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24/08/13

Princpios constitucionais
"O conhecimento o mais potente dos afetos: somente ele capaz de induzir o ser humano a modificar sua realidade." Friedrich
Nietzsche (1844?1900).

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Princpios constitucionais
So regras-mestras dentro do sistema positivo, devem ser identificados dentro
da Constituio de cada Estado as estruturas bsicas, os fundamentos e
alicerces desse sistema.
So aqueles que guardam valores fundamentais da ordem jurdica. Isto s
possvel na medida em que estes no objetivam regular situaes especficas,
mas sim desejam lanar a sua fora sobre todo o mundo jurdico. Atingem esse
objetivo proporo que perdem a preciso de contedo, isto , conforme vo
perdendo densidade semntica. Portanto, o princpio perde carga normativa e
ganha fora valorativa a espraiar-se por cima de um sem-nmero de outras
normas.
H existncia de hierarquia interna valorativa dentro das normas
constitucionais, ficando os princpios em plano superior exatamente pelo
carter de regra estrutural que apresentam.
Para Canotilho os princpios so de duas ordens:
a) princpio poltico-constitucionais constitudos por decises polticas
fundamentais concretizadas em normas conformadoras do sistema
constitucional positivo (normas-princpios);
b) princpios jurdico-constitucionais so princpios constitucionais gerais
informadores da ordem jurdica nacional. Em regra, so princpios derivados dos
princpios polticos constitucionais. So os princpios da igualdade, da
constitucionalidade, do juiz natural, das garantias constitucionais do processo,
etc.
Assim existem princpios que induzem a forma das normas, da eficcia e
aplicabilidade e, outros princpios que informam, recheando as regras, normas e
demais fontes normativas de valores, intenes e diretrizes a serem relevantes
ao intrprete da lei.
Entre as caractersticas dos princpios, temos a generalidade posto que se
aplicam a qualquer situao concreta; primariedade posto que so primrios,
deles decorrendo outros princpios; a dimenso axiolgica posto que trazem os
valores ticos que refletem doutrina , um posicionamento poltico, devendo
sofrer alterao quando tais valores tambm se alterem.
Os princpios no se contrapem s normas, contrapem-se to-somente aos
preceitos; as normas jurdicas que se dividem em normas-princpios e normas
disposies.
Assim a penetrao dos valores jurdicos fundamentais dominantes em certa
sociedade, , sobretudo uma das funes dos princpios, e da Constituio
material, com seu ncleo de princpios.
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Lus Roberto Barroso elenca trs ordens distintas de princpios:


a) princpios fundamentais do Estado brasileiro: o republicano (art. 1, caput da
CF); o federativo e o Estado democrtico de direito, o da separao de
poderes (art. 2), o presidencialista (art. 76) e o da livre iniciativa. So de fato
as decises polticas fundamentais do constituinte;
b) princpios gerais, dentre outros, temos o da legalidade, o da liberdade, o da
isonomia, o da autonomia estadual e municipal, o do acesso ao judicirio, o da
segurana jurdica, o do juiz natural e o do devido processo legal. No
estruturam politicamente o Estado, mas trazem regras de limitao dos
poderes, carregando mais valorao tica e menos deciso poltica;
c) princpios setoriais ou especiais elencando dentro os da Administrao
Pblica, os seguintes: o da legalidade, impessoalidade, moralidade e
publicidade, o do concurso pblico e o da prestao de contas; dentro os da
organizao dos Poderes: o majoritrio, o proporcional, o da publicidade e da
motivao das decises judiciais e administrativas, o da independncia e
imparcialidade dos juzes e o da subordinao das Foras Armadas ao poder
civil; dentre os da tributao e oramento: o da capacidade contributiva,
legalidade tributria, isonomia, anterioridade da lei tributria, imunidade
recproca das pessoas jurdicas de direito pblico, anualidade, universalidade do
oramento e exclusividade da matria oramentria; dentre os da ordem
econmica: os da garantia da propriedade privada, da funo social da
propriedade, da livre concorrncia, da defesa do consumidor e da defesa do
meio ambiente; dentre os da ordem social: os da gratuidade do ensino pblico,
da autonomia universitria e autonomia desportiva.
Princpios constitucionais setoriais informam complexos de normas
constitucionais referentes a certo ramo jurdico positivo.
A ordem jurdica exteriorizada em trs dimenses distintas e que so
consistentes na legalidade, legitimidade e licitude.
A legalidade traduzida pela concordncia do preceito legal com a atividade
administrativa. A legalidade peculiar ao Estado de Direito que objeto de
estudo da Dogmtica jurdica.
J a legitimidade a concordncia desta com a vontade do povo
consensualmente manifestado no Estado Democrtico sendo objeto de estudo
da Sociologia.
A licitude revela-se pela consonncia entre a atividade administrativa e a
vontade da moral expressa no Estado de justia (objeto da Cincia axiolgica).
Lembremos, contudo, que a atribuio da Administrao Pblica sujeita
atividade legislativa onde misso da Administrao Pblica concretizar e
individualizar as normas legais, peculiarizadas pela abstrao e generalidade,
mediante a expedio de regulamentos de execuo e organizao.
vedada a edio de regulamentos delegados e autnomos, ressalvadas as
atribuies e estruturao das funes pblicas, desde que no acarrete
aumento de despesa e tenha havido vacncia (arts. 84, VI da CF com a
redao dada pela E.C. 32/2001).
As jurisprudncias predominantes do STF bem como do STJ so firmadas no
sentido da inadmissibilidade de edio de regulamentos delegados e autnomos,
traduzidos em inovaes do ordenamento jurdico em virtude da atividade
secundria.
O Direito Administrativo informado por cinco princpios constitucionais
setoriais ou especiais, quais sejam: a legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficincia.
O princpio da publicidade tem precioso valor, pois vem propiciar a
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O princpio da publicidade tem precioso valor, pois vem propiciar a


