Derecho administrativo

Concepto.- El Derecho Administrativo se ubica dentro del Derecho Pblico Interno, y viene a ser la
regulacin de la organizacin administrativa que abarca toda la maquinaria operativa del Estado o sea la
Administracin Pblica.
El Derecho Administrativo, trata de la administracin y manejo de los servicios pblicos en base a
determinadas normas legales.
La idea de Servicio Pblico, no puede faltar en la definicin de Derecho Administrativo, por ser un elemento
esencial para el ejercicio de la funcin administrativa, que se cumple en toda la estructura orgnica del
Estado.
Importancia.- En el mundo moderno la vida de los individuos y de los grupos sociales es en buena parte
dependiente de la reglamentacin estatal. El estado figura por todas partes, dictando normas, autorizando o
prohibiendo actividades. Parte de las funciones del Estado se realizan por la rama administrativa.1[1]
Desde que se inicia cualquier negocio o industria, debe tenerse en cuenta que acta el Derecho
Administrativo. As, si se quiere abrir al pblico un establecimiento de simple venta al por menor tiene que
recabarse la licencia de apertura del establecimiento que la conceden los municipios. Su funcionamiento
require el pago de ciertos derechos municipales, licencia, derechos fiscales, impuestos, entre otras gestiones
que son cuestiones del Derecho Administrativo.
Objetivos y Fundamentos.- El progreso y engrandecimiento que requiere nuestro pas, demanda un
mximo y sincero esfuerzo de todos sus integrantes, instituciones u organismos pblicos y privados,
correspondindolo a la Administracin Pblica, u rol especial en el cambio hacia el desarrollo nacional,
para lo cual se requiere que dentro de ellas, las entidades civiles y militares ofrezcan un mejor servicio a la
sociedad y permitan el bienestar general del pas.
En este sentido, los objetivos bsicos del Derecho Administrativo son:
a. Normar la organizacin y funcionamiento administrativo estatal, en las reas de su competencia.
b. Difundir la doctrina del Derecho Administrativo, a fin de facilitar un mejor servicio a la nacin.
c. Mejorar los procedimientos administrativos, de manera que permita a la administracin pblica un
eficiente cumplimiento de us funciones, que se traduce en los servicios pblicos.
d. Engrandecimiento de la imagen de la Administracin Pblica ante la colectividad nacional y extranjera.
De lo expuesto se desprende que el fundamento angular del Derecho Administrativo es el Inters Pblico,
considerado como aspiraciones mximas de la colectividad y preocupacin inmediata del gobierno.
Caracteres.a. Tienen carcter Pblico, porque es una relacin permanente y recproca del estado con la colectividad a la
que debe servir; pero de la que, a su vez, exige respeto, acatamiento y comprensin.
b. Es fundamentalmente dinmico, est en constante accin normativa y operativa. Debe tender siempre a
evolucionar y perfeccionarse en armona, con la coherencia y oportunidad que exigen los conceptos y
necesidades del momento.
c. Tienen un contenido esencialmente humanista, porque toda su accin y su desarrollo emana de los seres
humanos y va hacia ellos, donde funcionarios y servidores, con sus necesidades y frustraciones, sus
conocimientos y experiencias, virtudes y defectos, actan a travs de su potestad reglada y su potestad
discrecional.
Fuentes.La nocin de fuente del derecho nos remite al origen del derecho, a su proceso de formacin y a su
expresin final.
Las fuentes del derecho pueden clasificarse en:

a. Fuentes materiales: Son los hechos del hombre o de la naturaleza que inciden en la generacin de normas
jurdicas. Una fuente material del derecho puede ser un desastre natural, una protesta social o un acuerdo
poltico, para citar algunos ejemplos. Estos hechos, de distinta naturaleza cada uno de ellos, han motivado
que se ponga en movimiento el procedimiento de generacin de la norma jurdica.
b. Fuentes formales: Son los procedimientos a travs de los cuales se genera la norma jurdica, as como la
forma como se manifiesta. Pueden ser de cuatro clases:
- La Ley o legislacin
- La costumbre
- La jurisprudencia
- La doctrina
- La accin discrecional del funcionario
La Ley o Legislacin
La ley, en tanto sea fuente formal del derecho, debe ser entendida en su sentido amplio de legislacin. Es
decir, se trata del conjunto de normas legales emitidas por el Estado a travs de sus rganos competentes.
La ley es la principal fuente formal del derecho contemporneo. Su importancia radica en que el Estado
emite continuamente normas legales a travs de sus rganos, para establecer deberes, derechos y regular
todo tipo de conductas. En ese sentido, es el Estado quien a travs de su actividad normativa constituye y
renueva continuamente el derecho.
La legislacin est constituida por normas de distinto tipo, emitidas por las entidades de la administracin
pblica segn las competencias de cada una de ellas. Un anlisis ms detallado de estas normas lo veremos
ms adelante al analizar al sistema jurdico peruano.
La Costumbre
La costumbre es sin duda la ms antigua fuente formal del derecho. Est constituida por actos que se repiten
en el tiempo de manera uniforme en circunstancias similares.
La costumbre es jurdica cuando rene las siguientes caractersticas:
Uso generalizado entre los integrantes de un grupo social.
Conciencia de su obligatoriedad por el grupo social.
Repeticin a lo largo del tiempo.
La importancia de la costumbre como fuente del derecho deriva no solamente de su carcter histrico, sino
de su aplicacin continua en las relaciones cotidianas. Por ejemplo, actualmente encuentra su expresin en
materia de contratos cuando se hace referencia a la buena fe o a la diligencia ordinaria de los contratantes.
En qu consiste la buena fe o la diligencia ordinaria depender de las costumbres predominantes en un
momento y en un lugar determinado.
Asimismo, cabe destacar que en muchos casos la costumbre deviene en ley cuando el Estado considera que
debe tener carcter general y que debe ser puesta en prctica con su respaldo y con una clara definicin de
sus lmites y de su forma de aplicacin.
La Jurisprudencia
La jurisprudencia est constituida por los fallos expedidos por los magistrados judiciales o por funcionarios
que integran tribunales administrativos, al momento de resolver los procesos a su cargo.

