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Apontamentos acerca da poltica agrcola brasileira Adam Luiz Claudino de Brito; Thaisa

Maira Rodrigues Held; Tiago Resende Botelho

APONTAMENTOS ACERCA DA POLTICA AGRCOLA BRASILEIRA


Adam Luiz Claudino de Brito1
Thaisa Maira Rodrigues Held

Tiago Resende Botelho3

RESUMO: Este estudo visa retratar os aspectos gerais da poltica agrcola brasileira,
a partir da considerao do seu histrico, seu regramento jurdico, bem como dos
desafios a serem enfrentados pelo setor pblico agrcola atual. Verifica-se que o
suporte da industrializao do pas deve estar garantido por polticas que apiem a
propriedade, no sentido de orient-la para o aumento da produo e conservao da
agrobiodiversidade. Por isso, recorrente a idia de que a atuao estatal, por meio
da utilizao de mecanismos de atuao da poltica agrcola, representados nos
instrumentos creditcios fiscais, na compatibilizao dos preos com os custos de
produo e garantia de comercializao, no incentivo pesquisa e tecnologia, na
assistncia tcnica e extenso rural, no seguro agrcola, no cooperativismo, entre
outros, deve estar em conformidade com os ideais de conservao da
agrobiodiversidade, dos sistemas agrcolas locais, tradicionais e agroecolgicos,
bem como dos direitos dos agricultores.
Palavras-chave: Poltica Agrcola. Agrobiodiversidade. Agricultores.
ABSTRACT: This study aims to portray the general aspects of Brazilian agricultural
policy, from the consideration of its history, its legal rights as well as the
challenges to be faced by the agricultural public sector today. It appears
that support the industrialization of the country should be guaranteed by policies that
support the property, to direct it to increase production and conservation of
agrobiodiversity. Therefore, it is the recurring idea that the state action, through
the use
of
mechanisms
by
which agricultural
policy, represented
in
the tax credit instruments, in matching prices with the costs of production
and marketing
collateral,
encouraging research
and technology, technical
assistance and rural extension in agricultural insurance, in cooperatives, among
others, must comply with the ideals of conservation of biodiversity, local farming
systems, agro-ecological and traditional as well as farmers' rights.

Mestre em Direito Agroambiental pela Universidade Federal de Mato Grosso, Coordenador do Curso
de Direito da UFMT, Capus Barra do Garas MT e advogado. claudinodebrito585@gmail.com
2
Mestranda em Direito Agroambiental pela Universidade Federal de Mato Grosso; Bolsista CAPES;
especialista em Direito Ambiental pela Faculdade Aldeia de Carapicuiba; Bacharela em Direito pela
Universidade Camilo Castelo Branco, advogada e professora do Curso de Direito do Centro
Universitrio Cndido Rondon UNIRONDON. thaisaheld.adv@hotmail.com
3
Mestre em Direito Agroambiental pela Universidade Federal de Mato Grosso; especialista em
Direitos Humanos e Cidadania pela UFGD; Licenciado em Histria pela Universidade Federal da
Grande Dourados; Bacharel em Direito pela Universidade Estadual de Mato Grosso do Sul, Analista
Judicirio do Tribunal de Justia de Mato Grosso do Sul, professor dos cursos de Direito da
UEMS/Navira e FACINAN/Nova Andradina. trbotelho@hotmail.com
Revista Pitgoras ISSN 2178-8243, v.4, n.4. FINAN - Nova Andradina/MS, dez/mar 2013

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Key-words: Agricultural policy. Agrobiodiversity. Farmers'.


INTRODUO

O contexto de proteo da propriedade agrria, em nvel constitucional,


marcado pelo advento de instrumentos/diretrizes que orientam para a qualificao
do homem do campo como detentor de trabalho e vida dignos e, por isso, merecedor
de providncias estatais que amparem a propriedade de sua terra, garanta-lhe o
pleno emprego e estimulem as atividades agropecurias perante o processo de
industrializao do pas.
Esta a base ideolgica da poltica agrcola brasileira, e que pode ser
conceituada de acordo com a viso de Tormin Borges:

A Poltica Agrcola, tambm chamada de Poltica de


Desenvolvimento Rural, um movimento permanente, em extrema
renovao para acoplar os recursos da tecnologia e a necessidade
de retirar riquezas cada vez mais densas da terra, sem a exaurir,
sem a esgotar. Se a ao governamental no se fizer presente na
zona rural, furtando-se coordenao de uma Poltica Agrcola, o
desenvolvimento econmico do rurcola, em vez de caminhar para a
formao de uma comunidade homognea, transforma-se- em ilhas
de progresso e ilhas de retrocesso. (BORGES, 1988, p. 22.)

