OPININ PBLICA

I Concepto

El trmino opinin pblica es en realidad ms antiguo de
lo que inicialmente se piensa. Es un trmino que ha
tenido y tiene una variedad muy grande de definiciones, a
tal punto que hace ms de treinta aos el profesor
Harwood Child haba encontrado, despus de una copiosa
recopilacin, que se manejaban cincuenta definiciones en
la literatura especializada. Por ello, Phillips Davison,
profesor de la Universidad de Columbia en su artculo
Opinin Pblica para la International Encyclopedia of
the Social Sciences, sealaba en forma pesimista que no
hay una definicin generalmente aceptada de opinin
pblica. Pese a ello el trmino se ha utilizado con mayor
frecuencia. El mismo reconoce que los esfuerzos por
definir el trmino han llevado a expresiones de frustracin
tales como que la opinin pblica no es el nombre de
ninguna cosa, sino la clasificacin de un conjunto de
cosas
1
. Algunos fueron ms all, como Jean Padioleou
quien irnicamente sealaba que a la opinin pblica le
ocurre como a los elefantes: puede ser difcil definirlos,
pero es muy fcil reconocer uno o cuando sostiene que a
la opinin pblica le sucede lo que al diablo, debe existir
puesto que pronunciamos su nombre
2
.

Muchas de estas diferencias estn sustentadas en el
hecho que algunas definiciones colocan el acento en
relacin con los marcos de referencias conceptuales en
que se sustentan. Por ejemplo:

Desde una perspectiva racional y voluntarista,
Ferdinand Tnnies (1902) entiende: Opinin pblica
como conglomerado de puntos de vista, deseos y
propsitos diversos y contradictorios, y opinin pblica
como potencia unitaria, expresin de la voluntad comn.

Desde una perspectiva mental-estereotipada, Walter
Lippmann (1922) sostiene que: Las imgenes que se
hallan dentro de las cabezas (...) de los seres humanos,
las imgenes de s mismos, de los dems, de sus
necesidades, propsitos y relaciones son sus opiniones
pblicas.

Desde una perspectiva liberal-democrtica, Hans Speier
(1950) entiende: por opinin pblica (...) las opiniones
sobre cuestiones de inters para la nacin expresada libre
y pblicamente por gentes ajenas al gobierno, que
pretenden tener el derecho de que sus opiniones influyan
o determinen las acciones, el personal o la estructura de
su gobierno.

Desde una perspectiva crtica-normativa, Jrgen
Habermas (1962) seala que: Opinin pblica significa
cosas distintas segn se contemple como una instancia
crtica con relacin a la notoriedad normativa pblica,
representativa o manipulativamente divulgada, de
personas e instituciones, de bienes de consumo y de
programa.

Desde una perspectiva sistmico-informativa, Otto
Baumhauer (1976) sostiene que: La opinin pblica es el
producto del proceso transformativo de informacin
introducida en el sistema abierto de clima de opinin
pblica
3
.

Desde una perspectiva psicosocial, Elisabeth Noelle-
Neumann (1974) construye una definicin operativa en la
que sita la opinin pblica como las opiniones sobre
temas controvertidos que pueden expresarse en pblico
sin aislarse
4
.

Desde una perspectiva de la ciencia poltica, Giovanni
Sartori (1987) sostiene que la opinin pblica es ante
todo y sobre todo un concepto poltico. Para el
investigador italiano la opinin pblica es un pblico, o
multiplicidad de pblicos, cuyos difusos estados mentales
(de opinin) se interrelacionan con corrientes de
informacin referentes al estado de la res pblica
5
.

Para otros, parte de la confusin conceptual dominante
tiene que ver con el hecho que hay una variedad de
especialidades que han intentado estudiarlo. Para el
derecho y ciencia poltica la opinin pblica es una
abstraccin que permite verificar el sistema
polticodemocrtico; en cambio para algunos enfoques de
la sociologa se trata de un instrumento del control social;
y, para otros especialistas, laopinin pblica no es ms
que una categora formal bajo la que se clasifica los
resultados de los sondeos de opinin pblica.

Estas y otras disciplinas acadmicas, sin reconocerse y
ms bien ignorndose entre ellas, han moldeado sus
propias concepciones y mtodos de acercamiento. Por
ejemplo, la opinin pblica no es como muchos polticos
y juristas pretenden de buena fe una institucin
democrtica de la sociedad. Ello porque la opinin
pblica no slo tiene una entidad poltica, no siempre es
plural, no slo se encuentra en sociedades democrticas,
por slo sealar algunas caractersticas que se le quiere
atribuir
6
.