El valor de fuente del derecho de estas decisiones est dado por la originalidad de la interpretacin que hace
el magistrado o funcionario de lo que seala la ley. De este modo, lo expresado a travs de la legislacin
puede ser desarrollado en su aplicacin a casos concretos.
En su sentido estricto, el trmino jurisprudencia se refiere a las decisiones expedidas por las mximas
instancias, tales como la Corte Suprema, el Tribunal Constitucional o los Tribunales Administrativos. A
travs de estos fallos es posible establecer criterios de interpretacin que podrn ser aplicados a muchos
otros casos similares.
La jurisprudencia puede ser dividida en dos clases:
a) Jurisprudencia en sentido estricto: La emitida por los tribunales de justicia.
b) Jurisprudencia administrativa: Aquella expedida por los tribunales administrativos. Esta ltima, a
diferencia de la anterior, no necesariamente es definitiva, toda vez que puede ser impugnada ante el Poder
Judicial.
La Doctrina
La doctrina est compuesta por las opiniones, criterios, teoras y explicaciones aportadas al mundo del
derecho a travs de escritos, conferencias, clases o por cualquier otro medio.
Mediante la doctrina se pretende sistematizar, formular crticas y establecer propuestas sobre temas
jurdicos.
Es una fuente sumamente til para la aplicacin del derecho, en tanto provee de fundamentos para la
interpretacin de las normas o para la emisin de nuevas normas. En ese sentido, lo que expresan los autores
sobre un determinado tema jurdico puede ser utilizado por el legislador para analizar un problema y luego
emitir una norma. Asimismo, el juez recurrir a la doctrina para encontrar criterios de interpretacin
aplicables al caso que debe resolver.
La accin discrecional del funcionario
Se pone de manifiesto, cuando en determinadas situaciones, aparecen vacos o lagunas en las normas
vigentes. Para encarar o resolver un caso, es preciso apelar a los principios doctrinarios, a los antecedentes, a
la experiencia y tambin a la circunstancia o coyuntura del momento. Desde luego sin apartarse de la ley,
sino impulsndola y aplicndola adecuadamente.
Principios del Derecho Administrativo
El Derecho Administrativo es el conjunto de normas que regula la organizacin y la actividad de la
administracin pblica.
Es una rama del derecho pblico referida al funcionamiento de las distintas entidades del Estado y a sus
relaciones con los administrados. Uno de los temas ms importantes que trata es el relativo a la prestacin de
los servicios pblicos, toda vez que la administracin pblica tiene como una de sus funciones esenciales
satisfacer las necesidades de la colectividad.
Los principios del Derecho Administrativo constituyen la base de esta rama del derecho. Son constantes
subyacentes en el ordenamiento jurdico que deben ser tenidas como guas para la interpretacin y aplicacin
de las normas del Derecho Administrativo, y deben ser aplicados en caso de ausencia de norma legal.
Los principios del Derecho Administrativo son los siguientes:
a. Principio de Inters Pblico: El inters pblico predomina sobre el inters particular. El fundamento de
este principio est dado por el carcter solidario del Estado peruano.
En este marco, la actuacin de la administracin pblica debe dirigirse hacia la obtencin del bien comn.

b. Legalidad: Toda actuacin del Estado y de las entidades que componen la administracin pblica debe
fundamentarse en las disposiciones legales. En ningn caso la autoridad administrativa puede actuar de
manera arbitraria y sin fundamento legal.
c. Actuacin de oficio: El Estado puede, por propia iniciativa, iniciar y desarrollar procedimientos
administrativos. Asimismo, debe continuar los procedimientos iniciados por los administrados sin que sea
necesario que ellos los activen.
d. Publicidad: Los administrados tienen derecho a acceder a la informacin referida a los procedimientos en
los que son parte.
e. Doble instancia: En todo procedimiento administrativo el interesado tiene derecho a recurrir a una
instancia superior a fin de que revise o revoque la resolucin emitida por la instancia inferior.
f. Doble Va: Las resoluciones emitidas por la administracin pueden ser impugnadas ante el Poder Judicial.
g. Presuncin de Veracidad: Se presume que las afirmaciones de los administrados se ajustan a la verdad,
lo cual no excluye que puedan ser materia de fiscalizacin.
h. Eliminacin de exigencias y formalidades: El Estado debe eliminar los gastos y formalidades
innecesarios que puedan constituirse en un obstculo para que el administrado pueda hacer efectivos sus
derechos frente a la administracin o frente a terceros.
i. Participacin ciudadana en el control de los servicios pblicos: Los ciudadanos pueden, de manera
individual o colectiva, remitir sus quejas o propuestas en relacin a la actuacin de la administracin y a sus
procedimientos.
Relaciones del Derecho Administrativo

con otras Ramas del Derecho.

