Preservacionista: Compostos principalmente dos pases ricos, afirmavam que era o momento
de uma preservao, de repensar os usos dos recurso naturais, j que os recursos utilizados
estavam acima da capacidade do planeta, pois j os tnhamos utilizados em demasia e o
planeta certamente no suportaria tal situao;
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O ano do relatrio 1987, e consequentemente no ano seguinte temos a edio da constituio, que
tambm traz os conceitos de atendimento das necessidades das presentes e futuras geraes, junto ao
artigo 225 da Constituio Federal.
Art. 225 - Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e
essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e
preserv-lo para as presentes e futuras geraes.
A expresso presentes e futuras geraes, quando aparece ligada ao artigo 225 da Constituio
Federal, o que nos chamamos de Princpio da Solidariedade Intergeracional.
5 Conveno Sobre Controle de Movimentos Transfronteirios de Resduos Perigosos.
(Conveno da Basilia de 1989)
Por tal Conveno tem-se a disciplina e controle de movimentos de produtos perigosos entre os pases,
tais como chumbos, pneus reformado (DPF 101), pilhas, mercrio, entre outros.
Quem disciplina a entrada e sada de resduos perigosos so as resolues do CONAMA. Atualmente
temos uma poltica nacional de resduos slidos lixo.
Embora tenhamos algumas vedaes das importaes de pneumticos pneus -, o Decreto 6514/2008,
que trata da Responsabilidade Administrativa em termos de material ambiental, traz uma exceo em
se artigo 70 2, autorizando a importao de pneus reformados quando provenientes de pases do
MERCOSUL.
Art. 70. Importar pneu usado ou reformado em desacordo com a legislao:
Multa de R$ 400,00 (quatrocentos reais), por unidade.
1o Incorre na mesma multa quem comercializa, transporta, armazena, guarda ou mantm em depsito
pneu usado ou reformado, importado nessas condies.
2o Ficam isentas do pagamento da multa a que se refere este artigo as importaes de
pneumticos reformados classificados nas NCM 4012.1100, 4012.1200, 4012.1300 e 4012.1900,
procedentes dos Estados Partes do MERCOSUL, ao amparo do Acordo de Complementao
Econmica no 18.
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Declarao de Florestas.
Erradicar a pobreza;
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Infraconstitucional. Toda discurso do Direito Ambiental passa pelo Direito Fundamental a um Meio
Ambiente Ecologicamente Equilibrado. Este se irradia para novas interpretaes do legislador
constitucional e infraconstitucional.
O legislador constituinte associou o meio ambiente ecologicamente equilibrado ao direito vida, no s
ao direito a vida, mas a sdica qualidade de vida. O direito ao Meio Ambiente ecologicamente
equilibrado mais essencial dos direitos fundamentais, pois sem este, no h que se falar em outros
direitos tais como civis, econmicos, sociais e culturais, no h que se falar, sem este no h vida, no
h sade, etc. Quanto mais um direito fundamental se aproxima da dignidade da pessoa
humana, mais essencial ele se torna.
Meio ambiente ecologicamente equilibrado significa um meio ambiente no poludo com
higidez e salubridade.
Art. 225 CRFB/88 - Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso
comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever
de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes.
1 - Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Pblico:
I - preservar e restaurar os processos ecolgicos essenciais e prover o manejo ecolgico das espcies e
ecossistemas;
II - preservar a diversidade e a integridade do patrimnio gentico do Pas e fiscalizar as entidades
dedicadas pesquisa e manipulao de material gentico; (L-011.105-2005 - Regulamento) (MP-002.186016-2001 - Regulamentao)
III - definir, em todas as unidades da Federao, espaos territoriais e seus componentes a serem
especialmente protegidos, sendo a alterao e a supresso permitidas somente atravs de lei, vedada
qualquer utilizao que comprometa a integridade dos atributos que justifiquem sua proteo;
IV - exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa
degradao do meio ambiente, estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar publicidade; (L-011.1052005 - Regulamento)
V - controlar a produo, a comercializao e o emprego de tcnicas, mtodos e substncias que
comportem risco para a vida, a qualidade de vida e o meio ambiente; (L-011.105-2005 - Regulamento)
VI - promover a educao ambiental em todos os nveis de ensino e a conscientizao pblica para a
preservao do meio ambiente;
VII - proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei, as prticas que coloquem em risco sua funo
ecolgica, provoquem a extino de espcies ou submetam os animais a crueldade.
2 - Aquele que explorar recursos minerais fica obrigado a recuperar o meio ambiente degradado, de
acordo com soluo tcnica exigida pelo rgo pblico competente, na forma da lei.
3 - As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores, pessoas
fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas, independentemente da obrigao de reparar os
danos causados.
4 - A Floresta Amaznica brasileira, a Mata Atlntica, a Serra do Mar, o Pantanal Mato-Grossense e a Zona
Costeira so patrimnio nacional, e sua utilizao far-se-, na forma da lei, dentro de condies que
assegurem a preservao do meio ambiente, inclusive quanto ao uso dos recursos naturais. (MP-002.186016-2001 - Regulamentao)
5 - So indisponveis as terras devolutas ou arrecadadas pelos Estados, por aes discriminatrias,
necessrias proteo dos ecossistemas naturais.
6 - As usinas que operem com reator nuclear devero ter sua localizao definida em lei federal, sem o
que no podero ser instaladas.
PRINCPIO 1 Os seres humanos esto no centro das preocupaes com o desenvolvimento sustentvel.
Tm direito a uma vida saudvel e produtiva, em harmonia com a natureza.
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Ementa: (...) Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado. Trata-se de um
tpico direito de terceira gerao (ou de novssima dimenso), que assiste a todo o gnero humano (RTJ
158/205-206). Incumbe, ao Estado e prpria coletividade, a especial obrigao de defender e preservar,
em benefcio das presentes e futuras geraes, esse direito de titularidade coletiva e de carter
transindividual.
Calamidade Pblica,
Estado de Stio;
Emergncia Grave.
As situaes so, como se nota, temporria, e aps cessada as excees, a proteo deve ser retoma
na sua integralidade. Trata-se assim de uma garantia institucional e um direito subjetivo.
3 Princpio do Progresso Ecolgico.
Por meio de tal princpio, o Estado obrigado a rever e aprimorar a Legislao existente na proteo
ambiental. Deve-se se ter as melhores tcnicas possveis na implementao da proteo do meio
ambiental.
No campo do direitos humanos, o Pacto Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais temos
a chamada clusula de progressividade, ou o dever de progressiva realizao (art. 2, I), por meio de
qual os direitos econmicos sociais e culturais devem ser progressivamente melhorados. Tal aplicao
na rea social ento de aplicao tranquila. No que tange ao direito ambiental, a implementao
progressiva de melhores tcnicas decorre da necessidade de atendimento das futuras geraes.
4 - Princpio do Desenvolvimento Sustentvel (art. 225 e 170, III e VI CRFB/88 c/c Princpio 4 da
Declarao do RIO/92)
Por desenvolvimento sustentvel entende a compatibilizao do desenvolvimento econmico
com a proteo ao meio ambiente. tambm chamado de desenvolvimento durvel, pela escola
francesa.
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Art. 170 CRFB/88. A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e na livre iniciativa, tem
por fim assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da justia social, observados os seguintes
princpios:
I - soberania nacional;
II - propriedade privada;
III - funo social da propriedade;
IV - livre concorrncia;
V - defesa do consumidor;
VI - defesa do meio ambiente, inclusive mediante tratamento diferenciado conforme o impacto ambiental
dos produtos e servios e de seus processos de elaborao e prestao .
PRINCPIO 4 Para alcanar o desenvolvimento sustentvel, a proteo ambiental deve constituir parte
integrante do processo de desenvolvimento, e no pode ser considerada isoladamente deste.
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PRINCPIO 3 O direito ao desenvolvimento deve ser exercido de modo a permitir que sejam atendidas
eqitativamente as necessidades de geraes presentes e futuras.
Gerao Sincrnica (presentes associaes). Nessa leitura, tal princpio afirma que o acesso
desta gerao no pode comprometer o acesso das geraes futuras.
Gerao Diacrnica (futuras geraes). Nessa leitura, tal princpio afirma que a localizao
dos recursos naturais (quem deve ter acesso a eles quem tiver mais prximo). A localizao
deve-se dar a nvel local, regional, nacional e internacional.
A Constituio Federal tornou pblica a leitura de propriedade. A Funo Social no limita o direito de
propriedade; A funo Social elemento essencial interno da propriedade, um contedo do direito do
direito de propriedade. No h que se falar em limitao, mas sim no uso da propriedade conforme o
direito. Funo social no externo concepo de propriedade, mas sim um elemento interno,
somente se podendo conceber a propriedade a partir de sua funo social.
O uso da propriedade conforme o direito trata-se do uso da propriedade exatamente conforme o direito
prescreve.
Funo ope-se a autonomia de vontade - princpio do direito privado que tem por limite o ilcito, a lei.
A funo o poder de agir que traduz em verdadeiro dever jurdico, e que somente se legitima quando
dirigido finalidade especfica que gerou uma atribuio ao agente. Onde ha funo no h
autonomia de vontade. Assim, ainda que garantido o direito de propriedade, tem-se o dever jurdico
de agir conforme a finalidade jurdica.
A funo social da propriedade pode ser:
Como dito, a funo social no limita o direito de propriedade. Esta elemento essencial interno da
propriedade, o contedo do direito de propriedade. No h que se falar em limitao, mas sim no uso
da propriedade, conforme o direito (deve-se observar a PPP, cumprindo com o art. 5, XXIII
CRFB/88).
Obs.: Onde h funo, no h autonomia de vontade. A funo tem idia de obrigao e quando
cumprida, pode-se usar a propriedade com certa liberdade (funo scio-ambiental).
A funo pode ser ainda:
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Positiva (obrigao de fazer). Ex.: Na propriedade rural (no tendo reserva legal florestal e no
a fazendo, receber uma sano multa de R$ 500,00 por dia, segundo o art. 35 do Dec.
6514/08). Recompor rea desmatada; averbar a Reserva Legal, etc. Quanto a propriedade
urbana, h o limite de rudo. Caso queira ultrapass-lo ter que fazer vedao acstica.
O prprio Cdigo Civil possui um dispositivo que trata da proteo ambiental, junto ao artigo 1228
nico.
Art. 1228 CC/02 . 1 O direito de propriedade deve ser exercido em consonncia com as suas
finalidades econmicas e sociais e de modo que sejam preservados, de conformidade com o
estabelecido em lei especial, a flora, a fauna, as belezas naturais, o equilbrio ecolgico e o patrimnio
histrico e artstico, bem como evitada a poluio do ar e das guas.
CIVIL
PBLICA.
2. A obrigao de reparao dos danos ambientais propter rem, por isso que a Lei 8.171/91 vigora
para todos os proprietrios rurais, ainda que no sejam eles os responsveis por eventuais desmatamentos
anteriores, mxime porque a referida norma referendou o prprio Cdigo Florestal (Lei 4.771/65) que
estabelecia uma limitao administrativa s propriedades rurais, obrigando os seus proprietrios a
institurem reas de reservas legais, de no mnimo 20% de cada propriedade, em prol do interesse coletivo.
AgRg no REsp 471864/SP (18.11.08)
Ementa: AO CIVIL PBLICA. DANOS AMBIENTAIS. RESPONSABILIDADE DO ADQUIRENTE. TERRAS RURAIS.
RECOMPOSIO. MATAS. RECURSO ESPECIAL. INCIDNCIA DA SMULAS 7/STJ, 283/STF. (...) III - O adquirente
do imvel tem responsabilidade sobre o desmatamento, mesmo que o dano ambiental tenha sido
provocado pelo antigo proprietrio.
7 - Princpio da Preveno.
Preveno vem do verbo prevenir, ou seja, agir antecipadamente. O direito ambiental em regra
preventivo.
Tal princpio lida com o risco conhecido. Deve-se agir antecipadamente, quando se tem dado,
pequenas informaes ambientais, agindo de certo modo na certeza cientifica, tomando-se
medidas preventivas, mitigadoras que visam evitar ao mximo os impactos ambientais.
Obs.: O que justifica o princpio da preveno? Resposta:
Ex. Sabemos que o garimpo traz conseqncias desastrosas ao meio ambiente. Assim, deve-se aplicar
este princpio, atravs dos meios de efetivao:
Licenciamento ambiental;
Poder de policia ambiental (segue a mesma tica do art. 78 do CTN, ou seja, equivale ao
poder de polcia administrativo).
O princpio da preveno trabalha com o dano certo, conhecido, sabendo-se assim da potencialidade
do dano, com base em elementos cientficos.
O direito ambiental visa o binmio: PREVENO e REPARAO.
REsp 625249/PR (15/08/2006)
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Ementa: (...) 2. O sistema jurdico de proteo ao meio ambiente, disciplinado em normas constitucionais
(CF, art. 225, 3) e infraconstitucionais (Lei 6.938/81, arts. 2 e 4), est fundado, entre outros, nos
princpios da preveno, do poluidor-pagador e da reparao integral.
Ex1: Aquecimento global: no se tem pesquisa conclusiva sobe a os seus efeitos daqui a 40 anos.
Ex2: Organismos geneticamente modificados (L. 11.105/05): no se tem pesquisa conclusiva.
Obs.: Inverso do nus da Causa. Por este princpio h inverso do nus da prova, ou seja, cabe
ao empresrio comprovar que sua interveno no vai causar danos ao meio ambiente.
Obs.: in dbio pro natura . Tambm se trabalha com a idia da espera da informao, isto ,
in dbio pro natura na dvida no intervenha no meio ambiente. Na dvida decida-se pelo meio
ambiente..
Obs.: Prognose negativa. Prognose quer dizer conhecimento antecipado. Na verdade, trata-se assim
de um conhecimento antecipado de forma negativa. Em face do princpio da precauo, o magistrado
deve fazer um exerccio da probabilidade, prognose negativa, proibindo a atividade em virtude do
princpio da precauo in dbio pro natura. Ex.: Foi o que aconteceu com os alimentos
geneticamente modificados, na dcada de 70.
9 Princpios Democrticos (Subdivide-se em trs subprincpios), quais sejam:
Princpio da Informao;
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Quanto ao presente princpio, primeiramente preciso que faamos um paralelo com o direito do
consumidor. Atualmente quando adquirimos, por exemplo, um eletrodomstico, visualizados a
quantidade de energia consumida por aquele produto, e ainda outras informaes consignadas no
produto para que o consumidor possa fazer a sua opo, por ser tal um direito do consumidor. Outra
questo relacionada ao direito de informao do consumidor a questo dos alimentos transgnicos,
que em qualquer caso, deve constar do produto a informao de constar nos alimentos ou no
Organismos Geneticamente Modificado, ou derivados
Art. 40 da L. 11.105/05: Os alimentos e ingredientes alimentares destinados ao consumo humano ou
animal que contenham ou sejam produzidos a partir de OGM ou derivados devero conter informao nesse
sentido em seus rtulos, conforme regulamento.
Quando se fala ainda no Estudo Prvia de Impacto Ambiental, o EIARIMA, toda vez que temos uma obra
causadora de significativa degradao ambiental, o empreendedor tem que realizar o EIARIMA,
conforme previsto no artigo 225 1, inc. IV da Constituio Federal, e a este estudo se dar
publicidade, consignando assim o direito de informao aos cidados. E mais do que isso, todas as
informaes devem ser franqueadas aos cidados, exceto as de digam respeito ao sigilo industrial.
Art. 225,1, IV CRFB/88: Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Pblico: IV - exigir,
na forma da lei, para instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao
do meio ambiente, estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar publicidade.
Sobre tal princpio, grande importncia temos ainda o SISNIMA (Sistema Nacional de Informao
Ambientais), que interliga as informaes ambientais dos rgos e dos entes ambientais de todo Brasil.
Trata-se de uma rede que interliga as informaes entre os rgos ambientais no Brasil.
9.2 - Princpio da Participao Comunitria.
Trata-se de consequncia do acesso informao. Este princpio se desdobra em trs aspectos, ou seja,
a participao comunitria se dar nos mbitos administrativo, judicial e legislativo.
Ora, a participao do indivduo verdadeiramente no meio ambiente se d, primeiramente por meio do
respeito s normas de proteo ambiental, e segundo, exigindo do poder pblico o seu
cumprimento. Assim, quanto ao segundo aspecto, temos os seguintes instrumentos:
Por fim, quanto ao Aspecto Legislativo h previso de iniciativa popular de projeto de lei,
referendo e plebiscito, conforme prev o art. 14 CRFB/88.
9.3 - Princpio da Educao Ambiental (art. 225,1,VI CRFB/88 c/c Declarao de Estocolmo/92
Princpio 19)
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Art. 225, 1, VI - promover a educao ambiental em todos os nveis de ensino e a conscientizao pblica
para a preservao do meio ambiente.
Este dispositivo constitucional fora regulamentado pela L. 9795/99, que criou a Poltica Nacional de
Educao Ambiental. Deve ser analisada, sob dois aspectos:
Reparadora: Sobre o ponto de vista da faceta reparadora, temos que qualquer dano causado
pela atividade dever responder o empreendedor, e a responsabilidade em matria ambiental ,
via de regra, objetiva.
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Por este princpio, deve-se quantificar os recursos naturais (colocar preo) para evitar o custo zero,
j que este leva hiperexplorao e conseqentemente escassez. Ex.: Seria a gua potvel no
mundo.
Deve estar prevista em lei, o que mostra a necessidade de uma simbiose ao princpio da legalidade
(art. 19 da L. 9433/97).
Art. 19 da L. 9433/97. A cobrana pelo uso de recursos hdricos objetiva:
I - reconhecer a gua como bem econmico e dar ao usurio uma indicao de seu real valor;
II - incentivar a racionalizao do uso da gua;
III - obter recursos financeiros para o financiamento dos programas e intervenes contemplados nos planos
de recursos hdricos.
Este princpio efetiva-se atravs do EPIA/RIMA, onde se faz primeiramente a avaliao ambiental para
em seguida realizar a avaliao econmica (posio do STJ).
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Vale ressaltar a diferena entre a EPIA/RIMA e a Avaliao Ambiental Estratgica. A primeira ocorre
quando se avalia apenas um empreendimento/projeto. J a segunda ocorre quando se tm planos,
programas e projetos governamentais. A conseqncia est na diferena do impacto ambiental entre
elas.
13 Princpio do Controle do Poludos Pelo Poder Pblico (art. 225,1,V CRFB/88)
Art. 225, 1, V CRFB/88 - controlar a produo ( ex: de energia nuclear), a comercializao e o emprego
de tcnicas, mtodos (ex: de biotecnologia) e substncias (ex: agrotxicos) que comportem risco para a
vida, a qualidade de vida e o meio ambiente.