Estamos hablando pues de un objeto de estudio que
desde ya debe ser abordado de manera interdisciplinaria.
As lo propona el profesor alemn Jrgen Habermas
dcadas atrs en su famoso trabajo Historia y Crtica de
la Opinin Pblica
7
.

II. Teoras de la opinin pblica

Si las variadas concepciones conviven y debaten
acadmicamente, todas ellas se han nutrido de diversas
posturas tericas construidas histricamente. Y es que la
expresin opinin pblica que se usa actualmente, se
remonta a mediados del siglo XVIII. No obstante antes de
aquel momento se manejaban trminos parecidos como
opinin comn, opinin popular, voluntad general, vox
populi, etc. que hacen referencias indirectas sobre
la opinin pblica.

De esta manera, Protgoras hace referencia a creencias
(opinin) de las mayoras, Herodoto de la opinin
popular, Demstenes de la voz pblica de la patria,
Cicern habla del apoyo del pueblo y Tito Libio de la
opinin unnime. Pero, como es sabido, son los filsofos
griegos quienes hacen los mayores aportes y precisiones.
Platn, hace por ejemplo una separacin entre doxa
(opinin) y epistema (ciencia), es decir el saber del vulgo,
frente al autntico conocimiento de la ciencia reservado a
una minora. En cambio, para Aristteles la doxa es solo
un conocimiento probable, de esta manera, el hombre
para opinar no requiere acudir a la ciencia, pues posee el
criterio del sentido comn, de sus experiencias directas y
de las comprobaciones empricas
8
.

Pero la Edad Media cambiar los trminos de las
referencias antes planteados por el de la fe y que no
sern abandonados sino con el Renacimiento. Ser
Nicols Maquiavelo, en El Prncipe, quien desarrollar las
ideas bsicas de la comunicacin poltica entre
gobernantes y gobernados. Ms tarde, Hobbes sealar
que la conciencia se convierte en opinin, nivelando los
actos del crear, del juzgar y del imaginar, en tanto Locke,
habla de la Ley de la opinin, de gran importancia como
la Ley divina y la Ley estatal. Ella no es otra cosa que la
idea que de uno tienen los dems. De los fisicratas,
Mercier de la Riviere, en 1767, expondr su doctrina de la
opinin sealando que quien manda no es el rey, sino el
pueblo a travs de la opinin pblica.

Pero quien utilizar por primera vez el trmino opinin
pblica ser J.J. Rousseau, quien desde 1750 se
preocupar sistemticamente del poder que reviste
9
. En
medio de esta preocupacin, la revolucin francesa ser
el movimiento histrico que permitir que se traslade el
monopolio de la opinin pblica por parte del pequeo
crculo de los ilustrados, a manos del pueblo. Pero ser el
liberalismo el que articule de manera ms precisa una
teora de la opinin pblica. Desde el comienzo de la
escuela clsica con Adam Smith, David Ricardo y otros
defendern el rgimen de opinin frente al despotismo.
Cada uno de sus representantes aportarn elementos
favorables para el desarrollo de las libertades
individuales, entre ellas las de opinin. Frente a este
planteamiento se eleva la concepcin marxista. Para Marx
y Engels, no existe una opinin pblica general que nace
en la sociedad civil, sino una opinin que pertenece a la
clase dominante. Por ello, para el marxismo la falsa
conciencia se condensara en la opinin pblica oficial
10
.

En el siglo XX, quienes se interesarn por la opinin
pblica sern los que comparten las tesis de la sociologa
del conocimiento (Max Scheler, Karl Mannheim, Robert
K. Merton, P. Berger y T. Luckmann, entre otros), para
quienes el individuo aislado en pocas oportunidades crea,
de manera individual, opiniones. Pero, otras relaciones
sociales, distintas a las de clase (religin, grupo tnico,
nacionalidad, grupo poltico, etc.), pueden ser
determinantes en la construccin de las opiniones de los
individuos
11
.

