetivos e estabelecimento das atribuies dos diferentes organismos
atuantes na Bacia e identificao de habilidade das instituies em exercer suas funes de
forma coordenada, articulada e integrada.
Disso resulta a superposio de atividades e o desperdcio de recursos humanos e financeiros.
Uma das aes propostas no PAE, portanto, visa a suprir essa deficincia constatada,
apoiando o funcionamento do CBHSF, recm instalado, dotando-o de instrumentos que
permitam o seu efetivo funcionamento e operacionalidade.
3.3.2. Plano Plurianual de Ao PPA 2004-2007
A organizao geral do PPA
O Plano Plurianual de Ao - PPA, apresentado pelo Governo Federal para ser aprovado
pelo Congresso Nacional a cada 4 anos, sendo 2003 justamente o ano em que foi apresentado
o PPA para o perodo de 2004 a 2007. A apresentao foi feita durante o ms de agosto, mas a
aprovao provavelmente ocorrer somente no final do ano. O mesmo acontece com os PPAs
dos Estados, que dependem da aprovao das respectivas Assemblias Legislativas.
Isso, naturalmente, representou uma dificuldade para a preparao do PAE, uma vez que no
seria possvel, at o trmino de sua elaborao, contar com a verso definitiva do PPA
aprovada pelo Congresso. Portanto, o PAE foi baseado nas informaes que foram
encaminhadas s respectivas instncias de governo (Assemblia legislativa estadual ou
Congresso Nacional) e por isso, certamente representaro as polticas dos poderes executivos,
mas ainda no referendadas pelos legislativos.
Dada a complexidade da estruturao do PPA, apresenta-se a seguir uma breve descrio da
sua organizao, visando a facilitar a compreenso dos comentrios que se seguem.
O PPA da administrao pblica federal, apresentado ao Congresso, teve como objetivo
inaugurar a seguinte estratgia de longo prazo:
incluso social e desconcentrao de renda com vigoroso crescimento do produto e do
emprego;
crescimento ambientalmente sustentvel, redutor das disparidades regionais,
dinamizado pelo mercado de consumo de massa, por investimentos, e por elevao da
produtividade;
reduo da vulnerabilidade externa por meio da expanso das atividades competitivas
que viabilizam esse crescimento sustentado; e
fortalecimento da cidadania e da democracia.
51
Essa orientao estratgica se desdobra em 5 dimenses (social, econmica, regional,
ambiental e democrtica), articuladas em 3 mega-objetivos seguintes:
Mega-objetivo I, que corresponde dimenso social: Incluso Social e Reduo das
Desigualdades Sociais;
Mega-objetivo II, que corresponde s dimenses econmica, ambiental e regional:
Crescimento com Gerao de Emprego e Renda, Ambientalmente Sustentvel e
Redutor das Desigualdades Regionais;
Mega-objetivo III, que corresponde dimenso democrtica: Promoo e Expanso da
Cidadania e Fortalecimento da Democracia.
Os 3 mega-objetivos se abrem em 30 desafios, os quais expressam os alvos que se devem
atingir para promover o desenvolvimento. Esses desafios so enfrentados por meio de 374
programas, que contemplam cerca de 4.300 aes.
Os programas do Plano Plurianual, por outro lado, agrupam-se em quatro conjuntos, segundo
a sua finalidade:
Programas Finalsticos, que se destinam a atender diretamente as demandas e
necessidades da sociedade;
Programas de Gesto de Polticas Pblicas, destinados a cobrir as aes de governo
relacionadas formulao, coordenao, superviso e avaliao de polticas pblicas;
Programas de Servios ao Estado, que tm por finalidade a produo de bens e
servios tendo o prprio Estado como beneficirio, por instituio criada para esse fim;
e os
Programas de Apoio Administrativo, que renem as aes de apoio administrativo
para suporte implementao dos demais programas, compreendendo principalmente
custos de pessoal no passveis de alocao direta aos programas finalsticos ou de
gesto de polticas pblicas.
Deve-se ressaltar que os programas finalsticos representam 90,3% do total de recursos
previstos no PPA, somando R$ 1.609,4 bilhes (US$ 536,5 bilhes) nos 4 anos do Plano e os
demais 3 programas contam com a parcela restante de apenas 9,7%.
O conjunto de programas finalsticos reflete, na alocao de recursos, os compromissos
assumidos pelo governo com a sociedade. Entre os trs mega-objetivos em que se desdobra
a estratgia de desenvolvimento, o mega-objetivo I, Incluso social e reduo das
desigualdades sociais, absorve 63% do valor dos gastos previstos nos quatro anos do Plano.
A Figura 15 mostra esquematicamente toda essa seqncia de estruturao do PPA.
Alguns dos principais programas e aes de interesse para o PAE foram extradas do prprio
relatrio do PPA para quantificao de possveis contrapartidas.

52

Figura 15. PPA 2004-2007 do Governo Federal
53
4. DIRETRIZES ESTRATGICAS PARA O GERENCIAMENTO DA BACIA E DA
SUA ZONA COSTEIRA
4.1. Poltica de desenvolvimento e uso da gua
A Bacia e sua zona costeira no so reas de grande prosperidade quando comparadas a
outras regies do Brasil. Os seus principais plos de desenvolvimento esto indicados na
Figura 16.
Tendo em conta as desigualdades existentes dentro da Bacia e seu grau de desenvolvimento
comparado a outras reas mais prsperas do pas, parece, portanto, que seguir uma poltica de
desenvolvimento com incluso social na definio da poltica de recursos hdricos uma
atitude prudente e compatvel com as aspiraes locais.
O enunciado do princpio geral dessa poltica deveria ser tal que levasse em conta que o
desenvolvimento implica no uso dos recursos. Por outro lado, tambm indiscutvel que o
uso da gua poder ser um dos fios indutores desse desenvolvimento e, assim sendo, haver
que promov-lo de maneira compatvel com as prticas mais modernas, de menor impacto no
meio ambiente.
Naturalmente, a condio primordial de sucesso de uma poltica dessa natureza que deve
estar clara a vocao da Bacia para os seus formuladores, uma vez que o So Francisco uma
bacia onde h todo tipo de uso dos recursos hdricos e j se detectam conflitos pelo seu uso e
problemas com sua qualidade, quantidade e distribuio espacial.
Nesse contexto, conhecer a vocao do uso desse recurso na Bacia passa a ser de vital
importncia e o PAE dever contribuir para que essa vocao seja bem conhecida e tambm
tratar o recurso hdrico como um vetor de medio do desenvolvimento e do sucesso da
poltica adotada.
Para chegar a esse conhecimento, estabelecer polticas compatveis e consolidar planos que
levem ao uso do recurso de maneira a promover um desenvolvimento realmente sustentvel,
torna-se imprescindvel consolidar o CBHSF e apoiar a implementao dos instrumentos de
gesto.
Esses planos se traduziro em necessidades de investimentos, cujas fontes de recursos
financeiros tero de ser identificadas e obtidas, de maneira a poder garantir a execuo de
pelo menos o que realmente prioritrio.
Alternativas de desenvolvimento
A formulao dos cenrios quanto ao futuro da bacia do So Francisco e sua zona costeira
complexa, pois no s depende das tendncias histricas, como de iniciativas de aes
governamentais federais, estaduais e em menor escala municipais, principalmente no que
concerne aos aspectos econmicos e polticos. S essas aes sinalizaro iniciativa privada
para encorajar e nortear seus investimentos indispensveis para o desenvolvimento dessa rea
do pas.

54

Figura 16. Plos de maior desenvolvimento na Bacia
55
O rio So Francisco tem sido um grande exportador de energia que contribuiu para o
desenvolvimento do Nordeste, por meio das hidreltricas operadas pela CHESF e de parte do
Sudeste pelas geraes na sua parte alta oriundas da usina de Trs Marias, mas tambm de um
grande nmero de Pequenas Centrais Hidreltricas - PCH. Em 2003, com a tendncia de
maior reforo das interligaes eltricas, as usinas hidreltricas do So Francisco esto
incorporadas ao sistema eltrico nacional.
Diversos cenrios podem ser traados para a Bacia do futuro. Desde uma era de prosperidade,
com desenvolvimento integrado e polticas sistemticas de incluso social, at um ambiente
de estagnao e pobreza, com o agravamento dos problemas estruturais. No entanto, aes
como as do PAE, que buscam sustentabilidade dos recursos naturais, envolvimento pblico na
tomada de decises e alternativas de reduo da excluso scio-econmica indicam que a
trajetria mais provvel se afasta dos dois extremos.
O Plano Plurianual de Ao - PPA 2004-2007 do Governo Federal est elaborado nessa
linha pois tem por objetivo inaugurar a seguinte estratgia de longo prazo: incluso social e
desconcentrao de renda com vigoroso crescimento do produto e do emprego; crescimento
ambientalmente sustentvel, redutor das disparidades regionais, dinamizado pelo
mercado de consumo de massa, por investimentos, e por elevao da produtividade; reduo
da vulnerabilidade externa por meio da expanso das atividades competitivas que viabilizam
esse crescimento sustentado; e fortalecimento da cidadania e da democracia.
Os investimentos em infra-estrutura de recursos hdricos, em saneamento e em habitao,
previstos no PPA abrem igualmente uma extensa agenda de projetos para o futuro.
importante ter em mente que a bacia do rio So Francisco ainda dispe de imensas reas a
serem ocupadas, alm das j ocupadas que nem sempre obedeceram a critrios ortodoxos de
escolha no que concerne a sustentabilidade de seu uso, o que refora a importncia do
entendimento que o desenvolvimento sustentvel da Bacia estar sempre relacionado ao
trinmio: gua solo energia.
A gua o fator restritivo ao desenvolvimento sustentvel no longo prazo, da ter-se que
orientar a criteriosa avaliao de seu papel para um processo de desenvolvimento sustentvel
da Bacia, conforme contextualizado pelo Projeto GEF So Francisco.
Nesse contexto, a Avaliao Ambiental Estratgica - AAE ser um instrumento importante de
implementao dessa poltica para minimizar os impactos negativos e maximizar os
benefcios do pretendido desenvolvimento, pois concebida para analisar os impactos
ambientais, econmicos e sociais de Polticas, Planos e Programas de desenvolvimento- PPP
Seu uso , portanto, muito mais apropriado para a situao da Bacia e sua zona costeira do
que o processo de Avaliao do Impacto Ambiental - AIA, que tem aplicao restrita a
projetos.
Embora haja a nfase no aspecto hdrico, preciso ter em mente que a integrao dos recursos
naturais numa estrutura de teoria econmica pr-requisito para uma poltica ambiental, ao
que se pode agregar que isso tambm se aplica s aes de gesto integrada dos recursos
hdricos.
Este esprito est refletido na legislao das guas, quando expressa nas diretrizes gerais da
implementao da poltica nacional de recursos hdricos a integrao da gesto hdrica com a
ambiental e com a do uso do solo. A Figura 17 ilustra essa interao pretendida.
56
Objetivos
Mltiplos
Objetivos
Mltiplos
Panorama da bacia
hidrogrfica
Panorama da bacia
hidrogrfica
Parmetros
Sociais
Ambientais
Econmicos
Parmetros
Sociais
Ambientais
Econmicos
Aes de uso do solo
e gua na:
Bacia
rea selecionada
rea pontual de
empreendimento
Aes de uso do solo
e gua na:
Bacia
rea selecionada
rea pontual de
empreendimento
Estimativa de
custos e benefcios
Estimativa de
custos e benefcios
Atividades de uso do
solo e gua possveis
de serem trabalhadas
com as
recomendaes para
atender objetivos
almejados
Atividades de uso do
solo e gua possveis
de serem trabalhadas
com as
recomendaes para
atender objetivos
almejados
Seleo de prioridades
para uso do solo e gua
Seleo de prioridades
para uso do solo e gua
Desenvolvimento do
projeto para uso
sustentvel dos recursos
naturais
Desenvolvimento do
projeto para uso
sustentvel dos recursos
naturais

Figura 17. Fluxograma de interao entre uso do solo e da gua
4.2. Estratgias para a consolidao do CBHSF
4.2.1. Desafios
O maior desafio do CBHSF, ser o de se consolidar como espao efetivo de deliberao de
um programa estratgico para a Bacia, que garanta a revitalizao do rio e a otimizao dos
seus mltiplos usos de forma eficiente e democrtica.
Entre os desafios mais urgentes que se colocam ao CBHSF esto os de carter operacional,
tais como: a definio dos mecanismos de funcionamento e de sustentabilidade; o suporte
tcnico, financeiro e administrativo; a distribuio de responsabilidades; a definio dos
procedimentos para a tomada de decises; a estruturao das cmaras tcnicas e das cmaras
consultivas regionais.
A superao do confronto entre interesses locais, regionais e interestaduais na gesto de
recursos hdricos da Bacia ser certamente um outro srio desafio unidade do Comit. Esta
dificuldade se evidencia, quer seja devido diversidade nos sistemas estaduais de gesto de
recursos hdricos, na especificidade social, econmica e cultural das diferentes unidades da
federao, ou ainda na capacidade de articulao e de respeito construo de um sistema de
gesto integrado e participativo.
Diante da dimenso e da complexidade da bacia do rio So Francisco e sua zona costeira, h
que se estimular e fortalecer canais intermedirios de interlocuo entre a sociedade e o
comit, mais prximos da realidade vivenciada em cada regio, a exemplo dos comits de rios
afluentes e das cmaras consultivas regionais. importante lembrar que muitos desses
comits sero regidos pelo Sistema estadual, devido a dominialidade de suas guas.
O fortalecimento destes canais criar condies para que a pauta de deliberaes do Comit
fique circunscrita s questes relevantes da Bacia e contribuir para assegurar que a tomada
de decises, no plenrio do organismo possa ser precedida por ampla discusso nas regies e
57
sub-bacias, buscando assim garantir efetiva representatividade dos diferentes segmentos que o
constituem.
Reviso e adequao do arcabouo legal na direo da sustentao do CBHSF
A experincia de implantao do CBHSF trouxe tona a condio de insipincia em que se
encontra o conjunto de leis e normas que regulamentam a criao e funcionamento de comits
de bacias hidrogrficas no Brasil, especialmente no caso da implantao dos mecanismos de
cobrana, nas destinaes dos recursos arrecadados nessa modalidade e no funcionamento de
suas Agncias de Bacia.
Os instrumentos jurdicos e legais adicionais necessrios, por exemplo, para regular as
relaes entre os Comits de Bacia e os comits de suas sub-bacias na implantao dos
instrumentos de gesto em especial a cobrana pelo uso da gua produziro fortes
implicaes nas legislaes estaduais e reflexos ainda imprevisveis nas relaes com as
inmeras instituies atuantes na Bacia.
Esta ao ter como objetivo a avaliao das lacunas e necessidades de proposio de
normatizao pelas instncias legislativas competentes, numa postura ativa diante das
demandas do processo de implantao dos instrumentos de gesto dos recursos hdricos, at a
consolidao da condio de auto-sustentao do CBHSF.
Implantao e funcionamento do Escritrio Tcnico
A implantao e funcionamento de um escritrio provisrio para as funes executivas do
CBHSF, possibilitar o funcionamento do CBHSF, at que sejam alcanadas as condies de
implantao dos mecanismos de cobrana pelo uso da gua e, assim, de sua Agncia de Bacia,
que ser resultante de um complexo processo a ser discutido pelo Comit.
Esse escritrio dever ser uma unidade gerencial e operacional, funcionando como um brao
executivo do CBHSF na Bacia e sua implantao ser de responsabilidade da ANA e do
CBHSF.
Funcionamento das Cmaras Consultivas Regionais
Alm da funo de conectar o Comit com as diferentes realidades regionais, estas cmaras
tero um papel determinante na implantao dos instrumentos de gesto das guas, uma vez
que podero atender ao CBHSF nas avaliaes locais da pertinncia de cada medida proposta.
Est prevista a atuao de um consultor em cada regio da Bacia (Alto, Mdio, Sub-Mdio e
Baixo So Francisco), com habilitaes e competncias na gesto de recursos hdricos e na
Poltica Nacional de Recursos Hdricos.
Funcionamento das Cmaras Tcnicas
As Cmaras Tcnicas tem por atribuio o exame de matrias especficas, de cunho tcnico
cientfico e institucional, para subsidiar a tomada de decises do Plenrio, competindo-lhes:
elaborar estudos e analisar as propostas relativas a assuntos de sua competncia; emitir
parecer sobre assuntos que lhe forem encaminhados pelo Presidente do CBHSF; relatar e
submeter deciso do Plenrio os assuntos a elas pertinentes; e convidar especialistas para
prestar informaes sobre assuntos de sua competncia.
58
Alm da Cmara Tcnica de Articulao Institucional e Legal j instalada, foi proposta a
instalao de outras quatro, a saber: Outorga e Cobrana; Planos, Programas e Projetos;
Minorias; e Capacitao, Informao e Comunicao.
4.2.2. Estratgias para criao da Agncia de Bacia
A Agncia de Bacia o rgo executivo do Comit de Bacia. ela que executa ou viabiliza
as decises do Comit. Entretanto, importante lembrar que a Agncia no executa obras,
apenas repassa os recursos arrecadados com a cobrana pelo uso/poluio dos recursos
hdricos para que os usurios possam resolver seus problemas hidro-ambientais. Podemos
citar que dentre as principais funes da Agncia:
secretariar o Comit da Bacia viabilizando as suas reunies;
viabilizar as decises do Comit da Bacia analisando as solicitaes financeiras e
repassando recursos aos usurios;
desenvolver estudos tcnicos necessrios gesto e a melhoria das condies hidro-
ambientais da Bacia;
elaborar o Plano da Bacia e submet-lo ao comit.
Criao das condies para implantao futura de uma Agncia de Bacia do CBHSF
A criao e funcionamento de uma Agncia de Bacia para o CBHSF vai requerer a realizao
de esforos com grande assertividade nos aspectos de planejamento e implantao. A gama de
responsabilidades e atribuies que recaem sobre a Agncia de Bacia do CBHSF - e que sero
elementos de sustentao ao funcionamento do Comit pressupem um conjunto de
implementaes anteriores implantao da Agncia, razo pela qual ser necessrio garantir
a formao de um escritrio tcnico capaz de sustentar operacionalmente o CBHSF.
O mosaico de complicadores para essa indita e complexa misso de implantar os
mecanismos de gesto dos recursos hdricos, at alcanar os mecanismos de cobrana e a sua
Agncia de Bacia, vai impor ao Comit uma responsabilidade que, certamente, o far buscar
apoio nas instituies que foram protagonistas da sua histria de formao, como a ANA, os
rgos gestores estaduais e o prprio Projeto GEF So Francisco, em alguns aspectos
especficos.
Os investimentos propostos, neste caso, esto no campo do amparo financeiro s metas que o
CBHSF determinar para a implantao e funcionamento do seu escritrio tcnico, observando
a destinao de uma verba a ser utilizada para custear o cadastro inicial de usurios da Bacia,
para as necessidades de equipamento e programas adequados a esse escritrio, bem como para
misses pela Bacia e cursos de formao para a equipe do escritrio tcnico e membros do
CBHSF.
Viabilizao da Agncia de Bacia
A cobrana pelo uso da gua se mostra como um dos pontos mais importantes, pois
caracteriza o principal instrumento de gesto que possibilita, de forma clara e objetiva, uma
modelagem de Agncia de Bacia. Entretanto, a cobrana no deve ser vista como um
instrumento de gesto isolado e capaz de resolver todas as questes relacionadas com o
planejamento e gesto de recursos hdricos.
59
A outorga de direitos de uso, o licenciamento ambiental e os Planos de Bacias aprovados
pelos Comits de Bacias so, tambm, instrumentos essenciais. Adiciona-se o fomento a
investimentos em obras e servios voltados para os recursos hdricos, de interesse local e
regional, como forma eficaz de melhorar a qualidade e disponibilidade dos mesmos.
As informaes disponveis sobre as principais variveis necessrias aos estudos de avaliao
de viabilidade econmica para a implantao de uma Agncia de Bacia, ou seja, os dados
sobre disponibilidade hdrica superficial e subterrnea, o cadastro de usurios da gua e
caracterizao quantitativa e qualitativa de suas captaes e efluentes, devero ser suficientes
para a realizao de um estudo completo.
Para viabilizar a Agncia de Bacia , portanto, indispensvel:
regularizar inicialmente os principais usurios de gua da Bacia, atravs do
instrumento de outorga; e
estabelecer um cenrio realista de implementao de cobrana a partir de 2005,
considerando que durante 2004 estejam sendo desenvolvidos os projetos prioritrios e
os componentes institucionais da implementao da Agncia, com as consultas prvias
aos usurios. Acredita-se, tambm, que a adeso dos usurios ao sistema de
cobrana pela gua deve se dar de forma gradativa.
Plano Estratgico da Agncia de Bacia
Define-se como a consolidao de todos os ingredientes institucionais, jurdicos e
operacionais que estaro sendo desenvolvidos, dentro de uma viso de resultados,
considerando a premissa de que: o futuro da Agncia de Bacia a Agncia de
Desenvolvimento Regional, dentre os quais destacam-se:.
Simulao Geral Receitas e Despesas da Agncia: Ser a atividade de
detalhamento de todos os custos e receitas advindos do sistema de cobrana do usurio
da gua e poluidor-pagador, em conjunto com o Comit da Bacia do So Francisco.
Gerenciamento para Implantao da Agncia de Bacia: Trata-se de um trabalho de
acompanhamento tanto da parte tcnica, institucional quanto jurdica no sentido de
possibilitar a efetiva implementao da Agncia, dentro de uma modelagem a mais
adequada aos cenrios estadual e federal.
Estimativa de Custos - Itens a serem considerados: cadastro de usurios, ampliao
das outorgas, sistema de informao, desenho institucional da Agncia, convnios
interinstitucionais, gerenciamento da implantao da Agncia.
4.3. Diretrizes para implementao dos instrumentos de gesto
A Figura 18 mostra a inter-relao dos instrumentos de gesto dos recursos hdricos, de
acordo com a Lei N 9433/97.
Para e feitos de melhor compreenso dividiremos os instrumentos de gesto estabelecidos na
Poltica Nacional de Recursos Hdricos nas seguintes categorias: tcnicos, econmico e
estratgico.

