Direito Penal: Resumo sobre fontes e sujeitos do Direito Internacional

Direito Penal Parte Geral
O presente material constitui resumo elaborado por equipe de monitores a partir da aula ministrada
pelo professor em sala. Recomenda-se a complementao do estudo em livros doutrinrios e na
jurisprudncia dos Tribunais.

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Sumrio
1. Bibliografia .................................................................................................................. 3
2. Direito Internacional Pblico (DIP) ............................................................................. 3
1.1 2.1. Pontos de maior incidncia em provas ...................................................... 3
1.2 2.2. Fontes do DIP ............................................................................................. 3
2.2.1. Art. 38, Estatuto da Corte Internacional de Justia ...................................... 3
2.2.2. Classificao................................................................................................... 4
2.2.3. Hierarquia ...................................................................................................... 5
2.2.4. Fontes em espcie ......................................................................................... 5
2.2.4.1. Fontes estatutrias ................................................................................ 5
2.2.4.2. Fontes extra-estatutrias ....................................................................... 6
1.3 2.3. Tratados ..................................................................................................... 7
2.3.1. Histria ........................................................................................................ 11
2.3.2. Conceito ....................................................................................................... 11
2.3.3. Classificao................................................................................................. 12
2.3.4. Condies de validade ................................................................................. 13
2.3.5. Elaborao ................................................................................................... 13
2.3.6. Incorporao ............................................................................................... 14
2.3.7. Posio dos tratados no ordenamento jurdico .......................................... 15
2.3.8. Vigncia ....................................................................................................... 15
2.3.9. Reserva ........................................................................................................ 16
2.3.10. Extino ..................................................................................................... 16
1.4 2.4. Sujeitos de Direito Internacional Pblico ................................................ 17
2.4.1. Estados ........................................................................................................ 17
2.4.1.1. Elementos constitutivos ...................................................................... 17
2.4.1.2. Surgimento .......................................................................................... 18
2.4.1.3. Reconhecimento de Estado ................................................................. 18
2.4.2.4. Reconhecimento de governo............................................................... 19


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2.4.2.5. Territrio .............................................................................................. 19
2.4.2.5.1. Teorias sobre o Estado e o territrio ............................................ 20
2.4.2.6. Imunidade ............................................................................................ 20
2.4.2. Organizaes Internacionais ....................................................................... 22
2.4.2.1. Conceito ............................................................................................... 22
2.4.2.2. Elementos ............................................................................................ 22
2.4.2.3. Caractersticas ...................................................................................... 23
2.4.2.4. Classificao ......................................................................................... 23
2.4.3. ONU ............................................................................................................. 24
2.4.3.1. Criao ................................................................................................. 24
2.4.3.2. Objetivos .............................................................................................. 24
2.4.3.3. rgos da ONU .................................................................................... 25
2.4.4. Organismos especializados ......................................................................... 26
2.4.5. OEA .............................................................................................................. 26
2.4.6. Mercosul ...................................................................................................... 26
2.4.6.1. Estrutura institucional ......................................................................... 26
2.4.7. Outras Coletividades ................................................................................... 27
3. Direito Internacional Privado .................................................................................... 28
1.5 3.1 Aplicao da Lei no Espao ....................................................................... 28
1.6 3.2 Nacionalidade ........................................................................................... 29
1.7 3.3 Condio Jurdica do Estrangeiro .............................................................. 34
1.8 3.4 Cooperao Internacional ......................................................................... 42
4. Tratados Internacionais de Direitos Humanos (TIDH) .............................................. 46



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1. Bibliografia
No recomendada a leitura de doutrina aprofundada para provas objetivas, j que
no se trata de uma prova to complicada. Contudo, pode-se um livro que podem ajudar no
aprofundamento da matria.
- Paulo Henrique Gonalves Portela Direito Internacional Pblico e Privado Ed.
Salvador

2. Direito Internacional Pblico (DIP)
1.1 2.1. Pontos de maior incidncia em provas
a) Fontes do DIP
b) Tratados
c) Sujeitos do DIP
d) Estados
e) Organizaes Internacionais
Observao: os tratados so fonte de DIP, mas por sua relevncia, so vistos de
maneira mais detalhada. Os assuntos mais cobrados so nacionalidade, condio jurdica do
estrangeiro (matria de Direito Internacional Privado) e tratados.

1.2 2.2. Fontes do DIP
H quatro aspectos fundamentais sobre as fontes do DIP que precisam ser
estudados. Veja-se.
a) Art. 38, Estatuto da Corte Internacional de Justia
b) Classificao
c) Hierarquia
d) Fontes em espcie

2.2.1. Art. 38, Estatuto da Corte Internacional de Justia
Veja-se o dispositivo em comento.
Art. 38. A Corte, cuja funo decidir de acordo com o direito internacional as
controvrsias que lhe forem submetidas, aplicar:


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a. as convenes internacionais, quer gerais, quer especiais, que estabeleam regras
expressamente reconhecidas pelos Estados litigantes;
b. o costume internacional, como prova de uma prtica geral aceita como sendo o
direito;
c. os princpios gerais de direito, reconhecidos pelas naes civilizadas;
d. sob ressalva da disposio do Artigo 59, as decises judicirias e a doutrina dos
juristas mais qualificados das diferentes naes, como meio auxiliar para a
determinao das regras de direito.
A presente disposio no prejudicar a faculdade da Corte de decidir uma questo ex
aequo et bono, se as partes com isto concordarem.
Percebe-se por este dispositivo um rol das principais fontes do DIP. Deste artigo,
retira-se ainda dois critrios classificatrios.
Assim, as fontes principais do DIP so: 1) convenes internacionais; 2) costume
internacional e 3) princpios gerais de direito. Por outro lado, so fontes auxiliares do DIP: 1)
doutrina e 2) jurisprudncia internacional.
Observao: o art. 38 no esgota as fontes, havendo outras a serem estudadas.

2.2.2. Classificao
(i) Materiais e formais
As fontes materiais so todos os elementos sociolgicos, culturais, econmicos e
polticos que do origem s normas do DIP. As fontes formais so aquelas em que as normas
se revelam imediatamente ao destinatrio. Discute-se se as fontes materiais so realmente
fonte do direito, na medida em que se aproximam mais da sociologia do direito do que da
dogmtica propriamente. Contudo, esta classificao clssica e amplamente adotada pela
doutrina.
(ii) Convencionais e extraconvencionais
As fontes convencionais so aquelas em que h necessidade de ajuste de vontades.
Por excelncia, a maior fonte convencional o tratado. As fontes extraconvencionais so
todas as outras fontes do DIP.
(iii) Auxiliares e principais (art. 38)
Este o critrio apresentado pelo art. 38. As principais so os tratados, costumes e
princpios gerais de direito. J as fontes auxiliares so a doutrina e a jurisprudncia
internacionais.


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(iv) Estatutrias e extra-estatutrias
As fontes estatutrias so as previstas no art. 38. As fontes extra-estatutrias so
aquelas fontes no previstas no Estatuto da Corte Internacional de Justia.

2.2.3. Hierarquia
Primeiramente, destaca-se que o art. 38 do Estatuto no fala sobre hierarquia das
fontes, apenas afirmando que h fontes principais e auxiliares, sem, contudo, se manifestar
sobre a preponderncia de uma fonte sobre a outra.
Alguns autores sustentam que a principal fonte do DIP so os tratados, sendo este
entendimento minoritrio. Para a doutrina dominante, no h hierarquia entre as fontes.
Observao: a Conveno de Viena Sobre o Direito dos Tratados, dispe que nenhum
tratado poder revogar as normas do jus cogens. Ou seja, para este artigo, o jus cogens seria
preponderante sobre as demais fontes.

2.2.4. Fontes em espcie
2.2.4.1. Fontes estatutrias
(i) Tratados
Para a doutrina, tratado um acordo escrito firmado entre estados, ou entre estados
e organizaes internacionais, ou entre organizaes internacionais, segundo as normas do
direito internacional, independente do nome que se d a este acordo.
Observao: o tema ser abordado de maneira mais aprofundada mais a frente.
(ii) Costume
O costume sempre foi a principal fonte do DIP, at que, no sculo XX, o tratado
passou a ter maior destaque. O costume internacional recebe o mesmo conceito que lhe
dado na teoria geral do direito, havendo dois elementos que compem seu conceito. O
elemento objetivo/material a repetio, a prtica reiterada daquele ato. J o elemento
subjetivo/psicolgico a sensao de que aquela conduta obrigatria. Nesse sentido, o
prprio art. 38 tem esta referncia.
(iii) Princpios gerais do direito
So normas de maior generalidade e de maior abstrao.
Exemplo: princpio da auto determinao dos povos, princpio do desarmamento e
princpio da proteo ao meio ambiente.


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(iv) Jurisprudncia internacional
Tem o mesmo conceito da teoria geral do direito, com aplicao ao direito
internacional. Trata-se das decises reiteradas das cortes internacionais.
(v) Doutrina internacional
So as lies dos autores e estudiosos do direito internacional.

2.2.4.2. Fontes extra-estatutrias
So aquelas que no esto previstas no art. 38 do Estatuto.
(i) Analogia
A rigor, a analogia no fonte, sequer, do direito. apenas um mecanismo de
integrao da norma mediante sua lacuna. Contudo, a doutrina de direito internacional
apresenta a analogia como fonte do direito internacional. Trata-se, ento, de um processo
por meio do qual se aplica, a um caso para o qual no h norma prevista, uma outra norma
semelhante.
(ii) Equidade
Remonta a Aristteles. Significa aparar as arestas da lei, sendo a aplicao do bom
senso e da justia. Nas palavras do art. 38 do Estatuto, devem as questes ser resolvidas
segundo o correto e o bom.
(iii) Atos unilaterais dos Estados
H uma corrente do direito internacional (corrente voluntarista) que afirma que
somente as normas cuja elaborao teve participao dos estados sero obrigatrias para
eles. Assim, somente as normas que foram criadas pelos estados podem impor obrigaes.
Ou seja, uma norma unilateral no poderia ser fonte de direito. Contudo, esta corrente est
superada. A corrente que prevalece atualmente a objetivista, que afirma no haver
necessidade de manifestao de vontade para criar norma de direito internacional.
Exemplo: reconhecimento de Estado; reconhecimento de governo, denncia e
renncia, assuntos que sero tratados mais a frente.
(iv) Decises das Organizaes Internacionais
Cada dia mais, esta fonte de direito vem adquirindo mais relevncia pelo papel de
protagonismo que as Organizaes Internacionais vm exercendo. Suas decises tm a
forma de resolues.


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Exemplo: a Declarao Universal dos Direitos Humanos, de 1948 uma deciso da
ONU, e no um tratado, como muitos confundem.
(v) Jus cogens
A doutrina vacila na definio de jus cogens, havendo um alto grau de indefinio.
Contudo, pode-se afirmar que se trata de um conjunto de normas as quais a sociedade
internacional confere preponderncia em relao s demais.
Observao: de acordo com este conceito, possvel se admitir uma certa hierarquia
nas fontes do direito internacional. Contudo, em provas da banca CESPE, caso haja
afirmativa no sentido de que no h hierarquia entre normas de direito internacional,
sugere-se que seja considerada correta a afirmativa, pois este o posicionamento da
doutrina majoritria.
Exemplo: proteo aos direitos humanos.
(vi) Soft law
um instituto novo, criado pelos norte-americanos em contraposio ao conceito de
hard law. Este um conceito de norma rgida, enquanto aquele traz uma ideia de norma
flexvel, malevel. Assim, o conceito de soft law aquele conjunto de normas que possuem
imperatividade limitada.
Exemplo: recomendao da ONU respeito de determinado tema, ou os chamados
Incoterms, que so cdigos e siglas utilizadas em contratos internacionais.
Questo: DPU/2007 CESPE. Os costumes internacionais e os princpios gerais do
direito reconhecidos pelas naes civilizadas no so considerados como fontes
extraconvencionais de expresso do direito internacional. ERRADA, pois trata-se de
fonte extraconvencional.