III. Principales conceptualizaciones contemporneas
de la opinin pblica

Si bien hay un nmero importante de acadmicos
contemporneos que han reflexionado sobre el tema de
la opinin pblica es el proveniente del mundo alemn el
que en los ltimos tiempos ha aportado el liderazgo
intelectual en esta materia. Las grandes tendencias
podran clasificarse gruesamente en la perspectiva
poltico valorativa de Jrgen Habermas, la antropolgico
social de Elisabeth Noelle-Neumann y la sociopoltica
funcionalista de Niklas Luhmann. No siendo stas las
nicas, son las que han marcado los estudios y las
reflexiones ms interesantes sobre el tema.

A. La perspectiva poltica valorativa: el dilogo
democrtico

Jrgen Habermas, es heredero de la tradicin normativa
de la opinin pblica en la que han transitado desde
Platn, Maquiavelo, Hume, Locke, Rousseau, Tocqueville,
Bentham, entre otros. Todos ellos, de una u otra manera
se han preocupado de la relacin entre gobernantes y
gobernados, los derechos ciudadanos, el dilogo poltico,
etc. Es decir, de las condiciones precisas para hablar de
un sistema polticodemocrtico. Esta es una lnea de
reflexin que proviene de la tradicin del derecho, la
filosofa y la ciencia poltica. Por ello, trata de vincular la
existencia de un Estado democrtico con la legitimacin
popular de la opinin pblica. Distingue entre una opinin
pblica real o crtica, que permitir hablar de un Estado
democrtico autntico y una seudo opinin pblica o
manipulada que no es ms que la triste realidad cotidiana
que muestran, en opinin de Habermas, la mayora de las
democracias formales, en donde hay una carencia de
mediaciones crticas en la comunicacin poltica. Frente al
reduccionismo positivista que se expresa en la asociacin
de la opinin pblica con los sondeos, Habermas
reivindica la opinin pblica como el resultado de un
dilogo racional y plural.

B. La perspectiva antropolgica: el mecanismo sicosocial

En la orilla opuesta a la de Habermas se encuentra
Elisabeth Noelle-Neumann. Para la profesora alemana
la opinin pblica debe ser explicada como un hecho
social, desprovista de categoras normativas que la
analizan a partir de lo que debera ser y no de lo que
realmente es. El esfuerzo debera centrarse en describir y
analizar a la opinin pblica tal y como se presenta, sin
pretender asociarla a ningn tipo de valoracin, por ms
justa que sta parezca o pretenda ser. Ella considera a
la opinin pblica como un conjunto de comportamientos
que constituyen la expresin de las mentalidades y
actitudes de las colectividades sobre temas de cualquier
ndole. As las opiniones estn ligadas a tradiciones,
valores, prejuicios o modas antes que posturas racionales
ligadas a los aspectos poltico-institucionales. En su teora
del Espiral del Silencio seala que las personas estn
atentas a las opiniones de su entorno para construir la
suya. De alguna manera, sta se encuentra dependiente
de aquella, basada en el profundo temor al aislamiento,
es decir, sometidos a la presin social. Dicho mecanismo
sicosocial est presente en el ambiente social del que no
puede escapar el individuo. Los que se encuentran en
minora, en relacin a sus opiniones, las silenciarn antes
de recibir el rechazo y la sancin social. La investigadora
analiz empricamente este comportamiento a partir de
sondeos de opinin por muchos aos en su Institut fr
Demoskopie, en la ciudad alemana de Allensbach.

C. La perspectiva sociopoltica funcionalista: el haz de
luz

Una tercera perspectiva es la que encabeza Niklas
Luhmann. Para este tambin profesor alemn, la opinin
pblica es la estructura temtica de la comunicacin
pblica, en la medida que es esta estructura comn de
sentido la que permite una accin intersubjetiva en un
sistema social. Esta posicin, que est a mitad de camino
entre las dos anteriores, considera que si bien la opinin
pblica es un aspecto particular de la interaccin social,
tiene presente las funciones polticas del fenmeno y
traduce el consenso de un reconocimiento de unos temas
de inters general. Es, en otras palabras, la tematizacin
comn que permite el dilogo poltico-social.