A abordagem dos preceitos gerais da poltica agrcola ganha destaque,


nacionalmente, quando se percebe que o Estado promove variadas aes no
sentido de orientar a propriedade para o aumento da produo, de forma a
estabelecer o desenvolvimento econmico do meio rural brasileiro. Verifica-se uma
forte atuao estatal em todos os estgios da produo rural, desde o
financiamento, assistncia tcnica, infraestrutura de armazenamento, escoamento,
eletrificao, irrigao entre outros.
Inicialmente, possvel atribuir algumas caractersticas marcantes da
poltica agrcola: a) ser compreendida como o suporte da industrializao do pas; b)
efetivada pelo apoio estatal para a propriedade, no sentido de estimular o aumento
da produo; c) estar direcionada para o desenvolvimento do meio rural.
O trabalho que ora se apresenta envolver o histrico e evoluo da poltica
agrcola brasileira, seus objetivos e pressupostos, suas aes e instrumentos de
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efetivao.

Toda

abordagem

est

justificada,

essencialmente,

pelo

reconhecimento dado pelo legislador constituinte, que se preocupou em inserir no


texto normativo constitucional a Poltica Agrcola como atividade ideolgica que visa
o bem estar da comunidade.

HISTRICO

A efetivao/execuo da poltica agrcola, em nvel nacional, deve ser


compreendida a partir do entendimento do papel assumido pelo setor pblico
agrcola em pocas anteriores ao surgimento da Carta Magna, 4 pois realmente
este

diploma

jurdico

que

assume/reconhece

importncia

da

implementao/formulao das polticas responsveis pelo desenvolvimento do


meio rural, como resultantes de um processo de intercmbio entre polticas
econmicas, sociais e ambientais.
Verifica-se que a apresentao do histrico e evoluo da poltica agrcola
brasileira deve passar, inicialmente, pelo reconhecimento do Ministrio da
Agricultura, Pecuria e Abastecimento como importante ator no desenvolvimento da
agricultura brasileira, ainda mais quando se confirma que o histrico desse
desenvolvimento marcado por situaes em que a explorao dos recursos
naturais, do meio rural, se tornou, em muitos momentos, a principal fonte de
desenvolvimento econmico-poltico-social do pas (CUNHA, 2010, p. 29).
Sabe-se que o primeiro rgo especfico responsvel pela execuo da
poltica agrcola brasileira surgiu em 1860 com a denominao Secretaria dos
Negcios da Agricultura, Comrcio e Obras Pblicas. Mueller chama a ateno para
dois fatos importantes com relao criao desse rgo: a) o surgimento, somente
no sculo XIX, de uma organizao voltada para o setor dominante da economia
nesse perodo; b) a dupla funo assumida por esse rgo, evidenciada no
somente na execuo de polticas agrcolas, como tambm pela organizao do
comrcio e das obras pblicas (MUELLER, 2010, p. 33).

O legislador inseriu no Ttulo VII, da CF/88, o Captulo III que trata da Poltica Agrcola e Fundiria e
da Reforma Agrria.
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em 1906 que a referida Secretaria se transforma em Ministrio da


Agricultura, Indstria e Comrcio, assumindo, integralmente, o comando do setor
pblico agrcola, que se volta para a normatizao da produo vegetal e animal,
formulao de aes de fomento e pesquisa alm de ser responsvel pela conduo
de polticas microssetoriais para a agropecuria, captao e gesto de recursos.
A apario do Ministrio se d em momento de crescente expanso urbanoindustrial, marcada pela ausncia de qualquer estratgia de desenvolvimento
agrcola que respeitasse os anseios da nova populao, que contava com
incipientes polticas de crdito agrcola e despreparo tcnico dos responsveis pela
execuo de tais polticas. E neste momento que se percebe a necessidade de
realizao de uma primeira reforma na poltica agrcola brasileira. Para Smith apud
Mueller:
[...] os critrios para uma reforma da poltica agrcola no Brasil
deveria incorporar aspectos do paradigma da teoria do bem-estar
social. Segundo esta, a formulao de polticas eficientes em
qualquer ramo consiste na escolha, dentre alternativas disponveis,
daquela que promova o maior incremento de bem-estar social.
(MUELLER, 2010, p. 11).