1.3 2.3. Tratados
Trata-se de assunto extremamente importante e que deve ser estudado com
cuidado. Deve-se atentar para alguns dispositivos de leitura obrigatria da Conveno de
Viena, de acordo com a incidncia em provas: artigos 2, 7, 20, 22, 27, 43, 46 e 56.
Artigo 2
Expresses Empregadas
1. Para os fins da presente Conveno:


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a)tratado significa um acordo internacional concludo por escrito entre Estados e
regido pelo Direito Internacional, quer conste de um instrumento nico, quer de dois ou
mais instrumentos conexos, qualquer que seja sua denominao especfica;
b)ratificao, aceitao, aprovao e adeso significam, conforme o caso, o ato
internacional assim denominado pelo qual um Estado estabelece no plano internacional
o seu consentimento em obrigar-se por um tratado;
c)plenos poderes significa um documento expedido pela autoridade competente de um
Estado e pelo qual so designadas uma ou vrias pessoas para representar o Estado na
negociao, adoo ou autenticao do texto de um tratado, para manifestar o
consentimento do Estado em obrigar-se por um tratado ou para praticar qualquer outro
ato relativo a um tratado;
d)reserva significa uma declarao unilateral, qualquer que seja a sua redao ou
denominao, feita por um Estado ao assinar, ratificar, aceitar ou aprovar um tratado,
ou a ele aderir, com o objetivo de excluir ou modificar o efeito jurdico de certas
disposies do tratado em sua aplicao a esse Estado;
e)Estado negociador significa um Estado que participou na elaborao e na adoo do
texto do tratado;
f)Estado contratante significa um Estado que consentiu em se obrigar pelo tratado,
tenha ou no o tratado entrado em vigor;
g)parte significa um Estado que consentiu em se obrigar pelo tratado e em relao ao
qual este esteja em vigor;
h)terceiro Estado significa um Estado que no parte no tratado;
i)organizao internacional significa uma organizao intergovernamental.
2. As disposies do pargrafo 1 relativas s expresses empregadas na presente
Conveno no prejudicam o emprego dessas expresses, nem os significados que lhes
possam ser dados na legislao interna de qualquer Estado.

Artigo 7
Plenos Poderes
1. Uma pessoa considerada representante de um Estado para a adoo ou
autenticao do texto de um tratado ou para expressar o consentimento do Estado em
obrigar-se por um tratado se:
a)apresentar plenos poderes apropriados; ou
b)a prtica dos Estados interessados ou outras circunstncias indicarem que a inteno
do Estado era considerar essa pessoa seu representante para esses fins e dispensar os
plenos poderes.


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2. Em virtude de suas funes e independentemente da apresentao de plenos poderes,
so considerados representantes do seu Estado:
a)os Chefes de Estado, os Chefes de Governo e os Ministros das Relaes Exteriores, para
a realizao de todos os atos relativos concluso de um tratado;
b)os Chefes de misso diplomtica, para a adoo do texto de um tratado entre o Estado
acreditante e o Estado junto ao qual esto acreditados;
c)os representantes acreditados pelos Estados perante uma conferncia ou organizao
internacional ou um de seus rgos, para a adoo do texto de um tratado em tal
conferncia, organizao ou rgo.

Artigo 20
Aceitao de Reservas e Objees s Reservas
1. Uma reserva expressamente autorizada por um tratado no requer qualquer
aceitao posterior pelos outros Estados contratantes, a no ser que o tratado assim
disponha.
2. Quando se infere do nmero limitado dos Estados negociadores, assim como do objeto
e da finalidade do tratado, que a aplicao do tratado na ntegra entre todas as partes
condio essencial para o consentimento de cada uma delas em obrigar-se pelo tratado,
uma reserva requer a aceitao de todas as partes.
3. Quando o tratado um ato constitutivo de uma organizao internacional, a reserva
exige a aceitao do rgo competente da organizao, a no ser que o tratado
disponha diversamente.
4. Nos casos no previstos nos pargrafos precedentes e a menos que o tratado
disponha de outra forma:
a)a aceitao de uma reserva por outro Estado contratante torna o Estado autor da
reserva parte no tratado em relao quele outro Estado, se o tratado est em vigor ou
quando entrar em vigor para esses Estados;
b)a objeo feita a uma reserva por outro Estado contratante no impede que o tratado
entre em vigor entre o Estado que formulou a objeo e o Estado autor da reserva, a no
ser que uma inteno contrria tenha sido expressamente manifestada pelo Estado que
formulou a objeo;
c)um ato que manifestar o consentimento de um Estado em obrigar-se por um tratado e
que contiver uma reserva produzir efeito logo que pelo menos outro Estado contratante
aceitar a reserva.
5. Para os fins dos pargrafos 2 e 4, e a no ser que o tratado disponha diversamente,
uma reserva tida como aceita por um Estado se este no formulou objeo reserva


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quer no decurso do prazo de doze meses que se seguir data em que recebeu a
notificao, quer na data em que manifestou o seu consentimento em obrigar-se pelo
tratado, se esta for posterior.

Artigo 22
Retirada de Reservas e de Objees s Reservas
1. A no ser que o tratado disponha de outra forma, uma reserva pode ser retirada a
qualquer momento, sem que o consentimento do Estado que a aceitou seja necessrio
para sua retirada.
2. A no ser que o tratado disponha de outra forma, uma objeo a uma reserva pode
ser retirada a qualquer momento.
3. A no ser que o tratado disponha ou fique acordado de outra forma:
a)a retirada de uma reserva s produzir efeito em relao a outro Estado contratante
quando este Estado receber a correspondente notificao;
b)a retirada de uma objeo a uma reserva s produzir efeito quando o Estado que
formulou a reserva receber notificao dessa retirada.

Artigo 27
Direito Interno e Observncia de Tratados
Uma parte no pode invocar as disposies de seu direito interno para justificar o
inadimplemento de um tratado. Esta regra no prejudica o artigo 46.

Artigo 43
Obrigaes Impostas pelo Direito Internacional,
Independentemente de um Tratado
A nulidade de um tratado, sua extino ou denncia, a retirada de uma das partes ou a
suspenso da execuo de um tratado em conseqncia da aplicao da presente
Conveno ou das disposies do tratado no prejudicaro, de nenhum modo, o dever de um
Estado de cumprir qualquer obrigao enunciada no tratado qual estaria ele sujeito em
virtude do Direito Internacional, independentemente do tratado.

Artigo 46
Disposies do Direito Interno sobre Competncia para Concluir Tratados


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1. Um Estado no pode invocar o fato de que seu consentimento em obrigar-se por um
tratado foi expresso em violao de uma disposio de seu direito interno sobre
competncia para concluir tratados, a no ser que essa violao fosse manifesta e
dissesse respeito a uma norma de seu direito interno de importncia fundamental.
2. Uma violao manifesta se for objetivamente evidente para qualquer Estado que
proceda, na matria, de conformidade com a prtica normal e de boa f.

Artigo 56
Denncia, ou Retirada, de um Tratado que no Contm Disposies
sobre Extino, Denncia ou Retirada
1. Um tratado que no contm disposio relativa sua extino, e que no prev
denncia ou retirada, no suscetvel de denncia ou retirada, a no ser que:
a)se estabelea terem as partes tencionado admitir a possibilidade da denncia ou
retirada; ou
b)um direito de denncia ou retirada possa ser deduzido da natureza do tratado.
2. Uma parte dever notificar, com pelo menos doze meses de antecedncia, a sua
inteno de denunciar ou de se retirar de um tratado, nos termos do pargrafo 1.

2.3.1. Histria
At o sculo XX, havia predominncia das normas costumeiras, mas existem notcias
de tratados na Antiguidade, especialmente entre o Egito e outras naes do Oriente e da
frica.
Em 1969 foi assinada a Conveno de Viena sobre o Direito dos Tratados. Esta
conveno foi ratificada pelo Brasil em 2009. Esta a principal norma sobre o tema.
Em 1986 foi assinada a Conveno de Viena sobre o Direito dos Tratados entre
Estados e Organizaes Internacionais ou entre Organizaes Internacionais. Este tratado
ainda no foi ratificado pelo Brasil. Durante muito tempo achou-se que apenas Estados
podiam celebrar tratados. Contudo, no h mais dvidas de que OIs tambm podem
celebrar tratados.

2.3.2. Conceito
Encontra-se no art. 2, 1, a da Conveno de Viena de 1969, j visto.


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Observa-se que no havia, poca, previso de que uma OI poderia ser parte de um
tratado, motivo pelo qual h esta restrio no conceito.
Para a doutrina, tratados so acordos escritos firmados por Estados e Organizaes
Internacionais dentro dos parmetros estabelecidos pelo DIP, com o objetivo de produzir
efeitos jurdicos no tocante a temas de interesse comum.

2.3.3. Classificao
(i) Quanto ao nmero de partes
Bilaterais ou multilaterais
Exemplo: a denncia pode extinguir o tratado ou no. Se o tratado for bilateral, a
denncia extingue o tratado. Contudo, se houver denncia em um tratado multilateral, a
denncia s extinguir o tratado se, com ela, permanecerem menos Estados do que o
nmero mnimo para a validade do tratado
(ii) Quanto ao momento da concluso
Forma solene ou forma simplificada. A forma solene a regra do processo de
formao de um tratado. Por outro lado, a forma simplificada so os acordos executivos.
(iii) Quanto execuo
Transitrios ou permanentes. Esta classificao diz respeito aos efeitos do tratado
Exemplo: a doutrina aponta o tratado de fixao de fronteiras como transitrio, pois
seus efeitos se exaurem junto com o ato, na medida em que aps a fixao das fronteiras,
nenhuma outra consequncia h decorrente do tratado.
(iv) Quanto natureza das normas
Tratados-lei ou tratados-contratos. A doutrina se refere a esta classificao com
frequncia. Os tratados lei criam normas para as partes, enquanto nos tratados-contrato h
um encontro de vontades que gera obrigaes e direitos recprocos
(v) Quanto aos efeitos
Restritos ou amplos. Os tratados podem versar sobre matria especfica (efeitos
restritos) ou gerais (tratados amplos)
(vi) Quanto possibilidade de adeso
Abertos ou fechados. Os tratados abertos podem ser adotados por qualquer Estado,
enquanto os tratados fechados s podem ser concludos por alguns Estados.


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Exemplo: tratados regionais, como a Unio Europeia fechado aos pases da regio.
J o tratado de desarmamento aberto, havendo possibilidade de qualquer Estado fazer
parte dele.

2.3.4. Condies de validade
Esto previstas na Conveno de Viena de 1969.
(i) Capacidade das partes
Nesse ponto, questiona-se quem pode celebrar tratados. Atualmente pacfico que
Estados e Organizaes Internacionais tm capacidade.
(ii) Habilitao dos agentes
Trata-se daqueles que podem representar os Estados para celebrao de tratado.
Veja-se o art. 7, Conveno de 1969.
(iii) Objeto lcito e possvel
Os tratados no podem tomar qualquer objeto, assim como ocorre nos contratos
civis.
(iv) Consentimento regular
No pode haver vcio na manifestao do consentimento, como erro, dolo e coao.
Nesse sentido, cumpre ressaltar o art. 46 da Conveno de Viena de 1969, j visto, que traz
as ratificaes imperfeitas.
A ratificao imperfeita a ratificao de um tratado que colide com um direito
interno. Nesse caso, o Estado pode deixar de cumprir o tratado? Para a Conveno de Viena,
em regra, no. Contudo, h exceo. o caso de a norma do direito interno ser considerada
norma fundamental, que diga respeito prpria estrutura do Estado.
2.3.5. Elaborao
H 5 fases na elaborao de tratados
(i) Negociao
As partes interessadas discutem respeito do tema, podendo assinar inclusive um
protocolo de intenes, que um tratado preliminar.
(ii) Assinatura do tratado
O Agente, com carta de plenos poderes ou munido de plenos poderes, assina o
tratado internacional


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(iii) Ratificao
A autoridade competente para ratificao o presidente da repblica, sendo ato de
soberania e, portanto discricionrio.
(iv) Entrada em vigor no mbito internacional
(v) Registro e publicidade do tratado
Observao: este processo basicamente externo e no se confunde com o processo
de internalizao do tratado. Trata-se do processo de criao do tratado.