Para Luhmann las sociedades contemporneas son cada
vez ms complejas, como consecuencia de la mayor
especializacin y diversificacin funcional. Este proceso
creciente podra hacer estallar el propio sistema, en la
medida que los individuos perciben cada vez menos dicha
complejidad menos an la globalizacin, tendiendo por
lo tanto a regirse por criterios muy particulares y
minifundistas. Ante esta situacin el sistema demanda un
mecanismo reductor que canalice las fuerzas centrfugas
sicosociales, producindose de esta manera las
observadas simplificaciones globalizantes. Es este papel
funcional el que le consigna Luhmann a la opinin pblica.
A sta el autor alemn la identifica como un espejo, en la
medida en que no es ms que el reflejo de los pocos
observadores. Es decir, el medio y las formas de la
opinin pblica no son nada ms que la mirada auto-
referencial que los protagonistas de la opinin pblica se
dirigen a s mismos y a sus actuaciones. Dicho espejo
social tambin podramos compararlo con un can de
luz o un haz de luz que focaliza y concentra la atencin
en un escenario
12
. La mirada se concentra en un solo
punto, as no sea ste relevante, permitiendo que todos
compartan un tema en comn.

Para Luhmann la opinin pblica cumple tambin una
funcin poltica, pero distinta a la otorgada por Jrgen
Hebermas. Se convierte en la base de la democracia,
pero no por una valoracin tica, sino por razones
pragmticas, en la medida que permite una interconexin
entre las personas que por lo menos tienen ciertos temas
bsicos que compartir, que en caso contrario, la
estructura social carecera de sentido. En la percepcin
luhmanniana los medios y el Parlamento cumplen el papel
de ser simplificadores de la complejidad.

IV. Pblico y opinin pblica

El trmino pblico tiene tambin a varios sentidos. Ya se
seal, lneas arriba, que la ambigedad del
trmino opinin pblica, segn algunos autores, deviene
de estos varios sentidos del pblico. Existe una acepcin
legal que se centra en la idea de apertura, en el sentido
de mbito abierto a todos (plaza pblica, lugar pblico,
juicio pblico, etc.), en contraste al de la esfera privada.
Un segundo sentido, desarrollado por el derecho y el
poder pblico, es el otorgado por la relacin con el
Estado. Es decir, en el sentido de los asuntos
relacionados con el bienestar general. Por ltimo un
tercer sentido, sociolgico, coloca el nfasis en que el
individuo no desarrolla su vida hacia adentro, en su
intimidad, sino hacia afuera dirigida no slo a otras
personas sino tambin a la sociedad como un todo
13
.

Los pblicos estn compuestos dicen Gerth y Mills por
gente que no est en relacin cara a cara, pero que, sin
embargo, manifiestan intereses similares, o est
expuesta a estmulos semejantes, aunque ms o menos
distantes. Pblico es, entonces, aquella pluralidad de
personas que constituyen el soporte de la opinin pblica.
A diferencia de otras pluralidades, como masa,
muchedumbre o multitud, este trmino incorpora
implcitamente, valoraciones positivas
14
. Por lo tanto, slo
el pblico es portador de opinin pblica. Es por ello que,
cuando el pblico deja de ser crtico sentencia
R.E.Park, se disuelve o se transforma en multitud
15
.
Una caracterstica, por lo tanto, del pblico es el
desacuerdo, la diferencia en los intereses similares. La
investigacin de la opinin pblica permite desprender
que existe un contnuo que va de masa a pblico, en las
siguientes formulaciones colectivas:

a) El pblico en general. Es el que corresponde a
aquellos que consideran al pblico como a la totalidad de
la poblacin. Allport, en el primer nmero de la
prestigiosa revista Public Opinion Quarterly (1937), se
define decididamente en esta concepcin y que ayud a
las prcticas de las encuestas. Exista detrs de esta
concepcin, la idea democrtica de la inclusin de todos
los miembros de la sociedad. El problema es que de este
universo slo un porcentaje que vara en el tiempo y de
una sociedad a otra est interesado e informado de las
cuestiones pblicas.

b) El pblico que vota. Es una de las ms comunes
operacionalizaciones del pblico, siendo el resultado de
las elecciones para quienes la defienden la mayor
visibilidad de la opinin pblica en un sistema
de democracia representativa. Pero, este colectivo
indiferenciado representa, en EEUU por ejemplo, slo a la
mitad de la poblacin apta para votar. Pero, muchas
evidencias sealan que muchos electores,
particularmente en sistemas de voto obligatorio, realizan
el acto de votar sin informacin e inters en la campaa
que los convoca.

