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Los Procesos Constitucionales de Habeas Corpus, Amparo, Cumplimiento y Hbeas

Data en el Cdigo Procesal Constitucional...

201
4

UNIVERSIDAD JOS CARLOS MARITEGUI


Escuela Profesional de Derecho
Asignatura

Seminario de Derecho Constitucional

Docente

Abogado Heiner Antonio Rivera Rodrguez

Tema: Los Procesos Constitucionales de Habeas Corpus, Amparo,


Hbeas Data y Cumplimiento
en el Cdigo Procesal Constitucional

Estudiante

:
Yulemi Paula Pacheco Zapata

Ciclo Acadmico

Undcimo

Fecha

20.07.2009
Moquegua-Per

Derecho Procesal Constitucional

Los Procesos Constitucionales de Habeas Corpus, Amparo, Cumplimiento y Hbeas


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PRESENTACIN
Cindonos al Plan Curricular, correspondiente a la Facultad de Derecho y Ciencias
Polticas, Escuela Profesional de Derecho, VIII Semestre, y en el marco del proceso de
nuestra formacin profesional, ponemos a consideracin del catedrtico de la asignatura
de

Derecho

Procesal

Constitucional,

el

presente

trabajo

encargado

denominado: Disposiciones Generales de Los Procesos Constitucionales de


Hbeas Corpus, Amparo, Hbeas Data y de Cumplimiento.
El presente trabajo, es el resultado de un minucioso anlisis interpretativo de los
procesos constitucionales de Hbeas Corpus, Amparo, Hbeas Data y Cumplimiento,
tomando como fuente la propia Constitucin Poltica de la Repblica, la Ley Orgnica del
Tribunal Constitucional (Ley N 28301), el Cdigo Procesal Constitucional (Ley N 28237),
as como la vasta jurisprudencia (sentencias normativas y precedentes vinculantes)
desarrollada por el Tribunal Constitucional.
Partiendo de los antecedentes normativos, conceptualizamos y ponemos sobre relieve la
naturaleza, clasificacin y finalidad de los procesos constitucionales. Como la
trascendencia del tema as lo exige, desarrollamos pormenorizadamente el Habeas
Corpus, el Proceso de Amparo, el Habeas Data y el Proceso de Cumplimiento. El ensayo
no nicamente arriba a conclusiones concretas, sino que a travs de nuestro modesto
aporte buscamos abonar y enriquecer el terreno inherente a los procesos
constitucionales vigentes en la repblica.
Es muy probable que en nuestro intento de concebir interpretativa y analticamente este
tema hayamos incurrido en algunas omisiones involuntarias, como ocurre en toda obra
ejecutada por el ser humano (que jams es perfecto); por lo que esperamos la

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comprensin del docente que, estamos seguros, sabr hacernos las observaciones
desde el punto de vista constructivo.

NDICE
PRESENTACIN
NDICE
CAPTULO I : Los Procesos Constitucionales Nociones Preliminares

Qu defienden
los procesos
constitucionales?

1.1. Qu son los Procesos Constitucionales?

Pg. 04

1.1.1. Presupuesto de existencia

Pg. 04

1.1.2. Concepto

Pg. 05

1.1.3. Accin de garanta, recursos de garanta, garantas constitucionales o procesos


constitucionales?

Pg. 06

1.2. Finalidad de los Procesos Constitucionales

Pg. 06

1.3. Naturaleza de los Procesos Constitucionales

Pg. 07

1.4. Clasificacin de los Procesos Constitucionales

Pg. 08

1.5. Marco Normativo

Pg. 09

CAPTULO II: Procesos Constitucionales de Hbeas Corpus, Amparo, Hbeas Data y


Cumplimiento
2.1. Procesos Constitucionales y el Cdigo Procesal Constitucional

Pg. 11

2.2. Disposiciones Generales

Pg. 12

2.3. El Proceso de Hbeas Corpus

Pg. 24

2.3.1. Definicin

Pg. 24

2.3.2. Clases de Hbeas Corpus

Pg. 25

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2.3.3. Trmite del Proceso de Habeas Corpus

Pg. 29

2.4. El Proceso de Amparo

Pg. 31

2.4.1. Definicin

Pg. 31

2.4.2. Modalidades especiales del Proceso de Amparo

Pg. 32

2.4.2.1. Amparo en contra de resoluciones judiciales

Pg. 32

2.4.2.2. Amparo en contra de normas autoaplicativas

Pg. 34

2.4.2.3. Amparo contra Amparo

Pg. 35

2.4.3. Procedimiento del Proceso de Amparo (PA)

Pg. 38

2.5. El Proceso de Hbeas Data

Pg. 42

2.5.1. Trmite

Pg. 44

2.6. El Proceso de Cumplimiento

Pg. 44

2.6.1. Requisitos comunes de la norma legal y acto administrativo

Pg. 45

2.6.2. Trmite

Pg. 46

BIBLIOGRAFA

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CAPTULO I
Los Procesos Constitucionales: NOCIONES PRELIMINARES
1.1. Qu son los Procesos Constitucionales?
1.1.1. Presupuesto de existencia
Como expone el Tribunal Constitucional (1), en reiterados fallos, los derechos
fundamentales y los procesos para su proteccin se han instituido como institutos que
no pueden entenderse de modo aislado, pues tales derechos slo podran realizarse en
la medida en que cuenten con mecanismos rpidos, adecuados y eficaces para su
proteccin. As, a los derechos fundamentales, adems de su condicin de derechos
subjetivos del ms alto nivel y, al mismo tiempo, de valores materiales de nuestro
ordenamiento jurdico, les es consustancial el establecimiento de mecanismos
encargados de tutelarlos, pues es evidente que derechos sin garantas no son sino
afirmaciones programticas, desprovistas de valor normativo.

Lase los fundamentos 8, 9, 10, 11 y 12 de la STC N 0023-2005-PI/TC.

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As,

los

fundamentales

derechos
y

los

procesos que los tutelan se


constituyen

en

el

presupuesto indispensable para un adecuado funcionamiento del sistema democrtico y


en el instrumento concretizador de los valores, principios y derechos constitucionales.
Art. 200: Son garantas constitucionales:

De all que la Constitucin de 1993 ha establecido


en

el

Ttulo

denominado

Garantas

Constitucionales, un conjunto de disposiciones que


regulan, entre otras previsiones, los procesos
constitucionales de hbeas corpus, amparo,
hbeas data y cumplimiento, constituyendo una
tutela

especializada

-a

cargo

de

jueces

constitucionales- distinta a aquella tutela comn -a


cargo de jueces ordinarios-. Asimismo, tal
reconocimiento se deriva tambin de lo dispuesto
Constitucin Poltica del Per de 1993

por la Convencin Americana sobre Derechos


Humanos (artculo 25.1), as como por el Pacto

Internacional de Derechos Civiles y Polticos (artculo 2.3.a), al permitir la interposicin de


un recurso efectivo contra las violaciones de los derechos fundamentales.
1.1.2. Concepto
Los procesos constitucionales son mecanismos de defensa que tiene toda persona ante
la vulneracin de sus derechos fundamentales o tambin pueden ser planteados para
ejercer un control normativo de normas infraconstitucionales. En ese sentido son
definidas por Enrique Bernales Ballesteros, al indicar que son mecanismos
especialmente concebidos para la proteccin de la Constitucin y para expresar y hacer
valer su supremaca sobre cualquier norma (2) (3).
2
3

Enrique Bernales Ballesteros. La Constitucin de 1993: anlisis comparado. Pg. 815.


Fundamentos desarrollados en la STC N 005-2005-PI/TC.

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Los procesos constitucionales defienden: a)


Derechos constitucionales, los establecidos en

Qu defienden
los procesos
constitucionales?

la constitucin y aquellos que tengan valor


conforme al artculo 3 de la Constitucin; y, b)
La estructura del orden jurdico, su jerarqua y

coherencia.
1.1.3. Accin de garanta, recursos de garanta, garantas constitucionales o
procesos constitucionales?
Todos estos trminos estn dirigidos a representar aquellos mecanismos de defensa y
tutela del control constitucional, usados indistintamente; sin embargo tienen diferencias
conceptuales:
Concepto
Acciones de
garanta

Recursos de
garanta

Definicin

Adecuado/Inadecuado (4)

Derecho de naturaleza

Adecuado: La accin es una

constitucional inherente a todo

figura nica, por lo que no cabe

sujeto, que lo faculta a exigir tutela

hablarse de acciones de garanta.

jurisdiccional para el caso concreto.


Medios impugnativos de actos

Inadecuado: Supuesto que no se

procesales con el objeto de que

presenta cuando solicitamos tutela

sean revisados.

jurisdiccional ante la violacin o


amenaza de un D fundamental.

Medios a travs de los cuales se


Garantas

asegura el cumplimiento de la

Inadecuado: Trmino bastante

constitucionales

Constitucin.
Instrumentos procesales a travs se

amplio.

Procesos

resuelve un conflicto de naturaleza

Adecuado: Trmino ms

constitucional de manera firme y

especfico.

constitucionales

definitiva.

1.2. Finalidad de los Procesos Constitucionales (5)


Cdigo Procesal Constitucional:

Segn Juan Monroy y Manuel Aragn Reyes.


Artculo II del TP.- Son fines
5
Fundamentos desarrollados en la STC N 0023-2005-PI/TC. De manera similar se desarrollan
esenciales de los procesos
en la STC N 266-2002-AA/TC (Carmen Tafur Marn de Lazo y otros).
4

constitucionales
garantizar
la
primaca de la Constitucin y la
Derecho
Procesal
Constitucional
vigencia efectiva
de los
derechos
constitucionales.

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Los Procesos Constitucionales persiguen no slo la tutela subjetiva de los derechos


fundamentales de las personas, sino tambin comprenden la tutela objetiva de la
Constitucin. Pues la proteccin de los derechos fundamentales no slo es de inters
para el titular de ese derecho, sino tambin para el propio Estado y para la colectividad
en general, pues su transgresin supone una afectacin tambin al propio ordenamiento
constitucional. Por ello, bien puede decirse que, detrs de la constitucionalizacin de
procesos como el de hbeas corpus, amparo, hbeas data y de cumplimiento, nuestra
Constitucin ha reconocido la ntima correspondencia entre la doble naturaleza
(subjetiva-objetiva) de los derechos fundamentales y la doble naturaleza (subjetivaobjetiva) de los procesos constitucionales. Siendo que las dos vocaciones del proceso
constitucional son interdependientes y se hacen necesarias todas las veces en que la
tutela primaria de uno de los dos intereses (subjetivo y objetivo) comporte la violacin del
otro.
1.3. Naturaleza de los Procesos Constitucionales

Diferencias con los Procesos Ordinarios

La consagracin constitucional de los


procesos constitucionales les otorga un

Rol del
Magistrado

Principios
Orientadores

Naturaleza

Finalidad

carcter especial, que los hace diferentes de


los procesos ordinarios en cuatro aspectos:

1) Por sus fines, pues a diferencia de

los procesos constitucionales, los ordinarios no tienen por objeto hacer valer el
principio de supremaca constitucional ni siempre persiguen la proteccin de los
derechos fundamentales.
2) Por el rol del juez, porque el control de la actuacin de las partes por parte del

juez es mayor en los procesos constitucionales.

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3) Por los principios orientadores, pues si bien es cierto que estos principios,

nominalmente, son compartidos por ambos tipos de procesos, es indudable que


la exigencia del cumplimiento de principios como los de publicidad, gratuidad,
economa procesal, socializacin del proceso, impulso oficioso, elasticidad y de
favor processum o pro actione, es fundamental e ineludible para el cumplimiento
de los fines de los procesos constitucionales.
4) Por su naturaleza, que es de carcter subjetivo-objetivo, pues no slo protegen

los derechos fundamentales entendidos como atributos reconocidos a favor de los


individuos, sino tambin, en cuanto se trata de respetar los valores materiales del
ordenamiento jurdico, referidos en este caso a los fines y objetivos
constitucionales de tutela de urgencia.
1.4. Clasificacin de los Procesos Constitucionales
Como bien sostiene Garca Belaunde (6) los procesos constitucionales son tantos como
los pases existentes, sin embargo, anota que los procesos constitucionales son los
relativos a la defensa de la libertad individual: el hbeas corpus, el amparo y el hbeas
data.