2.3.6. Incorporao
Inicialmente, destaca-se que h dois modelos de incorporao de tratados no direito
brasileiro: 1) modelo tradicional; e 2) modelo automtico. O modelo tradicional um
processo demorado, que somente concludo por um ato especfico do presidente da
repblica. J o processo de incorporao automtico dispensa este ato do presidente da
repblica.
O processo adotado pelo Brasil em regra o modelo tradicional. O modelo
automtico relevante pois alguns autores defendem que os tratados internacional de
direitos humanos so incorporados nesta forma. Nesse sentido, Flvia Piovesan e Augusto
Cansado Trindade.
Para o STF, nenhum tratado incorporado de maneira automtica no direito
brasileiro, devendo sempre ser respeitado o modelo tradicional, que passa a ser estudado.
(i) Exposio de motivos do Ministro das Relaes Exteriores
Aps assinado o tratado, que a segunda etapa do processo de elaborao, o
Ministro das Relaes Exteriores encaminha uma exposio de motivos ao Presidente da
Repblica
(ii) Mensagem do Presidente da Repblica
Se desejar, o Presidente poder encaminhar mensagem ao Congresso Nacional,
sendo este ato discricionrio.
(iii) Decreto Legislativo
Chegando ao Congresso Nacional, o projeto de internalizao do tratado ser votado,
primeiro na Cmara dos Deputados e, aps, no Senado. Se aprovado, o Congresso edita um
decreto legislativo.



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(iv) Ratificao
O projeto volta ao Presidente da Repblica, que poder ratificar o tratado, sendo
tambm este ato discricionrio.
(v) Decreto presidencial
a ltima fase, aps a qual ser internalizado o tratado.
Questo: DPU/2007 CESPE. A eficcia interna do tratado internacional depende do
decreto de execuo do presidente da Repblica. CORRETO, pois somente h eficcia
interna aps o decreto presidencial.

2.3.7. Posio dos tratados no ordenamento jurdico
Houve uma revoluo do entendimento do STF sobre a posio dos tratados sobre
direitos humanos, motivo pelo qual o tema importante.
H, ento, duas espcies de tratados: 1) tratados comuns; e 2) tratados sobre direitos
humanos. Em relao aos tratados comuns, a posio do STF consolidada sobre o tema, e
pode ser resumida no RE 80.004.
Os tratados comuns tm, ento, status de lei ordinria. Portanto, uma lei posterior
pode revogar um tratado, pois aplicam-se os princpios de antinomia de leis.
J os tratados sobre direitos humanos podem ser divididos em 2 situaes. De um
lado, aqueles celebrados antes da EC n 45/04; de outro, aqueles celebrados aps esta
Emenda. Isto se d pois foi com esta reforma que foi inserido o 3 do art. 5, CRFB. Veja-se
o dispositivo.
3 Os tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos que forem
aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs quintos dos
votos dos respectivos membros, sero equivalentes s emendas constitucionais.
Assim, a partir de 2004, os tratados aprovados em qurum especial tero status
equivalente ao das emendas constitucionais. Aps esta alterao, o STF entendeu, no RE
466.343, que os tratados sobre direitos humanos celebrados antes da EC n 45/04 tm
status supra legal. J os tratados celebrados aps a EC n 45/04, em princpio, tambm tm
status supra legal, a no ser que sejam celebrados de acordo com o qurum especial. Nesse
caso, tero status de emenda constitucional.

2.3.8. Vigncia
H dois critrios classificatrios respeito da vigncia dos tratados.


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(i) Vigncia contempornea ou diferida
Os tratados de vigncia contempornea so concludos para produzirem efeito
imediatamente. J os tratados de vigncia diferida somente entraro em vigor aps um
nmero mnimo de ratificaes.
(ii) Vigncia esttica ou vigncia dinmica
Os tratados de vigncia esttica so aqueles que so celebrados para vigir
perpetuamente, no podendo haver denncia. Os tratados de vigncia dinmica admitem
uma concluso. Nesses casos, possvel a denncia.
Questo: DPU/2007 CESPE. Existem tratados que, por sua natureza, so imunes
denncia unilateral, como o caso dos tratados de vigncia dinmica. A questo foi
ANULADA, pois os tratados de imunidade denncia so os de vigncia esttica.
Contudo, no caso dos tratados de vigncia dinmica, pode ainda assim haver
previso vedando a denncia. A questo estaria errada, mas havia sido considerada
correta.

2.3.9. Reserva
uma declarao unilateral, feita por um Estado ao assinar, ratificar, aceitar ou
aprovar um tratado, ou a ele aderir, com o objetivo de excluir ou modificar o efeito jurdico
de certas disposies do tratado em sua aplicao a esse Estado.

2.3.10. Extino
Existem diversas hipteses de extino dos tratados, dentre as quais observa-se as
principais.
(i) Denncia
S podem ser bilaterais. Em relao aos tratados multilaterais, para que a denncia o
extinga, deve haver situao especfica em que o tratado j est com o nmero mnimo de
ratificaes, de forma que mais uma denncia represente uma situao de qurum abaixo
do mnimo para que aquele tratado seja considerado vlido.
(ii) Vontade comum das partes
Se as partes se reuniram e criaram o tratado, tambm podem resolver extingui-lo.
(iii) Pela impossibilidade de cumprimento


17
(iv) Pela carncia de um nmero inferior ao mnimo estabelecido, nos tratados
multilaterais
(v) Fim da vigncia do tratado por prazo fixo, com condio resolutiva ou com
objetivo que tenha sido atingido
Um tratado pode ser celebrado para alcanar um objetivo especfico. Nesse caso,
quando o objetivo alcanado, o tratado ser extinto.

1.4 2.4. Sujeitos de Direito Internacional Pblico
H quatro sujeitos fundamentais.
(i) Estados
So sujeitos de direito internacional por excelncia. Antigamente, se acreditava que
estes eram os nicos sujeitos, mas esta viso ultrapassada.
(ii) Organizaes internacionais
Com o tempo, foram adquirindo relevncia e, atualmente, so consideradas sujeitos
de DIP sem dvidas.
(iii) Outras coletividades (beligerantes, insurgentes e naes em luta pela soberania)
Os casos especficos dessa classe sero tratadas individualmente.
(iv) Indivduos

2.4.1. Estados
2.4.1.1. Elementos constitutivos
Veja-se o art. 1, Conveno de Montevidu, que estabelece direitos e obrigaes
dos Estados.
Artigo 1
O Estado como pessoa de Direito Internacional deve reunir os seguintes requisitos.
I. Populao permanente.
II. Territrio determinado.
III. Govrno.
IV. Capacidade de entrar em relaes com os demais Estados.



18
H quatro elementos constitutivos: 1) populao permanente (rectius: povo); 2)
territrio; 3) governo; e 4) capacidade de entrar em relao com outros estados.
Observao1: o conceito populao permanente no se confunde com o conceito de
povo. O povo o conjunto de pessoas ligadas ao Estado por meio de um vnculo poltico
chamado nacionalidade. Populao um conceito demogrfico, sendo representado pelas
pessoas que habitam o territrio. O mais correto seria a utilizao da expresso povo, mas
deve ser observada a literalidade da conveno.
Observao2: segundo a doutrina de direito constitucional, h apenas trs
elementos: territrio, povo e governo soberano.

2.4.1.2. Surgimento
A primeira hiptese de surgimento dos Estados a ocupao e posse da res nullius.
Esta a hiptese mais tradicional e comum do surgimento dos Estados. Contudo, est em
desuso, na medida em que no h mais a condio de res nullius, condio para que haja
ocupao.
A conquista o modo de surgimento de estado por meio da guerra. Trata-se de
forma ilegal de surgimento de Estado.
O terceiro modo o desmembramento e secesso. O desmembramento refere-se a
uma colnia que se separa da metrpole. A secesso acontece quando um estado membro
da federao se separa.
Por fim, ressalta-se a fuso, segregao ou unio. Trata-se de modalidades de
reunio de Estados com vistas formao de outro Estado.

2.4.1.3. Reconhecimento de Estado
Conforme j ressaltado, atos unilaterais de Estados podem ser reconhecidos como
fontes do Direito Internacional. Dois exemplos dados foram o reconhecimento de Estado e o
reconhecimento de governo.
O reconhecimento de Estado o ato pelo qual um ente estatal constata o
aparecimento de um novo Estado e admite as consequncias jurdicas inerentes a este fato.
Trata-se de ato unilateral, declaratrio, discricionrio, no sendo condicionado a um prazo
limite Destaca-se ainda que no incondicionado, retroativo ou irrevogvel. Pode ser
expresso ou tcito, individual ou coletivo. Ou seja, pode haver o reconhecimento por parte
de um estado apenas ou de um grupo de estados.


19
Assim, ocorrendo uma das hipteses de surgimento de estados, os outros estados
podem reconhecer aquela nova figura como um novo Estado. Pode ser expresso ou tcito na
medida em que pode haver uma declarao ou simplesmente o incio de relaes
diplomticas.

2.4.2.4. Reconhecimento de governo
ato do Estado pelo qual se admite o novo governo de outro estado como
representante deste nas relaes internacionais. aplicvel apenas quando de rupturas
institucionais. Apresenta as mesmas caractersticas do reconhecimento de Estado.
Exemplo: em determinado Estado ocorreu uma revoluo atravs de um golpe de
Estado. Um determinado grupo chegou ao poder por maneira no institucionalizada. Nesse
caso, outros Estados podem reconhecer aquele governo como legtimo.
Destaca-se, nesse ponto, algumas doutrinas importantes.
Para Tobar, o reconhecimento de governos estrangeiros s deveria ser concedido
aps a constatao de que estes contam com o apoio popular. Assim, por exemplo, se
houver um golpe militar sem apoio da populao, no deve haver reconhecimento.
Para Estrada, o reconhecimento de governo uma ingerncia, uma interveno
indevida na soberania de outro Estado. Assim, no h que se falar em reconhecimento de
governo.

2.4.2.5. Territrio
O territrio o espao fsico dentro do qual o Estado exerce seu poder soberano.
Compe-se de solo e das guas interiores e fronteirias, at o limite do ente estatal vizinho e
da coluna atmosfrica correspondente.
Neste mbito, o Estado exerce jurisdio geral e exclusiva. Geral porque o Estado
exerce todas as competncias e todos os poderes sobre seu espao. Exclusiva, pois exclui a
ingerncia e a participao de qualquer outro Estado.
(i) Mar territorial
Na Conveno de Montego Bay alguns critrios so estabelecidos. Assim, o mar
territorial integra o territrio dos Estados costeiros; contudo, esta soberania no absoluta,
mas relativa, em razo da chamada passagem inocente. Significa que navios de outros
estados, tanto mercantes quanto de guerra, tm direito a uma passagem rpida e silenciosa


20
pelo mar territorial de outro Estado. Estes Estados costeiros so obrigados a aceitar esta
passagem.
Observao: o mar territorial tem 12 milhas martimas da linha de base.
(ii) Zona contgua
Trata-se de faixa contgua ao mar territorial, em que o Estado pode exercer
atividades de fiscalizao. Esta zona vai at 24 milhas martimas da linha de base; ou seja, 12
milhas martimas aps o mar territorial.
(iii) Zona econmica exclusiva
, tambm, acoplada zona contgua. Trata-se de rea em que o Estado pode
explorar e pesquisar recursos naturais. O tamanho de 200 milhas martimas a partir da
linha base; ou seja, seu tamanho de 176 milhas.