transparncia, de modo que a todos assegurado o direito obteno de
informaes e certides, para defesa de direitos e esclarecimentos de
situaes de interesse pessoal, assim como o remdio do habeas data.
Pelo princpio da eficincia a atividade administrativa deve ser dirigida
consecuo do mximo de proveito, com o mnimo de recursos humanos,
materiais e financeiros com destinao pblica, a partir da constatao de que
a eficincia pode ser obtida pelo contrato de gesto, e de acordos
administrativos referentes atividades tipicamente estatais.
O Direito Civil informado por seis princpios constitucionais setoriais, quais
sejam: a realizao da personalidade, a interveno reguladora do Estado nos
contratos, na propriedade e na empresa; objetivao da responsabilidade civil;
proteo da famlia e sucesso hereditria.
A constitucionalizao do direito civil importa na alterao do fundamento de
validade de institutos tradicionais, por meio de imposio de deveres
extrapatrimoniais em normas constitucionais, com o fim de possibilitar a
realizao da personalidade. Trata do asseguramento de direitos subjetivos,
coma finalidade de tutelar valores imanentes personalidade, com a
valorizao crescente da pessoa humana.
O princpio da interveno reguladora do Estado nos contratos que objeto de
renovao, mediante a limitao da liberdade contratual, caracterizada pela
ampliao do dirigismo contratual. Assim deixa de ser o elemento central do
contrato a autonomia contratual para passar a ser o interesse social, com a
valorizao da boa-f objetiva.

Pelo princpio da objetivao da responsabilidade civil, o dever jurdico derivado


ou secundrio de ressarcir ou reparar o dano causado pela conduta culposa ou
dolosa do agente a outrem prescinde da demonstrao da culpa ou do dolo,
nas situaes imputveis ao Estado.
Assim a doutrina acentua a diferena entre obrigao e responsabilidade, posto
que aquela seja identificada como dever jurdico originrio ou primrio, isto ,
comportamento imposto coercitivamente pelo direito por exigncia do convvio
social enquanto que esta seja individualizada como dever jurdico derivado ou
secundrio, imposto coercitivamente pela violao do primeiro.
O outro princpio enxerga a propriedade privada como meio de promoo do
bem-estar social, exigindo prestaes positivas.
O princpio da proteo da famlia abriga proteo s todas as espcies de
entidades familiares quer sejam oriunda do matrimnio, unio estvel, famlia
monoparental e colocao em famlia substituta, adoo e, etc. A famlia tem
que ser protegida para garantir o desenvolvimento da personalidade de seus
membros, a famlia efetivamente o instrumento de realizao da pessoa
humana.
J a sucesso hereditria protegida como corolrio do direito de propriedade
e, tambm prioriza o fim social.
O Direito Empresarial informado por quatro princpios constitucionais setoriais,
quais sejam: a liberdade de iniciativa, liberdade de associao de pessoas e
capitais, liberdade de exerccio da profisso empresarial, proteo da
propriedade intelectual.
O Direito Penal informado por cinco princpios constitucionais setoriais quais
sejam: a reserva legal, a irretroatividade da regra penal, responsabilidade
pessoal, presuno de inocncia.
O princpio da reserva legal: anterioridade e legalidade da regra penal
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O princpio da reserva legal: anterioridade e legalidade da regra penal