Procesos
Constitucionales de
la libertad

Procesos
Constitucionales
Orgnicos

- Hbeas Corpus
- Amparo
- Hbeas ata

- Cumplimiento
- Accin Popular
- Inconstitucionalidad.
- Conflictos de competencia

jerarqua y coherencia, su finalidad esencial de

La plena Vigencia de
la persona humana.

Su
La plena vigencia
del
pre
Estado de Derecho.
ma
ca
Co
nsti
tuci
estas ona garantas
l

Otro

grupo

constituyen

lo
los

procesos

que

defienden

la

estructura

del

orden jurdico, su
es restituir los

rangos de las distintas normas jurdicas que son incompatibles entre s, y hacer que los
mandatos jurdicos imperativos se cumplan. Los procesos que corresponden a este grupo
son el Cumplimiento, Inconstitucionalidad, Accin Popular y Conflicto Competencial.
6

Enrique Bernales Ballesteros. La Constitucin de 1993: anlisis comparado. Pg. 817.

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En consecuencia, como considera Gustavo Gutirrez (7), los procesos constitucionales se


pueden clasificar de la siguiente manera:
a. Los que protegen los derechos constitucionales.- Son los llamados procesos
constitucionales de la libertad:
- El Hbeas Corpus, que protege la libertad individual y los derechos
constitucionales conexos.
- El Amparo, que protege los dems derechos fundamentales distintos a la
libertad individual.
- El Hbeas Data, que protege el derecho a la intimidad mediante la
proteccin de los datos almacenados en bancos informticos, as como el
derecho a la informacin pblica.
b. Los que protegen la estructura del Estado.- Son los denominados procesos
constitucionales orgnicos:
- El proceso de cumplimiento, ubicado esquemticamente como proceso
constitucionalizado. Procede contra cualquier autoridad o funcionario
renuente a acatar una norma legal o un acto administrativo.
- El proceso de inconstitucionalidad, que procede contra las normas legales
que tienen rango de ley.
- La accin popular, que se interpone en dos casos, o por infraccin de la
Constitucin y de la ley, o contra reglamentos, normas administrativas y
resoluciones y decretos de carcter general.
- Los procesos competenciales, que proceden cuando una entidad pblica
invalida su esfera de atribuciones constitucionales por otra.
Gustavo Gutirrez. Todo sobre el Cdigo Procesal Constitucional. Primera Edicin octubre
2006, corregida enero 2007.MFC Editores E.I.R.L. Lima-Per.
7

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1.5. Marco Normativo


a) Sustento Normativo a Nivel Internacional.- Son diversos los instrumentos
normativos internacionales que las regulan como los siguientes:
Norma

Artculo

Texto

Declaracin Universal
de los Derechos
Humanos

Toda persona tiene derecho a un recurso efectivo ante los


Artculo 8 tribunales nacionales competentes, que la ampare contra
actos que violen sus derechos fundamentales reconocidos
por la Constitucin o por la ley.
Cada uno de los Estados partes en el presente pacto se
compromete a garantizar que: b. Toda persona cuyos
Pacto Internacional de
Artculo 2 derechos o libertades reconocidos en el presente hayan sido
Derechos Civiles y
inciso 3,
violados podrn interponer un recurso efectivo an cuando
polticos
apartados b y tal violacin por personas que actuaban en ejercicio de sus
c
funciones oficiales. c. Las autoridades competentes
cumplirn toda decisin en que se haya estimado
procedente tal recurso.
Toda persona puede concurrir a los tribunales para hacer
Declaracin
valer sus derechos. Asimismo debe disponer de un
Americana de los
Artculo XVIII procedimiento sencillo y breve por el cual la justicia lo
derechos y deberes
ampare contra actos de la autoridad que violen, en perjuicio
del hombre
suyo, algunos de los derechos fundamentales consagrados
constitucionalmente.
Toda persona tiene derecho a un recurso sencillo y rpido o
Convencin
cualquier otro recurso efectivo ante los jueces o tribunales
Americana sobre
competentes, que la ampare contra actos que violen sus
Derechos Humanos Artculo 25
derechos fundamentales reconocidos por la Constitucin, la
ley o la presente convencin, an cuando tal violacin sea
cometida por personas que actan en el cumplimiento de
sus funciones.

a) Sustento Normativo a Nivel Nacional.- La legislacin nacional que amparan las


garantas constitucionales las hallamos en nuestro texto constitucional en su
Ttulo V De las Garantas Constitucionales, regulando el tema en 6 artculos. Se
ocupa bsicamente de sealar cules son en el artculo 200 en sus 6 incisos.

Derecho Procesal Constitucional

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Asimismo se sustentan en el Cdigo Procesal Constitucional, Ley 28237, que


regula ampliamente los procedimientos y pautas generales a seguir para el
desarrollo de estas acciones.

CAPTULO II
Procesos Constitucionales de Hbeas Corpus,
Amparo, Hbeas Data y Cumplimiento
2.1. Los Procesos Constitucionales y el Cdigo Procesal Constitucional (8)
TTULO
TTULO PRELIMINAR
PRELIMINAR
TTULO
Disposiciones
TTULO II
Disposiciones generales
generales de
de los
los procesos
procesos
de
de habeas
habeas corpus,
corpus, amparo,
amparo, hbeas
hbeas data
data
yy cumplimiento
cumplimiento

En cumplimiento del
mandato

contenido

en el artculo 200 de
Constitucin,

segn el cual Una


ley orgnica regula el
ejercicio

de

estas

Est
ruct
ura
del
C
dig
o
Pro
ces
al
Co
nsti
tuci
ona
l

la

TTULO
Proceso
TTULO IIII
Proceso de
de habeas
habeas corpus
corpus
CAPTULO
I
Derechos
CAPTULO I
Derechos protegidos
protegidos
CAPTULO
Procedimiento
CAPTULO IIII
Procedimiento
TTULO
Proceso
TTULO III
III
Proceso de
de amparo
amparo
CAPTULO
Derechos
CAPTULO II
Derechos protegidos
protegidos
CAPTULO
II
Procedimiento
CAPTULO II
Procedimiento

Proceso
Proceso de
de hbeas
hbeas data
data
Proceso
Proceso de
de cumplimiento
cumplimiento
Disposiciones
Disposiciones generales
generales de
de los
los procesos
procesos
(constitucionales), se
de
de accin
accin popular
popular ee inconstitucionalidad
inconstitucionalidad
TTULO
Proceso
expidi la Ley N
TTULO VII
VII
Proceso de
de accin
accin popular
popular
TTULO
VIII
Proceso
de
inconstitucionalidad
TTULO VIII
Proceso de inconstitucionalidad
8
Lase el Fundamento 19 de la STCTTULO
N 0023-2005-PI/TC
(Caso
Defensora del Pueblo contra
IX
Proceso
competencial
TTULO
IX
Proceso
competencial
TTULO
Jurisdiccin
el Congreso de la Repblica).
TTULO XX
Jurisdiccin internacional
internacional
TTULO
Disposiciones
TTULO XI
XI
Disposiciones generales
generales aplicables
aplicables aa
1
los
los procedimientos
procedimientos ante
ante elel TC
TC
1
Derecho Procesal Constitucional
TTULO
Disposiciones
TTULO XII
XII
Disposiciones finales
finales
TTULO
Disp.
TTULO XIII
XIII
Disp. transitorias
transitorias yy derogatorias
derogatorias

garantas

TTULO
TTULO IV
IV
TTULO
TTULO VV
TTULO
TTULO VI
VI

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28237, denominado Cdigo Procesal Constitucional, que entr en vigencia a partir del 1
de diciembre de 2004.
De este modo, se dise un cuerpo normativo orgnico que unific y sistematiz los
procesos constitucionales, dotndolos de principios generales y mecanismos que tienen
por finalidad, tal como lo seala el artculo II de su Ttulo Preliminar, garantizar la
primaca de la Constitucin y la vigencia efectiva de los derechos constitucionales. El
Cdigo Procesal Constitucional prev los procesos de hbeas corpus, amparo, hbeas
data, cumplimiento, accin popular, inconstitucionalidad y competencial.
2.2. Disposiciones Generales de los procesos de habeas corpus, amparo, hbeas
data y cumplimiento
El Cdigo Procesal Constitucional considera disposiciones generales aplicables a los
Procesos Constitucionales de hbeas corpus (HC), hbeas data (HD), amparo y
cumplimiento como:
a) Finalidad de los Procesos: Tienen por finalidad proteger los derechos
constitucionales, reponiendo las cosas al estado anterior a la violacin o amenaza de
violacin de un derecho constitucional, o disponiendo el cumplimiento de un mandato
legal o de un acto administrativo conforme as establece el artculo 1 del Cdigo
Procesal Constitucional y la Sentencia del Tribunal Constitucional siguiente.
Estos procesos son restitutivos ms no constitutivos ni declarativos de
Doctrina
derechos. STC N 6396-2005-PA/TC (Margot Marlene Pacheco Chvez)
Jurisprudencial
Hechos: La recurrente pide la nulidad de la Carta 035-2005/CCPA-AQP y del proceso de evaluacin de
postulantes a peritos contables, y se disponga su inclusin en la Nmina de Contadores Pblicos Aptos
para integrar el REPEJ; sin embargo, la recurrente no acredit haber participado en dicho proceso, toda
vez que lo consideraba ilegal, por ello el TC declara improcedente su demanda.
Lase el fundamento 4: todos los procesos constitucionales tuitivos del derecho a la libertad, solo
tienen por finalidad restablecer el ejercicio de un derecho constitucional. Lo que significa que, si el
recurrente ostenta la calidad de titular del derecho constitucional, el amparo se dirige bsicamente a
analizar si el acto reclamado es lesivo o no de aquel atributo subjetivo reconocido por la Constitucin. Por
tanto, a travs de estos procesos no cabe solicitar la declaracin de un derecho o, quiz, que se
constituya uno. Sobre el particular, el artculo 1 del Cdigo Procesal Constitucional seala que su
finalidad es la de reponer las cosas al estado anterior a la violacin o amenaza de violacin de un
derecho constitucional, lo que implica que el recurrente sea o haya sido, hasta antes de la lesin,
1
titular del derecho, pues de otro modo no se podran restablecer las cosas al estado anterior a la
2
Derecho
Procesal
Constitucional
vulneracin
o afectacin
de derechos fundamentales. En el amparo no se discuten cuestiones
concernientes a la titularidad de un derecho as sea este constitucional, sino el modo de
restablecer su ejercicio, si acaso este result lesionado.

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b) Procedencia: Ante amenaza o


de

los

derechos

constitucionales por accin u


omisin de actos de obligatorio

Cundo
proceden?

violacin

cumplimiento por una autoridad,


funcionario o persona. Amenaza
cierta e inminente. El proceso de
cumplimiento para que se acate
una norma o se ejecute un acto

Probabilidad o certeza: Posibilidad fctica de que


el acto violatorio se pueda concretizar en la
prctica.
Inminencia: Proximidad o cercana en la
produccin del acontecimiento lesivo

administrativo.

Doctrina Jurisprudencial

La amenaza debe ser cierta e inminente. STC N 763-2005PA/TC (Inversiones La Carreta S.A.)