2.4.2.5.1. Teorias sobre o Estado e o territrio
Existem duas teorias: 1) dominium; e 2) imperium.
Segundo a teoria do dominium, o Estado tem com seu territrio uma relao de
direito real, de propriedade. J pela teoria do imperium, o Estado no tem uma relao de
direito real com a coisa, mas uma relao com as pessoas, exercendo seu poder de imprio
sobre elas. Assim, pela teoria do dominium, a relao do Estado com o territrio imediata,
enquanto para a teoria do imperium a relao mediata.

2.4.2.6. Imunidade
Imunidade uma prerrogativa de um Estado no se submeter aos atos jurisdicionais
e executivos de outro Estado.
(i) Imunidade de jurisdio
De acordo com a viso clssica de imunidade, par in parem no habet judicium. Quer
dizer, entre pares, no h jurisdio. Isso significa que, como no h superioridade entre
estados, no possvel que um exera jurisdio sobre o outro, julgando-o ou penhorando
seus bens.
Esta teoria clssica vem sendo superada h um bom tempo. Na AC 9696, o STF
adotou viso mais moderna. Para o Supremo, deve ser feita distino entre atos de imprio
e atos de gesto. Os atos de imprio so aqueles que expressam a soberania de um Estado.
Os atos de gesto so aqueles praticados pelo Estado como se fosse um particular.


21
Exemplo: um Estado faz emprstimos, ou um contrato de aluguel. Estes so atos de
gesto.
Para o STF, desde esta Apelao Cvel, no h imunidade em relao aos atos de
gesto, mas apenas em relao aos atos de imprio.
Observao: h doutrina atual levantando a tese de que em relao a matria de
direitos humanos, no h imunidade de jurisdio quanto aos atos de imprio.
(ii) Imunidade de execuo
A imunidade de execuo a impossibilidade de um estado penhorar bens e tomar
outras medidas constritivas em relao a outros estados. Nesse caso, sempre haver
imunidade, no havendo que se falar em atos de imprio e de gesto.
Contudo , possvel que um Estado renuncie sua imunidade de jurisdio ou de
execuo. Por isso, mesmo diante de atos de imprio ou atos executrios possvel ajuizar a
ao. Nesse caso, na petio inicial, deve haver pedido para que o Estado seja notificado
para que se manifeste e diga se abrir mo ou no de suas imunidades. Nesse sentido,
decidiu o STJ no Ag 1.118.724/RS.
Ao receber uma ao contra o Estado em matria de imunidade, o juiz no deve
extinguir de plano o processo, mas notificar o Estado a se manifestar sobre a renncia, ou
no, da imunidade.
Veja-se ainda alguns artigos relacionados s demandas contra Estados estrangeiros:
artigos 102, I, e; 105, II, c; e 109, II, CRFB.
Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da
Constituio, cabendo-lhe:
I - processar e julgar, originariamente:
e) o litgio entre Estado estrangeiro ou organismo internacional e a Unio, o Estado, o
Distrito Federal ou o Territrio;

Art. 105. Compete ao Superior Tribunal de Justia:
II - julgar, em recurso ordinrio:
c) as causas em que forem partes Estado estrangeiro ou organismo internacional, de um
lado, e, do outro, Municpio ou pessoa residente ou domiciliada no Pas;

Art. 109. Aos juzes federais compete processar e julgar:


22
II - as causas entre Estado estrangeiro ou organismo internacional e Municpio ou pessoa
domiciliada ou residente no Pas;
Em resumo, as situaes so as seguintes:
a) Estado estrangeiro ou Organizao Internacional contra pessoa domiciliada no
Brasil ou Municpio: Justia Federal de primeiro grau, com Recurso Ordinrio ao STJ.
b) Estado estrangeiro ou Organizao Internacional contra Estados ou a Unio:
competncia do STF.

2.4.2. Organizaes Internacionais
2.4.2.1. Conceito
So entidades criadas e compostas por Estados por meio de tratado, dotadas de um
aparelho institucional permanente e de personalidade jurdica prpria (DERIVADA), com o
objetivo de tratar de interesses comuns por meio da cooperao entre seus membros.
Percebe-se que deve haver um ato constitutivo, que geralmente chamada de carta.
Se por um lado os Estados tm personalidade jurdica originria, as OIs tm personalidade
jurdica derivada, na medida em que deriva da reunio dos Estados.
Observao: no se confundem com as ONGs. Existem algumas ONGs que
ultrapassam as fronteiras dos estados e que, muitas vezes, so confundidas com OIs. Um
exemplo de ONG internacional a anistia internacional, o comit internacional da cruz
vermelha e a FIFA.

2.4.2.2. Elementos
(i) Estados
As OIs so formadas por Estados que se renem e celebram um ato constitutivo,
geralmente chamado de carta.
(ii) Ato constitutivo
(iii) Personalidade jurdica internacional
Destaca-se uma vez mais que esta personalidade jurdica derivada.
(iv) Objetivos voltados para a cooperao em temas de interesse comum
(v) rgos permanentes
As OIs tm uma estrutura formada por rgos.


23
Observao: importante saber quais rgos fazem parte de determinadas
organizaes. Mais a frente sero tratadas algumas OIs em espcie e deve ser dada ateno
ao tema.

2.4.2.3. Caractersticas
(i) Multilateralidade
As OIs so formadas por vrios estados, sendo multilaterais
(ii) Permanncia
As OIs so feitas para durarem por tempo indeterminado.
(iii) Institucionalizao
Sempre h organizao em rgos
(iv) Competncia normativa (interna e externa)
Uma OI pode emanar normas, que podem ser dirigidas aos seus integrantes, como
por exemplo impor uma conduta a um signatrio, ou a expedio de comandos para estados
que no fazem parte dela. Um exemplo a ONU.
(v) Competncia operacional
Para que funcione, a OI precisa celebrar contratos, contratar funcionrios e fazer
compras. Por isso, tem competncia operacional
(vi) Competncia de controle
Trata-se de uma competncia de fiscalizao aos Estados pelas OIs, para que seja
garantido que os signatrios cumpram suas determinaes.
(vii) Competncia impositiva
As OIs tm competncia para impor penas aos estados que delas fazem parte e que
descumpram suas obrigaes.

2.4.2.4. Classificao
(i) Quanto abrangncia e alcance
Regionais ou universais. As regionais so aquelas que abrangem estados que tm
uma afinidade geogrfica. Por exemplo, o Mercosul. Pode ser tambm universal, como a
ONU, que tem a pretenso de alcanar todos os Estados do planeta.


24
(ii) Quanto aos fins ou domnio temtico
Podem ser gerais ou especiais. Uma organizao geral aquela que atua em todas as
matrias, como a ONU. As especiais buscam cooperao dos estados em matrias
especficas. Por exemplo, a OIT, que busca cooperao especificamente em matria
trabalhista.
(iii) Quanto natureza dos poderes exercidos
Podem ser intergovernamentais ou supranacionais. Aquelas constituem a regra: os
estados se renem para buscar objetivos comuns. J as supranacionais so aquelas que se
colocam acima dos Estados. Por exemplo, o ordenamento jurdico da Unio Europeia se
coloca acima dos prprios Estados.
(iv) Quanto aos poderes recebidos ou quanto s estruturas institucionais
Podem ser de cooperao ou de integrao. As de cooperao se renem para
conseguir objetivos comuns. As de integrao se renem para a derrubada de barreiras
econmicas entre os Estados. Um exemplo de OI de integrao o Mercosul.

2.4.3. ONU
H alguns dispositivos de leitura obrigatria: artigos 1 a 10; 18 e 19; 23 e 24; 61 e 62;
92 a 96; e 102 da Carta da ONU
1
.
2.4.3.1. Criao
A ONU foi criada na Conferncia de So Francisco em 1945, sucedendo Liga das
Naes, que havia sido criada aps a 1 Guerra com o objetivo de evitar que houvesse um
novo conflito. Obviamente, esta liga fracassou com o estopim da 2 Guerra. Um dos motivos
deste fracasso foi a falta de adeso de pases importantes. Outra razo foi o massacre da
Alemanha no Tratado de Versalhes.
O ato constitutivo da ONU a Carta das Naes Unidas, e sua sede fica em Nova
Iorque, havendo ainda uma sede europeia em Genebra.

2.4.3.2. Objetivos
Esto previstos no art. 1, Carta da ONU. Veja-se.
Artigo 1. Os propsitos das Naes unidas so:

1
Por se tratar de nmero muito extenso de artigos, afim de que que no seja prejudicada a qualidade
da leitura do resumo , os dispositivos no foram transcritos.


25
1. Manter a paz e a segurana internacionais e, para esse fim: tomar, coletivamente,
medidas efetivas para evitar ameaas paz e reprimir os atos de agresso ou outra
qualquer ruptura da paz e chegar, por meios pacficos e de conformidade com os
princpios da justia e do direito internacional, a um ajuste ou soluo das controvrsias
ou situaes que possam levar a uma perturbao da paz;
2. Desenvolver relaes amistosas entre as naes, baseadas no respeito ao princpio de
igualdade de direitos e de autodeterminao dos povos, e tomar outras medidas
apropriadas ao fortalecimento da paz universal;
3. Conseguir uma cooperao internacional para resolver os problemas internacionais de
carter econmico, social, cultural ou humanitrio, e para promover e estimular o
respeito aos direitos humanos e s liberdades fundamentais para todos, sem distino
de raa, sexo, lngua ou religio; e
4. Ser um centro destinado a harmonizar a ao das naes para a consecuo desses
objetivos comuns.

2.4.3.3. rgos da ONU
H 6 rgos bsicos dentro da ONU.
(i) Assembleia Geral
A natureza da Assembleia geral de rgo deliberativo. Trata-se do principal rgo
representativo, sendo plenrio e composto por representantes de todos os Estados.
Se rene uma vez por ano, no sendo rgo permanente. Sua competncia de
tratar de assuntos gerais relacionados s finalidades da ONU.
As deliberaes so feitas, em geral, por 2/3 nas questes relevantes.
(ii) Conselho de Segurana
A competncia do Conselho de Segurana investigar e tomar providncias em
relao a ameaas paz internacional. composto por 15 membros, sendo 5 permanentes
(China, Rssia, Estados Unidos, Frana e Inglaterra). As deliberaes so sempre por 9 votos,
devendo sempre haver voto dos membros permanentes.
(iii) Conselho Econmico Social (ECOSOC)
Tem atribuio de realizar pesquisas e relatrios na rea econmica e social.
(iv) Conselho de Tutela
Sua atribuio administrar os Estados sob tutela da ONU. Atualmente, no h
Estados nessa condio.


26
(v) Corte Internacional de Justia
o rgo de soluo de controvrsias da ONU.
(vi) Secretariado
o rgo administrativo da ONU. O Secretrio da ONU o principal cargo, tendo
status de embaixador.

2.4.4. Organismos especializados
So OIs que possuem com a ONU uma relao prxima e de afinidade em relao
aos fins. No so rgos da ONU, mas compem o chamado Sistema das Naes Unidas.
Veja-se alguns exemplos: UNESCO, OMS, FAO, UNICEF, OIT, FMI, BIRD e OMC.

2.4.5. OEA
Foi criada em 1948, quando foi firmada a Carta da OEA, em Bogot, tendo sua sede
em Washington. O objetivo da OEA a cooperao entre os Estados americanos. Os rgos
da OEA so a Assembleia Geral, Secretaria Geral e um Conselho Permanente. Destaca-se
ainda que foi no mbito da OEA que foi adotado o Pacto de So Jos da Costa Rica, sendo a
OEA de extrema importncia no mbito dos direitos humanos.

2.4.6. Mercosul
O Mercosul, apesar de ter em seu nome mercado comum, ainda no cumpriu este
objetivo. Atualmente, o Mercosul uma unio aduaneira. As normas que o regulam so: 1)
Tratado de Assuno (criao e perodo de transio); 2) Protocolo de Braslia (antigo
mecanismo de soluo de controvrsias, j revogado pelo Protocolo de Olivos); 3) Protocolo
de Ouro Preto (personalidade jurdica e estrutura institucional); e 4) Protocolo de Olivos
(novo mecanismo de soluo de controvrsia).