60
Outorga de direito de uso
da gua
Outorga de direito de uso
da gua
Cobrana pelo uso dos
recursos hdricos
Cobrana pelo uso dos
recursos hdricos
Sistema de
Informaes
Sistema de
Informaes
Enquadramento dos
corpos d' gua
Enquadramento dos
corpos d' gua
Fiscalizao
Fiscalizao
Plano de Recursos
Hdricos
Plano de Recursos
Hdricos

Figura 18. Instrumentos de gesto de recursos hdricos
4.3.1. Principais instrumentos tcnicos
Planos de Recursos Hdricos
Os Planos de Recursos Hdricos so planos diretores que visam fundamentar e orientar a
implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos e o gerenciamento desses recursos.
Esse importante instrumento de gesto constitui documento de carter dinmico, de modo a
permitir a sua atualizao, articulando-se com os planejamentos setoriais e regionais e
definindo indicadores que permitam a sua avaliao contnua. No que diz respeito s bacias
hidrogrficas, sero elaborados pela competente Agncia de gua, supervisionados e
aprovados pelos respectivos Comits de Bacia. Na ausncia das Agncias de gua, a
responsabilidade pela sua elaborao poder ser do rgo gestor de recursos hdricos,
observada a dominialidade das guas, sempre sob a superviso dos respectivos Comits.
Em 24 de maio de 2002 o Conselho Nacional de Recursos Hdricos definiu como os estudos
de gua subterrnea devem ser integrados nos plano de recursos hdricos. Resoluo N 22.
Enquadramento dos corpos dgua
Enquadramento dos corpos dgua um dos instrumentos da Poltica Nacional de Recursos
Hdricos, fundamentais no gerenciamento de recursos hdricos e no planejamento ambiental.
O Enquadramento o "estabelecimento do nvel de qualidade (classe) a ser alcanado ou
mantido em um segmento de corpo dgua ao longo do tempo". Esta definio consta da
Resoluo n
o.
20/86 do Conselho Nacional do Meio Ambiente - CONAMA, de 18 de junho de
1986, que classifica as guas doces, salobras e salinas do territrio nacional, segundo seus
usos preponderantes.
A classe do enquadramento a ser alcanado no futuro, para um corpo d gua dever ser
definida num pacto construdo pela sociedade, levando em conta as prioridades para seu uso.
A discusso e o estabelecimento desse pacto ocorrero dentro do frum estabelecido pela Lei
das guas: o Comit da Bacia Hidrogrfica. A aprovao final do enquadramento acontecer
61
no mbito dos Conselhos Estaduais ou do Conselho Nacional de Recursos Hdricos, conforme
o domnio do curso dgua, e sempre consoante as diretrizes da Resoluo CONAMA 20/86.
O Conselho Nacional de Recursos Hdricos aprovou a Resoluo n
o
12, de 19 de julho de
2000, que estabeleceu procedimentos para o enquadramento de corpos de gua, seguindo os
preceitos da Lei das guas.
Outorga
Outorga de direito de uso de recursos hdricos o ato administrativo que autoriza, ao
outorgado, o uso de recursos hdricos, nos termos e condies expressos no ato de
outorga. Mais do que uma simples autorizao, a outorga indispensvel ferramenta de
gesto, pois permite, aos gestores, o controle quantitativo e qualitativo dos usos da gua.
Embora a outorga seja concedida pelo poder pblico, essa concesso est condicionada s
diretrizes dos Planos de Bacia, aprovados pelos Comits de Bacia Hidrogrfica.
Os critrios gerais referentes a outorga foram regulamentados pela Resoluo N
o
. 16, de 8 de
maio de 2001, do Conselho Nacional de Recursos Hdricos.
A outorga para rios de domnio da Unio dever ser solicitada na ANA, e para rios de
domnio Estadual nos rgos ou entidades estaduais competentes.
O Conselho Nacional de Recursos Hdricos criou a Cmara Tcnica de Integrao de
Procedimentos, Aes de Outorga e Aes Reguladoras por meio da Resoluo N 7, de 21 de
junho de 2000.
Sistema de Informaes
Trata-se de um sistema de coleta, tratamento, armazenamento e recuperao de
informaes sobre recursos hdricos e fatores intervenientes em sua gesto.
O Sistema Nacional de Informaes sobre Recursos Hdricos SNIRH uma ferramenta
essencial de apoio deciso para os participantes do Sistema Nacional de Gerenciamento de
Recursos Hdricos. Para garantir uma estruturao bsica e a padronizao de formatos, h
necessidade de uma coordenao central. O livre acesso s informaes garantido por lei, a
toda a sociedade.
A Lei N 9.984, de 17 de julho de 2000, que dispe sobre a criao da Agncia Nacional de
guas ANA, determina a essa entidade a tarefa de "organizar, implantar e gerir o Sistema
Nacional de Informaes sobre Recursos Hdricos" (art. 4 , inciso XIV).
Os dispositivos legais referentes ao SNIRH foram regulamentados pela Resoluo N 13, de
25 de Setembro de 2000, do Conselho Nacional de Recursos Hdricos.
4.3.2. Instrumento econmico
Cobrana pelo uso da gua
A cobrana pelo uso da gua um dos instrumentos de gesto a ser empregado para induzir o
usurio da gua a uma utilizao racional desse recurso. essencial para criar condies de
equilbrio entre as disponibilidades e demandas, promovendo, em conseqncia, a harmonia
entre os usurios competidores, ao mesmo tempo em que tambm redistribui os custos
62
sociais, melhora a qualidade dos afluentes lanados, alm de ensejar a formao de fundos
financeiros para as obras, programas e intervenes do setor.
Em janeiro de 1997, a Lei 9.433/97, conhecida como Lei das guas, criou a cobrana pelo
uso dos recursos hdricos como um dos instrumentos de gesto da Poltica Nacional de
Recursos Hdricos. Essa Lei tambm estabeleceu os mecanismos com os quais a cobrana ir
acontecer, a rea (bacia hidrogrfica) que ir pagar, quem ir decidir sobre os valores, forma
de aplicao e horizonte temporal (Comit de Bacia), e quem executar as aes oriundas dos
recursos arrecadados (Agncia de Bacia).
Determina que devem ser cobrados os usos sujeitos outorga (Art. 20) e que os valores a
serem cobrados sejam aplicados prioritariamente na bacia em que forem gerados e levem em
conta: i) nas derivaes, captaes e extraes de gua, o volume retirado e seu regime de
variao; e ii) nos lanamentos de esgotos e demais resduos lquidos ou gasosos, o volume
lanado e seu regime de variao e as caractersticas fsico-qumicas, biolgicas e de toxidade
do afluente. (Art. 21).
4.3.3. Instrumento estratgico
Fiscalizao
A Fiscalizao pode ser definida como a atividade de controle e monitoramento dos usos dos
recursos hdricos, voltada garantia dos usos mltiplos da gua. Tem carter repressivo e
preventivo, na medida em que deve fazer com que os usurios de recursos hdricos cumpram
a legislao e, ao mesmo tempo, informar os usurios dos preceitos legais e dos
procedimentos para sua regularizao. A regularizao se d por meio da declarao do uso
que faz da gua e obteno da outorga de direito de uso dos recursos hdricos, concedida pelo
Poder Pblico Federal ou Estadual.
A ao fiscalizadora de carter preventivo baseia-se nos Planos de Bacias, nas decises dos
Comits de Bacia e na Outorga. Direcionada a orientar o usurio para a regularizao, a ao
preventiva se desenvolve de forma sistmica e inclui campanhas de fiscalizao em bacias
hidrogrficas prioritrias. J a ao corretiva ou repressiva decorre, em grande parte, do
atendimento a denncias ou de campanhas de fiscalizao, em um trabalho corpo a corpo
com o usurio, inicialmente orientando-o e, nos casos de conflitos pelo uso da gua, buscando
o consenso entre usurios, ou, ainda, aplicando os instrumentos regulamentares previstos na
Resoluo ANA N 082/02. Este trabalho apoiado por tecnologias modernas, como o
sensoriamento remoto.
4.4. Plano de Bacia e o papel do PAE
Com a instalao do CBHSF, no final do ano de 2002, uma das agendas importantes do
Comit passou a ser a elaborao do plano de recursos hdricos da bacia do rio So Francisco,
com o propsito de fundamentar e orientar a implementao da poltica e o gerenciamento dos
seus recursos hdricos. Trata-se de um plano de longo prazo, com horizontes de planejamento
compatveis com o perodo de implantao de seus programas e projetos.
As aes previstas no Plano da Bacia devero ter como objetivo estabelecer um
gerenciamento integrado da bacia do rio So Francisco, de forma permanente, de acordo com
as diretrizes gerais da Poltica Nacional de Recursos Hdricos PNRH, expressas na lei N
9.433, de 8 de janeiro de 1997.
63
A Resoluo CNRH N 17 de 29 de maio de 2001 estabeleceu que esses planos devero ser
constitudos por diagnsticos e prognsticos, alternativas de compatibilizao, metas,
estratgias, programas e projetos, contemplando os recursos hdricos superficiais e
subterrneos. Os programas de um Plano da Bacia so, portanto, muito amplos e
diversificados, merecendo cuidados na sua estruturao, sendo, doravante, uma das agendas
importantes do CBHSF.
O PAE e o Plano da Bacia, embora contenham alguns elementos semelhantes, no se
confundem em seus objetivos, contedos e no timing de execuo. O PAE um documento
com um conjunto de aes estratgicas de curto prazo que dever compor uma segunda
etapa do Projeto GEF So Francisco. Como conseqncia dos estudos realizados, dos
subprojetos e da anlise de cadeias causais, a identificao das aes propostas focada na
correo/mitigao dos problemas crticos, porm sua abrangncia se estende a todas as aes
voltadas ao gerenciamento integrado da Bacia. Devem ser respeitados tambm os critrios
prprios do GEF quanto elegibilidade das aes.
O Plano da Bacia, em sua verso integral, ser um documento de contedo muito mais
abrangente. Na verdade, os Planos da Bacia devero ser concebidos como um processo
contnuo e dinmico, com revises peridicas, e focado numa viso de longo prazo traduzida
pela anlise de cenrios que retratam condies futuras de desenvolvimento das respectivas
bacias hidrogrficas. A sua elaborao envolver um processo participativo complexo, por
meio do Comit de Bacia.
Os componentes de um programa de investimentos do Plano da Bacia poderiam ser agrupados
em dois grandes macrocomponentes: um de gesto, relacionado em sua maioria s aes de
natureza no-estrutural e outro de servios e obras, relacionado s aes de natureza
estrutural compreendendo a realizao de intervenes corretivas mais diretas na Bacia.
O primeiro se caracteriza pelas aes que em geral requerem investimentos relativamente
reduzidos, mas, envolvem grandes esforos de articulao institucional e a integrao das
equipes multidisciplinares. Muitas de suas aes esto relacionadas com a realizao de
estudos, anlises e levantamentos, ou aes de fomento e apoio. J, o segundo, se caracteriza
pelas aes de interveno na Bacia com projetos, obras e servios de engenharia, de carter
corretivo ou aes promotoras de desenvolvimento.
A contribuio do PAE, no Plano da Bacia, se dar muito mais nas linhas de atuao do
componente de gesto, em razo dos critrios de elegibilidade prprios do GEF, que o seu
agente financeiro. Assim sendo, para simplificar a presente abordagem, considerou-se que
para uma verso preliminar do Plano da Bacia, o componente de gesto j estaria coberto
pelas aes do PAE, faltando a complementao com os componentes de servios e obras.
A Figura 19 apresenta esquematicamente a organizao dos componentes e aes para uma
verso preliminar do Plano da Bacia e as interfaces com o PAE. A estruturao do programa
de investimentos desse Plano, no Componente de Servios e Obras de Recursos Hdricos,
e no Componente de Servios e Obras de Saneamento Ambiental seria a ali indicada
Evidentemente, outras aes poderiam ser relacionadas, mas, julga-se que a relao abaixo
suficientemente abrangente para o incio de discusses no CBHSF e coleta de subsdios para o
seu aperfeioamento.
64
Componentes e Aes de uma verso preliminar de
Plano da Bacia
- Exemplos de Aes tpicas -
Componente de Gesto (Aes No Estruturais)
Componente de Servios e Obras (Aes Estruturais)
Componente de
Servios e Obras de
Saneamento Ambiental
Projetos e obras para
melhoria dos nveis de
coleta e do tratamento de
esgotos urbanos e
industriais
melhoria dos nveis de
coleta e disposio final
de resduos slidos
urbanos
Recuperao ambiental
das reas afetadas pelas
atividades de minerao
Outras Aes........
universalizao do
abastecimento de gua
Preservao e
recuperao da ictiofauna
e da biodiversidade
Controle da Eroso e
Assoreamento
Componente de
Servios e Obras de
Recursos Hdricos
Regularizao de vazes,
Uso mltiplo e Controle de
cheias
Melhoria da
navegabilidade na bacia
Assistncia tcnica e
financeira aos municpios
para a gesto sustentvel
do solo urbano e rural
Outras Aes........
Aes fora do
contexto do PAE
Contribuio do PAE para
uma verso preliminar de
Plano da Bacia
PAE

Figura 19. Estrutura provvel do Plano da Bacia, e as interfaces com o PAE
65
5. AES ESTRATGICAS E ATIVIDADES SELECIONADAS
5.1. Diretrizes para seleo de reas e aes prioritrias
Conforme verificado na fase de desenvolvimento dos subprojetos do Projeto GEF So
Francisco, dois tipos de aes so consideradas prioritrias: aes que visam a minimizar os
principais aspectos negativos diagnosticados e aes que se destinam a estabelecer uma slida
base tcnica e gerencial para a execuo dos trabalhos e tomada de decises com destacada
participao pblica pelas instituies da Bacia.
Com relao s aes do primeiro tipo, o tamanho, a heterogeneidade e a complexidade da
bacia do rio So Francisco tornam impossvel tratar todos os seus problemas em toda sua
extenso, ao mesmo tempo. Assim, a estratgia adotada para selecionar as reas de
interveno e as aes prioritrias para o PAE foi buscar desenvolver atividades
integradas que, alm de permitir obter resultados positivos rpidos sobre os principais
problemas, nos locais de interveno direta, tornem-se modelos facilmente replicveis ou
adaptveis em outras reas.
Considerou-se que as aes selecionadas devem, sempre que possvel, contemplar a
existncia de todos os problemas identificados e buscar trat-los de forma integrada e
consistente, evitando aes pontuais. Para isso, preciso tambm considerar uma rea de
atuao mais restrita e representativa.
Por outro lado, os problemas no ocorrem com a mesma intensidade, em todas as regies
fisiogrficas da Bacia, e a maneira de trat-los deve ser tambm diferenciada.
De modo geral, as aes priorizadas consideraram as seguintes diretrizes:
ter uma base tcnica consistente e ser explicitamente relacionada com os problemas
crticos da Bacia;
considerar, de forma coordenada, o maior nmero possvel de problemas a serem
tratados e a articulao das instituies potencialmente envolvidas;
poder produzir benefcios mensurveis, que sero aferidos ao longo da
implementao do Projeto;
incluir a participao da populao, com destaque para a sociedade civil
organizada;
ser replicvel, total ou parcialmente, na Bacia ou em reas semelhantes, como o
Nordeste Semi-rido, e mesmo em outros pases do globo;
contribuir ao bem-estar da populao local e ao desenvolvimento sustentvel;
ser ambiental e socialmente aceitvel, ou seja, sua execuo no dever acarretar
risco de impactos negativos ao meio ambiente ou s populaes;
ajudar a desenvolver a capacidade e a potencialidade das comunidades e das
instituies envolvidas; e
ter condies de sustentabilidade institucional, tcnica e financeira, garantindo sua
continuidade aps o trmino do aporte de recursos do GEF.
66
As reas selecionadas para a implementao das aes priorizadas foram escolhidas de modo
que possibilitassem alcanar os objetivos de benefcios diretos a soluo de um ou mais
problemas crticos, tivessem representatividade que facilitassem a replicabilidade das
aes e, tanto quanto possvel, fossem prximas, de modo que constitussem uma regio,
onde um conjunto de atividades com determinado objetivo especfico pudesse dar suporte e
apoio a outras atividades.
Quanto s aes do segundo tipo bases tcnicas essas foram selecionadas em funo das
necessidades especficas identificadas durante a execuo do DAB e/ou decorreram de pontos
levantados nas discusses pblicas no mbito do CBHSF.
5.2. Estrutura e componentes bsicos
As aes estratgicas previstas no PAE visam contribuir de forma permanente para o
gerenciamento integrado da bacia do rio So Francisco e sua zona costeira, de acordo
com as diretrizes gerais da Poltica Nacional de Recursos Hdricos PNRH, expressas na
Lei No. 9.433, de 8 de janeiro de 1997, e em consonncia com o Projeto GEF So
Francisco, que permitiu desenvolver o PAE.
A Poltica Nacional de Recursos Hdricos prev que esse gerenciamento dever ser
sistemtico, considerando quantidade e qualidade da gua; adequado s diversidades fsicas,
biticas, demogrficas, econmicas, sociais e culturais; integrado com o gerenciamento
ambiental; articulado com o gerenciamento do uso do solo; e, finalmente, integrado com o
gerenciamento dos sistemas estuarinos e zonas costeiras das respectivas bacias hidrogrficas.
De sua parte, o Projeto GEF So Francisco tambm enfatiza a importncia da participao
pblica dos usurios e interessados como meio da sociedade se integrar aos processos
decisrios com vistas ao uso sustentvel dos recursos hdricos.
Sob esse prisma, convm destacar que os Comits de Bacia, constitudos nos termos da Lei
9.433, de 08/01/1997 e como integrantes do Sistema Nacional de Recursos Hdricos - SNRH,
so, por excelncia, os instrumentos de participao pblica de toda a sociedade. Isso
dever ser levado em considerao na conceituao das aes que visem apoiar e promover
participao pblica e a mobilizao social para que essas aes possam ser efetivas e
eficazes.
Assim, a estrutura do PAE e seus componentes bsicos, para atingir o que preceitua a PNRH e
o Projeto GEF So Francisco, devero promover, em primeiro lugar, o fortalecimento
tcnico - institucional e a participao pblica de toda a sociedade, o que poder ser
conseguido e consolidado com a implementao de um sistema participativo e estvel de
gerenciamento dos recursos hdricos, com a qual o PAE contribuir. Esse seria o Sistema
Integrado de Gerenciamento dos Recursos Hdricos da Bacia e de sua Zona Costeira,
designado como SIGRHI daqui adiante neste documento.
A contribuio do PAE ser no sentido de ajudar no desenvolvimento e adequao do marco
regulatrio, de seus instrumentos tcnicos e institucionais, no desenvolvimento de sua base de
dados para esse gerenciamento, na implementao dos instrumentos institucionais do SIGRHI
e no fortalecimento da articulao institucional, assim como na sua efetiva atuao scio
institucional, com a capacitao e educao ambiental de seus membros e demais pessoas
envolvidas.
67
Mas, para que a atuao do SIGRHI seja bem sucedida indispensvel que haja uma
articulao institucional adequada dentro da rea federal, dos estados e dos municpios, alm
desse sistema com o que existe para a rea ambiental, o que deve tambm ser apoiado pelo
PAE.
Por outro lado, no se pode esquecer que a bacia do rio So Francisco e sua zona costeira so
reas em que h praticamente todo tipo de uso da gua, sendo essa sua vocao natural.
Assim, as aes do PAE tambm devero buscar promover o uso mltiplo e racional dos
recursos hdricos de maneira a garantir o desenvolvimento sustentvel da Bacia e sua
zona costeira.
Ao mesmo tempo deve caminhar na direo de garantir a universalizao do acesso aos
servios de abastecimento de gua, de esgoto e de tratamento e destinao final de
resduos slidos, contemplando assim a incluso social pretendida pelo PPA 2004-2007,
alm de definir as medidas de emergncia a serem adotadas em casos de eventos crticos,
para proteger e defender as populaes e os usurios nessas emergncias, estando em
consonncia com os objetivos da PNRH, expressos na Lei 9.433/97.
Nessa linha, as aes do PAE tambm devero contribuir para o desenvolvimento sustentvel
da Bacia e sua zona costeira, do ponto de vista fsico, pela preveno, proteo e
reabilitao ambiental, com a conseqente conservao da gua, do solo e de sua
biodiversidade.
Outro ponto que no pode ser ignorado a importncia que poder ter o uso sustentvel dos
recursos de gua subterrnea, que existem, principalmente, no Mdio e Sub-Mdio So
Francisco, e que sero considerados no PAE, buscando assim a avaliao de seus volumes,
qualidade e o conhecimento do potencial explotvel.
Ademais, na estruturao das aes indispensvel considerar que o contedo bsico do
PAE, tratando de aes estratgicas para o gerenciamento integrado, deve estar em sintonia e
prover meios e instrumentos para a elaborao sistemtica do Plano de Bacia, tal como
preconizado pela Lei 9.433/97, e para sua conseqente aprovao pelo CBHSF. A Figura 20
mostra a interao entre o PAE e o Plano de Bacia.
Na prtica, o PAE, por conter medidas concatenadas, apoiadas por estudos e recursos
financeiros disponveis, muito contribuir para a rpida elaborao de uma primeira verso do
plano, a qual servir como referncia para os trabalhos do CBHSF nos seus primeiros anos,
at que se estabelea a sistemtica de elaborao e reviso peridica desses Planos.
Para que seja implantada essa elaborao sistemtica de Planos ainda necessrio estudar,
estabelecer e identificar os atores envolvidos, suas responsabilidades, como sero elaborados
os estudos de demanda, a freqncia de reviso dos planos, a sua sistemtica de aprovao, de
exame pelo pblico e outros temas correlatos.
Com isto o PAE tambm dever se ocupar da implantao de um sistema de planejamento
participativo, a exemplo do que se fez na sua elaborao, que o melhor meio para o
pblico realmente influir na alocao de recursos para os investimentos de interesse da
Bacia e sua zona costeira.

68

Figura 20. Interao entre o Plano da Bacia e o PAE
69
Tambm ser necessrio que as aes propostas tenham relao com os investimentos j
programados pelo Governo Federal e governos estaduais para a bacia do So Francisco
e sua zona costeira (PPAs), uma vez que esses sero considerados como a contribuio
brasileira em aes afins s que sero executadas com a doao a ser feita pelo GEF e
como tal devero estar garantidos por recursos financeiros e serem parte dos planos dos
respectivos governos.
H algumas constataes na elaborao do DAB, durante o processo de identificao dos
problemas da Bacia e sua zona costeira, que permeavam todos os temas e que importa serem
consideradas:
a mera organizao, ou reorganizao, dos usos dos recursos na Bacia e sua zona
costeira j poderia levar a um desenvolvimento mais sustentvel da rea;
a cadeia causal de anlise dos problemas mostrou que permeia a necessidade de
participao pblica para sua soluo e para evitar que eles se repitam no tempo;
o meio de possibilitar e melhorar essa participao pblica atravs da mobilizao e
da educao ambiental e, finalmente,
a consolidao de um sistema integrado de gerenciamento de recursos hdricos
garante a participao pblica, alm da organizao dos usos conseguida atravs do
prprio uso e do aperfeioamento dos seus instrumentos: planejamento, outorga,
fiscalizao e cobrana.
Tendo em vista essa ltima concluso, que consolida as trs primeiras, se pode afirmar que os
assuntos que tratam do fortalecimento e da articulao institucional, da participao pblica,
da capacitao e da educao ambiental podem se agregar num primeiro componente que
trate adequadamente a implantao de tal sistema de gerenciamento.
Igualmente, os assuntos que tratam de desenvolvimento sustentado, preveno, proteo e
reabilitao tambm podem ser agregados em um segundo componente.
Dentro desse enfoque foi elaborado o PAE com uma estrutura que compreende somente dois
grandes componentes que visam a Bacia e sua zona costeira, sendo que o primeiro contribui
para a implementao do SIGRHI com todos seus instrumentos e o segundo contribui para o
uso sustentvel dos recursos hdricos e reabilitao ambiental, como se v na Figura 21.
Para atingir esses objetivos necessrio que esses Componentes englobem oito Aes
Estratgicas, cuja escolha tambm atende rigorosamente aos critrios j descritos.
5.2.1. Componente I-Implementao do SIGRHI da Bacia e sua Zona Costeira
Este Componente compreende as seguintes aes estratgicas:
Ao Estratgica I.1. Fortalecimento da articulao institucional;
Ao Estratgica I.2. Implementao dos instrumentos institucionais do SIGRHI e
dos mecanismos de capacitao e participao pblica;
Ao Estratgica I.3. Desenvolvimento dos instrumentos tcnicos do SIGRHI;
Ao Estratgica I.4. Mobilizao Social e Educao Ambiental.
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Figura 21. Estrutura do PAE
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5.2.2. Componente II-Uso sustentvel dos recursos hdricos e reabilitao ambiental da
Bacia e sua Zona Costeira
Este Componente tambm compreende 4 aes estratgicas:
Ao Estratgica II.1 Promoo de usos mltiplos da gua;
Ao Estratgica II.2. Conservao da gua, do solo e da biodiversidade;
Ao Estratgica II.3. Acesso ao saneamento ambiental e medidas a tomar em casos
de cheias e estiagens;
Ao Estratgica II.4. Utilizao sustentvel e proteo de guas subterrneas.
5.3. Anlise das aes estratgicas selecionadas
Partindo das oito Aes Estratgicas, os debates ocorridos nos workshops realizados nas 4
regies fisiogrficas da Bacia e as interaes mantidas com o GT- CBHSF permitiram
identificar 14 atividades principais, dentro dessas macro-aes bsicas de grande interesse
para serem parte integrante do PAE, abrangendo todos os aspectos que possam convergir para
um gerenciamento integrado da Bacia e da sua zona costeira.
Convm lembrar que no mbito do Projeto GEF So Francisco j haviam sido realizados, nos
anos 2001 e 2002, diversos encontros e seminrios com a finalidade de aprofundar o
entendimento sobre as experincias vivenciadas na identificao dos problemas e suas causas
e formular as aes a serem desenvolvidas. Como resultados foram identificados vrios
problemas crticos relevantes na Bacia e sua zona costeira e de sua anlise surgiu a proposta
do PAE, que consiste em um programa de aes estratgicas de curto prazo (4 anos),
direcionado para a soluo desses conflitos e para a revitalizao da bacia hidrogrfica do rio
So Francisco e da sua zona costeira.
Para analisar as Aes Estratgicas escolhidas, enumerar seus benefcios e identificar seus
beneficirios, necessrio examinar em mais detalhe o que se vai realizar nas principais
atividades que as compem porque nesse nvel que realmente se d a atuao do PAE, um
programa constitudo basicamente por componentes de natureza institucional, baseado em
aes e medidas no estruturais, ou seja, que no envolvem a execuo de obras e servios
significativos de interveno direta na calha do rio e na sua bacia hidrogrfica.
As aes e os beneficirios esto, muitas vezes, dispersos na Bacia e os atores agindo de
forma independente e autnoma, freqentemente, com funes superpostas. Nestes casos, os
benefcios esto relacionados com os ganhos de eficincia global e a racionalidade das aes.
Portanto, os benefcios esperados, assim como, os beneficirios do programa, nem sempre
podem ser quantificados de forma simples e compreensvel.
No obstante esta particularidade, procurou-se analisar as aes estratgicas por componente
propostas no PAE, mostradas na Figura 22 e na Figura 23, enumerando os benefcios e os
beneficirios de cada uma delas.
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Figura 22. PAE Aes do Componente I