Hechos: Tras recibir en el domicilio de su empresa cdulas de notificacin cursadas por el juzgado
emplazado, procedieron a devolverlas al estar dirigidas a Evinsa Contratistas Generales S.A., en
mrito del proceso civil seguido en su contra por Ferreyros S.A. A consecuencia de la devolucin
realizada, el juzgado demandado les notifica la Resolucin N 65 que declara inoficiosas las
devoluciones de cdulas y tiene por bien notificado al demandado del proceso civil en su direccin,
con lo que existe un peligro inminente de que en un futuro se vea perjudicada al tener que afrontar un
embargo proveniente de un proceso en el que no es parte. El TC declara infundada esta demanda
por considerar que no existe una amenaza cierta e inminente.
Lase el fundamento 3: Aun cuando, stricto sensu, toda amenaza supone un estado de peligro
sobre determinados bienes o derechos que el ordenamiento reconoce, para que tal estado lesivo
pueda considerarse efectivamente inconstitucional y, a la vez, condicionante en la prosecucin de un
proceso constitucional, requiere necesariamente de dos caractersticas comunes; la probabilidad o
certeza y la inminencia. Mientras que la primera de las sealadas supone la posibilidad fctica de
que el acto violatorio se pueda concretizar en la prctica la segunda implica la proximidad o cercana
en la produccin del acontecimiento lesivo. Ambas caractersticas resultan consustanciales a la
existencia de una amenaza, por lo que la nica forma de justificar la interposicin de un proceso
dentro de supuestos como el descrito, inevitablemente pasa por la presencia concurrente o
alternativa de alguna de las sealadas y la merituacin realizada por el juzgador en torno de la
intensidad que pueda, o no, tener sobre los derechos susceptibles de reclamo.

Se admite el Proceso de Amparo en contra de resoluciones dictadas por el Consejo


Nacional de la Magistratura en procedimientos de ratificacin o destitucin de jueces o
fiscales cuando existe vulneracin del debido proceso. Se admite el Hbeas Corpus

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contra resoluciones judiciales firmes que vayan contra la libertad personal y el Amparo en
contra de las mismas que vulneran la tutela procesal efectiva. Se admite el Amparo en
contra de normas legales autoaplicativas, inaplicando la norma para el caso concreto.
c) Improcedencia: El artculo 5 del Cdigo Procesal Constitucional establece los
siguientes 10 supuestos de improcedencia:
1) Los hechos y el petitorio de la demanda no estn referidos en forma directa al
contenido constitucionalmente protegido del derecho invocado.
Precedente
Vinculante

Contenido constitucionalmente protegido del derecho a la pensin y la


Procedencia del Proceso de Amparo. STC N 1417-2005-AA/TC (Manuel
Anicama Hernndez). Lase los fundamentos 37.a, 37.b, 37.c, 37.d y 37.e).

Contenido constitucionalmente protegidoCundo

procede el Amparo?Disposiciones legales

que establecen los requisitos del libre acceso al sistema de seguridad social. Supuestos en los que
habiendo el demandante cumplido dichos requisitos legales se le niegue el acceso al sistema de
seguridad social.Disposiciones legales que establecen los requisitos para la obtencin de un
derecho a la pensinSupuestos que, presentada la contingencia, se deniegue a una persona el
reconocimiento de una pensin de jubilacin o cesanta, a pesar de haber cumplido los requisitos
legales (edad y aos de aportacin), o 1 pensin de invalidez.D a una vida acorde con el principioderecho de dignidad.Pretensiones mediante las cuales se busque preservar el derecho concreto a
un `Mnimo Vital (menos de S/.415.00).
Derecho a igualdad material en materia pensionaria.Afectaciones al derecho a la igualdad como
consecuencia del distinto tratamiento (en la ley o en la aplicacin de la ley) que dicho sistema
dispense a personas que se encuentran en situacin idntica o sustancialmente anloga, sern
susceptibles de ser protegidos mediante el proceso de amparo, siempre que el trmino de
comparacin propuesto resulte vlido.

Nota: Aquellas pretensiones no relacionadas con estos supuestos deben optar por recurrir al Proceso
Contencioso Administrativo.

2) Existan vas procedimentales especficas, igualmente satisfactorias, para la


proteccin del derecho constitucional amenazado o vulnerado, salvo cuando se
trate del proceso de hbeas corpus.

Derecho Procesal Constitucional

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CUNDO
CUNDO NO
NO
PROCEDE
EL
ELDE
AMPARO
AMPARO
pero
peroES
si
si la
la VA
VA
SUPUESTOS
LABORAL?
ENRgimen
LOS
QUE
Laboral
PROCEDE
Privado.
CUNDO
ELPROCEDE
PROCESO
AMPARO
LA
VAORDINARIA
IDNEA?
Rgimen Laboral
de la Actividad
Privada. EL
CONTENCIOSA ADMINISTRATIVA? Rgimen Laboral Pblico.
AMPARO? Rgimen Laboral Pblico.
Despido
Supuestos
Despido
Supuestos
Supuestos
- En defecto de tal posibilidad o atendiendo a
Incausado
se opta
por la
indemnizacin
por indemnizacin
despido arbitrario.
Incausado SiSlo
si elige
reposicin,
de elegir
es el Proceso Ordinario Laboral.
la urgencia
o a la
demostracin
-Fraudulento
Despidos
Los
Procesos
Constitucionales
de
Habeas
Corpus,
Amparo,
Cumplimiento
y Hbeas
hay controversia
o duda sobre
los hechos, para
determinar
la veracidad
o falsedad deobjetiva
ellos. y
Fraudulento SiSlo
si acredita fehaciente
e indubitablemente
que
existi
fraude.
fehaciente
por
parte
del
demandante
de
- Nombramientos,
impugnacin
de
adjudicacin
de
plazas,
Nulo
Supuestos
artculo
29. Data en el Cdigo Procesal Constitucional...
Slo paradel
casos
urgentes:
que
la
va
contenciosa
administrativa
no
desplazamientos,
Otros
Actos
reasignaciones
hostilidad
y aquellos
rotaciones,
cuestionamiento
y calificacin
del despido fundadoes
1. de
Despidos
originados
enoderivados
la lesin
a del
la libertad
sindical y al
D de sindicacin.
la idnea.
cuestionamientos
en2.causa
relativos
justa
a remuneraciones,
que
se refieran
bonificaciones,
controvertidos.
Despidos
originados
en alahechos
discriminacin
por razn
de sexo raza, religin, opinin, idioma
Casos
relativos a despidos de servidores
subsidios
y
gratificaciones,
permisos,
licencias,
ascensos,
o
de
cualquier
otra
ndole.
Nulo
3. Despidosde
producidos
con administrativos
motivo del embarazo. pblicos cuya causa sea: su afiliacin
promociones, impugnacin
procesos
4. Despidos
originados ceses
en la condicin
fsico mental.
sindical
o
cargo
sindical,
por
disciplinarios, sanciones
administrativas,
por lmitededeimpedido
*
Es
facultad
del
demandante
elegir
la
va
en
los
casos
mencionados.
discriminacin, en el caso de las mujeres
edad, excedencia, reincorporaciones, rehabilitaciones, CTS y
ser posible
a la vacon
extraordinaria
amparo, ycorrespondiendo
por su del
maternidad,
por la condicin alde
cuestionamiento
de Slo
la actuacin
de la acudir
administracin
demandante
larelativos.
carga de la prueba idneas
para demostrar
que fsico
el PAoyes
el idneorelativos.
y no la vaSTC
impedido
mental.
motivo de la Ley N. 27803,
y otros
Vas
Procedimentales
para
despidos
asuntos
Precedente Vinculante
ordinaria laboral,
en
los
siguientes
casos:
N 0206-2005-PA/TC (Csar Bayln Flores). Lase los fundamentos 7 a 25.
1) Tales vas ordinarias no sean idneas, satisfactorias o eficaces para la cautela del D.
2) Por la necesidad de proteccin urgente, o,
Casos
excepcionales 3) En situaciones especiales que han de ser analizadas, caso por caso, por los jueces

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Los Procesos Constitucionales de Habeas Corpus, Amparo, Cumplimiento y Hbeas


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3) El agraviado haya recurrido previamente a otro proceso judicial para pedir tutela
respecto de su derecho constitucional.
4) No se hayan agotado las vas previas, salvo en los casos previstos por este Cdigo
y en el proceso de hbeas corpus. Lo antes indicado debe ser interpretado en
concordancia con el artculo 46, 62 y 69 del Cdigo Procesal Constitucional, el
primero referido a las excepciones al agotamiento de la va previa para el Proceso
de Amparo y los ltimos que establecen que en los Procesos de Hbeas Data y de
Cumplimiento no es exigible el agotamiento de la va administrativa.

Exigibilidad del Agotamiento de la Va Previa

La STC N 0895-2001-AA/TC expone que la exigencia de agotarse la va administrativa


antes de acudir al amparo constitucional se fundamenta en la necesidad de brindar a la
Administracin la posibilidad de revisar sus propios actos, a efectos de posibilitar que el
administrado, antes de acudir a la sede jurisdiccional, pueda en esa va solucionar, de
ser el caso, la lesin de sus derechos e intereses legtimos.
No obstante su obligatoriedad, existen determinadas circunstancias que pueden convertir
el agotamiento de la va administrativa en un requisito perverso o en un ritualismo intil,
particularmente, cuando de la afectacin de derechos fundamentales se trata. En tales
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Los Procesos Constitucionales de Habeas Corpus, Amparo, Cumplimiento y Hbeas


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4

casos, se exime al administrado de cumplir esta obligacin. Las variables, en sentido


enunciativo, de esas excepciones se encuentran recogidas en el artculo 46 del Cdigo
Procesal Constitucional.

Doctrina
Jurisprudencial

El agotamiento de la va previa en las entidades pblicas y privadas. STC


N 02833-2006-PA/TC (Milder Sidanelia Llamosas Lazo). Lase los
fundamentos 8 a 10.

En casos diversos:
Entidades de la Administracin PblicaParticulares o personas jurdicasTratndose de agresiones
atribuidas a las entidades que conforman la Administracin Pblica, la va previa viene constituida por la
va administrativa, que siempre viene configurada por los recursos administrativos y el procedimiento
administrativo, que son conocidos, tramitados y resueltos al interior de la propia entidad.
Tratndose de agresiones atribuidas a particulares o personas jurdicas, el afectado estar sujeto a tal
exigencia, nicamente si el estatuto de aquella contempla el referido procedimiento, ya que segn el
inciso 3) del artculo 46 del Cdigo Procesal Constitucional no ser exigible el agotamiento de las vas
previas si sta no se encuentra regulada.
En caso de despidos:
Rgimen Laboral PblicoRgimen Laboral PrivadoSi el acto de despido ha sido efectuado por una
entidad que conforma la Administracin Pblica, cuyo rgimen laboral se haya regulado por el Decreto
Legislativo N 276 y el Decreto Supremo N. 005-90-PCM, la va previa se encuentra regulada por los
recursos administrativos y el procedimiento administrativo establecido en la Ley N. 27444. El
administrado que inicia el agotamiento de la va administrativa, transcurrido el plazo para que la
Administracin Pblica resuelva el recurso administrativo interpuesto, tiene la potestad de acogerse al
silencio administrativo y as acudir a la va jurisdiccional o de esperar el pronunciamiento expreso de la
Administracin Pblica. Si el acto de despido ha sido efectuado por una entidad que conforma la
Administracin Pblica, un particular o una persona jurdica, cuyo rgimen laboral se haya regulado
por el Decreto Legislativo N 728 y el Decreto Supremo N 003-97-TR, el agotamiento de la va previa
slo ser exigible si sta se encuentra prevista y regulada en el estatuto o reglamento interno de trabajo,
caso contrario, la obligacin de agotamiento deviene en inexigible, resultando vlido acudir a la va del
amparo.

5) A la presentacin de la demanda ha cesado la amenaza o violacin de un derecho


constitucional o se ha convertido en irreparable.
6) Se cuestione una resolucin firme recada en otro proceso constitucional o haya
litispendencia.