2.4.6.1. Estrutura institucional
Foi estabelecida pelo Protocolo de Outro Preto. Assim, o Mercosul composto pelos
seguintes rgos
a) Conselho do Mercado Comum ( rgo superior);
b) Grupo Mercado Comum (rgo executivo)
c) Comisso de Comrcio do Mercosul (rgo fiscalizador)


27
d) Comisso Parlamentar Conjunta (rgo representativo dos Parlamentos)
e) Foro Consultivo Econmico Social (rgo consultivo)
f) Tribunal Permanente de Reviso (rgo de soluo de controvrsias)
g) Secretaria Administrativa (rgo operacional)
Observao: recomenda-se a leitura de alguns dispositivos: art. 1, Tratado de
Assuno, artigos 1 a 16, 34 e 37, Tratado de Ouro Preto e artigos 1, 6 a 9 e 17,
Protocolo de Olivos
2
.
Questo: DPU/2007 CESPE. O tratado de Assuno, o Protocolo de Braslia sobre
Soluo de Controvrsias e o Protocolo de Ouro Preto so normas de direito do
Mercosul. Inicialmente, a questo foi considerada correta. Contudo, o gabarito foi
alterado para ERRADA, pois o Protocolo de Braslia foi revogado.

2.4.7. Outras Coletividades
a) Santa S e Cidade do Vaticano;
A Santa S o ente que administra a igreja catlica. Sua natureza internacional
controversa. A Cidade do Vaticano um Estado, possuindo seus trs requisitos: territrio
(seu tamanho irrelevante), povo e governo soberano.
b) ONGs;
A doutrina majoritria defende que as ONGs internacionais tm personalidade
jurdica de direito internacional, pois assumem diretos e obrigaes.
c) Empresas;
Da mesma forma, as empresas internacionais so aceitas como tm personalidade
jurdica de direito internacional, pois assumem diretos e obrigaes.
e) Beligerantes, Insurgentes e Naes em luta pela Soberania
um conjunto de pessoas que tenta alterar a situao de seus estados. A diferena
entre Beligerantes e Insurgentes de intensidade, sendo os primeiros mais intensivos,
organizados e um movimento maior, podendo at pactuar tratados.
O exemplo de Naes em luta pela Soberania a Autoridade Palestina.

f) Indivduos

2
Por se tratar de nmero muito extenso de artigos, afim de que que no seja prejudicada a qualidade
da leitura do resumo , os dispositivos no foram transcritos.


28
Discute-se de os indivduos possuem ou no personalidade jurdica de direito
internacional, sendo tal definio controvertida. Para que defende que os mesmo detm
personalidade jurdica de direito internacional, o principal argumento seria a possibilidade
dos mesmos de assumirem e adquirirem direitos e obrigaes no plano internacional. H
muitas normas internacionais que aludem a tais direitos e obrigaes. Da mesma forma, os
indivduos podem recorrer a tribunais internacionais para defender posies, bem como
podem responder perante tais tribunais.

3. Direito Internacional Privado

1.5 3.1 Aplicao da Lei no Espao
Conflitos de lei no espao so situaes em que mais de um ordenamento jurdico
nacional poder incidir sobre uma relao privada que transcende as fronteiras de um ente
estatal, que tenha conexo internacional.
A regra a lei do foro, ou seja, a aplicao do direito ptrio. Isso no impede que a
prpria lei nacional remeta aplicao do direito internacional.
Sugere-se a leitura atenta dos artigos 7 a 18 da LINDB.
A norma de direito internacional privado no soluciona questes propriamente dita,
mas aponta a soluo a ser apontada.
Objeto de conexo a matria a que se refere a norma. O elemento de conexo o
critrio utilizado que ser utilizado.
Os elementos de conexo podem ser pessoais, como o domiclio; reais, como o local
do imvel; e conducistas, local da celebrao do contrato.
A qualificao o ato de definio do objeto de conexo. O Brasil se vale da teoria da
qualificao predominantemente pela lex fori, local do domiclio, optando, contudo, pela lex
causae, para hipteses dos artigos 8
o
e 9
o
da LINDB ( bens e obrigaes).
Art. 8o Para qualificar os bens e regular as relaes a eles concernentes, aplicar-se- a
lei do pas em que estiverem situados.
1o Aplicar-se- a lei do pas em que for domiciliado o proprietrio, quanto aos bens
moveis que ele trouxer ou se destinarem a transporte para outros lugares.
2o O penhor regula-se pela lei do domiclio que tiver a pessoa, em cuja posse se
encontre a coisa apenhada.


29
Art. 9o Para qualificar e reger as obrigaes, aplicar-se- a lei do pas em que se
constituirem.
1o Destinando-se a obrigao a ser executada no Brasil e dependendo de forma
essencial, ser esta observada, admitidas as peculiaridades da lei estrangeira quanto aos
requisitos extrnsecos do ato.
2o A obrigao resultante do contrato reputa-se constituida no lugar em que residir o
proponente.

Conforme o artigo 13 da LINDB, a prova dos fatos ocorridos em pas estrangeiro rege-se pela
lei que nele vigorar, quanto ao nus e aos meios de produzir-se, no admitindo os tribunais brasileiros
provas que a lei brasileira desconhea.
Art. 13. A prova dos fatos ocorridos em pas estrangeiro rege-se pela lei que nele
vigorar, quanto ao nus e aos meios de produzir-se, no admitindo os tribunais
brasileiros provas que a lei brasileira desconhea.

1.6 3.2 Nacionalidade
A leitura do artigo 12 da CRFB e dos artigos 111 a 121 do estatuto do estrangeiro
(processo de naturalizao) so indispensveis.
A nacionalidade o vnculo poltico-jurdico que une a pessoa ao estado. Ela pode ser
originria ou primria, quando ser definida pelo nascimento. O inciso I do artigo 12 da CRFB
traz hipteses de nacionalidade originria. No caso da alnea c, do inciso I, a opo pela
nacionalidade brasileira ter efeitos retroativos. O STF entende que tal opo importa
suspenso do processo de extradio. E se for reconhecida a nacionalidade originria, no
poder haver a extradio.
O inciso II do artigo 12 da CRFB traz hipteses de naturalizao. Em regra, a
naturalizao ato de soberania e, portanto, discricionrio. Contudo, no caso da alnea b, do
inciso II, a naturalizao ato vinculado. Preenchidos os requisitos, dever ser deferida ao
requerendo, segundo o STF.
A CRFB prev a perda da nacionalidade por sentena transitada em julgado. No
ROMS 27.840-DF, o STF ratificou tal entendimento de que somente por sentena transitada
em julgado se pode perder a nacionalidade. Isso porque discutiu-se, no caso, se a
administrao pblica, com base em seu poder de auto tutela, poderia anular nacionalidade
concedida equivocadamente. Prevaleceu o voto do ministro Marco Aurlio, que sustentou a
previso da CRFB de que somente a sentena transitada em julgado pode gerar a perda da
nacionalidade.


30
CRFB
Art. 12. So brasileiros:
I - natos:
a) os nascidos na Repblica Federativa do Brasil, ainda que de pais estrangeiros, desde
que estes no estejam a servio de seu pas;
b) os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou me brasileira, desde que qualquer
deles esteja a servio da Repblica Federativa do Brasil;
c) os nascidos no estrangeiro de pai brasileiro ou de mebrasileira, desde que sejam
registrados em repartio brasileira competente ou venham a residir na Repblica
Federativa do Brasil e optem, em qualquer tempo, depois de atingida a maioridade, pela
nacionalidade brasileira; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 54, de 2007)
II - naturalizados:
a) os que, na forma da lei, adquiram a nacionalidade brasileira, exigidas aos originrios
de pases de lngua portuguesa apenas residncia por um ano ininterrupto e idoneidade
moral;
b) os estrangeiros de qualquer nacionalidade, residentes na Repblica Federativa do
Brasil h mais de quinze anos ininterruptos e sem condenao penal, desde que
requeiram a nacionalidade brasileira.(Redao dada pela Emenda Constitucional de
Reviso n 3, de 1994)
1 Aos portugueses com residncia permanente no Pas, se houver reciprocidade em
favor de brasileiros, sero atribudos os direitos inerentes ao brasileiro, salvo os casos
previstos nesta Constituio.(Redao dada pela Emenda Constitucional de Reviso n 3,
de 1994)
2 - A lei no poder estabelecer distino entre brasileiros natos e naturalizados, salvo
nos casos previstos nesta Constituio.
3 - So privativos de brasileiro nato os cargos:
I - de Presidente e Vice-Presidente da Repblica;
II - de Presidente da Cmara dos Deputados;
III - de Presidente do Senado Federal;
IV - de Ministro do Supremo Tribunal Federal;
V - da carreira diplomtica;
VI - de oficial das Foras Armadas.
VII - de Ministro de Estado da Defesa(Includo pela Emenda Constitucional n 23, de
1999)


31
4 - Ser declarada a perda da nacionalidade do brasileiro que:
I - tiver cancelada sua naturalizao, por sentena judicial, em virtude de atividade
nociva ao interesse nacional;
II - adquirir outra nacionalidade, salvo nos casos: (Redao dada pela Emenda
Constitucional de Reviso n 3, de 1994)
a) de reconhecimento de nacionalidade originria pela lei estrangeira; (Includo pela
Emenda Constitucional de Reviso n 3, de 1994)
b) de imposio de naturalizao, pela norma estrangeira, ao brasileiro residente em
estado estrangeiro, como condio para permanncia em seu territrio ou para o
exerccio de direitos civis; (Includo pela Emenda Constitucional de Reviso n 3, de 1994)

O processo de naturalizao se encontra nos artigos 111 a 121 do estatuto do
estrangeiro, podendo-se resumir suas fases da seguinte forma:
a) Requerimento ao Ministro da Justia, por meio da Polcia Federal;
b) Sindicncia da vida pregressa;
c) Portaria do Ministro da Justia concedendo a nacionalidade;
d) Certificado da nacionalidade que ser solenemente entregue pelo juiz federal da
cidade onde tenha domiclio o interessado.

Lei 6815/80
Art. 111. A concesso da naturalizao nos casos previstos no artigo 145, item II, alnea
b, da Constituio, faculdade exclusiva do Poder Executivo e far-se- mediante portaria
do Ministro da Justia. (Renumerado pela Lei n 6.964, de 09/12/81)
Art. 112. So condies para a concesso da naturalizao: (Renumerado pela Lei n
6.964, de 09/12/81)
I - capacidade civil, segundo a lei brasileira;
II - ser registrado como permanente no Brasil;
III - residncia contnua no territrio nacional, pelo prazo mnimo de quatro anos,
imediatamente anteriores ao pedido de naturalizao;
IV - ler e escrever a lngua portuguesa, consideradas as condies do naturalizando;
V - exerccio de profisso ou posse de bens suficientes manuteno prpria e da
famlia;
VI - bom procedimento;


32
VII - inexistncia de denncia, pronncia ou condenao no Brasil ou no exterior por
crime doloso a que seja cominada pena mnima de priso, abstratamente considerada,
superior a 1 (um) ano; e
VIII - boa sade.
1 no se exigir a prova de boa sade a nenhum estrangeiro que residir no Pas
h mais de dois anos. (Includo pela Lei n 6.964, de 09/12/81)
2 verificada, a qualquer tempo, a falsidade ideolgica ou material de qualquer
dos requisitos exigidos neste artigo ou nos arts. 113 e 114 desta Lei, ser declarado nulo
o ato de naturalizao sem prejuzo da ao penal cabvel pela infrao cometida.
(Renumerado e alterado pela Lei n 6.964, de 09/12/81)
3 A declarao de nulidade a que se refere o pargrafo anterior processar-se-
administrativamente, no Ministrio da Justia, de ofcio ou mediante representao
fundamentada, concedido ao naturalizado, para defesa, o prazo de quinze dias,
contados da notificao. (Renumerado pela Lei n 6.964, de 09/12/81)
Art. 113. O prazo de residncia fixado no artigo 112, item III, poder ser reduzido se
o naturalizando preencher quaisquer das seguintes condies: (Renumerado pela Lei n
6.964, de 09/12/81)
I - ter filho ou cnjuge brasileiro;
II - ser filho de brasileiro;
III - haver prestado ou poder prestar servios relevantes ao Brasil, a juzo do Ministro
da Justia;
IV - recomendar-se por sua capacidade profissional, cientfica ou artstica; ou
V - ser proprietrio, no Brasil, de bem imvel, cujo valor seja igual, pelo menos, a mil
vezes o Maior Valor de Referncia; ou ser industrial que disponha de fundos de igual
valor; ou possuir cota ou aes integralizadas de montante, no mnimo, idntico, em
sociedade comercial ou civil, destinada, principal e permanentemente, explorao de
atividade industrial ou agrcola.
Pargrafo nico. A residncia ser, no mnimo, de um ano, nos casos dos itens I a III;
de dois anos, no do item IV; e de trs anos, no do item V.
Art. 114. Dispensar-se- o requisito da residncia, exigindo-se apenas a estada no
Brasil por trinta dias, quando se tratar: (Renumerado pela Lei n 6.964, de 09/12/81)
I - de cnjuge estrangeiro casado h mais de cinco anos com diplomata brasileiro
em atividade; ou
II - de estrangeiro que, empregado em Misso Diplomtica ou em Repartio
Consular do Brasil, contar mais de 10 (dez) anos de servios ininterruptos.