El Derecho Administrativo se relaciona con diversas ramas del derecho en tanto el derecho norma el
comportamiento humano en sociedad y el Estado tiene permanente presencia en distintos aspectos de la vida
social.
a. Derecho Constitucional. El Derecho Administrativo sostiene relaciones de gran importancia con el
Derecho Constitucional, en razn que la Constitucin poltica establece la estructura y organizacin del
Estado. En ese sentido, encontraremos en la Constitucin Poltica a los principales organismos del Estado y
sus funciones. Sobre esta base, se estructura el resto de la administracin pblica.
El Derecho Administrativo en base al espritu de las normas constitucionales establece normas para el
funcionamiento y desarrollo de cada una de las entidades de la administracin pblica. Asimismo, disea un
marco legal aplicable a todas ellas.
El Derecho Constitucional y el Derecho Administrativo se influyen de manera constante y recproca, pues en
tanto en la Constitucin se encuentra diseada la organizacin estatal, las reglas para el funcionamiento de
las entidades sern fijadas por el Derecho Administrativo, respetando el marco constitucional.
b. Derecho Poltico. El Derecho Administrativo y el Derecho Poltico tienen un fin comn, el Estado, y
sobre el Estado, van a estudiar su organizacin y su variedad.
La diferencia estara en que el Derecho Poltico se ocupa de los rganos primarios del Estado en cuanto
realizan la funcin pblica, ejemplo el nombramiento del Contralor, el Derecho Administrativo realiza
funciones administrativas como el nombramiento de funcionarios, y todos aquellos que son elegidos por el
Estado mediante el voto popular.

c. Derecho Internacional. El Estado dentro y fuera de sus fronteras cumple actividades administrativas.
Fuera de las fronteras pueden presentarse situaciones como requerir la intervencin o colaboracin de otro
Estado; valerse de sus propios rganos acreditados en el exterior, como son las embajadas, consulados.
Las relaciones con el Derecho Internacional suponen vinculaciones con los dems pases, basados en la
solidaridad. Las normas o principios que regulan la actividad administrativa comprendida en el Derecho
Internacional guardan ntima relacin con el Derecho Administrativo, ya que muchos principios de ste han
de hallar aplicacin en tales supuestos.
En conclusin, la administracin realiza en el interior de cada pas una gran parte de las obligaciones que el
Derecho Internacional impone a los Estados soberanos.
d. Derecho Penal. En nuestra legislacin penal existen normas expresas, referentes a los delitos contra los
deberes de funcin y deberes profesionales contra el Estado, delitos contra la Administracin Pblica, y
porque el rgimen disciplinario administrativo se vincula con el mbito penal; asimismo la funcin
administrativa es indispensable para que puedan ser llevadas a cabo las penas que el Poder Judicial impone,
como lo demuestra el servicios penitenciario que depende del Poder Administrador.
e. Derecho Procesal. Se vincula con el Derecho Administrativo por cuanto la administracin ejecuta sus
acciones y se relaciona con los administrados mediante procedimientos. El procedimiento administrativo
est regulado por la Ley N 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General-, norma que establece
las reglas y principios que lo rigen.
f. Derecho Civil. Las diversas instituciones del Derecho Civil, tales como los asuntos de las personas
naturales y jurdicas, los actos jurdicos, los contratos, el rgimen legal de los bienes pblicos y privados, las
obligaciones, la prescripcin, etc., estn constantemente vinculadas a lo administrativo. Debe ser siempre su
fuente de inspiracin en armona con la Constitucin.
g. Derecho Comercial. La Administracin Pblica realiza operaciones mercantiles y se constituyen algunas
empresas estatales que se regulan sobre la base de las normas de las sociedades. El Derecho Comercial
necesita del Derecho Administrativo cuando se fijan los precios en el mercado donde el Estado acta como
contralor.
h. Derecho del Trabajo o Laboral. Los servicios que prestan a la Administracin Pblica son trabajadores,
sujetos a peculiares caractersticas por la naturaleza del servicio pblico, con derechos sociales anlogos a
los servidores particulares, con tendencia a la uniformidad.
i. Derecho Agrario.
El Derecho Agrario va regular las diversas fases de la explotacin agraria, para una justa distribucin del
agua y la tierra. Los elementos bsicos del Derecho Agrario son: hombre, tierra, agua. El Estado debe velar
en primer lugar por el hombre, distribuyndole convenientemente la tierra y el agua.
j. Derecho de Minera y de la Energa. Es un rea del derecho que se desprende del Derecho
Administrativo. Est compuesta por las normas que regulan la actividad minera y energtica. Sin perder su
autonoma, esta rea del derecho mantiene una relacin con el Derecho Administrativo en tanto ste regula
el funcionamiento de las entidades del Estado a cargo de la regulacin y control de la minera y energa y en
cuanto los procedimientos mediante los cuales la administracin se relaciona con la comunidad y con las
empresas son de carcter administrativo.
k. Derecho ambiental. Es una joven rama del derecho que surge a partir de la preocupacin contempornea
por los perjuicios que la actividad humana causa al ambiente y por su preservacin para las generaciones
presentes y futuras. El derecho ambiental rpidamente ha crecido en contenido y en normas que regulan
distintos aspectos de la actividad humana en relacin con su entorno. Sin embargo, no por ello deja de
contener una raz de carcter administrativo, toda vez que gran parte de las normas que lo componen se