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Los Procesos Constitucionales de Habeas Corpus, Amparo, Cumplimiento y Hbeas


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7) Se cuestionen las resoluciones definitivas del Consejo Nacional de la Magistratura


en materia de destitucin y ratificacin de jueces y fiscales, siempre que dichas
resoluciones hayan sido motivadas y dictadas con previa audiencia al interesado.
8) Se cuestionen las resoluciones del Jurado Nacional de Elecciones en materias
electorales, de referndum o de otro tipo de consultas populares, bajo
responsabilidad. Resoluciones en contrario, de cualquier autoridad, no surten
efecto legal alguno. La materia electoral comprende los temas previstos en las
leyes electorales y aquellos que conoce el Jurado Nacional de Elecciones en
instancia definitiva.
9) Se trate de conflictos entre entidades de derecho pblico interno. Los conflictos
constitucionales surgidos entre dichas entidades, sean poderes del Estado,
rganos de nivel o relevancia constitucional, gobiernos locales y regionales, sern
resueltos por las vas procedimentales correspondientes.
10) Ha vencido el plazo para interponer la demanda, con excepcin del proceso de
hbeas corpus.
d) Sustraccin de la Materia: Si el dao se torna irreparable o cesa el perjuicio antes de
la interposicin de la demanda origina que sea declarada improcedente. Si es despus
de interpuesta la demanda atendindose al agravio producido se declara fundada la
demanda.
e) Juez Competente
- Proceso de amparo, hbeas data y de cumplimiento: Juez civil o mixto del lugar
donde se afect el derecho, o donde tiene su domicilio principal el afectado, a
eleccin del demandante.

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Los Procesos Constitucionales de Habeas Corpus, Amparo, Cumplimiento y Hbeas


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En lo que respecta al Proceso de Amparo, la Ley 29364 publicada el 28 de mayo de 2009,


modific la regla de competencia establecida para el Proceso de Amparo, prevista en el artculo
51 del Cdigo Procesal Constitucional, de la siguiente forma:
Cdigo Procesal ConstitucionalLey 29364Es competente para conocer del proceso de amparo,
del proceso de hbeas data y del proceso de cumplimiento el Juez civil o mixto del lugar donde se afect
el derecho, o donde tiene su domicilio principal el afectado, a eleccin del demandante Si la afectacin
de derechos se origina en una resolucin judicial, la demanda se interpondr ante la Sala Civil de turno
de la Corte Superior de Justicia de la Repblica respectiva.Segunda disposicin derogatoria:
Derganse los dos ltimos prrafos del artculo 51 de la Ley N 28237, Cdigo Procesal Constitucional.
Lo que significa que este artculo quede redactado de la siguiente forma: Es competente para conocer
del proceso de amparo, del proceso de hbeas data y del proceso de cumplimiento el Juez civil o mixto
del lugar donde se afect el derecho, o donde tiene su domicilio principal el afectado, a eleccin del
demandante.

Nota: Esta modificacin es de aplicacin inmediata.

- Proceso de HC: cualquier Juez Penal, sin observar turnos. Si la afectacin se


realiza en lugar distinto y lejano o de difcil acceso de la sede del Juzgado donde se
interpuso la demanda este dictar orden para que el Juez de Paz del distrito
cumpla en el da con las verificaciones y medidas inmediatas para hacer cesar la
afectacin.
f) Cosa Juzgada: En efecto, para que una sentencia, dictada dentro de un proceso
judicial ordinario o un proceso constitucional, adquiera la calidad de cosa juzgada, no
basta con que estn presentes sus elementos formal y material; tampoco es suficiente

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Los Procesos Constitucionales de Habeas Corpus, Amparo, Cumplimiento y Hbeas


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que exista un pronunciamiento sobre el fondo, tal como prev el artculo 6 del Cdigo
Procesal Constitucional. Al efecto conviene recordar que el Tribunal Constitucional es
el rgano de control de la Constitucin (artculo 201), y que, en determinados
procesos constitucionales -hbeas corpus, amparo, hbeas data y cumplimiento-, es
instancia final de fallo (artculo 202, inciso 2 de la Constitucin) de las resoluciones
del Poder Judicial; en otros proceso de inconstitucionalidad y proceso competencial
es instancia nica (artculo 202 inciso 1).
Por eso mismo, porque su interpretacin es suprema, el Cdigo Procesal
Constitucional ha reconocido la potestad jurisdiccional de este Tribunal para
establecer doctrina jurisprudencial (artculo VI del Ttulo Preliminar) y para fijar
precedentes vinculantes con efectos normativos (artculo VII del Ttulo Preliminar); los
que, en tanto se integran en el sistema de fuentes de nuestro sistema jurdico,
constituyen parmetros de validez y legitimidad constitucionales de las sentencias y
resoluciones que dicten los dems rganos jurisdiccionales. Por ello es que una
sentencia dictada dentro de un proceso judicial ordinario o un proceso constitucional,
aun cuando se pronuncie sobre el fondo, pero desconociendo la interpretacin del
Tribunal Constitucional o sus precedentes vinculantes, no puede generar,
constitucionalmente, cosa juzgada.
Ello es as porque lo que la Constitucin garantiza, a travs de su artculo 139, inciso
2, es la cosa juzgada constitucional, la que se configura con aquella sentencia que se
pronuncia sobre el fondo de la controversia jurdica, de conformidad con el orden
objetivo de valores, con los principios constitucionales y con los derechos
fundamentales, y de acuerdo con la interpretacin que haya realizado el Tribunal
Constitucional de las leyes, o de toda norma con rango de ley, o de los reglamentos y
de sus precedentes vinculantes, como lo prescriben los artculos VI y VII del Ttulo
Preliminar del Cdigo Procesal Constitucional, respectivamente. Slo de esa manera
un ordenamiento constitucional puede garantizar a la ciudadana la certeza jurdica y
la predictibilidad de las decisiones jurisdiccionales.

Derecho Procesal Constitucional

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0

Los Procesos Constitucionales de Habeas Corpus, Amparo, Cumplimiento y Hbeas


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Doctrina
Jurisprudencial

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Cundo existe cosa juzgada constitucional? Segn lo dispuesto


por el artculo 6 del Cdigo Procesal Constitucional y como se
expresa en el fundamento 70 de la STC N 00006-2006-PC/TC, cosa
juzgada constitucional es:

La decisin final que se pronuncie sobre el fondo de la controversia jurdica.De conformidad


con:De acuerdo con:Orden objetivo de valores.
Principios constitucionales.
Derechos fundamentales. La interpretacin que haya realizado el TC de las leyes, o de toda
norma con rango de ley, o de los reglamentos.
Sus precedentes vinculantes.

g) Ausencia de etapa probatoria: Los procesos constitucionales carecen de etapa


probatoria, por ello los medios probatorios son inmediatos (se presentan con la
demanda o contestacin) y slo proceden los que no requieren actuacin, pudindose
ordenarse las actuaciones probatorias que el Juez considere indispensables sin
notificacin previa.
No tienen etapa probatoria porque los procesos constitucionales son procesos
sumarsimos (rpidos) donde se busca una pronta tutela de los derechos
constitucionales ante una evidente y calara violacin de los mismos (por ello, solo se
admite los medios probatorios de actuacin inmediata, y estos son nicamente los
documentos); sin embargo, si el caso es complejo y requiere mucha actuacin
probatoria, deber entonces acudirse a los procesos ordinario, que son la va idnea
para presentar y analizar una mayor cantidad de medios probatorios, y por ende, estos
son procesos largos en el tiempo y complejo.

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Etapas de los Procesos Constitucionales de Habeas Corpus, Amparo, Hbeas Data y Cumplimiento

Etapas del Proceso Judicial Ordinario


Etapas de los Procesos de Hbeas Corpus, Amparo, Hbeas Data y Cumplimiento

Los Procesos Constitucionales de Habeas Corpus, Amparo, Cumplimiento y Hbeas


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Desde una perspectiva terica y, sobre todo, didctica, el proceso judicial ordinario o
comn transcurre a lo largo de cinco etapas: 1 postulatoria, 2 probatoria, 3 decisoria, 4
impugnatoria y 5 ejecutoria. Sin embargo, el proceso constitucional se desarrolla a los
largo de cuatro etapas que son las siguientes: 1 Postulatoria, 2 Decisoria, 3
Impugnatoria (apelacin, recurso de agravio constitucional y de queja) y 4 Ejecutoria
(Multa progresiva y destitucin).
h) Medidas Cautelares: En el Proceso de Amparo, Hbeas Data y de cumplimiento si se
conceden para lograr la suspensin del acto violatorio. Para su concesin deben
concurrir los siguientes requisitos:

Apariencia del derecho: entindase esto como que la medida cautelar se

concede al solicitante no porque ostente un derecho indiscutido sobre el


objeto del proceso, sino porque simplemente prima facie su peticin o su
derecho parece amparable, lo que debe acreditarse con prueba
documental.

Peligro en la demora: este es el presupuesto de otorgamiento de medida

cautelar ms importante ya que se refiere al fundamento de la medida


cautelar, esto es, el factor tiempo ante la ausencia de un fallo definitivo en el
proceso y por otro lado si existen indicios de que pueden hacer peligrar su
eficacia, debe concederse la medida cautelar.

Pedido adecuado o razonable.

Derecho Procesal Constitucional

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Los Procesos Constitucionales de Habeas Corpus, Amparo, Cumplimiento y Hbeas


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Se dictan sin conocimiento de la contraparte y la apelacin es sin efecto suspensivo. Es


con efecto suspensivo si se inaplica normas legales autoaplicativas. Si busca dejar sin
efecto actos administrativos dictados en el mbito de la legislacin municipal o regional,
se corre traslado, tramitndose en cuerda separada, con intervencin del Ministerio
Pblico. Con contestacin expresa o ficta, el Juez resolver.
Se aplica supletoriamente el Ttulo IV
de la Seccin Quinta del Cdigo
Procesal Civil, excepto los artculos
618, 621, 630, 636 y 642 al 672. Se
extingue de pleno derecho cuando la
resolucin final es cosa juzgada. Si la
resolucin final es una sentencia

Artculos no aplicables del Cdigo Procesal


Civil:
618 Medida Anticipada
621 Sanciones por medida cautelar innecesaria o
maliciosa
630 Cancelacin de la medida
636 Medida fuera de proceso
642 al 672 Medidas para futura ejecucin forzada
salvo la Anotacin Preventiva de la demanda.

estimatoria, se conservan sus efectos,


convirtindose en una medida ejecutiva. Si la resolucin ltima no es estimativa, se
procede a la liquidacin de costas y costos del procedimiento cautelar.
i) Recursos de agravio constitucional

Ordinario: Es aquel medio impugnativo, que procede contra las sentencias


denegatorias expedidas en segunda instancia en el Poder Judicial, que posibilita
a las personas cuyos derechos constitucionales han sido violados o amenazados
a acudir al Tribunal Constitucional como ltima instancia para obtener en el
restablecimiento de sus derechos. Procede en contra de la resolucin de segundo
grado que declara infundada o improcedente la demanda (10 das de plazo).

A favor del precedente: Se dej sin efecto mediante la STC N 3908- 2007-PA/TC
(Caso PROVIAS Nacional). Permita que la parte demandada o un tercero
afectado que no haya participado en el proceso recurran a este recurso en contra

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Los Procesos Constitucionales de Habeas Corpus, Amparo, Cumplimiento y Hbeas


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de la decisin estimatoria, alegando la irrefutable inobservancia de un precedente


vinculante del TC.

Doctrina
Jurisprudencial

El Recurso de Agravio Constitucional a favor del precedente queda


sin efecto. STC 3908-2007-PA/TC (PROVIAS Nacional). Lase los
fundamentos 7 a 9.