Significa que o Poder Pblico tem a obrigao de controlar o poluidor atravs, e o faz de duas formas:
primeiramente por meio do poder de polcia ambiental; ou mesmo por meio do licenciamento
ambiental.
Nas auditorias ambientais, reflexo do poder de polcia, o projeto j est em andamento e possui o
objetivo de verificar o cumprimento do contrato administrativo, sem prejuzo do poder de polcia. Ex.: L.
11.284/06 (lei que trata de florestas pblicas podendo explorar atravs de auditorias do Poder
Pblico, de ONGs com certificao do INMETRO, etc.).
14 Princpio da Cooperao.
Cooperar agir conjuntamente. Pode ser visto sob dois aspectos: internacional e interno.
No que tange ao Aspecto de Cooperao Internacional, os impactos ambientais so transnacionais
(no se circunscrevem s fronteiras dos pases). Ex.: Uruguai X Argentina Uruguai possui uma fbrica
de celulose, cujos impactos ambientais afetam diretamente a Argentina.
Possui previso na Declarao do Rio/92 (Princpios 2, 5 e 7) e nos arts. 77/78 da L. 9605/98.
Princpio 2 - Os Estados, de acordo com a Carta das Naes Unidas e com os princpios do direito
internacional, tm o direito soberano de explorar seus prprios recursos segundo suas prprias polticas de
meio ambiente e de desenvolvimento, e a responsabilidade de assegurar que atividades sob sua jurisdio
ou seu controle no causem danos ao meio ambiente de outros Estados ou de reas alm dos limites da
jurisdio nacional.
Princpio 5 Para todos os Estados e todos os indivduos, como requisito indispensvel para o
desenvolvimento sustentvel, iro cooperar na tarefa essencial de erradicar a pobreza, a fim de reduzir as
disparidades de padres de vida e melhor atender s necessidades da maioria da populao do mundo.
Princpio 7 - Os Estados iro cooperar, em esprito de parceria global, para a conservao, proteo e
restaurao da sade e da integridade do ecossistema terrestre. Considerando as diversas contribuies
para a degradao do meio ambiente global, os Estados tm responsabilidades comuns, porm
diferenciadas. Os pases desenvolvidos reconhecem a responsabilidade que lhes cabe na busca
internacional do desenvolvimento sustentvel, tendo em vista as presses exercidas por suas sociedades
sobre o meio ambiente global e as tecnologias e recursos financeiros que controlam.
Art. 77 da L. 9605/98. Resguardados a soberania nacional, a ordem pblica e os bons costumes, o Governo
brasileiro prestar, no que concerne ao meio ambiente, a necessria cooperao a outro pas, sem qualquer
nus, quando solicitado para:
I - produo de prova;
II - exame de objetos e lugares;
III - informaes sobre pessoas e coisas;
IV - presena temporria da pessoa presa, cujas declaraes tenham relevncia para a deciso de uma
causa;
V - outras formas de assistncia permitidas pela legislao em vigor ou pelos tratados de que o Brasil seja
parte.
1 A solicitao de que trata este artigo ser dirigida ao Ministrio da Justia, que a remeter, quando
necessrio, ao rgo judicirio competente para decidir a seu respeito, ou a encaminhar autoridade
capaz de atend-la.
2 A solicitao dever conter:
I - o nome e a qualificao da autoridade solicitante;
II - o objeto e o motivo de sua formulao;
III - a descrio sumria do procedimento em curso no pas solicitante;
IV - a especificao da assistncia solicitada;
V - a documentao indispensvel ao seu esclarecimento, quando for o caso.
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Art. 78 da L. 9605/98. Para a consecuo dos fins visados nesta Lei e especialmente para a reciprocidade
da cooperao internacional, deve ser mantido sistema de comunicaes apto a facilitar o intercmbio
rpido e seguro de informaes com rgos de outros pases.
Por outro lado, quanto Cooperao no mbito Interno, h a presena de duas formas:
Cooperao entre o Poder Pblico + Federalismo Cooperativo (art. 223 CRFB/88)
O federalismo cooperativo significa que todos os entes tm o dever de cooperao para proteo do
meio ambiente.
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Quando se fala em meio ambiente natural, importante observar que a Constituio nos trs no artigo
225 4 os grandes biomas brasileiros (Floresta Amaznica, Serra do Mar, Pantanal Mato-grossense,
Zona Costeira e Mata Atlntica). Os fatos destes 5 biomas serem considerados Patrimnio Nacional no
se refere a titularidade dos bens como pertencentes a Unio, o fato de serem considerados Patrimnio
Nacional se da em relao a relevncia destes biomas para a populao brasileira.
Frisa-se que Cerrado, Caatinga, Pampas e Atol das Rocas no so considerados patrimnio nacional
brasileiro.
Art. 3 L.6938/81 - Para os fins previstos nesta Lei, entende-se por:
V - recursos ambientais: a atmosfera, as guas interiores, superficiais e subterrneas, os esturios ( a
parte de um rio que se encontra em contato com o mar.), o mar territorial, o solo, o subsolo, os elementos
da biosfera, a fauna e a flora.
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2.4 Meio Ambiente do Trabalho (art. 200, VIII c/c art. 7, XXII e XXIII CRFB/88)
Art. 200 CRFB/88 - Ao sistema nico de sade compete, alm de outras atribuies, nos termos da lei:
VIII - colaborar na proteo do meio ambiente, nele compreendido o do trabalho.
Art. 7 CRFB/88 - So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que visem melhoria de
sua condio social:
XXII - reduo dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de normas de sade, higiene e segurana;
XXIII - adicional de remunerao para as atividades penosas, insalubres ou perigosas, na forma da lei.
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Uma norma matriz sendo art. 225, caput CRFB/88: Todos tm direito ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado...
Temos ainda uma norma de efetivao, uma garantia de eficcia do caput: servindo assim
para efetivar o meio ambiente ecologicamente equilibrado preciso norma de garantia, sendo
previsto junto ao art. 225,1 CRFB/88.
Pronome indefinido Todos: Todos, incluem neste pronome indefinido, tanto os brasileiros
quanto os estrangeiros residentes no Brasil.
Parte da doutrina tambm inclui neste rol:
Os estrangeiros em trnsito no Brasil (que esto a passeio), fazendo uma
interpretao extensiva;
Os seres vivos e no somente os seres humanos ( uma corrente minoritria que vem
ganhando fora), sob o fundamento de que os animais so tutelados na CRFB/88. Tratase de uma concepo tica ambiental biocntrica.
As discurses ticas da proteo ambiental tem como uma primeira concepo o
Antropocentrismo, que coloca a homem no centro de todas as relaes jurdicas, e
acima de qualquer outro ser vivo. Tudo em funo do homem. Por isso quando se fala em
tica antropocntrica, no h o reconhecimento do valor intrnseco a biodiversidade aos
outros seres vivos, estes seriam seres secundrios.
Mas h uma outra concepo da tica de proteo ambiental, sendo uma concepo
Biocntrica. Neste todas as formas de vida so igualmente importantes, no sendo a
humanidade um centro de referencia. O biocentrismo se preocupa com a vida em todas
as suas formas, reconhecendo valor intrnseco aos demais seres vivos. Assim, os animais
podem ser objeto de tutela jurdica, merecendo a mesma proteo dada ao homem.
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Ora, a leitura do artigo 225 deve ser, em regra, uma leitura antropocntrica sobre a
concepo tica, para o homem, sendo esta a melhor opo nas provas objetivas.
Ocorre que embora antropocntrico o artigo 225, nos temos alguns diplomas legais, e
at mesmo na prpria Constituio, artigos de feio biocntrica sobre o ponto de vista
tico, como por exemplo artigo 225 1 inciso VII, vedando-se assim por exemplo rinhas
de galo, rinhas de canrio, farra do boi, e etc. Isso sobre um ponto de visto tico
ambiental biocntrico.
Obs.: Antropocentrismo Mitigado: Atualmente alm da viso tradicional possvel
falar em um antropocentrismo mitigado, que seria aquele que no se preocupa
exclusivamente com a questo do homem, considerando ainda outros seres vivos.
Obs.: Ecocentrismo: uma outra concepo, que considera a leitura sobre o ponto de
vista da proteo no somente do homem e dos seres vivos, mas de todo ecossistema.
chamada por alguns de ecologia profunda.
Obs.: Alguns autores colocam Econcentrismo como sinnimo de Biocentrismo.
Todos tm direito: Criou-se um direito subjetivo oponvel erga omnes (direito para
todos, que pode ser exercido em face do Estado, mas tambm do particular que esteja
degradando o meio ambiente. Ou seja, oponvel contra todos).
... ao meio ambiente ecologicamente equilibrado: o meio ambiente com sade, com
salubridade, sem poluio. Na viso antropocntrica seria a proteo do meio ambiente no s
para si prprio, bem como para a sadia qualidade de vida humana.
impondo-se ao Poder Pblico. Deve ser entendido como todas as esferas de poder, o
Legislativo, Executivo e o Judicirio. O Poder Pblico um gestor do meio ambiente, cabendo a
ele a incolumidade do meio ambiente, ou seja, obrigao de no poluir, no degradar, no
intervir que coloquem em risco o meio ambiente. Se o meio ambiente j se encontra poludo o
degradado, cabe o poder pblico recuper-lo.
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Espaos Territoriais
especialmente protegidos
(sentido amplo)
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Para a AGU, os espaos territoriais especialmente protegidos eram somente compostos pelas
unidades de conservao. Entretanto, o STF ampliou o seu conceito, incluindo os demais
elementos (ADI 3540/DF).
At a ADI 3540/DF, a leitura era que os espaos especialmente protegidos era somente e to
somente as Unidades de Conservao. Ocorre que a partir da ADI 3540, o STF colocou tambm
como espaos especialmente protegidos as Ares de Preservao Permanente, e a doutrina
incluiu os demais.
Assim temos que espaos especialmente protegidos em sentido restrito as unidades de
conservao, em sentido amplo no entanto so os demais espaos.
Obs.: De acordo com a Constituio Estadual de So Paulo, a desapropriao para criao de
unidades de conservao uma forma de espao territorial protegido.
ADIN 3540/DF (31.08.05) Ementa: (...) Espaos territoriais especialmente protegidos (CF, art. 225,
1, III) Alterao e supresso do regime jurdico a eles pertinente Medidas sujeitas ao princpio
constitucional da reserva de lei Supresso de vegetao em rea de preservao permanente
Possibilidade de a Administrao Pblica, cumpridas as exigncias legais, autorizar, licenciar ou permitir
obras e/ou atividades nos espaos territoriais protegidos, desde que respeitada, quanto a estes, a
integridade dos atributos justificadores do regime de proteo especial Relaes entre economia (CF, art.
3, II, c/c o art. 170, VI) e ecologia (CF, art. 225).
Os espaos territoriais especialmente protegidos podem ser criados por decreto ou lei, no
entanto a sua alterao (seja para desafet-los ou reduzi-los) somente pode ser por lei
especfica, ainda que criada por decreto. o que giga o inciso III como visto acima.
Inciso VII: proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei, as prticas que
coloquem em risco sua funo ecolgica, provoquem a extino de espcies ou
submetam os animais a crueldade.
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As prticas que colocam em risco a funo ecolgica ou que possam exterminar as espcies
so:
A caa profissional;
Pesca clandestina com explosivos;
Introduo de espcies exticas ou aliengenas ( a 2 espcie de extino da
biodiversidade, pois a 1 o desmatamento).
As leis estaduais do RN e RJ que autorizavam a briga de galo foram consideradas
inconstitucionais (ADIN 3776/RN).
ADIN 3776/RN (13.06.07)
Ementa: INCONSTITUCIONALIDADE. Ao direta. Lei n 7.380/98, do Estado do Rio Grande do Norte.
Atividades esportivas com aves das raas combatentes. Rinhas ou Brigas de galo. Regulamentao.
Inadmissibilidade. Meio Ambiente. Animais. Submisso a tratamento cruel. Ofensa ao art. 225, 1, VII,
da CF. Ao julgada procedente. Precedentes. inconstitucional a lei estadual que autorize e regulamente,
sob ttulo de prticas ou atividades esportivas com aves de raas ditas combatentes, as chamadas rinhas
ou brigas de galo.
Outra questo importante que j foi analisada pelo STF foi a farra do boi. A minoria do votou a
favor alegando ser prtica cultural, porm prevaleceu a tese do ex-ministro Resek (maioria) que
proibiu a prtica deste evento, sob o fundamento de ser prtica de crueldade contra os animais.
RE 153.531/SC.
RE 153.531/SC (02.06.97)
Ementa: COSTUME - MANIFESTAO CULTURAL - ESTMULO - RAZOABILIDADE - PRESERVAO DA FAUNA E
DA FLORA - ANIMAIS - CRUELDADE. A obrigao de o Estado garantir a todos o pleno exerccio de direitos
culturais, incentivando a valorizao e a difuso das manifestaes, no prescinde da observncia da
norma do inciso VII do artigo 225 da Constituio Federal, no que veda prtica que acabe por
submeter os animais crueldade. Procedimento discrepante da norma constitucional denominado farra do
boi.
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Art. 71. O processo administrativo para apurao de infrao ambiental deve observar os seguintes prazos
mximos:
I - vinte dias para o infrator oferecer defesa ou impugnao contra o auto de infrao, contados da data da
cincia da autuao;
II - trinta dias para a autoridade competente julgar o auto de infrao, contados da data da sua lavratura,
apresentada ou no a defesa ou impugnao;
III - vinte dias para o infrator recorrer da deciso condenatria instncia superior do Sistema Nacional do
Meio Ambiente - SISNAMA, ou Diretoria de Portos e Costas, do Ministrio da Marinha, de acordo com o tipo
de autuao;
IV cinco dias para o pagamento de multa, contados da data do recebimento da notificao.
Art. 72. As infraes administrativas so punidas com as seguintes sanes, observado o disposto no art.
6:
I - advertncia;
II - multa simples;
III - multa diria;
IV - apreenso dos animais, produtos e subprodutos da fauna e flora, instrumentos, petrechos,
equipamentos ou veculos de qualquer natureza utilizados na infrao;
V - destruio ou inutilizao do produto;
VI - suspenso de venda e fabricao do produto;
VII - embargo de obra ou atividade;
VIII - demolio de obra;
IX - suspenso parcial ou total de atividades;
X (VETADO)
XI - restritiva de direitos.
1 Se o infrator cometer, simultaneamente,
cumulativamente, as sanes a elas cominadas.
duas
ou
mais
infraes,
ser-lhe-o
aplicadas,
2 A advertncia ser aplicada pela inobservncia das disposies desta Lei e da legislao em vigor, ou
de preceitos regulamentares, sem prejuzo das demais sanes previstas neste artigo.
3 A multa simples ser aplicada sempre que o agente, por negligncia ou dolo:
I - advertido por irregularidades que tenham sido praticadas, deixar de san-las, no prazo assinalado por
rgo competente do SISNAMA ou pela Capitania dos Portos, do Ministrio da Marinha;
II - opuser embarao fiscalizao dos rgos do SISNAMA ou da Capitania dos Portos, do Ministrio da
Marinha.
4 A multa simples pode ser convertida em servios de preservao, melhoria e recuperao da qualidade
do meio ambiente.
5 A multa diria ser aplicada sempre que o cometimento da infrao se prolongar no tempo.
6 A apreenso e destruio referidas nos incisos IV e V do caput obedecero ao disposto no art. 25 desta
Lei.
7 As sanes indicadas nos incisos VI a IX do caput sero aplicadas quando o produto, a obra, a atividade
ou o estabelecimento no estiverem obedecendo s prescries legais ou regulamentares.
8 As sanes restritivas de direito so:
I - suspenso de registro, licena ou autorizao;
II - cancelamento de registro, licena ou autorizao;
III - perda ou restrio de incentivos e benefcios fiscais;
IV - perda ou suspenso da participao em linhas de financiamento em estabelecimentos oficiais de
crdito;
V - proibio de contratar com a Administrao Pblica, pelo perodo de at trs anos.
Art. 73. Os valores arrecadados em pagamento de multas por infrao ambiental sero revertidos ao
Fundo Nacional do Meio Ambiente, criado pela Lei n 7.797, de 10 de julho de 1989, Fundo Naval, criado
pelo Decreto n 20.923, de 8 de janeiro de 1932, fundos estaduais ou municipais de meio ambiente, ou
correlatos, conforme dispuser o rgo arrecadador.
Art. 74. A multa ter por base a unidade, hectare, metro cbico, quilograma ou outra medida pertinente,
de acordo com o objeto jurdico lesado.
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Art. 75. O valor da multa de que trata este Captulo ser fixado no regulamento desta Lei e corrigido
periodicamente, com base nos ndices estabelecidos na legislao pertinente, sendo o mnimo de R$ 50,00
(cinqenta reais) e o mximo de R$ 50.000.000,00 (cinqenta milhes de reais).
Art. 76. O pagamento de multa imposta pelos Estados, Municpios, Distrito Federal ou Territrios substitui a
multa federal na mesma hiptese de incidncia.
REsp 889528/SC (17/04/2007)
Ementa: PROCESSUAL PENAL. RECURSO ESPECIAL. CRIMES CONTRA O MEIO AMBIENTE. DENNCIA
REJEITADA PELO E. TRIBUNAL A QUO. SISTEMA OU TEORIA DA DUPLA IMPUTAO.
Admite-se a responsabilidade penal da pessoa jurdica em crimes ambientais desde que haja a imputao
simultnea do ente moral e da pessoa fsica que atua em seu nome ou em seu benefcio, uma vez que "no
se pode compreender a responsabilizao do ente moral dissociada da atuao de uma pessoa fsica, que
age com elemento subjetivo prprio" cf. Resp n 564960/SC, 5 Turma, Rel. Ministro Gilson Dipp, DJ de
13/06/2005 (Precedentes).
Teoria do Risco Criado (ou Risco Proveito), nos parece apontar o principal motivo da
introduo da responsabilidade objetiva no direito brasileiro. Ela conseqncia de um
dos princpios bsicos da proteo do meio ambiente em nvel internacional - o princpio
do poluidor-pagador - consagrado ultimamente nas Declaraes Oficiais da Conferncia
da ONU sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (RIO-92 - UNCED). Uma conseqncia
importante dessa linha de fundamentao da responsabilidade objetiva pelo dano
ambiental a possibilidade de admitir fatores capazes de excluir ou diminuir a
responsabilidade como o caso fortuito e a fora maior, o fato criado pela prpria
vtima (exclusivo ou concorrente), a interveno de terceiros e, em
determinadas hipteses, a licitude da atividade poluidora. Assim sendo, a simples
prtica da atividade/obra/empreendimento responsabiliza o empreendedor.