incriminadora em relao ao fato incriminado, porquanto no h crime sem a lei
anterior que o defina, nem h pena sem prvia cominao legal. Assim a regra
penal incriminadora deve ser revelada antes da conduta intersubjetiva.
No obstante a reserva legal no impede a ampliao temporal, espacial e
pessoal da figura tpica, como, por exemplo, nos institutos da omisso
imprpria, tentativa e participao punvel.
Em sntese o princpio nullum crimen, nulla poena sine lege dividido em quatro
subprincpios, que traduzem o argumento de que a punibilidade no pode ser
fundamentada ou agravada em razo de retroatividade, costume, analogia e
incriminao genrica, respectivamente.
A irretroatividade da regra penal e a extra-atividade da regra penal mais
benfica. No caso de regra penal posterior que torna a conduta atpica (abolitio
criminis) deve ser a autoridade judiciria declarar a extino da punibilidade e,
no caso de regra penal contm uns preceitos mais benficos e outros mais
severos do que a anterior (lex tertior), pode a autoridade judiciria proceder
combinao dos preceitos mais benficos das regras penais em sucesso.
J pelo princpio da individualizao da pena, ocorre a adaptao da pena ao
condenado conforme as caractersticas do agente e do delito. Pela presuno
de inocncia cabe o nus de demonstrar a real ocorrncia dos fatos
constitutivos do direito de punir do Estado, cabe integralmente acusao,
sob pena de absolvio, assim como o acusado no pode ser tratado como
culpado, sendo manifesta a diferenciao entre o indiciado, acusado,
condenado e culpado.
Indiciado a pessoa contra a qual foi instaurado o inqurito policial; acusado
pessoa contra a qual foi instaurado pretenso punitiva em juzo ou tribunal;
condenado pessoa contra qual foi proferida sentena penal condenatria
recorrvel; enquanto que culpado pessoa contra a qual foi proferida sentena
penal condenatria revestida de coisa julgada material, ou seja, irrecorrvel.
O Direito Previdencirio informado por cinco princpios constitucionais
setoriais, quais sejam: universalidade de cobertura ou subjetiva; universalidade
de atendimento ou objetiva; igualdade protetiva; unidade de organizao e
solidariedade financeira.
Tais princpios so positivados nos arts. 194, seus pargrafos e incisos e
tambm o art. 195 da Constituio Federal Brasileira em vigor.
O primeiro princpio relativo a universalidade subjetiva destaca que todos os
beneficirios no so esto vinculados a uma preexistente relao de custeio
do sistema. Enquanto que a universalidade objetiva enfatiza o carter protetivo
da previdncia social. a providncia e seguridade social em sua organizao
atribuio exclusiva do Estado, porm, a gesto descentralizada mediante a
participao dos empregadores, trabalhadores e aposentados nos rgos
colegiados.
J a solidariedade financeira informa que a seguridade social custeada direta
ou indiretamente pela sociedade.
O Direito Processual informado por cinco princpios setoriais tais como: o
contraditrio, a proibio da prova ilcita, publicidade dos atos processuais,
motivao das decises e, o duplo grau de jurisdio.

Princpios constitucionais setoriais no Direito do Trabalho so quatro: o de


proteo do trabalhador, da irrenunciabilidade dos direitos trabalhistas, da
continuidade de relao de emprego e primazia da realidade (art. 7, XXXIV da
CF).
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O Direito do Tributrio informado por o maior nmero de princpios setoriais,


num total de oito: capacidade contributiva, tipicidade tributria, isonomia
tributria, irretroatividade tributria, anterioridade tributria, uniformidade
tributria, vedao do confisco (art. 150, IV da CF), vedao da limitao de
circulao de pessoas ou bens atravs de tributos interestaduais ou
intermunicipais.
Gisele Leite
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A lterado em 1 7 /0 2 /2 0 1 3
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