Por estas razones, el Tribunal Constitucional, en virtud de la facultad conferida por el artculo
VII del Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal Constitucional, decide dejar sin efecto las reglas
vinculantes del recurso de agravio constitucional a favor del precedente establecidas en el
fundamento 40 de la STC 4853-2004-PA/TC. Por tanto, cuando se considere que una sentencia de
segundo grado emitida en un proceso de hbeas corpus, amparo, hbeas data y cumplimiento ha
sido emitida en contravencin de un precedente vinculante establecido por este Tribunal, el
mecanismo procesal adecuado e idneo para evaluar ello es la interposicin de un nuevo
proceso constitucional y no la interposicin del recurso de agravio constitucional, pues el
constituyente en el inciso 2) del artculo 202 de la Constitucin y el legislador en el artculo 18 del
Cdigo Procesal Constitucional han precisado que la expresin resoluciones denegatorias
slo comprende las resoluciones de segundo grado que declaran infundada o improcedente
la demanda de hbeas corpus, amparo, hbeas data y cumplimiento, y que por ende, solo
contra ellas procede el recurso de agravio constitucional, mas no contra resoluciones
estimatorias de segundo grado.
9. es oportuno precisar las siguientes reglas procesales a seguir:
a. El auto que concede el recurso de agravio constitucional a favor del precedente que se
encuentre en trmite ser revocado y declarado improcedente y se ordenar la
devolucin de lo actuado al juzgado o sala de origen para la ejecucin de la sentencia
estimatoria de segundo grado.
b. El cmputo del plazo de prescripcin para interponer una demanda de amparo contra
una resolucin estimatoria de segundo grado que supuestamente contraviene un
precedente vinculante se computa a partir de la fecha de notificacin de la resolucin
que revoca la concesin del recurso de agravio constitucional a favor del
precedente.
c. Los recursos de agravio constitucional interpuestos a favor del precedente que ya
fueron resueltos por el Tribunal Constitucional, constituyen cosa juzgada, razn por
la cual los que interpusieron el recurso referido no les queda habilitado el proceso de
amparo contra amparo, amparo contra hbeas corpus, amparo contra hbeas data, o
amparo contra cumplimiento.

j) Recurso de queja: Es el recurso impugnatorio que procede en contra de la resolucin


que deniega el recurso de agravio constitucional. Se interpone ante el Tribunal
Constitucional en el plazo de 5 das hbiles, anexando el recurso, copias certificadas

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Los Procesos Constitucionales de Habeas Corpus, Amparo, Cumplimiento y Hbeas


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por abogado de la resolucin recurrida y de la resolucin denegatoria, salvo en el


proceso de Hbeas Corpus. Si el Tribunal Constitucional la declara fundada, conoce
tambin el recurso de agravio constitucional.
2.3. El Proceso de Hbeas Corpus
2.3.1. Definicin
El proceso de hbeas corpus est previsto en el artculo 200, inciso 1) de la
Constitucin, y en el ttulo II del Cdigo Procesal Constitucional, procede ante la accin u
omisin, por parte de cualquier autoridad, funcionario o persona, que vulnera o amenaza
la libertad individual o los derechos constitucionales conexos como son: el derecho a no
ser objeto de desaparicin forzada, a no ser sometido a tortura o tratos inhumanos o
humillantes, etc.
Hbeas Corpus

Ahora bien, el proceso de hbeas corpus como


seala Luis Alberto Huerta Guerrero -Libertad
Personal y Hbeas Corpus. Lima: Comisin
Andina de Juristas, 2003, pg. 47- es una
institucin cuyo objetivo consiste en proteger la
libertad personal, independientemente de la
denominacin que recibe el hecho cuestionado
(detencin,

arresto,

prisin,

secuestro,

desaparicin forzada, etc.) De acuerdo a la


Constitucin de 1993 ... procede contra cualquier autoridad, funcionario o persona, por
cualquier accin u omisin que implique una amenaza o violacin de la libertad personal.
Dicha accin de garanta es bsicamente un proceso de resguardo y tutela de la libertad
personal en sentido lato. En puridad representa la defensa de aquello que los antiguos

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Los Procesos Constitucionales de Habeas Corpus, Amparo, Cumplimiento y Hbeas


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romanos denominaban ius movendi et ambulandi o los anglosajones consignaban como


power of locomation.
Lo que se tutela es la libertad fsica en toda su amplitud. Ello en razn a que sta no se
ve afectada solamente cuando una persona es privada arbitrariamente de su libertad,
sino que tambin se produce dicha anomala cuando encontrndose legalmente
justificada esta medida, es ejecutada con una gravedad mayor que la establecida por la
ley o por los jueces.
En efecto, la facultad de locomocin o de desplazamiento espacial no se ve afectada
nicamente cuando una persona es privada arbitrariamente de su libertad fsica, sino que
ello tambin se produce cuando se presentan circunstancia tales como la restriccin, la
alteracin o alguna forma de amenaza al ejercicio del referido derecho; asimismo, cuando
a pesar de existir
2.3.2. Clases de Hbeas Corpus
Tanto el Tribunal Constitucional (9) como la doctrina han establecido ocho clases de
habeas corpus:
El Hbeas Corpus Reparador: Dicha modalidad se utiliza cuando se produce la

privacin arbitraria o ilegal de la libertad fsica como consecuencia de una orden


policial; de un mandato judicial en sentido lato -juez penal, civil, militar-; de una
decisin de un particular sobre el internamiento de un tercero en un centro
psiquitrico sin el previo proceso formal de interdiccin civil; de una negligencia
penitenciaria cuando un condenado contine en reclusin pese a haberse
cumplido la pena; por sanciones disciplinarias privativas de la libertad; etc. En
puridad, el hbeas corpus reparador representa la modalidad clsica o inicial

Fundamento 6 de la STC N 2663-2003-HC/TC (Caso Eleobina Mabel Aponte Chuquihuanca)

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Los Procesos Constitucionales de Habeas Corpus, Amparo, Cumplimiento y Hbeas


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destinada a promover la reposicin de la libertad de una persona indebidamente


detenida.

El hbeas corpus restringido: Se emplea cuando la libertad fsica o de


locomocin es objeto de molestias, obstculos, perturbaciones o incomodidades
que, en los hechos, configuran una seria restriccin para su cabal ejercicio. Es
decir, que, en tales casos, pese a no privarse de la libertad al sujeto, se le limita
en menor grado. Entre otros supuestos, cabe mencionar la prohibicin de acceso
o circulacin a determinados lugares; los seguimientos perturbatorios carentes de
fundamento legal y/o provenientes de rdenes dictadas por autoridades
incompetentes; las reiteradas e injustificadas citaciones policiales; las continuas
retenciones por control migratorio o la vigilancia domiciliaria arbitraria o
injustificada, etc.

El hbeas corpus correctivo: Dicha modalidad, a su vez, es usada cuando se


producen actos de agravamiento ilegal o arbitrario respecto a las formas o
condiciones en que se cumplen las penas privativas de la libertad. Por ende, su
fin es resguardar a la persona de tratamientos carentes de razonabilidad y
proporcionalidad, cuando se ha determinado cumplir un mandato de detencin o
de pena. En efecto, en el caso Alejandro Rodrguez Medrano vs. la Presidencia
del Instituto Nacional Penitenciario y otro (Exp. N. 726-2002-HC/TC), el Tribunal
Constitucional seal que: Mediante este medio procesal puede efectuarse el
control constitucional de las condiciones en las que se desarrolla la restriccin del
ejercicio de la libertad individual, en todos aquellos casos en que ste se haya
decretado judicialmente As, procede ante la amenaza o acto lesivo del derecho
a la vida, la integridad fsica y psicolgica, o del derecho a la salud de los reclusos
o personas que se encuentran bajo una especial relacin de sujecin internados
en establecimientos de tratamiento pblicos o privados (tal el caso de personas
internadas en centros de rehabilitacin y de menores, en internados estudiantiles,
etc.). Igualmente, es idneo en los casos en que, por accin u omisin, importen

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Los Procesos Constitucionales de Habeas Corpus, Amparo, Cumplimiento y Hbeas


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violacin o amenaza del derecho al trato digno o se produzcan tratos inhumanos


o degradantes. Es tambin admisible la presentacin de esta modalidad en los
casos de arbitraria restriccin del derecho de visita familiar a los reclusos; de
ilegitimidad del traslado de un recluso de un establecimiento penitenciario a otro;
y por la determinacin penitenciaria de cohabitacin en un mismo ambiente de
reos en crcel de procesados y condenados.

El hbeas corpus preventivo: ste podr ser utilizado en los casos en que, no
habindose concretado la privacin de la libertad, existe empero la amenaza
cierta e inminente de que ello ocurra, con vulneracin de la Constitucin o la ley
de la materia. Al respecto, es requisito sine qua non de esta modalidad que los
actos destinados a la privacin de la libertad se encuentran en proceso de
ejecucin; por ende, la amenaza no debe ser conjetural ni presunta. En efecto,
en el caso Patricia Garrido Arcentales y otro contra el capitn PNP Henry Huertas
(Exp. N. 399-96-HC/TC), el Tribunal Constitucional precis: Que, en cuanto a
las llamadas telefnicas a travs de las cuales se amenazara con detener a los
recurrentes, segn afirman, este Tribunal considera que no se han dado los
supuestos para que se configure una situacin que constituya amenaza a la
libertad personal que haga procedente la accin de Hbeas Corpus, es decir, tal
y como lo consagra el artculo 4 de la Ley N. 25398, se necesita que sta sea
cierta y de inminente realizacin; se requiere que la amenaza sea conocida como
verdadera, segura e indubitable, que se manifieste con actos o palabras que no
dejen duda alguna de su ejecucin y propsito e inminente y posible, esto es, que
no deje duda sobre su ejecucin en un plazo inmediato y previsible.

El hbeas corpus traslativo: Es empleado para denunciar mora en el proceso


judicial u otras graves violaciones al debido proceso o a la tutela judicial efectiva;
es decir, cuando se mantenga indebidamente la privacin de la libertad de una
persona o se demore la determinacin jurisdiccional que resuelva la situacin

personal de un detenido. Csar Landa Arroyo, Teora del Derecho Procesal


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Derecho Procesal Constitucional

Los Procesos Constitucionales de Habeas Corpus, Amparo, Cumplimiento y Hbeas


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Constitucional, Editorial Palestra, Lima 2003, pg. 116, refiere que en este caso
se busca proteger la libertad o la condicin jurdica del status de la libertad de
los procesados, afectados por las burocracias judiciales.... En efecto, en el
caso Ernesto Fuentes Cano vs. Vigsimo Cuarto Juzgado Penal de Lima (Exp.
N. 110-99-HC/TC), el Tribunal Constitucional textualmente seal lo siguiente:
Que, el tercer prrafo del artculo 9 del Pacto Internacional de Derechos Civiles
y Polticos, aprobado mediante Decreto Ley N. 22128, dispone que toda persona
detenida o presa a causa de una infraccin penal tiene derecho a ser juzgada
dentro de un plazo razonable o a ser puesta en libertad y, en el caso de autos, se
inicia el proceso en marzo de 1993, y en diciembre de 1997 se encontraba en el
estado de instruccin, por haber sido ampliada sta; y el hecho de no haberse
completado la instruccin no justifica que se mantenga privada de su libertad a
una persona que ya lo haba estado por ms de veinte meses, no dndole
cumplimiento as al artculo 137 del Cdigo Procesal Penal, en caso de
efectivizarse esta nueva orden de captura.

El hbeas corpus instructivo: Esta modalidad podr ser utilizada cuando no


sea posible ubicar el paradero de una persona detenida-desaparecida. Por
consiguiente, la finalidad de su interposicin es no slo garantizar la libertad y la
integridad personal, sino, adicionalmente, asegurar el derecho a la vida, y
desterrar las prcticas de ocultamiento o indeterminacin de los lugares de
desaparicin. En efecto, la Corte Interamericana de Derechos Humanos, en el
caso Ernesto Castillo Pez vs. Repblica del Per, (prrafo 84 de la sentencia del
3 de noviembre de 1997), estableci lo siguiente: Habiendo quedado demostrado
como antes se dijo (supra, prrafo 71), que la detencin del seor Castillo Pez
fue realizada por miembros de la Polica del Per y que, por tanto, se encontraba
bajo la custodia de ste, la cual lo ocult para que no fuera localizado, la Corte
concluye que la ineficacia del recurso de hbeas corpus es imputable al Estado,

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configurando con ello una violacin del artculo 25 de la Convencin en relacin


con el artculo 1.1..

El hbeas corpus innovativo: Procede cuando, pese a haber cesado la


amenaza o la violacin de la libertad personal, se solicita la intervencin
jurisdiccional con el objeto de que tales situaciones no se repitan en el futuro, en
el particular caso del accionante. Al respecto, Domingo Garca Belunde
[Constitucin y Poltica, Eddili, Lima 1991, pg.148], expresa que dicha accin de
garanta debe interponerse contra la amenaza y la violacin de este derecho,
aun cuando ste ya hubiera sido consumado. Asimismo, Csar Landa Arroyo
[Tribunal Constitucional, Estado Democrtico, Editorial Palestra, Lima 2003, pg.
193], acota que ... a pesar de haber cesado la violacin de la libertad individual,
sera legtimo que se plantee un hbeas corpus innovativo, siempre que el
afectado no vea restringida a futuro su libertad y derechos conexos.