O nexo de causalidade implica que a responsabilidade objetiva em matria de dano
ambiental afasta qualquer perquirio e discusso de culpa, no prescinde do nexo
causal entre o dano havido e a ao ou omisso de quem cause o dano. Para se pleitear
reparao h necessidade da demonstrao do nexo causal entre a conduta e a leso ao
meio ambiente. Assim, para haver a responsabilizao imprescindvel ao ou omisso,
evento danoso e relao de causalidade.
Com relao licitude da atividade exercida, verifica-se que, no direito brasileiro, a
responsabilidade civil pelo dano ambiental no tpica, independe da ofensa a standard
legal ou regulamento especfico. irrelevante a licitude da atividade. Pouco importa que
determinado ato tenha sido devidamente autorizado por autoridade competente ou que
esteja de acordo com normas de segurana exigidas, ou que as medidas de precauo
tenham sido devidamente adotadas. Se houve dano ambiental, resultante da atividade
do poluidor, h nexo causal que faz surgir o dever indenizatrio. A legalidade do ato no
importa, basta a simples potencialidade de dano, para que a responsabilidade civil seja
objetiva.
Vale dizer que a teoria que predomina, atualmente, a Teoria do Risco Integral (Resp
442.586/SP).
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Resp 442.586/SP (25.11.02)
Ementa: (...)3. O poluidor, por seu turno, com base na mesma legislao, art. 14 - "sem obstar a
aplicao das penalidades administrativas" obrigado, "independentemente da existncia de
culpa", a indenizar ou reparar os danos causados ao meio ambiente e a terceiros, "afetados por
sua atividade". 4. Depreende-se do texto legal a sua responsabilidade pelo risco integral , por isso
que em demanda infensa a administrao, poder, inter partes, discutir a culpa e o regresso pelo
evento.
Insta consignar que ocorre no STJ duas mudanas de entendimento, quais sejam:
Quanto ao nexo causal, em que em alguns casos no preciso nem demonstrar o
nexo causal (Resp 1.056.540/GO), e no que tange responsabilidade por danos
ambientais, em razo do princpio da precauo, cabe ao empreendedor provar que a
sua atividade no causadora de danos ambientais (ou seja, nesta hiptese, h inverso
do nus da prova).
Resp 1.056.540/GO (14.09.09)
Ementa: RECURSO ESPECIAL. AO CIVIL PBLICA. POLUIO AMBIENTAL. EMPRESAS MINERADORAS.
CARVO MINERAL. ESTADO DE SANTA CATARINA. REPARAO. RESPONSABILIDADE DO ESTADO POR
OMISSO. RESPONSABILIDADE SOLIDRIA. RESPONSABILIDADE SUBSIDIRIA.
1. A responsabilidade por danos ambientais objetiva e, como tal, no exige a comprovao de
culpa, bastando a constatao do dano e do nexo de causalidade.
2. Excetuam-se regra, dispensando a prova do nexo de causalidade, a responsabilidade de
adquirente de imvel j danificado porque, independentemente de ter sido ele ou o dono
anterior o real causador dos estragos, imputa-se ao novo proprietrio a responsabilidade pelos
danos. Precedentes do STJ.
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3. A solidariedade nessa hiptese decorre da dico dos arts. 3, inc. IV, e 14, 1, da Lei 6.398/1981 (Lei da
Poltica Nacional do Meio Ambiente).
4. Se possvel identificar o real causador do desastre ambiental, a ele cabe a responsabilidade de reparar o
dano, ainda que solidariamente com o atual proprietrio do imvel danificado.
5. Comprovado que a empresa Furnas foi responsvel pelo ato lesivo ao meio ambiente a ela cabe a
reparao, apesar de o imvel j ser de propriedade de outra pessoa jurdica.
6. inadmissvel discutir em recurso especial questo no decidida pelo Tribunal de origem, pela ausncia
de prequestionamento.
7. deficiente a fundamentao do especial que no demonstra contrariedade ou negativa de vigncia a
tratado ou lei federal.
8. Recurso especial parcialmente conhecido e no provido.
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pblica, decorrente do exerccio de atribuies em tema de direito florestal, impedir ou afetar a valida
explorao econmica do imvel por seu proprietario
- A norma inscrita no ART. 225, PAR.4., da Constituio deve ser interpretada de modo harmonioso com o
sistema jurdico consagrado pelo ordenamento fundamental, notadamente com a clusula que, proclamada
pelo art. 5., XXII, da Carta Politica, garante e assegura o direito de propriedade em todas as suas projees,
inclusive aquela concernente a compensao financeira devida pelo Poder Pblico ao proprietario atingido
por atos imputaveis a atividade estatal. O preceito consubstanciado no ART. 225, PAR.4., da Carta da
Republica, alm de no haver convertido em bens publicos os imveis particulares abrangidos pelas
florestas e pelas matas nele referidas (Mata Atlantica, Serra do Mar, Floresta Amazonica brasileira), tambm
no impede a utilizao, pelos proprios particulares, dos recursos naturais existentes naquelas areas que
estejam sujeitas ao domnio privado, desde que observadas as prescries legais e respeitadas as
condies necessarias a preservao ambiental
- A ordem constitucional dispensa tutela efetiva ao direito de propriedade ( CF/88, art. 5., XXII). Essa
proteo outorgada pela Lei Fundamental da Republica estende-se, na abrangencia normativa de sua
incidencia tutelar, ao reconhecimento, em favor do dominus, da garantia de compensao financeira,
sempre que o Estado, mediante atividade que lhe seja juridicamente imputavel, atingir o direito de
propriedade em seu conteudo economico, ainda que o imvel particular afetado pela ao do Poder Pblico
esteja localizado em qualquer das areas referidas no art. 225, PAR.4., da Constituio
- Direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado: a consagrao constitucional de um tipico direito de
terceira gerao (CF, art. 225, caput).
Resp 573.829/PR (20.04.06)
Ementa: PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. DESAPROPRIAO PARA FINS DE REFORMA AGRRIA.
VIOLAO DO ART. 535 DO CPC. INOCORRNCIA. INDENIZAO DA COBERTURA VEGETAL EM SEPARADO.
NECESSRIA COMPROVAO DA EXPLORAO ECONMICA DA REA. INTERPRETAO DO ART. 12, DA LEI
N. 8.629/93. MATRIA FTICO-PROBATRIA. SMULA N. 07/STJ. - O preceito consubstanciado no art. 225,
4, da Carta da Republica, alm de no haver convertido em bens pblicos os imveis particulares
abrangidos pelas florestas e pelas matas nele referidas (Mata Atlntica, Serra do Mar, Floresta Amaznica
brasileira), tambm no impede a utilizao, pelos prprios particulares, dos recursos naturais existentes
naquelas reas que estejam sujeitas ao domnio privado, desde que observadas as prescries legais e
respeitadas as condies necessrias preservao ambiental.
RE 300.244/SC (20.11.01) Na poca no havia lei regulamentando.
Ementa: Competncia. Crime previsto no artigo 46, pargrafo nico, da Lei n 9.605/98. Depsito de
madeira nativa proveniente da Mata Atlntica. Artigo 225, 4, da Constituio Federal
- No a Mata Atlntica, que integra o patrimnio nacional a que alude o artigo 225, 4, da Constituio
Federal, bem da Unio
- Por outro lado, o interesse da Unio para que ocorra a competncia da Justia Federal prevista no artigo
109, IV, da Carta Magna tem de ser direto e especfico, e no, como ocorre no caso, interesse genrico da
coletividade, embora a tambm includo genericamente o interesse da Unio
- Conseqentemente, a competncia, no caso, da Justia Comum estadual. Recurso extraordinrio no
conhecido.
pelos
Estados,
por
aes
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internacionais de proteo do meio ambiente, como Conferncia de Estocolmo de 1972, Nosso Futuro
Comum (Relatrio Brundtland) e Declarao do Rio sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, de 1992
(ECO-92).
Considerando o texto acima, julgue os itens subseqentes, acerca dos princpios ambientais e de sua
adoo em regras procedimentais de proteo do meio ambiente.
1. O princpio do poluidor-pagador, dispositivo internacional da proteo do meio ambiente, ainda no
foi incorporado legislao infraconstitucional brasileira.
Resposta: ERRADA
2. Na ECO-92, o princpio da precauo consta como princpio. De modo a proteger o meio ambiente,
esse princpio deve ser amplamente observado pelos Estados, de acordo com as suas necessidades.
Quando houver ameaa de danos srios ou irreversveis, a ausncia de absoluta certeza cientfica no
deve ser utilizada como razo para postergar medidas eficazes e economicamente viveis para se
prevenir a degradao ambiental.
Resposta: CERTA
3. No h relao entre o princpio da precauo e as regras previstas no estudo de impacto ambiental
(EIA/RIMA).
Resposta: ERRADA
4. O estudo de impacto ambiental (EIA) e o seu relatrio (RIMA) so documentos tcnicos de carter
sigiloso, de forma a impedir danos s empresas concorrentes da obra pblica em estudo.
Resposta: ERRADA
5. O princpio da ampla informao, existente no direito do consumidor, tambm influi na proteo
nacional e internacional do meio ambiente.
Resposta: CERTA
6. O princpio da participao da populao na proteo do meio ambiente est previsto na
Constituio Federal e na ECO-92.
Resposta: CERTA
COMPETNCIAS CONSTITUCIONAIS EM MATRIA AMBIENTAL
1 Competncia Administrativa ou Material (art. 23, III, IV, VI e VII CRFB/88).
uma competncia comum. So as atribuies conferidas a cada ente federativo. Em direito
ambiental, competncia administrativa o poder de polcia ambiental, o poder de fiscalizao, de
licenciamento ambiental.
Esta competncia administrativa est associada assim ao poder de polcia na mesma lgica do Direito
Administrativo (art. 78 CTN) e ao licenciamento ambiental. O nico do art. 23 da CRFB/88 ainda no
foi regulado por Lei Complementar. Portanto, quanto ao poder de polcia tudo possvel, podendo uma
indstria ser autuada por um fiscal federal, estadual e municipal.
Art. 23 CRFB/88 - competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios:
III - proteger os documentos, as obras e outros bens de valor histrico, artstico e cultural, os monumentos,
as paisagens naturais notveis e os stios arqueolgicos;
IV - impedir a evaso, a destruio e a descaracterizao de obras de arte e de outros bens de valor
histrico, artstico ou cultural;
VI - proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas;
VII - preservar as florestas, a fauna e a flora.
XI - registrar, acompanhar e fiscalizar as concesses de direitos de pesquisa e explorao de recursos
hdricos e minerais em seus territrios.
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Pargrafo nico - Leis complementares fixaro normas para a cooperao entre a Unio e os Estados, o
Distrito Federal e os Municpios, tendo em vista o equilbrio do desenvolvimento e do bem-estar em mbito
nacional. (Lei complementar 140/11 regulamentou os incisos III, VI e VII)
Art. 78 CTN - Considera-se poder de polcia atividade da administrao pblica que, limitando ou
disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a prtica de ato ou absteno de fato, em razo de
interesse pblico concernente segurana, higiene, ordem, aos costumes, disciplina da produo e do
mercado, ao exerccio de atividades econmicas dependentes de concesso ou autorizao do Poder
Pblico, tranqilidade pblica ou ao respeito propriedade e aos direitos individuais ou coletivos.
Pargrafo nico. Considera-se regular o exerccio do poder de polcia quando desempenhado pelo rgo
competente nos limites da lei aplicvel, com observncia do processo legal e, tratando-se de atividade que
a lei tenha como discricionria, sem abuso ou desvio de poder.
A Lei Complementar 140/11 trouxe alguns problemas. que at a edio desta lei todos exerciam a
fiscalizao e licenciamento ambiental Unio, Estados, Distrito Federal, Municpios -, e ainda que
qualquer rgo tivesse licenciado, a fiscalizao caberia a qualquer rgo, e o STF afirmava que o fato
de algum ente licenciasse, no impediria que outro rgo diverso fiscaliza-se. Assim ocorria uma
situao inusitada, de rgos diversos aplicarem multas pelo mesmo fato, e a legislao (lei 9605/98)
dava como sada para tal situao, afirmando em seu artigo 76 que neste caso, o pagamento de multa
imposta pelos Estados, Municpios, Distrito Federal ou Territrios, substitui a multa federa na mesa
hiptese de incidncia. Nota-se que no teria validade o TAC, ao menos que o rgo federal
participasse do TAC para afastar a multa. O problema que o artigo 17 da Lei Complementar 140/11
afirma que compete ao rgo responsvel pelo licenciamento ou autorizao lavrar o auto de infrao
no caso de eventual licenciamento, ou seja, agora com a Lei Complementar 140/11 quem fiscaliza o
mesmo rgo que licencia. Afirma ainda em seu artigo 17 2, o ente federativo que tiver
conhecimento da ocorrncia de degradao ambiental dever determinar medidas para evita-la, fazer
cess-la ou mitiga-la, e comunicar o rgo competente para as providncias cabveis. Por derradeiro,
no 3, afirma que no caso do caput do artigo 17, no se impede p exerccio dos demais entes da
atribuio comum de fiscalizao, prevalecendo o auto de infrao ambiental a que se refere o
caput, ou seja, de quem licenciou ou melhor, de quem tenha competncia para o
licenciamento. Assim, a situao se alterou, inclusive em relao ao entendimento do STF,
prejudicando ainda a redao do artigo 76 da Lei 9605/98.
2 Competncia Legislativa ou Legiferante (art. 24, VI. VI e VIII CRFB/88).
a competncia concorrente. Caber Unio estabelecer normas gerais, cujo objetivo coordenar
e uniformizar a legislao no pas. Entretanto, no Direito Ambiental estas normas no precisam ser
editadas atravs de lei, pois se permite a edio destas por meio de Resolues do CONAMA. Ex.:
Resoluo 237/97 (que versa sobre o licenciamento ambiental) e Resoluo 01/86 (que versa sobre
o estudo prvio de impacto ambiental). Deste modo, o CONAMA possui poder regulamentar (poder
infra-regulamentar).
Art. 24 CRFB/88 - Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente
sobre:
I direito tributrio, penitencirio, econmico e urbanstico;
VI - florestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza, defesa do solo e dos recursos naturais,
proteo do meio ambiente e controle da poluio;
VII - proteo ao patrimnio histrico, cultural, artstico, turstico e paisagstico;
VIII - responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor artstico,
esttico, histrico, turstico e paisagstico .
Os Estados e o Distrito Federal possuem competncia suplementar (art. 24,2 CRFB/88) que
pode ser:
Vale dizer que inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados exercero a competncia
legislativa plena, para atender a suas peculiaridades. A supervenincia de lei federal sobre
normas gerais suspende a eficcia da lei estadual, no que lhe for contrrio (art. 24, 3 e 4
CRFB/88).
3 - inexistindo lei federal sobre as normas gerais, os Estados exercero a competncia legislativa plena,
para atender a suas peculiaridades.
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4 - A supervenincia da lei federal sobre normas gerais suspende a eficcia da lei estadual, no que lhe for
contrrio.
A ADI 3937 e a ADPF 234 versa sobre confronto de Lei Federal vs Lei Estadual sobre direito
ambiental. Ver que p que se encontram. Versa sobre o amianto, e em sede cautelar foi mantida a Lei
Estadual Paulista proibindo o amianto, em detrimento da Lei Federal que autoriza o uso. O argumento
vencido em sede cautelar foi o de que a Lei Estadual mais protetiva que a Lei Federal, j que o
manuseio do material pode ser cancergeno. Assim, a Lei foi mantida at o julgamento final.
Prevalecendo o entendimento em sede cautelar haver alterao da leitura do STF, pois o STF j julgou
Lei com o mesmo fundamento inconstitucional, sendo do Mato Grosso.
Embora o acima dito, na ADPF 234 foi a Lei Paulista suspensa, j que a discurso no a proibio da
fabricao do amianto em So Paulo, mas sim o fato do Estado de So Paulo estar impedindo at
mesmo o transporte do amianto pelo Estado..
Obs.: No temos competncia concorrente neste ponto em relao ao municpio, no que tange as
matrias do artigo 24. Mas os municpios tem competncia para legislar sobre meio ambiente, com
fundamento no artigo 30 inciso II, suplementando a legislao federal e a estadual no que couber.
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o dano que atinge o particular, de forma reflexa em decorrncia do dano ambiental em sentido
amplo. Ex: Derramamento de Petrleo em toda Bahia de Santos, afetando o meio ambiente, toda a vida
marinha. Assim, reflexamente pode o dano atingir uma vila de pescadores, de forma
individual.
A incidncia do dano individual ou reflexo pode atingir na verdade trs aspectos do individuo:
1 - Pode causar leses sade e a integridade fsica das pessoas; Ex: residir do lado de uma
fbrica que emite gases nocivos sade.
2 - Pode causar danos ao patrimnio, bens, de uma pessoa; Ex: ser proprietrio de bem onde
ocorreu um acidente nuclear.
3 - Pode causar o exerccio de uma atividade econmica do indivduo. Ex: o dos pescadores.
STF:282.236: Deferida a liminar de antecipao de tutela em ao civil pblica, para bloqueio de bens da
acionada e pagamento de penso de um salrio-mnimo mensal a cada pescador lesado por dano
ambiental, e promovida a execuo provisria individual, deve permanecer o bloqueio, proporcional ao
valor a ser pago ao exequente, condicionado, contudo, o levantamento, demonstrao, na execuo
provisria individual, de se tratar efetivamente de pescador lesado
Obs.: Dano Ecolgico. A alguns autores que trabalham com a classificao de dano ecolgico, como
sendo aquele que afeta os recursos naturais. Ex: fauna e flora.
2.3 Dano Ambiental Patrimonial.
a perda ou deteriorao dos bens materiais da vtima. o dano material.
2.4 Dano Ambiental Extrapatrimonial (Dano Moral)
Tambm chamado de dano moral ambiental, aquele que decorre da reduo da qualidade de vida da
populao afetada pelo dano ambiental, afetando valores extrapatrimoniais violando a dignidade da
pessoa humana, tais como bens estar, qualidade de vida. o que decorre de uma reduo ao direito do
meio ambiente ecologicamente equilibrado. Ex: Corte de uma arvore que foi plantada por um
antepassado, e que era muito apreciada pela famlia.
perfeitamente reconhecido pelos tribunais como possvel
Obs.: Dano Moral Ambiental Coletivo: O STJ, em especial a primeira turma, no tem reconhecido a
possibilidade de dano moral coletivo em matria ambiental.