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Aes Estratgicas do Componente I-Implementao do Sistema Integrado de
Gerenciamento dos Recursos Hdricos da Bacia e sua Zona Costeira - SIGRHI
5.3.1. Fortalecimento da articulao institucional (I.1):
Esta Ao Estratgica est dividida em duas atividades principais:
I.1.1 Articulao entre programas de rgos federais, entre os sistemas de recursos
hdricos e de meio ambiente, o governo federal, os Estados, os Municpios e outros
atores do sistema
Pode ser descrita como a de promover a articulao entre as atividades do PAE com as aes
dos demais setores governamentais e atores do sistema afetos Bacia e a sua zona costeira,
buscando a convergncia dos esforos e a multiplicao dos resultados.
O seu benefcio principal estar relacionado ao maior grau de eficincia global que se
pretende atingir na realizao das atividades desenvolvidas na Bacia, resultado da maior
articulao entre programas e projetos dos diversos rgos e atores envolvidos.
Pretende-se promover a implementao de um sistema de comunicao referente gesto
dos recursos hdricos para incrementar a articulao e interao entre as aes do Projeto PAE
com as aes dos programas e demais setores governamentais afetos Bacia, buscando a
convergncia dos esforos e a multiplicao dos resultados, bem como propiciar, de maneira
mais transparente, a mediao de conflitos entre os programas e as propostas para a Bacia.
A importncia dessa atividade decorre do fato que na fase de elaborao do DAB reconheceu-
se que a articulao institucional era um elemento essencial para a implementao de leis,
regulamentos e procedimentos, alm de projetos de desenvolvimento integrado.
Esses esforos visam a articulao das aes entre a Unio, os Estados e Municpios, com
a aplicao mais racional dos recursos financeiros, humanos e materiais, reduzindo-se os
desperdcios decorrentes de superposio e duplicidade de funes.
As comunicaes e informaes devero fluir com mais agilidade entre as instituies
atuantes na Bacia, e dentro de cada uma das instituies, nos seus diversos nveis decisrios,
at o usurio final dos recursos hdricos. Orientaes conflitantes ou dbias, oriundas dos
diversos rgos, devero ser eliminadas com a maior integrao e articulao entre as
instituies.
Com a implementao desta ao haver maior interao entre os rgos atuantes na
Bacia, propiciando o estabelecimento mais claro de seus objetivos e atribuies, e o exerccio
de suas funes de forma coordenada, articulada e integrada.
Os beneficirios diretos desta ao sero principalmente as instituies da esfera federal,
estadual, municipal e os Comits de Bacia, com programas definidos para a bacia do rio So
Francisco e a sua zona costeira, que passaro a atuar de forma mais eficiente e econmica,
evitando a superposio de aes semelhantes e de gastos excessivos disso resultantes. Essa
atividade complementa a atuao do PPA que visa disciplinar o processo de investimento.
74
Por se tratar de uma atividade de articulao voltada integrao entre programas
governamentais federais, estaduais e municipais, com vistas a uma atuao conjunta, os
produtos esperados so:
eventos de integrao e de articulao das aes setoriais em desenvolvimento e as
planejadas, com discusso local e regional reunindo os tcnicos planejadores e os
responsveis pela elaborao de prvias oramentrias, anlise crtica das atuaes
fragmentadas de cada instituio e de seus resultados, e a busca de propostas para
convergncia de esforos;
elaborao de Agenda anual de intenes reunindo os planos e as metas de cada
instituio para os anos subseqentes e preparao da matriz de identificao de
conflitos e pontos de convergncia;
estabelecimento de critrios e de procedimentos para harmonizar e compatibilizar
os oramentos e os cronogramas de atuao das diferentes instituies
governamentais (federais e estaduais).
I.1.2. Apoio ao estabelecimento de critrios de outorga, de cobrana pelo uso dos
recursos hdricos, de gesto de conflitos, e definio de estratgias de
monitoramento.
Esta atividade patrocinar basicamente estudos visando melhorar o marco regulatrio dentro
da Bacia e sua zona costeira.
A importncia desses estudos que contribuiro para a definio de critrios a serem
estabelecidos pelo CBHSF em seu Plano de Bacia, que harmonizem a implementao dos
instrumentos de outorga, monitoramento dos usurios e resoluo de conflitos, pelas
diferentes dominialidades dos corpos de gua, evitando novos litgios e confuses quanto a
tratamentos desiguais para a mesma ocorrncia.
importante destacar que a outorga no caracteriza alienao total ou parcial das guas, que
so inalienveis, mas, autoriza, to somente, o simples direito de uso. Nesse contexto, o
estabelecimento de marcos regulatrios, por bacia hidrogrfica, ou por sub-bacia, consiste em
instrumento estratgico para nortear a implementao desse instrumento de gesto dos
recursos hdricos.
Tambm permitiro a criao de mecanismos de compatibilizao de estratgias e
polticas de monitoramento e fiscalizao do uso dos recursos hdricos entre as Unidades
Federadas que integram a Bacia e a Unio, com a definio de um modelo organizacional
e das ferramentas de monitoramento dos usurios e fiscalizao, que considere os
procedimentos j existentes na ANA e nos rgos estaduais gestores pertencentes Bacia.
Visa tambm estabelecer princpios e metodologias de modo a otimizar e compatibilizar a
implementao do instrumento de cobrana, de forma harmonizada, para no gerar
demandas judiciais e confuso no processo de deciso dos usurios.
Isso dever ser conseguido com a realizao de estudos e simulaes para subsdio s
deliberaes do CBHSF quanto s questes de definio dos mecanismos, critrios e valores a
serem cobrados pelo uso de recursos hdricos, para os diversos tipos de usurios (agricultura,
saneamento, indstria, dessedentao de animais, etc.), bem como definio dos critrios e
valores de uso considerado insignificante.
75
Compreende ainda a realizao de estudos econmicos sobre os valores agregados do custo
da gua nos produtos acabados da indstria, minerao, saneamento, irrigao e outros, no
mbito da bacia do So Francisco, bem como, a elaborao de documentos para subsidiar
as decises do CBHSF e para os rgos gestores estaduais.
O benefcio desta atividade possibilitar a implantao de um sistema mais justo de
tratamento dos usurios e dos usos dos recursos, internalizando os custos reais dos sistemas
produtivos.
Os produtos esperados so:
Estudos para o estabelecimento de critrios de outorga
Elaborar resoluo conjunta entre a ANA, rgos gestores de recursos hdricos e
comits estabelecendo os critrios de outorga para a Bacia ou sub-bacias, para
balizar as aes em situaes de conflito e para direcionar a atuao institucional
segundo metas de planejamento; elaborar manual de outorga para balizar as aes da
ANA, Estados e Distrito Federal, em consonncia com as diretrizes gerais
estabelecidas pelo marco regulatrio; relatrio de compatibilizao dos critrios de
outorga; manual para aprimoramento da metodologia de elaborao de marcos
regulatrios; e sistema integrado de outorga ANA, Estados e Distrito Federal.
Estudos para a definio de estratgias de gesto de conflitos
Criar uma estratgia de gesto de conflitos de uso dos recursos hdricos com vistas a
compatibilizar os usos na bacia do rio So Francisco, em parceria com os rgos
estaduais envolvidos e as Cmaras Consultivas Regionais do CBHSF,
estabelecendo as seguintes aes: marco jurdico-legal; matriz comparativa entre a
estrutura formal e informal; mapeamento dos conflitos potenciais existentes e os
presumveis; identificao das questes crticas e sistematizao dos dados; descrio
do processo de controle e fiscalizao do uso dos recursos hdricos.
Estudos para a definio de critrios de cobrana pelo uso dos recursos hdricos
Elaborao de subsdios ao CBHSF, na definio de parmetros que estabeleam os
usos insignificantes e a faixa de valores para a cobrana pelo uso dos recursos
hdricos, assim como, os critrios de sua aplicabilidade nas diferentes regies da
Bacia, os tipos de usurios, a sazonalidade, tipo de manancial, etc.
5.3.2. Implementao dos instrumentos institucionais do SIGRHI e dos mecanismos de
capacitao e participao pblica (I.2)
Comporta duas atividades principais:
I.2.1. Apoio ao Comit da Bacia, atravs da institucionalizao da Agncia de Bacia, e
rede interinstitucional de pesquisa, e aos sistemas estaduais de gerenciamento de
recursos hdricos, inclusive com treinamento e capacitao dos membros do
SIGRHI
Na fase do DAB ficou evidenciado que a predominncia de aes pontuais e dispersas dos
distintos nveis de governo e instituies, sem a integrao de um planejamento, tem levado a
esforos at conflitantes. Donde a importncia do CBHSF, que j foi institudo e instalado,
com forte apoio do projeto GEF por meio de subprojetos especficos.
76
Esta atividade consiste em dar continuidade aos esforos de apoiar o CBHSF, atravs da
institucionalizao da Agncia de Bacia, rgo essencial ao funcionamento do Comit,
assim como de apoiar os sistemas estaduais de gerenciamento de recursos hdricos.
Esse apoio tambm dever ser realizado atravs de atividades que visam complementar a
formao tradicional dos membros do SIGRHI com retornos importantes relacionados
com os ganhos de produtividade das atividades pertinentes ao sistema, proporcionando
cursos, seminrios, workshops, estgios e programas de bolsa trainee visando capacitao
tecnolgica e a homogeneizao dos conhecimentos. Isso contribuir para o encorajamento e
manuteno da participao pblica dos usurios e interessados nos assuntos dos recursos
hdricos.
Para patrocinar o crescimento do conhecimento cientfico na rea a atividade dever apoiar a
institucionalizao e operacionalizao de uma rede interinstitucional de pesquisa da
bacia do rio So Francisco e sua zona costeira.
A atividade trata de desenvolver mecanismos de compatibilizao de polticas e dever
tambm apoiar os Estados de maneira geral, por intermdio da estruturao de Convnios
de Cooperao, no que concerne implantao dos respectivos Sistemas Estaduais de
Gerenciamento de Recursos Hdricos.
Alm disso, convnios especficos podero ser elaborados (plano de trabalho especfico para
cada Estado), visando o fortalecimento e/ou reestruturao dos rgos e entidades
estaduais de recursos hdricos; implantao dos instrumentos tcnicos e institucionais de
gesto; apoio implementao de bases tcnicas; elaborao de estudos e projetos
especficos. Para reforar esse ponto, a atividade apoiar tambm as associaes dos
usurios de audes, nicas fontes de gua em vrias regies do semi-rido.
Neste particular importante enfatizar que as experincias de apoio a organizaes civis de
usurios de recursos hdricos em bacias hidrogrficas tributrias do rio So Francisco se
revelaram potencialmente eficazes, mostrando ser de fundamental importncia para
operacionalizar a gesto participativa das guas de uma determinada fonte o processo de
mobilizao que parte do conhecimento da realidade local para propor mudanas de viso e
dos valores que norteiam o comportamento dos atores sociais. Os conceitos usados nos
documentos de planejamento e nos estudos tcnicos relacionados aos recursos hdricos ainda
configuram um nvel de abstrao de difcil compreenso para a maioria dos usurios.
O CBHSF, e por extenso, todos os seus integrantes, ser o principal beneficirio desta ao,
pois, alm de ter membros mais bem preparados, resolver o problema de ser um colegiado e
no possuir personalidade jurdica, dependendo de um brao executivo para implementar as
aes decorrentes de sua deliberao. O brao executivo ser a Agncia de Bacia que dever
contar com um corpo tcnico para desenvolver e implementar os estudos e projetos
necessrios ao atendimento das deliberaes do Comit.
Enquanto no se institui a Agncia de Bacia e a cobrana pelo uso dos recursos hdricos, o
CBHSF no dispe de meios para incentivar a participao pblica de seus membros
integrantes. Alm disso, as desigualdades regionais muito acentuadas e as enormes distncias
que separam os membros do Comit dificultam enormemente a participao pblica, sem a
qual, o prprio Comit perderia o seu significado.
77
Por essas razes, at que seja instalada a Agncia de Bacia, ser apoiada pela ANA a
implantao do Escritrio Tcnico do CBHSF, que funcionar como brao executivo do
Comit, e dos seus eventuais ncleos regionais de apoio no nvel das Cmaras Consultivas
Regionais.
Apoio institucionalizao da Agncia de Bacia
Aes para fortalecer a Agncia de Bacia, levando em considerao as
especificidades das sub-bacias, das legislaes estaduais e federal de recursos hdricos,
e as diversidades regionais; apoiar, num primeiro momento, o funcionamento do
escritrio tcnico visando a estruturao e implantao da Agncia de Bacia.
Apoio aos sistemas estaduais de gerenciamento de recursos hdricos
Contratao de tcnicos mediante termos de referncia previamente ajustados com o
ANA/GEF.
Apoio s associaes dos usurios de audes
Realizao de eventos de disseminao de conhecimentos e promoo de estgios
e treinamento tcnico junto a entidades pblicas e privadas que operam instalaes
semelhantes.
Apoio a uma rede interinstitucional de pesquisa
Realizar um cadastro das instituies de ensino superior e de pesquisa, estabelecer
critrio de escolha entre as vrias instituies cadastradas e criar a rede de pesquisa
a partir das instituies selecionadas. Alm disso, criar uma biblioteca virtual,
formar listas de discusso de assuntos de interesse comum (pblico especfico) e
constituir espao para debates sobre temas especficos atravs de frum.
Treinamento e capacitao dos membros do SIGRHI
Realizao de cursos referentes gesto de recursos hdricos, alm de oficinas,
congressos, seminrios e workshops sobre o tema e ofertas de bolsa trainnee.
I.2.2. Apoio implementao do sistema de planejamento, com modelagem que permita
a interao entre polticas setoriais
Trata de estabelecer uma modelagem para a implementao de um sistema de
planejamento que permita a interao entre polticas setoriais de investimento e a gesto da
gua em quantidade e qualidade na bacia do rio So Francisco e sua zona costeira,
contemplando periodicamente as avaliaes de cenrios e a proposio de medidas de
desenvolvimento, conservao e preservao dos recursos hdricos, visando torn-los
sustentveis.
Uma das primeiras atividades a serem desencadeadas no mbito do CBHSF ser a elaborao
pela ANA do Plano da Bacia do rio So Francisco e sua zona costeira, em consonncia com a
legislao vigente. Para antecipar as discusses no CBHSF, o PAE j apresenta uma primeira
anlise da Bacia e uma anteviso dos investimentos necessrios para a soluo dos principais
problemas identificados na fase de diagnstico - DAB.
A anlise dessa proposta preliminar de investimentos e a elaborao subseqente do Plano de
Bacia, mais detalhada e discutida no mbito do CBHSF, dever dar origem ao programa final
78
de investimentos da Bacia e cartas consulta aos agentes financeiros, quando houver
necessidade de recursos adicionais aos disponveis nos rgos encarregados de sua execuo.
de fundamental importncia, portanto, a atividade de apoio ao sistema de planejamento da
Bacia preconizado pelo PAE, incentivando a continuidade dos estudos para se chegar no
instrumento principal desse sistema o Plano da Bacia e sua zona costeira com o respectivo
programa final de investimentos e as cartas consultas, apoiando ainda o processo de discusso
e aprovao do Plano pelo CBHSF.
No Plano da Bacia estaro indicadas as aes e os recursos financeiros necessrios para
equacionar os problemas e caminhar para a revitalizao da bacia do rio So Francisco e a sua
zona costeira.
Os beneficirios desta atividade sero todos os membros do sistema que, aps a implantao
do planejamento sistemtico, tero a oportunidade de influir permanentemente na escolha das
prioridades de investimento na Bacia e sua zona costeira.
elaborao de convnios de integrao entre os vrios rgos atuantes, que tomem
em conta seu papel e a contribuio esperada no funcionamento do sistema de
planejamento;
definio de estratgias para a transio da situao atual de elaborao do Plano
pela ANA/Comit para a Agncia de Bacia, com reviso dos investimentos de
longo prazo apresentados no PAE, pois somente desta forma ela se fortalece para
alimentar a elaborao dos PPAs estaduais e federal subseqentes, assim como os
respectivos oramentos anuais;
elaborao de subsdios para insero no Regimento Interno da Agncia de Bacia
dos aspectos que concernem ao seu papel na rea de planejamento;
elaborao de um esquema de funcionamento da articulao entre os planos
setoriais e o Plano de Bacia, de modo a consolidar a articulao institucional;
estabelecimento do horizonte de alcance dos Planos, seus prazos de execuo,
periodicidade de reviso e sua metodologia de trabalho, contemplando inclusive a
utilizao de Avaliaes Ambientais Estratgicas AAE s polticas, planos,
programas e obras na Bacia.
5.3.3. Desenvolvimento dos instrumentos tcnicos do SIGRHI (I.3)
Recomenda-se adotar duas atividades principais:
I.3.1. Apoio regularizao do uso dos recursos hdricos, ao seu monitoramento e de
seus usurios, e implantao do sistema de informaes da bacia do So
Francisco e sua zona costeira e ao desenvolvimento da base de dados para o
SIGRHI
Visa entre outras coisas alimentar o cadastro de usurios de gua da Bacia, para propiciar o
controle de oferta e demanda dos recursos hdricos e a regularizao dos usurios para a
implementao da cobrana, subsidiando a formulao de diretrizes de gesto de recursos
hdricos e de outorga, notadamente nas reas de conflito potencial ou efetivo.
79
Seus benefcios so claros quando se v que a regularizao dos usos da gua na Bacia a
ferramenta indispensvel para gesto das demandas, resoluo de conflitos atinentes ao uso
das guas e, conseqentemente, a gesto integrada dos recursos hdricos.
Com sua implementao ser possvel alimentar o banco de dados de usurios de gua, por
meio do Cadastro Nacional de Usurios de Recursos Hdricos - CNURH, com dados sobre
todos os usurios da Bacia tanto nos rios de domnio da Unio quanto nos de domnio dos
estados para propiciar o controle de oferta e demanda dos recursos hdricos.
Sero reunidas as condies para regularizao da situao de outorga dos usurios, passo
fundamental para implementao da cobrana, assim como, subsidiar a formulao de
diretrizes de gesto de recursos hdricos e de outorga, notadamente nas reas de conflito
potencial e de conflito efetivo pelo uso desordenado das guas.
Sero promovidos tambm workshops e seminrios para se coletar subsdios definio
de critrios de outorga. O servio de suporte ao usurio de recursos hdricos ser
implementado por meio de treinamento de pessoal interno dos rgos gestores de recursos
hdricos, constitudo de profissionais da rea de outorga e cobrana, alm de uma central de
atendimentos por telefone 0800. Esse treinamento ser estendido tambm ao pblico
externo, como por exemplo, as entidades parceiras no processo de cadastro e
regularizao dos usurios.
O principal beneficirio neste processo ser o usurio final de recursos hdricos, que passar a
contar com este tipo de servio e o uso da gua devidamente outorgado e regularizado. O
rgo gestor de recursos hdricos, federal e estadual, tambm ser um beneficirio pois o
banco de dados respectivo ser alimentado com informaes que hoje so pouco consistentes
e difceis de serem consolidadas.
Esta atividade ser importante para subsidiar uma outra aqui prevista monitoramento dos
usos e dos usurios das guas tendo como alvo principalmente os usurios tipo de gua
da bacia hidrogrfica do rio So Francisco. Equipamentos de macro-medio, campanhas de
medies das vazes e anlises expeditas de sedimento e de gua tambm sero
implementadas, tendo como objetivo o conhecimento da demanda efetiva por recursos
hdricos na Bacia, pois, as vazes outorgadas freqentemente no representam as vazes
efetivamente utilizadas.
Os principais beneficirios do monitoramento sero os rgos gestores de recursos hdricos
federal e estadual que no gerenciamento de seus recursos hdricos passaro a contar com
instrumento de avaliao entre a situao real monitorada e os desvios em relao situao
projetada, tendo em vista os grandes projetos em elaborao e em negociao, a garantia de
gua para as populaes locais e os conflitos potenciais entre os setores de transportes,
energia e irrigao. O cadastro de usurios tipo de recursos hdricos na Bacia ser tambm
outro subproduto dessa atividade.
Os usos dos recursos hdricos sero regularizados com a declarao da quantidade de gua
demandada pelos usurios, permitindo estimar com maior grau de preciso os volumes de
gua utilizados e subsidiar a tomada de deciso quanto implantao de novos
empreendimentos. Ser possvel, tambm, conhecer com antecedncia os conflitos potenciais
existentes, mape-los e antecipar as mediaes, em vez de simplesmente esperar que esses
conflitos sejam explicitados em geral por meio de denncias como acontece atualmente.
80
O monitoramento de usurios tipo tem como alvo o grande desperdcio de gua decorrente de:
elevada evaporao nos reservatrios na regio do semi-rido; uso de tcnicas inadequadas de
irrigao; e falta de manuteno peridica da maioria das barragens e canais, etc.
Indiretamente, o prprio usurio dos recursos hdricos estar sendo tambm beneficiado por
esta atividade, uma vez que o seu monitoramento e gerenciamento integrado promovero o
uso mais racional da gua.
Com isso, os problemas existentes na Bacia como os represamentos irregulares promovidos
por grandes usurios de gua, prejudicando populaes de baixo poder aquisitivo residentes a
jusante ou nas proximidades, tendem a ser equacionados. O mesmo ocorrer com relao aos
conflitos de grandes propores ainda que no explicitamente declarados envolvendo a
expanso dos cultivos agrcolas irrigados e os empreendimentos de gerao de energia
eltrica.
Estas atividades fornecero subsdios importantes para as outras duas a de apoio ao sistema
de informaes sobre recursos hdricos da bacia do rio So Francisco e sua zona costeira
e o desenvolvimento de modelos de simulao hidrolgica, hidrulica, de qualidade das
guas, e do sistema de suporte deciso.
Os principais beneficirios, neste caso, sero tambm os rgos gestores de recursos hdricos
federal e estadual que passaro a dispor de modernos instrumentos de simulao de
balano hdrico da Bacia e da operao dos reservatrios e obras hidrulicas, com
possibilidades de anlise de inmeros cenrios prospectivos.
Esta atividade tambm compreende o desenvolvimento da base de dados para o SIGRHI que
englobam a recuperao e a modernizao da rede hidromtrica, e de monitoramento da
qualidade das guas e dos ecossistemas e da concluso do mapeamento do uso do solo.
Quanto rede hidromtrica convm assinalar que ela foi projetada e implantada muito mais
com o objetivo de proporcionar o suporte ao planejamento e operao do setor eltrico do que
com a viso de usos mltiplos da gua.
Em geral, onde ocorre a irrigao intensiva, a deficincia de dados mais acentuada, pois esta
se concentra em sub-bacias sem expresso energtica. Em conseqncia, algumas outorgas
tm sido concedidas sem o embasamento tcnico adequado quanto s disponibilidades e
riscos, contribuindo para o agravamento de conflitos, tais como os verificados na sub-bacia do
rio Verde Grande.
Por outro lado, vrios dos subprojetos desenvolvidos na fase anterior salientaram a deficincia
de dados e a ausncia de conscincia de que a gua subterrnea e a superficial fazem parte de
um mesmo sistema. A implementao desta ao dever corrigir estas deficincias e o
principal beneficirio, no caso, sero os rgos gestores de recursos hdricos federal e
estadual.
Apoio regularizao do uso dos recursos hdricos
Avaliao da situao atual do conhecimento de demandas na Bacia (cadastros
disponveis) e dimensionamento das campanhas para universalizao dos
cadastros de usurios, incluindo o acompanhamento das reas irrigadas atravs de
imagem de satlite; elaborao de um manual de definio da metodologia a ser
81
utilizada na campanha de cadastramento (declaratrio e/ou censitrio) e nivelamento
de procedimentos e dados para cadastro, visando outorga e a cobrana, em
conjunto com os demais rgos gestores da bacia; identificao de parceiros, entre
entidades governamentais e privadas para deflagrao das campanhas de
regularizao; desenvolvimento de um sistema de cadastramento de usurios
(customizao de softwares, banco de dados, hardware); elaborao de um plano de
treinamento de pessoal para suporte ao usurio.
Monitoramento dos Usos e dos Usurios das guas
Identificao dos usurios de recursos hdricos na Bacia; quantificao da
demanda e disponibilidade para subsidiar a tomada de deciso quanto implantao
de novos empreendimentos; realizao de cadastro de Laboratrios existentes e
aptos a realizar as anlises requeridas; realizao de anlises e conhecimento das
condies da qualidade da gua do rio e divulgao das informaes.
Apoio ao sistema de informaes sobre recursos hdricos da bacia do So Francisco
e sua zona costeira
Consolidao e estruturao de um banco de dados georeferenciado;
disponibilizao de informaes sobre recursos hdricos atravs de internet.
Desenvolvimento da base de dados para o SIGRHI
Este produto na realidade se compe de 2 subprodutos:
Mapeamento do uso da terra do Alto e Mdio So Francisco: Mapa de uso e
ocupao da terra da totalidade da bacia do So Francisco, em formato shape do
ArcView;
Recuperao e modernizao da rede hidromtrica e de monitoramento da
qualidade das guas: O primeiro elemento desse subproduto reportar-se- ao
redimensionamento de uma rede mista de coleta de dados
hidrometeorolgicos e da qualidade da gua, s especificaes das
caractersticas dos equipamentos necessrios para os postos de operao manual e
automtica e ao esquema operacional adequado da rede. O segundo reportar-se-
documentao das modificaes a serem realizadas no programa fonte, escrito
em Delphi, a fim de adapt-lo para receber dados eletronicamente e para realizar a
anlise de consistncia dos dados, utilizando banco de dados Oracle. O programa
computacional a ser construdo dever integrar o Sistema Nacional de Informaes
de Recursos Hdricos gerido pela Agncia Nacional de guas, inclusive
permitindo a sua interface com um Sistema de Informaes Geogrficas (SIG).
Finalmente o terceiro elemento seria colaborar na implantao da rede de
monitoramento piezomtrico para o conhecimento mais detalhado das
disponibilidades hdricas subterrnea da Sub-bacia do rio Verde Grande-MG/BA e
na ampliao da rede da Bacia do Rio Verde/Jacar.
I.3.2. Desenvolvimento de modelos de simulao hidrolgica, hidrulica, de qualidade
das guas, e do sistema de suporte deciso
Compreende o desenvolvimento de um sistema de suporte tomada de deciso, incluindo
os modelos de simulao que permitem analisar as condies hidrolgicas da Bacia, as
estruturas hidrulicas (barragens, canais, captaes, bombeamento, derivaes, etc.), tanto em
termos de quantidade quanto de qualidade.
82
Pode-se mencionar o desenvolvimento dos seguintes instrumentos tcnicos:
modelos de rede de fluxo para a alocao da gua entre mltiplos usos para as
sub-bacias do rio So Francisco; modelo de anlise da qualidade dgua;
modelo no linear para a sistematizao do clculo de energias firmes nas usinas
hidreltricas do sistema interligado nacional;
base de dados de demandas, industrial, rural, irrigao, animal e abastecimento
humano, de quantidade e qualidade dgua;
mdulo de dilogo, para comunicao entre a Base de Dados, a Base de Modelos
e o usurio;
modelos de demanda, industrial, rural, irrigao, animal e abastecimento
humano;
sistema de suporte deciso para as sub-bacias e para a Bacia como um todo.
O benefcio desta atividade o ganho de qualidade nas decises tomadas, pois, estes
instrumentos fornecero subsdios para a resoluo de conflitos e auxiliaro a gesto integrada
da Bacia. O desenvolvimento e aplicao desses modelos sero de suma importncia para os
procedimentos de outorga e para a Alocao Negociada de guas nas sub-bacias. Esse
ferramental o principal instrumento tcnico para anlise das disponibilidades e demandas de
gua na Bacia, de grande utilidade ao Comit e Agncia de Bacia.
Os produtos esperados so a elaborao de:
Especificaes tcnicas, compreendendo os seguintes mdulos do modelo de
simulao: (i) Mdulo de Banco de Dados; (ii) Mdulo de Modelos; (iii) Mdulo
de Dilogo;
Manuais: (i) do Usurio; (ii) de Referncia dos Modelos, com o equacionamento e
esquemas de soluo numrica;
Programa Computacional do Sistema de Suporte Deciso SSD.
5.3.4. Mobilizao Social e Educao Ambiental (I.4)
Esta ao estratgica comporta uma atividade principal:
I.4.1. Promoo da mobilizao social e da educao ambiental, contemplando a
elaborao de um plano, considerando as peculiaridades regionais e envolvendo a
restaurao de documentos histricos
A mobilizao social somente ocorre se voluntariamente um grupo de pessoas age com
objetivos comuns, o que s acontece se houver um conhecimento coletivo da importncia e do
sentido pblico do que lhes convm. Para que o gerenciamento integrado e sustentvel dos
recursos hdricos mobilize a sociedade necessrio, portanto, que haja uma ao planejada no
sentido de promov-la.
Essa promoo dever ser baseada num Plano de Mobilizao Social e de Educao
Ambiental que abranja toda Bacia e zona costeira, respeitadas as peculiaridades regionais.
83
Os benefcios de uma ao como essa so de suma importncia, mas difceis de serem
mensurados e tem a caracterstica de aparecerem a mais longo prazo. No entanto, se
constituem, na realidade, em uma condio indispensvel para alcanar um desenvolvimento
sustentvel.
Elaborao de um Plano de Educao Ambiental para a bacia do rio So Francisco e
sua Zona Costeira;
Realizao de cursos, dias de campo, seminrios; cartilhas educativas;
Promoo de eventos educativos alusivos semana da gua e do meio ambiente.
Aes Estratgicas do Componente II - Uso sustentvel dos recursos hdricos e
reabilitao ambiental da Bacia e sua Zona Costeira
As aes estratgicas do Componente II, mostradas na Figura 23, so analisadas a seguir
em detalhe, identificando seus benefcios e os correspondentes beneficirios.
5.3.5. Promoo de usos mltiplos da gua (II.1)
Esto previstas trs atividades principais nesta ao estratgica:
II.1.1. Fomento ao uso racional da gua, na irrigao
Visa promover a sustentabilidade dos sistemas de irrigao do ponto de vista econmico,
social e ambiental, com a reduo dos desperdcios de gua e energia, buscando alcanar a
produtividade tima ou mxima da cultura por unidade de rea e a otimizao da gua
utilizada, possibilitando a integrao da tecnologia de irrigao com os instrumentos de
gesto de recursos hdricos na Bacia. Para isso dever estudar e preconizar substituio nos
mtodos de irrigao e cultivos atuais para outros mais eficientes no uso da gua, bem como,
aprimorar a eficincia na conduo e distribuio de gua nos distritos de irrigao.
Poder patrocinar a elaborao de experimento piloto para racionalizao do uso de gua,
equipamentos e culturas, bem como, assistir as instituies que operam e mantm os
sistemas de irrigao e drenagem, e os agricultores, quanto otimizao do uso dos mtodos
de irrigao mais eficientes. Tambm patrocinar um estudo dos custos envolvidos em aes
para aumentar a eficincia de conduo, distribuio e aplicao de gua por meio de
automao e do controle permanente das necessidades hdricas, mediante softwares
devidamente testados.
Modelo e Software para clculo de necessidades hdricas e lminas de irrigao,
utilizando dados regionais e locais;
Organizao e disponibilizao de banco de dados sobre solos, clima, culturas,
manejo de irrigao e de parmetros que orientem os processos de outorga;
Realizao de cursos e divulgao das informaes atravs de workshops,
seminrios e publicaes tcnicas.