El Hbeas Corpus Conexo: Cabe utilizarse cuando se presentan situaciones no


previstas en los tipos anteriores. Tales como la restriccin del derecho a ser
asistido por un abogado defensor libremente elegido desde que una persona es
citada o detenida; o de ser obligado a prestar juramento; o compelido a declarar o
reconocer culpabilidad contra uno mismo, o contra l o la cnyuge, etc. Es decir,
si bien no hace referencia a la privacin o restriccin en s de la libertad fsica o
de la locomocin, guarda, empero, un grado razonable de vnculo y enlace con
ste. Adicionalmente, permite que los derechos innominados previstos en el
artculo 3 de la Constitucin entroncados con la libertad fsica o de locomocin,
puedan ser resguardados.

2.3.3. Trmite del Proceso de Habeas Corpus


a) Legitimacin, demanda y antiformalismo: La demanda puede ser interpuesta por el
perjudicado, cualquier otra en su favor y la Defensora del Pueblo. No requiere firma

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del letrado, tasa o alguna otra formalidad. La Demanda puede ser escrita o verbal,
interpuesta directamente o por correo, medios electrnicos u otro idneo. Si es verbal
se levanta un acta ante el Juez o Secretario. Se interpone ante cualquier Juez Penal,
sin observar turnos.
b) Calificacin de la demanda: Implica la verificacin de la demanda respecto del
cumplimiento de las exigencias de fondo y forma prevista en la Ley. La demanda es
rechazada liminarmente si las omisiones o errores sobre los presupuesto procesales o
condiciones de la accin son manifiestas.
c) Caso detencin arbitraria y afectacin de integridad personal: El Juez resuelve de
inmediato; pudiendo constituirse al lugar de los hechos, y verificada la detencin
indebida ordenar en el mismo lugar la libertad del agraviado.
d) Casos distintos: El Juez podr constituirse en el lugar de los hechos, o, de ser el
caso, citar a los agresores, requirindoles expliquen la razn que motiv la agresin, y
resolver de plano.
e) Caso de desaparicin forzada: El trmite es similar a los casos anteriores, si la
autoridad, funcionario o persona demandada no proporcionan elementos de juicio
satisfactorios sobre su paradero o destino, el Juez deber adoptar todas las medidas
necesarias que conduzcan a su hallazgo.
f) Caso de imputacin a miembros de la PNP o FA: El juez solicitar, adems, a la
autoridad superior del presunto agresor de la zona en la cual la desaparicin ha
ocurrido, que informe dentro del plazo de 24 horas si es cierta o no y proporcione el
nombre de la autoridad que la hubiere ordenado o ejecutado.
g) No participa el Ministerio Pblico.
h) Las actuaciones son improrrogables

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i) Pruebas instrumentales en cualquier estado: Se pueden presentar documentos en


cualquier estado del proceso, cuyo mrito apreciar el juez.
j) Contenido de la sentencia: Si declara fundada la demanda dispondr: 1) la puesta
en libertad de la persona; o, 2) la continuacin de la situacin de privacin de libertad,
pudiendo cambiarse las condiciones de la detencin; o, 3) que la persona sea puesta
inmediatamente a disposicin del Juez competente; o, 4) el cese el agravio producido.
k) Recursos impugnativos: Procede el recurso de Apelacin slo de resolucin que
pone fin a la instancia (2 das de plazo), el recurso de agravio constitucional y el
recurso de queja.

2.4. El Proceso de Amparo


2.4.1. Definicin
Establecido en el artculo 200, inciso 2) de la Constitucin, as como en el Ttulo III del
Cdigo Procesal Constitucional, procede contra la accin u omisin, por parte de
cualquier autoridad, funcionario o persona, que vulnera o amenaza los dems derechos
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reconocidos por la Constitucin y que no son materia de proteccin de las dems


garantas constitucionales. Entre los derechos que protege tenemos: el derecho de
igualdad, a la libre contratacin, de reunin, de trabajo, de sindicacin, de propiedad, de
nacionalidad, de seguridad social, de libertad de ctedra, a la salud, etc. Dos
modalidades particulares del amparo son: la procedencia del amparo contra resoluciones
judiciales firmes siempre que vulneren la tutela procesal efectiva, y; el amparo contra los
actos derivados de una norma siempre que vulnere un derecho constitucional protegido
por este tipo de proceso.
El proceso de amparo se configura como un proceso autnomo que tiene como finalidad
esencial la proteccin de los derechos fundamentales frente a violaciones actuales o a
amenazas (ciertas e inminentes) de su transgresin. De esta forma, convierte el alto
significado de los derechos fundamentales en algo efectivo de hecho, abriendo la puerta
para una proteccin formal y material de los mismos, permitiendo al Tribunal
Constitucional cumplir con la funcin de supremo intrprete de los derechos
fundamentales. (10)
2.4.2. Modalidades especiales del Proceso de Amparo
2.4.2.1. Amparo en contra de resoluciones judiciales (11)
a) Procedencia: La ltima parte del artculo 200 inciso 2 de la Constitucin, no debe ser
entendido en el sentido de que por su virtud se prohba la procedencia del amparo
contra resoluciones judiciales, sino slo que l no prospere si lo que se busca es
cuestionar mediante este proceso constitucional una resolucin judicial emanada de
un proceso regular. Por el contrario, si la resolucin judicial emanaba de un proceso
irregular, s caba que se abriera las puertas de procedencia del amparo.
b) mbito de proteccin:
10
11

Lase los fundamentos expresados en la STC N 0023-2005-PI/TC.


Lase los fundamentos expresados en la STC N 03179-2004-AA/TC (Apolonia Ccollcca Ponce).

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Procesal: Ante un proceso irregular cuando la resolucin judicial se haba


expedido en un proceso judicial donde se hubiera lesionado el mismo derecho, o
cualquiera de los derechos procesales que forman parte de l.

Material: Ante un proceso irregular, cuando la irregularidad de una resolucin


judicial con relevancia constitucional provenga cuando se expida con violacin de
cualquier derecho fundamental.

c) Criterios Jurisprudenciales
-

El objeto de este proceso


constitucional es la proteccin
de derechos constitucionales y
no el de constituir un remedio
procesal que se superponga o
sustituya al recurso de casacin.
En

efecto,

los

procesos

constitucionales de tutela de
derechos

no

tienen

por

propsito, prima facie, verificar


si los jueces incurrieron en error
in

procedendo

iudicando.

Pero

error
el

in
juez

Improcedencia de
demanda por existir
vulneracin. STC N 4135-2006-PA/TC (Promotora
Caso Prctico

de Servicios SAC). Lase los fundamentos 3 a 5.

3. Que, en el presente caso, si bien el demandante


alega la vulneracin de sus derechos
constitucionales al debido proceso, a la tutela
judicial efectiva, de autos se desprende que en
realidad lo que pretende es cuestionar la resolucin
judicial que le fue desfavorable en el proceso sobre
pago de beneficios sociales y dems conceptos
laborales que le adeudaba al demandado, que se
sigui en la va ordinaria, proceso en el que hizo
ejercicio de los recursos impugnativos que las
normas procesales especficas establecen, sin que
se le haya privado del derecho de defensa o de
algn atributo propio del derecho al debido proceso.
En consecuencia, la presente demanda debe ser
desestimada

constitucional s tiene competencia para examinar dichos errores cuando los


mismos son constitutivos de la violacin de un derecho fundamental.
-

Debe utilizarse como un mecanismo donde pueda volverse a reproducir una


controversia resuelta por las instancias de la jurisdiccin ordinaria. El amparo
contra resoluciones judiciales no tiene el efecto de convertir al juez constitucional
en una instancia ms de la jurisdiccin ordinaria, pues la resolucin de
controversias surgidas de la interpretacin y aplicacin de la ley es de
competencia del Poder Judicial; siempre, claro est, que esa interpretacin y

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aplicacin de la ley se realice conforme a la Constitucin y no vulnere derechos


fundamentales.
d) Canon para el control constitucional de las resoluciones judiciales.- Dicho canon
interpretativo que le permite al Tribunal Constitucional realizar, legtimamente, el
control constitucional de las resoluciones judiciales ordinarias, est compuesto, en
primer lugar, por un examen de razonabilidad; en segundo lugar, por el examen de
coherencia; y, finalmente, por el examen de suficiencia.
-

Examen de razonabilidad: el Tribunal Constitucional debe evaluar si la revisin


de todo el proceso judicial ordinario es relevante para determinar si la resolucin
judicial que se cuestiona vulnera el derecho fundamental que est siendo
demandado.

Examen de coherencia: exige que el Tribunal Constitucional precise si el acto


lesivo del caso concreto se vincula directamente con el proceso o la decisin
judicial que se impugna; de lo contrario no estara plenamente justificado el
hecho de que el Tribunal efecte una revisin total del proceso ordinario, si tal
revisin no guarda relacin alguna con el acto vulneratorio.

Examen de suficiencia: el Tribunal Constitucional debe determinar la intensidad


del control constitucional que sea necesaria para llegar a precisar el lmite de la
revisin del proceso judicial ordinario, a fin de cautelar el derecho fundamental
demandado.

2.4.2.2. Amparo en contra de normas autoaplicativas


El Proceso de Ampro procede si concurren los siguientes presupuestos:
-

Cuestionamiento de norma para el caso concreto y no en abstracto: Se ha


sostenido en la STC N 2308-2004-AA/TC que el inciso 2) del artculo 200 de la
Constitucin no contiene una prohibicin de cuestionarse mediante el amparo
leyes que puedan ser lesivas en s mismas de derechos fundamentales, sino una

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simple limitacin que pretende impedir que a travs de un proceso cuyo objeto de
proteccin son los derechos constitucionales se pretenda impugnar en abstracto
la validez constitucional de las normas con rango de ley (vase que en el
ordenamiento existen el proceso de Inconstitucionalidad o el Popular cuyo objeto
es preservar la condicin de la Constitucin como Ley Suprema del Estado).
-

Debe tratarse de norma autoaplicativa: La procedencia de este instrumento


procesal est supeditada a que la norma legal a la cual se le imputa el agravio
sobre un derecho fundamental se trate de una norma operativa o denominada
tambin de eficacia inmediata (autoaplicativa), esto es, aquella cuya aplicabilidad
no se encuentre sujeta a la realizacin de algn acto posterior o a una eventual
reglamentacin legislativa, en la medida en que adquiere su eficacia plena en el
mismo momento en que entra en vigencia.

En el caso de amenaza: Por un lado, si se trata de una alegacin de amenaza


de violacin, sta habr de ser cierta y de inminente realizacin, y, por otro lado
tratndose de la alegacin de violacin, tras realizar actos de aplicacin concretos
sustentados en una ley, como sucede en cualquier otra hiptesis del amparo, es
preciso que estos efectivamente lesionen el contenido constitucionalmente
protegido de un derecho fundamental.

2.4.2.3. Amparo contra Amparo


a) Fundamento Constitucional.- La posibilidad del amparo contra amparo tiene
fuente constitucional directa en el segundo prrafo del artculo 200.2 de la propia
Constitucin, donde se establece que el Amparo (...) No procede contra normas
legales ni contra resoluciones judiciales emanadas de procedimiento regular. A
partir de esta consideracin, el Tribunal ha precisado que ( 12) (...) cuando el
Cdigo Procesal Constitucional se refiere en su artculo 5, inciso 6), a la
Lase los fundamentos 5 a 7 de la STC N 3846-2004-PA/TC (Municipalidad Provincial de San
Pablo9.
12

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improcedencia de un proceso constitucional que cuestiona una resolucin judicial


firme recada en otro proceso constitucional, esta disposicin restrictiva debe
entenderse referida a procesos donde se han respetado de modo escrupuloso el
debido proceso y la tutela procesal efectiva en sus distintas manifestaciones,
conforme al artculo 4 del mismo Cdigo Procesal Constitucional(...).
b) Naturaleza Excepcional: Aceptada la tesis de la procedencia del amparo contra
amparo, debe precisarse de inmediato que ello slo es admisible de manera
excepcional. Se debe tratar de una transgresin manifiesta del contenido
constitucionalmente protegido de los derechos fundamentales, por acciones u
omisiones de los rganos judiciales que permitan al Tribunal Constitucional
constatar fcilmente que dichos actos u omisiones trascienden el mbito de la
legalidad y alcanzan relevancia constitucional, de modo que su uso no puede
habilitarse para cuestionar deficiencias procesales de naturaleza legal o,
eventualmente, para suplir negligencias u omisiones en la defensa de alguna de
las partes.