Resp 971.844/RS:
1.A Egregia Primeira Turma firmou j entendimento de que, em hipteses como tais, ou seja,
ao civil pblica objetivando a reabertura de postos de atendimento de servio de telefonia,
no h falar em dano mora, uma vez que No parece ser compatvel com o dano moral a idia
da trasnsindividualidade (= da indeterminabilidade do sujeito passivo e da indivisibilidade da
ofensa e da reparao) da leso
A doutrina todavia unanime em aceitar a possibilidade de dano moral coletivo em matria ambiental.
Todavia, em fevereiro de 2012, embora no tenha sido deferido em matria ambiental, o STJ admitiu
o dano moral coletivo em matria relacionada a direito de consumidor (ambiental no, mais
consumidor sim).
3 Reparao do Dano Ambiental.
Em primeiro plano deve ser lembrado que a reparao do dano ambiental sempre integral.As formas
de reparao dos danos ambientais so:
3.1 - Restaurao ou Restaurao Natural. (ou restaurao in specie ou in natura).
a primeira forma de reparao que dever ser efetuada. Privilegia-se assim a recuperao no local
onde ocorreu o dano.
3.2 - Indenizao Pecuniria.
No sendo possvel a realizao da reparao natural e compensao ecolgica caber a indenizao
pecuniria que ser revertida para o FUNDO (EIA/RIMA).
Obs.: Compensao Ecolgica. Aplicada quando no foi possvel a restaurao natural. Existem
vrios tipos de compensao ecolgica. Quando se trata de responsabilidade civil por danos
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4 Poluidor.
Segundo o artigo 3, inciso IV da Lei 6938/81, poluidor a pessoa fsica ou jurdica, de direito pblico
ou privado, responsvel direta ou indiretamente, por atividade causadora de degradao ambiental.
Poluidor direto aquele que causa do dano. Poluidor indireto toda aquele que esteja ligado de alguma
forma causao do dano, de forma que sem sua conduta o dano no teria ocorrido como ocorreu.
Obs.: Poluidor Indireto e Logstica Reversa. A Lei 12.305/10 a Lei da Poltica Nacional de
Resduos Slidos. Segundo tal Lei a logstica reversa o instrumento de desenvolvimento econmico e
social caracterizado por um conjunto de aes, procedimento e meios destinados a viabilizar a coleta e
a restituio dos resduos slidos ao setor empresarial, para reaproveitamento, em seu ciclo ou em
outros ciclos produtivos, ou outra destinao final ambientalmente adequada.
Assim, pela logstica reversa o empresrio dever dar uma destinao adequada aos produtos que
coloca no mercado, quando estes no mais se prestarem a atividade fim. Isso porque os resduos
slidos podem causar danos ambientais, e caso isso ocorra, o empresrio responder como poluidor
indireto.
Obs.: Frisa-se que todos os poluidores, sejam eles direto ou indireto, so reesposveis solidariamente
pelos danos ambientais.
STJ: ...., mesmo na existncia de mltiplos agentes poluidores, no existe obrigatoriedade na formao do
litisconsrcio, uma vez que a responsabilidade entre eles solidria pela reparao integral do dano
ambiental (possibilidade se demandar de qualquer um deles, isoladamente ou em conjunto, pelo todo).
Precendente.
3. Tambm remansosa a jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia pela impossibilidade de que
qualquer dos envolvidos alegue, como forma de se isentar do dever de reparao, a no-contribuio direta
e prpria para o dano ambiental, considerando juntamente que a degradao ambiental impe,
entre aqueles que para elas concorrem, a solidariedade da reparao integral do dano.
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Irrelevncia do caso fortuito e da fora maior; Adota-se a teoria do risco integral, pouco
importando as excludentes da responsabilidade objetiva.
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(..) c) Inviabilidade de alegao de culpa exclusive de terceiro, ante a responsabilidade objetiva. A
alegao de culpa exclusiva de terceiro pelo acidente em causa, como excludente de
responsabilidade, deve ser afastada, ante a incidncia da teoria do risco integral e da
responsabilidade objetiva nsita ao dano ambiental (art. 225 3 da CF e do art. 14, 1 da Lei
6938/81), responsabilizando o degradador em decorrncia do principio do poluidor pagador.
Obs.: Nexo Causal: possvel que algum tenha o dever de indenizar, mesmo que no tenha
causado o dano ambiental? Sim, aquele que adquire uma propriedade com danos ambientais,
estar obrigado a reparar o dano, pois a obrigao de reparar o dano propter rem. Note-se que
independe a responsabilizao de nexo causal. Pode todavia ser ajuizado uma ao regressiva.
Resp 1.056.540/GO (14.09.09)
Ementa: RECURSO ESPECIAL. AO CIVIL PBLICA. POLUIO AMBIENTAL. EMPRESAS MINERADORAS.
CARVO MINERAL. ESTADO DE SANTA CATARINA. REPARAO. RESPONSABILIDADE DO ESTADO POR
OMISSO. RESPONSABILIDADE SOLIDRIA. RESPONSABILIDADE SUBSIDIRIA.
1. A responsabilidade por danos ambientais objetiva e, como tal, no exige a comprovao de
culpa, bastando a constatao do dano e do nexo de causalidade.
2. Excetuam-se regra, dispensando a prova do nexo de causalidade, a responsabilidade de
adquirente de imvel j danificado porque, independentemente de ter sido ele ou o dono
anterior o real causador dos estragos, imputa-se ao novo proprietrio a responsabilidade pelos
danos. Precedentes do STJ.
3. A solidariedade nessa hiptese decorre da dico dos arts. 3, inc. IV, e 14, 1, da Lei 6.398/1981 (Lei da
Poltica Nacional do Meio Ambiente).
4. Se possvel identificar o real causador do desastre ambiental, a ele cabe a responsabilidade de reparar o
dano, ainda que solidariamente com o atual proprietrio do imvel danificado.
5. Comprovado que a empresa Furnas foi responsvel pelo ato lesivo ao meio ambiente a ela cabe a
reparao, apesar de o imvel j ser de propriedade de outra pessoa jurdica.
6. inadmissvel discutir em recurso especial questo no decidida pelo Tribunal de origem, pela ausncia
de prequestionamento.
7. deficiente a fundamentao do especial que no demonstra contrariedade ou negativa de vigncia a
tratado ou lei federal.
8. Recurso especial parcialmente conhecido e no provido.
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Ementa: RECURSO ESPECIAL. AO CIVIL PBLICA. POLUIO AMBIENTAL. EMPRESAS MINERADORAS.
CARVO MINERAL. ESTADO DE SANTA CATARINA. REPARAO. RESPONSABILIDADE DO ESTADO POR
OMISSO. RESPONSABILIDADE SOLIDRIA. RESPONSABILIDADE SUBSIDIRIA.
1. A responsabilidade civil do Estado por omisso subjetiva, mesmo em se tratando de
responsabilidade por dano ao meio ambiente, uma vez que a ilicitude no comportamento
omissivo aferida sob a perspectiva de que deveria o Estado ter agido conforme estabelece a
lei.
2. A Unio tem o dever de fiscalizar as atividades concernentes extrao mineral, de forma que elas
sejam equalizadas conservao ambiental. Esta obrigatoriedade foi alada categoria constitucional,
encontrando-se inscrita no artigo 225, 1, 2 e 3 da Carta Magna.
3. Condenada a Unio a reparao de danos ambientais, certo que a sociedade mediatamente estar
arcando com os custos de tal reparao, como se fora auto-indenizao. Esse desiderato apresenta-se
consentneo com o princpio da eqidade, uma vez que a atividade industrial responsvel pela degradao
ambiental -por gerar divisas para o pas e contribuir com percentual significativo de gerao de energia,
como ocorre com a atividade extrativa mineral -a toda a sociedade beneficia.
4. Havendo mais de um causador de um mesmo dano ambiental, todos respondem solidariamente pela
reparao, na forma do art. 942 do Cdigo Civil. De outro lado, se diversos forem os causadores da
degradao ocorrida em diferentes locais, ainda que contguos, no h como atribuir-se a responsabilidade
solidria adotando-se apenas o critrio geogrfico, por falta de nexo causal entre o dano ocorrido em um
determinado lugar por atividade poluidora realizada em outro local.
(...) 6. Segundo o que dispe o art. 3, IV, c/c o art. 14, 1, da Lei n. 6.938/81, os
scios/administradores respondem pelo cumprimento da obrigao de reparao ambiental na
qualidade de responsveis em nome prprio. A responsabilidade ser solidria com os entes
administrados, na modalidade subsidiria.
7. A ao de reparao/recuperao ambiental imprescritvel.
Obs.: Embora tenha se assentado pacificamente que a reponsabilidade por dano ambiental causado
pelo estado por decorrncia de omisso seja subjetiva. O Ministro Herman Benjamim do STJ,
minoritariamente, vem entendendo que a responsabilidade por omisso no caso de dano ambiental
tambm de natureza objetiva:
REsp.
5. Ordinariamente, a responsabilidade civil do Estado, por omisso, subjetiva ou por culpa, regime comum
ou geral esse que, assentado no art. 37 da Constituio Federal, enfrenta duas excees principais.
Primeiro, quando a responsabilizao objetiva do ente pblico decorrer de expressa previso legal, em
microssistema especial, como na proteo do meio ambiente (Lei 6938/1981, art. 3, IV, c/c o art. 14 1).
Segundo, quando as circunstncias indicarem a presena de um standard ou dever de ao estatal mais
rigoroso do que aquele que jorra, consoante a construo doutrinria e jurisprudencial do texto
constitucional.
(...)
13. A Administrao solidria, objetiva e ilimitadamente responsvel, nos termo da Lei 6.938/81, por
danos urbansticos-ambientais decorrentes da omisso do seu dever de controlar e fiscalizar, na medida em
que contribua, direta ou indiretamente, tanto para a degradao ambiental em si mesma, como para o seu
agravamento, consolidao ou perpetuao, tudo sem prejuzo da adoo, contra o agente pblico relapso
ou desidioso, de medidas disciplinares, penais, civis e no campo da improbidade administrativa.
(...)
LINCENCIAMENTO AMBIENTAL.
Base legal: Lei Complementar 140/11; Lei 6938/81 art. 10; Resoluo Conama 237/97
Licenciamento Ambiental Ordinrio; Resoluo Conama 01/86 EIA/RIMA.
Quando se fala em licenciamento ambiental, se falar ordinariamente naquele previsto na Resoluo
237/97, sendo de carter geral, mas h outros tipos de licenciamento especficos, que so de menor
incidncia em prova, se aplicando a determinadas reas.
1 Introduo. (EPIA/RIMA)
Inicialmente vale lembrar que possvel encontrar duas expresses (que na verdade, significam a
mesma coisa):
EIA (Estudo de Impacto Ambiental oriunda antes da CRFB/88, criada pela Resoluo n1/86 do
CONAMA.
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Sobre o licenciamento ambiental no Brasil para obras, atividade ou empreendimento, temos que duas
situaes podem ocorrer:
Primeiramente, se esta obra causar significativa degradao ambiental, neste caso teremos
que realizar o EIA/RIMA. Feito o EIA/RIMA este enviado para o rgo ambiental
licenciador, momento em que o rgo ambiental abre o edital dando prazo para que os
interessados se manifestem, com a possibilidade de audincia pblica, e aps tal momento,
volta-se o EIA/RIMA ao rgo ambiental. Uma vez aprovado pelo rgo ambiental o EIA/RIMA,
este consegue a licena prvia, assim, uma vez aprovado o EIA/RIMA teremos:
1 Primeiramente a licena prvia;
2 Segundo a licena de instalao; e
3 Finalmente a licena de Operao.
Em segundo lugar se a obra no causa significa degradao ambiental, mas causa poluio ou
degradao ambiental de forma no significativa, neste caso no teremos o EIA/RIMA, mas
sim o licenciamento ambiental ordinrio. No licenciamento ambiental ordinrio busca-se
trs licenas ambientais:
4 Primeiramente a licena prvia;
5 Segundo a licena de instalao; e
6 Finalmente a licena de Operao.
Iniciaremos o Estudo No pelo EIA/RIMA, mas pelos estudo do licenciamento ambiental ordinrio, para
em um segundo momento passarmos a anlise do EIA/RIMA.
2 Licenciamento Ambiental Ordinrio. (L.6938/81 c/c Resoluo 237/97 CONAMA)
Se tivermos uma obra, atividade ou empreendimento, que no cause significativa degradao
ambiental, porm poluidora, degradadora, devemos obrigatoriamente ter submisso do
licenciamento ambiental. Assim, toda obra ou atividade potencialmente poluidora ou que sob qualquer
forma possa causar degradao ambiental, deve se submeter ao licenciamento ambiental.
Vejamos o que dispe o artigo 10 da Lei 6938/81, em sua nova redao.
Art. 10. A construo, instalao, ampliao e funcionamento de estabelecimentos e atividades utilizadores
de recursos ambientais, efetiva ou potencialmente poluidores ou capazes, sob qualquer forma, de causar
degradao ambiental dependero de prvio licenciamento ambiental.
1 Os pedidos de licenciamento, sua renovao e a respectiva concesso sero publicados no jornal oficial,
bem como em peridico regional ou local de grande circulao, ou em meio eletrnico de comunicao
mantido pelo rgo ambiental competente
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Desta forma, a licena ambiental deve ser realizada de forma sui generis, pois pode ser revogada,
cassada, anulada (possui contornos prprios).
Para que ocorra o licenciamento ambiental nos dirigimos ao rgo ambiental licenciador, devendo se
conseguir as trs licenas ambientais: Licena Prvia; licena de Instalao; e licena de Operao,
devendo serem realizadas nesta ordem.
2.1.1 - Licena Prvia
Licena Prvia aquela que pressupe a aprovao da localizao do projeto, atestando tambm a
viabilidade ambiental do empreendimento. A licena prvia assim conduz que o local onde se escolheu
para desenvolver a atividade foi aprovado, sendo assim necessrio para seu requerimento uma
certido da prefeitura para verificar se o local escolhido para a atividade esta de acordo com a Lei de
Uso e Ocupao do Solo no Municpio Plano Diretor. Em outras palavras, o local do empreendimento
deve estar de acordo com o zoneamento urbano. A licena tambm atesta a viabilidade ambiental do
empreendimento.
Sobre a licena prvia, temos assim que:
2.1.2 - Licena-Instalao
Aps a licena prvia temos que conseguir a licena de instalao. a licena de edificao, de
construo do empreendimento. Neste momento temos a autorizao para corte ou supresso de
vegetao, de utilizao de recursos hdricos.
Sobre tal licena temos que:
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2.1.3 Licena-Operao
Uma vez pronto o empreendimento temos a necessidade da licena de operao. A licena de
operao na verdade a licena de funcionamento do empreendimento. E sobre tal temos que:
possvel pedir licena de renovao quando estiver vencendo a licena operao (at 120 dias
antes de vencer). Se o rgo ambiental no analisar nesses 120 dias, a licena
automaticamente se prorroga at a apreciao pelo rgo ambiental.
Obs. Geral: Entre uma licena e outra so estabelecidas algumas condicionantes, ou seja, imposies
que deveram ser cumpridas para o condio de estar-se ou no licenciado.
Obs.: O prazo de anlise do pedido de cada uma das licenas em regra de 6 meses, mas no caso de
necessidade de EIA/RIMA, o prazo para o rgo ambiental analisar o pedido de licena de 12 meses.
Obs.: Os Estados Membros podem fixar prazos menores para as licenas, mas nunca maiores.
Quanto mais poluidora uma atividade, menor o prazo da licena de operao. Vencendo tal prazo
da licena, busca-se a renovao d licena de operao. Tal renovao deve ser buscada com
antecedncia mnima de 120 dias antes de expirar a licena, no fazendo a Lei qualquer distino entre
licena previa, de instalao ou de operao, se levando a crer tratar-se de qualquer licena. J a
Resoluo 237/97 do CONAMA fala especificamente em Licena de Operao. Perdendo o prazo e
expirando a licena, deve o licenciamento ambiental iniciado do zero.
3 - Competncia no Licenciamento Ambiental
Antes de verificarmos a competncia propriamente dita, devemos fazer uma distino entre Atuao
Supletiva e Atuao Subsidiria.
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Na Unio quem efetua o licenciamento ambiental atualmente o IBAMA, mas podem ser ouvidos
outros entes, mas sem carter vinculante, como por exemplo, a FUNAI, no caso de atingirem-se os
ndios.
O
Licenciamento
dos
empreendimentos
cuja
localizao
compreenda
concomitantemente reas das faixas terrestre e martima da zona Costeira ser da
Unio exclusivamente nos casos previstos em tipologia estabelecida por ato do
Poder Executivo, a partir de proposio da Comisso Tripartite Nacional .
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O art. 10 de tal resoluo traz o iter procedimental, isto , o caminho at chegar licena:
I) O empreender ir at o rgo ambiental que estabelecer os estudos necessrios
o TERMO DE REFERNCIA.
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Obs.: O licenciamento ambiental inicia-se com certido de uso e ocupao do solo expedida
pelo Poder Executivo Estadual.
II) Requerimento da licena ambiental, acompanhado dos documentos, projetos e
estudos ambientais pertinentes, dando-se a devida publicidade;
III) Anlise dos documentos e pode-se fazer vistoria tcnica.
IV) Solicitao de esclarecimentos e complementaes, uma nica vez, que dever ser
cumprida no prazo de 4 meses pelo empreendedor, sob pena de iniciar tudo
novamente. Nesta fase, o prazo de 6 a 12 meses para o rgo ambiental emitir licena, ficar
suspenso, isso nos termos da Resoluo 237/97.
Vejamos o que dispe o artigo 14 da Lei Complementar 140/11 sobre este mesmo tema:
Art. 14. Os rgo licenciadores devem observar os prazos estabelecidos para tramitao dos processos de
licenciamento.
1 - As exigncias de complementao oriundas da anlise de empreendimento ou atividade devem ser
comunicadas pela autoridade licenciadora de uma nica vez ao empreendedor, ressalvadas aquelas
decorrentes de fatos novos.
2 - As exigncias de complementao de informaes, documentos ou estudos feitos pela autoridade
licenciadora suspendem o prazo de aprovao, que continua a fluir aps o seu atendimento integral pelo
empreendedor.
3 O decurso dos prazos de licenciamento, sem a emisso da licena ambiental, no implica emisso tcita
nem autoriza a prtica de ato que dela dependa ou decorra, mas instaura a competncia supletiva referida
no art. 15.