Ressalta-se que a primeira reforma da poltica agrcola, no Brasil, deveria


obedecer a um ideal que dispusesse de instrumentos capazes de sanear a falta de
base tcnica do setor pblico agrcola. E para que isso acontecesse, exigiu-se,
inevitavelmente, o melhoramento da capacitao tcnica do setor pblico agrcola
bem como o surgimento de novas organizaes voltadas para a atuao nos dois
campos de trabalho da poltica agrcola campo normativo e campo tcnico.
A dcada de 1970, por sua vez, marcada pela expanso da fronteira
agropecuria em todo o pas. Entretanto, ainda se observou uma tmida atuao do
setor pblico agrcola, que no dispunha de estratgias eficientes para estimular a
produtividade. Nesse sentido o pensamento de Nicholls apud Mueller:
[...] resultava a falta de uma rede de polticas agrcolas influentes,
pois o setor agrcola se restringia, ainda, ao desempenho medocre
de poucas tarefas tcnicas. Ao final do perodo ocorreu uma reforma
visando dar ao setor condies de atuar melhor na promoo de uma
oferta adequada de alimentos e em um programa de reforma agrria
(MUELLER, 2010, p. 16).

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Depreende-se, ento, que na dcada de 1970, o setor pblico agrcola


brasileiro ainda carecia de estrategistas e articulistas que propusessem aes no
sentido de estabelecer um setor pblico agrcola atuante e eficaz, em perodo de
modernizao dos complexos industriais. A incompatibilidade de atuao dos
setores agrcola e econmico, nesse perodo, explicada por Mueller, que aduz:
Os interesses da rea econmica em relao agricultura, nem
sempre coincidiam com os de organizaes importantes do setor
pblico agrcola. A rea econmica estava focada na modernizao
urbano-industrial e nos desajustes macroeconmicos do perodo, e
dos pases que atribua agricultura eram o de assegurar o
abastecimento interno de alimentos e insumos agropecurios e o de
contribuir na gerao de divisas para atenuar desequilbrios do setor
externo. (MUELLER, 2010, p. 17).

A dcada de 1980, por outro lado, marcada pela necessidade de uma


reforma da poltica agrcola que visasse eliminao do subsdio ao crdito rural
(LOPES, 2000, p. 77). Essa nova reforma deveria se pautar na abolio dos controles
no tarifrios sobre as exportaes e importaes agrcolas, formao e
manuteno de estoques dos principais produtos de abastecimento interno. Para
Lopes:
O novo modelo de poltica agrcola seria consistente com a nova
disciplina oramentria do Governo, que se impunha em funo do
esforo de controle do dficit pblico. Acenava para a agricultura com
a busca de rentabilidade nos estmulos de mercado. Maior liberdade
de mercado era a contrapartida indispensvel para a gradual reduo
da dependncia do setor do apoio financeiro ao Estado. Para atrair
recursos do sistema financeiro privado, era preciso liberar o setor das
amarras dos controles de preos, das proibies de exportaes e
das vendas subsidiadas dos estoques pblicos, intervenes que
afetavam a rentabilidade da agricultura. (LOPES, p. 77, 2000).

A limitao de recursos para o crdito rural, na dcada de 1980, foi fator


determinante para atuao/apario de conectores da rea econmica. Esses
agentes funcionavam como verdadeiros controladores da execuo das polticas
agrcolas e que, poca, se resumiam na fixao de parmetros de crdito agrcola
e de preos mnimos. Enfim, todas as demandas do setor agroindustrial deveriam
ser suportadas, exclusivamente, pela rea econmica.
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Ao tempo da promulgao da Constituio Federal de 1988, a formulao de