Demanda infundada por


no existir vulneracin.
STC N 4853-2004-PA/TC (Direccin Regional de
Caso Prctico

Pesquera de la Libertad). Lase los fundamentos 44 y 45.


44 en la medida en que segn manifiesta dicha
afectacin habra ocurrido precisamente al tramitarse la
apelacin, donde segn menciona, no se da trmite al
recurso de apelacin que se interpuso, contra la sentencia,
el Gobierno Regional de la Libertad, corriendo en autos
nicamente el recurso de apelacin interpuesto por Jos
Teutico Len Colonia. 45. La presunta afectacin que
reclama en este caso no se habra perpetrado en contra del
recurrente de este segundo proceso de amparo, sino, en el
mejor de los casos, en contra del Gobierno Regional de La
Libertad, puesto que, segn su propia afirmacin, el
recurrente no habra recibido respuesta respecto de su
recurso de apelacin en el proceso de amparo cuestionado.
Sin embargo, a fojas 3 del expediente obra la respuesta que
da el rgano jurisdiccional a un pedido de nulidad de la
Sentencia del primer amparo, de donde se desprende que
incluso el Gobierno Regional de La Libertad habra
formulado no slo un recurso de apelacin sino que la
mencionada resolucin constituye la respuesta a un pedido
de nulidad del mencionado Gobierno Regional,
rechazndolo por intentar cuestionar la decisin de
de la sentencia.
En consecuencia, no se aprecia
Derechofondo
Procesal
Constitucional
violacin alguna del contenido constitucionalmente
protegido de los derechos que invoca el recurrente.

Se debe tratar, en
consecuencia,

de

violaciones
acreditadas
fehacientemente

consecuencia de la
actuacin

de

los

rganos

judiciales

durante el trmite de
un

proceso

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constitucional y que tengan directa vinculacin con la decisin final de las


instancias judiciales.
Dada la naturaleza excepcional de los procesos constitucionales el amparo
contra amparo se configura como una excepcin dentro de la excepcin, por lo
que los jueces deben valorar la intensidad de la afectacin y el nivel de
acreditacin que se presente a efectos de no permitir que cualquier alegacin
pueda merecer una nueva revisin de los procesos constitucionales. Este
Colegiado considera pertinente dejar establecido que su uso excepcional slo
podr prosperar por nica vez y conforme a las reglas que se desarrollan ms
adelante.
c) Las nuevas reglas del amparo contra amparo: Reglas que constituyen
precedente vinculante como as dispuso el Tribunal Constitucional en la STC N
4853-2004-PA/TC (Direccin Regional de Pesquera de la Libertad), siendo las
siguientes:
-

Regla Procesal: La STC N 4853-2004-PA/ se establece como


precedente vinculante y sus efectos normativos se precisan en la
siguiente regla sustancial.

Regla sustancial: Para la procedencia, por nica vez, de una demanda


de amparo contra amparo, el juez constitucional deber observar los
siguientes presupuestos:
Objeto del amparo contra amparo

La resolucin estimatoria ilegtima de segundo grado, emitida por el Poder Judicial en el


trmite de un proceso de amparo donde se haya producido la violacin manifiesta del
contenido constitucionalmente protegido de los derechos fundamentales, o que haya sido
dictada sin tomar en cuenta o al margen de la mejor proteccin de los derechos establecida
en la doctrina jurisprudencial de este Colegiado, desnaturalizando la decisin sobre el
fondo, convirtindola en inconstitucional.

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La resolucin desestimatoria de la demanda, emitida en segundo grado por el Poder


Judicial en el trmite de un proceso de amparo, cuando sta haya quedado firme en el
mbito del Poder Judicial y cuando en su trmite se haya violado, de modo manifiesto, el
contenido constitucionalmente protegido de los derechos fundamentales de un tercero
legitimado, cuya intervencin en el proceso haya sido rechazada o en el que no haya
solicitado intervenir por desconocer de dicho trmite; o tratndose del propio interesado,
cuando ste, por razones que no le sean imputables, no haya podido interponer
oportunamente el respectivo recurso de agravio constitucional.
En ningn caso puede ser objeto de una demanda de amparo contra amparo las
resoluciones del Tribunal Constitucional, en tanto instancia de fallo ltima y definitiva en los
procesos constitucionales.

Pretensin
El nuevo amparo podr incluir como pretensin lo que ha sido objeto del primer amparo slo si
la violacin del contenido constitucionalmente protegido del derecho fundamental es de tal
intensidad que desnaturaliza la decisin misma y la convierte en inconstitucional; caso
contrario, no proceder el amparo contra amparo por haberse configurado la cosa juzgada
constitucional. Tambin puede invocarse como pretensin en el nuevo amparo el desacato
manifiesto de la doctrina jurisprudencial de este Tribunal, conforme a los supuestos
establecidos en el fundamento 17 de esta sentencia.

Sujetos legitimados para interponer una demanda de amparo contra amparo

Frente a la resolucin estimatoria ilegtima de segundo grado: 1) los directamente


afectados, siempre que tal afectacin haya sido debidamente denunciada al interior del
primer proceso de amparo y no haya sido respondida por el rgano judicial o lo haya
sido de forma insuficiente; y, 2) los terceros afectados por lo resuelto en el primer
amparo que no hayan sido emplazados o no se les haya permitido ejercer su derecho
de defensa al interior del primer amparo.

Frente a la resolucin denegatoria de segundo grado firme: 1) el tercero legitimado


que, pese a haber solicitado su intervencin en el primer amparo, no haya sido admitido
o, teniendo la calidad de litisconsorte necesario, no haya sido notificado con la
demanda; y, 2) el interesado que, por razones probadas, se hubiera encontrado
imposibilitado de presentar el recurso de agravio constitucional oportunamente.

Observacin: En estos supuestos, ser indispensable que, en el primer proceso de amparo, no


exista pronunciamiento del Tribunal Constitucional a travs del recurso de agravio

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constitucional, sin importar quin lo haya interpuesto. Finalmente slo se ha de admitir por una
nica vez, sea que lo plantee el agraviado directamente o terceros
Juez competente: El juez de primer y segundo grado no deber haber conocido la primera
demanda de amparo.

2.4.3. Procedimiento del Proceso de Amparo (PA)


a) Legitimacin: Estn legitimados para interponer la demanda de amparo:
- El afectado (persona natural o jurdica).
- Su representante procesal (sin ser requerir inscripcin).
- Para persona no residente, su representante acreditado.
- Cualquier persona en caso de derechos difusos.
- La Defensora del Pueblo.
b) Procuracin oficiosa: Puede comparecer cualquier persona en nombre de quien no
tiene representacin procesal por encontrarse imposibilitada. Una vez cesada la
imposibilidad, el afectado debe ratificar la demanda y la actividad procesal.
c) Requisitos de la demanda
- Los requisitos mnimos que debe contener la demanda de amparo son: 1) la
designacin del Juez; 2) el nombre, identidad y domicilio procesal del actor; 3) el
nombre y domicilio del demandado; 4) la relacin numerada de los hechos
producidos, o en vas de producir la agresin del derecho constitucional; 5) los
derechos violados o amenazados; 6) el petitorio, claro y concreto; y, 7) la firma del
-

demandante, representante o apoderado, y la del abogado.


Competencia: Es competente para el conocimiento de la demanda de amparo el
Juez civil o mixto del lugar donde se afect el derecho, o donde domicilia el
afectado, a eleccin del demandante.

d) Plazo de interposicin y prescripcin: El plazo para la interposicin de la


demanda es de 60 das hbiles de producida la afectacin; desde que se tuvo
conocimiento o se tuvo posibilidad de hacerlo. En el supuesto de violaciones de
carcter continuado no hay plazo de prescripcin.

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e) Vas previas: Slo procede el PA si se agotaron las vas previas. Si hay duda sobre
su agotamiento debe admitirse la demanda por el principio pro actione. No ser
exigible el agotamiento si: 1) una resolucin, sin ser la ltima en la va administrativa,
es ejecutada antes de quedar consentida; 2) por su exigencia la agresin pudiera
convertirse en irreparable; 3) la va previa no est regulada o ha sido iniciada
innecesariamente, o, 4) No se resuelve la va previa en los plazos fijados para su
f)

resolucin.
Improcedencia Liminar: La demanda es declara improcedente liminarmente si su
improcedencia es manifiesta, es decir en los supuestos del artculo 5 de la Ley
28237, siendo necesario que la resolucin que la declare as este debidamente
motivada. Tambin podr ser declarada la improcedencia liminar si se defiende el
derecho de rectificacin sin acreditar la remisin de una solicitud por conducto
fehaciente para que se rectifique lo peticionado.

g) En el Proceso de Amparo no procede la reconvencin ni el abandono, pero s el


desistimiento.
h) Acumulacin Subjetiva de oficio: El Juez podr integrar la relacin procesal
emplazando a otras personas si de la demanda o contestacin aparece evidente que
la decisin a recaer en el proceso los va afectar.
i)

Acumulacin de procesos y resolucin inimpugnable: Cuando un mismo acto,


hecho, omisin o amenaza afecte el inters de varias personas que han ejercido
separadamente su derecho de accin, el Juez que hubiese prevenido, a pedido de
parte o de oficio, podr ordenar la acumulacin de los procesos de amparo. La
resolucin que la concede o deniega es inimpugnable.

j)

Litisconsorcio: Quien tuviese inters jurdicamente relevante en el resultado de un


proceso, puede apersonarse solicitando ser declarado litisconsorte facultativo. El

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litisconsorte facultativo ingresa al proceso en el estado en que ste se encuentre. La


resolucin que concede o deniega la intervencin litisconsorcial es inimpugnable.
k) Trmite: En la resolucin que admite la demanda, el juez conceder al demandado
el plazo de cinco das para que conteste. Dentro de cinco das de contestada la
demanda, o de vencido el plazo para hacerlo, el juez expedir sentencia, salvo que
se haya formulado solicitud de informe oral, en cuyo caso el plazo se computar a
partir de la fecha de su realizacin. Si se presentan excepciones, defensas previas o
pedidos de nulidad del auto admisorio, el Juez dar traslado al demandante por el
plazo de dos das. Con la absolucin o vencido el plazo para hacerlo, quedan los
autos expeditos para ser sentenciados.
Si el Juez lo considera necesario, realizar las actuaciones que considere
indispensables, sin notificacin previa a las partes. Inclusive, puede citar a audiencia
nica a las partes y a sus abogados para realizar los esclarecimientos que estime
necesarios. El Juez expedir sentencia en la misma audiencia o, excepcionalmente,
en un plazo que no exceder los cinco das de concluida sta.
Si considera que la relacin procesal tiene un defecto subsanable, conceder un
plazo de tres das al demandante para que lo remedie, vencido el cual expedir
sentencia. Si estima que la relacin procesal tiene un defecto insubsanable,
declarar improcedente la demanda en la sentencia. En los dems casos, expedir
sentencia pronuncindose sobre el mrito.
l)

Contenido de la sentencia: La sentencia que declara fundada la demanda


contendr: 1) Identificacin del derecho constitucional vulnerado o amenazado; 2)
Declaracin de nulidad de decisin, acto o resolucin que caus afectacin. 3)
Restitucin o restablecimiento del derecho (s) del agraviado. 4) Orden y definicin
precisa de la conducta a cumplir.

m) Ejecucin de sentencias de amparo: La sentencia firme fundada debe cumplirse


dentro de los 2 das siguientes de notificada. Si el obligado incumple, el Juez se

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dirige al superior del responsable y lo requiere para que lo haga cumplir y disponga
la apertura del procedimiento administrativo contra ste.
n) Acto homogneo: Si sobreviniera un acto sustancialmente homogneo al declarado
lesivo en un proceso de amparo, podr ser denunciado por el interesado ante el juez
de ejecucin. Ello se resolver previo traslado a la otra parte por 3 das.