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Quanto a natureza da licena ambiental vimos que h grande divergncia. Vimos que a licena
ambiental diferencia-se da licena do direito administrativo, embora haja divergncias.
Quanto natureza jurdica da licena ambiental vimos ainda que existem 3 correntes:
1 Corrente) uma autorizao administrativa (defendida pelo TCU), tal tese no prospera,
uma vez que a autorizao um ato discricionrio e precrio, mas a licena ambiental tem
prazo certo, e possui ainda certa estabilidade face ao cunho econmico do empreendimento;
2 Corrente) uma licena administrativa (Edis Milani), no entanto no prospera, uma vez
que licena administrativa um ato vinculado, unilateral, e o preenchimento dos requisitos seria
direito adquirido do administrado. No entanto, a licena ambiental no pode ser considerada
uma licena administrativa, no sendo um ato vinculado, carregando certa carga de
discricionariedade estabelecida por meio do rgo ambiental, sendo uma discricionariedade sui
generis, do mesmo modo, no se pode dizer que h direito adquirido a poluir ;
Desta forma, a licena ambiental deve ser realizada de forma sui generis, informada por princpios
administrativos, pois pode ser revogada, cassada, anulada (possui contornos prprios).
A retirada, como dito, pode ser temporria (quando a licena pode ser suspensa); ou mesmo definitiva
(art. 19 Resoluo 237/97 CONAMA), e neste ultimo caso pode a licena ser revogada, anulada,
cassada. Importante ressaltar que qualquer retirada, seja ela temporria ou definitiva, deve ser
sempre motivada, j que afeta-se a atividade econmica.
Na retirada temporria temos o empreendimento possui um vcio sanvel, hiptese em que haver
prazo para regularizao; j na retirada definitiva, temos o seguinte:
Revogao Ocorre a revogao da licena ambiental quando h graves riscos para o meio
ambiente e a sade humana, ou seja, quando presente relevante interesse pblico. Ex.: Em
casos de desastres naturais que inviabilizam a atividade, nesta hiptese no ser cabvel
indenizao. Por outro lado, temos ainda como exemplo o caso de o plano diretor realizar o
zoneamento urbano e decide retirar o empreendimento do local onde este se encontra
instalado, nesta hiptese caber a indenizao.
Art. 19, Resoluo 237/97 CONAMA O rgo ambiental competente, mediante deciso motivada, poder
modificar os condicionantes e as medidas de controle e adequao, suspender ou cancelar uma licena
expedida, quando ocorrer:
I Violao (cassao) ou inadequao (revogao) de quaisquer condicionantes ou normas legais.
II - Omisso ou falsa descrio de informaes relevantes que subsidiaram a expedio da licena
(anulao).
III - supervenincia de graves riscos ambientais e de sade (revogao).
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ATENO: Em obra pblica antes da licitao tem que realizar estudos ambientais (EPIA/RIMA),
conforme prev o art. 12, VII da L. 8666/93. A exceo encontra-se nos contratos de concesso, que
no ser necessria a realizao de estudo prvio.
Art. 12 L.8.666/93. Nos projetos bsicos e projetos executivos de obras e servios sero considerados
principalmente os seguintes requisitos:
VII - impacto ambiental.
7 EIA/RIMA.
7.1 - Qual a diferena entre EIA e o RIMA?
Resposta: O EIA ou EPIA (Estudo de Impacto Ambiental ou Estudo Prvio de Impacto Ambiental)
um documento/estudo tcnico, sempre prvio, complexo, amplo em que se realizam as pesquisas de
campo, a reviso da literatura e todos os estudos ambientais decorrentes.
J o RIMA (Relatrio de Impacto do Meio Ambiente) um documento gerencial, relatrio, que deve
ser apresentado de maneira clara, objetiva e didtica. Deve ser compreensvel populao. O RIMA
um espelho do EPIA, j que traduz as suas concluses, isto , no um documento independente,
no existe RIMA desassociado do EPIA, sendo o RIMA consequncia do EIA, traduzindo as concluses do
estudo.
7.2 Base legal do EIA RIMA (Resoluo n 1/86 CONAMA e art. 225,1, IV CRFB/88).
Art. 225, CRFB/88. Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Pblico:
IV - exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa
degradao do meio ambiente, estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar publicidade.
Anlise do dispositivo:
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na forma da lei At hoje no foi editada tal lei em sentido formal, estrito senso. Ento, quem
regulamenta a EPIA? H divergncias:
1 corrente) trata de reserva legal absoluta;
2 corrente) trata de reserva legal relativa, tratando-se de lei em sentido amplo;
3 corrente) quem regulamenta a EPIA a L.6938/81.
O STF entende que na forma da lei seria reserva legal absoluta. Porm, adotando este
entendimento, o EPIA/RIMA no teria fundamentao.
Adotando a 2 corrente (MAJORITRIA doutrina e TJ/SP) podem-se aceitar as
resolues editadas pelo CONAMA. Logo, a Resoluo n 1/86 foi formalmente
recepcionada pelo texto constitucional.
A 3 corrente entende que a L.6938/81, art. 9,III que trata do AIA (Avaliao de Impacto
Ambiental), na qual justificaria o EPIA/RIMA.
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monitoramento contnuo, para a reduo dos nveis de emisso de poluentes; e) A sade dos trabalhadores
e da populao vizinha. Pargrafo nico. A anlise dos impactos ambientais acima mencionados
.provocados pelas atividades operacionais, dever ser feita atravs da identificao, previso e
interpretao dos provveis impactos positivos e negativos, diretos e indiretos, imediatos e a mdio prazo,
temporrios e permanentes, bem como seu grau de reversibilidade e propriedades cumulativas".
Importante tambm esclarecer que a Licena de Operao Corretiva no se confunde com Termo de
Compromisso de Ajustamento de Conduta. Enquanto esse oriundo de um "ato lesivo", a Licena
de Operao Corretiva no oriunda de ato lesivo algum e tem por objetivo regularizar os
empreendimentos que se iniciaram antes da exigncia legal do EPIA/RIMA.
7.4 Condicionantes do EPIA/RIMA (Herman Benjamin Ministro do STJ)
Os Condicionantes do EIA/RIMA seriam os seguintes:
Transparncia Administrativa;
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Consiste em qualquer alterao das propagandas qumicas, fsicas ou biolgicas do meio ambiente,
causada por qualquer forma de matria ou energia resultante de atividades humanas que afetem
direta/indiretamente:
Segurana = aquela atividade que pode causar eroso, desabamento. Inclui tambm, nesta
hiptese, a segurana pblica, j que possui correlao direta entre o desmatamento e a
criminalidade.
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novembro
de
Obs.: um rol exemplificativo, em razo da expresso tais como, alm disso, a referida resoluo
de 1986 e at os dias atuais surgiram novas atividades que causam impactos ambientais, como por
exemplo: assentamento de reforma agrria, Pr-lcool, etc.
Obs.: Este rol exemplficativo so hipteses de presuno absoluta ou relativa para a
realizao do EPIA/RIMA? Resposta: H divergncias:
2 Corrente) MINORITRIA = presuno relativa, pois o empresrio pode comprovar que sua
atividade no necessariamente causar significativa degradao ambiental (TRF da 3 Regio).
Requsiitos Tcnicos;
Requisitos Formais.
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O empreendedor se dirige ao rgo competente que emitir TERMO DE REFERNCIA, onde o rgo
estabelecer quais os estudos que o empresrio ter que realizar obrigatoriamente. O rgo ambiental
pode exigir mais requsiitos do que os supracitados, porm dever consignar no TERMO DE
REFERNCIA, sob pena de precluso administrativa.
7.6.1- Requisitos de Contedo ou Diretrizes Gerais.
So quatro as diretrizes:
1
No EPIA/RIMA deve-se constar quais so os impactos ambientais que podero ocorrer na fase de
instalao, bem como os impactos no momento da operao
3
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O meio fsico,
O meio scio-econmico.
o completo diagnsticos com a descrio dos recursos naturais como existem naquele dado
momento, considerando o meio fsico (solo, minerais, atmosfera, sub-solo, corpos hidrolgicos),
os meios biolgicos e os ecossistemas (fauna, flora, se existe alguma espcie ameaada de
extino, quais espcies vivem no local), e o meio scio econmico (se ha algum patrimnio
historio, artstico, sitio arqueolgico, etc)
2
Definio das medidas mitigadoras dos impactos ambientais negativos, entre elas os
equipamentos de controle e sistemas de tratamento de despejos, avaliando a
eficincia de cada uma delas;
Reconhece-se que h impactos negativos e que por isso devem ser mitigadas (ex.: instalaes
de filtros, estao de esgoto, etc.).
- RIMA
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Tal equipe possui responsabilidade civil, penal e administrativa pelo estudo realizado.
Art. 69-A L.9605/98. Elaborar ou apresentar, no licenciamento, concesso florestal ou qualquer outro
procedimento administrativo, estudo, laudo ou relatrio ambiental total ou parcialmente falso ou enganoso,
inclusive por omisso:
Pena - recluso, de 3 (trs) a 6 (seis) anos, e multa.
1o Se o crime culposo:
2 A pena aumentada de 1/3 (um tero) a 2/3 (dois teros), se h dano significativo ao meio ambiente,
em decorrncia do uso da informao falsa, incompleta ou enganosa.
EPIA/RIMA.
Quando se faz o EPIA, deve-se fazer em seguida o RIMA Relatrio de Impacto Ambiental. O
EPIA consiste num documento tcnico, j o RIMA num documento objetivo, compreensvel ao
pblico. o espelho mais simples do EPIA.
O art. 9 da Resoluo 01/86 CONAMA traz os tpicos do RIMA. O empreendedor deve
disponibilizar no mnimo cinco cpias do RIMA.
Art. 9 Resoluo 01/86 CONAMA- O relatrio de impacto ambiental - RIMA refletir as concluses do estudo
de impacto ambiental e conter, no mnimo:
I - Os objetivos e justificativas do projeto, sua relao e compatibilidade com as polticas setoriais, planos e
programas governamentais;
II - A descrio do projeto e suas alternativas tecnolgicas e locacionais, especificando para cada um deles,
nas fases de construo e operao a rea de influncia, as matrias primas, e mo-de-obra, as fontes de
energia, os processos e tcnica operacionais, os provveis efluentes, emisses, resduos de energia, os
empregos diretos e indiretos a serem gerados;
III - A sntese dos resultados dos estudos de diagnsticos ambiental da rea de influncia do projeto;
IV - A descrio dos provveis impactos ambientais da implantao e operao da atividade, considerando o
projeto, suas alternativas, os horizontes de tempo de incidncia dos impactos e indicando os mtodos,
tcnicas e critrios adotados para sua identificao, quantificao e interpretao;
V - A caracterizao da qualidade ambiental futura da rea de influncia, comparando as diferentes
situaes da adoo do projeto e suas alternativas, bem como com a hiptese de sua no realizao;
VI - A descrio do efeito esperado das medidas mitigadoras previstas em relao aos impactos negativos,
mencionando aqueles que no puderam ser evitados, e o grau de alterao esperado;
VII - O programa de acompanhamento e monitoramento dos impactos;
VIII - Recomendao quanto alternativa mais favorvel (concluses e comentrios de ordem geral).
Pargrafo nico - O RIMA deve ser apresentado de forma objetiva e adequada a sua compreenso. As
informaes devem ser traduzidas em linguagem acessvel, ilustradas por mapas, cartas, quadros, grficos
e demais tcnicas de comunicao visual, de modo que se possam entender as vantagens e desvantagens
do projeto, bem como todas as conseqncias ambientais de sua implementao .
Os requisitos do EPIA esto no Termo de Referncia: O empreendedor que far uma obra de
grande impacto vai ao rgo ambiental pedir autorizao para EPIA. O rgo ambiental lhe dar
um documento chamado termo de referncia com requisitos para estudo do impacto com
exigncias alm dos requisitos do EPIA. No pode o rgo no meio do estudo exigir mais
requisitos, s pode exigir mais requisitos no Termo (no incio), sob pena de precluso
administrativa.
Obs.: Terminado o EPIA, faz-se o RIMA. Deve entreg-lo ao rgo e este abre a fase de
comentrios, ou seja, abre-se a possibilidade para que as pessoas ou algum enten comentam
sobre o estudo (ser sempre escrito)!
Apos a fase de comentrios, o rgo ambiental publica um edital na impressa oficial e em jornal
de grande circulao para que os interessados possam requerer uma audincia pblica. Os
interessados so: MP; Entidades da Sociedade Civil; 50 ou mais cidados. Veremos a audincia
pblica logo abaixo.
7.7 Audincia Pblica (Resoluo 09/89 CONAMA)
um instrumento de informao e consulta aos interessados, pois eles que sofrero conseqncias
do empreendimento. Possui como requisito formal essencial a publicao em edital no rgo
oficial de imprensa e jornal de grande circulao para que em 45 dias haja manifestao dos
interessados para requerer a audincia pblica. Quando solicitada deve ser realizada como
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MP Federal ou Estadual;
50 ou mais cidados.
Pode haver mais de uma audincia pblica em decorrncia da complexidade do tema. Realizada em
local de fcil acesso.
Na audincia pblica, o rgo ambiental leva as informaes sobre o projeto e em seguida, a populao
dar a sua opinio. A audincia pblica no mecanismo de convencimento, at porque o rgo
ambiental no licenciou, e no caso de utilizao como mecanismo de convencimento viola-se inclusive
sua finalidade.
Aps a audincia pblica, lavra-se a ata de forma sucinta e recolhem-se as informaes e documentos
da populao para encaminh-los ao rgo ambiental.
Em seguida, o rgo ambiental pode emitir:
EPIA/RIMA favorvel;
EPIA/RIMA desfavorvel.
1 Corrente) MAJORITRIA. Para uma primeira corrente, rgo ambiental no est vinculado
s concluses do EPIA/RIMA. Ou seja, ainda que o EIA seja favorvel, o rgo ambiental pode
no licenciar, e ainda que o EIA seja desfavorvel, o rgo ambiental pode deferir a licena,
desde que motivadamente, possuindo o rgo ambiental uma discricionariedade sui
generis (a discricionariedade do rgo ambiental se vincula aos aspectos tcnicos, ou seja,
busca a melhor soluo tcnica). O EIA est assim no plano da motivao do rgo ambiental.
2 Corrente) Se o EIA favorvel vincula o rgo ambiental e por isso deve conceder a licena
prvia. Um EIA desfavorvel no vincula.
Obs.: O TRF da 4 Regio entende que o rgo ambiental tem discricionariedade sui generis. O
papel do rgo ambiental verificar se o estudo est correto, logo no pode ser vinculado, mas
tambm no tem discricionariedade ampla, visto que vai decidir de acordo com o desenvolvimento
sustentvel. Se o rgo licencia, o EPIA ser desfavorvel e por isso caber o ajuizamento de ao civil
pblica, ao popular, etc.
UNIDADES DE CONSERVAO (L. 9985/00)
1 Base legal
A Lei 9985/00 regulamentou os incisos I, II e III do art. 225,1 da CRFB/88, instituindo as unidades de
conservao.
Quando se fala em sistema nacional de unidade de conservao, significa que estas podem ser criadas
pela Unio, Estados Membros e Municpios.
2 Composio/ Estrutura do Sistema Nacional de Unidade de Conservao. (art. 6
L.9985/00)
Nos temos no SNUC um:
rgos Executores
Federal);
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- IBAMA (supletivo);
- rgos Estaduais e Municipais (ex.: Parque Estadual, rea de
Estadual.
Proteo
Art. 6o L.9985/00. O SNUC ser gerido pelos seguintes rgos, com as respectivas atribuies:
I rgo consultivo e deliberativo: o Conselho Nacional do Meio Ambiente - Conama, com as atribuies
de acompanhar a implementao do Sistema;
II - rgo central: o Ministrio do Meio Ambiente, com a finalidade de coordenar o Sistema; e
III - rgos executores: o Instituto Chico Mendes e o Ibama, em carter supletivo, os rgos estaduais e
municipais, com a funo de implementar o SNUC, subsidiar as propostas de criao e administrar as
unidades de conservao federais, estaduais e municipais, nas respectivas esferas de atuao.
Pargrafo nico. Podem integrar o SNUC, excepcionalmente e a critrio do Conama, unidades de
conservao estaduais e municipais que, concebidas para atender a peculiaridades regionais ou locais,
possuam objetivos de manejo que no possam ser satisfatoriamente atendidos por nenhuma categoria
prevista nesta Lei e cujas caractersticas permitam, em relao a estas, uma clara distino.
Unidades de Proteo Integral. Esto neste grupo as unidades que visam proteo
efetiva ao meio ambiente, ou seja, a preservao da natureza. No se tem atividade
econmica, admitindo-se somente o uso indireto dos seus recursos naturais, salvo as
excees legais.
A Lei 9985/00 define o que vem a ser uso direto e indireto no seu artigo 2 nos incisos IX e X.
Art. 2 (...)
IX uso indireto: aquele que no envolve consumo, coleta, dano ou destruio dos recursos naturais;
X uso direto: aquele que envolve a coleta e uso, comercial ou no, dos recursos naturais;
Unidades de Uso Sustentvel. Esto neste grupo as unidades que devem compatibilizar a
conservao da natureza com uso sustentvel de parcela dos seus recursos naturais.
Admite-se atividade econmica desde que com proteo ao meio ambiente. Compe esse grupo
as seguintes 7 unidades:
APA rea de Proteo Ambiental;
rea de Relevante Interesse Ecolgico;
Floresta Nacional;
Reserva Extrativista;
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Reserva de Fauna;
Reserva de Desenvolvimento Sustentvel;
Reserva Particular do Patrimnio Natural.
Obs.: A diferena entre estas duas espcies de unidade de conservao que na de Proteo Integral,
admite-se apenas o uso de recursos naturais, salvo em alguns casos. J na de Uso Sustentvel, utilizase parcela de recursos naturais cumulativamente com a proteo ambiental.
5 Criao de uma Unidade de Conservao.
Uma unidade de conservao criada por ato do Poder Pblico (em regra, atravs de Decreto, mas
podendo obviamente ser criada por lei), precedido de estudo tcnico e consultas pblicas Ex:
Instituto Chico Mendes de Conservao de Biodiversidade.
Obs.: Na criao de uma estao ecolgica e reserva biolgica no necessria a consulta
pblica, bastando apenas os estudos tcnicos. So as mais restritivas unidades de conservao,
ambas possuem poucas diferenas.