refieren a las obligaciones del Estado respecto del ambiente y a las acciones que debe adoptar para su
proteccin, restauracin y preservacin.
l. Derecho Registral y Notarial. Este derecho se encuentra ubicado en el campo del Derecho Pblico,
formando parte de los entes pblicos menores, que constituyen la organizacin jurdica del Estado al servicio
de la colectividad.
Realiza una importante funcin de servicio pblico, garantizando y fortaleciendo los diferentes actos y
contratos, segn sea el organismo registral que lo ampare, as por ejemplo, el Registro de Propiedad
Inmueble, que garantiza el trfico inmobiliario, registrando los derechos reales sobre inmuebles y dando
publicidad a los mimos.
La funcin administrativa registrar a nivel nacional se ejerce desde la Superintendencia Nacional de los
Registros Pblicos, por intermedio de los funcionarios competentes.
ll. Derecho Industrial. El Derecho Administrativa y el Derecho Industrial se relacionan porque regulan
aspectos en que se halla en juego el inters pblico, como en lo referente a la propiedad industrial que es
protegida por el Estado; las concesiones para explotaciones industriales de los recursos naturales, en lo que
respecta a las normas de polica, seguridad , higiene, sobre establecimientos peligrosos, en las mltiples
disposiciones administrativas que regulan la marcha de la industria y de tutela a los trabajadores.
CARRERA ADMINISTRATIVA DECRETO LEGISLATIVO N 276
La carrera administrativa segn el Decreto Legislativo N 276, est compuesta por grupos ocupacionales y
niveles. A cada nivel le corresponde conjunto de cargos, los atributos de cada nivel son inherentes al
servidor que lo alcanza.
ESTRUCTURA CARRERA ADMINISTRATIVA D.L. 276
Cada Nivel de Carrera tiene como atributos:
- Un nivel de remuneraciones
- Reconocimiento formal del nivel alcanzado
- Desempeo de cargos compatibles con el nivel y oportunidades de capacitacin.
El nivel de carrera alcanzado por el servidor se garantiza mediante su reconocimiento formal, la
incorporacin nominal en el Escalafn de la Administracin Pblica y el desempeo de funciones asignadas
por la entidad.
Los grupos ocupacionales de la Carrera Administrativa son Profesional, Tcnico y Auxiliar:
a) Grupo Profesional: Servidores con ttulo profesional o grado acadmico reconocido por la Ley
Universitaria.
b) Grupo Tcnico: Servidores con formacin superior o universitaria incompleta o capacitacin tecnolgica
o experiencia tcnica reconocida.
c) Grupo Auxiliar: Servidores tienen instruccin secundaria y experiencia o calificacin para realizar
labores de apoyo.
La tenencia de ttulo, capacitacin o experiencia no implica pertenencia al Grupo Profesional o Tcnico.
Para la progresin sucesiva en los niveles se tomarn en cuenta los siguientes factores:
a) Estudios de formacin general y de capacitacin especfica o experiencia reconocida
b) Mritos individuales, adecuadamente evaluados, y
c) Tiempo de permanencia en el nivel.
DEL INGRESO ASCENSO Y TERMINO DE LA CARRERA
El ingreso se da mediante seleccin o concurso, respetando el principio de igualdad de oportunidades, el
Ascenso, consiste en la elevacin del nivel jerrquico estrictamente inmediato, y se basa en la evaluacin,

el trmino de la carrera, es un instituto complejo que

voluntariamente, legalmente, por hecho natural

puede provenir de diferentes motivaciones,

DEBERES Y OBLIGACIONES DEL SERVIDOR PBLICO

a) Cumplir personal y diligentemente los deberes
b) Salvaguardar intereses Estado, austeridad uso de recursos pblicos
c) Concurrir puntualmente y observar horario
d) Conocer labores cargo y capacitarse para mejor desempeo
e) Observar buen trato y lealtad hacia el pblico, superiores y compaeros
f) Guardar absoluta reserva, an despus cese en cargo
g) Informar a la superioridad actos delictivos o inmorales en ejercicio de la funcin pblica;
h) Declaracin jurada bienes y rentas quienes administran fondos pblicos y casos previstos ley
i) Las dems que le sealen las leyes o el reglamento.
PROHIBICIONES DEL SERVIDOR PBLICO
a) Realizar actividades distintas a su cargo durante el horario normal de trabajo, salvo labor docente
universitaria
b) Percibir retribucin de terceros para realizar u omitir actos del servicio
c) Realizar actividad poltica partidaria durante cumplimiento de las labores
d) Emitir opinin, a travs de los medios comunicacin social, sobre asuntos del Estado, salvo autorizacin
expresa de la autoridad competente
e) Celebrar por s o terceras personas, directa o indirectamente, contratos con su entidad en el que tenga
inters, o cnyuge o parientes hasta 4 grado consanguinidad o 2 segundo afinidad
f) Realizar actos de hostigamiento sexual, conforme a la ley sobre la materia
g) Los dems que seale la Ley
DERECHOS DEL SERVIDOR PBLICO
a) Hacer carrera pblica en base al mrito, sin discriminacin de ninguna ndole.
b) Gozar de estabilidad. No se puede cesar ni destituir, sino por causa y procedimiento previsto en Ley
c) Percibir remuneracin y beneficios que corresponde a su nivel, incluyendo las bonificaciones y beneficios
d) Gozar anualmente 30 das vacaciones remuneradas, salvo acumulacin convencional hasta de 02
perodos;
e) Hacer uso de permisos o licencias por causas justificadas o motivos personales, conforme al reglamento
f) Obtener prstamos administrativos, de acuerdo a las normas pertinentes
g) Reincorporarse a la carrera pblica al trmino desempeo de cargos electivos en los casos previstos en
Ley
h) Ejercer docencia universitaria, sin ausentarse ms de 6 horas semanales
i) Recibir menciones, distinciones, condecoraciones y mritos
j) Reclamar decisiones que afecten sus derechos
k) Acumular a su tiempo de servicios hasta 4 aos de estudios universitarios a los profesionales con ttulo
reconocido por la Ley Universitaria, despus 15 aos de servicios efectivos, siempre que no sean
simultneos
l) No ser trasladado a entidad distinta sin su consentimiento
ll) Constituir sindicatos con arreglo a ley, hacer uso de la huelga, en forma que ley determine
n) Gozar trmino carrera de pensin dentro del rgimen que le corresponde
) Los dems que sealen las leyes o el reglamento.
Los derechos reconocidos por la Ley a los servidores pblicos son irrenunciables. Toda estipulacin en
contrario es nula
OTROS DERECHOS DEL SERVIDOR PBLICO
a) Asignacin 25 y 30 aos servicios: 2 remuneraciones al cumplir 25 aos y 3 remuneraciones al cumplir 30
aos, por nica vez cada caso.