Primera Instancia

Trmite del Proceso de Amparo


Demanda

Contestacin
5 das-

Autoadmisorio

Excep., defensas
previas o nulidad de
autoadmisorio

SENTENCIA

5 das-

Corre traslado
al demandante

Absolucin del
demandante

Auto de
saneamiento

2 das-

5 das-

3 das-

Elevacin de expediente al
superior (57)

5 das-

Apelacin

3 das-

Segunda Instancia
Sala Civil
Superior
recibe
expediente

Expresin de
agravios del
apelante

Traslado de
expresin de
agravios

Vista de la
Causa
Informe Oral

3 das-

3 das-

3 das-

Se eleva los autos al TC

3 das + TDQueja ante el TC

5 das-

Se concede
RAC
Se deniega
RAC

Recurso de
Agravio
Constitucional

10 das-

SENTENCIA

5 das-

Sentencia que
declara
infundada o
improcedente

5 das-

Instancia excepcional
TC declara fundada la queja -10 dasOrdena a juez Superior envo de expediente

3 dasDerecho Procesal Constitucional

Vista de la
Causa

SENTENCIA

Informe Oral

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TC recibe los autos

2.5. El Proceso de Hbeas Data


Establecido en el artculo 200, inciso 3) de la Constitucin y en el Ttulo IV del Cdigo
Procesal Constitucional, procede ante la accin u omisin, por parte de cualquier
autoridad, funcionario o persona, que vulnera los incisos 5 y 6 del artculo 2 de la
Constitucin. El primero tutela el derecho de toda persona a solicitar, sin expresin de
causa, la informacin que requiera y a recibirla de cualquier entidad pblica siempre que
no afecten la intimidad personal de otra persona o que no est expresamente excluido
por ley o por razones de seguridad nacional. El segundo protege el derecho de toda
persona a la autodeterminacin de su informacin si es que con su difusin se atenta
contra su intimidad personal y familiar.
A nivel jurisprudencial, el hbeas data ha sido utilizado prioritariamente para garantizar el
derecho de acceso a la informacin pblica. Sin embargo, es importante sealar que el
Tribunal Constitucional ha precisado que a travs del hbeas data se puede acceder a
los registros de informacin almacenados en centros informticos o computarizados,
cualquiera sea su naturaleza, a fin de rectificar, actualizar, excluir, determinado conjunto
de datos personales, o impedir se propague informacin que pueda ser lesiva al derecho

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constitucional a la intimidad (13). Es decir, se ha reconocido que comprende al derecho a


la autodeterminacin informativa, supliendo la deficiente redaccin del artculo 2 inciso 6
de la Constitucin.
2.5.1. Trmite
-

El trmite es el aplicado para el Proceso de Amparo.

Para su procedencia se requiere:

Previo reclamo, por documento de fecha cierta.

Que el demandado se ratifique en su incumplimiento o no conteste dentro


de los 10 das tiles siguientes a la presentacin de la solicitud (Derecho
del artculo 2 inciso 5 de la Constitucin), o, dos das (Derecho del artculo
2 inciso 6 de la Constitucin).

Se podr prescindir de este requisito cuando su exigencia genere el


inminente peligro de sufrir un dao irreparable.

No ser necesario agotar la va administrativa que pudiera existir.

El patrocinio de abogado que es facultativo.

2.6. El Proceso de Cumplimiento


Establecido en el artculo 200, inciso 6) de la Constitucin y en el Ttulo V del Cdigo
Procesal Constitucional, procede contra cualquier autoridad o funcionario renuente a
acatar una norma legal o un acto administrativo, por lo que el objeto de este proceso es
que: 1) Se d cumplimiento, en cada caso concreto, a una norma legal, o ejecute un acto
administrativo firme; y, 2) Se pronuncie expresamente cuando las normas legales le
ordenan emitir una resolucin o dictar un reglamento.

Fundamentos extrados de la Sentencia del Tribunal Constitucional expedida en el Expediente


N 666-96-HD.
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Pues bien, conforme a los artculos 3, 43 y 45 de la Constitucin, el Tribunal


Constitucional reconoce la configuracin del derecho constitucional a asegurar y exigir la
eficacia de las normas legales y de los actos administrativos. Por tanto, cuando una
autoridad o funcionario es renuente a acatar una norma legal o un acto administrativo que
incide en los derechos de las personas o, incluso, cuando se trate de los casos a que se
refiere el artculo 65 del Cdigo Procesal Constitucional (relativos a la defensa de los
derechos con intereses difusos o colectivos en el proceso de cumplimiento), surge el
derecho de defender la eficacia de las normas legales y actos administrativos a travs del
proceso constitucional de cumplimiento.
Con este proceso constitucional el Estado social y democrtico de derecho que reconoce
la Constitucin (artculos 3 y 43), el deber de los peruanos de respetar y cumplir la
Constitucin y el ordenamiento jurdico (artculo 38) y la jerarqua normativa de nuestro
ordenamiento jurdico (artculo 51) sern reales, porque, en caso de la renuencia de las
autoridades o funcionarios a acatar una norma legal o un acto administrativo, los
ciudadanos tendrn un mecanismo de proteccin destinado a lograr su acatamiento y,
por ende, su eficacia.
2.6.1. Requisitos comunes de la norma legal y acto administrativo
Respecto de los requisitos comunes de la norma legal y del acto administrativo para que
sean exigibles a travs del proceso de cumplimiento, el Tribunal Constitucional estableci
como precedente vinculante los siguientes:
1) Renuencia del funcionario o autoridad pblica.
2) El mandato contenido en aquellos deber contar con los siguientes requisitos
mnimos comunes: (14)
a) Ser un mandato vigente.
Fundamentos extrados de la Sentencia del Tribunal Constitucional expedida en el Expediente
N 0168-2005-PC/TC. Del Santa. Maximiliano Villanueva Valverde. Asimismo han sido
establecidos
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b) Ser un mandato cierto y claro, es decir, debe inferirse


Indubitablemente de la norma legal o del acto administrativo.
c) No estar sujeto a controversia compleja ni a interpretaciones dispares.
d) Ser de ineludible y obligatorio cumplimiento.
e) Ser incondicional.
Adicionalmente, para el caso del cumplimiento de los actos Administrativos,
adems de los requisitos mnimos comunes mencionados, en tales actos se
deber:
f) Reconocer un derecho incuestionable del reclamante.
g) Permitir individualizar al beneficiario.
En ambos casos, el Tribunal Constitucional considera que para la procedencia del
proceso de cumplimiento, adems de acreditarse la renuencia del funcionario o autoridad
pblica, debern tenerse en cuenta las caractersticas mnimas comunes del mandato de
la norma legal, del acto administrativo y de la orden de emisin de una resolucin o de un
reglamento, a fin de que el proceso de cumplimiento prospere, puesto que de no reunir
tales caractersticas, adems de los supuestos contemplados en el artculo 70 del
Cdigo Procesal Constitucional, la va del referido proceso no ser la idnea.
2.6.2. Trmite
-

El trmite es el aplicado para el Proceso de Amparo.

Su objeto es ordenar que el funcionario o autoridad pblica renuente: 1) Cumpla


una norma legal o ejecute un acto administrativo firme; o, 2) Se pronuncie
expresamente cuando las normas legales le ordenan emitir una resolucin
administrativa o dictar un reglamento.

La Legitimacin activa recae en: a) cualquier persona frente a normas con


rango de ley y reglamentos; b) en la persona favorecida o interesado respecto del
cumplimiento de acto administrativo; y, c) cualquier persona o Defensora del
Pueblo respecto de derechos con intereses difusos.

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La Legitimacin Pasiva recae en la autoridad o funcionario renuente.

Requisito especial de la demanda: Previo reclamo, por documento de fecha


cierta, y, que la autoridad se haya ratificado en su incumplimiento o no haya
contestado dentro de los 10 das tiles siguientes. No ser necesario agotar la va
administrativa que pudiera existir.

La sentencia que declara fundada la demanda se pronunciar respecto a:


determinacin de la obligacin incumplida, orden y descripcin precisa de la
conducta a cumplir, el plazo perentorio para el cumplimiento (no ms de 10 das),
y, orden a la autoridad o funcionario competente de iniciar la investigacin del
caso cuando la conducta del demandado as lo exija.

La sentencia firme ser cumplida conforme al artculo 22 de la Ley 28237.

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APORTES Y CONCLUSIONES
En un Estado de Derecho como el nuestro, es imperativa la existencia de mecanismos
que garanticen la eficacia real de nuestra Constitucin. Por ello, a travs de la
Constitucin de 1979, se cre el Tribunal de Garantas Constitucionales, organismo
que a partir de la Constitucin de 1993 se denomina Tribunal Constitucional. Adems
de un ente guardin de la Constitucin era indispensable regularse aquellos
instrumentos de defensa de los derechos de las personas, siendo as surgen las
garantas constitucionales o jurisdiccionales como mecanismo de defensa de toda
persona ante la vulneracin de sus derechos fundamentales y para expresar y hacer
valer su supremaca sobre cualquier norma. De lo explicado se deriva
inobjetablemente la trascendencia del Tribunal Constitucional, y ms aun de las
garantas constitucionales, que permiten que el Estado de Derecho se imponga en el
pas.
La Constitucin de 1993, establece que los procesos de hbeas corpus y amparo
pueden ser utilizados durante los Estados de Excepcin respecto a los derechos
objeto de suspensin, a fin de verificar la razonabilidad y proporcionalidad de la
restriccin operada. Norma que es vital en un Estado de Derecho como el peruano, en
donde debe privilegiarse la proteccin y salvaguarda de los derechos esenciales de
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las personas. Sin embargo, debemos precisar que no debe repetirse la experiencia
generada con el Decreto Legislativo 895 que cre el hbeas corpus militar y el Decreto
Legislativo 900 que restringi el acceso al hbeas corpus al sealar que slo poda
presentarse ante los jueces especializados en derecho pblico; pues mecanismos
como el hbeas corpus o el amparo no deben ser restringidos de ninguna forma.
Respecto del proceso de cumplimiento, su incorporacin como institucin autnoma
dentro de los procesos constitucionales resulta en la actualidad innecesaria, pues
existe un proceso con igual finalidad como es el Proceso Urgente, que reemplaz al
Proceso Sumarsimo dentro del Proceso Contencioso Administrativo por la
modificatoria del Decreto Legislativo 967 del 28 de junio de 2008 que tiene un trmite
incluso ms rpido que el mismo proceso de cumplimiento.
La Constitucin de 1993 mantiene el modelo de Jurisdiccin Constitucional previsto
por la Carta de 1979 efectuando algunos ajustes y modificaciones. Los procesos o
garantas constitucionales, tomados de la Carta de 1979, han sido regulados
imponindoles algunas restricciones como en el caso del amparo y adems se han
previsto elementos positivos como su procedencia durante los regmenes de
excepcin.

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BIBLIOGRAFA
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Comparado. Quinta edicin septiembre de 1999. Editorial RAO.


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EDITORA NORMAS LEGALES S.A. Constitucin Poltica del Per.


Trujillo Per. Dcima Edicin 2007.

- GACETA JURDICA. La Constitucin en la Jurisprudencia del Tribunal

Constitucional. Primera edicin agosto 2006. Editorial Gaceta Jurdica.


-

GMEZ SNCHEZ TORREALVA. Proceso de Hbeas Corpus.


Editorial Grijley Primera Edicin 2008. Lima-Per.

- JURISTA EDITORES. Cdigo Procesal Constitucional. Dcimo primera

edicin agosto 2005. Editorial Jurista Editores.

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