polticas agrcolas envolveu uma reverso na natureza intervencionista da poltica
agrcola brasileira. A abertura externa da economia para os produtos agrcolas, com
a estabilizao do Plano Real, e o disciplinamento do intervencionismo estatal no
mercado, representou ser o rompimento com um modelo clssico que h muito
tempo se perdurou.
Em 1988, dois passos importantes foram dados em direo a uma
comercializao mais livre de intervenes do Governo. Foi aprovada
a Resoluo CONCEX n 155, que liberava as exportaes de
produtos bsicos de alimentao como o arroz, o milho, a soja e
seus derivados leo e farelo. A medida atingia tambm o algodo.
A mesma Resoluo restringia as importaes estatais de gros, ao
dispor que caberia preferencialmente ao setor privado a aquisio de
produto estrangeiro. No mesmo ano, foram aprovadas as regras para
a liberao automtica dos estoques pblicos, cuja venda passou a
ser vedada, a no ser quando os preos de mercado disparassem
acima dos preos de interveno recm-fixados para o arroz, milho e
feijo, principais produtos dos estoques oficiais. (LOPES, 2000, p.
77)

A consolidao da

reforma

da

poltica agrcola brasileira

deu-se,

efetivamente, com o advento da Lei 8.171 de 17/01/1991. Essa legislao aparece


em um momento em que o disciplinamento das intervenes do Governo no
mercado ganha mais destaque e as exportaes e importaes prosseguem livres
de controles quantitativos. sobre algumas caractersticas dessa lei que trataremos
a seguir.
REGRAMENTO JURDICO DA POLTICA AGRCOLA BRASILEIRA LEI 8171/91

A disciplina da Poltica Agrcola, no plano infraconstitucional, tratada pela


Lei 8171/91. O referido diploma surge como instrumento capaz de permitir o
planejamento e execuo da poltica agrcola, com a participao efetiva do setor de
produo, envolvendo trabalhadores e produtores rurais, bem como os setores de
comercializao, armazenagem e transportes. 5 Dessa idia, possvel, ento,
prever alguns mecanismos de atuao da poltica agrcola, que esto representados
5

Artigo 187, caput, da CF/88.

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pela existncia de instrumentos creditcios fiscais, na compatibilizao dos preos


com os custos de produo e garantia de comercializao, no incentivo pesquisa e
tecnologia, na assistncia tcnica e extenso rural, no seguro agrcola, no
cooperativismo, na eletrificao rural e irrigao e na disponibilizao de habitao
para o produtor rural.
O artigo 3 da referida lei delineia os objetivos da poltica agrcola e diz,
amplamente, que o Estado tem a funo de planejamento, visando garantia da
produtividade agrcola, da regularidade de abastecimento interno, da reduo das
disparidades regionais e proteo ambiental. Para Gutierrez:

[...] o Estado deve ser o gestor de polticas de desenvolvimento da


produo, com aes que visam expandir a cadeia produtiva de
alimentos para atender as camadas da populao, cujas rendas so
mais baixas, mediante programas de incentivo produo de
alimentos bsicos e conseqente garantia do abastecimento.
Atravs de polticas adequadas de incentivo produo, o Estado
busca dar estabilidade aos produtores agropecurios, pois s dessa
forma que se consegue a necessria segurana alimentar, pois o
adequado abastecimento alimentar condio bsica para garantir a
tranqilidade social, a ordem pblica e o processo de
desenvolvimento econmico-social. (GUTIERREZ, 2000, p. 97)

Uma interpretao dos preceitos gerais contidos na Lei 8171/91 leva


reflexo sobre a importncia do apoio estatal para o efetivo desenvolvimento
agropecurio, principalmente, quando h atuao conjunta, com o produtor rural, por
meio de prticas de extenso, capazes de orient-lo sobre os modos corretos de
produo, armazenamento entre outros. Sobre esse propsito, a mesma legislao
prev o apoio e estmulo a ser dado pelo Poder Pblico aos produtores rurais, para
que estes se organizem nas suas diferentes formas de associaes, cooperativas,
sindicatos e condomnios.6
O crdito rural elencado na Lei 8171/91 como a principal fonte de
financiamento da atividade rural. As disposies encontradas no artigo 48 do mesmo
diploma do conta de que o crdito rural ser suprido por todos os agentes
financeiros sem discriminao entre eles, mediante aplicao compulsria, recursos
prprios livres, dotaes das operaes oficiais de crdito, fundos e quaisquer
6

Art. 45 da Lei 8171/91.