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Figura 23. PAE Aes do Componente II
85

II.1.2. Acompanhamento dos estudos hidro-ambientais de barragens para uso mltiplo e
de sua operao visando o apoio navegao e a soluo de problemas na Zona
Costeira, incluindo a gerao de cheias artificiais
Permitir manter os membros do SIGRHI informados sobre os andamentos e concluses
parciais dos estudos de inventrio, viabilidade econmica e ambiental de todas as
barragens que esto sendo cogitadas, bem como de seus estudos de impacto na Bacia e sua
zona costeira, sempre considerando o uso mltiplo da gua. Sero consideradas as barragens
em estudo pela CHESF, CEMIG, CODEVASF e outros, para fins especficos ou mltiplos, no
Rio das Velhas, e nos rios Paracatu, Urucuia, Jequita e So Francisco.
Isso poder conduzir a estudos que visam estabelecer regras de operao dessas barragens de
maneira a otimizar seus usos com uma viso de uso mltiplo, com grande benefcio para o
conjunto do sistema.
O melhor conhecimento dessa regularizao e a cooperao com a articulao dos setores de
navegao, gesto de recursos hdricos, irrigao, gerao de energia e outros usos, ajudar na
otimizao dos investimentos necessrios viabilizao da navegao no rio e alguns de
seus principais afluentes, definindo os custos dos servios de manuteno da navegabilidade
da hidrovia, integrando os vrios municpios e Estados.
Um outro ponto dessa atividade prev a realizao de levantamentos morfolgicos e
batimtricos na calha do rio para a implementao de modelos matemticos e
hidrodinmicos para a regio estuarina de modo a poder realizar estudos que visam
restituir as condies de controle da eroso e do assoreamento do baixo curso,
eventualmente atravs da promoo monitorada de cheias artificiais.
Alm de enriquecer o processo de deciso pelo aporte de informaes indispensveis para o
conhecimento de problemas que j afligem os usurios da Bacia e sua zona costeira, poder
patrocinar a complementao dos estudos que permitiro uma retomada da navegao
no trecho mdio do rio.
Os trabalhos e estudos sero realizados por organismos federais e estaduais.
Os produtos que devero ser apresentados para a operao em uso mltiplo das barragens e
para a eventual gerao de cheias artificiais so:
Consolidao do conhecimento do estudo das barragens previstas para tomada de
deciso;
Viabilidade Tcnica, Econmica e Ambiental da realizao de cheias artificiais a
jusante de Xing, considerando aspectos relativos aos impactos nas populaes
ribeirinhas e no sistema eltrico interligado;
Consolidao do conhecimento dos meios disponveis para revitalizar a navegao.
Especificamente com relao navegao, prev-se apoiar os estudos a serem
desenvolvidos principalmente pelo Estado da Bahia referentes a revitalizao em trechos
considerados mais viveis, estendendo o estudo j feito entre Juazeiro e Ibotirama at
Pirapora, em Minas Gerais.
86
II.1.3. Apoio recuperao da ictiofauna e fomento ao desenvolvimento da pesca e da
aqicultura
Visa basicamente procurar resgatar a atividade pesqueira com espcies nativas, onde for
vivel, e desenvolver de forma otimizada a atividade aqcola, como instrumento de
desenvolvimento econmico, social e de conservao ambiental, transformando-a em fonte de
gerao de emprego e renda, transferindo tecnologias de cultivo, conservao, processamento
e distribuio de pescado e seus derivados, diversificando a estrutura econmica e social do
meio rural.
Como passos intermedirios nesse processo, desenvolver a recuperao da ictiofauna,
atravs de repovoamento monitorado com espcies nativas e do aumento do aporte do rio em
nutrientes, e elaborar um plano de manejo de pesca.
Os seus beneficirios so diretamente e principalmente os pescadores da rea do Baixo So
Francisco.
Implantao e manuteno atualizada de banco de dados de aqicultores,
reservatrios, barragens, audes, aguadas e de fornecedores de insumos bsicos
para a aqicultura;
Realizao de cursos de curta durao de piscicultura para produtores e
extensionistas;
Elaborao de manuais para extencionistas em sistemas de cultivo e para receitas de
preparao de pescado;
Produo e distribuio de alevinos e realizao de experimentos em reproduo,
larvicultura e alevinagem de espcies nativas;
Implantao de unidades de capacitao para criao de peixes em tanques-rede e
em canais de irrigao, com melhoramento de tecnologias de cultivo.
5.3.6. Conservao da gua, do solo e da biodiversidade (II.2)
Foram recomendadas duas atividades principais:
II.2.1. Apoio s aes de recomposio vegetal e preservao da vegetao remanescente,
controle da eroso, recuperao de reas degradadas e desenvolvimento de
medidas para o controle da poluio pontual e difusa
Objetiva promover medidas de apoio aos rgos que tratam da recomposio e/ou
preservao dos ecossistemas representativos da Bacia, inclusive da Mata Atlntica, apoiando
os governos federal, estaduais e municipais na viabilizao de aes de recuperao da
vegetao nativa nas cabeceiras, em reas de recarga de aqferos e nascentes e margens dos
cursos de gua.
Para tanto ser necessrio pesquisar e diagnosticar as atividades potencialmente impactantes
na Bacia, no que diz respeito perda de solo, atravs da aplicao de modelos matemticos
semi-quantitativos e SIGs e em funo das caractersticas scio-econmicas-ambientais
locais, levantando as prticas conservacionistas mais apropriadas.
87
As microbacias podem ser recuperadas com a implantao de pequenas barragens de pedra
para conteno de sedimentos e de barragens subterrneas, capazes de armazenar gua e de
formar rea de solo cultivvel. As estradas vicinais podem ser readequadas, criando bacias de
infiltrao e redirecionando as guas de chuva de modo a evitar a eroso e o carreamento de
sedimentos para os cursos dgua.
Como resultado se espera preparar um projeto-piloto de conservao integrada do solo e
da gua, promovendo a valorizao do Produtor de gua em sub-bacias do So
Francisco.
Tambm prev a identificao de pontos crticos da bacia do rio So Francisco de risco
potencial de acidentes ambientais, no tocante poluio pontual e difusa, oriunda de reas
rurais e urbanas, e referente poluio por minerao, esgotos domsticos, rompimento de
barragens, agrotxicos e nutrientes, com a respectiva preparao dos termos de referncia
de um projeto-piloto.
Os seus benefcios no se limitam aos locais onde ela ser aplicada mas tambm s reas a
jusante na Bacia.
mapeamento das reas crticas de desmatamento e de perda de solo na bacia do rio
So Francisco, em escala apropriada;
avaliao dos tipos de usos, manejos e prticas elegveis para mitigar o processo
erosivo, bem como sua eficcia scio-econmico-ambiental;
realizao de workshop sobre eroso e legislao, recomposio e manejo
sustentvel de matas ciliares e de reas de preservao permanente, envolvendo
entidades e interessados (stakeholders) das regies crticas;
desenvolvimento e confeco de cartilhas sobre a recomposio e manejo
sustentvel de matas ciliares e de APPs;
implantao do projeto-piloto, com o respectivo monitoramento scio-econmico-
ambiental;
estudo de reas crticas da bacia sobre eutrofizao por nitratos e fosfatos;
identificao de pontos crticos de poluio por agrotxicos, efluentes industriais e
de minerao na Bacia, bem como seu impacto para a sade humana e para o meio
ambiente.
II.2.2. Apoio ao projeto de criao de uma unidade de conservao na foz do rio So
Francisco e sua Zona Costeira
Essa unidade de conservao permitir caracterizar a dinmica bio-ecolgica da regio,
identificando e delimitando a rea que necessita de proteo ambiental permanente e o nvel
de proteo requerido. Permitir, tambm, determinar os mecanismos de trocas de gua, os
volumes dos prismas de mars e a parcela da massa de gua marinha, os mecanismos de
transporte de sedimentos dentro do esturio, as concentraes de nutrientes na regio de
manguezais do esturio e identificar a distribuio espacial e produtividade do fitoplncton,
zooplncton e as espcies de mangue da regio.
88
Isso possibilitar conhecer melhor como conciliar o desenvolvimento da Bacia com a
conservao e o uso sustentvel da diversidade biolgica da rea, atenuando as alteraes
ambientais que vm ocorrendo na bacia do rio So Francisco e sua zona costeira.
Ela culminar com o apoio ao estabelecimento de um conjunto de unidades de conservao,
de modo a disciplinar e controlar os usos do solo e outros recursos naturais, evitando a
continuao da degradao ambiental que vem sendo observada. Um corredor ecolgico
poder ser criado entre essas unidades de conservao.
Os beneficirios diretos dessa atividade so os habitantes do Baixo So Francisco e sua zona
costeira.
estudos para delimitao da Unidade de Conservao;
realizao de workshops para apresentao parcial dos resultados e seminrio com os
resultados conclusivos e proposta de implantao da Unidade de Conservao da
regio da foz do rio So Francisco;
criao e elaborao do Plano de Manejo da Unidade de Conservao da foz do
rio So Francisco e Zona Costeira, inclusive com previso de monitoramento de
sedimentos e nutrientes, atravs da realizao de medies;
proposta de criao do corredor ecolgico da foz at Xing.
5.3.7. Acesso ao saneamento ambiental e medidas a tomar em casos de cheias e estiagens
(II.3)
Esta ao estratgica comporta uma atividade principal:
II.3.1. Cooperao com o acesso ao saneamento ambiental para comunidades carentes e
medidas preventivas a tomar em caso de cheias e estiagens
Esta atividade permitir promover o acesso ao saneamento ambiental nas municipalidades
com menos de 5.000 habitantes existentes na bacia do rio So Francisco, com grande
benefcio a esses cidados. Os seus benefcios so de ordem econmica, ambiental e social e
atingem um grande contingente dos habitantes da Bacia.
Para poder proteger a populao ribeirinha e os de outras reas da Bacia e sua zona costeira, a
ao prev desenvolver programas de preveno, monitoramento e avaliao dos impactos de
cheias e secas (estiagens) na bacia do rio So Francisco e sua zona costeira, em funo do
agravamento da situao e dos impactos provocados pelos mesmos.
realizao de seminrio com representantes do poder pblico e da sociedade civil
organizada com o objetivo de estabelecer critrios e identificar reas prioritrias
para as aes propostas;
estudos de avaliao e concepo dos sistemas de abastecimento de gua,
esgotamento sanitrio e coleta e disposio do lixo na bacia do rio So Francisco
Diagnstico;
89
implementao de melhorias nos sistemas de saneamento ambiental nos municpios
prioritrios;
elaborao de Planos de Ao de Mitigao de Secas e de Enchentes, para cuja
execuo devem ser realizados workshops ou seminrios, com a participao dos
diferentes atores envolvidos.
5.3.8. Utilizao sustentvel e proteo de guas subterrneas (II.4)
Nesta ao estratgica est prevista uma atividade principal:
II.4.1. Promoo do conhecimento adequado para a gesto, uso e proteo de aqferos
da Bacia e estabelecimento de diretrizes para explotao sustentvel dos
aqferos Bambu e Urucuia
Essa ao trata de melhorar o conhecimento dos aqferos existentes na Bacia, incluindo os
aqferos sedimentares isolados do Sub-Mdio So Francisco, e formular diretrizes para a
gesto integrada do uso e proteo dos recursos hdricos subterrneos dos aqferos Bambu e
Urucuia dessa Bacia.
Esse conhecimento permitir avaliar a contribuio da gua subterrnea em relao a vazo
total do rio So Francisco e estabelecer as interfaces entre elas e as guas superficiais.
Isto ser conseguido atravs do conhecimento geolgico, estrutural, geomorfolgico e
hidrogeolgico que permita determinar as reservas hdricas subterrneas disponveis e avaliar
no caso dos dois principais aqferos os custos de captao, produo, oferta e
vulnerabilidade da qualidade de suas guas.
O conhecimento desses dois aqferos contribuir para o aumento da disponibilidade hdrica
do Alto e Mdio So Francisco para atendimento de suas populaes, inclusive num contexto
maior de uso da gua em quantidades superiores ao hoje visualizado.
Elaborao de diagnstico do estgio atual de conhecimento sobre o arcabouo
litolgico e estrutural dos aqferos existentes na Bacia e sobre o armazenamento,
circulao, extrao, qualidade e usos das suas guas;
Detalhamento das reas-piloto, com a caracterizao fsica e geomtrica dos
aqferos, caracterizao hidrulica e hidrodinmica, caracterizao da explotao e
usos das guas, e avaliao da qualidade das guas dos aqferos;
Avaliao geral e consolidao dos estudos efetuados, e estabelecimento de
diretrizes para uso e proteo, de forma sustentvel, das guas subterrneas,
especialmente dos aqferos Bambu e Urucuia.
5.4. Regies fisiogrficas cobertas pelas aes
Foi possvel atender aos critrios fixados para a escolha das reas onde seriam desenvolvidas
as aes, obtendo-se uma distribuio bastante homognea e uma grande cobertura na Bacia e
sua zona costeira, como se v no Quadro 10.
90
Quadro 10. Regies fisiogrficas abrangidas pelas aes estratgicas do PAE
Regio Fisiogrfica
Compo
nente
Aes Estratgicas Principais Atividades
Alto Mdio
Sub-
Mdio
Baixo e
Zona
Costeira
I.1.1. Articulao entre programas de rgos
federais e entre os sistemas de recursos hdricos e de
meio ambiente, o governo federal, os Estados, os
Municpios e outros atores do sistema

I.1. Fortalecimento da
articulao
institucional
I.1.2. Apoio ao estabelecimento de critrios de
outorga, de cobrana pelo uso dos recursos hdricos,
de gesto de conflitos e definio de estratgias de
monitoramento

I.2.1. Apoio ao Comit da Bacia, atravs da
institucionalizao da Agncia de Bacia, de uma rede
interinstitucional de pesquisa e aos sistemas
estaduais de gerenciamento de recursos hdricos,
inclusive com treinamento e capacitao dos
membros do SIGRHI

I.2. Implementao dos
instrumentos
institucionais do
SIGRHI e dos
mecanismos de
capacitao e
participao pblica
I.2.2. Apoio a implementao do sistema de
planejamento com modelagem que permita a
interao entre polticas setoriais

I.3.1. Apoio regularizao do uso dos recursos
hdricos, ao seu monitoramento e de seus usurios, e
implantao do sistema de informaes da Bacia
do So Francisco e sua zona costeira e ao
desenvolvimento da base de dados para o SIGRHI

I.3. Desenvolvimento dos
instrumentos tcnicos
do SIGRHI
I.3.2. Desenvolvimento de modelos de simulao
hidrolgica, hidrulica, de qualidade das guas, e do
sistema de suporte deciso

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I.4. Mobilizao Social e
Educao Ambiental
I.4.1. Promoo da mobilizao social e da educao
ambiental, contemplando a elaborao de um plano,
considerando as peculiaridades regionais e
envolvendo a restaurao de documentos histricos

II.1.1. Fomento ao uso racional da gua na irrigao

II.1.2. Acompanhamento dos estudos hidro-
ambientais de barragens para uso mltiplo e de sua
operao visando o apoio navegao e a soluo de
problemas na Zona Costeira, incluindo a gerao de
cheias artificiais

II.1. Promoo de usos
mltiplos da gua
II.1.3. Apoio recuperao da ictiofauna e fomento
ao desenvolvimento da pesca e da aqicultura

II.2.1. Apoio s aes de recomposio vegetal e
preservao da vegetao remanescente, controle da
eroso, recuperao de reas degradadas e
desenvolvimento de medidas para o controle da
poluio pontual e difusa

II.2. Conservao da
gua, do solo e da
biodiversidade
II.2.2. Apoio ao projeto de criao de uma unidade
de conservao na foz do rio So Francisco e sua
Zona Costeira

II.3. Acesso ao
saneamento ambiental
e medidas a tomar em
casos de cheias e
estiagens
II.3.1. Cooperao com o acesso ao saneamento
ambiental para comunidades carentes e medidas
preventivas a tomar em caso de cheias e estiagens

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II.4. Utilizao sustentvel
e proteo de guas
subterrneas
II.4.1. Promoo do conhecimento adequado para a
gesto, uso e proteo de aqferos na Bacia e
estabelecimento de diretrizes para explotao
sustentvel dos aqferos Bambu e Urucuia

91
O componente I aplicvel a toda a Bacia e sua zona costeira por tratar de assuntos
relacionados com o SIGRHI, nos nveis federal e de cada estado.
J o Componente II tem aes que se aplicam a reas mais restritas, embora ainda com grande
abrangncia.
Assim, as nicas aes desse Componente II que atendem somente uma regio fisiogrfica
so as relativas ao Baixo So Francisco e sua zona costeira, pela peculiaridade dos problemas
que se pretende resolver.
Por outro lado, a ao que trata da gua subterrnea, pela mesma razo, no cobre somente a
regio do Baixo So Francisco. Igualmente, a ao que trata da regularizao de vazes no
atinge somente a regio do Alto So Francisco.
importante esclarecer que a atividade I.3.1 engloba a concluso do mapeamento do uso do
solo no Mdio So Francisco e tambm sua compatibilizao com os demais levantamentos,
incluindo sua atualizao, razo pela qual considerada como aplicvel a toda a Bacia.