Obs.: possvel converter, ampliar, uma unidade de uso sustentvel em unidade de proteo integral,
pelo mesmo diploma legal (ex.: se foi criado por decreto, ser convertido por decreto), observado os
estudos tcnicos e consulta pblica, ainda que seja a transformao de uma unidade de uso
sustentvel em uma estao ecolgica e uma reserva biolgica.
Outrossim, para
desafetar/reduzir uma unidade de conservao s pode ser feita atravs de lei especfica (art.
225,1, I a III CRFB/88), ainda que tenha sido criada por decreto.
Art. 225 CRFB/88 - Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum
do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de
defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes.
1 - Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Pblico:
I - preservar e restaurar os processos ecolgicos essenciais e prover o manejo ecolgico das espcies e
ecossistemas;
II - preservar a diversidade e a integridade do patrimnio gentico do Pas e fiscalizar as entidades
dedicadas pesquisa e manipulao de material gentico;
III - definir, em todas as unidades da Federao, espaos territoriais e seus componentes a serem
especialmente protegidos, sendo a alterao e a supresso permitidas somente atravs de lei, vedada
qualquer utilizao que comprometa a integridade dos atributos que justifiquem sua proteo.
Obs.: Segundo o artigo 22-A da Lei 9985/00, o poder pblico pode tomar medidas administrativas
limitadoras afim de evitar danos a rea a ser futuramente transformada em unidades de conservao:
Art. 22-A. O poder pblico poder, ressalvada as atividades agropecurias e outras atividades econmicas
em andamento e obras pblicas licenciadas, na forma da lei, decretar limitaes administrativas
provisrias ao exerccio de atividades e empreendimentos efetiva ou potencialmente causadores de
degradao ambiental, para a realizao de estudos com vistas na criao de Unidades de conservao,
quando, houver risco de dano grave aos recurso naturais ali existentes.
(...)
2 A destinao final da rea submetida ao disposto neste artigo ser definida no prazo de 7 (sete)
meses, improrrogveis, findo o qual fica extinta a limitao administrativa.
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Corredores ecolgicos, (se necessrios); Serve para garantir o curso gnico da flora e da
fauna entre uma unidade de conservao e outra, quando for necessrio.
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I - o registro de ocorrncia de ancestrais diretos e parentes silvestres;
II - as caractersticas de reproduo, disperso e sobrevivncia do organismo geneticamente modificado;
III - o isolamento reprodutivo do organismo geneticamente modificado em relao aos seus ancestrais
diretos e parentes silvestres; e
IV - situaes de risco do organismo geneticamente modificado biodiversidade.
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2o O uso dos recursos naturais pelas populaes de que trata este artigo obedecer s seguintes normas:
I - proibio do uso de espcies localmente ameaadas de extino ou de prticas que danifiquem os seus
habitats;
II - proibio de prticas ou atividades que impeam a regenerao natural dos ecossistemas;
III - demais normas estabelecidas na legislao, no Plano de Manejo da unidade de conservao e no
contrato de concesso de direito real de uso.
Decreto 4.340. Art. 13. O contrato de concesso de direito real de uso e o termo de compromisso firmados
com populaes tradicionais das Reservas extrativistas e Reservas de Uso Sustentvel devem estar de
acordo com o Plano de Manejo, devendo ser revistos, se necessrio.
O conceito de populao tradicional nos dado pelo artigo 3 da Lei 11.428/06 (lei do bioma mata
atlntica), em seu inciso II: entendendo-se por populao tradicional a populao vivendo em
estreita relao com o ambiente natural, dependendo de seus recursos naturais para a sua
reproduo sociocultural, por meio de atividades de baixo impacto ambiental;
Segundo a doutrina, h que se ter no local pelo menos uma gerao para que se considere populao
tradicional, no se podendo considerar populao tradicional os exploradores recm chegado no local.
Note-se que as populaes tradicionais encontram-se na Reserva Extrativista e na Reserva de
Desenvolvimento Sustentvel. Vale dizer que se na Floresta Nacional, no momento da criao de
uma unidade de conservao tiver populao tradicional e sua presena no forem incompatveis com
os objetivos da unidade de conservao, elas podero permanecer. Ou seja, quando se tratar de
Floresta Nacional, no momento da criao desta, se tivermos uma populao tradicional no local,
estas podero permanecer no local onde ser criada a floresta nacional, desde que seus objetivos
sejam compatveis com os objetivos da unidade, se no compatvel ser realocada. Art. 17 2 da
Lei 9985/00:
Art. 17. (...)
1 A Floresta Nacional de posse e domnio pblicos, sendo que as reas particulares includas em seus
limites devem ser desapropriadas de acordo com o que dispe a lei.
2 Nas Florestas Nacionais admitida a permanncia de populaes tradicionais que a habitam
quando de sua criao, em conformidade com o disposto em regulamento e no Plano de Manejo
da unidade.
(...).
Agora, podemos criar unidades de conservao, onde no ser possvel de nenhuma forma termos uma
populao tradicional, sendo o caso da Estao Ecolgica, Reserva Biolgica ou Parque Nacional. Isso
porque no se admite nessas reas propriedades privadas, por serem a posse e o domnio pblico,
devendo serem necessariamente desapropriadas todas as propriedades privadas ali existentes. No
caso de existir populaes tradicionais no local, deve essa populao ser compensada pelas
benfeitorias realizadas e reassent-las em outro local. Ocorre que nem sempre o poder pblico tem
recursos financeiros para realocar as populaes tradicionais, e neste caso, podero permanecer no
local at que sejam realocadas pelo poder pblico. Art. 42 da Lei 9985/00:
Art. 42. As populaes tradicionais residentes em unidades de conservao nas quais sua permanncia no
seja permitida sero indenizadas ou compensadas pelas benfeitorias existentes e devidamente realocadas
pelo Poder Pblico, em local e condies acordados entre as partes.
1 O Poder Pblico, por meio de rgo competente, priorizar o reassentamento das populaes
tradicionais a serem realocadas.
2 At que seja possvel efetuar o reassentamento de que trata este artigo, sero estabelecidas normas e
aes especficas destinadas a compatibilizar a presena das populaes tradicionais residentes com os
objetivos da unidade, sem prejuzo dos modos de vida, das fontes de subsistncia e dos locais de moradia
destas populaes, assegurando-se a sua participao na elaborao das referidas normas e aes.
3 Na hiptese previstas no 2, as normas regulando o prazo de permanncia e suas condies sero
estabelecidas em regulamento.
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I - (VETADO)
II - (VETADO)
III - as espcies arbreas declaradas imunes de corte pelo Poder Pblico;
IV - expectativas de ganhos e lucro cessante;
V - o resultado de clculo efetuado mediante a operao de juros compostos;
VI - as reas que no tenham prova de domnio inequvoco e anterior criao da unidade.
Obs.: Se uma famlia vive numa unidade de conservao e esta no possui o ttulo de domnio, ela
ser indenizada pelas benfeitorias reprodutivas (ex.: plantao) e pelas no reprodutivas (ex.:
cerca, curral).
Obs.: As unidades de conservao podem ser visitadas?
Resposta: Algumas unidades de conservao no s permitem como estimulam. Porm, em alguns
casos necessria uma prvia autorizao do rgo gestor. Ex.: Parque Nacional de Itatiaia (no
precisa de autorizao) da Reserva Biolgica (que precisa de autorizao).
ATENO: possvel a gesto compartilhada das unidades de conservao com uma OSCIP
Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico, cujos requisitos para firmar o TERMO DE
PARCERIA so:
I) Deve possuir entre seus objetivos institucionais a proteo do meio ambiente ou a promoo
do desenvolvimento sustentvel;
Obs.: Como ser destinado o dinheiro arrecadado por uma unidade de conservao, como
por exemplo, em razo da taxa de visitao, em um Parque Nacional?
Resposta: De acordo com o art. 35 da L. 9985/00:
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10 Compensao Ambiental
Encontra-se no art. 36 da L. 9985/00. Tal dispositivo foi objeto da ADI 3378/DF (1 do art. 36).
Art. 36 L.9985/00. Nos casos de licenciamento ambiental de empreendimentos de significativo impacto
ambiental, assim considerado pelo rgo ambiental competente, com fundamento em estudo de impacto
ambiental e respectivo relatrio - EIA/RIMA, o empreendedor obrigado a apoiar a implantao e
manuteno de unidade de conservao do Grupo de Proteo Integral, de acordo com o disposto neste
artigo e no regulamento desta Lei.
1o O montante de recursos a ser destinado pelo empreendedor para esta finalidade no pode ser
inferior a meio por cento dos custos totais previstos para a implantao do empreendimento, sendo o
percentual fixado pelo rgo ambiental licenciador, de acordo com o grau de impacto ambiental causado
pelo empreendimento.
2o Ao rgo ambiental licenciador compete definir as unidades de conservao a serem beneficiadas,
considerando as propostas apresentadas no EIA/RIMA e ouvido o empreendedor, podendo inclusive ser
contemplada a criao de novas unidades de conservao.
3o Quando o empreendimento afetar unidade de conservao especfica ou sua zona de
amortecimento, o licenciamento a que se refere o caput deste artigo s poder ser concedido mediante
autorizao do rgo responsvel por sua administrao, e a unidade afetada, mesmo que no pertencente
ao Grupo de Proteo Integral, dever ser uma das beneficirias da compensao definida neste artigo.
Quando se pretende desenvolver uma atividade que seja efetiva causadora de impacto ambiental, ou
seja, nos empreendimentos e obras que sejam potencialmente causadora de grandes impactos
ambientais e que no seja possvel mitigar os impactos ambientais, o empreendedor alm de ter que
realizar o EPIA/RIMA, ter tambm que realizar a compensao ambiental.
Seus requisitos legais da aplicabilidade so:
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3o A Reserva da Biosfera pode ser integrada por unidades de conservao j criadas pelo Poder Pblico,
respeitadas as normas legais que disciplinam o manejo de cada categoria especfica.
4o A Reserva da Biosfera gerida por um Conselho Deliberativo, formado por representantes de
instituies pblicas, de organizaes da sociedade civil e da populao residente, conforme se dispuser em
regulamento e no ato de constituio da unidade.
5o A Reserva da Biosfera reconhecida pelo Programa Intergovernamental "O Homem e a Biosfera
MAB", estabelecido pela Unesco, organizao da qual o Brasil membro.
Estao Ecolgica
Objetivo: Preservao da natureza e a realizao de pesquisas cientficas.
Domnio: Posse e domnio pblico, ou seja, a rea particular no seu interior devero ser
desapropriadas.
Caractersticas: possibilidade de realizao de pesquisas cientficas, permitindo apenas,
no mximo, 3% da rea, desde que os 3% no exceda a 1.500 hectares.
Reserva Biolgica
Objetivo: Preservao integral da biota e dos demais elementos naturais em seus
limites (no se permite qualquer pesquisa cientfica).
Domnio: posse e domnio pblico, ou seja, a rea particular no seu interior devero ser
desapropriadas.
Parque Nacional
Objetivo: Preservao de ecossistemas naturais de grande relevncia ecolgica e beleza
cnica.
Domnio: Domnio pblico e reas privadas que devero ser desapropriadas.
Caractersticas: permite-se a realizao de pesquisa cientfica, atividade de
interpretao e educao ambiental, atividade de recreao em contato com a natureza
e o turismo ecolgico.
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Monumento Natural
Objetivo: Preservar ambientes naturais raros, singulares e de grande beleza cnica.
Domnio: Admite-se a existncia de reas particulares, desde que sejam compatveis
com a unidade de conservao e com a anuncia dos proprietrios. Caso haja
discordncias destes, ser realizada a desapropriao.
Floresta Nacional
Objetivo: uma rea com cobertura florestal de espcies predominantemente nativas e
possui como objetivo bsico e uso mltimplo sustentvel dos recursos florestais e a
pesquisa cientfica, com nfase em mtodos para a explorao sustentvel de florestas
nativas (ex.: ecoturismo).
Domnio: posse
desapropriadas.
domnio
pblico,
onde
as
reas
particulares
devem
ser
Reserva Extrativista
Objetivo: proteger os meios de vida e a cultura das populaes extrativistas e assegurar
o uso sustentvel dos recursos naturais da unidade. A subsistncia se d com o
extrativismo e a complementao da sua renda com a agricultura de subsistncia e
criao de animais de pequeno porte.
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domnio
pblico,
com
possibilidade
de
reas
particulares
So isentas de ITR;
Obs.: De acordo com art. 21,3 da L.9985/00, os rgos integrantes do SNUC, sempre que
possvel e oportuno, prestaro orientao tcnica e cientfica ao proprietrio de Reserva
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3 Objeto.
Disciplina a interveno, a supresso do bioma Mata Atlntica, como esta dever ocorrer.
4 Objetivo (art. 6 da L. 11.428/06)
Dois so os objetivos, um geral e outro especficos.
O do art. 6 da L.11.428/06 traz os princpios norteadores do Bioma Mata Atlntica, quais sejam:
Princpio da preveno,
Princpio da precauo,
Princpio do usurio-pagador,
5 Alguns conceitos
Pequeno Produtor que vive na Mata Atlntica. a gleba rural no superior a 50 hectares,
em que o proprietrio extraia no mnimo, uma renda bruta, de 80% dessa sua propriedade.
Note-se, o tamanho mximo da propriedade no bioma de 50 hectares. A explorao
eventual sem propsito direito ou indireto, independe de autorizao do rgo ambiental.
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Mata Atlntica formada por vegetao primria e vegetao secundria. A vegetao secundria
divididas em estgios, quais sejam: em estgio avanado de regenerao; em estgio mdio de
regenerao; e em estagio inicial de regenerao.
Quem define o tipo de vegetao que se enquadraro no Bioma Mata Atlntica o CONAMA,
atravs de suas Resolues.
Vale dizer que na vegetao primria, no h interveno humana, isto , ela intocada.
J na vegetao secundria j houve a interveno humana e se encontra num processo de
regenerao ou porque foi queimada, derrubada, etc.
A estruturao da presente, como visto no objetivo acima, exatamente sobre o corte, e supresso no
Bioma Mata Atlntica.
6.1 Regime Jurdico do Bioma Mata Atlntica EM REA RURAL
Quem autoriza
administrativo.
interveno
rgo
ambiental
estadual ,
mediante
procedimento
Pesquisas Cientficas.
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Obs.: no se pode ter supresso de vegetao para minerao no caso de vegetao primria.
RECURSOS HDRICOS
1 Base legal:
A Lei 9433/97 regulamentou o artigo 21 inciso XIX da Constituio Federal, que giza o seguinte:
Art. 21. Compete Unio:
(...)
XIX - instituir sistema nacional de recursos Hdricos e definir critrios de outorga de direitos de seu uso;
L.9433/97
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econmico, sendo necessria sua quantificao em face de ser um recurso finito, evitando-se o
custo zero, temos aqui ainda a incidncia do Principio do Usurio-Pagador, buscando a
racionalizao do uso da gua;
III - Em situaes de escassez (tem que ser declarada por ato do Poder Pblico), o uso
prioritrio dos recursos hdricos o consumo humano e a dessedentao de animais
(matar a sede dos animais): Ocorrendo situaes de escassez de recursos hdricos, esta
dever ser declarada pelo poder pblico, e uma vez declarada a agua passa a ser
prioritariamente utilizada para consumo humano, e bem como para saciar a sede dos animais,
independente da existncia de outorga;
IV - A gesto dos recursos hdricos deve sempre proporcionar o uso mltiplo das
guas: A Agua deve ter inmeras finalidades, exs.: navegabilidade, lanamento de afluentes,
atender ao consumo da populao, irrigao, etc;
Segundo o artigo 4:
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Art. 4 - A Unio articular-se- com os Estados tendo em vista o gerenciamento dos recursos hdricos de
interesse comum.
Quando se fala nesse enquadramento, devemos observa a classificao bsica dos recursos
hdricos.
CLASSIFICAO
DAS
30%
GUAS
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III - A outorga dos direitos de uso de recursos hdricos. Se a agua um bem de domnio
pblico, a outorga nadam mais do que um exerccio do poder de polcia. O rio de uso comum
e a outorga consiste no exerccio do poder de polcia administrativo, visando o controle do uso
da agua.
A outorga ocorre naqueles casos em que se ter a alterao da qualidade, quantidade, ou
regime das aguas.
Segundo o artigo 5 da Lei 9984/00 uma Autorizao Administrativa
O artigo 11 traz os objetivos da outorga, sendo assegurar o controle qualitativo e quantitativo
da agua, bem como o uso efetivo do exerccio do direito de acesso agua.
As hiptese sujeitas outorga encontram-se no artigo 12 abaixo.
A outorga esta sujeito a prazo, sendo o prazo no excedente a 35 anos, renovvel. Mesmo com
prazo definido, possvel a suspenso da outorga, nos termos do artigo 15 da lei.
Art. 11. O regime de outorga de direitos de uso de recursos hdricos tem como objetivos assegurar o
controle quantitativo e qualitativo dos usos da gua e o efetivo exerccio dos direitos de acesso
gua.
Art. 12. Esto sujeitos a outorga pelo Poder Pblico os direitos dos seguintes usos de recursos hdricos:
I - derivao ou captao de parcela da gua existente em um corpo de gua para consumo
final, inclusive abastecimento pblico, ou insumo de processo produtivo;
II - extrao de gua de aqfero subterrneo para consumo final ou insumo de processo
produtivo;
III - lanamento em corpo de gua de esgotos e demais resduos lquidos ou gasosos, tratados
ou no, com o fim de sua diluio, transporte ou disposio final;
IV - aproveitamento dos potenciais hidreltricos;
V - outros usos que alterem o regime, a quantidade ou a qualidade da gua existente em um
corpo de gua.
1 Independem de outorga pelo Poder Pblico, conforme definido em regulamento:
I - o uso de recursos hdricos para a satisfao das necessidades de pequenos ncleos
populacionais, distribudos no meio rural;
II - as derivaes, captaes e lanamentos considerados insignificantes;
III - as acumulaes de volumes de gua consideradas insignificantes.
2 A outorga e a utilizao de recursos hdricos para fins de gerao de energia eltrica estar
subordinada ao Plano Nacional de Recursos Hdricos, aprovado na forma do disposto no inciso VIII do art. 35
desta Lei, obedecida a disciplina da legislao setorial especfica.
Art. 13. Toda outorga estar condicionada s prioridades de uso estabelecidas nos Planos de Recursos
Hdricos e dever respeitar a classe em que o corpo de gua estiver enquadrado e a manuteno de
condies adequadas ao transporte aquavirio, quando for o caso.
Pargrafo nico. A outorga de uso dos recursos hdricos dever preservar o uso mltiplo destes.