b) Aguinaldos: En Fiestas Patrias y Navidad por el monto que se fije por Decreto Supremo cada ao.
c) Compensacin por Tiempo de Servicios: Se otorga al personal nombrado al momento del cese por el
importe del 50% de su remuneracin principal para servidores con menos de 20 aos de servicios o de una
remuneracin principal para los servidores con 20 o ms aos de servicios por cada ao completo o fraccin
mayor de 6 meses y hasta por un mximo de 30 aos de servicios.
En caso de cese y posterior reingreso, la cantidad pagada surte efecto cancelatorio del tiempo de servicios
anterior para este beneficio
PERMISOS
En casos excepcionales fundamentados, para ausentarse por horas durante jornada de trabajo.
Docencia universitaria hasta 6 horas semanales, que debe compensarse- Similar derecho a servidores para
estudios superiores con xito.
En perodo post-natal 1 hora diaria por lactancia hasta que hijo cumpla 1 ao de edad
El uso del derecho de licencia se inicia a peticin de parte y est condicionado a la conformidad institucional.
La licencia se formaliza con la resolucin correspondiente

LICENCIAS
a) Con goce de remuneraciones:
Por enfermedad
Por gravidez
Por fallecimiento del cnyuge, padres, hijos o hermanos
Por capacitacin oficializada
Por citacin expresa: judicial, militar o policial
Por funcin edil
b) Sin goce de Remuneraciones:
Por motivos particulares
Por capacitacin no oficializada
c) A cuenta del perodo vacacional:
Por matrimonio
Por enfermedad grave del cnyuge, padres o hijos.
RESPONSABILIDADES
Los servidores pblicos son responsables civil, penal y administrativamente por el cumplimiento de las
normas legales y administrativas en el ejercicio del servicio pblico, sin perjuicio de las sanciones de
carcter disciplinario por las faltas que cometan.
El servidor pblico que incurra en falta de carcter disciplinario, cuya gravedad pudiera ser causal de cese
temporal o destitucin, ser sometido a proceso administrativo disciplinario escrito y sumario, a cargo de
una Comisin de carcter permanente y cuyos integrantes son designados por resolucin del titular de la
entidad. Derecho a la defensa y debido proceso
RESPONSABILIDADES
Las sanciones por faltas disciplinarias pueden ser:
a) Amonestacin verbal o escrita
b) Suspensin sin goce de remuneraciones hasta por 30 das
c) Cese temporal sin goce de remuneraciones hasta por 12 meses
d) Destitucin.
Los grados de sancin corresponden a la magnitud de las faltas, segn su menor o mayor gravedad, sin
embargo, su aplicacin no ser necesariamente correlativa ni automtica, debe contemplarse en cada caso,
no slo la naturaleza de la infraccin sino tambin antecedentes del servidor, constituyendo la reincidencia
serio agravante. Una falta ser tanto ms grave cuanto ms elevado sea el nivel del servidor que la ha
cometido.
TERMINO DE LA CARRERA
a) Fallecimiento
b) Renuncia

c) Cese definitivo
d) Destitucin
Causas justificadas para cese definitivo de un servidor:
a) Lmite de 70 aos de edad
b) Prdida de la Nacionalidad
c) Incapacidad permanente fsica o mental
d) Ineficiencia o ineptitud comprobada para el desempeo del cargo.
CARRERA ADMINISTRATIVA COMO MODELO CERRADO
Nuestra tradicin administrativa (Ley 11377 y DL 276) se orient hacia el modelo cerrado de carrera
administrativa, que consideraba absolutamente a todos quienes se relacionaban con la administracin de
manera permanente a su servicio, de modo que quien ingresaba a la Administracin Pblica lo haca para
toda la vida, dentro de una carrera que le programaba su progresin futura.
VENTAJAS
Propicia en todo el personal al servicio del Estado una vocacin de servicio hacia el cumplimiento de la
labor encomendada
Favorece la promocin social y superacin acadmica de quienes no tuvieron la oportunidad de capacitarse
por s mismos
SITUACION DE CARRERA ADMINISTRATIVA
El D.L. 276 que regula formalmente el rgimen de la carrera administrativa de los trabajadores pblicos
continua vigente, aunque la experiencia de la dcada pasada demuestra que muchos de sus preceptos tienen
escasa aplicacin debido a prcticas administrativas consolidadas durante muchos aos y a la existencia de
mbitos importantes de la actividad administrativa cuyo personal no esta sujeto al citado rgimen.
En definitiva, la carrera administrativa propiamente dicha, tal como fue concebida y aplicada en ms de 40
aos ha perdido vigor, debiendo dar paso a un sistema de trabajo ms flexible, que priorice la productividad
y el servicio a la comunidad con criterio gerencial y moderno en tecnologa y procedimientos, sin
menoscabo de los derechos laborales y con nfasis en las relaciones colectivas que hagan posible una
participacin ms activa y dinmica en la gestin pblica.