92
6. IMPLEMENTAO DO PAE
6.1. Investimentos necessrios e cronograma de execuo
A implementao das aes previstas no PAE visa promover um desenvolvimento
ambientalmente sustentvel dentro da Bacia e de sua zona costeira. Para atingi-lo necessrio
tomar em considerao programas de investimento do Governo Federal do Brasil e dos
Estados ribeirinhos, assim como das municipalidades, organizaes locais e organizaes no
governamentais na Bacia.
Investimentos significativos tm sido feitos e/ou esto programados nessa rea do pas, como
se descreve no item 3.3.1 deste relatrio. Alguns desses projetos so financiados por agncias
nacionais como a CHESF, CEMIG, CODEVASF, etc. e outros por possveis co-
financiadores.
Esse o caso das agncias multinacionais, como por exemplo, do emprstimo do Banco
Mundial para o grande projeto PROAGUA no montante de US$ 198 milhes para o Nordeste
Brasileiro, dos quais cerca de US$ 5 milhes j foram investidos na Bacia.
Embora muitas dessas atividades sejam importantes e vrias esto relativamente
descoordenadas para proporcionar benefcios diretos para o projeto, sem dvida representam
programas e atividades de campo dentro da regio que podem vir a ter impactos positivos
sobre ele.
Como explicado mais adiante no item 6.3.1, foram identificados projetos consistentes com o
PAE no valor total de US$199,1 milhes em 4 anos, dos quais a ANA elegeu 3 Programas
com um total de 5 Aes do Programa Plurianual de Aes - PPA cujo investimento monta a
US$29,5 milhes. Essas aes representam o cenrio bsico de investimentos na Bacia.
O cenrio alternativo consiste na implementao de outras aes necessrias para
concomitantemente introduzir o desenvolvimento sustentvel nos projetos de
desenvolvimento da BHSF. Essa so as aes do PAE, indispensveis para atingir os
benefcios ambientais globais resultantes envolvidos na mitigao dos problemas ambientais
transfronteirios que afetam inclusive as guas da rea marinha costeira do Atlntico Sudoeste
LME.
Estimou-se o custo de implementao das 8 aes estratgicas preconizadas no PAE em US$
9 milhes, divididos em US$ 4,3 milhes para o Componente I e US$ 4,7 milhes para o
Componente II, com a distribuio para cada ao estratgica apresentada no Quadro 11.
Esse montante est associado ao mencionado investimento por parte do Brasil da ordem de
US$ 29,5 milhes num perodo de mesma durao de 4 anos, conforme detalhado no item
6.3.1 deste relatrio. Isso eleva o investimento em 4 anos na Bacia em atividades afins a
US$ 38,5 milhes, distribudos como se v no mesmo quadro.
93
Quadro 11. Investimentos do PAE por componente/ao estratgica
Componentes / Aes estratgicas
Custo
Indicativo
GEF - US$
Custo Total
US$
I - Implementao do sistema integrado de
gerenciamento de recursos hdricos SIGRHI da
Bacia e sua Zona Costeira
4.300.000 4.570.000
I.1. Fortalecimento da articulao institucional 200.000 250.000
I.2. Implementao dos instrumentos institucionais do
SIGRHI e dos mecanismos de capacitao e
participao pblica
1.500.000 1.570.000
I.3. Desenvolvimento dos instrumentos tcnicos do
SIGRHI
2.200.000 2.275.000
1.4. Mobilizao social e educao ambiental 400.000 475.000

II - Uso sustentvel dos recursos hdricos e a
reabilitao ambiental da Bacia e sua Zona
Costeira
4.700.000 33.930.000
II.1. Promoo dos usos mltiplos da gua 2.200.000 7.430.000
II.2. Conservao da gua, do solo e da biodiversidade 700.000 13.700.000
II.3. Acesso ao saneamento ambiental e medidas a tomar
em casos de cheias e estiagens
1.150.000 11.150.000
II.4. Utilizao sustentvel e proteo de guas
subterrneas
650.000 1.650.000

Total (I + II), US$: 9.000.000 38.500.000
O prazo para a realizao de todas as aes previstas no PAE de aproximadamente quatro
anos, embora nem todas comecem ou terminem simultaneamente. Elas tero cronogramas
prprios que dependem das atividades que as compe, conforme mostrado no Quadro 12, no
que concerne a desembolsos e no Quadro 13 no que concerne a datas.
Quadro 12. Cronograma de desembolso anual dos recursos financeiros
Distribuio anual da despesa (U$1.000)
Componentes
Ano 1 Ano 2 Ano 3 Ano 4 Total

Componente I 670 2.325 1.155 150 4.300

Componente II 430 2.160 1.650 460 4.700

Total Geral 1.100 4.485 2.805 610 9.000
% 12,2% 49,8% 31,2% 6,8% 100,0%

94
Quadro 13. Cronograma de implementao, acompanhamento e avaliao do PAE
Anos
Ano 1 Ano 2 Ano 3 Ano 4
I. Implementao do Sistema Integrado de Gerenciamento de R. Hdricos da Bacia SIGRHI
I.1.1. Articulao entre programas de rgos
federais e entre os sistemas de recursos hdricos e de
meio ambiente, o governo federal, os Estados, os
Municpios e outros atores do sistema

articulao
institucional
I.1.2. Apoio ao estabelecimento de critrios de
outorga, de cobrana pelo uso dos recursos hdricos,
de gesto de conflitos e definio de estratgias de
monitoramento

institucionalizao da Agncia de Bacia, rede
interinstitucional de pesquisa e aos sistemas
estaduais de gerenciamento de recursos hdricos,
inclusive com treinamento e capacitao dos
membros do SIGRHI

I.2. Implementao
dos instrumentos
institucionais do
SIGRHI e dos
mecanismos de
capacitao e
participao pblica
I.2.2. Apoio implementao do sistema de
planejamento com modelagem que permita a

I.3.1. Apoio regularizao do uso dos recursos
hdricos, ao seu monitoramento e de seus usurios, e
implantao do sistema de informaes da Bacia
do So Francisco e sua zona costeira e ao

I.3. Desenvolvimento
dos instrumentos
tcnicos do SIGRHI

I.4. Mobilizao
Social e Educao
Ambiental
I.4.1. Promoo da mobilizao social e da
educao ambiental, contemplando a elaborao de
um plano, considerando as peculiaridades regionais e
envolvendo a restaurao de documentos
histricos

II. Uso Sustentvel dos Recursos Hdricos e Reabilitao Ambiental da Bacia
ambientais de barragens para uso mltiplo e de sua
operao visando o apoio navegao e a soluo de
problemas na Zona Costeira, incluindo a gerao de
cheias artificiais

II.1. Promoo de
usos mltiplos da
gua

preservao da vegetao remanescente, controle da
eroso, recuperao de reas degradadas e
desenvolvimento de medidas para o controle da
poluio pontual e difusa

II.2. Conservao da
gua, do solo e da
biodiversidade
II.2.2. Apoio ao projeto de criao de uma unidade
de conservao na foz do rio So Francisco e sua
Zona Costeira

II.3. Acesso ao
saneam. ambiental e
medidas em casos de
cheias e estiagens
ambiental para comunidades carentes e medidas
preventivas a tomar em caso de cheias e estiagens

II.4. Utilizao
sustentvel e proteo
de guas subterrneas
gesto, uso e proteo de aqferos da Bacia e
estabelecimento de diretrizes para explotao
sustentvel dos aqferos Bambu e Urucuia

95
O Quadro 14 mostra os investimentos em cada uma das 7 principais atividades que integram
as aes estratgicas do Componente I. Esses investimentos permitiro obter os produtos
descritos para cada uma dessas atividades no Captulo 5 anterior.
Quadro 14. Investimentos por atividade principal do Componente I
Aes Estratgicas Principais Atividades Custo US$
I.1.1. Articulao entre programas de rgos federais, os
sistemas de recursos hdricos e de meio ambiente, o
Governo Federal, os Estados, os municpios e outros
atores do sistema.
100.000 I.1. Fortalecimento da
articulao institucional
I.1.2. Apoio ao estabelecimento de critrios de outorga, de
cobrana pelo uso dos recursos hdricos, de gesto de
conflitos, e definio de estratgias de
monitoramento.
100.000

institucionalizao da Agncia de Bacia, rede
interinstitucional de pesquisa, e aos sistemas estaduais
de gerenciamento de recursos hdricos, inclusive com
treinamento e capacitao dos membros do SIGRHI.
1.100.000 I.2. Implementao dos
instrumentos
institucionais do
SIGRHI e dos
mecanismos de
capacitao e
participao pblica
I.2.2. Apoio a implementao do sistema de planejamento,
com modelagem que permita a interao entre
polticas setoriais.
400.000

I.3.1. Apoio regularizao do uso dos recursos hdricos,
ao seu monitoramento e de seus usurios, e
implantao do sistema de informaes da bacia do
So Francisco e sua zona costeira e ao
2.000.000 I.3. Desenvolvimento
dos instrumentos
tcnicos do SIGRHI
200.000

I.4. Mobilizao social e
educao ambiental
I.4.1. Promoo da mobilizao social e da educao
ambiental, contemplando a elaborao de um plano,
considerando as peculiaridades regionais e
envolvendo a restaurao de documentos histricos
400.000

Sub total do Componente I, US$ 4.300.000

Igualmente esto apresentados no Quadro 15 os investimentos nas 7 principais atividades do
Componente II, que visam obter os produtos descritos no Captulo 5 anterior.

96
Quadro 15. Investimentos por atividade principal do Componente II
Custo US$
900.000
ambientais de barragens para uso mltiplo e de
sua operao visando o apoio navegao e a
soluo de problemas na zona costeira,
incluindo a gerao de cheias artificiais
900.000
II.1. Promoo de usos
mltiplos da gua
400.000

preservao da vegetao remanescente,
controle da eroso, recuperao de reas
degradadas e desenvolvimento de medidas
para o controle da poluio pontual e difusa.
500.000
II.2. Conservao da gua, do
solo e da biodiversidade
II.2.2. Apoio ao projeto de criao de uma unidade de
conservao na foz do SF e zona costeira
200.000

II.3. Acesso ao saneamento
ambiental e medidas a tomar
em casos de cheias e estiagens
ambiental para comunidades carentes e
medidas preventivas a tomar em caso de
cheias e estiagens.
1.150.000

II.4. Utilizao Sustentvel e
proteo de guas
subterrneas
gesto, uso e proteo de aqferos da Bacia
e estabelecimento de diretrizes para a
explotao dos aqferos Bambu e Urucuia.
650.000

Sub total Componente II, US$ 4.700.000
6.2. Parceiros institucionais potenciais na implantao do PAE
Os atores envolvidos na preparao do Projeto GEF So Francisco e a participao pblica
foram sem dvida de grande destaque e isso explica em grande parte porque o projeto foi bem
sucedido em agregar os anseios e necessidades da Bacia.
Esse processo de execuo de projetos se constitui, portanto, em uma experincia vitoriosa e
dever ser usado como modelo para sua continuao.
Com o propsito de dar continuidade ao processo de participao, descentralizao e
integrao das aes a serem desenvolvidas no gerenciamento integrado da bacia do So
Francisco, foram listadas no Quadro 16 e no Quadro 17, respectivamente, as instituies
identificadas como parceiros potenciais na implantao dos Componentes I e II do PAE.
uma lista preliminar que no tem a pretenso de ser exclusiva e que dever ser atualizada
quando os trabalhos forem iniciados em funo dos mesmos fatores acima apontados.
97
Quadro 16. Parceiros institucionais potenciais na implantao do Componente I do PAE
Componente I: Implementao do Sistema Integrado de Gerenciamento de Recursos Hdricos da Bacia e
da sua Zona Costeira - SIGRHI
Ao Atividade Parceiros Institucionais
I.1.1 Articulao entre programas
de rgos federais e entre os
sistemas de recursos hdricos e de
meio ambiente, o governo federal,
os Estados, os Municpios e outros
atores do sistema
Ministrio do Meio Ambiente; Ministrio
do Planejamento e Oramento; Secretarias
Estaduais e Municipais de Recursos
Hdricos, Meio Ambiente e Planejamento;
CBHSF.
articulao institucional

I.1.2. Apoio ao estabelecimento de
critrios de outorga, de cobrana
pelo uso dos recursos hdricos, de
gesto de conflitos e definio de
estratgias de monitoramento
rgo gestores de recursos hdricos dos
Estados componentes da bacia; CBHSF.
I.2.1. Apoio ao Comit da Bacia,
institucionalizao da Agncia de
Bacia, de uma rede
interinstitucional de pesquisa e aos
sistemas estaduais de
gerenciamento de recursos
hdricos, inclusive com
treinamento e capacitao dos
membros do SIGRHI
Ministrio do Meio Ambiente; CBHSF;
rgos gestores de recursos hdricos dos
Estados componentes da bacia; Entidades
de Apoio Pesquisa; Prefeituras
Municipais; ONGs.
I.2. Implementao dos
instrumentos
institucionais do
SIGRHI e dos
mecanismos de
capacitao e
participao pblica
I.2.2. Apoio implementao do
sistema de planejamento com
modelagem que permita a
rgos gestores de recursos hdricos dos
Estados componentes da bacia; rgos
federais (IBAMA, CODEVASF, MI, MC,
MS, MT, MPO, MME, ANEEL); CBHSF;
CHESF; CEMIG.
I.3.1. Apoio regularizao do
uso dos recursos hdricos, ao seu
monitoramento e de seus usurios,
e implantao do sistema de
informaes da bacia do So
Francisco e sua zona costeira e ao
desenvolvimento da base de dados
para o SIGRHI
Ministrio dos Transportes; rgos
estaduais de gerenciamento de recursos
hdricos e de meio ambiente; IBAMA;
Polcias Ambientais dos Estados
componentes da bacia; CHESF; CEMIG;
CODEVASF; ANEEL; CBHSF.
I.3. Desenvolvimento
dos instrumentos
tcnicos do SIGRHI
I.3.2. Desenvolvimento de
modelos de simulao hidrolgica,
hidrulica, de qualidade das guas,
e do sistema de suporte deciso
rgos estaduais de gerenciamento de
recursos hdricos e de meio ambiente;
CHESF; CEMIG; CODEVASF; ANEEL;
CBHSF.
I.4. Mobilizao Social e
Educao Ambiental
I.4.1. Promoo da mobilizao
social e da educao ambiental,
contemplando a elaborao de um
plano, considerando as
peculiaridades regionais e
envolvendo a restaurao de
documentos histricos
CBHSF; Secretarias Estaduais de
Educao e do Meio Ambiente;
Prefeituras Municipais; CBHSF ; ONGs.
98
Quadro 17. Parceiros institucionais potenciais na implantao do Componente II do
PAE
Componente II - Implementao do SIGRHI - Sistema Integrado de Gerenciamento de Recursos
Hdricos da Bacia e da sua Zona Costeira
Ao Atividade Parceiros Institucionais
II.1.1. Fomento ao Uso Racional
da gua na Irrigao
EMBRAPA; EMATER; Fundao Rural
DF; MBC; Pirecciani Acord; EPAMIG;
UNIMONTES; Associao de Irrigantes;
Distrito de Irrigao; CODEVASF;
CTHidro; FINEP; CBHSF.
II.1.2. Acompanhamento dos
estudos hidro-ambientais de
barragens para uso mltiplo e de
sua operao visando o apoio
navegao e a soluo de
problemas na Zona Costeira,
incluindo a gerao de cheias
artificiais
Ministrio dos Transportes/AHSFRA;
CBHSF; CHESF; CEMIG; NOS; ANEEL;
Secretarias de Recursos Hdricos dos
Estados envolvidos; Estado da
Bahia/SEPLANTEC Prefeituras
Municipais; ONGs; SENAF; FRANAVE.
II.1. Promoo de Usos
Mltiplos da gua
II.1.3. Apoio recuperao da
ictiofauna e fomento ao
desenvolvimento da pesca e
aqicultura
CODEVASF; CERAQUA SF;
INFOPESCA; COHIDRO - SE ; Distrito
de Irrigao do Permetro Irrigado de
Betume DIB; Distrito de Irrigao do
Permetro Irrigado de Cotinguiba/Pindoba
DICOP; Distrito de Irrigao do
Permetro Irrigado de Propri DIPP;
EMBRAPA; EMDAGRO; Estaes de
Produo de Alevinos (Pblicas e
Privadas); Faculdade Pio X; UFS; UFAL;
IBAMA; Instituies de Pescadores, de
Piscicultores e de Produtores; Instituto
Xing / CHESF; Prefeituras Municipais;
Secretaria de Estados da Agricultura
SE/AL, SEBRAE - SE/AL; CBHSF.
II.2.1. Apoio s aes de
recomposio vegetal e
preservao da vegetao
remanescente, controle da eroso,
recuperao de reas degradadas e
desenvolvimento de medidas para
o controle da poluio pontual e
difusa
RURALMINAS, EMATER MG,
CODEVASF, Prefeituras Municipais,
Secretarias de Estado da Agricultura e
Meio Ambiente; Representantes de
produtores; CBHSF; ONGs.
II.2. Conservao da
gua, do solo e da
biodiversidade
II.2.2. Apoio ao projeto de criao
de uma unidade de conservao
na foz do rio So Francisco e sua
Zona Costeira
Secretarias de Estado de Meio Ambiente
de Sergipe e Alagoas; Universidade
Federal de Sergipe; UFAL; Universidade
Federal da Bahia; SOS Velho Chico;
CBHSF.
II.3. Acesso ao
saneamento ambiental e
medidas a tomar em
casos de cheias e
estiagens
II.3.1. Cooperao com o acesso
ao saneamento ambiental para
comunidades carentes e medidas
preventivas a tomar em caso de
cheias e estiagens
Ministrio do Meio Ambiente/ Secretaria
de Qualidade Ambiental; Ministrio da
Sade/FUNASA; CBHSF.
II.4. Utilizao
sustentvel e proteo de
guas subterrneas
II.4.1. Promoo do conhecimento
adequado para a gesto, uso e
proteo de aqferos da Bacia e
estabelecimento de diretrizes para
explotao sustentvel dos
aqferos Bambu e Urucuia.
Universidades Estaduais e Federais;
Instituto de Pesquisa; Escolas Tcnicas;
PETROBRS; rgo gestores de recursos
hdricos dos Estados componentes da
bacia; CBHSF.

99
6.3. Investimentos governamentais na Bacia
6.3.1. Planos Plurianuais de Aes Federal e Estaduais
A anlise detalhada da transversalidade de programas do PPA da rea federal com a bacia do
rio So Francisco mostrou que os programas e aes que possuem alguma forma de
identidade e convergncia com o desenvolvimento integrado da Bacia podem chegar a
cerca de R$ 63,9 bilhes (US$ 21,3 bilhes) em 4 anos.
Com um exame mais cuidadoso do PPA pode-se selecionar cerca de 154 programas ou aes
federais que de alguma forma possuem interfaces com as aes propostas no PAE, que
totalizam recursos da ordem de R$ 9.166.824.860,00 (US$ 3,06 bilhes) em 4 anos. Parte
desses recursos, todavia, refere-se a programas e aes de natureza geral e abrangente
dispersas no territrio nacional mas que certamente tero destinao parcial para a Bacia,
no havendo condies, com os dados disponveis neste momento, diferenci-los como sendo
pertinentes ou no bacia do rio So Francisco.
So 67 as aes que esto claramente caracterizados como sendo de aplicao na bacia do rio
So Francisco, totalizando recursos de R$ 2.866.218.563,00 (US$ 955,4 milhes) em 4 anos.
Mas, desse montante, grande parte dos investimentos refere-se a implantao ou transferncia
da gesto dos permetros de irrigao (R$ 333.040.734,00 ou US$ 111,0 milhes), e estudos,
projetos e obras de integrao do rio So Francisco com as demais bacias do nordeste (R$
1.928.000.000,00 ou US$ 642,7 milhes). Restam ento, 23 aes mais diretamente
relacionadas com a revitalizao e suprimento de gua na Bacia, perfazendo R$ 605,2
milhes (US$ 201,7 milhes) para um perodo de 4 anos.
Complementarmente, deve-se mencionar ainda as estimativas de dispndios substanciais da
CHESF, na sua proposta de aes para desenvolvimento em 4 anos. Somente o
aproveitamento do degrau Sobradinho-Itaparica dever representar um investimento de
aproximadamente R$ 3.000.000.000,00 (US$ 1 bilho).
Merecendo destaque outras aes como sistema georeferenciado de recursos hdricos, em
tempo real, entre Morpar e a foz, recuperao de reas ribeirinhas degradadas, cadastro
de usurios da gua, ampliao e adequao dos sistemas de tratamento de esgotos das
cidades relocadas para implantao de reservatrios, estudos de viabilidade para execuo
de cheias artificiais, reflorestamento de reas degradadas, e recuperao da ictiofauna
do Sub-Mdio e Baixo So Francisco.
Ressalte-se, todavia, que esta proposta no est explicitada no PPA da Unio, e pela
legislao, a concesso para execuo e explorao de aproveitamentos hidreltricos atravs
de leilo, com participao do setor privado.
Os projetos brasileiros previstos no PPA afins com o GEF esto mostrados no Quadro 18,
identificados pela ANA para o perodo de 2004 a 2007:
100
Quadro 18. Programas do PPA selecionados como afins com o PAE
Programa do PPA
2004-2007
Ao Responsvel
Valor no perodo
2004-07
3429. Obras de revitalizao e
recuperao do rio So Francisco
MI R$ 289,5 milhes
US$ 96,5 milhes
101P. Recuperao e preservao da
bacia do rio So Francisco
MMA R$ 10,3 milhes
US$ 3,4 milhes
1305. Revitalizao
de bacias
hidrogrficas em
situao de
vulnerabilidade e
degradao.
Ambiental
5472. Recuperao e controle de
processos erosivos na bacia do Rio So
Francisco
CODEVASF R$ 70,0 milhes
US$ 23,3 milhes
0229. Corredor So
Francisco
5859. Melhoramento do canal de
navegao da hidrovia do rio So
Francisco
MT R$ 25,0 milhes
US$ 8,3 milhes
1304. Conservao,
uso racional e
qualidade das guas
3042. Projeto de gerenciamento
integrado das atividades desenvolvidas
em terra na bacia do rio So Francisco
(parceria GEF)
MMA/ANA R$ 0,8 milhes*
US$ 0,27 milhes
1 US$ = R$ 3,00
* Somente dispndios com a coordenao do GEF So Francisco.
No setor de pesquisa e desenvolvimento, a CHESF, por lei, dever disponibilizar cerca de R$
40.000.000,00 (US$ 13,3 milhes) no ano de 2004, sendo 50% aplicado diretamente pela
companhia e 50% creditado no Fundo de Desenvolvimento Nacional de Cincia e Tecnologia
FDNCT/MCT, havendo possibilidades de destinao de boa parte desses recursos para a
Bacia do rio So Francisco.
No mbito das diversas Unidades Federadas da Bacia so tambm numerosos os programas
existentes. Embora no se disponha ainda de uma verso definitiva do PPA 2004-2007 dos
Estados, aprovada pelos respectivos legislativos, as informaes das unidades federativas que
compem a bacia do rio So Francisco foram coletadas e esto resumidas no Quadro 19.
Quadro 19. Investimentos previstos na Bacia pelas unidades
federadas - PPA 2004-2007
UF R$ US$
AL 477.758.000 159.252.667
BA 213.538.000 71.179.333
DF 264.074.000 88.024.667
MG 563.231.000 187.743.667
PE 9.070.000 3.023.333
SE 219.668.000 73.222.667
GO (*) (*)
Total 1.747.339.000 582.446.333
Notas: Na maioria dos casos, os valores indicados incluem recursos de
transferncias da Unio.
(*) = No h previso de investimento aprecivel na Bacia.