Art. 14. A outorga efetivar-se- por ato da autoridade competente do Poder Executivo Federal, dos Estados
ou do Distrito Federal.
1 O Poder Executivo Federal poder delegar aos Estados e ao Distrito Federal competncia para
conceder outorga de direito de uso de recurso hdrico de domnio da Unio.
2 (VETADO)
Art. 15. A outorga de direito de uso de recursos hdricos poder ser suspensa parcial ou totalmente,
em definitivo ou por prazo determinado, nas seguintes circunstncias:
I - no cumprimento pelo outorgado dos termos da outorga;
II - ausncia de uso por trs anos consecutivos;
III - necessidade premente de gua para atender a situaes de calamidade, inclusive as decorrentes de
condies climticas adversas;
IV - necessidade de se prevenir ou reverter grave degradao ambiental;
V - necessidade de se atender a usos prioritrios, de interesse coletivo, para os quais no se disponha de
fontes alternativas;
VI - necessidade de serem mantidas as caractersticas de navegabilidade do corpo de gua.
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Art. 16. Toda outorga de direitos de uso de recursos hdricos far-se- por prazo no excedente a trinta e
cinco anos, renovvel.
Art. 17. (VETADO)
Art. 18. A outorga no implica a alienao parcial das guas, que so inalienveis, mas o simples direito de
seu uso.
IV - A cobrana pelo uso de recursos hdricos: A cobrana que possui natureza jurdica de
PREO PBLICO nas hipteses de outorga.
Art. 19. A cobrana pelo uso de recursos hdricos objetiva:
I - reconhecer a gua como bem econmico e dar ao usurio uma indicao de seu real valor;
II - incentivar a racionalizao do uso da gua;
III - obter recursos financeiros para o financiamento dos programas e intervenes contemplados nos planos
de recursos hdricos.
Art. 20. Sero cobrados os usos de recursos hdricos sujeitos a outorga, nos termos do art. 12 desta Lei.
Pargrafo nico. (VETADO)
Art. 21. Na fixao dos valores a serem cobrados pelo uso dos recursos hdricos devem ser observados,
dentre outros:
I - nas derivaes, captaes e extraes de gua, o volume retirado e seu regime de variao;
II - nos lanamentos de esgotos e demais resduos lquidos ou gasosos, o volume lanado e seu regime de
variao e as caractersticas fsico-qumicas, biolgicas e de toxidade do afluente.
Art. 22. Os valores arrecadados com a cobrana pelo uso de recursos hdricos sero aplicados
prioritariamente na bacia hidrogrfica em que foram gerados e sero utilizados:
I - no financiamento de estudos, programas, projetos e obras includos nos Planos de Recursos Hdricos;
II - no pagamento de despesas de implantao e custeio administrativo dos rgos e entidades integrantes
do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos.
1 A aplicao nas despesas previstas no inciso II deste artigo limitada a sete e meio por cento do total
arrecadado.
2 Os valores previstos no caput deste artigo podero ser aplicados a fundo perdido em projetos e obras
que alterem, de modo considerado benfico coletividade, a qualidade, a quantidade e o regime de vazo
de um corpo de gua.
V - A compensao a municpios (o dispositivo que regulamentava tal inciso foi vetado pelo
Presidente da Repblica. Logo, carece de regulamentao).
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Resposta: Ela exigida para usos que alterem a quantidade, qualidade e o regime das guas.
Reconhecer a gua como bem econmico e dar ao usurio uma indicao de seu real valor;
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b) rgos Estaduais
c) Agncias de gua (arts. 41 e 43 da L.9433/97)
Deliberar sobre as questes que lhe tenham sido encaminhadas pelos Conselhos Estaduais de
Recursos Hdricos ou pelos Comits de Bacia Hidrogrfica;
Aprovar propostas de instituio dos Comits de Bacia Hidrogrfica e estabelecer critrios gerais
para a elaborao de seus regimentos;
Estabelecer critrios gerais para a outorga de direitos de uso de recursos hdricos e para a
cobrana por seu uso.
Art. 34. O Conselho Nacional de Recursos Hdricos composto por:
I - representantes dos Ministrios e Secretarias da Presidncia da Repblica com atuao no gerenciamento
ou no uso de recursos hdricos;
II - representantes indicados pelos Conselhos Estaduais de Recursos Hdricos;
III - representantes dos usurios dos recursos hdricos;
IV - representantes das organizaes civis de recursos hdricos.
Pargrafo nico. O nmero de representantes do Poder Executivo Federal no poder exceder
metade mais um do total dos membros do Conselho Nacional de Recursos Hdricos.
Art. 35. Compete ao Conselho Nacional de Recursos Hdricos:
I - promover a articulao do planejamento de recursos hdricos com os planejamentos nacional, regional,
estaduais e dos setores usurios;
II - arbitrar, em ltima instncia administrativa, os conflitos existentes entre Conselhos Estaduais de
Recursos Hdricos;
III - deliberar sobre os projetos de aproveitamento de recursos hdricos cujas repercusses extrapolem o
mbito dos Estados em que sero implantados;
IV - deliberar sobre as questes que lhe tenham sido encaminhadas pelos Conselhos Estaduais de Recursos
Hdricos ou pelos Comits de Bacia Hidrogrfica;
V - analisar propostas de alterao da legislao pertinente a recursos hdricos e Poltica Nacional de
Recursos Hdricos;
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VI - estabelecer diretrizes complementares para implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos,
aplicao de seus instrumentos e atuao do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos;
VII - aprovar propostas de instituio dos Comits de Bacia Hidrogrfica e estabelecer critrios gerais para a
elaborao de seus regimentos;
VIII - (VETADO)
IX acompanhar a execuo e aprovar o Plano Nacional de Recursos Hdricos e determinar as providncias
necessrias ao cumprimento de suas metas; (Redao dada pela Lei 9.984, de 2000)
X - estabelecer critrios gerais para a outorga de direitos de uso de recursos hdricos e para a cobrana por
seu uso.
XI - zelar pela implementao da Poltica Nacional de Segurana de Barragens (PNSB); (Includo pela Lei n
12.334, de 2010)
XII - estabelecer diretrizes para implementao da PNSB, aplicao de seus instrumentos e atuao do
Sistema Nacional de Informaes sobre Segurana de Barragens (SNISB); (Includo pela Lei n 12.334, de
2010)
XIII - apreciar o Relatrio de Segurana de Barragens, fazendo, se necessrio, recomendaes para melhoria
da segurana das obras, bem como encaminh-lo ao Congresso Nacional. (Includo pela Lei n 12.334, de
2010)
Art. 36. O Conselho Nacional de Recursos Hdricos ser gerido por:
I - um Presidente, que ser o Ministro titular do Ministrio do Meio Ambiente, dos Recursos Hdricos e da
Amaznia Legal;
II - um Secretrio Executivo, que ser o titular do rgo integrante da estrutura do Ministrio do Meio
Ambiente, dos Recursos Hdricos e da Amaznia Legal, responsvel pela gesto dos recursos hdricos.
Obs.: A instituio de Comits de Bacia Hidrogrfica em rios de domnio da Unio ser efetivada por
ato do Presidente da Repblica.
Compete aos Comits de Bacia Hidrogrfica, no mbito de sua rea de atuao:
Promover o debate das questes relacionadas a recursos hdricos e articular a atuao das
entidades intervenientes;
Estabelecer critrios e promover o rateio de custo das obras de uso mltiplo, de interesse
comum ou coletivo.
Obs.: Das decises dos Comits de Bacia Hidrogrfica caber recurso ao Conselho Nacional ou aos
Conselhos Estaduais de Recursos Hdricos, de acordo com sua esfera de competncia.
Art. 37. Os Comits de Bacia Hidrogrfica tero como rea de atuao:
I - a totalidade de uma bacia hidrogrfica;
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II - sub-bacia hidrogrfica de tributrio do curso de gua principal da bacia, ou de tributrio desse
tributrio; ou
III - grupo de bacias ou sub-bacias hidrogrficas contguas.
Pargrafo nico. A instituio de Comits de Bacia Hidrogrfica em rios de domnio da Unio ser efetivada
por ato do Presidente da Repblica.
Art. 38. Compete aos Comits de Bacia Hidrogrfica, no mbito de sua rea de atuao:
I - promover o debate das questes relacionadas a recursos hdricos e articular a atuao das entidades
intervenientes;
II - arbitrar, em primeira instncia administrativa, os conflitos relacionados aos recursos hdricos;
III - aprovar o Plano de Recursos Hdricos da bacia;
IV - acompanhar a execuo do Plano de Recursos Hdricos da bacia e sugerir as providncias necessrias
ao cumprimento de suas metas;
V - propor ao Conselho Nacional e aos Conselhos Estaduais de Recursos Hdricos as acumulaes,
derivaes, captaes e lanamentos de pouca expresso, para efeito de iseno da obrigatoriedade de
outorga de direitos de uso de recursos hdricos, de acordo com os domnios destes;
VI - estabelecer os mecanismos de cobrana pelo uso de recursos hdricos e sugerir os valores a serem
cobrados;
VII - (VETADO)
VIII - (VETADO)
IX - estabelecer critrios e promover o rateio de custo das obras de uso mltiplo, de interesse comum ou
coletivo.
Pargrafo nico. Das decises dos Comits de Bacia Hidrogrfica caber recurso ao Conselho Nacional ou
aos Conselhos Estaduais de Recursos Hdricos, de acordo com sua esfera de competncia.
Art. 39. Os Comits de Bacia Hidrogrfica so compostos por representantes:
I - da Unio;
II - dos Estados e do Distrito Federal cujos territrios se situem, ainda que parcialmente, em suas
respectivas reas de atuao;
III - dos Municpios situados, no todo ou em parte, em sua rea de atuao;
IV - dos usurios das guas de sua rea de atuao;
V - das entidades civis de recursos hdricos com atuao comprovada na bacia.
1 O nmero de representantes de cada setor mencionado neste artigo, bem como os critrios para sua
indicao, sero estabelecidos nos regimentos dos comits, limitada a representao dos poderes
executivos da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios metade do total de membros.
2 Nos Comits de Bacia Hidrogrfica de bacias de rios fronteirios e transfronteirios de gesto
compartilhada, a representao da Unio dever incluir um representante do Ministrio das Relaes
Exteriores.
3 Nos Comits de Bacia Hidrogrfica de bacias cujos territrios abranjam terras indgenas devem ser
includos representantes:
I - da Fundao Nacional do ndio - FUNAI, como parte da representao da Unio;
II - das comunidades indgenas ali residentes ou com interesses na bacia.
4 A participao da Unio nos Comits de Bacia Hidrogrfica com rea de atuao restrita a bacias de
rios sob domnio estadual, dar-se- na forma estabelecida nos respectivos regimentos.
Art. 40. Os Comits de Bacia Hidrogrfica sero dirigidos por um Presidente e um Secretrio, eleitos dentre
seus membros.
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da unio, por sua vez, o pedido ser feito ao Conselho Estadual de Recursos Hdricos no caso do Rio
sob o domnio do Estado.
A criao de uma Agncia de gua condicionada ao atendimento dos seguintes requisitos:
Viabilidade financeira assegurada pela cobrana do uso dos recursos hdricos em sua rea de
atuao.
III - organizaes tcnicas e de ensino e pesquisa com interesse na rea de recursos hdricos;
Obs.: Para integrar o Sistema Nacional de Recursos Hdricos, as organizaes civis de recursos hdricos
devem ser legalmente constitudas.
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Art. 47. So consideradas, para os efeitos desta Lei, organizaes civis de recursos hdricos:
I - consrcios e associaes intermunicipais de bacias hidrogrficas;
II - associaes regionais, locais ou setoriais de usurios de recursos hdricos;
III - organizaes tcnicas e de ensino e pesquisa com interesse na rea de recursos hdricos;
IV - organizaes no-governamentais com objetivos de defesa de interesses difusos e coletivos da
sociedade;
V - outras organizaes reconhecidas pelo Conselho Nacional ou pelos Conselhos Estaduais de Recursos
Hdricos.
Art. 48. Para integrar o Sistema Nacional de Recursos Hdricos, as organizaes civis de recursos hdricos
devem ser legalmente constitudas.
7.2.1 Da criao de florestas nacionais, estaduais e municipais e sua gesto direta (art. 17
da L. 9985/00 c/c art. 5 da L.11.284/06)
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A floresta pblica aquela em que o domnio dos entes federativos. Porm, nem sempre ela uma
unidade de conservao. Por isso, pode um ente federativo pegar uma floresta pblica e torn-la
unidade de conservao, desde que respeite os requisitos previstos no art. 17 da L. 9985/00.
A gesto direta ocorre quando o poder pblico cria e assume o comando de uma floresta nacional,
embora seja possvel que em atividades subsidirias firmem Termo de Parceria, Convnios e outros
instrumentos administrativos, observados os procedimentos licitatrios e os contratos e os
instrumentos ficam limitados 120 dias.
Art. 5o L.11.284/06.O Poder Pblico poder exercer diretamente a gesto de florestas nacionais, estaduais e
municipais criadas nos termos do art. 17 da Lei no 9.985, de 18 de julho de 2000, sendo-lhe facultado, para
execuo de atividades subsidirias, firmar convnios, termos de parceria, contratos ou instrumentos
similares com terceiros, observados os procedimentos licitatrios e demais exigncias legais pertinentes.
1o A durao dos contratos e instrumentos similares a que se refere o caput deste artigo fica limitada a
120 (cento e vinte) meses.
2o Nas licitaes para as contrataes de que trata este artigo, alm do preo, poder ser considerado o
critrio da melhor tcnica previsto no inciso II do caput do art. 26 desta Lei.
A destinao de florestas pblicas s comunidades tradicionais ser feita de forma no onerosa para o
beneficirio e efetuada em ato administrativo prprio, conforme previsto em legislao especfica.
Sem prejuzo das formas de destinao previstas no art. 6 da L.11.284/06, as comunidades locais
podero participar das licitaes previstas na referida lei, por meio de associaes comunitrias,
cooperativas ou outras pessoas jurdicas admitidas em lei.
Por fim, o Poder Pblico poder, com base em condicionantes socioambientais definidas em
regulamento, regularizar posses de comunidades locais sobre as reas por elas tradicionalmente
ocupadas ou utilizadas, que sejam imprescindveis conservao dos recursos ambientais essenciais
para sua reproduo fsica e cultural, por meio de concesso de direito real de uso ou outra forma
admitida em lei, dispensada licitao.
7.3 Da concesso florestal, atravs de processo licitatrio (art. 7 ao 9 da L.11.284/06)
A concesso florestal ser sempre autorizada por ato do poder concedente (Ministrio do Meio
Ambiente) e formalizada mediante contrato, aps procedimento licitatrio.
O rgo executor o Servio Florestal Brasileiro, j o rgo consultivo a Comisso de
Gesto de Florestas Pblicas.
Obs.: O Servio Florestal Brasileiro (rgo executor) no possui personalidade jurdica, porm o
Governo Lula pretende transform-lo em autarquia federal.
Tal rgo executor elaborar o Plano Anual de Outorga Florestal PAOF e o submeter ao poder
concedente (Ministrio do Meio Ambiente). Tal plano aprovado anualmente, cujo objetivo selecionar
a rea onde se encontram as florestas que podero ser objeto de concesso florestal.
Art. 7 da L.11.284/06. A concesso florestal ser autorizada em ato do poder concedente e formalizada
mediante contrato, que dever observar os termos desta Lei, das normas pertinentes e do edital de
licitao.
Pargrafo nico. Os relatrios ambientais preliminares, licenas ambientais, relatrios de impacto
ambiental, contratos, relatrios de fiscalizao e de auditorias e outros documentos relevantes do processo
de concesso florestal sero disponibilizados por meio da Rede Mundial de Computadores, sem prejuzo do
disposto no art. 25 desta Lei.
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Art. 8o da L.11.284/06.A publicao do edital de licitao de cada lote de concesso florestal dever ser
precedida de audincia pblica, por regio, realizada pelo rgo gestor, nos termos do regulamento, sem
prejuzo de outras formas de consulta pblica.
Art. 9o da L.11.284/06. So elegveis para fins de concesso as unidades de manejo previstas no Plano Anual
de Outorga Florestal.
Obs.: Para uma floresta pblica da Unio estar dentro do PAOF, necessria a manifestao
prvia da Secretaria de Patrimnio da Unio do Ministrio do Planejamento.
Vale ressaltar que o Conselho de Defesa tem que se manifestar no caso no art. 20,2 CRFB/88.
Art. 20,2 CRFB/88. A faixa de at cento e cinqenta quilmetros de largura, ao longo das fronteiras
terrestres, designada como faixa de fronteira, considerada fundamental para defesa do territrio nacional,
e sua ocupao e utilizao sero reguladas em lei.
licena prvia; e
licena de operao.
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Composto por: a) rgo Superior (Conselho de Governo); b) rgo Consultivo e Deliberativo (CONAMA),
c) rgo Central (Ministrio do Meio Ambiente), d) rgos Executores (IBAMA e ICMBIO), e) rgos
Seccionais (rgos estaduais e outros entes) e f) rgos Locais.
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rgos Executores (IBAMA Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais
Renovveis e ICMBIO Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade)
IBAMA (Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis) = Tem
a funo de implementar a poltica nacional do meio ambiente. uma autarquia federal.
Cuida dos recursos renovveis (quem cuida dos recursos no renovveis o Ministrio de
Minas e Energia).
Possui competncia para:
Exercer poder de polcia (aplicao de multas).
Para realizar licenciamento de obras e atividades de impacto nacional ( aquele
que ultrapassa as fronteiras do Brasil) ou regional ( aquele que abrange dois ou
mais Estados-membros).
ICMBIO (Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade - Dec. 99274/90): Foi
includo como rgo executor do SNUC (Sistema Nacional de Unidades de Conservao)
pela L. 9985/00. Possui a finalidade de realizar a gesto das unidades de conservao
criadas no mbito federal. uma autarquia federal que nem o IBAMA.
rgos Seccionais (rgos estaduais e outros entes): De carter executivo, essa instncia do
SISNAMA composta por rgos (em geral, so as Secretarias Estaduais de Meio Ambiente) e
entidades estaduais (FUNAI, Fundao Palmares, etc.) responsveis pela execuo de
programas e projetos, assim como pelo controle e fiscalizao de atividades degradadoras do
meio ambiente.
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250 mil habitantes). Ex.: Shopping Center pode ser licenciado (verifica-se o impacto local que
no poder abranger outros Municpios).
8.3 Objetivo Geral da Poltica Nacional do Meio Ambiente: A preservao, melhoria e
recuperao da qualidade ambiental propicia vida, visando assegurar no pas, condies ao
desenvolvimento scio-econmico, aos interesses da segurana nacional e a proteo da dignidade da
vida humana.