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outros recursos. Verifica-se que a mesma legislao no se preocupou em


conceituar o instituto do crdito rural, embora tenha includo como instrumento da
poltica agrcola, indicando somente as fontes supridoras dos recursos.
O conceito de crdito rural, ento, pode ser encontrado no artigo 2 da Lei
4829/65:

Considera-se crdito rural o suprimento de recursos financeiros, por


entidades pblicas e estabelecimentos de crdito particulares, a
produtores rurais ou a suas cooperativas, para aplicao exclusiva
em atividades que se enquadrem nos objetivos indicados na
legislao em vigor.

Marques tambm salienta algumas essencialidades do crdito rural e assim


retrata:
O crdito rural exerce um papel relevantssimo no contexto das
medidas governamentais consideradas da Poltica Agrcola. To
importante a sua funo, que se pode dizer, sem receios da crtica
especializada, que ele est para a Poltica Agrcola, como a funo
social est para o Direito Agrrio. Ele constitui o centro em torno do
qual gravitam, praticamente, todas as demais medidas elencadas
como instrumentos da poltica agrcola. Sem o crdito rural, no se
pode falar em assistncia tcnica, em distribuio de sementes e
mudas, em inseminao artificial, em mecanizao agrcola, em
preos mnimos, em eletrificao rural, no prprio seguro agrcola e
at mesmo em extenso rural. Tudo gira em volta do crdito rural.
(MARQUES, 2007, p. 153)

O crdito rural, em linhas gerais, pode ser compreendido, tambm, pelo


entendimento do paralelo existente entre o dever social de produzir, atribudo ao
produtor rural, e o direito subjetivo de concesso de crdito atribudo ao mesmo
produtor. O dever social de produzir est amparado pelo princpio constitucional que
assegura que toda propriedade deve cumprir a sua funo social, por meio do
aproveitamento racional e adequado, mediante explorao que favorea o bem estar
dos proprietrios e trabalhadores, sob pena de desapropriao. 7 O mesmo dever de
produzir encontrado, ainda, quando do estabelecimento da poltica agrcola no
texto constitucional, que prope a participao efetiva de trabalhadores e produtores
rurais na implementao dessa poltica, desde que subsidiados por instrumentos
creditcios para as atividades agropecurias, agroindustriais e florestais que
7

Artigos 184 e 186 da CF/88.

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realizam.8 Entretanto, h que se pensar no cumprimento desse dever de produzir


somente quando observado os apontamentos feitos por Goldemberg:
Para efetivar a possibilidade de tornar e manter adequadamente
produtiva a propriedade rural, indispensvel permitir ao produtor
rural todos os requisitos previstos na Poltica Agrcola de que trata o
art. 187 da CF, notadamente quanto s previses dos incisos I e II,
que determinam o acesso aos instrumentos creditcios, a segurana
de preos compatveis com os custos de produo e a garantia de
comercializao. (MARQUES, 2007, p.156).

A sistemtica de concesso do crdito rural exige, indubitavelmente, a


adoo de polticas voltadas para as diferentes categorias de produtores. O
estabelecimento de taxas diferentes de juros por categoria de produtor, o apoio
institucional prioritrio ao pequeno produtor e sua famlia, 9 o incentivo a aquisio e
regularizao de terras pelos pequenos produtores10 esto elencadas na Lei
8171/91 como sendo algumas diretrizes imprescindveis para o fortalecimento de
uma poltica agrcola que reconhece que a harmonizao nacional da economia
deve observar o envolvimento da famlia nas atividades agrcolas. preciso
compreender como Marques:

[...] as linhas de crdito para custeio ou investimento, quando


concedidas a pequenos e mdios produtores, podem abranger
tambm a manuteno do beneficirio e sua famlia, bem como a
aquisio de animais destinados produo necessria sua
subsistncia e, ainda, medicamentos, agasalhos, roupas, utilidades
domsticas, instalaes sanitrias, construo ou reforma de
benfeitorias etc. (MARQUES, 2007, p.156).

De tudo o que foi exposto, constata-se que todos os mecanismos disponveis


na Lei 8171/91 visam melhoria das condies de trabalho e vida do homem do
meio rural. Entretanto, os tempos atuais demonstram que o atual modelo agrcola
requer a utilizao de programas e instrumentos que reconheam novos direitos e
situaes no previstos expressamente nessa legislao. o caso, por exemplo, da
agrobiodiversidade e o direito dos agricultores: tema que trataremos a seguir.

Art. 187 da CF.