101
Com referncia aos valores propostos nos PPAs dos Estados, convm destacar que parcela
aprecivel dos recursos indicados originria de transferncias da Unio, estando
portanto j computados nos programas do governo federal.
6.3.2. Necessidades de investimentos no contexto de um Plano da Bacia
Com o apoio intensivo da equipe tcnica da ANA, durante a elaborao do DAB e do PAE,
trabalhou-se alguns cenrios para os principais itens julgados fundamentais num Plano da
Bacia, os quais permitiram uma viso interessante dos passivos existentes na Bacia, em
termos de demandas por investimentos.
Os estudos efetuados para o DAB e o PAE pela ANA no contexto do Projeto GEF So
Francisco, juntamente com os cenrios e o programa preliminar de investimentos, j
evidenciam as parcelas mais importantes de uma verso inicial do Plano da Bacia.
Por isso, acredita-se que com esforos relativamente reduzidos de complementao das
informaes, sistematizao e de consolidao, a ANA e o CBHSF podero obter um produto
relativamente satisfatrio capaz de atender a esta etapa dos trabalhos do Comit, e com isso,
avanar substancialmente no cronograma.
Nesta oportunidade em que o Grupo Tcnico de Trabalho, criado pela Deliberao da Plenria
do CBHSF de N
o.
3 de 3/10/2003, em Penedo, inicia suas atividades, considerou-se que esse
conjunto de informaes poderia muito contribuir para acelerar os trabalhos fornecendo
subsdios importantes para a compreenso dos papis do PAE e do Plano da Bacia.
Descrio das principais aes da verso preliminar do Plano da Bacia
Algumas das principais aes propostas nos componentes de servios e obras de recursos
hdricos esto a seguir sumariamente descritas, com estimativas de custos dos itens
considerados mais significativos.
Ressalte-se que o objetivo principal do presente item, no mbito do PAE, o de fornecer uma
anteviso dos passivos existentes na Bacia, sem se preocupar com as prioridades setoriais e a
hierarquizao das necessidades mais emergenciais, ou com a disponibilidade dos recursos
financeiros.
indispensvel analisar os estudos existentes, e a partir de uma viso global de usos
mltiplos, indicar aqueles mais habilitados para promover o desenvolvimento regional. A
anlise deve apontar tambm os impactos, tanto positivos quanto negativos, causados pela
construo de um barramento e o seu efeito cumulativo.
Os componentes de servios e obras de recursos hdricos esto mostrados no Quadro 20, com
explicitao de seus objetivos.
102
Quadro 20. Componentes de servios e obras de recursos hdricos
Componentes Objetivos
Regularizao de vazes,
uso mltiplo e controle de
cheias
Construir dez reservatrios nos afluentes do rio So Francisco,
no Estado de Minas Gerais, resultando numa vazo incremental
em Sobradinho da ordem de 46,7 m
3
/s. e incremento de vazes
com vistas a atender a demanda de irrigao na Bacia, de at 216
m
3
/s

Melhoria da
navegabilidade na Bacia:
Recuperar as condies ambientais do rio, com medidas como:
implantao de um campo de provas para os trabalhos de
margens e disciplinamento do curso fluvial para os trechos de
montante do reservatrio de Sobradinho, operao de um barco
hidrogrfico para a produo peridica de cartas digitalizadas de
navegao, entre outras.

Controle da eroso e
assoreamento
Mitigar o processo erosivo atual, considerando as condies
scio-econmico-ambientais, incluindo reas de atividade
minerria que necessitam de controle da eroso.

Preservao e recuperao
da ictiofauna e da
biodiversidade
Desenvolver uma abordagem equilibrada entre conservao e
utilizao sustentvel da diversidade biolgica, considerando o
modo de vida das populaes locais.

Assistncia tcnica e
financeira aos municpios
para a gesto sustentvel
do solo urbano e rural
Melhorar o uso do solo e resgate de vegetao nativa, e reduo
e controle da sedimentao intensiva, eutrofizao e poluio
pontual e difusa que tm tambm comprometido os recursos
hdricos da bacia.
J os componentes de servios e obras de saneamento ambiental esto mostrados no Quadro
21, com seus objetivos e estimativas de custos.
Quadro 21. Componentes de servios e obras de saneamento ambiental
Componentes Objetivos
universalizao do
abastecimento de gua
Promover o acesso gua de boa qualidade para consumo humano
populao urbana e rural, com vistas melhoria dos ndices de
cobertura, buscando no futuro atingir a universalizao

melhoria dos nveis de coleta e
do tratamento de esgotos
urbanos e industriais
Promover o controle da poluio hdrica e o acesso coleta e
tratamento de esgoto populao urbana e rural com vistas
melhoria dos respectivos indicadores , buscando atingir no futuro a
universalizao desses servios, em 20 anos.

melhoria dos nveis de coleta e
disposio final de resduos
slidos urbanos
Promover controle da poluio por meio da melhoria dos servios
de coleta do lixo urbano, extino de lixes e implantao de
aterros sanitrios.

Recuperao ambiental das
reas afetadas pelas
atividades de minerao
Elaborar um banco de dados geral de atividades de minerao e de
um Plano de Aes Ambientais recuperao ambiental dessas
reas afetadas.

103
O esforo da ANA, de estruturao preliminar do Plano da Bacia, no mbito da fase de
preparao do PAE, possibilitou a montagem do Quadro 22, que ilustrativo dos passivos
existentes na bacia do rio So Francisco, em termos de demandas por investimentos em
recursos hdricos. O passivo total existente na Bacia, da ordem de US$ 5,3 bilhes.
Ressalte-se que os investimentos de maior porte (gua e esgoto) esto estimados para
implantao em 20 anos.
Quadro 22. Necessidades de investimento na Bacia, para um horizonte de 20 anos
Componente/Ao US$
Componente de Servios e Obras de Recursos Hdricos 698.000.000
Regularizao de vazes, uso mltiplo e controle de cheias 666.667.000
Melhoria da navegabilidade na Bacia 8.633.000
Controle da eroso e assoreamento 20.700.000
Assistncia tcnica e financeira aos municpios para a gesto
sustentvel do solo urbano e rural
1.000.000
Desenvolvimento e implantao de preservao e recuperao da
ictiofauna e da biodiversidade
1.000.000
Componente de Servios e Obras de Saneamento Ambiental 4.602.132.658
Projetos e obras para universalizao do abastecimento de gua 1.734.226.200
Projetos e obras para melhoria dos nveis de coleta e do
tratamento de esgotos urbanos e industriais
2.726.412.410
Projetos e obras para melhoria dos nveis de coleta e disposio
final de resduos slidos urbanos
137.014.048
Recuperao ambiental das reas afetadas pelas atividades de
minerao
4.480.000
Soma dos Componentes de Servios e Obras, US$ 1,00 5.300.132.658
Notas:
Estimativa baseada nos estudos efetuados pela ANA, no mbito da preparao do PAE. Investimentos de maior
porte (gua e esgoto) esto programados para implantao em 20 anos.

Deve-se ressaltar que essas estimativas partiram de inmeros pressupostos e cenrios que no
levam em considerao, ainda, nem as prioridades setoriais nem as opes estratgicas
estaduais e regionais, tampouco, a hierarquizao das necessidades mais emergenciais ou a
disponibilidade dos recursos financeiros. Mas, isso foi um esforo vlido porque se trata de
uma primeira tentativa para se obter a ordem de grandeza dos passivos existentes, em termos
de investimentos necessrios em recursos hdricos.
Essa estimativa possuir, portanto, o interesse de ilustrar a dimenso econmica de um
cenrio desejvel de investimentos.
Comparando-se essa estimativa com os recursos financeiros disponibilizados pela Unio
e os Estados anualmente em seus oramentos, e com os recursos que poderiam ser
potencialmente oriundos da cobrana pelo uso dos recursos hdricos, poder-se-ia obter um
104
panorama das distncias existentes entre o desejvel e o exeqvel que poderiam
inclusive reorientar os critrios de seleo e priorizao das aes, no mbito do CBHSF.
Com essas priorizaes o CBHSF poderia reestruturar o Plano da Bacia e o respectivo
programa de investimentos, para finalmente buscar os recursos junto aos agentes
financeiros.
A ttulo ilustrativo apresenta-se o Quadro 23 elaborado a partir dos dados do PPA 2004-2007
onde se infere que a capacidade de investimento da Unio, na bacia do rio So Francisco, em
programas de interesse para o setor de recursos hdricos, saneamento e meio ambiente, poder
ser da ordem de US$ 412 milhes em 4 anos, ou US$ 103 milhes/ano.
Quadro 23. Estimativa da capacidade de investimento na Bacia
Valores previstos
Programas ou Aes do PPA 2004-2007
R$ milhes US$ milhes
US$
milhes/ano
Programas de interesse em recursos hdricos(*): 630,1 210,0 52,5
Programas de revitalizao do So Francisco(**): 605,2 201,7 50,4
Soma 1.235,3 411,7 102,9
(*) = Estimativa para a bacia do rio So Francisco baseada em 10% dos valores previstos em todos os demais
programas e aes do PPA que interessam ao setor de recursos hdricos, saneamento e meio ambiente.
(**) = Aes de revitalizao na Bacia e de suprimento de gua no semi-rido.
Obs.: No incluem os valores do PPA previstos para os estudos e obras relacionados com a transposio ou
integrao de bacias, e com a implantao ou transferncia dos permetros de irrigao.
Considerando-se que a estimativa dos passivos existentes na Bacia totaliza US$ 5,3 bilhes
em 20 anos (ver Quadro 22), ou seja, uma mdia de US$ 265 milhes/ano, pode-se verificar
que existe um dficit de investimentos da ordem de US$ 160 milhes/ano.
A elaborao e aprovao do Plano de Bacia pelo CBHSF, com amplo debate pblico, dar ao
programa de investimentos resultante mais apoio pblico e poltico para que sejam includos
no PPA. Por outro lado, a criao da Agncia de Bacia e a cobrana pelo uso da gua
aumentaro os recursos financeiros disponveis.
6.4. Riscos e sustentabilidade
Todo planejamento est sujeito a riscos e incertezas quanto ao futuro, desconhecido de forma
precisa, mas que se tem capacidade para influenci-lo.
Nesta fase podem ser apontados alguns riscos potenciais e quais as condies que podero
assegurar sustentabilidade ao PAE, com base na opinio de especialistas e nos resultados das
inmeras reunies que envolveram um grande pblico interessado na Bacia.
H de fato riscos, mas as aes propostas so capazes de criar bases para a sustentabilidade
econmica de atividades importantes para algumas das regies crticas da Bacia,
sustentabilidade social ao desenvolver mecanismos de segurana na oferta de gua de boa
qualidade para as comunidades mais carentes, sustentabilidade ambiental ao disseminar
atividades de gesto racional dos recursos de gua e solo, conscincia do valor da gua e uso
racional dos recursos de guas estuarinas para melhoria das condies de vida da populao.
105
Os principais riscos, seus remdios e comentrios sobre a sustentabilidade do PAE esto
apresentados a seguir.
6.4.1. Riscos
Competio interinstitucional. So fortes os interesses setoriais dos usurios da gua,
com cultura muito arraigada que precisa ser trabalhada para atender aos preceitos da Lei
N
o
9.433/97, da a ao estratgica de fortalecimento da articulao institucional prever
atividades que colaboram para minimizar este risco.
Dependncia de desempenho econmico setorial. Grande parte das aes tem direta ou
indiretamente a ver com a base da economia da maior parte da Bacia, a agropecuria. As
atividades do PAE que permitem a interao entre polticas setoriais e de fomento ao uso
racional da gua na irrigao, certamente, auxiliaro no controle deste risco.
Indefinio do quadro institucional e legal do setor de saneamento. Ainda no h
regulamentao do setor de saneamento, que conta com projetos de lei tramitando h
longo tempo no Congresso Nacional, o que dificulta a criao de um ambiente de cost-
sharing, Atividades previstas como desenvolvimento de medidas para o controle da
poluio pontual e difusa fortalecem essas iniciativas de presso, para aprovao desse
Projeto de Lei.
Conscincia ambiental incipiente. A dimenso ambiental ainda no est adequadamente
incorporada em todas as instituies que atuam na Bacia. O apoio com a chancela do GEF
ao Comit e a institucionalizao da Agncia de Bacia e aos sistemas estaduais de
gerenciamento de recursos hdricos contemplam treinamento e capacitao, o que
certamente servir de lastro para reduo de riscos.
Insuficincia de recursos. Ainda h carncia de recursos humanos e financeiros em
algumas esferas de governo, que podero comprometer o gerenciamento integrado
perseguido. O PPA prioriza as aes de governo e o PAE permite estimular investimentos
incrementais.
Disperso de aes. Como a Bacia muito extensa e envolve vrios Estados e centenas
de municpios, haver sempre presso poltica para distribuir os recursos financeiros
disponveis, sempre mais escassos do que o necessrio, entre muitos beneficirios. As
atividades do PAE, de articulao entre programas de rgos federais e entre sistemas de
recursos hdricos e de meio ambiente, o governo federal, os estados, os municpios e
outros atores do sistema desempenharo papel fundamental para reduzir este risco.
Resistncia cultural para a aceitao dos instrumentos da poltica de recursos
hdricos. A implementao da cobrana pelo uso da gua bruta no ser aceita sem
resistncias em certos locais da Bacia. Dispondo-se de critrios e diretrizes claros e
objetivos, como previsto no PAE, definidos com a participao pblica haver tendncia
de diminuir essa resistncia.
Transposio/conflitos Por se tratar de tema polmico que envolve unidades federadas
com posies ainda duvidosas quanto ao posicionamento para uso das guas do So
Francisco em outras bacias hidrogrficas, poder ter certas implicaes no
desenvolvimento do PAE. O estabelecimento de critrios para gesto de conflitos e as
aes propostas pelo PAE, as quais em sntese dizem respeito revitalizao da Bacia,
certamente contribuem para a minimizao deste tipo de conflito.
106
6.4.2. Sustentabilidade
Envolvimento pblico A efetiva participao da sociedade na implementao do
programa sem dvida o principal instrumento para se alcanar o fortalecimento da
organizao dos usurios existentes e criar as condies necessrias para sustentabilidade
do programa, razo inclusive das diretrizes ditadas nesse sentido neste documento.
Aparato legal institucional a existncia de uma base legal e institucional para a gesto
dos recursos hdricos, principalmente no que diz respeito indissociabilidade das gestes
da gua e solo, da qualidade e da quantidade, e que contempla o mltiplo uso nos
planejamentos setoriais e a compatibilidade entre a gesto ambiental e dos recursos
hdricos, definidas em nvel federal, qual as unidades federativas esto se adequando,
abre caminho para a busca de um desenvolvimento sustentvel.
Comit de Bacia Hidrogrfica a existncia deste parlamento torna impar o PAE da
bacia do rio So Francisco. Da enfatizar o fortalecimento do Comit, em todas as suas
nuanas e demandas, desde o aparelhamento tcnico capacitao de seus membros. Esse
fortalecimento e a articulao entre os Estados, Municpios e usurios da gua,
propiciaro ambiente que conduzir ao uso eficiente da gua e ao desenvolvimento do
gerenciamento sustentvel dos recursos hdricos da Bacia, durante e aps a execuo do
projeto.
Aspectos tcnicos - as principais questes estratgicas para possibilitar o gerenciamento
da Bacia estaro equacionadas, em carter demonstrativo: sistema de informaes,
critrios para outorga, cobrana e enquadramento, planejamento e priorizao de aes e
de investimentos.
Aspectos ambientais a sustentabilidade estar baseada na adoo do uso racional da
gua; na recuperao de reas alteradas; no desenvolvimento de modelos sustentveis de
explorao dos recursos naturais da Bacia; na criao de reas legalmente protegidas; no
controle da poluio; na consolidao da conscientizao pblica com relao s questes
ambientais referentes aos recursos hdricos; e no uso racional dos recursos de guas
estuarinas para melhoria das condies de vida da populao.
Aspectos econmicos - as aes propostas pressupem aumentar a eficincia no uso da
gua, reduzindo a necessidade de novos investimentos enquanto aumenta a produtividade
agrcola; a implementao de instrumentos que visam conscientizao do valor
econmico da gua; a adoo de critrios de outorga que devero priorizar a alocao
mais eficiente desse recurso; a melhoria das condies de subsistncia e a possvel
incluso de populaes afastadas das oportunidades de produo e comercializao de
seus produtos; a diminuio de custos de transporte com o uso de hidrovias, aumentando a
competitividade dos produtos originados na Bacia; a gerao de novas oportunidades de
renda, com o desenvolvimento do ecoturismo.
Aspectos sociais - a sustentabilidade dever estar baseada na melhoria dos padres de
vida das populaes urbanas e rurais, com ganhos na sade e na renda; no aumento da
habilidade da populao dispersa em conviver com as secas; aumento da sensao de
segurana com relao s enchentes; e na promoo do associativismo e da participao
popular nas decises referentes s prioridades de investimento na Bacia.
Aspectos financeiros - a sustentabilidade uma expectativa de longo prazo, no
decorrente imediatamente das aes de curto prazo do PAE, mas do efeito multiplicativo
que se espera venha a se desencadear, com o desenvolvimento de modelos de produo
adequados Bacia, acarretando aumento na gerao de bens, servios e renda.
107
6.5. Monitoria e avaliao
No ambiente multilateral, o PNUMA, como Agncia Implementadora do GEF, em
cooperao com a OEA, como Agncia Executora do PNUMA, sero responsveis por
assegurar o desenvolvimento do Projeto conforme as exigncias do GEF no que concerne
gesto financeira e ao avano dos trabalhos bem como quanto apresentao dos seus
resultados por meio de relatrios tcnicos.
No ambiente nacional brasileiro, a ANA ser o organismo nacional executor do PAE, mas a
sua implementao envolve vrias instituies de distintas esferas de governo, o que exige um
eficiente, eficaz e efetivo mecanismo de acompanhamento e controle para estabelecer
realmente o avano do PAE no sentido de alcanar seus objetivos.
O CBHSF dever ser informado oportuna e sistematicamente da evoluo das aes do
PAE para que possa orientar suas tomadas de decises, uma vez que os produtos a serem
gerados so suportes a elas e o PAE oferece uma primeira Agenda para o Comit.
Dentro desse contexto, vale destacar, a importncia da implantao do sistema de
planejamento, que permitir tanto ao Comit como tambm aos demais membros do SIGHRI,
implantar de forma contnua e sistematizada s aes de suporte num horizonte de curto,
mdio e longo prazos.
O Comit Diretor do Projeto constitudo por representantes do organismo nacional
executor, do Comit da Bacia Hidrogrfica do So Francisco CBHSF e dos organismos
internacionais asseguraro a definio e aplicao dos indicadores de monitoria e avaliao
do GEF
4
.
Na primeira reunio do Comit Diretor nesta nova etapa dever ser aprovado o modelo de
monitoria e avaliao, em consonncia com as instituies envolvidas, que dever conter, no
mnimo, indicadores de:
desempenho de desembolsos e avanos fsicos do PAE;
desempenho das instituies quanto ao planejado e desenvolvido;
performance de gesto;
desempenho tcnico das aes e atividades.
A periodicidade para apresentao dos Relatrios de Monitoria ser trimestral (quarterly
reports), sendo que o semestral (half-yearly reports) ser apreciado nas reunies peridicas
do Comit Diretor do Projeto, onde sero descritos os avanos obtidos na implementao de
cada uma das Atividades.

4
Basicamente a montagem do sistema de monitoria e avaliao ser orientada pelo documento base do GEF
Monitoring and Evaluation Policies and Procedures, Washington, DC January, 2002.