33
Art. 115. O estrangeiro que pretender a naturalizao dever requer-la ao Ministro
da Justia, declarando: nome por extenso, naturalidade, nacionalidade, filiao, sexo,
estado civil, dia, ms e ano de nascimento, profisso, lugares onde haja residido
anteriormente no Brasil e no exterior, se satisfaz ao requisito a que alude o artigo 112,
item VII e se deseja ou no traduzir ou adaptar o seu nome lngua portuguesa.
(Renumerado pela Lei n 6.964, de 09/12/81)
1. A petio ser assinada pelo naturalizando e instruda com os documentos a
serem especificados em regulamento. (Includo pela Lei n 6.964, de 09/12/81)
2. Exigir-se- a apresentao apenas de documento de identidade para
estrangeiro, atestado policial de residncia contnua no Brasil e atestado policial de
antecedentes, passado pelo servio competente do lugar de residncia no Brasil, quando
se tratar de: (Includo e incisos pela Lei n 6.964, de 09/12/81)
I - estrangeiro admitido no Brasil at a idade de 5 (cinco) anos, radicado
definitivamente no territrio nacional, desde que requeira a naturalizao at 2 (dois)
anos aps atingir a maioridade;
II - estrangeiro que tenha vindo residir no Brasil antes de atingida a maioridade e
haja feito curso superior em estabelecimento nacional de ensino, se requerida a
naturalizao at 1 (um) ano depois da formatura.
3. Qualquer mudana de nome ou de prenome, posteriormente naturalizao,
s por exceo e motivadamente ser permitida, mediante autorizao do Ministro da
Justia. (Pargrafo nico transformado em 3 pela Lei n 6.964, de 09/12/81)
Art. 116. O estrangeiro admitido no Brasil durante os primeiros 5 (cinco) anos de
vida, estabelecido definitivamente no territrio nacional, poder, enquanto menor,
requerer ao Ministro da Justia, por intermdio de seu representante legal, a emisso de
certificado provisrio de naturalizao, que valer como prova de nacionalidade
brasileira at dois anos depois de atingida a maioridade. (Renumerado pela Lei n 6.964,
de 09/12/81)
Pargrafo nico. A naturalizao se tornar definitiva se o titular do certificado
provisrio, at dois anos aps atingir a maioridade, confirmar expressamente a inteno
de continuar brasileiro, em requerimento dirigido ao Ministro da Justia.
Art. 117. O requerimento de que trata o artigo 115, dirigido ao Ministro da Justia,
ser apresentado, no Distrito Federal, Estados e Territrios, ao rgo competente do
Ministrio da Justia, que proceder sindicncia sobre a vida pregressa do
naturalizando e opinar quanto convenincia da naturalizao. (Renumerado pela Lei
n 6.964, de 09/12/81)
Art. 118. Recebido o processo pelo dirigente do rgo competente do Ministrio da
Justia, poder ele determinar, se necessrio, outras diligncias. Em qualquer hiptese, o


34
processo dever ser submetido, com parecer, ao Ministro da Justia. (Renumerado pela
Lei n 6.964, de 09/12/81)
Pargrafo nico. O dirigente do rgo competente do Ministrio da Justia
determinar o arquivamento do pedido, se o naturalizando no satisfizer, conforme o
caso, a qualquer das condies previstas no artigo 112 ou 116, cabendo reconsiderao
desse despacho; se o arquivamento for mantido, poder o naturalizando recorrer ao
Ministro da Justia; em ambos os casos, o prazo de trinta dias contados da publicao
do ato.
Art. 119. Publicada no Dirio Oficial a portaria de naturalizao, ser ela
arquivada no rgo competente do Ministrio da Justia, que emitir certificado relativo
a cada naturalizando, o qual ser solenemente entregue, na forma fixada em
Regulamento, pelo juiz federal da cidade onde tenha domiclio o interessado.
(Renumerado o art. 118 para art. 119 e alterado pela Lei n 6.964, de 09/12/81)
1. Onde houver mais de um juiz federal, a entrega ser feita pelo da Primeira
Vara. (Includo alterado pela Lei n 6.964, de 09/12/81)
2. Quando no houver juiz federal na cidade em que tiverem domiclio os
interessados, a entrega ser feita atravs do juiz ordinrio da comarca e, na sua falta,
pelo da comarca mais prxima. (Includo alterado pela Lei n 6.964, de 09/12/81)
3. A naturalizao ficar sem efeito se o certificado no for solicitado pelo
naturalizando no prazo de doze meses contados da data de publicao do ato, salvo
motivo de fora maior, devidamente comprovado. (Pargrafo nico transformado em
em 3 pela Lei n 6.964, de 09/12/81)
Art. 120. No curso do processo de naturalizao, poder qualquer do povo impugn-
la, desde que o faa fundamentadamente. (Renumerado pela Lei n 6.964, de 09/12/81)
Art. 121. A satisfao das condies previstas nesta Lei no assegura ao estrangeiro
direito naturalizao. (Renumerado pela Lei n 6.964, de 09/12/81)

1.7 3.3 Condio Jurdica do Estrangeiro
A leitura do artigo 5
0
, LI e LII, da CRFB e dos artigos 4
0
a 21, 38, 49 e 57 do estatuto
do estrangeiro so indispensveis.
A entrada do estrangeiro depende de justo ttulo que o documento de viagem,
alm de visto. O documento, em regra, o passaporte . Pode ser ainda o laissez-passer ou o
documento de identidade.
Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se
aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida,
liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes:


35
(....)
LI - nenhum brasileiro ser extraditado, salvo o naturalizado, em caso de crime comum,
praticado antes da naturalizao, ou de comprovado envolvimento em trfico ilcito de
entorpecentes e drogas afins, na forma da lei;
LII - no ser concedida extradio de estrangeiro por crime poltico ou de opinio;

Art. 4 Ao estrangeiro que pretenda entrar no territrio nacional poder ser concedido
visto:
I - de trnsito;
II - de turista;
III - temporrio;
IV - permanente;
V - de cortesia;
VI - oficial; e
VII - diplomtico.
Pargrafo nico. O visto individual e sua concesso poder estender-se a
dependentes legais, observado o disposto no artigo 7.
Art. 5 Sero fixados em regulamento os requisitos para a obteno dos vistos de
entrada previstos nesta Lei.
Art. 6 A posse ou a propriedade de bens no Brasil no confere ao estrangeiro o
direito de obter visto de qualquer natureza, ou autorizao de permanncia no territrio
nacional.
Art. 7 No se conceder visto ao estrangeiro:
I - menor de 18 (dezoito) anos, desacompanhado do responsvel legal ou sem a sua
autorizao expressa;
II - considerado nocivo ordem pblica ou aos interesses nacionais;
III - anteriormente expulso do Pas, salvo se a expulso tiver sido revogada;
IV - condenado ou processado em outro pas por crime doloso, passvel de
extradio segundo a lei brasileira; ou
V - que no satisfaa s condies de sade estabelecidas pelo Ministrio da Sade.
Art. 8 O visto de trnsito poder ser concedido ao estrangeiro que, para atingir o
pas de destino, tenha de entrar em territrio nacional.


36
1 O visto de trnsito vlido para uma estada de at 10 (dez) dias
improrrogveis e uma s entrada.
2 No se exigir visto de trnsito ao estrangeiro em viagem contnua, que s se
interrompa para as escalas obrigatrias do meio de transporte utilizado.
Art. 9 O visto de turista poder ser concedido ao estrangeiro que venha ao Brasil
em carter recreativo ou de visita, assim considerado aquele que no tenha finalidade
imigratria, nem intuito de exerccio de atividade remunerada.
1
o
O visto de turista poder, alternativamente, ser solicitado e emitido por meio
eletrnico, conforme regulamento. (Includo pela Lei n 12.968, de 2014)
2
o
As solicitaes do visto de que trata o 1
o
sero processadas pelo Sistema Consular
Integrado do Ministrio das Relaes Exteriores, na forma disciplinada pelo Poder
Executivo. (Includo pela Lei n 12.968, de 2014)
3
o
Para a obteno de visto por meio eletrnico, o estrangeiro dever: (Includo pela
Lei n 12.968, de 2014)
I preencher e enviar formulrio eletrnico disponvel no Portal Consular do Ministrio
das Relaes Exteriores; (Includo pela Lei n 12.968, de 2014)
II apresentar por meio eletrnico os documentos solicitados para comprovar o que tiver
sido declarado no requerimento; (Includo pela Lei n 12.968, de 2014)
III pagar os emolumentos e taxas cobrados para processamento do pedido de
visto; (Includo pela Lei n 12.968, de 2014)
IV seguir o rito procedimental previsto nas normas do Manual do Servio Consular e
Jurdico do Ministrio das Relaes Exteriores. (Includo pela Lei n 12.968, de 2014)
4
o
A autoridade consular brasileira poder solicitar a apresentao dos originais dos
documentos para dirimir dvidas, bem como solicitar documentos adicionais para a
instruo do pedido. (Includo pela Lei n 12.968, de 2014)
5
o
O Ministrio das Relaes Exteriores poder editar normas visando a: (Includo
pela Lei n 12.968, de 2014)
I simplificao de procedimentos, por reciprocidade ou por outros motivos que julgar
pertinentes; (Includo pela Lei n 12.968, de 2014)
II sem prejuzo da segurana do sistema e de outras cominaes legais cabveis,
incluso de regras para a obteno de vistos fisicamente separados da caderneta de
passaporte do requerente. (Includo pela Lei n 12.968, de 2014)
6
o
O estrangeiro que fornecer informaes falsas ou descumprir as regras previstas nos
3
o
e 4
o
e nas normas legais pertinentes estar sujeito s penalidades previstas nos
incisos I, III, IV, XIII, XV e XVI do art. 125 e no art. 126 desta Lei. (Includo pela Lei n
12.968, de 2014)