Art. 3, X, da Lei 8171/91.
10
Art. 48, da Lei 8171/91.
9

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A POLTICA AGRCOLA, A AGROBIODIVERSIDADE E O DIREITO DOS


AGRICULTORES

O setor pblico agrcola contemporneo depara-se com um grande desafio:


incluir em suas polticas a agrobiodiversidade e o direito dos agricultores.
A agrobiodiversidade surge num contexto em que os processos culturais, os
conhecimentos, prticas e inovaes agrcolas, desenvolvidos e compartilhados
pelos agricultores, no podem estar dissociados do contexto das polticas que
primam pela conservao da diversidade, em sentido amplo. Para Santilli:
A agrobiodiversidade, ou diversidade agrcola, constitui uma parte
importante da diversidade e engloba todos os elementos que
interagem na produo agrcola: os espaos cultivados ou utilizados
para criao de animais domsticos, as espcies direta ou
indiretamente manejadas, como as cultivadas e seus parentes
silvestres, as ervas daninhas, os parasitas, as pestes, os
polinizadores, os predadores [...] (SANTLLI, 2009, p. 92)

A agrobiodiversidade deve ser compreendida em trs nveis de variabilidade:


pela diversidade de espcies de plantas cultivadas; pela diversidade gentica; e pela
diversidade de sistemas agrcolas. H que se retratar, tambm, o carter dinmico
da agrobiodiversidade, que na viso de Brookfield apud Santilli, (SANTLLI, 2009, p.
95)

pode ser vislumbrado como uma colcha de retalhos em constante

transformao, criadas pelas relaes entre as pessoas, as plantas e o ambiente,


que esto sempre lidando com novos problemas e em busca de novos caminhos.
Registra-se, tambm, a importncia da agrobiodiversidade para a segurana
alimentar. Verifica-se que o acesso regular e permanente a alimentos saudveis, em
quantidade e qualidade respeitveis, pode ser garantido pela diversidade de plantas
cultivadas e animais domsticos. Na verdade, a agrobiodiversidade representa ser o
instrumento capaz de proteger os agricultores dos riscos e vulnerabilidades advindos
das prticas de monocultura e da uniformidade gentica.
Sobre isso, Santilli salienta que:
A uniformidade gentica cria enormes riscos e incertezas para os
cultivos agrcolas, que se tornam especialmente vulnerveis. A
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situao de vulnerabilidade gentica se caracteriza quando uma
planta cultivada em larga escala uniformemente suscetvel a
pestes, doenas ou estresses ambientais [...] A agrobiodiversidade
essencial a segurana alimentar e nutricional, que consiste na
realizao do direito de todos ao acesso regular e permanente a
alimentos de qualidade, em quantidade suficiente, sem comprometer
o acesso a outras necessidades essenciais, tendo como base
praticas alimentares promotoras de sade que respeitem a
diversidade cultural e que sejam ambiental, cultural, econmica e
socialmente sustentveis. (SANTLLI, 2009, p. 102).

O direito dos agricultores, por sua vez, reconhecido como componentechave

de

qualquer

poltica

da

conservao

utilizao

sustentvel

da

agrobiodiversidade (SANTLLI, 2009, p. 295). O direito terra, reforma agrria, o


acesso aos recursos naturais, a participao na poltica agrcola, a garantia da
segurana alimentar so alguns pontos que contornam a existncia desse direito
expressamente regulado por um tratado internacional.11 Sobre a origem do direito
dos agricultores, Santilli revela que:
A expresso direito dos agricultores foi cunhada pela primeira vez
nos anos 1980 por Pat Mooney e Cary Fowler, da organizao no
governamental Rafi, para destacar a enorme contribuio dos
agricultores para a conservao e o desenvolvimento dos recursos
genticos agrcolas. Eles defenderam o reconhecimento dos direitos
dos agricultores perante a Comisso de Recursos Fitogenticos da
FAO em 1986 como uma medida de equidade Norte-Sul e uma
compensao pelos direitos dos melhoristas, que j existiam e eram
assegurados legalmente. (SANTLLI, 2009, p. 299).