c) El pblico atento. Es aquel sector de la ciudadana que
est informado e interesado en los asuntos pblicos y que
conforma la audiencia de las lites pblicas. D.J.Devine,
seala cinco medidas para reconocer al pblico atento: el
interesado en poltica en general, el interesado
encampaas electorales, el que habla de poltica, el que
se expone a las noticias polticas de los medios y el que
lee sobre poltica en revistas
16
. En muchos casos, sin
embargo, es un pblico pasivo, aunque ms activo que
los anteriores.

d) El pblico activo. Es un grupo ms pequeo, que sale
del pblico atento. Su compromiso con los asuntos
pblicos es intenso, incluyendo aspectos formales
de participacin poltica, como informales pero de manera
muy activa (debates y discusiones pblicas).
Normalmente a este grupo se le denomina lite, e incluye
gente tan variada como lderes polticos, funcionarios
gubernamentales, creadores de opinin, entre otros.
Todos ellos participan y compiten en una suerte de
mercado de opinin en donde buscarn conseguir
seguidores y conversos.

Si bien este ltimo grupo tiene una influencia mayor que
el resto (algunos dirn desproporcionada), merecen la
atencin de los medios y son los actores de la
comunicacin poltica, no se debe dejar de lado a los
espectadores de la misma, en la medida en que en la
interaccin de ambos grupos se encuentra la formacin y
el impacto de la opinin pblica.


V. Distincin entre opinin pblica y opinin publicada

Un sistema poltico democrtico exige un constante
conocimiento de lo que piensa la ciudadana, la opinin
pblica. Pero, la opinin es pblica, en dos sentidos. En
primer lugar por ser la opinin compartida, la opinin
de la mayora y en segundo lugar, por ser una opinin
publicada, gracias a que se publica
17
.

A estas alturas vale la pena hacer una distincin de estas
dos asociaciones que se prestan comnmente a
confusin. La opinin pblica es un juicio ms o menos
generalizado entre la poblacin respecto a los asuntos
que son de conocimiento colectivo. Se estima que
la opinin pblica expresa un grado de legitimidad acerca
del gobierno, sus actos, as como de las dems
instituciones. Su fuerza radica en las acciones de
permanencia y cambios en las actitudes del gobierno y
algunos argumentan incluso en el grado de control sobre
ellos. La opinin pblica del pblico u opiniones del
pblico, es un proceso cuantitativo de adicin de
opiniones. Es una opinin pblica que se suma; la
opinin pblica del pblico es la de una gran mayora,
susceptible de ser medida por encuestas.

La opinin pblica, por el contrario, es una nocin
cualitativa, es una opinin pblica autorizada, es
una opinin pblica que se publica. Incluso para algunos
autores la opinin pblica es la de una minora que tiene
medios especficos y directos para hacerse or por el
pblico, a travs de los voceros de opinin pblica.
La opinin pblica es una dimensin del poder poltico. En
esta medida los medios (de comunicacin) pueden
desempear un papel reforzador de la legitimidad o
cuestionador de la misma.

Para aclarar este punto es quiz necesario distinguir,
entre opinin pblica y opinin privada. Mientras que la
primera incide en los temas de inters pblico, la
segunda hace referencia a las opiniones de los
particulares. De esta manera, as un particular tenga una
relevancia poltica o social (ej. un columnista de prensa) y
publique sus opiniones, stas no pasan a ser la opinin
pblica. Lo que s puede representar es una corriente de
opinin, aunque no toda opinin publicada es
representativa de una corriente de opinin. A la inversa,
no todas las corrientes de opinin de una sociedad se
tienen que ver necesariamente reflejadas en opiniones
publicadas en los medios de comunicacin. Por lo tanto,
el agregado de las coincidencias de las opiniones privadas
no son equivalentes a la preocupacin colectiva. Pero, en
general los temas sobre los que se crean corrientes de
opinin relativamente firmes, presentan una doble
condicin de repercusin personal y colectiva (medidas de
proteccin y seguridad, control de la natalidad, p.ej.), en
la que un individuo opina como ciudadano, como padre
de familia, miembro de una organizacin poltica o
religiosa. De tal manera que en algunas oportunidades
una persona tiene opiniones duales, cuando lo hace en
consonancia con un grupo y cuando lo hace a partir de
defender sus intereses particulares.