108
7. BIBLIOGRAFIA SELECIONADA
7.1. Sites da Internet de interesse
7.1.1. Instituies Federais
Ministrios
PLANEJAMENTO, ORAMENTO E GESTO
http://www.planejamento.gov.br
RELAES EXTERIORES
http://www.mre.gov.br
TRANSPORTES
http://www.transportes.gov.br
SADE
http://www.saude.gov.br
DESENVOLVIMENTO AGRRIO
http://www.mda.gov.br
TURISMO
http://www.turismo.gov.br
CIDADES
http://www.cidades.gov.br
INTEGRAO NACIONAL
http://www.integracao.gov.br
AGRICULTURA, PECURIA E ABASTECIMENTO
http://www.agricultura.gov.br
CINCIA E TECNOLOGIA
http://www.mct.gov.br
MEIO AMBIENTE
http://www.mma.gov.br
MINAS E ENERGIA
http://www.mme.gov.br
7.1.2. Agncias
AGNCIA NACIONAL DE GUAS
http://www.ana.gov.br
109
ANEEL
http://www.aneel.gov.br
7.1.3. Companhias
CODEVASF
http://www.codevasf.gov.br
CHESF
http://www.chesf.gov.br
SRH/MMA
http://www.mma.gov.br/port/srh/index.cfm
7.1.4. Conselhos Nacional e Estaduais de Recursos Hdricos
CONSELHO NACIONAL DE RECURSOS HDRICOS
http://www.cnrh-srh.gov.br/resolucoes
GOIS
http://www.goias.gov.br/
DISTRITO FEDERAL
http://www.df.gov.br/
MINAS GERAIS
http://www.mg.gov.br/
BAHIA
http://www.ba.gov.br/
PERNAMBUCO
http://www.pe.gov.br/principal.asp
ALAGOAS
http://www.ipdal.com.br/
SERGIPE
http://www.sergipe.com.br/
7.2. Outros documentos
ANA/GEF/PNUMA/OEA, Estudo hidrodinmico-sedimentolgico do Baixo So Francisco,
Esturio e Zona Costeira Adjacente-AL/SE, UFAL, Macei-AL, maro 2003.
ANA/GEF/PNUMA/OEA, Determinao da Carga de Nutrientes do So Francisco na Regio
da Foz e o Impacto das Cheias Artificiais no seu Controle, UFAL, Macei-AL, abril 2003.
110
ANA/GEF/PNUMA/OEA, Avaliao da Contribuio da Navegao no Rio So Francisco ao
Incremento da Competitividade da Agricultura na Bacia, DNIT, Braslia-DF, fevereiro 2003.
ANA/GEF/PNUMA/OEA, Avaliao das Interferncias Ambientais da Minerao nos
Recursos Hdricos da Bacia do Alto Rio das Velhas-MG, IGAM, Belo Horizonte-MG,
novembro 2001.
ANA/GEF/PNUMA/OEA, Recomposio da Ictiofauna Reoflica do Baixo So Francisco,
Canind do So Francisco-AL, Instituto Xing, abril 2003.
ANA/GEF/PNUMA/OEA, Desenvolvimento de um Sistema de Monitoramento de Qualidade
de gua no Sub-Mdio do Rio So Francisco: ndice de Sustentabilidade Ambiental do Uso
da gua-ISA_gua, EMBRAPA, Jaguarina-SP, dezembro 2002.
ANA/GEF/PNUMA/OEA, Impacto da Agricultura nos Recursos Hdricos Subterrneos no
Rio Verde/Jacar-BA, UFBA, Salvador-BA, maro 2003.
ANA/GEF/PNUMA/OEA, Determinao do Uso da Terra na Bacia do So Francisco - Baixo;
Sub-Mdio e Alto, CODEVASF, Braslia-DF, janeiro 2002.
ANA/GEF/PNUMA/OEA, Parceria para a Melhoria da Qualidade das guas do Ribeiro So
Pedro do Oeste -MG, CBRP, So Sebastio do Oeste-MG, novembro 2002.
ANA/GEF/PNUMA/OEA, Parceria Comunidade-Governo e Participao Popular como
Instrumento de Recuperao de Matas Ciliares e Conservao Ambiental, ASF, Luz-MG,
novembro 2002.
ANA/GEF/PNUMA/OEA, Anlise Multitemporal da Dinmica de Alterao da Conformao
do Leito do Rio So Francisco Trecho Mdio-BA, CODEVASF, Braslia-DF, novembro
2002.
ANA/GEF/PNUMA/OEA, Estudo do Processo Erosivo das Margens do Baixo So Francisco
e seus Efeitos na Dinmica de Sedimentao do Rio, UFS, Aracaju-SE, abril 2003.
ANA/GEF/PNUMA/OEA, Estudo de Viabilidade de Implementao de Agncia de Bacia na
Sub-bacia do Rio Maranho-MG, IGAM, Belo Horizonte-MG, fevereiro 2003.
ANA/GEF/PNUMA/OEA, Uso Conjunto das guas Superficiais e Subterrneas da Sub-bacia
do Rio das Fmeas-BA SRH/BA, Salvador-BA, janeiro 2003.
ANA/GEF/PNUMA/OEA, Gesto Participativa de Recursos Hdricos em Pernambuco:
Experincia do Aude Jazigo e do Sistema de Perenizao do Riacho Pontal, SRH/PE,
Recife-PE, dezembro 2002.
ANA/GEF/PNUMA/OEA, Plano de Gerenciamento Integrado da Bacia do Rio Salitre,
UFBA, Salvador-BA, janeiro 2003.
ANA/GEF/PNUMA/OEA, O Processo de Criao do Comit da Bacia Hidrogrfica do So
Francisco: Relato e Avaliao de Aspectos Metodolgicos, Normativos e Contextuais, ANA,
Braslia-DF, maro 2003.
111
ANA/GEF/PNUMA/OEA, Elaborao da Pgina Eletrnica para o Comit da Bacia
Hidrogrfica do Rio So Francisco, ANA, Braslia-DF, maro 2003.
ANA/GEF/PNUMA/OEA, VI Simpsio Regional do Nordeste de Recursos Hdricos, ABRH,
Macei-AL, abril 2003.
ANA/GEF/PNUMA/OEA, Cartilha O Rio de So Francisco, CODEVASF, Braslia-DF,
2002.
ANA/GEF/PNUMA/OEA, Proposta para implementao de cobrana pelo uso da gua na
Bacia do rio So Francisco, Braslia-DF, dezembro de 2003.
ANA/GEF/PNUMA/OEA, Avaliao de Instrumentos Econmicos para o Gerenciamento
Sustentvel dos Recursos Hdricos na Sub-bacia do Verde Grande-MG/BA, ANA/FAHMA,
Braslia-DF, dezembro 2002.
ANA/GEF/PNUMA/OEA, Proposta para Suplementao da Cobrana pelo Uso da gua na
Bacia do Rio So Francisco - ANA, Braslia-DF, maio 2003.
ANA/GEF/PNUMA/OEA, Quantificao e Anlise da Eficincia do Uso da gua pelo Setor
Agrcola na Bacia do Rio So Francisco, UFV, Viosa-MG, janeiro 2003.
ANA/GEF/PNUMA/OEA, Diagnstico Analtico da Bacia do rio So Francisco e de sua
Zona Costeira, Braslia, DF, junho de 2003.
ANA/GEF/PNUMA/OEA, Determinao de Polticas Operacionais para os Principais
Reservatrios da Bacia do Rio So Francisco e de sua Zona Costeira, ANA, So Paulo-SP,
novembro 2002.
ANA/GEF/PNUMA/OEA, Eventos de participao pblica de subsdio preparao do PAE,
outubro de 2003, Braslia, DF.
ANA/GEF/PNUMA/OEA, Diagnstico e Proposta de Complementao de Rede
Hidrometeorolgica da Bacia do So Francisco, ANA, Braslia-DF, fevereiro 2003.
ANA/GEF/PNUMA/OEA, Proposta de uma Rede de Monitoramento Piezomtrico na Sub-
bacia do Rio Verde Grande, ANA, Belo Horizonte-MG, setembro 2002.
ANA/GEF/PNUMA/OEA, Rede de Informaes da Bacia do Rio So Francisco - RISF,
ANA, Braslia-DF, maro 2003
ANA/GEF/PNUMA/OEA. Proposta para Implementao da Cobrana pelo Uso da gua na
Bacia do Rio So Francisco, ANA, Braslia- DF, 2003.
ANA/GEF/PNUMA/OEA. Desenvolvimento e Implantao do Sistema de Informaes
Gerenciais dos Projetos GEF, ANA, Braslia- DF, maio 2003.
ANA/GEF/PNUMA/OEA, Avaliao dos mecanismos financeiros para o gerenciamento
sustentvel na bacia do rio So Francisco. Relatrio Parcial n. 1. Braslia DF, maio de
2003.
112
ANA/GEF/PNUMA/OEA, Diagnstico Analtico da Bacia do Rio So Francisco e sua Zona
Costeira DAB. Verso preliminar do Relatrio Final. Braslia DF, junho de 2003.
PNUMA/OEA, Project Document, Integrated Management of Land-based Activities in the
So Francisco Basin, GF/1100-99-14, Washington, DC, September 21, 1999.
ANA, Evoluo da organizao e implementao da gesto de bacias no Brasil, Braslia DF,
outubro de 2002.
ANA, Relatrio de gesto 2002, Braslia DF, fevereiro de 2003.
ANA/IMAN, O Comit da Bacia Hidrogrfica do rio So Francisco, Braslia DF, 2002.
BRASIL, Congresso Nacional, Lei 9.433 de 8 de janeiro de 1997. Institui a Poltica Nacional
de Recursos Hdricos e o Sistema Nacional de Gesto de Recursos Hdricos.
BRASIL, Congresso Nacional, Lei 9.984 de 17 de julho de 2000. Cria a Agncia Nacional de
guas-ANA e define sua estrutura e funcionamento.
BRASIL, Conselho Nacional de Recursos Hdricos CNRH, Resoluo N 5 de 10 de abril
de 2000. Normatiza os prazos e procedimentos para formao e habilitao de comits de
Bacias hidrogrficas.
BRASIL, Departamento Nacional de guas e Energia Eltrica - Cooperao Brasil-Frana.
Projeto Rio Doce. Gerenciamento Integrado da Bacia do Rio Doce Diagnstico, Plano
Diretor, Simulao Financeira. Braslia, 1993.
GARJULLI, ROSANA, Revista: O Comit da Bacia hidrogrfica do rio So Francisco,
Construindo a gesto participativa. Braslia, DF, 2002.
GARJULLI, ROSANA. Oficina Temtica: Gesto Participativa dos recursos hdricos
Relatrio Final. Aracaju: PROGUA/ANA, 2001.
KELMAN, J. Gerenciamento de Recursos Hdricos: Outorga e Cobrana. Rio de Janeiro:
UFRJ/COPPE, 1997.
113
8. PRINCIPAIS ATORES NA ELABORAO DO PAE
Para se conhecer a total extenso da participao pblica e todos os atores envolvidos na
preparao do Projeto GEF So Francisco, alm deste captulo h que se analisar o que
contm o Captulo 1, em seus subitens 1.3.1 e 1.3.2, onde esto mostrados os indicadores de
participao pblica na formulao dos subprojetos, no DAB e no PAE.
Abaixo esto relacionadas as instituies participantes nos eventos de participao pblica para
preparao do PAE
8.1. Organismos governamentais e no governamentais participantes
8.1.1. Organismos Governamentais
Federais

ANA Agncia Nacional de guas
ANEEL Agncia Nacional de Energia Eltrica
CHESF Companhia Hidroeltrica do So Francisco
CODEVASF Companhia de Desenvolvimento dos Vales do So Francisco e do Parnaba
EMBRAPA Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria
FUNAI Fundao Nacional do ndio
IBAMA Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis
INCRA Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria
MI Ministrio da Integrao Nacional
MMA Ministrio do Meio Ambiente
MPOG Ministrio do Planejamento Oramento e Gesto
MT Ministrio dos Transportes
UFAL Universidade Federal de Alagoas
UFBA Universidade Federal da Bahia
UFPE Universidade Federal de Pernambuco
UFS Universidade Federal de Sergipe
UFV Universidade Federal de Viosa
Estaduais

Alagoas

CASAL Companhia de Abastecimento de gua e Saneamento de Alagoas
IMA Instituto de Meio Ambiente de Alagoas
PM-AL Policia Militar de Alagoas
SAAE-AL Servios Autnomos de gua e Esgoto de Alagoas

Bahia

ADAB Agencia Estadual de Defesa Agrcola
COELBA Companhia de Eletricidade da Bahia
CRB Conselho Regional de Biologia
DIB Distrito de Irrigao da Bahia
EBDA Empresa Baiana de Desenvolvimento Agrcola
EMBASA Empresa Baiana de guas e Saneamento S.A.
PA Policia Ambiental
PM-BA Policia Militar da Bahia
SEAGRI-BA Secretaria de Agricultura, Irrigao e Reforma Agrria da Bahia
SEPLANTEC-BA Secretaria do Planejamento Cincia e Tecnologia da Bahia
114
SESAB Secretaria da Sade
SFEBA Secretaria de Fazenda do Estado da Bahia
SRH Superintendncia de Recursos Hdricos da Bahia
SRH-BA Secretaria de Recursos Hdricos da Bahia
UNEB Universidade do Estado da Bahia

Minas Gerais

CEMIG Centrais Hidroeltricas de Minas Gerais
COPASA-MG Companhia de Saneamento de Minas Gerais
EMATER-MG Empresa de Assistncia Tcnica Rural de Minas Gerais
EPAMIG Empresa de Pesquisa Agropecuria de Minas Gerais
FEAM-MG Fundao Estadual do Meio Ambiente de Minas Gerais
IEF-MG Instituto Estadual de Florestas de Minas Gerais
IGAM Instituto Mineiro de Gesto das guas
RURALMINAS Fundao Rural Mineira de Colonizao e Desenvolvimento Agrrio
SEMARHA Secretaria de Meio Ambiente de Recursos Hdricos e da Habitao
SEMARH-MG Secretaria de Meio Ambiente e de Recursos Hdricos de Minas Gerais
UNIT Universidade Tiradentes

Pernambuco

COMPESA Companhia Pernambucana de Saneamento
COMTRAP Empresa de Operaes Aeroporturias
SECTMA Secretria de Cincia,Tecnologia e Meio Ambiente de Pernambuco

Sergipe

CEDA Comisso de Direito Ambiental de Aracaju
DESO Companhia de Saneamento de Sergipe
FS Faculdade de Sergipe
MEB Movimento de Educao de Base de Sergipe
SEDU Sergipe Educao
SEMA Secretaria do Especial do Meio Ambiente de Sergipe
Municipais

Alagoas

Pref. Po de Acar Prefeitura de Po de Acar
Pref. Piranhas Prefeitura de Piranhas
SAAEPA Servios Autnomos de gua e Esgoto de Po de Acar
Bahia

DIBS Distribuio de Irrigao Barreiras do Sul
EAC Escola Agrcola de Correntina
ESC Escola Agrcola de Macabas
PJMP Municipal de Piratinga
Pref. Correntina Prefeitura de Correntina
Pref. Cristpolis Prefeitura de Cristpolis
Pref. Itacarambi Prefeitura de Itacarambi
Pref. Luiz E. Magalhes Prefeitura de Luiz Eduardo Magalhes
Pref. Niansivo Prefeitura de Niansivo
Pref. Sento S Prefeitura de Sento S
RIO PIRES Rio Pires
SAAEJ Servios Autnomos de gua e Esgoto de Juazeiro

115
Minas Gerais

CIBAPAR Consrcio Intermunicipal da Bacia Hidrogrfica do Rio Paraopeba
DIPCP Distrito de Irrigao Permetro Contiguiba/Pindoba
FUNEDI Fundao Educacional de Divinpolis
FUTAG Fundao Municipal de Ao e Formao Cultural
Pref. S. J. da Lagoa Prefeitura Municipal de So Joo da Lagoa
Pref. Divinpolis Prefeitura de Divinpolis
Pref. Lagoa Prata Prefeitura de Lagoa da Prata
Pref. Pirapora Prefeitura de Pirapora
Pref. So Roque de Minas Prefeitura de So Roque de Minas
Pref. Trs Marias Prefeitura de Trs Marias
SAAE Servios Autnomos de gua e Esgoto de Pirapora
SAAEB Servios Autnomos de gua e Esgoto de Bocaiva

Pernambuco

AEDA Autarquia Educacional do Araripe
CPP Conselho Popular de Petrolina
Pref. Jaguarari Prefeitura de Jaguarari
Pref. Salgueiro Prefeitura de Salgueiro
Pref. Santa M. Boa Vista Prefeitura de Santa Maria da Boa Vista

Sergipe

EMURB Empresa Municipal de Urbanizao
Pref. Poo Redondo Prefeitura de Poo Redondo
Pref. Porto da Folha Prefeitura de Porto da Folha
SAAECAP Servios Autnomos de gua e Esgoto de Capela

8.1.2. Organismos No Governamentais e Associaes de Classe

Nacionais

ABAS Associao Brasileira de guas Subterrneas
ABID Associao Brasileira de Irrigao e Drenagem
FUNDIFRAN Fundao de Desenvolvimento Integrado do So Francisco

Alagoas
ACSSL Associao Comunitria do Stio Salgado do Lino
GUA VIDA gua e Vida
Assoc. Olha Chico Associao Olha o Chico
COL. Z19 Colnia de Pescadores Z19
COPPABACS Cooperativa de Pequenos Produtores Agrcolas dos Bancos Comunitrios de
Sementes
FPEAL Federao dos Pescadores do Estado de Alagoas
Inst. Acau Instituto Acau
MV CHICO Marina Velho Chico
SSACT Sociedade Scio-Ambiental do Baixo So Francisco Canoa de Tolda
STRPA Sindicato dos Trabalhadores Rurais de Po de Acar
116

Bahia

ASNONA Associao Nonacolonha
ABCR Associao Barrerense dos Corredores de Rua
ABIR Associao dos Barqueiros da Ilha do Rodeador
ACA Associao Comercial dos Agropecurios de Xique-Xique
ACAFLC Associao Comunitria dos Agricultores e Familiares da Lagoa Clara
ACRF Associao Comunitria de Reforma Agrria da Serra Azul
AI Associao de Iguarape
AIA Associao Industrial e de Agronomia de Xique-Xique
AIBA Associao dos Agricultores e Irrigantes do Oeste da Bahia
AJEB Associao Jovens Empreendedores de Barreiras
AM Associao de Mexedeira
AMINA Associao das Amigas da Natureza de Barreiras e Regio
AMPPRVI Associao de Mini e Pequenos Produtores Rurais do Vale do Itaguari
AMVBE Associao de Moradores da Vila Boa Esperana
APLB Associao dos Professores Licenciados da Bahia
APMSF Associao dos Pescadores Muquem do So Francisco
APRSS Associao dos Produtores Rurais de Sento S
APSB Associao dos Pescadores de Saco de Boi
ASPAVARG Associao dos Pescadores Profissionais Amigos do Vale do Rio Grande
Assoc. S. Dourada Associao de Serra Dourada
AU Associao Utinga
AUSO Associao Unidas do Santo Onofre
CAB Central de Associativismo de Barreiras
CDL Cmara de Dirigentes Lojistas
CETA Associao Quilomba de Mangal Barro Vermelho
FONASC Frum Nacional da Sociedade Civil nos Comits na Bahia
PT Partido dos Trabalhadores
SEMMARH Secretaria Municipal do Meio Ambiente e Recursos Hdricos
Sind. Trab. Rurais Sindicato dos Trabalhadores Rurais
STC Sindicato dos Trabalhadores de Coribe

Minas Gerais

ABESA Associao Brasileira de Engenharia Sanitria e Ambiental de Minas Gerais
ABMG Associao de Bilogos de Minas Gerais
ADESA Associao de Desenvolvimento Ambiental
AEAP Associao dos Engenheiros Agrnomos de Paracatu
AMDA Associao Mineira de Defesa do Meio Ambiente
ASF Associao do So Francisco
ASSEMAE Associao Nacional dos Servios Municipais de Saneamento
ATPPRBG Associao de Trabalhadores e Pequenos Produtores Rurais de Buriti Grande
CBHRS Comit da Bacia Hidrogrfica do Rio Salitre
CBHVG Comit da Bacia Hidrogrfica do Rio Verde Grande
COPCANA Comisso de Proteo Cana
FAEMG Federao da Agricultura do Estado de Minas Gerais
Fed. Pesc. Artes. Federao de Pescadores Artesanais
FETAEMG Federao dos Trabalhadores na Agricultura de Minas Gerais
FIEMG Federao de Indstrias do Estado de Minas Gerais
FPP Federao dos Pescadores Profissionais de Minas Gerais
Fund. Biodiversitas Fundao Biodiversitas
Inst. Guaicuy Instituto Guaicuy SOS Rio das Velhas
MANUELZO Projeto Manuelzo
MEST Movimento Ecolgico Seiva da Terra
MVP Movimento Verde Pacavafo
OAB-MG Ordem dos Advogados do Brasil de Ouro Branco
SIGMNM Sindicato das Indstrias de Gesso e Materiais No-Metlicos
SINDIEXTRA Sindicato das Indstrias Extrativas
SINDRP Sindicato Rural de Pirapora
117
UAVS Unio das Associaes dos Permetros das Barragens Sucessivas do Vale do Salitre

Pernambuco

ABRH-PE Associao Brasileira de Recursos Hdricos - Pernambuco
ADSQ Associao de Desenvolvimento Santa Quitria
GUAVALE Associao dos Guardies Ambientalistas do Vale do So Francisco
ARFB Associao Rural da Fazenda Barra
FPP Federao dos Pescadores de Pernambuco
PCHs Associao de Representantes de Pequenas Centrais Hidreltricas
STRJ Sindicato dos Trabalhadores Rurais de Juazeiro

Sergipe

APS Associao de Pescadores de Sade
8.1.3. Empresas Privadas

Bahia

AGOL Agropecuria Grande Oeste Ltda.
Coop. Pesc. Ibotirama Cooperativa dos Pescadores de Ibotirama

Minas Gerais

AFA Amrica Frutas e Alimentos S.A.
BB Balsa Britania
CC Curtume Campelo
CCM Curtume Moderno
CMM Companhia Mineira de Metais
CONSUB Consub SG
COOPADAP Cooperativa Agropecuria do Alto Parnaba
COOPERC Cooperativa Agrcola de Irrigao e do Projeto de Cerama
GA Golder Associates
GAIA Gaia Consultoria Ambiental
IMNE Ital Magnsio-Nordeste
LIASA Ligas de Alumino S.A.
TV CEMIG Emissora de TV Cemig
UL Usina Luciana
VM Viso Mundial
VOTORANTIM Votorantim Metais

Pernambuco

COMTRAP Empresa de Operaes Aeroporturias
8.1.4. Instituies e Organismos Internacionais
IWRN Rede Internacional de Recursos Hdricos/International Water Resources Network
OEA Organizao dos Estados Americanos
TNC The Nature Conservancy do Brasil
UCAL University of California
WFT World Fishers Trust
8.2. Direo e Coordenao do Projeto GEF So Francisco
ANA Agncia Nacional de guas
SPS, rea 5, Quadra 3, Bloco B
70.610-200, Braslia, DF, Brasil
http://www.ana.gov.br
Jerson Kelman
Diretor Presidente da ANA
Tel: (55-61) 445.5441, Fax: (55-61) 445.5404
118
E-mail: kelman@ana.gov.br
Benedito Braga
Diretor da ANA
Tel: (55-61) 445.5431, Fax: (55-61) 445.5415
E-mail: benbraga@ana.gov.br

Dilma Seli P. Pereira
Diretora da ANA
Tel: (55-61) 445.5108
E-mail: dilma@ana.gov.br

Antnio Flix Domingues
Superintendente de gua e Solo - ANA
Diretor Nacional do Projeto GEF So Francisco
Tel: (55-61) 445.5212, Fax: (61) 445.5354
E-mail: felix@ana.gov.br

Joo Gilberto Lotufo Conejo
Superintendente de Planejamento de Recursos Hdricos ANA
Coordenador do Subprojeto 4.5
Tel: (55-61) 445.5204
E-mail: jglotufo@ana.gov.br

Rodrigo Flecha F. Alves
Superintendente de Articulao Institucional ANA
Tel: (55-61) 445.5209
E-mail: rodrigof@ana.gov.br

Joaquim Guedes Corra Gondim Filho
Superintendente de Usos Mltiplos
Tel: (61) 445-5203
Email joaquim@ana.gov.br

Gisela Damm Forattini
Superintendente de Fiscalizao
Tel: (61) 445-5230
Email gisela@ana.gov.br

Valdemar Santos Guimares
Superintendente de Informaes Hidrolgicas
Tel: (61) 445-5210
Email valdemar@ana.gov.br

Francisco Lopes Viana
Superintendente de Outorga e Cobrana
Tel: (61) 445-5250
Email fcoviana@ana.gov.br

119
Jos Edil Benedito
Superintendente de Tecnologia e Capacitao
Tel: (61) 445-5260
Email jose.edil@ana.gov.br

Jos Luiz de Souza
Coordenador Tcnico do Projeto GEF So Francisco
Tel: (55-61) 445.5291; Fax: (55-61) 445.5354
E-mail: jls.gef@ana.gov.br

Antnio Roberto Lopes
Gerente da Superintendncia de Planejamento de Recursos Hdricos
Tel: (61) 445-5320
e-mail:arglopes@ana.gov.br
Devanir Garcia dos Santos
Gerente da Superintendncia de Conservao de gua e Solo - ANA
Tel: (55-61) 445.5212, Fax: (55-61) 445.5354
E-mail: devanir@ana.gov.br

ABC/MRE Agncia Brasileira de Cooperao do Ministrio das Relaes Exteriores
http://www.abc.mre.gov.br/

Ceclia Malagutti de Souza
Gerente de Cooperao Tcnica Multilateral Recebida - ABC/MME
Palcio do Itamaraty, Anexo 1, 8 Andar
Tel: (55-61) 411.6883; Fax: (55-61) 411.6894
E-mail: csouza@abc.mre.gov.br

GEF Fundo para o Meio Ambiente Mundial
http://www.gefweb.org

Alfred Duda
Senior Advisor
GEF International Waters
1818 H Street NW
Washington DC, 20433, USA
(1-202) 458-8198/473-1077; (1-202) 522-3240
E-mail: aduda@worldbank.org
Andrea Merla
Program Manager
GEF International Waters
1818 H Street NW
Washington DC, 20433, USA
(1-202) 458-8198; (1-202) 522-3240
E-mail: amerla@worldbank.org

120

PNUMA Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente
http://www.unep.org/

Isabelle Van Der Beck
Task Manager Projetos GEF/PNUMA
P.O. Box 30552
Nairobi, Kenya
Tel.: (254-2) 62-4339.4028; Fax.: (254-2) 62-2798.3943
E-mail: isabelle.vanderbeck@unep.org
OEA Organizao dos Estados Americanos
http://www.oas.org

Jorge Rucks
Chefe da rea Geogrfica II, Amrica do Sul
Unidade Tcnica de Projeto UDSMA/OEA
Junin, 1940 P. B.
1113, Buenos Aires, Argentina
Tel: (54-11) 4803.7606; Fax: (54-11) 4801.6092
E-mail: oea@oea.com.ar

Nelson da Franca Ribeiros dos Anjos
Coordenador Internacional de Projetos no Brasil
Especialista Principal em Recursos Hdricos - UDSMA/OEA
SGAN Quadra 601, Lote. 01, Ed. Codevasf, Sala 213
Tel: (55-61) 322.7895; (55-61) 224.2861; Fax.: (55-61) 224.6902
E-mail: nelsonf@codevasf.gov.br

Maria Apostolova
Especialista da Unidade de Desenvolvimento Sustentvel e Meio Ambiente
Oficina Nacional de la OEA en Mxico
Presidente Masaryk, no 526, piso 1, Edifico SEP,
Colonia Polanco,
11560, Mxico-DF
Tel: (5255) 5280-1208
E-mail: mstesanova@prodigy.net.mx
8.3. Equipe de elaborao do PAE e colaboradores
Coordenador do Subprojeto 4.5B

Joo Gilberto Lotufo Conejo jglotufo@ana.gov.br

Consultores

Antonio Carlos Tatit Holtz antonioh@inetone.com.br
Coordenador da Equipe de Elaborao do PAE

121
Fernando A. Rodriguez frodriguez@uol.com.br
Coordenador Adjunto da Equipe

Ailton Francisco da Rocha afrocha@infonet.com.br

Albano Henrique de Arajo albano@ana.gov.br

Guilherme Pimentel Holtz gpholtz@ana.gov.br

Hiroaki Makibara h makibara@terra.com.br

Colaboradores

Csar Eduardo B. Pimentel nacesar@terra.com.br

Geraldo Jos dos Santos gejosantos@bol.com.br

Jose Augusto de A. Machado jamachado50@terra.com.br

Luis Antonio V. de Garcia hidrosis@uol.com.br

Maria Anglica Valrio mavalerio@pop.com.br

Bolivar Antunes Matos bolivar@ana.gov.br

Cludio Ritti Itaborahy claritti@ana.gov.br

Joo Augusto Burnett jaburnett@ana.gov.br

Jos Luiz Gomes Zoby jlgzoby@ana.gov.br

Marcelo Pires Costa marcelo@ana.gov.br

Maria Ins Muanis Persechini ines@ana.gov.br

Marly Cunha Terrel marlyterrel@ana.gov.br

Nilo Nunes nilonunes@ana.gov.br

Osman Fernandes da Silva osman@ana.gov.br

Rosana Garjulli Sales Costa rosana@ana.gov.br
8.4. Membros do Grupo de Trabalho de Planos e Programas (GT-CBHSF)
Francisco Sandro Rodrigues de Holanda
Tel: (79) 212.6921
e-mail: fholanda@infonet.com.br