37
Art. 10 Poder ser estabelecida a dispensa recproca do visto de turista e dos vistos
temporrios a que se referem os incisos II e III do caput do art. 13, observados prazos de
estada definidos nesta Lei. (Redao dada pela Lei n 12.968, de 2014)
Pargrafo nico. A dispensa de vistos a que se refere o caput deste artigo ser
concedida mediante acordo internacional, salvo, a juzo do Ministrio das Relaes
Exteriores, aos nacionais de pas que assegure a reciprocidade de tratamento aos
nacionais brasileiros, situao em que a dispensa poder ser concedida, enquanto durar
essa reciprocidade, mediante comunicao diplomtica, sem a necessidade de acordo
internacional. (Redao dada pela Lei n 12.968, de 2014)
Art. 11. A empresa transportadora dever verificar, por ocasio do embarque, no
exterior, a documentao exigida, sendo responsvel, no caso de irregularidade apurada
no momento da entrada, pela sada do estrangeiro, sem prejuzo do disposto no artigo
125, item VI.
Art. 12. O prazo de validade do visto de turista ser de at cinco anos, fixado pelo
Ministrio das Relaes Exteriores, dentro de critrios de reciprocidade, e proporcionar
mltiplas entradas no Pas, com estadas no excedentes a noventa dias, prorrogveis
por igual perodo, totalizando o mximo de cento e oitenta dias por ano. (Redao dada
pela Lei n 9.076, de 10/07/95)
Art. 13. O visto temporrio poder ser concedido ao estrangeiro que pretenda vir
ao Brasil:
I - em viagem cultural ou em misso de estudos;
II - em viagem de negcios;
III - na condio de artista ou desportista;
IV - na condio de estudante;
V - na condio de cientista, professor, tcnico ou profissional de outra categoria,
sob regime de contrato ou a servio do Governo brasileiro;
VI - na condio de correspondente de jornal, revista, rdio, televiso ou agncia
noticiosa estrangeira.
VII - na condio de ministro de confisso religiosa ou membro de instituto de vida
consagrada e de congregao ou ordem religiosa. (Includo pela Lei n 6.964, de
09/12/81)
Art. 14. O prazo de estada no Brasil, nos casos dos incisos II e III do art. 13, ser de
at noventa dias; no caso do inciso VII, de at um ano; e nos demais, salvo o disposto no
pargrafo nico deste artigo, o correspondente durao da misso, do contrato, ou da
prestao de servios, comprovada perante a autoridade consular, observado o disposto
na legislao trabalhista. (Redao dada pela Lei n 6.964, de 09/12/81)


38
Pargrafo nico. No caso do item IV do artigo 13 o prazo ser de at 1 (um) ano,
prorrogvel, quando for o caso, mediante prova do aproveitamento escolar e da
matrcula.
Art. 15. Ao estrangeiro referido no item III ou V do artigo 13 s se conceder o visto
se satisfizer s exigncias especiais estabelecidas pelo Conselho Nacional de Imigrao e
for parte em contrato de trabalho, visado pelo Ministrio do Trabalho, salvo no caso de
comprovada prestao de servio ao Governo brasileiro.
Art. 16. O visto permanente poder ser concedido ao estrangeiro que pretenda se
fixar definitivamente no Brasil.
Pargrafo nico. A imigrao objetivar, primordialmente, propiciar mo-de-obra
especializada aos vrios setores da economia nacional, visando Poltica Nacional de
Desenvolvimento em todos os aspectos e, em especial, ao aumento da produtividade,
assimilao de tecnologia e captao de recursos para setores especficos. (Redao
dada pela Lei n 6.964, de 09/12/81)
Art. 17. Para obter visto permanente o estrangeiro dever satisfazer, alm dos
requisitos referidos no artigo 5, as exigncias de carter especial previstas nas normas
de seleo de imigrantes estabelecidas pelo Conselho Nacional de Imigrao.
Art. 18. A concesso do visto permanente poder ficar condicionada, por prazo no-
superior a 5 (cinco) anos, ao exerccio de atividade certa e fixao em regio
determinada do territrio nacional.
Art. 19. O Ministrio das Relaes Exteriores definir os casos de concesso,
prorrogao ou dispensa dos vistos diplomticos, oficial e de cortesia.
Art. 20. Pela concesso de visto cobrar-se-o emolumentos consulares, ressalvados:
I - os regulados por acordos que concedam gratuidade;
II - os vistos de cortesia, oficial ou diplomtico;
III - os vistos de trnsito, temporrio ou de turista, se concedidos a titulares de
passaporte diplomtico ou de servio.
Pargrafo nico. A validade para a utilizao de qualquer dos vistos de 90
(noventa) dias, contados da data de sua concesso, podendo ser prorrogada pela
autoridade consular uma s vez, por igual prazo, cobrando-se os emolumentos devidos,
aplicando-se esta exigncia somente a cidados de pases onde seja verificada a
limitao recproca. (Redao dada pela Lei n 12.134, de 2009).
Art. 21. Ao natural de pas limtrofe, domiciliado em cidade contgua ao territrio
nacional, respeitados os interesses da segurana nacional, poder-se- permitir a entrada
nos municpios fronteirios a seu respectivo pas, desde que apresente prova de
identidade.


39
1 Ao estrangeiro, referido neste artigo, que pretenda exercer atividade
remunerada ou freqentar estabelecimento de ensino naqueles municpios, ser
fornecido documento especial que o identifique e caracterize a sua condio, e, ainda,
Carteira de Trabalho e Previdncia Social, quando for o caso.
2 Os documentos referidos no pargrafo anterior no conferem o direito de
residncia no Brasil, nem autorizam o afastamento dos limites territoriais daqueles
municpios.
Art. 38. vedada a legalizao da estada de clandestino e de irregular, e a
transformao em permanente, dos vistos de trnsito, de turista, temporrio (artigo 13,
itens I a IV e VI) e de cortesia. (Renumerado pela Lei n 6.964, de 09/12/81)
Art. 49. O estrangeiro ter o registro cancelado: (Renumerado pela Lei n 6.964, de
09/12/81)
I - se obtiver naturalizao brasileira;
II - se tiver decretada sua expulso;
III - se requerer a sada do territrio nacional em carter definitivo, renunciando,
expressamente, ao direito de retorno previsto no artigo 51;
IV - se permanecer ausente do Brasil por prazo superior ao previsto no artigo 51;
V - se ocorrer a transformao de visto de que trata o artigo 42;
VI - se houver transgresso do artigo 18, artigo 37, 2, ou 99 a 101; e
VII - se temporrio ou asilado, no trmino do prazo de sua estada no territrio
nacional.
1 O registro poder ser restabelecido, nos casos do item I ou II, se cessada a causa
do cancelamento, e, nos demais casos, se o estrangeiro retornar ao territrio nacional
com visto de que trata o artigo 13 ou 16, ou obtiver a transformao prevista no artigo
39.
2 Ocorrendo a hiptese prevista no item III deste artigo, o estrangeiro dever
proceder entrega do documento de identidade para estrangeiro e deixar o territrio
nacional dentro de 30 (trinta) dias.
3 Se da solicitao de que trata o item III deste artigo resultar iseno de nus
fiscal ou financeiro, o restabelecimento do registro depender, sempre, da satisfao
prvia dos referidos encargos.
Art. 57. Nos casos de entrada ou estada irregular de estrangeiro, se este no se retirar
voluntariamente do territrio nacional no prazo fixado em Regulamento, ser promovida
sua deportao. (Renumerado pela Lei n 6.964, de 09/12/81)
1 Ser igualmente deportado o estrangeiro que infringir o disposto nos artigos
21, 2, 24, 37, 2, 98 a 101, 1 ou 2 do artigo 104 ou artigo 105.


40
2 Desde que conveniente aos interesses nacionais, a deportao far-se-
independentemente da fixao do prazo de que trata o caput deste artigo.

A deportao o ato pelo qual o Estado retira compulsoriamente de seu territrio
nacional estrangeiro que ali entrou ou permanea de forma irregular. A deportao
diferente de no admisso. A falsificao de passaporte no enseja a deportao, mas sim a
expulso.
O princpio do non-refoulement significa que no se admite a deportao daquele
indivduo que postula asilo ou refgio no Brasil. O retorno do deportado aceitvel, desde
que esteja legalizado ou tenha ressarcido o errio, conforme artigo 64 do estatuto do
estrangeiro.
Art. 64. O deportado s poder reingressar no territrio nacional se ressarcir o Tesouro
Nacional, com correo monetria, das despesas com a sua deportao e efetuar, se for
o caso, o pagamento da multa devida poca, tambm corrigida. (Renumerado pela Lei
n 6.964, de 09/12/81)
A expulso o ato pelo qual o Estado retira compulsoriamente de seu territrio
nacional estrangeiro considerado nocivo ou inconveniente aos interesses nacionais.
A expulso e a revogao so materializadas por meio de decreto do Presidente da
Repblica, conforme o artigo 66 do estatuto do estrangeiro.
Art. 66. Caber exclusivamente ao Presidente da Repblica resolver sobre a
convenincia e a oportunidade da expulso ou de sua revogao. (Renumerado pela Lei
n 6.964, de 09/12/81)
Pargrafo nico. A medida expulsria ou a sua revogao far-se- por decreto.
O princpio do non-refoulement significa que no se admite a expulso daquele
indivduo que postula asilo ou refgio no Brasil.
SMULA N 1
VEDADA A EXPULSO DE ESTRANGEIRO CASADO COM BRASILEIRA, OU QUE TENHA
FILHO BRASILEIRO, DEPENDENTE DA ECONOMIA PATERNA.
A extradio o ato pelo qual o Estado entrega a outro Estado um indivduo acusado
de ter violado as leis penas de este outro ente estatal, ou que tenha sido condenado por
descumpri-las, para que neste seja submetido a julgamento ou cumpra a pena que lhe fora
aplicada.
A extradio pode ser ativa ou passiva. No se confunde com entrega ao TPI. O
nacional pode ser entregue ao TPI, mas no pode ser extraditado. O brasileiro naturalizado
s pode ser extraditado por crime comum cometido antes da naturalizao ou por


41
comprovado envolvimento em crime de trfico de drogas. O estrangeiro no pode ser
extraditado por crime poltico ou de opinio.
STF Smula n 421 - 01/06/1964 - DJ de 6/7/1964, p. 2183; DJ de 7/7/1964, p. 2199; DJ
de 8/7/1964, p. 2239.
Impedimento - Extradio - Circunstncia - Extraditado Casado com Brasileira ou Ter
Filho Brasileiro
No impede a extradio a circunstncia de ser o extraditado casado com brasileira ou
ter filho brasileiro.
O processo de extradio segue algumas regras, entre as quais:
a) Princpio da identidade (dupla tipicidade ou dplice tipicidade)
b) Princpio da especialidade;
c) A deciso do STF no obriga o Executivo a entregar o extraditando, mas
simplesmente autoriza a extradio, cabendo a deciso final ao Presidente,
conforme caso Cesare Batisti;
d) Sistema delibatrio ou de contenciosidade limitada: defesa somente quanto
identidade da pessoa reclamada, defeito de forma dos documentos apresentados
ou ilegalidade extradio;
Art. 84. Efetivada a priso do extraditando (artigo 81), o pedido ser encaminhado ao
Supremo Tribunal Federal. (Renumerado pela Lei n 6.964, de 09/12/81)
Pargrafo nico. A priso perdurar at o julgamento final do Supremo Tribunal
Federal, no sendo admitidas a liberdade vigiada, a priso domiciliar, nem a priso
albergue.
O STF entende que a priso do extraditando depende da presena dos requisitos da
priso preventiva.
O asilo uma proteo dada pelo Estado ao indivduo cuja vida, liberdade ou
dignidade estejam ameaadas pelas autoridades de outro Estado. H motivos polticos. ato
discricionrio, embora boa parte da doutrina conteste esta discricionariedade, porquanto
vigora o princpio do non-refoulement. Pode ser diplomtico ou territorial. O asito territorial
a proteo dada no mbito do territrio. O asilo diplomtico confere proteo na
embaixada do pas no territrio do outro pas. Este asilo diplomtico no basta em si e
uma fase do asilo territorial.
O refgio uma proteo dada pelo Estado ao indivduo cuja vida, liberdade ou
dignidade estejam ameaadas pelas autoridades de outro Estado. H motivos humanitrios,
podendo decorrer de perseguio tnica, racial religiosa. Normalmente coletivo.
obrigatrio.