a)
b)
c)
d)

COMENTARIOS A LA LEY DEL SERVICIO CIVIL LEY N30057

Ttulo Preliminar
Artculo I.- Objeto de la Ley
El objeto de la presente Ley es establecer un rgimen nico y exclusivo para las personas que prestan
servicios en las entidades pblicas del Estado, as como para aquellas personas que estn encargadas de su
gestin, del ejercicio de sus potestades y de la prestacin de servicios a cargo de estas
Artculo II.- Finalidad de la Ley
La finalidad de la presente Ley es que las entidades pblicas del Estado alcancen mayores niveles de eficacia
y eficiencia, y presten efectivamente servicios de calidad a travs de un mejor Servicio Civil, as como
promover el desarrollo de las personas que lo integran.
Artculo 2.- Clasificacin de los servidores civiles.
Los servidores civiles de las entidades pblicas se clasifican en los siguientes grupos:
Funcionario pblico.
Directivo pblico.
Servidor Civil de Carrera.
Servidor de actividades complementarias.
En cualquiera de estos grupos pueden existir servidores de confianza.
Artculo 3.- Definiciones
a) Funcionario pblico.- Es el representante poltico o cargo pblico representativo, que ejerce funciones
de gobierno en la organizacin del Estado. Dirige o interviene en la conduccin de la entidad, as como
aprueba polticas y normas.

b).- Directivo pblico.- Es el servidor civil que desarrolla funciones relativas a la organizacin, direccin o
toma de decisiones de un rgano, unidad orgnica, programa o proyecto especial. Tambin comprende a los
vocales de los Tribunales Administrativos
c).- Servidor civil de carrera.- Es el servidor civil que realiza funciones directamente vinculadas al
cumplimiento de las funciones sustantivas y de administracin interna de una entidad
d). Servidor de actividades complementarias.- Es el servidor civil que realiza funciones indirectamente
vinculadas al cumplimiento de las funciones sustantivas y de administracin interna de una entidad
e) Servidor de confianza.- Es un servidor civil que forma parte del entorno directo e inmediato de los
funcionarios pblicos o directivos pblicos y cuya permanencia en el Servicio Civil est determinada y
supeditada a la confianza por parte de la persona que lo design.
Puede formar parte del grupo de directivos pblicos, servidor civil de carrera, o servidor de actividades
complementarias. Ingresa sin concurso pblico de mritos, sobre la base del poder discrecional con que
cuenta el funcionario que lo designa. No conforma un grupo y se sujeta a las reglas que correspondan al
puesto que ocupa
DE LOS GRUPOS DE SERVIDORES CIVILES DEL SERVICIO CIVIL
DE LOS FUNCIONARIOS PBLICOS
Este grupo est compuesto principalmente por representantes polticos y titulares de entidades.*
Los funcionarios tendrn derecho a proteccin y defensa legal en la toma de decisiones, capacitacin,
vacaciones, per no tendrn derechos colectivos.
*Artculo 51

7.-

Clasificacin de los funcionarios pblicos

A) Funcionario pblico de eleccin popular, directa y universal.
1.Presidente de la Repblica.
2.Vicepresidentes de la Repblica.
3.Congresistas de la Repblica y del Parlamento
Andino.
4.Presidentes, Vicepresidentes y Consejeros Regionales.
5.Alcaldes, Teniente Alcaldes y Regidores.
B)
Funcionario pblico de designacin o
remocin regulada.
1.Magistrados del Tribunal Constitucional.
2.Defensor del Pueblo y Defensor Adjunto.
3.Contralor General de la Repblica y Vicecontralor.
4.Presidente y miembros del Jurado Nacional de Elecciones.
5.Miembros del Consejo Nacional de la
Magistratura
6.Director General y miembros del Consejo Directivo de la Academia de la Magistratura.
Titulares, adjuntos, presidentes y miembros de rganos colegiados de los organismos constitucionalmente
autnomos.
8.Titulares, adjuntos y miembros de rganos colegiados de entidades que cuenten con
disposicin
expresa sobre la designacin de sus funcionarios.
9.Los jueces que integren el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial.
10.- Fiscal de la Nacin del Ministerio Pblico.
11.- Presidente de la Corte Suprema.
12.- Rectores y Vicerectores de las universidades pblicas.
13.- Titulares, adjuntos, presidente y miembros el consejo directivo de los organismos
tcnicos
especializados y reguladores y
tribunales administrativos
14.- Gobernadores.
15.- Aquellos sealados por norma con rango de ley, siempre que cumplan con lo
dispuesto en los
artculos 53 y 54 de la
presente ley.*

4.