122
Antnio Thomaz da Matta Machado
Tel: (31) 3432-4740/3248-9801/9992-8453
e-mail: thomaz@medicina.ufmg.br
Jos Holanda Neto
Tel: (79) 214.6023; (79) 9971.4315
e-mail: holanda@prodase.com.br
Edison Ribeiro dos Santos
Tel: (74) 661.1355; (77) 698.1163
e-mail: edison@fundifran.org.br
Alexander Max Figueiredo S
Tel: (81) 3425-0327/(81) 3425-0301
e-mail: alexsa@sectma.pe.gov.br
8.5. Membros da Diretoria Executiva da CBHSF
Jos Carlos Carvalho
Presidente
Tel: (31) 3298.6581; (31) 3298.6351
e-mail: presidente@cbhsaofrancisco.org.br
Jorge Khoury Hedaye
Vice Presidente
Tel: (71) 370.3804; (71) 370.3805
e-mail: vicepresidente@cbhsaofrancisco.org.br
Luiz Carlos da Silveira Fontes
Secretrio Executivo
Tel: (79) 212.6406
e-mail: secretario@cbhsaofrancisco.org.br
Aelton Marques de Faria
Coordenador da Cmara Consultiva Regional do Alto So Francisco
Tel: (31) 3299.4877 (31) 3275.3061 (31) 9619.8150
e-mail: camaradoalto@cbhsaofrancisco.org.br
Cludio Roberto Oliveira de Vasconcellos
Tel: (77) 613.2022; (77) 9971.0394
Coordenador da Cmara Consultiva Regional do Mdio So Francisco
e-mail: camaradomedio@cbhsaofrancisco.org.br
Jos Almir Cirilo
Coordenador da Cmara Consultiva Regional do Sub - Mdio So Francisco
Tel: (81) 3271.8223
e-mail: camaradosubmedio@cbhsaofrancisco.org.br
Anivaldo de Miranda Pinto
Coordenador da Cmara Consultiva Regional do Baixo So Francisco
Tel: (82) 315.2680
e-mail: camaradobaixo@cbhsaofrancisco.org.br

ANEXO

i

ANEXO 1

1. DELIBERAES DO CBHSF RELATIVAS AO PAE 1
1.1. Recomendao do Grupo de Trabalho de Planos e Programas 1
1.2. Deliberao CBHSF N 03, de 03 de outubro de 2003 2

1

ANEXO 1
1. DELIBERAES DO CBHSF RELATIVAS AO PAE
1.1. Recomendao do Grupo de Trabalho de Planos e Programas
Em funo dos debates realizados durante a elaborao do PAE com o pblico e entidades
envolvidas e, principalmente, com o GT de Planos e Programas do CBHSF, os seus membros
resolveram fazer uma recomendao Plenria do CBHSF realizada em Penedo que se
transcreve a seguir. O CBHSF aceitou a recomendao e isso ficou registrado na ata daquela
reunio plenria
Comit de Bacia Hidrogrfica do So Francisco CBHSF
Tema: Programa de Aes Estratgicas para Gerenciamento da Bacia do Rio So Francisco e
de sua Zona Costeira PAE Subprojeto 4.5-B/2204-07
Considerando que s aes previstas para o Programa tem por objetivo contribuir de forma
permanente para o gerenciamento integrado da bacia do rio So Francisco e de sua zona
costeira;
Considerando que a estrutura do PAE e de seus componentes bsicos, buscando o
fortalecimento tcnico-institucional do Sistema Integrado de Gerenciamento de Recursos
Hdricos da Bacia do rio So Francisco e a participao da sociedade, esta de acordo com as
diretrizes gerais da Poltica Nacional de recursos Hdricos PNRH e, neste contexto,
promove a consolidao do Comit de Bacia;
Considerando que a estratgia metodolgica posta em prtica para a elaborao do PAE
materializou um intenso processo de integrao com o CBH SF, com rgo estaduais e, por
via da realizao de workshops regionais, organizados pela Cmaras Consultivas, permitiu o
debate coma os mais diversos segmentos sociais interessados nas questes pertinentes Bacia
e, sobretudo, face incorporao das sugestes formuladas por este Grupo de Trabalho em
sua verso sistematizada por ocasio da reunio de trabalho realizada em Aracaju-SE nos dias
29 e 30 de setembro;
Considerando que esta verso aporta, em suas oito aes e 14 atividades previstas, a
representatividade das sugestes levantadas por ocasio dos Workshops regionais;
Considerando, por fim, que o PAE deve contribuir com importantes subsdios para a
elaborao do Plano de Bacia, este Grupo de Trabalho resolve recomendar ao Comit
legitimar continuidade do processo de elaborao e negociao do Programa de Ao
Estratgica para o Gerenciamento Integrado da Bacia do Rio So Francisco e de sua
Zona Costeira e o apoio poltico sua consolidao.
Penedo-AL, 2 de outubro de 2003

2

Membros do Grupo de Trabalho de Planos e Programas
Francisco Sandro Rodrigues de Holanda
Antnio Thomaz da Matta Machado
Jos Holanda Neto
Edison Ribeiro dos Santos
Alexander Max Figueiredo S
1.2. Deliberao CBHSF N 03, de 03 de outubro de 2003
Dispe sobre a elaborao do Plano de Recursos Hdricos da Bacia Hidrogrfica do Rio
So Francisco
O Comit de Bacia Hidrogrfica do rio So Francisco, criado pelo Decreto Presidencial de
05 de junho de 2001, no uso das atribuies que lhe conferem o seu Regimento Interno e os
art. 37 e 38 da Lei 9.433, de 08 de janeiro de 1997 e,
tendo em vista a elaborao do Plano de Recursos Hdricos da Bacia Hidrogrfica do rio So
Francisco conforme art. 6, 7 e 8 desta mesma Lei, bem como o disposto na Resoluo n.
17, de 29 de maio de 2001, do Conselho Nacional de Recursos Hdricos e as atribuies da
Agncia Nacional de guas previstas no art. 4 da Lei 9.984, de 17 de julho de 2000, e
considerando que,
a bacia hidrogrfica a unidade territorial para implementao da Poltica Nacional
de Recursos Hdricos e atuao do sistema Nacional de Gerenciamento dos Recursos
Hdricos (artigo 1, V da lei N 9.433, de 08 de janeiro de 1997);
os Planos de Recursos Hdricos de Bacia Hidrogrfica so planos de longo prazo, com
horizonte de planejamento compatvel com o perodo de implantao de seus
programas e projetos, contendo diagnstico, plano de alocao e de regulao dos usos
das guas e indicando medidas a serem tomadas, programas a serem desenvolvidos e
projetos a serem implantados, para o atendimento das metas previstas (Art. 7, inciso
V), sendo portanto o instrumento tcnico e poltico da bacia, aprovado pelo comit;
a Declarao de Princpios do Comit da Bacia Hidrogrfica do Rio So Francisco, em
especial, o Princpio III O comit da Bacia Hidrogrfica do Rio So Francisco
priorizar, no exerccio de suas atividades de gesto e gerenciamento, a aprovao de
um Plano de Bacia, que consiste no principal elemento a orientar e fundamentar a
implementao dos demais instrumentos da Poltica Nacional de recursos Hdricos,
quais sejam, a outorga dos direitos de uso dos recursos hdricos, a cobrana pelo uso
da gua, o enquadramentos dos corpos dgua, e buscar atravs dos demais
instrumentos previstos, resultar em sua efetiva revitalizao, e na gesto da qualidade
e quantidade para seus usos mltiplos e o Principio IV O Comit da Bacia
Hidrogrfica do Rio So Francisco aprovar, com fundamento no plano da bacia, um
programa estratgico e operacional de revitalizao da Bacia, com a elucidao de
conceitos afetos gesto das guas e definio de propriedades tecnicamente
justificadas que promovam sua preservao, conservao e recuperao, privilegiando
a biodiversidade, a sustentabilidade ambiental, econmica e social, a qualidade e
quantidade das guas, e considerando que a satisfao das necessidades humanas

3

encontra-se a depender da consolidao de efetivos instrumentos de educao
ambiental, que propiciem s comunidades, autonomia crtica e discursiva e
demonstrem a estas a franca relao de interdependncia entre os meios natural, scio-
econmico, e cultural;
a falta de articulao institucional, apontada nos diagnsticos passados e presentes
como uma das principais causas e conseqncia da atual situao de degradao da
bacia;
as discusses havidas nos quatro Workshops Regionais realizados em 2003 pelas
Cmaras Consultivas Regionais do Alto, Mdio, Sub-Mdio e Baixo So Francisco,
partes integrantes da estrutura do CBHSF, com superviso do Grupo de Trabalho de
Planos e Programas do Comit;
a necessidade da obteno de consenso entre todos os atores atuantes na Bacia sobre o
conceito de revitalizao e o conjunto de medidas e aes de gesto, projetos, servios
e obras para sua viabilizao;
RESOLVE:
Art. 1. Para a elaborao do Plano de Recursos Hdricos da Bacia Hidrogrfica do rio So
Francisco ser constitudo um Grupo Tcnico de Trabalho de alto nvel pela Agncia
Nacional de guas, pela Companhia de Desenvolvimento dos Vales do So Francisco e
Parnaba e pelos rgos gestores de recursos hdricos dos Estados integrantes da bacia
hidrogrfica e do Distrito Federal para apresentar, no prazo de 6 (seis) meses, ao Comit, uma
verso para discusso, deliberao, podendo o Plenrio emend-lo, supressiva, modificativa
ou aditivamente, e ao final aprov-lo.
Pargrafo 1. A elaborao do Plano Diretor de Recursos Hdricos da Bacia do So
Francisco ser acompanhada e avaliada pela Cmara Tcnica de Planos e Projetos do CBHSF
e pelas Cmaras Consultivas Regionais, conforme previsto no Termo de Referncia e no
cronograma de trabalho.
Pargrafo 2 O Grupo Tcnico de Trabalho previsto no caput deste artigo promover
articulao com o Grupo de Trabalho Interministerial criado pelo Decreto Presidencial de 11
de junho de 2003.
Pargrafo 3 O processo de elaborao, analise, discusso e aprovao do Plano de
Recursos Hdricos ser supervisionado pela Diretoria do CBHSF, nos termos da Resoluo
CNRH N 17, Art. 2 , de 29 de maio de 2001.
Art. 2
o
. O Grupo Tcnico de Trabalho referido no Art. 1 dever, no prazo de 30 (trinta) dias,
rever e apresentar o Termo de Referncia, contendo as diretrizes e cronograma de trabalho
Cmara Tcnica de Planos e Projetos do CBHSF.
Pargrafo nico. A Cmara Tcnica de Planos e Projetos do CBHSF dever informar e colher
sugestes das Cmaras Consultivas Regionais visando o aperfeioamento do Termo de
Referncia, repassando-as ao Grupo Tcnico de Trabalho previsto no art. 1
o
desta
Deliberao.

4

Art. 3
o
. No processo de elaborao do Plano de Recursos Hdricos da Bacia do rio So
Francisco dever ser analisada a oportunidade e adequao da incorporao das aes do PAE
constantes do componente I; do componente II; do DAB e os programas e projetos integrantes
dos Planos de Bacia dos Comits de Sub-bacia, de representaes de usurios e da sociedade
civil da Bacia do So Francisco.
Art. 4. A revitalizao da Bacia do So Francisco, entendida como a recuperao hidro-
ambiental da Bacia, consiste em um conjunto de medidas e aes de gesto, projetos, servios
e obras, constituindo um projeto planejado, integrado e integral no mbito da bacia, a ser
desenvolvido e implantado pelos municpios, Distrito Federal, estados, unio, iniciativa
privada e sociedade civil organizada, visando a recuperao da qualidade e quantidade de
gua, superficial e subterrnea, tendo em vista a garantia dos usos mltiplos e a preservao e
recuperao da biodiversidade na bacia.
Art. 5. As medidas e aes de gesto, projetos, servios e obras de revitalizao fazem parte
do Plano de Recursos Hdricos da Bacia Hidrogrfica do rio So Francisco e constam de, no
mnimo, os seguintes componentes:
I- Componente I A implementao do SIGRHI Sistema Integrado de Gerenciamento de
Recursos Hdricos da Bacia.
a) Fortalecimento da articulao e compatibilizao das aes dos rgos pblicos atuantes na
bacia;
b) Implementao e fortalecimento dos instrumentos institucionais de gesto (Comit,
Agncia, rgos gestores) e de Capacitao na Bacia;
c) Desenvolvimento e implantao dos instrumentos de regulao do uso dos Recursos
Hdricos na Bacia (outorga, cobrana e fiscalizao);
d) Desenvolvimento e implantao de programa de educao ambiental.
II- Componente II Uso sustentvel dos Recursos Hdricos e Reabilitao Ambiental da
Bacia.
a) Promoo de usos mltiplos da gua, de forma sustentvel e preveno dos impactos de
eventos hidrolgicos extremos;
b) Implantao de aes visando utilizao sustentvel e a proteo de guas subterrneas;
c) Desenvolvimento e implantao de aes de preservao e recuperao da ictiofauna e da
biodiversidade;
d) reflorestamento destinado recuperao de reas degradadas (mata ciliar, topo e
nascentes);
e) Recuperao ambiental das reas afetadas pelas atividades de minerao.
III- Componente III Servios e Obras de Recursos Hdricos e Uso da Terra.
a) Implementao de aes para regularizao de vazes, uso mltiplo e controle de cheias;
b) Implementao de aes para melhoria da navegabilidade na Bacia;
c) Implementao de aes para controle da eroso e assoreamento;

5

d) Promoo de assistncia tcnica e financeira aos municpios para a gesto sustentvel do
solo urbano e rural.
IV- Componente IV Servios e Obras de Saneamento Ambiental.
a) Implantao de projetos e obras para universalizao do abastecimento de gua;
b) Implantao de projetos e obras para melhoria dos nveis de coleta e do tratamento de
esgotos urbanos e industriais;
c) Implantao de projetos e obras para melhoria dos nveis de coleta e disposio final de
resduos slidos urbanos.
Pargrafo 1. O Grupo Tcnico de Trabalho previsto no Artigo 1 articular-se- com o
Comit Gestor do Projeto de Conservao e Revitalizao da Bacia Hidrogrfica do Rio So
Francisco criado pelo Decreto Presidencial de 05 de junho de 2001.
Pargrafo 1. O Grupo Tcnico de Trabalho previsto no Artigo 1 articular-se- com o
Conselho Gestor do Projeto de Conservao e Revitalizao da Bacia Hidrogrfica do Rio
So Francisco institudo pela Portaria Ministerial 384 de 25 de setembro 2003 do Ministrio
do Meio Ambiente.
Art. 6
o
. Determinar Secretaria Executiva do CBH-SF que promova a articulao entre o
Grupo Tcnico de Trabalho previsto no art.1
o
desta Deliberao e a Cmara Tcnica de
Planos e Projetos e demais providncias, zelando pelo cumprimento integral desta
Deliberao.
Art.7
o
. Esta Deliberao dever ser encaminhada:
ao Conselho Nacional de Recursos Hdricos, para conhecimento;
Agncia Nacional de guas, para a implementao das medidas necessrias;
ao Distrito Federal, aos Estados de Minas Gerais, Gois, Bahia, Pernambuco, Sergipe,
Alagoas e seus respectivos conselhos estaduais de recursos hdricos e organismos de
bacia, para a implementao das medidas necessrias.
Art.8
o
. Esta Deliberao entra em vigor na data de sua aprovao pelo plenrio do Comit de
Bacia Hidrogrfica do Rio So Francisco.
Penedo, 03 de outubro de 2003.
JOS CARLOS CARVALHO
Presidente do CBHSF
LUIZ CARLOS DA SILVEIRA FONTES
Secretrio do CBHSF

i
PROGRAMA DE AES ESTRATGICAS PARA O GERENCIAMENTO
INTEGRADO DA BACIA DO RIO SO FRANCISCO E DA SUA ZONA
COSTEIRA PAE

Sumrio do Relatrio Final

INTRODUO 1
1. HISTRICO, CONTEDO, PROCESSO, ALCANCE E LIES DO PAE 3
1.1. Antecedentes 3
1.2. Contedo bsico do PAE 4
1.3. Processo de preparao do PAE 5
1.3.1. Participao pblica 6
1.3.2. Principais recomendaes e comentrios 8
1.4 Alcance nacional e internacional do PAE 9
1.5. Lies aprendidas no desenvolvimento do Projeto GEF So Francisco 10
2. CARACTERSTICAS DA BACIA E SUA ZONA COSTEIRA 14
2.1. reas de conservao e de proteo ambiental na Bacia 19
2.2. Conflitos potenciais 19
2.3. Desafios scio-econmicos 24
2.4. Disponibilidades hdricas 24
2.5. Demanda dos recursos hdricos 25
2.6. Balano entre disponibilidades e demanda de recursos hdricos 28
2.7. Principais impactos relacionados aos recursos hdricos e ao meio ambiente 29
3. CONTEXTO INSTITUCIONAL 31
3.1. Marco Institucional 36
3.1.1. Instrumentos institucionais existentes 36
3.1.2. Mecanismos de participao pblica no gerenciamento 39
3.1.3. Papel dos Estados e dos municpios na gesto dos recursos hdricos 39
3.1.4. Papel do Comit da Bacia Hidrogrfica do So Francisco CBHSF 41
3.1.5. Organizaes No Governamentais 42
3.1.6. Pacto de gesto e convnio de integrao 43
3.2. Gerenciamento costeiro e suas interfaces com o PAE 45
3.3. Projetos existentes e investimentos previstos 51
3.3.1. Levantamentos efetuados durante a fase de elaborao do DAB 51
3.3.2. Plano Plurianual de Ao PPA 2004-2007 53
4. DIRETRIZES ESTRATGICAS PARA O GERENCIAMENTO DA BACIA E
DA SUA ZONA COSTEIRA 60
4.1. Poltica de desenvolvimento e uso da gua 60
4.2. Estratgias para a consolidao do CBHSF 65
4.2.1. Desafios 65
4.2.2. Estratgias para criao da Agncia de Bacia 68
4.3. Diretrizes para implementao dos instrumentos de gesto 72
ii
4.3.1. Principais instrumentos tcnicos 73
4.3.2. Instrumento econmico 75
4.3.3. Instrumento estratgico 76
4.4. Plano de Bacia e o papel do PAE 77
5. AES ESTRATGICAS E ATIVIDADES SELECIONADAS 81
5.1. Diretrizes para seleo de reas e aes prioritrias 81
5.2. Estrutura e componentes bsicos 82
5.2.1. Componente I-Implementao do SIGRHI da Bacia e sua Zona Costeira 85
5.2.2. Componente II-Uso sustentvel dos recursos hdricos e reabilitao
ambiental da Bacia e sua Zona Costeira 87
5.3. Anlise das aes estratgicas selecionadas 87
5.3.1. Fortalecimento da articulao institucional (I.1) 88
5.3.2. Implementao dos instrumentos institucionais do SIGRHI e dos
mecanismos de capacitao e participao pblica (I.2) 92
5.3.3. Desenvolvimento dos instrumentos tcnicos do SIGRHI (I.3) 95
5.3.4. Mobilizao Social e Educao Ambiental (I.4) 99
5.3.5. Promoo de usos mltiplos da gua (II.1) 99
5.3.6. Conservao da gua, do solo e da biodiversidade (II.2) 103
5.3.7. Acesso ao saneamento ambiental e medidas a tomar em casos de cheias e
estiagens (II.3) 105
5.3.8. Utilizao sustentvel e proteo de guas subterrneas (II.4) 105
5.4. Regies fisiogrficas cobertas pelas aes 106
6. IMPLEMENTAO DO PAE 108
6.1. Investimentos necessrios e cronograma de execuo 108
6.2. Parceiros institucionais potenciais na implantao do PAE 112
6.3. Investimentos governamentais na Bacia 115
6.3.1. Planos Plurianuais de Aes Federal e Estaduais 115
6.3.2. Necessidades de investimentos no contexto de um Plano da Bacia 122
6.4. Riscos e sustentabilidade 133
6.4.1. Riscos 134
6.4.2. Sustentabilidade 135
6.5. Monitoria e avaliao 136
7. BIBLIOGRAFIA SELECIONADA 138
7.1. Sites da Internet de interesse 138
7.1.1. Instituies Federais 138
7.1.2. Agncias 138
7.1.3. Companhias 139
7.1.4. Conselhos Nacional e Estaduais de Recursos Hdricos 139
7.2. Outros documentos 139
8. PRINCIPAIS ATORES NA ELABORAO DO PAE 143
8.1. Organismos governamentais e no governamentais participantes 143
8.1.1. Organismos Governamentais 143
8.1.2. Organismos No Governamentais e Associaes de Classe 145
iii
8.1.3. Empresas Privadas 147
8.1.4. Instituies e Organismos Internacionais 147
8.2. Direo e Coordenao do Projeto GEF So Francisco 147
8.3. Equipe de elaborao do PAE e colaboradores 150
8.4. Membros do Grupo de Trabalho de Planos e Programas (GT-CBHSF) 151
8.5. Membros da Diretoria Executiva da CBHSF 152

ANEXOS
1. DELIBERAES DO CBHSF RELATIVAS AO PAE
2. PROPOSTA DE NOVA DIVISO FISIOGRFICA
3. ASPECTOS LEGAIS E INSTITUCIONAIS
4. INVESTIMENTOS PREVISTOS NOS PPAs PARA A BACIA E SUA ZONA
COSTEIRA
LISTA DE QUADROS
1. Nmero de participantes por instituio envolvida nos eventos de participao pblica
para a elaborao do PAE 7
2. Nmeros de recomendaes e comentrios por Componente do PAE nas intervenes
dos eventos de participao pblica. 9
3. rea, populao e nmero de municpios, por unidade federada, na Bacia 14
4. Caractersticas fsicas, e socioeconmicas da Bacia, por regio fisiogrfica 17
5. Disponibilidade e demanda de recursos hdricos na Bacia 28
6. rgos regionais envolvidos na Bacia e sua zona costeira 31
7. Principais rgos nacionais envolvidos na Bacia e sua zona costeira 33
8. Principais rgos estaduais envolvidos na Bacia e sua zona costeira 34
9. Regies fisiogrficas abrangidas pelas aes estratgicas do PAE 107
10. Investimentos do PAE por componente/ao estratgica 109
11. Cronograma de desembolso anual dos recursos financeiros 109
12. Cronograma de implementao, acompanhamento e avaliao do PAE 110
13. Investimentos por atividade principal do Componente I 111
14. Investimentos por atividade principal do Componente II 112
15. Parceiros institucionais potenciais na implantao do Componente I do PAE 113
16. Parceiros institucionais potenciais na implantao do Componente II do PAE 114
17. Programas do PPA selecionados como afins com o PAE 116
18. Investimentos previstos na Bacia pelas unidades federadas - PPA 2004-2007 117
19. PPA 2004-2007 de Minas Gerais 118
20. PPA 2004-2007 de Alagoas 119
21. PPA 2004-2007 de Pernambuco 119
22. PPA 2004-2007 da Bahia 120
23. PPA 2004-2007 de Sergipe 121
24. PPA 2004-2007 do Distrito Federal 122
25. Necessidades de investimento na Bacia, para um horizonte de 20 anos 132
26. Estimativa da capacidade de investimento na Bacia 133

iv
LISTA DE FIGURAS
1. Localizao da bacia do rio So Francisco e sua zona costeira 2
2. Participao percentual de instituies no DAB e PAE 8
3. Recomendao de nova diviso fisiogrfica da Bacia 16
4. Mdias mensais de precipitao e vazo 20
5. Unidades de conservao na Bacia 21
6. reas irrigadas 22
7. Hidroeltricas existentes e planejadas na Bacia 23
8. Disponibilidade hdrica (m/hab/ano) na Bacia 26
9. Principais sistemas aqferos da Bacia 27
10. Ocorrncia de sedimentos em suspenso nas guas superficiais da Bacia 30
11. Diviso estadual e municipal da Bacia 32
12. Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos 36
13. Organizao da gesto de uma bacia hidrogrfica 45
14. rea de abrangncia da sub-regio 39 e bacia do rio So Francisco 39C 46
15. PPA 2004-2007 do Governo Federal 57
16. Plos de maior desenvolvimento na Bacia 61
17. Fluxograma de interao entre uso do solo e da gua 64
18. Instrumentos de gesto de recursos hdricos 72
19. Estrutura provvel do Plano da Bacia, e as interfaces com o PAE 80
20. Interao entre o Plano da Bacia e o PAE 84
21. Estrutura do PAE 86
22. PAE Aes do Componente I 89
23. PAE Aes do Componente II 100
LISTA DE FOTOS
1. Foz do rio So Francisco 48
2. Dunas representativas da regio da foz do rio So Francisco 50
3. Mangues representativos da regio da foz do rio So Francisco 51

Resumo Executivo Sao Francisco PAE 4.5B

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