42
1.8 3.4 Cooperao Internacional
Deve ser lida a resoluo 9/2005 do STJ, especificamente os artigos 1
0
a 14.
Art. 1 Ficam criadas as classes processuais de Homologao de Sentena Estrangeira e
de Cartas Rogatrias no rol dos feitos submetidos ao Superior Tribunal de Justia, as
quais observaro o disposto nesta Resoluo, em carter excepcional, at que o Plenrio
da Corte aprove disposies regimentais prprias.
Pargrafo nico. Fica sobrestado o pagamento de custas dos processos tratados nesta
Resoluo que entrarem neste Tribunal aps a publicao da mencionada Emenda
Constitucional, at a deliberao referida no caput deste artigo.
Art. 2 atribuio do Presidente homologar sentenas estrangeiras e conceder
exequatur a cartas rogatrias, ressalvado o disposto no artigo 9 desta Resoluo.
Art. 3 A homologao de sentena estrangeira ser requerida pela parte interessada,
devendo a petio inicial conter as indicaes constantes da lei processual, e ser
instruda com a certido ou cpia autntica do texto integral da sentena estrangeira e
com outros documentos indispensveis, devidamente traduzidos e autenticados.
Art. 4 A sentena estrangeira no ter eficcia no Brasil sem a prvia homologao pelo
Superior Tribunal de Justia ou por seu Presidente.
1 Sero homologados os provimentos no-judiciais que, pela lei brasileira, teriam
natureza de sentena.
2 As decises estrangeiras podem ser homologadas parcialmente.
3 Admite-se tutela de urgncia nos procedimentos de homologao de sentenas
estrangeiras.

Art. 5 Constituem requisitos indispensveis homologao de sentena estrangeira:
I - haver sido proferida por autoridade competente;
II - terem sido as partes citadas ou haver-se legalmente verificado a revelia.;
III - ter transitado em julgado; e
IV - estar autenticada pelo cnsul brasileiro e acompanhada de traduo por tradutor
oficial ou juramentado no Brasil.
Art. 6 No ser homologada sentena estrangeira ou concedido exequatur a carta
rogatria que ofendam a soberania ou a ordem pblica.
Art. 7 As cartas rogatrias podem ter por objeto atos decisrios ou no decisrios.
Pargrafo nico. Os pedidos de cooperao jurdica internacional que tiverem por objeto
atos que no ensejem juzo de delibao pelo Superior Tribunal de Justia, ainda que


43
denominados como carta rogatria, sero encaminhados ou devolvidos ao Ministrio da
Justia para as providncias necessrias ao cumprimento por auxlio direto.
Art. 8 A parte interessada ser citada para, no prazo de 15 (quinze) dias, contestar o
pedido de homologao de sentena estrangeira ou intimada para impugnar a carta
rogatria.
Pargrafo nico. A medida solicitada por carta rogatria poder ser realizada sem ouvir
a parte interessada quando sua intimao prvia puder resultar na ineficcia da
cooperao internacional.
Art. 9 Na homologao de sentena estrangeira e na carta rogatria, a defesa somente
poder versar sobre autenticidade dos documentos, inteligncia da deciso e
observncia dos requisitos desta Resoluo.
1 Havendo contestao homologao de sentena estrangeira, o processo ser
distribudo para julgamento pela Corte Especial, cabendo ao Relator os demais atos
relativos ao andamento e instruo do processo.
2 Havendo impugnao s cartas rogatrias decisrias, o processo poder, por
determinao do Presidente, ser distribudo para julgamento pela Corte Especial.
3 Revel ou incapaz o requerido, dar-se-lhe- curador especial que ser pessoalmente
notificado.
Art. 10 O Ministrio Pblico ter vista dos autos nas cartas rogatrias e homologaes
de sentenas estrangeiras, pelo prazo de dez dias, podendo impugn-las.
Art. 11 Das decises do Presidente na homologao de sentena estrangeira e nas cartas
rogatrias cabe agravo regimental.
Art. 12 A sentena estrangeira homologada ser executada por carta de sentena, no
Juzo Federal competente.
Art. 13 A carta rogatria, depois de concedido o exequatur, ser remetida para
cumprimento pelo Juzo Federal competente.
1 No cumprimento da carta rogatria pelo Juzo Federal competente cabem embargos
relativos a quaisquer atos que lhe sejam referentes, opostos no prazo de 10 (dez) dias,
por qualquer interessado ou pelo Ministrio Pblico, julgando-os o Presidente.
2 Da deciso que julgar os embargos, cabe agravo regimental.
3 Quando cabvel, o Presidente ou o Relator do Agravo Regimental poder ordenar
diretamente o atendimento medida solicitada.
Art. 14 Cumprida a carta rogatria, ser devolvida ao Presidente do STJ, no prazo de 10
(dez) dias, e por este remetida, em igual prazo, por meio do Ministrio da Justia ou do
Ministrio das Relaes Exteriores, autoridade judiciria de origem.



44
As cartas rogatrias so pedidos feitos pelo juiz de um estado ao judicirio de outro
ente estatal com vistas a obter a colaborao deste para a prtica de certos atos
processuais. Pode ser ativa ou passiva. A competncia para execuo das cartas rogatrias,
aps o exequatur dos juzes federais de primeiro grau, conforme o inciso X, do artigo 109
da CRFB.
Se no houver necessidade de delibao do STJ, as cartas rogatrias podem ser
enviadas diretamente para o Ministro da Justia. A defesa s pode versar sobre a
autenticidade de documentos, a inteligncia das deciso e a observncia dos requisitos
legais e da resoluo 9/2005 do STJ.
Com base no artigo 17 da LINDB, pode-se afirmar que no se pode conceder
exequatur a carta rogatria que trate de matria de competncia exclusiva da jurisdio
brasileira, mas pode-se dar exequatur a rogatrias que tratem de matria de competncia
comum entre as jurisdies brasileira e estrangeira, conforme os artigos 88 e 89 do CPC.

LINDB
Art. 17. As leis, atos e sentenas de outro pas, bem como quaisquer declaraes de
vontade, no tero eficcia no Brasil, quando ofenderem a soberania nacional, a ordem
pblica e os bons costumes.

CPC
Art. 88. competente a autoridade judiciria brasileira quando:
I - o ru, qualquer que seja a sua nacionalidade, estiver domiciliado no Brasil;
II - no Brasil tiver de ser cumprida a obrigao;
III - a ao se originar de fato ocorrido ou de ato praticado no Brasil.
Pargrafo nico. Para o fim do disposto no no I, reputa-se domiciliada no Brasil a pessoa
jurdica estrangeira que aqui tiver agncia, filial ou sucursal.
Art. 89. Compete autoridade judiciria brasileira, com excluso de qualquer outra:
I - conhecer de aes relativas a imveis situados no Brasil;
II - proceder a inventrio e partilha de bens, situados no Brasil, ainda que o autor da
herana seja estrangeiro e tenha residido fora do territrio nacional.

A competncia para homologao de sentena estrangeira do STJ desde a EC
45/2004, cabendo aos juzes federais de primeira instncia execut-las. O Brasil adota o


45
sistema da delibao, cabendo analisar somente aspectos formais, sem se adentrar ao
mrito da sentena. Note-se de decises interlocutrias e despachos no so homologados,
cabendo homologao de sentenas estrangeiras. As sentenas declaratrias e cautelares,
assim como os laudos arbitrais devem ser homologados.
As sentenas que atinjam a ordem pblica ou a soberania no devem ser
homologadas. Assim como nas cartas rogatrias, as sentena estrangeiras que versem sobre
matria de jurisdio exclusiva do Brasil no sero homologadas.
Os requisitos para homologao da sentena estrangeira esto no artigo 15 da LINDB.
Art. 15. Ser executada no Brasil a sentena proferida no estrangeiro, que reuna os
seguintes requisitos:
a) haver sido proferida por juiz competente;
b) terem sido os partes citadas ou haver-se legalmente verificado revelia;
c) ter passado em julgado e estar revestida das formalidades necessrias para a
execuo no lugar em que foi proferida;
d) estar traduzida por intrprete autorizado;
e) ter sido homologada pelo Supremo Tribunal Federal. (Vide art.105, I, i da Constituio
Federal).
Pargrafo nico. (Revogado pela Lei n 12.036, de 2009).
A Resoluo 9/2005 inseriu mais requisitos, ao dispor que a sentena estrangeira
deve estar autenticada por autoridade consular brasileira, acompanhada de traduo
juramentada.
Conforme o artigo 4 da Resoluo 9 do STJ, a sentena estrangeira no ter eficcia
no Brasil sem a prvia homologao pelo Superior Tribunal de Justia ou por seu Presidente.
Sero homologados os provimentos no-judiciais que, pela lei brasileira, teriam natureza de
sentena. As decises estrangeiras podem ser homologadas parcialmente. Admite-se tutela
de urgncia nos procedimentos de homologao de sentenas estrangeiras.
No h bice de homologao de sentena estrangeira que verse sobre matria
idntica discutida em processo no Brasil. O que ocorre que, quando homologada a
sentena estrangeira, o processo aqui no Brasil ser extinto sem resoluo de mrito, face
coisa julgada.
Uma vez homologada a sentena estrangeira, considerada ttulo executivo judicial.
Cabe recurso extraordinrio no processo de homologao de sentena estrangeira, se
presentes os requisitos de tal recurso.



46
4. Tratados Internacionais de Direitos Humanos (TIDH)
Para a doutrina, tratados so acordos escritos firmados por Estados e Organizaes
efeitos jurdicos no tocante a temas de interesse comum.
Direitos Humanos so todos os direitos civil, polticos, sociais, culturais e econmicos
previstos de instrumentos internacionais.
Assim, pode-se obter o conceito de TIDH somando-se os dois acima, de forma que se
chega a concluso de que TUDH so acordos escritos firmados por Estados e Organizaes
efeitos jurdicos no tocante a direitos civil, polticos, sociais, culturais e econmicos.
A EC 45/04 inseriu o 3 ao artigo 5 da CRFB, para prever que TIDH homologados
naquela forma tero fora de emendas constitucionais.
Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se
aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida,
liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes:
(...)
3 Os tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos que forem
aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs quintos dos
votos dos respectivos membros, sero equivalentes s emendas constitucionais. (Includo
pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) (Atos aprovados na forma deste pargrafo)
Discute-se se o procedimento previsto no 3 ao artigo 5 da CRFB seria facultativo
ou obrigatrio. Prevalece o entendimento segundo o qual no obrigatrio, cabendo ao
Congresso Nacional submeter ou no a tal rito.
Outra questo importante diz respeito ao momento em que ser aplicado o rito
previsto no 3 ao artigo 5 da CRFB. H duas correntes. A primeira corrente entende que o
rito do 3 ao artigo 5 da CRFB deve ser aplicada quando o congresso Nacional for analisar
o tratado (minoritria). A segunda corrente, majoritria, defende que o rito do 3 ao artigo
5 da CRFB deve ser aplicado aps o decreto presidencial dando executoriedade ao tratado.
Ora, como se trata de uma opo do Congresso Nacional, este pode aplica-lo quando bem
entender.
Diversamente da doutrina, para o STF no h incorporao automtica de tratados
internacionais de direitos humanos.
Acerca do status dos TIDH, h 4 correntes sobre o mesmo. Veja:


47
a) 1
0
Corrente: Status Supra Constitucional. Os TIDH estariam acima da prpria
CRFB. No foi adotada no Brasil.
b) 2
0
Corrente: Status Constitucional. Os TIDH teriam status de constituio. Flvia
Piovesan e Canado Trindade defendem tal posio, assim como o Ministro Celso
de Melo. Sustenta-se uma interpretao conjunta entre os 2 e 3, ambos do
artigo 5 da CRFB, para defender que os direitos humanos previstos em tratados
possuem envergadura de norma constitucional.
c) 3
0
Corrente: Status Supra Legal. Os TIDH estariam acima da constituio. Essa
corrente foi adotada pelo STF no caso do depositrio infiel. Tais tratados estariam
abaixo da CRFB/88, mas acima da lei.
d) 4
0
Corrente: Status de lei ordinria. O STF adotava essa posio, at passar a
entender que os TIDH teriam carter supra-legal.

No se admite denuncia de TIDH, pois os estados se obrigam a cumprir direitos
humanos. Admitir tal denuncia seria o mesmo de que admitir que os estados se negariam a
cumprir direitos humanos.

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