A doutrina entende que o DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL o principal objetivo da L. 6938/81,
pois versa sobre a proteo do meio ambiente com a compatibilizao com o desenvolvimento das
atividades econmicas.
8.4 Instrumento da Poltica Nacional (art. 9 L. 6938/81)
Estabelecimento de padres de qualidade ambiental (do ar, gua e solo), em regra, pelo
CONAMA, atravs de suas Resolues. Ex.: O CONAMA tem o PRONAR (Poltica Nacional de
Controle e Qualidade do Ar).
Existem restries nos zoneamentos: numa zona mista (urbana e rural) no pode uma indstria
funcionar depois das 20h, por exemplo. Em zona residencial no se pode ter boate, por
exemplo.
Atualmente, est se mapeando a Amaznia Legal (zoneamento).
impacto que
Gnero
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O SINIMA (Sistema Nacional de Informaes sobre o Meio Ambiente) = Previsto no art. 11,II do
Dec. 99274/90.
O SINIMA composto por:
I) redes computacionais livres que permitam a integrao entre os rgos ambientais do
SINIMA (trocas de informaes) Princpio sobre a Informao Ambiental.
II) por tudo aquilo associados aos dados e informaes ambientais que devem constar
nos Cadastros Tcnicos Federais (que so dois) e ambos integram o SINIMA.
Artigo 11 Dec. 99274/90 - Para atender ao suporte tcnico e administrativo do CONAMA, o IBAMA, no
exerccio de sua secretaria- executiva, dever:
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Concesso florestal: Delegao onerosa feita pelo Poder Pblico do direito de praticar o
manejo florestal sustentvel para a explorao de servios (ex.: hotel de ecoturismo) e recursos
florestais. Deve haver procedimento licitatrio, cuja modalidade a concorrncia.
Servido ambiental (art. 9-A L.6938/81): Ocorre mediante anuncia do rgo ambiental
competente, o proprietrio rural pode instituir servido ambiental, pela qual voluntariamente
renuncia, em carter permanente ou temporrio, total ou parcialmente, a direito de uso,
explorao ou supresso de recursos naturais existentes na propriedade. Vale dizer que, no se
pode realizar servido ambiental em reserva legal florestal e nem em rea de preservao
permanente.
O principal objetivo da servido valorizar o imvel (ou prdio) dominante, acrescentando-lhe
funcionalidade, beleza, comodidade. Como j explicitado, uma relao imvel - imvel, de
modo que o direito do titular se prende coisa, no pessoa, que o detm apenas no status
de proprietrio do bem, e enquanto perdurar a relao dominical.
Constituindo-se de servido ambiental, averbada na transcrio ou matrcula no registro de
imveis, a propriedade gozar de incentivos tributrios, como iseno do Imposto Sobre a
Renda do Proprietrio, iseno do Imposto Territorial Rural (para reas de cobertura vegetal
primria ou estgio mdio e avanado de regenerao), compensao da Reserva Legal e
deduo do Imposto Sobre a Renda do Doador Ambiental. Alm disso, o Projeto prev incentivos
creditcios que abrangem a Servido Ambiental.
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Arts. 70 a 76 L.9605/98
Decreto 6514/08;
9.2 Conceito de infrao administrativa ambiental (art. 70 L.9605/98 c/c art. 1 Dec. 6514/08):
toda ao ou omisso que viole as regras jurdicas de uso, gozo, promoo, proteo e recuperao
do meio ambiente.
Quem so autoridades competentes para lavrar auto de infrao ambiental e instaurar
processo administrativo?
Resposta: So os funcionrios de rgos ambientais integrantes do Sistema Nacional de Meio
Ambiente - SISNAMA, designados para as atividades de fiscalizao, bem como os agentes das
Capitanias dos Portos, do Ministrio da Marinha (art. 70,1 L.9605/98). Vale dizer que qualquer
particular pode representar e a autoridade competente deve efetuar a apurao, sob pena de coresponsabilidade.
Discute-se qual a natureza da responsabilidade administrativa ambiental. Em regra,
responsabilidade objetiva ou responsabilidade sem culpa, salvo nas hipteses previstas no art.
72,3,I e II L.9605/98 (responsabilidade subjetiva).
Art. 72, 3 L.9605./98. A multa simples ser aplicada sempre que o agente, por negligncia ou dolo:
I - advertido por irregularidades que tenham sido praticadas, deixar de san-las, no prazo assinalado por
rgo competente do SISNAMA ou pela Capitania dos Portos, do Ministrio da Marinha;
II - opuser embarao fiscalizao dos rgos do SISNAMA ou da Capitania dos Portos, do Ministrio da
Marinha.
Obs.: Todos os valores que esto consignados no Decreto 6514/08 so valores para a MULTA.
9.3 Das infraes administrativas em espcie (art. 72 L.9605/98)
I - advertncia;
II - multa simples;
III - multa diria;
IV - apreenso dos animais, produtos e subprodutos da fauna e flora, instrumentos, petrechos,
equipamentos ou veculos de qualquer natureza utilizados na infrao;
V - destruio ou inutilizao do produto;
VI - suspenso de venda e fabricao do produto;
VII - embargo de obra ou atividade;
VIII - demolio de obra;
IX - suspenso parcial ou total de atividades;
X (VETADO)
XI - restritiva de direitos.
O agente autuante (fiscal) ao lavrar o auto de infrao, indicar uma destas infraes e observar trs
critrios:
1) gravidade dos fatos e suas conseqncias ao mio ambiente e sade pblica;
2) antecedentes do infrator quanto ao cumprimento da legislao ambiental;
3) a situao econmica do infrator.
9.3.1 Da advertncia: aplicada em infraes de menor lesividade ao meio ambiente, garantidos a
ampla defesa e o contraditrio e desde que a multa mxima cominada no ultrapasse R$ 1.000,00.
Caso o agente autuante constate a existncia de irregularidades a serem sanadas, lavrar o auto de
infrao com a indicao da respectiva sano de advertncia, ocasio em que estabelecer prazo para
que o infrator sane tais irregularidades. Sanadas as irregularidades no prazo concedido, o agente
autuante certificar o ocorrido nos autos e dar seguimento ao processo. Caso o autuado, por
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Advertido por irregularidades que tenham sido praticadas, deixar de san-las, no prazo
assinalado por rgo competente do SISNAMA ou pela Capitania dos Portos, do Ministrio da
Marinha;
Obs.: A multa simples pode ser convertida em servios de preservao, melhoria e recuperao da
qualidade do meio ambiente.
Como se calcula a multa?
Resposta: De acordo com o art. 74 L.9605/98, a multa ter por base a unidade, hectare, metro cbico,
quilograma ou outra medida pertinente, de acordo com o objeto jurdico lesado. Vale ressaltar que uma
mesma infrao pode afetar mais de um recurso ambiental.
E quanto ao valor da multa?
Resposta: Nos termos do art. 75 L.9605/98, o valor da multa (multa simples ou diria) ser fixado no
regulamento da referida lei e corrigido periodicamente, com base nos ndices estabelecidos na
legislao pertinente, sendo:
9.3.3 Da multa Diria: Ser aplicada sempre que o cometimento da infrao se prolongar no
tempo. Vale dizer que o valor da multa-dia dever ser fixado de acordo com os critrios
estabelecidos no Decreto 6514/08, no podendo ser:
Nem superior a 10% do valor da multa simples mxima cominada para a infrao.
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2) deve notificar o autuado para que se manifeste sobre o agravamento da pena, sob o prazo
de 10 dias (no reabertura de prazo de defesa);
3) julgar a penalidade com o agravamento.
O pagamento de multa imposta pelos Estados, Municpios, Distrito Federal ou Territrios substitui a
multa federal na mesma hiptese de incidncia, isto ocorre em razo do art. 76 da L.9605/98 ainda no
ter sido regulamentado. Assim sendo, pode um fiscal federal, estadual e municipal aplicar um auto de
infrao sobre o mesmo FG.
Normalmente lavrado um TAC pelo rgo ambiental federal ou estadual com o infrator. Contudo, tal
celebrao no vale como substituio de multa e sim o efetivo pagamento da multa, salvo se o rgo
ambiental federal participar na celebrao do TAC e de maneira expressa concordar.
Qual o destino da multa?
Resposta: As multas revertero ao Fundo Nacional do Meio Ambiente (20% do valor da multa),
segundo preconiza o art. 73 da L.9605/98.
9.3.4 - Apreenso dos animais, produtos e subprodutos da fauna e flora, instrumentos,
petrechos, equipamentos ou veculos de qualquer natureza utilizados na infrao
Conforme prev o art. 107 do Dec. 6514/08, aps a apreenso, a autoridade competente, levando-se
em conta a natureza dos bens e animais apreendidos e considerando o risco de perecimento,
proceder da seguinte forma:
I- os animais da fauna silvestre sero libertados em seu hbitat ou entregues a jardins
zoolgicos, fundaes, centros de triagem, criadouros regulares ou entidades assemelhadas,
desde que fiquem sob a responsabilidade de tcnicos habilitados;
II- os animais domsticos ou exticos mencionados no art.103 podero ser vendidos;
III- os produtos perecveis e as madeiras sob risco iminente de perecimento sero avaliados e
doados.
Aps deciso que confirme o auto de infrao, os bens e animais apreendidos que ainda no tenham
sido objeto da destinao prevista no art. 107, no mais retornaro ao infrator, devendo ser destinados
da seguinte forma:
I- os produtos perecveis sero doados;
II- as madeiras podero ser doadas, vendidas ou utilizadas pela administrao quando houver
necessidade, conforme deciso motivada da autoridade competente;
III- os produtos e subprodutos da fauna no perecveis sero destrudos ou doados a instituies
cientficas, culturais ou educacionais;
IV- os instrumentos utilizados na prtica da infrao podero ser destrudos, utilizados pela
administrao quando houver necessidade, doados ou vendidos, garantida a sua descaracterizao,
neste ltimo caso, por meio da reciclagem quando o instrumento puder ser utilizado na prtica de
novas infraes;
V- os demais petrechos, equipamentos, veculos e embarcaes descritos no inciso IV do art. 72
da Lei n 9.605/98 podero ser utilizados pela administrao quando houver necessidade, ou
ainda vendidos, doados ou destrudos, conforme deciso motivada da autoridade ambiental;
VI- os animais domsticos e exticos sero vendidos ou doados.
Os bens apreendidos podero ser doados pela autoridade competente para os rgos e entidades
pblicas de carter cientfico, cultural, educacional, hospitalar, penal e militar, bem como para outras
entidades com fins beneficentes. Os produtos da fauna no perecveis sero destrudos ou doados a
instituies cientficas, culturais ou educacionais.
Tratando-se de apreenso de substncias ou produtos txicos, perigosos ou nocivos sade humana
ou ao meio ambiente, as medidas a serem adotadas, inclusive a destruio, sero determinadas pelo
rgo competente e correro a expensas do infrator.
Os bens sujeitos venda sero submetidos a leilo, nos termos do 5 o do art. 22 da L.8666/93. Os
custos operacionais de depsito, remoo, transporte, beneficiamento e demais encargos legais
correro conta do adquirente.
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9.3.9 Da demolio: ser aplicada sempre observada ampla defesa e o contraditrio, quando:
Todas as despesas correm por conta do infrator. Quem realiza a demolio a Administrao Pblica ou
o prprio autuado/infrator.
Na ser aplicada a demolio quando ela causar piores impactos ambientais.
9.3.10 Sanes restritivas, aplicveis s PFs e PJs
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Quando o fato objeto da infrao tambm constituir crime, a prescrio de que trata o caput reger-se-
pelo prazo previsto na lei penal (art. 109 CP).
9.4.1 Interrupo da Prescrio
O art. 101 do Dec. 6514/08 traz o exerccio do poder de polcia que exercido pelo agente
autuante. Ele poder adotar as seguintes medidas administrativas:
I- apreenso de produtos ou animais;
II- embargo de obra ou atividade e suas respectivas reas;
III- suspenso de venda ou fabricao de produto;
IV- suspenso parcial ou total de atividades;
V- destruio ou inutilizao dos produtos, subprodutos e instrumentos da infrao; e
VI- demolio.
Se o agente autuante chegar num local e l verificar que no caso de reincidncia, mas que tal lugar
utilizado para a prtica de infraes administrativas ambientais ou que esteja convergindo para o
ilcito penal, ele poder ordenar a demolio, desde que comprove (ex.: tire fotografias).
10 - Do Processo Administrativo Ambiental (Dec. 6514/08 c/c L.9784/99).
O processo administrativo ambiental regido pelos princpios da legalidade, finalidade, motivao,
razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse
pblico e eficincia (art. 2 da L.9784/99).
10.1 Da autuao
Constatada a ocorrncia de infrao administrativa ambiental, ser lavrado auto de infrao, do qual
dever ser dada cincia ao autuado, assegurando-se o contraditrio e a ampla defesa.
Caso o autuado se recuse a dar cincia do auto de infrao, o agente autuante certificar o ocorrido na
presena de duas testemunhas e o entregar ao autuado.
Nos casos de evaso ou ausncia do responsvel pela infrao administrativa, e inexistindo preposto
identificado, o agente autuante encaminhar o auto de infrao por via postal com aviso de
recebimento ou outro meio vlido que assegure a sua cincia.
O auto de infrao ser encaminhado unidade administrativa responsvel pela apurao da infrao,
oportunidade em que se far a autuao processual no prazo mximo de 5 dias teis, contados de seu
recebimento, ressalvados os casos de fora maior devidamente justificados.
Em caso de vcio sanvel: O auto de infrao que apresentar vcio sanvel poder, a
qualquer tempo, ser convalidado de ofcio pela autoridade julgadora, mediante despacho
saneador, aps o pronunciamento do rgo da Procuradoria-Geral Federal que atua junto
respectiva unidade administrativa da entidade responsvel pela autuao.
Porm, se tal vcio for constatado pelo autuado, o procedimento ser anulado a partir da fase
processual em que o vcio foi produzido, reabrindo-se novo prazo para defesa, aproveitando-se
os atos regularmente produzidos.
Em caso de vcio insanvel: Vcio insanvel aquele em que a correo da autuao implica
modificao do fato descrito no auto de infrao. Sendo assim, o auto de infrao que
apresentar vcio insanvel dever ser declarado nulo pela autoridade julgadora competente,
que determinar o arquivamento do processo, aps o pronunciamento do rgo da
Procuradoria-Geral Federal que atua junto respectiva unidade administrativa da entidade
responsvel pela autuao.
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Vale dizer que caso seja declarado nulo o auto de infrao e estiver caracterizada a conduta ou
atividade lesiva ao meio ambiente, dever ser lavrado novo auto, observadas as regras
relativas prescrio.
10.2 Da defesa
O prazo de 20 dias, contados da data da cincia da autuao, oferecer defesa contra o auto de
infrao (art. 113 do Dec. 6514/08). Se at o prazo da defesa, ele resolver pagar a multa, ele ter
um desconto de 30%. Se passar o prazo de 20 dias, ele tem desconto de 30% do valor
corrigido.
A defesa ser formulada por escrito e dever conter os fatos e fundamentos jurdicos que contrariem o
disposto no auto de infrao e termos que o acompanham, bem como a especificao das provas que o
autuado pretende produzir a seu favor, devidamente justificadas. Vale ressaltar que requerimentos
formulados fora do prazo de defesa no sero conhecidos, bem como se apresentada a rgo
ambiental incompetente, podendo ser desentranhados dos autos conforme deciso da autoridade
ambiental competente.
Por fim, o autuado poder ser representado por advogado ou procurador legalmente constitudo,
devendo, para tanto, anexar defesa o respectivo instrumento de procurao. O autuado poder
requerer prazo de at 10 dias para a juntada do instrumento.
10.3 Da instruo e julgamento:
Cabe ao autuado provar o que est alegando e sem prejuzo deste, cabe Administrao Pblica a
busca da verdade real.
A autoridade julgadora poder requisitar a produo de provas necessrias sua convico, bem como
parecer tcnico ou contradita do agente autuante, especificando o objeto a ser esclarecido.
O parecer tcnico dever ser elaborado no prazo mximo de 10 dias, ressalvadas as situaes
devidamente justificadas.
A contradita consiste em informaes e esclarecimentos prestados pelo agente autuante necessrios
elucidao dos fatos que originaram o auto de infrao, ou das razes alegadas pelo autuado, facultado
ao agente, nesta fase, opinar pelo acolhimento parcial ou total da defesa. Esta dever ser elaborada
pelo agente autuante no prazo de 5 dias, contados a partir do recebimento do processo.
As provas propostas pelo autuado, quando impertinentes, desnecessrias ou protelatrias, podero ser
recusadas, mediante deciso fundamentada da autoridade julgadora competente.
Ao final da fase de instruo, o rgo da Procuradoria-Geral Federal, quando houver controvrsia
jurdica suscitada, emitir parecer fundamentado para a motivao da deciso da autoridade julgadora.
Encerrada a instruo, o autuado ter o direito de manifestar-se em alegaes finais, no prazo
mximo de 10 dias. A autoridade julgadora publicar em sua sede administrativa a relao dos
processos que entraro na pauta de julgamento, para fins de apresentao de alegaes finais pelos
interessados. Apresentadas as alegaes finais, a autoridade decidir de plano.
Obs.: A deciso da autoridade julgadora no se vincula s sanes aplicadas pelo agente autuante, ou
ao valor da multa, podendo, de ofcio ou a requerimento do interessado, minorar, manter ou majorar o
seu valor, respeitados os limites estabelecidos na legislao ambiental vigente. Nos casos de
agravamento da penalidade, o autuado dever ser cientificado antes da respectiva deciso, por meio
de aviso de recebimento, para que se manifeste no prazo das alegaes finais. Oferecida ou no a
defesa, a autoridade julgadora, no prazo de trinta dias, julgar o auto de infrao, decidindo sobre a
aplicao das penalidades.
A deciso dever ser motivada, com a indicao dos fatos e fundamentos jurdicos em que se baseia. A
motivao deve ser explcita, clara e congruente, podendo consistir em declarao de concordncia
com fundamentos de anteriores pareceres, informaes ou decises, que, neste caso, sero parte
integrante do ato decisrio.
Julgado o auto de infrao, o autuado ser notificado por via postal com aviso de recebimento ou outro
meio vlido que assegure a certeza de sua cincia para pagar a multa no prazo de 5 dias, a partir do
recebimento da notificao, ou para apresentar recurso. O pagamento realizado no referido prazo
contar com o desconto de 30% do valor corrigido da penalidade.
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