VI. Los factores componentes de la opinin pblica

De las varias clasificaciones es interesante la propuesta
por el profesor Bernard C. Hennessy en su libro Opinin
pblica, para quien los factores o componentes de
la opinin pblica se pueden agrupar de la siguiente
manera
18
:

La presencia de un tema. La opinin pblica se forma
alrededor de un tema o conjuntos de temas pblicos que
se encuentran en el tapete y que ocasionan posturas
contrapuestas.

La naturaleza del pblico. Hay muchos pblicos volcados
hacia diferentes focos de inters. Cada tema genera su
propio pblico, aunque en muchos casos algunos
individuos se siten en diversos pblicos.

Un complejo de creencias del pblico. Se trata de la
distribucin de las opiniones sobre un tema. Hay que
tener en cuenta que algunas creencias y slo algunas son
mutuamente excluyentes entre s. Ellas estn en funcin
de las actitudes y experiencias anteriores, como de la
complejidad del tema. Algunos temas homogenizan
pblicos y otros no. Este conjunto se denomina complejo
de creencias. En polticasuele presentarse una situacin
dicotmica: posicin de mayora y de minora.

La expresin de la opinin pblica. Resulta desde los
medios de comunicacin de toda su variedad hasta los
gestos, mmica y todos los cdigos simblicos.

El nmero de personas involucradas: en cada caso el
nmero es diferente y quiz incierto; lo importante es
que el nmero sea capaz de producir algn efecto.

Estos componentes son bsicos para entender los
complejos pasos que conforman la estructuracin y
cambios en la opinin pblica.

VII. La opinin pblica en el orden poltico

Ms all del debate sobre el concepto de opinin pblica,
se encuentra el hecho que su desarrollo est ligado
ntimamente a un sistema poltico preciso, y este no
puede ser otro que uno basado en un rgimen de
derecho. No existe opinin pblica en Estados
autocrticos, ello debido a que el debate pblico es
inexistente. Slo existe la voz oficial, que es
rutinariamente favorable al gobierno. Se manifiesta
la opinin pblica de la opresin, no de la expresin. En
estos casos se pueden desarrollar opiniones privadas que
suelen extenderse en condiciones de represin, hasta un
momento en que puedan expresarse e irrumpir
libremente, en forma de cambio de rgimen por medio de
un proceso transicional o revolucionario, como ocurri en
Chile de Pinochet, en 1989, y en Europa del este, el
mismo ao.

El sistema democrtico requiere de la opinin pblica en
la medida que es un elemento importante en la
supervivencia del sistema. Por esto algunos autores
consideraban como una de sus funciones la vigilancia y
control de la vida poltica. Por lo tanto, la democracia y
la opinin pblica se necesitan y complementan
mutuamente. Por un lado la democracia, garantiza los
derechos y libertades de los ciudadanos, especialmente la
libertad de opinin y expresin. Y, por otro, la opinin
pblica desarrolla una conciencia colectiva que participa,
vigila y expresa sus puntos de vista sobre los temas de
inters general. Como bien recuerda Monzn
19
los
controles, manipulaciones y obstculos que se pongan a
la opinin pblica repercutirn necesariamente en el
desarrollo democrtico de la sociedad.

Si el sistema democrtico gira alrededor de una fluida
relacin entre gobernantes y gobernados, con reglas de
juego previamente estipuladas, son las elecciones el
momento en que encontramos al pueblo gobernante.
Pero, las elecciones no son sino la cristalizacin de un
proceso que la envuelve, que es la formacin de
la opinin pblica. Es decir, las elecciones se convierten
en el medio para llegar a un fin particular, el gobierno de
opinin, que no es otra cosa que un gobierno sensible y
responsable para con la opinin pblica
20
.