Nos termos da Resoluo n. 5/89 da FAO, os direitos dos agricultores so os


direitos provenientes das contribuies passadas, presentes e futuras dos
agricultores para a conservao, o desenvolvimento e a disponibilizao dos
recursos fitogenticos, particularmente aqueles dos centros de origem/diversidade.
Para o Tratado Internacional sobre os Recursos Fitogenticos para a Alimentao e
a Agricultura, o direito dos agricultores se refere aos direitos dos agricultores
guardar, usar, trocar e vender sementes e outros materiais de propagao
conservados pelo agricultor. (SANTLLI, 2009, p. 295)

11

Os direitos dos agricultores so reconhecidos pelo Tratado Internacional sobre os Recursos


Fitogenticos para a Alimentao e a Agricultura.
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utilizao

das

variedades

comerciais

como

fonte

de

variao

desenvolvimento/melhoramento gentico, realizada pelos prprios agricultores, tem


sido entendida como outro direito atribudo aos agricultores. Este direito
reconhecido pela expresso iseno de melhorista, e assim abordado por Santilli,
que diz:
A chamada iseno de melhorista deve, portanto, ser assegurada
aos agricultores, que tambm desenvolvem e melhoram suas
variedades, ainda que utilizando mtodos e tcnicas distintos das
empregadas por instituies de pesquisa agrcola. A lei brasileira no
reconhece expressamente tal direito aos agricultores, mas outra no
pode ser a sua interpretao, pois ela ressalva o direito de utilizao
de cultivares protegidos como fonte de variao no melhoramento
gentico (artigo 10, III). Diversas leis j reconhecem os direitos dos
agricultores enquanto melhoristas [...] (SANTLLI, 2009, p. 3141)

A proteo aos conhecimentos tradicionais associados agrobiodiversidade


tambm est includa no rol das polticas que incentivam a proteo dos direitos dos
agricultores. Sabe-se que as populaes tradicionais em muito contribuem para o
controle biolgico de pragas, para o desenvolvimento e melhoramento de variedades
locais, bem como para conservao dos recursos fitogenticos. Por isso, a
repartio dos benefcios derivados da utilizao desses recursos se torna
imperiosa, nesse contexto em que se verifica que os saberes locais so
determinantes para a conservao dos componentes tangveis e intangveis da
agrobiodiversidade.
Os apontamentos ora realizados revelam que a assegurao dos direitos
dos agricultores condio fundamental para a conservao da agrobiodiversidade.
So direitos a serem implementados por polticas agrcolas que reconheam as
prticas locais e tradicionais, que respeitem os limites de sustentabilidade das
diversidades agrcolas e que permitam a participao dos agricultores nas decises
polticas que orientam e planejam as diretrizes do setor pblico agrcola.

CONCLUSO

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No h dvidas de que a execuo da poltica agrcola, em tempos atuais,


deve estar subsidiada por uma tutela jurdica de conservao da agrobiodiversidade,
dos sistemas agrcolas locais, tradicionais e agroecolgicos, bem como dos direitos
dos agricultores.
No que tange ao histrico da atuao da poltica agrcola, no cenrio
nacional, possvel verificar as reformas por que passaram o setor pblico agrcola,
que, inicialmente, regulamentou a poltica agrcola juntamente com outros setores
no afins e, posteriormente, permitiu o seu melhoramento e capacitao tcnica bem
como o surgimento de novas organizaes voltadas para a atuao nos dois
principais campos de trabalho da poltica agrcola campo normativo e campo
tcnico.
A disciplina jurdica da poltica agrcola, no plano nacional, est tratada pela
Lei 8171/91. O referido diploma traz que a participao efetiva e democrtica dos
setores de produo, dos trabalhadores e produtores rurais, bem como dos setores
de

comercializao,

armazenagem e

transportes

indispensvel

para

desenvolvimento econmico do meio rural brasileiro.


Quanto aos novos desafios e papis a serem enfrentados pelo setor pblico
agrcola atual, indica-se que a agrobiodiversidade e o direito dos agricultores so
assuntos que merecem destaque no cenrio agrrio, ainda mais quando se
constata, hodiernamente, a multiplicidade de sistemas agrcolas presentes nos
universos agrrio e agrcola brasileiro. Da a importncia da poltica agrcola como
verdadeiro instrumento de regulao dos modelos agrcolas que tratam o espao
rural como espao de produo e industrializao, mas, tambm, como local de
tutela da diversidade gentica e de proteo de direitos de propriedade intelectual
sobre cultivares, enfim, da agrobiodiversidade brasileira.

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Artigo recebido em 12/2013. Aprovado em 01/2013.

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