* Requisitos de los funcionarios pblicos y requisitos mnimos para funcionarios de libre designacin o
remocin.
C) Funcionario pblico de libre designacin y remocin.
1.Ministros de Estado.
2.Viceministros.
3.Secretarios generales de Ministerios y
aquellos que por ley expresa tengan igual jerarqua.
Titulares, adjuntos, presidentes y miembros de los rganos colegiados de libre designacin y remocin.
5.Gerente General del Gobierno Regional.
6.Gerente Municipal.
Requisitos de los funcionarios pblicos
a) Tener nacionalidad peruana, en los casos en que la naturaleza del puesto lo exija, conforme a la
Constitucin Poltica del Per y a las leyes especficas.
b) Tener hbiles sus derechos civiles.
c) No estar inhabilitado para ejercer funcin pblica o para contratar con el Estado, de acuerdo a la
resolucin administrativa o resolucin judicial definitiva.
d) No tener condena por delito doloso.
e) No tener otro impedimento legal establecido por norma expresa de alcance general.
Requisitos mnimos para funcionarios de libre designacin o remocin
Los funcionarios pblicos de libre designacin o remocin deben contar con estudios superiores o
experiencia, as como cumplir con los requisitos mnimos establecidos para el puesto, de acuerdo a lo
sealado en los documentos de gestin de la entidad o en la norma correspondiente
Causales de terminacin de la condicin o calidad de funcionarios pblico de libre designacin o
remocin

a) Cumplimiento de plazo de designacin.

b) Prdida de la confianza o decisin unilateral de la autoridad que lo design, para los casos de funcionarios
pblicos de libre designacin y remocin*
*Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 49, Causales de trmino del Servicio Civil.
Efectos del trmino de la designacin como funcionario pblico
El trmino del vnculo jurdico del funcionario pblico con la entidad no genera pago compensatorio,
otorgamiento de suma a ttulo de liberalidad ni indemnizacin alguna, salvo CTS, de corresponder.
DIRECTIVOS PBLICOS
Este grupo est compuesto por quienes tengan funcin directiva o general para liderar, disear e
implementar polticas pblicas o conducir servicios pblicos as como para supervisar y velar por cumplir
objetivos explcitamente asignados.*
*Artculo 58
Incorporacin y asignacin de puestos a los directivos pblicos
El ingreso a un puesto directivo pblico se realiza por concurso pblico de mritos realizado por cada
entidad, cumpliendo con el perfil del puesto respectivo. En el caso de los servidores de confianza, aun
cuando no se requiere concurso, deben cumplir con el perfil establecido para el puesto.
Los directivos pblicos son asignados para desempear puestos hasta el tercer nivel orgnico consecutivo de
la entidad. Mediante resolucin del titular de Servir se pueden establecer excepciones a esta regla, en funcin
del nmero de niveles organizativos de la entidad, el nmero total de servidores de la entidad o la naturaleza
de las funciones de la entidad.*
*Artculo 59

a)

d)
e)

Caractersticas de la contratacin de directivos pblicos

Los directivos pblicos son designados por un perodo de tres (3) aos, renovables
hasta en dos (2)
oportunidades, con excepcin de quienes ejerzan la titularidad de
entes
rectores
de
sistemas
administrativos, a los que no se aplica el lmite de renovaciones.
b)
En todos los casos las renovaciones se
realizan considerando los resultados favorables de su
evaluacin anual.
c)
Los plazos se computan por cada puesto ocupado por el directivo pblico.
Estn sujetos a un perodo de prueba no menor de tres (3) ni mayor de seis (6) meses y a la
evaluacin anual de cumplimiento de metas de carcter institucional.
Autorizase a Servir para que, en los casos que se le delegue, realice los concursos de seleccin de directivos
en representacin de las entidades comprendidas en el rgimen de la presente Ley.
Obligaciones del directivo pblico
a) Lograr las metas establecidas para el perodo de su designacin, dentro de las circunstancias y recursos
existentes, y rendir cuenta de ello.
b) Realizar las acciones y los procesos propios de su cargo con eficiencia, efectividad y transparencia.
De la evaluacin de desempeo
La evaluacin de desempeo de los directivos pblicos se centra en la verificacin y calificacin del
cumplimiento de metas definidas para el directivo pblico en el perodo de gestin, as como en la
identificacin de brechas de conocimientos y habilidades. Es anual e incluye a quienes estn sujetos a la
condicin de confianza.
Los tipos de evaluacin asociados al cumplimiento de la funcin son la medicin del logro de metas y la
medicin de competencias. Si el directivo pblico no logra cumplir con las metas establecidas para la
evaluacin, de acuerdo con los criterios previstos en las normas reglamentarias, la entidad da por concluida
la designacin.
Causales de trmino de la condicin o calidad de directivo pblico
a) Incumplimiento de metas, segn lo establecido en los artculos 61 y 62 de la presente Ley.
b) Vencimiento del plazo del contrato.
c) Asuncin de cargo de funcionario pblico o de servidor de confianza.
Nmero de directivos de confianza en la entidad pblica
Slo el veinte por ciento (20%) de los directivos pblicos existentes en cada entidad pblica puede ser
ocupado por servidores de confianza, respetando el porcentaje previsto en el artculo 77 de la presente Ley.
Mediante resolucin de Presidencia Ejecutiva, Servir establece otros lmites en consideracin al nmero total
de servidores civiles previstos en el cuadro de puestos de la entidad (CPE), as como a la naturaleza o
funciones de la entidad, entre otros factores.
Cada tres (3) aos Servir publica la lista de directivos pblicos existentes en cada entidad y aquellas plazas
que puedan ser ocupadas por servidores de confianza.
SERVIDORES CIVILES DE CARRERA
Los servidores de carrera son un aspecto clave en la reforma.
Los servidores de carrera son aquellos que ejercen la funcin administrativa, la supervisin y control,
prestacin de servicios del Estado. Sus actividades se desempean tanto en las reas de lnea (funciones
sustantivas) como de apoyo (funciones de administracin interna) de las entidades pblicas
Caractersticas de la contratacin de los servidores civiles