Bibliografa:
Dader, Jos Luis: El Periodista en el Espacio Pblico. Bosh Casa
Editorial, Barcelona, 1992.
Gmez, Luis Anbal: Opinin Pblica y Medios de
Difusin. Ciespal/Fundacin Friedrich Ebert. Quito, 1982.
Habermas, Jrgen: Historia y Crtica de la Opinin Pblica. Gustavo
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Monzn, Carlos: La opinin pblica: Teoras, conceptos y
mtodos. Tecnos, Madrid, 1987.
Noelle-Neumann, Elisabeth: El Espiral del Silencio (Opinin Pblica.
Nuestra piel social). Paids Comunicacin 62. Barcelona, 1995.
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Paids Comunicacin, No.62. Barcelona, 1994.
Reyni, Dominique: Las cifras en la poltica moderna. En Ferry,
Wolton y otros: El nuevo espacio pblico. Gedisa Editorial. Barcelona,
1995.
Rivadeneira, Ral: La opinin pblica. Anlisis, estructura y mtodos
para su estudio. Trillas, cuarta edicin. Mxico, 1995.
Rovigatti, Vitaliano: Lecciones sobre la ciencia de la opinin
pblica. Ciespal/FFE. Quito, 1981.
Sartori, Giovanni: Teora de la Democracia, 1. El debate
contemporneo. Alianza Universidad No. 566. Madrid, 1988.
Tuesta Soldevilla, Fernando: No sabe/No opina (Medios y encuestas
polticas). Fundacin Konrad Adenauer/Universidad de Lima. Lima,
1997.

Fernando TUESTA SOLDEVILLA

NOTAS
1 Noelle-Neumann, Elisabeth: El Espiral del Silencio (Opinin
Pblica. Nuestra piel social). Paids, Barcelona, Comunicacin 62,
1995. Pg. 84.
2 Otros fueron ms all como Georges Gallup quien declar que
la opinin pblica es algo muy simple: lo que miden los sondeos o
Rovigattil cuando seala que el significado de la expresin opinin
pblica no ha sido uno solo en el tiempo; se ha usado y se usan
promiscuamente expresiones consideradas errneamente como sus
equivalentes: opinin comn, espritu pblico, opinin general,
voluntad general, opinin popular, voluntad popular. Rovigatti,
Vitaliano: Lecciones sobre la ciencia de la opinin pblica. Quito:
Ciespal/FFE, 1981. Pg. 64.
3 Citas tomadas de Carlos Monzn (La opinin pblica: Teoras,
conceptos y mtodos. Tecnos, Madrid, 1987. Pg. 136), quien
tomando en cuenta a estos y otros autores ensaya una definicin de
opinin pblica: la discusin y expresin de los puntos de vista del
pblico (o los pblicos) sobre los asuntos de inters general, dirigidos
al resto de la sociedad y, sobre todo, al poder. Ral Rivadeneira (La
opinin pblica. Anlisis, estructura y mtodos para su
estudio. Mxico: Trillas, cuarta edicin, 1995. Pg. 63) hizo lo propio
aos antes cuando sintetizando varias definiciones sostuvo que la
opinin pblica era el fenmeno sicosocial y poltico que consiste en
la discusin y expresin libres, de un grupo humano, en torno a un
objeto de inters comn.
4 Noelle-Neumann, Elisabeth: op. cit. pp. 88.
5 Sartori, Giovanni: Teora de la Democracia, 1. El debate
contemporneo. Alianza Universidad, No.566, Madrid, 1988. Pg. 118.
6 Dader, Jos Luis: El Periodista en el Espacio Pblico. Bosh Casa
Editorial, Barcelona,1992. Pg. 21.
7 Habermas, Jrgen: Historia y Crtica de la Opinin
Pblica. Gustavo Gili, Serie MassMedia, 2da.edicin, Barcelona, 1981.
Pgs. 37-39.
8 Monzn, Carlos: op.cit. pp.16.
9 Noelle-Neumann, Elisabeth: op.cit. pp. 112.
10 Dader, Jos Luis: op.cit. pp. 116.
11 Ibid. pp. 118.
12 Ibid. pp. 107.
13 Noelle-Neumann, Elisabeth: op.cit. pp. 86-87.
14 Rovigatti, Vitoriano: op.cit. pp. 130.
15 Price, Vicent: La opinin pblica. Esfera pblica y
comunicacin. Paids, Barcelona, Comunicacin, No.62, 1994. Pg.
44.
16 Ibid. pp. 59.
17 Reyni, Dominique: Las cifras en la poltica moderna. En
Ferry, Wolton y otros: El nuevo espacio pblico. Barcelona, Gedisa,
Barcelona, Editorial, 1995. Pg. 181.
18 Citado en Gmez, Luis Anbal: Opinin Pblica y Medios de
Difusin. Ciespal/Fundacin Friedrich Ebert, Quito, 1982. Pg. 116-
122.
19 Monzn, Carlos: op.cit. pp. 150.
20 20 Sartori, Giovanni: op.cit. pp. 116.