Los servidores civiles de carrera se incorporan al rgimen del Servicio Civil por un perodo indeterminado y
estn sujetos nicamente a las causales de suspensin y trmino establecidas en los artculos 47 y 49 de la
presente Ley.
El servidor civil de carrera designado como funcionario pblico o directivo pblico, ya sea por confianza o
por concurso pblico, tiene suspendidas sus oportunidades de progresin hasta el trmino de la referida
designacin y su retomo al grupo y nivel primigenio
Incorporacin al grupo de servidores civiles de carrera
La incorporacin al grupo de servidores civiles de carrera se efecta mediante concurso pblico de mritos
abierto o transversal.
El concurso pblico de mritos transversal es el proceso por el que se accede a un puesto distinto en la
propia entidad o en una entidad diferente y al que slo pueden postular los servidores civiles de carrera,
siempre que cumplan con el perfil del puesto
El concurso pblico de mritos abierto es el proceso por el que se accede a un puesto propio de la carrera
pblica y al que puede postular cualquier persona sea o no servidor civil de carrera siempre que cumpla con
el perfil del puesto.
El concurso pblico de mritos abierto procede:
a) Cuando se requiere cubrir puestos que corresponden al nivel inicial de una familia de puestos.
b) Cuando se produzca una plaza vacante de puestos altamente especializados. El puesto puede ubicarse en
cualquier nivel de la entidad convocante.
c) Cuando se trate de entidades nuevas, para cubrir los puestos de todos los niveles organizacionales de la
entidad.
d) Cuando resulte desierto el concurso transversal a nivel de todo el Estado.
Perodo de prueba del servidor civil de carrera
El servidor civil de carrera que se incorpora mediante concurso pblico se sujeta a un perodo de prueba de
tres (3) meses
SUPLENCIA EN EL PERODO DE PRUEBA
El puesto que deja un servidor civil de carrera que se encuentra en perodo de prueba, es cubierto por
contrato temporal de suplencia, se realiza directamente, sin concurso y por el plazo del perodo de prueba.
Puede extenderse por el tiempo adicional.
No generan derechos adicionales a los establecidos contractualmente. Tampoco generan derecho para el
ingreso al Servicio Civil de Carrera o permanencia en el puesto.
SERVIDORES DE ACTIVIDADES COMPLEMENTARIAS
Son aquellos que realizan funciones de soporte y complemento, manuales u operativas principalmente por
medio de actividades operativas. Ya que no realizan actividades exclusivas del servicio pblico, no hay
mayor necesidad de hacer de este grupo un sistema cerrado, el ingreso se da por concurso abiertos donde
pueden participar personas tanto del sector pblico como privado.
Incorporacin y perodo de prueba
Los servidores de actividades complementarias ingresan mediante concurso pblico de mritos. Para los
casos de convocatorias a procesos de seleccin a plazo indeterminado, el ganador del concurso pblico de

mritos pasa por un periodo de prueba que no puede ser mayor a tres (3) meses. En caso el servidor de
actividades complementarias no supere el perodo de prueba, la relacin con el Servicio Civil termina
Modalidad de contratacin
Son contratados a plazo indeterminado o a plazo fijo.
Los contratos a plazo fijo requieren perodo de prueba y proceden para la ejecucin de proyectos o servicios
especficos. El perodo de prueba en esta modalidad de contratacin se aplica solo para el primer contrato
respecto del mismo puesto y no para las renovaciones. Los contratos culminan con la terminacin del
proyecto o servicio especfico, el cumplimiento de la condicin resolutoria o el vencimiento del plazo
previsto en el contrato.
DE LOS SERVIDORES DE CONFIANZA
El nuevo rgimen del servicio civil contempla que puede haber designaciones de servidores de confianza en
todos los grupos. Asimismo, plantea que los servidores de confianza cumplan con el perfil del puesto como
requisito para poder ocuparlo.
Lmite de los servidores de confianza
El nmero de servidores de confianza en ningn caso es mayor al cinco por ciento (5%) del total de puestos
previstos por la entidad pblica, con un mnimo de dos (2) y un mximo de cincuenta (50) servidores de
confianza, correspondiendo al titular de la entidad pblica la determinacin de la ubicacin de los servidores
de confianza.
Consecuencias del incumplimiento de los lmites de servidores de confianza
La inobservancia del porcentaje autorizado para la incorporacin de servidores de confianza o el
incumplimiento de los topes a que se refiere el artculo 77 de la presente Ley, no genera a favor de los
contratados el derecho a permanencia ni beneficio distinto a la compensacin que corresponda por los
servicios prestados.
De detectarse la violacin de los lmites establecidos se procede a dar por terminado el contrato o
designacin de todos los servidores excedentes, sin perjuicio de la responsabilidad que corresponda a los
encargados de la gestin de los recursos humanos de la entidad pblica, por incumplimiento de las
disposiciones de esta Ley.
De la contratacin y designacin
El vnculo entre los servidores de confianza y la entidad se establece en un contrato escrito de naturaleza
temporal, cuya vigencia se condiciona a la confianza de quien los designa, y donde se precisan las
condiciones de empleo, el puesto a ocupar y la contraprestacin a percibir, conforme a lo establecido en el
artculo 31 de la presente Ley.
El contrato puede resolverse, sin que ello genere el derecho a pago compensatorio, otorgamiento de suma a
ttulo de liberalidad ni indemnizacin alguna por la terminacin del vnculo con la entidad pblica.
La designacin de servidores de confianza se realiza mediante el acto administrativo que corresponda de
acuerdo a ley. Dicha designacin debe ser publicada en la pgina web de la entidad.